# Diario Oficial C 47/2020

| | ISSN 1977-0928 |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 47 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 63.° año11 de febrero de 2020 |

ISSN 1977-0928

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 47

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

63.° año11 de febrero de 2020

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| Sumario | Página |
| --- | --- |
| | I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes |
| | RESOLUCIONES |
| | Comité Económico y Social Europeo |
| 2020/C 47/01 | Resolución sobre La contribución del Comité Económico y Social Europeo al programa de trabajo de la Comisión para 2020 y más allá | 1 |
| 2020/C 47/02 | Resolución sobre La apertura de negociaciones de adhesión con Macedonia del Norte y Albania — Hay que preservar la credibilidad y los intereses geoestratégicos de la UE | 15 |
| | DICTÁMENES |
| | Comité Económico y Social Europeo |
| 2020/C 47/03 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre La tecnología de cadena de bloques y el mercado único de la UE: ¿hacia dónde vamos?  (Dictamen de iniciativa) | 17 |
| 2020/C 47/04 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre Garantizar una transición inclusiva hacia un sector ferroviario digitalizado (Dictamen de iniciativa) | 23 |
| 2020/C 47/05 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre No dejar a nadie atrás al aplicar la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 (Dictamen de iniciativa) | 30 |
| 2020/C 47/06 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre El papel de las políticas de comercio e inversión de la UE en la mejora de los resultados económicos de la UE (Dictamen de iniciativa) | 38 |
| 2020/C 47/07 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre Un papel más constructivo para la sociedad civil en la aplicación de la legislación medioambiental (Dictamen exploratorio) | 50 |
| 2020/C 47/08 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre La bioeconomía azul (Dictamen exploratorio) | 58 |

Sumario

Página

I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

RESOLUCIONES

Comité Económico y Social Europeo

2020/C 47/01

Resolución sobre La contribución del Comité Económico y Social Europeo al programa de trabajo de la Comisión para 2020 y más allá

1

2020/C 47/02

Resolución sobre La apertura de negociaciones de adhesión con Macedonia del Norte y Albania — Hay que preservar la credibilidad y los intereses geoestratégicos de la UE

15

DICTÁMENES

Comité Económico y Social Europeo

2020/C 47/03

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre La tecnología de cadena de bloques y el mercado único de la UE: ¿hacia dónde vamos?  (Dictamen de iniciativa)

17

2020/C 47/04

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre Garantizar una transición inclusiva hacia un sector ferroviario digitalizado (Dictamen de iniciativa)

23

2020/C 47/05

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre No dejar a nadie atrás al aplicar la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 (Dictamen de iniciativa)

30

2020/C 47/06

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre El papel de las políticas de comercio e inversión de la UE en la mejora de los resultados económicos de la UE (Dictamen de iniciativa)

38

2020/C 47/07

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre Un papel más constructivo para la sociedad civil en la aplicación de la legislación medioambiental (Dictamen exploratorio)

50

2020/C 47/08

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre La bioeconomía azul (Dictamen exploratorio)

58

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| | III   Actos preparatorios |
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| | Comité Económico y Social Europeo |
| 2020/C 47/09 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Generar confianza en la inteligencia artificial centrada en el ser humano [COM(2019) 168 final] | 64 |
| 2020/C 47/10 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la Agenda de Innovación Estratégica para 2021-2027 del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT): potenciar el talento y la capacidad de innovación de Europa [COM(2019) 330 final — 2019/00152 (COD)]  y  sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (versión refundida)  [COM(2019) 331 final — 2019/00151 (COD)] | 69 |
| 2020/C 47/11 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifican la Directiva 2006/112/CE, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido, y la Directiva 2008/118/CE, relativa al régimen general de los impuestos especiales, en lo que respecta al esfuerzo de defensa en el marco de la Unión [COM(2019) 192 final — 2019/0096 (CNS)] | 76 |
| 2020/C 47/12 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Regímenes de ciudadanía y residencia para inversores en la Unión Europea  [COM(2019) 12 final] | 81 |
| 2020/C 47/13 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Avances en la aplicación de la estrategia forestal de la UE "Una nueva estrategia de la UE en favor de los bosques y del sector forestal" [COM(2018) 811 final] | 87 |
| 2020/C 47/14 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la aplicación del Plan de acción para la economía circular [COM(2019) 190 final] | 92 |
| 2020/C 47/15 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones Unidos para contribuir a la Unión de la Energía y a la Acción por el Clima — Establecimiento de las bases para el éxito de la transición hacia una energía limpia [COM(2019) 285 final] | 98 |
| 2020/C 47/16 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Decisión n.o 573/2014/UE sobre una mayor cooperación entre los servicios públicos de empleo (SPE)  [COM(2019) 620 final] | 105 |
| 2020/C 47/17 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Política económica de la zona del euro (2019) (dictamen adicional)  [COM(2018) 759 final] | 106 |
| 2020/C 47/18 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el «Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2019 (Dictamen adicional)» [COM(2018) 770 final] | 113 |

III   Actos preparatorios

Comité Económico y Social Europeo

2020/C 47/09

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Generar confianza en la inteligencia artificial centrada en el ser humano [COM(2019) 168 final]

64

2020/C 47/10

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la Agenda de Innovación Estratégica para 2021-2027 del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT): potenciar el talento y la capacidad de innovación de Europa [COM(2019) 330 final — 2019/00152 (COD)]  y  sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (versión refundida)  [COM(2019) 331 final — 2019/00151 (COD)]

69

2020/C 47/11

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifican la Directiva 2006/112/CE, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido, y la Directiva 2008/118/CE, relativa al régimen general de los impuestos especiales, en lo que respecta al esfuerzo de defensa en el marco de la Unión [COM(2019) 192 final — 2019/0096 (CNS)]

76

2020/C 47/12

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Regímenes de ciudadanía y residencia para inversores en la Unión Europea  [COM(2019) 12 final]

81

2020/C 47/13

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Avances en la aplicación de la estrategia forestal de la UE "Una nueva estrategia de la UE en favor de los bosques y del sector forestal" [COM(2018) 811 final]

87

2020/C 47/14

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la aplicación del Plan de acción para la economía circular [COM(2019) 190 final]

92

2020/C 47/15

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones Unidos para contribuir a la Unión de la Energía y a la Acción por el Clima — Establecimiento de las bases para el éxito de la transición hacia una energía limpia [COM(2019) 285 final]

98

2020/C 47/16

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Decisión n.o 573/2014/UE sobre una mayor cooperación entre los servicios públicos de empleo (SPE)  [COM(2019) 620 final]

o

105

2020/C 47/17

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Política económica de la zona del euro (2019) (dictamen adicional)  [COM(2018) 759 final]

106

2020/C 47/18

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el «Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2019 (Dictamen adicional)» [COM(2018) 770 final]

113

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| ES | |
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ES

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I Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

RESOLUCIONES

Comité Económico y Social Europeo

| 11.2.2020 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 47/1 |
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11.2.2020

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 47/1

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Resolución sobre «La contribución del Comité Económico y Social Europeo al programa de trabajo de la Comisión para 2020 y más allá»

(2020/C 47/01)

En su pleno de los días 30 y 31 de octubre de 2019 (sesión del 30 de octubre), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 170 votos a favor, 5 en contra y 9 abstenciones la presente Resolución.

1.   Introducción

| 1.1. | En general, hay cuatro megatendencias que deben ocupar una posición central en las prioridades políticas de la nueva legislatura: digitalización, cambio climático y pérdida de biodiversidad, demografía y globalización. Estas megatendencias están cambiando la forma en que vivimos y trabajamos, y ofrecen enormes oportunidades, pero también crean nuevos retos (1). No obstante, el principal problema es la magnitud del cambio y la velocidad a la que se produce. |
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1.1.

| 1.2. | La UE y sus Estados miembros se han comprometido firmemente a aplicar la Agenda 2030 de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible y el Acuerdo de París (2) y a impulsar su aplicación a escala mundial en todas sus acciones exteriores. Además, en diciembre de 2018, en paralelo a la COP24 (3), la UE y veinte Estados miembros firmaron la Declaración de Silesia sobre Solidaridad y Transición Justa, en la que subrayaron que resulta esencial tener en cuenta el aspecto social de la transición hacia una economía hipocarbónica para que la sociedad apoye los cambios que se están produciendo. |
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1.2.

| 1.3. | El mercado único sigue siendo un instrumento clave para la integración europea. Su rejuvenecimiento beneficiaría a Europa, haciéndola más sostenible y cohesionada. Por ejemplo, el mercado único digital ofrece oportunidades y debe desarrollarse para garantizar la competitividad de la UE mediante la creación de un entorno propicio para las nuevas formas de empresa que surgen en este mercado. Mientras tanto, la UE ha de garantizar que estas nuevas formas de empresa sean sostenibles, se expandan y permanezcan en Europa. |
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1.3.

| 1.4. | Tenemos que actuar en todos los niveles simultáneamente y crear una dinámica de acción para afrontar los urgentes retos económicos, sociales y medioambientales. El CESE considera que el desarrollo sostenible debe, por lo tanto, ocupar una posición central en el futuro de Europa (4) y pide una estrategia global de la UE hasta 2050 en materia de sostenibilidad para aplicar la Agenda 2030 de las Naciones Unidas (5). Este cambio de paradigma requiere cambios en: a) la gobernanza, es decir, hacen falta mecanismos de gobernanza específicos para afrontar los problemas urgentes con mayor rapidez y abordar los asuntos complejos. El papel de dichos mecanismos consistiría en vincular los niveles de la UE y de los Estados miembros y no en reemplazar la acción en alguno de ellos; b) integrar los ODS en los procesos presupuestario y de seguimiento económico y social de la UE. A este respecto, el Semestre Europeo podría estar dotado de nuevos y mejores indicadores sociales, económicos y medioambientales mensurables y complementarios para supervisar y efectuar un seguimiento de todos los aspectos y los principios del pilar europeo de derechos sociales y de los diecisiete ODS. |
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1.4.

| 1.5. | En cuanto a la dimensión social, la UE puede enorgullecerse de su modelo social si se compara con los de otras regiones del mundo. No obstante, el progreso y los logros sociales en Europa no han de darse por sentado. En 2017, la UE confirmó su compromiso con el pilar europeo de derechos sociales. La aplicación de dicho pilar y la forma de avanzar son fundamentales para lograr que la formulación de políticas de la UE y de los Estados miembros sean coherentes y se refuercen mutuamente, con vistas a crear un nuevo consenso en torno a una estrategia económica y social sostenible para cumplir su promesa de trabajar en pro de un crecimiento económico equilibrado y un progreso social que redunden en un mayor bienestar de sus ciudadanos (6). |
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1.5.

| 1.6. | La UE debe mejorar sus políticas y acciones a fin de garantizar la igualdad de género y otras formas de igualdad, además de garantizar que todas las personas que sufran cualquier forma de discriminación tengan las mismas oportunidades en la sociedad. |
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1.6.

| 1.7. | Para hacer frente a las prioridades actuales y futuras en materia social, económica y medioambiental, el CESE aboga por un presupuesto de la UE ambicioso y mejor orientado que refleje la voluntad de responder a los retos de la UE que podrían convertirse en oportunidades, dando así un nuevo proyecto a la Unión. Por tanto, el CESE pide un control de adecuación del marco financiero plurianual (MFP). |
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1.7.

| 1.8. | La participación estructurada y regular de la sociedad civil y el diálogo civil desempeñan un papel central en el fomento de la sostenibilidad en todas sus dimensiones —económica, social y medioambiental—, por lo que se requiere un mandato claro para la contribución de la sociedad civil al desarrollo, la ejecución y el seguimiento de la estrategia. El CESE acoge con satisfacción el nuevo impulso a la democracia europea propuesto por la presidenta electa de la Comisión, Ursula von der Leyen, y está preparado para desempeñar plenamente su papel en la conferencia propuesta sobre el Futuro de Europa. |
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1.8.

| 1.9. | El diálogo social ha de seguir desempeñando un papel central en la elaboración y aplicación de políticas y medidas enfocadas al mercado laboral que ayuden eficazmente a las empresas y los trabajadores. Dados los importantes retos que plantea una transición justa hacia una economía ecológica y un crecimiento sostenible, la participación de los interlocutores sociales es fundamental para tener en cuenta información pertinente y alcanzar un consenso sobre las acciones que han de acometerse. El diálogo social y la negociación colectiva son una condición previa para lograr transiciones justas, mejores empleos y una renta digna, así como para combatir el dumping social. |
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1.9.

| 1.10. | El CESE respalda la equidad fiscal y la lucha contra el fraude, la evasión fiscal, el blanqueo de dinero y las prácticas financieras de los paraísos fiscales; un objetivo común de las instituciones de la UE, los gobiernos y las empresas debe ser trabajar juntos para establecer mecanismos eficaces, como las dos Directivas contra la elusión fiscal. |
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1.10.

| 1.11. | Por ello, el programa de trabajo de la Comisión para 2020 y las prioridades y actividades propuestas exigirán ajustes en los objetivos, posiciones y métodos de trabajo de la Comisión. Todas sus políticas internas y externas deben ser coherentes y estar en consonancia con los ODS, de modo que se tengan debidamente en cuenta los principios de eficiencia, subsidiariedad, proporcionalidad y sostenibilidad. |
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1.11.

| 1.12. | Con el fin de presentar propuestas concretas para el programa de trabajo de la Comisión para 2020, el CESE ha tenido en cuenta las orientaciones políticas de la próxima Comisión Europea (2019-2024), presentadas en julio de 2019 por la presidenta electa de la Comisión Europea (7). |
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1.12.

| 1.13. | La nueva composición de la Comisión, anunciada el 10 de septiembre, refleja las prioridades y ambiciones expuestas en dichas orientaciones políticas y se articula en torno a la necesidad de abordar los cambios climáticos, tecnológicos y demográficos que están transformando nuestra forma de vivir y trabajar. |
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1.13.

2.   Desarrollar nuestra base económica: el modelo europeo para el futuro – Promover el desarrollo económico sostenido, integrador y sostenible, un mercado único revitalizado, el empleo pleno y productivo y el trabajo digno para todos

| 2.1. | Se constata la necesidad patente de una nueva estrategia económica europea: un discurso positivo de la evolución futura de la economía de la UE en el resto del mundo que contribuya a reforzar la resiliencia de la Unión a las perturbaciones económicas y mejorar la sostenibilidad —económica, social y medioambiental— de su modelo económico, restaurando así la confianza, estabilidad y prosperidad compartida por todos los europeos. Partiendo de los avances logrados en los últimos años, esta estrategia podría sentar las bases para una integración económica, fiscal, financiera, social y política más estrecha, la cual es necesaria para alcanzar los objetivos del mercado único y de la unión económica y monetaria europea, tal como se establece en el artículo 3 del TUE. |
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2.1.

| 2.2. | La UE solo puede basarse en una estrategia que sea sólida desde el punto de vista económico y robusta desde el punto de vista de su sostenibilidad social y medioambiental. La dimensión medioambiental debe garantizar que se respeten los «límites del planeta»y que los recursos naturales no se utilicen en exceso, de modo que siga siendo posible un uso sostenible de estos recursos a largo plazo y que la biodiversidad esté protegida de manera eficiente (8). La actividad empresarial contribuye a crear las condiciones necesarias para el desarrollo medioambiental y de la sociedad, así como para la competitividad sostenible. Las empresas europeas están listas para desempeñar su función y asumir sus responsabilidades junto con los trabajadores y las partes interesadas. Europa debe crear un entorno para las empresas que ayude a estas últimas prepararse para un futuro en el que los aspectos sociales y medioambientales formarán parte integrante del mundo empresarial, y que ofrezca condiciones propicias y favorables para hacer negocios, de forma que las empresas puedan crecer de manera sostenible y generar así una redistribución posterior de la riqueza. Esto también puede adoptar la forma de más puestos de trabajo de calidad, mejores oportunidades de empleo y derechos vinculantes. |
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2.2.

| 2.3. | El mercado único, en todas sus dimensiones económicas, sociales y medioambientales, es el elemento esencial de la integración europea y contribuye en gran medida a la economía social de mercado europea. No obstante, debe completarse, revitalizarse y actualizarse a fin de convertirse en un mercado único digital. Es necesario hacer hincapié en la creación de condiciones favorables para el desarrollo de diversas formas de empresa (incluidos los nuevos modelos económicos), la digitalización, la innovación y las oportunidades transfronterizas. Es preciso reforzar su funcionamiento y garantizar que existe el pleno compromiso de someterlo a una mayor integración. Por ello, el mercado único debe tener la capacidad de generar un desarrollo económico y una innovación sostenibles, atraer inversiones, apoyar a los empresarios y fomentar la competitividad sostenible de sus empresas en unos mercados globalizados. Sin embargo, también es importante reconocer que las repercusiones positivas del mercado único no se han distribuido equitativamente y que no todos los ciudadanos están en condiciones de disfrutar de su prosperidad (9). |
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2.3.

| 2.4. | En lo que respecta a la perspectiva macroeconómica, la incertidumbre no ha disminuido. La salida prevista del Reino Unido de la Unión Europea y las tensiones mundiales entre los Estados Unidos y China siguen estando firmemente sobre la mesa, al igual que los riesgos de evolución a la baja para el desarrollo económico y el empleo en el futuro próximo. Según las previsiones económicas de verano de la Comisión Europea, varios países no han alcanzado los niveles de empleo anteriores a la crisis, a pesar de que la tasa de desempleo agregada es baja si se compara con la de las dos últimas décadas. Se espera que, este año, el índice de crecimiento del PIB apenas alcance el 1,4 % en la UE y el 1,2 % en la zona del euro (10). El CESE teme que los riesgos de evolución a la baja para las perspectivas económicas de la zona del euro conduzcan a otra crisis socioeconómica en un futuro no muy lejano, lo que plantearía importantes desafíos para el ajuste (11). A fin de evitar el riesgo de una nueva recesión, es preciso que una orientación presupuestaria expansiva (orientación presupuestaria positiva) acompañe a una política monetaria de enfoque similar. La ampliación presupuestaria debe ser especialmente significativa en los Estados miembros con un superávit considerable en su balanza de pagos y un equilibrio presupuestario estable o con superávit. |
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2.4.

| 2.5. | El crecimiento del PIB no refleja el bienestar de la mayoría de los ciudadanos ni la degradación del medio ambiente y el agotamiento de los recursos naturales. Por este motivo, es necesario desarrollar medidas de bienestar social y de sostenibilidad con un conjunto de indicadores más adecuado que refleje la verdadera magnitud del impacto económico a largo plazo. Basarse únicamente en el PIB configurará políticas que solo tengan en cuenta su impacto económico. Así pues, es preciso ampliar el marco de referencia incluyendo indicadores sociales y medioambientales a fin de concebir reformas realmente sostenibles. Es esencial que dichos indicadores también sean compatibles con los ODS de las Naciones Unidas (12). |
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2.5.

| 2.6. | Las enormes desigualdades sociales entre los Estados miembros y dentro de ellos, así como entre regiones, y los desequilibrios territoriales entre las zonas rurales y urbanas siguen siendo importantes preocupaciones. También se aprecia una notable desigualdad en el plano de la riqueza. En este contexto, el CESE celebra que el tema prioritario de la Presidencia finlandesa del Consejo sea «la economía del bienestar»y coincide en que la reducción de las desigualdades y disparidades ha de ser una prioridad política. También coincide en que el concepto de «economía del bienestar»debe integrarse en las futuras políticas de la UE y que merece ocupar un lugar más central en la toma de decisiones sostenibles y económicas. |
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2.6.

| 2.7. | La UE se enfrenta a una situación geopolítica y económica en rápida evolución, a una creciente polarización de la sociedad, a un papel cada vez más importante de la digitalización y la tecnología en todos los aspectos de la vida y al cambio climático y otros retos medioambientales. Para abordar estas cuestiones, la transformación industrial de la UE reviste una importancia crucial y debe tener plenamente en cuenta los ODS globales, que proporcionan un marco mundial clave para un desarrollo económico justo y sostenible. |
| --- | --- |

2.7.

| 2.8. | En este contexto, es necesario prestar mayor atención a las cuestiones sociales y de empleo que afectan a los jóvenes, especialmente en lo que se refiere al debate sobre el futuro del trabajo. La digitalización, el trabajo en plataformas digitales, la fragmentación y la precarización del mercado laboral son algunas de las cuestiones que afectan en especial a los jóvenes. |
| --- | --- |

2.8.

| 2.9. | Los efectos del cambio demográfico serán la causa profunda de algunos de los retos más previsibles a los que se enfrentan nuestra Unión y sus Estados miembros a medio plazo. La evolución demográfica muestra que Europa deberá mejorar la integración laboral de las mujeres, los trabajadores jóvenes, los trabajadores de más edad, las personas con discapacidad y los migrantes. Hacen falta políticas del mercado laboral más dinámicas, eficientes y eficaces no solo para aprovechar su talento, capacidades y potencial emprendedor, sino también para generar empleos de calidad. Esta ecuación debería incluir sistemas de protección social adecuados, así como las medidas necesarias para garantizar una rápida transición del desempleo a un contrato de trabajo y unas condiciones laborales estables. |
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2.9.

| 2.10. | Invertir en las personas y en la sostenibilidad social puede ayudar a afrontar estos retos comunes. Las mejoras de las instituciones del mercado laboral (es decir, las políticas activas del mercado laboral y un papel más eficiente para los servicios públicos de empleo (13)) deberían traducirse, en principio, en mejores condiciones económicas y sociales para un mayor número de europeos. A fin de abordar los retos antes mencionados, el CESE pide, entre otras cosas, unos sistemas de protección social más eficaces, eficientes y sostenibles. A este respecto, existe margen para una actuación política más eficaz por parte de la Unión Europea y sus Estados miembros. |
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2.10.

| 2.11. | Estas medidas podrían centrarse en el compromiso de aplicar el pilar europeo de derechos sociales. Este compromiso, tal como se establece en la proclamación interinstitucional, se basa, entre otras cosas, en los principios del crecimiento sostenible y la promoción del progreso económico y social, así como en la cohesión y la convergencia, la diversidad de los sistemas nacionales y el papel clave de los interlocutores sociales (14). |
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2.11.

| 2.12. | Además, la UE debe estar entre los primeros en alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) de las Naciones Unidas, reconociendo, en primer lugar, que los recursos nacionales son generados principalmente por el crecimiento económico, con el apoyo de un entorno propicio en todos los niveles, y, en segundo, que la actividad de las empresas privadas, la experiencia y creatividad de los empleados, la inversión y la innovación son importantes motores de desarrollo (15). |
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2.12.

| 2.13. | El diálogo social ha demostrado ser un instrumento indispensable para mejorar la elaboración de políticas y leyes de la UE, anticipar la legislación o proporcionar una alternativa a la misma y reforzar su legitimidad social. El diálogo social también puede ser un instrumento de aplicación de la agenda de desarrollo sostenible. |
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2.13.

| 2.14. | Durante la crisis financiera y económica, el BCE desempeñó un papel estabilizador. El CESE propone que se consolide el papel del BCE como entidad de crédito de última instancia. No obstante, aún nos enfrentamos a fenómenos económicos preocupantes, como un nivel de inversión modesto pese a una política monetaria relativamente expansiva o el hecho de que los bancos estén depositando fondos en el BCE aunque incurran en tipos de interés negativos. Puesto que aún no se puede descartar otra crisis financiera o económica, la próxima Comisión debe aplicar medidas para que la economía de la UE sea menos vulnerable y más resiliente. Asimismo, con objeto de evitar futuras crisis, la próxima Comisión debe introducir medidas para estabilizar los mercados financieros y reforzar el lado de la demanda de la economía en particular. La aplicación rígida de normas presupuestarias debilita el desarrollo económico, en especial en la ambigua situación actual. Una vez más, el CESE recomienda que se aplique la regla de oro (16). |
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2.14.

Propuestas:

| — | La Agenda 2030 de las Naciones Unidas presenta diecisiete objetivos de desarrollo sostenible (ODS) que la UE se ha comprometido a alcanzar de aquí a 2030. El CESE pide una estrategia global de la UE hasta 2050 en materia de sostenibilidad para aplicar la Agenda 2030 de las Naciones Unidas, garantizada por un presupuesto ambicioso de la UE, y considera que la aplicación del pilar europeo de derechos sociales contribuirá a ello (17):






  — | Una nueva estrategia europea de mercado único y de política industrial orientada a desarrollar un modelo sostenible de economía social de mercado debe garantizar que Europa sea líder en materia de tecnología, innovación y sostenibilidad gracias a las siguientes medidas: |
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La Agenda 2030 de las Naciones Unidas presenta diecisiete objetivos de desarrollo sostenible (ODS) que la UE se ha comprometido a alcanzar de aquí a 2030. El CESE pide una estrategia global de la UE hasta 2050 en materia de sostenibilidad para aplicar la Agenda 2030 de las Naciones Unidas, garantizada por un presupuesto ambicioso de la UE, y considera que la aplicación del pilar europeo de derechos sociales contribuirá a ello (17):

—

Una nueva estrategia europea de mercado único y de política industrial orientada a desarrollar un modelo sostenible de economía social de mercado debe garantizar que Europa sea líder en materia de tecnología, innovación y sostenibilidad gracias a las siguientes medidas:

| — | Revitalizar, reformar y completar el mercado único revisando las directivas clave a fin de garantizar condiciones favorables para las empresas, las pymes y las diversas formas de empresa (como los nuevos modelos económicos y la economía social), así como para la innovación y el desarrollo de capacidades. Esto incluye revisar los planes de movilidad y otras oportunidades transfronterizas, en particular, el mercado único de servicios. |
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Revitalizar, reformar y completar el mercado único revisando las directivas clave a fin de garantizar condiciones favorables para las empresas, las pymes y las diversas formas de empresa (como los nuevos modelos económicos y la economía social), así como para la innovación y el desarrollo de capacidades. Esto incluye revisar los planes de movilidad y otras oportunidades transfronterizas, en particular, el mercado único de servicios.

| — | Teniendo en cuenta, por un lado, el papel cada vez más importante de la economía social a la hora de fomentar un desarrollo económico integrador y sostenible y, por otro, la dimensión social de la UE, el CESE considera que un ecosistema favorable para la economía social —con una financiación adecuada de la UE— es un objetivo importante que debe abordarse en el programa de trabajo de la Comisión (18). |
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Teniendo en cuenta, por un lado, el papel cada vez más importante de la economía social a la hora de fomentar un desarrollo económico integrador y sostenible y, por otro, la dimensión social de la UE, el CESE considera que un ecosistema favorable para la economía social —con una financiación adecuada de la UE— es un objetivo importante que debe abordarse en el programa de trabajo de la Comisión (18).

| — | Crear las condiciones marco para una auténtica transformación digital y un mercado único digital a fin de recuperar la competitividad sostenible en el plano mundial y generar crecimiento y empleo sostenibles, desarrollando al mismo tiempo una visión europea en ámbitos como la IA y la robótica éticas. Europa necesita un cambio global para convertirse en la región digital más dinámica del mundo —teniendo en cuenta las oportunidades de las nuevas tecnologías que transforman la sociedad, como la tecnología de cadena de bloques, el carácter mundial de la economía digital y la integración de las empresas en las cadenas de valor mundiales (19)—, de modo que pueda ofrecer un entorno propicio para la innovación, el espíritu empresarial, la creación de empleos de calidad bien remunerados, productivos y respetuosos del medio ambiente y una economía real que beneficie a todos (20). Debe prestarse especial atención a la adquisición de capacidades digitales en relación con la continuación del apoyo a las asignaturas CTIM y el aprendizaje profesional. Es preciso reformar los sistemas educativos, cuando sea necesario, para adecuarlos al ámbito digital —entre otros objetivos— y mejorar las inversiones en sistemas educativos (21); |
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Crear las condiciones marco para una auténtica transformación digital y un mercado único digital a fin de recuperar la competitividad sostenible en el plano mundial y generar crecimiento y empleo sostenibles, desarrollando al mismo tiempo una visión europea en ámbitos como la IA y la robótica éticas. Europa necesita un cambio global para convertirse en la región digital más dinámica del mundo —teniendo en cuenta las oportunidades de las nuevas tecnologías que transforman la sociedad, como la tecnología de cadena de bloques, el carácter mundial de la economía digital y la integración de las empresas en las cadenas de valor mundiales (19)—, de modo que pueda ofrecer un entorno propicio para la innovación, el espíritu empresarial, la creación de empleos de calidad bien remunerados, productivos y respetuosos del medio ambiente y una economía real que beneficie a todos (20). Debe prestarse especial atención a la adquisición de capacidades digitales en relación con la continuación del apoyo a las asignaturas CTIM y el aprendizaje profesional. Es preciso reformar los sistemas educativos, cuando sea necesario, para adecuarlos al ámbito digital —entre otros objetivos— y mejorar las inversiones en sistemas educativos (21);

| — | seguir apoyando la transformación del mercado laboral europeo, al tiempo que se garantiza su funcionamiento adecuado, equidad y seguridad (22). El CESE recomienda que se tomen medidas para garantizar que todos los trabajadores en la UE, incluidos aquellos empleados en las nuevas formas de trabajo, estén protegidos por la legislación sobre salud y seguridad en el trabajo en todos los aspectos conectados con sus actividades (23)
  y puedan beneficiarse de las tecnologías más avanzadas para mejorar la salud y la seguridad en el lugar de trabajo y prevenir accidentes, teniendo debidamente en cuenta el impacto que esto puede tener en la privacidad y el control del rendimiento (24); |
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seguir apoyando la transformación del mercado laboral europeo, al tiempo que se garantiza su funcionamiento adecuado, equidad y seguridad (22). El CESE recomienda que se tomen medidas para garantizar que todos los trabajadores en la UE, incluidos aquellos empleados en las nuevas formas de trabajo, estén protegidos por la legislación sobre salud y seguridad en el trabajo en todos los aspectos conectados con sus actividades (23)
  y puedan beneficiarse de las tecnologías más avanzadas para mejorar la salud y la seguridad en el lugar de trabajo y prevenir accidentes, teniendo debidamente en cuenta el impacto que esto puede tener en la privacidad y el control del rendimiento (24);

| — | el objetivo de garantizar el derecho al aprendizaje permanente para todas las personas debería figurar en la agenda de la UE, centrándose en particular en la adquisición de capacidades digitales. Asimismo, es preciso seguir desarrollando los sistemas nacionales de educación, formación y aprendizaje, prestando especial atención a las asignaturas CTIM (ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas), así como los sistemas duales. Esto propiciará una mejor cobertura de las necesidades del mercado laboral y permitirá a las personas adquirir capacidades, así como reciclarlas y perfeccionarlas, para atenuar las consecuencias de la revolución digital, el cambio climático y la evolución societal y demográfica (25); |
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el objetivo de garantizar el derecho al aprendizaje permanente para todas las personas debería figurar en la agenda de la UE, centrándose en particular en la adquisición de capacidades digitales. Asimismo, es preciso seguir desarrollando los sistemas nacionales de educación, formación y aprendizaje, prestando especial atención a las asignaturas CTIM (ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas), así como los sistemas duales. Esto propiciará una mejor cobertura de las necesidades del mercado laboral y permitirá a las personas adquirir capacidades, así como reciclarlas y perfeccionarlas, para atenuar las consecuencias de la revolución digital, el cambio climático y la evolución societal y demográfica (25);

| — | proponer una combinación coherente de políticas macroeconómicas, industriales, sectoriales y laborales para garantizar la ecologización de la economía europea (26). La finalidad es mejorar el funcionamiento de toda la cadena de suministro y generar puestos de trabajo dignos a lo largo de la misma, creando así oportunidades de empleo a gran escala. Para ello, debería aprovecharse el potencial de creación y promoción de empleos de calidad ecológicos y productivos mediante el establecimiento de una agenda de crecimiento sostenible y ecológica, y la puesta en marcha de iniciativas que permitan a las empresas, en particular las pymes y las microempresas, asumir los ODS como parte de su estrategia empresarial. |
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proponer una combinación coherente de políticas macroeconómicas, industriales, sectoriales y laborales para garantizar la ecologización de la economía europea (26). La finalidad es mejorar el funcionamiento de toda la cadena de suministro y generar puestos de trabajo dignos a lo largo de la misma, creando así oportunidades de empleo a gran escala. Para ello, debería aprovecharse el potencial de creación y promoción de empleos de calidad ecológicos y productivos mediante el establecimiento de una agenda de crecimiento sostenible y ecológica, y la puesta en marcha de iniciativas que permitan a las empresas, en particular las pymes y las microempresas, asumir los ODS como parte de su estrategia empresarial.

| — | El Semestre Europeo, como marco de gobernanza económica de la UE, se centra en cierta medida en el empleo y los resultados sociales, aunque apenas se ocupa de los riesgos que entraña el cambio climático y los avances de la UE hacia la consecución de los objetivos de París, como se señala en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2019. Por ello, el CESE exige una estrategia de la UE hasta 2050 en materia de desarrollo sostenible que tenga visión de futuro, se enmarque en un ciclo de desarrollo sostenible y se base en indicadores y objetivos sociales, económicos y medioambientales mensurables y complementarios (27), a fin de concebir reformas realmente sostenibles. |
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El Semestre Europeo, como marco de gobernanza económica de la UE, se centra en cierta medida en el empleo y los resultados sociales, aunque apenas se ocupa de los riesgos que entraña el cambio climático y los avances de la UE hacia la consecución de los objetivos de París, como se señala en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2019. Por ello, el CESE exige una estrategia de la UE hasta 2050 en materia de desarrollo sostenible que tenga visión de futuro, se enmarque en un ciclo de desarrollo sostenible y se base en indicadores y objetivos sociales, económicos y medioambientales mensurables y complementarios (27), a fin de concebir reformas realmente sostenibles.

| — | El cuadro de indicadores sociales ha demostrado ser un instrumento útil, pero es susceptible de mejora. Los catorce indicadores y subindicadores del cuadro de indicadores (treinta y cinco en total) deben someterse a una revisión continua, con la participación de los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil, para adaptarlos a los objetivos políticos y a las cambiantes situaciones socioeconómicas en Europa. |
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El cuadro de indicadores sociales ha demostrado ser un instrumento útil, pero es susceptible de mejora. Los catorce indicadores y subindicadores del cuadro de indicadores (treinta y cinco en total) deben someterse a una revisión continua, con la participación de los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil, para adaptarlos a los objetivos políticos y a las cambiantes situaciones socioeconómicas en Europa.

| — | El CESE considera que un programa de acción debería incluir los siguientes elementos como factores clave de resiliencia (28):






  — | reforzar la estabilidad financiera: aumentar la capacidad financiera del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE), promover una política fiscal europea que incluya la armonización fiscal, facilitar la suficiencia fiscal de los Estados miembros y crear unos mecanismos eficaces para luchar contra el fraude fiscal; |
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El CESE considera que un programa de acción debería incluir los siguientes elementos como factores clave de resiliencia (28):

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reforzar la estabilidad financiera: aumentar la capacidad financiera del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE), promover una política fiscal europea que incluya la armonización fiscal, facilitar la suficiencia fiscal de los Estados miembros y crear unos mecanismos eficaces para luchar contra el fraude fiscal;

| — | completar la unión económica y monetaria ampliando los objetivos del BCE, creando un Tesoro Europeo único con capacidad para emitir deuda, mejorando la gobernanza de la zona del euro y democratizándola en mayor medida; |
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completar la unión económica y monetaria ampliando los objetivos del BCE, creando un Tesoro Europeo único con capacidad para emitir deuda, mejorando la gobernanza de la zona del euro y democratizándola en mayor medida;

| — | aumentar la productividad de las economías europeas centrándose en factores clave como la inversión (pública y privada), la investigación, el desarrollo, la educación y la formación profesional, la mejora de la gestión empresarial y la participación de los trabajadores; |
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aumentar la productividad de las economías europeas centrándose en factores clave como la inversión (pública y privada), la investigación, el desarrollo, la educación y la formación profesional, la mejora de la gestión empresarial y la participación de los trabajadores;

| — | mercados de trabajo y calidad del empleo: reforzar la negociación colectiva y el diálogo social, garantizar el funcionamiento eficaz de los estabilizadores automáticos, crear un seguro de desempleo europeo (que complemente los regímenes nacionales) y diseñar más y mejores políticas de empleo activas con el apoyo de un nuevo papel para los servicios públicos de empleo; |
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mercados de trabajo y calidad del empleo: reforzar la negociación colectiva y el diálogo social, garantizar el funcionamiento eficaz de los estabilizadores automáticos, crear un seguro de desempleo europeo (que complemente los regímenes nacionales) y diseñar más y mejores políticas de empleo activas con el apoyo de un nuevo papel para los servicios públicos de empleo;

| — | promover la cohesión social desarrollando y aplicando el pilar europeo de derechos sociales, con una financiación adecuada y mejor orientada, y el diálogo social; |
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promover la cohesión social desarrollando y aplicando el pilar europeo de derechos sociales, con una financiación adecuada y mejor orientada, y el diálogo social;

| — | promover la creación de entornos propicios a la inversión y las actividades empresariales, mejorando la financiación de las empresas. Completar con carácter de urgencia la Unión de los Mercados de Capitales (UMC) y la Unión Bancaria, que incluiría también un Sistema Europeo de Garantía de Depósitos (SEGD); |
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promover la creación de entornos propicios a la inversión y las actividades empresariales, mejorando la financiación de las empresas. Completar con carácter de urgencia la Unión de los Mercados de Capitales (UMC) y la Unión Bancaria, que incluiría también un Sistema Europeo de Garantía de Depósitos (SEGD);

| — | la lucha contra el desempleo de larga duración y la reintegración de las personas desalentadas es otro ámbito político clave que requiere medidas específicas urgentes. El CESE apoya los requisitos mínimos del seguro de desempleo en lo que se refiere a la tasa neta de sustitución, la duración del período con derecho a prestaciones de desempleo, la tasa de cobertura y la formación y el apoyo para los trabajadores en caso de desempleo. |
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la lucha contra el desempleo de larga duración y la reintegración de las personas desalentadas es otro ámbito político clave que requiere medidas específicas urgentes. El CESE apoya los requisitos mínimos del seguro de desempleo en lo que se refiere a la tasa neta de sustitución, la duración del período con derecho a prestaciones de desempleo, la tasa de cobertura y la formación y el apoyo para los trabajadores en caso de desempleo.

| — | Es absolutamente crucial superar el déficit de inversión pública y privada, con el objetivo de alcanzar los niveles de inversión a corto plazo de 2007 (22,5 % del PIB en la UE, frente al 20,5 % actual; ambos porcentajes siguen siendo notablemente inferiores a los de China y los EE. UU.). Por lo tanto, una de las principales prioridades de las políticas presupuestarias debe ser la inversión pública y el fomento de la inversión privada, así como un proceso de reforma para mejorar el entorno empresarial. Tales reformas han de ir de la mano de otras que mejoren la calidad del empleo, reduzcan sus alarmantes niveles de precariedad y garanticen un elevado nivel de derechos sociales y laborales (29). |
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Es absolutamente crucial superar el déficit de inversión pública y privada, con el objetivo de alcanzar los niveles de inversión a corto plazo de 2007 (22,5 % del PIB en la UE, frente al 20,5 % actual; ambos porcentajes siguen siendo notablemente inferiores a los de China y los EE. UU.). Por lo tanto, una de las principales prioridades de las políticas presupuestarias debe ser la inversión pública y el fomento de la inversión privada, así como un proceso de reforma para mejorar el entorno empresarial. Tales reformas han de ir de la mano de otras que mejoren la calidad del empleo, reduzcan sus alarmantes niveles de precariedad y garanticen un elevado nivel de derechos sociales y laborales (29).

| — | El CESE considera que, a la hora de fijar parámetros de referencia y normas mínimas para una Europa social de «triple A» (30), la Comisión Europea y los Estados miembros deberían acordar un conjunto de principios, definiciones y métodos comunes para establecer un régimen de renta mínima adecuado en todos los Estados miembros. Los trabajos en curso sobre los presupuestos de referencia (31) y la Red Europea de Renta Mínima (32) constituyen la base sobre la que la Comisión Europea y los Estados miembros deben acordar criterios comunes a fin de establecer lo que constituye una renta mínima adecuada para sacar a las personas de la pobreza y llevar una vida decente compatible con la dignidad humana. Debería estudiarse la posibilidad de lanzar una iniciativa legislativa de la UE en este ámbito, en consulta con todas las partes interesadas. |
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El CESE considera que, a la hora de fijar parámetros de referencia y normas mínimas para una Europa social de «triple A» (30), la Comisión Europea y los Estados miembros deberían acordar un conjunto de principios, definiciones y métodos comunes para establecer un régimen de renta mínima adecuado en todos los Estados miembros. Los trabajos en curso sobre los presupuestos de referencia (31) y la Red Europea de Renta Mínima (32) constituyen la base sobre la que la Comisión Europea y los Estados miembros deben acordar criterios comunes a fin de establecer lo que constituye una renta mínima adecuada para sacar a las personas de la pobreza y llevar una vida decente compatible con la dignidad humana. Debería estudiarse la posibilidad de lanzar una iniciativa legislativa de la UE en este ámbito, en consulta con todas las partes interesadas.

| — | Se necesitan más inversiones públicas en sanidad, educación, inclusión social y ecologización de la economía, en particular a escala local y regional. Estas inversiones deberían facilitarse mediante la introducción de la siguiente regla de oro que el CESE ha recomendado en varios de sus dictámenes más recientes: los gastos de inversión, en particular los que promueven el crecimiento sostenible a largo plazo, no deben contabilizarse a efectos del cumplimiento de los objetivos de déficit del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Si esto se combina con un proceso de reforma, será posible seguir garantizando la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo (33). |
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Se necesitan más inversiones públicas en sanidad, educación, inclusión social y ecologización de la economía, en particular a escala local y regional. Estas inversiones deberían facilitarse mediante la introducción de la siguiente regla de oro que el CESE ha recomendado en varios de sus dictámenes más recientes: los gastos de inversión, en particular los que promueven el crecimiento sostenible a largo plazo, no deben contabilizarse a efectos del cumplimiento de los objetivos de déficit del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Si esto se combina con un proceso de reforma, será posible seguir garantizando la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo (33).

| — | El CESE toma nota del compromiso de la presidenta electa de la Comisión de presentar una propuesta de instrumento jurídico para garantizar que todos los trabajadores de la Unión reciban un salario mínimo justo. Considera útil establecer puntos de referencia que ayuden a evaluar la suficiencia de los salarios bajos para prevenir la pobreza entre los asalariados, en particular, fomentando el análisis y el intercambio de buenas prácticas a través de los procesos de aprendizaje mutuo disponibles e introduciendo normas comunes para fijar salarios mínimos transparentes y previsibles, cuando existan y si los interlocutores sociales así lo desean (34). |
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El CESE toma nota del compromiso de la presidenta electa de la Comisión de presentar una propuesta de instrumento jurídico para garantizar que todos los trabajadores de la Unión reciban un salario mínimo justo. Considera útil establecer puntos de referencia que ayuden a evaluar la suficiencia de los salarios bajos para prevenir la pobreza entre los asalariados, en particular, fomentando el análisis y el intercambio de buenas prácticas a través de los procesos de aprendizaje mutuo disponibles e introduciendo normas comunes para fijar salarios mínimos transparentes y previsibles, cuando existan y si los interlocutores sociales así lo desean (34).

| — | Mitigar las disparidades sociales, luchar contra la evasión y el fraude fiscales, y respaldar una distribución más equitativa de la carga fiscal han de convertirse en prioridades políticas para la próxima Comisión. Por tanto, pide que se apliquen sin demora las normas existentes para combatir estas formas de delincuencia y malas prácticas a escala europea, y que se contemple la posibilidad de adoptar otras medidas más eficaces que incluyan también instrumentos para poner fin a las actividades ilícitas de los paraísos fiscales (35). |
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Mitigar las disparidades sociales, luchar contra la evasión y el fraude fiscales, y respaldar una distribución más equitativa de la carga fiscal han de convertirse en prioridades políticas para la próxima Comisión. Por tanto, pide que se apliquen sin demora las normas existentes para combatir estas formas de delincuencia y malas prácticas a escala europea, y que se contemple la posibilidad de adoptar otras medidas más eficaces que incluyan también instrumentos para poner fin a las actividades ilícitas de los paraísos fiscales (35).

3.   Construir un futuro más ecológico, justo e integrador – Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climático y su impacto

| 3.1. | El CESE destaca que la protección del medio ambiente ha de convertirse en una prioridad principal para la UE en vista del actual deterioro medioambiental e integrarse en todas las políticas y acciones de la Unión. El Comité subraya que la UE debería aplicar una estrategia renovada de política industrial compatible con la necesidad de adoptar medidas eficaces para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, aumentar la cuota de energías renovables en la combinación energética y ahorrar energía con el fin de garantizar, como mínimo, una aplicación plena e inmediata de los objetivos del Acuerdo de París. Al mismo tiempo, la UE debe alentar a las otras partes de dicho acuerdo a que cumplan sus compromisos al objeto de garantizar unas condiciones de competencia equitativas para las empresas europeas. Esto también debe verse reflejado en la armonización de los objetivos de reducción de emisiones de la UE para 2030 y 2050. |
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3.1.

| 3.2. | La aceleración del cambio climático, la pérdida de biodiversidad, otros riesgos medioambientales y el fracaso colectivo a la hora de aplicar políticas eficaces son también una importante amenaza para la población, la economía y los ecosistemas de Europa. Por este motivo, la aplicación de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas pasa por una estrategia de la UE hasta 2050 en materia de desarrollo sostenible que sea sólida y global. La UE debe acelerar la transición justa y sostenible a fin de lograr el mayor nivel posible de suministro de energías renovables. Estas deben ser limpias y asequibles, y favorecer su aceptación por parte de la comunidad y los ciudadanos. |
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3.2.

| 3.3. | Europa debe liderar la lucha por el medio ambiente y contra el cambio climático. El CESE celebra que una de las prioridades de la UE sea invertir mayores esfuerzos en la acción por el clima y que continúe siéndolo, como se establece en las orientaciones políticas de la Sra. Von der Leyen, presidenta electa de la Comisión. La sostenibilidad medioambiental requerirá una amplia combinación de políticas, entre las que se cuenta la política comercial. Asimismo, exigirá la aplicación oportuna de medidas en el plano mundial, europeo, nacional y regional, en ámbitos como la energía y el transporte, la fiscalidad, la investigación, la política industrial y de competencia y las políticas de asuntos sociales y empleo. |
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3.3.

| 3.4. | En general, las proyecciones del impacto de la plena aplicación del Acuerdo de París muestran que la transición hacia una economía neutra desde el punto de vista climático podría aumentar el PIB en un 1,1 % adicional y el empleo en un 0,5 %, en comparación con un escenario que carezca de políticas climáticas. Esto supone 1,2 millones de empleos adicionales en la UE de aquí a 2030, además de los doce millones de nuevos puestos de trabajo que ya se prevén (36). Para que esto ocurra, deberían garantizarse condiciones de competencia equitativas a escala internacional, especialmente en el caso de las industrias europeas que consumen grandes cantidades de recursos y energía (37). |
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3.4.

| 3.5. | La transición hacia una economía circular y neutra desde el punto de vista climático no será integradora por defecto, ya que implica costes y riesgos potencialmente significativos para sectores específicos. Una transición justa tiene dos dimensiones principales: en términos de «resultados»(el nuevo panorama laboral y socioeconómico en una economía descarbonizada) y de «proceso»(cómo llegamos hasta allí). Los «resultados»deben ser una base industrial y económica sólida, respaldada por un entorno de inversión propicio y unos sistemas laborales y educativos que funcionen correctamente capaces de ofrecer un trabajo digno a todos en una sociedad integradora en la que se haya erradicado la pobreza. El «proceso», es decir, cómo llegamos hasta allí, debe basarse en una transición gestionada que cuente con unas políticas económicas y un diálogo social y civil significativos en todos los niveles para velar por que el reparto de las cargas y de los beneficios sea justo y no deje atrás a nadie. Las medidas y reformas necesarias pueden tener un impacto sustancial en las personas y las regiones, lo que incluye una reasignación significativa de mano de obra entre sectores y ocupaciones y cambios profundos en las futuras habilidades exigidas. Una transición sostenible requiere inversión en una protección social eficaz e integrada. Además, debe combinarse estrechamente con una consolidación profunda y democrática de la unión económica y monetaria, y con una estrategia financiera sólida que garantice una financiación adecuada de la transición sostenible en el contexto de un marco financiero plurianual nuevo y ambicioso, unos sistemas fiscales nacionales sostenibles y justos, y una inversión pública importante a nivel nacional y europeo. En este contexto, se necesita un control de adecuación del marco financiero plurianual. |
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3.5.

| 3.6. | Los instrumentos de la UE —como el Semestre Europeo, el FSE y el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG)— y el diálogo social europeo pueden contribuir a una transición justa apoyando durante la misma a las empresas, los trabajadores y las familias que dependen del trabajo en sectores de gran consumo de energía, en particular mediante el reciclaje profesional, el asesoramiento individualizado para encontrar empleo y, potencialmente, la sustitución de ingresos. |
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3.6.

| 3.7. | El CESE acoge con satisfacción las nuevas directrices sobre la información relacionada con el clima como parte del plan de acción de financiación sostenible de la Comisión y las recomendaciones clave sobre los tipos de actividades económicas que pueden contribuir realmente a la mitigación del cambio climático o a la adaptación al mismo (taxonomía) (38). En este sentido, es crucial ganar previsibilidad, seguridad y claridad respecto a qué actividades son verdaderamente sostenibles en términos medioambientales (39)». |
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3.7.

Propuestas:

| — | El CESE apoya el desarrollo, en el marco del diálogo social a los niveles nacional y europeo adecuados, de medidas apropiadas sobre «transiciones justas»que introduzcan medidas y acciones para gestionar, modificar y ofrecer una protección mínima en caso de reorganización de los lugares de trabajo o de despidos colectivos derivados de transiciones (tecnológicas, demográficas, de globalización, de cambio climático, de economía circular), incluido el derecho a participar en la negociación colectiva para anticiparse al cambio y prestar apoyo a los trabajadores afectados (evolución de la Directiva relativa a los despidos colectivos (40)). |
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El CESE apoya el desarrollo, en el marco del diálogo social a los niveles nacional y europeo adecuados, de medidas apropiadas sobre «transiciones justas»que introduzcan medidas y acciones para gestionar, modificar y ofrecer una protección mínima en caso de reorganización de los lugares de trabajo o de despidos colectivos derivados de transiciones (tecnológicas, demográficas, de globalización, de cambio climático, de economía circular), incluido el derecho a participar en la negociación colectiva para anticiparse al cambio y prestar apoyo a los trabajadores afectados (evolución de la Directiva relativa a los despidos colectivos (40)).

| — | Una transición justa debe ser una parte integrante del marco político de desarrollo sostenible. Las políticas que impulsan la transición justa deben centrarse, por una parte, en subsanar los efectos distributivos adversos de las medidas de las políticas climáticas y, por otra, en la gestión activa de las transiciones en el mercado laboral, abordando al mismo tiempo las cuestiones de desarrollo regional. |
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Una transición justa debe ser una parte integrante del marco político de desarrollo sostenible. Las políticas que impulsan la transición justa deben centrarse, por una parte, en subsanar los efectos distributivos adversos de las medidas de las políticas climáticas y, por otra, en la gestión activa de las transiciones en el mercado laboral, abordando al mismo tiempo las cuestiones de desarrollo regional.

| — | Para afrontar los retos climáticos y medioambientales, la UE debe transformar una economía lineal en una economía circular y neutra en carbono, que garantice que los ciclos sean duraderos y lo más eficientes posible (41). |
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Para afrontar los retos climáticos y medioambientales, la UE debe transformar una economía lineal en una economía circular y neutra en carbono, que garantice que los ciclos sean duraderos y lo más eficientes posible (41).

| — | El CESE opina que el Pacto de Financiación Climática debe abarcar todos los aspectos de una política de lucha contra el cambio climático: una transición justa (medidas destinadas a atenuar los efectos del cambio, pero también a compensar los daños y pérdidas) y políticas eficaces de adaptación al cambio climático. Debe privilegiarse todo lo posible el modelo de economía circular y mejorarse su marco reglamentario. Todo ello deberá financiarse mediante presupuestos adecuados, lo que se conseguirá reorientando las inversiones actuales (asignaciones «verdes») y creando nuevas fuentes de financiación accesible (42). |
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El CESE opina que el Pacto de Financiación Climática debe abarcar todos los aspectos de una política de lucha contra el cambio climático: una transición justa (medidas destinadas a atenuar los efectos del cambio, pero también a compensar los daños y pérdidas) y políticas eficaces de adaptación al cambio climático. Debe privilegiarse todo lo posible el modelo de economía circular y mejorarse su marco reglamentario. Todo ello deberá financiarse mediante presupuestos adecuados, lo que se conseguirá reorientando las inversiones actuales (asignaciones «verdes») y creando nuevas fuentes de financiación accesible (42).

| — | El Pacto requiere establecer un marco normativo europeo claro y previsible a largo plazo para garantizar la seguridad de planificación de las inversiones. Este marco debe ir acompañado de una reflexión activa sobre las diferentes opciones políticas, como los mecanismos de ajuste en frontera —por ejemplo, el impuesto sobre el carbono en frontera, a fin de evitar la fuga de carbono (43)—, para los productos que no estén sujetos a las mismas normas sociales y medioambientales (44). |
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El Pacto requiere establecer un marco normativo europeo claro y previsible a largo plazo para garantizar la seguridad de planificación de las inversiones. Este marco debe ir acompañado de una reflexión activa sobre las diferentes opciones políticas, como los mecanismos de ajuste en frontera —por ejemplo, el impuesto sobre el carbono en frontera, a fin de evitar la fuga de carbono (43)—, para los productos que no estén sujetos a las mismas normas sociales y medioambientales (44).

| — | Una vez que la taxonomía de sostenibilidad (45) se haya adoptado y aplicado plenamente, ha de considerarse la necesidad de aplicar posibles medidas legislativas adicionales, en caso necesario y sobre la base de una evaluación de impacto sólida. En este contexto, el CESE se remite a sus dos Dictámenes sobre el «Pacto Europeo de Financiación Climática» (46) y el «Plan de Acción: Financiar el desarrollo sostenible» (47). |
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Una vez que la taxonomía de sostenibilidad (45) se haya adoptado y aplicado plenamente, ha de considerarse la necesidad de aplicar posibles medidas legislativas adicionales, en caso necesario y sobre la base de una evaluación de impacto sólida. En este contexto, el CESE se remite a sus dos Dictámenes sobre el «Pacto Europeo de Financiación Climática» (46) y el «Plan de Acción: Financiar el desarrollo sostenible» (47).

| — | Es preciso redoblar las inversiones, públicas y privadas, en la economía neutra en carbono para alcanzar las metas mejoradas de reducción de las emisiones de la UE para 2030, y será necesario un cambio radical para lograr una economía neutra en carbono para 2050, de conformidad con los objetivos de París. La persistente escasez de actividad inversora en energías renovables en Europa contrasta, además, con el alto nivel de subvenciones para los combustibles fósiles y otras subvenciones perjudiciales para el medio ambiente que subsisten en sus Estados miembros. El problema no reside exclusivamente en la falta de inversión: la asignación de los recursos actuales también es disfuncional. Son necesarios objetivos políticos claros y un marco político más coherente para corregir estas tendencias negativas. En cualquier caso, el final de la era de los combustibles fósiles en Europa debe ir acompañado de las inversiones necesarias para garantizar la protección de sus trabajadores, la creación de nuevos empleos y el apoyo al desarrollo local. Los procesos de transición deben negociarse con los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil y han de estar relacionados con la transparencia y con unas políticas de comunicación eficaces. |
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Es preciso redoblar las inversiones, públicas y privadas, en la economía neutra en carbono para alcanzar las metas mejoradas de reducción de las emisiones de la UE para 2030, y será necesario un cambio radical para lograr una economía neutra en carbono para 2050, de conformidad con los objetivos de París. La persistente escasez de actividad inversora en energías renovables en Europa contrasta, además, con el alto nivel de subvenciones para los combustibles fósiles y otras subvenciones perjudiciales para el medio ambiente que subsisten en sus Estados miembros. El problema no reside exclusivamente en la falta de inversión: la asignación de los recursos actuales también es disfuncional. Son necesarios objetivos políticos claros y un marco político más coherente para corregir estas tendencias negativas. En cualquier caso, el final de la era de los combustibles fósiles en Europa debe ir acompañado de las inversiones necesarias para garantizar la protección de sus trabajadores, la creación de nuevos empleos y el apoyo al desarrollo local. Los procesos de transición deben negociarse con los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil y han de estar relacionados con la transparencia y con unas políticas de comunicación eficaces.

| — | Las emisiones de CO2 deben gravarse en toda la UE de una manera socialmente justa, haciendo que los contaminadores paguen y apoyen la inversión en energías limpias asequibles. La fiscalidad de la energía puede apoyar la transición hacia una energía limpia y contribuir a un crecimiento sostenible y socialmente justo. |
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Las emisiones de CO2 deben gravarse en toda la UE de una manera socialmente justa, haciendo que los contaminadores paguen y apoyen la inversión en energías limpias asequibles. La fiscalidad de la energía puede apoyar la transición hacia una energía limpia y contribuir a un crecimiento sostenible y socialmente justo.

| — | Uno de los mayores riesgos para la salud del medio ambiente en la UE es la contaminación atmosférica, que provoca alrededor de 400 000 muertes prematuras al año. La lucha contra la contaminación atmosférica mediante la acción por el clima es una oportunidad para aumentar el apoyo popular y político a las políticas climáticas. |
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Uno de los mayores riesgos para la salud del medio ambiente en la UE es la contaminación atmosférica, que provoca alrededor de 400 000 muertes prematuras al año. La lucha contra la contaminación atmosférica mediante la acción por el clima es una oportunidad para aumentar el apoyo popular y político a las políticas climáticas.

| — | Es preciso combatir la pobreza energética e hídrica, garantizar unos alimentos accesibles, sanos y de buena calidad y unos productos seguros, así como acabar con la exposición a sustancias químicas tóxicas. Una amplia combinación de políticas, entre las que se cuente la política agrícola de la UE, debería ayudar a satisfacer las nuevas demandas de la sociedad, entre las que se cuentan métodos de producción sostenibles, mejor nutrición, reducción del desperdicio de alimentos, mejor bienestar de los animales, protección del clima y conservación de la biodiversidad. |
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Es preciso combatir la pobreza energética e hídrica, garantizar unos alimentos accesibles, sanos y de buena calidad y unos productos seguros, así como acabar con la exposición a sustancias químicas tóxicas. Una amplia combinación de políticas, entre las que se cuente la política agrícola de la UE, debería ayudar a satisfacer las nuevas demandas de la sociedad, entre las que se cuentan métodos de producción sostenibles, mejor nutrición, reducción del desperdicio de alimentos, mejor bienestar de los animales, protección del clima y conservación de la biodiversidad.

| — | La UE ha de apoyar los esfuerzos de los países socios por eliminar progresivamente las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente con el fin de ayudar a estos países a aplicar la Agenda 2030 y el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático. |
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La UE ha de apoyar los esfuerzos de los países socios por eliminar progresivamente las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente con el fin de ayudar a estos países a aplicar la Agenda 2030 y el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático.

| — | La política comercial de la UE debe ser coherente con la Agenda 2030 y el Acuerdo de París. Las disposiciones vigentes de los capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible de los acuerdos deben aplicarse de manera efectiva. |
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La política comercial de la UE debe ser coherente con la Agenda 2030 y el Acuerdo de París. Las disposiciones vigentes de los capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible de los acuerdos deben aplicarse de manera efectiva.

4.   Proteger a los ciudadanos y las libertades – Paz, justicia e instituciones sólidas

| 4.1. | La UE aporta paz, estabilidad y prosperidad en Europa y allende sus fronteras, a pesar de la gran cantidad de dificultades internas y externas a las que se enfrenta. La UE defiende resueltamente sus principios de democracia, el Estado de Derecho y los derechos fundamentales. Estos principios guían nuestras políticas y fomentan un sentimiento de pertenencia, a partir de nuestra cultura común. La democracia debe respetarse en Europa y promoverse en el extranjero. Es preciso reforzar, en todos los niveles, el compromiso cívico, la responsabilidad pública y unos procesos decisorios más justos, transparentes e integradores. |
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4.1.

| 4.2. | La UE necesita sociedades abiertas y dinámicas, en las que los individuos gocen de los mismos derechos y puedan vivir libres de discriminación y disfrutar del pleno respeto de su privacidad y seguridad. La diversidad cultural enriquece a Europa y a sus ciudadanos. La diversidad forma parte de la identidad y la fortaleza de Europa. |
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4.2.

| 4.3. | Europa afronta importantes retos que deben afrontarse y debatirse desde una perspectiva europea y no únicamente nacional, dando pleno efecto a las disposiciones consagradas en los artículos 10 y 11 del TUE. Por este motivo, la democracia europea debe reforzar la dimensión transnacional de sus objetivos y retos, al tiempo que promueve una ciudadanía europea basada en los valores comunes de la Unión Europea, con más educación institucional europea y un marco societal más deliberativo y participativo, así como un enfoque más europeo. |
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4.3.

| 4.4. | Los cambios demográficos muestran que Europa necesitará migrantes, su talento, sus competencias y su potencial emprendedor. Es urgente que se modifiquen el discurso y las políticas sobre migración mediante una cooperación más estrecha con los terceros países a fin de garantizar un debate racional basado en los hechos. Los refugiados y migrantes no deben percibirse como una amenaza, sino como una oportunidad para el modelo económico y social europeo. Para ello, necesitamos un enfoque y una estrategia integrales de migración, incluida la migración legal. |
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4.4.

Propuestas:

| — | La UE necesita un mecanismo global y aplicable de seguimiento regular de la situación de la democracia y del Estado de Derecho en todos sus Estados miembros. |
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La UE necesita un mecanismo global y aplicable de seguimiento regular de la situación de la democracia y del Estado de Derecho en todos sus Estados miembros.

| — | Los medios de comunicación libres e independientes y la sociedad civil deben recibir apoyo y poder desempeñar su papel en la democracia. |
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Los medios de comunicación libres e independientes y la sociedad civil deben recibir apoyo y poder desempeñar su papel en la democracia.

| — | La política de los consumidores es una cuestión próxima a los intereses de la ciudadanía y, por tanto, puede influir en el compromiso de las personas con el proceso de integración de la UE. El CESE pide a la Comisión que garantice que se respetan y cumplen los derechos de los consumidores en el proceso REFIT, el mundo digital y la seguridad de los productos y los servicios. La Comisión debería reforzar las medidas para eliminar la pobreza energética y de consumo, y para mejorar el acceso de todos los europeos a los alimentos y los servicios. Dicha institución también debería promover los derechos de los consumidores a la información, la educación y la participación, así como su derecho a organizarse de forma que sus intereses estén representados cuando se redactan las normas que les afectan. |
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La política de los consumidores es una cuestión próxima a los intereses de la ciudadanía y, por tanto, puede influir en el compromiso de las personas con el proceso de integración de la UE. El CESE pide a la Comisión que garantice que se respetan y cumplen los derechos de los consumidores en el proceso REFIT, el mundo digital y la seguridad de los productos y los servicios. La Comisión debería reforzar las medidas para eliminar la pobreza energética y de consumo, y para mejorar el acceso de todos los europeos a los alimentos y los servicios. Dicha institución también debería promover los derechos de los consumidores a la información, la educación y la participación, así como su derecho a organizarse de forma que sus intereses estén representados cuando se redactan las normas que les afectan.

| — | La Comisión deberá concluir la revisión de los principales instrumentos jurídicos y no jurídicos de la política de los consumidores de la UE como una política de ciudadanía transversal y horizontal, y presentar un nuevo plan de acción para la protección y defensa de los consumidores durante los próximos diez años. |
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La Comisión deberá concluir la revisión de los principales instrumentos jurídicos y no jurídicos de la política de los consumidores de la UE como una política de ciudadanía transversal y horizontal, y presentar un nuevo plan de acción para la protección y defensa de los consumidores durante los próximos diez años.

| — | Por otra parte, y teniendo en cuenta que el acceso a los servicios de interés general es un componente esencial de la justicia social y está respaldado por el principio de igualdad de trato de los usuarios, que prohíbe cualquier tipo de discriminación o exclusión, el CESE pide que se aclare el concepto de acceso universal a estos servicios y que se introduzcan medidas legislativas que obliguen a los Estados miembros a establecer indicadores de acceso (48). |
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Por otra parte, y teniendo en cuenta que el acceso a los servicios de interés general es un componente esencial de la justicia social y está respaldado por el principio de igualdad de trato de los usuarios, que prohíbe cualquier tipo de discriminación o exclusión, el CESE pide que se aclare el concepto de acceso universal a estos servicios y que se introduzcan medidas legislativas que obliguen a los Estados miembros a establecer indicadores de acceso (48).

| — | La Comisión ha de presentar una agenda europea de lucha contra la discriminación por los motivos expuestos en el artículo 19 del Tratado de Lisboa, así como adoptar medidas concretas para desbloquear y revisar la Directiva por la que se aplica el principio de igualdad de trato y abordar las condiciones de niños, mujeres, personas con discapacidad y ancianos en situaciones vulnerables, así como nuevas formas de vulnerabilidad. El CESE recomienda que la Comisión actúe urgentemente a este respecto al comienzo de su mandato. |
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La Comisión ha de presentar una agenda europea de lucha contra la discriminación por los motivos expuestos en el artículo 19 del Tratado de Lisboa, así como adoptar medidas concretas para desbloquear y revisar la Directiva por la que se aplica el principio de igualdad de trato y abordar las condiciones de niños, mujeres, personas con discapacidad y ancianos en situaciones vulnerables, así como nuevas formas de vulnerabilidad. El CESE recomienda que la Comisión actúe urgentemente a este respecto al comienzo de su mandato.

| — | La Comisión debería llevar adelante iniciativas concretas en consonancia con las recomendaciones del Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas y la aplicar la CDPD en sus políticas y programas exteriores, también a través de la creación de una tarjeta de discapacidad de la UE que sea reconocida en todos los Estados miembros. En 2020, la UE debería presentar su propuesta de Agenda Europea sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad 2020-2030 y declarar 2023 el Año Europeo de los Derechos de las Personas con Discapacidad. |
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La Comisión debería llevar adelante iniciativas concretas en consonancia con las recomendaciones del Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas y la aplicar la CDPD en sus políticas y programas exteriores, también a través de la creación de una tarjeta de discapacidad de la UE que sea reconocida en todos los Estados miembros. En 2020, la UE debería presentar su propuesta de Agenda Europea sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad 2020-2030 y declarar 2023 el Año Europeo de los Derechos de las Personas con Discapacidad.

| — | El CESE también anima a la Comisión a que apoye las actividades en las instituciones educativas de todos los niveles para ayudar a los estudiantes a distinguir entre noticias falsas y hechos con base científica. |
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El CESE también anima a la Comisión a que apoye las actividades en las instituciones educativas de todos los niveles para ayudar a los estudiantes a distinguir entre noticias falsas y hechos con base científica.

| — | La UE ha de mejorar sus políticas y acciones para garantizar la igualdad de género mediante la aplicación de una agenda transformadora y mensurable para la igualdad de género, como parte de una estrategia quinquenal de la UE sobre igualdad de género, integrada y ambiciosa. Esta estrategia debe incluir la eliminación de las diferencias salariales entre hombres y mujeres mediante un instrumento específico que mejore la transparencia empresarial de las políticas salariales y sus estrategias para abordar las diferencias salariales entre hombres y mujeres, así como cubrir todos los ámbitos definidos en el plan de acción de lucha contra las diferencias salariales entre hombres y mujeres. Además, la UE debe garantizar que todas las personas que sufran múltiples formas de discriminación tengan las mismas oportunidades en la sociedad. |
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La UE ha de mejorar sus políticas y acciones para garantizar la igualdad de género mediante la aplicación de una agenda transformadora y mensurable para la igualdad de género, como parte de una estrategia quinquenal de la UE sobre igualdad de género, integrada y ambiciosa. Esta estrategia debe incluir la eliminación de las diferencias salariales entre hombres y mujeres mediante un instrumento específico que mejore la transparencia empresarial de las políticas salariales y sus estrategias para abordar las diferencias salariales entre hombres y mujeres, así como cubrir todos los ámbitos definidos en el plan de acción de lucha contra las diferencias salariales entre hombres y mujeres. Además, la UE debe garantizar que todas las personas que sufran múltiples formas de discriminación tengan las mismas oportunidades en la sociedad.

| — | El CESE subraya la apremiante necesidad de ofrecer asistencia e integración a los refugiados y a los solicitantes de asilo. Pide a la Comisión que ponga en marcha y acometa con urgencia una reforma eficiente del Sistema Europeo Común de Asilo que sea respetuosa con los derechos humanos, y que establezca un sistema verdaderamente común para todos los Estados miembros. Igualmente, recomienda que, a fin de satisfacer las necesidades reales, se lleven a cabo avances con los reasentamientos y los visados humanitarios para los refugiados. Pide a la Comisión que intensifique los esfuerzos para supervisar y facilitar la aplicación del acuerdo relativo a la distribución de los refugiados entre los Estados miembros. |
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El CESE subraya la apremiante necesidad de ofrecer asistencia e integración a los refugiados y a los solicitantes de asilo. Pide a la Comisión que ponga en marcha y acometa con urgencia una reforma eficiente del Sistema Europeo Común de Asilo que sea respetuosa con los derechos humanos, y que establezca un sistema verdaderamente común para todos los Estados miembros. Igualmente, recomienda que, a fin de satisfacer las necesidades reales, se lleven a cabo avances con los reasentamientos y los visados humanitarios para los refugiados. Pide a la Comisión que intensifique los esfuerzos para supervisar y facilitar la aplicación del acuerdo relativo a la distribución de los refugiados entre los Estados miembros.

| — | Pide, asimismo, que se respeten los derechos humanos y el Derecho internacional al revisar los acuerdos de asociación con terceros países de tránsito y origen de flujos migratorios, y que se desarrollen instrumentos financieros para abordar las causas profundas de la migración. |
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Pide, asimismo, que se respeten los derechos humanos y el Derecho internacional al revisar los acuerdos de asociación con terceros países de tránsito y origen de flujos migratorios, y que se desarrollen instrumentos financieros para abordar las causas profundas de la migración.

| — | La cooperación con los países socios es esencial para tratar las causas profundas de la migración, ayudar a los refugiados, abordar los flujos migratorios mixtos, combatir el tráfico ilícito y llevar a cabo una labor de retorno y readmisión. A fin de prestar una asistencia eficaz a las personas en sus países de origen, es preciso coordinar los instrumentos de ayuda humanitaria y desarrollo y los instrumentos políticos. |
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La cooperación con los países socios es esencial para tratar las causas profundas de la migración, ayudar a los refugiados, abordar los flujos migratorios mixtos, combatir el tráfico ilícito y llevar a cabo una labor de retorno y readmisión. A fin de prestar una asistencia eficaz a las personas en sus países de origen, es preciso coordinar los instrumentos de ayuda humanitaria y desarrollo y los instrumentos políticos.

| — | La UE debe adoptar políticas y medidas que apoyen una migración segura, ordenada y regular, y reforzar al mismo tiempo la integración y la cohesión sociales. La UE debe regular la situación de las «personas desplazadas por factores medioambientales» y coordinarse de manera más estrecha con la OIT en lo que respecta a la migración de mano de obra y los programas de integración (49). |
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La UE debe adoptar políticas y medidas que apoyen una migración segura, ordenada y regular, y reforzar al mismo tiempo la integración y la cohesión sociales. La UE debe regular la situación de las «personas desplazadas por factores medioambientales» y coordinarse de manera más estrecha con la OIT en lo que respecta a la migración de mano de obra y los programas de integración (49).

| — | El CESE exige rutas legales seguras para los refugiados cuando lleguen a la UE. Se necesita un enfoque coordinado entre todos los Estados miembros y las partes interesadas europeas y nacionales, sobre la base de la responsabilidad compartida, la distribución equitativa, la convergencia y el respeto de los derechos fundamentales, con el fin de incluir más opciones para la reagrupación familiar, la reubicación y el reasentamiento. |
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El CESE exige rutas legales seguras para los refugiados cuando lleguen a la UE. Se necesita un enfoque coordinado entre todos los Estados miembros y las partes interesadas europeas y nacionales, sobre la base de la responsabilidad compartida, la distribución equitativa, la convergencia y el respeto de los derechos fundamentales, con el fin de incluir más opciones para la reagrupación familiar, la reubicación y el reasentamiento.

5.   Promover los intereses y valores de Europa en el mundo – Reforzar los medios de aplicación y revitalizar la alianza mundial para el desarrollo sostenible

| 5.1. | En un mundo cada vez más fragmentado y multipolar, la UE necesita reforzar su posición con el fin de garantizar su prosperidad, su seguridad y sus valores. Como se destaca en la estrategia global de junio de 2016, Europa necesita asumir un liderazgo mundial mediante el apoyo constante y firme a un orden global multilateral basado en normas y articulado en torno a las Naciones Unidas. La UE debe promover una gobernanza mundial basada en los valores fundamentales de la economía social de mercado, los derechos humanos, el Estado de Derecho, el desarrollo sostenible, el multilateralismo y el respeto del Derecho internacional humanitario. |
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5.1.

| 5.2. | Asimismo, la UE debe priorizar las relaciones sólidas con vecinos cercanos, sobre la base de un claro equilibrio de derechos y obligaciones. Cabría mencionar que las políticas de vecindad y de desarrollo constituyen una de las prioridades de la UE, que es el mayor donante del mundo. La sociedad civil debería participar en el seguimiento de estas políticas. |
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5.2.

| 5.3. | La UE ha de mantener el impulso del proceso de ampliación y proseguir con las negociaciones y programas de adhesión con los países de los Balcanes Occidentales. |
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5.3.

| 5.4. | La política comercial de la UE es un factor clave aplicable a la UE en su conjunto que, de hecho, une a todos sus Estados miembros. La política comercial ha ayudado a la UE a aumentar su prosperidad mediante intercambios comerciales con un gran número de socios. Al mismo tiempo, la UE representa y promueve, a través del comercio, los valores de integración social y protección del medio ambiente, que son esenciales para configurar una globalización sostenible, esto es, una forma de globalización que beneficiará no solo a las grandes empresas e inversores, sino también a los ciudadanos de a pie, los trabajadores, los agricultores, los consumidores, la artesanía, las profesiones liberales y las pymes, en particular las microempresas. El comercio es también un instrumento importante para apoyar la política de la UE hacia los países en desarrollo, ya que contribuye a pasar de la dimensión de desarrollo a la dimensión de asociación, en particular en África. |
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5.4.

| 5.5. | Europa necesita una política fiscal justa y moderna, que se adapte a los retos de la economía digital y garantice la igualdad de condiciones para los gigantes de internet, las plataformas de venta de productos en línea y las empresas locales. La lucha contra la evasión, el fraude y la elusión fiscales requerirá una cooperación más amplia en el plano internacional y entre las autoridades fiscales nacionales. |
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5.5.

Propuestas:

| — | El CESE pide, en concreto, una agenda de política comercial ambiciosa en sus tres niveles (unilateral, bilateral y multilateral), una política que genere crecimiento y empleo de calidad en la UE y promueva, a su vez, una política comercial basada en normas a escala mundial. |
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El CESE pide, en concreto, una agenda de política comercial ambiciosa en sus tres niveles (unilateral, bilateral y multilateral), una política que genere crecimiento y empleo de calidad en la UE y promueva, a su vez, una política comercial basada en normas a escala mundial.

| — | La UE, junto con la sociedad civil europea (incluidas las empresas), también debe promover activamente el pleno respeto de los derechos humanos al negociar acuerdos comerciales. Además, deben respetarse los convenios de la OIT. Estos acuerdos deben estar sujetos a una supervisión democrática que garantice la debida participación de la sociedad civil y, en caso de que los convenios de la OIT no se ratifiquen o apliquen debidamente, se debería intentar establecer una hoja de ruta con compromisos sólidos (50). |
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La UE, junto con la sociedad civil europea (incluidas las empresas), también debe promover activamente el pleno respeto de los derechos humanos al negociar acuerdos comerciales. Además, deben respetarse los convenios de la OIT. Estos acuerdos deben estar sujetos a una supervisión democrática que garantice la debida participación de la sociedad civil y, en caso de que los convenios de la OIT no se ratifiquen o apliquen debidamente, se debería intentar establecer una hoja de ruta con compromisos sólidos (50).

| — | La UE debe incluir también un sólido compromiso con el Acuerdo de París y el Convenio sobre la Diversidad Biológica con el fin de introducir cláusulas sociales y medioambientales y cláusulas de protección del consumidor en cada uno de los acuerdos comerciales (todos los posibles socios comerciales de Europa se verían afectados, ya que 195 de los 197 miembros de las Naciones Unidas son signatarios del Acuerdo). Asimismo, la tarificación del carbono a escala mundial es una opción que debe seguir analizándose, en especial en el caso de las industrias europeas de los recursos y la energía (51), y, si está bien concebida según las normas de la UE y la OMC, habría que fomentarla activamente (52). Un impuesto sobre el carbono en frontera podría contribuir a alcanzar este objetivo. |
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La UE debe incluir también un sólido compromiso con el Acuerdo de París y el Convenio sobre la Diversidad Biológica con el fin de introducir cláusulas sociales y medioambientales y cláusulas de protección del consumidor en cada uno de los acuerdos comerciales (todos los posibles socios comerciales de Europa se verían afectados, ya que 195 de los 197 miembros de las Naciones Unidas son signatarios del Acuerdo). Asimismo, la tarificación del carbono a escala mundial es una opción que debe seguir analizándose, en especial en el caso de las industrias europeas de los recursos y la energía (51), y, si está bien concebida según las normas de la UE y la OMC, habría que fomentarla activamente (52). Un impuesto sobre el carbono en frontera podría contribuir a alcanzar este objetivo.

| — | El CESE anima a la Comisión a que intensifique su diálogo con la sociedad civil para desarrollar el funcionamiento de los capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible de los acuerdos comerciales actuales y futuros. Asimismo, la insta a que sea más ambiciosa, sobre todo a fin de reforzar la aplicabilidad efectiva de los compromisos contemplados en dichos capítulos (53). La UE también debe incluir los niveles más altos de derechos humanos, protección de los consumidores y derechos de los trabajadores en todos los futuros acuerdos comerciales. Además, deben respetarse los convenios de la OIT. Estos acuerdos deben estar sujetos a una supervisión democrática que garantice la debida participación de la sociedad civil. |
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El CESE anima a la Comisión a que intensifique su diálogo con la sociedad civil para desarrollar el funcionamiento de los capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible de los acuerdos comerciales actuales y futuros. Asimismo, la insta a que sea más ambiciosa, sobre todo a fin de reforzar la aplicabilidad efectiva de los compromisos contemplados en dichos capítulos (53). La UE también debe incluir los niveles más altos de derechos humanos, protección de los consumidores y derechos de los trabajadores en todos los futuros acuerdos comerciales. Además, deben respetarse los convenios de la OIT. Estos acuerdos deben estar sujetos a una supervisión democrática que garantice la debida participación de la sociedad civil.

| — | El CESE respalda la equidad fiscal y la lucha contra el fraude, la evasión fiscal, el blanqueo de dinero y las prácticas financieras de los paraísos fiscales; un objetivo común de las instituciones de la UE, los gobiernos y las empresas debe ser trabajar juntos para establecer mecanismos eficaces como las dos Directivas contra la elusión fiscal. |
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El CESE respalda la equidad fiscal y la lucha contra el fraude, la evasión fiscal, el blanqueo de dinero y las prácticas financieras de los paraísos fiscales; un objetivo común de las instituciones de la UE, los gobiernos y las empresas debe ser trabajar juntos para establecer mecanismos eficaces como las dos Directivas contra la elusión fiscal.

| — | La UE debe cooperar con otras regiones económicas para luchar eficazmente contra la corrupción y la evasión fiscal en todo el mundo y garantizar que las normas internacionales sobre fiscalidad de las empresas sean claras, transparentes, objetivas y previsibles. |
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La UE debe cooperar con otras regiones económicas para luchar eficazmente contra la corrupción y la evasión fiscal en todo el mundo y garantizar que las normas internacionales sobre fiscalidad de las empresas sean claras, transparentes, objetivas y previsibles.

| — | Como consecuencia de los nuevos modelos empresariales, que utilizan plataformas de internet y otras herramientas digitales, las empresas dependen menos de la presencia física en un país. El CESE cree que es muy importante desarrollar nuevos principios sobre cómo asignar beneficios empresariales a un Estado miembro de la UE y cómo gravarlos, en diálogo con los socios comerciales, y participar activamente en los debates en curso en la OCDE y el G-20 en torno a un acuerdo mundial sobre la economía digitalizada, con el fin de evitar cualquier escalada de tensiones comerciales y fiscales entre los principales agentes económicos a escala mundial (54). |
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Como consecuencia de los nuevos modelos empresariales, que utilizan plataformas de internet y otras herramientas digitales, las empresas dependen menos de la presencia física en un país. El CESE cree que es muy importante desarrollar nuevos principios sobre cómo asignar beneficios empresariales a un Estado miembro de la UE y cómo gravarlos, en diálogo con los socios comerciales, y participar activamente en los debates en curso en la OCDE y el G-20 en torno a un acuerdo mundial sobre la economía digitalizada, con el fin de evitar cualquier escalada de tensiones comerciales y fiscales entre los principales agentes económicos a escala mundial (54).

6.   Cumplir las prioridades a través de una gobernanza sólida y un presupuesto de la UE aún más sólido

| 6.1. | La economía, el mundo laboral, el clima y la geopolítica —todos ellos en proceso de cambio— ya están dando forma a nuestra Unión y serán los principales motores de nuestro futuro. La UE necesita un nuevo enfoque de gobernanza y, cuando proceda, nuevos instrumentos y normas a la hora de elaborar y aplicar las políticas de la UE. El desarrollo sostenible requiere una política integral e intersectorial que garantice que los retos económicos, sociales y medioambientales se abordan conjuntamente. |
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6.1.

| 6.2. | El CESE subraya que la UE debe hacer frente a estos retos mediante un fuerte compromiso político y una mayor y mejor integración política, respetando plenamente y promoviendo los derechos humanos, las libertades fundamentales y los principios democráticos, y trabajando de modo conjunto. |
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6.2.

| 6.3. | El CESE subraya que la crisis financiera y económica ha provocado un desequilibrio entre las principales instituciones de la Unión, lo que requiere nuevas formas de gobernanza y gestión a escala de la UE. Es preciso reforzar el papel del Parlamento Europeo para impulsar una mayor responsabilidad democrática. |
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6.3.

| 6.4. | La aplicación del pilar europeo de derechos sociales y de los ODS requiere una base presupuestaria sólida, un entorno empresarial propicio y una inversión pública y privada. Las negociaciones para el próximo marco financiero plurianual deben tener por objeto garantizar una financiación adecuada de las políticas de empleo, sociales y medioambientales y una inversión productiva. |
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6.4.

| 6.5. | El primer paso para reforzar la dimensión climática del próximo MFP debería consistir en un aumento del objetivo de integración del cambio climático en todo el MFP a un 40 %, como ya solicitó el CESE. Para ello, sería necesario ajustar en consecuencia todos los objetivos climáticos sectoriales y procurar que sean jurídicamente vinculantes. Asimismo, la Comisión y el Parlamento han de cooperar para velar por que la arquitectura verde de la nueva PAC, a saber, la condicionalidad y los regímenes ecológicos, se despliegue de manera eficiente desde el punto de vista medioambiental, para eliminar progresivamente la ayuda de la UE a proyectos perjudiciales para el clima y para mejorar las metodologías de seguimiento climático. También deberían liberar una cantidad significativa de recursos para apoyar a las personas y los territorios más afectados por la transición energética, creando nuevos instrumentos o reformando los ya existentes. |
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6.5.

| 6.6. | La unanimidad que exigen los Tratados en algunas cuestiones fundamentales supone un obstáculo casi insuperable en momentos importantes y decisiones cruciales, por lo que el Comité defiende, con respecto a los procedimientos decisorios, el principio de votación por mayoría cualificada en el Consejo y, en el caso de la legislación, el uso del procedimiento legislativo ordinario en todos los ámbitos en los que sea posible. El CESE recuerda que, en el marco de los Tratados actuales, esto puede conseguirse mediante el uso de diversas «cláusulas pasarela»o, en el caso de la cooperación reforzada, mediante el uso del artículo 333 del TFUE (55). |
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6.6.

Propuestas:

| — | Promover la importancia de la cooperación interinstitucional, respetando al mismo tiempo las prerrogativas de cada institución según lo establecido en los Tratados, dado que esta cooperación ha recibido un nuevo marco gracias al acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación, del 13 de abril de 2016. El CESE considera que debería contarse con su participación para garantizar que se tienen en cuenta las opiniones de todas las partes interesadas y, en última instancia, facilitar la participación de los ciudadanos en el trabajo de la UE. |
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Promover la importancia de la cooperación interinstitucional, respetando al mismo tiempo las prerrogativas de cada institución según lo establecido en los Tratados, dado que esta cooperación ha recibido un nuevo marco gracias al acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación, del 13 de abril de 2016. El CESE considera que debería contarse con su participación para garantizar que se tienen en cuenta las opiniones de todas las partes interesadas y, en última instancia, facilitar la participación de los ciudadanos en el trabajo de la UE.

| — | El uso de los instrumentos de la Comisión Europea para mejorar la legislación es otra forma de garantizar la integración del desarrollo sostenible en las políticas europeas. Todas las evaluaciones de impacto de la Comisión deben evaluar los impactos medioambientales, climáticos, sociales y económicos para que la sostenibilidad sea considerada e integrada debidamente. Las evaluaciones ex post también deben analizar las tres dimensiones en el marco de un firme enfoque integrado. Asimismo, es necesario consultar a los interlocutores sociales, respetando las disposiciones del Tratado, en las que se estipula la consulta específica de trabajadores y empresarios sobre legislación relacionada con cuestiones sociales (artículo 154, apartado 2). Las consultas del Comité Económico y Social Europeo, el Comité Europeo de las Regiones y los parlamentos nacionales constituyen otro componente del conjunto de instrumentos para mejorar la legislación al objeto de cumplir el requisito de participación que constituye el núcleo de la Agenda 2030 (56). |
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El uso de los instrumentos de la Comisión Europea para mejorar la legislación es otra forma de garantizar la integración del desarrollo sostenible en las políticas europeas. Todas las evaluaciones de impacto de la Comisión deben evaluar los impactos medioambientales, climáticos, sociales y económicos para que la sostenibilidad sea considerada e integrada debidamente. Las evaluaciones ex post también deben analizar las tres dimensiones en el marco de un firme enfoque integrado. Asimismo, es necesario consultar a los interlocutores sociales, respetando las disposiciones del Tratado, en las que se estipula la consulta específica de trabajadores y empresarios sobre legislación relacionada con cuestiones sociales (artículo 154, apartado 2). Las consultas del Comité Económico y Social Europeo, el Comité Europeo de las Regiones y los parlamentos nacionales constituyen otro componente del conjunto de instrumentos para mejorar la legislación al objeto de cumplir el requisito de participación que constituye el núcleo de la Agenda 2030 (56).

| — | El CESE está firmemente convencido de que el marco financiero plurianual propuesto para el período 2021-2027 no está adaptado para hacer frente a los nuevos retos expuestos en la Agenda Estratégica del Consejo Europeo 2019-2024 y en las orientaciones políticas de la próxima Comisión Europea 2019-2024. El CESE propone aumentar la financiación para permitir i) la aplicación por parte de los Estados miembros del pilar europeo de derechos sociales con el fin de estimular la creación de empleos de calidad en el contexto del desarrollo sostenible, ii) el cumplimiento de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas y iii) el cumplimiento del Acuerdo de París mediante la promoción de transiciones justas hacia sociedades ecológicas y digitalizadas. |
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El CESE está firmemente convencido de que el marco financiero plurianual propuesto para el período 2021-2027 no está adaptado para hacer frente a los nuevos retos expuestos en la Agenda Estratégica del Consejo Europeo 2019-2024 y en las orientaciones políticas de la próxima Comisión Europea 2019-2024. El CESE propone aumentar la financiación para permitir i) la aplicación por parte de los Estados miembros del pilar europeo de derechos sociales con el fin de estimular la creación de empleos de calidad en el contexto del desarrollo sostenible, ii) el cumplimiento de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas y iii) el cumplimiento del Acuerdo de París mediante la promoción de transiciones justas hacia sociedades ecológicas y digitalizadas.

| — | Supeditar la recepción de fondos de la UE por parte de los Estados miembros al respeto del principio del Estado de Derecho, un pilar fundamental de los valores de la UE según lo dispuesto en el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea (TUE). El Comité considera asimismo que esta condición podría extenderse a los principios restantes vinculados al Estado de Derecho y consagrados en los Tratados de la UE (57). |
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Supeditar la recepción de fondos de la UE por parte de los Estados miembros al respeto del principio del Estado de Derecho, un pilar fundamental de los valores de la UE según lo dispuesto en el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea (TUE). El Comité considera asimismo que esta condición podría extenderse a los principios restantes vinculados al Estado de Derecho y consagrados en los Tratados de la UE (57).

| — | Los proyectos seleccionados, que deberán respetar los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas y que precisan recursos significativos para innovación e I+D, tendrán que aplicarse por medio de un instrumento que permita visualizar las diversas fuentes de financiación (entre ellas, el futuro MFP) y por medio de diversas acciones (58):






  — | reorientar la financiación hacia inversiones sostenibles mediante una «asignación verde»y, en este contexto, promover los préstamos del Banco Europeo de Inversiones (BEI) considerados «verdes»; |
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Los proyectos seleccionados, que deberán respetar los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas y que precisan recursos significativos para innovación e I+D, tendrán que aplicarse por medio de un instrumento que permita visualizar las diversas fuentes de financiación (entre ellas, el futuro MFP) y por medio de diversas acciones (58):

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reorientar la financiación hacia inversiones sostenibles mediante una «asignación verde»y, en este contexto, promover los préstamos del Banco Europeo de Inversiones (BEI) considerados «verdes»;

| — | aprovechar la flexibilización cuantitativa del Banco Central Europeo (BCE) como fuente de financiación; |
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aprovechar la flexibilización cuantitativa del Banco Central Europeo (BCE) como fuente de financiación;

| — | aumentar hasta el 40 % la cuota del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas dedicada a la lucha contra el cambio climático; |
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aumentar hasta el 40 % la cuota del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas dedicada a la lucha contra el cambio climático;

| — | la UE debe hacer gala de una ambición que esté a la altura de la magnitud del reto de la lucha contra el cambio climático; una media del 40 % de su presupuesto global (MFP 2021-2027) deberá destinarse a este objetivo; |
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la UE debe hacer gala de una ambición que esté a la altura de la magnitud del reto de la lucha contra el cambio climático; una media del 40 % de su presupuesto global (MFP 2021-2027) deberá destinarse a este objetivo;

| — | aumentar la cuota correspondiente del Fondo de Cohesión Europeo por encima del 20 % actual; |
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aumentar la cuota correspondiente del Fondo de Cohesión Europeo por encima del 20 % actual;

| — | movilizar el 3 % de los fondos de pensiones y de seguros; |
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movilizar el 3 % de los fondos de pensiones y de seguros;

| — | apoyar a las empresas, en particular las pymes y las microempresas, en sus inversiones en I+D con un importe de hasta 100 000 millones de euros para este fin; |
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apoyar a las empresas, en particular las pymes y las microempresas, en sus inversiones en I+D con un importe de hasta 100 000 millones de euros para este fin;

| — | cumplir los compromisos contraídos de asistencia financiera a los países del Sur que participan en la lucha contra el cambio climático (59). |
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cumplir los compromisos contraídos de asistencia financiera a los países del Sur que participan en la lucha contra el cambio climático (59).

7.   El liderazgo y la facilitación por parte del CESE de la participación de la sociedad civil en los asuntos de la UE – Empoderar, involucrar y consultar a las organizaciones de la sociedad civil

| 7.1. | La promoción de la sostenibilidad en todas sus dimensiones (económica, social y medioambiental) requiere un esfuerzo considerable y un compromiso por parte de todos los agentes involucrados. El debate democrático abierto, respaldado por la participación estructurada de la sociedad civil, tiene un papel fundamental que desempeñar para hacer que la transición sea justa y eficaz. Preguntas importantes sobre los «resultados», «cómo llegamos hasta allí»y cómo garantizamos que la carga y la participación en los beneficios sean justas y nadie quede rezagado deben ser abordadas de forma abierta y transparente. |
| --- | --- |

7.1.

| 7.2. | El CESE recalca el papel esencial que desempeñan las organizaciones de la sociedad civil en la concepción, ejecución y seguimiento de las políticas en todas las etapas y a todos los niveles, incluido el local. Todo ello exige un cambio de cultura y un reconocimiento del valor que reviste la sociedad civil en la UE y en los Estados miembros, un valor que ya se ha consagrado en el artículo 11 del TUE, donde se prevé que las instituciones de la UE habrán de promover y facilitar el diálogo civil horizontal y vertical, llevar a cabo amplios procesos de consulta y sentar las bases de las iniciativas de los ciudadanos europeos. Dichos procesos complementarios se desarrollan sin perjuicio de las consultas al CESE y el diálogo social. |
| --- | --- |

7.2.

| 7.3. | La sociedad civil tiene la capacidad de reflejar intereses muy diferentes y, a veces, divergentes y concienciar a los responsables de la toma de decisiones. El CESE es un buen ejemplo de este proceso y está plenamente comprometido a seguir desempeñando su papel: facilitar el diálogo y tender puentes en el seno de la sociedad civil y hacia el resto de instituciones europeas. |
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7.3.

Propuestas:

| — | Habida cuenta de que el CESE es la institución de la sociedad civil a escala de la UE, su papel debería reforzarse de manera amplia y exhaustiva y aprovecharse para liderar y facilitar la participación y la consulta de la sociedad civil en los asuntos de la Unión. Por lo tanto, debería participar activamente en la preparación y realización de la Conferencia sobre el futuro de Europa, que debe iniciar su andadura en 2020 y que fue anunciada por Ursula von der Leyen en su agenda para Europa. |
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Habida cuenta de que el CESE es la institución de la sociedad civil a escala de la UE, su papel debería reforzarse de manera amplia y exhaustiva y aprovecharse para liderar y facilitar la participación y la consulta de la sociedad civil en los asuntos de la Unión. Por lo tanto, debería participar activamente en la preparación y realización de la Conferencia sobre el futuro de Europa, que debe iniciar su andadura en 2020 y que fue anunciada por Ursula von der Leyen en su agenda para Europa.

| — | El CESE sigue de cerca diálogos estructurados y foros consultivos en los que participa activamente (por ejemplo, la Plataforma europea de partes interesadas de la economía circular o el Foro Europeo de la Migración) y que reúnen e incluyen a organizaciones de la sociedad civil y otros agentes de las instituciones de la UE y los Estados miembros. A la hora de instituir plataformas como REFIT, la Comisión debe plantearse una representación del CESE, de conformidad con las competencias que los Tratados confieren al Comité, y, al hacerlo, garantizar que dicha representación refleje su composición en forma de tres grupos. |
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El CESE sigue de cerca diálogos estructurados y foros consultivos en los que participa activamente (por ejemplo, la Plataforma europea de partes interesadas de la economía circular o el Foro Europeo de la Migración) y que reúnen e incluyen a organizaciones de la sociedad civil y otros agentes de las instituciones de la UE y los Estados miembros. A la hora de instituir plataformas como REFIT, la Comisión debe plantearse una representación del CESE, de conformidad con las competencias que los Tratados confieren al Comité, y, al hacerlo, garantizar que dicha representación refleje su composición en forma de tres grupos.

| — | El CESE destaca que, a escala de la UE, no se contempla ninguna participación estructurada de las organizaciones de la sociedad civil en el proceso de seguimiento de la aplicación de la política de cohesión. Por lo tanto, recomienda encarecidamente que la Comisión cree un foro de cohesión de la sociedad civil europea (60), que cuente con la participación de las organizaciones de empresarios y trabajadores y de otras organizaciones pertinentes de la sociedad civil. |
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El CESE destaca que, a escala de la UE, no se contempla ninguna participación estructurada de las organizaciones de la sociedad civil en el proceso de seguimiento de la aplicación de la política de cohesión. Por lo tanto, recomienda encarecidamente que la Comisión cree un foro de cohesión de la sociedad civil europea (60), que cuente con la participación de las organizaciones de empresarios y trabajadores y de otras organizaciones pertinentes de la sociedad civil.

| — | Al crear portales de internet para recabar la opinión de los ciudadanos (lo que incluye tanto a organizaciones como a individuos), la Comisión debe distinguir entre las contribuciones de las organizaciones de la sociedad civil y las de los particulares. A tal efecto, la Comisión deberá llevar a cabo un inventariado de las partes interesadas, en colaboración con el CESE, para determinar unos grupos de destinatarios representativos y equilibrados desde el punto de vista geográfico, basándose en el Registro de Transparencia. Además, la Comisión deberá garantizar que las respuestas sean ponderadas cualitativa y cuantitativamente. Por otra parte, la Comisión deberá trabajar sin descanso en mejorar estas consultas en lo que se refiere a su transparencia, accesibilidad, retroalimentación y rendición de cuentas ante los participantes. |
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Al crear portales de internet para recabar la opinión de los ciudadanos (lo que incluye tanto a organizaciones como a individuos), la Comisión debe distinguir entre las contribuciones de las organizaciones de la sociedad civil y las de los particulares. A tal efecto, la Comisión deberá llevar a cabo un inventariado de las partes interesadas, en colaboración con el CESE, para determinar unos grupos de destinatarios representativos y equilibrados desde el punto de vista geográfico, basándose en el Registro de Transparencia. Además, la Comisión deberá garantizar que las respuestas sean ponderadas cualitativa y cuantitativamente. Por otra parte, la Comisión deberá trabajar sin descanso en mejorar estas consultas en lo que se refiere a su transparencia, accesibilidad, retroalimentación y rendición de cuentas ante los participantes.

| — | Con el fin de desarrollar un enfoque más estratégico de estas prácticas y dotarlas de un fundamento institucional y representativo más estructurado, la Comisión debería colaborar estrechamente con el CESE y solicitar un dictamen exploratorio sobre cómo organizar este diálogo civil de forma eficaz y permanente, con vistas a una comunicación específica de la Comisión. |
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—

Con el fin de desarrollar un enfoque más estratégico de estas prácticas y dotarlas de un fundamento institucional y representativo más estructurado, la Comisión debería colaborar estrechamente con el CESE y solicitar un dictamen exploratorio sobre cómo organizar este diálogo civil de forma eficaz y permanente, con vistas a una comunicación específica de la Comisión.

| — | Debería mejorarse la eficacia de la Iniciativa Ciudadana Europea, explorando nuevas formas (por ejemplo, el uso de herramientas digitales) de intensificar la participación, en particular, de los jóvenes y los ciudadanos pertenecientes a grupos vulnerables. |
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Debería mejorarse la eficacia de la Iniciativa Ciudadana Europea, explorando nuevas formas (por ejemplo, el uso de herramientas digitales) de intensificar la participación, en particular, de los jóvenes y los ciudadanos pertenecientes a grupos vulnerables.

Bruselas, 30 de octubre de 2019.

El Presidente

del Comité Económico y Social Europeo

Luca JAHIER

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(1)  Estudio del Parlamento Europeo Global Trends to 2035 e informe del Sistema europeo para el análisis estratégico y político (ESPAS) Global Trends to 2030: Challenges and Choices for Europe, 9 de abril de 2019.

1

(2)  Supporting the Sustainable Development Goals across the world: The 2019 Joint Synthesis Report of the European Union and its Member States, 16 de mayo de 2019.

2

(3)  Declaración ministerial: Declaración de Silesia sobre Solidaridad y Transición Justa, adoptada en la cumbre de líderes durante la 24.a Conferencia de las Partes (COP24) en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), celebrada el 3 de diciembre de 2018 en Katowice (Polonia).

3

a

(4)  Dictamen del CESE, de 26 de septiembre de 2019, sobre el documento de reflexión Hacia una Europa sostenible de aquí a 2030 (pendiente de publicación en el DO).

4

Hacia una Europa sostenible de aquí a 2030

(5)  Dictamen del CESE, de 13 de marzo de 2019, sobre el tema Escuchar a los ciudadanos de Europa por un futuro sostenible (Sibiu y más allá) (DO C 228 de 5.7.2019, p. 37).

5

(6)  Dictamen del CESE, de 25 de enero de 2017, sobre el tema Apertura de una consulta sobre un pilar europeo de derechos sociales (DO C 125 de 21.4.2017, p. 10).

6

(7)  Una Unión que se esfuerza por lograr más resultados: Mi agenda para Europa – Orientaciones políticas para la próxima Comisión Europea (2019-2024).

7

(8)  Decisión 1386/2013/EU, de 20 de noviembre de 2013, relativa al Programa General de Acción de la Unión en materia de Medio Ambiente hasta 2020 «Vivir bien, respetando los límites de nuestro planeta»(DO L 354 de 28.12.2013, p. 171).

8

(9)  Véase la nota 5.

9

(10)  Previsiones del verano de 2019 de la Comisión Europea https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-performance-and-forecasts/economic-forecasts/summer-2019-economic-forecast-growth-clouded-external-factors_en.

10

(11)  Dictamen del CESE, de 24 de enero de 2019, sobre el tema Recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro (DO C 159 de 10.5.2019, p. 49).

11

(12)  Informe de la OCDE de 1 de marzo de 2019 Going beyond GDP: Measuring What Counts for Economic and Social Performance. Dictamen del CESE, de 29 de marzo de 2012, sobre el tema Más allá del PIB – Participación de la sociedad civil en el proceso de selección de los indicadores complementarios del PIB (DO C 181 de 21.6.2012, p. 14).

12

(13)  Dictamen del CESE, de 17 de julio de 2019, sobre el tema El nuevo papel de los servicios públicos de empleo (SPE) en el contexto de la aplicación del pilar europeo de los derechos sociales (DO C 353 de 18.10.2019, p. 46).

13

(14)  Proclamación interinstitucional sobre el pilar europeo de derechos sociales (DO C 428 de 13.12.2017, p. 10).

14

(15)  Resolución aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 25 de septiembre de 2015: Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

15

(16)  Véanse, en particular, los siguientes Dictámenes: 24 de enero de 2019, sobre el tema Recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro (DO C 159 de 10.5.2019, p. 49), 14 de febrero de 2018, sobre el tema Lecciones extraídas para evitar la severidad de las políticas de austeridad en la UE (DO C 227 de 28.6.2018, p. 1), 18 de enero de 2018, sobre el tema Recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro (DO C 197 de 8.6.2018, p. 33), 10 de julio de 2013, sobre el tema Libro Verde «Financiación a largo plazo de la economía europea»(DO C 327 de 12.11.2013, p. 11), 26 de marzo de 2014, sobre el tema El impacto de la inversión social en el empleo y en los presupuestos públicos (DO C 226 de 16.7.2014, p. 21), 14 de abril de 2018, sobre el tema Financiación del pilar europeo de derechos sociales (DO C 262 de 25.7.2018, p. 1), y 20 de febrero de 2019, sobre el tema Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2019: Por una Europa más fuerte en un contexto de incertidumbre a escala mundial (DO C 190 de 5.6.2019, p. 24).

16

(17)  Véase la nota 5.

17

(18)  Dictamen del CESE, de 17 de octubre de 2018, sobre el tema Fondo Social Europeo Plus (FSE+) (DO C 62 de 15.2.2019, p. 165).

18

(19)  Véase la nota 5.

19

(20)  Dictamen del CESE, de 17 de octubre de 2018, sobre el tema Pacto Europeo de Financiación Climática (DO C 62 de 15.2.2019, p. 8).

20

(21)  Véase la nota 5.

21

(22)  Informe de la Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo de la OIT: Trabajar para un futuro más prometedor, 22 de enero de 2019. Este informe incluye la salud y la seguridad en la Garantía Laboral Universal.

22

(23)  Dictamen del CESE, de 25 de septiembre de 2019, sobre el tema Resumen de los costes y beneficios de las inversiones en salud y seguridad en el trabajo (pendiente de publicación en el DO).

23

Resumen de los costes y beneficios de las inversiones en salud y seguridad en el trabajo

(24)  Employment and Social Developments in Europe 2019. Revisión trimestral de 26 de marzo de 2019.

24

(25)  Dictamen del CESE, de 25 de septiembre de 2019, sobre el tema El pilar europeo de derechos sociales: evaluación de la puesta en marcha inicial y recomendaciones para el futuro (pendiente de publicación en el DO).

25

El pilar europeo de derechos sociales: evaluación de la puesta en marcha inicial y recomendaciones para el futuro

(26)  Dictamen del CESE, de 21 de septiembre de 2017, sobre el tema La transición hacia un futuro más sostenible en Europa: una estrategia para 2050 (DO C 81 de 2.3.2018, p. 44).

26

(27)  Véase la nota 5.

27

(28)  Dictamen del CESE, de 17 de julio de 2019, sobre el tema Hacia una economía europea más resiliente y sostenible (DO C 353 de 18.10.2019, p. 23).

28

(29)  Véase la nota 11.

29

(30)  Dictamen del CESE, de 20 de febrero de 2019, sobre el tema Por una Directiva marco europea sobre la renta mínima (DO C 190 de 5.6.2019, p. 1).

30

(31)  https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1092&intPageId=2312&langId=es;

31

(32)  https://emin-eu.net/what-is-emin/;

32

(33)  Véase la nota 16.

33

(34)  Véase la nota 25.

34

(35)  Véase la nota 11.

35

(36)  Eurofound (2019), Future of manufacturing - Energy scenario: Employment implications of the Paris Climate Agreement, informe de investigación de Eurofound, febrero de 2019.

36

(37)  Dictamen del CESE, de 17 de julio de 2019, sobre el tema La perspectiva industrial sectorial de conciliar las políticas climática y energética (DO C 353 de 18.10.2019, p. 59).

37

(38)  Comunicación de la Comisión, de 18 de junio de 2019, sobre el tema Directrices sobre la presentación de informes no financieros: Suplemento sobre la información relacionada con el clima.

38

(39)  Dictamen del CESE, de 17 de octubre de 2018, sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el establecimiento de un marco para facilitar las inversiones sostenibles y sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/1011 en lo relativo a los índices de referencia de bajo impacto carbónico y de impacto carbónico positivo (DO C 62 de 15.2.2019, p. 103).

39

(40)  Véase la nota 25.

40

(41)  Véase la nota 5.

41

(42)  Véase la nota 19.

42

(43)  Véase la nota 7.

43

(44)  Véase la nota 19.

44

(45)  Véase la nota 38.

45

(46)  Véase la nota 19.

46

(47)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Banco Central Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Plan de Acción: Financiar el desarrollo sostenible [COM(2018) 97 final] Plan de Acción: Financiar el desarrollo sostenible (DO C 62 de 15.2.2019, p. 73).

47

(48)  Dictamen del CESE, de 19 de junio de 2019, sobre el tema Promoción de servicios esenciales para una mejor aplicación del pilar social (DO C 282 de 20.8.2019, p. 7).

48

(49)  Véase la nota 5.

49

(50)  Dictamen del CESE, de 14 de febrero de 2018, sobre el tema Capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible en los acuerdos de libre comercio (DO C 227 de 26.8.2018, p. 27).

50

(51)  Dictamen del CESE, de 17 de julio de 2019, sobre el tema La perspectiva industrial sectorial de conciliar las políticas climática y energética (DO C 353 de 18.10.2019, p. 59).

51

(52)  Véase la nota 19.

52

(53)  Dictamen del CESE, de 14 de febrero de 2018, sobre el tema Capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible en los acuerdos de libre comercio (DO C 227 de 28.6.2018, p. 27).

53

(54)  Dictamen del CESE, de 12 de julio de 2018, sobre el tema Imposición de los beneficios generados por las multinacionales a través de la economía digital (DO C 367 de 10.10.2018, p. 73).

54

(55)  Dictamen del CESE, de 17 de septiembre de 2015, sobre el tema Mejorar el funcionamiento de la Unión Europea basándose en las posibilidades del Tratado de Lisboa (DO C 13 de 15.1.2016, p. 183).

55

(56)  Véase la nota 5.

56

(57)  Dictamen del CESE, de 19 de septiembre de 2018, sobre el tema El marco financiero plurianual para el período 2021-2027 (DO C 440 de 6.12.2018, p. 106).

57

(58)  Véase la nota 19.

58

(59)  Véase la nota 19.

59

(60)  Dictamen del CESE, de 17 de octubre de 2018, sobre el tema Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y al Fondo de Cohesión (DO C 62 de 15.2.2019, p. 90).

60

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| 11.2.2020 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 47/15 |
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11.2.2020

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 47/15

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Resolución sobre «La apertura de negociaciones de adhesión con Macedonia del Norte y Albania — Hay que preservar la credibilidad y los intereses geoestratégicos de la UE»

(2020/C 47/02)

En su pleno de los días 30 y 31 de octubre de 2019 (sesión del 31 de octubre), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 174 votos a favor, 12 en contra y 15 abstenciones la presente Resolución.

| 1. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) muestra su honda decepción por la decisión de los dirigentes de la UE de aplazar nuevamente la apertura de las negociaciones de adhesión con Macedonia del Norte y Albania en el Consejo Europeo de los días 17 y 18 de octubre, debido a la falta de unanimidad entre los Estados miembros. |
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1.

| 2. | El CESE lamenta profundamente que no se hayan respetado los compromisos contraídos con estos dos países. En efecto, las Conclusiones del Consejo Europeo de 28 de junio de 2018, que refrendaron las conclusiones sobre la ampliación y el proceso de estabilización y asociación adoptadas por el Consejo el 26 de junio de 2018, establecieron una senda clara hacia la apertura de las negociaciones de adhesión en junio de 2019. El 18 de junio de 2019, el Consejo Europeo decidió retomar, a más tardar en octubre de 2019, la cuestión de las recomendaciones de la Comisión al objeto de iniciar las negociaciones de adhesión con Macedonia del Norte y Albania. |
| --- | --- |

2.

| 3. | El CESE subraya que la falta de decisión, por segunda vez, acerca de la apertura de las negociaciones de adhesión con estos dos países, que han cumplido todas las condiciones necesarias (1), constituye un error geoestratégico e histórico y pone en tela de juicio la credibilidad y fiabilidad de la UE. La Unión ha tenido la oportunidad de iniciar las negociaciones aplicando, al mismo tiempo, unas condiciones rigurosas de buena gobernanza, insistiendo en la aplicación estricta de los criterios de adhesión durante el proceso de negociación y diseñando mejores instrumentos para supervisar el Estado de Derecho tras la adhesión. |
| --- | --- |

3.

| 4. | El CESE está convencido de que el proceso de «europeización» de esta región exige severas reformas estructurales en los países de los Balcanes Occidentales. |
| --- | --- |

4.

| 5. | No duda de que la ampliación es causa de cansancio generalizado entre los ciudadanos de algunos Estados miembros. Tampoco le cabe ninguna duda de que la división en el seno de la UE en cuestiones como la inmigración y el nuevo presupuesto ha desviado la necesaria atención política que merece la política de ampliación. Sin embargo, no pueden pasarse por alto ni el consenso político ni el amplio apoyo de la opinión pública a la adhesión a la UE que se registran tanto en Macedonia del Norte como en Albania. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Los jóvenes de los Balcanes Occidentales tienen grandes expectativas puestas en la UE y no debemos defraudarlos. El CESE está convencido de que hemos de ofrecerles una perspectiva de futuro positiva que les permita vivir en una región estable y próspera. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Las organizaciones de la sociedad civil están firmemente convencidas de que los Balcanes Occidentales constituyen una región geoestratégica fundamental de Europa situada en nuestro patio trasero, en un momento en que suscita el interés de otros actores globales. |
| --- | --- |

7.

| 8. | En el 7.o Foro de la Sociedad Civil de los Balcanes Occidentales, promovido por el CESE en Tirana los días 16 y 17 de abril de 2019, las organizaciones de la sociedad civil reiteraron en la declaración final que la ampliación de la UE y, en particular, la difusión de sus valores democráticos y sus normas jurídicas a los Balcanes Occidentales redundan en interés de la región y de la UE, a pesar de los numerosos retos a los que debe hacer frente en la actualidad (2). |
| --- | --- |

8.

| 9. | El CESE ha manifestado en reiteradas ocasiones su preocupación por la reducción del espacio de la sociedad civil en diversos países de los Balcanes Occidentales y ha pedido que se anime a las autoridades de los Balcanes Occidentales a redoblar sus esfuerzos para garantizar el respeto del Estado de Derecho, los derechos fundamentales, la reforma judicial, la lucha contra la corrupción y la discriminación, y la independencia de los periodistas y la libertad de prensa, que son algunos de los valores europeos fundamentales que ha de respetar todo Estado miembro de la UE. Es preciso fomentar y alentar enérgicamente el diálogo social y el papel de los interlocutores sociales y de las organizaciones de la sociedad civil en el desarrollo económico y social. |
| --- | --- |

9.

| 10. | El CESE continuará colaborando estrecha e intensamente con la sociedad civil de los Balcanes Occidentales para apoyarlos y asegurarles que su lugar está en la Unión Europea. Haremos todo lo posible por promover la reconciliación y los valores europeos en la región, y nuestra posición sobre la ampliación de la UE seguirá siendo firme. Estamos convencidos de que una perspectiva clara sobre la adhesión a la UE es esencial para la estabilidad de la región y nos mostramos esperanzados en que la ampliación continuará siendo una de las prioridades de la UE, a pesar de la multitud de retos que afronta en la actualidad (3). |
| --- | --- |

10.

| 11. | Por nuestra parte, a través de las actividades que llevamos regularmente a cabo con nuestros socios de la región —los comités consultivos mixtos de la sociedad civil con Montenegro y Serbia, los foros de la sociedad civil de los Balcanes Occidentales y las conferencias de alto nivel de la sociedad civil que preceden a las Cumbres UE-Balcanes Occidentales— seguiremos siendo la voz de la sociedad civil de los Balcanes Occidentales y actuaremos de puente con las instituciones de la UE y sus respectivos gobiernos. |
| --- | --- |

11.

| 12. | El CESE valora de manera enormemente positiva la Resolución del Parlamento Europeo adoptada el pasado 24 de octubre de 2019 y confirma su pleno compromiso por apoyar al Parlamento Europeo y a la Comisión Europea entrante al objeto de reforzar la política de ampliación de la UE y mejorar los instrumentos de la UE para su implicación con los Balcanes Occidentales. |
| --- | --- |

12.

| 13. | El CESE insta al conjunto de las partes interesadas a que emprendan todas las medidas necesarias para que el Consejo Europeo adopte una decisión unánime y positiva antes de la Cumbre UE-Balcanes Occidentales que se celebrará en Zagreb en mayo de 2020. Asimismo, solicitamos a la próxima Presidencia croata del Consejo de la UE que imprima un nuevo impulso al proceso de ampliación en dicha Cumbre. |
| --- | --- |

13.

Bruselas, 31 de octubre de 2019.

El Presidente

del Comité Económico y Social Europeo

Luca JAHIER

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(1)  Conclusiones del Consejo de junio de 2018.

1

(2)  Declaración final del 7.o Foro de la Sociedad Civil de los Balcanes Occidentales: https://www.eesc.europa.eu/es/agenda/our-events/events/7th-western-balkans-civil-society-forum/final-declarations

2

o

(3)  https://www.eesc.europa.eu/sites/default/files/files/7th_eesc_western_balkans_civil_society_forum_-_final_declaration.pdf

3

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DICTÁMENES

Comité Económico y Social Europeo

| 11.2.2020 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 47/17 |
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11.2.2020

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 47/17

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «La tecnología de cadena de bloques y el mercado único de la UE: ¿hacia dónde vamos?»

(Dictamen de iniciativa)

(2020/C 47/03)

Ponente: Ariane RODERT

Coponente: Gonçalo LOBO XAVIER

| Decisión del Pleno | 21.2.2019 |
| --- | --- |
| Fundamento jurídico | Artículo 32, apartado 2, del Reglamento interno
  Dictamen de iniciativa |
| Sección competente | Mercado Único, Producción y Consumo |
| Aprobado en sección | 18.10.2019 |
| Aprobado en el pleno | 30.10.2019 |
| Pleno n.o | 547 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 182/1/5 |

Decisión del Pleno

21.2.2019

Fundamento jurídico

Artículo 32, apartado 2, del Reglamento interno

Dictamen de iniciativa

Sección competente

Mercado Único, Producción y Consumo

Aprobado en sección

18.10.2019

Aprobado en el pleno

30.10.2019

Pleno n.o

547

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

182/1/5

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El presente Dictamen se centra en la cadena de bloques desde el punto de vista de la tecnología. En la práctica, esta tecnología está haciendo patente su positivo poder transformador en muchos sectores de la sociedad, aportando valores como la confianza y la transparencia, la democracia y la seguridad. Por último, puede ayudar a reinventar los modelos socioeconómicos, apoyando de esta manera la innovación social necesaria para hacer frente a los retos sociales actuales. Sin embargo, dado que la cuestión de las criptomonedas es objeto de un intenso debate, en un futuro próximo el CESE debería revisar estos instrumentos por separado en relación con el riesgo de blanqueo de capitales o evasión fiscal. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | La tecnología de cadena de bloques ya ha repercutido favorablemente en la sociedad de varias formas, como ayudando a lograr los objetivos de desarrollo sostenible (ODS), empoderando a los ciudadanos, potenciando el espíritu empresarial y la innovación y mejorando la movilidad y las oportunidades transfronterizas para las empresas, así como aumentando la transparencia para los consumidores. Asimismo, puede reducir el fraude fiscal y la corrupción, y desarrollar los servicios públicos y privados. No obstante, aún quedan varios desafíos a los que se ha de hacer frente, en concreto la urgente cuestión de la provisión de seguridad y claridad jurídica y la protección de la privacidad. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Si bien las instituciones de la UE han analizado la tecnología de cadena de bloques en cierta medida, aún se requiere un enfoque común a nivel de la UE. Dada la experiencia que ha acumulado hasta la fecha, la UE tiene una oportunidad única de mantener su posición líder en el mercado global, a condición de que tome medidas inmediatas. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | El CESE, por consiguiente, pide a la Comisión Europea que ponga en marcha una iniciativa de cadena de bloques integral que establezca un enfoque de la UE común y ofrezca una perspectiva articulada en torno a los ODS. Esto debería venir acompañado de un plan de acción que convierta a Europa en el mayor referente en materia de cadena de bloques de todo el mundo. La Asociación Europea de Cadena de Bloques y el Observatorio y Foro de la Cadena de Bloques deberían reforzarse con la creación de una plataforma de partes interesadas en la tecnología de cadena de bloques de la UE, que incluya a representantes de las instituciones de la UE, entre ellas el CESE y el CDR, la industria, los consumidores, los Estados miembros, el mundo académico, etc. Esta plataforma debería ofrecer un espacio para el aprendizaje conjunto y la creación de capacidades, así como para el intercambio de buenas prácticas. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | El CESE puede colaborar activamente en la organización de dicha plataforma garantizando la transparencia, la inclusión, la colaboración y la participación de la sociedad civil organizada. |
| --- | --- |

1.5.

2.   Introducción

| 2.1. | La tecnología de cadena de bloques y la tecnología de registros distribuidos tienen el potencial para transformar nuestra sociedad. La tecnología de cadena de bloques consiste en una estructura matemática para el almacenamiento de datos que permite limitar la corrupción y los datos falsos. La tecnología ofrece una nueva forma de crear confianza para intercambiar con seguridad algo de valor. La cadena de bloques es considerada una nueva fase más transformadora de la era de internet, pero cabe destacar que es una de las numerosas nuevas oportunidades tecnológicas. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | El presente Dictamen se centra en la cadena de bloques desde el punto de vista de la tecnología, que puede aplicarse a multitud de ámbitos e industrias como la energía, las finanzas, la alimentación y la agricultura, la medicina y la salud, las elecciones y la gobernanza. El presente dictamen se centra en este aspecto y, en particular, en la relación entre la cadena de bloques y el mercado único de la UE. Si se implanta adecuadamente, la cadena de bloques puede transformar conceptos como la competencia y la gobernanza, y hacer frente así a transiciones y retos de la sociedad. Sin embargo, dado que la cuestión de las criptomonedas es objeto de un intenso debate, en un futuro próximo el CESE debería revisar estos instrumentos por separado en relación con el riesgo de blanqueo de capitales o evasión fiscal. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | El reciente dictamen del CESE titulado «La tecnología de cadena de bloques y de registros distribuidos: una infraestructura ideal para la economía social» (1) afirma que la «cadena de bloques es también un código, es decir, un protocolo de comunicación y un registro público en el que se “anotan” con un alto nivel de transparencia y de forma no modificable todas las transacciones efectuadas entre los participantes en la red, siguiendo un orden secuencial». Esta definición se complementa con la visión de la Comisión Europea de que la cadena de bloques es una tecnología que fomenta la confianza del usuario y que permite intercambiar información en línea, así como acordar y registrar transacciones de forma verificable, segura y permanente (2). |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Las instituciones de la UE ya han tomado medidas para apoyar el desarrollo de la tecnología de cadena de bloques. En 2017, el Servicio de Estudios del Parlamento Europeo publicó el informe «Cómo puede cambiar nuestra vida la tecnología de la cadena de bloques» (3) y, en 2018, la Comisión Europea inauguró el Observatorio y Foro de la Cadena de Bloques (4). Con ello se pretende acelerar la innovación y el desarrollo de la tecnología de cadena de bloques para que Europa conserve su posición como líder global en relación con esta nueva tecnología transformadora. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Abril de 2018 supuso un hito importante, cuando la Comisión, junto a veintiún Estados miembros y Noruega, firmó una declaración para crear la Asociación Europea de Cadena de Bloques y cooperar con el objetivo de establecer una infraestructura europea de cadena de bloques para los servicios (5). El objetivo es fomentar unos servicios públicos digitales transfronterizos con los mayores niveles de seguridad y privacidad. Desde entonces, veintisiete Estados miembros se han unido a la Asociación. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | En 2018, el Parlamento Europeo (PE) aprobó una Resolución no legislativa (6) sobre las tecnologías de registros distribuidos y cadenas de bloques en la que hacía hincapié en la oportunidad que tiene la UE de convertirse en el «líder mundial» y en un «actor creíble» en la configuración del desarrollo del mercado a nivel mundial y en todos los sectores, y observaba que la UE está a la cabeza del desarrollo y la aplicación de cadenas de bloques, en comparación con los EE. UU. y China (7). |
| --- | --- |

2.6.

3.   Cadena de bloques: oportunidades para el mercado único y la UE

| 3.1. | A pesar de la relativa novedad de la tecnología de cadenas de bloques, ya están surgiendo importantes oportunidades en un contexto de mercado único. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | La tecnología de cadena de bloques contribuye a la realización de los ODS e incluye la confianza, la apertura y la transparencia en su diseño y propuesta de valor (8), lo que se pone de relieve en el contexto de la consecución de los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) de las Naciones Unidas (9). |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Algunos ejemplos son (10):






  — | Objetivo 1, «Fin de la pobreza», y el uso de las criptomonedas para la población sin cuenta bancaria; |
| --- | --- | --- |

3.3.

—

Objetivo 1, «Fin de la pobreza», y el uso de las criptomonedas para la población sin cuenta bancaria;

| — | Objetivo 3, «Salud y bienestar», y la oportunidad de compartir la historia clínica de los pacientes de forma más segura y eficiente; |
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—

Objetivo 3, «Salud y bienestar», y la oportunidad de compartir la historia clínica de los pacientes de forma más segura y eficiente;

| — | Objetivos 12, 14, 15, «Producción y consumo responsables», para los que la tecnología de cadena de bloques puede garantizar el origen a lo largo de las cadenas de suministro. |
| --- | --- |

—

Objetivos 12, 14, 15, «Producción y consumo responsables», para los que la tecnología de cadena de bloques puede garantizar el origen a lo largo de las cadenas de suministro.

Asimismo, la tecnología de cadena de bloques contribuye a la consecución de otros ODS, como la igualdad de oportunidades, los derechos humanos en relación con los datos personales, el trabajo decente y el crecimiento económico, la participación democrática, etc.

| 3.4. | Implicar a los ciudadanos. La tecnología de cadena de bloques tiene la capacidad de devolver el poder de la información a sus propietarios. Mediante el intercambio de datos de forma transparente y la reducción de la necesidad de intermediarios, la tecnología de cadena de bloques consigue involucrar a actores que antes se encontraban en posiciones vulnerables en relación con las entidades centralizadas. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Fomentar el espíritu empresarial y la innovación. Gracias a su modo de funcionamiento colaborativo y consensual, están surgiendo soluciones innovadoras y nuevas empresas basadas en la sostenibilidad económica, medioambiental y social. La inclusión, posible gracias a la tecnología de cadena de bloques, ofrece una base para la economía de plataformas, otros nuevos modelos empresariales y —como ya ha observado el CESE— la economía social. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | Mejorar la movilidad y las oportunidades transfronterizas para las empresas y proteger a los consumidores, limitando los obstáculos al comercio en la UE y a nivel global, al tiempo que se garantiza la seguridad de los pagos y las transacciones durante los intercambios. De esta forma mejorarán las condiciones del mercado y el acceso a los bienes y servicios de la UE, protegiéndose al mismo tiempo la privacidad de los consumidores, la confidencialidad y el intercambio de información (11). |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | Apoyar la pasarela digital única. La pasarela digital única introduce el principio de «solo una vez», que implica que cualquier información únicamente puede introducirse una vez en la plataforma. El desarrollo de la infraestructura europea de cadena de bloques para los servicios, supeditado a la aplicación del principio de «solo una vez», puede, de esta forma, servir como herramienta y catalizador de un mercado único eficiente, resiliente y sostenible. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | Desarrollar los servicios públicos y privados con la tecnología de cadena de bloques hace posibles los enormes efectos positivos de la transformación digital de la economía y la sociedad de la UE en su conjunto. Actualmente se están desarrollando cuatro casos de uso (12) en el marco de la infraestructura europea de cadena de bloques para los servicios. Estos son la certificación notarial y la autenticación, las titulaciones, la identidad soberana propia europea, y la fiscalidad y la puesta en común fiable de datos. A escala de los Estados miembros, los beneficios económicos se obtienen gracias al acceso directo a los mercados, con costes de intermediación nulos o mínimos, transfiriendo el verdadero valor a los consumidores. Esto puede mejorarse mediante un alto nivel de seguridad para el consumidor que permita la trazabilidad de la cadena de bloques y la creación conjunta participativa de bienes y servicios. Además, los sistemas de votación basados en cadena de bloques protegen el registro y la identificación de los votantes, y ofrecen un sistema de votación sólido y verificable. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | Crear y verificar las identidades digitales de individuos y organizaciones. La combinación de los principios de la cadena de bloques descentralizada con la verificación de la identidad y la criptografía permite la creación de una identidad digital atribuida a todas las transacciones en línea de un activo. Esto entraña beneficios potenciales tanto para los consumidores, las empresas y las autoridades reguladoras. La identidad digital en la cadena de bloques brinda la posibilidad de reconocimiento mutuo y de ejecución de las operaciones mediante un código de contrato inteligente que también simplifica la creación de empresas. Estas identidades digitales y firmas electrónicas deben seguir el rumbo fijado por el Reglamento eIDAS y garantizar la interoperabilidad y la compatibilidad. |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | Disminuir las violaciones de datos personales. Los riesgos de violación de datos pueden mitigarse o evitarse con el despliegue responsable de estructuras de datos de cadena de bloques. Con ello se ayudará a proteger los datos confidenciales, a la vez que se garantiza una transmisión segura de datos para salvaguardar el derecho de las personas a la confidencialidad y la privacidad. Esto podría lograrse evitando almacenar abiertamente datos privados en la cadena de bloques. En su lugar, los datos privados podrían almacenarse fuera de la cadena e intercambiarse únicamente cuando fuera necesario y en comunicaciones entre pares. |
| --- | --- |

3.10.

| 3.11. | Los procesos de normalización son una condición para la interoperabilidad transfronteriza y la aplicación de la cadena de bloques. Las autoridades reguladoras ya han probado y estudiado algunos de ellos. Sin embargo, como en el caso de cualquier innovación, las iniciativas de normalización deben equilibrarse con la creación de un entorno propicio para explorar plenamente las oportunidades que ofrece esta tecnología. |
| --- | --- |

3.11.

| 3.12. | También deberían realizarse esfuerzos para armonizar las normas criptográficas entre la cadena de bloques y otras tecnologías relacionadas con el eIDAS (13), a fin de crear nuevos niveles de interoperabilidad entre modelos tecnológicos actuales y futuros. Esto podría hacer frente al riesgo del desarrollo de «silos» en las cadenas de bloques. De hecho, la Organización Internacional de Normalización (ISO) ha presentado una hoja de ruta de normalización que abarca el período hasta 2020 y que propone la normalización en ámbitos como la terminología, la taxonomía, la verificación de la identidad, la interoperabilidad, la gobernanza, la seguridad y la privacidad, los casos de uso y los contratos inteligentes. |
| --- | --- |

3.12.

| 3.13. | Mejorar la transparencia a través de los contratos inteligentes. Las soluciones basadas en la cadena de bloques aportan transparencia a través de la descentralización, que permite a las partes implicadas ver y comprobar los datos. Los «contratos inteligentes» (14) son un ejemplo de ello. |
| --- | --- |

3.13.

| 3.14. | Reducir la evasión y la elusión fiscales. El mercado único de la UE tiene el potencial de reforzar el comercio electrónico, garantizando al mismo tiempo la reducción al mínimo de las externalidades negativas que acompañan al comercio internacional actual. Los sistemas de procesamiento tributario de cadena de bloques garantizan una mayor transparencia tanto para el contribuyente como para el gobierno. La tecnología de cadena de bloques puede limitar el fraude fiscal y el blanqueo de capitales, al aumentar la responsabilidad de las transacciones y de las operaciones, mejorando de esta forma la competitividad del mercado único de la UE. La Comisión Europea podría iniciar un estudio sobre el modo en que la cadena de bloques puede contribuir en este ámbito. |
| --- | --- |

3.14.

| 3.15. | Generar nuevos modelos de financiación como la financiación colectiva, las ofertas iniciales de criptomonedas o las ofertas iniciales de vales, que son conceptos de recaudación de fondos universal (geográfica y demográficamente) mediante la emisión de una moneda específica por proyecto con un mecanismo de apreciación especial. He aquí un ejemplo de financiación colectiva llevada a su máxima expresión. |
| --- | --- |

3.15.

| 3.16. | Reinventar los modelos socioeconómicos. La recuperación del poder por parte de las personas puede reinventar la sociedad. Si la baza principal de la tecnología de cadena de bloques es que puede solucionar el problema de la confianza entre las personas sin tener que pasar por un tercero, también permite la creación de nuevos tipos de gobernanza y relaciones basadas en la transparencia de las interacciones. Como ocurre con cualquier cambio social, hay que tener cuidado y protegerse frente a la emergencia de estructuras susceptibles de generar abuso, dejando no obstante margen para una experimentación que podría tener grandes beneficios para la humanidad. Por otra parte, las tecnologías y redes de cadenas de bloques deberían evitar la creación de una brecha entre quienes las controlan o pueden permitírselas y quienes únicamente pueden acceder a ellas a través de modelos controlados por grandes corporaciones. Apoyar y fomentar organizaciones como las cooperativas, con modelos de gobernanza abiertos y democráticos, con el fin de desarrollar empresas de tecnología de cadena de bloques es un factor clave para el éxito de esta entre las pymes y las organizaciones más pequeñas. |
| --- | --- |

3.16.

4.   Cadena de bloques: retos pendientes

| 4.1. | Para poder liberar el potencial de la tecnología de cadena de bloques en el mercado único de la UE y para las sociedades europeas, deben abordarse varios asuntos, en los que la inseguridad jurídica actual es una prioridad. Si bien existen algunas soluciones normativas para las criptomonedas y las OIC, el marco legislativo sigue siendo incierto en lo que respecta al diseño del sistema y en ámbitos donde se aplica la tecnología de cadena de bloques, lo que da lugar a un enfoque fragmentado a nivel de los Estados miembros. Sin una iniciativa conjunta de la UE en favor de la claridad y seguridad jurídicas en toda la UE, las oportunidades transfronterizas se verán limitadas. Los casos de uso y los campos de prueba normativos para ciertos tipos de servicios y usos podrían ser un primer paso para comprender los futuros requisitos jurídicos. La experiencia de la UE en la elaboración de políticas y regulaciones complejas y transfronterizas podría ser una ventaja de cara a la reglamentación futura de la cadena de bloques. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | La protección de la privacidad es fundamental. El Reglamento General de Protección de Datos (RGPD) (15) se aprobó con el fin de hacer frente a los problemas más urgentes relacionados con los datos. Sin embargo, en el momento de la elaboración del RGPD, la tecnología de cadena de bloques aún no era muy conocida, motivo por el cual deben revisarse los posibles conflictos entre el RGPD y dicha tecnología. El CESE insta a la Comisión Europea a estudiar el RGPD y proponer revisiones y más orientaciones sobre la relación entre el RGPD y la tecnología de cadena de bloques. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | La distinción jurídica entre los datos anonimizados y seudonimizados guarda relación con la clasificación de los datos personales. Los datos seudónimos aún permiten alguna forma de reidentificación (incluso indirecta y a distancia), mientras que los datos anónimos no pueden ser reidentificados. Si bien en las cadenas de bloques con permisos la seudonimización se considera una solución para las relaciones facilitadas por la tecnología de cadena de bloques, la anonimización constituye aún una barrera normativa para el uso más amplio de las cadenas de bloques sin permisos, lo que puede resolverse si las restricciones normativas incluyeran soluciones de identidad digital. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | El mecanismo de consenso de «prueba de trabajo»consume una gran cantidad de energía. El desarrollo de un mecanismo alternativo de consenso de «prueba de participación» permite resolver esta importante cuestión de sostenibilidad medioambiental. Ya existen soluciones que deben compartirse y aplicarse plenamente (16). |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | Otro problema técnico es la interoperabilidad con diferentes plataformas de cadena de bloques. Las cadenas de bloques pueden no ser compatibles entre sí debido al riesgo para las partes que necesitan intercambiar datos. Otra preocupación es la compatibilidad entre las plataformas de cadena de bloques y los sistemas gubernamentales existentes, lo que impide a los gobiernos cambiar de sus plataformas a una interoperabilidad basada en tecnología de cadena de bloques. Garantizar la interoperabilidad debería ser una prioridad en un futuro próximo para los desarrolladores de tecnología de cadena de bloques, con el objetivo de lograr una adopción generalizada. |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | El porcentaje de asimilación de la tecnología de cadena de bloques depende de la adopción por parte de los diversos tipos de empresas en la UE, en su mayoría pymes. Hoy en día, los costes de transacción son en su mayoría prohibitivos, lo que no permite a las pymes acceder a los servicios técnicos y de consultoría. El apoyo a la creación de nuevas redes de tecnología de cadena de bloques, como las cooperativas, es crucial para garantizar un acceso justo para las pymes y otras entidades de menor tamaño, y revertirá en una mejora de la gobernanza democrática. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | Al igual que con cualquier tecnología disruptiva, los retos sociales no pueden dejarse de lado. Existe la necesidad imperiosa de informar adecuadamente al público general acerca de las tecnologías disruptivas. Estas tienen un impacto real en la vida diaria de las personas y son un asunto que debe abordarse con detenimiento, lo que hace que el diálogo civil y social cobre gran importancia. El CESE seguirá desarrollando conocimientos y aportando las perspectivas de la sociedad civil organizada en los próximos pasos del desarrollo de la tecnología de cadena de bloques. |
| --- | --- |

4.7.

| 4.8. | Resulta esencial entender por completo y analizar cómo la tecnología de cadena de bloques repercute sobre la protección y los derechos de los consumidores. Es necesario aclarar las relaciones entre, por ejemplo, la confidencialidad y la garantía del respeto de la privacidad por la legislación (por ejemplo, legislación sobre protección de datos de la UE), la regulación (confidencialidad debida al cliente) o los contratos (confidencialidad comercial). |
| --- | --- |

4.8.

| 4.9. | Como ocurre con cualquier nueva tecnología y con todos los modelos de negocio basados en la tecnología, sería adecuado y pertinente analizar los efectos y las posibles repercusiones sobre el empleo, las condiciones laborales, los derechos y la protección de los trabajadores y el diálogo social. El análisis también debería evaluar las consecuencias para las organizaciones de intermediación. Es probable que la importancia de las disciplinas CTIM para las empresas que usan tecnología de cadena de bloques aumente cada vez más. Habida cuenta del desconocimiento generalizado sobre el funcionamiento y las posibles limitaciones de la cadena de bloques, el CESE aboga por un aprendizaje permanente que permita a las personas adquirir competencias, así como reciclarlas y perfeccionarlas para aprovechar mejor las oportunidades y retos que supone la tecnología de cadena de bloques. |
| --- | --- |

4.9.

5.   Perspectivas de futuro

| 5.1. | Si bien las instituciones de la UE han analizado la tecnología de cadena de bloques en cierta medida, aún no se ha logrado un enfoque global a nivel de la UE. Dada la experiencia que ha acumulado hasta la fecha, la UE tiene una oportunidad única de mantener su posición líder en el mercado global, a condición de que tome las medidas pertinentes. |
| --- | --- |

5.1.

| 5.2. | El grado de desarrollo de la tecnología de cadena de bloques en los distintos Estados miembros sigue siendo muy dispar. Por consiguiente, el CESE insta a las instituciones de la UE a que aporten claridad y un denominador común para liberar todo el potencial de la tecnología de cadena de bloques para Europa. Como primer paso, la Comisión podría lanzar una comunicación sobre el desarrollo de la tecnología de cadena de bloques y de registros distribuidos en la UE sobre la base de los principios de la cadena de bloques (17), para expresar su voluntad política e implicación y fijar una visión y un plan de acción para crear un entorno propicio. A esta iniciativa debería sumarse el restablecimiento del intergrupo del PE sobre digitalización, que debería abordar el asunto de las tecnologías de cadena de bloques y de registros distribuidos. |
| --- | --- |

5.2.

| 5.3. | La visión común de la UE podría aspirar a que Europa se convierta en un continente piloto en el mundo en tecnología de cadena de bloques, garantizando que la UE siga siendo competitiva y desarrolle su propio enfoque de digitalización articulado en torno a los ODS, respaldado por programas e iniciativas piloto públicas a nivel de la Unión y de los Estados miembros. |
| --- | --- |

5.3.

| 5.4. | Con la Asociación Europea de Cadena de Bloques y el Observatorio y Foro de la Cadena de Bloques ya en marcha, es hora de ampliar esta iniciativa creando una plataforma de partes interesadas en la tecnología de cadena de bloques de la UE, que reúna a representantes de las instituciones de la UE, entre ellas el CESE y el CDR, la industria, los consumidores, la sociedad civil, los Estados miembros, el mundo académico, etc. Además, esta plataforma debería estar abierta a todos los ciudadanos de la UE, para que pudieran colaborar y ser parte del proyecto de la cadena de bloques. |
| --- | --- |

5.4.

| 5.5. | Esta plataforma debería ofrecer un espacio para el aprendizaje conjunto y la creación de capacidades, pero también reunir a las partes interesadas, actuando como una red de redes y facilitando lugares de reunión y el intercambio de buenas prácticas. El CESE ostenta una buena posición y tiene la experiencia necesaria para colaborar activamente en la organización de dicha plataforma garantizando la transparencia, la inclusión, la colaboración y la participación de la sociedad civil organizada, basándose en iniciativas similares ya existentes (18). |
| --- | --- |

5.5.

Bruselas, 30 de octubre de 2019.

El Presidente

del Comité Económico y Social Europeo

Luca JAHIER

---

(1)  DO C 353 de 18.10.2019, p. 1.

1

(2)  https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/blockchain-technologies.

2

(3)  http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/IDAN/2017/581948/EPRS_IDA(2017)581948_ES.pdf.

3

(4)  https://www.eublockchainforum.eu/.

4

(5)  https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/european-countries-join-blockchain-partnership.

5

(6)  http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2018-0373_ES.html?redirect.

6

(7)  Se ha calculado que, solo en 2018, la recaudación de fondos de oferta inicial de criptomonedas (OIC) en Europa fue de aproximadamente 4 100 millones USD, casi el doble de los 2 300 millones USD recaudados en Asia hasta la fecha y muy por encima de los 2 600 millones USD recaudados en los EE. UU. https://www.newsbtc.com/2018/10/16/europe-surpasses-us-and-asia-in-cryptocurrency-token-sales.

7

(8)  La propuesta de valor social de la cadena de bloques hace referencia a la identidad soberana propia (autenticación, autorización), la confianza y la transparencia, la democracia, la inmutabilidad y el concepto de no intermediación.

8

(9)  https://blockchain4sdg.com/how-blockchains-can-tackle-the-un-sustainable-development-goals/.

9

(10)  UN/CEFACT/ONU/C/CEFACT/2019/INF.3: La cadena de bloques en la facilitación del comercio: Retos sectoriales y ejemplos, http://www.unece.org/fileadmin/DAM/cefact/cf_plenary/2019_plenary/CEFACT_2019_INF03.pdf

10

(11)  Por confidencialidad se entiende la protección de los datos intercambiados entre una entidad (esto es, un individuo o una organización) y una parte autorizada frente a terceras partes no autorizadas. Privacidad se refiere a la protección frente a la intrusión en la identidad personal de un individuo y en sus transacciones personales.

11

(12)  https://ec.europa.eu/cefdigital/wiki/display/CEFDIGITAL/EBSI.

12

(13)  Como las firmas electrónicas y los sellos de tiempo, utilizando los actuales algoritmos criptográficos compatibles entre sí.

13

(14)  Se trata de estados contractuales autoejecutables almacenados en la cadena de bloques que nadie controla y en los que, por lo tanto, todo el mundo puede confiar. Ejemplos de ellos son la compensación y liquidación de operaciones, los cupones regalo o de fidelización, las historias clínicas electrónicas, la distribución de regalías, la procedencia de los productos, las transacciones entre pares, los préstamos, los seguros, los créditos de energía y el voto.

14

(15)  Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento general de protección de datos) (DO L 119 de 4.5.2016, p. 1) https://gdpr-info.eu/.

15

(16)  www.tolar.io es un ejemplo de cadena de bloques de bajo consumo de energía.

16

(17)  Los principios de la tecnología de cadena de bloques son los siguientes: identidad soberana propia, autenticación, autorización, trazabilidad, confianza, inmutabilidad, democracia y no intermediación.

17

(18)  La Plataforma europea de partes interesadas de la economía circular, por ejemplo, es una iniciativa conjunta con la Comisión. El CESE también participa en el Grupo de expertos de alto nivel sobre inteligencia artificial y el Grupo de expertos sobre emprendimiento social.

18

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| 11.2.2020 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 47/23 |
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11.2.2020

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 47/23

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Garantizar una transición inclusiva hacia un sector ferroviario digitalizado»

(Dictamen de iniciativa)

(2020/C 47/04)

Ponente: Alberto Mazzola

Coponente: Guy Greivelding

| Decisión del pleno | 21 de febrero de 2019 |
| --- | --- |
| Fundamento jurídico | Artículo 32, apartado 2, del Reglamento interno
  Dictamen de iniciativa |
| Sección competente | Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales (CCMI) |
| Aprobado en la CCMI | 2.10.2019 |
| Aprobado en el pleno | 30.10.2019 |
| Pleno n.o | 547 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 202/0/5 |

Decisión del pleno

21 de febrero de 2019

Fundamento jurídico

Artículo 32, apartado 2, del Reglamento interno

Dictamen de iniciativa

Sección competente

Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales (CCMI)

Aprobado en la CCMI

2.10.2019

Aprobado en el pleno

30.10.2019

Pleno n.o

547

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

202/0/5

1.   Recomendaciones

| 1.1. | Aunque la digitalización contribuye a que el transporte ferroviario sea más eficiente y conveniente tanto para los pasajeros como para las mercancías, también expone a los sistemas ferroviarios a riesgos de ciberseguridad. Por tanto, el CESE recomienda una cooperación más estrecha entre la Agencia de Seguridad de las Redes y de la Información de la Unión Europea (ENISA) y la Agencia Ferroviaria de la Unión Europea (AFE). |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | El CESE considera que debe acelerarse resueltamente el despliegue del Sistema Europeo de Gestión del Tráfico Ferroviario (ERTMS), que es la piedra angular de la estrategia digital ferroviaria de la UE. La inversión necesaria, más de 100 000 millones EUR, se acometerá recurriendo a una iniciativa específica de la Comisión, con un fuerte compromiso presupuestario de la UE, el apoyo concreto de los Estados miembros y un importante capital privado (InvestEU). |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | El CESE anima a integrar los ferrocarriles, junto con otros modos de transporte público, en un marco global e interoperable para la movilidad como servicio (MaaS) que garantice la asequibilidad y accesibilidad de la movilidad y el transporte público para todos los ciudadanos como servicio de interés general, e insta a implantar un marco informático abierto, de tipo plug and play («enchufar y usar»), para la distribución de billetes multimodales en Europa. El ferrocarril podría convertirse en la columna vertebral para impulsar el aspecto de la movilidad de la identidad digital europea. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | El CESE pide a la Fundación Europea de Formación (ETF), a la Comunidad Europea de Ferrocarriles y Empresas de Infraestructuras (CER) y a la Asociación Europea de Administradores de Infraestructuras Ferroviarias (EIM) que, en el marco del diálogo social de la UE, establezcan un diálogo proactivo y transparente, por ejemplo en forma de «hoja de ruta digital», y que pongan en marcha iniciativas conjuntas para determinar y anticipar el impacto de la automatización y la digitalización, y mantener un alto nivel de empleo y garantías sociales como parte de una transición socialmente justa. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | El CESE aboga por la creación de un organismo regulador ferroviario de la UE que acompañe el desarrollo del mercado único ferroviario de la UE y se encargue también de los aspectos digitales. |
| --- | --- |

1.5.

2.   Introducción

El sistema de movilidad y transporte europeo está inmerso hoy por hoy en un cambio que lo hará mucho más ecológico y digitalizado.

Las cadenas logísticas se transformarán a medida que las nuevas tecnologías logren facilitar la integración digital de los distintos modos de transporte, un flujo más denso de información sobre el tráfico y el rastreo, un acceso más fácil a los servicios y la información de los pasajeros, un uso más eficiente de la capacidad de las infraestructuras y un mayor grado de previsibilidad de los horarios.

La digitalización también aumentará la cantidad de datos de que disponen las empresas ferroviarias: el uso de estos datos, en pleno cumplimiento de las normas sobre su privacidad y propiedad, creará oportunidades para nuevas iniciativas empresariales.

3.   La necesidad de garantizar la transición de los ferrocarriles hacia un sector digital

3.1.   
  El sector ferroviario: un elemento del Mercado Único Digital de Europa

La conectividad es la base que permite la plena realización del mercado único digital europeo y la digitalización de los ferrocarriles.

También se requiere un alto nivel de conectividad para proporcionar información fiable, como horarios de trenes, disponibilidad de billetes, planificadores de viajes, datos de las terminales de carga, etc. En efecto, la mejora de la calidad de los servicios y el mantenimiento es una firme esperanza, tanto de los clientes como de los trabajadores.

Una mayor digitalización de los ferrocarriles depende de la buena cooperación, tanto entre los ferrocarriles como con los operadores de telecomunicaciones. Las nuevas redes 5G brindarán una gran oportunidad para los ferrocarriles al permitir, entre otras cosas, el acceso a la internet de las cosas y una mejor información en tiempo real.

El ferrocarril podría convertirse en la columna vertebral para impulsar el aspecto de la movilidad de la identidad digital europea, gracias a un entorno normativo que impulse la competencia y la innovación, y permita a los ciudadanos tener confianza y ser conscientes de los beneficios de la tecnología digital para los ciudadanos, los consumidores, las empresas y los trabajadores, incluida la combinación de todos ellos en una única «persona digital» (1).

3.2.   
  Los nuevos productos específicos y las tecnologías de la información

El despliegue del Sistema Europeo de Gestión del Tráfico Ferroviario (ERTMS) debería ser una pieza clave de la estrategia técnica de la UE para que puedan materializarse sus ventajas (por ejemplo, la armonización técnica y operativa, un aumento de la capacidad de la red, una mejora de la seguridad y la fiabilidad o una reducción de los costes de mantenimiento). En los últimos 20 años, menos del 10 % de la RTE-T de base ha sido equipada con el ERTMS. Hay que acelerar el ritmo de despliegue, sin descuidar la accesibilidad de la red ferroviaria regional.

En lo más alto de la agenda han de figurar, además, otras prioridades, como el desarrollo del marco técnico y jurídico, en el pleno respeto del diálogo social, a fin de lograr unos niveles cada vez más exigentes de explotación automática de los trenes, la mejora de la conectividad de los datos a lo largo de las rutas ferroviarias, también recurriendo a la tecnología 5G, así como otros avances digitales de relevancia para el ferrocarril.

3.2.1.   Procesos internos del ferrocarril

3.2.1.1.   Oportunidades: aumento de la capacidad de las infraestructuras, el mantenimiento y el mantenimiento predictivo, la reducción de costes, la operación automática de trenes (ATO, por sus siglas en inglés), la seguridad y la gestión de crisis

Los sistemas de control, mando y comunicación no deben limitarse a contribuir al control y la separación segura entre trenes, sino que deben convertirse en un sistema flexible e inteligente en tiempo real de gestión del tráfico y de apoyo a la toma de decisiones.

Los sistemas actuales no aprovechan suficientemente las nuevas tecnologías y prácticas, como el uso de tecnologías de posicionamiento por satélite, los sistemas de comunicaciones de datos y voz de alta velocidad y gran capacidad (Wi-Fi, 4G/LTE, 5G) y la automatización, ni tampoco los sistemas innovadores de recopilación, procesamiento y comunicación de datos en tiempo real. Todas estas herramientas pueden mejorar considerablemente el tráfico y, por lo tanto, mejorar la capacidad, reducir el consumo energético de la tracción y las emisiones de carbono, abaratar los costes operativos, elevar la seguridad, en particular en los pasos a nivel a través de los sistemas de transporte inteligentes cooperativos (STI cooperativos) y facilitar a los clientes información accesible, fiable y comprensible. El mantenimiento en función de las condiciones, basado en sensores y tecnología digital, mejorará notablemente la eficiencia, la fiabilidad y la resiliencia del sistema, tanto en lo referente a las infraestructuras como al material rodante.

3.2.1.2.   Amenazas: seguridad y ciberseguridad

Aunque la digitalización contribuye a que el transporte ferroviario sea más eficiente y conveniente, también expone a los sistemas ferroviarios a riesgos de ciberseguridad. Aceptar la necesidad de medidas rigurosas de ciberseguridad y estar preparados para hacer frente a los ciberataques, incluidos los de gran magnitud, representa un reto importante para todo el sector ferroviario.

«Una interpretación homogénea de las normas en materia de ciberseguridad, incluido el reconocimiento mutuo entre Estados miembros, [...] un marco de certificación, acompañado de sistemas de certificación [podrían] proporcionar una base común [para la digitalización. La AFE debería] participar en el proceso y, en ciertos casos y con el consentimiento de la ENISA para garantizar la coherencia, encargarse de elaborar regímenes de ciberseguridad. Se deberían adoptar normas mínimas europeas para la seguridad informática en cooperación con el CEN, el Cenelec y el ETSI (2)».

3.2.2.   Nuevos servicios

3.2.2.1.   Nuevas aplicaciones para pasajeros: billetes electrónicos, reservas electrónicas, billetes multimodales, MaaS, plataformas digitales y estaciones digitales

Con el fin de mejorar la información relativa a los viajes, y para facilitar la elección del tren y de los viajes intermodales idóneos, así como de los billetes directos, algunas compañías ferroviarias europeas pusieron en marcha junto con los principales proveedores de billetes un proyecto común denominado «modelo de servicio completo», a fin de crear un marco informático abierto de «enchufar y usar» para la distribución de billetes de tren, en lugar de soluciones informáticas bilaterales entre los distribuidores y los proveedores de servicios ferroviarios.

En este nuevo contexto, la movilidad como un servicio (en inglés, «Mobility as a Service» o «MaaS») supone alejarse de las modalidades de transporte personal en vehículo propio en favor de soluciones de movilidad que se consumen como un servicio. El concepto clave detrás de la movilidad como un servicio estriba en ofrecer a los viajeros soluciones de movilidad puerta a puerta basadas en sus necesidades y decisiones de viaje, garantizando la asequibilidad y accesibilidad a la movilidad y al transporte público como servicio de interés general. MaaS percibe el sistema de transporte en su conjunto como una sola entidad de la que deberá formar parte el ferrocarril, con su nivel reducido de emisiones.

3.2.2.1.1.   
  Nuevas cuestiones: protección de datos, privacidad, derechos de los pasajeros

La estabilidad legislativa es fundamental para lograr los cambios necesarios en la expedición de billetes. Es fundamental que los clientes puedan acceder fácilmente a la información sobre los billetes directos, atendiendo a los requisitos realistas de la UE establecidos en el Reglamento sobre los derechos de los viajeros de ferrocarril.

Los ferrocarriles deben seguir fomentando la accesibilidad de una forma eficiente desde el punto de vista de los costes. Las disposiciones innecesarias para la actividad entre empresas generan una burocracia igualmente superflua y deben abordarse sobre una base contractual y, en su caso, en el marco legislativo pertinente para el intercambio de datos.

3.2.2.2.   Transporte de mercancías

El sector ferroviario adoptó un documento conjunto titulado «Declaración del Sector», con ocasión de las Jornadas RTE-T de Rotterdam en 2016, en el que se esbozan las medidas que deben adoptarse para mejorar el transporte internacional de mercancías por ferrocarril en Europa. Basándose en esta Declaración se establecieron diez acciones prioritarias, como realizar un seguimiento de los trenes y la hora prevista de llegada, o facilitar la aplicación concreta del ERTMS. Por otra parte, los interlocutores sociales europeos del sector ferroviario firmaron el 2 de diciembre de 2015 una declaración sobre el transporte de mercancías por ferrocarril con sus propuestas para mejorarlo.

Las pruebas de frenado automático permitirán hacer mucho más efectivas las actividades de formación en el sector ferroviario. También se garantizará la protección de los datos comerciales relacionados con el transporte de mercancías.

3.3.   
  Financiación de la transición digital e I+i

3.3.1.   Financiar la digitalización ferroviaria: Europa Digital, MCE, InvestEU, programas nacionales

Hay que garantizar que los fondos nacionales y de la UE prestan un apoyo adecuado en todos los tramos del sistema ferroviario para culminar una red ferroviaria europea eficaz.

Se debe proseguir y extender el Mecanismo «Conectar Europa» más allá de 2020. Hay que analizar en detalle cómo debería centrarse el MCE en las cuestiones relativas a la digitalización, como el ERTMS en las vías y a bordo. El despliegue del ERTMS en la red transeuropea de transporte (RTE-T), con enclavamientos digitales, requiere más de 100 000 millones EUR, inversión que solo puede financiarse a través de una iniciativa específica, con un fuerte compromiso presupuestario de la UE, acompañado de un apoyo concreto de los Estados miembros y del capital privado (InvestEU). Para movilizar los recursos necesarios, el Comité cree que es necesario reforzar el papel proactivo de la Comisión y desarrollar un marco reglamentario. El MCE II también financiará corredores ferroviarios transfronterizos de 5G al objeto de mejorar la conectividad.

3.3.2.   Shift2Rail y Shift2Rail2

También es necesario el apoyo de la UE para impulsar la innovación en el sector ferroviario, en particular en lo que se refiere a la continuidad de una empresa común de éxito como Shift2Rail. La futura Asociación Institucionalizada Europea debería dotarse de un presupuesto más elevado y contar con un sistema de gobernanza mejorado y simplificado que tuviera más en cuenta las necesidades de la comunidad de operadores ferroviarios y de sus clientes, y que siguiera siendo capaz de poner en marcha todo el ecosistema de innovación ferroviaria en el conjunto de los Estados miembros. Una proporción significativa de la financiación de la investigación en el ámbito de la innovación digital deberá destinarse a financiar la evaluación de su impacto social y las medidas dirigidas a facilitar una transición justa.

4.   Es necesario asegurar que esa transición sea inclusiva

4.1.   
  Para los trabajadores

Se espera que la introducción de las tecnologías digitales en el entorno ferroviario conlleve un aumento de la eficiencia y la productividad que beneficiará a la competitividad del sector y que exigirá al mismo tiempo cambios cualitativos y cuantitativos para el empleo y la organización del trabajo en el sector ferroviario.

Esta transición ya está en marcha, y las empresas ferroviarias deben preparar y gestionar, de manera oportuna e integradora, los cambios que afectan a su mano de obra, a fin de seguir siendo empleadores atractivos y de calidad.

Se producirán profundos cambios en la naturaleza del trabajo y en la demanda de cualificaciones. El CESE destaca la importancia de afrontar estos cambios estructurales potenciando una transición justa y fluida y abordando el déficit de capacidades, además de supervisar adecuadamente los avances.

No debe subestimarse el impacto en la salud de los trabajadores ferroviarios, incluida la aparición de una carga mental que podría desembocar en enfermedades y generar tensiones en la vida privada de las personas.

Llevar a cabo una transición integradora significa gestionar el cambio de forma socialmente responsable, empezando por mantener un diálogo abierto y transparente con los trabajadores y sus representantes. Este diálogo debería ayudar a abordar los posibles temores relacionados con la digitalización y garantizar la necesaria participación de los trabajadores durante todo el proceso de cambio.

Se debe actuar con la máxima cautela al llevar a cabo la digitalización para evitar transiciones perturbadoras y conflictos sociales. Es absolutamente esencial que los interlocutores sociales europeos —la ETF (Federación Europea de Trabajadores del Transporte), la CER (Comunidad Europea de Empresas Ferroviarias y de Infraestructuras) y la EIM (Asociación Europea de Gestores de Infraestructuras Ferroviarias)— se reúnan en el marco del diálogo social sectorial de la UE sobre los ferrocarriles para adoptar decisiones en torno a proyectos conjuntos a fin de determinar y anticiparse mejor a las repercusiones de la automatización y la digitalización para mantener un alto nivel de empleo y de garantías sociales en el marco de una transición socialmente justa.

Los responsables políticos europeos y nacionales y los interlocutores sociales deben establecer una coordinación entre el diálogo social europeo y las negociaciones nacionales, a fin de abordar las consecuencias laborales y sociales del proceso de digitalización del sistema ferroviario europeo integrado.

A nivel nacional, las empresas ferroviarias, junto con los representantes de los trabajadores, deben elaborar una especie de «hoja de ruta digital» en una fase temprana y proporcionar a los representantes de los trabajadores formación para establecer cuáles son los procesos digitales y los factores que influyen en ellos.

Además, es necesario negociar convenios colectivos con los representantes de los trabajadores a nivel nacional sobre los siguientes puntos:

| — | los derechos de consulta, participación y representación colectiva antes de que se introduzcan las nuevas tecnologías; |
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los derechos de consulta, participación y representación colectiva antes de que se introduzcan las nuevas tecnologías;

| — | la definición y las condiciones para llevar a cabo actividades/empleo alternativo, reciclaje y cualificaciones; |
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la definición y las condiciones para llevar a cabo actividades/empleo alternativo, reciclaje y cualificaciones;

| — | la salud y la seguridad en el lugar de trabajo, el derecho a la desconexión, la protección de los datos de los trabajadores (frente al seguimiento permanente), y |
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la salud y la seguridad en el lugar de trabajo, el derecho a la desconexión, la protección de los datos de los trabajadores (frente al seguimiento permanente), y

| — | unos horarios de trabajo y unos modelos de trabajo (flexibles) reducidos. |
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—

unos horarios de trabajo y unos modelos de trabajo (flexibles) reducidos.

La seguridad del tráfico y de los pasajeros y trabajadores no puede garantizarse únicamente mediante sistemas digitales y automatizados, sino que también es necesaria la presencia humana.

La clave para abordar este desafío pasa por centrarse en las transiciones profesionales, con apoyo del aprendizaje a lo largo de toda la vida y las inversiones en la empleabilidad del personal para evitar los despidos de trabajadores. En el caso de los ferrocarriles se plantean dos retos importantes: el desequilibrio en la pirámide de edad de sus trabajadores y las dificultades de contratación, especialmente entre los jóvenes y las mujeres. Por consiguiente, las empresas ferroviarias deben tener presentes las capacidades de los trabajadores de más edad para permanecer en unos puestos de trabajo sometidos a una rápida transformación, a fin de garantizar que los conocimientos básicos se transmiten de una generación a otra y de ampliar su base de contratación.

Desde el punto de vista de los sistemas nacionales y de la UE, los desequilibrios en materia de personal pueden reducirse o incluso evitarse gracias a un buen diálogo y cooperación entre el sector educativo y el mundo empresarial, a fin de preparar la «mano de obra del futuro» recurriendo a la formación y el reciclaje de los trabajadores y formadores con competencias digitales.

Como ya se ha mencionado, los sistemas educativos nacionales —especialmente la formación profesional— desempeñan un papel importante a la hora de garantizar que la futura mano de obra cuenta con las cualificaciones adecuadas. Se recomienda crear consejos de competencias sectoriales.

4.2.   
  Pasajeros: personas mayores que acceden a servicios informatizados, personas con discapacidades, zonas rurales, etc.

| 4.2.1. | La digitalización brindará cada vez más oportunidades para reducir aún más el impacto medioambiental de nuestro sistema de transporte y hacer más eficiente la movilidad. La creciente conectividad también debería facilitar las opciones de la «movilidad como un servicio» y la multimodalidad. Las zonas rurales solo se beneficiarían de estas oportunidades si se realizaran en ellas las inversiones necesarias. |
| --- | --- |

4.2.1.

| 4.2.2. | Dado que el transporte ferroviario es un servicio, es importante que la sociedad civil, las asociaciones de consumidores, las asociaciones medioambientales, las organizaciones de personas con discapacidades, las asociaciones que promueven una movilidad justa y las asociaciones que representan a las personas de edad avanzada puedan participar también como socios a la hora de aplicar la digitalización del sector ferroviario. |
| --- | --- |

4.2.2.

| 4.2.3. | «Para aprovechar el potencial económico de los ciudadanos de más edad de la UE, el 25 % de su población, el CESE considera que, desde el punto de vista del crecimiento, no tiene sentido verlos como una categoría de personas al margen de la vida corriente, sino que hay que reconocer tanto sus capacidades como sus expectativas e integrarlos como agentes económicos y sociales de la sociedad digital» (3). |
| --- | --- |

4.2.3.

5.   El contexto de la economía europea de los datos

| 5.1. | El desarrollo de las nuevas tecnologías de la información ha facilitado la recogida y explotación de los datos sobre el transporte. Maximizar el uso de los datos desembocará en crecimiento económico, innovación y beneficios significativos para el sector ferroviario, sus clientes y la economía europea, gracias a la creación y el desarrollo de unos servicios interoperables e interconectados. Hay que estudiar los diferentes aspectos que plantea abrir y poner en común los datos para crear un claro valor añadido para el sector ferroviario y la sociedad. |
| --- | --- |

5.1.

| 5.2. | El primer paso es garantizar la interoperabilidad de los formatos de datos para que los agentes puedan trabajar juntos. Además, sería necesario aclarar la propiedad, el acceso y la utilización de los distintos tipos de datos. La estrecha cooperación entre las autoridades, las organizaciones de consumidores, los operadores públicos y privados, los sindicatos, los gestores de las infraestructuras y los proveedores será vital para eliminar los obstáculos a la puesta en común de los datos en el ecosistema ferroviario. |
| --- | --- |

5.2.

| 5.3. | Posteriormente, un análisis adecuado de los macrodatos proporcionará información sobre las tendencias y las necesidades que podría contribuir a rediseñar el transporte gracias a una mayor personalización y flexibilidad y ayudar a las ciudades a ser más eficientes. La digitalización y la robotización del transporte requieren la disponibilidad y accesibilidad adecuadas de los datos, y que estos fluyan libremente. Al mismo tiempo, debe garantizarse una protección adecuada de los datos. |
| --- | --- |

5.3.

| 5.4. | El CESE pide a la Comisión que garantice una competencia leal y la elección del consumidor en el ámbito del acceso a los datos. En la actualidad suscita preocupación el nivel de competencia derivado de los intentos por acceder a los datos de los pasajeros. También se plantean problemas en el ámbito del transporte público, donde el acceso a los datos (por ejemplo, los horarios de los trenes y la localización en tiempo real) será esencial para el buen funcionamiento de los servicios multimodales. |
| --- | --- |

5.4.

| 5.5. | La Comisión Europea debería adoptar normas vinculantes para garantizar que se respetan los principios de competencia leal sin discriminar a las empresas públicas y privadas que prestan servicios similares, así como los relativos al acceso a los datos de transporte, al tiempo que se respetan plenamente las normas de protección de datos. «Estas mismas condiciones han de aplicarse a las empresas públicas y privadas de forma recíproca por lo que respecta a los intercambios de datos y la compensación de costes» (4), incluidas las plataformas digitales. |
| --- | --- |

5.5.

6.   La industria europea de suministros ferroviarios

| 6.1. | «La digitalización y la robotización del transporte brindan nuevas oportunidades empresariales a los sectores manufactureros y de servicios, incluidas las pymes, y podrían constituir un factor de ventaja competitiva para la UE. Para este fin, el CESE propugna un entorno empresarial alentador y propicio, con la apertura a nuevos modelos de negocio y un mayor desarrollo de plataformas digitales europeas (5)». |
| --- | --- |

6.1.

| 6.2. | Con su documento sobre la digitalización titulado «Digital Trends in the Rail Sector» (Tendencias digitales en el sector ferroviario), UNIFE, la asociación europea de la industria de suministros ferroviarios, pretende dar a conocer su opinión sobre cómo las transformaciones digitales contribuirán a materializar las ambiciones del sector ferroviario europeo y de su industria de suministros, tanto a la hora de mejorar la experiencia de los usuarios del tren como de optimizar la logística y potenciar la capacidad del transporte de mercancías. Con este fin se han establecido cinco esferas de atención prioritaria:






  1) | Macrodatos. |
| --- | --- | --- |

6.2.

1)

Macrodatos.

| 2) | Ciberseguridad. |
| --- | --- |

2)

Ciberseguridad.

| 3) | Inteligencia artificial (IA). |
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3)

Inteligencia artificial (IA).

| 4) | Nuevos servicios de movilidad. |
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4)

Nuevos servicios de movilidad.

| 5) | Digitalización de los servicios de logística de mercancías. |
| --- | --- |

5)

Digitalización de los servicios de logística de mercancías.

7.   Función de las instituciones

7.1.   
  AFE

Al objeto de impulsar el desarrollo del espacio ferroviario europeo único y evitar un desarrollo fragmentado de las aplicaciones telemáticas, se ha reforzado la función de la Agencia Ferroviaria de la Unión Europea por lo que respecta a estas aplicaciones. A tal fin, se ha facultado a la Agencia para actuar en calidad de autoridad del sistema para las aplicaciones telemáticas y, como tal, la Agencia deberá mantener, controlar y gestionar todos los requisitos de los subsistemas correspondientes a escala de la UE.

7.2.   
  ENISA

La Agencia de la Unión Europea para la Ciberseguridad (ENISA) es un centro europeo de conocimientos técnicos en materia de seguridad cibernética y contribuye a mantener un elevado nivel de seguridad de las redes y de la información dentro de la UE.

La Agencia ofrece asesoramiento y propone soluciones, como los ejercicios paneuropeos de ciberseguridad, las estrategias nacionales de ciberseguridad, la cooperación y el desarrollo de capacidades de los CSIRT, estudios sobre la adopción segura de la nube, el tratamiento de las cuestiones relativas a la protección de datos, las tecnologías de protección del derecho a la intimidad y la privacidad en las tecnologías emergentes, las identificaciones electrónicas y los servicios de confianza, el inventariado de las amenazas cibernéticas, etc. La ENISA y la AFE colaborarán en estas cuestiones.

7.3.   
  Un regulador ferroviario económico europeo

Las Directivas de la UE contemplan la constitución obligatoria de organismos reguladores en los Estados miembros consagrados a la vigilancia de la competencia en el mercado ferroviario. Junto a estos organismos, un espacio ferroviario europeo único, en particular para el tráfico internacional de mercancías y pasajeros, exige también redoblar los esfuerzos a escala continental con la creación de un regulador ferroviario europeo.

Bruselas, 30 de octubre de 2019.

El Presidente

del Comité Económico y Social Europeo

Luca JAHIER

---

(1)  DO C 353 de 18.10.2019, p. 79.

1

(2)  DO C 227 de 28.6.2018, p. 86.

2

(3)  El pilar digital del crecimiento: los e-seniors, un potencial del 25 % de la población europea (DO C 389 de 21.10.2016, p. 28).

3

e-seniors

(4)  DO C 353 de 18.10.2019, p. 79.

4

(5)  Implicaciones de la digitalización y robotización del transporte en la formulación de políticas de la UE (DO C 345 de 13.10.2017, p. 52).

5

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| 11.2.2020 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 47/30 |
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11.2.2020

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 47/30

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «No dejar a nadie atrás al aplicar la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030»

(Dictamen de iniciativa)

(2020/C 47/05)

Ponente: Peter SCHMIDT

Coponente: Lutz RIBBE

| Decisión del Pleno | 21.2.2019 |
| --- | --- |
| Fundamento jurídico | Artículo 32, apartado 2, del Reglamento interno
  Dictamen de iniciativa |
| Secciones competentes | Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente
  Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía |
| Aprobado en el pleno | 31.10.2019 |
| Pleno n.o | 547 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 159/21/16 |

Decisión del Pleno

21.2.2019

Fundamento jurídico

Artículo 32, apartado 2, del Reglamento interno

Dictamen de iniciativa

Secciones competentes

Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente

Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía

Aprobado en el pleno

31.10.2019

Pleno n.o

547

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

159/21/16

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | Los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) de las Naciones Unidas están preparando el camino para un futuro mejor y más sostenible para todos. Su elemento central es el compromiso de garantizar que «no se deje a nadie atrás, llegando primero a los más rezagados» en el cambio a una senda sostenible y resiliente, y que no se considere cumplido ningún objetivo hasta que se haya cumplido para todos. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | El CESE considera que las preocupaciones sociales deben abordarse en total sinergia con las preocupaciones medioambientales y económicas. El cumplimiento de los ODS en la UE exige fusionar la dimensión social con las dimensiones económica y medioambiental de la sostenibilidad, generando un cambio sistémico y superando el pensamiento compartimentado que prevalece en las estrategias actuales de la UE. El valor de definir medidas y políticas a través de la lente multidimensional de la Agenda 2030 es innegable. Abordar la «cuestión social» será absolutamente esencial para aplicar esta agenda. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Si se comparan con las dimensiones medioambiental o económica, tanto las cuestiones sociales como la cohesión regional hasta ahora se han considerado más ámbitos políticos separados que una parte verdaderamente integrante de la política de sostenibilidad. Lo que define la dimensión social en una política de sostenibilidad integral no es solo que desarrolla las políticas sociales tradicionales (por ejemplo, mejores prestaciones sociales), sino que hace más por la justicia y la participación en la economía, en beneficio de las personas y las regiones. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | La transición a una economía sostenible, neutra en emisiones de carbono y eficiente en el uso de los recursos requiere cambios fundamentales en nuestra sociedad y en nuestra economía. Estos cambios conllevarán oportunidades, pero también riesgos. No dejar a nadie atrás significa que todos los miembros de la sociedad y especialmente los más rezagados tienen una posibilidad real de aprovechar las oportunidades y están bien preparados para afrontar los riesgos. Esto exige una política activa. En este contexto, los grupos más vulnerables de la sociedad y las regiones y territorios más desfavorecidos necesitan una consideración especial. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | No dejar a nadie atrás implica especialmente volver a habilitar a tantas personas como sea posible para que desempeñen un papel positivo como ciudadanos activos, maximizando la accesibilidad de las inversiones, nuevos estilos de vida, modelos de consumo y tecnología sostenible para todas las personas, grupos y regiones en proceso de transición. La transformación hacia la sostenibilidad no puede y no debe imponerse desde arriba; solo tendrá éxito si se basa en un amplio apoyo y la participación activa de todos. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | Para cumplir los ODS y no dejar a nadie atrás, el CESE pide a la Comisión Europea, al Parlamento, al Consejo y a los Estados miembros que:






  — | establezcan un Pacto Verde y Social Europeo como parte de una Estrategia de Desarrollo Sostenible de la UE de aquí a 2050 que esté verdaderamente desvinculada de la sobreexplotación de los recursos naturales, cuyo objetivo central sería aumentar el bienestar de los ciudadanos. Al CESE le complace que la nueva Comisión tenga intención de poner en marcha un Pacto Verde Europeo; sin embargo, insiste en que debe incluir las dimensiones sociales; |
| --- | --- | --- |

1.6.

—

establezcan un Pacto Verde y Social Europeo como parte de una Estrategia de Desarrollo Sostenible de la UE de aquí a 2050 que esté verdaderamente desvinculada de la sobreexplotación de los recursos naturales, cuyo objetivo central sería aumentar el bienestar de los ciudadanos. Al CESE le complace que la nueva Comisión tenga intención de poner en marcha un Pacto Verde Europeo; sin embargo, insiste en que debe incluir las dimensiones sociales;

| — | realicen una evaluación sistemática de los posibles efectos colaterales negativos/positivos de la transición en la población de Europa (en especial los grupos pobres y vulnerables) y las regiones estructuralmente débiles, y comprendan mejor los motores intergeneracionales de la sostenibilidad y la desigualdad; |
| --- | --- |

—

realicen una evaluación sistemática de los posibles efectos colaterales negativos/positivos de la transición en la población de Europa (en especial los grupos pobres y vulnerables) y las regiones estructuralmente débiles, y comprendan mejor los motores intergeneracionales de la sostenibilidad y la desigualdad;

| — | establezcan las estructuras y herramientas de gobernanza adecuadas para cumplir los ODS y el Pacto Verde y Social Europeo, por ejemplo utilizando el Semestre Europeo, la mejora de la legislación y el MFP, incluidos los fondos de cohesión y sociales para impulsar la transformación; |
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—

establezcan las estructuras y herramientas de gobernanza adecuadas para cumplir los ODS y el Pacto Verde y Social Europeo, por ejemplo utilizando el Semestre Europeo, la mejora de la legislación y el MFP, incluidos los fondos de cohesión y sociales para impulsar la transformación;

| — | contribuyan a una comprensión más amplia de la «transición justa» (más allá del carbón) y apliquen plenamente el pilar europeo de derechos sociales en apoyo de la misma, impulsando al mismo tiempo reformas de los sistemas redistributivos (fiscalidad adaptada, protección social e inversiones sostenibles y sociales), así como el equilibrio entre vida privada y vida laboral y la igualdad de género; |
| --- | --- |

—

contribuyan a una comprensión más amplia de la «transición justa» (más allá del carbón) y apliquen plenamente el pilar europeo de derechos sociales en apoyo de la misma, impulsando al mismo tiempo reformas de los sistemas redistributivos (fiscalidad adaptada, protección social e inversiones sostenibles y sociales), así como el equilibrio entre vida privada y vida laboral y la igualdad de género;

| — | garanticen la igualdad de acceso y de oportunidades a una educación y formación adecuadas para todos; |
| --- | --- |

—

garanticen la igualdad de acceso y de oportunidades a una educación y formación adecuadas para todos;

| — | superen los obstáculos a la participación activa de los ciudadanos que no disponen del capital financiero y social, los conocimientos y la información necesarios ni de acceso a oportunidades; |
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—

superen los obstáculos a la participación activa de los ciudadanos que no disponen del capital financiero y social, los conocimientos y la información necesarios ni de acceso a oportunidades;

| — | introduzcan políticas que beneficien a los ciudadanos y protejan el medio ambiente, por ejemplo planes contra la contaminación atmosférica que prioricen a los grupos vulnerables, políticas de vivienda social ecológica, etc. |
| --- | --- |

—

introduzcan políticas que beneficien a los ciudadanos y protejan el medio ambiente, por ejemplo planes contra la contaminación atmosférica que prioricen a los grupos vulnerables, políticas de vivienda social ecológica, etc.

| — | fomenten una economía social y colaborativa dentro de la transición a la sostenibilidad (por ejemplo, cualificaciones, economía circular, transición energética, fomento de cooperativas); |
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fomenten una economía social y colaborativa dentro de la transición a la sostenibilidad (por ejemplo, cualificaciones, economía circular, transición energética, fomento de cooperativas);

| — | presten apoyo a las pymes para que lleven a cabo con éxito la transición y logren una competitividad sostenible, mediante un mejor acceso a las cualificaciones, la financiación, la innovación y la tecnología; |
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—

presten apoyo a las pymes para que lleven a cabo con éxito la transición y logren una competitividad sostenible, mediante un mejor acceso a las cualificaciones, la financiación, la innovación y la tecnología;

| — | mejoren la creación de puestos de trabajo de calidad; |
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—

mejoren la creación de puestos de trabajo de calidad;

| — | diseñen una estrategia para garantizar que no solo las ciudades sino también las comunidades rurales sean más inclusivas, resilientes y sostenibles; |
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diseñen una estrategia para garantizar que no solo las ciudades sino también las comunidades rurales sean más inclusivas, resilientes y sostenibles;

| — | refuercen la protección y adaptación al clima en Europa para luchar contra la desertificación y hacer frente a la escasez de agua y la despoblación; |
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—

refuercen la protección y adaptación al clima en Europa para luchar contra la desertificación y hacer frente a la escasez de agua y la despoblación;

| — | den voz a los jóvenes y las futuras generaciones y los hagan partícipes en la toma de decisiones sobre la sostenibilidad; |
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den voz a los jóvenes y las futuras generaciones y los hagan partícipes en la toma de decisiones sobre la sostenibilidad;

| — | promuevan una política comercial sostenible, que internalice las externalidades sociales y medioambientales positivas y negativas del comercio. |
| --- | --- |

—

promuevan una política comercial sostenible, que internalice las externalidades sociales y medioambientales positivas y negativas del comercio.

2.   Introducción

| 2.1. | Durante demasiado tiempo no se ha tenido suficientemente en cuenta la dimensión social de la sostenibilidad, ni a nivel mundial ni en la UE. En comparación con las dimensiones medioambiental y económica, tanto las cuestiones sociales como la cohesión regional hasta ahora se han considerado más ámbitos políticos separados que una parte verdaderamente integrante de la política de sostenibilidad, mientras que siguen existiendo desigualdades sociales y desequilibrios regionales generalizados en Europa, y en algunos lugares se están agravando. Hasta ahora, las políticas, efectivamente, han dejado atrás a personas, grupos y regiones, al no respetar no solo los límites planetarios, sino tampoco las necesidades sociales básicas de partes significativas de la población de la UE. A menudo se ha responsabilizado a la UE del enorme abismo entre lo que se promete en las políticas sociales y de cohesión y lo que sucede en la realidad. |
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2.1.

| 2.2. | Los crecientes vínculos positivos y negativos entre los desafíos económicos, sociales y ecológicos no pueden ni deben ignorarse. Las recientes protestas en toda Europa no deben considerarse una señal de rechazo rotundo de la población general a las reformas. Son más bien una expresión de los temores de muchas personas que ya están descontentas con su situación actual y que ahora tienen miedo de que las transformaciones necesarias que les aguardan —por ejemplo, para avanzar hacia una economía neutra en emisiones de carbono— se produzcan nuevamente a su costa. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Por lo tanto, el nuevo marco de la política de desarrollo sostenible debe analizar las deficiencias de las políticas insostenibles actuales y dar lugar a un nuevo pacto verde y social que alivie de manera significativa los temores de las personas mediante soluciones prácticas. La distribución equitativa de la carga y los beneficios es el primer paso para lograr la aceptación y el apoyo públicos más amplios posibles de estas medidas sociales. Si las personas participan en la transición de manera positiva, se reducirá el riesgo de que surja un descontento u oposición aún mayor o de que cunda la resignación política al abstenerse las personas de votar, por ejemplo. No hay duda de que la falta de participación favorece los giros hacia el extremismo, el populismo, el racismo y el nacionalismo en nuestra sociedad, como puede verse ahora en muchos Estados miembros de la UE. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | No podemos solucionar la crisis ecológica hasta que se aborde la dimensión social, y viceversa. Necesitamos un debate social para aceptar que la dimensión social debe estar al menos al mismo nivel que las dimensiones económica y medioambiental. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | El Comité reitera que no dejar a nadie atrás no puede y no debe referirse solo a las preocupaciones particulares de las personas y su situación y circunstancias económicas (1). También se refiere a los hogares, comunidades, regiones, sectores y minorías que se han quedado atrás y se sienten abandonados, por ejemplo cuando se cierran o se deterioran servicios públicos e incluso los servicios esenciales no son accesibles o asequibles (no se trata solo de dinero). Empieza por la infraestructura física (transporte, telecomunicaciones e internet) y después afecta a la educación, la atención sanitaria y social y las actividades de ocio, así como los servicios administrativos, las fuerzas del orden, la policía, etc. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | No dejar a nadie atrás implica empoderar de nuevo a las personas como ciudadanos activos, maximizando la transparencia y la inclusión de individuos, grupos y regiones en el proceso de transición. |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | Además, no dejar a nadie atrás se extiende a las futuras generaciones, en consonancia con la definición de desarrollo sostenible establecida en el informe de la Comisión Brundtland (2). El CESE considera que la economía y el marco político europeos actuales constituyen una traición a los jóvenes y las futuras generaciones, y celebra que los jóvenes en particular estén expresando ahora claramente sus preocupaciones, por ejemplo a través del movimiento «Fridays for Future». |
| --- | --- |

2.7.

| 2.8. | Puesto que hay que animar a las personas a que se enfrenten sin miedo al proceso de transformación que se avecina, los líderes políticos a todos los niveles deben insuflar vida al principio de «no dejar a nadie atrás», porque la transformación implica un cambio, y de ninguna manera todo el mundo saldrá ganando durante el cambio hacia la sostenibilidad. Por lo tanto, es erróneo e imprudente hablar de situaciones beneficiosas para todo el mundo. Aunque se beneficiará la sociedad en su conjunto, los costes y los beneficios no se repartirán por igual sin intervenciones políticas para asegurar que no se deje a nadie atrás. |
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2.8.

3.   Tendencias preocupantes en las desigualdades sociales y medioambientales en Europa

| 3.1. | Europa presenta un nivel de desarrollo humano muy elevado y la esperanza de vida de sus ciudadanos está entre las más altas del mundo. Sin embargo, todavía tiene un largo camino por recorrer para cumplir la dimensión social de los ODS. Según los últimos datos disponibles de Eurostat (3), 109,2 millones de personas, o el 21,7 % de la población de la UE, se encontraban en riesgo de pobreza o exclusión social en 2018. Los niños y los grupos minoritarios son los que corren mayor riesgo. La privación material grave, una medida de la pobreza absoluta, ha descendido considerablemente, desde el 8,5 % de la población de la UE en 2008 al 5,8 % en 2018 (4), si bien dista aún mucho del objetivo de Europa 2020. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | El porcentaje de mujeres ocupadas es de solo el 67,5 % (5) frente al 73 % de los hombres (con solo un 55 % de mujeres con tres o más hijos ocupadas, frente al 85 % de los hombres) (6); el 32 % de las mujeres trabaja a tiempo parcial (7), frente a solo el 8 % de los hombres. En 2017, la retribución bruta por hora de las mujeres fue en promedio un 16 % inferior a la de los hombres en la UE debido a una combinación de estereotipos, la segregación en la educación y el mercado de trabajo, la ocupación de los puestos directivos y de supervisión principalmente por hombres, los períodos más largos fuera del mercado laboral, las responsabilidades de cuidado no remuneradas y la discriminación salarial (8). La falta de servicios de cuidado infantil sigue siendo una de las razones principales por las que las mujeres no forman parte de la población activa. Una de cada tres mujeres inactivas (31,7 %) informaron de que su inactividad se debía a responsabilidades de cuidado, frente a solo un 4,6 % de los hombres inactivos. La diferencia salarial entre hombres y mujeres aumenta a lo largo de la carrera y de la vida y da lugar a una pasmosa diferencia del 39 % en las pensiones, siendo más acusada la diferencia de pobreza entre hombres y mujeres en el grupo de edad más avanzada (65 años o más) (9). |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | La desigualdad de la riqueza es aún mayor: el 10 % de los hogares más ricos cuenta con el 50 % de la riqueza total, mientras que el 40 % menos rico cuenta con poco más del 3 % (10). La renta del 40 % más pobre de la población en términos de renta disponible total equivalente se ha estabilizado a un nivel bajo, alcanzando el 21,1 % en 2017 (Eurostat SDG 2019). También existen grandes desigualdades en la distribución de la renta en la UE: en 2016, el 20 % más rico de la población (con mayores ingresos) recibió 5,2 veces más ingresos que el 20 % más pobre (11). |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Los pobres también se han empobrecido más: la profundidad o gravedad de la pobreza (es decir, el nivel por debajo del umbral de riesgo de pobreza en el que se encuentran los ingresos de las personas en riesgo de pobreza) en el conjunto de la UE en 2016 era del 25 %, lo que significa que la mitad de los que viven por debajo del umbral de pobreza se encontraban como mínimo un 25 % por debajo del umbral de riesgo de pobreza pertinente (12). |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Según las pruebas (parciales) disponibles, los hogares de renta baja tienden a vivir en un entorno menos saludable que los hogares de ingresos más altos y sufren múltiples fuentes de vulnerabilidad. Los hogares más pobres también tienen mayores dificultades para costearse el suministro de energía y la movilidad (13). No existe igualdad entre los ciudadanos europeos por lo que respecta a la exposición a la contaminación u otros peligros medioambientales (14). |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | Si bien las disparidades económicas entre los Estados miembros de la UE se han reducido con el tiempo, existen diferencias marcadas entre ellos (15), puesto que la población en riesgo de pobreza puede variar entre el 32,8 % (Bulgaria) y el 12,2 % (Chequia) (16). Existe una variación del 25,8 % en la renta disponible de los hogares en toda la UE, con mayores niveles en los países del norte y el oeste y menores niveles en los países del sur y el este. También existen grandes diferencias entre los Estados miembros por lo que respecta a las tasas de desempleo y la prevalencia de privaciones materiales graves (17). En conjunto, el 64,9 % de la población desempleada de la UE está en riesgo, desde un 81,8 % en Alemania hasta un 51,5 % en Polonia (18). |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | Las desigualdades vienen provocadas por nuestra situación económica actual. La teoría del crecimiento repartido que levantará todos los botes por igual no se refleja en la realidad europea: en efecto, no todo el mundo se ha beneficiado del crecimiento europeo de la misma manera, puesto que los hogares con renta más alta se han beneficiado mucho más que el 40 % más pobre de la población. Muchas personas tienen dificultades para salir adelante, mientras que una pequeñísima fracción se beneficia de la mayor parte de la riqueza que todos contribuimos a crear. |
| --- | --- |

3.7.

4.   Los efectos diferenciales de la transición a la sostenibilidad

| 4.1. | La transición a la sostenibilidad no solo parte de la necesidad de tratar nuestros recursos naturales con mayor cuidado y responsabilidad, sino que también hay cada vez más pruebas de su potencial económico. El mercado mundial de bienes y servicios con bajas emisiones de carbono ya está creciendo con rapidez. Algunos de los puestos de trabajo que se crean en la economía con bajas emisiones de carbono se encuentran en regiones y sectores que han sufrido de la falta de inversión durante décadas. Una economía más circular contribuirá a la eficiencia de los recursos, reducirá los efectos medioambientales negativos y aumentará el empleo, entre otras cosas mediante la relocalización de las actividades en Europa y en los Estados miembros, incluidas las zonas desfavorecidas. Un estudio reciente calcula un aumento del empleo neto de entre 650 000 y 700 000 puestos de trabajo para 2030 como resultado de las políticas de economía circular (19). Debemos asegurarnos de que todas las personas tengan acceso a ellos y de que sean empleos de alta calidad. Se espera que, de aquí a 2030, la transición a una economía neutra para el clima cree 1,2 millones de empleos adicionales en la UE, además de los 12 millones de nuevos puestos de trabajo que ya se prevén. La transición podría mitigar la polarización actual del empleo resultante de la automatización y la digitalización creando también puestos de trabajo en el tramo medio de la escala de distribución de salarios y cualificaciones, especialmente en la construcción y la fabricación (20). Todos los sectores se verán afectados, aunque se prevé que la industria del automóvil y la agricultura sufran perturbaciones a mucha mayor escala. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | Sin embargo, seguimos viendo enormes distorsiones competitivas, porque el marco existente de nuestra economía de mercado no es capaz de evitar el despilfarro, la contaminación o la destrucción de los recursos naturales. Estas distorsiones no solo se producen a costa del medio ambiente, sino que también impiden la rápida implantación de opciones económicas nuevas y sostenibles. Existen tanto en Europa como a nivel internacional. En la política del mercado interior y en la política comercial no deben poder obtenerse ventajas competitivas actuando de manera irresponsable con el bienestar de las personas o esquilmando los recursos naturales. Por lo tanto, el CESE acoge favorablemente que la nueva presidenta de la Comisión Europea, por ejemplo, haya pedido la introducción de un impuesto fronterizo sobre las emisiones de carbono, siempre que este sistema se diseñe de forma que acelere la transición a la sostenibilidad y logre una mayor justicia social. Como solución sólida a largo plazo, el CESE considera importante que la UE aspire a un sistema mundial de fijación de precios del carbono. |
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4.2.

| 4.3. | Los sistemas tributarios de los Estados miembros de la UE tienen el problema de basarse mayoritariamente en la imposición sobre el trabajo. De hecho, los impuestos medioambientales solo representaron el 6,3 % de los ingresos fiscales totales en 2016, mientras que los impuestos sobre el trabajo representaron el 49,8 % del total. Un enfoque holístico de la reforma fiscal, armonizado con los ODS, podría, en efecto, desplazar la atención de los impuestos sobre el trabajo para pasar a centrarse en los impuestos sobre la excesiva riqueza, el consumo, la contaminación o la digitalización (21). Este cambio habría de tener en cuenta la creciente desigualdad de ingresos en Europa y la correlación entre niveles de ingresos y huella de carbono. De hecho, los impuestos medioambientales deben diseñarse de forma que garanticen un cambio de comportamiento entre los principales usuarios, minimizando al mismo tiempo los efectos negativos en los ingresos y la desigualdad de activos. Por ejemplo, poner fin a las subvenciones a los recursos energéticos fósiles, establecer un precio del CO2 o asignar los respectivos ingresos al desarrollo del transporte público podrían tener una incidencia beneficiosa en la desigualdad de ingresos y los resultados sociales. |
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4.3.

| 4.4. | La UE solo tendrá credibilidad para ejercer de líder mundial en materia de sostenibilidad si Europa hace sus deberes en este plano. Es, por una parte, un requisito previo indispensable para beneficiarse de los futuros mercados en rápido crecimiento, por ejemplo en los ámbitos de la economía circular, la tecnología ecológica, la bioingeniería y la financiación sostenible. Al mismo tiempo, el compromiso con la sostenibilidad a nivel mundial ayuda a cumplir objetivos políticos de la UE en otros ámbitos (por ejemplo, atajar las causas de la migración, fomentar el comercio justo mundial y reducir la dependencia de los países productores de petróleo desde una perspectiva de política exterior). |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | Sin embargo, la transición a la sostenibilidad exige una enorme inversión pública y privada o un elevado gasto en bienes de consumo duraderos, que compensarán a largo plazo, a nivel de hogares, empresas, municipios, regiones y países. La pregunta crucial para la sostenibilidad social es: ¿quién puede invertir o gastar este dinero? Esta pregunta determina quién se beneficia de las ventajas económicas señaladas y quién no. La sostenibilidad social está en peligro si:






  — | solo pueden invertir las grandes empresas y no las pymes; |
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4.5.

—

solo pueden invertir las grandes empresas y no las pymes;

| — | las nuevas empresas no tienen acceso a los futuros mercados de una economía sostenible; |
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—

las nuevas empresas no tienen acceso a los futuros mercados de una economía sostenible;

| — | solo el sector público de las regiones prósperas y no el de las regiones estructuralmente débiles tiene presupuesto para adaptar las infraestructuras a la sostenibilidad; |
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solo el sector público de las regiones prósperas y no el de las regiones estructuralmente débiles tiene presupuesto para adaptar las infraestructuras a la sostenibilidad;

| — | pero, lo más importante, las personas con menores ingresos y pocos recursos financieros, menor educación y conocimientos, menor financiabilidad, menor capital social y menor confianza no tienen o no perciben oportunidades reales para invertir o cambiar sus patrones de consumo hacia la sostenibilidad. En esta situación, los únicos que se benefician de la transición a la sostenibilidad son aquellos a quienes ya les va bien. Las desigualdades e injusticias sociales aumentarían, al igual que las disparidades regionales. |
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—

pero, lo más importante, las personas con menores ingresos y pocos recursos financieros, menor educación y conocimientos, menor financiabilidad, menor capital social y menor confianza no tienen o no perciben oportunidades reales para invertir o cambiar sus patrones de consumo hacia la sostenibilidad. En esta situación, los únicos que se benefician de la transición a la sostenibilidad son aquellos a quienes ya les va bien. Las desigualdades e injusticias sociales aumentarían, al igual que las disparidades regionales.

| 4.6. | Lo que define la sostenibilidad social no es que desarrolle las políticas sociales tradicionales (por ejemplo, mejores prestaciones sociales), sino que ofrezca una mayor igualdad de oportunidades de participar en la economía. Para ello, las pymes, las nuevas empresas, el sector público de las regiones estructuralmente débiles y, por encima de todo, los ciudadanos (en especial los más vulnerables) deben poder participar de forma activa en la transición a la sostenibilidad. En este contexto, deben tenerse en cuenta otros factores como el género, las capacidades individuales y la edad, ya que podrían exacerbar las desigualdades existentes en Europa. |
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4.6.

| 4.7. | También debe tenerse en cuenta el impacto territorial de la transición. El 67 % de las personas del mundo vivirán en ciudades para 2050. En Europa, se espera que la tasa de urbanización alcance el 80 %. No todos los ciudadanos imponen la misma carga al medio ambiente, y la elaboración de políticas debe reflejarlo de manera adecuada. Por ejemplo, los londinenses producen algo más de la mitad de las emisiones del promedio del Reino Unido (22). Al mismo tiempo, las poblaciones rurales a menudo desempeñan un importante papel en el suministro y el mantenimiento de servicios de ecosistemas. Por lo tanto, no debe olvidarse a las regiones rurales y las ciudades más pequeñas, así como a las regiones ultraperiféricas de la UE, sino que debe implicárselas en la transición. |
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4.7.

5.   Ámbitos estratégicos de acción: en busca de soluciones

| 5.1. | Un enfoque habitual en la política de desarrollo sostenible consiste en utilizar incentivos económicos para fomentar el comportamiento deseable desde el punto de vista medioambiental o penalizar el comportamiento dañino para el medio ambiente. Por ejemplo, la idea subyacente a la fijación de precios del CO2 es que el precio de mercado debería reflejar el coste de las emisiones de CO2. Este enfoque puede generalizarse a fin de tener en cuenta cualquier efecto externo para el medio ambiente mediante una internalización en el precio. El enfoque de internalización de las externalidades es popular porque promete una gran eficacia y eficiencia y es compatible con el concepto básico de la economía de mercado. |
| --- | --- |

5.1.

| 5.2. | Afortunadamente, la Comisión Europea ha empezado a tomarse más en serio el enfoque de internalización de los efectos externos, reconociendo por ejemplo que las energías renovables se encontrarán en desventaja mientras los costes externos de los combustibles fósiles no se reflejen plenamente en el precio de mercado (23) o intentando aplicar el principio de «quien contamina paga» (24) en el sector del transporte. Estos enfoques están reconciliando la dimensión ecológica con la dimensión económica de la sostenibilidad, pero no incorporan la dimensión social. Debemos proporcionar a todos los grupos sociales y partes interesadas un marco que les brinde una oportunidad justa de producir y consumir de manera sostenible. De lo contrario, las pymes perderán su competitividad, las regiones estructuralmente débiles se verán aún más debilitadas y las personas desfavorecidas social o individualmente tendrán aún menos oportunidades de participar en la prosperidad social. |
| --- | --- |

5.2.

| 5.3. | Por lo tanto, no basta con una estrategia de sostenibilidad basada solo en un mercado en el que idealmente se internalicen todas las externalidades, pues no genera de manera automática resultados sostenibles para la sociedad. Además de internalizar los efectos externos, una política que promueva también la sostenibilidad social debe adoptar un enfoque más amplio. Es preciso eliminar los obstáculos existentes que impiden participar en el desarrollo sostenible a las personas, los grupos sociales, las cooperativas, determinadas empresas o el sector público. |
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5.3.

| 5.4. | La transición a la sostenibilidad será especialmente esencial en determinados sectores, como los alimentos, el transporte, la vivienda y la energía. En particular, tres ejemplos extraídos del sector energético ilustran este punto:






  — | Un precio más alto del CO2 incrementa el coste de la electricidad, a menos que esta se produzca al 100 % sin generar CO2. Esto hace más atractivo el autoabastecimiento de electricidad a partir de fuentes renovables, como la energía solar (impulsada en el futuro utilizando almacenamiento eléctrico). La prosumición tiene sentido en términos de sostenibilidad medioambiental y económica. Sin embargo, las personas que viven en sus propias casas o que dirigen empresas de cierto tamaño y disponen de superficies (de tejado) suficientemente extensas tienen muchas más posibilidades de beneficiarse de ella. Para los inquilinos o las pequeñas empresas artesanales, sin embargo, convertirse en prosumidor es más difícil o incluso objetivamente imposible. Por lo tanto, para ellos la electricidad se encarece cada vez más, mientras que las personas que se autoabastecen pueden ahorrar dinero y compensar su inversión, e incluso recibir dinero de los contribuyentes en determinadas circunstancias. Esta situación aumenta la desigualdad social y las desventajas competitivas de las pequeñas empresas. También se observan problemas muy similares en el sector de la calefacción. |
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5.4.

—

Un precio más alto del CO2 incrementa el coste de la electricidad, a menos que esta se produzca al 100 % sin generar CO2. Esto hace más atractivo el autoabastecimiento de electricidad a partir de fuentes renovables, como la energía solar (impulsada en el futuro utilizando almacenamiento eléctrico). La prosumición tiene sentido en términos de sostenibilidad medioambiental y económica. Sin embargo, las personas que viven en sus propias casas o que dirigen empresas de cierto tamaño y disponen de superficies (de tejado) suficientemente extensas tienen muchas más posibilidades de beneficiarse de ella. Para los inquilinos o las pequeñas empresas artesanales, sin embargo, convertirse en prosumidor es más difícil o incluso objetivamente imposible. Por lo tanto, para ellos la electricidad se encarece cada vez más, mientras que las personas que se autoabastecen pueden ahorrar dinero y compensar su inversión, e incluso recibir dinero de los contribuyentes en determinadas circunstancias. Esta situación aumenta la desigualdad social y las desventajas competitivas de las pequeñas empresas. También se observan problemas muy similares en el sector de la calefacción.

| — | El aumento del precio del CO2 encarece asimismo los combustibles fósiles. En otras palabras, el coste de la adquisición de un coche eléctrico se amortiza más rápido. Sin embargo, requiere liquidez financiera, o al menos solvencia. Las personas, o incluso las pequeñas empresas, que no las tienen no están en posición de comprar un coche eléctrico y, por lo tanto, tienen que soportar la subida del precio de la gasolina. Otra opción, al menos en las grandes ciudades, es el transporte público o la bicicleta, pero no es una alternativa realista en muchas zonas rurales. El resultado es que no nos encontramos simplemente con los mismos problemas que con la electricidad o la calefacción, sino que también la cohesión regional se ve puesta a prueba. |
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—

El aumento del precio del CO2 encarece asimismo los combustibles fósiles. En otras palabras, el coste de la adquisición de un coche eléctrico se amortiza más rápido. Sin embargo, requiere liquidez financiera, o al menos solvencia. Las personas, o incluso las pequeñas empresas, que no las tienen no están en posición de comprar un coche eléctrico y, por lo tanto, tienen que soportar la subida del precio de la gasolina. Otra opción, al menos en las grandes ciudades, es el transporte público o la bicicleta, pero no es una alternativa realista en muchas zonas rurales. El resultado es que no nos encontramos simplemente con los mismos problemas que con la electricidad o la calefacción, sino que también la cohesión regional se ve puesta a prueba.

| — | Por último, la mejor manera de fomentar de manera efectiva el desarrollo de la economía circular probablemente sea encarecer el consumo de las materias primas, por ejemplo a través del IVA. Sin embargo, para que la industria o el comercio eviten o reciclen las materias primas, a menudo se necesita también una inversión inicial en equipos y tecnología, lo que una vez más beneficiaría a las grandes empresas en detrimento de las pymes. |
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Por último, la mejor manera de fomentar de manera efectiva el desarrollo de la economía circular probablemente sea encarecer el consumo de las materias primas, por ejemplo a través del IVA. Sin embargo, para que la industria o el comercio eviten o reciclen las materias primas, a menudo se necesita también una inversión inicial en equipos y tecnología, lo que una vez más beneficiaría a las grandes empresas en detrimento de las pymes.

| 5.5. | Estos ejemplos demuestran que, por muy justificado que esté el fomento de la energía renovable, la electromovilidad y la economía circular mediante el encarecimiento de las emisiones o las materias primas, la sostenibilidad social se resentirá si este es el único enfoque. Es preciso respaldarlo con iniciativas que aborden específicamente la situación de los participantes en el mercado desfavorecidos y que al menos compensen sus desventajas. Sin embargo, la compensación simple y llana a veces no basta para avanzar en la sostenibilidad social. En algunos lugares, los desfavorecidos en realidad deben disponer de mejores oportunidades que otros. |
| --- | --- |

5.5.

| 5.6. | En este contexto la participación, por ejemplo en la transición energética, también depende de la educación y el conocimiento de la posible actuación, por lo que es esencial ayudar a las personas a mejorar su confianza para implicarse en actividades que conduzcan a una mayor participación en el desarrollo sostenible. Sin este cambio, los obstáculos generados por los trámites y la burocracia pueden resultar aún más onerosos. Además, merece la pena prestar atención a la modificación de las infraestructuras. |
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5.6.

| 5.7. | Otro ámbito estratégico de acción es la cualificación, la educación, la orientación y la asistencia. La transición a una economía neutra para el clima tendrá una gran repercusión en las necesidades de cualificaciones. Existe una necesidad urgente de inversión en capital humano (educación, formación, aprendizaje permanente) para dotar a las generaciones actuales y futuras de las aptitudes necesarias en tecnologías ecológicas y digitales. Las escuelas y universidades deben incluir planes de estudios de desarrollo sostenible específicos para fomentar también el aprendizaje basado en el trabajo que refleje la situación de los mercados laborales. La inversión en la renovación y la mejora de las capacidades de la población es esencial para que nadie se quede rezagado. |
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5.7.

| 5.8. | Las transferencias sociales (por ejemplo las financiadas mediante una «fiscalidad progresiva» e impuestos innovadores como el impuesto sobre las transacciones financieras) son igual de importantes. La naturaleza cambiante del trabajo debido al cambio tecnológico hará que la cuestión de los nuevos derechos, por ejemplo unos ingresos adecuados para todos, sea un debate fundamental para el próximo período, que deberá contar con la plena participación de los interlocutores sociales. Será importante garantizar que su diseño contribuya a la sostenibilidad, en lugar de obstaculizarla. |
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5.8.

| 5.9. | La política social ha ignorado los problemas medioambientales. Por ejemplo, el Fondo Social Europeo no aborda el cambio climático y solo asigna alrededor de un 7 % a una economía hipocarbónica y resistente al cambio climático mediante una reforma de los sistemas de educación y formación, la adaptación de las competencias y cualificaciones, la formación permanente de la fuerza de trabajo y la creación de nuevos empleos (25). Además, la falta de coherencia entre marcos políticos implica que las compensaciones, las sinergias y la necesidad de medidas de acompañamiento están ausentes en el debate o son difíciles de evaluar debido a la falta de datos, herramientas o procesos adaptados. |
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5.9.

| 5.10. | En concreto, para facilitar el cambio de paradigma y pasar de los esfuerzos de compensación y mitigación a posteriori a permitir que las personas desfavorecidas desde el punto de vista social en las regiones estructuralmente débiles desarrollen proyectos ascendentes y creen de manera gradual modelos económicos verdaderamente sostenibles, participativos e inclusivos (26), se necesitarán los siguientes elementos:






  — | una renta adecuada garantizada para las personas necesitadas; |
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5.10.

—

una renta adecuada garantizada para las personas necesitadas;

| — | acceso garantizado a microfinanciación o préstamos públicos para personas con baja calificación crediticia desde el punto de vista de los bancos privados; |
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acceso garantizado a microfinanciación o préstamos públicos para personas con baja calificación crediticia desde el punto de vista de los bancos privados;

| — | apoyo al autoabastecimiento (especialmente comunitario), por ejemplo en el ámbito de la energía, la vivienda y la agricultura, que podría adoptar diferentes formas de estructuras en el marco de la economía social, en particular cooperativas; |
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apoyo al autoabastecimiento (especialmente comunitario), por ejemplo en el ámbito de la energía, la vivienda y la agricultura, que podría adoptar diferentes formas de estructuras en el marco de la economía social, en particular cooperativas;

| — | reducción de los obstáculos administrativos para estos agentes; |
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reducción de los obstáculos administrativos para estos agentes;

| — | asesoramiento jurídico y técnico de amplio alcance, y |
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asesoramiento jurídico y técnico de amplio alcance, y

| — | refuerzo de la inversión pública en infraestructuras e inversión social. |
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—

refuerzo de la inversión pública en infraestructuras e inversión social.

6.   El papel del pilar europeo de derechos sociales en el contexto de la sostenibilidad

| 6.1. | El pilar europeo de derechos sociales proclamado por la UE en noviembre de 2017 es la herramienta específica para superar los desafíos sociales a los que se enfrenta la UE, puesto que expresa los principios y derechos esenciales para unos mercados de trabajo y unos sistemas de protección social justos y que funcionen correctamente en la Europa del siglo XXI, sobre la base de veinte principios clave estructurados en torno a tres categorías: i) igualdad de oportunidades y acceso al mercado de trabajo, ii) condiciones de trabajo justas y iii) protección e inclusión sociales para todos. |
| --- | --- |

6.1.

| 6.2. | La aplicación del pilar requiere una base presupuestaria y una inversión sólidas. Por un lado, el próximo marco financiero plurianual debe asegurar la financiación necesaria y, por otro, la inversión social puede facilitarse mediante la referencia a una «regla de oro» (27) para la inversión pública con objetivos sociales y medioambientales. Unas políticas fiscales adecuadas, incluidas unas medidas eficaces contra el fraude fiscal, la elusión fiscal y la planificación fiscal abusiva, deberían permitir a los Estados miembros y a la UE recaudar fondos adicionales para contribuir a la financiación del pilar social (28) y los ODS. La inversión del sector privado también puede complementar el gasto o la inversión pública en algunos ámbitos, pero debe estar sujeta a criterios específicos y transparentes que garanticen un rendimiento social suficiente que redunde en beneficio del interés general (29). |
| --- | --- |

6.2.

| 6.3. | Aunque hay mucho en común entre los diecisiete ODS y los veinte derechos y principios del pilar europeo de derechos sociales, todavía no se ha presentado ninguna propuesta sobre cómo crear sinergias útiles entre ambos. Podría hacerse empezando a mejorar los catorce indicadores del cuadro de indicadores sociales para ajustar mejor los veinte derechos y principios del pilar y los ODS. Sobre la base de un conjunto ampliado y más específico de indicadores comunes, la Comisión Europea también debería poner en marcha una estrategia para combinar mejor estas dos herramientas esenciales para el progreso socioambiental, evitando solapamientos confusos. La página webwww.inequalityin.eu (30) es un buen ejemplo de herramienta que mide los ingresos y los parámetros medioambientales como indicadores de la calidad de vida en los Estados miembros. |
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6.3.

| 6.4. | Hay un debate sobre cómo poner en práctica el concepto de «transición justa» en Europa. Las políticas activas del mercado de trabajo deberían ayudar a facilitar la transición especialmente a trabajos con bajas emisiones de carbono (asistencia en la búsqueda de formación y empleo, por ejemplo) y aumentar la participación de los trabajadores, así como establecer pagos por servicios medioambientales, que apoyen a los grupos desfavorecidos durante la transición (31). |
| --- | --- |

6.4.

Bruselas, 31 de octubre de 2019.

El Presidente

del Comité Económico y Social Europeo

Luca JAHIER

---

(1)  Dictamen del CESE sobre «La transición hacia un futuro más sostenible en Europa» (DO C 81 de 2.3.2018, p. 44).

1

(2)  Informe Brundtland «Nuestro futuro común».

2

(3)  https://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/10163468/3-16102019-CP-EN.pdf/edc3178f-ae3e-9973-f147-b839ee522578

3

(4)  Véase la nota 3.

4

(5)  Ídem.

5

(6)  https://eige.europa.eu/publications/poverty-gender-and-intersecting-inequalities-in-the-eu

6

(7)  Eurostat

7

(8)  https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/gender-equality/equal-pay/gender-pay-gap-situation-eu_en

8

(9)  https://www.equalpayday.be/europa/; Eurostat

9

(10)  OCDE, «Understanding the Socio-Economic Divide in Europe», Background Report, 2017.

10

(11)  Income inequality in the EU, Eurostat, 2016.

11

(12)  «What is poverty – Poverty facts and trends», EAPN 2016.

12

(13)  30x30 Actions for a Sustainable Europe, #Think2030 Action Plan, IEEP.

13

(14)  EEA (2018).

14

(15)  Eurostat 2019.

15

(16)  Véase la nota 3.

16

(17)  ESPAS 2019; Eurostat 2019.

17

(18)  Eurostat 2018.

18

(19)  «Impacts of circular economy policies on the labour market», informe para la Comisión Europea elaborado por Cambridge Econometrics, Trinomics e ICF, mayo de 2018.

19

(20)  ESDE 2019.

20

(21)  Dictamen del CESE sobre «Seguridad social sostenible y sistemas de protección social en la era digital» (DO C 129 de 11.4.2018, p. 7).

21

(22)  IIED.

22

(23)  Directrices sobre ayudas estatales en materia de protección del medio ambiente y energía 2014-2020 (DO C 200 de 28.6.2014, p. 1).

23

(24)  Libro Blanco «Hoja de ruta hacia un espacio único europeo de transporte: por una política de transportes competitiva y sostenible» [COM(2011) 144 final].

24

(25)  Baldock, David y Charveriat, Céline. 2018. En el informe, los datos se mencionan como cálculos propios basados en Ricardo (2017), «Climate mainstreaming in the EU Budget: preparing for the next MFF».

25

(26)  Dictamen del CESE sobre los «Nuevos modelos económicos sostenibles» (DO C 81 de 2.3.2018, p. 57).

26

(27)  DO C 227 de 28.6.2018, p. 1, puntos 1.8 y 3.6; DO C 197 de 8.6.2018, p. 33, puntos 1.8 y 3.6 DO C 327 de 12.11.2013, p. 11; DO C 227 de 28.6.2018, p. 95, punto 1.4, DO C 226 de 16.7.2014, p. 21; DO C 262 de 25.7.2018, p. 1, punto 3.14; DO C 190 de 5.6.2019, p. 24, punto 1.8, y ECO/498 (véanse las páginas 113 del DO).

27

(28)  DO C 262 de 25.7.2018, p. 1, punto 1.6.

28

(29)  DO C 262 de 25.7.2018, p. 1, punto 1.4.

29

(30)  https://www.inequalityin.eu

30

(31)  La Confederación Sindical Internacional menciona las directrices de la OIT para una transición justa.

31

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| 11.2.2020 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 47/38 |
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11.2.2020

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 47/38

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «El papel de las políticas de comercio e inversión de la UE en la mejora de los resultados económicos de la UE»

(Dictamen de iniciativa)

(2020/C 47/06)

Ponente: Jonathan PEEL

Ponente: Tanja BUZEK

| Decisión del Pleno | 24.1.2019 |
| --- | --- |
| Fundamento jurídico | Artículo 32, apartado 2, del Reglamento interno
  Dictamen de iniciativa |
| Sección competente | REX |
| Aprobado en sección | 3.10.2019 |
| Aprobado en el pleno | 30.10.2019 |
| Pleno n.o | 547 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 155/4/5 |

Decisión del Pleno

24.1.2019

Fundamento jurídico

Artículo 32, apartado 2, del Reglamento interno

Dictamen de iniciativa

Sección competente

REX

Aprobado en sección

3.10.2019

Aprobado en el pleno

30.10.2019

Pleno n.o

547

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

155/4/5

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El comercio y la inversión revisten una enorme importancia para la UE, además de brindar la posibilidad de mejorar sus resultados económicos internos «en casa». Uno de cada siete puestos de trabajo en la UE depende de las exportaciones y, dado que se prevé que el 90 % del crecimiento económico mundial en los próximos 10 a 15 años se produzca fuera de Europa, la UE tiene que esforzarse para obtener una cuota óptima de estas oportunidades y no ceder posiciones de forma innecesaria frente a los competidores de terceros países. |
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1.1.

| 1.1.1. | La política comercial y de inversión de la UE es objeto de examen y valoración política como nunca antes lo había sido. Los principales acontecimientos políticos, como el crecimiento del populismo, las implicaciones comerciales del Brexit y las medidas comerciales industriales impuestas por el actual Gobierno de Estados Unidos, han puesto de manifiesto la preocupación por acuerdos comerciales desleales y han generado nuevas incertidumbres políticas. El presente Dictamen se propone examinar qué debe hacer la UE en «casa» para garantizar que un comercio justo promueva una distribución equitativa de sus beneficios. La UE debe contar con suficiente consenso interno para poder seguir negociando acuerdos comerciales beneficiosos y dinámicos en todo el mundo. Para ello, debe promover una agenda comercial progresiva basada en la protección de las normas y los derechos fundamentales en materia medioambiental, social y de protección de los consumidores. |
| --- | --- |

1.1.1.

| 1.1.2. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) recuerda a la próxima Comisión Europea y al nuevo Parlamento Europeo las recomendaciones que ha formulado en una serie de dictámenes clave recientes sobre las políticas de comercio e inversión de la UE (1). Instamos a que se incorporen en cualquier nueva estrategia comercial. En este Dictamen nuestro objetivo es profundizar en lo que debe hacer la UE para ordenar su propia casa, al tiempo que aborda las actuales controversias comerciales y proporciona las salvaguardias necesarias. |
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1.1.2.

| 1.2. | En primer lugar, el CESE considera esencial que la UE garantice el funcionamiento equitativo y correcto del mercado interior y de la zona del euro. Una quinta parte de todos los puestos de trabajo de la UE (2) relacionados con la exportación se sitúa en un Estado miembro diferente al del exportador, sobre todo debido al crecimiento de las cadenas de suministro, el llamado «efecto de arrastre». |
| --- | --- |

1.2.

| 1.2.1. | Este objetivo debe abarcar una gama muy amplia de políticas separadas, que van desde el transporte y la energía hasta una mejor integración de los servicios, y ofrecer un marco legalmente sólido y socialmente protegido para la evolución de la digitalización y la inteligencia artificial (IA). También debe incluir normativas y políticas equilibradas de la UE que promuevan condiciones que ayuden a las empresas a asumir el liderazgo para desarrollar y aplicar nuevas tecnologías que mantengan la competitividad, al tiempo que se garantiza el crecimiento y el empleo digno como parte de una transición justa. |
| --- | --- |

1.2.1.

| 1.2.2. | El éxito de la investigación y la innovación es fundamental para reforzar la posición de la UE en el mundo. Por consiguiente, el CESE pide a la próxima Comisión que se esfuerce al máximo para garantizar que Horizonte Europa se convierta en una continuación efectiva, resiliente y sólida de Horizonte 2020. A su vez, se requerirán esfuerzos considerables, en particular por parte de los Estados miembros y con la plena participación de los interlocutores sociales, para garantizar una educación de alta calidad y el acceso a la formación profesional y a otros tipos de formación. |
| --- | --- |

1.2.2.

| 1.2.3. | También es muy importante fomentar y desarrollar las capacidades humanas. El CESE considera que debe hacerse hincapié en ayudar a que las capacidades individuales se adapten con facilidad mediante el aprendizaje permanente, poner un mayor énfasis en el multilingüismo y ofrecer programas de formación que puedan adaptarse con sencillez, en lugar de intentar infructuosamente convertir a los seres humanos en mejores ordenadores. |
| --- | --- |

1.2.3.

| 1.3. | Las necesidades y el potencial de las pymes deben incluirse en todos los ámbitos políticos para ayudar a garantizar su acceso a la financiación y a otros recursos, así como respaldar su capacidad de evolucionar. Como señaló la Comunicación de la Comisión Europea de 2015 titulada «Comercio para todos» (3), más de 600 000 pymes, que emplean a más de seis millones de personas, representan directamente un tercio de las exportaciones de la UE. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | En cuanto al funcionamiento efectivo del comercio, el CESE reitera su llamamiento a la UE para que, apoyando a la OMC, demuestre un liderazgo mundial en la promoción de normas para llevar a cabo una política comercial progresiva, justa y sostenible. Debe seguir colaborando estrechamente con otras partes para reformar la OMC, en particular para establecer normas que garanticen que los países respetan y aplican los objetivos de desarrollo sostenible (ODS). A este respecto, la UE y sus Estados miembros deberían utilizar su influencia y defender sus intereses en las diversas estructuras de comités de la OMC, especialmente en los nuevos ámbitos, como el comercio y el trabajo digno. Es esencial un sistema comercial internacional abierto y basado en reglas que garantice unas normas estrictas en materia medioambiental, de seguridad y de trabajo, con el fin de mejorar las oportunidades de negocio y unas condiciones comerciales equitativas para las empresas de la UE frente a sus competidores. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | El CESE considera esencial que la política comercial y de inversión de la UE aborde todas las consecuencias significativas de la apertura del mercado y, en la medida de lo posible, limitar las repercusiones negativas, también en lo que se refiere a los costes sociales y de transición. El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización debe prever, sea cual sea el marco financiero plurianual, financiación suficiente para cubrir los efectos negativos del comercio y reexaminar las limitaciones y los criterios para su aplicación. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.5.1. | Unas negociaciones comerciales más amplias, a su vez, tienen más posibilidades de generar conflictos en ámbitos sensibles. Toda controversia debe abordarse con eficacia. Esto puede implicar retos para las normas de alto nivel, en particular en materia de seguridad alimentaria, protección de los consumidores, condiciones de trabajo dignas, protección de los servicios públicos o aplicación de los derechos sobre comercio sostenible, tal como se trata de forma detallada en una serie de dictámenes anteriores. El CESE insiste una vez más en que no debe permitirse ninguna disposición en los acuerdos comerciales que limite el margen de maniobra de los gobiernos para legislar sobre las políticas públicas como consideren oportuno. |
| --- | --- |

1.5.1.

| 1.5.2. | Además, el CESE pide a la nueva Comisión que reconfirme, en los acuerdos comerciales y de inversión de la UE, sus disposiciones horizontales relativas a los flujos de datos transfronterizos y la protección de datos personales. |
| --- | --- |

1.5.2.

| 1.5.3. | La UE tiene una posición privilegiada para asumir el liderazgo en materia de diligencia debida. El CESE pide a la Comisión que proponga legislación europea en esta materia. Reitera su convicción de que es importante adoptar una conducta empresarial responsable a través de la política comercial para mejorar la posición negociadora global de la UE y apoyar la sostenibilidad, en especial animando a las empresas a asumir la responsabilidad de su impacto en la sociedad. Del mismo modo, el CESE pide que los acuerdos comerciales exijan a los gobiernos, tanto a nivel nacional como local, que desempeñen plenamente su papel. |
| --- | --- |

1.5.3.

| 1.5.4. | El CESE considera que es esencial un debate político más profundo sobre el papel del comercio y la inversión para garantizar una mejor comprensión tanto de los factores que lo impulsan como del impacto económico. La política de evaluación de la UE debe centrarse más en valorar los elementos cualitativos de los acuerdos comerciales e impulsar la plena participación de la sociedad civil y del CESE. Es preciso disponer de un conjunto más amplio de indicadores (con una mentalidad abierta hacia los modelos alternativos) y concluir las evaluaciones de impacto antes de iniciar las negociaciones. Asimismo, a intervalos adecuados, debe llevarse a cabo un estudio integrado del impacto global del comercio. |
| --- | --- |

1.5.4.

| 1.5.5. | El CESE insiste una vez más en que el SEAE ha de prestar más atención al comercio. El comercio se ha convertido en un elemento de creciente importancia tanto desde el punto de vista geopolítico como en el marco de la diplomacia económica, aunque es notorio que la reciente Comunicación conjunta sobre la conectividad UE-Asia (4) no abarque las cuestiones comerciales. Asimismo, el CESE reitera su llamamiento en favor de una colaboración más estrecha, coherente y transparente entre DG TRADE y otras direcciones generales, en particular DG DEVCO y DG EMPL. |
| --- | --- |

1.5.5.

| 1.6. | El CESE pide que el diálogo con la sociedad civil sobre política comercial y de inversión durante y más allá de las negociaciones sea mucho más profundo y que se refuerce su función de seguimiento. Este diálogo debe desarrollarse sobre la base de una mayor transparencia y una mejora continua, ya que las negociaciones y los acuerdos son cada vez más complejos, en particular debido a los ODS, al Acuerdo de París y a las iniciativas hacia una economía circular. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | El CESE también reitera su recomendación anterior de que no solo debe replantearse y revitalizarse el enfoque multilateral sobre la agricultura, sino que la UE está bien situada para desempeñar un papel destacado y proactivo en este sentido, al tiempo que promueve normas medioambientales, sociales y de desarrollo sostenible más amplio, en consonancia con los ODS. La UE también debe evitar hacer concesiones importantes en el sector agrario que socaven la producción nacional. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | El CESE acogió con satisfacción el énfasis de la Comunicación «Comercio para todos» en el desarrollo sostenible, especialmente en los derechos humanos y sociales y en el medio ambiente, así como la inclusión de capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible en todos los acuerdos comerciales de nueva generación. Estos deben convertirse en un elemento central de la política comercial y de inversión de la UE. Una aplicación efectiva es fundamental ahora para cumplir estos compromisos, en particular a fin de garantizar la igualdad de condiciones para las empresas de la UE en el extranjero. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.8.1. | El CESE acoge con especial satisfacción el reciente anuncio de la presidenta entrante de la Comisión de que se nombrará a un nuevo responsable de la aplicación de la política comercial, directamente dependiente del comisario de Comercio, «para supervisar y mejorar el cumplimiento de nuestros acuerdos comerciales» (5). Instamos a que este nuevo puesto clave goce de amplias facultades de igual alcance y eficacia para englobar todos los compromisos contraídos en los acuerdos de libre comercio, en particular aquellos relacionados con el desarrollo sostenible. Para ello debe contarse con un proceso objetivo de toma de decisiones (basado en investigaciones oportunas, iniciadas de manera efectiva y dotadas de los recursos adecuados) y definir un papel claro para las partes interesadas reconocidas, tanto a la hora de presentar reclamaciones como de participar en ulteriores audiencias públicas. Además de facilitar informes detallados al Parlamento Europeo y al Consejo, esta estructura debe prever también un papel definitivo para el CESE y los GCI respectivos, así como la participación permanente de la sociedad civil. |
| --- | --- |

1.8.1.

| 1.8.2. | El CESE ya recomendó que debería haber una cláusula específica para promover los ODS en todos los futuros mandatos de los capítulos de comercio y desarrollo sostenible y que, tras el Acuerdo de París, también debería integrarse la lucha contra el calentamiento global como parte integrante de los valores de la UE. La transición hacia una economía circular hipocarbónica, a su vez, tiene que ser otro factor clave reflejado en todo mandato de negociación de la UE. |
| --- | --- |

1.8.2.

| 1.8.3. | La transición real hacia una economía de la UE neutra en carbono para 2050 será un reto considerable. Esto tendrá un profundo impacto en el desarrollo de la política comercial, mientras que las decisiones sobre el comercio, a su vez, afectarán a los detalles de cómo se consigue esta transición, tanto en la UE como en el plano mundial. La necesidad de garantizar una transición equitativa también en este ámbito deberá situarse en el centro de todas las futuras políticas, prácticas y negociaciones comerciales. |
| --- | --- |

1.8.3.

| 1.8.4. | Un aumento de los flujos comerciales significará un ulterior aumento del transporte, sector con emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) ya considerablemente altas. Por consiguiente, el CESE pide que todos los modos de transporte formen parte de una política de transporte más sostenible, mejorada y justa y que se establezca un vínculo político claro entre el comercio y el transporte, en particular para cumplir los compromisos pertinentes de los ODS. |
| --- | --- |

1.8.4.

| 1.8.5. | Por último, el CESE insta a que, en sus pasos hacia una economía circular, la UE tome buena nota de los problemas que afectan a las industrias esenciales de la UE que hacen un uso intensivo de recursos y energía, se esfuerce por evitar las fugas de carbono y de inversiones y evalúe en profundidad las medidas paliativas de ajuste en la frontera compatibles con las normas de la OMC. |
| --- | --- |

1.8.5.

2.   Introducción

| 2.1. | El comercio y la inversión revisten una enorme importancia para la UE y brindan la posibilidad de mejorar sus resultados económicos «internos». La Comunicación «Comercio para todos» (6) hacía hincapié en que más de 30 millones de empleos de la UE, uno de cada siete, dependen de las exportaciones y se espera que el 90 % del crecimiento económico mundial en los próximos quince años tenga lugar fuera de Europa. Aun reconociendo la importancia de mejorar sus resultados económicos a través del comercio, la UE no debe arriesgarse a confiar exclusivamente en un modelo basado en las exportaciones. Debe concederse igual importancia a aumentar la demanda interna mediante la inversión y el consumo públicos y privados. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.1.1. | La UE, que representa un sexto de las importaciones y exportaciones mundiales, es el mayor exportador mundial de productos manufacturados y servicios y, a su vez, el mayor mercado de exportación para unos ochenta países. La industria, columna vertebral de la economía europea, representa el 80 % de las exportaciones de la UE, aporta una importante innovación privada y ofrece empleos altamente cualificados. Como señala la Comunicación «Comercio para todos», «el porcentaje de importaciones dentro de las exportaciones de la UE ha aumentado en más del 50 % desde 1995», lo que subraya aún más el papel clave que desempeñan las empresas y la industria y una política comercial dinámica y proactiva. |
| --- | --- |

2.1.1.

| 2.1.2. | La cifra actual de empleos internos dependientes de las exportaciones en la UE es de treinta y seis millones (7), un aumento de dos tercios y de alrededor de 1,5 billones de euros desde el año 2000, y la UE ha mantenido su «cuota [...] en las exportaciones mundiales de mercancías» (15 %), en comparación con el auge de China y la consiguiente disminución de las cuotas globales de Estados Unidos y Japón. La Comisión Europea recalca que el empleo en actividades relacionadas con las exportaciones está mejor pagado en promedio y supone un porcentaje significativo en todos los Estados miembros. |
| --- | --- |

2.1.2.

| 2.1.3. | A diferencia del comercio de mercancías, en el comercio de servicios existe un mayor potencial de presión a la baja sobre los salarios. Un reciente informe de la OCDE (8) señala que las funciones de servicio constituyen una gran parte de la industria manufacturera y la cuota extranjera de tales servicios está aumentando. Las sociedades se están cuestionando cada vez más si prestar sus propios servicios o comprarlos de proveedores externos. En el caso de la deslocalización a países con costes laborales más bajos, la cuestión del desplazamiento de los puestos de trabajo es particularmente grave. |
| --- | --- |

2.1.3.

| 2.1.4. | El Brexit amenaza con convertirse en un factor crítico en el futuro de las relaciones comerciales de la UE y de los flujos comerciales sin aranceles ni barreras. La pérdida que representa para el mercado único la salida de un importante país comercial podría afectar al equilibrio actual en la política comercial de la UE y plantear un reto considerable, si esa pérdida va acompañada de un fuerte movimiento del Reino Unido hacia la desregulación que incluya la reducción de normas y derechos. Es fundamental que la UE haga todo lo posible por contrarrestar cualquier movimiento del Reino Unido de competir de forma desleal. Un acuerdo entre la UE y el Reino Unido que mantenga un alto nivel de normas y derechos reviste una enorme importancia. |
| --- | --- |

2.1.4.

| 2.2. | Muchos factores están concurriendo a crear una demanda mundial exponencial de comercio de mercancías y, cada vez más, de servicios. Se estima que la población mundial alcanzará los 9 000 o 10 000 millones de personas a mediados de siglo. Debido a la rápida industrialización y urbanización, por primera vez más de la mitad de la población mundial vive actualmente en ciudades, donde las personas son más interdependientes que en las sociedades rurales basadas en mayor medida en la subsistencia. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.2.1. | Asimismo, se ha estimado que en 2030 podría haber hasta 2 000 millones de personas más con ingresos medios, en particular en países como China, India, Kenia, Chile e Indonesia, que demandarían y podrían pagar (muchas de ellas por primera vez en su vida) una diversidad y una elección mucho más amplias de lo que comen, visten, usan, conducen o consumen en general. |
| --- | --- |

2.2.1.

| 2.2.2. | No obstante, la expansión de los mercados no es la única causa del aumento de los flujos comerciales. En el mundo actual, las actividades de las empresas multinacionales se organizan cada vez más en torno a cadenas de valor globales. Al analizar estas estrategias, la OCDE (9) ha descrito cómo las estrategias fiscales, la escala (la concentración corporativa está en aumento), los conocimientos tecnológicos y la diversificación de las actividades constituyen impulsores clave para el comercio mundial. La digitalización de la economía también está difuminando los límites tradicionales. Además, las empresas multinacionales se basan cada vez más en relaciones sin participaciones en el capital (asociación estratégica, externalización). Por consiguiente, las estructuras grupales son más complejas que nunca y las prácticas empresariales están cambiando. Como consecuencia, es posible que sea necesario ajustar las políticas de comercio y de inversión. |
| --- | --- |

2.2.2.

| 2.3. | Una importante oportunidad para los exportadores de la UE se basa en las fortalezas de la UE, en particular en la producción de bienes y servicios de valor añadido o de categoría superior del mercado, con setenta acuerdos comerciales preferenciales de la UE ya operativos que abarcan cinco continentes y un número considerable de otras negociaciones en curso. La alternativa es ver cómo exportadores rivales aprovechan estas aperturas, ya estén basados en otros países desarrollados o, sobre todo, en economías emergentes con un rápido crecimiento. Los avances significativos observados recientemente incluyen el Acuerdo de Asociación Transpacífico y otras importantes negociaciones comerciales en toda la zona Asia-Pacífico. |
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2.3.

3.   Elementos subyacentes clave para apoyar la prosperidad relacionada con el comercio de la UE

| 3.1. | La importancia del mercado único para el comercio de la UE se pone de manifiesto mediante el denominado «efecto de arrastre» de este, según el cual un quinto de los empleos dependientes de las exportaciones están ubicados en un Estado miembro distinto. Las exportaciones alemanas, por ejemplo, suponen 6 800 000 empleos dentro de Alemania, pero también 1 600 000 empleos en otros lugares de la UE. Esto se debe principalmente al crecimiento de las cadenas de suministro largas, no solo en Europa sino en todo el mundo, en las que los productos semielaborados pueden cruzar fronteras en varias ocasiones, sobre todo en la industria automovilística. El Brexit ha recalcado este factor: 650 000 trabajos basados en el Reino Unido están vinculados con exportaciones hacia fuera de la UE procedentes de otros Estados miembros. Las cifras de la Comisión Europea (10) muestran que los países más beneficiados son Chequia, Polonia y Eslovaquia. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.1.1. | Por tanto, el funcionamiento equitativo y correcto del mercado único y la zona del euro son factores significativos a la hora de mantener e impulsar los trabajos relacionados con las exportaciones. Sigue siendo primordial la integración continuada del mercado único y la zona del euro, tanto en aspectos relacionados con la energía y un sistema de transporte que funcione correctamente como mediante la facilitación de una movilidad laboral justa. |
| --- | --- |

3.1.1.

| 3.1.2. | Asimismo, resulta vital una mejor integración de los servicios y los flujos de datos, estos últimos en el pleno respeto de las normas sobre privacidad de datos de la UE, en especial a medida que el mercado único se va haciendo cada vez más digital. Un ecosistema digital saludable también precisa de políticas en las que los datos puedan servir al bien público y brindar oportunidades para desarrollar servicios digitales orientados hacia el interés público. |
| --- | --- |

3.1.2.

| 3.1.3. | En su Dictamen sobre la reforma de la OMC, el CESE exigía que «toda futura iniciativa multilateral sobre los flujos de datos cumpla plenamente con las disposiciones horizontales sobre flujos de datos transfronterizos y la protección de datos en los acuerdos comerciales y de inversión de la UE» (11) y pedía a la nueva Comisión que reconfirmara este compromiso esencial como no negociable. |
| --- | --- |

3.1.3.

| 3.2. | La rápida evolución de la digitalización y la inteligencia artificial (IA), junto con los cambios demográficos y la transición hacia una economía circular e hipocarbónica, transformará radicalmente nuestra sociedad. Las empresas desempeñan un papel primordial al aportar innovación y nuevas tecnologías, mientras que el papel de los gobiernos consiste en proporcionar el marco legislativo para una transición justa y establecer principios para normas éticas vinculantes en materia de IA. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.2.1. | La investigación y la innovación, lideradas por la industria y respaldadas por una educación y un espíritu empresarial de alta calidad, resultan esenciales para mantener a la UE en la vanguardia del progreso. Garantizar que Horizonte Europa se convierta en un programa eficaz y sólido que dé continuidad a los logros de Horizonte 2020 es una prioridad absoluta para la próxima Comisión Europea. La UE también debe concentrarse en ayudar a las empresas a mejorar su competitividad, tanto internamente como a escala internacional, y desarrollar y aplicar nuevas tecnologías. La innovación también se impulsa a través de proyectos piloto y de cooperación entre los sectores público y privado y el mundo académico. |
| --- | --- |

3.2.1.

| 3.2.2. | La evolución y los avances tecnológicos exigen cambios rápidos en las competencias allí donde surjan carencias de manera rápida e inesperada, a menudo en ámbitos técnicos, en particular en las CTIM (ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas). |
| --- | --- |

3.2.2.

| 3.2.3. | El fomento y el desarrollo de las capacidades humanas y el multilingüismo en sentido amplio son tan importantes como un mayor énfasis en el acceso a la formación profesional, el reciclaje profesional y el aprendizaje permanente. |
| --- | --- |

3.2.3.

| 3.2.4. | Para reducir el déficit de capacidades, los sistemas de formación deberán ser suficientemente flexibles y capaces de responder de manera rápida a necesidades futuras. Por tanto, esto requerirá considerables esfuerzos por parte de los Estados miembros, y los interlocutores sociales han de desempeñar también un papel esencial en este ámbito. |
| --- | --- |

3.2.4.

| 3.3. | Con la aparición de formas de trabajo nuevas y diferentes, resulta fundamental mejorar la transición fluida entre la educación y el trabajo y entre distintos empleos y tareas, así como crear condiciones estimulantes para la actividad por cuenta propia y el espíritu empresarial. Los cambios en el mundo laboral deben respaldarse con mercados de trabajo protegidos desde el punto de vista social, flexibles y que funcionen correctamente, junto con un diálogo social orientado hacia los resultados. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | La competencia es una fuerza motriz clave del desarrollo empresarial. Dentro de los límites de su competencia, las políticas y los reglamentos comerciales de la UE deben asegurar a las empresas condiciones positivas que promuevan el empleo digno con normas laborales exigentes a la hora de competir con terceros países. Dichos reglamentos deben servir a su propósito y fomentar un espíritu y una cultura empresariales positivos que también resulten atractivos para las personas jóvenes, en particular para las mujeres. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.4.1. | El CESE toma nota de los informes de la OCDE y del FMI (12) que señalan una mayor concentración de industrias para los servicios manufactureros y los servicios no financieros. Es necesaria una ulterior investigación para comprender los factores tras dicha concentración de mercado, que podría ofrecer una visión nueva de las políticas de competencia y de comercio internacional. En este ámbito en particular, la agenda comercial no debe oponerse a las políticas encaminadas a brindar mejores oportunidades a las pymes para entrar en los mercados, también a través de ambiciosas políticas industriales europeas, en especial en el sector digital. |
| --- | --- |

3.4.1.

| 3.4.2. | La UE necesita crear un entorno favorable a la inversión privada y pública. Esto requiere estabilidad y previsibilidad, un entorno macroeconómico estable, una sólida protección de los derechos de propiedad intelectual y responsabilidad fiscal. Por su parte, el sistema fiscal debe ser justo y al mismo tiempo fomentar la innovación, el espíritu empresarial, el crecimiento y la creación de empleo. |
| --- | --- |

3.4.2.

| 3.4.3. | Al mismo tiempo, las políticas comerciales y de inversión de la UE deben mantenerse atentas a cualquier inversión que pueda derivarse del fraude o de la elusión fiscal. |
| --- | --- |

3.4.3.

| 3.4.4. | La inversión extranjera directa (IED) es importante cuando las empresas ubican cada vez más la producción cerca de sus mercados finales, lo que puede ayudarlas, entre otras cosas, a mantenerse competitivas. El CESE también ha acogido favorablemente (13) el Reglamento de la UE sobre defensa comercial relativo a los esfuerzos recientes para supervisar la inversión extranjera en la UE. |
| --- | --- |

3.4.4.

| 3.4.5. | No obstante, el informe anual de 2018 de la OCDE relativo a las estadísticas sobre IED ha mostrado una caída del 27 % en la IED total tras la reforma fiscal de Estados Unidos. Para determinados países de la UE (Luxemburgo, Países Bajos), la caída ha sido espectacular. Por lo tanto, debe prestarse especial atención a la distinción entre la IED vinculada con la economía real y la IED basada en todo tipo de fraude y evasión fiscal. La UE debe combatirlos en todos los niveles. |
| --- | --- |

3.4.5.

| 3.5. | La Comunicación «Comercio para todos» señalaba que «más de 600 000 pymes, que dan empleo a más de seis millones de personas, exportan directamente mercancías fuera de la UE, lo que representa un tercio de las exportaciones» (14) y añadía que «muchas más exportan servicios» o son proveedoras de otras empresas más grandes. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.5.1. | El CESE celebró específicamente «el compromiso en favor de las pequeñas empresas, que afrontan más dificultades para acceder a nuevos mercados». Se prometió incluir disposiciones especialmente dirigidas a las pymes en todas las negociaciones futuras, además de realizar «estudios periódicos sobre los obstáculos» a los que se enfrentan las pymes en mercados concretos. A este respecto, se considera asimismo pertinente el Dictamen del Comité (15) sobre «La ATCI y su incidencia en las pymes». |
| --- | --- |

3.5.1.

| 3.5.2. | Las necesidades y el potencial de las pymes deben tenerse en cuenta en todos los ámbitos políticos para ayudar a garantizar su acceso a la financiación, a otros recursos y a los mercados, así como para apoyar su capacidad de evolución, dadas las diversas necesidades de los distintos tipos de empresas y las condiciones específicas en que operan las pymes (incluidas las zonas rurales y periféricas). |
| --- | --- |

3.5.2.

4.   Resolver controversias comerciales

| 4.1. | El Tratado de Lisboa concedió a la UE una nueva competencia en inversión y la obligó a vincular en su trabajo tanto el comercio como la inversión con otros ámbitos clave, en particular el desarrollo. Sigue preocupando la insuficiente coordinación entre las distintas direcciones generales de la Comisión, incluidas DG DEVCO y DG EMPL, en lo que respecta al impacto del comercio. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | Además de la «nueva generación» de acuerdos comerciales, empezando con Corea, la Comisión también planeó negociar acuerdos de libre comercio más amplios, tanto con los países de la Asociación Oriental como con socios comerciales más avanzados. Se trata de Japón y, en particular, del Acuerdo Económico y Comercial Global (CETA) con Canadá, que iba más allá de la mera eliminación de los aranceles y cubría una amplia variedad de aspectos, como normas para los servicios, la eliminación de las barreras no arancelarias al comercio y otros aspectos relacionados con el comercio, como la inversión y la competencia o la cooperación en materia de reglamentación. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.2.1. | Con este avance, el CESE considera que el llamamiento a un desarrollo continuo de una agenda comercial progresiva orientada al futuro es más urgente que nunca. Dichas negociaciones comerciales integrales tienen más posibilidades de dar lugar a un conflicto con ámbitos sensibles, como el mantenimiento de normas de alto nivel, en particular en materia de seguridad alimentaria, protección del consumidor y condiciones de trabajo dignas, la protección de los servicios públicos y la ejecución de los derechos de una agenda comercial sostenible. |
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4.2.1.

| 4.2.2. | Puesto que los acuerdos de nueva generación van mucho más allá de la tradicional reducción de los aranceles y establecen normas para que las medidas gubernamentales no afecten al comercio, surge la preocupación de si esto limitará su margen de maniobra en las políticas públicas. Los Estados no solo tienen el derecho de regular, según consideren oportuno, sino también la obligación de hacerlo en aras del interés público. El CESE recalca que nada en un acuerdo comercial debe impedir esto. |
| --- | --- |

4.2.2.

| 4.2.3. | El CESE ha afirmado (16) que la política comercial de la UE «se juzgará en función de la capacidad de la Comisión para demostrar que los acuerdos comerciales no implicarán una rebaja de las normas medioambientales, laborales o de otro tipo. De hecho, deberían aspirar a mejorar dichas normas». |
| --- | --- |

4.2.3.

| 4.3. | Un comercio internacional abierto y basado en normas resulta esencial tanto para mejorar las oportunidades empresariales como para garantizar unas condiciones equitativas para las empresas frente a sus competidores externos. La UE debe apoyar las normas de la OMC que promuevan un comercio justo que garantice el respeto de los ODS y que muestren un liderazgo global a la hora tanto de hacer frente al proteccionismo y la perturbación como de promover una política comercial progresiva y sostenible. A este respecto, la UE y sus Estados miembros deberían utilizar su influencia y defender sus intereses en las diversas estructuras de comités de la OMC, especialmente en los nuevos ámbitos, como el comercio y el trabajo digno. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | El comercio es uno de los procesos políticos más evaluados en la Comisión Europea. Sin embargo, con el fin de hacer posible un debate político más amplio sobre el papel del comercio y la inversión, es necesario un análisis ulterior para comprender mejor los factores y el impacto económico del comercio, así como su contribución potencial a los ODS. |
| --- | --- |

4.4.

| 4.4.1. | La política de evaluación de la UE debe desempeñar un papel fundamental a este respecto. La Dirección General de Comercio evalúa el impacto de iniciativas comerciales importantes utilizando varias herramientas: evaluaciones del impacto y evaluaciones del impacto sobre la sostenibilidad, evaluaciones económicas de resultados negociados y evaluaciones ex post. |
| --- | --- |

4.4.1.

| 4.4.2. | Las cuestiones relativas a la metodología y los plazos son fundamentales y deberían volver a examinarse. El modelo de equilibrio general calculable utilizado debe evaluarse de nuevo a la luz de modelos alternativos e incluir una serie más amplia de indicadores para medir los impactos sobre los derechos humanos y laborales, el cambio climático, la biodiversidad, los consumidores y la IED. No obstante, una mera comparación de la situación con o sin un acuerdo comercial no satisface la evaluación cualitativa de las opciones de negociación, en particular en materia de comercio y desarrollo sostenible. Es necesario concluir las evaluaciones del impacto y las evaluaciones del impacto sobre la sostenibilidad de manera oportuna para asesorar a los negociadores y poder tomarlas en consideración antes y durante las negociaciones, no presentarlas después de su conclusión. |
| --- | --- |

4.4.2.

| 4.4.3. | Contribuir a la realización de los ODS, como ya recomendó el CESE en su Dictamen sobre el tema El papel central del comercio y la inversión en la consecución y la aplicación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (17), debería convertirse en un elemento central de la evaluación de la política comercial de la UE. |
| --- | --- |

4.4.3.

| 4.4.4. | El CESE considera que la consulta a la sociedad civil para las evaluaciones del impacto sobre la sostenibilidad es una contribución valiosa y recomienda extenderla al proceso temprano de redacción del mandato. El trabajo interno del grupo director de evaluación de la Comisión Europea podría seguir mejorándose implicando también a la sociedad civil. Los asesores precisan de conocimientos e independencia suficientes, en particular en relación con asuntos de derechos humanos y medioambientales. |
| --- | --- |

4.4.4.

| 4.4.5. | En lo que se refiere a los mercados laborales, se requiere un análisis más detallado sobre los potenciales efectos de desplazamiento, la evolución de los salarios y la seguridad laboral. En lo que respecta al impacto económico, debe prestarse atención no solo a la UE, sino también a en qué medida el comercio y la inversión permiten a las economías menos desarrolladas aumentar su productividad e innovación. Además, debe llevarse a cabo un estudio integrado del impacto global del comercio a intervalos adecuados. |
| --- | --- |

4.4.5.

| 4.4.6. | El comercio se ha convertido en un elemento de creciente importancia tanto desde el punto de vista geopolítico como en el marco de la diplomacia económica. En particular, el SEAE ha de prestar más atención al comercio: la cobertura de asuntos comerciales brilló por su ausencia en la Comunicación conjunta sobre la conectividad UE-Asia» (18). |
| --- | --- |

4.4.6.

| 4.5. | Las negociaciones para un acuerdo de la ATCI con Estados Unidos pusieron de relieve por primera vez muchas preocupaciones del público en general y de la sociedad civil, pero estas son de carácter general. Mientras la Comisión Europea realizaba esfuerzos en las negociaciones comerciales para que los compromisos políticos no promoviesen el comercio o la inversión debilitando los niveles de protección o proporcionasen salvaguardas como exenciones y reservas específicas, cláusulas específicas sobre monopolios públicos o la pronta desestimación de reclamaciones infundadas de los inversores, el CESE buscaba y sigue buscando clarificaciones y garantías adicionales sobre varios puntos muy sensibles. |
| --- | --- |

4.5.

| 4.5.1. | La exposición de los servicios públicos en un acuerdo comercial a través de la liberalización del mercado y cláusulas específicas (de mantenimiento del statu quo y de trinquete) que establecen un marco para la futura introducción de restricciones de acceso al mercado y medidas discriminatorias se considera un problema fundamental. El CESE ya felicitó a la Comisión por «su voluntad declarada, en consonancia con las posiciones adoptadas por el CESE, el Parlamento Europeo y la sociedad civil en general, de proteger los servicios públicos en los acuerdos de libre comercio»; sin embargo, ha hecho hincapié en que «la mejor manera de lograrlo es utilizar una lista positiva en materia tanto de acceso al mercado como de trato nacional» (19). |
| --- | --- |

4.5.1.

| 4.5.2. | Habida cuenta de la posibilidad constante de cambio de gobierno y de modificación subsiguiente de la política en relación con los servicios públicos, cualquier apertura previa en un acuerdo comercial quedaría «bloqueada». No puede haber ningún paso atrás. Por tanto, las cláusulas de apertura de mantenimiento del statu quo y de trinquete pueden constituir una amenaza, en particular para los servicios públicos, dada la definición limitada y ambigua de su ámbito. |
| --- | --- |

4.5.2.

| 4.5.3. | Conservar este margen de maniobra en las políticas públicas también se hace vital en el contexto de la inclusión de la contratación pública en los acuerdos comerciales. Por lo tanto, era importante que el CESE pidiese «el mantenimiento de la capacidad de las entidades contratantes para utilizar en las licitaciones criterios medioambientales, sociales y laborales, tales como la obligación de cumplir los convenios colectivos y adherirse a ellos» (20). |
| --- | --- |

4.5.3.

| 4.6. | En el contexto de la protección de la inversión, el CESE pidió «garantías procesales contra las demandas que tengan por objeto la legislación nacional que defiende el interés público a fin de salvaguardar el derecho de una Parte a regular en aras del interés público, como considere oportuno, por encima de la protección del inversor» (21). En su Dictamen sobre el tribunal multilateral de inversiones, el CESE consideró que «esto solo podrá lograrse en grado suficiente si se incluyen medidas cautelares de interés público [...] [acompañadas] de garantías apropiadas en el sentido de que no se utilizarán indebidamente por motivos proteccionistas». En el marco más amplio de su Dictamen sobre aspectos clave de las negociaciones de la ATCI, el CESE pidió la mención explícita de «los convenios colectivos, incluidos los convenios tripartitos o generalizados (erga omnes), con el fin de que no puedan interpretarse como una vulneración de la confianza legítima de los inversores» (22). |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | Si bien la agricultura y el comercio son competencias de la UE desde hace más de cuarenta años, a veces ha faltado comunicación, o un razonamiento «interconectado», entre estos intereses de primer orden. Asimismo, la UE debe evitar toda tentación de hacer concesiones importantes en el sector agrario que socaven la producción nacional. |
| --- | --- |

4.7.

| 4.7.1. | El Dictamen del CESE sobre la agricultura en las negociaciones comerciales (23) destacó que los acuerdos bilaterales deberían aspirar a eliminar los dobles raseros en la agricultura en los países socios, principalmente en relación con los acuerdos MSF y OTC. La UE también querrá promover sus normas medioambientales, sociales y, en general, de desarrollo sostenible, en línea con los ODS. La UE (y otros) deben incluir un compromiso vinculante en favor de la creación de capacidades para ayudar a los países menos desarrollados a cumplir dichas normas, por ejemplo mediante asistencia para el desarrollo de un sistema aceptable de certificación veterinaria, ya que las normas sobre seguridad alimentaria son de vital importancia. |
| --- | --- |

4.7.1.

| 4.7.2. | Es necesario replantear y reactivar el enfoque multilateral del comercio en la agricultura. El «Doha» de la OMC, entendido como un concepto de diálogo comercial entre países desarrollados y países en desarrollo, debe preservarse y consolidarse, respetando el principio de soberanía alimentaria para todos. El mismo Dictamen destacó que la UE está bien situada para desempeñar un papel motor y proactivo a la hora de fomentar un nuevo enfoque equilibrado, en particular dado que algunas economías emergentes en rápido crecimiento no han hecho esfuerzos notables para ayudar a otros países aún menos desarrollados. |
| --- | --- |

4.7.2.

| 4.8. | En su Dictamen sobre la reforma de la OMC, el CESE consideró «esencial que el principio de cautela, consagrado en los Tratados de la UE, se proteja adecuadamente —también a escala multilateral— y se reconozca de pleno derecho, a fin de garantizar un nivel de protección más elevado mediante la adopción de decisiones preventivas en caso de riesgo para la salud humana o el medio ambiente. Dada su importancia, la UE debería hacer de este principio un interés ofensivo en todas sus negociaciones comerciales» (24). |
| --- | --- |

4.8.

| 4.9. | Mientras que «Comercio para todos» se centra específicamente en la confianza de los consumidores en la seguridad de los productos, las Directrices de las Naciones Unidas sobre protección de los consumidores ofrecen una interpretación mucho más amplia que incluye la protección de la privacidad de los consumidores, sus derechos en el comercio electrónico y el derecho al respeto efectivo de los derechos de los consumidores. Dado el impacto de la liberalización del comercio en los consumidores, el CESE pidió en su Dictamen sobre «Capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible en los acuerdos de libre comercio» un «capítulo dedicado específicamente a los consumidores en el marco de los capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible, que incorporara las normas internacionales pertinentes en materia de consumidores y reforzara la cooperación en el ámbito de la aplicación de los derechos de los consumidores» (25). |
| --- | --- |

4.9.

| 4.10. | El documento de reflexión de la Comisión Europea de 2017 sobre el aprovechamiento de la globalización identifica una serie de consecuencias de una globalización no gestionada, en particular la creciente desigualdad. Los beneficios del comercio nunca se distribuyen de manera uniforme. La política comercial y de inversión de la UE debe abordar todas las consecuencias significativas de la apertura del mercado y, en la medida de lo posible, limitar las repercusiones negativas, también en lo que se refiere a los costes sociales y de transición. |
| --- | --- |

4.10.

| 4.10.1. | La Comunicación «Comercio para todos» reconocía por primera vez que el comercio «puede acarrear consecuencias negativas para algunas regiones y algunos trabajadores si la nueva competencia resulta ser demasiado intensa para algunas empresas» y subrayaba que «para las personas afectadas directamente, un cambio de este tipo no es un cambio menor». A este respecto, reviste importancia el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, que ayudó a más de 27 600 trabajadores entre 2013 y 2014 (26). Por consiguiente, el CESE considera importante que cualquier marco financiero plurianual futuro prevea una financiación suficiente directamente vinculada con los impactos comerciales y reexamine las limitaciones y los criterios para su aplicación. A fin de anticipar y acompañar mejor los cambios de reestructuración, los derechos efectivos de los trabajadores a la información, la consulta y la negociación colectiva resultan esenciales en este contexto para las transiciones justas. |
| --- | --- |

4.10.1.

| 4.11. | Además, el CESE pide que se proporcione una protección más sólida a los sectores sensibles contra la competencia comercial desleal, mediante la inclusión de las normas de la OIT en los criterios para evaluarlos. En un Dictamen reciente sobre la metodología de los instrumentos de defensa comercial (27), el CESE pidió unas condiciones de competencia equitativas para los productores exportadores europeos y de terceros países. A este respecto, el CESE acogió favorablemente la intención de la Comisión de utilizar criterios específicos para determinar si existen distorsiones significativas en la situación del mercado; sin embargo, observó que también debería considerarse el respeto de las normas de la OIT y de los acuerdos multilaterales sobre medio ambiente. |
| --- | --- |

4.11.

| 4.12. | Por lo que respecta al firme compromiso de la Comisión de la UE de reforzar las disposiciones laborales a través de negociaciones comerciales, el CESE ha pedido que los países socios demuestren «que respetan plenamente los ocho convenios laborales básicos de la OIT antes de celebrar un acuerdo comercial. Si un país socio no ha ratificado o aplicado apropiadamente esos convenios, o no ha demostrado un nivel equivalente de protección, el CESE recomienda que se presente una hoja de ruta sobre compromisos sólidos para incluirla en el capítulo sobre comercio y desarrollo sostenible, a fin de asegurar que se logre este objetivo a su debido tiempo» (28). La UE también debe promover la aplicación y el cumplimiento de normas de la OIT actualizadas para garantizar unas condiciones de competencia verdaderamente equitativas para las empresas de la UE en el extranjero y apoyar el ODS 8 sobre el trabajo digno. |
| --- | --- |

4.12.

| 4.13. | La política comercial también debe reforzar las iniciativas de responsabilidad social empresarial. Las empresas deben asumir la responsabilidad en todas las fases de la cadena de suministro. A su vez, esto debería impulsar las licencias de explotación de las empresas, maximizando al mismo tiempo tanto la innovación como el crecimiento económico sostenible. La aplicación coherente de una conducta empresarial responsable es importante para mejorar la posición comercial global de la UE y ayudar a cumplir los objetivos de desarrollo sostenible (ODS). En todos los acuerdos de libre comercio, la UE debería insistir en que cada signatario promueva activamente el cumplimiento por parte de las empresas de las Líneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales (29). Reconociendo la importancia de la aplicación de normas para el mercado laboral por parte de las administraciones públicas, también a través de inspecciones, el CESE pide que los acuerdos comerciales exijan a los gobiernos a nivel nacional y local que desempeñen íntegramente su papel. |
| --- | --- |

4.13.

| 4.13.1. | Cada vez hay más gobiernos que desarrollan sus propias leyes e instrumentos: los ejemplos más recientes son la Ley francesa sobre el deber de vigilancia y la Ley neerlandesa de diligencia debida en materia de trabajo infantil. Canadá mejoró su estrategia de responsabilidad social empresarial centrándose en el comportamiento de las empresas canadienses en el extranjero y creó un órgano consultivo multilateral. En abril de 2019 se nombró al primer Defensor del Pueblo canadiense para la responsabilidad empresarial, encargado de examinar y denunciar públicamente los supuestos abusos de derechos humanos resultantes de las operaciones de empresas canadienses en los sectores de la minería, el petróleo, el gas y el textil en el extranjero, incluyendo recomendaciones de medidas comerciales para las empresas. |
| --- | --- |

4.13.1.

| 4.14. | El CESE considera que la UE está en una posición privilegiada para asumir el liderazgo sobre la diligencia debida, en particular con vistas a las cadenas de valor y de suministro mundiales crecientes. Las medidas voluntarias y vinculantes no se excluyen mutuamente, sino que deben complementarse. A este respecto, el CESE ha observado el trabajo en el denominado tratado vinculante de las Naciones Unidas, que están debatiendo en la actualidad los miembros de las Naciones Unidas y que pretende codificar obligaciones internacionales jurídicamente vinculantes en materia de derechos humanos para las actividades de cooperación internacional, y acoge con satisfacción el trabajo en curso del CESE para el Dictamen de iniciativa REX/518. A semejanza de algunos Estados miembros que ya han legislado sobre el deber de vigilancia, el CESE pide a la Comisión que proponga legislación europea en esta materia. |
| --- | --- |

4.14.

5.   Comercio y desarrollo sostenible: la necesidad de cumplir los ODS y el Acuerdo de París

| 5.1. | En su Dictamen sobre «Comercio para todos» (30), el CESE acogió favorablemente ante todo el énfasis de la UE en su amplia cobertura del desarrollo sostenible, en especial desde el punto de vista de los derechos humanos y sociales y el medio ambiente. En su Dictamen sobre «Capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible en los acuerdos de libre comercio» (31), el CESE instó a la Comisión a que «sea más ambiciosa en su planteamiento, en particular con respecto al refuerzo de la aplicación efectiva de los compromisos en los capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible, ya que reviste una importancia fundamental para el CESE. Hay que dar la misma importancia a los capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible que a los que tratan de cuestiones comerciales, técnicas o arancelarias». |
| --- | --- |

5.1.

| 5.1.1. | A este respecto, el CESE acoge con especial satisfacción el reciente anuncio de la presidenta entrante de la Comisión de que se nombrará a un nuevo responsable de la aplicación de la política comercial para «supervisar y mejorar el cumplimiento de nuestros acuerdos comerciales», sin menoscabo de la responsabilidad general del comisario de Comercio. En este contexto, es esencial que este puesto goce de amplias facultades de igual alcance y eficacia para englobar todos los compromisos contraídos en el marco de los acuerdos de libre comercio, en particular aquellos relacionados con los capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible y con las inquietudes sociales y medioambientales que surjan en relación con otros capítulos de los acuerdos de comercio e inversión. El puesto también debe comportar un proceso objetivo de toma de decisiones (basado en investigaciones oportunas, iniciadas de forma efectiva y dotadas de los recursos adecuados) y definir un papel claro para las partes interesadas reconocidas, tanto a la hora de presentar reclamaciones como de participar en ulteriores audiencias públicas. Además de facilitar informes detallados al Parlamento Europeo y al Consejo, esta estructura debe prever también un papel definitivo para el CESE y los GCI respectivos y contar con la participación permanente de la sociedad civil. |
| --- | --- |

5.1.1.

| 5.2. | En cada uno de los que la UE denomina sus acuerdos de libre comercio de «nueva generación» posteriores a 2010, ha incluido un capítulo especial de comercio y desarrollo sostenible. Esto también ha conllevado un papel de seguimiento activo para la sociedad civil de cada parte. |
| --- | --- |

5.2.

| 5.2.1. | El CESE considera que el diálogo constructivo con la sociedad civil sobre política comercial y de inversión constituye un elemento esencial y reitera su llamamiento a que se siga reforzando su papel. En su Dictamen sobre el tema El papel de los grupos consultivos internos (32), el CESE destacó esta implicación y pidió que se extendiera a todos los aspectos de un acuerdo comercial, con un enfoque prioritario en su impacto sobre los compromisos de comercio y desarrollo sostenible. |
| --- | --- |

5.2.1.

| 5.2.2. | El CESE ya ha recomendado no solo que se incluya una cláusula específica para promover los ODS en todos los futuros mandatos de los capítulos de comercio y desarrollo sostenible (33), sino que, de conformidad con el Acuerdo de París, también se integre la lucha contra el calentamiento global. |
| --- | --- |

5.2.2.

| 5.3. | Tanto los diecisiete ODS, el elemento central de la amplia Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, como el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático (34) deben seguir siendo prioridades globales. El comercio y la inversión deben desempeñar un papel de apoyo fundamental a este respecto. No obstante, un reto considerable consistirá en conseguir que la economía de la UE sea neutra en carbono antes de 2050. |
| --- | --- |

5.3.

| 5.3.1. | Todo esto repercutirá enormemente sobre el comercio, al igual que los flujos comerciales tendrán a su vez un efecto sobre ellos, tanto en la UE como a escala mundial. Las agendas de París y de los ODS deben situarse en el centro de todas las futuras políticas, prácticas y negociaciones comerciales. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) (35) ha calculado que se necesitarán siete billones de dólares adicionales para alcanzar los ODS, de los cuales un tercio, como mínimo, deberá proceder del sector privado. Además, los recursos públicos también serán fundamentales para la aplicación y la financiación de los ODS. Como señaló el director general de la OMC, los ODM ya han demostrado el potencial transformador del comercio (36). |
| --- | --- |

5.3.1.

| 5.3.2. | Asimismo, se necesitarán cambios reglamentarios significativos para conseguir una transición energética exitosa y la libertad necesaria para alcanzar las metas con arreglo al Acuerdo de París. En su Dictamen sobre el tribunal multilateral de inversiones, el CESE pidió una cláusula de jerarquía que garantice que, en caso de incompatibilidad entre un acuerdo internacional de inversión y cualquier acuerdo internacional en materia medioambiental, social y de derechos humanos vinculante para una de las Partes en litigio, deberán prevalecer las obligaciones del acuerdo internacional en el ámbito medioambiental, social o de derechos humanos, con el fin de evitar que se dé precedencia a los acuerdos con inversores (37). |
| --- | --- |

5.3.2.

| 5.4. | El CESE señaló anteriormente (38) que la UE «disfruta de una posición única para fomentar la realización de los ODS», ya que «cuenta con la credibilidad necesaria para desempeñar eficazmente su función de puente entre los países desarrollados y los países en desarrollo». No obstante, instó a que se prestara más atención a integrar plenamente los ODS «en el marco político europeo y las prioridades actuales de la Comisión», en colaboración con los Estados miembros cuando sea necesario. |
| --- | --- |

5.4.

| 5.4.1. | El CESE ya ha recalcado que el comercio en el ámbito agrícola (39) desempeñará un papel de particular importancia en el cumplimiento de once de los objetivos. Un Dictamen más reciente, «Conectar Europa y Asia» (40), hizo hincapié en que «considera fundamental establecer una conexión formal entre la iniciativa BRI [china] y los ODS», enumerando una vez más los nueve ODS más pertinentes. |
| --- | --- |

5.4.1.

| 5.5. | Al menos trece ODS están relacionados con el cambio climático. A su vez, el Acuerdo de París es el primer acuerdo integral mundial sobre cambio climático. Si los ODS son el modelo para la próxima generación, este es el modelo para el futuro del planeta. En general se admite que un aumento de la temperatura media mundial superior a 2 °C con respecto a los niveles preindustriales tendría efectos catastróficos. Los países que se verían afectados con mayor probabilidad serían además los menos capaces de lidiar con los cambios necesarios. |
| --- | --- |

5.5.

| 5.5.1. | Dada su naturaleza, un aumento de los flujos comerciales significaría un ulterior aumento del transporte, cuyas emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) ya son considerablemente altas. El transporte supone el 24 % de las emisiones mundiales de CO2 y es el sector en el que las emisiones aún crecen, con una previsión de alcanzar el 40 % de las emisiones totales de aquí a 2030. Al no estar directamente incluidos la aviación y el transporte internacionales en el Acuerdo de París, existe una necesidad urgente de abordar todas las modalidades de transporte en una política mejorada sobre transporte justo y sostenible que incluya a otros agentes de la cadena de suministro, como los productores de energía y los fabricantes de equipo original. |
| --- | --- |

5.5.1.

| 5.5.2. | En un Dictamen específico sobre el papel del transporte, el CESE destacó «numerosos retos respecto de los ODS, como la necesidad de reducir las repercusiones climáticas y medioambientales, mejorar los sistemas de transporte y la seguridad vial, y abordar los problemas relacionados con el empleo y el trabajo digno» (41). Ahora el CESE pide que se establezca un vínculo político con el comercio y la inversión. |
| --- | --- |

5.5.2.

| 5.6. | Esta preocupación general ha dado lugar a la afirmación del concepto de «economía circular», descrito como un sistema económico encaminado a minimizar los residuos y aprovechar al máximo los recursos. El objetivo de la economía circular consiste en minimizar el consumo de los recursos, los residuos, las emisiones y las fugas de energía. Este objetivo puede lograrse mediante un enfoque regenerativo basado en el diseño de larga duración, el mantenimiento, la reparación, la reutilización, la reelaboración, la renovación y el reciclado. |
| --- | --- |

5.6.

| 5.6.1. | Muchos creen que un mundo sostenible no debe implicar una disminución de la calidad de vida de los consumidores (algo que puede lograrse sin una pérdida de ingresos o sin costes adicionales) y que los modelos de negocio circulares pueden ser tan rentables como los modelos lineales. |
| --- | --- |

5.6.1.

| 5.6.2. | Sin embargo, surge una serie de problemas relacionados, en particular para las industrias que hacen un uso intensivo de recursos y de energía, las cuales se enfrentan a una dificultad inherente. Estas desempeñan un papel importante y estratégico en las cadenas de valor industriales de la UE. Mientras que el propósito de la política en materia de cambio climático es reducir las emisiones de GEI (procedentes ya sea de la combustión de combustibles fósiles o de procesos industriales) —y la meta actual de la UE es alcanzar la neutralidad carbónica de aquí a 2050—, los costes energéticos de las industrias que hacen un uso intensivo de recursos y de energía representan un porcentaje considerablemente alto de sus costes totales: 25 % para el acero, 22-29 % para el aluminio (42) y 25-32 % para el cristal (43). Este problema se analiza con mayor detalle en un Dictamen específico del CESE (44). |
| --- | --- |

5.6.2.

| 5.6.3. | Se produce una fuga de carbono, y por consiguiente de inversiones, cuando un precio más elevado en la UE conlleva una pérdida de cuota de mercado y de los correspondientes empleos. Si esto sucede, las emisiones de GEI simplemente se transfieren desde los productores de la UE a los de otros lugares —que a menudo son menos eficientes en el uso de la energía— y, en el mejor de los casos, sin efecto alguno en las emisiones mundiales de GEI. |
| --- | --- |

5.6.3.

| 5.6.4. | Las medidas paliativas de ajuste en la frontera, según las cuales los países pueden imponer un impuesto sobre las mercancías importadas y devolver un impuesto sobre las mercancías exportadas, son posibles y están aceptadas como legales por la OMC, siempre que cumplan determinadas condiciones. |
| --- | --- |

5.6.4.

Bruselas, 30 de octubre de 2019.

El Presidente

del Comité Económico y Social Europeo

Luca JAHIER

---

(1)  Como se indica en la mayoría de las notas a partir de la nota 9.

1

(2)  Publicación de la Dirección General de Comercio, noviembre de 2018.

2

(3)  COM(2015) 497 final.

3

(4)  JOIN(2018) 31 final.

4

(5)  Carta de mandato dirigida el 10 de septiembre de 2019 por la presidenta electa de la Comisión, Ursula von der Leyen, al comisario designado de Comercio, Phil Hogan.

5

(6)  Véase la nota 3.

6

(7)  Y otros veinte millones fuera de Europa.

7

(8)  Documentos de política comercial de la OCDE, n.o 226 (2019), Offshoring of services functions and labour market adjustments, París.

8

o

Offshoring of services functions and labour market adjustments

(9)  Documentos de política comercial de la OCDE, n.o 227 (2019), Micro-Evidence on Corporate Relationships in Global Value Chains: The Role of Trade, FDI and Strategic Partnerships, París.

9

o

Micro-Evidence on Corporate Relationships in Global Value Chains: The Role of Trade, FDI and Strategic Partnerships

(10)  Véase la nota 2.

10

(11)  DO C 159 de 10.5.2019, p. 15.

11

(12)  Documentos de trabajo de la OCDE sobre productividad, n.o 18 (2019), Industry Concentration in Europe and North America, París, World Economic Outlook Report, abril de 2019.

12

o

Industry Concentration in Europe and North America

(13)  DO C 262 de 25.7.2018, p. 94.

13

(14)  Véase la nota 3.

14

(15)  DO C 383 de 17.11.2015, p. 34.

15

(16)  DO C 264 de 20.7.2016, p. 123.

16

(17)  DO C 129 de 11.4.2018, p. 27.

17

(18)  Véase la nota 4.

18

(19)  DO C 264 de 20.7.2016, p. 123.

19

(20)  DO C 159 de 10.5.2019, p. 15.

20

(21)  DO C 110 de 22.3.2019, p. 145.

21

(22)  DO C 487 de 28.12.2016, p. 30.

22

(23)  DO C 173 de 31.5.2017, p. 20.

23

(24)  DO C 159 de 10.5.2019, p. 15.

24

(25)  DO C 227 de 28.6.2018, p. 27.

25

(26)  Comunicado de prensa de la Comisión Europea, julio de 2015.

26

(27)  DO C 209 de 30.6.2017, p. 66.

27

(28)  DO C 227 de 28.6.2018, p. 27.

28

(29)  Líneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales, 2011.

29

(30)  Nota 16.

30

(31)  DO C 227 de 28.6.2018, p. 27.

31

(32)  DO C 159 de 10.5.2019, p. 28.

32

(33)  Nota 16.

33

(34)  Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC COP21), celebrada en París.

34

(35)  Comunicado de prensa de la UNCTAD World Investment Forum, Ginebra, 14 de octubre de 2014. La estimación se reiteró posteriormente.

35

(36)  Discurso en las Naciones Unidas, 21 de septiembre de 2016.

36

(37)  DO C 110 de 22.3.2019, p. 145.

37

(38)  Véase la nota 17.

38

(39)  Véase la nota 23.

39

(40)  DO C 228 de 5.7.2019, p. 95.

40

(41)  DO C 367 de 10.10.2018, p. 9.

41

(42)  A. Marcu, W. Stoefs: Study on composition and drivers of energy prices and costs in selected energy-intensive industries (Estudio sobre la composición y los factores determinantes de los precios y los costes de la energía en determinadas industrias con gran intensidad de energía), CEPS, 2016, disponible en: http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/20355.

42

Study on composition and drivers of energy prices and costs in selected energy-intensive industries

(43)  C. Egenhofer, L. Schrefler: Study on composition and drivers of energy prices and costs in selected energy-intensive industries. The case of the flat glass industry (El caso del sector del vidrio plano), CEPS, 2014.

43

Study on composition and drivers of energy prices and costs in selected energy-intensive industries

The case of the flat glass industry

(44)  DO C 353 de 18.10.2019, p. 59.

44

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| 11.2.2020 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 47/50 |
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11.2.2020

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 47/50

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Un papel más constructivo para la sociedad civil en la aplicación de la legislación medioambiental»

(Dictamen exploratorio)

(2020/C 47/07)

Ponente: Arnaud SCHWARTZ

Coponente: István KOMORÓCZKI

| Consulta | Comisión Europea, 18.12.2019 |
| --- | --- |
| Fundamento jurídico | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
  Dictamen exploratorio |
| Decisión de la Mesa | 11.12.2018 |
| Sección competente | Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente |
| Aprobado en sección | 1.10.2019 |
| Aprobado en el pleno | 30.10.2019 |
| Pleno n.o | 547 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 152/3/1 |

Consulta

Comisión Europea, 18.12.2019

Fundamento jurídico

Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Dictamen exploratorio

Decisión de la Mesa

11.12.2018

Sección competente

Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente

Aprobado en sección

1.10.2019

Aprobado en el pleno

30.10.2019

Pleno n.o

547

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

152/3/1

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | Al solicitar el presente Dictamen, la Comisión Europea (en lo sucesivo, la CE) declaró que en la sociedad civil organizada «los empresarios, los trabajadores y otros representantes resultan fundamentales para la aplicación» de la normativa objeto de estudio. El CESE se muestra de acuerdo con esta apreciación y, como ya hizo anteriormente en varios Dictámenes (1) (2), destaca que la legislación medioambiental no se aplica de modo correcto debido a una falta de voluntad política en todos los niveles institucionales. Esta circunstancia no guarda ninguna relación con el hecho de que la sociedad civil no cumpla su función de manera suficiente o constructiva. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Por lo tanto, el CESE pide a la CE que elabore un mejor marco de cumplimiento a escala de la UE. Esto debería llevarse a cabo mediante una tramitación más transparente y eficaz de las reclamaciones y las infracciones, pero también añadiendo mayores recursos humanos y financieros (por ejemplo, dentro del marco financiero plurianual). El objetivo es explicar qué es la legislación medioambiental de la UE, controlar si se aplica correctamente, evaluarla y ayudar a los tribunales a ejercer su jurisdicción, cuando sea necesario. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | El CESE apoya el proceso de revisión de la aplicación de la normativa medioambiental (EIR, por sus siglas en inglés), que resulta clave para proporcionar una amplia gama de información medioambiental sobre asuntos como la sostenibilidad, el cambio climático y la calidad de vida en Europa. Sin embargo, espera que la CE y los Estados miembros cumplan sus obligaciones integrando las opiniones de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) en la EIR y en los informes nacionales. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | El CESE también pide a la CE que integre a las OSC de forma más sistemática en los futuros controles de adecuación de la legislación medioambiental de la UE, así como en los futuros procesos de EIR, tanto a escala nacional como de la UE. Dicha integración debería producirse en una fase muy temprana durante la definición de los criterios de evaluación, en cooperación con el CESE u otros comités equivalentes, en función de que esto se dé a escala europea, nacional o local. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | El CESE pide a la CE que garantice que los Estados miembros desarrollan, introducen y operan sistemas fiscales armonizados, ecológicos y sostenibles basados en el principio de que «quien contamina paga». De esta manera, los recursos se redistribuirán de forma sistemática hacia quienes actúan para prevenir la contaminación del suelo, el agua y el aire. Este principio también debería aplicarse a los municipios y otros entes locales y regionales. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | Las OSC y las pymes medioambientales deberían participar más en la comunicación de información a los empleados y la elaboración de la educación y formación en materia de medio ambiente para garantizar que el público general tenga una comprensión básica de estos asuntos. Esta cooperación debería ser apoyada y financiada por los Estados miembros. La educación obligatoria en materia de clima y de medio ambiente (para edades entre los seis y dieciocho años) habría de formar parte del plan de estudios nacional de todos los países, y las OSC activas en el ámbito del medio ambiente deberían participar con carácter obligatorio en los trabajos teóricos y prácticos a partir de 2020. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | A nivel político, el CESE insta a todos los Estados miembros a que establezcan como mínimo un ministerio de protección del medio ambiente, lo que permitirá prestar una mayor atención a la legislación medioambiental y una mejor coordinación y aplicación de la misma. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | A fin de reducir nuestra huella ecológica y reforzar el desarrollo sostenible, el CESE insta a los Estados miembros a que apliquen plenamente estrategias de contratación pública ecológica bajo la supervisión regular y directa de la CE. Esta última debería ir más allá y exigir que se consulte a las OSC en la preparación de la contratación pública ecológica y la culminación de las ofertas. La CE también debería plantear la posibilidad de utilizar fondos de la UE para reforzar el impacto positivo de la contratación pública ecológica. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | La UE tiene que ayudar a elaborar modelos de desarrollo local y promover la protección nacional generalizada del medio ambiente. Por estos motivos, se necesita una presencia más visible de la UE en el plano local con objeto de garantizar que se haga un buen uso de los fondos de la UE y que las partes interesadas públicas y privadas pertinentes participen en la correcta aplicación de la legislación y la gobernanza en materia de medio ambiente. Esto también podría dar respuesta a la necesidad de velar por que las personas y las organizaciones que viven en regiones periféricas de la UE reciban apoyo y sean tratadas como una parte fundamental de la UE. La CE también debería garantizar que se emplea a suficiente personal bien formado en los ámbitos del acceso a la información y a la justicia y, en especial, en el ámbito de la inspección para supervisar la correcta aplicación. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | El CESE señala que la CE ha de salvaguardar y defender firmemente nuestras normas medioambientales y sociales fundamentales al promover y proteger la economía de la UE en el curso de las negociaciones comerciales a escala mundial. Esta no solo es una manera de impulsar la competitividad europea, mejorar la imagen de Europa y proporcionar un futuro a su población y sus territorios, sino que también brinda una oportunidad para mostrar a otras partes del mundo un método de gobernanza más democrático y sostenible basado en una mayor participación de las OSC. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | El CESE propone crear un órgano tripartito (la CE, los Estados miembros y OSC) para resolver controversias o debatir sobre problemas planteados por las OSC antes de que se produzca cualquier posible daño al medio ambiente o se interponga cualquier recurso. Además, un órgano consultivo científico independiente de la UE debería poder dirigir recomendaciones a la CE cuando una OSC informe de un problema. La CE también debería presentar decisiones motivadas. |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | Los Estados miembros y la CE deberían proporcionar más apoyo político, financiero y profesional a las pymes y las OSC para centrarse en la protección del medio ambiente después de 2020. |
| --- | --- |

1.12.

2.   Observaciones generales

2.1.   
  El papel de la sociedad civil en la gobernanza, la aplicación y la evaluación de la legislación medioambiental

Contexto

| 2.1.1. | En un escrito dirigido al presidente del CESE en diciembre de 2018 en el que solicitaba la elaboración del presente Dictamen exploratorio, Frans Timmermans, vicepresidente de la CE, declaraba que «la sociedad civil, los empresarios, los trabajadores y otros representantes resultan fundamentales para la aplicación» de la normativa objeto de estudio. En calidad de portavoz de la sociedad civil organizada, el CESE refleja las opiniones de base de la sociedad de la UE en ámbitos que figuran entre los temas mencionados en dicha carta. |
| --- | --- |

2.1.1.

| 2.1.2. | En los últimos años, el CESE ha adoptado varios Dictámenes relacionados con este tema que la CE debería tener en cuenta (3) (4). |
| --- | --- |

2.1.2.

| 2.1.3. | A la luz de la creciente preocupación por el medio ambiente entre los ciudadanos de todo el mundo (5), el CESE desea recordar a la CE que uno de los mayores problemas para la mejor aplicación de la legislación medioambiental ha sido la falta de voluntad política en el plano local, nacional y europeo. Esto también ha dado lugar a la insuficiencia de los recursos humanos y financieros (por ejemplo, dentro del marco financiero plurianual) necesarios para explicar el propósito de la legislación medioambiental, garantizar que se aplica correctamente, ayudar a los tribunales a ejercer su jurisdicción (6), cuando sea necesario, y evaluarla. En otras palabras, la insuficiente aplicación de la legislación medioambiental no se debe al fracaso de la sociedad civil a la hora de cumplir su papel de manera suficiente y constructiva. El CESE opina que la culpa recae en especial en los cuerpos legislativos, que simplemente no se han preocupado lo suficiente. |
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2.1.3.

| 2.1.4. | Por último, pero no por ello menos importante, el CESE sostiene que resulta esencial reforzar el papel de la sociedad civil organizada en la gobernanza, la aplicación y la evaluación de las normativas medioambientales de la UE para alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) de las Naciones Unidas, empezando por el ODS n.o 1, y poner en práctica los acuerdos climáticos mundiales. En consecuencia, el CESE llama la atención de las autoridades competentes acerca de una serie de mejoras generales, sectoriales y temáticas enumeradas en el presente Dictamen. |
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2.1.4.

Acceso a la información

| 2.1.5. | El CESE apoya firmemente el proceso de revisión de la aplicación de la normativa medioambiental, que resulta fundamental para proporcionar una amplia gama de información medioambiental sobre asuntos como la sostenibilidad, el cambio climático y la calidad de vida en Europa. Espera que la CE y los Estados miembros cumplan sus obligaciones integrando las opiniones de las OSC en la EIR y en los informes nacionales. |
| --- | --- |

2.1.5.

| 2.1.6. | El CESE pide a la CE que exija a los Estados miembros la adopción de un mecanismo que permita el acceso a la información medioambiental en un plazo límite de un mes (Convenio de Aarhus (7)). Ha dejado de ser aceptable que el público se vea obligado a esperar —en ocasiones durante más de un año— antes de poder acceder a esta información. |
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2.1.6.

| 2.1.7. | El CESE también pide a la CE que comunique mejor y promueva la visión de las Directivas de la UE de manera más regular y eficaz a través de las redes sociales, con el posible apoyo de las OSC. La formación y la educación continuas en asuntos medioambientales son fundamentales. |
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2.1.7.

Participación

| 2.1.8. | El CESE pide a la CE que integre a las OSC de forma más sistemática en los futuros controles de adecuación de las normativas medioambientales de la UE, así como en los futuros procesos de EIR, tanto a escala nacional como de la UE. La integración debería producirse en una fase muy temprana, cuando se definan los criterios de evaluación, en cooperación con el CESE y otros comités equivalentes a escala nacional y local. |
| --- | --- |

2.1.8.

| 2.1.9. | Como sostuvo en los anteriores Dictámenes (8) (9), el CESE reitera que la aplicación efectiva de medidas de protección del medio ambiente depende en parte de asignar a la sociedad civil (empresarios, trabajadores y otras partes interesadas) un papel más activo. Por consiguiente, el CESE reitera su llamamiento en favor de una participación reforzada y más estructurada de las OSC, lo que permitiría reforzar las EIR. Por ejemplo, debe brindarse a las OSC que se ocupen de asuntos medioambientales a escala nacional y a las comunidades científicas la oportunidad de aportar su experiencia y sus conocimientos a los informes nacionales, así como a los diálogos estructurados nacionales y su seguimiento. |
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2.1.9.

| 2.1.10. | Esta circunstancia también es válida para las negociaciones comerciales de la UE: la CE ha de sostener y defender firmemente nuestras normas medioambientales y sociales fundamentales al promover y proteger la economía de la UE en el curso de conversaciones comerciales a escala mundial. Esta no solo es una manera de impulsar la competitividad europea, mejorar la imagen de Europa y proporcionar un futuro a su población y sus territorios, sino que también brinda una oportunidad para mostrar a otras partes del mundo un método de gobernanza más democrático y sostenible basado en una mayor participación de las OSC. |
| --- | --- |

2.1.10.

| 2.1.11. | A menudo se recurre a las OSC para defender y manifestar las preocupaciones de la sociedad en relación con los costes y los inconvenientes de la aplicación. Por tanto, el CESE propone que las OSC desempeñen un papel en una fase más temprana de los procedimientos en que se les pida organizar consultas y convertirse en agentes pertinentes en la resolución de controversias. El CESE cree que la resolución de controversias debería abordarse en una fase más temprana del proceso. |
| --- | --- |

2.1.11.

| 2.1.12. | El CESE propone crear un órgano tripartito (CE, Estados miembros y OSC) para resolver controversias o debatir sobre problemas planteados por las OSC antes de que se produzca cualquier posible daño al medio ambiente o se interponga cualquier recurso. Además, un órgano consultivo científico independiente de la UE debería poder dirigir recomendaciones a la CE cuando una OSC informe de un problema. La CE también debería presentar decisiones motivadas. |
| --- | --- |

2.1.12.

Acceso a la justicia

| 2.1.13. | Una vez más, en referencia a un Dictamen anterior (10), el CESE pide a la CE que trabaje en la mejora del acceso a la justicia para la sociedad civil (por ejemplo, con el derecho de las OSC a comparecer ante el Tribunal de Justicia, con jueces y fiscales especializados a escala local, nacional y europea). |
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2.1.13.

| 2.1.14. | Para mejorar el acceso a la justicia, el CESE también considera que las personas deberían poder dirigirse directamente al Tribunal de Justicia de la Unión Europea, como en el caso del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH), cuando la transposición de legislación de la UE a legislación nacional se vea afectada y se hayan agotado las vías de recurso nacionales. |
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2.1.14.

| 2.1.15. | Dados los excesivos retrasos judiciales que se producen con frecuencia, el CESE pide a la CE que se plante prever un requerimiento medioambiental para problemas que no sean emergencias que deban cumplir los Estados miembros y con arreglo al cual se suspenda el trabajo en espera de una decisión del Tribunal de Primera Instancia en caso de que se produzca cualquier daño inmediato al medio ambiente. |
| --- | --- |

2.1.15.

| 2.1.16. | El CESE pide, asimismo, a la CE que instaure un mecanismo adecuado para que las multas abonadas por causar daños al medio ambiente se inviertan en medidas destinadas a apoyar la protección del medio ambiente. |
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2.1.16.

2.2.   
  Propuestas de la sociedad civil en relación con el papel de las pymes, los empresarios, los sindicatos y las organizaciones medioambientales a la hora de aplicar la legislación medioambiental

El papel de las pymes en la aplicación de la legislación medioambiental

| 2.2.1. | Como señaló en un Dictamen anterior (11), el CESE, al igual que la Comisión Europea, se muestra prudente al reconocer que el insuficiente cumplimiento de los mecanismos que garantizan la aplicación de la legislación y la gobernanza en materia de medio ambiente es un factor lamentable de competencia desleal que causa perjuicio económico. |
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2.2.1.

| 2.2.2. | En particular, las pymes y las microempresas representan el 99,8 % de las empresas en Europa: se definen, bien por su número de personas ocupadas, bien por su volumen de negocios o balance general (12). La contribución de las pymes a la creación de valor y de empleo, así como su impacto medioambiental, es considerable. Aunque individualmente las pymes cuentan, en general, con recursos humanos y financieros limitados, va en interés de todo el mundo movilizarlas y animarlas a concentrarse más en las normas de protección del medio ambiente. Las capacidades y la participación de las pymes en la innovación, la renovación, la creación de empleo y el mantenimiento del progreso social son muy importantes para conseguir los ODS de las Naciones Unidas y alcanzar los objetivos climáticos mundiales del Acuerdo de París. Existen otros ámbitos importantes, como la salud, la agricultura, la manufactura, el turismo y la hostelería, los servicios y el mundo empresarial en general, en que la elaboración y la armonización de las normas medioambientales, la salvaguarda del desarrollo sostenible y la lucha contra el cambio climático resultan esenciales. A este respecto, la Comisión Europea, los Estados miembros y las organizaciones de la sociedad civil deben colaborar más estrechamente con las pymes. |
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2.2.2.

| 2.2.3. | El CESE pide a la CE que garantice que los Estados miembros desarrollan, introducen y operan regímenes fiscales armonizados, ecológicos, sostenibles y respetuosos del medio ambiente basados en el principio de que «quien contamina paga». De esta manera, los recursos se redistribuirán de forma sistemática hacia quienes luchan para prevenir la contaminación del suelo, el agua y el aire. Este principio también debería aplicarse a los municipios y otros entes locales y regionales. |
| --- | --- |

2.2.3.

El papel de los sindicatos y los empresarios en la aplicación de la legislación medioambiental

| 2.2.4. | El CESE pide a la CE que subvencione algunos de los costes correspondientes a la formación de empleados para reconocer y aplicar normativas medioambientales como parte de cursos organizados por sindicatos o empresarios. |
| --- | --- |

2.2.4.

| 2.2.5. | Las OSC que se ocupan de la protección medioambiental y las pymes deberían participar más en la comunicación de información a los empleados y el enfoque de la educación y formación en materia de medio ambiente para garantizar que el público general tenga una comprensión básica de estos asuntos. Esta cooperación debería ser financiada por los Estados miembros. La educación obligatoria en materia de clima y de medio ambiente (para edades entre los seis y dieciocho años) habría de formar parte del plan de estudios nacional de todos los países, y las OSC activas en el ámbito del medio ambiente deberían participar con carácter obligatorio en los trabajos teóricos y prácticos a partir de 2020. |
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2.2.5.

El papel de las organizaciones de la sociedad civil que se ocupan de las cuestiones medioambientales en la aplicación de la legislación medioambiental

| 2.2.6. | El CESE pide a la CE que vele por que el presupuesto de la UE cubra los costes vinculados a las contribuciones de OSC sin ánimo de lucro a los procesos de la UE y nacionales, así como a la estructura de gobernanza, de aplicación y de evaluación de la legislación medioambiental. |
| --- | --- |

2.2.6.

| 2.2.7. | En términos generales, los Estados miembros y la CE deberían proporcionar más apoyo político, financiero y profesional a las pymes y las OSC para centrarse en la protección del medio ambiente después de 2020. |
| --- | --- |

2.2.7.

| 2.2.8. | Las OSC que se ocupan de la protección medioambiental deben poder participar en la toma de decisiones sobre el uso de fondos de la UE a escala regional para proyectos que tengan un impacto en el medio ambiente. Además, habría que facilitar el acceso de las OSC a estos fondos. |
| --- | --- |

2.2.8.

| 2.2.9. | Por otra parte, las OSC medioambientales han de disponer de la posibilidad de asesorar y participar en la elaboración de informes anuales de los Estados miembros relacionados con Directivas medioambientales (por ejemplo, en relación con las Directivas sobre aves y hábitats o el estado del medio ambiente en cada país). La CE también debería ser más vigilante a la hora de velar por que los Estados miembros emitan estos informes a tiempo (dado que algunos no se presentan en su debido momento, según se establece en el artículo 16 de la Directiva sobre los hábitats (13) y el artículo 9 de la Directiva sobre las aves (14)). |
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2.2.9.

2.3.   
  Propuestas de la sociedad civil organizada en relación con su papel en la aplicación de la legislación medioambiental en los ámbitos de los residuos, el aire y la biodiversidad

El papel de la sociedad civil en la aplicación de las normativas medioambientales en el ámbito de los residuos

| 2.3.1. | El CESE se muestra profundamente preocupado por que, sobre la base del informe de la CE, la mitad de los Estados miembros de la UE corre el riesgo de incumplir el objetivo de reciclado de residuos urbanos del 50 % fijado para 2020 (15). |
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2.3.1.

| 2.3.2. | El CESE insta a la CE y los Estados miembros a que eliminen progresivamente la incineración y el enterramiento de residuos reciclables. Ya es hora de que la CE y los Estados miembros cumplan sus compromisos con respecto a la protección del medio ambiente, en lugar de ceder a presiones contrarias a la necesidad urgente de una economía sostenible, sin residuos y circular. |
| --- | --- |

2.3.2.

| 2.3.3. | A este respecto, el CESE insta a todos los Estados miembros a que desempeñen un papel significativo a la hora de concentrarse en proteger el medio ambiente y actuar en favor de este interés. La CE debería pedir a los Estados miembros que establezcan, como parte de su estructura gubernamental, un ministerio con una cartera de protección del medio ambiente y desarrollo sostenible, que les permita concentrarse más en la coordinación y la aplicación de las normativas medioambientales de la UE. |
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2.3.3.

| 2.3.4. | A fin de facilitar la consecución de los objetivos en materia de residuos y apoyar este proceso mediante una mejor educación y formación, el CESE también insta a los Estados miembros a que lancen campañas claras de educación y de información sobre prevención y gestión de residuos dirigidas al público general, incluidas las escuelas primaria y secundaria. Con objeto de destacar mejor la responsabilidad social general de proteger el medio ambiente, las actividades específicas de las pymes y las ONG en relación con la recogida y la gestión de residuos deberían recibir una cobertura periódica en línea mucho más amplia por parte de la CE y los Estados miembros. Siguiendo el ejemplo del concurso Capital Verde Europea (ganadora de 2019: Oslo (16)), el CESE propone que, a partir de 2020, la CE facilite a las ONG medioambientales nacionales los recursos financieros necesarios para conceder premios verdes anuales similares en los Estados miembros a tres poblaciones rurales (ciudades o pueblos) sobre la base de su comportamiento medioambiental. Este premio, por supuesto, será más simbólico que material, mientras que el interés dirigido de los medios de comunicación locales y nacionales hará hincapié en la importancia de este asunto. |
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2.3.4.

| 2.3.5. | Los impuestos, las sanciones fiscales, la exención de pago de determinados impuestos y las deducciones fiscales constituyen importantes incentivos para la gestión y el crecimiento económicos de los países a la hora de alentar o disuadir a las partes interesadas a reducir, desechar, eliminar y gestionar residuos como un recurso útil. Con vistas a implicar a las pymes en una gestión más eficiente de los residuos y el mantenimiento de una mejor calidad del aire, el CESE propone que los Estados miembros apliquen impuestos más elevados a los vertederos de residuos, reduzcan seriamente o incluso prohíban la incineración de residuos y apliquen el principio de pagar por generar residuos, así como que impongan sanciones a la contaminación de materiales reciclables. La introducción de impuestos ecológicos (o respetuosos con el medio ambiente) o una deducción fiscal esporádica para las pymes que aportan innovaciones clave en la gestión y la reutilización de residuos resultarían muy útiles. |
| --- | --- |

2.3.5.

| 2.3.6. | El CESE apoya firmemente los objetivos básicos descritos en la Directiva marco de Residuos (17), que establece que los residuos deberían gestionarse sin poner en peligro la salud humana ni dañar el medio ambiente y, en particular, sin plantear ningún riesgo para el agua, el aire, el suelo, las plantas o los animales, sin causar molestias debido al ruido o los malos olores y sin perjudicar a zonas rurales o lugares que presenten un interés especial. A modo de seguimiento, la CE debería complementar la legislación y la política de la UE en materia de residuos mediante la definición de una combinación de métodos selectivos de recogida de residuos (puerta a puerta, islas de residuos, vertederos, medidas colectivas y sociales para la recogida de residuos) y el establecimiento de una red nacional de vertederos. La introducción (y la ejecución) obligatoria de programas de devolución de depósito para los recipientes de un solo uso (PET, aluminio, vidrio), el uso inteligente de residuos voluminosos (centros de reutilización), la ampliación de la recogida separada de residuos (textil, biodegradable, peligroso) y un mayor fomento del compostaje doméstico y comunitario, junto con apoyo financiero y técnico para la utilización de compost, reducirán la carga de la eliminación de residuos. |
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2.3.6.

| 2.3.7. | Debería implicarse mejor a las OSC y las pymes pertinentes (principalmente empresas de gestión de residuos) en la toma de decisiones y la aplicación nacional en materia de medio ambiente. Los Estados miembros deberían establecer programas de apoyo financiero para las pymes que desempeñan un papel activo en la recogida, el reciclado, la reevaluación de residuos y, en términos más generales, la economía circular. |
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2.3.7.

| 2.3.8. | A fin de reducir nuestra huella ecológica y reforzar el desarrollo sostenible, el CESE insta a los Estados miembros a que apliquen plenamente estrategias de contratación pública ecológica bajo la supervisión regular y directa de la CE. Esta última debería ir más allá y exigir a las ONG medioambientales nacionales activas en los Estados miembros que participen en la preparación de la contratación pública ecológica y la culminación de las ofertas. La CE también debería plantear la posibilidad de utilizar fondos de la UE para reforzar el impacto positivo de la contratación pública ecológica. |
| --- | --- |

2.3.8.

| 2.3.9. | Debería publicarse la EIR (18) de manera periódica, compartiendo la información pertinente con carácter continuo. La EIR publicada el 4 de abril de 2019 se refería a un estudio que estimaba que los costes totales para la sociedad de las actuales deficiencias de aplicación de la normativa medioambiental ascienden a alrededor de 55 000 millones de euros por año (19). |
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2.3.9.

| 2.3.10. | Los intercambios de expertos homólogos de la UE entre agencias medioambientales y municipios de los Estados miembros llevan funcionando bien los últimos dos años y han aumentado la sensibilización de las partes interesadas. Sin embargo, las nuevas ideas y las mejores prácticas aprendidas deberían recibir una cobertura en línea mucho más amplia en los Estados miembros garantizando, que se publican periódicamente el contenido y las conclusiones de estos actos inter pares. Una mejor participación por parte de las OSC y las pymes nacionales puede dar lugar a una cooperación técnica y empresarial más estrecha y un reconocimiento más rápido de las oportunidades para las pymes. El CESE insta a la CE a que publique las fechas medioambientales mundiales (20) cada año, recurriendo y capacitando a las partes interesadas locales en los Estados miembros a la hora de movilizar o financiar a las partes interesadas, las empresas, las OSC y las autoridades para que organicen actos de recogida de residuos, saneamiento o de mejora de la calidad del aire. |
| --- | --- |

2.3.10.

El papel de la sociedad civil en la aplicación de la legislación medioambiental en el ámbito del aire

| 2.3.11. | Debido a los crecientes problemas sanitarios y medioambientales, los Estados miembros deberían mejorar la calidad general del aire e implicar de manera más activa a las ONG y las empresas en el proceso de prevención de la contaminación. La calefacción doméstica que utiliza carbón y madera húmeda, la incineración de residuos comerciales (por ejemplo, de plástico o textiles), de jardinería o de otro tipo al aire libre y los vehículos antiguos con motores que producen mayores niveles de emisiones, la aviación civil y militar (21), el transporte por carretera, el transporte marítimo, los cruceros fluviales u oceánicos, así como algunas prácticas industriales y agrícolas, generan todos una considerable contaminación del aire. |
| --- | --- |

2.3.11.

| 2.3.12. | El CESE valora muy positivamente la política agrícola común (PAC), que introdujo normas vinculantes sobre la protección del medio ambiente con objeto de fomentar un desarrollo sostenible (artículo 11 del TFUE), la protección de los consumidores (artículo 12), las exigencias en materia de bienestar de los animales (artículo 13), etc. El CESE anima a la CE a que siga introduciendo mejoras en estos ámbitos y, por ejemplo, añada nuevas medidas de la PAC vinculadas a la mejora de la calidad del aire y la reducción de los niveles de emisiones. Sin embargo, a fin de paliar los problemas relativos al coste soportado por las pequeñas empresas y explotaciones, la UE también debería ejecutar plenamente la decisión de establecer una infraestructura adecuada para los combustibles alternativos (22), como se acordó en virtud de la Directiva 2014/94/UE relativa a la implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos (23). |
| --- | --- |

2.3.12.

| 2.3.13. | Para reducir la contaminación del aire de los vehículos antiguos, la CE debería poner fin a las ventas transfronterizas de automóviles de segunda mano con más de cinco años. La reducción del transporte de mercancías por carretera, la mejora de las condiciones para el transporte de mercancías ferroviario, marítimo y fluvial y el establecimiento de zonas de bajas emisiones en áreas pobladas son factores clave para reducir la contaminación del aire. Con vistas a evitar la contaminación atmosférica y acústica, se necesitan mayores esfuerzos y el uso de los fondos de los Estados miembros para reemplazar los actuales motores de automóviles diésel anticuados por coches eléctricos o, al menos, motores con emisiones más bajas entre 2022 y 2027. |
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2.3.13.

| 2.3.14. | Con el fin de mejorar la calidad del aire, la CE tendría que apoyar a los Estados miembros en la modernización del material rodante, la eliminación de las restricciones de velocidad en las líneas ferroviarias, la ampliación a todas las carreteras de los peajes electrónicos basados en distancia para camiones y la introducción de una mayor diferenciación del sistema de peajes sobre la base de las emisiones. Partiendo de un diálogo periódico con las ONG y las pymes pertinentes, los Estados miembros deberían establecer una tarificación vial urbana en las ciudades capitales (incluida la introducción de un impuesto de congestión antes de 2025) y crear más zonas para peatones, parques más amplios y otras zonas verdes en las ciudades. Debería implicarse y consultarse en línea regularmente a las ONG y las pymes a la hora de planear e introducir dichas zonas. |
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2.3.14.

| 2.3.15. | El CESE insta a la CE a que contemple reglamentaciones que fomenten el uso de la energía renovable, aumentando así el porcentaje de energías renovables en el suministro de electricidad y calefacción. Tanto las ONG como las pymes habrían de participar de manera visible en la concepción de nuevos planes energéticos nacionales que condujeran a la reducción del uso de energía, especialmente de combustibles fósiles. Los Estados miembros deberían debatir propuestas tangibles y factibles en este sentido; asimismo, deberían reconocer las mejores prácticas y dotarlas de los recursos financieros necesarios. Los Estados miembros deberían compartir periódicamente sus mejores prácticas en materia de medio ambiente. |
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2.3.15.

El papel de la sociedad civil en la aplicación de la legislación medioambiental en el ámbito de la biodiversidad

| 2.3.16. | Para el CESE, especialmente en lo que se refiere al impacto sobre la biodiversidad, resulta esencial que los Estados miembros lleven a cabo consultas públicas en una fase temprana, cuando todas las opciones siguen abiertas y existe margen para un análisis auténtico de las alternativas. Corresponde principalmente a los Estados miembros y a las autoridades competentes garantizar que los promotores se tomen en serio este requisito y promuevan consultas públicas tempranas. |
| --- | --- |

2.3.16.

| 2.3.17. | A fin de permitir a las OSC mantener auténticos debates con la CE, deben aclararse el funcionamiento de la CE (en especial cómo se toman las decisiones) y sus expectativas (el tipo de información esperada), por ejemplo en caso de incumplimiento de una ley medioambiental o de riesgo de daño a la biodiversidad. |
| --- | --- |

2.3.17.

2.4.   
  Propuestas de la sociedad civil en relación con la aplicación de la legislación medioambiental y el papel de la CE como guardiana de los Tratados

| 2.4.1. | El CESE pide a la CE que formule observaciones a los Parlamentos nacionales cuando un Estado miembro legisle para transponer legislación medioambiental de la UE. |
| --- | --- |

2.4.1.

| 2.4.2. | El CESE también desea que, a petición de terceros, la CE formule observaciones y las comunique a las partes interesadas cuando se interponga ante un Tribunal Supremo un recurso a una disposición nacional que transponga legislación medioambiental de la UE. |
| --- | --- |

2.4.2.

| 2.4.3. | El CESE pide a la CE que recuerde a los Estados miembros que el concepto de sobretransposición no existe en la legislación de la UE y que la legislación medioambiental de la UE exige que se adopten medidas de forma continuada para mejorar la situación medioambiental. Por tanto, la legislación de la UE prohíbe cualquier retroceso. |
| --- | --- |

2.4.3.

| 2.4.4. | El CESE también pide a la CE que explique a los Estados miembros que la legislación medioambiental de la UE, que autoriza excepciones de las normas del Derecho derivado, exige que los Estados restrinjan de manera estricta dichas excepciones para que no contravengan los objetivos de la UE. |
| --- | --- |

2.4.4.

| 2.4.5. | El CESE anima a la CE a que siga elaborando directrices para facilitar la interpretación y la aplicación del Derecho medioambiental derivado, en concreto en dos ámbitos:






  a) | consideración de los asuntos sanitarios en las evaluaciones medioambientales; |
| --- | --- | --- |

2.4.5.

a)

consideración de los asuntos sanitarios en las evaluaciones medioambientales;

| b) | definición de los humedales por su multifuncionalidad. |
| --- | --- |

b)

definición de los humedales por su multifuncionalidad.

| 2.4.6. | La UE ha de ayudar a elaborar y seguir modelos de desarrollo local y promover la protección del medio ambiente. Por tanto, es necesaria una mayor regularidad en los controles locales de la CE en los Estados miembros para velar por que se haga un buen uso de los fondos de la UE y que todas las partes interesadas públicas y privadas pertinentes apliquen adecuadamente la legislación y la gobernanza en materia de medio ambiente. Esto también podría dar respuesta al requisito general de que se debe apoyar y tratar a las personas y las organizaciones asentadas en regiones periféricas de la UE como una parte fundamental de la UE. La CE también debería garantizar que todos los Estados miembros emplean a suficiente personal bien formado en los ámbitos del acceso a la información y a la justicia y, en especial, en el ámbito de la inspección para supervisar la correcta aplicación de la legislación medioambiental. |
| --- | --- |

2.4.6.

| 2.4.7. | El CESE pide al presidente de la CE que invista al comisario de protección del medio ambiente de una mayor autoridad, especialmente en lo que se refiere a asuntos relacionados con la salud y el medio ambiente. El comisario también debería concentrarse y participar más en la coordinación de los avances en las zonas rurales, la mejora de la calidad de vida en todas partes y la garantía de que las empresas nacionales cumplen los requisitos medioambientales de la UE acordados. La economía competitiva del futuro debe convertirse en la economía de la belleza, que cubra todo cuanto es bello y bueno: actividades de base local en los ámbitos cultural, artístico y medioambiental que mejoren la calidad de vida. El crecimiento de la Felicidad Interior Bruta (FIB), es decir, el bienestar general —que está vinculado a una economía más sana y crea valores económicos, sociales y medioambientales mejores y más sostenibles que pueden regenerarse—, debería constituir uno de nuestros objetivos básicos. |
| --- | --- |

2.4.7.

Bruselas, 30 de octubre de 2019.

El Presidente

del Comité Económico y Social Europeo

Luca JAHIER

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(1)  Dictamen del CESE sobre el tema Acciones de la UE destinadas a mejorar el cumplimiento y la gobernanza medioambiental (DO C 283 de 10.8.2018, p. 83).

1

Acciones de la UE destinadas a mejorar el cumplimiento y la gobernanza medioambiental

(2)  Dictamen del CESE sobre el tema Aplicación de la legislación medioambiental de la UE en materia de calidad del aire, agua y residuos (DO C 110 de 22.3.2019, p. 33).

2

Aplicación de la legislación medioambiental de la UE en materia de calidad del aire, agua y residuos

(3)  Dictamen del CESE sobre el tema Acciones de la UE destinadas a mejorar el cumplimiento y la gobernanza medioambiental (DO C 283 de 10.8.2018, p. 83).

3

Acciones de la UE destinadas a mejorar el cumplimiento y la gobernanza medioambiental

(4)  Dictamen del CESE sobre el tema Aplicación de la legislación medioambiental de la UE en materia de calidad del aire, agua y residuos (DO C 110 de 22.3.2019, p. 33).

4

Aplicación de la legislación medioambiental de la UE en materia de calidad del aire, agua y residuos

(5)  https://glocalities.com/latest/reports/environmental-concern

5

(6)  Dictamen del CESE sobre el tema Aplicación de la legislación medioambiental de la UE en materia de calidad del aire, agua y residuos (DO C 110 de 22.3.2019, p. 33) (conclusiones, punto 1.5).

6

Aplicación de la legislación medioambiental de la UE en materia de calidad del aire, agua y residuos

(7)  https://ec.europa.eu/environment/aarhus/

7

(8)  Dictamen del CESE sobre el tema Revisión de la aplicación de la normativa medioambiental de la UE (DO C 345 de 13.10.2017, p. 114).

8

Revisión de la aplicación de la normativa medioambiental de la UE

(9)  Dictamen del CESE sobre el tema Aplicación de la legislación medioambiental de la UE en materia de calidad del aire, agua y residuos (DO C 110 de 22.3.2019, p. 33).

9

Aplicación de la legislación medioambiental de la UE en materia de calidad del aire, agua y residuos

(10)  Dictamen del CESE sobre el tema Acciones de la UE destinadas a mejorar el cumplimiento y la gobernanza medioambiental (DO C 283 de 10.8.2018, p. 83).

10

Acciones de la UE destinadas a mejorar el cumplimiento y la gobernanza medioambiental

(11)  Dictamen del CESE sobre el tema Acciones de la UE destinadas a mejorar el cumplimiento y la gobernanza medioambiental (DO C 283 de 10.8.2018, p. 83).

11

Acciones de la UE destinadas a mejorar el cumplimiento y la gobernanza medioambiental

(12)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32003H0361

12

(13)  Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres (DO L 206 de 22.7.1992, p. 7).

13

(14)  Directiva 2009/147/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, relativa a la conservación de las aves silvestres (DO L 20 de 26.1.2010, p. 7).

14

(15)  COM(2019) 149 final.

15

(16)  http://ec.europa.eu/environment/europeangreencapital/index_en.htm

16

(17)  Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas (DO L 312 de 22.11.2008, p. 3) http://ec.europa.eu/environment/waste/framework/

17

(18)  http://ec.europa.eu/environment/eir/pdf/eir_2019.pdf

18

(19)  http://ec.europa.eu/environment/eir/pdf/study_costs_not_implementing_env_law.pdf

19

(20)  https://en.wikipedia.org/wiki/List_of_environmental_dates

20

(21)  Dictamen del CESE sobre el tema Régimen de comercio de derechos de emisión sobre las actividades de la aviación (DO C 288 de 31.8.2017, p. 75).

21

Régimen de comercio de derechos de emisión sobre las actividades de la aviación

(22)  Dictamen del CESE sobre el tema Plan de acción sobre la infraestructura para los combustibles alternativos (DO C 262 de 25.7.2018, p. 69).

22

Plan de acción sobre la infraestructura para los combustibles alternativos

(23)  Directiva 2014/94/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de octubre de 2014, relativa a la implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos (DO L 307 de 28.10.2014, p. 1) https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2014/94/oj

23

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| 11.2.2020 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 47/58 |
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11.2.2020

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 47/58

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «La bioeconomía azul»

(Dictamen exploratorio)

(2020/C 47/08)

Ponente: Simo TIAINEN

Coponente: Henri MALOSSE

| Consulta | Presidencia finlandesa de la UE, 7.2.2019 |
| --- | --- |
| Fundamento jurídico | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Decisión de la Mesa | 19.2.2019 |
| Sección competente | Sección de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente |
| Aprobado en sección | 1.10.2019 |
| Aprobado en el pleno | 30.10.2019 |
| Pleno n.o | 547 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 151/1/1 |

Consulta

Presidencia finlandesa de la UE, 7.2.2019

Fundamento jurídico

Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Decisión de la Mesa

19.2.2019

Sección competente

Sección de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente

Aprobado en sección

1.10.2019

Aprobado en el pleno

30.10.2019

Pleno n.o

547

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

151/1/1

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | Por bioeconomía azul se entienden las actividades económicas y la creación de valor basadas en el uso sostenible e inteligente de recursos acuáticos renovables y los conocimientos técnicos en este campo. En Europa existe una enorme cantidad de conocimientos especializados, saber hacer y tradición humana ligados al agua, los recursos acuáticos y la bioeconomía azul. Sin embargo, por lo que respecta a su potencial y sus oportunidades, las actividades empresariales en Europa relacionadas con la bioeconomía azul aún son bastante modestas. Existen varios obstáculos que se han de superar. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Es preciso determinar el pleno potencial de la bioeconomía azul en la UE y definir las prioridades de investigación para favorecer el crecimiento sostenible de este tipo de economía. En concreto, es necesario desarrollar una mejor comprensión de la aplicabilidad de las materias primas acuáticas en los procesos de creación de valor añadido. Reforzar el crecimiento sostenible requiere financiar la investigación de manera específica a fin de impulsar la innovación, el desarrollo multidisciplinario, el emprendimiento y nuevos puestos de trabajo de alta calidad. El crecimiento sostenible exige asimismo un entorno operativo con condiciones de competencia equitativas, así como una amplia colaboración y el establecimiento de nuevas asociaciones entre la industria, las organizaciones de investigación, las autoridades públicas y el tercer sector. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | El estado de las aguas y los ecosistemas acuáticos no es adecuado en muchas zonas de la UE. No obstante, el agua de buena calidad y un entorno acuático saludable constituyen la base de la bioeconomía azul. Es necesario preservar y recuperar el buen estado y la biodiversidad de los océanos, mares, lagos y ríos. Para ello, es preciso que todas las partes interesadas, incluidas las instituciones nacionales, regionales y de la UE, las universidades y los centros de investigación y todos los profesionales implicados (por ejemplo, de los sectores pesquero y turístico), así como las organizaciones de la sociedad civil, realicen un gran esfuerzo, que debe implicar, entre otros, una investigación, una formación y una transferencia de conocimientos técnicos adecuadas. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Hace falta una mayor inversión en la gestión de los entornos acuáticos y las instalaciones de saneamiento con objeto de garantizar el uso sostenible del agua limpia y el acceso a esta, y un saneamiento adecuado para todos. También se requieren soluciones competitivas para eliminar los residuos del agua y desarrollar tecnologías de ahorro de agua y de reciclado, al igual que nuevas soluciones rentables para reducir las cargas de nutrientes que se vierten a aguas naturales y para restablecer hábitats en estado crítico y masas de agua alteradas. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | El CESE pide a la UE y a otros agentes de la bioeconomía azul que tomen medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus repercusiones. En particular, la adaptación urgente de la pesca y la acuicultura al cambio climático resulta crucial, ya que las condiciones están cambiando radicalmente, lo cual tiene un enorme impacto en estos importantes medios de subsistencia. La pesca, la acuicultura y la alguicultura son vitales para incrementar la producción acuática sostenible de alimentos en la UE. El desarrollo de sistemas de producción de alimentos de origen acuático resistentes al cambio climático requiere más investigación e innovación antes de que se implanten con éxito. La biomasa algal es un posible recurso acuático importante que puede emplearse como materia prima en un amplio abanico de usos. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | A fin de desarrollar nuevos productos con valor añadido a partir de subproductos y materiales de desecho del pescado, se precisa un esfuerzo conjunto por parte de universidades, centros de investigación, ONG y el sector pesquero. Hacen falta nuevos instrumentos de financiación para fomentar las innovaciones tecnológicas y los servicios. También son precisas la colaboración entre distintos sectores y la mejora de los procesos decisorios. Recuperar la biodiversidad de los mares, lagos y ríos brindará nuevas oportunidades a las empresas, y en particular a las pequeñas empresas y empresas familiares en los mercados locales. Además, el fomento de nuevos modelos empresariales para el turismo acuático y el uso recreativo de los recursos acuáticos ofrece nuevas oportunidades de negocio sostenible a las regiones periféricas. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Entre las prioridades de las medidas de desarrollo de la agenda de la bioeconomía azul se incluyen: i) agua limpia y saneamiento; ii) un entorno acuático saludable; iii) la producción acuática sostenible de alimentos; iv) productos no alimenticios de gran valor; v) la adaptación al cambio climático; vi) los recursos azules al servicio de la salud y el bienestar, y vii) la mejora de la coordinación de la lucha contra las actividades ilegales relacionadas con los recursos acuáticos. Al invertir en este desarrollo, Europa puede reforzar su papel de líder en la economía circular. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | Se exhorta a la Unión Europea a que promueva la sensibilización, la educación y la formación que incorporen la investigación, el aprovechamiento y la transferencia de los conocimientos especializados de las comunidades de las zonas costeras y acuáticas continentales, propiciando así una gestión respetuosa del medio ambiente y la creación de redes de formación europeas en este ámbito. En cuanto a la agricultura, la UE también debería abordar el problema de la escasez de agua. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | El CESE propone que la bioeconomía azul se convierta en uno de los ámbitos emblemáticos de las políticas de la UE y de sus políticas de cooperación con países vecinos, así como en el marco de los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas y los objetivos del Acuerdo de París de la COP21. A este respecto, sugiere al Consejo de la UE y al Parlamento Europeo que pidan a la Comisión la puesta en marcha de varias acciones piloto en las distintas zonas marinas y dedicadas a la acuicultura de la UE, procurando escoger aquellas que representen la gran diversidad de situaciones existentes en la UE, el grado en que les afecta el riesgo de catástrofe y el potencial de desarrollo de la bioeconomía azul. Debe crearse un comité de gestión que incluya a los Estados miembros, las regiones y las partes interesadas, con la participación del CESE, a fin de organizar intercambios de buenas prácticas y garantizar que los proyectos piloto de éxito se desarrollen a mayor escala. |
| --- | --- |

1.9.

2.   Introducción

| 2.1. | Por bioeconomía azul se entienden las actividades económicas y la creación de valor basadas en el uso sostenible e inteligente de recursos acuáticos renovables y los conocimientos técnicos en este campo. Las empresas y actividades que cultivan las materias primas para estos productos o las que extraen, refinan, procesan y transforman los compuestos biológicos forman parte de la bioeconomía azul. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | La importancia, las características y las oportunidades de la bioeconomía azul en los distintos Estados miembros varían considerablemente según las condiciones geográficas, lo cual ha de tenerse en cuenta. La mayoría de los Estados miembros tienen acceso directo al océano o al mar, y las aguas costeras son extremadamente importantes para muchos de ellos. Además, los lagos y los ríos desempeñan un papel vital en la mayoría de países. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | En mayo de 2019, el CESE aprobó un Dictamen (1) relativo a la Comunicación de la Comisión Europea sobre la actualización de la Estrategia de Bioeconomía de 2012. Las conclusiones y recomendaciones expuestas en él son pertinentes desde el punto de vista de la bioeconomía azul. El presente Dictamen describe las posibilidades y el potencial de la bioeconomía azul en mayor profundidad. La bioeconomía azul está estrechamente vinculada al concepto de economía circular. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | El agua limpia y los recursos acuáticos renovables representan significativas oportunidades de negocio sostenible y pueden ofrecer soluciones clave para muchos de los objetivos globales de desarrollo sostenible (ODS n.o 2, ODS n.o 3, ODS n.o 6, ODS n.o 7, ODS n.o 8 y ODS n.o 14). Por medio de este Dictamen exploratorio, el CESE pretende responder a la pregunta planteada por la Presidencia finlandesa del Consejo de la UE acerca de cómo puede la UE impulsar el desarrollo de la bioeconomía azul y qué medidas deben priorizarse. |
| --- | --- |

2.4.

3.   Aspectos generales

| 3.1. | La bioeconomía azul solo puede reportar múltiples beneficios si el entorno acuático es saludable y productivo. Las amenazas a la biodiversidad, junto con el cambio climático, entrañan un elevado riesgo para las capacidades de producción de los organismos acuáticos, como se demuestra en el informe de mayo de 2019 de la plataforma intergubernamental científico-normativa sobre diversidad biológica y servicios de los ecosistemas. La sobreexplotación, la contaminación, el desarrollo de las zonas costeras, el turismo en temporada alta y el transporte constituyen graves desafíos, especialmente en aquellas regiones de la Unión Europea más afectadas por estos factores de estrés (sobre todo, el Mediterráneo). Se necesitan soluciones adaptadas a distintos entornos y regiones. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | La demanda de biomasa aumentará en el futuro y la UE debe afrontar este reto. La transición basada en la biomasa hacia una economía neutral en emisiones de gases de efecto invernadero se verá limitada por la disponibilidad de tierras. Así pues, será importante mejorar la productividad de los recursos acuáticos a la hora de aprovechar la amplia gama de oportunidades que ofrece la bioeconomía. Esto incluye, por ejemplo, la producción y el uso de algas y otras fuentes novedosas de proteína, que tienen el potencial de aliviar la presión sobre los terrenos agrícolas. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | La bioeconomía azul encierra un potencial cada vez mayor para mejorar la seguridad alimentaria y proporcionar alimentos saludables y con una reducida huella de carbono, alimentos nuevos y aditivos alimentarios, piensos, nutracéuticos, medicamentos, cosméticos, nuevos materiales, agua limpia, energía no fósil y el reciclaje de nutrientes, entre otros muchos beneficios. El crecimiento de la bioeconomía azul depende de garantizar el buen estado de las aguas y los ecosistemas acuáticos, unas pesquerías y unos sistemas de producción acuáticos resilientes, la colaboración sistémica efectiva entre distintos sectores, las innovaciones tecnológicas, nuevos instrumentos de financiación y la mejora de los servicios y los modelos empresariales sostenibles. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Es esencial subrayar la importancia de los factores culturales en la implantación de una bioeconomía azul. El saber hacer de las poblaciones humanas de las zonas costeras y acuáticas continentales constituye un activo excepcional para Europa siempre y cuando se reconozca, conserve y transmita a las nuevas generaciones. Por ello, cualquier acción adoptada en el ámbito de la bioeconomía azul debe incorporar la dimensión cultural y humana, así como garantizar que se involucra a todas las partes interesadas pertinentes, especialmente a los representantes locales, los profesionales y la sociedad civil. |
| --- | --- |

3.4.

4.   La bioeconomía azul y los objetivos de desarrollo sostenible

| 4.1. | Los ODS de las Naciones Unidas están estrechamente relacionados con el agua y el entorno acuático. Los ODS abordan los desafíos globales clave a los que nos enfrentamos y describen a grandes rasgos cómo lograr un futuro más sostenible haciendo referencia a cuestiones fundamentales como la seguridad alimentaria, el cambio climático y la prevención de la degradación medioambiental. Estos objetivos están estrechamente interrelacionados y en el presente documento se tienen en cuenta desde la perspectiva de las oportunidades de negocio sostenibles basadas en el agua y los recursos naturales acuáticos. En concreto, existe un vínculo firme entre agua, energía y alimentos. |
| --- | --- |

4.1.

Agua limpia y saneamiento

| 4.2. | El ODS n.o 6 (Agua limpia y saneamiento) aspira a garantizar el uso sostenible del agua limpia, así como el acceso a la misma y a un saneamiento adecuado para todos. A nivel mundial, más de 1 000 millones de personas siguen sin tener acceso a agua dulce de calidad adecuada y más de 2 000 millones corren el riesgo de tener un acceso reducido a recursos de agua dulce. Para 2030, se espera que la necesidad mundial de agua dulce aumente considerablemente. El CESE abordó el tema del agua potable en un dictamen de 2018 (2). |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | Pese a los progresos logrados recientemente en la UE y otras regiones, se precisa una mayor inversión en la gestión de los recursos de agua dulce y las instalaciones de saneamiento. El objetivo clave es encontrar soluciones competitivas para la eliminación de residuos del agua y desarrollar tecnologías de reciclado y de ahorro de agua para reducir su desperdicio. Las soluciones y tecnologías de ahorro y reciclado de agua, así como la gestión inteligente de los recursos hídricos y el suministro, entrañan un gran potencial. Existen nuevos conceptos de saneamiento del agua y nuevas tecnologías para eliminar de las aguas sucias los residuos de medicamentos y hormonas, así como los microplásticos. Existen también prometedoras innovaciones para transformar el agua marina en agua potable utilizando energía renovable. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | El agua de buena calidad es la clave de la bioeconomía azul. La buena gestión de los recursos hídricos es un elemento esencial de la solución a prácticamente todos los grandes problemas del planeta, como la sobreexplotación de los recursos acuáticos y la necesidad de adaptarse al cambio climático. La gestión del ciclo de vida del agua requiere objetivos claros, información actualizada, planificación y gestión, lo cual incluye soluciones digitales para los servicios relacionados con el agua y la supervisión, además de nuevas soluciones tecnológicas y versátiles para el tratamiento de las aguas residuales (tecnología de membranas) y un enfoque integrado en vez de compartimentado. |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | La UE encierra potencial para convertirse en un agente mundial de peso en el sector hídrico como proveedor de tecnologías y servicios relacionados con el agua. La digitalización brinda una nueva oportunidad para las empresas de dicho sector, y puede aumentar notablemente la eficiencia de la gestión de los recursos hídricos, así como la de los conceptos de producción y servicios, y emplearse para prestar servicios que cubran las necesidades de los clientes, en la actualidad y en el futuro. La UE puede ofrecer soluciones competitivas y sostenibles en este ámbito a todo el planeta. |
| --- | --- |

4.5.

Un entorno acuático saludable, diverso y seguro

| 4.6. | Los océanos, mares y aguas continentales son la mayor fuente sostenible de proteína del planeta y, a nivel mundial, más de 3 000 millones de personas dependen de la biodiversidad marina y costera para su subsistencia. Las actividades humanas están degradando a gran velocidad nuestros océanos, mares y aguas continentales. En concreto, las aguas litorales y continentales se están deteriorando debido a la contaminación y la eutrofización, y la pérdida de hábitats resulta alarmante. Todos estos cambios producen un efecto devastador en el funcionamiento de los ecosistemas acuáticos y la biodiversidad y, por ende, en la producción potencial de alimentos. La gestión prudente de este recurso mundial esencial es una característica clave de un futuro sostenible. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | El ODS n.o 14 (Vida submarina) aspira a conservar los océanos, mares y recursos acuáticos, y promueve su uso sostenible. Para mejorar la situación, son necesarias varias medidas, entre otras, reducir significativamente todo tipo de contaminación acuática y gestionar de forma más efectiva todas las actividades humanas. También se precisan nuevas soluciones para reducir las cargas de nutrientes que se vierten a las aguas naturales. Además, deben desarrollarse y probarse medios y métodos económicamente eficientes para mejorar la capacidad del suelo de capturar y retener nutrientes. La eutrofización también puede reducirse incrementando el aprovechamiento de especies de peces infrautilizadas, así como la producción y la recogida de algas (puesto que se eliminan nutrientes con las capturas). Asimismo, se necesitan nuevas soluciones para reducir la eutrofización y restaurar los ríos, lagos y fondos marinos. |
| --- | --- |

4.7.

| 4.8. | Un entorno acuático saludable puede ofrecer un número significativo de nuevos puestos de trabajo de alta calidad. Unas poblaciones de peces sanas y unas aguas limpias constituyen la base de la pesca sostenible y el uso recreativo del agua, y brindan nuevas oportunidades para la bioeconomía azul. En todo el mundo se están invirtiendo esfuerzos para recuperar los ríos y el agua dulce, con el objetivo de recuperar los hábitats degradados, los procesos de los ecosistemas, las poblaciones de peces migratorios, las comunidades bióticas y los servicios que prestan. Gracias a la recuperación de poblaciones migratorias, las zonas escasamente pobladas obtendrán nuevos medios de subsistencia y se crearán empleos para las personas que trabajen en un modelo de empresa familiar con acceso a los mercados locales. |
| --- | --- |

4.8.

La producción acuática sostenible de alimentos

| 4.9. | Está previsto que la demanda global de alimentos aumente significativamente. El ODS n.o 2 (Hambre cero) aspira a poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria, mejorar la nutrición y promover la producción primaria sostenible para 2030. |
| --- | --- |

4.9.

| 4.10. | La pesca y la acuicultura proporcionan alimentos nutritivos y generan unos ingresos muy necesarios, al tiempo que respaldan el desarrollo rural y también tienen el potencial de proteger el medio ambiente. Actualmente, el pescado supone en torno al 17 % del suministro de proteína animal a nivel mundial y el 6,5 % de toda la proteína destinada al consumo humano. Para cientos de millones de personas, el pescado es la principal fuente de proteínas y nutrientes esenciales. Muchas poblaciones de peces aún son objeto de sobreexplotación y requieren una mejora de la gestión. En numerosas regiones del mundo, unas subvenciones cuantiosas aún mantienen la grave sobrecapacidad de las flotas pesqueras. Los océanos, mares y aguas continentales han de aprovecharse de forma mucho más sostenible que en la actualidad. La inversión en la acuicultura, la pesca y el procesado del pescado, así como en el desarrollo de nuevos productos a partir de residuos y flujos laterales, es esencial para aumentar la producción sostenible de alimentos y contribuir a mantener la seguridad alimentaria. En particular, la balanza comercial de la UE arroja un saldo negativo importante por lo que respecta al pescado y los productos de la pesca: en torno a un 60 % del pescado y marisco que se come en la UE es importado, y estas importaciones no siempre se adecuan a los criterios de la UE en materia de producción sostenible y seguridad alimentaria. |
| --- | --- |

4.10.

| 4.11. | La acuicultura encierra un potencial significativo para continuar creciendo. La acuicultura europea debería poder producir bastante más biomasa de forma sostenible incrementando el número de especies utilizadas, incluidas aquellas de niveles tróficos inferiores (como algas y moluscos). No obstante, el desarrollo de la acuicultura se enfrenta a numerosos obstáculos. En primer lugar, aumentar la producción de la acuicultura requiere fuentes adicionales de pienso. En el futuro, las capturas de pescado de menor valor de las pesquerías extractivas se utilizarán cada vez más para el consumo humano directo y en menor medida como materia prima para pienso animal. Se necesita biomasa adicional para piensos a fin de expandir la acuicultura, la cual se puede obtener de especies actualmente en gran parte infrautilizadas, como el krill y otros organismos mesopelágicos, así como de algas y residuos del procesamiento (flujos laterales). En segundo lugar, el espacio limitado disponible para las instalaciones de la acuicultura es un problema cada vez mayor que requiere una solución. La clave para el desarrollo sostenible de la acuicultura es una buena planificación de las actividades marinas y de agua dulce que tenga en cuenta las dimensiones ecológica, económica, social y cultural. En tercer lugar, se precisan mejores soluciones para resolver los problemas de las fugas de nutrientes y el control de las enfermedades. |
| --- | --- |

4.11.

| 4.12. | La estricta regulación medioambiental vigente en distintos países tiene grandes repercusiones sobre los costes y la competitividad de la acuicultura. Se está desarrollando de manera intensiva una serie de nuevas tecnologías, pero aún persiste un gran número de incertidumbres económicas y tecnológicas. Los sistemas de recirculación para la acuicultura (SRA) ofrecen varias ventajas, como una necesidad mínima de agua, un control efectivo de los efluentes y los residuos, el reducido espacio que se necesita y el control de las condiciones de producción. Las tecnologías de SRA encierran potencial especialmente en los sistemas de agua dulce. Es probable, no obstante, que deba producirse un aumento de la proporción de acuicultura marina en aguas marítimas. Hacen falta nuevos enfoques para la gestión multiusos e integrada, incluida la planificación espacial y los planes de gestión locales. |
| --- | --- |

4.12.

Productos acuáticos con valor añadido y usos no alimentarios

| 4.13. | El procesado del pescado y de otros organismos acuáticos para el consumo humano genera flujos laterales que a menudo no se emplean para el consumo humano directo. Se calcula que entre el 30 y el 70 % de toda la biomasa del pescado capturado se convierte en subproductos de escaso valor o se desecha por completo. Este porcentaje incluye material potencialmente útil y valioso que la industria podría emplear con fines alimentarios y no alimentarios. Los ingredientes funcionales de gran valor para los productos especializados pueden desarrollarse a partir de estos materiales. Una serie de organismos acuáticos puede respaldar el desarrollo de nuevos productos como los nutracéuticos, los medicamentos y los cosméticos. Asimismo, pueden proporcionar nuevas enzimas, lípidos, biopolímeros y otros biomateriales. Aprovechar estas materias primas de manera eficiente en el plano ecológico es vital. Existe una presión global considerable para mejorar el uso de toda la materia biológica y así reducir también los residuos. La biotecnología marina puede desempeñar un papel importante en la creación de valor añadido en la bioeconomía azul. |
| --- | --- |

4.13.

| 4.14. | La biomasa algal está adquiriendo cada vez más importancia como recurso para una gran variedad de aplicaciones comerciales en la bioeconomía azul. Las algas constituyen un recurso efectivo, sostenible y, en buena medida, aún no aprovechado para los procesos biológicos y los bioproductos. Las algas son ricas en nutrientes y tienen una gran densidad energética. El aumento de la producción de macroalgas y microalgas cada vez goza de más reconocimiento en Europa como un recurso que se puede emplear como materia prima para una gran variedad de usos. Existe un interés creciente en recoger, cultivar y procesar algas para crear una amplia gama de productos de gran valor, como alimentos, piensos, nutracéuticos y bioproductos. |
| --- | --- |

4.14.

Mitigación de los efectos del cambio climático y adaptación al mismo

| 4.15. | Está ampliamente reconocido que el cambio climático afecta a una serie de variables ambientales, como las precipitaciones, las temperaturas, los caudales fluviales, las proliferaciones de algas nocivas y la acidificación de los océanos. El ODS n.o 13 (Acción por el clima) alienta a adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos. El aumento de las temperaturas afecta a los océanos, mares y otras aguas, así como a las redes de nutrientes, las pesquerías y los medios de subsistencia. En Europa se prevé que con el cambio climático aumenten las precipitaciones invernales y, junto con el ascenso de las temperaturas, se incremente el riesgo de eutrofización y deterioro de la calidad del agua. Esto tendrá numerosas consecuencias adversas para las poblaciones de peces y otros recursos acuáticos y, por consiguiente, también para la pesca y otros modos de producción. Las elevadas temperaturas dificultan la vida de especies de agua fría, como los salmónidos, y contribuyen a la propagación de numerosas enfermedades y especies nocivas, mientras que las especies que se benefician de la eutrofización están ganando terreno. Además, los picos de temperatura plantean importantes desafíos a las explotaciones de acuicultura. En cuanto a la agricultura, la UE también debería abordar el problema de la escasez de agua. |
| --- | --- |

4.15.

| 4.16. | El futuro sistema alimentario debe formar parte de la solución al cambio climático, no ser parte del problema. En esencia, la pesca y la acuicultura son formas efectivas de producir proteínas desde el punto de vista de las emisiones perjudiciales para el clima. Por ello, deben promoverse la pesca y la piscicultura sostenibles. Es fundamental, además, reforzar la resiliencia de las pesquerías y los sistemas de producción acuáticos. Las actividades pesqueras deben adaptarse a las nuevas condiciones, como las condiciones climáticas extremas y los inviernos sin heladas. En la acuicultura, una posible forma de prepararse para los picos de temperatura es recurrir al cultivo mar adentro, que en algunos casos puede beneficiarse del aumento de la temperatura media del mar. Los sistemas de recirculación para la acuicultura (SRA) pueden ayudar a la industria de la acuicultura a adaptarse al cambio climático. Los programas de piscicultura pueden mejorar la tolerancia de los peces criados a temperaturas más elevadas. |
| --- | --- |

4.16.

Salud y bienestar azules

| 4.17. | El ODS n.o 3 (Salud y bienestar) aspira a garantizar una vida sana y a promover el bienestar para todos en todas las edades. En el bienestar y los servicios recreativos basados en los entornos acuáticos existe un significativo potencial de crecimiento. Fomentar el uso recreativo sostenible de los recursos acuáticos brinda nuevas oportunidades empresariales para las regiones periféricas no urbanas, lo que contribuirá a generar nuevos empleos de alta calidad. Debido a su importancia y su potencial económico, la bioeconomía azul también contribuye al objetivo 8 (Trabajo decente y crecimiento económico). |
| --- | --- |

4.17.

5.   Medidas prioritarias

| 5.1. | Las prioridades de las medidas de desarrollo incluidas en la agenda de la bioeconomía azul son: i) agua limpia y saneamiento, la desalinización de agua marina y la reducción de la contaminación; ii) un entorno acuático saludable, diverso y seguro, y la recuperación de ecosistemas y biodiversidad en el medio acuático; iii) la producción acuática sostenible de alimentos; iv) la elaboración de productos no alimenticios de gran valor; v) la adaptación al cambio climático; vi) los recursos azules al servicio de la salud y el bienestar, el ahorro energético y la producción de energía renovable a partir del mar y de ríos y lagos; vii) salvar y preservar mejor los recursos acuáticos, y viii) la mejora de la coordinación de la lucha contra las actividades ilegales relacionadas con ellos. Asimismo, la bioenergía acuática limpia y de bajo coste, y el aprovechamiento de residuos orgánicos son ámbitos que están cobrando importancia. Al invertir en este tipo de desarrollo, Europa puede reforzar su papel de líder en la economía circular. |
| --- | --- |

5.1.

| 5.2. | El CESE propone que el Consejo de la UE y el Parlamento Europeo insten a la Comisión a iniciar acciones piloto específicas destinadas a mejorar el estado y la capacidad de producción de los ecosistemas acuáticos en una serie de zonas de la UE, procurando escoger aquellas que representen la gran diversidad de situaciones existentes en la UE y el potencial de desarrollo de la bioeconomía azul. Estas acciones piloto deben llevarse a cabo en zonas de aguas continentales y costeras (incluidas las islas) afectadas de forma grave o moderada por el impacto humano, como el turismo estacional excesivo, la contaminación, la carga de nutrientes procedentes de fuentes terrestres, los cursos de agua modificados y la explotación excesiva de los recursos acuáticos. |
| --- | --- |

5.2.

| 5.3. | Los proyectos piloto deben aplicarse cuanto antes, en colaboración con representantes políticos locales, universidades y centros de investigación, profesionales y agentes de la sociedad civil. Los proyectos deben permitir que se desarrollen y pongan a prueba acciones y medidas clave para mejorar la inadecuada situación que se registra actualmente en los centros piloto. El CESE recomienda que se realice un número razonable de proyectos piloto en el Mediterráneo, el mar Negro, el océano Atlántico, el mar del Norte y el mar Báltico, así como en zonas acuáticas continentales con un gran potencial de mejora. Estos proyectos podrían implicar, por ejemplo, la limpieza de aguas ricas en nutrientes o contaminadas en zonas como puertos o áreas turísticas, utilizando especies de filtrado específicas como ostras, erizos de mar, mejillones o plantas acuáticas (algas), o restaurando vías de migración y zonas de desove con el fin de restablecer los ciclos de vida de los peces migratorios. Al mismo tiempo, en estos proyectos piloto también podría probarse la capacidad de capturar CO2 a gran escala. Asimismo, los proyectos piloto podrían examinar la viabilidad de las nuevas tecnologías para producir energía procedente de mares y lagos o encontrar nuevas maneras de ahorrar recursos hídricos. |
| --- | --- |

5.3.

| 5.4. | En función de los resultados y experiencias obtenidos en los proyectos piloto, se alienta a la Unión Europea a que promueva la formación y la transferencia de los conocimientos especializados en las comunidades de zonas costeras y de aguas continentales, permitiendo la restauración y gestión adecuada del entorno y la creación de redes de formación europeas, y mostrando las oportunidades de creación de empleos de alta calidad en este ámbito. |
| --- | --- |

5.4.

| 5.5. | Debe crearse un comité de gestión para los proyectos pilotos, que incluya a los Estados miembros, las regiones y las partes interesadas, con la participación del CESE, a fin de organizar intercambios de buenas prácticas y garantizar que los proyectos piloto de éxito se desarrollen a mayor escala. Al mismo tiempo, debe alentarse a los Estados miembros de la UE y a las regiones interesadas a preparar estrategias de bioeconomía azul, previa consulta a las partes interesadas locales y las organizaciones de la sociedad civil. |
| --- | --- |

5.5.

| 5.6. | Los conocimientos técnicos de la UE sobre la bioeconomía azul adquiridos mediante los programas de investigación de Horizonte Europa, LIFE y los proyectos piloto de la bioeconomía azul deben ponerse a disposición, con arreglo a determinadas condiciones, de terceros países, en particular los países de la vecindad oriental, los países mediterráneos y africanos y Rusia por lo que respecta a la región del mar Báltico, así como otros países interesados. Por tanto, la bioeconomía azul debe convertirse en un ámbito emblemático de la UE en sus programas de cooperación con las Naciones Unidas y en una herramienta para alcanzar los objetivos del Acuerdo de París de la COP21 en la lucha contra el calentamiento global. |
| --- | --- |

5.6.

Bruselas, 30 de octubre de 2019.

El Presidente

del Comité Económico y Social Europeo

Luca JAHIER

---

(1)  Dictamen del CESE sobre la Comunicación sobre la actualización de la Estrategia de Bioeconomía de 2012 (DO C 240 de 16.7.2019, p. 37).

1

Comunicación sobre la actualización de la Estrategia de Bioeconomía de 2012

(2)  Dictamen del CESE «La calidad de las aguas destinadas al consumo humano» (versión refundida) (Directiva sobre el agua potable) (DO C 367 de 10.10.2018, p. 107).

2

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III Actos preparatorios

Comité Económico y Social Europeo

| 11.2.2020 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 47/64 |
| --- | --- | --- | --- |

11.2.2020

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 47/64

---

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Generar confianza en la inteligencia artificial centrada en el ser humano»

[COM(2019) 168 final]

(2020/C 47/09)

Ponente: Franca SALIS-MADINIER

| Consulta | Comisión Europea, 3.6.2019 |
| --- | --- |
| Fundamento jurídico | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Sección de Mercado Único, Producción y Consumo |
| Aprobado en sección | 18.10.2019 |
| Aprobado en el pleno | 30.10.2019 |
| Pleno n.o | 547 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 198/1/4 |

Consulta

Comisión Europea, 3.6.2019

Fundamento jurídico

Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Sección competente

Sección de Mercado Único, Producción y Consumo

Aprobado en sección

18.10.2019

Aprobado en el pleno

30.10.2019

Pleno n.o

547

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

198/1/4

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | La inteligencia artificial (IA) no constituye un fin en sí misma, sino una herramienta que puede producir cambios radicales positivos pero también acarrear riesgos. Por este motivo, es necesario regular su uso. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | La Comisión debe tomar medidas sobre la previsión, la prevención y la prohibición del uso malintencionado de la IA y el aprendizaje automático y regular mejor la comercialización de productos con fines malintencionados. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | En particular, la UE debe promover el desarrollo de sistemas de IA orientados a aplicaciones concretas para acelerar la transición ecológica y climática. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Resulta necesario determinar qué retos podrán abordarse mediante códigos éticos, autorregulación y compromisos voluntarios y qué retos deberán abordarse a través de reglamentación y legislación acompañadas de un seguimiento y, en caso de incumplimiento, de una sanción. En cualquier caso, los sistemas de IA deben ajustarse a las legislaciones actuales. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | La IA necesita un enfoque que comprenda aspectos técnicos pero también sociales y éticos. El CESE acoge con satisfacción la voluntad de la UE de elaborar un enfoque para una IA centrada en el ser humano y conforme con sus valores fundamentales: el respeto de la dignidad humana, la libertad, la democracia, la igualdad y la no discriminación, el Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | El CESE recuerda (1) la necesidad de consultar e informar a los trabajadores y sus representantes a la hora de introducir sistemas de IA que pudieran provocar cambios en la organización del trabajo, la vigilancia y su control, así como en los sistemas de evaluación y contratación de los trabajadores. La Comisión debe promover el diálogo social con vistas a impulsar la participación de los trabajadores en el uso de los sistemas de IA. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | El CESE subraya (2) que una IA fiable supone que el ser humano controla la máquina y que los ciudadanos son informados sobre sus usos. Los sistemas de IA deben ser explicables o, cuando ello no sea posible, debe facilitarse información a los ciudadanos y a los consumidores sobre sus límites y riesgos. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | La UE debe abordar los «riesgos emergentes» (3) en materia de seguridad y salud en el trabajo. Es preciso establecer normas para evitar que los sistemas autónomos resulten perjudiciales o dañinos para las personas. Los trabajadores tendrán que recibir formación para trabajar con la máquina y detenerla en caso de emergencia. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | El CESE aboga por el desarrollo de un sistema de certificación sólido basado en procedimientos de prueba que permitan a las empresas garantizar la fiabilidad y la seguridad de sus sistemas de IA. La transparencia, la trazabilidad y la explicabilidad de los procesos decisorios algorítmicos suponen un reto técnico que requiere el apoyo de instrumentos de la UE, como el programa Horizonte Europa. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | El respeto de la vida privada y de la protección de los datos determinará el grado de confianza de los ciudadanos y los consumidores en la IA. La propiedad y el control de los datos y el uso que hacen de ellos las empresas y organizaciones son asuntos que siguen en gran medida pendientes de regulación (en particular en lo que respecta al internet de las cosas). El CESE insta a la Comisión a que revise periódicamente el Reglamento General de Protección de Datos (RGPD) (4) y la normativa conexa a la luz de los avances tecnológicos. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | El CESE opina que resulta esencial reflexionar sobre la contribución que los sistemas de IA pueden aportar a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, en particular en los sectores de la industria, el transporte, la energía, la construcción y la agricultura. Aboga por que las transiciones climática y digital estén interconectadas. |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | El CESE considera que el control de los sistemas de IA podría no bastar para definir las responsabilidades y suscitar confianza. El CESE recomienda que se dé prioridad a fijar normas claras que, en caso de incumplimiento, atribuyan la responsabilidad a las personas, ya sean físicas o jurídicas. Asimismo, el CESE pide a la Comisión que examine prioritariamente la cuestión clave de asegurar los riesgos de los sistemas de IA. |
| --- | --- |

1.12.

| 1.13. | El CESE propone desarrollar, para las empresas que cumplan las normas, un «certificado europeo de empresa de confianza del sector de la IA» basado, entre otras cosas, en la lista de evaluación propuesta por el grupo de expertos de alto nivel sobre la IA (en adelante, GAN). |
| --- | --- |

1.13.

| 1.14. | Cuando promueva los trabajos pertinentes en el marco del G-7, el G-20 y los diálogos bilaterales, la UE debe tratar de garantizar que la reglamentación de la IA vaya más allá de las fronteras europeas. Lo que debe lograrse es un acuerdo internacional para una IA fiable, que permita desarrollar normas internacionales y comprobar regularmente su pertinencia. |
| --- | --- |

1.14.

2.   Síntesis de la propuesta de la Comisión

| 2.1. | La Comunicación presentada se basa en los trabajos del GAN que la Comisión creó en junio de 2018. En la Comunicación, la Comisión señala siete requisitos esenciales para lograr una IA fiable, cuya lista figura en el punto 4. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | La Comisión ha puesto en marcha una fase piloto que aúna a un amplio espectro de partes interesadas. En particular, dicho ejercicio se centra en la lista de evaluación que el GAN ha establecido para cada requisito esencial. A principios de 2020, el GAN revisará y actualizará la lista de evaluación y la Comisión propondrá, en su caso, nuevas medidas. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | La Comisión desea llevar su enfoque en materia de IA a la escena internacional y seguirá desempeñando un papel activo, también en el seno del G-7 y del G-20. |
| --- | --- |

2.3.

3.   Observaciones generales

| 3.1. | La IA centrada en el ser humano necesita un enfoque que comprenda aspectos técnicos pero también sociales y éticos. El CESE acoge con satisfacción la voluntad manifestada por las instituciones de la UE de construir un enfoque de la IA conforme con sus valores fundamentales: el respeto de la dignidad humana, la libertad, la democracia, la igualdad y la no discriminación, el Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos. Como subraya la Comisión (5), la IA no constituye un fin en sí misma, sino una herramienta que puede traer cambios radicales positivos. Al igual que toda herramienta, crea al mismo tiempo oportunidades y riesgos. Por este motivo, la UE debe regular su uso y definir claramente las responsabilidades. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | La confianza en una AI centrada en el ser humano resultará de la afirmación de los valores y los principios, de un marco reglamentario bien establecido y de líneas directrices en materia de ética que contengan requisitos esenciales. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Entre los numerosos retos que plantea la IA, resulta necesario determinar, junto con el conjunto de partes interesadas, cuáles deberán abordarse mediante reglamentación y legislación acompañadas de mecanismos de seguimiento reglamentarios y, en caso de incumplimiento, de sanción, y cuáles podrán abordarse mediante códigos éticos, autorregulación y compromisos voluntarios. El CESE acoge con satisfacción que la Comisión haya retomado principios abordados originalmente por el CESE, pero lamenta que todavía no haya propuesto ninguna medida específica para dar respuesta a las inquietudes legítimas en materia de derechos de los consumidores, de seguridad de los sistemas y de responsabilidad. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Los sistemas de IA deben respetar el marco reglamentario existente, en particular en lo relativo a la protección de los datos personales, la responsabilidad de los productos, la protección de los consumidores, la no discriminación y las cualificaciones profesionales, así como la información y la consulta de los trabajadores en los lugares de trabajo. Debe garantizarse que estas legislaciones estén adaptadas a los nuevos retos de la digitalización y la IA. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Como señala la Comisión, «deben instaurarse procesos para aclarar y evaluar los riesgos potenciales asociados al uso de los sistemas de IA, en diversos ámbitos de aplicación» (6). El CESE concede una importancia primordial a las futuras modalidades de esta evaluación y a la creación de indicadores que podrían tenerse en cuenta a la hora de proceder a dicha evaluación. El proyecto de lista de evaluación elaborado por el GAN constituye un punto de partida para la aplicación de dichos procesos. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | Ello afecta igualmente a la cuestión de la distribución equitativa del valor añadido que se espera de los sistemas de IA. El CESE considera que las transformaciones positivas que conlleva la IA, en términos de desarrollo económico, sostenibilidad de los procesos de producción y consumo (especialmente de energía) y mejora en el uso de los recursos, deben beneficiar a todos los países, y dentro de ellos, a todos los ciudadanos. |
| --- | --- |

3.6.

4.   Observaciones particulares

4.1.   Intervención y supervisión humanas

| 4.1.1. | La Comisión quiere garantizar que el uso de los sistemas de IA no pueda en ningún caso menoscabar la autonomía humana o causar efectos perjudiciales. El CESE comparte este enfoque del control humano sobre la máquina, como ya ha expresado en dictámenes anteriores. |
| --- | --- |

4.1.1.

| 4.1.2. | Esto también requiere que los ciudadanos estén correctamente informados sobre los usos de estos sistemas y que estos sean explicables o, cuando esto no sea posible (por ejemplo, en caso de «aprendizaje profundo»), que se proporcione información al usuario sobre los límites y los riesgos del sistema. En cualquier caso, los ciudadanos deben poder conservar la libertad de tomar una decisión distinta a la del sistema de IA. |
| --- | --- |

4.1.2.

| 4.1.3. | En las empresas y administraciones públicas, debe informarse y consultarse debidamente a los trabajadores y sus representantes a la hora de introducir sistemas de IA que puedan modificar la organización del trabajo y afectarlos en aspectos relacionados con el control, la vigilancia, la evaluación y la contratación. La Comisión debe promover un diálogo social con vistas a impulsar la participación de los trabajadores en el uso de los sistemas de IA. |
| --- | --- |

4.1.3.

| 4.1.4. | En lo que se refiere a los recursos humanos, debe prestarse especial atención a los riesgos de usos incorrectos de los sistemas de IA —como la vigilancia sin límite, la recopilación de datos personales y datos sanitarios o la divulgación de datos a terceros— y a los riesgos emergentes en materia de salud y seguridad en el lugar de trabajo (7). Es preciso fijar normas claras para evitar que la colaboración entre seres humanos y máquinas acarree daños a las personas. La norma creada por la Organización Internacional de Normalización (ISO) sobre los robots colaborativos (8), dirigida a los fabricantes, los integradores y los usuarios, facilita directrices para el diseño y la organización del espacio de trabajo y la reducción de los riesgos a los que pueden verse expuestas las personas. Debe formarse a los trabajadores para usar la IA y la robótica, trabajar con estas tecnologías y, en particular, poder detenerlas en caso de emergencia (principio del «freno de emergencia»). |
| --- | --- |

4.1.4.

4.2.   Solidez técnica y seguridad

| 4.2.1. | El CESE aboga por introducir normas de seguridad europeas y desarrollar un sistema de certificación sólido basado en procedimientos de prueba que permitan a las empresas garantizar la fiabilidad de sus sistemas de IA. El CESE también desea subrayar la importancia de la cuestión de la capacidad de asegurar los riesgos de los sistemas de IA. |
| --- | --- |

4.2.1.

| 4.2.2. | La Comisión presta poca atención al aspecto de previsión, prevención y prohibición del uso malintencionado de la IA y el aprendizaje automático, del que advierten numerosos investigadores (9). Las recomendaciones de estos últimos deberían tenerse cuenta, en particular las relativas al doble uso de estas tecnologías, que podría afectar a la seguridad digital (expansión de los ataques informáticos, explotación de vulnerabilidades de los seres humanos y de la IA, contaminación de datos), la seguridad física (pirateo de sistemas autónomos, incluidos los vehículos autónomos, drones y armas automáticas) o la seguridad política (recopilación masiva de datos personales, propaganda dirigida a grupos específicos, manipulación de vídeos, etc.). Los investigadores, los ingenieros y las autoridades públicas deben colaborar estrechamente para prevenir estos riesgos, mientras que los expertos y otras partes interesadas, como los usuarios y los consumidores, deben participar en los debates sobre estos retos. |
| --- | --- |

4.2.2.

4.3.   Privacidad y gestión de datos

| 4.3.1. | La Comisión aboga por que el acceso a los datos esté «adecuadamente regulado y controlado» (10). El CESE considera que es necesario ir más allá de declaraciones generales. El grado de confianza que el ciudadano concede a los sistemas de IA también determinará su desarrollo. La propiedad y el control de los datos y el uso que hacen de ellos las empresas y las organizaciones son asuntos que siguen en gran medida pendientes de regulación. La cantidad de datos transmitidos, por ejemplo, por los coches a los fabricantes de automóviles y el tipo de datos transmitidos no dejan de llamar la atención (11). A pesar del principio de «protección de los datos desde el diseño», al que deben conformarse los objetos conectados en virtud del RGPD, se constata que el consumidor dispone de muy poca o incluso nula información al respecto y no cuenta con ningún medio de control sobre estos datos. Por este motivo, el CESE insta a la Comisión a que revise el RGPD y la normativa conexa a la luz de los avances tecnológicos (12). |
| --- | --- |

4.3.1.

4.4.   Transparencia

| 4.4.1. | El CESE considera que la explicabilidad de los procesos decisorios algorítmicos resulta esencial para la comprensión no de los mecanismos en cuanto tales sino de las lógicas subyacentes en los procesos decisorios en la manera en que estos se ven influidos por los sistemas de IA. El desarrollo de procedimientos de prueba normalizados para los sistemas de aprendizaje automático sigue suponiendo un reto técnico, que debería gozar del apoyo de los instrumentos de la UE, como el programa Horizonte Europa. |
| --- | --- |

4.4.1.

| 4.4.2. | El CESE comparte el planteamiento de la Comisión según el cual los sistemas de IA deben ser reconocibles como tales, «garantizando que los usuarios sepan que están interactuando con un sistema de IA» (13), también en el marco de la relación entre el paciente y el personal sanitario y de los servicios profesionales relacionados con la salud y el bienestar de los ciudadanos. Además, el CESE insiste en que el usuario o el consumidor también tiene que poder estar informado sobre los servicios que prestan seres humanos. Numerosos sistemas de IA implican en realidad grandes cantidades de trabajo humano, que a menudo se ocultan a los usuarios finales (14). Esta cuestión encierra el problema de la falta de transparencia para los usuarios y los consumidores de servicios, pero también encubre una forma de utilizar un trabajo oculto y no reconocido. |
| --- | --- |

4.4.2.

| 4.4.3. | Además, el CESE considera que siempre debe mantenerse informado al consumidor sobre la integración de sistemas de IA en los productos que compra y que este siempre debe poder tener acceso a sus datos y controlarlos. |
| --- | --- |

4.4.3.

4.5.   Diversidad, no discriminación y equidad

| 4.5.1. | Los riesgos de discriminación están presentes en ciertas aplicaciones de la IA que permiten elaborar perfiles de ciudadanos, usuarios y consumidores (por ejemplo, para la contratación, el alquiler de bienes raíces, determinados servicios personales). La UE cuenta con un corpus legislativo sobre igualdad de trato y no discriminación (15), al que los sistemas de IA deben ajustarse. No obstante, esta legislación debe igualmente adaptarse y, en caso necesario, reforzarse (también en el ámbito del control del cumplimiento) para abordar las nuevas prácticas. Existe un riesgo ciertamente real de que la caracterización algorítmica se convierta en un nuevo y potente instrumento de discriminación. La UE debe evitar este riesgo. |
| --- | --- |

4.5.1.

| 4.5.2. | La Directiva antirracismo (16) y la Directiva sobre la igualdad de trato entre sexos en un ámbito diferente al del empleo (17) prevén la creación de organismos especiales y competentes en materia de promoción de la igualdad entre hombres y mujeres. El CESE aboga por que estos organismos desempeñen un papel activo en el seguimiento y el control de los sistemas de IA respecto de los riesgos de discriminación directa o indirecta. |
| --- | --- |

4.5.2.

4.6.   Bienestar social y medioambiental

| 4.6.1. | La Comisión no propone formas específicas en cuanto a la manera de interconectar la transición climática y la transformación digital, en particular en lo que respecta al uso de los sistemas de IA. Es esencial reflexionar sobre la contribución que los sistemas de IA pueden aportar a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, en particular en los sectores de la industria, el transporte, la energía, la construcción y la agricultura. |
| --- | --- |

4.6.1.

| 4.6.2. | La Comisión afirma que los sistemas de IA pueden utilizarse para reforzar las competencias sociales, pero que también podrían contribuir a empeorarlas. El CESE considera que la UE debe calibrar mejor las dimensiones de determinados retos sociales. Varios estudios han demostrado que, por ejemplo, el diseño de ciertas aplicaciones que incorporan sistemas de IA está concebido para mantener conectados durante el mayor tiempo posible a los usuarios de determinados servicios en línea (redes sociales, juegos, vídeos, etc.). El objetivo es poder recopilar el máximo de datos sobre sus comportamientos; las estrategias utilizadas van desde la renovación constante de recomendaciones algorítmicas hasta los recordatorios y las notificaciones, pasando por juegos, etc. Se han estudiado (18) los efectos en los niños de los excesos de conexión y la sobrecarga y los resultados han puesto de manifiesto un aumento de la ansiedad y la agresividad, privación de sueño y repercusiones sobre la educación, las relaciones sociales, la salud y el bienestar. Para construir una IA fiable, la UE debe tener en cuenta este tipo de efectos y prevenirlos. |
| --- | --- |

4.6.2.

| 4.6.3. | Por último, uno de los factores del bienestar social está relacionado con un sentimiento de seguridad en el trabajo. Ahora bien, los efectos de la digitalización pueden provocar inseguridad y ser fuente de estrés (19). Por este motivo, conviene prever estrategias de anticipación de los cambios antes de que se produzcan eventuales reestructuraciones y estrategias de formación permanente para todos los trabajadores. Esto requiere entablar, en el seno de las empresas, un diálogo social de calidad entre empleadores y representantes de los trabajadores, que permita en especial el despliegue inclusivo de nuevas tecnologías, en concreto de la IA y la robótica. A fin de reforzar la confianza entre la dirección y los trabajadores, los sistemas de IA relativos a la gestión, la evaluación y el control de los trabajadores deben ser explicables, sus parámetros conocidos y su funcionamiento transparente. |
| --- | --- |

4.6.3.

4.7.   Rendición de cuentas

| 4.7.1. | Las decisiones adoptadas por los sistemas de aprendizaje automático no tienen explicaciones simples y, además, se actualizan periódicamente. El CESE considera que el control de los sistemas de IA podría no bastar para definir las responsabilidades y suscitar confianza. Por esta razón, recomienda fijar normas que, en caso de incumplimiento, atribuyan la responsabilidad a las personas, ya sean físicas o jurídicas. El CESE recomienda confiar más en empresas o profesionales fiables que en algoritmos y propone desarrollar, para las empresas que cumplan todas las normas, un «certificado europeo de empresa de confianza del sector de la IA» basado, entre otras cosas, en la lista de evaluación propuesta por el GAN. |
| --- | --- |

4.7.1.

| 4.7.2. | La Directiva sobre la responsabilidad por los daños causados por productos defectuosos (20) establece el principio de responsabilidad objetiva aplicable a los productores europeos: si un producto que presente un defecto causa un perjuicio a un consumidor, la responsabilidad del productor puede activarse incluso sin que haya culpa o negligencia por su parte. El diseño, el despliegue y el uso cada vez más extendidos de los sistemas de IA requieren que la UE adopte normas de responsabilidad adaptadas para aquellas situaciones en que los productos de contenido digital y los servicios ofrecidos a los consumidores puedan resultar peligrosos y perjudiciales. Los consumidores deben poder tener acceso a la justicia en caso de daños causados por un sistema de IA. |
| --- | --- |

4.7.2.

5.   Necesidad de una regulación más allá de Europa

| 5.1. | En un mundo global, la regulación de la IA debe superar las fronteras europeas. Europa debería promover un acuerdo amplio sobre la IA en el G-7 y el G-20 y continuar los diálogos bilaterales a fin de que una mayoría de países pueda participar en los procesos de normalización de la IA y verificar periódicamente su pertinencia. |
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5.1.

Bruselas, 30 de octubre de 2019.

El Presidente

del Comité Económico y Social Europeo

Luca JAHIER

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(1)  DO C 440 de 6.12.2018, p. 1.

1

(2)  DO C 288 de 31.8.2017, p. 1; DO C 440 de 6.12.2018, p. 1.

2

(3)  https://osha.europa.eu/es/emerging-risks.

3

(4)  Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento general de protección de datos) (DO L 119 de 4.5.2016, p. 1).

4

(5)  COM(2019) 168 final.

5

(6)  COM(2019) 168 final, p. 5.

6

(7)  Véase, en particular, OSH and the future of work: benefits and risks of artificial intelligence tools in workplaces.

7

OSH and the future of work: benefits and risks of artificial intelligence tools in workplaces

(8)  ISO/TS 15066, 2016.

8

(9)  Véase el informe The Malicious Use of Artificial Intelligence: Forecasting, Prevention, and Mitigation, febrero de 2018.

9

The Malicious Use of Artificial Intelligence: Forecasting, Prevention, and Mitigation

(10)  COM(2019) 168 final, p. 6.

10

(11)  Your car knows when you gain weight, The New York Times (edición internacional), 22.5.2019.

11

Your car knows when you gain weight

(12)  DO C 190 de 5.6.2019, p. 17.

12

(13)  COM(2019) 168 final, p. 6.

13

(14)  Véanse, por ejemplo, A white-collar sweatshop’: Google Assistant contractors allege wage theft, The Guardian, 29.5.2019, y Bot technology impressive, except when it’s not the bot, The New York Times (edición internacional), 24.5.2019.

14

A white-collar sweatshop’: Google Assistant contractors allege wage theft

Bot technology impressive, except when it’s not the bot

(15)  DO L 180 de 19.7.2000, p. 22; DO L 303 de 2.12.2000, p. 16; DO L 373 de 21.12.2004, p. 37; DO L 204 de 26.7.2006, p. 23.

15

(16)  Directiva 2000/43/CE del Consejo, de 29 de junio de 2000, relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o étnico (DO L 180 de 19.7.2000, p. 22).

16

(17)  Directiva del Consejo 2004/113/CE, de 13 de diciembre de 2004, por la que se aplica el principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres al acceso a bienes y servicios y su suministro (DO L 373 de 21.12.2004, p. 37).

17

(18)  Véase, en particular, Kidron, Evans, Afia (2018), Disrupted Childhood – The Cost of Persuasive Design, 5Rights Foundation.

18

Disrupted Childhood – The Cost of Persuasive Design

(19)  Informe del Grupo de Alto Nivel sobre el impacto de la transformación digital en los mercados de trabajo de la UE, 2019.

19

(20)  Directiva 85/374/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1985, relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados Miembros en materia de responsabilidad por los daños causados por productos defectuosos (DO L 210 de 7.8.1985, p. 29).

20

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| 11.2.2020 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 47/69 |
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11.2.2020

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 47/69

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la

«Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la Agenda de Innovación Estratégica para 2021-2027 del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT): potenciar el talento y la capacidad de innovación de Europa»

[COM(2019) 330 final — 2019/00152 (COD)]

y

sobre la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Instituto Europeo de Innovación y Tecnología» (versión refundida)

[COM(2019) 331 final — 2019/00151 (COD)]

(2020/C 47/10)

Ponente general: Antonello PEZZINI

| Consulta | Parlamento Europeo, 18.7.2019
  Consejo, 26.7.2019 |
| --- | --- |
| Fundamento jurídico | Artículos 173, apartado 3, y 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Mercado Único, Producción y Consumo |
| Decisión de la Mesa de Presidencia | 24.9.2019 |
| Aprobado en el pleno | 31.10.2019 |
| Pleno n.o | 547 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 168/0/1 |

Consulta

Parlamento Europeo, 18.7.2019

Consejo, 26.7.2019

Fundamento jurídico

Artículos 173, apartado 3, y 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Sección competente

Mercado Único, Producción y Consumo

Decisión de la Mesa de Presidencia

24.9.2019

Aprobado en el pleno

31.10.2019

Pleno n.o

547

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

168/0/1

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) apoya plenamente la sinergia propuesta en el Reglamento revisado entre el EIT y el programa marco plurianual de investigación e innovación de la UE, en el contexto de la racionalización introducida con Horizonte Europa, que se presenta con una arquitectura simplificada en los ámbitos de la investigación y la innovación. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | El CESE se muestra convencido de que la «innovación abierta» de Horizonte Europa ofrecerá un punto de contacto único a los innovadores de alto potencial, a través del Consejo Europeo de Innovación, e intensificará la cooperación con los ecosistemas y los operadores, en sinergia con el EIT, evitando la duplicación y los solapamientos y garantizando complementariedades efectivas, tal como indica el Consejo en su propuesta de programa de ejecución para Horizonte Europa (1). |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Dentro de este marco, el EIT debería consagrarse como uno de los principales motores de innovación por objetivos, capaz de afrontar los desafíos de la sociedad en ámbitos como: innovación y capacidades empresariales con una perspectiva de aprendizaje permanente; aumento de la operatividad de las instituciones de educación superior; nuevas soluciones orientadas al mercado para hacer frente a los retos globales; sinergias y valor añadido dentro de todo el programa Horizonte Europa. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Según el CESE, el EIT y sus comunidades de conocimiento e innovación (CCI) deberían desempeñar un papel más importante en el panorama de la innovación, tanto nacional como regional, de la UE; afinar sus propias capacidades en pos de una mayor y mejor coordinación con todos los agentes interesados en los distintos niveles; y aumentar sus acciones hacia todas las empresas, con independencia de sus dimensiones, con el objetivo de potenciar la cultura empresarial de la UE. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | El CESE recomienda que el EIT mantenga y acentúe el carácter único de su valor añadido, en cuanto líder educativo europeo con altos conocimientos especializados en el aprendizaje empresarial (learning by doing), identificando y probando nuevos métodos de enseñanza y de aprendizaje. La marca del EIT debería ser reconocida por los principales organismos de acreditación internacionales y exportarse fuera del círculo de las CCI y de sus socios para propiciar una comunidad de innovación cada vez más amplia, en colaboración con países no pertenecientes a la UE, en particular Estados Unidos y los países asiáticos. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | En opinión del CESE, el EIT debería apoyar el desarrollo de nuevos productos, caracterizados por una importante relevancia comercial y enriquecidos por experiencias educativas difundidas a nivel internacional, de manera análoga a los doctorados industriales. No cabe duda de que esto favorecería una participación más intensa y activa de los nuevos socios comerciales en las actividades de las CCI. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Para implicar mejor a las pymes, las CCI deberían estudiar nuevos sistemas para aprovechar y promover el «efecto de proximidad», involucrando, en particular, a los centros territoriales, que deberían representar, para los agentes regionales y locales, el punto de acceso a las plataformas de innovación global. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | El EIT y las CCI deberían desarrollar, cada una de ellas, sus propias estrategias de financiación de las empresas y del desarrollo para respaldar la senda de consolidación de las empresas innovadoras. Asimismo, deberían reforzarse las redes con el mundo financiero y con los fondos del capital de riesgo. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | El CESE recomienda que la distribución de las CCI respete en mayor medida el equilibrio geopolítico y cubra mejor el territorio de la UE, empezando por la CCI «Industrias culturales y creativas», también con vistas a cubrir zonas, como la adriático-balcánica y la china. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | En lo que respecta a la decisión propuesta sobre la Agenda de Innovación Estratégica (AIE) para el período 2021-2027, el CESE considera que el proceso debería caracterizarse por un enfoque integral y debería comprender todos los tipos de asociaciones (A2P, APP, EIT-CCI, FET-Flagships), como se pide en las Conclusiones del Consejo, para garantizar una panorámica completa de lo que se hace a través de las asociaciones y para alcanzar los objetivos políticos. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | El CESE comparte, en principio, la Agenda de Innovación Estratégica, tal y como se describe en el anexo a la propuesta de decisión, en la medida en que las medidas propuestas se desarrollen en plena consonancia con el plan estratégico de Horizonte Europa, tal como se establece en la Posición Común del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el 9.o Programa Marco (PM) (2). |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | El CESE aprecia el esfuerzo declarado con el que «el EIT mantendrá sus esfuerzos de simplificación para aliviar la carga administrativa innecesaria de las CCI, de manera que su plan de actividad anual y su estrategia plurianual se ejecuten de manera ágil y eficiente». |
| --- | --- |

1.12.

| 1.13. | El CESE opina que el EIT debe elaborar un informe sobre todos los productos innovadores de éxito comercializados en su experiencia de diez años (value for money). |
| --- | --- |

1.13.

| 1.14. | El CESE también considera importantes: los esfuerzos de presentación de informes y de supervisión, con indicadores de impacto precisos; la evaluación del rendimiento operativo de las CCI; los logros efectivos; los resultados y los progresos alcanzados hacia la consecución de los objetivos, en línea con el marco de Horizonte Europa. |
| --- | --- |

1.14.

2.   Introducción

| 2.1. | Las dificultades de Europa para transformar las invenciones en productos y servicios comercializables han llevado a la UE a revisar sus políticas de investigación, para tratar de poner remedio a su incapacidad para convertir oportunamente en innovación orientada al mercado su excelencia en materia de investigación básica. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | El Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT), sobre el que ya ha tenido ocasión de pronunciarse el CESE (3), fue creado por la Unión Europea en 2008 para reforzar su capacidad de innovación y constituye parte integral del Programa Marco de Investigación e Innovación (PM). |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | En el contexto actual, el EIT es el mayor ecosistema de innovación integrada en Europa. Este reúne socios procedentes de empresas, instituciones de investigación e instituciones de educación, y apoya a las CCI. Estas comunidades representan asociaciones europeas de amplio alcance, capaces tanto de enfrentarse a retos globales específicos como de reforzar los ecosistemas de desarrollo, promoviendo la integración de la educación con la investigación para crear ambientes favorables a la innovación y estimular la creación de empresas innovadoras, en estrecha complementariedad con el Consejo Europeo de Innovación (CEI). |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Por su parte, el actual PM 2014-2020 «Horizonte 2020» financia de manera explícita la innovación con nuevos instrumentos públicos introducidos para potenciar la innovación de Europa y seguir fomentando la participación de las empresas en las actividades de innovación, entre ellas: las asociaciones público-privadas, como las iniciativas tecnológicas conjuntas (ITC); los regímenes de préstamo y de garantía, como el MFRC; y el capital de riesgo, como el GIF (4). |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Con una dotación de más de 300 millones EUR para el período 2008-2013, 2 700 millones EUR para 2014-2020 y 3 100 millones EUR para 2021-2027, el EIT pretende desempeñar un papel importante en el marco de la estrategia Europa 2020 (5). |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | El EIT tiene por objetivo la mejora de los procesos de innovación, integrando la formación y el emprendimiento con la investigación y la innovación, con el fin explícito de concentrarse particularmente en los resultados tangibles y los beneficios concretos (6). |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | La actividad del EIT se desarrolla a través de las CCI: asociaciones europeas a gran escala que abordan retos sociales específicos reuniendo a organizaciones de los sectores de la educación, la investigación y la empresa. El EIT proporciona subvenciones a las CCI y debe supervisar su actividad, con un control eficaz y la difusión de los resultados. |
| --- | --- |

2.7.

| 2.8. | Actualmente, el EIT está integrado en Horizonte Europa como parte de su tercer pilar («Europa innovadora»), pero deberían crearse sinergias y complementariedades también con los demás componentes del programa (7). Las CCI, como parte integrante del EIT, están consideradas «asociaciones europeas institucionalizadas». |
| --- | --- |

2.8.

| 2.9. | En particular, los objetivos generales del EIT se reflejan en los ámbitos de intervención, identificados por Horizonte Europa, que define además: criterios de selección, actuación, supervisión, evaluación y cesación de las asociaciones europeas, incluidas aquellas de las CCI-EIT. |
| --- | --- |

2.9.

| 2.9.1. | Vale la pena recordar los principales ámbitos de intervención:






  — | consolidar los ecosistemas de innovación sostenible en toda Europa; |
| --- | --- | --- |

2.9.1.

—

consolidar los ecosistemas de innovación sostenible en toda Europa;

| — | impulsar el desarrollo de capacidades empresariales y de innovación con una perspectiva de aprendizaje permanente; |
| --- | --- |

—

impulsar el desarrollo de capacidades empresariales y de innovación con una perspectiva de aprendizaje permanente;

| — | apoyar la transformación hacia una cultura empresarial de las universidades; |
| --- | --- |

—

apoyar la transformación hacia una cultura empresarial de las universidades;

| — | traer al mercado nuevas soluciones para responder a los retos globales de la sociedad. |
| --- | --- |

—

traer al mercado nuevas soluciones para responder a los retos globales de la sociedad.

| 2.10. | El EIT funciona como un organismo descentralizado de la UE. Su sede se halla en Budapest. El EIT no es un centro de investigación y no contribuye directamente a la financiación de los proyectos individuales, sino que ofrece subvenciones a las CCI. |
| --- | --- |

2.10.

| 2.11. | Las CCI se seleccionan mediante una convocatoria abierta, sobre la base de temas prioritarios con un alto impacto social. El EIT apoya actualmente a ocho CCI, que reúnen a empresas, universidades y centros de investigación en asociaciones transfronterizas (8). |
| --- | --- |

2.11.

| 2.12. | Cada CCI busca reforzar las capacidades de innovación, gestionando una cartera equilibrada de actividades en tres sectores:






  — | proyectos de ayuda a la innovación, encaminados a apoyar y desarrollar nuevos productos, servicios y soluciones innovadoras; |
| --- | --- | --- |

2.12.

—

proyectos de ayuda a la innovación, encaminados a apoyar y desarrollar nuevos productos, servicios y soluciones innovadoras;

| — | educación, programas de educación y formación innovadores, ofrecidos por cada CCI en forma de programas de postgrado (máster/doctorado); cursos de desarrollo profesional y de gestión; módulos de aprendizaje permanente; escuelas de verano, con una marca de calidad del EIT; |
| --- | --- |

—

educación, programas de educación y formación innovadores, ofrecidos por cada CCI en forma de programas de postgrado (máster/doctorado); cursos de desarrollo profesional y de gestión; módulos de aprendizaje permanente; escuelas de verano, con una marca de calidad del EIT;

| — | actividades de creación y apoyo a las empresas, con programas de empresas emergentes, para ayudar a los empresarios existentes y potenciales a traducir sus ideas en actividades de éxito, centrándose principalmente en el acceso al mercado, la financiación, las redes y la tutoría y orientación. |
| --- | --- |

—

actividades de creación y apoyo a las empresas, con programas de empresas emergentes, para ayudar a los empresarios existentes y potenciales a traducir sus ideas en actividades de éxito, centrándose principalmente en el acceso al mercado, la financiación, las redes y la tutoría y orientación.

| 2.13. | Paralelamente, como parte de su propia estrategia de sensibilización, cada CCI se ha comprometido a realizar actividades de sensibilización, comunicación y divulgación, incluido el desarrollo del Plan Regional de Innovación (PRI), en estrecha sinergia con el EIT. |
| --- | --- |

2.13.

| 2.14. | El CESE ya ha tenido ocasión de subrayar que las CCI «habrán de garantizar la representación de los distintos países europeos, concretamente en relación con la ubicación de los centros de innovación» y que «habría que reforzar el espíritu empresarial fomentado por el pilar académico» (9). |
| --- | --- |

2.14.

| 2.15. | Además, el CESE ha señalado que «existe una concentración de CCI» en pocos países y ha alentado a que «se hagan esfuerzos concretos para que, en el mayor número posible de Estados miembros, se establezcan vínculos con laboratorios, empresas y centros de investigación» (10). |
| --- | --- |

2.15.

| 2.16. | Por su parte, el Parlamento ha invitado a la Comisión a que mantenga a las CCI en el actual EIT, subrayando la importancia de la transparencia y de una amplia participación de las partes interesadas, y a que «analice cómo pueden interactuar las CCI con el CEI» (11). |
| --- | --- |

2.16.

| 2.17. | Asimismo, el Parlamento ha constatado, a partir del informe del Tribunal de Cuentas, que las CCI no han utilizado en su totalidad las subvenciones concedidas por el Instituto, principalmente a causa de una aplicación incompleta de los planes empresariales (12). Además, el informe especial del Tribunal de Cuentas Europeo sobre el EIT ha señalado que el complejo marco operativo y los problemas de gestión del Instituto han limitado su eficacia global, con varias debilidades. |
| --- | --- |

2.17.

| 2.18. | El Consejo, por su parte, ha reconocido el valor añadido probado de las asociaciones estratégicas y las iniciativas, como el EIT y las acciones Marie Skłodowska-Curie (13), y, en el acuerdo sobre el futuro programa «Horizonte Europa», el tercer pilar («Europa innovadora») se concentrará en la potenciación de las innovaciones de vanguardia y de ruptura, mediante la institución de un Consejo Europeo de Innovación. Este último servirá de ventanilla única para los innovadores con un alto potencial (14). |
| --- | --- |

2.18.

3.   Propuestas de la Comisión Europea

| 3.1. | Las propuestas aspiran a asegurar una mayor apertura y transparencia de las CCI y la armonización del EIT con el próximo programa de investigación e innovación de la UE (2021-2027) y, en particular, con el planteamiento propuesto para las asociaciones europeas, dentro de Horizonte Europa, con el objetivo de seguir reforzando el potencial de innovación de la UE. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Con una dotación propuesta de 3 000 millones EUR, correspondiente a un aumento de 600 millones EUR (+ 25 %) con respecto a la actual Agenda de Innovación Estratégica (2014-2020), se estima que el EIT podrá financiar de manera eficaz las actividades existentes y nuevas CCI y apoyar las capacidades de innovación de 750 instituciones de educación superior. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | El EIT debería llevar a cabo actividades destinadas a:






  — | consolidar los ecosistemas de innovación sostenible en toda Europa; |
| --- | --- | --- |

3.3.

—

consolidar los ecosistemas de innovación sostenible en toda Europa;

| — | impulsar el desarrollo de capacidades empresariales y de innovación con una perspectiva de aprendizaje permanente, y apoyar la transformación empresarial de las instituciones de educación superior de la UE; |
| --- | --- |

—

impulsar el desarrollo de capacidades empresariales y de innovación con una perspectiva de aprendizaje permanente, y apoyar la transformación empresarial de las instituciones de educación superior de la UE;

| — | llevar al mercado nuevas soluciones para responder a los desafíos mundiales. |
| --- | --- |

—

llevar al mercado nuevas soluciones para responder a los desafíos mundiales.

| 3.4. | La propuesta de refundición del Reglamento del EIT (15) tiene por objeto garantizar una mayor claridad jurídica y mejorar la conformidad con el Programa Marco de Investigación e Innovación de la UE, con un nuevo fundamento jurídico, e introduce, además, un modelo de financiación simplificado para el EIT para favorecer de manera más eficaz inversiones públicas y privadas adicionales, reforzando la estructura administrativa del EIT. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | La propuesta de decisión sobre la Agenda de Innovación Estratégica (AIE) para el período 2021-2027 —que debe estar en línea con el Programa Marco de Investigación e Innovación Horizonte Europa— prevé perseguir los objetivos siguientes:






  — | aumento del impacto, a nivel regional, de las CCI, gracias a redes del EIT reforzadas, con la participación de un mayor número de instituciones de educación superior, de empresas y de organizaciones de investigación, en vinculación con las estrategias de especialización inteligente regionales; |
| --- | --- | --- |

3.5.

—

aumento del impacto, a nivel regional, de las CCI, gracias a redes del EIT reforzadas, con la participación de un mayor número de instituciones de educación superior, de empresas y de organizaciones de investigación, en vinculación con las estrategias de especialización inteligente regionales;

| — | potenciación de la capacidad de innovación de la educación superior; |
| --- | --- |

—

potenciación de la capacidad de innovación de la educación superior;

| — | lanzamiento de nuevas CCI. El EIT creará dos nuevas CCI, seleccionadas en los sectores más pertinentes, para las prioridades programáticas de Horizonte Europa. La primera, centrada en las industrias culturales y creativas, y la segunda, que se definirá en una fase sucesiva, en 2025. |
| --- | --- |

—

lanzamiento de nuevas CCI. El EIT creará dos nuevas CCI, seleccionadas en los sectores más pertinentes, para las prioridades programáticas de Horizonte Europa. La primera, centrada en las industrias culturales y creativas, y la segunda, que se definirá en una fase sucesiva, en 2025.

4.   Observaciones generales

| 4.1. | El CESE celebra el papel del EIT en la promoción de la competitividad de la UE a través de su apoyo al ecosistema de la innovación, en la medida en que el Instituto ha sabido contribuir al desarrollo del conocido como «triángulo del conocimiento». |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | El CESE se muestra convencido de que la «innovación abierta» ofrecerá un punto de contacto único a los innovadores con un alto potencial, a través del Consejo Europeo de Innovación, e intensificará la cooperación con los ecosistemas y los operadores de los procesos innovadores. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | Dentro de este marco, el EIT debería ser uno de los principales motores de innovación por objetivos para hacer frente a los desafíos de la sociedad en ámbitos como:






  — | ecosistemas de innovación sostenible en toda Europa; |
| --- | --- | --- |

4.3.

—

ecosistemas de innovación sostenible en toda Europa;

| — | innovación y capacidades empresariales, con una perspectiva de aprendizaje permanente, incluido el aumento de las capacidades de las instituciones de educación superior; |
| --- | --- |

—

innovación y capacidades empresariales, con una perspectiva de aprendizaje permanente, incluido el aumento de las capacidades de las instituciones de educación superior;

| — | nuevas soluciones, orientadas al mercado, para hacer frente a los retos globales; |
| --- | --- |

—

nuevas soluciones, orientadas al mercado, para hacer frente a los retos globales;

| — | sinergias y valor añadido dentro de todo «Horizonte Europa». |
| --- | --- |

—

sinergias y valor añadido dentro de todo «Horizonte Europa».

| 4.4. | El EIT y las CCI deberían desempeñar un papel más importante en el panorama de la innovación de la UE, a nivel tanto nacional como regional, y deberían reforzar sus propias capacidades para una mayor y mejor coordinación con todos los agentes interesados. |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | El EIT debería dirigirse a todas las empresas, independientemente de sus dimensiones, potenciando la cultura empresarial de la UE mediante la implicación de todas las fuerzas sociales, crear sinergias con el Consejo Europeo de Innovación (CEI) y aportar valor añadido a muchos proyectos en el ámbito de Horizonte Europa. |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | Según el CESE, el EIT y las CCI deberían dar prioridad tanto al refuerzo sistemático de los contactos entre las grandes y medianas empresas, activas en las CCI, como a las empresas nuevas y emergentes, que participan en las iniciativas de las CCI. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | El EIT y las CCI deberían desarrollar sus propias estrategias dirigidas a la financiación de las empresas para respaldar la potenciación de las empresas innovadoras, a través de vínculos oportunos con el mundo financiero y con los fondos de capital de riesgo. |
| --- | --- |

4.7.

| 4.8. | El CESE considera que el apoyo financiero del EIT debería equilibrarse basándose en las dimensiones, el tipo y la madurez del sector. Las pequeñas y medianas empresas se hallan en mayores dificultades a la hora de hacer frente a las cargas administrativas, y deberían recibir ayuda financiera. |
| --- | --- |

4.8.

| 4.9. | Para implicar mejor a las pymes, las CCI deberían estudiar modos de aprovechar y promover el «efecto de proximidad», en particular a través de los centros territoriales, que deberían representar, para los agentes regionales y locales, el punto de acceso a las plataformas de innovación global, facilitando instalaciones y ayuda orientadas a las pymes. |
| --- | --- |

4.9.

| 4.10. | El CESE considera que los centros territoriales son fundamentales para el futuro de las CCI. La integración en los sistemas de innovación locales y la función, para los socios externos, de «guardianes de acceso» eficaces, son dos aspectos cruciales para la futura sostenibilidad financiera de las CCI. |
| --- | --- |

4.10.

| 4.11. | Deberían aumentarse la apertura y la transparencia de las CCI. Los procedimientos y los criterios para ser seleccionados como socios de las CCI (completo, asociado, etc.) deberían hacerse públicos. Las reglas para la selección de actividades y proyectos (por ejemplo, para propuestas de innovación) deberían ser fácilmente accesibles y difundirse en toda la UE; organismos independientes deberían introducir y supervisar mecanismos de retroalimentación adecuados. |
| --- | --- |

4.11.

| 4.12. | El CESE recomienda que el EIT mantenga y acentúe el carácter único de su valor añadido en el ámbito de la educación, en cuanto líder europeo en la educación de alto nivel, y desarrolle competencias especializadas del aprendizaje empresarial sobre el terreno (learning by doing). Debería obtenerse el reconocimiento de la marca del EIT por los principales organismos de acreditación internacionales. |
| --- | --- |

4.12.

| 4.13. | En opinión del CESE, el EIT debería apoyar el desarrollo de nuevos productos con una fuerte presencia comercial integrada en la experiencia educativa a nivel internacional, de manera análoga a los doctorados industriales. |
| --- | --- |

4.13.

| 4.13.1. | El CESE respalda plenamente la armonización del EIT con el programa marco plurianual de investigación e innovación de la UE, propuesto en el Reglamento revisto, en el ámbito de Horizonte Europa y de las «asociaciones europeas» propuestas. |
| --- | --- |

4.13.1.

| 4.14. | Según el CESE, es conveniente una ulterior simplificación del funcionamiento tanto del EIT —cuya gobernanza debe reforzarse— como de las CCI, que deberían, siguiendo todas las mismas normas, disponer de informes anuales y adoptar planes empresariales plurianuales en lugar de anuales. |
| --- | --- |

4.14.

| 4.15. | El CESE subraya la necesidad de corregir eficazmente los problemas detectados por el Tribunal de Cuentas Europeo relativos a algunos elementos clave del modelo del EIT que no han sido diseñados adecuadamente para garantizar que constituya un sistema público eficaz e innovador. |
| --- | --- |

4.15.

| 4.16. | En lo que se refiere a la decisión propuesta sobre la Agenda de Innovación Estratégica (AIE) para el período 2021-2027, el CESE considera que el proceso debería adoptar un enfoque holístico y cubrir todos los tipos actuales de asociaciones (A2P, APP, EIT-CCI, FET-Flagships), como se pide en las Conclusiones del Consejo. |
| --- | --- |

4.16.

Bruselas, 31 de octubre de 2019.

El Presidente

del Comité Económico y Social Europeo

Luca JAHIER

---

(1)  Interinstitutional file 2018/0225 (COD) – 8550/19 de 15.4.2019.

1

(2)  Interinstitutional file 2018/0224 (COD) – 7942/19 de 27.3.2019.

2

(3)  DO C 161 de 13.7.2007, p. 28, DO C 181 de 21.6.2012, p. 122, DO C 62 de 15.2.2019, p. 33.

3

(4)  JTI-Iniciativas tecnológicas conjuntas, introducidas para responder mejor a las necesidades de la industria en los campos específicos de la investigación. Son organismos de la UE independientes con la participación de la industria y, en algunos casos, de los Estados miembros. MFRC-Mecanismo de Financiación de Riesgo Compartido, lanzado para mejorar el acceso a la financiación de la deuda para los investigadores, en especial para las inversiones de mayor riesgo en el sector de la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación. GIF-Instrumento a favor de las pymes innovadoras y con alto crecimiento en el ámbito del programa para la competitividad y la innovación, que facilita capital de riesgo a estas categorías de pymes.

4

(5)  Artículo 3 del Reglamento (UE) n.o 1292/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, que modifica el Reglamento (CE) n.o 294/2008 por el que se crea el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (DO L 347 de 20.12.2013, p. 174).

5

o

o

(6)  Decisión n.o 1312/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, relativa a la Agenda de Innovación Estratégicadel Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT): la contribución del EIT a una Europa más innovadora (DO L 347 de 20.12.2013, p. 892).

6

o

(7)  Véase la nota 1.

7

(8)  EIT Climate-KIC: Drivers of climate innovation in Europe and beyond [Impulsores de la innovación climática en Europa y más allá]; EIT Digital: For a strong, digital Europe [Por una Europa fuerte y digital]; EIT Food: EIT Food connects businesses, research centres, universities and consumers [La alimentación conecta a empresas, centros de investigación, universidades y consumidores]; EIT Health: Together for healthy lives in Europe [Juntos por una vida saludable en Europa]; EIT InnoEnergy: Pioneering change in sustainable Energy [Liderando el cambio en la energía sostenible]; EIT Manufacturing: Strengthening and increasing the competiveness of Europe’s manufacturing [Reforzando y aumentando la competitividad de la industria manufacturera europea]; EIT RawMaterials: Developing raw materials into a major strength for Europe [El desarrollo de las materias primas se convierte en una de las principales bazas de Europa]; EIT Urban Mobility: Smart, green and integrated transport [Transporte inteligente, ecológico e integrado].

8

(9)  DO C 62 de 15.2.2019, p. 33.

9

(10)  DO C 181 de 21.6.2012, p. 122.

10

(11)  Resolución del Parlamento Europeo, de 13 de junio de 2017, sobre la evaluación de la ejecución de Horizonte 2020 con miras a su evaluación intermedia y a la propuesta del Noveno Programa Marco (DO C 331 de 18.9.2018, p. 30).

11

(12)  Resolución (UE) 2019/1483 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de marzo de 2019, que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT) para el ejercicio 2017 (DO L 249 de 27.9.2019, p. 229).

12

(13)  Conclusiones del Consejo sobre la adquisición de una visión del Espacio Europeo de Educación, 23 de mayo de 2018.

13

(14)  Consejo de la Unión Europea, comunicado de prensa, 27 de marzo de 2019.

14

(15)  Reglamento (UE) n.o 1292/2013.

15

o

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| 11.2.2020 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 47/76 |
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11.2.2020

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 47/76

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifican la Directiva 2006/112/CE, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido, y la Directiva 2008/118/CE, relativa al régimen general de los impuestos especiales, en lo que respecta al esfuerzo de defensa en el marco de la Unión»

[COM(2019) 192 final — 2019/0096 (CNS)]

(2020/C 47/11)

Ponente: Benjamin RIZZO

| Consulta | Consejo de la Unión Europea, 13.5.2019 |
| --- | --- |
| Fundamento jurídico | Artículo 113 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | unión económica y monetaria y Cohesión Económica y Social |
| Aprobado en la sección | 17.10.2019 |
| Aprobado en el pleno | 30.10.2019 |
| Pleno n.o | 547 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 204/2/5 |

Consulta

Consejo de la Unión Europea, 13.5.2019

Fundamento jurídico

Artículo 113 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Sección competente

unión económica y monetaria y Cohesión Económica y Social

Aprobado en la sección

17.10.2019

Aprobado en el pleno

30.10.2019

Pleno n.o

547

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

204/2/5

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El CESE reconoce el objetivo de la Comisión de garantizar la igualdad de trato, a efectos del IVA, entre las fuerzas armadas de los Estados miembros que trabajan de manera conjunta en el marco de la UE y las fuerzas armadas de la OTAN operativas en la UE, que ya se benefician de la exención del IVA. Garantizar la igualdad de condiciones en este ámbito parece razonable. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | El CESE comprende los motivos que han llevado a la creación desde 2000 de determinadas estructuras de la UE para la administración de las fuerzas armadas desplegadas para la seguridad y defensa de la Unión en su territorio. Ahora, con un director general a cargo de la defensa, estas estructuras serán objeto de un mejor uso y supervisión. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | El CESE entiende que las dos condiciones para la exención que estipula la propuesta de la Comisión son, por una parte, que las fuerzas armadas estén desplegadas fuera de su propio Estado miembro y, por la otra, que participen en un esfuerzo de defensa común europeo. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | El CESE acepta la existencia de determinados ámbitos que no quedan cubiertos por la nueva exención. Estos ámbitos se relacionan, en particular, con la seguridad, las tareas de rescate humanitario y aquellos casos en los que se invoca la cláusula de solidaridad. Por consiguiente, las exenciones generales del IVA se limitan a las «operaciones militares», aplicándose una interpretación restrictiva del concepto. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | El CESE sugiere que las diversas autoridades fiscales nacionales deberían disponer de un único sistema para la aplicación de las nuevas exenciones. Por lo tanto, se recomienda que la Comisión, a través de su Grupo de control del IVA, establezca un sistema específico para la presentación de las facturas exentas de IVA emitidas por los proveedores de las fuerzas armadas para que puedan beneficiarse de la exención establecida en la propuesta de la Comisión. Esto hará posible el uso de un sistema unificado en todos los Estados miembros. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | El CESE cree que debería calcularse mejor la información relativa a los efectos coste/beneficio de las exenciones que se prevén en la propuesta de la Comisión, de modo que pronto pueda disponerse de un informe más realista sobre dichas exenciones. Todo ello mejorará la información y la dotará de mayor transparencia a efectos de los Estados miembros y de la opinión pública en general. |
| --- | --- |

1.6.

2.   Propuesta de la Comisión

| 2.1. | Con esta propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifican la Directiva 2006/112/CE (1), relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido, y la Directiva 2008/118/CE (2), relativa al régimen general de los impuestos especiales, en lo que respecta al esfuerzo de defensa en el marco de la Unión, publicada el 24 de marzo de 2019, la Comisión Europea presentó su plan para eximir a las fuerzas armadas que participen en un esfuerzo europeo de defensa fuera de su propio Estado miembro del impuesto sobre el valor añadido (IVA) y de los impuestos especiales. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | De conformidad con el artículo 2 de la Directiva 2006/112/CE del Consejo, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido, el ámbito de aplicación del IVA cubre «toda entrega de bienes y prestación de servicios a título oneroso por un sujeto pasivo dentro del territorio de un Estado miembro y toda importación de bienes en la Unión Europea (UE)». |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | La Directiva destaca una lista común de exenciones del IVA encaminadas a garantizar que los recursos propios de la UE puedan recaudarse uniformemente en todos los Estados miembros. Actualmente, la lista de exenciones no incluye las entregas de bienes o las prestaciones de servicios con fines de seguridad y defensa. Por lo tanto, los bienes entregados o los servicios prestados a las fuerzas armadas, o los bienes importados por ellas, están sujetos al IVA. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | En cambio, la Directiva del IVA prevé actualmente una exención que se aplica a las entregas destinadas a las fuerzas armadas de cualquier Estado parte del Tratado del Atlántico Norte que participen en un esfuerzo común de defensa fuera de su propio Estado. Dicha exención se ideó para hacer frente a situaciones en las que «se rompe el flujo circular de ingresos y de gastos, debido a que el IVA que grava dichas entregas generaría normalmente ingresos para el Estado en el que están situadas las fuerzas armadas, y no para el suyo propio». |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | La Directiva 2008/118/CE del Consejo relativa al régimen general de los impuestos especiales establece una exención similar del impuesto especial en relación con los movimientos de productos sujetos a impuestos especiales destinados a las fuerzas armadas de cualquier Estado miembro de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | Los impuestos especiales en virtud de la legislación de la UE se aplican a las bebidas alcohólicas, las labores del tabaco y los productos energéticos (carburantes y combustibles para calefacción, como el petróleo y la gasolina, la electricidad, el gas natural y el carbón). La estructura de los impuestos y los tipos mínimos están armonizados a escala de la UE. |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | Si bien el esfuerzo de defensa de la OTAN está exento tanto de la Directiva del IVA (desde 1977) como de la Directiva sobre impuestos especiales (desde 1993), no existe actualmente ninguna exención para las entregas vinculadas al esfuerzo común de defensa en el marco de la UE. |
| --- | --- |

2.7.

| 2.8. | La política común de seguridad y defensa (PCSD) (3), creada inicialmente en 2000 con la denominación de política europea de seguridad y defensa (PESD), es un instrumento clave para el desarrollo progresivo de una política común de defensa de la Unión. El Tratado de Lisboa contribuyó de forma significativa al desarrollo de la PCSD estableciendo, inter alia, el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) para asistir a la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad en todos sus deberes, incluida la PCSD. |
| --- | --- |

2.8.

| 2.9. | El Tratado de la Unión Europea (TUE) incluye también una cláusula de asistencia mutua que permite a los Estados miembros reforzar sus ejércitos a través de la denominada «cooperación estructurada permanente»(CEP) (4). |
| --- | --- |

2.9.

| 2.10. | El Comité Militar de la Unión Europea (CMUE) (5), creado en 2001, es el órgano militar de mayor rango dentro del Consejo. Este dirige todas las actividades militares en el marco de la UE y asesora sobre la planificación y ejecución de misiones y operaciones militares en el marco de la PCSD, así como sobre el desarrollo de capacidades militares. |
| --- | --- |

2.10.

| 2.11. | En junio de 2016, la Estrategia Global sobre Política Exterior y de Seguridad de la Unión Europea (6) sentó las bases para seguir avanzando en el desarrollo de la PCSD con vistas a alcanzar tres prioridades fundamentales: reaccionar ante los conflictos y las crisis exteriores, reforzar las capacidades de los socios y proteger a la Unión y a sus ciudadanos. |
| --- | --- |

2.11.

| 2.12. | En marzo de 2018, la Comisión y la Alta Representante presentaron una Comunicación conjunta relativa al plan de acción sobre movilidad militar (7). El plan de acción reconoce la necesidad de «lograr un trato equitativo de los esfuerzos de defensa con el fin de reducir la carga administrativa y, por ende, los retrasos y los costes de la movilidad militar». |
| --- | --- |

2.12.

| 2.13. | Más concretamente, la Comunicación conjunta indica que «facilitar la movilidad militar también tiene que ver con las normas vigentes relativas al impuesto sobre el valor añadido. Los esfuerzos en materia de defensa y, en particular, la movilidad militar requieren una serie de suministros, como formación, material de ejercicio, alojamiento, abastecimiento de alimentos y servicios de cantina, combustible, etc. Estos suministros están, en principio, sujetos al impuesto sobre el valor añadido. En el marco del grupo de trabajo ad hoc sobre movilidad militar, los Estados miembros detectaron la necesidad de garantizar un trato igualitario para los esfuerzos en materia de defensa con el fin de reducir la carga administrativa, es decir, evitando retrasos y costes derivados de la movilidad militar y proporcionando a los Estados miembros un incentivo para cooperar». |
| --- | --- |

2.13.

| 2.14. | A raíz de dicha petición, la propuesta de la Comisión objeto de debate en el presente documento busca la armonización, en la medida de lo posible, del tratamiento a efectos del IVA y de la exención de los impuestos especiales de los esfuerzos en materia de defensa en los marcos de la UE y de la OTAN. Según la propuesta, las actividades de la PCSD cubiertas por las exenciones son: i) las misiones y operaciones militares; ii) los grupos de combate; y iii) la asistencia mutua. Asimismo, las actividades de la CEP y la AED también quedarán cubiertas. |
| --- | --- |

2.14.

| 2.15. | Cabe señalar que, sobre la base de la propuesta de la Comisión, las entregas de bienes y las prestaciones de servicios a las fuerzas armadas y al elemento civil que las acompaña solo pueden quedar exentas cuando dichas fuerzas participen en un esfuerzo de defensa realizado en ejercicio de una actividad de la Unión en el ámbito de la PCSD. |
| --- | --- |

2.15.

| 2.16. | Por lo tanto, las exenciones no incluyen el despliegue de las fuerzas armadas únicamente con fines de seguridad, para realizar tareas humanitarias y de rescate, ni cuando se invoca la cláusula de solidaridad establecida en el artículo 222 del TFUE sin repercusiones en el ámbito de la defensa. |
| --- | --- |

2.16.

| 2.17. | De conformidad con una estimación prudencial, puede atribuirse un valor de 530 millones EUR (de un total de gastos de defensa de 5 300 millones EUR) a actividades externalizadas que quedarán cubiertas por la propuesta de la Comisión, lo que podría dar lugar a una pérdida de ingresos en concepto del IVA para todos los Estados miembros de unos 80 millones EUR (suponiendo que se aplique un tipo impositivo medio del IVA del 18 %). |
| --- | --- |

2.17.

| 2.18. | Por lo que se refiere a los impuestos especiales, los productos energéticos y la electricidad deberían ser los principales productos sujetos a exención. Al igual que en el caso del IVA, puede suponerse que, en el futuro, alrededor del 10 % de esos costes estarían exentos de impuestos especiales. Sin embargo, no se dispone de datos que permitan cuantificar el impacto. |
| --- | --- |

2.18.

| 2.19. | Los Estados miembros deberán adoptar y publicar, a más tardar el 30 de junio de 2022, las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la nueva normativa, y comunicar el texto de dichas disposiciones a la Comisión. |
| --- | --- |

2.19.

3.   Observaciones generales y específicas

| 3.1. | La propuesta de la Comisión complementa el plan de acción sobre el IVA de 2016 para modernizar el sistema del IVA simplificándolo, blindándolo en mayor medida contra el fraude y haciéndolo más favorable a las empresas. Por tanto, las modificaciones relativas al ámbito militar que se mencionan anteriormente se insertan en una reforma más amplia y se convertirán en parte del nuevo sistema desde el principio. Se evitarán así todos los posibles problemas relacionados con futuras modificaciones de un sistema ya implantado. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | La propuesta de la Comisión modifica la lista actual que ofrece la Directiva 2006/112/CE con la incorporación de una nueva exención. Esta considerable modificación tiene por objeto permitir una especie de «igualdad de condiciones»a efectos del IVA con respecto a las operaciones de la OTAN, por un lado, y las operaciones realizadas por las fuerzas militares de los Estados miembros con arreglo a un marco común, por el otro. Por consiguiente, se logrará la coherencia y el ámbito de aplicación de las exenciones será similar para los esfuerzos de defensa de la Unión y de la OTAN. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | El CESE señala que las actuales exenciones aplicadas a las actividades de defensa de la OTAN, que están bien definidas y cuyo ámbito de aplicación es limitado, no se ampliarán, ya que se establecerá una mera armonización en favor de las operaciones militares llevadas a cabo con arreglo a un marco común. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | La decisión de elaborar las nuevas disposiciones de la Directiva de modo que reproduzcan los apartados actuales que hacen referencia a las fuerzas armadas de la OTAN se ajusta al objetivo último de la Comisión de lograr que se dé el mismo trato a dichas operaciones y a los esfuerzos militares realizados con arreglo a un marco común de la UE. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | El CESE señala que no habrá repercusiones negativas para el presupuesto de la UE, pues el recurso propio basado en la renta nacional bruta (RNB) compensa todos los gastos no cubiertos por los recursos propios tradicionales y el recurso propio basado en el IVA. Los recursos propios basados en el IVA no recaudados procedentes de determinados Estados miembros serán compensados por todos los Estados miembros a través del recurso propio basado en la RNB. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | La propuesta se ajusta al principio de subsidiariedad, dado que el Derecho de la UE es más apropiado que varias normas nacionales para coordinar la aplicabilidad del IVA a operaciones militares específicas en todo el mercado interior. Los Estados miembros, consultados en el seno del Grupo sobre el futuro del IVA, confirmaron en líneas generales la necesidad de actuar a escala de la UE, lo que justifica la decisión de elaborar una propuesta de Directiva. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | La propuesta también parece guardar coherencia con el principio de proporcionalidad, ya que no va más allá de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados relacionados con la definición progresiva de una política común de defensa en el marco de la PCSD. El CESE apoya este ambicioso objetivo a largo plazo. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | La decisión de mantener la coherencia entre el IVA y los impuestos especiales abordando ambas exenciones en una única propuesta parece razonable y puede justificar una de las pocas ocasiones en las que la legislación de la UE regula conjuntamente los impuestos especiales y el IVA. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | No obstante, el CESE propone que se especifique mejor el ámbito de aplicación de la exención que se concederá tanto en el sistema del IVA como en el de los impuestos especiales. Ciertamente, resulta estratégico fijar de forma precisa los límites específicos de dicha exención a fin de garantizar la seguridad jurídica y la previsibilidad de los sistemas del IVA y los impuestos especiales. |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | En lo que respecta a la necesidad de que la legislación sea clara y previsible, cabe destacar que las exenciones concedidas serán principalmente aplicadas y evaluadas, desde perspectivas distintas, por proveedores nacionales que operan en el ámbito militar, así como por las autoridades fiscales nacionales. Las autoridades fiscales nacionales indicarán a los proveedores nacionales que operen en el ámbito militar cómo llevar a cabo la facturación del IVA para las fuerzas armadas. |
| --- | --- |

3.10.

| 3.11. | A este respecto, el CESE recomienda a la Comisión que presente unas normas de aplicación detalladas —por medio de una nota explicativa o de directrices elaboradas por el Comité del IVA— para las empresas y las autoridades fiscales nacionales a fin de evitar que se produzcan complicaciones técnicas en los Estados miembros. Las prácticas anteriores relativas a la exención de la OTAN pueden resultar de utilidad para ofrecer algunas orientaciones iniciales. |
| --- | --- |

3.11.

| 3.12. | Por último, el CESE destaca que un nuevo mecanismo de exención, como el que presenta la propuesta de la Comisión, requiere sin duda alguna mecanismos de control adecuados para supervisar su ejecución concreta. Por tanto, el CESE sugiere que la Comisión desarrolle y ponga en marcha un sistema a través de su Grupo de control del IVA para introducir un sistema adecuado en todos los Estados miembros a fin de controlar el nuevo régimen de exención, encaminado a recopilar, cuando sea posible y viable, toda la información práctica relevante de las autoridades fiscales nacionales. |
| --- | --- |

3.12.

| 3.13. | Dicho sistema podría contribuir a una aplicación eficaz, y al mismo tiempo transparente, de la nueva exención y permitir, a su vez, el desarrollo de un correcto análisis de la evaluación de impacto ex post. Así pues, los Estados miembros podrían adoptar una plataforma común, creando un sistema que sería adoptado por todos los Estados miembros, en lugar de un sistema distinto para cada país. |
| --- | --- |

3.13.

| 3.14. | Se recomienda llevar a cabo una estimación más detallada y efectiva de los costes para comprender el efecto de esta exención del IVA, ya que este forma parte de los impuestos que tributan los ciudadanos en general, por lo que se recomienda una mayor transparencia. Asimismo, es evidente que el coste de esta exención podría ser mucho más elevado en caso de grandes catástrofes naturales. |
| --- | --- |

3.14.

Bruselas, 30 de octubre de 2019.

El Presidente

del Comité Económico y Social Europeo

Luca JAHIER

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(1)  Directiva 2006/112/CE del Consejo, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido (DO L 347 de 11.12.2006, p. 1).

1

(2)  Directiva 2008/118/CE del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, relativa al régimen general de los impuestos especiales, y por la que se deroga la Directiva 92/12/CEE (DO L 9 de 14.1.2009, p. 12).

2

(3)  La política común de seguridad y defensa (PCSD) forma parte integrante de la política exterior y de seguridad común (PESC)[1] de la Unión. La PCSD se enmarca en el Tratado de la Unión Europea (TUE). El artículo 41 esboza la financiación de la PESC y la PCSD, y la política se describe con más detalle en el título V, capítulo 2, sección 2 («disposiciones sobre la política común de seguridad y defensa»), artículos 42 a 46, en los Protocolos 1, 10 y 11, y en las Declaraciones 13 y 14. El artículo 36 del TUE describe la función específica del Parlamento Europeo en la PESC y la PCSD.

3

(4)  Las disposiciones para la CEP están consagradas en el artículo 46 del Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Protocolo 10 sobre la cooperación estructurada permanente establecida por el artículo 42, apartado 6, del Tratado de la Unión Europea.

4

(5)  El Comité Militar de la Unión Europea (CMUE) es el órgano militar de mayor rango dentro del Consejo (DECISIÓN DEL CONSEJO, de 22 de enero de 2001, por la que se crea el Comité Militar de la Unión Europea).

5

(6)  Una visión común, una actuación conjunta: una Europa más fuerte. Estrategia global para la política exterior y de seguridad de la Unión Europea.

6

(7)  Comunicación conjunta al Parlamento Europeo y al Consejo relativa a la mejora de la movilidad militar en la Unión Europea [JOIN (2017) 41 final].

7

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| 11.2.2020 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 47/81 |
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11.2.2020

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 47/81

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Regímenes de ciudadanía y residencia para inversores en la Unión Europea

[COM(2019) 12 final]

(2020/C 47/12)

Ponente: Jean-Marc ROIRANT

| Consulta | Comisión, 12.3.2019 |
| --- | --- |
| Fundamento jurídico | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Sección de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía |
| Aprobado en sección | 15.10.2019 |
| Aprobado en el pleno | 30.10.2019 |
| Pleno n.o | 547 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 213/1/5 |

Consulta

Comisión, 12.3.2019

Fundamento jurídico

Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Sección competente

Sección de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía

Aprobado en sección

15.10.2019

Aprobado en el pleno

30.10.2019

Pleno n.o

547

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

213/1/5

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El CESE se adhiere al llamamiento hecho por el Parlamento Europeo en un informe reciente (1) de eliminar progresivamente todos los regímenes para inversores; urge a los Estados miembros a seguir estas recomendaciones o a aportar argumentos razonables y pruebas para no hacerlo. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Hasta que esto surta efecto, el CESE reconoce que, para abordar los riesgos que plantean los regímenes de ciudadanía y de residencia para inversores, que se detallan más adelante en el epígrafe 3, y para cumplir su mandato principal, el grupo de expertos de los Estados miembros instaurado por la Comisión Europea debe centrarse en:






  i) | unas normas mínimas para las comprobaciones de diligencia debida y los controles de seguridad adaptadas al perfil de riesgo de los solicitantes de los regímenes de ciudadanía y de residencia para inversores, que cumplan asimismo las normas actuales de la UE contra el blanqueo de capitales; |
| --- | --- | --- |

1.2.

i)

unas normas mínimas para las comprobaciones de diligencia debida y los controles de seguridad adaptadas al perfil de riesgo de los solicitantes de los regímenes de ciudadanía y de residencia para inversores, que cumplan asimismo las normas actuales de la UE contra el blanqueo de capitales;

| ii) | unas normas mínimas para la integridad operativa del régimen, incluidas medidas en materia de transparencia y gobernanza, así como medidas reguladoras del sector con arreglo al marco jurídico aplicable, y |
| --- | --- |

ii)

unas normas mínimas para la integridad operativa del régimen, incluidas medidas en materia de transparencia y gobernanza, así como medidas reguladoras del sector con arreglo al marco jurídico aplicable, y

| iii) | orientaciones y mecanismos de intercambio de información entre los Estados miembros, así como entre las autoridades nacionales competentes dentro de estos. |
| --- | --- |

iii)

orientaciones y mecanismos de intercambio de información entre los Estados miembros, así como entre las autoridades nacionales competentes dentro de estos.

| 1.3. | Estas medidas deben ir acompañadas de una atenta supervisión y una ejecución rigurosa de las sanciones por parte de la Comisión, cuando así lo permita el acervo de la UE. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | El CESE recomienda que se urja a los Estados miembros a emprender un proceso de diligencia debida sin restricciones específicas en cuanto a su duración y adaptado al perfil de alto riesgo de los solicitantes, es decir, normas reforzadas en materia de diligencia debida, tal y como se detallan en la quinta Directiva contra el blanqueo de capitales (2). Esto debe abarcar cualquier benefactor cuando a los solicitantes se les dé la posibilidad de recurrir a terceros para realizar sus inversiones. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | El CESE recomienda que la Comisión instaure un mecanismo de coordinación que permita a los Estados miembros intercambiar información sobre solicitudes de ciudadanía y permisos de residencia admitidas y denegadas. Dicho mecanismo podría consistir en registros centrales interconectados que contengan información sobre el proceso de diligencia debida con arreglo al cual se haya denegado una solicitud y la motivación en la que se base dicha decisión, a fin de disuadir de la búsqueda de otros Estados miembros más ventajosos donde presentar su solicitud. La publicación de los motivos de la denegación debe tener en cuenta cualquier preocupación que puedan tener las agencias de seguridad por motivos de seguridad pública o la cooperación internacional entre agencias. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | El CESE recomienda que todos los agentes e intermediarios que presten servicios a los solicitantes estén sujetos a las normas contra el blanqueo de capitales establecidas en la quinta Directiva antiblanqueo. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | El CESE recomienda, asimismo, que la UE anime a todos los agentes que prestan servicios a los solicitantes a estar acreditados y sujetos a un código de conducta que establezca unos criterios y requisitos mínimos armonizados a escala de la UE, de modo que los agentes que no preparen una documentación rigurosa y fiable para su aceptación puedan ser sancionados y, si lo hacen más de una vez, pierdan su licencia o acreditación. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | Si bien el CESE reconoce que las autoridades públicas podrían necesitar contratar agencias especializadas para efectuar las comprobaciones necesarias, insiste en que, no obstante, dichas autoridades deben seguir ostentando la responsabilidad principal de admitir o denegar las solicitudes. Asimismo, las autoridades deben adoptar un conjunto de medidas para evitar conflictos de intereses o riesgos de cohecho. En particular, las agencias especializadas han de seleccionarse con arreglo a unos principios de contratación sólidos que otorguen prioridad al servicio de alta calidad por encima del coste de las prestaciones, así como tener prohibido comercializar los regímenes o prestar servicios adicionales a los solicitantes, y además deberán percibir una remuneración que no dependa del resultado de las solicitudes. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | También es fundamental que todo informe de diligencia debida —con arreglo a las normas reforzadas— en el que se señalen riesgos se analice con la agencia pública pertinente para asegurarse de que todos los Estados miembros involucrados tengan una visión completa del tipo y nivel de riesgo en cuestión y entiendan plenamente cómo se adhieren a los principios de mejores prácticas las fuentes y técnicas de investigación aplicadas por la agencia especializada. Asimismo, deben conservarse las notas y documentos adecuados relacionados con las decisiones mientras lo permita la legislación de prescripción de delitos de falsificación de documentos y de cohecho. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | Los Estados miembros deben velar por que el funcionamiento de los programas esté sujeto a mecanismos sólidos de gobernanza y supervisión, así como al control público. Los ciudadanos deben ser informados de los objetivos, riesgos y beneficios que entrañan los regímenes de ciudadanía y residencia para inversores. El CESE destaca la importancia de que la información sobre los solicitantes de los regímenes de ciudadanía y residencia para inversores esté accesible al público y pide a la Comisión que aliente a los Estados miembros a recopilar y publicar sistemáticamente información sobre dichos regímenes en formato de datos abierto, así como sobre una base armonizada y comparable. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | El CESE considera importante que los Estados miembros realicen periódicamente evaluaciones de impacto y, en su caso, que procedan a los ajustes necesarios, ejerzan una supervisión independiente de los regímenes y realicen auditorías periódicas, publicando sus resultados con arreglo a la legislación aplicable. |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | Los Estados miembros deben disponer, asimismo, de sólidos mecanismos de denuncia de prácticas corruptas para que los trabajadores y los ciudadanos informen de posibles problemas e irregularidades, así como incorporar dispositivos para revocar los derechos de ciudadanía y residencia en caso de que se descubran nuevas pruebas de corrupción o delincuencia. Toda decisión sobre la pérdida de la nacionalidad deberá adoptarse con arreglo a la legislación nacional y de la UE. |
| --- | --- |

1.12.

2.   Contexto y síntesis del informe de la Comisión

| 2.1. | La nacionalidad es un vínculo entre un ciudadano y el Estado. La ciudadanía de un país es un derecho que tradicionalmente se adquiere por nacimiento, ya sea por filiación (ius sanguinis) o por nacimiento en el territorio (ius soli). Los Estados también pueden conceder la ciudadanía a personas que cumplan determinados requisitos o puedan demostrar un vínculo real con el país (naturalización). Esto incluye la obligación de adquirir y mantener una residencia permanente en el Estado miembro de que se trate, como manifestación de la intención del solicitante de transferir parte de sus intereses al Estado miembro en cuestión. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | En las últimas décadas, numerosos Estados miembros de la UE han establecido regímenes de ciudadanía y de residencia para inversores, cuyo objetivo es atraer inversiones a cambio de derechos de ciudadanía o residencia. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | El Parlamento Europeo, en su Resolución de 16 de enero de 2014 (3), mostró su preocupación por que los regímenes nacionales que implican «en definitiva la venta directa o indirecta» de la ciudadanía de la UE socaven el concepto mismo de ciudadanía europea. El 30 de mayo de 2018, el Parlamento Europeo debatió los diversos riesgos asociados a los regímenes de ciudadanía y de residencia para inversores (4). Esta cuestión se debatió en mayor profundidad en la Comisión Especial sobre Delitos Financieros y Evasión y Elusión Fiscales (TAX3) del Parlamento Europeo. El informe final de la Comisión TAX3 (5) establece una serie de medidas de mitigación clave para reducir los riesgos que plantean los regímenes de ciudadanía y de residencia para inversores, en particular un llamamiento a los Estados miembros para que eliminen progresivamente todos los regímenes existentes lo antes posible. A la espera de que finalmente se deroguen estos regímenes, en el informe se pide a la Comisión que supervise de manera rigurosa la aplicación a los solicitantes de la debida diligencia con la clientela, garantice una mejor recopilación de datos y coordine el intercambio de información entre Estados miembros. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | El 23 de enero de 2019, la Comisión Europea publicó un informe (6) en el que se examinan los marcos jurídicos y prácticas nacionales pertinentes y se describen los principales riesgos, desafíos y preocupaciones relacionados con estos regímenes. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | En su informe, la Comisión explica que estos regímenes entrañan riesgos relacionados con la seguridad, el blanqueo de capitales, la evasión fiscal y la elusión de las normas de la UE. Según el informe, estos riesgos se ven agravados por la falta de transparencia en la gestión de algunos regímenes y la falta de cooperación entre los Estados miembros. La Comisión se ha comprometido a seguir supervisando la conformidad de los regímenes de ciudadanía y de residencia para inversores con la legislación de la UE y a actuar cuando sea preciso. Con vistas a mejorar este proceso y a identificar acciones concretas para afrontar los retos que plantean estos regímenes, la Comisión ha creado un grupo de expertos que ya se ha reunido en dos ocasiones este año para analizar los riesgos derivados de los regímenes de ciudadanía para inversores y definir medidas de mitigación. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | La mayoría de estos regímenes se introdujo tras la crisis financiera de 2007. Varios Estados miembros gravemente afectados por la crisis pueden haberlos considerado una oportunidad para lograr su recuperación económica. En el contexto de competencia entre países por atraer inversiones extranjeras directas, esto podría haber fomentado el establecimiento de normas y requisitos divergentes. |
| --- | --- |

2.6.

3.   Observaciones generales

3.1.   Riesgos y amenazas para la UE

| 3.1.1. | El CESE acoge con satisfacción el informe de la Comisión, que ofrece un análisis riguroso y una articulación clara de los distintos tipos de riesgos que entrañan estos regímenes para todos los ciudadanos europeos y la UE en su conjunto. En concreto, pone de manifiesto que, de no aplicarse adecuadamente, los regímenes de ciudadanía y de residencia para inversores pueden suponer un riesgo inherente de corrupción, blanqueo de capitales, inseguridad y evasión fiscal, con lo que exponen a estas amenazas tanto a los Estados miembros que aplican tales programas como a la UE en su conjunto. |
| --- | --- |

3.1.1.

| 3.1.2. | El CESE considera que cabe interrogarse sobre si algunos de estos regímenes se ajustan a los principios y objetivos de la UE, incluido el principio de cooperación leal. |
| --- | --- |

3.1.2.

3.2.   Ausencia de distinción entre los regímenes de ciudadanía y de residencia para inversores

| 3.2.1. | El CESE reconoce que no debe establecerse distinción alguna entre el modo de afrontar los riesgos planteados por los regímenes de ciudadanía y de residencia. |
| --- | --- |

3.2.1.

| 3.2.2. | Pese a que la obtención de un pasaporte o un visado lleva aparejada derechos considerablemente distintos, ambos tipos de regímenes entrañan el mismo nivel de riesgos para la seguridad y, por tanto, deben estar sujetos a normas igual de estrictas. Esto reviste especial importancia para impedir que los solicitantes que impliquen más riesgos descarten los regímenes de ciudadanía y opten por regímenes de residencia. |
| --- | --- |

3.2.2.

| 3.2.3. | Si bien los regímenes de residencia para inversores pueden parecer menos arriesgados por su carácter temporal, también sirven de pasarela al estatuto permanente. En algunos países, los beneficiarios de los visados de residencia para inversores pueden solicitar la residencia permanente o la ciudadanía pasados solo unos pocos años. |
| --- | --- |

3.2.3.

3.3.   Riesgos de blanqueo de capitales y de corrupción

| 3.3.1. | El informe de la Comisión pone de relieve cómo la asunción de riesgos sumada a unos controles de seguridad y comprobaciones de diligencia debida inadecuados respecto de los solicitantes pueden abrir las puertas de la UE a personas corruptas. |
| --- | --- |

3.3.1.

| 3.3.2. | El informe de la Comisión señala una serie de posibles lagunas y zonas grises en los controles de seguridad y comprobaciones de diligencia debida. En particular, plantea interrogantes relacionados con la tramitación de las solicitudes de ciudadanía por las autoridades nacionales y la forma en que estas interactúan con las normas de la UE. |
| --- | --- |

3.3.2.

| 3.3.3. | El CESE señala que, en general, pese al perfil de alto riesgo de los solicitantes, las comprobaciones de diligencia debida con arreglo a las normas reforzadas no se efectúan sistemáticamente. Además, las personas a cargo o las terceras partes benefactoras que aportan fondos en apoyo del solicitante no se someten de forma sistemática a controles ni comprobaciones de diligencia debida. |
| --- | --- |

3.3.3.

| 3.3.4. | El CESE entiende que un reclamo esencial de estos regímenes estriba en ofrecer una vía acelerada para obtener la ciudadanía o la residencia, a veces en pocos meses. Es habitual ver anuncios explícitos al respecto. Sin embargo, a menudo el perfil y el origen de los solicitantes dificultan los controles de seguridad y comprobaciones de diligencia debida adecuados, y la elaboración de informes de inteligencia empresarial fiables dentro de plazo. |
| --- | --- |

3.3.4.

| 3.3.5. | La falta de normas mínimas indica que no todos los Estados miembros son igualmente selectivos, lo que plantea dudas sobre la rigurosidad de los correspondientes controles y comprobaciones relativos a los solicitantes. |
| --- | --- |

3.3.5.

| 3.3.6. | Al parecer, algunos Estados miembros con regímenes de residencia para inversores no cuentan con un proceso proactivo para abordar cuestiones de seguridad que pueden surgir únicamente después de haber autorizado la residencia. |
| --- | --- |

3.3.6.

| 3.3.7. | El CESE percibe, además, un riesgo significativo de elusión de las normas de la UE contra el blanqueo de capitales, ya que los intermediarios y organismos a través de los cuales se canalizan los fondos abonados por los solicitantes no constituyen entidades obligadas a efectos de la cuarta y quinta Directivas contra el blanqueo de capitales. Por otro lado, no todos los Estados miembros exigen que la inversión se efectúe a través de una entidad bancaria nacional sujeta a las obligaciones de la UE contra el blanqueo de capitales y, en caso de que los pagos se realicen en efectivo directamente a organizaciones gubernamentales, estos tampoco están contemplados en la legislación de la UE contra el blanqueo de capitales. |
| --- | --- |

3.3.7.

3.4.   Lagunas en la gobernanza y la transparencia

| 3.4.1. | El CESE expresa su preocupación por que la insuficiente rendición de cuentas y la transparencia limitada en los regímenes de ciudadanía y de residencia para inversores también podrían dar lugar a corrupción. La falta de transparencia e integridad también expone al propio Estado y a los funcionarios públicos a riesgos de corrupción. Entre las insuficiencias estructurales de los regímenes de ciudadanía y de residencia para inversores figuran: una amplia discrecionalidad en la toma de decisiones, ausencia de supervisión independiente adecuada y un riesgo de conflicto de intereses entre los agentes privados e intermediarios involucrados en los procesos tanto de solicitud como de diligencia debida. |
| --- | --- |

3.4.1.

| 3.4.2. | El CESE se muestra especialmente preocupado por que estas insuficiencias estructurales y la opacidad en un sector que genera un gran flujo de caja y cuyos clientes disponen de un elevado patrimonio puedan exponer a los gobiernos a una influencia indebida, al abuso de poder y al cohecho. En definitiva, con estos regímenes no solo se corre el riesgo de que accedan personas corruptas a los Estados miembros, sino también de que las propias autoridades se vean inmersas en la corrupción. |
| --- | --- |

3.4.2.

| 3.4.3. | El CESE entiende que en algunos territorios las propias autoridades públicas realizan las comprobaciones de diligencia debida, mientras que en otros contratan agencias especializadas para efectuar los controles que después se tendrán en cuenta en la decisión final. Observa asimismo que, en cualquier caso, los gobiernos deben seguir ostentando la responsabilidad principal de admitir o denegar las solicitudes, basándose en los resultados de las comprobaciones de diligencia debida para fundamentar su decisión. En caso de confiar esta etapa clave del proceso de solicitud a agencias especializadas, el CESE advierte contra los posibles riesgos de conflicto de intereses y cohecho; considera, además, que no se debe permitir que el Estado contrate a tales agencias para efectuar las comprobaciones de diligencia debida respecto a los solicitantes y al mismo tiempo para prestar servicios y asesoramiento a estos últimos. |
| --- | --- |

3.4.3.

| 3.4.4. | El CESE desearía disponer de más datos oficiales sobre el alcance de este fenómeno (cuantía de las inversiones, número de solicitantes, beneficiarios, nacionalidades, importe e impacto de la inversión, etc.) y lamenta que, pese al creciente interés manifestado por los ciudadanos, se siga manteniendo en secreto incluso la información más elemental sobre los inversores que desean acogerse a regímenes de ciudadanía y de residencia, así como sobre sus inversiones. |
| --- | --- |

3.4.4.

3.5.   La dimensión de la UE

| 3.5.1. | El informe de la Comisión subraya la dimensión europea del problema. No solo se utiliza la UE como reclamo esencial para atraer a inversores, sino que la decisión tomada por un Estado miembro de expedir un pasaporte o visado también puede afectar negativamente a los demás Estados miembros y a la UE en su conjunto, puesto que, con esta decisión, se permite el acceso a todo el espacio Schengen y a la totalidad del mercado interior. |
| --- | --- |

3.5.1.

| 3.5.2. | El CESE está de acuerdo en que la reputación de la ciudadanía de la UE, así como el acervo común de derechos y valores, están en riesgo y hace suyas la posición del Parlamento y las palabras de un antiguo comisario (7) en el sentido de que «la ciudadanía de la UE no puede ponerse en venta». |
| --- | --- |

3.5.2.

| 3.5.3. | Por consiguiente, la concesión de la ciudadanía y la residencia —sus ventajas, repercusiones éticas y riesgos— afecta a todos los ciudadanos europeos. El CESE observa que, pese a ello, los ciudadanos de la UE siguen sin saber cómo funcionan estos regímenes, cómo pueden estar mitigando o no sus gobiernos nacionales los riesgos inevitables inherentes a los regímenes de ciudadanía y de residencia para inversores, y dónde están yendo a parar en última instancia las inversiones realizadas en el marco de estos regímenes. |
| --- | --- |

3.5.3.

| 3.5.4. | El CESE reconoce que la falta de normas y prácticas armonizadas a escala de la UE puede fomentar una carrera de mínimos en cuanto a las normas de diligencia debida y la transparencia, así como la búsqueda del pasaporte más ventajoso en distintos territorios por parte de personas con perfil de riesgo. El informe de la Comisión pone de relieve que este riesgo se ve agravado por la actual falta de consulta e intercambio de información entre Estados miembros sobre los solicitantes de la ciudadanía para inversores. En la práctica, esto se traduce en que una solicitud denegada en un Estado miembro por motivos de seguridad y blanqueo de capitales podría ser aceptada en otro Estado miembro. Por lo tanto, el CESE considera útil que los Estados miembros introduzcan la obligación de presentar un visado Schengen válido como parte de la solicitud de ciudadanía para inversores. |
| --- | --- |

3.5.4.

| 3.5.5. | El CESE considera que, aunque el modo en que funcionan los regímenes de ciudadanía y de residencia para inversores varían de un Estado miembro a otro, un enfoque individualizado, centrado en los problemas específicos detectados en cada país no bastará y es necesario un planteamiento coordinado a escala de la UE para abordar esta cuestión. |
| --- | --- |

3.5.5.

3.6.   Evasión fiscal y otros tipos de riesgo

| 3.6.1. | Conforme a lo señalado recientemente por el Parlamento Europeo (8) y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) (9), los regímenes de ciudadanía y de residencia para inversores podrían ser objeto de un uso indebido para fines de evasión fiscal, pues permiten a los inversores seguir siendo residentes fiscales en su lugar de origen mientras se benefician de las ventajas fiscales de los regímenes de ciudadanía y de residencia para inversores. |
| --- | --- |

3.6.1.

| 3.6.2. | Los programas que permiten acogerse a regímenes fiscales especiales han sido identificados como especialmente arriesgados y susceptibles de generar evasión fiscal. En concreto, ofrecen la posibilidad de eludir la notificación de información con arreglo al Estándar Común de Comunicación de Información (en lo sucesivo, ECCI). La OCDE ha incluido a dos Estados miembros de la UE en su lista de territorios que ofrecen acogerse a regímenes de ciudadanía y de residencia para inversores que presentan un elevado riesgo potencial para la integridad del ECCI (10). |
| --- | --- |

3.6.2.

| 3.6.3. | El estudio del Parlamento Europeo mencionado en los puntos 2.3 y 3.6.1 supra pone de relieve otros tipos de riesgos que plantean los regímenes de ciudadanía y de residencia para inversores, como los riesgos macroeconómicos debidos a la volatilidad de este tipo de flujos de inversión, los riesgos socioeconómicos derivados de la inflación de los precios en el mercado inmobiliario o los riesgos políticos, incluido el riesgo de deterioro de la confianza en las instituciones de la UE y de la reputación de la ciudadanía de la UE, lo que podría poner en peligro la movilidad y la libertad de circulación de los ciudadanos de la UE en el futuro. Además, destaca los riesgos de una creciente discriminación entre distintas categorías de migrantes. Por consiguiente, es importante que los Estados miembros aclaren qué riesgos están dispuestos a asumir a la luz de los beneficios y efectos esperados, y que realicen evaluaciones de impacto periódicas para asegurarse de que los beneficios superan los riesgos. |
| --- | --- |

3.6.3.

4.   Observaciones específicas

4.1.   El papel del sector privado

| 4.1.1. | Al evaluar el papel de las empresas privadas en la gobernanza de los regímenes de ciudadanía y de residencia para inversores, el CESE reconoce la existencia de dos tipos distintos de empresas. Las primeras son empresas contratadas por el Estado para gestionar el programa, tramitar las solicitudes e investigar a los solicitantes; las segundas prestan servicios a los inversores y les ayudan a presentar su solicitud para acogerse al programa, independientemente de su eventual acreditación. |
| --- | --- |

4.1.1.

| 4.1.2. | Aunque el CESE reconoce que las empresas privadas contratadas por el Estado pueden desempeñar un papel útil al efectuar las comprobaciones de diligencia debida respecto a los solicitantes, comprobar los antecedentes personales y recopilar informes de inteligencia empresarial, previene contra la asignación a estas empresas de las tareas de evaluar riesgos o tomar decisiones. El Comité insiste en que esta responsabilidad debe recaer sobre las autoridades públicas pertinentes. |
| --- | --- |

4.1.2.

| 4.1.3. | El CESE está muy preocupado por la promoción de los derechos y la ciudadanía de la UE como si se tratara de productos a la venta. También es motivo de profunda inquietud la existencia de un conflicto de intereses en caso de que las empresas contratadas para investigar a los solicitantes también lleven a cabo actividades comerciales conexas o presten servicios adicionales a posibles inversores. |
| --- | --- |

4.1.3.

| 4.1.4. | En cuanto a los agentes privados y empresas que prestan servicios a los inversores que solicitan acogerse a los regímenes de ciudadanía y de residencia, el CESE lamenta que, pese al perfil de riesgo de sus clientes potenciales, las empresas y los particulares que trabajan en este sector no están sujetos sistemáticamente a una reglamentación ni se les considera entidades obligadas a los efectos de las normas contra el blanqueo de capitales. |
| --- | --- |

4.1.4.

| 4.1.5. | Además, el CESE tiene entendido que no todos los Estados miembros que prestan servicios a los solicitantes exigen la acreditación o la concesión de licencias a intermediarios, esto es, la obligación de superar una prueba de aptitud y honorabilidad y atenerse a un conjunto de criterios mínimos de acreditación, incluida la confirmación de que los intermediarios ejercen una actividad profesional regulada, la divulgación de información sobre su titularidad real y una declaración de intereses. Por tanto, el CESE acogería con satisfacción la introducción de un código de conducta obligatorio, la supervisión de las actividades profesionales reguladas por un organismo competente de los Estados miembros y el suministro de información relativa a dichas actividades a través de un registro público de prestadores de servicios. |
| --- | --- |

4.1.5.

4.2.   Dimensión exterior

| 4.2.1. | El CESE se muestra preocupado por los riesgos que plantean a la UE los regímenes de ciudadanía y de residencia para inversores existentes en terceros países con los que la UE ha celebrado acuerdos de exención de visados, como los países en vías de adhesión, los países de la Asociación Oriental y los países del Caribe y del Pacífico. Apoya la recomendación de la Comisión de supeditar la concesión de la exención de visado a terceros países a las normas más estrictas posibles sobre la aplicación de sus regímenes de ciudadanía y de residencia para inversores y de examinar los regímenes de exención de visado existentes a la luz de dichas normas. |
| --- | --- |

4.2.1.

| 4.2.2. | El CESE recomienda que, mientras se trabaja con vistas a la eliminación progresiva de los regímenes existentes en la UE, no debe autorizarse a los países candidatos a la adhesión a aplicar regímenes de ciudadanía o de residencia para inversores cuando se produzca su adhesión, evitándose así añadir nuevos regímenes a los actualmente en vigor. |
| --- | --- |

4.2.2.

Bruselas, 30 de octubre de 2019.

El Presidente

del Comité Económico y Social Europeo

Luca JAHIER

---

(1)  http://www.europarl.europa.eu/cmsdata/162244/P8_TA-PROV(2019)0240.pdf.

1

(2)  Directiva (UE) 2018/843 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, por la que se modifica la Directiva (UE) 2015/849 relativa a la prevención de la utilización del sistema financiero para el blanqueo de capitales o la financiación del terrorismo, y por la que se modifican las Directivas 2009/138/CE y 2013/36/UE (DO L 156 de 19.6.2018, p. 43) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018L0843&from=ES.

2

(3)  Resolución del Parlamento Europeo, de 16 de enero de 2014, sobre la ciudadanía de la UE en venta [2013/2995(RSP)] http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2014-0038+0+DOC+XML+V0//ES.

3

(4)  http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/CRE-8-2018-05-30-ITM-019_ES.html.

4

(5)  http://www.europarl.europa.eu/cmsdata/162244/P8_TA-PROV(2019)0240.pdf.

5

(6)  https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/com_2019_12_final_report.pdf.

6

(7)  https://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-14-18_en.htm.

7

(8)  http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2018/627128/EPRS_STU(2018)627128_EN.pdf.

8

(9)  https://www.oecd.org/tax/automatic-exchange/crs-implementation-and-assistance/residence-citizenship-by-investment.

9

(10)  http://www.oecd.org/tax/automatic-exchange/crs-implementation-and-assistance/residence-citizenship-by-investment;

10

---

| 11.2.2020 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 47/87 |
| --- | --- | --- | --- |

11.2.2020

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 47/87

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el «Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Avances en la aplicación de la estrategia forestal de la UE "Una nueva estrategia de la UE en favor de los bosques y del sector forestal"»

[COM(2018) 811 final]

(2020/C 47/13)

Ponente: Andreas THURNER

Coponente: Antonello PEZZINI

| Consulta | Comisión Europea, 18.2.2019 |
| --- | --- |
| Fundamento jurídico | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Decisión del Pleno | 22.1.2019 (en previsión de la consulta) |
| Sección competente | Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente |
| Aprobado en la sección | 1.10.2019 |
| Aprobado en el pleno | 30/10/2019 |
| Pleno n.o | 547 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 162/0/1 |

Consulta

Comisión Europea, 18.2.2019

Fundamento jurídico

Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Decisión del Pleno

22.1.2019 (en previsión de la consulta)

Sección competente

Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente

Aprobado en la sección

1.10.2019

Aprobado en el pleno

30/10/2019

Pleno n.o

547

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

162/0/1

1.   Conclusiones y recomendaciones políticas

El CESE...

| 1.1. | pide que se actualice la estrategia forestal de la UE para después de 2020, como parte integrante del Pacto Verde Europeo. La nueva estrategia se podría ampliar hasta 2050, al objeto de garantizar un cumplimiento coherente de compromisos políticos comúnmente reconocidos, como por ejemplo el Plan Estratégico de las Naciones Unidas para los Bosques, los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) de las Naciones Unidas y el Acuerdo de París. La importancia de los bosques, la silvicultura y las industrias forestales en la consecución de dichos objetivos debería reconocerse en todos los sectores y traducirse en una optimización de la cooperación intersectorial; |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | hace hincapié en que el cambio climático supone un gran desafío para el planeta, con consecuencias inmediatas, la mayoría negativas, para el propio sector forestal. Al mismo tiempo, el sector forestal entraña un enorme potencial para aportar soluciones con vistas a su mitigación a través de una bioeconomía sostenible y circular, siempre que las estrategias efectivas de adaptación se apliquen a su debido tiempo. El pleno potencial de captación de CO2 debe seguir desplegándose mediante la mejora de la movilización sostenible de la madera, un aumento en la sustitución de las materias primas y energías fósiles, y la intensificación del almacenamiento de carbono en productos de madera duraderos. Los bosques constituidos por especies diversas aportan mayores beneficios climáticos que los monocultivos, los cuales pueden tener un impacto negativo en la sostenibilidad a largo plazo; |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | hace hincapié en la importancia de seguir desarrollando sistemas de información forestal armonizados, a fin de ampliar los conocimientos y los datos sobre la disponibilidad y el estado de los recursos forestales, así como en las oportunidades que ofrecen para prestar a la sociedad múltiples servicios, en particular suministrar materias primas renovables, energía y otros productos forestales; |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | subraya la importancia del papel multifuncional de los bosques y señala que el cambio climático pone en peligro los servicios ecosistémicos. Se prevé que, como consecuencia del cambio climático, aumente la probabilidad de que se produzcan perturbaciones naturales como los incendios forestales, las inundaciones, las sequías y los daños causados por plagas como los barrenillos. Para garantizar una inversión continua en tecnología moderna, así como en medidas climáticas y medioambientales para reforzar el papel multifuncional de los bosques, es esencial disponer de una combinación sólida de instrumentos financieros. En cuanto a las explotaciones forestales privadas, es fundamental garantizar el respeto de los derechos de propiedad y que las decisiones relativas a los bosques se adopten de acuerdo con los propietarios forestales; |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | recomienda cartografiar el estado actual de la mano de obra y prever las necesidades futuras del sector forestal europeo al respecto, especialmente por lo que respecta a la mano de obra en los bosques. A fin de seguir desarrollando la cadena de valor forestal y garantizar la vitalidad de los ecosistemas, hay que tener una visión exacta del atractivo del sector y de su mano de obra cualificada. La oferta de empleos y condiciones laborales dignos constituye un requisito previo para atraer mano de obra al sector forestal; |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | aboga, en cuanto a las políticas forestales de la UE, por una intervención activa ex ante del Comité Forestal Permanente, el Grupo consultivo de la silvicultura y la producción de corcho, y el Grupo de expertos de la UE sobre las industrias forestales y las cuestiones sectoriales relacionadas, a fin de aprovechar plenamente los conocimientos técnicos disponibles; |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | subraya la importancia de frenar la deforestación y la degradación de los bosques a escala mundial reforzando la gestión forestal activa y sostenible, por ejemplo mediante un acuerdo paneuropeo, movilizando la producción local de biomasa en Europa y apoyando la transición hacia pautas de consumo más sostenibles. |
| --- | --- |

1.7.

2.   Observaciones generales

El CESE...

| 2.1. | acoge con satisfacción el informe de la Comisión Europea sobre los avances en la aplicación de la estrategia forestal de la UE y toma nota de que la mayoría de las medidas contempladas en el plan plurianual de actuación forestal (denominado «Forest MAP») se han ejecutado según lo previsto; |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | acoge favorablemente las Conclusiones del Consejo sobre los avances en la aplicación de la estrategia forestal de la UE y las recomendaciones sobre un nuevo marco estratégico para los bosques; |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | insiste en la importancia de que los Estados miembros se atengan al principio de subsidiariedad en cuanto a la política forestal y subraya el papel esencial de la estrategia forestal de la UE como instrumento de coordinación y coherencia política entre las distintas políticas forestales para reforzar la perspectiva holística de la gestión forestal sostenible y la cadena de valor del sector forestal; |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | destaca la importancia del sector forestal en la transición de una economía basada en los combustibles fósiles a una bioeconomía. El destacado papel del sector forestal en la bioeconomía circular brindará grandes oportunidades para que la economía europea ocupe una posición de liderazgo tecnológico mundial en este sector; |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | hace hincapié en que el cambio climático supone un gran desafío para la humanidad y para nuestro planeta, que afecta ya a los bosques y al sector forestal en un grado preocupante (por ejemplo, el impacto en la cantidad y calidad de los suministros de madera y los enormes volúmenes de madera dañada). Por ello son esenciales las medidas de mitigación y la gestión de los bosques, así como su adaptación a unas condiciones climatológicas cambiantes. Los bosques sanos y resilientes cumplen un papel decisivo al respecto. La gestión activa y sostenible, incluida la preservación de la biodiversidad forestal, es fundamental para salvaguardar su resiliencia y vitalidad a largo plazo. Impulsar el desarrollo de la movilización de la madera (por ejemplo, a través de la digitalización y de técnicas nuevas) y el uso de la madera y de productos derivados de ella son elementos clave para alcanzar los objetivos climáticos. El pleno potencial de la captación de CO2 debe seguir desplegándose mediante una mayor sustitución de las materias primas y energías fósiles y el almacenamiento de carbono en productos de madera duraderos; |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | subraya la importancia de la investigación y la innovación para hallar soluciones que generen cadenas de valor más sostenibles basadas en la biomasa leñosa. Ello impulsará la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de las tecnologías de procesamiento, así como el desarrollo de nuevas soluciones innovadoras para los mercados basadas en la biomasa leñosa. La evolución continua y la incorporación de soluciones digitales y tecnológicas propiciarán tecnologías forestales de precisión y mejoras para apoyar una gestión forestal sostenible; |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | reconoce la importancia del papel multifuncional de los bosques y la multitud de servicios ecosistémicos que prestan, y reconoce que el cambio climático supone una grave amenaza para los bosques que cumplen esta función. Por consiguiente, se necesitan recursos adecuados para garantizar la continuidad de los diversos servicios ecosistémicos, incluida la función de protección que ejercen los bosques, así como el suministro sostenible de madera a la sociedad, al tiempo que se salvaguarda la biodiversidad y se garantiza la adaptación al cambio climático. Una combinación sólida de instrumentos financieros (por ejemplo, el BEI, el FEIE, la PAC, el FSE, los fondos nacionales y los fondos privados) garantizará la continuidad de las inversiones en tecnología moderna, así como en medidas climáticas y medioambientales que refuercen el papel multifuncional de los bosques. El futuro MFP debe contemplar la posibilidad de crear un fondo específico para financiar medidas destinadas a mitigar las pérdidas sustanciales que sufre la silvicultura como consecuencia del cambio climático; |
| --- | --- |

2.7.

| 2.8. | subraya el importante papel de los bosques gestionados activamente y la industria forestal en la creación de empleos ecológicos adicionales y la estimulación del crecimiento en las zonas rurales y urbanas, incluidos los relacionados con el ecoturismo, las actividades recreativas y los servicios sanitarios; |
| --- | --- |

2.8.

| 2.9. | insiste en que las técnicas nuevas y modernas del sector forestal requieren una mano de obra cualificada y condiciones laborales dignas. Actualmente, la falta de trabajadores jóvenes cualificados parece ser un problema de alcance europeo. Por tanto, deben tomarse medidas adecuadas para afrontar este desafío y atraer a jóvenes al sector forestal. En este sentido, cartografiar la mano de obra sería un paso importante; |
| --- | --- |

2.9.

| 2.10. | subraya la necesidad de fomentar la planificación temprana, la cooperación y las inversiones a la hora de prevenir y abordar las perturbaciones naturales como los incendios forestales, las inundaciones, las sequías y los daños provocados por plagas (por ejemplo, de barrenillos) y enfermedades; |
| --- | --- |

2.10.

| 2.11. | destaca la importancia del papel protector de los bosques frente a la erosión, las avalanchas, los desprendimientos de rocas y las inundaciones, especialmente en zonas de montaña; |
| --- | --- |

2.11.

| 2.12. | señala que los bosques son ecosistemas biodiversos por naturaleza, incluidos los bosques de producción; Sin embargo, las plantaciones de monocultivo con carácter industrial, especialmente de especies no autóctonas, a menudo carecen de biodiversidad, implican un aumento del riesgo de desastres y, en algunos casos, no actúan como sumideros netos de carbono. La silvicultura sostenible debe integrar la necesidad de cubiertas forestales de especies mixtas y gestionadas con arreglo a un modelo forestal de cubierta continua. Los bosques constituidos por especies diversas aportan mayores beneficios climáticos que los monocultivos, los cuales pueden tener un impacto negativo en la sostenibilidad a largo plazo; |
| --- | --- |

2.12.

| 2.13. | aboga por incorporar mejor ex ante a las políticas forestales de la UE los conocimientos técnicos del Comité Forestal Permanente, el Grupo consultivo de la silvicultura y la producción de corcho, y el Grupo de expertos sobre las industrias forestales y las cuestiones sectoriales relacionadas. Esto reforzará la base de conocimientos respecto a la cadena de valor forestal en la toma de decisiones, la sensibilización de la opinión pública y las campañas de comunicación, así como en el refrendo y la aplicación de las decisiones políticas; |
| --- | --- |

2.13.

| 2.14. | señala que los entes locales y territoriales desempeñan un importante papel en el refuerzo del uso sostenible de los bosques y la vitalidad del sector forestal, lo cual pueden tener en cuenta en los procesos de contratación pública; |
| --- | --- |

2.14.

| 2.15. | considera que unas medidas de información y comunicación adecuadas sobre la gestión forestal sostenible son importantes para garantizar el apoyo de la sociedad. En este sentido, los bosques urbanos y periurbanos encierran un enorme potencial, puesto que constituyen vínculos sólidos entre la sociedad (área recreativa local) y el sector forestal; |
| --- | --- |

2.15.

| 2.16. | hace hincapié en la importancia de fomentar el proceso hacia un acuerdo jurídicamente vinculante sobre los bosques, a fin de reforzar el marco político sobre los bosques en la región paneuropea. |
| --- | --- |

2.16.

3.   Observaciones específicas

3.1.   El papel de los bosques es determinante para abordar el cambio climático

| 3.1.1. | La transición a una economía climáticamente neutra constituye un inmenso desafío, pero también una oportunidad, y precisa de una reducción considerable en las emisiones de combustibles fósiles, así como de un aumento sustancial en la captación de CO2. La sustitución de los productos y combustibles cuyas materias primas proceden de combustibles fósiles entraña un enorme potencial para alcanzar la neutralidad climática de aquí a 2050. |
| --- | --- |

3.1.1.

| 3.1.2. | La absorción eficaz de CO2 requiere un crecimiento continuo y cada vez mayor de la biomasa y unos métodos y calendarios de desembosque adecuados. El almacenamiento a largo plazo del carbono biogénico requiere potenciar el uso (es decir, hacer un uso mayor, mejor y más prolongado) de los productos derivados de la madera. Una gestión forestal activa y sostenible y el uso eficaz de los productos derivados de la madera son elementos clave para alcanzar las metas climáticas (como ya se señaló en dictámenes anteriores sobre las implicaciones de la política en materia de clima y energía (1), y sobre el reparto del esfuerzo y el sector UTCUTS (2)). Los esfuerzos por potenciar el uso de los productos derivados de la madera podrían beneficiarse del reconocimiento de una amplia gama de «productos de madera aprovechada» con arreglo al Reglamento UTCUTS (3) y, en cualquier caso, de que tales productos adquieran valores de semivida más prolongados mediante el uso de tecnologías de tratamiento de la madera adecuadas desde el punto de vista medioambiental. |
| --- | --- |

3.1.2.

| 3.1.3. | Un metro cúbico de madera captura aproximadamente una tonelada de CO2 (4). Se ha demostrado que la biomasa creciente tiene capacidad de absorber CO2. Por consiguiente, la gestión forestal activa con arreglo a prácticas de gestión forestal sostenible (5) y la regeneración continua de los rodales son esenciales para lograr el máximo aumento sostenible posible que aumente la disponibilidad de biomasa. |
| --- | --- |

3.1.3.

3.2.   Los bosques multifuncionales y los servicios ecosistémicos requieren una remuneración apropiada

| 3.2.1. | Además de los productos derivados y no derivados de la madera (como por ejemplo el corcho, las setas o las bayas), los bosques prestan una serie de servicios ecosistémicos de los que dependen las comunidades rurales, periurbanas y urbanas (entre otros, agua, aire, espacios recreativos y servicios sanitarios). La alteración de las condiciones a causa del cambio climático incrementa la presión sobre los bosques y el riesgo de desastres naturales. Por tanto, se debe reforzar la resiliencia y el papel multifuncional de los bosques mediante medidas adecuadas de protección del clima y esfuerzos de adaptación al cambio climático y de mitigación de sus efectos. |
| --- | --- |

3.2.1.

| 3.2.2. | Pese a la difícil situación del mercado en razón de diversos desastres naturales agravados por el cambio climático (como por ejemplo, perforadores de la corteza, derrumbes por el viento, incendios forestales, inundaciones y sequías), es de suma importancia garantizar la continuidad de los servicios ecosistémicos, a fin de preservar este papel multifuncional de los bosques. Por consiguiente, es esencial respaldar el suministro de madera y biomasa leñosa a las industrias forestales mediante unas condiciones de mercado adecuadas. |
| --- | --- |

3.2.2.

| 3.2.3. | También podría ser útil contemplar la posibilidad de comercializar los créditos de compensación de emisiones de carbono mediante mercados de carbono voluntarios (6). Por ejemplo, el proyecto piloto Life CARBOMARK (7) aspira a desarrollar mercados de carbono locales de carácter voluntario para mitigar el cambio climático. El objetivo es fomentar un mercado local para la comercialización de créditos de carbono de forma voluntaria, como manera de reforzar las políticas de la UE de lucha contra el cambio climático:






  — | mitigando el impacto de los gases de efecto invernadero al fomentar la captura de carbono; |
| --- | --- | --- |

3.2.3.

—

mitigando el impacto de los gases de efecto invernadero al fomentar la captura de carbono;

| — | generando ingresos para las zonas desfavorecidas al calcular el valor del servicio de captura de carbono prestado por el ecosistema forestal; |
| --- | --- |

—

generando ingresos para las zonas desfavorecidas al calcular el valor del servicio de captura de carbono prestado por el ecosistema forestal;

| — | fomentando que los entes locales adopten estrategias de compensación, y |
| --- | --- |

—

fomentando que los entes locales adopten estrategias de compensación, y

| — | haciendo que las pequeñas y medianas empresas deban rendir cuentas, alentándolas así a mitigar su propio impacto ambiental. |
| --- | --- |

—

haciendo que las pequeñas y medianas empresas deban rendir cuentas, alentándolas así a mitigar su propio impacto ambiental.

Sin embargo, es importante velar por que el mecanismo de compensación no sea desproporcionado en modo alguno ni dificulte la movilización sostenible de la madera o la gestión sostenible de este recurso.

3.3.   Una bioeconomía sostenible y circular brinda oportunidades económicas al sector forestal, que cuenta con un gran potencial para luchar contra el cambio climático (como ya se señaló un Dictamen anterior (8))

| 3.3.1. | Una bioeconomía sostenible contribuye a la mitigación del cambio climático mediante diversos mecanismos: la captación de carbono de la atmósfera en forma de biomasa a través de la fotosíntesis, el almacenamiento de CO2 en bioproductos y la sustitución de materias primas, materiales, productos y carburantes fósiles por otros biológicos. |
| --- | --- |

3.3.1.

| 3.3.2. | Los productos derivados de la madera pueden almacenar carbono durante un largo tiempo, evitando que vaya a parar a la atmósfera. Los productos de madera duraderos, como la madera para la construcción y los muebles de alta calidad, figuran entre los medios más eficaces de almacenar carbono. La reutilización y el reciclaje de bioproductos con una vida útil más reducida garantizarán que el carbono permanezca almacenado. Todos estos productos, incluidos los biocarburantes avanzados, los textiles y los productos químicos verdes, entrañan un gran potencial de sustitución de las materias primas y los productos fósiles, que constituyen la principal causa del cambio climático. Además, al final de su vida útil, los bioproductos pueden utilizarse para la elaboración de nuevos bioproductos o como bioenergía y, por consiguiente, sustituir las fuentes de energía fósiles. Evidentemente, también existen flujos laterales a lo largo de la cadena de valor. |
| --- | --- |

3.3.2.

| 3.3.3. | Facilitar el establecimiento de biocadenas de valor de la madera que funcionen correctamente a través de la cooperación intersectorial puede desempeñar un papel fundamental en el desarrollo de nuevos ecosistemas empresariales y oportunidades para el sector. En este sentido, es importante dar prioridad a la investigación, la innovación y el despliegue de las innovaciones, así como a la enseñanza, la formación y el desarrollo de capacidades, al objeto de apoyar dichas cadenas de valor de la madera y la bioeconomía circular en general. |
| --- | --- |

3.3.3.

3.4.   El refuerzo de la gestión sostenible de los bosques y la detención de la deforestación a escala mundial deben seguir siendo objetivos claros de la estrategia forestal de la UE

| 3.4.1. | La gestión forestal sostenible es competencia nacional de los Estados miembros de la UE, y su definición, comúnmente acordada, está integrada en la legislación nacional y subnacional que se aplica en toda la UE. Las prácticas forestales sostenibles se basan en sistemas de gobernanza forestal de alcance nacional. Los instrumentos voluntarios basados en el mercado, como la certificación, pueden ser una manera de acreditar la sostenibilidad. |
| --- | --- |

3.4.1.

| 3.4.2. | La detención de la deforestación a escala mundial y la degradación de los bosques reforzando la gestión forestal activa y sostenible mediante un acuerdo paneuropeo, la introducción en los acuerdos comerciales de capítulos sobre la sostenibilidad suficientemente contundentes, la movilización de la producción local de biomasa en Europa y el respaldo de la transición hacia patrones de consumo más sostenibles son factores clave para la consecución de los ODS. Además, hay que desplegar esfuerzos comunes para apoyar las actividades de repoblación forestal a escala mundial. |
| --- | --- |

3.4.2.

| 3.4.3. | A este respecto, el CESE acoge con satisfacción la Comunicación de la Comisión Europea titulada «Intensificar la actuación de la UE para proteger y restaurar los bosques del mundo» (9). |
| --- | --- |

3.4.3.

4.   Contexto

| 4.1. | El 7 de diciembre de 2018, la Comisión Europea publicó su informe de revisión intermedia (10) sobre los «Avances en la aplicación de la estrategia forestal de la UE» (en lo sucesivo, «el informe»). El informe describe los avances en la aplicación de cada una de las ocho áreas prioritarias establecidas por la estrategia forestal de la UE (11):






  1) | apoyo a las comunidades rurales y urbanas; |
| --- | --- | --- |

4.1.

1)

apoyo a las comunidades rurales y urbanas;

| 2) | fomento de la competitividad y la sostenibilidad de las industrias forestales, la bioenergía y la economía verde en su conjunto dentro de la UE; |
| --- | --- |

2)

fomento de la competitividad y la sostenibilidad de las industrias forestales, la bioenergía y la economía verde en su conjunto dentro de la UE;

| 3) | bosques en un clima en evolución; |
| --- | --- |

3)

bosques en un clima en evolución;

| 4) | protección de los bosques y potenciación de los servicios ecosistémicos; |
| --- | --- |

4)

protección de los bosques y potenciación de los servicios ecosistémicos;

| 5) | ¿qué bosques tenemos y qué cambios están experimentando?; |
| --- | --- |

5)

¿qué bosques tenemos y qué cambios están experimentando?;

| 6) | productos forestales nuevos e innovadores y con valor añadido; |
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6)

productos forestales nuevos e innovadores y con valor añadido;

| 7) | trabajar conjuntamente a fin de conocer mejor nuestros bosques y gestionarlos de forma coherente; y |
| --- | --- |

7)

trabajar conjuntamente a fin de conocer mejor nuestros bosques y gestionarlos de forma coherente; y

| 8) | los bosques desde una perspectiva global. |
| --- | --- |

8)

los bosques desde una perspectiva global.

| 4.2. | En el plan plurianual de actuación forestal (12) («Forest MAP») enumera las prioridades de la Comisión Europea hasta 2017. El informe también tiene por objetivo contribuir a establecer las prioridades para el período restante 2018-2020. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | El informe concluye que la aplicación de la estrategia forestal de la UE está bien encaminada en general. Los aspectos pendientes se encuentran en fase de aplicación o se aplicarán de aquí a 2020. No obstante, el informe no va más allá de 2020. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | El 15 de abril de 2019, el Consejo adoptó sus Conclusiones (13) sobre los avances en la aplicación de la estrategia forestal de la UE e instó a la Comisión a que iniciara «una reflexión sobre las posibilidades de una nueva estrategia forestal de la UE a partir de 2020». Lógicamente, dicho marco estratégico debería aplicarse a los bosques y al sector forestal en su conjunto. |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | En abril de 2019, el Comité Europeo de las Regiones aprobó en el pleno un Dictamen (14) sobre la aplicación de la estrategia forestal de la UE. |
| --- | --- |

4.5.

Bruselas, 30 de octubre de 2019.

El Presidente

del Comité Económico y Social Europeo

Luca JAHIER

---

(1)  Dictamen del CESE sobre las «Implicaciones de la política en materia de clima y energía para el sector agrícola y la silvicultura» (DO C 291 de 4.9.2015, p. 1).

1

(2)  Dictamen del CESE sobre el «Reparto del esfuerzo 2030 y uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS)» (DO C 75 de 10.3.2017, p. 103).

2

(3)  Reglamento (UE) 2018/841 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, sobre la inclusión de las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero resultantes del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura en el marco de actuación en materia de clima y energía hasta 2030, y por el que se modifican el Reglamento (UE) n.o 525/2013 y la Decisión n.o 529/2013/UE (DO L 156 de 19.6.2018, p. 1).

3

o

o

(4)  Fuente: BFW-Praxisinformation n.o 28 (2012, p. 4)

4

Fuente:

o

(5)  Resolución H1 – Directrices generales para una gestión sostenible de los bosques en Europa.

5

(6)  Datos sobre el mercado de carbono voluntario: Perspectivas y tendencias del primer trimestre de 2018.

6

(7)  CARBOMARK - Mejora de las políticas hacia mercados locales de carbono voluntarios para mitigar el cambio climático.

7

(8)  Dictamen del CESE sobre «La bioeconomía como contribución a la consecución de los objetivos en materia de clima y de energía de la Unión Europea y de los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas» (DO C 440 de 6.12.2018, p. 45).

8

(9)  COM(2019) 352final

9

(10)  Estrategia forestal de la UE en vías de alcanzar sus objetivos de aquí a 2020.

10

(11)  COM(2013) 659 final

11

(12)  SWD(2015) 164 final

12

(13)  Conclusiones del Consejo sobre los avances en la aplicación de la estrategia forestal de la UE y sobre un nuevo marco estratégico para los bosques.

13

(14)  Dictamen del Comité de las Regiones: Aplicación de la estrategia forestal de la UE (DO C 275 de 14.8.2019, p. 5).

14

---

| 11.2.2020 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 47/92 |
| --- | --- | --- | --- |

11.2.2020

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 47/92

---

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el «Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la aplicación del Plan de acción para la economía circular»

[COM(2019) 190 final]

(2020/C 47/14)

Ponente: Peter SCHMIDT

| Consulta | Comisión, 11.4.2019 |
| --- | --- |
| Fundamento jurídico | Artículo 29, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Decisión de la Mesa | 19.3.2019 |
| Sección competente | Sección de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente |
| Aprobado en sección | 1.10.2019 |
| Aprobado en el pleno | 31.10.2019 |
| Pleno n.o | 547 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 164/2/0 |

Consulta

Comisión, 11.4.2019

Fundamento jurídico

Artículo 29, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Decisión de la Mesa

19.3.2019

Sección competente

Sección de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente

Aprobado en sección

1.10.2019

Aprobado en el pleno

31.10.2019

Pleno n.o

547

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

164/2/0

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El CESE acoge con satisfacción el informe de la Comisión sobre la aplicación del Plan de acción para la economía circular (en lo sucesivo, el Plan o Plan de acción) y, en especial, el reconocimiento del papel vital que desempeñará la participación de las partes interesadas en la transición hacia una economía circular. El Comité apoya también los planes para poner en marcha un Pacto Verde Europeo y proponer un nuevo plan de acción centrado en sectores específicos como el textil y la construcción, que la presidenta electa de la Comisión, Ursula von der Leyen, incluyó entre sus orientaciones políticas (1). |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | La Plataforma europea de partes interesadas de la economía circular (ECESP por sus siglas en inglés) es una plataforma que agrupa a la comunidad de economía circular en Europa. La Plataforma, una iniciativa conjunta del Comité y la Comisión Europea, se creó en 2017 a raíz de las recomendaciones formuladas en el Dictamen del CESE sobre el «Paquete de medidas sobre la economía circular» (2). La asociación de ambas instituciones ha sido un factor clave del éxito de la Plataforma y es importante que esta asociación continúe y evolucione en lo que respecta a cualquier nuevo plan de acción para la economía circular, con el fin de garantizar que los agentes de la sociedad civil se encuentren en el centro de la transición. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | El CESE cree firmemente que el papel clave de la Plataforma es garantizar la participación de las partes interesadas, un papel que debe mantenerse y reforzarse en el futuro. En concreto, la Plataforma debe seguir desarrollándose para asegurar un enfoque holístico de la economía circular, que tenga en cuenta las interrelaciones con otros ámbitos políticos (por ejemplo, la energía, el cambio climático, la política social, la participación ciudadana, el bienestar, la integración/inclusión social, los derechos y responsabilidades de los ciudadanos/consumidores, etc.) y en todos los niveles de gobernanza (europeo, nacional, regional y local); y para determinar los obstáculos a la transición hacia la economía circular, en especial en sectores clave como el textil, la alimentación, la construcción, la electrónica y los (micro)plásticos. Deben recopilarse pruebas sobre los beneficios que reporta en términos de creación de empleo, acceso a servicios, ahorro de costes y modelos de consumo colaborativo. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | A fin de reflejar la importancia cada vez mayor y la pluridimensionalidad de la economía circular, en el próximo mandato entre los miembros del grupo de coordinación que apoya a la Plataforma deberán figurar otras partes interesadas (por ejemplo, jóvenes y sector financiero) a fin de contribuir a desarrollar escenarios futuros que permitan consolidar las interconexiones entre sectores, reunirse con más regularidad y convertirse en embajadores de la Plataforma también en foros fuera de la comunidad de la economía circular. Otras actividades futuras del grupo de coordinación podrían centrarse en apoyar el ensayo de soluciones de economía circular sobre el terreno mediante intervenciones piloto y laboratorios vivientes, al objeto de contribuir a la elaboración de políticas. El grupo de coordinación ha sido, es y será esencial para el éxito de la Plataforma y, por consiguiente, debería ser consultado en todo lo relativo a la orientación política de cualquier nuevo plan de acción para la economía circular. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | El CESE destaca que la transición hacia la economía circular debe impulsarse a nivel nacional, regional y local para ser inclusiva. Es importante que las actividades estén adaptadas a los problemas locales, y que se valgan de los puntos fuertes locales. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | Un enfoque descentralizado puede resultar particularmente útil para estudiar el papel de la economía circular en la contribución a la buena vida de los ciudadanos. El CESE recomienda la creación de un Panel de ciudadanos para el análisis de la economía circular a fin de contribuir a evaluar el comportamiento de los ciudadanos, sus motivaciones y las barreras para adoptar soluciones circulares. El Panel de ciudadanos se establecería basándose y ampliando el Panel de consumidores para el análisis de la economía circular que ya existe como iniciativa de los miembros del grupo de coordinación de la Plataforma, con el objetivo de comprender mejor el compromiso de los ciudadanos y los consumidores y acelerar el cambio hacia los comportamientos circulares que realmente importan. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | La financiación ya desempeña un papel importante como facilitadora de la transición. Para conseguir una mayor descentralización de la economía circular y localizar las soluciones, debería capacitarse a las instituciones financieras locales para que acojan mejor la economía circular, por ejemplo a través de la ampliación del programa «Ciudades circulares» del Banco Europeo de Inversiones a los «pueblos circulares». Otra propuesta para orientar la economía hacia los principios de la economía circular es utilizar el IVA como instrumento económico para contribuir a garantizar la prolongación de la vida útil de un producto a través de su reutilización y reparación. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | Reconociendo el destacado papel que desempeñan los minoristas a la hora de hacer que los productos sean más circulares, un grupo de trabajo sobre comercio minorista circular puede ayudar a integrar en mayor medida los principios de economía circular en la cadena de valor, además de favorecer el comportamiento circular. El CESE sugiere que la Comisión estimule este grupo de trabajo por intermedio del Foro de comercio minorista que ya existe. Las organizaciones de la sociedad civil y las organizaciones de expertos en comportamientos y estilos de vida sostenibles deben participar en este proceso para garantizar la representación de las ciudadanas y ciudadanos y un enfoque integrado de la producción y el consumo circulares. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | La contratación pública puede ser un motor clave para acelerar la transición. Para promover una mayor aceptación de los productos, obras y servicios circulares y aprovechar su potencial para impulsar la circularidad, es importante institucionalizar la contratación pública circular, desarrollar la capacidad y los conocimientos de las partes interesadas relevantes, aportar claridad jurídica y apoyar la aplicación de la contratación pública circular. Sería muy útil un programa de formación sobre contratación pública circular. También sería eficaz organizar en toda Europa una serie de talleres sobre compromiso del mercado centrados en la circularidad. El CESE recomienda que, para minimizar y, en el mejor de los casos, evitar repercusiones negativas sobre el medio ambiente y la producción de residuos durante todo su ciclo de vida, los criterios ambientales mínimos para la contratación pública, ya previstos en las Directivas de la UE, se hagan obligatorios en todos los Estados miembros. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | La comprensión y el compromiso de los consumidores también son fundamentales para el éxito de la transición hacia la economía circular. La introducción de una etiqueta de economía circular podría acelerar la transición y ayudar a los consumidores a elegir de manera sostenible, aunque debería ir acompañada de una campaña de comunicación a escala europea. El desarrollo de capacidades es también un pilar clave para ayudar a las partes interesadas a comprender y formar parte de la transición de la UE hacia la economía circular. |
| --- | --- |

1.10.

2.   Plan de acción para la economía circular

| 2.1. | La Estrategia Europa 2020 hace hincapié en el crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo como modo de mejorar su competitividad y productividad y de afianzar una economía social de mercado sostenible. La economía circular es una vía clave para lograr aplicar esta estrategia y garantizar el bienestar de las personas y el planeta. En 2015, la Comisión Europea publicó un Plan de acción para la economía circular destinado a apoyar y estimular la transición de un modelo de economía lineal a un modelo circular en Europa. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Este Plan (3) establecía un programa ambicioso compuesto por 54 acciones en varias cadenas de valor, que abarcaba la producción, el consumo, la gestión de residuos y las materias primas secundarias, entre otros. En su Plan de acción, la Comisión Europea hace referencia a la participación de las partes interesadas y a la cooperación con ellas con el fin de posibilitar la transición a un modelo de economía circular. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | En 2016, el Comité Económico y Social Europeo aprobó un Dictamen titulado «Paquete de medidas sobre la economía circular» (4), en el que sugería la creación de una plataforma a través de la cual las partes interesadas de la comunidad de la economía circular pudieran participar y compartir buenas prácticas, conocimientos y experiencias. El Comité y la Comisión Europea establecieron conjuntamente la Plataforma europea de partes interesadas de la economía circular (5), un espacio virtual que reúne a las partes interesadas en línea y en persona mediante una conferencia anual. Esta Plataforma cuenta con el respaldo de un grupo de coordinación compuesto por veinticuatro representantes de las organizaciones de la sociedad civil de toda Europa que actúan como embajadores de la Plataforma. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | En 2019, la Comisión Europea adoptó un informe (6) sobre la aplicación del Plan de acción para la economía circular que exponía los principales logros alcanzados en el marco del Plan y los desafíos de cara al futuro. Este informe incluye temas como la construcción de una economía circular y la aceleración de la transición. En dicho informe, la Comisión hace referencia explícita a la necesidad de una participación sólida por parte de las partes interesadas. El CESE señala que los documentos justificativos del informe (SWD (2019) 90/91/92) solo están disponibles en inglés, lo que dificulta la comprensión y la participación en el nivel de los Estados miembros. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | El CESE acoge con satisfacción este informe actualizado y, en especial, el reconocimiento del papel vital que desempeñará la participación de las partes interesadas en la transición hacia una economía circular. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | El CESE observa que la economía circular también debería incluirse en los planes nacionales de energía y clima y que, en este contexto, debería hacerse más hincapié en la dimensión social. |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | El CESE destaca la necesidad de llevar a cabo un análisis completo de todos los flujos de materiales, tanto dentro como fuera de la UE, como parte de un análisis más amplio sobre el impacto de la economía circular en el comercio. |
| --- | --- |

2.7.

3.   Participación de las partes interesadas en un futuro Plan de acción para la economía circular

| 3.1. | La Plataforma europea de partes interesadas de la economía circular se ha convertido ya en un foro de éxito y visible en la UE para facilitar los diálogos intersectoriales y multilaterales y para el intercambio de buenas prácticas, estrategias y conocimientos sobre un amplio abanico de temas relacionados con la economía circular. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Ha llegado el momento de trasladar este tipo de participación multilateral exitosa a los niveles nacional, regional y local para multiplicar los efectos positivos en todos los Estados miembros e incrementar la participación de los ciudadanos. Es importante que las actividades estén descentralizadas y adaptadas a los problemas locales, y que se valgan de los puntos fuertes locales. Teniendo en cuenta la variedad de culturas y contextos presente en Europa, podrá haber distintas esferas de interés y distintos sectores relevantes dependiendo de los países. Esto se pone de manifiesto en el estudio encargado por el CESE sobre las estrategias y hojas de ruta de la economía circular en Europa y la búsqueda de sinergias y potencial para la cooperación y la creación de alianzas (7). |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | El comportamiento de los ciudadanos, sus motivaciones y las barreras que encuentran a la hora de comprometerse con soluciones circulares son igualmente dependientes del contexto, lo que acrecienta la importancia que reviste facilitar múltiples experimentos descentralizados para comprender mejor y acelerar los comportamientos circulares que realmente importan. Estos compromisos deberían ser relevantes a nivel local, estar orientados a la acción y centrarse en las actividades de aplicación específicas de diferentes países, satisfaciendo así las necesidades y aumentando el bienestar de la población local. En la actualidad, esta y otras estrategias centradas en los comportamientos de los ciudadanos son objeto de examen en el Panel de consumidores para el análisis de la economía circular y se recomienda que se sigan desarrollando. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Un enfoque descentralizado puede resultar particularmente útil para estudiar el papel de la economía circular en la contribución a la buena vida de los ciudadanos, al incluir indicadores sociales para la medición del éxito de las actividades de economía circular a nivel local. Aspectos tales como el nivel de interacción e integración social logrado gracias al intercambio de iniciativas o la satisfacción del aprendizaje de nuevas capacidades para la reparación de productos o la producción de comida o ropa para consumo propio son algunos ejemplos de esta conexión. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Esto podría conseguirse mediante la organización de actos (8) de partes interesadas nacionales, regionales o locales centrados en los problemas de importancia local y que refuercen la participación de las partes interesadas a nivel local. Los agentes clave serían los entes, las organizaciones de la sociedad civil y las pymes locales, y especialmente los consumidores, unidos para:






  — | abordar desafíos específicos de valor local, |
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3.5.

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abordar desafíos específicos de valor local,

| — | definir las formas en que la Comisión puede contribuir al bienestar de las personas, |
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definir las formas en que la Comisión puede contribuir al bienestar de las personas,

| — | determinar el modo en que la Comisión puede potenciar la felicidad y mejorar la calidad de vida, |
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determinar el modo en que la Comisión puede potenciar la felicidad y mejorar la calidad de vida,

| — | diseñar opciones que permitan que los ciudadanos lleven estilos de vida sostenibles y circulares, |
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diseñar opciones que permitan que los ciudadanos lleven estilos de vida sostenibles y circulares,

| — | conectar con las infraestructuras y agencias locales (o invertir en nuevas cuando sea necesario), |
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conectar con las infraestructuras y agencias locales (o invertir en nuevas cuando sea necesario),

| — | crear oportunidades de asociación para solucionar los problemas locales, |
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crear oportunidades de asociación para solucionar los problemas locales,

| — | asociar a los sindicatos en la capacitación de los empleados locales, |
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asociar a los sindicatos en la capacitación de los empleados locales,

| — | inaugurar centros de aprendizaje que sigan funcionando después de los actos, y |
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inaugurar centros de aprendizaje que sigan funcionando después de los actos, y

| — | debatir procesos de normalización como el italiano «Prassi di Rifermento» (9) para la economía circular. |
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debatir procesos de normalización como el italiano «Prassi di Rifermento» (9) para la economía circular.

| 3.6. | Dichos actos y plataformas serán especialmente relevantes en países y regiones donde haya poca actividad circular. Los actos deberían dar lugar a acciones y compromisos circulares nuevos para garantizar una mayor comprensión y aplicación de la economía circular en toda la UE. Los futuros planes de acción para la economía circular deberían apoyar a las partes interesadas y las soluciones locales con el fin de aplicar con éxito la estrategia de la UE y mejorar el bienestar en todos los países de Europa. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | Con el objetivo de generar soluciones de economía circular locales y suscitar una mayor acogida de tales prácticas, es importante mostrar y ampliar los proyectos de economía circular reproducibles en diferentes contextos, por ejemplo, cien barrios circulares, cien comunidades circulares, cien pueblos circulares, diez campus circulares y diez islas circulares. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | La financiación ya desempeña un papel importante como facilitadora de la transición. Para conseguir una mayor descentralización de la economía circular y localizar las soluciones, debería capacitarse a las instituciones financieras locales para que acojan mejor la economía circular; desde una mejor comprensión de los principios circulares a una mejora del apoyo a la transición mediante productos, servicios y operaciones. Por ejemplo, el Banco Europeo de Inversiones podría utilizar las herramientas existentes destinadas a las grandes ciudades, como el programa «Ciudades circulares», y ampliarlo también a los «pueblos circulares». Los bancos locales deberían asumir un papel más activo en este proceso. También deben seguir explorándose las interrelaciones entre cambio climático y financiación de la economía circular. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | Las crisis medioambientales están sistemáticamente interrelacionadas con las crisis de desigualdad, migración y democracia. Estas crisis nacen, pero no solo, de la enorme desigualdad inherente al capitalismo financiero y la continua erosión de la democracia, y son resultado de la sociedad de mercado en que nos hemos convertido. Ninguna de estas crisis puede abordarse adecuadamente de manera aislada, y una economía circular bien diseñada puede contribuir a mitigar la vulnerabilidad del sistema económico, ambiental y social. |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | Una transición sistémica debería abordar también los desafíos sociales y medioambientales complementarios interrelacionados con las crisis derivadas de la desigualdad o la erosión democrática. Es importante promover el diálogo con las organizaciones de la sociedad civil (OSC) para hacer frente a los posibles riesgos y a los problemas más serios de la economía circular, y para desarrollar la competencia de las OSC pertinentes con el objetivo de garantizar una transición más justa y equitativa. |
| --- | --- |

3.10.

| 3.11. | Para lograr la transición a la economía circular es necesario que las partes interesadas desarrollen nuevas competencias y capacidades para una mentalidad y unas prácticas circulares, que vayan desde un conocimiento más profundo de la composición del material a una mejor comprensión de los modelos de negocio y el comportamiento social, en especial en sectores clave como la industria textil, la construcción, la alimentación, la electrónica y los (micro)plásticos. Sería conveniente desarrollar y mejorar las competencias circulares de las partes interesadas clave, como los empresarios, los fabricantes, los minoristas, las autoridades de contratación pública y los ciudadanos. |
| --- | --- |

3.11.

| 3.12. | A fin de ayudar a impulsar la transición, los empresarios, fabricantes, sindicatos y consumidores deberían recibir apoyo para el desarrollo de una economía circular inteligente impulsada por las TIC. Hay varias maneras de lograr esto, por ejemplo, a través del desarrollo de centros de competencias de economía circular inteligente, que podrían integrarse en los centros locales para fomentar el intercambio y la asociación, o la creación de un grupo de trabajo con las principales partes interesadas del sector de las TIC. |
| --- | --- |

3.12.

| 3.13. | Debe examinarse la utilización del impuesto sobre el valor añadido (IVA) como forma de garantizar la prolongación de la vida útil de un producto a través de su reutilización y reparación. Varios Estados miembros de la UE ya han adoptado medidas para reducir el IVA tanto sobre bienes de segunda mano como sobre los servicios de reparación (10). |
| --- | --- |

3.13.

| 3.14. | Hay margen también para usar los marcos actuales a los que las empresas ya están acostumbradas, por ejemplo las herramientas de auditoría ambiental como el sistema de gestión y auditoría medioambientales (EMAS), herramientas internacionales como las desarrolladas por ISO (por ejemplo, ISO 14001 o la próxima ISO/TC 323 sobre la economía circular) o los criterios ambientales mínimos (que se definen en las Directivas de la UE pero cuya aplicación no es obligatoria en los Estados miembros). |
| --- | --- |

3.14.

| 3.15. | Los minoristas ya desempeñan un papel importante a la hora de hacer que los productos sean más circulares, por ejemplo reduciendo los envases. Los minoristas también podrían influir en gran medida en el estilo de vida de los consumidores: deciden lo que estos pueden escoger, influyen en lo que compran e incluso en cómo usan y desechan productos. Un grupo de trabajo sobre comercio minorista circular similar al foro de comercio minorista puede ayudar a integrar aún más los principios de economía circular en la cadena de valor, además de favorecer el comportamiento circular, y debería también extenderse a las organizaciones de ciudadanos que estudian los cambios de comportamiento y las organizaciones de consumidores, así como a los sindicatos. |
| --- | --- |

3.15.

| 3.16. | La contratación pública es un factor clave para acelerar la transición y el Plan de acción para la economía circular ha establecido medidas para facilitar la integración de los principios de la economía circular en la contratación pública. Se han llevado a cabo labores pioneras tomando como base las lecciones aprendidas. Se están generando debates sobre lo que significa la contratación circular en la práctica y sobre el impacto que podría tener esta en la promoción del desarrollo de la economía circular; por ejemplo, como fuerza de tracción (al ampliar el mercado de las soluciones circulares actuales mediante el poder adquisitivo) o incluso como posible fuerza motora (al contribuir a crear nuevas soluciones para satisfacer las necesidades de los compradores públicos). Para promover una mayor aceptación de la contratación pública circular y aprovechar su potencial para liderar la innovación, es importante institucionalizar la contratación pública circular, desarrollar la capacidad y los conocimientos de las partes interesadas relevantes, aportar claridad jurídica y fomentar los diálogos sobre la contratación pública circular. |
| --- | --- |

3.16.

| 3.17. | Un estilo de vida circular o un cambio hacia pautas de comportamiento circulares pueden ser un indicador complementario para medir la transición de la economía circular sistémica y mostrar la influencia de la infraestructura, las empresas y las políticas de economía circular entre los ciudadanos. Como ciudadanos europeos, es importante que reflexionemos sobre lo que usamos, reparamos y desechamos hoy en día y cómo lo hacemos, en comparación con lo que usábamos, alquilábamos, reparábamos y desechábamos antes. En las ciudades deberían crearse herramientas como los «laboratorios vivientes». Los laboratorios vivientes son contextos de vida real —por ejemplo, hogares, organizaciones e, incluso, barrios urbanos—, en los que las soluciones e intervenciones circulares pueden ensayarse como prototipos, ponerse a prueba en contextos reales y contribuir a elaborar estrategias sobre la economía circular. La obsolescencia prematura deberá abordarse con mayor resolución, como recomienda el CESE en su Dictamen «Por un consumo más sostenible: la duración de la vida de los productos industriales y la información al consumidor para recuperar la confianza». En particular, debe considerarse la posibilidad de ampliar la garantía por lo menos a cinco años. El Panel de consumidores para el análisis de la economía circular, en colaboración con las empresas, ONG y organizaciones de consumidores, estudia soluciones y modelos para fomentar modelos de garantías durante todo el ciclo de vida. |
| --- | --- |

3.17.

| 3.18. | La economía circular es un instrumento clave para la consecución de los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) y una economía baja en carbono. Para acelerar la transición a una economía circular, es importante fomentar el diálogo y el intercambio sobre cómo las partes interesadas pueden valerse de la economía circular como herramienta para alcanzar los ODS u otros objetivos pertinentes. Con el objetivo de garantizar que una economía circular y sostenible funcione para todas las partes interesadas, los empleados deberían recibir apoyo a través de los marcos existentes, como la formación profesional, dotando así a los empleados actuales y futuros de las competencias necesarias para sustentar la transición. |
| --- | --- |

3.18.

| 3.19. | Es importante estudiar y demostrar cómo la innovación para una economía circular puede impulsar la competitividad para lograr una economía más sostenible y baja en carbono. Las universidades y centros de investigación deberían convertirse en potenciales centros de innovación circular para desarrollar, poner a prueba y difundir innovaciones, dado que estas disponen de buenas capacidades de investigación para abordar los retos que presenta la economía circular. El aprendizaje y la formación basados en problemas son valiosos para apoyar a los futuros innovadores, empresarios e investigadores que desarrollan sus carreras en las universidades. Las universidades con alta densidad de población y demanda de recursos pueden funcionar como laboratorios vivientes para ensayar las soluciones antes de aplicarlas. Los proyectos piloto son necesarios para desarrollar y demostrar enfoques y soluciones modulables en campus circulares, y una red de campus circulares puede contribuir a seguir fomentando el intercambio de conocimientos. |
| --- | --- |

3.19.

| 3.20. | La transición hacia una economía circular en Europa repercutirá, sin lugar a dudas, sobre las partes interesadas a nivel internacional, por ejemplo a través de acuerdos comerciales. Al innovar para lograr la transición hacia una economía circular, Europa puede fijar normas globales para una economía más justa que funcione para todos sus ciudadanos: diversa y adaptable tanto a las zonas rurales como a las zonas urbanas. Esto exigirá un planteamiento de nivel local, regional y nacional que posibilite a las partes interesadas de la sociedad civil participar en la creación, el desarrollo, la aplicación y el control de las estrategias de economía circular (11) que funcionen en dichas regiones (esto es, la lucha contra la pobreza, la creación de puestos de trabajo de calidad y una mayor calidad de vida, y el trabajo dentro de los límites ecológicos). A este respecto, un buen ejemplo son las buenas prácticas en el enfoque esloveno de la hoja de ruta sobre economía circular. El CESE insta a los responsables políticos encargados de la elaboración de estrategias y hojas de ruta circulares a adoptar este enfoque. |
| --- | --- |

3.20.

4.   El papel de la Plataforma europea de partes interesadas de la economía circular

| 4.1. | La Plataforma europea de partes interesadas de la economía circular es una plataforma que agrupa a la comunidad de economía circular en Europa. La Plataforma, una iniciativa conjunta del Comité y la Comisión Europea, se creó en 2017 a raíz de las recomendaciones formuladas en el Dictamen del CESE «Cerrar el círculo: un plan de acción de la UE para la economía circular» (12). La Plataforma tiene por objeto facilitar la consulta de la sociedad civil, la cooperación entre las redes nacionales, regionales y sectoriales y el intercambio de conocimientos, información y buenas prácticas. El CESE actúa como secretaría de esta Plataforma, garantizando el vínculo entre la sociedad civil y los responsables políticos. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | La Plataforma cuenta con el respaldo de un grupo de coordinación compuesto por veinticuatro expertos de toda Europa procedentes de las organizaciones de la sociedad civil, representantes empresariales y sindicales, grupos de reflexión, centros de investigación y organismos públicos que tienen interés en la economía circular. Este grupo diverso de partes interesadas representa a esta Plataforma europea a través de sus acciones y funciones a nivel local, regional y nacional. El CESE y la Comisión Europea apoyan con éxito estas acciones a través de la plataforma virtual (13). |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | El grupo de coordinación orienta las actividades de la Plataforma, incluido el enfoque del segundo día de la Conferencia anual sobre Economía Circular Europea (que ha celebrado ya su tercera edición), y sus miembros actúan como embajadores. El grupo se reúne formalmente una vez al año y su mandato concluye en 2020. El grupo se creó a raíz de una convocatoria de manifestaciones de interés, y sus atribuciones fueron establecidas por el CESE y la Comisión Europea. En el futuro, los miembros del grupo de coordinación deberían reunirse con mayor regularidad o para abordar cuestiones específicas, y convertirse en embajadores también fuera de la comunidad de la economía circular. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | La asociación de ambas instituciones ha sido un factor clave del éxito de la Plataforma y es importante que esta asociación continúe y evolucione en lo que respecta a cualquier nuevo plan de acción para la economía circular, con el fin de garantizar que los agentes de la sociedad civil se encuentren en el centro de la transición. |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | El grupo de coordinación de la Plataforma ofrece un conjunto de conocimientos y experiencias potenciales a nivel de los Estados miembros que las instituciones europeas (como la Comisión Europea, el Banco Europeo de Inversiones, etc.) deberían considerar una ventaja. Estos conocimientos y experiencias deberían explotarse mediante una participación más activa y la celebración de consultas con el grupo de coordinación. La participación del grupo de coordinación ha sido, es y será esencial para el éxito de la Plataforma, y debería serlo también en futuros planes de acción para la economía circular. Cualquier nuevo mandato de la Plataforma debería reflejar esto y tratar de desarrollar aún más el papel de los agentes de la sociedad civil, por ejemplo en lo que atañe a los consumidores, las finanzas, la bioeconomía, la educación y la innovación. Por lo tanto, debería consultarse siempre al grupo de coordinación sobre la dirección política de cualquier nuevo plan de acción para la economía circular. En este contexto, el CESE seguirá desempeñando su papel clave en la integración de las partes interesadas en el proceso de elaboración de políticas. |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | La experiencia del CESE en materia de creación de consenso e inclusión es fundamental. Se reconoce y respalda la importante labor que desempeña el Comité al proporcionar la secretaría y el sitio web de la Plataforma. Esta estructura ha sido uno de los elementos que ha propiciado el enorme éxito de la Plataforma. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | El sitio web de la Plataforma también proporciona una fuente cada vez más importante de conocimientos y buenas prácticas, contribuyendo a que esta se convierta en una «ventanilla única virtual» de la economía circular. Este instrumento en línea crucial debe seguir recibiendo el apoyo institucional adecuado y dotarse del espacio y los recursos necesarios para poder crecer a fin de seguir difundiendo soluciones innovadoras, conocimientos esenciales y contactos clave para movilizar el potencial de las partes interesadas y lograr la transición circular en toda Europa. |
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4.7.

Bruselas, 31 de octubre de 2019.

El Presidente

del Comité Económico y Social Europeo

Luca JAHIER

---

(1)  «Una Unión que se esfuerza por lograr más resultados – Mi agenda para Europa».

1

(2)  DO C 264 de 20.7.2016, p. 98.

2

(3)  COM(2015) 614 final

3

(4)  DO C 264 de 20.7.2016, p. 98.

4

(5)  Plataforma europea de partes interesadas de la economía circular

5

(6)  COM(2019) 190 final

6

(7)  Estrategias y hojas de ruta sobre economía circular en Europa: detectar sinergias y las posibilidades de cooperación y formación de alianzas – Estudio y Dictamen del CESE sobre el mismo tema «Desarrollo de sinergias entre diferentes hojas de ruta de la economía circular» (pendiente de publicación en el DO).

7

(8)  Por ejemplo, el tour del Círculo virtuoso de la economía circular organizado por la Comisión Europea.

8

(9)  Véase UNI.

9

(10)  Reduced taxation to support re-use and repair.

10

(11)  Dictamen del CESE «Desarrollo de sinergias entre diferentes hojas de ruta de la economía circular» (pendiente de publicación en el DO).

11

(12)  DO C 264 de 20.7.2016, p. 98.

12

(13)  Plataforma europea de partes interesadas de la economía circular

13

---

| 11.2.2020 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 47/98 |
| --- | --- | --- | --- |

11.2.2020

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 47/98

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones Unidos para contribuir a la Unión de la Energía y a la Acción por el Clima — Establecimiento de las bases para el éxito de la transición hacia una energía limpia»

[COM(2019) 285 final]

(2020/C 47/15)

Ponente: Tommaso DI FAZIO

| Consulta | Comisión, 22.7.2019 |
| --- | --- |
| Fundamento jurídico | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información |
| Aprobado en sección | 16.10.2019 |
| Aprobado en el pleno | 30.10.2019 |
| Pleno n.o | 547 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 219/0/1 |

Consulta

Comisión, 22.7.2019

Fundamento jurídico

Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Sección competente

Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información

Aprobado en sección

16.10.2019

Aprobado en el pleno

30.10.2019

Pleno n.o

547

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

219/0/1

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El CESE acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión Europea (CE) para poner en marcha la evaluación de los proyectos de planes nacionales de energía y clima (PNEC) presentados por los Estados miembros, siguiendo el nuevo modelo de gobernanza iniciado por el Consejo y el Parlamento en diciembre de 2018, destinado a garantizar (junto con los Estados miembros, los entes locales y regionales, la sociedad civil organizada y los ciudadanos) un proceso de convergencia y coherencia de actuación a nivel europeo para la transición hacia una energía limpia y la protección del clima, mediante un diálogo multinivel interactivo en el que participen plenamente la sociedad civil y los agentes públicos y privados a nivel local y regional. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | El CESE acoge con satisfacción que la UE, por medio de los planes nacionales concretos de energía y clima, sea la primera gran economía mundial en adoptar un marco jurídicamente vinculante para cumplir sus compromisos de 2015 en el marco del Acuerdo de París de la COP21 y de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas, con el que se ha pedido a los Estados miembros que elaboren propuestas de planes nacionales integrados de energía y clima. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | El CESE se congratula de que la Unión Europea se convierta en una referencia mundial, tanto normativa como desde el punto de vista de la gobernanza, en la lucha contra el deterioro constante del clima que afecta a todo el planeta sin excepciones. La consecución del objetivo climático para 2030, que sienta las bases para el objetivo más ambicioso y necesario de 2050 de la descarbonización total, solo podrá ser el resultado de una acción global, compleja y guiada, de los Estados miembros. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | El Comité apoya firmemente la puesta en marcha de una plataforma compartida, sólida y armonizada para eliminar la compartimentación (entre políticas y sectores, administraciones públicas, partes interesadas y ciudadanos, o entre un Estado y otro) y determinar las vías comunes para la consecución de los objetivos de 2030 con un desarrollo sostenible y competitivo, la neutralidad climática, un proceso de descarbonización gradual y un enfoque integrado y sistémico. El Comité considera que el éxito de los planes puede garantizarse mejor si es compartido unánimemente por la población mediante un proceso de participación desde la base. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | El CESE considera esencial y prioritario desarrollar una cultura generalizada de la sostenibilidad que acompañe el proceso de transición energética y neutralidad climática, y que englobe el sistema de educación y formación en todos los niveles desde la infancia, con una participación proactiva y consciente de todas las capas sociales; a su juicio, es fundamental recomendar que estas acciones formen parte integrante del PNEC. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | El Comité considera necesario recomendar en los PNEC una transición centrada en el ser humano hacia un sistema energético mundial más inclusivo, sostenible, económico, equitativo y seguro, que ofrezca soluciones a los retos mundiales en materia de energía y clima, basadas en el consenso social pero también en la creación de valor para las empresas y la sociedad, sin comprometer el equilibrio del triángulo energético: seguridad y acceso; sostenibilidad social y medioambiental; desarrollo económico y crecimiento competitivo. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | El CESE estima que la realización efectiva del mercado europeo de la energía, que todavía no está totalmente interconectado, ni es interoperable ni transparente, y cuenta con diferencias significativas en los precios del gas y la electricidad, debe constituir otra recomendación prioritaria acompañada de compromisos de aplicar plenamente la legislación y verificar en detalle su correcta ejecución. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | El CESE considera que la contribución del sector de la energía y del transporte a la descarbonización debe desarrollarse sobre la base de incentivos para los consumidores y mediante el fomento de la implantación de tecnologías clave para alcanzar la meta de cero emisiones en 2050. El CESE recomienda que se adopten estrategias especiales para las industrias y regiones con gran consumo de energía, en particular mediante el uso del regímenes de comercio de derechos de emisión (RCDE) y del mercado del carbono en el sector del uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS), que deberían incluirse explícitamente en los PNEC, al igual que las reformas adoptadas para alcanzar un mercado descarbonizado más integrado entre los sectores de la electricidad, el gas y la energía térmica, así como un mercado minorista europeo más transparente. El CESE recomienda que, en aras de la competitividad, se preste especial atención a la aplicación equitativa del RCDE mediante la aplicación de un arancel aduanero sobre el carbono con un nivel adecuado a los productos con un alto contenido de energía importados en la UE. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | El CESE aprueba las valoraciones de la CE de que los planes son esenciales para garantizar la consecución colectiva de los objetivos comunes sobre clima y energía en 2030, siempre que proporcionen al sector empresarial y financiero la claridad y la seguridad necesarias y previsibles para estimular la inversión en toda Europa, incluida la investigación e la innovación, con el fin de mantener la competitividad de la UE en el sector. Además, los planes nacionales deberían ayudar a los Estados miembros a orientar la financiación, en torno al 25 % del total según las previsiones, con cargo al próximo marco financiero 2021-2027. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | El Comité subraya la importancia de recomendar una mayor claridad en los PNEC en relación con los importes adicionales de inversión necesarios para aplicar las medidas previstas que requieren un amplio consenso político y social, junto con plataformas que fomenten la cooperación y una visión común entre múltiples partes interesadas. Por lo que se refiere a las inversiones previstas en los PNEC, el CESE considera que debe evaluarse el modo y la forma de liberarlas de las limitaciones del Pacto de Estabilidad, o incluso considerarlas por separado, debido a su finalidad de neutralidad, el carácter transversal compartido y el elevado objetivo común que debe alcanzarse. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | El CESE recomienda que se preste especial atención al consenso social y a los problemas que surgirán en la aplicación de los planes, especialmente cuando la consecución del objetivo de energía limpia conlleve la reestructuración o incluso el cierre de sectores de producción enteros. Las modalidades de reubicación de los trabajadores deben estar previstas en los propios planes. |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | El CESE recomienda a la Comisión que vele por que todos los países miembros den explicaciones claras en los capítulos de los PNEC sobre la sostenibilidad social de los procesos que quieren llevar a cabo y sobre las políticas de aplicación que deben promover un crecimiento integrador, una distribución equitativa de los beneficios y las cargas, así como una información clara y transparente a la sociedad civil. |
| --- | --- |

1.12.

| 1.13. | El Comité considera útil recomendar la activación de la red de consejos económicos y sociales y organismos equivalentes en los Estados miembros, con el fin de que la sociedad civil organizada participe de forma proactiva en el desarrollo y el seguimiento de los PNEC, cuya contribución debería establecerse en un capítulo específico de los planes, junto con las observaciones de los agentes públicos y privados a nivel local y regional. |
| --- | --- |

1.13.

| 1.14. | El CESE pide a la Comisión Europea que la evaluación final de los PNEC se presente al Consejo, al Parlamento, al Comité de las Regiones y al propio CESE, y espera que sea el tema de una conferencia interinstitucional en la que participen representantes de la sociedad civil y de los entes locales y regionales, a fin de garantizar un seguimiento eficaz del conocimiento real del proceso de transición energética y climática y de la sensibilización al respecto. |
| --- | --- |

1.14.

| 1.15. | Además, el CESE considera que los PNEC deben prever acciones y fondos adecuados para realizar campañas continuadas de sensibilización y actualización, evitando que los medios de comunicación reduzcan la vigilancia y la atención cuando el tema de la energía y el clima ya no figure en los titulares por exceso de información. |
| --- | --- |

1.15.

| 1.16. | A juicio del CESE, el consenso existente en la actualidad sobre la importancia del objetivo climático y la necesidad de aplicar los PNEC aconseja que el tema se incluya entre los asuntos prioritarios y permanentes del Semestre Europeo. |
| --- | --- |

1.16.

2.   Introducción

| 2.1. | De conformidad con el marco jurídico de la Unión de la Energía y la acción por el clima, que entró en vigor el 24 de diciembre de 2018 (1), los países de la UE se comprometieron a:






  — | desarrollar PNEC que cubran las cinco dimensiones de la Unión de la Energía (seguridad energética, mercado interior de la energía, eficiencia energética, descarbonización, I+i y competitividad) para el período 2021-2030 (y cada período subsiguiente de diez años), sobre la base de un modelo común; |
| --- | --- | --- |

2.1.

—

desarrollar PNEC que cubran las cinco dimensiones de la Unión de la Energía (seguridad energética, mercado interior de la energía, eficiencia energética, descarbonización, I+i y competitividad) para el período 2021-2030 (y cada período subsiguiente de diez años), sobre la base de un modelo común;

| — | presentar a la Comisión Europea un proyecto de PNEC antes del 31 de diciembre de 2018 y, tras su examen y evaluación por esta, presentar los planes definitivos antes del 31 de diciembre de 2019, e |
| --- | --- |

—

presentar a la Comisión Europea un proyecto de PNEC antes del 31 de diciembre de 2018 y, tras su examen y evaluación por esta, presentar los planes definitivos antes del 31 de diciembre de 2019, e

| — | informar sobre los progresos realizados en la ejecución de los PNEC respectivos en el marco del informe anual sobre el estado de la Unión de la Energía, con una primera revisión de estos planes en 2024. |
| --- | --- |

—

informar sobre los progresos realizados en la ejecución de los PNEC respectivos en el marco del informe anual sobre el estado de la Unión de la Energía, con una primera revisión de estos planes en 2024.

| 2.2. | La Comunicación objeto del presente Dictamen se inscribe en este marco y aborda las recomendaciones de la CE a partir de las evaluaciones de los proyectos de PNEC presentados por los Estados miembros, que se refieren en particular a:






  — | el nivel de ambición de los objetivos, metas y contribuciones con vistas a la consecución colectiva de los objetivos de la Unión de la Energía, y especialmente de los objetivos de la Unión para 2030 en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, energías renovables y eficiencia energética, así como del nivel de interconexión eléctrica; |
| --- | --- | --- |

2.2.

—

el nivel de ambición de los objetivos, metas y contribuciones con vistas a la consecución colectiva de los objetivos de la Unión de la Energía, y especialmente de los objetivos de la Unión para 2030 en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, energías renovables y eficiencia energética, así como del nivel de interconexión eléctrica;

| — | las políticas y medidas relacionadas con los objetivos de los Estados miembros y a nivel de la Unión y las demás políticas y medidas de posible relevancia transfronteriza; |
| --- | --- |

—

las políticas y medidas relacionadas con los objetivos de los Estados miembros y a nivel de la Unión y las demás políticas y medidas de posible relevancia transfronteriza;

| — | otras políticas o medidas adicionales que puedan ser necesarias en los planes nacionales integrados de energía y clima; |
| --- | --- |

—

otras políticas o medidas adicionales que puedan ser necesarias en los planes nacionales integrados de energía y clima;

| — | las interacciones y la coherencia entre las políticas y medidas vigentes y las previstas incluidas en los PNEC dentro de una misma dimensión y entre las cinco dimensiones de la Unión de la Energía; |
| --- | --- |

—

las interacciones y la coherencia entre las políticas y medidas vigentes y las previstas incluidas en los PNEC dentro de una misma dimensión y entre las cinco dimensiones de la Unión de la Energía;

| — | la consecución de los objetivos respetando plenamente la competitividad y la equidad social. |
| --- | --- |

—

la consecución de los objetivos respetando plenamente la competitividad y la equidad social.

| 2.3. | Respecto de las energías renovables, las recomendaciones de la CE a los Estados miembros se basan en una fórmula establecida en el anexo II del Reglamento (UE) 2018/1999, que, a su vez, se apoya en criterios objetivos. Las recomendaciones tienen como finalidad, por una parte, evaluar la ambición global en la Unión y, por otra, garantizar que cada Estado miembro disponga de tiempo suficiente para alcanzar un consenso social adecuado y proceder a los PNEC definitivos que volverán a ser, tras un proceso iterativo formalizado, analizados y evaluados por la Comisión. |
| --- | --- |

2.3.

3.   La Comunicación de la Comisión

| 3.1. | La Comunicación aprobada por CE y objeto del presente Dictamen pretende:






  — | analizar los proyectos de PNEC y examinar sus efectos globales para alcanzar los objetivos de la Unión de la Energía en 2030, y |
| --- | --- | --- |

3.1.

—

analizar los proyectos de PNEC y examinar sus efectos globales para alcanzar los objetivos de la Unión de la Energía en 2030, y

| — | complementar los análisis detallados a escala nacional (2) y europea (3), así como las Recomendaciones específicas dirigidas a cada Estado miembro (4). |
| --- | --- |

—

complementar los análisis detallados a escala nacional (2) y europea (3), así como las Recomendaciones específicas dirigidas a cada Estado miembro (4).

La finalidad es ayudar a los Estados miembros a completar los PNEC de aquí a finales de 2019 para aplicar las recomendaciones mediante un diálogo iterativo y continuo.

En concreto, la Comisión considera que serán necesarios ajustes adicionales, decididos por los Estados miembros y con ellos, sobre ambiciones individuales, cooperación transfronteriza, vínculo entre la política climática y la calidad del aire, así como mayor atención a la inversión, la competitividad y equidad social.

| 3.2. | Según la Comisión, los planes definitivos deberán, entre otras cosas:






  — | aportar información más sólida sobre las políticas y las medidas que apoyen la consecución oportuna de los objetivos y las contribuciones propuestos para las energías renovables; |
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3.2.

—

aportar información más sólida sobre las políticas y las medidas que apoyen la consecución oportuna de los objetivos y las contribuciones propuestos para las energías renovables;

| — | ser más sólidos e indicar trayectorias de consumo de energía más claras, determinar los desfases y las mejores prácticas, la magnitud, el marco temporal y el ahorro energético previsto de las políticas y medidas planificadas, especialmente con la implantación de la obligación de ahorro energético y la estrategia de renovación a largo plazo, así como las necesidades de inversión y las fuentes de financiación; |
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—

ser más sólidos e indicar trayectorias de consumo de energía más claras, determinar los desfases y las mejores prácticas, la magnitud, el marco temporal y el ahorro energético previsto de las políticas y medidas planificadas, especialmente con la implantación de la obligación de ahorro energético y la estrategia de renovación a largo plazo, así como las necesidades de inversión y las fuentes de financiación;

| — | determinar, en los PNEC, los riesgos para la seguridad energética, como los asociados con el suministro de materias primas, los efectos del cambio climático o las amenazas accidentales, artificiales, naturales, de origen humano o terroristas para la infraestructura energética crítica, especialmente los riesgos relacionados con la ciberseguridad y la digitalización; |
| --- | --- |

—

determinar, en los PNEC, los riesgos para la seguridad energética, como los asociados con el suministro de materias primas, los efectos del cambio climático o las amenazas accidentales, artificiales, naturales, de origen humano o terroristas para la infraestructura energética crítica, especialmente los riesgos relacionados con la ciberseguridad y la digitalización;

| — | especificar objetivos, programas y calendarios para las reformas del mercado de la energía, en consonancia con la legislación adoptada en el marco del paquete de medidas «Energía limpia para todos los europeos» y con las directrices y códigos de red existentes (con apoyos a las reformas del mercado mayorista y el desarrollo de mercados minoristas competitivos), y teniendo en cuenta los informes de seguimiento de los reguladores nacionales y de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía; |
| --- | --- |

—

especificar objetivos, programas y calendarios para las reformas del mercado de la energía, en consonancia con la legislación adoptada en el marco del paquete de medidas «Energía limpia para todos los europeos» y con las directrices y códigos de red existentes (con apoyos a las reformas del mercado mayorista y el desarrollo de mercados minoristas competitivos), y teniendo en cuenta los informes de seguimiento de los reguladores nacionales y de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía;

| — | incluir en este proceso a todos los segmentos de la sociedad en un ejercicio de creación conjunta, que debería permitir a las partes interesadas apropiarse realmente de las medidas. |
| --- | --- |

—

incluir en este proceso a todos los segmentos de la sociedad en un ejercicio de creación conjunta, que debería permitir a las partes interesadas apropiarse realmente de las medidas.

4.   Observaciones generales

| 4.1. | El CESE acoge con satisfacción la Comunicación de la Comisión que tiene por objeto establecer por primera vez un nuevo modelo para garantizar, junto con los Estados miembros, los entes locales y regionales, la sociedad civil organizada y los ciudadanos, un proceso de convergencia y coherencia de actuación a nivel europeo para la transición hacia una energía limpia, el desarrollo sostenible y competitivo, la descarbonización y un enfoque integrado y sistémico, tecnológicamente neutro, la economía circular como palanca para soluciones innovadoras contra el cambio climático, así como la equidad social basada en el pacto europeo de la energía (5), que sitúe a los consumidores en el centro del sistema y prevea un plan para combatir la pobreza energética. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | El CESE subraya que siempre ha habido un apoyo fuerte y creciente (6) entre los ciudadanos de la UE a los objetivos de la Unión de la Energía y unas políticas más ambiciosas en materia de clima y energía, y que cada vez es mayor el apoyo de la comunidad empresarial europea a los objetivos de la Unión de la Energía (7), tanto dentro como fuera del sector energético. Además, el CESE ha acogido con satisfacción (8) la entrada en vigor del Reglamento relativo a la gobernanza de la Unión de la Energía y de las acciones por el clima ha pedido a la sociedad civil organizada que desempeñe un papel más activo para garantizar la correcta aplicación de dicho Reglamento. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | El CESE considera que urge actuar sobre el cambio climático, porque ya estamos notando las repercusiones. La transición hacia una economía sostenible también representa una oportunidad importante. Para que esta transición tenga éxito, debemos mantener la competitividad de nuestras empresas y fomentar la investigación y el desarrollo. Tenemos que incluir a todos los sectores y a la sociedad civil y mantener un diálogo permanente con los ciudadanos para que nadie quede excluido (9). |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | El CESE subraya la importancia del compromiso de la UE, confirmado al más alto nivel por la Declaración de Sibiu (10), de ser un líder mundial responsable en materia de cambio climático que proteja a nuestros ciudadanos, preserve nuestro medio ambiente y defienda el principio de equidad. |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | El CESE comparte el principio de que los «proyectos de planes nacionales de energía y clima ofrecen una plataforma común, sólida y comparable para cooperar y dialogar en toda la Unión con la sociedad civil, las empresas, los interlocutores sociales y los gobiernos locales acerca de los retos comunes de la Unión y las prioridades a largo plazo en el ámbito de la energía y el clima» (11). |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | Sin embargo, el consenso social debe ser una prioridad, especialmente cuando a algunas regiones de la UE que todavía dependen de la producción de carbón o del uso de otros combustibles fósiles les falta mucho para completar la transición hacia la sostenibilidad, y sus habitantes tienen menores ingresos y oportunidades económicas que los de otros Estados miembros. La falta de respuesta adecuada a los efectos negativos de la transición energética para los ciudadanos y las empresas, especialmente las pymes, y la incapacidad de proporcionar un apoyo adecuado a las personas más afectadas pueden generar una fuerte resistencia política y social y ralentizar el proceso general de aplicación completa de los PNEC. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | El CESE considera que es necesario, por tanto, recomendar una transición centrada en el ser humano hacia un sistema energético mundial más inclusivo, sostenible, económico, equitativo y seguro, que ofrezca soluciones a los retos mundiales en materia de energía y clima, creando valor para las empresas y la sociedad, sin comprometer el equilibrio del triángulo energético: seguridad y acceso; sostenibilidad social y medioambiental; desarrollo económico y crecimiento competitivo. |
| --- | --- |

4.7.

| 4.8. | La primera de estas recomendaciones —no solo para los Estados miembros, sino también para las propias instituciones europeas— debería ser la realización efectiva del mercado europeo de la energía, que todavía no está totalmente interconectado, ni es interoperable ni transparente, con diferencias significativas en los precios del gas y la electricidad tanto respecto del componente energético como de las tarifas de red y de suministro y de la fiscalidad. Por lo tanto, el CESE manifiesta su decepción por la persistencia de diferencias notables en los precios de la energía en la UE, que muestran un grave fallo del mercado único y pueden poner en peligro la consecución del objetivo de la Unión de la Energía para 2030 si no se adoptan las medidas correctoras adecuadas. |
| --- | --- |

4.8.

| 4.8.1. | Por consiguiente, el CESE pide a la Comisión y a los Estados miembros que los PNEC incorporen compromisos de que se aplicará plenamente la legislación aprobada y se verificará en detalle la puesta en práctica, tanto para las empresas como para los consumidores, dentro de una estrategia renovada para la realización del mercado único en 2025 que permita abordar los retos mundiales del crecimiento competitivo sostenible y del clima en un entorno inteligente moderno, digitalizado e interconectado a escala continental. |
| --- | --- |

4.8.1.

| 4.8.2. | El CESE considera que debe recomendarse el apoyo a las reformas para contar con un mercado mayorista descarbonizado y más integrado entre los sectores de electricidad, gas y generación de calor, así como con un mercado minorista europeo más transparente que permita a los ciudadanos y a las empresas beneficiarse efectivamente de las medidas de sostenibilidad energética y climática en cuanto a consumo y reducción de los costes en el mercado de la UE, de forma que puedan elegir con conocimiento de causa. |
| --- | --- |

4.8.2.

| 4.9. | A juicio del CESE, las recomendaciones sobre la contribución del sector de la energía a la descarbonización deberían desarrollarse sobre la base de incentivos para los consumidores y fomento de la implantación de tecnologías climáticas clave para una economía climáticamente neutra que permita alcanzar la meta de cero emisiones en 2050. A este respecto, la Comisión Europea debería recomendar explícitamente estrategias especiales para las industrias que consumen mucha energía, como la industria química, del acero, cementera y papelera, así como para las regiones con una alta intensidad de carbono, estimulando e incentivando su conversión al uso de tecnologías con mayor eficiencia energética. |
| --- | --- |

4.9.

| 4.9.1. | Es esencial que la UE y sus gobiernos nacionales apoyen efectivamente a las industrias que consumen mucha energía y una de las maneras de hacerlo es mejorar las directrices del RCDE de la UE en materia de ayudas estatales. El CESE considera que «el régimen de comercio de derechos de emisión de la Unión Europea (RCDE UE), como instrumento para la reducción de las emisiones en el sector de la energía de la Unión, debe dar una señal del precio del carbono, pero también influir de forma positiva en la inversión sostenible en nuevas tecnologías hipocarbónicas» (12), también a través del Fondo de Innovación financiado con cargo al RCDE UE. |
| --- | --- |

4.9.1.

| 4.9.2. | El CESE considera que la descarbonización del transporte, que en la actualidad representa el 90 % de la demanda de petróleo, exigirá un cambio gradual hacia combustibles alternativos sin impacto medioambiental, con una infraestructura adecuada y una mayor eficiencia energética que aproveche al máximo las tecnologías digitales y la tarificación inteligente y fomente la integración multimodal y unos modos de transporte más sostenibles. |
| --- | --- |

4.9.2.

| 4.9.3. | El sector de la construcción es responsable del 40 % del consumo de energía y de aproximadamente el 15 % de las emisiones de gases de efecto invernadero; por lo tanto, debe aplicarse plenamente la legislación de la UE sobre ahorro energético en los edificios y los incentivos correspondientes. También deberán garantizarse las inversiones en redes eléctricas inteligentes a fin de integrar y optimizar el uso de las diferentes fuentes de energía renovables y de tecnologías sostenibles de producción, almacenamiento y transmisión. En concreto, debe incentivarse el uso in situ de la energía producida a partir de fuentes renovables, mediante reglamentos específicos de fomento incluidos en un marco reglamentario adecuado. |
| --- | --- |

4.9.3.

| 4.10. | El CESE respalda el enfoque de la Comisión, que anima a la plena aplicación en los PNEC de la legislación de la UE adoptada en mayo de 2018 (13) sobre el uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra o la silvicultura (UTCUTS) (14), que obliga a los Estados miembros a compensar las emisiones de gases de efecto invernadero resultantes del uso de la tierra con una absorción equivalente de CO2 por los bosques en el período 2021-2030. El sector aún puede hacer más en lo que se refiere a la captura de carbono. Como señaló el CESE, una «gestión forestal activa y sostenible y el uso eficaz de la madera son elementos clave para alcanzar las metas climáticas» (15). |
| --- | --- |

4.10.

| 4.11. | Por lo que respecta a la seguridad, el CESE respalda las recomendaciones de un sistema europeo de energía resiliente, tanto respecto del aprovisionamiento y las reservas de emergencia como la ciberseguridad. La seguridad informática es de vital importancia para garantizar una transición segura en la UE hacia un sistema energético descarbonizado, descentralizado, digitalizado e integrado. |
| --- | --- |

4.11.

| 4.12. | Deben tenerse en cuenta plenamente los retos y riesgos detectados para el sector de la energía tanto en la UE, promoviendo el papel de la Agencia Europea para la Ciberseguridad (ENISA), como con recomendaciones a los Estados miembros sobre enfoques armonizados de ciberseguridad con el fin de reducir el riesgo de eslabones débiles en un sistema europeo de redes cada vez más interconectado. Como ya ha señalado el CESE (16), esto garantizará una comprensión común de los ataques y una respuesta conjunta a las amenazas para la ciberseguridad. Todo el sistema energético está muy informatizado, con el fin de garantizar su estabilidad y equilibrio en cada momento; por lo tanto, un ciberataque puede poner en peligro o dejar totalmente fuera de servicio no solo islotes territoriales, sino también grandes zonas geográficas, e incluso podría desencadenar problemas geopolíticos en el lamentable pero siempre posible caso de un ciberataque instrumentalizado. |
| --- | --- |

4.12.

| 4.13. | El CESE comparte plenamente las recomendaciones en materia de I+i de la CE, que considera esencial garantizar la competitividad internacional en el proceso de transición, acelerar la transformación del sistema energético de manera rentable y aumentar la contribución de los ecosistemas nacionales industriales/de innovación para construir cadenas de valor europeas sostenibles y estratégicas, como en el caso de las baterías sobre las que el CESE se pronunció recientemente (17). |
| --- | --- |

4.13.

| 4.14. | El nuevo programa marco Horizonte Europa (2021-2027), los Fondos Estructurales y el BEI, el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas, el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización y el Fondo de Innovación financiado a través de la venta de derechos del RCDE de la UE son algunos de los instrumentos de los que los Estados miembros deben garantizar un uso adecuado en sus PNEC. |
| --- | --- |

4.14.

| 4.15. | Las inversiones —y las coberturas financieras correspondientes— que deben movilizarse para cumplir los objetivos de la UE en materia de clima y energía, estimadas en una inversión anual adicional de unos 260 000 millones EUR (18), siguen siendo el factor más problemático, junto con la equidad y la sostenibilidad social, que deben ser el eje de un proceso de transición energética y climática centrado en el ser humano. |
| --- | --- |

4.15.

| 4.15.1. | El CESE señala que estos importes adicionales de inversión parecen muy restrictivos en comparación con los recogidos en sus recientes dictámenes (19) y que la financiación necesaria requiere un amplio compromiso político y social, junto con plataformas que fomenten la cooperación y una visión común entre múltiples partes interesadas, empezando por los ciudadanos, los consumidores, los trabajadores y las empresas, en una visión a largo plazo sobre la transición energética, los objetivos intermedios y las prioridades más inmediatas. |
| --- | --- |

4.15.1.

| 4.15.2. | La equidad social y la sostenibilidad social del proceso de transición, así como la distribución justa de los costes y los beneficios, también constituyen otro problema clave: el CESE ya ha señalado que Europa necesita un pacto social para una transición energética, «que deberán acordar la UE, los Estados miembros, las regiones, las ciudades, los interlocutores sociales y la sociedad civil organizada, a fin de garantizar que la transición no excluya a nadie» (20). |
| --- | --- |

4.15.2.

| 4.15.3. | El CESE recomienda a la Comisión que vele por que todos los países miembros den explicaciones claras en los capítulos de los PNEC sobre la sostenibilidad social de los procesos que quieren llevar a cabo y sobre las políticas de aplicación que deben promover un crecimiento integrador, una distribución equitativa de los beneficios y las cargas, así como una información clara y transparente a la sociedad civil, junto con planes de formación para que los agentes interesados adquieran las capacidades necesarias con el fin de participar de manera informada y proactiva en los procesos compartidos. |
| --- | --- |

4.15.3.

Bruselas, 30 de octubre de 2019.

El Presidente del

Comité Económico y Social Europeo

Luca JAHIER

---

(1)  Reglamento (UE) 2018/1999, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima, y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.o 663/2009 y (CE) n.o 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE y 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y las Directivas 2009/119/CE y (UE) 2015/652 del Consejo, y se deroga el Reglamento (UE) n.o 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 328 de 21.12.2018, p. 1).

1

o

o

o

(2)  SWD(2019) 211; SWD(2019) 225; SWD(2019) 214; SWD(2019) 275; SWD(2019) 229; SWD(2019) 277; SWD(2019) 230; SWD(2019) 261; SWD(2019) 262; SWD(2019) 263; SWD(2019) 224; SWD(2019) 264; SWD(2019) 223; SWD(2019) 265; SWD(2019) 228; SWD(2019) 266; SWD(2019) 267; SWD(2019) 268; SWD(2019) 227; SWD(2019) 226; SWD(2019) 281; SWD(2019) 272; SWD(2019) 273; SWD(2019) 271; SWD(2019) 274; SWD(2019) 276; SWD(2019) 278; SWD(2019) 279.

2

(3)  SWD(2019) 212.

3

(4)  C(2019) 4401; C(2019) 4402; C(2019) 4403; C(2019) 4404; C(2019) 4405; C(2019) 4406; C(2019) 4407; C(2019) 4408; C(2019) 4409; C(2019) 4410; C(2019) 4411; C(2019) 4412; C(2019) 4413; C(2019) 4414; C(2019) 4415; C(2019) 4416; C(2019) 4417; C(2019) 4418; C(2019) 4419; C(2019) 4420; C(2019) 4421; C(2019) 4422; C(2019) 4423; C(2019) 4424; C(2019) 4425; C(2019) 4426; C(2019) 4427; C(2019) 4428.

4

(5)  COM(2015) 80 final y DO C 345 de 13.10.2017, p. 120.

5

(6)  Informe especial del Eurobarómetro 459 «Cambio climático», marzo de 2017.

6

(7)  Véase Unión de la industria eléctrica – Eurelectric e iniciativa «B Team».

7

(8)  Véase DO C 353 de 18.10.2019, p. 96.

8

(9)  El presidente Luca Jahier en el seminario sobre medidas concretas para luchar contra el cambio climático en el nuevo mandato de la UE 2019-2024, 6 de junio de 2019, Helsinki, https://www.eesc.europa.eu/en/node/71384. Además, los «precios de la energía, que aumentan más rápidamente que los presupuestos familiares, la desigualdad de ingresos en toda Europa y los costes de la transición energética (descentralización y digitalización de los mercados de la electricidad y el gas) determinan el grado de pobreza energética en una sociedad» (véase TEN/694, pendiente de publicación en el DO).

9

(10)  Declaración de Sibiu, reunión informal de jefes de Estado o Gobierno, Sibiu, Rumanía, 9 de mayo de 2019.

10

(11)  COM(2019) 285 final.

11

(12)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2003/87/CE para intensificar las reducciones rentables de emisiones y facilitar las inversiones en tecnologías hipocarbónicas» [COM(2015) 337 final — 2015/0148 (COD)] (DO C 71 de 24.2.2016, p. 57).

12

(13)  Reglamento (UE) 2018/841 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, sobre la inclusión de las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero resultantes del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura en el marco de actuación en materia de energía y clima hasta 2030, y por el que se modifican el Reglamento (UE) n.o 525/2013 y la Decisión n.o 529/2013/UE (DO L 156 de 19.6.2018, p. 1).

13

o

o

(14)  Véase DO C 351 de 15.11.2012, p. 85.

14

(15)  Véase Dictamen del CESE sobre las «Implicaciones de la política en materia de clima y energía para el sector agrícola y la silvicultura» (DO C 291 de 4.9.2015, p. 1) y Dictamen del CESE «Reparto del esfuerzo 2030 y uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS)» (DO C 75 de 10.3.2017, p. 103).

15

(16)  DO C 81 de 2.3.2018, p. 102; DO C 75 de 10.3.2017, p. 124; DO C 227 de 28.6.2018, p. 86; DO C 440 de 6.12.2018, p. 8.

16

(17)  DO C 353 de 18.10.2019, p. 102.

17

(18)  Cifra obtenida a partir del escenario EUCO32-32.5 (en línea con los supuestos tecnológicos clave de los escenarios del grupo EUCO, véase https://ec.europa.eu/energy/en/data-analysis/energy-modelling/euco-scenarios).

18

(19)  Véase DO C 353 de 18.10.2019, p. 79. El CESE señala que para alcanzar una economía de cero emisiones netas de gases de efecto invernadero se necesitarían inversiones adicionales de entre 175 000 y 290 000 millones EUR al año para sumar un total de 520 000-575 000 millones EUR en energía, y unos 850 000-900 000 millones EUR en transporte.

19

(20)  Véase DO C 353 de 18.10.2019, p. 96.

20

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| 11.2.2020 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 47/105 |
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11.2.2020

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 47/105

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Decisión n.o 573/2014/UE sobre una mayor cooperación entre los servicios públicos de empleo (SPE)

[COM(2019) 620 final]

(2020/C 47/16)

| Consulta | Parlamento Europeo, 19.9.2019
  Consejo de la Unión Europea, 19.9.2019 |
| --- | --- |
| Fundamento jurídico | Artículos 149 y 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía |
| Aprobado en el pleno | 30.10.2019 |
| Pleno n.o | 547 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 219/3/11 |

Consulta

Parlamento Europeo, 19.9.2019

Consejo de la Unión Europea, 19.9.2019

Fundamento jurídico

Artículos 149 y 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Sección competente

Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía

Aprobado en el pleno

30.10.2019

Pleno n.o

547

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

219/3/11

Considerando que el contenido de la propuesta es satisfactorio y que, además, esta había sido examinada en su Dictamen SOC/620 «El nuevo papel de los servicios públicos de empleo (SPE) en el contexto de la aplicación del pilar europeo de los derechos sociales» (1), aprobado el 17 de julio de 2019, el Comité, en su 547.o pleno, celebrado los días 30 y 31 de octubre de 2019 (sesión del 30 de octubre de 2019), decidió por 219 votos a favor, 3 votos en contra y 11 abstenciones emitir un dictamen favorable sobre la propuesta y remitirse a la posición mantenida en el documento mencionado más arriba.

Bruselas, 30 de octubre de 2019.

El Presidente

del Comité Económico y Social Europeo

Luca JAHIER

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(1)  DO C 353 de 18.10.2019, p. 46.

1

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| 11.2.2020 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 47/106 |
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11.2.2020

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 47/106

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Política económica de la zona del euro (2019)» (dictamen adicional)

[COM(2018) 759 final]

(2020/C 47/17)

Ponente: Petr ZAHRADNÍK

| Decisión de la Mesa del Comité | 14.5.2019 |
| --- | --- |
| Fundamento jurídico | Artículo 32, apartado 1, del Reglamento interno y artículo 29, letra a), de las Normas de desarrollo del Reglamento interno |
| Sección competente | unión económica y monetaria y Cohesión Económica y Social |
| Aprobado en sección | 17.10.2019 |
| Aprobado en el pleno | 30.10.2019 |
| Pleno n.o | 547 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 137/0/4 |

Decisión de la Mesa del Comité

14.5.2019

Fundamento jurídico

Artículo 32, apartado 1, del Reglamento interno y artículo 29, letra a), de las Normas de desarrollo del Reglamento interno

Sección competente

unión económica y monetaria y Cohesión Económica y Social

Aprobado en sección

17.10.2019

Aprobado en el pleno

30.10.2019

Pleno n.o

547

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

137/0/4

Preámbulo

El presente Dictamen forma parte de un conjunto de dos Dictámenes de seguimiento relativos, respectivamente, al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento [COM(2018) 770 final] y la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro [COM(2018) 759 final]. Su objetivo consiste en actualizar y desarrollar las propuestas anteriores del CESE (1), teniendo en cuenta los últimos acontecimientos y las previsiones económicas para la UE y la zona del euro, así como los diversos informes y recomendaciones publicados en el marco del actual Semestre Europeo. Estos dos Dictámenes constituyen la contribución global de la sociedad civil de la UE a la política económica, social y medioambiental para el próximo ciclo del Semestre Europeo, que se pondrá en marcha en noviembre de 2019. El CESE invita a la Comisión Europea y al Consejo a que tengan en cuenta esta contribución en el contexto del próximo «paquete de otoño» del Semestre Europeo y del consiguiente proceso interinstitucional de decisión.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El CESE toma nota de la evolución positiva de las economías de la UE y de la zona del euro en los últimos años. Al mismo tiempo, es plenamente consciente de los riesgos que podrían conducir a una inversión de esta tendencia. Observa que, hoy por hoy, las economías de la UE y las de la zona del euro están relativamente más expuestas de lo habitual a la influencia de riesgos externos. En este contexto, el Brexit representa un elemento importante de incertidumbre, especialmente en un escenario sin acuerdo, lo mismo que la escalada en las guerras comerciales. |
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1.1.

| 1.2. | El CESE está persuadido de que la prioridad actual de la política económica de la UE y de la zona del euro es reducir y mitigar el riesgo de recesión y orientar la economía de la UE por la senda del crecimiento sostenible. Para ello, es fundamental que la política presupuestaria se alinee con la política monetaria expansiva del Banco Central Europeo mediante una orientación presupuestaria positiva en la zona del euro y en la UE que, al mismo tiempo, respete los principios de la disciplina presupuestaria. El CESE está convencido de la urgencia de reforzar la resistencia y salvaguardar el potencial de crecimiento futuro y de que es hora de empezar a trabajar. |
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1.2.

| 1.3. | El CESE observa que la tasa actual de crecimiento de la inversión es superior a la del PIB de la UE y de la zona del euro, lo que ha permitido a las tasas de inversión situarse en el 20,5 % en 2018, su valor más elevado desde 2008 (año en que fue del 22,8 %). No obstante, considera que las necesidades de inversión son más importantes y que se necesitan más recursos para colmar este déficit de inversión, tanto pública como privada, sobre todo teniendo en cuenta los mayores niveles de inversión en China y los Estados Unidos. |
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1.3.

| 1.4. | Sin embargo, el CESE también es consciente de que esta evolución económica no ha sido uniforme en toda la Unión y en la zona del euro y de que los avances hacia la convergencia siguen siendo insatisfactorios. Asimismo, la cuestión de la sostenibilidad es un desafío cada vez más complejo para la UE. |
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1.4.

| 1.5. | El CESE celebra que la importante mejora de la disciplina presupuestaria allane el camino para una mayor expansión presupuestaria, siempre que se respeten todas las normas de prudencia presupuestaria. Esta posibilidad existe, tanto para los Estados miembros como a escala de toda la UE. El CESE toma nota de la propuesta de un instrumento presupuestario de convergencia y competitividad, que constituye un proyecto piloto para reforzar la política presupuestaria en la zona del euro, y de su estrecho vínculo con el programa de apoyo a las reformas. El CESE da por descontado que el instrumento presupuestario de convergencia y competitividad y el programa de apoyo a las reformas brindarán un apoyo significativo a las reformas y las inversiones tanto en la zona del euro como en los Estados miembros que no forman parte de ella. No obstante, el CESE considera, en general, que la propuesta de la Comisión Europea para el marco financiero plurianual 2021-2027 podría ser insuficiente para ejecutar con éxito los programas prioritarios, y reitera su llamamiento para que se aumente el volumen de recursos destinados a este fin. |
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1.5.

| 1.6. | Al mismo tiempo, pide que continúen las reformas estructurales eficaces acompañadas de estrategias de inversión bien orientadas, al tiempo que respalda y aprecia que se respete el «triángulo virtuoso» en las actuales prioridades económicas y políticas, un triángulo basado en el equilibrio y la condicionalidad mutua entre el apoyo a la inversión, la aplicación de reformas estructurales y el cumplimiento de los principios de responsabilidad y prudencia presupuestarias. Habida cuenta del volumen limitado de los fondos públicos, el CESE destaca la importancia esencial de la inversión privada, cuyo crecimiento a largo plazo depende directamente de una política económica creíble y de la reducción de los desequilibrios presupuestarios. La unión bancaria y la Unión de los Mercados de Capitales pueden contribuir a acelerar el ritmo de crecimiento de las inversiones gracias a flujos de capital más eficientes y flexibles. Al CESE le preocupan los retrasos acumulados en la aplicación de los elementos restantes de estas dos uniones. |
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1.6.

| 1.7. | El CESE observa con atención y preocupación la magnitud de los desequilibrios macroeconómicos en la UE y en la zona del euro. Pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros que aúnen sus esfuerzos para aproximar las posiciones de los Estados miembros sobre la forma de abordar el problema de los desequilibrios externos, teniendo en cuenta, sobre todo, el mayor nivel de riesgos externos que se prevé en el futuro. |
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1.7.

| 1.8. | El CESE suscribe plenamente el principio de que la inversión y las reformas deben ir de la mano, así como los principios de responsabilidad y subsidiariedad. |
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1.8.

| 1.9. | El CESE considera que en la actualidad las prioridades de la economía europea deberían centrarse en mayor medida en apoyar la demanda interna. Al mismo tiempo, considera que el saldo de intercambios exteriores de bienes y servicios, muy positivo a escala de la Unión, debería distribuirse mejor entre un mayor número de Estados miembros. |
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1.9.

| 1.10. | El CESE también es muy favorable a la continuidad de las actividades destinadas a mejorar la funcionalidad y la homogeneidad del mercado interior y del mercado único, en particular en los segmentos que aún no han sido objeto de una mayor integración y en los que se observan tendencias centrífugas. También observa con inquietud el problema de la escasez de mano de obra y el desajuste entre las capacidades que se demandan y las que se ofrecen. |
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1.10.

2.   Contexto

2.1.   Evolución económica actual de la zona del euro y de la Unión Europea: previsiones de primavera y verano de la Comisión Europea

| 2.1.1. | Aunque las economías de la Unión y de la zona del euro siguen creciendo por séptimo año consecutivo, las previsiones dejan vislumbrar señales de un futuro deterioro de los resultados económicos. Ello no significa que este crecimiento haya sido uniforme en todo el territorio de la Unión y de la zona del euro. Según las previsiones económicas de primavera y verano de la Comisión Europea, se espera que la senda de crecimiento de las economías de la UE y de la zona del euro se mantenga este año y el próximo, pero se prevé que su ritmo se ralentizará; las previsiones del verano apuntan a un aumento de los riesgos de desaceleración. |
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2.1.1.

| 2.1.2. | Esta ralentización está estrechamente vinculada al entorno exterior y a la limitación de la capacidad de la Unión para mantener su volumen récord de exportaciones. Los principales factores de riesgo son las repercusiones del Brexit, especialmente en el caso de un escenario sin acuerdo, y la escalada de las guerras comerciales en la economía mundial, que se dejan sentir con más fuerza hoy, por ejemplo, que hace un año. |
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2.1.2.

| 2.1.3. | Entre los factores endógenos más importantes se encuentran las dificultades para lograr la sostenibilidad social y medioambiental y los escasos avances conseguidos en cuanto a la convergencia en la UE, así como un desequilibrio en la distribución de los ingresos y la riqueza. Asimismo, se observan cambios significativos en sectores importantes (como la industria del automóvil o el sector de la energía). La desaceleración prevista en el crecimiento del crédito, del 3,7 % al 3,0 % interanual en 2019, podría ser motivo de cierta preocupación (2). |
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2.1.3.

| 2.1.4. | El Dictamen del CESE sobre la política económica de la zona del euro en 2019 (3) advertía de los riesgos de una nueva crisis económica y animaba a las autoridades europeas y nacionales a adoptar un enfoque coordinado para detectar estos riesgos y reforzar la resistencia de la economía europea, sobre todo teniendo en cuenta que dos de las mayores economías europeas podrían entrar en recesión en el segundo semestre de este año. |
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2.1.4.

| 2.1.5. | Mientras que las tasas de crecimiento de las inversiones, y su volumen, se han aproximado a los niveles anteriores a la crisis o incluso ya los han superado, las necesidades de inversión en la UE y en la zona del euro se mantienen por encima de su nivel real actual; por ello, cabe hablar de una persistencia del déficit de inversión tanto en la UE como en la zona del euro. La fuerte desaceleración del crecimiento de las inversiones prevista en el próximo período también representa un motivo de preocupación. En 2018, las inversiones en la UE aumentaron un 3,7 % con respecto al año anterior; según las estimaciones, este año y el año próximo, este crecimiento será solo del 2,3 % para la UE y la zona del euro. En 2018, la tasa de inversión se situó en el 20,5 % del PIB, el nivel más alto desde 2008 (22,8 %) (4). De cara al futuro, Europa debería asignar muchos más recursos financieros, en particular, a actividades y sectores estratégicos que puedan darle una ventaja competitiva a largo plazo a nivel mundial. |
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2.1.5.

| 2.1.6. | El empleo ha aumentado considerablemente, hasta el punto de que muchos Estados se enfrentan a un problema de escasez de mano de obra, lo cual obstaculiza su potencial de crecimiento. Al mismo tiempo, esta situación incita a acelerar los procesos de innovación basados en la automatización y la virtualización de las actividades económicas que no requieren mano de obra física, manual o no cualificada (separación económica), así como a intensificar la preparación de la mano de obra para nuevos desafíos y buscar soluciones al problema del desempleo estructural. Además, existen importantes disparidades en el mercado laboral entre los Estados miembros: en algunos siguen se siguen registrando unas tasas de desempleo superiores al 10 % y, en muchos casos, el desempleo juvenil alcanza un nivel alarmante. Otra fuente potencial de inquietud es el débil crecimiento —incluso negativo— de los salarios reales en algunos Estados miembros o el problema de la pobreza de las personas ocupadas. |
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2.1.6.

2.2.   Política presupuestaria

| 2.2.1. | En algunos Estados miembros, la mejora de la disciplina presupuestaria —en un contexto de tipos de interés muy bajos— crea condiciones favorables para la financiación así como posibilidades de aprobar medidas presupuestarias de apoyo, lo que a su vez repercute favorablemente en la demanda interna. El CESE añade que una política presupuestaria responsable ha de centrarse también en la parte de ingresos del presupuesto y, por lo tanto, en la lucha eficaz contra el fraude fiscal, que puede proporcionar recursos adicionales para financiar la inversión pública. |
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2.2.1.

| 2.2.2. | También surgen oportunidades para reforzar el papel presupuestario de la zona del euro. De hecho, la propuesta de un instrumento presupuestario de convergencia y competitividad (5) es un paso importante en esta dirección. Gracias al apoyo financiero a las reformas y a las inversiones en los distintos Estados miembros, este instrumento debería contribuir a aumentar la resistencia económica de la unión económica y monetaria (UEM). El CESE reitera la posición que ya expresó en su Dictamen sobre el marco financiero plurianual posterior a 2020 (6), relativa a la falta de recursos presupuestarios suficientes en el MFP propuesto para el período 2021-2027, también en lo que atañe a los créditos asignados para reformas estructurales o al fomento de la convergencia y la competitividad en la zona del euro. Al igual que el Parlamento Europeo y el Comité de las Regiones, el CESE ha pedido que los recursos del próximo MFP equivalgan al 1,3 % de la RNB. |
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2.2.2.

| 2.2.3. | El elemento esencial debe ser el marco para formular orientaciones estratégicas para las reformas e inversiones que debería apoyar este instrumento. Sobre la base de la propuesta de la Comisión Europea (7), el Consejo de la UE establecerá (previo debate en el Eurogrupo) una estrategia sobre las prioridades en materia de reformas e inversión para toda la zona del euro. El Consejo de la UE también adoptará una recomendación con orientaciones prioritarias específicas por país dirigidas a cada Estado miembro de la zona del euro, relativas a las reformas e inversiones que deben apoyarse, en forma de subvenciones, en el marco del instrumento presupuestario de convergencia y competitividad. |
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2.2.3.

2.3.   Política económica y monetaria

| 2.3.1. | Para el futuro, al menos a medio plazo, unas reformas estructurales eficaces, vinculadas a unas estrategias de inversión bien circunscritas y acompañadas de un enfoque presupuestario responsable, en coherencia con los principios del desarrollo sostenible, constituyen la piedra angular de la política económica de la UE, de la zona del euro y de cada uno de los Estados miembros. |
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2.3.1.

| 2.3.2. | Para la cumbre del Eurogrupo se publicó un documento en el que se presentaba una visión general de la situación actual y de las perspectivas para la zona del euro (8). La cuestión de la zona del euro también se debatió en el contexto de los esfuerzos encaminados a incrementar la relevancia internacional del euro (9). El número de miembros de la zona del euro aún podría aumentar, ya que, tras los esfuerzos realizados por Bulgaria el año pasado para dar los pasos oficiales necesarios para entrar en el entorno de la moneda única europea, Croacia también ha iniciado este año los trámites en este sentido. Al mismo tiempo, el CESE anima al resto de los Estados miembros que no pertenecen a la zona del euro a que desarrollen y pongan en marcha proyectos destinados a garantizar una transición sostenible hacia la zona del euro en un futuro próximo. |
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2.3.2.

| 2.3.3. | Entre las medidas más recientes que han contribuido a reforzar la zona del euro cabe destacar, por ejemplo, la aplicación de la garantía común para el Fondo Único de Resolución, cuyos principales elementos ya se aprobaron en 2012, y que simultáneamente ha reforzado el papel del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE). Se han definido las medidas para establecer el Sistema Europeo de Garantía de Depósitos, lo que constituye un importante logro para la realización de la unión bancaria. Se ha expuesto a grandes rasgos el esquema del instrumento presupuestario de convergencia y competitividad de la zona del euro para incluirlo en el marco del futuro presupuesto de la Unión. Aunque se han logrado avances en el refuerzo del papel internacional del euro, aún se puede hacer mucho más si se aúnan los esfuerzos de los Estados miembros y las instituciones europeas. |
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2.3.3.

2.4.   Políticas y reformas estructurales

| 2.4.1. | De las recomendaciones por países de este año se desprende claramente que se están realizando esfuerzos para promover el «triángulo virtuoso» formado por el apoyo a la inversión, la realización de reformas estructurales y la adopción de políticas presupuestarias responsables, basadas en la medida de lo posible en las necesidades específicas de cada Estado miembro. |
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2.4.1.

| 2.4.2. | Para abordar las deficiencias y los problemas estructurales que padecen las economías de la Unión, reforzar su resistencia y aprovechar su potencial de crecimiento a largo plazo, dada la agravación de los riesgos económicos mundiales, es preciso adoptar una serie de reformas prioritarias (a escala de los Estados miembros y de la UE), así como agilizar e intensificar su aplicación. |
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2.4.2.

| 2.4.3. | También se están realizando esfuerzos para restablecer el equilibrio, de forma más simétrica, en la Unión y en la zona del euro. La necesidad de corregir los desequilibrios macroeconómicos adopta formas muy diversas. Además de los problemas relacionados con sus saldos exteriores, en particular en sus balanzas por cuenta corriente, algunos países presentan otras señales de desequilibrios macroeconómicos, como la elevada deuda de los sectores público y privado, el crecimiento dinámico de los precios de la vivienda, el aumento de los costes laborales unitarios o las formas más diversas de desequilibrios exteriores. |
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2.4.3.

| 2.4.4. | Las reformas estructurales también consisten en reforzar el entorno y la calidad del mercado único y en mejorar la complementariedad de la política de dicho mercado con las reformas estructurales llevadas a cabo en los Estados, teniendo en cuenta la conveniencia de lograr el mayor grado posible de cumplimiento. |
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2.4.4.

2.5.   Gobernanza de la zona del euro

| 2.5.1. | Las recomendaciones específicas por país también incluyen instrucciones y orientaciones dirigidas a reforzar los resultados y la gobernanza de la unión económica y monetaria, la resistencia de las economías de la zona del euro, de conformidad con la recomendación de 2019 sobre la política económica de la zona del euro, y los avances en el ámbito de la convergencia social, con arreglo al pilar europeo de derechos sociales. En cualquier caso, parece que la Unión Europea vuelve a entrar en una fase en la que las medidas de política económica están estrechamente vinculadas al entorno de la zona del euro, y el hecho de permanecer fuera de ella podría suponer un mayor riesgo de marginación de un Estado miembro. Esto se da, en particular, en una situación en la que parece haber una creciente voluntad de que la zona del euro ocupe una posición más fuerte en el próximo marco financiero plurianual de la UE. El CESE insiste en que es necesario equilibrar todos los pilares de la UEM, como ya señaló en su Dictamen «Una nueva visión para completar la unión económica y monetaria» (10). |
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2.5.1.

3.   Observaciones generales

| 3.1. | El CESE considera que el estado de la economía europea es mejor ahora, cuando se han producido los cambios en los puestos clave de las instituciones de la Unión Europea, que durante el último proceso de nombramiento comparable para estas importantes funciones en 2014. Al mismo tiempo, sin embargo, el CESE es plenamente consciente de los riesgos (véanse los puntos 2.1.1 a 2.1.3) que podrían invertir esta tendencia y de los desafíos estratégicos que deberán afrontarse a la luz de la futura evolución económica. |
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3.1.

| 3.2. | No obstante, la desaceleración actual del crecimiento —que, por otro lado, nunca ha sido especialmente vigoroso en la zona del euro— (confirmada, por ejemplo, por los bajos niveles del indicador de clima económico registrados en septiembre), y el aumento de los factores de riesgo de crisis deberían impulsar a partir de ahora a las instituciones europeas y a los Estados miembros a adoptar las medidas necesarias para alcanzar el objetivo principal de la política económica europea: desarrollar medidas preventivas eficaces para evitar la vuelta a una recesión general y reorientar la economía de la zona del euro y la de la UE hacia la senda del crecimiento sostenible. Para ello, es esencial armonizar la política presupuestaria y la política monetaria. De acuerdo con el Banco Central Europeo, en el próximo período no será posible aplicar una política monetaria más restrictiva —en la actualidad es flexible—, ya que ello tendría una incidencia negativa sobre el crecimiento económico. Sin embargo, existe un cierto margen de maniobra para impulsar una política presupuestaria que favorezca el crecimiento. Los Estados miembros que registran grandes superávits en la balanza por cuenta corriente deberían llevar a cabo un esfuerzo presupuestario de gran envergadura que, siempre y cuando se realicen inversiones sostenibles, puede aportar ventajas adicionales para sus economías y sociedades. A juicio del CESE, una política monetaria y una política presupuestaria que promuevan el crecimiento y, en particular, la inversión, y unas reformas estructurales que refuercen la resistencia económica deberían ser los tres ejes de una política económica que permita responder a las circunstancias actuales. |
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3.2.

| 3.3. | Por tanto, el CESE acoge con satisfacción el refuerzo de la resistencia de las economías de la Unión y de la zona del euro frente a los factores negativos a escala mundial que ponen en peligro las condiciones para comerciar e invertir con fluidez en el mundo, agravan la incertidumbre y empeoran las condiciones en los mercados financieros internacionales. El CESE recomienda que las prioridades a medio plazo de la economía europea se centren más en satisfacer la demanda interna. Al mismo tiempo, convendría distribuir mejor, entre un mayor número de Estados miembros, la balanza exterior muy favorable del comercio de bienes y servicios. Muchos Estados miembros tendrán que acometer reformas estructurales fundamentales, ya que sus actuales resultados respecto de una serie de indicadores de competitividad presentan un alto riesgo desde este punto de vista. |
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3.3.

| 3.4. | El CESE está convencido de la urgencia de reforzar la resistencia de la economía europea y su potencial de crecimiento futuro, y de que es el momento oportuno para hacerlo. El empeoramiento de los resultados económicos en un futuro relativamente próximo podría agravar los problemas estructurales y las debilidades existentes, así como las consecuencias sociales que entrañan. Desde el punto de vista de una política presupuestaria responsable, es esencial encontrar un equilibrio —por frágil y tenue que sea— entre los esfuerzos de los países muy endeudados por reducir sus ratios de deuda y constituir reservas presupuestarias, por una parte, y la capacidad presupuestaria de los países con superávit o neutros para utilizar su margen de maniobra presupuestario con fines de inversión, en particular pública, por otra. |
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3.4.

| 3.5. | El CESE acoge favorablemente la propuesta de instrumento presupuestario de convergencia y competitividad. No obstante, pide que se defina en términos concretos cuanto antes y que se establezca un vínculo funcional entre dicho instrumento y la nueva herramienta propuesta recientemente en el marco del programa de apoyo a las reformas. Es fundamental, sobre todo, que el programa de apoyo a las reformas pueda proporcionar un apoyo significativo a las reformas y las inversiones en los países que no pertenecen a la zona del euro, sin por ello comprometer los objetivos específicos del instrumento presupuestario de convergencia y competitividad centrados en la zona del euro. El CESE también pide a la Comisión Europea que establezca unos indicadores transparentes, que se usarán en el instrumento presupuestario de convergencia y competitividad para evaluar su rendimiento y sus resultados. En este sentido, el CESE pide un mayor compromiso por parte del Parlamento Europeo, los interlocutores sociales y la sociedad civil, remitiéndose a las conclusiones de su Dictamen «Una nueva visión para completar la unión económica y monetaria» (11). |
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3.5.

| 3.6. | El CESE considera muy positivo que el instrumento presupuestario de convergencia y competitividad también deba formar parte integrante del proceso del Semestre Europeo, ya que el apoyo brindado debe dirigirse especialmente hacia las recomendaciones formuladas en el marco de dicho Semestre. |
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3.6.

| 3.7. | El CESE suscribe el objetivo principal del instrumento presupuestario de convergencia y competitividad, que consiste en alcanzar un mayor grado de convergencia y en mejorar la competitividad, reforzando la coordinación de las reformas y los planes de inversión en la zona del euro. Para alcanzar este objetivo, el CESE pide a la Comisión Europea que elabore un plan de asignación de fondos entre los distintos países, basado en una metodología transparente. |
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3.7.

| 3.8. | El CESE acoge con satisfacción el hecho de que este año las recomendaciones específicas por país se adapten a las necesidades de las estrategias de inversión específicas. Además, a partir del próximo año las recomendaciones por país y el Semestre Europeo en general deberían servir de orientaciones económicas estratégicas de la Unión, debido a la expiración de la Estrategia Europa 2020, para la que no hay sucesor por el momento. Para ello, el Semestre Europeo también debe respetar los objetivos del pilar europeo de derechos sociales y la Estrategia de Desarrollo Sostenible hasta 2030. |
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3.8.

| 3.9. | El CESE toma nota de las conclusiones de la cumbre de evaluación del Eurogrupo de 21 de junio (12), en la que no solo se definió objetivamente la evolución de la zona del euro desde el informe de los cinco presidentes de 2015, sino que, sobre todo, se fijaron nuevos objetivos, en particular, el refuerzo significativo del peso de la zona del euro en el futuro marco financiero plurianual de la Unión. |
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3.9.

| 3.10. | El CESE está convencido de que, en el otoño de 2019, la zona del euro es muy diferente de lo que era hace exactamente diez años, cuando se enfrentó, sin ninguna preparación, a una crisis de una gravedad sin precedentes, que no podía afrontar con éxito con los instrumentos de que disponía en aquel momento. Pero en los últimos cuatro o cinco años, la zona del euro ha demostrado su eficacia. Se han aprendido las lecciones de la crisis y se tiene la intención de seguir haciéndolo. Aquí debería incluirse la capacidad no solo de planificar para los próximos años sino también de asignar, de forma realista, los recursos necesarios para reforzar la resistencia de la economía europea (lo que no siempre ocurre). |
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3.10.

| 3.11. | Para el CESE, este período marca el final de la era en la que se establecieron los elementos estructurales de la zona del euro, que fueron claramente insuficientes durante la crisis. Al mismo tiempo, la Unión está dando un ambicioso paso adelante para reforzar la situación presupuestaria de la zona del euro (que, por el momento, tanto los partidarios como los detractores de la integración monetaria en Europa consideran insuficiente). El programa de apoyo a las reformas propuesto, junto con la Función Europea de Estabilización de las Inversiones, podrían convertirse en un programa piloto sobre cuya base la zona del euro podría influir de manera significativa y decisiva en la forma del futuro presupuesto europeo. Esto significa que, si se lleva a cabo, algunos de sus capítulos (aunque sean menores en la actualidad) solo deberían estar disponibles para los miembros de la zona del euro. |
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3.11.

| 3.12. | El CESE considera que, en el contexto de la balanza de pagos por cuenta corriente, las situaciones de los Estados miembros en el territorio de la Unión siguen siendo totalmente diferentes y se acompañan de interpretaciones no consensuadas desde el punto de vista de los instrumentos y objetivos de la política económica. Si bien es cierto que varios países que antes tenían un déficit crónico de la balanza por cuenta corriente lo han reducido significativamente, también es cierto que otros Estados miembros siguen teniendo grandes superávits por cuenta corriente. Es importante acercar estos dos grupos de países, ya que, de lo contrario, existe un gran riesgo de ver surgir una economía europea de dos velocidades, un fenómeno que podría consolidarse con el paso del tiempo. Los procesos de convergencia deberían consistir, en el caso de los países deficitarios, en adoptar más medidas para apoyar su competitividad (de acuerdo con los indicadores utilizados en el marco del Semestre Europeo) y, en el caso de los países con superávit, en centrarse más en los factores que estimulan la demanda global, por ejemplo, procediendo a inversiones más sólidas con repercusiones positivas en la creación de empleos de calidad. |
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3.12.

| 3.13. | El CESE respalda el objetivo general de las recomendaciones por país para el período 2019-2020, por el que se pretende incitar a los Estados miembros a modernizar sus economías, reforzando así su potencial de crecimiento y su capacidad de resistencia. No debemos olvidar las diferencias socioeconómicas, a veces significativas, que existen en algunos países. Su desarrollo económico es muy desigual, lo que constituye un obstáculo importante para su futuro crecimiento económico. También es fundamental establecer instrumentos que permitan reducir las desigualdades sociales y reforzar la cohesión social. |
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3.13.

| 3.14. | El CESE considera que las inversiones y las reformas deben ir de la mano, lo que reviste especial importancia en el momento de la aprobación definitiva del marco financiero plurianual de la UE para el período 2021-2027. Además, los Estados miembros deben respetar plenamente los principios de responsabilidad y subsidiariedad. Aunque el presupuesto de la UE no es una panacea para responder a todas las necesidades de inversión, una orientación adecuada de sus recursos sí permitiría contribuir de manera significativa a subsanar los déficits de inversión observados, que se abordan detalladamente en las recomendaciones por país de este año. Aquí también, se puede establecer un vínculo mucho más estrecho entre el futuro presupuesto de la UE y el Semestre Europeo, que permita adecuar mejor los fondos limitados a las necesidades reales, respetando al mismo tiempo el criterio de rendimiento y de resultados cuantificados. |
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3.14.

| 3.15. | Habida cuenta del volumen limitado de los fondos públicos, el CESE destaca la importancia esencial de la inversión en el sector privado, cuyo crecimiento a largo plazo es directamente proporcional a una política económica creíble y a la reducción de los desequilibrios presupuestarios. |
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3.15.

4.   Observaciones particulares

| 4.1. | Dada la incertidumbre que reina en todo el mundo en los ámbitos de la economía, el comercio y la inversión, cada vez es más necesario que la Unión adquiera autonomía reforzando el funcionamiento del mercado único. El CESE está convencido de que un mercado único homogéneo y que funcione bien puede contribuir a eliminar algunos de los desequilibrios detectados. Como el nivel de integración en los mercados de servicios es relativamente más bajo, existe el riesgo de que, sin una legislación adecuada, las actividades nuevas desde el punto de vista tecnológico solo se difundan en algunos países, lo que significa que dentro de la UE las soluciones adoptadas en los distintos Estados miembros serían incompatibles. Del mismo modo, gracias a la unión bancaria y la Unión de los Mercados de Capitales, la libre circulación de capitales debería ser más eficaz y flexible. Al mismo tiempo, al CESE le preocupan los retrasos en la aplicación de los elementos restantes de la unión bancaria y la unión de los mercados de capitales. La unión financiera propuesta es una plataforma importante para promover formas y posibilidades alternativas de financiación. Por lo que se refiere a la necesidad de integrar el mercado único, el mayor margen de maniobra sigue estando en el mercado laboral y en el sector de los impuestos y las normas presupuestarias (hasta ahora, los Estados disponen de una autonomía exclusiva en el ámbito de los impuestos directos). |
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4.1.

| 4.2. | El CESE celebra que este año el Semestre Europeo se centre en las actividades de inversión, lo que ha ayudado a los Estados miembros a definir mejor sus prioridades de inversión allí donde la tasa de rendimiento macroeconómico es más elevada; al mismo tiempo, se han detectado en los Estados miembros y a escala de la UE obstáculos reglamentarios y estructurales, que son uno de los principales responsables de la infrautilización del potencial de crecimiento a largo plazo de la economía europea. |
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4.2.

| 4.3. | A juicio del CESE, una estrategia de inversión sólida y racional requiere un clima de confianza empresarial, previsibilidad y seguridad jurídica, respetando plenamente el Estado de Derecho y la justicia social. |
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4.3.

| 4.4. | El CESE sigue considerando que una carga administrativa excesiva constituye un obstáculo importante. La solución podría consistir en adoptar sistemas para digitalizar los servicios públicos, ya que la digitalización se considera, con razón, un factor clave de la productividad, la competitividad y el crecimiento. Su proceso de aplicación deberá respetar el consenso social y los resultados del diálogo social llevado a cabo a tal efecto. |
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4.4.

| 4.5. | Asimismo, el CESE opina que la actual escasez de mano de obra cualificada y el desajuste entre la oferta y la demanda de cualificaciones suponen un freno al aumento del volumen de la inversión. |
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4.5.

| 4.6. | Por último, el CESE destaca la importancia de que las actividades de inversión estén cada vez más vinculadas a actividades de investigación e innovación intensivas. En efecto, no solo se trata de aumentar el volumen de los fondos invertidos, sino también de lograr una mejora sustancial de los parámetros de calidad de las inversiones realizadas. Al mismo tiempo, el volumen de las necesidades de inversión varía según los territorios de la UE; las necesidades de inversión de capital son considerables no solo en las regiones menos desarrolladas, sino también en las que están experimentando cambios tecnológicos importantes, así como en las que lideran un sector determinado a nivel mundial y que desean mantener esta posición. |
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4.6.

Bruselas, 30 de octubre de 2019.

El Presidente

del Comité Económico y Social Europeo

Luca JAHIER

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(1)  Dictámenes del CESE «Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2019» (DO C 190 de 5.6.2019, p. 24), y «Política económica de la zona del euro (2019)» (DO C 159 de 10.5.2019, p. 49).

1

(2)  Previsiones económicas de primavera 2019 de la Comisión Europea.

2

(3)  DO L 159 de 10.5.2019, p. 49.

3

(4)  Fuente: Eurostat.

4

Fuente:

(5)  Características del instrumento presupuestario de convergencia y competitividad, Eurogrupo, 14 de junio de 2019 (de momento solo puede consultarse la versión en inglés).

5

(6)  El Dictamen del CESE sobre el marco financiero plurianual posterior a 2020 contiene conclusiones pertinentes sobre el uso eficiente de los recursos presupuestarios: DO C 440 de 6.12.2018, p. 106.

6

(7)  COM(2019) 354 final.

7

(8)  COM(2019) 279 final.

8

(9)  Dictamen del CESE «Hacia un refuerzo del papel internacional del euro», DO C 282 de 20.8.2019, p. 27.

9

(10)  DO C 353 de 18.10.2019, p. 32.

10

(11)  DO C 353 de 18.10.2019, p. 32.

11

(12)  COM(2019) 279 final.

12

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| 11.2.2020 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 47/113 |
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11.2.2020

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 47/113

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el «Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2019

(Dictamen adicional)»

[COM(2018) 770 final]

(2020/C 47/18)

Ponente: Anne DEMELENNE

| Decisión de la Mesa del CESE | 14.5.2019 |
| --- | --- |
| Fundamento jurídico | Artículo 32, apartado 1, del Reglamento interno y artículo 29, letra a), de lasNormas de desarrollo del Reglamento interno
  Dictamen adicional |
| Sección competente | unión económica y monetaria y Cohesión Económica y Social |
| Aprobado en sección | 17.10.2019 |
| Aprobado en el pleno | 30.10.2019 |
| Pleno n.o | 547 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 140/3/6 |

Decisión de la Mesa del CESE

14.5.2019

Fundamento jurídico

Artículo 32, apartado 1, del Reglamento interno y artículo 29, letra a), de lasNormas de desarrollo del Reglamento interno

Dictamen adicional

Sección competente

unión económica y monetaria y Cohesión Económica y Social

Aprobado en sección

17.10.2019

Aprobado en el pleno

30.10.2019

Pleno n.o

547

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

140/3/6

Preámbulo

El presente Dictamen forma parte de un conjunto de dos Dictámenes de seguimiento relativos, respectivamente, al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento [COM(2018) 770 final] y la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro [COM(2018) 759 final]. Su objetivo consiste en actualizar y desarrollar las propuestas anteriores del CESE (1), teniendo en cuenta los últimos acontecimientos y las previsiones económicas para la UE y la zona del euro, así como los diversos informes y recomendaciones publicados en el marco del actual Semestre Europeo. Estos dos Dictámenes constituyen la contribución global de la sociedad civil de la UE a la política económica, social y medioambiental para el próximo ciclo del Semestre Europeo, que se pondrá en marcha en noviembre de 2019. El CESE invita a la Comisión Europea y al Consejo a que tengan en cuenta esta contribución en el contexto del próximo «paquete de otoño» del Semestre Europeo y del consiguiente proceso interinstitucional de decisión.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El presente Dictamen del CESE constituye un suplemento al dictamen del CESE sobre el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2019. Tiene en cuenta las recomendaciones específicas por país (2), la Comunicación de la Comisión Europea sobre el Semestre Europeo y las recomendaciones correspondientes del Consejo, y cubre determinados asuntos económicos y sociales relativos al Semestre Europeo de 2019 en mayor profundidad. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | El déficit de inversiones en la Unión Europea todavía no se ha subsanado. Sigue siendo necesario realizar inversiones públicas y privadas, así como gastos en formación y educación (ya desde la primera infancia), a fin de reforzar la competitividad de las empresas europeas. Este año, las recomendaciones específicas por país hacen el debido hincapié en la inversión. Asimismo, debe prestarse especial atención a las inversiones productivas y a las inversiones en infraestructuras sociales para dar prioridad al crecimiento sostenible, así como a las medidas de aplicación del pilar de derechos sociales. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Los Estados miembros deben aumentar sus esfuerzos de reforma estructural. En concreto, en lo que respecta a los países con superávit por cuenta corriente, debe darse respuesta a la cuestión del bajo nivel de cumplimiento del procedimiento de desequilibrio macroeconómico por parte de los Estados miembros, en aras de la estabilidad económica y política en la Unión Europea y la zona del euro. El CESE deplora el desequilibrio entre las recomendaciones generales no específicas en relación con ámbitos importantes como la inversión, las cuestiones sociales y el cambio climático, por una parte, y las metas estratégicas de carácter concreto que se derivan de las reglas presupuestarias, por otra. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | La situación actual de tipos de interés muy bajos ha permitido liberar fondos en los presupuestos nacionales debido a la reducción del gasto que representan los intereses de los bonos del Estado. Los Estados miembros deberían utilizar estos fondos para incrementar sus inversiones materiales, digitales y medioambientales, así como el gasto en formación y desarrollo de capacidades y cualificaciones, que deberían considerarse como inversiones en recursos humanos y no como costes. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | En lo que se refiere a las recomendaciones específicas por país en materia social, se acoge favorablemente el papel reforzado del pilar europeo de derechos sociales y el cuadro de indicadores sociales. El Comité anima a la Comisión a que prosiga y consolide esta reorientación en los siguientes ciclos del Semestre Europeo. En caso de que se produjese una desaceleración económica en los próximos años, es importante que los objetivos positivos en materia de política social desempeñen un papel central en el Semestre Europeo y estén en pie de igualdad con otros objetivos macroeconómicos y presupuestarios. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | El cambio climático se ha convertido en una cuestión central durante el último año y puede reflejarse en mayor medida en el Semestre Europeo. Las recomendaciones para el ciclo del próximo año deberían contener más recomendaciones específicas por país —al menos una por Estado miembro— para luchar contra la amenaza existencial que supone el cambio climático. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Es necesario que la fiscalidad favorezca la inversión productiva y el gasto en la economía real. Los ingresos fiscales deberían basarse en otras fuentes distintas de las relacionadas con el trabajo y el consumo sostenible. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.7.1. | La financiarización de determinados sectores de la economía europea ha supuesto una carga excesiva para las empresas —y sus trabajadores— que crean puestos de trabajo, generan valor añadido y contribuyen a las reservas de capital real. El CESE pide a la Comisión que examine la posibilidad de utilizar el Semestre Europeo para promover la totalidad del valor para las partes interesadas en vez de solo el valor para los accionistas. |
| --- | --- |

1.7.1.

| 1.7.2. | En el marco de las recomendaciones específicas por país del presente año, se han formulado recomendaciones sobre el refuerzo del diálogo social a varios Estados miembros. Al objeto de fomentar la participación de los interlocutores sociales, convendría introducir normas mínimas sobre la consulta de los interlocutores sociales nacionales por parte de los gobiernos nacionales en diferentes fases del proceso del Semestre Europeo. |
| --- | --- |

1.7.2.

| 1.7.3. | La política de la Comisión sobre bienes públicos debería guiarse por el principio de que la privatización de los activos públicos debería excluir aquellos de importancia estratégica y que se gestionan mejor a través del sector público, y no debería suponer una pérdida neta para el Estado debido a su venta en un período económico desfavorable. |
| --- | --- |

1.7.3.

2.   Contexto: las prioridades de la Comisión Europea en el Semestre Europeo de 2019 y en las recomendaciones específicas por país

| 2.1. | Según la Comisión Europea, los Estados miembros han realizado al menos algunos avances en el 40 % de las recomendaciones que se les habían formulado. Desde una perspectiva plurianual, se han realizado al menos «algunos avances» en la aplicación de más de dos tercios de todas las recomendaciones específicas por país (3). La aplicación mantiene una sólida trayectoria en el caso de los servicios financieros, pero cabe señalar que también se han observado ciertos avances en relación con el fomento de la creación de puestos de trabajo permanentes y la lucha contra la segmentación del mercado laboral. Sin embargo, la aplicación sigue siendo limitada y demasiado lenta en ámbitos clave necesarios para la corrección de los desequilibrios macroeconómicos (4). |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Las recomendaciones específicas por país de 2019 se basan en las conclusiones de los informes por país de 2019 y hacen mayor hincapié en la inversión, con al menos una recomendación relacionada con la inversión para cada Estado miembro. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | En lo que respecta a la perspectiva macroeconómica, la incertidumbre no ha disminuido. Cada vez en mayor grado, la salida prevista del Reino Unido de la Unión Europea y las «guerras comerciales» mundiales provocadas por Estados Unidos siguen considerándose factores que pueden desembocar en un deterioro del crecimiento económico y el empleo en un futuro próximo. A pesar de que la tasa agregada de desempleo es baja si se compara con la de los dos últimos decenios, varios países no han alcanzado aún los niveles de empleo anteriores a la crisis. Se espera que, este año, el índice de crecimiento del PIB apenas alcance el 1,4 % en la UE y el 1,2 % en la zona del euro (5). Como señaló el Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo (6), la inflación en la zona del euro sigue siendo insuficiente en relación con su objetivo (en niveles inferiores, aunque próximos, al 2 % a medio plazo), y se ha puesto de manifiesto que la política presupuestaria tendrá que desempeñar un papel en el apoyo al crecimiento en la zona del euro y la Unión Europea. |
| --- | --- |

2.3.

3.   Observaciones generales sobre las recomendaciones de la Comisión Europea

3.1.   Inversión

El CESE acoge con satisfacción y respalda firmemente que la Comisión Europea preste especial atención al aumento de la inversión en los informes por país y las recomendaciones específicas por país de este año. En el pasado, el Comité ha abogado en repetidas ocasiones por que los Estados miembros y la Comisión Europea hagan un mayor hincapié en el aumento de la inversión pública y privada y se congratula de ver que se ha puesto en práctica una de sus recomendaciones. En este sentido, la inversión debe ser productiva y sostenible, mientras que debe evitarse la inversión especulativa financiera e inmobiliaria.

| 3.1.1. | Los objetivos de inversión en el marco de las recomendaciones específicas por país no resultan muy concretos, en consonancia con la práctica de la Comisión de establecer objetivos generales. Sin embargo, aun así esto provoca un desequilibrio, visto que los objetivos presupuestarios son muy concretos, siguiendo las prescripciones de los Tratados. Sigue sin estar claro cómo pueden alcanzarse los objetivos de inversión en países firmemente comprometidos con los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Como en Dictámenes anteriores, el CESE recomienda, por tanto, que se conceda un papel más destacado a la inversión mediante la introducción de una «regla de oro» en el marco presupuestario europeo (7). |
| --- | --- |

3.1.1.

| 3.1.2. | El Semestre Europeo necesita insistir en mayor medida en el crecimiento sostenible guiado por los objetivos de desarrollo sostenible para 2030 de las Naciones Unidas, tal y como defiende el CESE cuando reclama la elaboración de un Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible (8). Es necesario hacer que la inversión en infraestructura sea ecológica y social y que se centre en las energías renovables, como prevé por otra parte la nueva Comisión. Esto debería reflejarse todavía más en el Semestre Europeo. Inspirado por el énfasis que se pone en la inversión en las recomendaciones específicas por país de este año, el CESE propone que la Comisión Europea y el Consejo evalúen si las recomendaciones por país no deberían contener al menos un objetivo concreto ambicioso por Estado miembro para reducir de forma sustancial las emisiones de gases de efecto invernadero hasta que se supere el desafío climático potencialmente catastrófico. En este contexto, el CESE acoge con satisfacción que el BCE haya invertido en bonos verdes en el marco de su programa de adquisición de activos (asset purchase programme, APP) en el sector privado, y considera que el BCE debería mantener y ampliar este compromiso cuando reanude las compras netas, así como durante la fase de reinversión del programa. |
| --- | --- |

3.1.2.

| 3.1.3. | En lo que respecta a las necesidades específicas de inversión, el CESE pide a la Comisión Europea y los Estados miembros que presenten un plan concreto encaminado a aumentar la inversión pública y privada a fin de subsanar algunas de las deficiencias detectadas en ámbitos que son importantes para asegurar el futuro económico y social de Europa y mantener la competitividad frente a China y los Estados Unidos, como inversiones en tecnología de la información e inteligencia artificial (investigación, desarrollo, incluidas las infraestructuras informáticas). También es necesario incluir en estas inversiones los gastos necesarios en áreas como la educación, la formación profesional, la mejora de las competencias y la movilidad, así como el fomento del ahorro de energía en la industria y el transporte, por ejemplo mediante el desarrollo y la utilización de la red ferroviaria. Estos gastos deberían contar con un mayor apoyo de los Fondos Estructurales, lo que favorecería la competitividad y permitiría abordar la escasez de mano de obra cualificada, que se reconoce en toda la UE como uno de los obstáculos a la inversión (9). |
| --- | --- |

3.1.3.

| 3.1.4. | El Comité considera que existe margen para definir objetivos y prioridades estratégicas más concretos cuando se trata de alcanzar los objetivos generales fijado por el Consejo Europeo. Aunque los indicadores de la Estrategia Europa 2020 eran excesivamente sumarios, es necesario concretar las prioridades generales aprobadas por el Consejo y extenderlas a otros ámbitos políticos. Por consiguiente, el CESE pide al Consejo y a la Comisión que elaboren una estrategia a largo plazo para 2030, que debería tenerse en cuenta en las recomendaciones específicas por país de 2020 (10). Dicha estrategia a largo plazo debería incluir una visión para una economía de bienestar en la Unión Europea que prevea una mayor inversión en actividades productivas, una mejor educación, cualificaciones, competencias y formación, protección social y atención sanitaria, ahorros energéticos, viviendas asequibles y promoción de la igualdad entre hombres y mujeres. |
| --- | --- |

3.1.4.

3.2.   Desequilibrios de la balanza por cuenta corriente

| 3.2.1. | El Comité acoge favorablemente que la Comisión Europea preste atención a los países con superávit en la balanza por cuenta corriente, ya que constituyen un importante problema macroeconómico de la zona del euro y la Unión Europea. A pesar de que los países que registraban en el pasado un déficit de la balanza por cuenta corriente han logrado corregirlo, los países con superávit por cuenta corriente siguen mostrándose reticentes a tomar medidas políticas significativas para aumentar la demanda interna, por ejemplo el aumento de la inversión pública, la subida de los salarios, el aumento del gasto público o la reducción de los impuestos, al objeto de reducir sus superávits. La mejor manera de rebajar los impuestos es pasar de la fiscalidad del trabajo y el IVA a otras fuentes de ingresos fiscales. Sin embargo, cualquier posible reducción de la carga fiscal sobre el trabajo no debería afectar a las cotizaciones de la seguridad social, dado que estas aportan una contribución importante a los sistemas sanitarios, las pensiones, los seguros de accidente, el desempleo y otras modalidades de protección social. |
| --- | --- |

3.2.1.

| 3.2.2. | Vista la persistente falta de voluntad de los países con superávit por cuenta corriente de ampliar adecuadamente su propia demanda interna, los países con déficit por cuenta corriente sufren una falta de demanda. El procedimiento de desequilibrio macroeconómico (PDM) consigue poner de manifiesto el problema, pero no va acompañado de ningún poder de ejecución. Por tanto, la aplicación de las recomendaciones específicas por país es particularmente insuficiente en el caso de las recomendaciones relativas al PDM (11). El CESE pide al Consejo Europeo que coordine una estrategia macroeconómica con el fin de lograr un aumento de la demanda interna en los países con superávit de la balanza por cuenta corriente y, de este modo, reducir los superávits nacionales por cuenta corriente que conforman el superávit por cuenta corriente de la zona del euro. Dentro de esta estrategia, los países con superávit por cuenta corriente deben contraer un compromiso creíble de reducir sus superávits de manera permanente y sostenible. |
| --- | --- |

3.2.2.

| 3.2.3. | A medida que el instrumento presupuestario de la zona del euro ha ido cobrando forma concreta en las recientes negociaciones, se ha vuelvo evidente que el Consejo Europeo no ha conseguido acordar un presupuesto de la zona del euro significativo con una función de estabilización. El CESE se muestra preocupado por que el marco macroeconómico a nivel europeo sea inadecuado para lidiar con una futura crisis, en caso de que se materializasen los riesgos a la baja para el crecimiento económico. El CESE pide al Consejo Europeo que prepare una respuesta eficaz en materia de política presupuestaria por parte de los Estados miembros a una posible recesión, así como una respuesta en materia de política monetaria por parte del Banco Central Europeo. |
| --- | --- |

3.2.3.

3.3.   Política presupuestaria, deuda pública y fiscalidad

| 3.3.1. | La reevaluación del riesgo de los bonos del Estado durante la crisis de la zona del euro ha introducido un factor adicional de divergencia. Los gobiernos con tasas de crecimiento más bajas y deuda inicial más alta deben pagar tipos de interés más elevados por su deuda pública, en ocasiones basados en estimaciones bastante incorrectas de su situación presupuestaria por parte del mercado financiero. Tratar de reconstruir reservas presupuestarias prematuramente, es decir, en términos menos metafóricos, reducir los gastos y aumentar los impuestos, como sugiere la Comisión a los Estados miembros con niveles elevados de deuda pública, podría frenar de nuevo las dinámicas positivas del sector privado y el crecimiento todavía débil en algunos Estados miembros. Al establecer trayectorias obligatorias de ajuste presupuestario para los países con menor margen presupuestario pero limitándose a formular recomendaciones para los países con mayor margen de maniobra presupuestaria, se corre el riesgo de que la orientación presupuestaria global de la zona del euro no sea lo suficientemente expansiva para gestionar el gran superávit de la balanza por cuenta corriente de la zona del euro. |
| --- | --- |

3.3.1.

| 3.3.2. | Dada la reevaluación del papel de la deuda pública en tiempos de tipos de interés bajos que está teniendo lugar entre expertos destacados en la materia (12), el CESE anima al Consejo Europeo a que reflexione sobre si el marco financiero actual ha podido frenar la inversión pública necesaria y el gasto público destinado a aumentar la productividad, sobre todo en educación, mejora de las competencias, aprendizaje permanente, atención sanitaria y protección social (13). Como anunció en su paquete de medidas de septiembre, el BCE mantendrá los tipos de interés muy bajos en un futuro próximo. Esta política ya ha dado lugar, en estos últimos años, a una disminución del gasto por intereses de los gobiernos. El CESE pide a los Estados miembros que utilicen los fondos liberados para aumentar la inversión. |
| --- | --- |

3.3.2.

| 3.3.3. | Los expertos consideran cada vez más que las mediciones de la Comisión Europea basadas en la brecha de producción, que se utilizan para determinar la orientación presupuestaria adecuada, son demasiado procíclicas (14). En lugar de medir de manera independiente la producción máxima posible de una economía a través del número de desempleados y la falta de capital, la medición de la Comisión Europea se basa demasiado en los resultados del pasado (15). En consecuencia, los países que respetan las normas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento no pueden aplicar una política presupuestaria anticíclica ni en tiempos de bonanza ni en períodos de crisis. El CESE recomienda que, a la luz de estas conclusiones, la Comisión Europea y los Estados miembros evalúen su procedimiento para calcular las brechas de producción. |
| --- | --- |

3.3.3.

| 3.3.4. | En el caso de los países que no se han podido beneficiar del crecimiento económico de los últimos años tanto como cabría esperar, una falta de demanda agregada junto con una evolución desfavorable de la estructura productiva de la economía en lo que se refiere a las exportaciones han contribuido a su débil crecimiento. El CESE anima a la Comisión Europea y al Consejo Europeo a que tengan en cuenta consideraciones de estrategia y de política industrial en la Unión Europea para el próximo ciclo del Semestre Europeo. |
| --- | --- |

3.3.4.

| 3.3.5. | Como se señaló en Dictámenes anteriores del CESE, los Estados miembros deben prevenir la planificación fiscal agresiva y la evasión fiscal, prestando especial atención a la justicia fiscal y la financiación del gasto gubernamental. |
| --- | --- |

3.3.5.

| 3.3.6. | La financiarización de la economía ha concedido a unos pocos agentes financieros una influencia indebida sobre empresas importantes y sobre el sector público, y se buscan beneficios y bonificaciones a corto plazo en lugar de responder a las necesidades a largo plazo de las determinadas empresas, sus empleados y las regiones en que ejercen su actividad (16). El CESE pide a la Comisión que examine la posibilidad de utilizar el Semestre Europeo para promover el valor para las partes interesadas por encima del valor para los accionistas. Cuando sea posible, el sistema fiscal de los Estados miembros debe reorientarse hacia el fomento de auténticas inversiones físicas, digitales y sostenibles, así como de inversiones en recursos humanos, y desincentivar aquellas con fines puramente financieros y especulativos. En particular, se debería llamar la atención sobre las distorsiones en el sistema fiscal que promueven de manera indebida y premian financieramente la idea del valor para los accionistas, y recomendar su reforma como una de las recomendaciones específicas por país. |
| --- | --- |

3.3.6.

3.4.   Pilar europeo de derechos sociales

| 3.4.1. | El CESE acoge favorablemente y apoya la reorientación de las recomendaciones políticas, que en la actualidad ponen el énfasis en el diálogo social, la educación, las competencias y la formación, la sanidad y la protección social. El Comité anima a la Comisión a que prosiga y consolide esta reorientación en los siguientes ciclos del Semestre Europeo, en particular en lo que respecta a la implantación de salarios mínimos suficientes negociados de manera responsable por los interlocutores sociales, y garantizados por la ley y los convenios colectivos nacionales. |
| --- | --- |

3.4.1.

| 3.4.2. | El Comité valora positivamente que la Comisión Europea haya prestado especial atención a los resultados obtenidos por los Estados miembros en relación con las distintas dimensiones del pilar europeo. Reconoce que la introducción del cuadro de indicadores sociales, que destacan los avances y la convergencia sociales entre los Estados miembros de la UE, aporta un valor añadido especial en la medida en que sirve de contrapeso eficaz al énfasis puesto tradicionalmente en los asuntos económicos y financieros. El CESE anima a la Comisión a que, en el marco de las recomendaciones específicas por país, ahonde en este pilar y refuerce su peso, y a que sopese la posibilidad de usar nuevos indicadores para el cuadro de indicadores sociales, por ejemplo sobre la negociación colectiva. |
| --- | --- |

3.4.2.

| 3.4.3. | El hecho de que la convergencia salarial entre países sea mucho más lenta de lo que habían previsto los dirigentes de la UE y la Comisión ha dado lugar a un aumento de los flujos migratorios hacia los países y regiones con más empleo y salarios más elevados. En principio, este flujo de trabajadores hacia regiones con mejores resultados económicos es un mecanismo de ajuste clave en la Unión Monetaria Europea. Sin embargo, debido a la lenta convergencia de los salarios y las condiciones de vida, los flujos migratorios han sido superiores a los previstos. En algunos casos, una parte significativa de la población en edad de trabajar ha emigrado, lo que puede plantear un problema a medio plazo para los países afectados si los emigrantes no regresan. Por consiguiente, es necesario que se produzca una convergencia real más rápida de los salarios y las condiciones de vida entre los países de la UE y de la Unión Monetaria Europea. El CESE pide a la Comisión que presente un informe detallado sobre la convergencia real y adapte sus recomendaciones estratégicas a los Estados miembros y a la UE en su conjunto, a fin de garantizar una auténtica convergencia. |
| --- | --- |

3.4.3.

| 3.4.4. | En la introducción del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2019, la Comisión Europea celebra que el crecimiento se haya reanudado en todos los Estados miembros. No obstante, unas tasas de crecimiento del PIB positivas no son necesariamente sinónimo de una convergencia social ascendente. Uno de los instrumentos para alcanzar esta última es la negociación colectiva. Por tanto, el Comité pide a la Comisión que amplíe el cuadro de indicadores sociales para que incluya las medidas de negociación colectiva. |
| --- | --- |

3.4.4.

| 3.4.5. | La aplicación de las recomendaciones resultantes del pilar europeo de derechos sociales requiere una financiación adecuada. Debe precisarse cómo se pueden alcanzar los objetivos del pilar europeo de derechos sociales, en particular en los países firmemente comprometidos con los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Sobre la base de las propuestas formuladas en un Dictamen anterior (17), el CESE recomienda a la Comisión Europea y el Consejo que garanticen la disponibilidad de recursos, especialmente en el marco de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos y otros fondos de la UE, para complementar las aportaciones de fondos públicos y privados a escala nacional. Podría facilitarse una mayor inversión pública dentro de los Estados miembros aplicando una «regla de oro» a la inversión pública con objetivo social, que introdujera una mayor flexibilidad en las reglas presupuestarias. Es conveniente, asimismo, oponerse a cualquier reducción del presupuesto de la Unión que implique una disminución de los recursos asignados a la realización de los objetivos del pilar europeo de derechos sociales. También debería mejorarse el Plan de Inversiones para Europa, respaldado por el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE), habida cuenta de las críticas formuladas por el Tribunal de Cuentas Europeo en enero de 2019, en las que subrayaba lo exagerado de sus supuestos efectos sobre los niveles de inversión (18). |
| --- | --- |

3.4.5.

| 3.5. | En lo relativo al contenido de las recomendaciones específicas por país en el ámbito social, y visto desde una perspectiva más amplia que se remonta al comienzo del Semestre Europeo, cabe observar que a los Estados miembros con bajo crecimiento y una deuda pública más elevada se les han prescrito recomendaciones que fomentan la devaluación social (19). En general, se ha dado prioridad a los objetivos macroeconómicos (20). Vistas las perspectivas económicas inciertas, el CESE insta al Consejo Europeo a que garantice que en los próximos años se dé mayor prioridad, hasta un nivel equiparable a otros objetivos, a los objetivos positivos en materia de política social, incluso en tiempos de crisis económica. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.5.1. | Garantiza empleos de buena calidad sigue constituyendo un desafío. Las formas de empleo atípicas, como el empleo temporal, los trabajos de pocas horas, la subcontratación o el trabajo para plataformas, se han extendido durante los últimos diez años en varios Estados miembros. Mientras que las competencias y el nivel de estudios de los trabajadores han aumentado, la calidad de los trabajos ofrecidos ha ido disminuyendo en muchos países. A título de ejemplo, cabe citar el número creciente de trabajadores que, en algunos países, se ven obligados a aceptar contratos temporales o a tiempo parcial debido a la falta de puestos de trabajo permanentes a tiempo completo, con arreglo a los datos recopilados por Eurostat (21). A veces, estas modalidades de empleo pueden resultar satisfactorias para los trabajadores pero no es lo habitual, y las nuevas formas de empleo suscitan asimismo preguntas relacionadas con el aprendizaje permanente de los trabajadores temporales y precarios. El CESE pide a los Estados miembros que adopten medidas de protección laboral y de seguridad social oportunas, en un marco europeo, para adaptarse a las formas emergentes de empleo y a un mundo laboral cada vez más inseguro. |
| --- | --- |

3.5.1.

| 3.5.2. | La economía social desempeña una función de importancia creciente en la economía (22). Debido a su diversidad (cooperativas, mutuas, asociaciones, fundaciones, empresas sociales), tiene un gran potencial para contribuir al impulso del crecimiento económico y del empleo en Europa y a la cohesión social en la Unión Europea. Desafortunadamente, la Unión no ha elaborado un marco jurídico adecuado para aprovechar este potencial en el mercado interior. El CESE pide a la Comisión que incluya este tema en su agenda para el próximo mandato. |
| --- | --- |

3.5.2.

| 3.5.3. | Una mayor inversión del sector público y las empresas en educación podría ayudar a evitar el desempleo en la sociedad digital presente y futura, la sociedad industrial y la sociedad de servicios, que requieren personal altamente cualificado. El CESE invita a los Estados miembros a que utilicen los fondos europeos para garantizar la reconversión de su mano de obra a la era digital. |
| --- | --- |

3.5.3.

| 3.5.4. | Cuando esté justificado en el contexto nacional, puede resultar útil una reorientación cualitativa hacia una formación profesional de alta calidad independiente de las titulaciones superiores. Una concentración excesiva en la consecución de titulaciones superiores, como en los indicadores educativos del cuadro de indicadores sociales, podría distorsionar indebidamente la visión general. El CESE pide a la Comisión y los Estados miembros que reflexionen sobre si puede medirse mejor el éxito educativo en el cuadro de indicadores sociales tomando en consideración este hecho. |
| --- | --- |

3.5.4.

3.6.   Participación de los interlocutores sociales

| 3.6.1. | El CESE acoge favorablemente la intención de la Comisión de intensificar el diálogo con los interlocutores sociales y la sociedad civil, incluidas las instituciones de solidaridad, las ONG, las universidades y las organizaciones de consumidores, para seguir fomentando la aplicación de recomendaciones específicas por país, también mediante visitas a Estados miembros y debates bilaterales y multilaterales. |
| --- | --- |

3.6.1.

| 3.6.2. | A este respecto, pueden mejorarse el intercambio y el flujo de información informales y regulares. A pesar de que, cuando se trata de las cuestiones del mercado laboral y de inclusión social, los interlocutores sociales reciben, antes de las reuniones importantes, la información necesaria para que en ellas pueda darse un intercambio productivo, este no es el caso para los asuntos presupuestarios y fiscales. El CESE anima a la Comisión a que entable, de forma oportuna, un diálogo significativo más profundo con los interlocutores sociales fuera de los procedimientos formales oficiales. |
| --- | --- |

3.6.2.

| 3.6.3. | Como ha observado correctamente la Comisión Europea, la participación oportuna y significativa de los interlocutores sociales en el Semestre Europeo puede mejorarse (23). Si el Semestre Europeo funciona bien a nivel europeo y en algunos Estados miembros, no puede afirmarse lo mismo de todos los países. El CESE acoge con satisfacción las recomendaciones sobre el refuerzo del diálogo social hechas a varios Estados miembros en las recomendaciones específicas por país, y anima a estos Estados a aplicarlas. |
| --- | --- |

3.6.3.

| 3.6.4. | El acceso a su debido tiempo a una información significativa y las consultas oportunas, el grado de seriedad del compromiso de los gobiernos y la capacidad de los interlocutores sociales son factores que han dificultado la consulta de los interlocutores sociales dentro del Semestre Europeo a nivel nacional. El CESE recomienda la introducción de normas mínimas en relación con la consulta de los interlocutores sociales nacionales por parte de los gobiernos nacionales en diferentes fases del Semestre Europeo. Sería conveniente, en concreto, indicar si los gobiernos se han desviado de las propuestas de los interlocutores sociales y explicar por qué motivo lo han hecho. También debe garantizarse la participación de los interlocutores sociales en cualquier medida de seguimiento que evalúe la aplicación de las propuestas. |
| --- | --- |

3.6.4.

4.   Recomendaciones específicas

| 4.1. | En lo que respecta al debate en el Consejo sobre la conveniencia de ampliar el ámbito del Semestre Europeo para que incluya cuestiones de cohesión social y económica, el CESE apoya firmemente la decisión de incluir estos asuntos en el Semestre (24). El CESE anima a la Comisión Europea y los Estados miembros a que prosigan por este camino y lo amplíen durante los próximos años, incluyendo también en él una respuesta al desafío climático. El CESE felicita asimismo al Consejo Europeo por pedir a los Estados miembros que se sirvan del cuadro de indicadores sociales, el indicador de resultados en materia de empleo y el indicador de rendimiento de la protección social para guiar sus esfuerzos de convergencia. |
| --- | --- |

4.1.

4.2.   Vivienda

| 4.2.1. | En los últimos años, los precios de las viviendas han aumentado en algunos Estados miembros. En algunas ciudades medianas y grandes los alquileres se han vuelto tan caros que suponen un porcentaje cada vez mayor de los ingresos. Aunque este no es el único factor que lo explica, este fenómeno guarda relación con los tipos de interés bajos, dado que la política monetaria tiene un efecto inmediato en el mercado de la vivienda. Los tipos de interés oficiales del BCE continuarán en los niveles actuales (o en niveles inferiores) hasta que haya una convergencia sólida de la inflación hacia su objetivo (de un nivel suficientemente próximo, aunque inferior, al 2 % en su horizonte de proyección) (25). Además, la subida de los alquileres agrava el problema de las personas sin hogar y la ausencia de datos hace difícil seguir de cerca la evolución de la situación en la Unión Europea. El CESE pide a los Estados miembros y la Comisión Europea que mejoren la recopilación de datos sobre las personas sin hogar con objeto de supervisar mejor el número, la distribución y las condiciones de vida de la población sin hogar en la Unión. |
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4.2.1.

| 4.2.2. | Con el fin de mejorar el balance energético y climático de las viviendas y otros edificios, los Estados miembros podrían utilizar cambios en el sistema fiscal, así como otros incentivos públicos, para fomentar en mayor medida obras de renovación y de construcción desde la perspectiva de la eficiencia energética. |
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4.2.2.

4.3.   Otras reformas

| 4.3.1. | En varios casos, las reformas individuales mencionadas en las recomendaciones específicas por país entrañan el riesgo de agravar la desigualdad social y económica. Las reformas de las pensiones no deben conducir a la pobreza de las personas de edad avanzada. |
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4.3.1.

| 4.3.2. | La privatización de los activos públicos debería excluir aquellos de importancia estratégica y que se gestionan mejor a través del sector público, y no debería suponer una pérdida neta para el Estado debido a su venta en un período económico desfavorable. En principio, la manera más eficiente de prestar los servicios públicos esenciales es a través del Estado, debido a que no existe la obligación de obtener un beneficio, con el consiguiente aumento de los costes que ello implica. En los casos en que la calidad y la financiación de los servicios públicos no se ajusten a las expectativas de los ciudadanos, debería mejorarse la capacidad administrativa para prestar estos servicios de manera eficaz y suministrarse los recursos necesarios a tal efecto. Esto no excluye la posibilidad de que los determinados países puedan decidir permitir asociaciones público-privadas (APP) a la medida para servicios específicos en una situación y un momento concretos. Al hacerlo, las APP deben servir al interés público. En particular, en los mercados de monopolio u oligopolio, no deben ser utilizadas por grupos de interés especial para obtener beneficios estableciendo precios más altos de lo necesario o renunciando a inversiones necesarias para mantener la calidad. |
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4.3.2.

| 4.3.3. | Una política industrial bien diseñada que responda a las necesidades del país puede aumentar el crecimiento, la productividad, el bienestar y el empleo. El CESE hace hincapié en la necesidad de entablar un debate general y adoptar medidas concretas para elaborar una estrategia industrial a nivel de la Unión Europea y los Estados miembros, que esté respaldada por recursos financieros suficientes y vaya más allá de una simple adaptación del Derecho de competencia europeo para permitir más fusiones entre multinacionales. |
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4.3.3.

Bruselas, 30 de octubre de 2019.

El Presidente

del Comité Económico y Social Europeo

Luca JAHIER

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(1)  Dictámenes del CESE «Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2019» (DO C 190 de 5.6.2019, p. 24) y «Política económica de la zona del euro (2019)» (DO C 159 de 10.5.2019, p. 49).

1

(2)  COM(2019) 500 final.

2

(3)  COM(2019) 500 final, p. 3.

3

(4)  Efstathiou y Wolff (2018), «Is the European Semester effective and useful?» (¿Es eficaz y útil el Semestre Europeo?).

4

(5)  Previsiones económicas europeas.Verano de 2019, Comisión Europea.

5

(6)  Mario Draghi, presidente del BCE, Conferencia de Prensa, Comunicado preliminar, Fráncfort am Main, 12 de septiembre de 2019.

6

(7)  Dictamen del CESE «Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2019», punto 3.9.8 (DO C 190 de 5.6.2019, p. 24).

7

(8)  Dictamen del CESE «Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2019», punto 1.7 (DO C 190 de 5.6.2019, p. 24).

8

(9)  EIB Investment Report 2018/2019: retooling Europe’s economy (Informe de Inversiones 2018/2019 del BEI: reorganizando la economía europea).

9

(10)  Como se señaló en el Dictamen del CESE «El Semestre Europeo y la política de cohesión – Hacia una nueva estrategia europea después de 2020» (DO C 353 de 18.10.2019, p. 39).

10

(11)  «What drives national implementation of EU policy recommendations?», (¿Qué impulsa la aplicación nacional de las recomendaciones políticas de la UE?), documento de trabajo de Bruegel, n.o 4.

11

o

(12)  Véase Blanchard, O., «Public Debt and Low Interest Rates» (Deuda pública y tipos de interés bajos), enero de 2019, y el debate iniciado en Alemania por Michael Hüther sobre la regla nacional de «freno al endeudamiento», IW Policy Paper 3/19.

12

(13)  «Germany’s even larger than expected fiscal surpluses: Is there a link with the constitutional debt brake?», (Los superávits fiscales de Alemania son incluso mayores de los esperados: ¿existe un vínculo con el freno constitucional del endeudamiento?), Bruegel.

13

(14)  «The campaign against “nonsense” output gaps», (La campaña contra las brechas de producción «sin sentido»), Bruegel.

14

(15)  ««Why Hysteria Over the Italian Budget Is Wrong-Headed» (Por qué la histeria acerca del presupuesto italiano está equivocada).

15

(16)  Eric Vatteville en la revista Management & Avenir 2008/4 (n.o 18), pp. 88-103.

16

o

(17)  DO L 262 de 25.7.2018, p. 1.

17

(18)  Informe Especial n.o 03/2019: Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas: Medidas necesarias para garantizar el pleno éxito del FEIE.

18

o

(19)  Copeland y Daly (2018), «The European Semester and EU Social Policy» (El Semestre Europeo y la política social de la UE).

19

(20)  Degryse, C., y Pochet, P. (2018), «European social dynamics: a quantitative approach» (Dinámicas sociales europeas: un enfoque cuantitativo).

20

(21)  Base de datos Eurostat, «lfsa_eppgai» y «lfsa_etgar».

21

(22)  Las instituciones y empresas de la economía social en Europa suman más de 2,8 millones de organizaciones, que emplean a 13,6 millones de personas y representan el 8 % del PIB de la UE.

22

(23)  Proyecto de Informe Conjunto sobre el Empleo de la Comisión y el Consejo, p. 11.

23

(24)  Conclusiones del Consejo relativas al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento y al Informe Conjunto sobre el Empleo correspondientes a 2019», 15 de marzo de 2019, p. 7.

24

(25)  Mario Draghi, presidente del BCE, Conferencia de Prensa, Comunicado preliminar, Fráncfort am Main, 12 de septiembre de 2019.

25

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