# Официален вестник C 28/2020

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 28 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 6327 януари 2020 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 28

Издание на български език

Информация и известия

Година 6327 януари 2020 г.

---

| Съдържание | Страница |
| --- | --- |
| | |
| | ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ
  СЕСИЯ 2018–2019Заседания от 11 до 14 юни 2018 г.
  Протоколите от тази сесия са публикувани в ОВ C 178, 23.5.2019 г .
  ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ | 1 |

Съдържание

Страница

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ
  СЕСИЯ 2018–2019Заседания от 11 до 14 юни 2018 г.
  Протоколите от тази сесия са публикувани в ОВ C 178, 23.5.2019 г .
  ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

Протоколите от тази сесия са публикувани в ОВ C 178, 23.5.2019 г .

1

---

| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| --- | --- |
| | РЕЗОЛЮЦИИ |
| | Европейски парламент |
| 2020/C 28/02 | Резолюция на Европейския парламент от 12 юни 2018 г. относно актуалното състояние на любителския риболов в Европейския съюз (2017/2120(INI)) | 2 |
| | РЕЗОЛЮЦИИ |
| 2020/C 28/03 | Резолюция на Европейския парламент от 12 юни 2018 г. относно модернизирането на образованието в ЕС (2017/2224(INI)) | 8 |
| 2020/C 28/04 | Резолюция на Европейския парламент от 12 юни 2018 г. относно Към устойчив и конкурентоспособен европейски сектор на аквакултурите: настоящо състояние и бъдещи предизвикателства(2017/2118(INI)) | 26 |
| 2020/C 28/05 | Резолюция на Европейския парламент от 13 юни 2018 г. относно политиката на сближаване и кръговата икономика (2017/2211(INI)) | 40 |
| 2020/C 28/06 | Резолюция на Европейския парламент от 13 юни 2018 г. относно отношенията между ЕС и НАТО (2017/2276(INI)) | 49 |
| 2020/C 28/07 | Резолюция на Европейския парламент от 13 юни 2018 г. относно киберотбраната (2018/2004(INI)) | 57 |
| 2020/C 28/08 | Резолюция на Европейския парламент от 14 юни 2018 г. относно Русия, по-специално относно случая на украинския политически затворник Олег Сенцов (2018/2754(RSP)) | 71 |
| 2020/C 28/09 | Резолюция на Европейския парламент от 14 юни 2018 г. относно положението с правата на човека в Бахрейн, и по-специално случаят на Набел Раджаб (2018/2755(RSP)) | 76 |
| 2020/C 28/10 | Резолюция на Европейския парламент от 14 юни 2018 г. относно положението на бежанците от общността рохингия, и по-специално тежкото положение на децата (2018/2756(RSP)) | 80 |
| 2020/C 28/11 | Резолюция на Европейския парламент от 14 юни 2018 г. относно структурните и финансови пречки пред достъпа до култура (2017/2255(INI)) | 85 |
| 2020/C 28/12 | Резолюция на Европейския парламент от 14 юни 2018 г.относно окупираните територии в Грузия десет години след руската инвазия (2018/2741(RSP)) | 97 |
| 2020/C 28/13 | Резолюция на Европейския парламент от 14 юни 2018 г. относно предстоящите преговори за ново споразумение за партньорство между Европейския съюз и Групата на държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (2018/2634(RSP)) | 101 |
| 2020/C 28/14 | Резолюция на Европейския парламент от 14 юни 2018 г. относно мониторинга на прилагането на правото на ЕС през 2016 г. (2017/2273(INI)) | 108 |
| | ПРЕПОРЪКИ |
| 2020/C 28/15 | Препоръка на Европейския парламент от 13 юни 2018 г. до Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно преговорите във връзка с осъвременяването на Споразумението за асоцииране между ЕС и Чили (2018/2018(INI)) | 121 |

I   Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Европейски парламент

2020/C 28/02

Резолюция на Европейския парламент от 12 юни 2018 г. относно актуалното състояние на любителския риболов в Европейския съюз (2017/2120(INI))

2

РЕЗОЛЮЦИИ

2020/C 28/03

Резолюция на Европейския парламент от 12 юни 2018 г. относно модернизирането на образованието в ЕС (2017/2224(INI))

8

2020/C 28/04

Резолюция на Европейския парламент от 12 юни 2018 г. относно Към устойчив и конкурентоспособен европейски сектор на аквакултурите: настоящо състояние и бъдещи предизвикателства(2017/2118(INI))

26

2020/C 28/05

Резолюция на Европейския парламент от 13 юни 2018 г. относно политиката на сближаване и кръговата икономика (2017/2211(INI))

40

2020/C 28/06

Резолюция на Европейския парламент от 13 юни 2018 г. относно отношенията между ЕС и НАТО (2017/2276(INI))

49

2020/C 28/07

Резолюция на Европейския парламент от 13 юни 2018 г. относно киберотбраната (2018/2004(INI))

57

2020/C 28/08

Резолюция на Европейския парламент от 14 юни 2018 г. относно Русия, по-специално относно случая на украинския политически затворник Олег Сенцов (2018/2754(RSP))

71

2020/C 28/09

Резолюция на Европейския парламент от 14 юни 2018 г. относно положението с правата на човека в Бахрейн, и по-специално случаят на Набел Раджаб (2018/2755(RSP))

76

2020/C 28/10

Резолюция на Европейския парламент от 14 юни 2018 г. относно положението на бежанците от общността рохингия, и по-специално тежкото положение на децата (2018/2756(RSP))

80

2020/C 28/11

Резолюция на Европейския парламент от 14 юни 2018 г. относно структурните и финансови пречки пред достъпа до култура (2017/2255(INI))

85

2020/C 28/12

Резолюция на Европейския парламент от 14 юни 2018 г.относно окупираните територии в Грузия десет години след руската инвазия (2018/2741(RSP))

97

2020/C 28/13

Резолюция на Европейския парламент от 14 юни 2018 г. относно предстоящите преговори за ново споразумение за партньорство между Европейския съюз и Групата на държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (2018/2634(RSP))

101

2020/C 28/14

Резолюция на Европейския парламент от 14 юни 2018 г. относно мониторинга на прилагането на правото на ЕС през 2016 г. (2017/2273(INI))

108

ПРЕПОРЪКИ

2020/C 28/15

Препоръка на Европейския парламент от 13 юни 2018 г. до Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно преговорите във връзка с осъвременяването на Споразумението за асоцииране между ЕС и Чили (2018/2018(INI))

121

---

| | III   Подготвителни актове |
| --- | --- |
| | ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ |
| 2020/C 28/16 | P8_TA(2018)0244Задължение за клиринг, изисквания за отчетност и техники за намаляване на риска за договорите за извънборсови деривати и регистри на трансакции ***IИзменения, приети от Европейския парламент на 12 юни 2018 г. към предложението за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 648/2012 по отношение на задължението за клиринг, прекратяването на задължението за клиринг, изискванията за отчетност, техниките за намаляване на риска за договорите за извънборсови деривати, които не са преминали клиринг чрез ЦК, регистрацията и надзора на регистрите на трансакции, както и изискванията за регистрите на трансакции (COM(2017)0208 — C8-0147/2017 — 2017/0090(COD)) 1 1 | 126 |
| Предложение заРЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТАза изменение на Регламент (ЕС) No 648/2012 по отношение на задължението за клиринг, прекратяването на задължението за клиринг, изискванията за отчетност, техниките за намаляване на риска за договорите за извънборсови деривати, които не са преминали клиринг чрез ЦК, регистрацията и надзора на регистрите на трансакции, както и изискванията за регистрите на трансакции | 127 |
| 2020/C 28/17 | P8_TA(2018)0245Общи правила в областта на гражданското въздухоплаване и Агенция за авиационна безопасност на Европейския съюз ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 12 юни 2018 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно общи правила в областта на гражданското въздухоплаване и за създаването на Агенция за авиационна безопасност на Европейския съюз и за отмяна на Регламент (ЕО) No 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета (COM(2015)0613 – C8-0389/2015 – 2015/0277(COD)) | 149 |
| P8_TC1-COD(2015)0277Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 12 юни 2018 г с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета относно общи правила в областта на гражданското въздухоплаване и за създаването на Агенция за авиационна безопасност на Европейския съюз и за изменение на регламенти (ЕО) No 2111/2005, (ЕО) No 1008/2008, (ЕС) No 996/2010, (ЕС) No 376/2014 и на директиви 2014/30/ЕС и 2014/53/ЕС на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на регламенти (ЕО) No 552/2004 и (ЕО) No 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (ЕИО) No 3922/91 на Съвета | 150 |
| 2020/C 28/18 | P8_TA(2018)0246Емисии на CO2 от нови тежки превозни средства и техния разход на гориво ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 12 юни 2018 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно мониторинга и докладването на емисиите на CO2 и разхода на гориво на нови тежки превозни средства (COM(2017)0279 - C8-0168/2017 – 2017/0111(COD) | 151 |
| P8_TC1-COD(2017)0111Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 12 юни 2018 г с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета относно мониторинга и докладването на емисиите на CO2 и разхода на гориво на нови тежки превозни средства | 152 |
| 2020/C 28/19 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 13 юни 2018 г. относно проекта на решение на Европейския съвет за определяне на състава на Европейския парламент (00007/2018 – C8-0216/2018 – 2017/0900(NLE)) (Одобрение) | 154 |
| 2020/C 28/20 | P8_TA(2018)0250Производство по несъстоятелност: актуализирани приложения към Регламента ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 13 юни 2018 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за замяна на приложение А към Регламент (ЕС) 2015/848 относно производството по несъстоятелност (COM(2017)0422 – C8-0238/2017 – 2017/0189(COD)) | 155 |
| P8_TC1-COD(2017)0189Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 13 юни 2018 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета за замяна на приложения А и Б към Регламент (ЕС) 2015/848 относно производството по несъстоятелност | 156 |
| 2020/C 28/21 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 13 юни 2018 г. относно проекта на решение на Съвета за сключването от името на Европейския съюз на Споразумението между Европейския съюз и Исландия за допълнителни правила във връзка с инструмента за финансово подпомагане за външните граници и визите като част от фонд Вътрешна сигурностза периода 2014— 2020 г. (09228/2017 – C8-0101/2018 – 2017/0088(NLE)) (Одобрение) | 157 |
| 2020/C 28/22 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 13 юни 2018 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване от името на Съюза на Споразумението между Европейския съюз и Конфедерация Швейцария за допълнителни правила във връзка с инструмента за финансово подпомагане за външните граници и визите като част от фонд Вътрешна сигурностза периода 2014—2020 г. (06222/2018 – C8-0119/2018 – 2018/0032(NLE))(Одобрение) | 158 |
| 2020/C 28/23 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 13 юни 2018 г. относно проекта на решение на Съвета относно привеждането в действие на оставащите разпоредби от достиженията на правото от Шенген, свързани с Шенгенската информационна система, в Република България и в Румъния (15820/1/2017 – C8-0017/2018 – 2018/0802(CNS))(Консултация) | 159 |
| 2020/C 28/24 | P8_TA(2018)0255Допълнителна макрофинансова помощ за Украйна ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 13 юни 2018 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за предоставяне на допълнителна макрофинансова помощ на Украйна (COM(2018)0127 – C8-0108/2018 – 2018/0058(COD)) | 160 |
| P8_TC1-COD(2018)0058Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 13 юни 2018 г с оглед на приемането на Решение (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета за предоставяне на допълнителна макрофинансова помощ на Украйна | 161 |
| 2020/C 28/25 | P8_TA(2018)0263Проверка за пропорционалност преди приемането на ново регулиране на професии ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 14 юни 2018 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно проверка за пропорционалност преди приемането на ново регулиране на професии (COM(2016)0822 – C8-0012/2017 – 2016/0404(COD)) | 163 |
| P8_TC1-COD(2016)0404Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 14 юни 2018 г. с оглед на приемането на Директива (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета относно проверката за пропорционалност преди приемането на ново регулиране на професии | 164 |
| 2020/C 28/26 | Изменения, приети от Европейския парламент на 14 юни 2018 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2006/1/ЕО относно използването на превозни средства, наети без шофьори, за автомобилен превоз на товари (COM(2017)0282 – C8-0172/2017 – 2017/0113(COD)) 11 | 165 |
| 2020/C 28/27 | Резолюция на Европейския парламент от 14 юни 2018 г. относно делегирания регламент на Комисията от 2 март 2018 г. за изменение на Делегиран регламент (ЕС) 2017/118 за установяване на мерки за опазване по отношение на рибарството с цел защита на морската среда в Северно море (C(2018)01194 – 2018/2614(DEA)) | 172 |

III   Подготвителни актове

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

2020/C 28/16

P8_TA(2018)0244Задължение за клиринг, изисквания за отчетност и техники за намаляване на риска за договорите за извънборсови деривати и регистри на трансакции ***IИзменения, приети от Европейския парламент на 12 юни 2018 г. към предложението за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 648/2012 по отношение на задължението за клиринг, прекратяването на задължението за клиринг, изискванията за отчетност, техниките за намаляване на риска за договорите за извънборсови деривати, които не са преминали клиринг чрез ЦК, регистрацията и надзора на регистрите на трансакции, както и изискванията за регистрите на трансакции (COM(2017)0208 — C8-0147/2017 — 2017/0090(COD)) 1 1

1 1

126

Предложение заРЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТАза изменение на Регламент (ЕС) No 648/2012 по отношение на задължението за клиринг, прекратяването на задължението за клиринг, изискванията за отчетност, техниките за намаляване на риска за договорите за извънборсови деривати, които не са преминали клиринг чрез ЦК, регистрацията и надзора на регистрите на трансакции, както и изискванията за регистрите на трансакции

127

2020/C 28/17

P8_TA(2018)0245Общи правила в областта на гражданското въздухоплаване и Агенция за авиационна безопасност на Европейския съюз ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 12 юни 2018 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно общи правила в областта на гражданското въздухоплаване и за създаването на Агенция за авиационна безопасност на Европейския съюз и за отмяна на Регламент (ЕО) No 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета (COM(2015)0613 – C8-0389/2015 – 2015/0277(COD))

149

P8_TC1-COD(2015)0277Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 12 юни 2018 г с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета относно общи правила в областта на гражданското въздухоплаване и за създаването на Агенция за авиационна безопасност на Европейския съюз и за изменение на регламенти (ЕО) No 2111/2005, (ЕО) No 1008/2008, (ЕС) No 996/2010, (ЕС) No 376/2014 и на директиви 2014/30/ЕС и 2014/53/ЕС на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на регламенти (ЕО) No 552/2004 и (ЕО) No 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (ЕИО) No 3922/91 на Съвета

безопасност

150

2020/C 28/18

P8_TA(2018)0246Емисии на CO2 от нови тежки превозни средства и техния разход на гориво ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 12 юни 2018 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно мониторинга и докладването на емисиите на CO2 и разхода на гориво на нови тежки превозни средства (COM(2017)0279 - C8-0168/2017 – 2017/0111(COD)

2

2

151

P8_TC1-COD(2017)0111Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 12 юни 2018 г с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета относно мониторинга и докладването на емисиите на CO2 и разхода на гориво на нови тежки превозни средства

2

152

2020/C 28/19

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 13 юни 2018 г. относно проекта на решение на Европейския съвет за определяне на състава на Европейския парламент (00007/2018 – C8-0216/2018 – 2017/0900(NLE)) (Одобрение)

154

2020/C 28/20

P8_TA(2018)0250Производство по несъстоятелност: актуализирани приложения към Регламента ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 13 юни 2018 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за замяна на приложение А към Регламент (ЕС) 2015/848 относно производството по несъстоятелност (COM(2017)0422 – C8-0238/2017 – 2017/0189(COD))

155

P8_TC1-COD(2017)0189Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 13 юни 2018 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета за замяна на приложения А и Б към Регламент (ЕС) 2015/848 относно производството по несъстоятелност

приложения А и Б

156

2020/C 28/21

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 13 юни 2018 г. относно проекта на решение на Съвета за сключването от името на Европейския съюз на Споразумението между Европейския съюз и Исландия за допълнителни правила във връзка с инструмента за финансово подпомагане за външните граници и визите като част от фонд Вътрешна сигурностза периода 2014— 2020 г. (09228/2017 – C8-0101/2018 – 2017/0088(NLE)) (Одобрение)

157

2020/C 28/22

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 13 юни 2018 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване от името на Съюза на Споразумението между Европейския съюз и Конфедерация Швейцария за допълнителни правила във връзка с инструмента за финансово подпомагане за външните граници и визите като част от фонд Вътрешна сигурностза периода 2014—2020 г. (06222/2018 – C8-0119/2018 – 2018/0032(NLE))(Одобрение)

158

2020/C 28/23

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 13 юни 2018 г. относно проекта на решение на Съвета относно привеждането в действие на оставащите разпоредби от достиженията на правото от Шенген, свързани с Шенгенската информационна система, в Република България и в Румъния (15820/1/2017 – C8-0017/2018 – 2018/0802(CNS))(Консултация)

159

2020/C 28/24

P8_TA(2018)0255Допълнителна макрофинансова помощ за Украйна ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 13 юни 2018 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за предоставяне на допълнителна макрофинансова помощ на Украйна (COM(2018)0127 – C8-0108/2018 – 2018/0058(COD))

160

P8_TC1-COD(2018)0058Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 13 юни 2018 г с оглед на приемането на Решение (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета за предоставяне на допълнителна макрофинансова помощ на Украйна

161

2020/C 28/25

P8_TA(2018)0263Проверка за пропорционалност преди приемането на ново регулиране на професии ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 14 юни 2018 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно проверка за пропорционалност преди приемането на ново регулиране на професии (COM(2016)0822 – C8-0012/2017 – 2016/0404(COD))

163

P8_TC1-COD(2016)0404Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 14 юни 2018 г. с оглед на приемането на Директива (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета относно проверката за пропорционалност преди приемането на ново регулиране на професии

164

2020/C 28/26

Изменения, приети от Европейския парламент на 14 юни 2018 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2006/1/ЕО относно използването на превозни средства, наети без шофьори, за автомобилен превоз на товари (COM(2017)0282 – C8-0172/2017 – 2017/0113(COD)) 11

11

165

2020/C 28/27

Резолюция на Европейския парламент от 14 юни 2018 г. относно делегирания регламент на Комисията от 2 март 2018 г. за изменение на Делегиран регламент (ЕС) 2017/118 за установяване на мерки за опазване по отношение на рибарството с цел защита на морската среда в Северно море (C(2018)01194 – 2018/2614(DEA))

172

---

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

27.1.2020

| 27.1.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 28/1 |
| --- | --- | --- | --- |

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 28/1

---

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

СЕСИЯ 2018–2019

Заседания от 11 до 14 юни 2018 г.

Протоколите от тази сесия са публикувани в ОВ C 178, 23.5.2019 г.

ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ

---

I Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Европейски парламент

| 27.1.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 28/2 |
| --- | --- | --- | --- |

27.1.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 28/2

---

P8_TA(2018)0243

Актуално състояние на любителския риболов в Европейския съюз

Резолюция на Европейския парламент от 12 юни 2018 г. относно актуалното състояние на любителския риболов в Европейския съюз (2017/2120(INI))

(2020/C 28/02)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално член 43 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално член 43 от него,

| — | като взе предвид своята резолюция от 6 юли 2017 г. относно насърчаването на сближаването и развитието в най-отдалечените региони на ЕС: прилагането на член 349 от ДФЕС (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 6 юли 2017 г. относно насърчаването на сближаването и развитието в най-отдалечените региони на ЕС: прилагането на член 349 от ДФЕС (1),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. относно общата политика в областта на рибарството, за изменение на регламенти (ЕО) No 1954/2003 и (ЕО) No 1224/2009 на Съвета и за отмяна на регламенти (ЕО) No 2371/2002 и (ЕО) No 639/2004 на Съвета и Решение 2004/585/ЕО на Съвета (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. относно общата политика в областта на рибарството, за изменение на регламенти (ЕО) No 1954/2003 и (ЕО) No 1224/2009 на Съвета и за отмяна на регламенти (ЕО) No 2371/2002 и (ЕО) No 639/2004 на Съвета и Решение 2004/585/ЕО на Съвета (2),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1224/2009 на Съвета от 20 ноември 2009 г. за създаване на система за контрол на Общността за гарантиране на спазването на правилата на общата политика в областта на рибарството, за изменение на регламенти (ЕО) No 847/96, (ЕО) No 2371/2002, (ЕО) No 811/2004, (ЕО) No 768/2005, (ЕО) No 2115/2005, (ЕО) No 2166/2005, (ЕО) No 388/2006, (ЕО) No 509/2007, (ЕО) No 676/2007, (ЕО) No 1098/2007, (ЕО) No 1300/2008, (ЕО) No 1342/2008 и за отмяна на регламенти (ЕИО) No 2847/93, (ЕО) No 1627/94 и (ЕО) No 1966/2006 (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1224/2009 на Съвета от 20 ноември 2009 г. за създаване на система за контрол на Общността за гарантиране на спазването на правилата на общата политика в областта на рибарството, за изменение на регламенти (ЕО) No 847/96, (ЕО) No 2371/2002, (ЕО) No 811/2004, (ЕО) No 768/2005, (ЕО) No 2115/2005, (ЕО) No 2166/2005, (ЕО) No 388/2006, (ЕО) No 509/2007, (ЕО) No 676/2007, (ЕО) No 1098/2007, (ЕО) No 1300/2008, (ЕО) No 1342/2008 и за отмяна на регламенти (ЕИО) No 2847/93, (ЕО) No 1627/94 и (ЕО) No 1966/2006 (3),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) No 2328/2003, (ЕО) No 861/2006, (ЕО) No 1198/2006 и (ЕО) No 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) No 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (4), и по-специално член 77 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) No 2328/2003, (ЕО) No 861/2006, (ЕО) No 1198/2006 и (ЕО) No 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) No 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (4), и по-специално член 77 от него,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2017/1004 на Европейския парламент и на Съвета от 17 май 2017 г. за установяване на рамка на Съюза за събиране, управление и използване на данни в сектора на рибарството и за подкрепа при изготвянето на научни становища във връзка с общата политика в областта на рибарството, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 199/2008 на Съвета (5), и по-специално член 5 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2017/1004 на Европейския парламент и на Съвета от 17 май 2017 г. за установяване на рамка на Съюза за събиране, управление и използване на данни в сектора на рибарството и за подкрепа при изготвянето на научни становища във връзка с общата политика в областта на рибарството, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 199/2008 на Съвета (5), и по-специално член 5 от него,

| — | като взе предвид проучването, озаглавено „Marine recreational and semi-subsistence fishing – its value and its impact on fish stocks“(Морски любителски и полупазарен риболов — стойност и въздействие върху рибните запаси), публикувано от Тематичния отдел на ЕП по структурни политики и политика на сближаване през юли 2017 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването, озаглавено „Marine recreational and semi-subsistence fishing – its value and its impact on fish stocks“(Морски любителски и полупазарен риболов — стойност и въздействие върху рибните запаси), публикувано от Тематичния отдел на ЕП по структурни политики и политика на сближаване през юли 2017 г.,

| — | като взе предвид член 52 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по рибно стопанство (A8-0191/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по рибно стопанство (A8-0191/2018),

| A. | като има предвид, че според определението, предоставено през 2013 г. от Международния съвет за изследване на морето (ICES), любителският риболов е улов на или опит за улов на живи водни ресурси, основно за развлечение и/или лична консумация. Това включва активни риболовни методи, включително с корда, с харпун и с ръце, и пасивни риболовни методи, включително с мрежи, с капани и с дълга корда с много куки; като има предвид, че са необходими ясни определения на любителския риболов и на морския любителски риболов, като се вземе предвид член 55, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 1224/2009, който гласи, че „пускането в продажба на улов от любителски риболов се забранява“; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че според определението, предоставено през 2013 г. от Международния съвет за изследване на морето (ICES), любителският риболов е улов на или опит за улов на живи водни ресурси, основно за развлечение и/или лична консумация. Това включва активни риболовни методи, включително с корда, с харпун и с ръце, и пасивни риболовни методи, включително с мрежи, с капани и с дълга корда с много куки; като има предвид, че са необходими ясни определения на любителския риболов и на морския любителски риболов, като се вземе предвид член 55, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 1224/2009, който гласи, че „пускането в продажба на улов от любителски риболов се забранява“;

| Б. | като има предвид, че е важно да се разбере разликата между любителския риболов и полупазарния риболов, тъй като двата следва да се оценяват и регулират отделно, и следва да е ясно, че любителският риболов не е полупазарен риболов; като има предвид, че Регламентът относно общата политика в областта на рибарството (ОПОР) не се позовава на полупазарния риболов; като има предвид, че съответно двата вида риболов следва да бъдат оценявани и регулирани поотделно; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че е важно да се разбере разликата между любителския риболов и полупазарния риболов, тъй като двата следва да се оценяват и регулират отделно, и следва да е ясно, че любителският риболов не е полупазарен риболов; като има предвид, че Регламентът относно общата политика в областта на рибарството (ОПОР) не се позовава на полупазарния риболов; като има предвид, че съответно двата вида риболов следва да бъдат оценявани и регулирани поотделно;

| В. | като има предвид, че законодателството на ЕС работи само с двустепенна система на риболовните категории, която обхваща любителския и търговския риболов, и следователно не признава полупазарния риболов и полутърговския риболов; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че законодателството на ЕС работи само с двустепенна система на риболовните категории, която обхваща любителския и търговския риболов, и следователно не признава полупазарния риболов и полутърговския риболов;

| Г. | като има предвид, че предвид мащаба си любителският риболов може да има значително въздействие върху рибните запаси, но регулирането на въпроса попада основно в сферата на компетентност на държавите членки; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че предвид мащаба си любителският риболов може да има значително въздействие върху рибните запаси, но регулирането на въпроса попада основно в сферата на компетентност на държавите членки;

| Д. | като има предвид, че Организацията на ООН за прехрана и земеделие е определила риболов с цел прехрана като „риболов на водни животни, който допринася съществено за задоволяване на хранителните потребности на индивида“; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че Организацията на ООН за прехрана и земеделие е определила риболов с цел прехрана като „риболов на водни животни, който допринася съществено за задоволяване на хранителните потребности на индивида“;

| Е. | като има предвид, че без ясно правно разграничение между любителски риболов, полупазарен риболов и полутърговски риболов определени форми на незаконния, недекларирания и нерегулирания (ННН) риболов могат да останат незабелязани, като не се изчисляват или регулират правилно; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че без ясно правно разграничение между любителски риболов, полупазарен риболов и полутърговски риболов определени форми на незаконния, недекларирания и нерегулирания (ННН) риболов могат да останат незабелязани, като не се изчисляват или регулират правилно;

| Ж. | като има предвид, че не съществува одобрено единно, ясно определение на любителския риболов на равнището на ЕС, и като има предвид, че поради това е твърде трудно да се контролира любителският риболов, да се събират данни за него и да се оцени въздействието му върху рибните запаси и околната среда или неговото икономическо значение; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че не съществува одобрено единно, ясно определение на любителския риболов на равнището на ЕС, и като има предвид, че поради това е твърде трудно да се контролира любителският риболов, да се събират данни за него и да се оцени въздействието му върху рибните запаси и околната среда или неговото икономическо значение;

| З. | като има предвид, че с цел правилно управление на всички видове риболовни дейности, включително на любителския риболов, е необходимо да се събират редовни и надеждни данни и да се съставят динамични редове, за да се направи оценка на въздействието върху рибните запаси и върху околната среда; като има предвид, че понастоящем такива данни липсват или са непълни; като има предвид, че освен прякото въздействие върху рибните запаси също не е достатъчно проучено допълнителното въздействие на любителския риболов върху околната среда; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че с цел правилно управление на всички видове риболовни дейности, включително на любителския риболов, е необходимо да се събират редовни и надеждни данни и да се съставят динамични редове, за да се направи оценка на въздействието върху рибните запаси и върху околната среда; като има предвид, че понастоящем такива данни липсват или са непълни; като има предвид, че освен прякото въздействие върху рибните запаси също не е достатъчно проучено допълнителното въздействие на любителския риболов върху околната среда;

| И. | като има предвид, че проучванията показаха, че значителна част от проследимите пластмасови отпадъци в моретата, езерата и реките са с произход от водни развлекателни дейности като ветроходство, туризъм и риболов; отбелязва, че отпадъците под формата на изгубени риболовни съоръжения за любителски риболов могат да причинят сериозно влошаване на състоянието на местообитанията и екологични вреди; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че проучванията показаха, че значителна част от проследимите пластмасови отпадъци в моретата, езерата и реките са с произход от водни развлекателни дейности като ветроходство, туризъм и риболов; отбелязва, че отпадъците под формата на изгубени риболовни съоръжения за любителски риболов могат да причинят сериозно влошаване на състоянието на местообитанията и екологични вреди;

| Й. | като има предвид, че Европейският фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР) осигурява финансова подкрепа за събиране на данни, включително за любителски риболов; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че Европейският фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР) осигурява финансова подкрепа за събиране на данни, включително за любителски риболов;

| К. | като има предвид, че целите, посочени в член 2 от Регламент (ЕС) No 1380/2013, се отнасят до необходимостта от постигане на икономически и социални ползи и ползи за заетостта, както и от възстановяване и поддържане на рибните запаси и други морски организми над нивата, позволяващи максимален устойчив улов; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че целите, посочени в член 2 от Регламент (ЕС) No 1380/2013, се отнасят до необходимостта от постигане на икономически и социални ползи и ползи за заетостта, както и от възстановяване и поддържане на рибните запаси и други морски организми над нивата, позволяващи максимален устойчив улов;

| Л. | като има предвид, че съгласно неотдавнашно проучване, поръчано от Парламента, въздействието на любителския риболов може да варира между рибните запаси, като представлява от 2% (скумрия) до 43% (сребриста сайда) от общия улов; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че съгласно неотдавнашно проучване, поръчано от Парламента, въздействието на любителския риболов може да варира между рибните запаси, като представлява от 2% (скумрия) до 43% (сребриста сайда) от общия улов;

| М. | като има предвид, че, за да се постигнат целите на ОПОР, рибните запаси и риболовните дейности следва да бъдат управлявани и балансирани; като има предвид, че тези цели не могат да бъдат постигнати, ако липсва част от данните относно улова и икономическото значение на риболовните дейности, включително на любителския риболов; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че, за да се постигнат целите на ОПОР, рибните запаси и риболовните дейности следва да бъдат управлявани и балансирани; като има предвид, че тези цели не могат да бъдат постигнати, ако липсва част от данните относно улова и икономическото значение на риболовните дейности, включително на любителския риболов;

| Н. | като има предвид, че държавите членки имат задължение да събират данни, включително оценки на броя на уловените и хвърлените обратно във водата в резултат на любителски риболов видове, изброени в Регламент (ЕС) 2017/1004 и евентуално включени в многогодишни планове за управление; като има предвид във връзка с това, че само някои държави членки разполагат с изчерпателни данни относно любителския риболов на тяхна територия; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че държавите членки имат задължение да събират данни, включително оценки на броя на уловените и хвърлените обратно във водата в резултат на любителски риболов видове, изброени в Регламент (ЕС) 2017/1004 и евентуално включени в многогодишни планове за управление; като има предвид във връзка с това, че само някои държави членки разполагат с изчерпателни данни относно любителския риболов на тяхна територия;

| О. | като има предвид, че въпреки че широк набор от видове са улавяни чрез морски любителски риболов, задължителното събиране на данни се прилага за няколко вида и че следователно са необходими проучване и анализ на различните видове, специфични за всяка държава; като има предвид, че уловът от любителски риболов следва да бъде включен в общите оценки на смъртността от риболов и на биомасата; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че въпреки че широк набор от видове са улавяни чрез морски любителски риболов, задължителното събиране на данни се прилага за няколко вида и че следователно са необходими проучване и анализ на различните видове, специфични за всяка държава; като има предвид, че уловът от любителски риболов следва да бъде включен в общите оценки на смъртността от риболов и на биомасата;

| П. | като има предвид, че наличието на данни за любителския риболов, което варира в зависимост от регионите, като информацията относно морския любителски риболов в Северно и Балтийско море е по-добра, отколкото информацията относно морския любителски риболов в Средиземно и Черно море или в Атлантическия океан; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че наличието на данни за любителския риболов, което варира в зависимост от регионите, като информацията относно морския любителски риболов в Северно и Балтийско море е по-добра, отколкото информацията относно морския любителски риболов в Средиземно и Черно море или в Атлантическия океан;

| Р. | като има предвид, че изчисляваният брой на участниците в морския любителски риболов в Европа е между 8,7 и 9 милиона души, или 1,6% от населението на Европа, което извършва риболов в приблизително 77 милиона дни годишно; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че изчисляваният брой на участниците в морския любителски риболов в Европа е между 8,7 и 9 милиона души, или 1,6% от населението на Европа, което извършва риболов в приблизително 77 милиона дни годишно;

| С. | като има предвид, съгласно член 3, параграф 2, точка 6 от Регламент (ЕС) No 508/2014 за ЕФМДР „рибар“означава всяко лице, което се занимава с признати от държава членка търговски риболовни дейности, и като има предвид, че поради това е необходимо да се намери друго определение, за да се обхванат лицата, извършващи любителските риболовни дейности, посочени в съображение А; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, съгласно член 3, параграф 2, точка 6 от Регламент (ЕС) No 508/2014 за ЕФМДР „рибар“означава всяко лице, което се занимава с признати от държава членка търговски риболовни дейности, и като има предвид, че поради това е необходимо да се намери друго определение, за да се обхванат лицата, извършващи любителските риболовни дейности, посочени в съображение А;

| T. | като има предвид, че изчисляваното икономическо въздействие от европейския морски любителски риболов (без да се смята туристическият риболов) възлиза на 10,5 милиарда евро, в които се включват 5,1 милиарда евро преки разходи, 2,3 милиарда евро непреки разходи и 3,2 милиарда евро производни разходи; като има предвид, че само в ЕС стойността за изчислява на 8,4 милиарда евро (в които се включват 4,2 милиарда евро преки разходи, 1,8 милиарда евро непреки разходи и 2,5 милиарда евро производни разходи); |
| --- | --- |

T.

като има предвид, че изчисляваното икономическо въздействие от европейския морски любителски риболов (без да се смята туристическият риболов) възлиза на 10,5 милиарда евро, в които се включват 5,1 милиарда евро преки разходи, 2,3 милиарда евро непреки разходи и 3,2 милиарда евро производни разходи; като има предвид, че само в ЕС стойността за изчислява на 8,4 милиарда евро (в които се включват 4,2 милиарда евро преки разходи, 1,8 милиарда евро непреки разходи и 2,5 милиарда евро производни разходи);

| У. | като има предвид, че съществува пряка връзка между размера/структурата на рибните запаси, достъпа до възможностите за риболов и произтичащата от него заетост и икономическите и социално-икономическите последици от него; като има предвид, че е важно да се направи оценка на въздействието на всички риболовни дейности върху определен вид запас, както и на неговата икономическа стойност, за да се приемат мерки за управление, които да спомогнат за постигането както на целта за опазване на околната среда, така и на икономическите цели; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че съществува пряка връзка между размера/структурата на рибните запаси, достъпа до възможностите за риболов и произтичащата от него заетост и икономическите и социално-икономическите последици от него; като има предвид, че е важно да се направи оценка на въздействието на всички риболовни дейности върху определен вид запас, както и на неговата икономическа стойност, за да се приемат мерки за управление, които да спомогнат за постигането както на целта за опазване на околната среда, така и на икономическите цели;

| Ф. | като има предвид, че морският любителски риболов подкрепя около 99 000 работни места на еквивалент на пълно работно време (ЕПРВ) в ЕС, в които се включват 57 000 преки, 18 000 непреки и 24 000 производни работни места и с които се генерира средна икономическа стойност в размер на 49 000 EUR на година за ЕПРВ; като има предвид, че само в ЕС тази стойност е оценена на 84 000 ЕПРВ (50 000 преки, 15 000 непреки и 20 000 производни работни места); |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че морският любителски риболов подкрепя около 99 000 работни места на еквивалент на пълно работно време (ЕПРВ) в ЕС, в които се включват 57 000 преки, 18 000 непреки и 24 000 производни работни места и с които се генерира средна икономическа стойност в размер на 49 000 EUR на година за ЕПРВ; като има предвид, че само в ЕС тази стойност е оценена на 84 000 ЕПРВ (50 000 преки, 15 000 непреки и 20 000 производни работни места);

| Х. | като има предвид, че морският любителски туристически риболов, както и други туристически риболовни дейности се оказаха много важни за икономиката на много региони и държави и затова следва да бъдат анализирани, за да се оцени по-добре техните стойност, въздействие и потенциал за развитие; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че морският любителски туристически риболов, както и други туристически риболовни дейности се оказаха много важни за икономиката на много региони и държави и затова следва да бъдат анализирани, за да се оцени по-добре техните стойност, въздействие и потенциал за развитие;

| Ц. | като има предвид, че всички видове любителски риболов оказват по-голямо икономическо и социално въздействие на местно и регионално равнище в сравнение с на национално равнище чрез подкрепа на местните и крайбрежните общности посредством туризъм, производство, търговия на дребно и отдаване под наем на оборудване и други форми на свързани с любителския риболов услуги; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че всички видове любителски риболов оказват по-голямо икономическо и социално въздействие на местно и регионално равнище в сравнение с на национално равнище чрез подкрепа на местните и крайбрежните общности посредством туризъм, производство, търговия на дребно и отдаване под наем на оборудване и други форми на свързани с любителския риболов услуги;

| Ч. | като има предвид, че в някои случаи уловът от любителски риболов представлява значителен дял от общата смъртност от риболов на запасите и поради това следва да бъде взет предвид при определянето на възможностите за риболов; като има предвид, че съгласно неотдавнашно проучване, поръчано от Парламента, изчисленият процент на принос за общия улов от морски любителски риболов варира широко в зависимост от целевите видове — от 2% за скумрия до 43% за сребриста сайда; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че в някои случаи уловът от любителски риболов представлява значителен дял от общата смъртност от риболов на запасите и поради това следва да бъде взет предвид при определянето на възможностите за риболов; като има предвид, че съгласно неотдавнашно проучване, поръчано от Парламента, изчисленият процент на принос за общия улов от морски любителски риболов варира широко в зависимост от целевите видове — от 2% за скумрия до 43% за сребриста сайда;

| Ш. | като има предвид, че е важно да се оценят поотделно различните методи за любителски риболов или сегментите, описани определението на ICES от 2013 г.; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че е важно да се оценят поотделно различните методи за любителски риболов или сегментите, описани определението на ICES от 2013 г.;

| Щ. | като има предвид, че оценката на въздействието на любителския риболов върху запасите от риба включва запазването на улова и смъртността сред хвърлената обратно във водата риба; като има предвид, че процентът на оцеляване на рибите, уловени с въдица и корда (улов и хвърляне обратно във водата), в повечето случаи е по-висок в сравнение с еквивалентните проценти на риба, уловена с други съоръжения и с други практики, и поради това следва да бъде взет под внимание в тези случаи; като има предвид, че е необходима допълнителна информация за основните морски съоръжения, използвани в любителския риболов, така че да може да бъде направено сравнение между шансовете за оцеляване на изхвърления улов при търговския риболов и хвърлената обратно във водата риба при любителския риболов; |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че оценката на въздействието на любителския риболов върху запасите от риба включва запазването на улова и смъртността сред хвърлената обратно във водата риба; като има предвид, че процентът на оцеляване на рибите, уловени с въдица и корда (улов и хвърляне обратно във водата), в повечето случаи е по-висок в сравнение с еквивалентните проценти на риба, уловена с други съоръжения и с други практики, и поради това следва да бъде взет под внимание в тези случаи; като има предвид, че е необходима допълнителна информация за основните морски съоръжения, използвани в любителския риболов, така че да може да бъде направено сравнение между шансовете за оцеляване на изхвърления улов при търговския риболов и хвърлената обратно във водата риба при любителския риболов;

| АА. | като има предвид, че любителският риболов включва широк набор от съоръжения и техники с различно въздействие върху запасите и върху околната среда, и поради това следва да бъде оценяван и регулиран по съответния начин; |
| --- | --- |

АА.

като има предвид, че любителският риболов включва широк набор от съоръжения и техники с различно въздействие върху запасите и върху околната среда, и поради това следва да бъде оценяван и регулиран по съответния начин;

| АБ. | като има предвид, че поради лошото състояние на запасите от лаврак в Северно море и от треска в западната част на Балтийско море бяха въведени ограничения на любителския риболов на равнището на ЕС чрез определяне на тавани на улова или забраняване на запазването (в случая на лаврака), за да се помогне за възстановяването на тези запаси; като има предвид, че мерките за управление на извънредни положения, предприемани, когато се счита, че състоянието на запаса е засегнат от любителски риболов, не осигуряват на сектора необходимата видимост; |
| --- | --- |

АБ.

като има предвид, че поради лошото състояние на запасите от лаврак в Северно море и от треска в западната част на Балтийско море бяха въведени ограничения на любителския риболов на равнището на ЕС чрез определяне на тавани на улова или забраняване на запазването (в случая на лаврака), за да се помогне за възстановяването на тези запаси; като има предвид, че мерките за управление на извънредни положения, предприемани, когато се счита, че състоянието на запаса е засегнат от любителски риболов, не осигуряват на сектора необходимата видимост;

| АВ. | като има предвид, че някои любители рибари се насочват към мигриращите видове, като например сьомга, пъстърва и змиорка; като има предвид, че събирането на данни за тези видове следва да се извършва както в сладководни басейни, така и в соленоводни басейни, за да се направи оценка на това как се променят рибните запаси с течение на времето; |
| --- | --- |

АВ.

като има предвид, че някои любители рибари се насочват към мигриращите видове, като например сьомга, пъстърва и змиорка; като има предвид, че събирането на данни за тези видове следва да се извършва както в сладководни басейни, така и в соленоводни басейни, за да се направи оценка на това как се променят рибните запаси с течение на времето;

| АГ. | като има предвид, че областите, които са най-достъпни за мнозинството от любители рибари, са крайбрежните райони, където в допълнение към видовете риба се уловят също безгръбначни и морски водорасли; като има предвид, че те играят ключова роля за екологията на тези райони; като има предвид, че въздействието на улова на тези видове също ще трябва да бъде оценявано по отношение не само на съответните запаси, но и на екосистемите, от които са част; |
| --- | --- |

АГ.

като има предвид, че областите, които са най-достъпни за мнозинството от любители рибари, са крайбрежните райони, където в допълнение към видовете риба се уловят също безгръбначни и морски водорасли; като има предвид, че те играят ключова роля за екологията на тези райони; като има предвид, че въздействието на улова на тези видове също ще трябва да бъде оценявано по отношение не само на съответните запаси, но и на екосистемите, от които са част;

| АД. | като има предвид, че сьомгата се завръща във водите, в които се е родила, и като има предвид, че в идеалния случай тя следва да бъде улавяна единствено в речни системи, в които са възможни ефективен контрол и ефективно правоприлагане; като има предвид, че улавянето на сьомга в морето безразборно премахва сьомгата както от здравите, така и от уязвимите популации; |
| --- | --- |

АД.

като има предвид, че сьомгата се завръща във водите, в които се е родила, и като има предвид, че в идеалния случай тя следва да бъде улавяна единствено в речни системи, в които са възможни ефективен контрол и ефективно правоприлагане; като има предвид, че улавянето на сьомга в морето безразборно премахва сьомгата както от здравите, така и от уязвимите популации;

| АЕ. | като има предвид, че любителският риболов би могъл да представлява значителен източник на смъртност от риболов, а най-голямото очаквано въздействие върху околната среда за сладководния любителски риболов е свързано с възможността за въвеждане на чуждоземни видове в екосистемата, при което има малко отражение върху морския любителски риболов; |
| --- | --- |

АЕ.

като има предвид, че любителският риболов би могъл да представлява значителен източник на смъртност от риболов, а най-голямото очаквано въздействие върху околната среда за сладководния любителски риболов е свързано с възможността за въвеждане на чуждоземни видове в екосистемата, при което има малко отражение върху морския любителски риболов;

| АЖ. | като има предвид, че ОПОР беше създадена с цел управление на търговския риболов, без да се вземе предвид любителският риболов, неговите особености и необходимостта от специални инструменти за управление и планиране; |
| --- | --- |

АЖ.

като има предвид, че ОПОР беше създадена с цел управление на търговския риболов, без да се вземе предвид любителският риболов, неговите особености и необходимостта от специални инструменти за управление и планиране;

| АЗ. | като има предвид, че въздействието на любителския риболов върху околната среда включва типове, различни от премахването на риба, но липсата на ясни данни затруднява отделянето им от други антропогенни източници; |
| --- | --- |

АЗ.

като има предвид, че въздействието на любителския риболов върху околната среда включва типове, различни от премахването на риба, но липсата на ясни данни затруднява отделянето им от други антропогенни източници;

| АИ. | като има предвид, че оттеглянето на Обединеното кралство от Съюза следва да се вземе под внимание при бъдещото управление на морския любителски риболов с оглед на значението на тази дейност в Обединеното кралство и значението ѝ за споделяните рибни запаси; |
| --- | --- |

АИ.

като има предвид, че оттеглянето на Обединеното кралство от Съюза следва да се вземе под внимание при бъдещото управление на морския любителски риболов с оглед на значението на тази дейност в Обединеното кралство и значението ѝ за споделяните рибни запаси;

| АЙ. | като има предвид, че любителският риболов има много социални ползи и ползи за общественото здраве, например повишава качеството на живот на участниците, насърчава взаимодействието между младите хора и обучава хората по отношение на околната среда и значението на нейната устойчивост; |
| --- | --- |

АЙ.

като има предвид, че любителският риболов има много социални ползи и ползи за общественото здраве, например повишава качеството на живот на участниците, насърчава взаимодействието между младите хора и обучава хората по отношение на околната среда и значението на нейната устойчивост;

| 1. | подчертава значението на събирането на достатъчно данни относно любителския риболов, и по-специално относно морския любителски риболов, за да се оценят правилно общите нива на смъртност от риболов за всички запаси; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава, че тенденциите за любителския риболов се увеличават в повечето европейски държави и че този вид риболов представлява важна дейност, която има обществени, икономически, трудови и екологични последици, най-вече значителното въздействие, което може да окаже върху рибните ресурси; подчертава факта, че поради това държавите членки следва да гарантират, че такива дейности се извършват по устойчив начин, съответстващ на целите на ОПОР; |
| --- | --- |

2.

| 3. | подчертава необходимостта от защита на непромишления флот и от гарантиране на неговото оцеляване и смяната на поколенията в контекста на разширяването на развлекателните дейности, свързани с яхтените пристанища и сезонния туризъм; |
| --- | --- |

3.

| 4. | счита, че следва да се събират данни за броя на любителите рибари, обема на техния улов и създадената от тях добавена стойност в крайбрежните общини; |
| --- | --- |

4.

| 5. | призовава Комисията да включи и да подобри съществуващите разпоредби за любителския риболов в нов регламент за контрол; |
| --- | --- |

5.

| 6. | настоятелно призовава Комисията да извърши оценка и ако е необходимо, да разшири събирането на данни за любителския риболов, за да се обхванат повече рибни запаси и други морски организми, да изготви проучване за осъществимост относно единното събиране на данни, отнасящи се до социално-икономическото му въздействие, и да направи задължително събирането на такива данни; |
| --- | --- |

6.

| 7. | подчертава необходимостта от подобряване на докладването и на мониторинга на уловите, свързани с любителския риболов; припомня, че при приемането на бюджета на ЕС за 2018 г. Парламентът одобри пилотен проект, който има за цел въвеждането на месечни доклади за улова на лаврак, и настоятелно призовава Комисията и държавите членки да финансират допълнителни проекти за мониторинг на видовете, които са особено уязвими по отношение на любителския риболов; припомня значението на проследимостта и призовава Комисията да включи и да подобри съществуващите разпоредби за любителския риболов в нов регламент за контрол; |
| --- | --- |

7.

| 8. | призовава Комисията да извърши оценка на въздействието на любителския риболов в ЕС; счита, че оценката на плановете за управление, които включват разпоредби за любителски риболов, следва също така да бъде включена в окончателния доклад на Комисията относно оценката на въздействието; |
| --- | --- |

8.

| 9. | призовава държавите членки да предприемат необходимите технически мерки с цел изпълнение на настоящия регламент относно събирането на данни и да разширят обхвата му с цел включване в него на повече запаси и аспекти на любителския риболов; |
| --- | --- |

9.

| 10. | призовава Комисията да гарантира, че се събират редовно всички необходими данни относно любителския риболов с цел извършването на цялостна оценка на рибните запаси и други морски организми, за да се предостави по-добра видимост на сектора; предупреждава, че без такава всеобхватна оценка и подходящи действия, предприемани въз основа на тази оценка, плановете за управление на риболовните дейности и техническите мерки може да не постигнат целите на Регламент (ЕС) No 1380/2013, нито баланс между любителския риболов и риболова с търговска цел; |
| --- | --- |

10.

| 11. | счита, че когато уловът от любителски риболов оказва значително въздействие върху запасите, той следва да бъде включен като неразделна част от екосистемата и в рамките на социалните и икономическите съображения на многогодишните планове за управление за целите както на определяне на възможностите за риболов, така и на приемане на съответни технически мерки; поради това призовава Комисията да включи при необходимост любителския риболов в многогодишни планове за управление, които вече са приети или предстои да бъдат приети; |
| --- | --- |

11.

| 12. | подчертава факта, че събирането на данни е задължение на държавите членки; при все това изтъква, че едно точно определение на любителския риболов би подобрило качеството на данните; призовава Комисията да предложи единно определение за любителския риболов на равнището на ЕС, което ясно да разграничава любителския от търговския и полупазарния риболов въз основа на принципа, че уловът от любителски риболов никога не следва да бъде продаван; |
| --- | --- |

12.

| 13. | счита, въз основа на данните и доклада за оценка на въздействието и като взема предвид правомощията на държавите членки относно любителския риболов, че Комисията следва да направи оценка на ролята на любителския риболов в бъдещата ОПОР, така че и двата вида морски риболов — търговски и любителски — да могат да бъдат управлявани по балансиран, справедлив и устойчив начин с оглед на постигането на желаните цели; |
| --- | --- |

13.

| 14. | настоятелно призовава Комисията да предостави подкрепа, включително финансова подкрепа, за развитието на любителския риболов в туристическия сектор като важен фактор за развитието на синята икономика в малките общности, крайбрежните общности и островите, и по-специално в най-отдалечените региони; счита, че това би имало положително въздействие върху усилията за удължаване на туристическия сезон след летните месеци; предлага Комисията да определи любителския риболов като тема на годината на проекта за устойчив туризъм Най-добри европейски дестинации и да стартира проекти за насърчаване на туризма за любителски риболов в малките крайбрежни общности по линия на фонда COSME; |
| --- | --- |

14.

| 15. | изтъква, че извън рамките на обичайното управление на рибните ресурси въз основа на съществени научни данни развитието на любителските риболовни дейности не трябва да означава намаляване на професионалните възможности за риболов или съвместно ползване на оскъдните ресурси между професионални и любителски дейности, по-специално в случая на дребномащабния и непромишления риболов; |
| --- | --- |

15.

| 16. | признава, че любителският риболов се упражнява от векове в целия ЕС и е неразделна част от културата, традициите и наследството на значителни по брой крайбрежни и островни общности; отбелязва, че различните видове любителски риболов са толкова различни, колкото са и културите на самия ЕС, и че трябва да се отдаде значимото на този факт във всеки опит за законодателна инициатива в тази област; |
| --- | --- |

16.

| 17. | призовава Комисията да въведе подходящи мерки с цел да се гарантира, че бъдещите разпоредби за регулиране на любителския риболов са подходящи и не вредят на професионалния риболов; |
| --- | --- |

17.

| 18. | подчертава, че е необходимо да се определят основните правила за управление на любителския риболов, и предлага да бъде изготвен също така каталог на дейности в сферата на любителския риболов, който да включва информация относно риболовните съоръжения и операции и описание на риболовните зони, на целевите видове и на прилова; |
| --- | --- |

18.

| 19. | подчертава значението на ЕФМДР за подпомагане на развитието на научния капацитет и за гарантиране на пълни и надеждни оценки на морските ресурси за любителски риболовни дейности; припомня, че ЕФМДР предоставя средства за събиране на данни, и призовава Комисията да разшири бъдещия обхват на ЕФМДР с цел осигуряване на финансова подкрепа за изследване и анализ на събраните данни; |
| --- | --- |

19.

| 20. | подчертава силната и жизненоважна необходимост от споделянето на данни и посочва, че ЕФМДР подкрепя събирането на данни, включително по отношение на любителския риболов; поради това призовава държавите членки да предприемат необходимите стъпки, за да съберат данни, и освен това настоятелно призовава Комисията да продължи да изготвя обща база данни с изчерпателни и надеждни данни за изследователите, за да могат те да наблюдават и оценяват състоянието на рибните ресурси; предлага такива мерки да могат да включват използването на финансиране по линия на ЕФМДР; |
| --- | --- |

20.

| 21. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

21.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2017)0316.

(2)  ОВ L 354, 28.12.2013 г., стр. 22.

(3)  ОВ L 343, 22.12.2009 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 149, 20.5.2014 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 157, 20.6.2017 г., стр. 1.

---

РЕЗОЛЮЦИИ

| 27.1.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 28/8 |
| --- | --- | --- | --- |

27.1.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 28/8

---

P8_TA(2018)0247

Модернизиране на образованието в ЕС

Резолюция на Европейския парламент от 12 юни 2018 г. относно модернизирането на образованието в ЕС (2017/2224(INI))

(2020/C 28/03)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 20 септември 2011 г., озаглавено „В подкрепа на растежа и създаването на работни места — програма за модернизиране на системите за висше образование в Европа“(COM(2011)0567), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 20 септември 2011 г., озаглавено „В подкрепа на растежа и създаването на работни места — програма за модернизиране на системите за висше образование в Европа“(COM(2011)0567),

| — | като взе предвид правото на образование съгласно посоченото в член 14 от Хартата на основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид правото на образование съгласно посоченото в член 14 от Хартата на основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 20 май 2014 г. относно ефективната подготовка на преподавателите (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 20 май 2014 г. относно ефективната подготовка на преподавателите (1),

| — | като взе предвид член 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 20 май 2014 г. относно осигуряване на качество в подкрепа на образованието и обучението (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 20 май 2014 г. относно осигуряване на качество в подкрепа на образованието и обучението (2),

| — | като взе предвид препоръката на Съвета от 20 декември 2012 г. относно валидирането на неформалното и самостоятелното учене (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на Съвета от 20 декември 2012 г. относно валидирането на неформалното и самостоятелното учене (3),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 18 и 19 май 2015 г. относно ролята на образованието в ранна детска възраст и на началното образование за стимулиране на творчеството, иновациите и компетентностите в областта на цифровите технологии (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 18 и 19 май 2015 г. относно ролята на образованието в ранна детска възраст и на началното образование за стимулиране на творчеството, иновациите и компетентностите в областта на цифровите технологии (4),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 10 юни 2016 г., озаглавено „Нова европейска програма за умения — Съвместни усилия за укрепване на човешкия капитал, пригодността за заетост и конкурентоспособността“(COM(2016)0381), и резолюцията на Парламента от 14 септември 2017 г. относно „Нова европейска програма за умения“ (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 10 юни 2016 г., озаглавено „Нова европейска програма за умения — Съвместни усилия за укрепване на човешкия капитал, пригодността за заетост и конкурентоспособността“(COM(2016)0381), и резолюцията на Парламента от 14 септември 2017 г. относно „Нова европейска програма за умения“ (5),

| — | като взе предвид член 2 от Допълнителния протокол към Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи на Съвета на Европа относно правото на образование, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 2 от Допълнителния протокол към Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи на Съвета на Европа относно правото на образование,

| — | като взе предвид Резолюция 1904 (2012) на Съвета на Европа относно правото на свобода на избор на образование, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция 1904 (2012) на Съвета на Европа относно правото на свобода на избор на образование,

| — | като взе предвид съвместния доклад за 2015 г. на Съвета и на Комисията относно прилагането на стратегическата рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението („Образование и обучение 2020“), озаглавен „Нови приоритети за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението“ (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместния доклад за 2015 г. на Съвета и на Комисията относно прилагането на стратегическата рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението („Образование и обучение 2020“), озаглавен „Нови приоритети за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението“ (6),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1288/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. за създаване на „Еразъм +“— програма на Съюза в областта на образованието, обучението, младежта и спорта и за отмяна на решения No 1719/2006/ЕО, No 1720/2006/ЕО и No 1298/2008/ЕО (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1288/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. за създаване на „Еразъм +“— програма на Съюза в областта на образованието, обучението, младежта и спорта и за отмяна на решения No 1719/2006/ЕО, No 1720/2006/ЕО и No 1298/2008/ЕО (7),

| — | като взе предвид Декларацията от Париж от 17 март 2015 г. относно популяризирането чрез образование на гражданските и общите ценности — свобода, толерантност и недискриминация, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията от Париж от 17 март 2015 г. относно популяризирането чрез образование на гражданските и общите ценности — свобода, толерантност и недискриминация,

| — | като взе предвид своята резолюция от 28 април 2015 г. относно последващи действия във връзка с прилагането на процеса от Болоня (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 28 април 2015 г. относно последващи действия във връзка с прилагането на процеса от Болоня (8),

| — | като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 10 юни 2016 г. за „Нова европейска програма за умения — Съвместни усилия за укрепване на човешкия капитал, пригодността за заетост и конкурентоспособността“(SWD(2016)0195), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 10 юни 2016 г. за „Нова европейска програма за умения — Съвместни усилия за укрепване на човешкия капитал, пригодността за заетост и конкурентоспособността“(SWD(2016)0195),

| — | като взе предвид резолюцията на Европейския парламент от 2 февруари 2017 г. относно прилагането на Регламент (ЕС) No 1288/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. за създаване на „Еразъм+“ — програма на Съюза в областта на образованието, обучението, младежта и спорта и за отмяна на решения No 1719/2006/ЕО, No 1720/2006/ЕО и No 1298/2008/ЕО (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията на Европейския парламент от 2 февруари 2017 г. относно прилагането на Регламент (ЕС) No 1288/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. за създаване на „Еразъм+“ — програма на Съюза в областта на образованието, обучението, младежта и спорта и за отмяна на решения No 1719/2006/ЕО, No 1720/2006/ЕО и No 1298/2008/ЕО (9),

| — | като взе предвид препоръката на Съвета от 19 декември 2016 г., озаглавена „Повишаване на уменията: нови възможности за възрастните“ (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на Съвета от 19 декември 2016 г., озаглавена „Повишаване на уменията: нови възможности за възрастните“ (10),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 7 декември 2016 г., озаглавено „Подобряване и модернизиране на образованието“(COM(2016)0941), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 7 декември 2016 г., озаглавено „Подобряване и модернизиране на образованието“(COM(2016)0941),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 30 май 2017 г., озаглавено „Училищно развитие и върхови постижения в областта на преподаването за по-добър старт в живота“(COM(2017)0248), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 30 май 2017 г., озаглавено „Училищно развитие и върхови постижения в областта на преподаването за по-добър старт в живота“(COM(2017)0248),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 30 май 2017 г., озаглавено „Нов тласък за висшето образование в ЕС“(COM(2017)0247), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 30 май 2017 г., озаглавено „Нов тласък за висшето образование в ЕС“(COM(2017)0247),

| — | като взе предвид предложението на Комисията от 30 май 2017 г. за препоръка на Съвета относно проследяването на дипломираните лица (COM(2017)0249), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията от 30 май 2017 г. за препоръка на Съвета относно проследяването на дипломираните лица (COM(2017)0249),

| — | като взе предвид предложението на Комисията от 5 октомври 2017 г. за препоръка на Съвета 2017 г. относно Европейска рамка за качествено и ефективно чиракуване (COM(2017)0563 — SWD(2017)0322), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията от 5 октомври 2017 г. за препоръка на Съвета 2017 г. относно Европейска рамка за качествено и ефективно чиракуване (COM(2017)0563 — SWD(2017)0322),

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите от 30 ноември 2017 г. относно модернизирането на училищното и висшето образование, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите от 30 ноември 2017 г. относно модернизирането на училищното и висшето образование,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 19 октомври 2017 г., озаглавен „Нова стратегия на ЕС в областта на образованието“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 19 октомври 2017 г., озаглавен „Нова стратегия на ЕС в областта на образованието“,

| — | като взе предвид предложението на Комисията от 17 януари 2018 г. за препоръка на Съвета относно насърчаването на общите ценности, приобщаващото образование и европейското измерение на преподаването (COM(2018)0023), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията от 17 януари 2018 г. за препоръка на Съвета относно насърчаването на общите ценности, приобщаващото образование и европейското измерение на преподаването (COM(2018)0023),

| — | като взе предвид предложението на Комисията от 17 януари 2018 г. за препоръка на Съвета относно ключовите компетентности за учене през целия живот (COM(2018)0024), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията от 17 януари 2018 г. за препоръка на Съвета относно ключовите компетентности за учене през целия живот (COM(2018)0024),

| — | като взе предвид препоръката на Съвета от 20 декември 2012 г. относно валидирането на неформалното и самостоятелното учене (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на Съвета от 20 декември 2012 г. относно валидирането на неформалното и самостоятелното учене (11),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 17 януари 2018 г. относно плана за действие в областта на цифровото образование (СOM(2018)0022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 17 януари 2018 г. относно плана за действие в областта на цифровото образование (СOM(2018)0022),

| — | като взе предвид Заключителния доклад на социалната среща на върха за справедливи работни места и растеж, проведена в Гьотеборг, Швеция, на 17 ноември 2017 г. (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Заключителния доклад на социалната среща на върха за справедливи работни места и растеж, проведена в Гьотеборг, Швеция, на 17 ноември 2017 г. (12),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета относно „Образованието и грижите в ранна детска възраст: да осигурим на всички деца най-добрия старт в живота за утрешния свят“ — приети на 3090-о заседание на Съвета по образование, младеж, култура и спорт, проведено на 19 и 20 май 2011 г. (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета относно „Образованието и грижите в ранна детска възраст: да осигурим на всички деца най-добрия старт в живота за утрешния свят“ — приети на 3090-о заседание на Съвета по образование, младеж, култура и спорт, проведено на 19 и 20 май 2011 г. (13),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 март 1984 г. относно свободата на образование в Европейската общност (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 март 1984 г. относно свободата на образование в Европейската общност (14),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 11 май 2010 г. относно интернационализацията на висшето образование (15), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 11 май 2010 г. относно интернационализацията на висшето образование (15),

| — | като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външната политика и политиката на сигурност до Европейския парламент и Съвета от 8 юни 2016 г., озаглавено „Към стратегия на ЕС за международните културни отношения“(JOIN(2016)0029), както и резолюцията на Европейския парламент от 5 юли 2017 г. (16) по същата тема, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външната политика и политиката на сигурност до Европейския парламент и Съвета от 8 юни 2016 г., озаглавено „Към стратегия на ЕС за международните културни отношения“(JOIN(2016)0029), както и резолюцията на Европейския парламент от 5 юли 2017 г. (16) по същата тема,

| — | като взе предвид член 26 от Всеобщата декларация за правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 26 от Всеобщата декларация за правата на човека,

| — | като взе предвид Хартата на Съвета на Европа за образование по демократично гражданство и образование по правата на човека, приета в рамките на Препоръка CM/Rec(2010)7, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на Съвета на Европа за образование по демократично гражданство и образование по правата на човека, приета в рамките на Препоръка CM/Rec(2010)7,

| — | като взе предвид член 10 от Конвенцията на ООН от 1979 г. за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 10 от Конвенцията на ООН от 1979 г. за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените,

| — | като взе предвид стратегическа цел Б от Пекинската декларация и платформа за действие (1995 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид стратегическа цел Б от Пекинската декларация и платформа за действие (1995 г.),

| — | като взе предвид членове 28 и 29 от Конвенцията на ООН за правата на детето, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 28 и 29 от Конвенцията на ООН за правата на детето,

| — | като взе предвид Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие, приета през септември 2015 г. и влязла в сила на 1 януари 2016 г., и по-специално целите за устойчиво развитие 4 и 5, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие, приета през септември 2015 г. и влязла в сила на 1 януари 2016 г., и по-специално целите за устойчиво развитие 4 и 5,

| — | като взе предвид член 52 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на Комисията по култура и образование и становищата на Комисията по заетост и социални въпроси и Комисията по правата на жените и равенството между половете (A8-0173/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията по култура и образование и становищата на Комисията по заетост и социални въпроси и Комисията по правата на жените и равенството между половете (A8-0173/2018),

| А. | като има предвид, че съгласно член 6, буква д) от ДФЕС областта на образованието и обучението е от компетентността на държавите членки, но ЕС играе жизненоважна подпомагаща роля по отношение определянето на предизвикателствата и целите и насърчаването и обмена на най-добри практики; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че съгласно член 6, буква д) от ДФЕС областта на образованието и обучението е от компетентността на държавите членки, но ЕС играе жизненоважна подпомагаща роля по отношение определянето на предизвикателствата и целите и насърчаването и обмена на най-добри практики;

| Б. | като има предвид, че правото на образование е основно право на човека и образованието във всичките си форми и на всички равнища трябва да притежава следните взаимосвързани и основни характеристики: a) наличност, б) достъпност, в) приемливост, и г) адаптивност, |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че правото на образование е основно право на човека и образованието във всичките си форми и на всички равнища трябва да притежава следните взаимосвързани и основни характеристики: a) наличност, б) достъпност, в) приемливост, и г) адаптивност,

| В. | като има предвид, че европейският стълб на социалните права има за свой водещ приоритет предоставянето на качествено и приобщаващо образование, обучение и учене през целия живот; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че европейският стълб на социалните права има за свой водещ приоритет предоставянето на качествено и приобщаващо образование, обучение и учене през целия живот;

| Г. | като има предвид, че постигането на равни възможности е важна функция на образованието и следователно достъпът до образование трябва да бъде недискриминационен; като има предвид, че за тази цел са необходими повече усилия, за да се гарантира, че всички — с особено внимание спрямо най-уязвимите, хората с увреждания и със специални нужди, както и групите в неравностойно положение — се ползват от същите възможности за достъп до образование и завършване на образованието и обучението си, както и възможности за придобиване на умения на всички равнища; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че постигането на равни възможности е важна функция на образованието и следователно достъпът до образование трябва да бъде недискриминационен; като има предвид, че за тази цел са необходими повече усилия, за да се гарантира, че всички — с особено внимание спрямо най-уязвимите, хората с увреждания и със специални нужди, както и групите в неравностойно положение — се ползват от същите възможности за достъп до образование и завършване на образованието и обучението си, както и възможности за придобиване на умения на всички равнища;

| Д. | като има предвид, че европейската образователна система представлява огромно богатство на културно, социално и езиково многообразие, като едновременно с това държавите членки споделят сходни образователни цели и предизвикателства – включително гарантирането на равен достъп до образование за всички — които могат да бъдат третирани на европейско равнище; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че европейската образователна система представлява огромно богатство на културно, социално и езиково многообразие, като едновременно с това държавите членки споделят сходни образователни цели и предизвикателства – включително гарантирането на равен достъп до образование за всички — които могат да бъдат третирани на европейско равнище;

| Е. | като има предвид, че способността на образователните системи да откликват на обществени, икономически и лични нужди зависи от тяхното качество, достъпност, разнообразие, ефикасност и справедливост, както и от наличието на адекватни човешки, финансови и материални ресурси; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че способността на образователните системи да откликват на обществени, икономически и лични нужди зависи от тяхното качество, достъпност, разнообразие, ефикасност и справедливост, както и от наличието на адекватни човешки, финансови и материални ресурси;

| Ж. | като има предвид, че е важно да се припомни, че образованието, включително образование на учителите, бе засегнато от икономическата и финансова криза и че публичното финансиране за образованието играе основополагаща роля в образователните системи в ЕС; като има предвид, че непрекъснатата и увеличена публична финансова подкрепа за образование, включително за учителите и техните условия на труд, както и за научноизследователска дейност, е от основно значение за гарантирането на свободно, приобщаващо и достъпно обществено образование; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че е важно да се припомни, че образованието, включително образование на учителите, бе засегнато от икономическата и финансова криза и че публичното финансиране за образованието играе основополагаща роля в образователните системи в ЕС; като има предвид, че непрекъснатата и увеличена публична финансова подкрепа за образование, включително за учителите и техните условия на труд, както и за научноизследователска дейност, е от основно значение за гарантирането на свободно, приобщаващо и достъпно обществено образование;

| З. | като има предвид, че образованието и обучението следва да допринасят за личностното развитие и израстване на младите хора с цел превръщането им в активни и отговорни граждани, готови да живеят и работят в един технологично напреднал и глобализиран свят, както и да им дават възможност да усвоят основен набор от компетентности за учене през целия живот, представляващи комбинация от знания, умения и нагласи, необходими за личностна реализация и развитие, активно гражданство и трудова заетост; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че образованието и обучението следва да допринасят за личностното развитие и израстване на младите хора с цел превръщането им в активни и отговорни граждани, готови да живеят и работят в един технологично напреднал и глобализиран свят, както и да им дават възможност да усвоят основен набор от компетентности за учене през целия живот, представляващи комбинация от знания, умения и нагласи, необходими за личностна реализация и развитие, активно гражданство и трудова заетост;

| И. | като има предвид, че качеството на преподаването е важен определящ фактор за резултатите на учениците и студентите, поради което силната подкрепа за високото равнище на преподаването и на самите преподаватели е един от приоритетите за сътрудничество на равнище ЕС в образованието и обучението; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че качеството на преподаването е важен определящ фактор за резултатите на учениците и студентите, поради което силната подкрепа за високото равнище на преподаването и на самите преподаватели е един от приоритетите за сътрудничество на равнище ЕС в образованието и обучението;

| Й. | като има предвид, че правото на образование включва зачитане на свободата да се създават учебни заведения при зачитане на демократичните принципи, както и правото на родителите да осигуряват образованието и обучението на децата си в съответствие със своите религиозни, философски и педагогически убеждения; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че правото на образование включва зачитане на свободата да се създават учебни заведения при зачитане на демократичните принципи, както и правото на родителите да осигуряват образованието и обучението на децата си в съответствие със своите религиозни, философски и педагогически убеждения;

| К. | като има предвид, че отвореният метод на координация, както се прилага в образованието, позволява на държавите членки да създадат и приложат обща стратегия за образованието и обучението, включително и онлайн платформата „Образование и обучение 2020“; като има предвид, че показателите на тази стратегия се анализират и оценяват ежегодно в публикацията „Обзор на образованието и обучението“, както по отношение на държавите членки, така и на ЕС като цяло; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че отвореният метод на координация, както се прилага в образованието, позволява на държавите членки да създадат и приложат обща стратегия за образованието и обучението, включително и онлайн платформата „Образование и обучение 2020“; като има предвид, че показателите на тази стратегия се анализират и оценяват ежегодно в публикацията „Обзор на образованието и обучението“, както по отношение на държавите членки, така и на ЕС като цяло;

| Л. | като има предвид, че в последния „Обзор на образованието и обучението“, публикуван през 2017 г., Комисията признава, че независимо от продължаващия напредък в намаляването на броя на преждевременно напусналите системата на образованието и обучението, техният брой продължава да бъде много висок навсякъде в ЕС; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че в последния „Обзор на образованието и обучението“, публикуван през 2017 г., Комисията признава, че независимо от продължаващия напредък в намаляването на броя на преждевременно напусналите системата на образованието и обучението, техният брой продължава да бъде много висок навсякъде в ЕС;

| М. | като има предвид, че според резултатите от последното проучване на PISA (Програмата за международно оценяване на учениците) 20,6 % от учениците в Европа се сблъскват с проблеми при придобиването на основни умения в областта на четенето, математиката и точните науки, a значителен брой европейски граждани не разполагат с умения, свързани с грамотността; като има предвид, че това е повод за сериозно безпокойство по отношение на по-нататъшното учене, личностното развитие и адекватното участие в обществения живот и на пазара на труда; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че според резултатите от последното проучване на PISA (Програмата за международно оценяване на учениците) 20,6 % от учениците в Европа се сблъскват с проблеми при придобиването на основни умения в областта на четенето, математиката и точните науки, a значителен брой европейски граждани не разполагат с умения, свързани с грамотността; като има предвид, че това е повод за сериозно безпокойство по отношение на по-нататъшното учене, личностното развитие и адекватното участие в обществения живот и на пазара на труда;

| Н. | като има предвид, че гарантирането на достъп до качествено образование и грижи в ранна детска възраст за всяко дете е основен фактор за осигуряването на положителен старт в жизнения и образователния път; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че гарантирането на достъп до качествено образование и грижи в ранна детска възраст за всяко дете е основен фактор за осигуряването на положителен старт в жизнения и образователния път;

| О. | като има предвид, че качеството на персонала е основен фактор за услугите в областта на образованието и грижите в ранна детска възраст; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че качеството на персонала е основен фактор за услугите в областта на образованието и грижите в ранна детска възраст;

| П. | като има предвид, че насърчаването на мобилността на студентите и персонала е важна част от европейските системи за висше образование, допринася за развитието на младите хора и може да насърчи икономическия и социалния напредък; като има предвид, че съществува необходимост от подобряване на качеството и по-голяма финансова подкрепа с оглед на разширяване на мобилността на студентите и персонала по програма „Еразъм +“; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че насърчаването на мобилността на студентите и персонала е важна част от европейските системи за висше образование, допринася за развитието на младите хора и може да насърчи икономическия и социалния напредък; като има предвид, че съществува необходимост от подобряване на качеството и по-голяма финансова подкрепа с оглед на разширяване на мобилността на студентите и персонала по програма „Еразъм +“;

| Р. | като има предвид, че иновациите в областта на методологията и цифровите технологии са потенциален инструмент за разширяване на достъпа до съдържание и познание, но не могат да заместят личния контакт и обмена сред учениците и между учениците и преподавателите, нито следва да бъдат превръщани в приоритет на образователните системи; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че иновациите в областта на методологията и цифровите технологии са потенциален инструмент за разширяване на достъпа до съдържание и познание, но не могат да заместят личния контакт и обмена сред учениците и между учениците и преподавателите, нито следва да бъдат превръщани в приоритет на образователните системи;

| С. | като има предвид, че равенството между половете е основен принцип на Европейския съюз, залегнал в Договорите, и следва да намери отражение във всички политики на ЕС, включително в областта на образованието и културата; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че равенството между половете е основен принцип на Европейския съюз, залегнал в Договорите, и следва да намери отражение във всички политики на ЕС, включително в областта на образованието и културата;

| Т. | като има предвид, че образованието е мощен инструмент за преодоляване на неравенството между половете и дискриминацията, но то би могло също така често да възпроизвежда или изостря съществуващата дискриминация; като има предвид, че неравенството между мъжете и жените в областта на образованието възпрепятства личностното развитие и заетостта и засяга редица социално-културни аспекти; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че образованието е мощен инструмент за преодоляване на неравенството между половете и дискриминацията, но то би могло също така често да възпроизвежда или изостря съществуващата дискриминация; като има предвид, че неравенството между мъжете и жените в областта на образованието възпрепятства личностното развитие и заетостта и засяга редица социално-културни аспекти;

| У. | като има предвид, че въпреки факта, че жените наброяват две трети (57,6%) от всички дипломирани лица с висше образование, разликата в заетостта между мъжете и жените през 2015 г. беше 11,6 процентни пункта; (17) |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че въпреки факта, че жените наброяват две трети (57,6%) от всички дипломирани лица с висше образование, разликата в заетостта между мъжете и жените през 2015 г. беше 11,6 процентни пункта; (17)

Познанието като ключов икономически ресурс и източник на благополучие за гражданите

| 1. | заявява, че всеобщото качествено образование представлява съществен елемент на личното, културното, професионалното и общественото развитие в едно основано на знанието общество; |
| --- | --- |

1.

| 2. | счита, че защитата на общите европейски ценности, както и постигането на икономическите и социалните цели на ЕС, както и целите с областите на конкурентоспособността и устойчивия растеж, са свързани с качеството на образованието чрез насърчаване на демократичните ценности, правата на човека, социалното сближаване, интеграцията и личностния успех; |
| --- | --- |

2.

| 3. | подчертава основната роля на образованието в моделирането на бъдещето на Европа както в икономическо, така и в социално отношение, както и в удовлетворяването на потребностите на европейските граждани и изграждането на общност от разнообразни граждани, обединявани от общи основни ценности; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава, че качествените системи на образование и обучение насърчават активното гражданство и общите ценности, и като такива формират едно отворено, приобщаващо, плуралистично, демократично и толерантно общество; |
| --- | --- |

4.

| 5. | подчертава ролята на образованието за подпомагането на учащите се за развиване на морални и граждански ценности и за превръщането им в активни, отговорни и прогресивно мислещи членове на обществото, които са в състояние да упражняват и защитават своите демократични права и отговорности в обществото, да ценят многообразието, да играят активна роля в демократичния живот и да поемат отговорност за себе си и за своите общности; подчертава, в тази връзка, значението на образованието в областта на гражданството, гражданското поведение, етичните норми и опазването на околната среда; |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава, че за да могат младите хора да се изправят пред предизвикателствата, да се превърнат в активни европейски граждани и да пожънат успех в живота и на пазара на труда, като същевременно спомогнат за оформянето на бъдещето на света, качественото и приобщаващото образование трябва да им предостави необходимите знания, умения, медийна грамотност и критично и независимо мислене, както и демократични нагласи; |
| --- | --- |

6.

| 7. | подчертава, че осигуряването на равен достъп до качествено приобщаващо образование е от ключово значение за постигането на социално сближаване, борба с бедността, със социалното изключване на хората в неравностойно и уязвимо положение, и както и със свързаните с пола стереотипи, и поради това все още е най-голямата помощ за социалната мобилност; |
| --- | --- |

7.

| 8. | отбелязва, че качественото образование може да засили иновациите и научноизследователската дейност в Европа, отговарящи на потребностите и носещи полза на обществото; |
| --- | --- |

8.

| 9. | признава значението на образованието в развиването на културни познания и умения и поощряването на културното развитие; насърчава по-близкото полезно взаимодействие между образованието и секторите в областта на културата чрез оказване на подкрепа за активната роля на културата и изкуството в контекста на формалното, самостоятелното и неформалното образование; |
| --- | --- |

9.

| 10. | отбелязва ролята, която играе образованието в създаването на нагласи за учене през целия живот, които помагат на хората да се адаптират към променящите се изисквания на съвременния свят; |
| --- | --- |

10.

| 11. | припомня, че училищата и образователните институции изпълняват ключова роля в създаването и подхранването на положителна нагласа към ученето, включително през целия живот; |
| --- | --- |

11.

Променящата се реалност в образованието и свързаните с нея предизвикателства

| 12. | счита, че един всеобхватен подход към образователните политики, със силна политическа и обществена подкрепа, е от съществено значение за процеса на реформи в образованието, и че за постигането на тези цели е от съществено значение да се включат както обществото като цяло, така и всички имащи отношение и заинтересовани страни, включително родителите; |
| --- | --- |

12.

| 13. | счита, че ефективното управление и подходящото финансиране за всички образователни институции, съвременните качествени образователни ресурси и обучение, мотивираните и компетентни преподаватели, както и ученето през целия живот, са от решаващо значение за постигането на равнопоставеност, многообразие и високи постижения в образованието; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава потенциала на новите информационни и комуникационни технологии (ИКТ) и иновациите, като инструменти за предлагане на нови възможности в областта на образованието, с цел постигане на индивидуалните потребности на учащите по по-ефективен начин (включително специални образователни потребности), и увеличаване на гъвкавостта при ученето и преподаването, персонализирането и отговорността, както и насърчаване на интерактивни форми на сътрудничество и комуникация; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава възможностите, които цифровизацията и създаването на общи образователни платформи предлагат за съвременното образование, особено що се отнася до дистанционното обучение, дистанционното и смесеното обучение, което би трябвало да позволи по-голяма гъвкавост в образованието чрез съобразяването му в по-голяма степен с индивидуалните житейски ситуации на учащите се и по този начин да благоприятства ученето през целия живот, качеството на образованието, достъпността и развитието на умения в бъдеще; подчертава необходимостта от съобразени с възрастта ИКТ и медийни учебни програми, отчитащи детското развитие и благосъстояние и подчертава значението както на отговорното ползване, така и на критичното мислене; |
| --- | --- |

15.

| 16. | отбелязва, че ефективното учене и преподаване посредством цифровите технологии изисква компетентно ниво на цифрови умения, висококачествени учебни ресурси, обучение за адаптиране на технологиите за педагогически цели и насърчаване на нагласите и мотивацията, необходими за пълноценното участие в цифрова среда; счита, че цифровите умения и медийната грамотност следва да бъдат съществен елемент от политиките в областта на образованието и да включват, наред с другото, граждански умения и критично мислене; подчертава значението на критичната оценка на източниците и тяхната надеждност, както и това на проектите за медийна грамотност в тази връзка; |
| --- | --- |

16.

| 17. | признава, че в един все по-глобализиран и цифровизиран свят са необходими иновационни и подходящи методи на учене, преподаване и оценка, както и подходяща образователна инфраструктура, която да позволява работа в група и преподаване в екип и стимулира творческото мислене и решаването на проблеми заедно с други прогресивни методи на преподаване; припомня значението от включването на учащите се, преподавателите и останалия училищен персонал в оценката на това дали и как са били постигнати учебните цели; |
| --- | --- |

17.

| 18. | отбелязва, че са необходими усилия за адаптиране на образователната парадигма, така че да балансира между акцентиращия върху преподавателя подход и този, ориентиран към съдържанието, да бъде приспособена по по-индивидуален и конкретен начин към учащите се, техните житейски обстоятелства, основаващ се на разбирането подход, комбиниращ методите на обучение, адаптирани към традиционните и онлайн модели на обучение, като по този начин се засилва персонализирането на образователния процес и се увеличава делът на продължаващите и завършилите образованието си; |
| --- | --- |

18.

| 19. | подчертава, че образователната система би следвало да насърчава и разработва интердисциплинарния, кооперативен и креативен подход, както и работата в екип, насочени към придобиването от страна на учениците и студентите на знания и умения, включително трансверсалните и междуличностните умения, както и на професионални, трансверсални, социални и граждански умения; |
| --- | --- |

19.

| 20. | припомня, че предоставянето на качествено преподаване и учене е продължителен процес, който включва диалог, споделяне и обсъждане на въпроси, и на който следва да се даде приоритет при модернизирането на образованието; |
| --- | --- |

20.

| 21. | подчертава, че улесняването на равния достъп до качествено приобщаващо образование е от съществено значение за независимостта и интеграцията в обществото на учащите се лица с увреждания; призовава държавите членки да улеснят достъпа до всеобщо, приобщаващо и качествено образование, като вземат предвид потребностите на всички учащи се с всякакви видове увреждания, което означава, например, осигуряване на двуезично, приобщаващо образование за глухите деца по отношение на техните специални езикови нужди; призовава учебните заведения да окажат както официално, така и неофициално, диференцирани услуги, а също и допълнителна помощ, използвайки също потенциала на новите технологии, с цел удовлетворяване на индивидуалните нужди на всички обучаващи се; призовава Комисията да наблюдава училищата по отношение на тяхната политика на неотхвърляне и да определи специфични за хората с увреждания показатели в рамките на стратегията „Европа 2020“; |
| --- | --- |

21.

| 22. | отбелязва, че европейското образование следва да има за основни цели развитието на логическото мислене, разсъдителността и научното любопитство; отбелязва, че то следва да е в състояние да надгражда върху основите на художествена, научна и техническа хуманистична култура; отбелязва, че като изхожда от конкретната реалност на местния, регионалния, националния и европейския живот, обучението следва да допринася за решаване на националните и европейските проблеми и да повишава осведомеността за проблемите на международната общност; |
| --- | --- |

22.

| 23. | признава значението на индивидуалните различия за познавателните способности и характеристиките на личността, които си взаимодействат със социалните фактори и с факторите на околната среда, за да повлияят на учебните резултати; във връзка с това изтъква, че образованието е по-ефективно, равнопоставено и справедливо, когато тези различия са взети предвид; |
| --- | --- |

23.

| 24. | признава, че в един конкурентен свят е от съществено значение европейските таланти да се откриват и насърчават възможно най-рано; |
| --- | --- |

24.

| 25. | подчертава, че постигането на по-високи учебни резултати по принцип е свързано със стимулирането на високите постижения сред талантливите студенти; във връзка с това отбелязва значението на разработването на подходящи програми за интервенция с цел развиване на психологическите характеристики, необходими за максималното разгръщане на човешкия потенциал; |
| --- | --- |

25.

| 26. | изтъква необходимостта от отдаване на значение на визуалната грамотност като ново житейско умение, като отчита, че в днешно време хората общуват много повече посредством изображения, отколкото посредством традиционни средства; |
| --- | --- |

26.

| 27. | отбелязва с интерес предложението за създаване на Европейско образователно пространство, представено по време на Социалната среща на върха за справедливи работни места и растеж, проведена в Гьотеборг през 2017 г.; припомня, че тази инициатива следва да благоприятства сътрудничеството, взаимно признаване на дипломите и квалификациите и по-голяма мобилност и растеж; |
| --- | --- |

27.

| 28. | подкрепя заключенията на Съвета от 14 декември 2017 г., където се призовава за насърчаване на мобилността и участието на студентите в образователни и културни дейности, включително чрез „европейската студентска карта“, което следва да улесни признаването на университетските кредити, придобити в други държави членки; |
| --- | --- |

28.

| 29. | счита, че „Еразъм +“е водеща програма на ЕС в областта на образованието, и че нейното въздействие и популярност напълно се доказаха през годините; ето защо призовава за значително увеличаване на бюджета на програмата в следващата МФР за периода 2021—2027 г., така че тя да стане по-достъпна и приобщаваща и да може да достигне до повече учащи се и преподаватели; |
| --- | --- |

29.

| 30. | подчертава, че младежката безработица е явление в цяла Европа, данните за което сочат, че възлиза на около два пъти над общото средно равнище на безработица; изразява загриженост относно тревожно високите равнища в средиземноморските държави членки, с върхови стойности в Испания (44,4 %), Италия (37,8 %) и Гърция (47,3 % младежка безработица и 30,5 % за младите хора, които не участват в никаква форма на заетост, образование или обучение (NEET)), по данни на Евростат; |
| --- | --- |

30.

| 31. | посочва, че независимо от наличието на 2 милиона свободни работни места в ЕС, над 30% от квалифицираните млади хора с висше образование заемат работни места, които не отговарят на техните умения или стремежи, докато едновременно с това 40% от европейските работодатели срещат трудности при намирането на хора с необходимите умения (18); |
| --- | --- |

31.

| 32. | потвърждава, че е необходимо образователните системи на всички равнища да вземат предвид свързаното с половете измерение, което отчита потребностите на хората, страдащи от множествени форми на дискриминация, включително хората с увреждания, хората, които се идентифицират като ЛГБТИ, и тези от маргинализираните общности; |
| --- | --- |

32.

Образование и грижи в ранна детска възраст

| 33. | подчертава, че качествените и достъпни образование и грижи в ранна детска възраст създават основа за по-справедливи и ефективни образователни системи, а също така гарантират личностното развитие, благоденствието на личността и по-нататъшното учене; |
| --- | --- |

33.

| 34. | подчертава големите ползи за всички деца, особено за тези от групите в неравностойно положение, от участие в образованието и грижите в ранна детска възраст, и в този контекст подчертава колко е важно да се гарантира, че всички деца могат да имат достъп до образование и грижи в ранна детска възраст; със загриженост отбелязва в тази връзка, че в няколко държави членки търсенето на образование и грижи в ранна детска възраст е по-голямо от предлагането, по-специално за по-малките деца; |
| --- | --- |

34.

| 35. | подчертава значението на наблюдението на качеството на образованието и грижите в ранна детска възраст, за да могат децата да развият когнитивните си умения и да се определи дали се зачитат най-висшите интереси на децата; |
| --- | --- |

35.

Училищно образование

| 36. | разглежда всички училища като автономни центрове за благоприятстване на критичното и творческото мислене, както и за насърчаване на демократичните ценности и активното гражданство; счита, че училищата следва да се съсредоточат върху подпомагането на младите хора да придобият уменията, необходими за разбиране и използване на наличната информация, както и за развиване на тяхната самостоятелност на учене и езикови умения; |
| --- | --- |

36.

| 37. | отбелязва, че специфичните потребности на всички ученици следва да бъдат поставени в центъра на ефективното функциониране на училищата, което изисква поставянето на общи цели и по-ясен план за тяхното постигане, както и тясно сътрудничество на цялата училищна общност и заинтересованите страни, когато е целесъобразно; |
| --- | --- |

37.

| 38. | счита, че модерните учебни програми следва да се основават на компетентностите, да повишават личните умения, уменията за отговорно към здравето и ориентирано към бъдещето управление на живота и следва да се съсредоточават върху формиращото оценяване и физическото и емоционално благоденствие на учениците; счита, че всеки ученик следва да разполага с възможността да осъществи своя интелектуален потенциал; подчертава, че развитието и укрепването на уменията е непрекъснат процес, който оперира през всички нива на образованието и на пазара на труда, и че уменията и компетентностите следва да бъдат взети предвид както в образователния процес, така и при признаването на образователните квалификации; |
| --- | --- |

38.

| 39. | подчертава, че овладяването на основни умения за четене и смятане е от основно значение за учениците с цел обезпечаването на тяхното по-нататъшно учене и личностно развитие и придобиването на цифрова компетентност; подчертава, че стратегическата рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението („Образование и обучение 2020“) и изготвената от Комисията „Нова европейска програма за умения“следва да допълват националните действия и да оказват подкрепа на държавите членки в това отношение; призовава държавите членки и образователните институции да засилят основните умения посредством обучение, основано на проекти и разрешаване на проблеми, наред с други решения; |
| --- | --- |

39.

| 40. | счита, че държавите членки следва да гарантират, че никой не напуска училище без основни умения, включително основни цифрови умения; подчертава, че повечето работни места днес изискват по-добра езикова и математическа грамотност, цифрови и други важни умения, ето защо модерните образователни системи следва да съчетават едновременно осемте ключови компетентности, посочени в предложението на Комисията за препоръка на Съвета относно ключовите компетентности за учене през целия живот, които също включват знания и нагласи; приветства факта, че предложението също определя цифровите умения като основни умения; |
| --- | --- |

40.

| 41. | счита, че независимо от въздействието на новите технологии върху образованието, училищата трябва да продължават да бъдат основна учебна среда за разгръщане на потенциала на всеки човек, като предоставя пространство и време за личностно и социално развитие; |
| --- | --- |

41.

| 42. | обръща внимание на факта, че предоставянето на по-голяма автономност на училищата по отношение на учебните програми, оценяването и финансирането доказано води до по-добро представяне на учениците, при условие че има ефективно училищно управление и отчетност за ученето на учениците от страна на училището; |
| --- | --- |

42.

| 43. | подчертава положителното въздействие на културното и езиковото многообразие в училищата върху езиковото и когнитивното развитие на учениците, както и върху насърчаването на осведомеността относно различните култури, уважението и плурализма; |
| --- | --- |

43.

| 44. | подчертава необходимостта от изучаването на чужди езици с оглед владеенето на два езика освен майчиния, както и на насърчаването на преподаването на поне два предмета в средните училища на език, различен от майчиния; |
| --- | --- |

44.

| 45. | изтъква, че обменът между средните училища има силно въздействие за насърчаване на учениците да придобият умения, компетенции, нагласи и ценности, присъщи на динамичното европейско гражданство, както и за развитието на критично и конструктивно мислене; |
| --- | --- |

45.

| 46. | подчертава, че е необходимо училищата да станат по-отворени, за да се даде възможност за признаване на неформалното и самостоятелното учене и за по-плавен преход между различните образователни програми (например техническите и академичните); |
| --- | --- |

46.

| 47. | подчертава, че учащите се следва да бъдат насърчавани да използват техники за самооценка, за да измерват напредъка си в обучението; насърчава образователните институции да гарантират надеждността на информацията от инструментите за обратна връзка, като използват съчетание от няколко инструмента, като например въпросници за учащи, целеви групи, кутии за предложения; |
| --- | --- |

47.

| 48. | подчертава важността на воденето на активен живот чрез спорта; подчертава в тази връзка необходимостта от популяризиране и отдаване на по-голяма роля на физическата дейност и физическото образование в образователните програми на всички равнища, с повече възможности за развитие на сътрудничеството между учебните заведения и местните спортни организации; насърчава образователните инициативи и извънкласните дейности с цел оказване на подкрепа за удовлетворяване на индивидуалните потребности и интереси на учениците, като едновременно с това се изграждат и връзки с местните общности; |
| --- | --- |

48.

| 49. | подчертава значението на качественото образование, професионалното обучение и обществените и доброволческите дейности за засилване на статута на обучението в процеса на работа; |
| --- | --- |

49.

| 50. | отбелязва, че значителен брой нови работни места се създават в секторите, свързани с възобновяемите енергийни източници, и че на „зелените“сектори и професии следва да бъде отделено съответно внимание в училищните програми; |
| --- | --- |

50.

| 51. | подчертава, че уменията за управление на информацията, критичното мислене и способността за прилагане на придобитите знания са ключови цели на академичното образование; |
| --- | --- |

51.

| 52. | отчита необходимостта от укрепване на триъгълника на знанието и подобряване на връзките между научните изследвания и преподаването чрез разпределяне на подходящи ресурси за свързаните програми и като се гарантира, че студентите, които участват в програми за научни изследвания, получават необходимите финансови средства за провеждане на своята научноизследователска дейност; |
| --- | --- |

52.

| 53. | счита, че системите за висше образование следва да бъдат по-гъвкави и отворени и че двойните пътеки за обучение в университетите и висшите учебни заведения следва да бъдат засилени, по-специално чрез насърчаване на чиракуването, като се позволи признаването на неформалното и самостоятелното учене, по-плавен преход между различните степени на образование, включително прехода между професионалното образование и обучение и висшето образование, както и различните форми на изпълнение на програмите; изтъква, че това следва да се основава на по-доброто разбиране на постиженията на дипломираните лица; |
| --- | --- |

53.

Висше образование

| 54. | подчертава, в контекста на създаването на Европейско образователно пространство, значението на подкрепата спрямо сътрудничеството и надграждането на потенциала на всички европейски висшите учебни заведения и студенти с цел стимулиране на работата в мрежа, международното сътрудничество и конкуренцията; |
| --- | --- |

54.

| 55. | счита, че един всеобхватен подход към интернационализацията, включително повишаване на мобилността на персонала и студентите (в това число по време на стаж и чиракуване), както и международното измерение на учебните програми и преподаването, на научноизследователската дейност, сътрудничество и допълнителните дейности, следва да бъдат важен съставен елемент от европейските висши учебни заведения; |
| --- | --- |

55.

| 56. | насърчава поставянето на по-силен акцент върху интердисциплинарните програми за обучение и стимулира успоредното популяризиране на науките, технологиите, инженерството, изкуството и математика (НТИИМ); подчертава необходимостта от подкрепа за включването на жените и други слабо представени групи в професии в областта на НТИИМ; |
| --- | --- |

56.

| 57. | застъпва се за задължителното ангажиране на висшето образование с обществото като цяло с цел насърчаване на иновативния растеж и социалното благополучие; счита, че сътрудничеството между висшите учебни заведения и външните заинтересовани страни е желателно, тъй като последните могат да допринесат със знания и експертен опит в разработването и осъществяването на програми за висше образование; подчертава обаче, че отговорността за вземане на решения трябва винаги да бъде на студентите и педагозите; |
| --- | --- |

57.

| 58. | признава ключовата роля на академичните среди и студентите за разпространението на знания, емпирични резултати и факти сред широката общественост; в това отношение насърчава икономически и политически независимите начини изследвания, които са подходящи и от полза за обществото; |
| --- | --- |

58.

| 59. | подчертава ролята на основаващото се на изследователска дейност образование и на педагогическите научни изследвания като средство за стимулиране на активното учене, насърчаване на повишаването на уменията и подобряване на методологията за преподаване; |
| --- | --- |

59.

| 60. | подчертава, че учащите се следва да бъдат насърчавани да използват техники за самооценка, за да измерват напредъка си в обучението; |
| --- | --- |

60.

Учителят като гарант на качественото преподаване

| 61. | счита, че преподавателите и техните умения, ангажираност и ефективност, се намират в основата на образователните системи; |
| --- | --- |

61.

| 62. | подчертава необходимостта от привличане в преподавателската професия на по-голям брой мотивирани кандидати със солиден академичен или професионален опит и педагогически компетенции; призовава за подходящи процедури за подбор и за конкретни мерки и инициативи за подобряване на статута на учителите, тяхното обучение, професионални възможности, условия на труд, включително възнаграждението, като се избягват несигурните форми на заетост, социални права, безопасност и защита, както и да предоставят на учителите подкрепа, включваща програми за наставничество, обучение между партньори и обмен на най-добри практики; призовава Комисията да насърчава по-голямо равенство между половете в преподавателската професия; |
| --- | --- |

62.

| 63. | изтъква значението на преструктурирането на образованието на учителите и инвестициите в него още от първоначалния етап и през цялото им професионално развитие, за да могат да придобият стабилни и актуални знания, умения и компетентности, които са особено важни за един висок стандарт на преподаване, използващ разнообразни методи, като например дистанционното образование, възможно благодарение на цифровите технологии за обучение; подчертава значението на непрекъснатото професионално развитие на учителите, включително осигуряването на опреснителни курсове и програми за обучение през целия живот и възможностите за преквалификация и повишаване на квалификацията в хода на професионалната им кариера, които предлагат практически решения за предизвикателствата, с които се сблъскват учителите в работата си в класната стая, както и възможности за участие в международни обмени на учители, така че да бъде благоприятствана институционалната учебна култура; |
| --- | --- |

63.

| 64. | изразява съгласие, че висококачественото педагогическо, психологическо и методологично обучение на преподавателите в училищата и висшето образование е ключова предпоставка за успешното образование на бъдещите поколения; подчертава в тази връзка значението на обмена на най-добри практики и развиването на умения и компетентности чрез международно сътрудничество, програми за мобилност като „Еразъм +“и платени стажове в други държави членки; |
| --- | --- |

64.

| 65. | подчертава основната роля на преподавателя в създаването на приобщаваща учебна среда, което изисква прилагането на широк кръг от методи и подходи за удовлетворяване на различните потребности, давайки по този начин възможност на всички ученици да вземат участие в разработването, реализирането и оценката техните учебни резултати; потвърждава решаващата роля на преподавателите като проактивни напътственици и наставници, които учат как да се оценява информацията, оказват подкрепа за справяне с предизвикателствата и подготвят учащите се за живота; |
| --- | --- |

65.

| 66. | счита, че участието на преподавателите и училищните ръководители в модернизирането на образователните системи е от съществено значение за ефективните процеси на реформи и за мотивацията на преподавателския състав за допълнително подобряване на училищните политики; |
| --- | --- |

66.

| 67. | счита, че една широкообхватна политика в областта на училищното образование трябва да гарантира ефективна подкрепа на преподавателите, за да се гарантира постигането на образователните цели, благоприятна училища среда, ефикасно училищно функциониране и развитие и основано на споделянето управление; |
| --- | --- |

67.

| 68. | отчита важната роля на преподавателите, както и на сътрудничеството между родителите, учителите и училищните органи в рамките на формалното, неформалното или самостоятелното образование в подкрепа на настоящите и бъдещите поколения; във връзка с това насърчава засиленото сътрудничество между всички участници във формалното, неформалното и самостоятелното учене; |
| --- | --- |

68.

| 69. | счита, че засиленото сътрудничество между училищните преподаватели, изследователите и университетските преподаватели е полезно за всички заинтересовани страни и води до подобряване и актуализиране на учебното съдържание, учебните практики и педагогиката, както и до насърчаване на иновациите, творчеството и новите умения; |
| --- | --- |

69.

Препоръки

| 70. | счита, че Европейското образователно пространство следва да се съсредоточи върху постигането на общи цели, включително осигуряването на качествено образование за всички, и трябва да бъде създадено въз основа на привеждане в съответствие, но и критична оценка на съществуващите политики и образователни тенденции и данни за ЕС и извън него, с оглед гарантирането на последователност, логическа свързаност и постижими резултати, като същевременно дава нов тласък за развитието им и зачита принципите на предоставяне на правомощия, субсидиарност, свобода, пропорционалност и институционална и образователна автономия; |
| --- | --- |

70.

| 71. | счита, че Европейското образователно пространство не следва да застрашава, нито да замества процеса от Болоня, тъй като последният по-скоро трябва да се развие и да укрепне; подчертава значението на взаимовръзките и допълването между Европейското образователно пространство и Европейското пространство за висше образование; |
| --- | --- |

71.

| 72. | призовава държавите членки да подкрепят създаването на Европейско образователно пространство и да засилят сътрудничеството при разработването и изпълнението на неговите цели; във връзка с това призовава Комисията да гарантира споделянето на идеи и добри практики с оглед на постигането на тези цели; |
| --- | --- |

72.

| 73. | подкрепя, като основа за засилено сътрудничество, обхващащо висшите учебни заведения във и извън ЕС, създаването на европейска мрежа от университети, основана на подхода „отдолу-нагоре“и на инициативи на самите университети, които следва да допринесат, наред с другото, за това Европейското образователно пространство да стане по-иновативно, жизнено и привлекателно пространство за обучение и научни изследвания; |
| --- | --- |

73.

| 74. | призовава държавите членки да признаят образованието за инвестиция в човешки капитал и да предоставят повече публично финансиране с прозрачен характер за осъществяването на инициативи, насочени към подобряване на качеството, приобщаването и равнопоставеността в образованието и обучението; |
| --- | --- |

74.

| 75. | подчертава, че увеличаването на инвестициите в системите на образованието и обучението, както и тяхното модернизиране и адаптиране, представляват решаващо условие за социалния и икономическия напредък; поради това подчертава, че е важно да се гарантира, че в новия програмен период на многогодишната финансова рамка за периода 2020—2026 г. се дава приоритет на социалните инвестиции, особено тези в образованието и обучението за всички; |
| --- | --- |

75.

| 76. | във връзка с подобряването на приобщаването и гарантирането на свободата на избор на образование, насърчава предоставянето на подходяща финансова подкрепа за учебните заведения от всички категории и равнища, както публични, така и частни с нестопанска цел, при условие че предлаганият образователен проект се основава на принципи, залегнали в Хартата на основните права на Европейския съюз и съобразени с действащите в държавата членка правни системи, правила разпоредби по отношение на качеството на образованието и използването на тези средства в съответната държава членка; |
| --- | --- |

76.

| 77. | счита, че е крайно време да се извършат необходимите инвестиции в образователната инфраструктура в по-слабо развитите региони, като инвестициите винаги се координират внимателно, за да се адаптират към особеностите на съответния регион; изтъква, че във връзка с това е особено важно да бъдат създадени условия за повишаване на подкрепата от страна на Европейската инвестиционна банка и от европейските фондове за регионални инициативи за развитие на образованието; |
| --- | --- |

77.

| 78. | призовава Комисията и държавите членки да обменят опит и най-добри практики относно механизмите и методите за публично финансиране, включително финансиране, основано на резултатите, и финансиране на научни изследвания на конкурентна основа, с оглед на постигането на устойчиво и прозрачно диверсифициране на финансирането; |
| --- | --- |

78.

| 79. | призовава за засилено сътрудничество между държавите членки в модернизирането на образованието; настоятелно призовава държавите членки да започнат прилагането на принципите на европейския стълб на социалните права, който предоставя средства за намаляване на неравенствата в Европа посредством образование, обучение и учене през целия живот; |
| --- | --- |

79.

| 80. | подчертава ролята на европейския семестър за насърчаването на националните реформи, по-специално чрез определянето на свързаните с образованието препоръки, специфични за всяка държава; |
| --- | --- |

80.

| 81. | очаква планът за действие в областта на цифровото образование да окаже подкрепа на държавите членки и образователните институции за по-доброто и по-ефективното използване на авангардни технологии в ученето, преподаването и оценяването, които са съобразени с възрастта и развитието и отговарят на стандартите за осигуряване на качеството; счита, че всеки план за действие в областта на цифровото образование следва да установява и редовно да оценява връзката между цифровите средства за образование и квалификационните рамки, основаващи се на учебните резултати; |
| --- | --- |

81.

| 82. | препоръчва държавите членки и образователните институции да насърчават ориентираните към учащия се, индивидуализирани методи за обучение, включително специализирани курсове, които се основават на и съчетават академичния и професионалния опит на обучаващите се, както и иновативните методи и взаимодействия между преподаватели и учащи се, за да се подкрепи продължаващото образование и постигането на очакваните резултати по отношение на обучението, при което учащите се биват активни участници в собственото си обучение; |
| --- | --- |

82.

| 83. | призовава държавите членки да възприемат цялостен подход по отношение на образованието и да предоставят на учащите се конкретни, гъвкави възможности за учене, които могат да им осигурят необходимите основни компетентности за успешно навлизане на пазара на труда; |
| --- | --- |

83.

| 84. | призовава за засилено включване на поставящото въпроси, активно, основано на проекти и разрешаване на проблеми учене в образователните програми на всички нива, с цел насърчаването на сътрудничеството и работата в екип; препоръчва образователните системи да се стремят към укрепване на универсалните, междуличностните и житейските умения; |
| --- | --- |

84.

| 85. | отново изтъква, че правото на образование, от детската градина до университета, трябва да бъде гарантирано за всички хора с увреждания и подчертава значението на наличието на подходящо учебно и техническо оборудване, мерки за оценка и квалифициран персонал, който да гарантира на лицата с увреждания ефективно упражняване на това право; |
| --- | --- |

85.

| 86. | подкрепя и насърчава предприемането на действия относно развиването на медийна грамотност и критично мислене чрез образование и обучение; припомня съществуващия ангажимент в тази област, посочен в заключенията на Съвета от 30 май 2016 г.; в този контекст призовава Комисията да координира разработването на политики на равнището на ЕС в областта на медийната грамотност с оглед на разпространението на актуални знания и най-добри практики в тази сфера; призовава Комисията и държавите членки да разработят конкретни мерки с цел насърчаване и подкрепа на проекти в областта на медийната и цифровата грамотност, като например пилотния проект за медийна грамотност за всички, както и да създадат широкообхватна политика в областта на медийната и цифровата грамотност, със специален акцент върху училищното образование; |
| --- | --- |

86.

| 87. | насърчава държавите членки да осигурят възможности за развиване на ключови компетентности с оглед придобиването и поддържането на умения, като се обръща специално внимание на основните умения, дисциплините от областите на НТИИМ, езиковите умения, предприемаческите умения, уменията в областта на цифровите технологии, творчеството, критичното мислене и работата в екип; насърчава Комисията и държавите членки да улеснят използването на рамката на ЕС относно ключовите компетентности във всички образователни ситуации и да осигурят възможност за нейното прилагане към формалното, неформалното и самостоятелното учене, повишавайки по този начин в максимална степен потенциала ѝ като изключително важен инструмент на ученето през целия живот; |
| --- | --- |

87.

| 88. | насърчава държавите членки да повишат обществената осведоменост относно ученето през целия живот и да интегрират принципа за равенство между половете при разработването на съответните политики и програми, по-специално с фокус върху жените с по-ниска степен на образование, както в градските, така и в селските райони, за да им се осигурят възможности за повишаване на уменията; |
| --- | --- |

88.

| 89. | подкрепя по-високата цел на ЕС за участие в ученето през целия живот; във връзка с това призовава Комисията да предложи препоръки за най-добри практики с оглед на постигането на тази амбициозна цел; насърчава поставянето на по-силен акцент върху ученето през целия живот на всички равнища на образованието; в този контекст подчертава ролята на висшите учебни заведения за реализирането на стратегията за учене през целия живот, за образованието на професионално активните хора, за развиването на компетентности и за формирането на култура на учене за хората от всички възрасти и с различен произход; |
| --- | --- |

89.

| 90. | насърчава Комисията да окаже подкрепа на държавите членки в разработването, насърчаването и укрепването на програми за обучение и образование, като се улесни обучението за възрастни и активното им включване в образователната система; припомня, че обучението и образованието за възрастни следва да предоставя различни пътища и гъвкави възможности за учене, включително подкрепа за хората при използването на съответните пътеки за учене през целия живот, т.нар. „програми за втори шанс“, предназначени за хора, които никога не са посещавали училище, както и за преждевременно напусналите училище и прекъсналите обучението си; призовава Комисията да изпълни ангажиментите, като например гаранцията за уменията, предвидена в Новата европейска рамка за умения, и да предприеме действия за подобряване на възможностите за заетост на нискоквалифицираните възрастни в ЕС; |
| --- | --- |

90.

| 91. | призовава държавите членки да разработят проекти за връзка между поколенията, за да се улесни разбирането на предизвикателствата, пред които са изправени възрастните хора, както и да им се предоставят възможности да споделят своите умения, знания и опит; |
| --- | --- |

91.

| 92. | насърчава развитието на взаимодействия и сътрудничество между формалното, неформалното и самостоятелното образование; приветства напредъка, постигнат през последните няколко години в посока към изпълнението на препоръката на Съвета относно валидирането на неформалното и самостоятелното учене до 2018 г.; призовава държавите членки да продължат да полагат усилия и след 2018 г. за по-нататъшното подобряване на прилагането на тези препоръки, както и да установят съответните правни рамки и да създадат всеобхватни стратегии за създаване на условия за валидиране; подчертава, че признаването на самостоятелното и неформалното учене, включително чрез безплатни онлайн курсове, е от основно значение за отваряне на образованието за лицата в по-неравностойно положение; |
| --- | --- |

92.

| 93. | подчертава ключовата роля на родителите като част от триъгълника в образованието при оказването на подкрепа при обучението на децата; изтъква ползата от участието на родителите в образованието на децата за постигането на по-високи резултати на учениците, както и за тяхното благоденствие и училищно развитие; |
| --- | --- |

93.

| 94. | призовава Комисията да подкрепи трансграничните инициативи в областта на отвореното обучение онлайн; |
| --- | --- |

94.

| 95. | подчертава, че качеството на образованието следва да се измерва със степента, до която учащият е придобил не само знания и умения, но и способност да преследва и постига цели, свързани с ученето през целия живот и творчеството; |
| --- | --- |

95.

| 96. | подкрепя Комисията в създаването на информационно табло в подкрепа на развитието на ключови компетентности, както и на основани на компетентности образование, учене и обучение; |
| --- | --- |

96.

| 97. | призовава държавите членки да се борят с основаните на пола стереотипи в образованието, за да гарантират, че жените имат същите възможности и свобода на избор на професионално развитие по свое желание; в този контекст изразява загриженост във връзка с трайните стереотипи в материалите за обучение в някои държави членки и различните очаквания на учителите по отношение на поведението на момичетата и момчетата; посочва необходимостта от включване на принципа за равенство между половете в първоначалното и непрекъснатото обучение на учителите, както и в практиките на преподаване, за да се премахнат пречките пред реализирането на пълния потенциал на учащите се, независимо от техния пол; призовава държавите членки, при прилагане на принципа на равенството между половете в образователните програми и учебните планове на регионалните образователни системи, да обръщат специално внимание на най-отдалечените региони, като се имат предвид регистрираните там високи нива на насилие срещу жените; подчертава, че образователните системи на всички равнища трябва да включват измерението на пола и да отчитат потребностите на хората, които са жертви на дискриминация; |
| --- | --- |

97.

| 98. | насърчава държавите членки да насърчават принципите на равенство и недискриминация в образователните институции, било то чрез формално или неформално обучение; |
| --- | --- |

98.

| 99. | препоръчва на Комисията и/или държавите членки да създадат и да насърчават европейска/национална награда, насочена към въпроса за равенството между мъжете и жените в образователните институции, с цел насърчаване на най-добрите практики; |
| --- | --- |

99.

| 100. | подчертава, че образованието е основен инструмент за социалното приобщаване и за подобряване на уменията и квалификациите сред мигрантите и бежанците, били те непълнолетни или пълнолетни лица; насърчава, в този контекст, обмена на най-добри практики за интеграция чрез образование и утвърждаване на общите ценности, подобряване и улесняване на признаването на дипломи и квалификации, предоставяне на стипендии и създаване на партньорства с университетите в държавите на произход, както и надграждане на основата на ценния опит на образователните коридори; |
| --- | --- |

100.

| 101. | подчертава, че трябва да бъдат положени повече усилия, за да се гарантира достъпът до образование и обучение на всички равнища за ученици от автохтонните малцинства и да бъдат подкрепяни образователните институции, които предоставят услуги на майчиния език на местни етнически или езикови малцинства; призовава Комисията да засили насърчаването на програмите, насочени към обмена на опит и най-добри практики по отношение на образованието на регионалните и малцинствените езици в Европа; насърчава държавите членки да улеснят развитието на преподаването на майчиния език на учениците и студентите; |
| --- | --- |

101.

| 102. | насърчава държавите членки да повишат равнищата на компетентност по чужди езици чрез използването на добри практики, като например официалното сертифициране на чуждестранни езикови умения преди навършване на определена възраст; |
| --- | --- |

102.

| 103. | приканва държавите членки и Комисията да създадат иновативни и гъвкави схеми за безвъзмездни средства за подпомагане на таланта и творческите и спортните способности в областта на образованието и обучението; подкрепя държавите членки, които се стремят да въведат схеми за стипендии за доказано надарени в областта на образованието, изкуствата и спорта ученици; |
| --- | --- |

103.

| 104. | във връзка с това приветства съобщението на Комисията относно „Нова европейска програма за умения“(COM(2016)0381), в което се предлагат решения за проблема с несъответствието между уменията и изискванията на пазара на труда и недостига на умения и за начините на намиране на правилната система на признаването на умения; в тази връзка насърчава държавите членки да създадат качествени двойни системи за образование (които да имат максимална стойност от гледна точка на цялостното личностно израстване и развитието на умения за учене през целия живот) и професионално обучение в координация с местните и регионалните участници, и в съответствие със специфичното естество на всяка образователна система; отбелязва предимствата и нарастващата привлекателност на хибридните системи за професионално образование и обучение, които обединяват в еднаква степен устойчиви програми за учене в училище и в процеса на работа; |
| --- | --- |

104.

| 105. | препоръчва подобряването на образователното ориентиране като съществен инструмент за гъвкаво преминаване през различни образователни системи, чрез същевременно обогатяване и осъвременяване на собствените знания и умения; |
| --- | --- |

105.

| 106. | подкрепя и насърчава образователното и професионалното ориентиране като основна задача на образованието за индивидуалното и социалното развитие на младите поколения; |
| --- | --- |

106.

| 107. | счита, че предприемачеството е двигател на растежа и на създаването на работни места и също така представлява начин за повишаване на конкурентоспособността и иновативността на икономиката, което спомага за овластяването на жените; |
| --- | --- |

107.

| 108. | подчертава, че социалното предприемачество е разрастваща се сфера, която може да стимулира икономиката, като същевременно намали лишенията, социалното изключване и други обществени проблеми; поради това счита, че обучението по предприемачество следва да включва социално измерение и да засяга теми като например справедливата търговия, социалните предприятия, социалната отговорност на предприятията и алтернативните бизнес модели като кооперациите, за да се положат усилия за постигане на по-социална, приобщаваща и устойчива икономика; |
| --- | --- |

108.

| 109. | призовава държавите членки да се съсредоточат върху образованието в областта на предприемачеството и финансите, доброволчеството и владеенето на чужди езици в образователните си системи и също така да отдават приоритет на тези умения в рамките на програмите за професионално образование и обучение (ПОО); |
| --- | --- |

109.

| 110. | призовава Комисията и държавите членки да насърчават конкретни възможности за заетост, свързани с професионалното образование и обучение, и неговото значение на пазара на труда; |
| --- | --- |

110.

| 111. | призовава държавите членки да разработят насоки за професионално ориентиране, които да улеснят определянето на способностите и наклонностите на учениците и студентите и да укрепят процеса на персонализирано преподаване; |
| --- | --- |

111.

| 112. | подчертава особеното положение в областта на образованието на децата и младежите, чиито родители пътуват в Европа с професионална цел, и призовава Комисията да извърши проучване с цел установяване на специалното положение на тези деца и младежи с оглед на предизвикателствата, с които се сблъскват по отношение на предучилищното и училищното образование; |
| --- | --- |

112.

| 113. | препоръчва на Комисията, на основание член 34 от ДФЕС, да предостави по-силна подкрепа за държавите членки, които включват най-отдалечени региони, с оглед подобряването на техните образователни системи на всички равнища; |
| --- | --- |

113.

| 114. | насърчава държавите членки и регионалните органи да осъществяват редовни оценки и да наблюдават целесъобразността на образователните политики, стратегии и програми, също и посредством отчитането на обратната връзка от страна на преподавателите и учащите се, за да се гарантира, че образователните системи продължават да отговарят на променящите се потребности и социално-икономическо положение в съответната държава; препоръчва засилване на връзките между политиката в сферата на образованието и други политики с цел насърчаване и оценяване на ефикасността и резултатите от образователните реформи; |
| --- | --- |

114.

| 115. | отново посочва значението на оценките на изпълнението и на въздействието на програмите на ЕС, насочени към младежката заетост; изтъква значението на ефективните и устойчиви инвестиции; |
| --- | --- |

115.

| 116. | високо оценява дейностите на Комисията в областта на модернизирането на образователните системи и в този контекст призовава държавите членки да вземат по-активно участие и да проявят по-голяма ангажираност към прилагането на предложените подобрения; |
| --- | --- |

116.

| 117. | насърчава държавите членки да окажат подкрепа, в сътрудничество с Комисията, на образователните институции в модернизирането на процесите на реформа чрез определяне на специализирани звена за контакт на национално и/или регионално равнище с цел предоставяне на необходимата информация, насоки и помощ; |
| --- | --- |

117.

| 118. | отново заявява необходимостта от създаване на основана на правата и чувствителна по отношение на пола учебна среда за учениците, която да им позволява да бъдат осведомени и да отстояват правата на човека, включително правата на жените и децата, основните ценности и гражданското участие, правата и отговорностите на гражданите, демокрацията и принципите на правовата държава, бидейки уверени в своята идентичност, знаейки, че гласът им ще бъде чут, и чувствайки се оценени от своите общности; |
| --- | --- |

118.

Образование и грижи в ранна детска възраст

| 119. | призовава държавите членки да гарантират свободен и справедлив достъп до висококачествено образование и грижи в ранна детска възраст, и ги насърчава да предприемат необходимите мерки, за да гарантират, че материалните и финансовите условия биват изпълнявани, така че да се даде възможност на всяко дете да получи достъп до образование в ранна детска възраст, без дискриминация, и да предоставят повече места за децата в яслите и детските градини; |
| --- | --- |

119.

| 120. | призовава Комисията да обмисли възможността за създаване на обща европейска рамка за образование и грижи в ранна детска възраст, основана на принципите, предложени в рамката за качество; подкрепя определянето на европейски показател за качество на образованието и грижите в ранна детска възраст, който да се създаде в сътрудничество с преподавателите и специалистите от сектора и в съответствие с националните или регионалните показатели за качество; |
| --- | --- |

120.

| 121. | счита, че държавите членки следва да положат повече усилия за насърчаване на ръководствата на институциите за грижи в ранна детска възраст да търсят информация относно възможността за разработване на проекти на европейско равнище; подчертава, че по този начин специалистите ще могат да следят педагогическите нововъведения и така да направят предучилищното образование по-пълноценно; |
| --- | --- |

121.

| 122. | подчертава, че е важно да не се изключват институциите за образование и грижи в ранна детска възраст от Европейското образователно пространство; счита, че тези институции следва също така да насърчават практиките за обмен на знания между държавите членки, по-специално по отношение на споделянето на информация при изпълнението на иновативни проекти; |
| --- | --- |

122.

| 123. | препоръчва засилване на сътрудничеството между персонала в областта на образованието и грижите в ранна детска възраст и учителите в предучилищното образование, с оглед подобряване на качеството на образованието и връзките между образователните степени, подготовка на децата в предучилищна възраст за прехода към началното училище и съсредоточаване върху развитието на децата; подчертава значението на отношенията между доставчиците на услуги в областта на образованието и грижите в ранна детска възраст и родителите и наставниците на децата, между училищния персонал и децата, както и сред самите деца; |
| --- | --- |

123.

| 124. | насърчава държавите членки да увеличат финансирането за образование и грижи в ранна детска възраст, както и икономическата подкрепа и инициативите (като данъчни облекчения, субсидии или освобождаване от такси) за родителите и настойниците, по-специално за тези от неравностойна социално-икономическа среда, за да им се даде възможност и да бъдат насърчени да използват услугите в областта на образованието и грижите в ранна детска възраст; |
| --- | --- |

124.

| 125. | призовава държавите членки за допълнителни инвестиции в кадрите с цел привличане на повече хора към този професионален път, за да се гарантира наличието на висококвалифициран персонал за образование и грижи в ранна детска възраст; |
| --- | --- |

125.

| 126. | призовава държавите членки да реформират и подобряват своите системи с оглед на постигането на целта от Барселона за участие на най-малко 33% от децата на възраст под три години в програми за образование и грижи в ранна детска възраст; |
| --- | --- |

126.

Училищно образование

| 127. | насърчава прилагането на подхода, обхващащ цялото училище, с цел увеличаване на социалното приобщаване, достъпността, демократичното управление, качеството и разнообразието в образованието, както и справяне с преждевременното напускане на училище и с явлението на NEET лица, като едновременно с това се поставя за цел учебните резултати, потребностите, благоденствието и участието на учащите в училищния живот да заемат централно място във всички дейности; застъпва се за насърчаването и подкрепата на демократичните ученически представителни структури в училище; |
| --- | --- |

127.

| 128. | подчертава, че големият брой незаети с работа, учене или обучение лица – почти 6,3 милиона млади хора на възраст между 15 и 24 години, би могъл да бъде намален чрез действия за предотвратяване на ранното напускане на училище, както и чрез по-голяма практическа насоченост и местна свързаност на училищата посредством развиването на връзки с местни дружества, местни органи, социални институции и НПО; счита, че преждевременното напускане на училище, което е една от причините младите хора да попадат в категорията незаети с работа, учене или обучение лица (NEET), би могло да бъде преодоляно чрез борба с бедността и социалната изолация; счита, че е важно също така да се подкрепят учащите се в откриването на подходящите за тях методи на обучение, в това число онлайн курсове и смесено обучение; приветства прилагането на подходящи и ангажиращи учебни програми и на силни и добре разработени системи за насочване с висококачествени услуги за консултиране и ориентиране за всички учащи се; |
| --- | --- |

128.

| 129. | подчертава необходимостта от засилване на възможностите и структурите за вътрешното и външното сътрудничество в училищата, включително интердисциплинарното сътрудничество, преподаването в екип, училищните клъстери и взаимодействия с участниците, ангажирани в разработването и прилагането на учебните модели, включително родителите; отбелязва значението на международния обмен и училищното партньорство чрез програми като „Еразъм + “и „Електронно побратимяване“; |
| --- | --- |

129.

| 130. | подчертава, че училищното образование следва да бъде структурирано по по-гъвкав начин, за да може да съответства в по-голяма степен на житейските обстоятелства на учениците, например чрез увеличеното използване на онлайн услуги, така че например да могат да се подобрят също и възможностите за смесено обучение; |
| --- | --- |

130.

| 131. | счита, че колкото по-рано хората придобият умения в областите на НТИИМ, толкова по-големи са шансовете им за бъдещ образователен и професионален успех; поради това насърчава повече НТИИМ инициативи на равнището на училищата, и успоредно с това, насърчаването на социалните и хуманитарните науки, чрез засилено и диференцирано сътрудничество с висшите учебни заведения и научноизследователските институции, наред с други средства; |
| --- | --- |

131.

| 132. | насърчава Комисията да подкрепи развиването на умения по владеене на чужди езици у младите европейци в институциите за формално и неформално образование чрез разработване и споделяне на педагогически методи за многоезично обучение, както и чрез насърчаване на компетентностите по чужди езици на преподавателите; |
| --- | --- |

132.

| 133. | насърчава държавите членки и Комисията да подкрепят съществуващи инициативи и да разработят и приложат всеобхватни политики относно приобщаващото образование и стратегии, насочени към удовлетворяване на специфичните потребности, насърчаващи правата на най-уязвимите групи, създаващи по-приобщаваща учебна среда и благоприятстващи откритостта, приобщаването и ангажираността; призовава Комисията да разработи, заедно с Европейската агенция за развитие на образованието за хора със специални нужди, иновативни методи и образователни инструменти за насърчаване на приобщаването и удовлетворяване на индивидуалните потребности на учениците; |
| --- | --- |

133.

| 134. | препоръчва държавите членки да интегрират обучението за ЕС в учебните програми на средните училища, за да се даде възможност на учениците да се запознаят с функционирането на Съюза, неговата история и ценностите на европейското гражданство; |
| --- | --- |

134.

| 135. | изтъква значението на включването и насърчаването в училищните програми и образователното съдържание на знания относно историята на еманципацията на жените, и по-специално относно избирателното право на жените, включително по случай годишнините със символично значение (например навършването на 100 години от извоюване на правото на жените да гласуват в Полша и Германия), за да се повиши осведомеността с цел насърчаване на правата на жените в образователната рамка; |
| --- | --- |

135.

| 136. | подчертава значението на здравното образование и на образованието, свързано с взаимоотношенията между хората, което трябва да включва преподаване на децата и на младите хора на знания относно взаимоотношенията, основани на равнопоставеност, съгласие, уважение и реципрочност, както и преподаване на знания за правата на жените и момичетата, включително за репродуктивното и сексуалното здраве, и правата като средство за борба със стереотипите и предотвратяване на насилието въз основа на пола и за насърчаване на благоденствието; |
| --- | --- |

136.

| 137. | насърчава обученията на Червения кръст в училищата, предназначени за учениците, преподавателите и останалия персонал, с цел да се допринесе за усвояването на умения за оказване на първа помощ и развиването на способност за реагиране в извънредни ситуации; |
| --- | --- |

137.

| 138. | призовава Комисията и държавите членки да разработят пилотна схема за обмен на ученици от средните училища, в чиито рамки те да прекарват поне половин учебна година в друга държава членка; |
| --- | --- |

138.

| 139. | призовава държавите членки да ограничат до необходимия минимум използването на стандартизирани тестове като инструменти за оценка на нивото на придобитите знания и умения; |
| --- | --- |

139.

| 140. | насърчава държавите членки да обмислят приемането на мерки за гарантиране на признаването на периодите на обучение в чужбина, които не водят до получаването на диплома или придобиването на квалификация; във връзка с това приканва Комисията да предложи насоки за признаване на периодите на обучение в чужбина, като вземе предвид съществуващите най-добри практики на държавите членки, принципа на взаимно признаване между образователните системи, подхода, основан на ключовите компетентности, както и особеностите на националните образователни системи и различните култури; |
| --- | --- |

140.

| 141. | призовава Комисията, държавите членки и регионалните органи да обърнат внимание на проблемите с училищния тормоз, кибертормоза, другите форми на тормоз, пристрастяванията и насилието в училищата чрез разработване на равнището на училищата и в сътрудничество с преките бенефициери и всички заинтересовани страни (по-специално учители, сдружения на родители, специализирани неправителствени организации) на програми за превенция и кампании за повишаване на осведомеността; |
| --- | --- |

141.

| 142. | препоръчва на държавите членки, на техните образователни институции и на Комисията да бъдат по-активни при насърчаването на практикуването на спорта сред учащите се; |
| --- | --- |

142.

Висше образование

| 143. | призовава за създаването на Европейско образователно пространство въз основа на потенциала на съществуващите рамки, например на Европейското научноизследователско пространство, Съюза за иновации, Европейското пространство за висше образование, така че да могат да се укрепват и допълват взаимно; |
| --- | --- |

143.

| 144. | насърчава държавите членки да инвестират най-малко 2% от своя БВП в сферата на висшето образование, както и да се съобразят с целта на ЕС за инвестиране на 3% от БВП на Съюза в научноизследователска дейност до 2020 г.; |
| --- | --- |

144.

| 145. | предлага, при използването на националните и регионалните ресурси и при отпускането на средства по европейските структурни и инвестиционни фондове, държавите членки и регионалните органи да дават приоритет на образователни програми и на благоприятстването на сътрудничеството между висшето образование, трудовия свят, промишлеността, научноизследователските общности и обществото като цяло; |
| --- | --- |

145.

| 146. | призовава държавите членки да насърчават по-приобщаваща и достъпна мобилност на студентите, стажантите, чираците, преподавателите, изследователите и административния персонал, тъй като тя допринася както за личностното и професионалното им развитие, така и за повишеното качество на ученето, преподаването, научните изследвания и административната дейност; застъпва се за улесняването на мобилността за всички чрез, наред с други мерки, безпроблемното признаване на придобити в чужбина кредити и академични и професионални квалификации, адекватното финансиране и индивидуално подпомагане, гарантирането на социалните права, както и, когато е целесъобразно, включването на образователната мобилност в рамките на образователните програми; отбелязва в тази връзка новите инициативи от страна на Комисията, включително eCard за улесняване на мобилността на студентите през граница; |
| --- | --- |

146.

| 147. | счита, че е необходимо увеличаване на финансирането за мобилността на учители и изследователи, като се осигурят стипендии за обучение/научни изследвания заедно с покриването на разходите, удължаване на прекарваните в чужбина периоди, опростяване на процедурите за издаване на разрешения и укрепване на формите на съвместно обучение на учители и изследователи; |
| --- | --- |

147.

| 148. | призовава Комисията да поощри държавите членки да засилят мобилността при образованието за възрастни, която вече е включена в програмата „Еразъм +“; |
| --- | --- |

148.

| 149. | подчертава колко е важно да се гарантира взаимното трансгранично признаване и сравнимостта на квалификациите и академичните степени за укрепване на системата за осигуряване на качеството на равнището на ЕС и във всички държави, присъединили се към Европейското пространство за висше образование; |
| --- | --- |

149.

| 150. | подчертава необходимостта от разработване на широкообхватни стратегии и подходящи инструменти за определяне на качеството на новите модели на преподаване и учене, като например електронното обучение, масовите отворени онлайн курсове (МООК) и ресурсите с отворен достъп; в този контекст признава ролята на Европейската асоциация за осигуряване на качество във висшето образование (ENQA) и на други съществуващи европейски мрежи за оказването на принос към осигуряването на качество; |
| --- | --- |

150.

| 151. | призовава Комисията и държавите членки да популяризират обновената програма за висше образование сред висшите учебни заведения, регионалните и местните органи и работодателите с оглед да се отговори на потребностите на висшите учебни заведения и студентите и на предизвикателствата пред тях чрез създаване на връзки с местните и регионалните участници, достигане до местните общности, насърчаване на местното и регионалното развитие и иновациите, изграждане на приобщаващи и свързани системи за висше образование, укрепване на сътрудничеството със света на труда и като се отговори на потребностите от умения на регионално равнище; насърчава също така висшите учебни заведения да се ангажират по-активно в местното и регионалното развитие, като участват в съвместни проекти на общността, наред с други действия; |
| --- | --- |

151.

| 152. | призовава за изпълнение на ангажиментите за Нова европейска рамка за умения, включително ангажимента за подкрепа на държавите членки за предоставянето на повече информация относно това как се развиват дипломираните лица на пазара на труда; приветства, в този контекст, предложението за създаване на Европейска система за проследяване на дипломираните лица до 2020 г.; счита, че информацията от проследяването на дипломираните лица и събирането на точни и подходящи данни (не само на национално равнище, но също така и на равнище ЕС) са от съществено значение за гарантиране на качеството и за развитието на качествено образование; |
| --- | --- |

152.

| 153. | насърчава Комисията да увеличи усилията си за намаляване на големите различия сред държавите членки и регионите по отношение на научните изследвания и иновациите, като предложи нови инициативи в рамките на програма „Мария Склодовска-Кюри“(MSCA), както и да подкрепи съчетаването на изследователските и преподавателските дейности за онези бенефициери по линията на MSCA, които се подготвят за академична кариера; |
| --- | --- |

153.

| 154. | предлага коалицията НТИ(И)М на ЕС да включва широк спектър от дисциплини с цел подготвяне на студентите за живот и работа в контекста на една динамично променящата се действителност; |
| --- | --- |

154.

| 155. | подкрепя даването на кредити по Европейската система за трансфер на кредити (ECTS) на студентите за доброволческата им работа в общността като начин да се допринесе за тяхното професионално и личностно развитие; |
| --- | --- |

155.

| 156. | подчертава, че програмите за международно сътрудничество, културната дипломация и диалогът с трети държави по въпроси на политиката в областта на висшето образование не само позволяват на знанията да се движат по-свободно, но също така допринасят за повишаване на качеството и международния престиж на европейското висше образование, като същевременно стимулират научноизследователската дейност и иновациите, благоприятстват мобилността и диалога между културите и насърчават международното развитие в съответствие с външнополитическите цели на ЕС; |
| --- | --- |

156.

| 157. | счита, че образователните системи с перспектива за бъдещето следва да включват учене с цел устойчивост и запазване на мира и да са част от едно по-широкообхватно разглеждане на професионалната грамотност в контекста на нарастващата цифровизация и роботизация на европейските общества, поставяйки акцент не само върху икономическия растеж, но и върху личностното развитие, по-доброто здравословно състояние и благоденствието на учащите се; |
| --- | --- |

157.

| 158. | призовава държавите членки да насърчават сътрудничеството между образователните институции и света на труда с оглед по-добрата подготовка на учащите се за навлизане на пазара на труда, както и да предприемат действия във връзка с необходимостта от преодоляване на несъответствията между търсените и предлаганите умения и недостига на умения; във връзка с това насърчава включването на висококачествени стажове, признати под формата на кредити по ECTS, в университетските програми и схемите за професионално образование и обучение, сътрудничеството между висшите учебни заведения, трудовия свят, научноизследователския сектор и местните и регионалните икономически участници, в създаването на качествени двойни системи за образование и професионално обучение, професионално ориентиране, чиракуване, стажове, а също и обучение в реални условия, които следва да бъдат част от учебните планове за професионално и висше образование; освен това призовава държавите членки да се гарантират правото на всеки млад човек в ЕС да получи предложение за работа, професионално обучение, допълнително обучение или комбинация от работа и обучение; |
| --- | --- |

158.

| 159. | счита, че за да се гарантира предоставянето на качествени условия за стажове и чиракуване, от основно значение е наличието на договори, за да се определят ролите и отговорностите на всички страни и да се посочат точно продължителността, учебните цели и задачи, отговарящи на ясно определени умения, които ще бъдат развити, трудовият статут, адекватната компенсация/възнаграждение, в т.ч. за извънреден труд, социалната закрила и системите за социално осигуряване съгласно приложимото национално право, приложимите колективни споразумения или и двете; |
| --- | --- |

159.

| 160. | подчертава необходимостта от предлагане на подходящо съдържание за учене и обучение, както и достойни условия на труд за стажове и чиракуване, за да се гарантира ключовата им роля в прехода от образование към професионален живот; подчертава, че стажовете и чиракуването не следва никога да бъдат използвани като заместител за работа или третирани като възможност за използване на евтин или дори неплатен труд; |
| --- | --- |

160.

| 161. | предлага университетите и центровете за обучение да осигурят първоначалното и непрекъснато обучение на преподавателите в областта на професионалното образование заедно с участието на специалисти от съответната област на специалностите в професионалното образование; |
| --- | --- |

161.

Учителят като гарант на качественото преподаване

| 162. | призовава Комисията и държавите членки да подкрепят преподавателите при включването на иновациите и технологиите в преподаването чрез укрепване на цифровите умения на учителите, както и като им се предоставят необходимите ресурси и подкрепа, като например увеличаване на предлагането на опреснителни обучения и разработването на онлайн общности и образователни ресурси и курсове със свободен достъп; |
| --- | --- |

162.

| 163. | подкрепя създаването на Академия за преподаване и учене като допълнителен инструмент, който да дава възможност на преподавателите да се обучават и да обменят най-добри практики на европейско равнище, предоставящ център за онлайн обмен, споделяне на опит и съвместно учене, и представляващ пространство за редовни срещи под формата на работни срещи, семинари и конференции с цел насърчаване на сътрудничеството между преподавателите, повишаване на качеството на преподаването и подпомагане на професионалното развитие на преподавателите; призовава Комисията да предложи проект за създаването на такава академия, въз основа също и на опита на академията „Европейска училищна мрежа“; |
| --- | --- |

163.

| 164. | припомня значението на педагогическото обучение за преподавателския състав във висшите учебни заведения, както и че в процеса на набиране на преподаватели педагогическите компетентности се считат най-малкото за еднакво важни с компетентностите за провеждане на научни изследвания; подчертава ролята на основаващото се на изследователска дейност образование и на педагогическите научните изследвания за стимулиране на ориентиран към обучаващите се лица подход към ученето и преподаването, насърчаването на активното учене, повишаването на развитието на умения и подобряването на методологията за преподаване; |
| --- | --- |

164.

| 165. | призовава държавите членки да въведат стимули за привличане и мотивиране на млади хора и квалифицирани преподаватели да се присъединят към образователната система и да работят за нея; |
| --- | --- |

165.

| 166. | подчертава необходимостта от признаване на професионалния статут на служителите в сферата на образованието и грижите в ранна детска възраст; |
| --- | --- |

166.

| 167. | призовава за подкрепа за учителите, преподаващи многоезични курсове, тъй като последните представляват важен фактор в интернационализацията на образованието; |
| --- | --- |

167.

| 168. | подчертава ролята на междукултурното обучение като част от обучението на преподавателите с оглед повишаването на техните междукултурни компетенции и с цел популяризиране на европейската култура и общите ценности, както и на европейското измерение на преподаването; подчертава, че междукултурните компетенции са от съществено значение за работата във все по-многообразните по състав общества, както и за благоприятстване интернационализацията на равнището на училищата; |
| --- | --- |

168.

| 169. | отчита необходимостта да се създадат полезни взаимодействия между знанията на преподавателите и технологичния потенциал на учениците с цел постигане на максимални учебни резултати; |
| --- | --- |

169.

| 170. | насърчава включването на стажове за преподаватели под ръководството на обучени наставници на всички етапи от обучението на преподавателите; |
| --- | --- |

170.

| 171. | насърчава преподавателите и училищните ръководители да стимулират и поемат водеща роля в прилагането на иновациите в училищната среда и да подпомагат тяхното развитие; |
| --- | --- |

171.

| 172. | насърчава институциите за висше образование да дават приоритет, да подкрепят и да възнаграждават повишаването и актуализирането на педагогическите знания на преподавателите във висшето образование, включително образователните възможности, предлагани от модерните технологии като средство за повишаване на постиженията на студентите и ефикасността на преподаването; |
| --- | --- |

172.

| 173. | подкрепя разработването на нови, иновативни и амбициозни техники на преподаване и образователни стандарти, за да се отговори по-добре на потребностите на студентите и на институциите за висше образование, както и на предизвикателствата на бързо променящия се свят; |
| --- | --- |

173.

o

o o

| 174. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

174.

---

(1)  ОВ C 183, 14.06.2014 г., стр. 22.

(2)  ОВ C 183, 14.06.2014 г., стр. 30.

(3)  ОВ C 398, 22.12.2012 г., стр. 1.

(4)  ОВ C 172, 27.5.2015 г., стр. 17.

(5)  Приети текстове, P8_TA(2017)0360.

(6)  ОВ C 417, 15.12.2015 г., стр. 25.

(7)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 50.

(8)  ОВ C 346, 21.9.2016 г., стр. 2.

(9)  Приети текстове, P8_TA(2017)0018.

(10)  ОВ C 484, 24.12.2016 г., стp. 1.

(11)  ОВ C 398, 22.12.2012 г., стр. 1.

(12)  http://www.socialsummit17.se/wp-content/uploads/2017/11/Concluding-report-Gothenburg-summit.pdf

(13)  https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/educ/122123.pdf

(14)  ОВ C 104, 16.4.1984 г., стp. 69.

(15)  ОВ C 135, 26.5.2010 г., стp. 12.

(16)  Приети текстове, P8_TA(2017)0303.

(17)  http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Gender_statistics

(18)  http://www.cedefop.europa.eu/en/publications-and-resources/publications/3072, и https://www.eurofound.europa.eu/sites/default/files/ef_publication/field_ef_document/ef1502en_0.pdf

---

| 27.1.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 28/26 |
| --- | --- | --- | --- |

27.1.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 28/26

---

P8_TA(2018)0248

Към устойчив и конкурентоспособен европейски сектор на аквакултурите

Резолюция на Европейския парламент от 12 юни 2018 г. относно „Към устойчив и конкурентоспособен европейски сектор на аквакултурите: настоящо състояние и бъдещи предизвикателства“(2017/2118(INI))

(2020/C 28/04)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Стратегически насоки за устойчивото развитие на сектора на аквакултурите на ЕС“(COM(2013)0229), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Стратегически насоки за устойчивото развитие на сектора на аквакултурите на ЕС“(COM(2013)0229),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 304/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 9 март 2011 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 708/2007 на Съвета относно използването в аквакултурите на чуждоземни и неприсъстващи в района видове (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 304/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 9 март 2011 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 708/2007 на Съвета относно използването в аквакултурите на чуждоземни и неприсъстващи в района видове (1),

| — | като взе предвид Директива 98/58/ЕО на Съвета от 20 юли 1998 г. относно защитата на животни, отглеждани за селскостопански цели (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 98/58/ЕО на Съвета от 20 юли 1998 г. относно защитата на животни, отглеждани за селскостопански цели (2),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 710/2009 на Комисията от 5 август 2009 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 889/2008 за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) No 834/2007 на Съвета във връзка с определянето на подробни правила относно биологичното производство на аквакултурни животни и морски водорасли (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 710/2009 на Комисията от 5 август 2009 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 889/2008 за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) No 834/2007 на Съвета във връзка с определянето на подробни правила относно биологичното производство на аквакултурни животни и морски водорасли (3),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1/2005 на Съвета от 22 декември 2004 г. относно защитата на животните по време на транспортиране и свързаните с това операции и за изменение на Директиви 64/432/ЕИО и 93/119/ЕО и Регламент (ЕО) No 1255/97 (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1/2005 на Съвета от 22 декември 2004 г. относно защитата на животните по време на транспортиране и свързаните с това операции и за изменение на Директиви 64/432/ЕИО и 93/119/ЕО и Регламент (ЕО) No 1255/97 (4),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 889/2008 от 5 септември 2008 г. за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) No 834/2007 на Съвета относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти по отношение на биологичното производство, етикетирането и контрола (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 889/2008 от 5 септември 2008 г. за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) No 834/2007 на Съвета относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти по отношение на биологичното производство, етикетирането и контрола (5),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 834/2007 на Съвета от 28 юни 2007 г. относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти и за отмяна на Регламент (ЕИО) No 2092/91 (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 834/2007 на Съвета от 28 юни 2007 г. относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти и за отмяна на Регламент (ЕИО) No 2092/91 (6),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. относно общата политика в областта на рибарството, за изменение на регламенти (ЕО) No 1954/2003 и (ЕО) No 1224/2009 на Съвета и за отмяна на регламенти (ЕО) No 2371/2002 и (ЕО) No 639/2004 на Съвета и Решение 2004/585/ЕО на Съвета (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. относно общата политика в областта на рибарството, за изменение на регламенти (ЕО) No 1954/2003 и (ЕО) No 1224/2009 на Съвета и за отмяна на регламенти (ЕО) No 2371/2002 и (ЕО) No 639/2004 на Съвета и Решение 2004/585/ЕО на Съвета (7),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1379/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. относно общата организация на пазарите на продукти от риболов и аквакултури, за изменение на регламенти (ЕО) No 1184/2006 и (ЕО) No 1224/2009 на Съвета и за отмяна на Регламент (ЕО) No 104/2000 на Съвета (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1379/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. относно общата организация на пазарите на продукти от риболов и аквакултури, за изменение на регламенти (ЕО) No 1184/2006 и (ЕО) No 1224/2009 на Съвета и за отмяна на Регламент (ЕО) No 104/2000 на Съвета (8),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) No 2328/2003, (ЕО) No 861/2006, (ЕО) No 1198/2006 и (ЕО) No 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) No 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) No 2328/2003, (ЕО) No 861/2006, (ЕО) No 1198/2006 и (ЕО) No 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) No 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (9),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2017/1004 на Европейския парламент и на Съвета от 17 май 2017 г. за установяване на рамка на Съюза за събиране, управление и използване на данни в сектора на рибарството и за подкрепа при изготвянето на научни становища във връзка с общата политика в областта на рибарството, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 199/2008 на Съвета (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2017/1004 на Европейския парламент и на Съвета от 17 май 2017 г. за установяване на рамка на Съюза за събиране, управление и използване на данни в сектора на рибарството и за подкрепа при изготвянето на научни становища във връзка с общата политика в областта на рибарството, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 199/2008 на Съвета (10),

| — | като взе предвид своята резолюция от 4 декември 2008 г. относно приемането на Европейски план за управление на популациите от корморани с оглед на свеждането до минимум на нарастващото въздействие на кормораните върху запасите от риба, риболова и аквакултурите (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 4 декември 2008 г. относно приемането на Европейски план за управление на популациите от корморани с оглед на свеждането до минимум на нарастващото въздействие на кормораните върху запасите от риба, риболова и аквакултурите (11),

| — | като взе предвид своята резолюция от 17 юни 2010 г. относно нов импулс за стратегията за устойчиво развитие на европейската аквакултура (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 17 юни 2010 г. относно нов импулс за стратегията за устойчиво развитие на европейската аквакултура (12),

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 юли 2010 г. относно режима за внос в ЕС на рибни продукти и продукти от аквакултури с оглед на бъдещата реформа на общата политика в областта на рибарството (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 юли 2010 г. относно режима за внос в ЕС на рибни продукти и продукти от аквакултури с оглед на бъдещата реформа на общата политика в областта на рибарството (13),

| — | като взе предвид своята позиция, приета на първо четене на 23 ноември 2010 г. с оглед приемането на Регламент (ЕC) No .../2011на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 708/2007 на Съвета относно използването в аквакултурите на чуждоземни и неприсъстващи в района видове (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята позиция, приета на първо четене на 23 ноември 2010 г. с оглед приемането на Регламент (ЕC) No .../2011на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 708/2007 на Съвета относно използването в аквакултурите на чуждоземни и неприсъстващи в района видове (14),

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 септември 2015 г. относно разгръщане на потенциала на изследователската и развойната дейност в рамките на синята икономика за създаване на работни места и растеж (15), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 септември 2015 г. относно разгръщане на потенциала на изследователската и развойната дейност в рамките на синята икономика за създаване на работни места и растеж (15),

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 май 2016 г. относно проследяемостта на продуктите от риболов и аквакултури в ресторанти и при търговия на дребно (16), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 май 2016 г. относно проследяемостта на продуктите от риболов и аквакултури в ресторанти и при търговия на дребно (16),

| — | като взе предвид работния документ на службите на Комисията относно прилагането на рамковата директива за водите (РДВ) и Рамковата директива за морска стратегия (РДМС) във връзка с аквакултурите (SWD(2016)0178), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на службите на Комисията относно прилагането на рамковата директива за водите (РДВ) и Рамковата директива за морска стратегия (РДМС) във връзка с аквакултурите (SWD(2016)0178),

| — | като взе предвид документа на Комисията от 2015 г., озаглавен „Обобщаващ доклад: Прилагането на правилата за рибовъдство“(DG(SANTE) 2015-7406 – MR), |
| --- | --- |

—

като взе предвид документа на Комисията от 2015 г., озаглавен „Обобщаващ доклад: Прилагането на правилата за рибовъдство“(DG(SANTE) 2015-7406 – MR),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 29 юни 2017 г., озаглавено „Европейски план за действие „Едно здраве“срещу антимикробната резистентност (АМР)“(COM(2017)0339), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 29 юни 2017 г., озаглавено „Европейски план за действие „Едно здраве“срещу антимикробната резистентност (АМР)“(COM(2017)0339),

| — | като взе предвид икономическия доклад относно сектора на аквакултурите на ЕС от 2016 г. на Научния, технически и икономически комитет по рибарство (НТИКР), |
| --- | --- |

—

като взе предвид икономическия доклад относно сектора на аквакултурите на ЕС от 2016 г. на Научния, технически и икономически комитет по рибарство (НТИКР),

| — | като взе предвид доклада на Евробарометър на тема „Потребителски навици във връзка с продуктите от риболов и аквакултури“(2017 г.) и допълнителния анализ от Европейската обсерватория на пазара на продукти от риболов и аквакултури (EUMOFA), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Евробарометър на тема „Потребителски навици във връзка с продуктите от риболов и аквакултури“(2017 г.) и допълнителния анализ от Европейската обсерватория на пазара на продукти от риболов и аквакултури (EUMOFA),

| — | като взе предвид научното становище, озаглавено „Хранителни продукти от океаните“, изготвено от групата на високо равнище от научни съветници през ноември 2017 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид научното становище, озаглавено „Хранителни продукти от океаните“, изготвено от групата на високо равнище от научни съветници през ноември 2017 г.,

| — | като взе предвид Кодекса за поведение за отговорен риболов на ФАО, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Кодекса за поведение за отговорен риболов на ФАО,

| — | като взе предвид Здравния кодекс на OIE за водните животни, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Здравния кодекс на OIE за водните животни,

| — | като взе предвид член 42 и член 43, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 42 и член 43, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

| — | като взе предвид своята резолюция от 6 юли 2017 г. относно насърчаването на сближаването и развитието в най-отдалечените региони на ЕС: прилагането на член 349 от ДФЕС (17), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 6 юли 2017 г. относно насърчаването на сближаването и развитието в най-отдалечените региони на ЕС: прилагането на член 349 от ДФЕС (17),

| — | като взе предвид член 52 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по рибно стопанство и становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A8-0186/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по рибно стопанство и становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A8-0186/2018),

| A. | като има предвид, че секторът на аквакултурите, включващ развъждането на морски и сладководни видове риба, както и мекотели, ракообразни, морски водорасли и бодлокожи, представлява иновативен стопански сектор, който е най-бързо разрастващата се дейност за производството на храни и потенциално високотехнологичен сектор, изискващ структурни инвестиции и инвестиции за научноизследователска дейност и дългосрочно оперативно и финансово планиране; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че секторът на аквакултурите, включващ развъждането на морски и сладководни видове риба, както и мекотели, ракообразни, морски водорасли и бодлокожи, представлява иновативен стопански сектор, който е най-бързо разрастващата се дейност за производството на храни и потенциално високотехнологичен сектор, изискващ структурни инвестиции и инвестиции за научноизследователска дейност и дългосрочно оперативно и финансово планиране;

| Б. | като има предвид, че индустриите за развъждане на риба и черупчести изпълняват важна и ценна роля по отношение на икономиката, заетостта и социалните въпроси и въпросите, свързани с околната среда, във връзка с подобряването на качеството на живот в крайбрежните и вътрешните райони на Съюза, както и в най-отдалечените региони, и във връзка с приноса към хранителната и продоволствената сигурност на европейците; като има предвид, че са налице някои фактори, които влияят неблагоприятно на производството на аквакултури, включително фактори, свързани с околната среда и климата, но най-вече хищниците сред животните; като има предвид, че според редица проучвания, проблемите, свързани с хищниците, оказват значително въздействие върху производството; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че индустриите за развъждане на риба и черупчести изпълняват важна и ценна роля по отношение на икономиката, заетостта и социалните въпроси и въпросите, свързани с околната среда, във връзка с подобряването на качеството на живот в крайбрежните и вътрешните райони на Съюза, както и в най-отдалечените региони, и във връзка с приноса към хранителната и продоволствената сигурност на европейците; като има предвид, че са налице някои фактори, които влияят неблагоприятно на производството на аквакултури, включително фактори, свързани с околната среда и климата, но най-вече хищниците сред животните; като има предвид, че според редица проучвания, проблемите, свързани с хищниците, оказват значително въздействие върху производството;

| В. | като има предвид, че съобщението на Комисията, озаглавено „Стратегически насоки за устойчивото развитие на сектора на аквакултурите на ЕС“, подчертава четири приоритетни области, които ще бъдат разгледани с цел отключването на потенциала на сектора на аквакултурите на ЕС: административни процедури, координирано пространствено планиране, конкурентоспособност, по-специално чрез свързване на сектора с науката, и еднакви условия на конкуренция; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че съобщението на Комисията, озаглавено „Стратегически насоки за устойчивото развитие на сектора на аквакултурите на ЕС“, подчертава четири приоритетни области, които ще бъдат разгледани с цел отключването на потенциала на сектора на аквакултурите на ЕС: административни процедури, координирано пространствено планиране, конкурентоспособност, по-специално чрез свързване на сектора с науката, и еднакви условия на конкуренция;

| Г. | като има предвид, че в посоченото съобщение се препоръчва държавите членки да разработят многогодишни национални стратегически планове в областта на аквакултурите, в които да се анализират основните недостатъци и проблемите, които трябва да бъдат решени, да се определят общи цели и, по възможност, показатели за оценка на напредъка към постигането им; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че в посоченото съобщение се препоръчва държавите членки да разработят многогодишни национални стратегически планове в областта на аквакултурите, в които да се анализират основните недостатъци и проблемите, които трябва да бъдат решени, да се определят общи цели и, по възможност, показатели за оценка на напредъка към постигането им;

| Д. | като има предвид, че запазването на местните екосистеми и запаси трябва да бъде ключова приоритетна цел, за да се предотвратят преместването и разрушаването на местния риболов и развъждането; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че запазването на местните екосистеми и запаси трябва да бъде ключова приоритетна цел, за да се предотвратят преместването и разрушаването на местния риболов и развъждането;

| Е. | като има предвид, че въпреки добрите намерения и усилията секторът на аквакултурите на ЕС е в застой, за разлика от повишаващия се ръст, наблюдаван в други региони на света; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че въпреки добрите намерения и усилията секторът на аквакултурите на ЕС е в застой, за разлика от повишаващия се ръст, наблюдаван в други региони на света;

| Ж. | като има предвид, че според изчисленията производството на аквакултури в ЕС покрива само 10% от вътрешното търсене на риба и като има предвид, че повече от половината от търсенето на рибни продукти е от внос от трети държави; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че според изчисленията производството на аквакултури в ЕС покрива само 10% от вътрешното търсене на риба и като има предвид, че повече от половината от търсенето на рибни продукти е от внос от трети държави;

| З. | като има предвид, че аквакултурите следва да се разглеждат и третират като форма на селско стопанство, особено в случая на развъждане в рибни стопанства; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че аквакултурите следва да се разглеждат и третират като форма на селско стопанство, особено в случая на развъждане в рибни стопанства;

| И. | като има предвид, че изоставането на най-отдалечените райони в развитието на аквакултурите е от особено значение; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че изоставането на най-отдалечените райони в развитието на аквакултурите е от особено значение;

| Й. | като има предвид, че становището на групата на високо равнище от научни съветници, изразено неотдавна по въпроса, който ѝ беше поставен от члена на Европейската комисия Вела, а именно как може да бъдат получени повече хранителни продукти и биомаса от океана по начин, който да не лишава бъдещите поколения от ползите за тях, съдържа следните препоръки: „Включване на парадигмата за отговорна култура относно „хранителните продукти от океана“... в широки политически програми на равнището на европейските и световните системи“; и „Да се издигне развитието на морските култури в Европа на по-високо и по-стратегическо равнище посредством цялостна, съгласувана политическа рамка – това включва издаване на насоки относно включването на изисквания, свързани с морските култури, при прилагането на директивата на ЕС от 2014 г. относно морското пространствено планиране и включване на морските култури в обхвата на технологичното сътрудничество в рамките на споразуменията за партньорство в областта на рибарството между ЕС и южните страни партньори“; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че становището на групата на високо равнище от научни съветници, изразено неотдавна по въпроса, който ѝ беше поставен от члена на Европейската комисия Вела, а именно как може да бъдат получени повече хранителни продукти и биомаса от океана по начин, който да не лишава бъдещите поколения от ползите за тях, съдържа следните препоръки: „Включване на парадигмата за отговорна култура относно „хранителните продукти от океана“... в широки политически програми на равнището на европейските и световните системи“; и „Да се издигне развитието на морските култури в Европа на по-високо и по-стратегическо равнище посредством цялостна, съгласувана политическа рамка – това включва издаване на насоки относно включването на изисквания, свързани с морските култури, при прилагането на директивата на ЕС от 2014 г. относно морското пространствено планиране и включване на морските култури в обхвата на технологичното сътрудничество в рамките на споразуменията за партньорство в областта на рибарството между ЕС и южните страни партньори“;

| К. | като има предвид, че за създаване или разширяване на стопанство за аквакултури в ЕС е необходимо получаването на различни разрешения и като има предвид, че процедурата за получаването на тези официални документи не е хармонизирана на равнището на ЕС и по принцип е бавна, сложна и не осигурява правна сигурност и икономическа предвидимост; като има предвид, че съществува риск това положение да възпрепятства развитието на сектора и би могло да обезсърчи бизнес инвестициите и да доведе до прекомерни разходи за сектора, в допълнение към косвеното насърчаване на вноса от трети държави; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че за създаване или разширяване на стопанство за аквакултури в ЕС е необходимо получаването на различни разрешения и като има предвид, че процедурата за получаването на тези официални документи не е хармонизирана на равнището на ЕС и по принцип е бавна, сложна и не осигурява правна сигурност и икономическа предвидимост; като има предвид, че съществува риск това положение да възпрепятства развитието на сектора и би могло да обезсърчи бизнес инвестициите и да доведе до прекомерни разходи за сектора, в допълнение към косвеното насърчаване на вноса от трети държави;

| Л. | като има предвид, че най-сложните процедури за дейностите, свързани с аквакултурите, са тези, които се отнасят до изискванията във връзка с околната среда (оценка на въздействието върху околната среда, стратегически оценки на околната среда и процедури за надзор), но, парадоксално, бавното изпълнение и сложността на тези административни процедури не винаги гарантират опазването на околната среда, дори напротив, понякога затрудняват установяването на социалноикономически, устойчиви от гледна точка на околната среда и качествени стопанства за аквакултури; като има предвид, че са налице различия между сладководните и морските аквакултури; като има предвид, че различията в подсекторите на аквакултурите изискват различни практики по отношение на управлението на запасите, храненето и размножаването; като има предвид, че трябва да се обърне необходимото внимание на тези различия при изработването на регламенти за аквакултурите на ЕС и, по-специално, устойчиви стандарти в областта на околната среда; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че най-сложните процедури за дейностите, свързани с аквакултурите, са тези, които се отнасят до изискванията във връзка с околната среда (оценка на въздействието върху околната среда, стратегически оценки на околната среда и процедури за надзор), но, парадоксално, бавното изпълнение и сложността на тези административни процедури не винаги гарантират опазването на околната среда, дори напротив, понякога затрудняват установяването на социалноикономически, устойчиви от гледна точка на околната среда и качествени стопанства за аквакултури; като има предвид, че са налице различия между сладководните и морските аквакултури; като има предвид, че различията в подсекторите на аквакултурите изискват различни практики по отношение на управлението на запасите, храненето и размножаването; като има предвид, че трябва да се обърне необходимото внимание на тези различия при изработването на регламенти за аквакултурите на ЕС и, по-специално, устойчиви стандарти в областта на околната среда;

| М. | като има предвид, че бюрократичната сложност и забавянето, в частност свързаните с издаването на лицензи и планирането, представляват бездействие, което неизбежно води до икономически, социални и трудови разходи за потенциалните инвеститори в районите, в които са установени стопанствата за аквакултури, с особено въздействие върху трудовата заетост сред жените и младежите; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че бюрократичната сложност и забавянето, в частност свързаните с издаването на лицензи и планирането, представляват бездействие, което неизбежно води до икономически, социални и трудови разходи за потенциалните инвеститори в районите, в които са установени стопанствата за аквакултури, с особено въздействие върху трудовата заетост сред жените и младежите;

| Н. | като има предвид, че за подходящото пространствено планиране трябва да бъдат взети предвид различните нужди на различните ползватели, както и необходимостта да се опазва природата, и трябва да бъдат положени усилия за съчетаването им; като има предвид, че липсата на места, липсата на подходящо пространствено планиране и конфликтът с други стопански дейности имат значително въздействие върху развитието на аквакултурите в ЕС в някои региони, тъй като секторът на аквакултурите може да има по-малка тежест от другите „мощни“сектори; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че за подходящото пространствено планиране трябва да бъдат взети предвид различните нужди на различните ползватели, както и необходимостта да се опазва природата, и трябва да бъдат положени усилия за съчетаването им; като има предвид, че липсата на места, липсата на подходящо пространствено планиране и конфликтът с други стопански дейности имат значително въздействие върху развитието на аквакултурите в ЕС в някои региони, тъй като секторът на аквакултурите може да има по-малка тежест от другите „мощни“сектори;

| О. | като има предвид, че пространственото планиране е една от предпоставките за дългосрочното развитие на аквакултурите и необходимо средство за осигуряване на подходящо планиране на местата за аквакултури, като се вземат под внимание другите дейности в съответните райони; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че пространственото планиране е една от предпоставките за дългосрочното развитие на аквакултурите и необходимо средство за осигуряване на подходящо планиране на местата за аквакултури, като се вземат под внимание другите дейности в съответните райони;

| П. | като има предвид, че законодателството на ЕС в областта на околната среда се основава на директиви (Директивата за морска стратегия, директивите за птиците и местообитанията) и като има предвид, че следователно е от компетентността на държавите членки и на местните и регионалните органи да го транспонират и прилагат с известна свобода на действие; като има предвид, следователно, че прилагането му на територията на ЕС не е еднакво и това води до правна несигурност за предприятията и стопанствата и липса на предвидимост за инвеститорите и създава неравни условия на конкуренция; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че законодателството на ЕС в областта на околната среда се основава на директиви (Директивата за морска стратегия, директивите за птиците и местообитанията) и като има предвид, че следователно е от компетентността на държавите членки и на местните и регионалните органи да го транспонират и прилагат с известна свобода на действие; като има предвид, следователно, че прилагането му на територията на ЕС не е еднакво и това води до правна несигурност за предприятията и стопанствата и липса на предвидимост за инвеститорите и създава неравни условия на конкуренция;

| Р. | като има предвид, че според научното становище на „Храна от океаните“единственият начин да се получат значително повече храни и биомаса от океана в кратък период от време е да се събират организми от долната част на хранителната верига, като например макроводорасли и двучерупчести мекотели; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че според научното становище на „Храна от океаните“единственият начин да се получат значително повече храни и биомаса от океана в кратък период от време е да се събират организми от долната част на хранителната верига, като например макроводорасли и двучерупчести мекотели;

| С. | като има предвид, че различните национални или регионални правни рамки за аквакултурите могат да доведат до положение, в което за предприятията има различни правни изисквания, дори и те да извършват дейност в един и същ морски басейн, което на свой ред поражда риск от нарушаване на конкуренцията; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че различните национални или регионални правни рамки за аквакултурите могат да доведат до положение, в което за предприятията има различни правни изисквания, дори и те да извършват дейност в един и същ морски басейн, което на свой ред поражда риск от нарушаване на конкуренцията;

| Т. | като има предвид, че примерите за добро сътрудничество въз основа на доброволни и други споразумения между природозащитниците и сектора трябва да бъдат приветствани; като има предвид, че въпреки че положителните примери за принос на аквакултурите за поддържането на добро качество на водата и водните екосистемни услуги трябва да бъдат приветствани, също така е важно да се признае отрицателното въздействие, което аквакултурите могат да имат върху местната околна среда и качеството на водата, и да се търси начин за намаляването му; във връзка с това насърчава още иновации и инициативи с цел гарантиране на дългосрочен устойчив и печеливш сектор; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че примерите за добро сътрудничество въз основа на доброволни и други споразумения между природозащитниците и сектора трябва да бъдат приветствани; като има предвид, че въпреки че положителните примери за принос на аквакултурите за поддържането на добро качество на водата и водните екосистемни услуги трябва да бъдат приветствани, също така е важно да се признае отрицателното въздействие, което аквакултурите могат да имат върху местната околна среда и качеството на водата, и да се търси начин за намаляването му; във връзка с това насърчава още иновации и инициативи с цел гарантиране на дългосрочен устойчив и печеливш сектор;

| У. | като има предвид, че за отглеждането на двучерупчести мекотели и макроводорасли е необходимо балансирано снабдяване с хранителни соли в околната среда; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че за отглеждането на двучерупчести мекотели и макроводорасли е необходимо балансирано снабдяване с хранителни соли в околната среда;

| Ф. | като има предвид, че с оглед на това този вид развъждане на сладководна риба се определя също като услуга за опазване на околната среда, чрез която се запазва качеството и количеството на водата, и заслужава много по-голямо признание и подкрепа от лицата, вземащи решения в ЕС, отколкото в момента; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че с оглед на това този вид развъждане на сладководна риба се определя също като услуга за опазване на околната среда, чрез която се запазва качеството и количеството на водата, и заслужава много по-голямо признание и подкрепа от лицата, вземащи решения в ЕС, отколкото в момента;

| Х. | като има предвид, че продуктите с произход от ЕС трябва да отговарят на редица строги правила и стандарти, свързани с околната среда, здравето на животните и хуманното отношение към тях, както и защитата на потребителите, обхващащи производствените операции, фуражите, хуманното отношение към животните, транспорта, преработката и социалните условия на заетост, което оказва пряко въздействие върху производствените разходи; като има предвид, че резултатът е отлично качество и устойчиви продукти, които могат да бъдат по-скъпи и следователно по-малко конкурентни, отколкото вносните стоки, които често пристигат на пазара на ЕС на ниски цени поради практики, които са неустойчиви от екологична, социална и трудова гледна точка и чието производство е придружено от ниски стандарти за хуманно отношение и здраве на животните; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че продуктите с произход от ЕС трябва да отговарят на редица строги правила и стандарти, свързани с околната среда, здравето на животните и хуманното отношение към тях, както и защитата на потребителите, обхващащи производствените операции, фуражите, хуманното отношение към животните, транспорта, преработката и социалните условия на заетост, което оказва пряко въздействие върху производствените разходи; като има предвид, че резултатът е отлично качество и устойчиви продукти, които могат да бъдат по-скъпи и следователно по-малко конкурентни, отколкото вносните стоки, които често пристигат на пазара на ЕС на ниски цени поради практики, които са неустойчиви от екологична, социална и трудова гледна точка и чието производство е придружено от ниски стандарти за хуманно отношение и здраве на животните;

| Ц. | като има предвид, че някои предприятия за аквакултури зависят до голяма степен от енергийни ресурси, което увеличава разходите за производство на аквакултури; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че някои предприятия за аквакултури зависят до голяма степен от енергийни ресурси, което увеличава разходите за производство на аквакултури;

| Ч. | като има предвид, че консумацията на риба — храна, съдържаща протеини, мастни киселини, витамини, минерали и основни хранителни микроелементи, които са от полза за човешкото здраве — следва да бъде увеличена, и като има предвид, че отличното качество на морските храни от ЕС следва да представлява основно конкурентно предимство за аквакултурите на ЕС; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че консумацията на риба — храна, съдържаща протеини, мастни киселини, витамини, минерали и основни хранителни микроелементи, които са от полза за човешкото здраве — следва да бъде увеличена, и като има предвид, че отличното качество на морските храни от ЕС следва да представлява основно конкурентно предимство за аквакултурите на ЕС;

| Ш. | като има предвид, че световното потребление на риба постоянно нараства, успоредно с нарастването на населението в световен мащаб; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че световното потребление на риба постоянно нараства, успоредно с нарастването на населението в световен мащаб;

| Щ. | като има предвид, освен това, че не винаги е налице съгласуваност между търговските, социалните и екологичните политики на ЕС: например, ЕС предоставя статут по общата схема от преференции (ОСП и ОСП+) на уязвими развиващи се страни с цел да им даде възможност да плащат по-малко или никакви мита за износ в ЕС, като им дава жизненоважен достъп до пазара на ЕС и допринася за растежа им; като има предвид, че в същото време някои от тези държави, например някои азиатски държави, произвеждат продукти от аквакултури, които не отговарят на стандартите по отношение на околната среда, хуманното отношение към животните, здравните, социалните и трудовите стандарти, които операторите от ЕС трябва да спазват, и които в някои случаи са в нарушение на правата на човека; |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, освен това, че не винаги е налице съгласуваност между търговските, социалните и екологичните политики на ЕС: например, ЕС предоставя статут по общата схема от преференции (ОСП и ОСП+) на уязвими развиващи се страни с цел да им даде възможност да плащат по-малко или никакви мита за износ в ЕС, като им дава жизненоважен достъп до пазара на ЕС и допринася за растежа им; като има предвид, че в същото време някои от тези държави, например някои азиатски държави, произвеждат продукти от аквакултури, които не отговарят на стандартите по отношение на околната среда, хуманното отношение към животните, здравните, социалните и трудовите стандарти, които операторите от ЕС трябва да спазват, и които в някои случаи са в нарушение на правата на човека;

| АА. | като има предвид, че ЕС е също така силно зависим от вноса на рибни продукти от трети държави за храна на аквакултурите и като има предвид, че по-устойчиви алтернативни храни досега не са достатъчно изследвани и насърчавани; |
| --- | --- |

АА.

като има предвид, че ЕС е също така силно зависим от вноса на рибни продукти от трети държави за храна на аквакултурите и като има предвид, че по-устойчиви алтернативни храни досега не са достатъчно изследвани и насърчавани;

| АБ. | като има предвид, че външната търговия на ЕС с аквакултури е в дефицит и съществува нелоялна конкуренция между внасяни от трети държави продукти от аквакултури и продукти от ЕС, което е в ущърб на качеството на храната и здравето на потребителите; |
| --- | --- |

АБ.

като има предвид, че външната търговия на ЕС с аквакултури е в дефицит и съществува нелоялна конкуренция между внасяни от трети държави продукти от аквакултури и продукти от ЕС, което е в ущърб на качеството на храната и здравето на потребителите;

| АВ. | като има предвид, че аквакултурата в трети държави предлага на ЕС възможности за инвестиции; |
| --- | --- |

АВ.

като има предвид, че аквакултурата в трети държави предлага на ЕС възможности за инвестиции;

| АГ. | като има предвид, че разликите между продуктите на европейската аквакултура в сравнение с тези на трети държави по отношение на качеството, въздействието върху околната среда, социалното поведение и хуманното отношение към животните не могат да се възприемат от европейските потребители, когато информацията, която те получават за тях, е недостатъчна или неточна (особено по отношение на страната на произход, размразяване или идентифицирането на видовете); |
| --- | --- |

АГ.

като има предвид, че разликите между продуктите на европейската аквакултура в сравнение с тези на трети държави по отношение на качеството, въздействието върху околната среда, социалното поведение и хуманното отношение към животните не могат да се възприемат от европейските потребители, когато информацията, която те получават за тях, е недостатъчна или неточна (особено по отношение на страната на произход, размразяване или идентифицирането на видовете);

| АД. | като има предвид, че законодателството на ЕС относно информацията за продукти от водни животни, предоставяна на потребителите, е ясно и като има предвид, че контролът за това е отговорност на органите на държавите членки; като има предвид, че въпреки това в повечето случаи е всеизвестно, че тази съществена за потребителя информация не се предоставя, както на щандовете за риба, така и в ресторантите; като има предвид, че това положение на недостатъчно прилагане подронва конкурентоспособността на сектора на аквакултурите на ЕС; |
| --- | --- |

АД.

като има предвид, че законодателството на ЕС относно информацията за продукти от водни животни, предоставяна на потребителите, е ясно и като има предвид, че контролът за това е отговорност на органите на държавите членки; като има предвид, че въпреки това в повечето случаи е всеизвестно, че тази съществена за потребителя информация не се предоставя, както на щандовете за риба, така и в ресторантите; като има предвид, че това положение на недостатъчно прилагане подронва конкурентоспособността на сектора на аквакултурите на ЕС;

| АЕ. | като има предвид, че устойчивото рибовъдство се основава на отглеждане на здрави животни и поради това е изключително важно да се разработят конкретни и иновативни ветеринарни инструменти, по-специално ваксини и антибиотици, които следва да се използват по отговорен и ограничителен начин, който гарантира здравето на животните и хората и хуманното отношение към животните, както и безопасни и хранителни продукти от аквакултури, без вреди за околната среда и дивите видове; като има предвид, че регламентите на ЕС относно здравето на животните трябва също така да вземат под внимание особеностите на аквакултурите и спецификата на рибните видове, когато се разглеждат лечението на инфекции и заболявания и въздействието върху качеството на продуктите; |
| --- | --- |

АЕ.

като има предвид, че устойчивото рибовъдство се основава на отглеждане на здрави животни и поради това е изключително важно да се разработят конкретни и иновативни ветеринарни инструменти, по-специално ваксини и антибиотици, които следва да се използват по отговорен и ограничителен начин, който гарантира здравето на животните и хората и хуманното отношение към животните, както и безопасни и хранителни продукти от аквакултури, без вреди за околната среда и дивите видове; като има предвид, че регламентите на ЕС относно здравето на животните трябва също така да вземат под внимание особеностите на аквакултурите и спецификата на рибните видове, когато се разглеждат лечението на инфекции и заболявания и въздействието върху качеството на продуктите;

| АЖ. | като има предвид, че в европейския план за действие „Едно здраве“срещу антимикробната резистентност (АМР) се посочва, че имунизацията чрез ваксинация е рентабилна мярка в сферата на общественото здравеопазване за борба с антимикробната резистентност (18), което важи в подобна степен и за аквакултурите; |
| --- | --- |

АЖ.

като има предвид, че в европейския план за действие „Едно здраве“срещу антимикробната резистентност (АМР) се посочва, че имунизацията чрез ваксинация е рентабилна мярка в сферата на общественото здравеопазване за борба с антимикробната резистентност (18), което важи в подобна степен и за аквакултурите;

| АЗ. | като има предвид, че представата на европейското общество и европейските потребители за аквакултурите се различава в различните държави членки, но като цяло определено има място за подобрение; |
| --- | --- |

АЗ.

като има предвид, че представата на европейското общество и европейските потребители за аквакултурите се различава в различните държави членки, но като цяло определено има място за подобрение;

| АИ. | като има предвид, че въпреки че винаги има възможност за подобрение чрез по-добри практики, лошият имидж на тази дейност не се дължи на реални проблеми (аспекти, свързани с околната среда, качеството или безопасността), а с предварителната представа, която потребителите имат за аквакултурите; като има предвид, че значителна част от това положение се дължи на схващането, че реалното въздействие на аквакултурите в някои трети държави (развиващите се страни) се среща също в ЕС, което не е вярно; |
| --- | --- |

АИ.

като има предвид, че въпреки че винаги има възможност за подобрение чрез по-добри практики, лошият имидж на тази дейност не се дължи на реални проблеми (аспекти, свързани с околната среда, качеството или безопасността), а с предварителната представа, която потребителите имат за аквакултурите; като има предвид, че значителна част от това положение се дължи на схващането, че реалното въздействие на аквакултурите в някои трети държави (развиващите се страни) се среща също в ЕС, което не е вярно;

| АЙ. | като има предвид, че силно различаващите се практики във връзка с аквакултурите водят до значителни разлики в качеството на продуктите, въздействието върху околната среда и санитарните условия, наред с другото, като често потребителят остава несигурен за получения продукт; |
| --- | --- |

АЙ.

като има предвид, че силно различаващите се практики във връзка с аквакултурите водят до значителни разлики в качеството на продуктите, въздействието върху околната среда и санитарните условия, наред с другото, като често потребителят остава несигурен за получения продукт;

| АК. | като има предвид, че лошата репутация на аквакултурите се отразява на тяхното управление от страна на публичните администрации (лицензирането, планирането и т.н.), но също така и на условията за предлагане на пазара; |
| --- | --- |

АК.

като има предвид, че лошата репутация на аквакултурите се отразява на тяхното управление от страна на публичните администрации (лицензирането, планирането и т.н.), но също така и на условията за предлагане на пазара;

| АЛ. | като има предвид, че е важно да се отбележи потенциалът на сладководните аквакултури, аквакултурите в затворени водоеми, интегрираните мултитрофични системи за аквакултури, рециркулационните системи за аквакултури (RAS) или аквапониката в градските зони за подобряването на продоволствената сигурност и развитието на селските райони; |
| --- | --- |

АЛ.

като има предвид, че е важно да се отбележи потенциалът на сладководните аквакултури, аквакултурите в затворени водоеми, интегрираните мултитрофични системи за аквакултури, рециркулационните системи за аквакултури (RAS) или аквапониката в градските зони за подобряването на продоволствената сигурност и развитието на селските райони;

| АМ. | като има предвид, че ракообразните, мекотелите и водните растения, като например водораслите, също са важен ресурс за аквакултурата; |
| --- | --- |

АМ.

като има предвид, че ракообразните, мекотелите и водните растения, като например водораслите, също са важен ресурс за аквакултурата;

| АН. | като има предвид, че научните изследвания и иновациите са от основно значение за отключване на потенциала на устойчивия сектор на аквакултурите; като има предвид, че производството може да бъде увеличено по устойчив начин чрез разширяване, основано на иновациите, възстановяване и пречистване на водите, използване на енергията от възобновяеми източници, като същевременно се намалява въздействието върху околната среда и се предоставят услуги, свързани с околната среда; |
| --- | --- |

АН.

като има предвид, че научните изследвания и иновациите са от основно значение за отключване на потенциала на устойчивия сектор на аквакултурите; като има предвид, че производството може да бъде увеличено по устойчив начин чрез разширяване, основано на иновациите, възстановяване и пречистване на водите, използване на енергията от възобновяеми източници, като същевременно се намалява въздействието върху околната среда и се предоставят услуги, свързани с околната среда;

| АО. | като има предвид, че стандартизираните протоколи за научни данни на равнището на ЕС, които дават възможност за наблюдение и подобрение на управлението и производствени практики, както и на тяхното въздействие върху околната среда и здравето, са от голямо значение; |
| --- | --- |

АО.

като има предвид, че стандартизираните протоколи за научни данни на равнището на ЕС, които дават възможност за наблюдение и подобрение на управлението и производствени практики, както и на тяхното въздействие върху околната среда и здравето, са от голямо значение;

| АП. | като има предвид, че следва да се отдава предпочитание на развъждането на местни или ендемични видове, за да се намали въздействието върху околната среда и аквакултурата да стане по-устойчива; |
| --- | --- |

АП.

като има предвид, че следва да се отдава предпочитание на развъждането на местни или ендемични видове, за да се намали въздействието върху околната среда и аквакултурата да стане по-устойчива;

| АР. | като има предвид, че съществува опасност инвеститорите да бъдат отблъснати, тъй като достъпът до кредитиране е труден и между инвестициите и първата продажба минава значително време (обикновено три години или повече); |
| --- | --- |

АР.

като има предвид, че съществува опасност инвеститорите да бъдат отблъснати, тъй като достъпът до кредитиране е труден и между инвестициите и първата продажба минава значително време (обикновено три години или повече);

| АС. | като има предвид, че условията за предварително финансиране, предлагани от банки и финансови институции, са все по-строги; |
| --- | --- |

АС.

като има предвид, че условията за предварително финансиране, предлагани от банки и финансови институции, са все по-строги;

| АТ. | като има предвид, че процедурите, които в повечето случаи не са достатъчно ясни за потребителите, и множеството документи, които трябва да бъдат представени, за да се получи финансиране от Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР), отблъскват заявителя; като има предвид, че сумата от приблизително 1 280 млн. евро, налични през настоящия програмен период (2014—2020 г.), не е достатъчна, за да се развие европейският сектор на аквакултурите; като има предвид освен това, че процентът на усвояване на средства от страна на държавите членки е много нисък; |
| --- | --- |

АТ.

като има предвид, че процедурите, които в повечето случаи не са достатъчно ясни за потребителите, и множеството документи, които трябва да бъдат представени, за да се получи финансиране от Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР), отблъскват заявителя; като има предвид, че сумата от приблизително 1 280 млн. евро, налични през настоящия програмен период (2014—2020 г.), не е достатъчна, за да се развие европейският сектор на аквакултурите; като има предвид освен това, че процентът на усвояване на средства от страна на държавите членки е много нисък;

| АУ. | като има предвид, че устойчивият сектор на аквакултурите трябва да отчита възможните въздействия върху свободно обитаващите рибни запаси и качеството на водата, но, от друга страна, за него също така е необходимо добро състояние на рибните запаси и отлично качество на водата; |
| --- | --- |

АУ.

като има предвид, че устойчивият сектор на аквакултурите трябва да отчита възможните въздействия върху свободно обитаващите рибни запаси и качеството на водата, но, от друга страна, за него също така е необходимо добро състояние на рибните запаси и отлично качество на водата;

| АФ. | като има предвид, че наличните данни показват нарастващо несъответствие – 8 милиона тона според преценките – между обема на потребление на морски храни в ЕС и обема на уловите от риболов; като има предвид, че устойчивият сектор на аквакултурите може, заедно с устойчивото рибарство, да осигури дългосрочна продоволствена и хранителна сигурност, в т.ч. хранителни доставки, както и растеж и заетост за гражданите на Съюза, и да отговори на нарастващото световно търсене на храни от водни животни, при условие че се използват устойчиви източници на фуражи за дейностите, свързани с аквакултурите, и се предотвратява влошаването на състоянието на околната среда; като има предвид, че така секторът може да допринесе за общата цел за преодоляване на несъответствието между потреблението и производството на морски храни в ЕС; |
| --- | --- |

АФ.

като има предвид, че наличните данни показват нарастващо несъответствие – 8 милиона тона според преценките – между обема на потребление на морски храни в ЕС и обема на уловите от риболов; като има предвид, че устойчивият сектор на аквакултурите може, заедно с устойчивото рибарство, да осигури дългосрочна продоволствена и хранителна сигурност, в т.ч. хранителни доставки, както и растеж и заетост за гражданите на Съюза, и да отговори на нарастващото световно търсене на храни от водни животни, при условие че се използват устойчиви източници на фуражи за дейностите, свързани с аквакултурите, и се предотвратява влошаването на състоянието на околната среда; като има предвид, че така секторът може да допринесе за общата цел за преодоляване на несъответствието между потреблението и производството на морски храни в ЕС;

| АХ. | като има предвид, че в сектора на аквакултурите един килограм риба с ниска стойност може да бъде преобразуван в един килограм риба с висока стойност (например в случая на мойвата и калкана, когато стойността се увеличава от 0,10 EUR на 7 EUR на килограм); |
| --- | --- |

АХ.

като има предвид, че в сектора на аквакултурите един килограм риба с ниска стойност може да бъде преобразуван в един килограм риба с висока стойност (например в случая на мойвата и калкана, когато стойността се увеличава от 0,10 EUR на 7 EUR на килограм);

| АЦ. | като има предвид, че младите хора по-слабо се интересуват от работа, инвестиране или развитие на сектора на аквакултурите поради лоша комуникация и липса на финансови перспективи и стабилност, което го прави непривлекателен за по-младите поколения; |
| --- | --- |

АЦ.

като има предвид, че младите хора по-слабо се интересуват от работа, инвестиране или развитие на сектора на аквакултурите поради лоша комуникация и липса на финансови перспективи и стабилност, което го прави непривлекателен за по-младите поколения;

| АЧ. | като има предвид, че устойчивите аквакултури, които се притежават или управляват от общността, могат да бъдат от социално-икономическа полза за крайбрежните периферни региони и да изпълняват положителна роля в „синята икономика“; |
| --- | --- |

АЧ.

като има предвид, че устойчивите аквакултури, които се притежават или управляват от общността, могат да бъдат от социално-икономическа полза за крайбрежните периферни региони и да изпълняват положителна роля в „синята икономика“;

| АШ. | като има предвид, че сладководните аквакултури дават 20% от резултатите на сектора в Европа като цяло и като има предвид, че подкрепата на ЕС следва да съответства на този дял; като има предвид, че различното естество на сладководните аквакултури означава, че те се нуждаят от специални правила и отделна глава в законодателството относно политиката на ЕС в областта на рибарството; |
| --- | --- |

АШ.

като има предвид, че сладководните аквакултури дават 20% от резултатите на сектора в Европа като цяло и като има предвид, че подкрепата на ЕС следва да съответства на този дял; като има предвид, че различното естество на сладководните аквакултури означава, че те се нуждаят от специални правила и отделна глава в законодателството относно политиката на ЕС в областта на рибарството;

| АЩ. | като има предвид, че научните изследвания и иновациите са от решаващо значение за постигане на по-голяма устойчивост и конкурентоспособност на сектора за аквакултури на пазара на ЕС; |
| --- | --- |

АЩ.

като има предвид, че научните изследвания и иновациите са от решаващо значение за постигане на по-голяма устойчивост и конкурентоспособност на сектора за аквакултури на пазара на ЕС;

| БА. | като има предвид, че проектите за сладководни аквакултури могат също така да се изпълняват с последващо финансиране и като има предвид, че това често изисква непропорционални усилия от страна на инвеститорите, поради което в много случаи рибовъдите не смеят да се лансират в проекти; като има предвид, че подкрепата в повечето случаи не е достатъчно интензивна; |
| --- | --- |

БА.

като има предвид, че проектите за сладководни аквакултури могат също така да се изпълняват с последващо финансиране и като има предвид, че това често изисква непропорционални усилия от страна на инвеститорите, поради което в много случаи рибовъдите не смеят да се лансират в проекти; като има предвид, че подкрепата в повечето случаи не е достатъчно интензивна;

Отключване на потенциала на сектора на аквакултурите на ЕС

| 1. | признава положителното въздействие, което устойчивите аквакултури, включително секторите на морски и сладководни видове риба, могат да имат върху заетостта и икономиката на Съюза по принцип, подобрявайки производителността и качеството на живот на крайбрежните и вътрешните райони; подчертава необходимостта да се подкрепя тяхното развитие, диверсификация и иновации чрез насърчаване на по-високи равнища на производството на риба, ракообразни, мекотели, водорасли и бодлокожи от аквакултури и подобряване на конкурентоспособността на тези продукти (подобряване на производството на аквакултури в ЕС, така че то да достигне поне настоящия световен темп на растеж при аквакултурите в рамките на пет години и насърчаване на инвестициите в енергийно по-ефективно и икономично оборудване), както и чрез подобряване на тяхното потребление и принос за продоволствената и хранителната сигурност за гражданите на ЕС; настоява, че това трябва да се направи, като същевременно се опазва доброто функциониране на морските екосистеми, така че да се даде възможност за трайна практика на рентабилните аквакултури, риболов с търговска цел и други форми на устойчиво използване на морската среда; |
| --- | --- |

1.

| 2. | счита, че ЕС трябва да увеличи своето производство в сектора на аквакултурите, по-специално с цел намаляване на натиска върху естествената рибна среда; счита, че съдържащите риба фуражи следва да произхождат от устойчиви източници и да не пречат на целите за максимален устойчив улов на общата политика в областта на рибарството и че количествата хранителни вещества следва да бъдат контролирани; подчертава значението на сътрудничеството между научните изследователи, сектора на аквакултурите, производителите на фуражи, свързаните с околната среда организации и администрации; подчертава, че при аквакултурите в ЕС следва да се отчитат качеството, устойчивостта, безопасността на храните, околната среда, здравето на хората и на животните и следва да бъдат за пример в това отношение; отбелязва като положителен факт новите инициативи, свързани с аквакултури, разположени на брега, по-специално в чувствителни области и в области в ЕС със затворени водоеми, и счита, че са необходими по-строги мерки, чрез които секторът на аквакултурите да бъде по-ефикасен, икономически жизнеспособен, социално отговорен и екологосъобразен, задоволявайки същевременно по-голям дял от европейското търсене на риба и намалявайки зависимостта на Европа от внос; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приветства съобщението на Комисията „Стратегически насоки за устойчивото развитие на сектора на аквакултурите на ЕС“и определянето в него на областите, в които трябва да се съсредоточат усилията с цел отключването на потенциала на сектора на аквакултурите на ЕС, така че заедно с устойчивото рибарство той да може да допринесе за изпълнение на целта за преодоляване на несъответствието между потреблението и производството на морски храни в ЕС по начин, който е устойчив от екологична, социална и икономическа гледна точка; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава, че аквакултурите в сладки води все още не са достатъчно изследвана възможност за подобряване на хранителната безопасност и развитието на селските региони; |
| --- | --- |

4.

| 5. | подчертава, че устойчивият растеж трябва да се основава на: предсказуемост на бизнес инвестициите и правна сигурност, които може да бъдат създадени чрез по-ефикасни административни рамки, подобряване на прозрачността на управлението, ясни, еднородни и опростени критерии за издаване на лицензи в целия ЕС, общи процедури за управление на болестите и достъп до подходящи ветеринарни лечения, които не са вредни за здравето на хората и животните, ефективно пространствено планиране, наличието на документи с насоки, обмен на най-добри практики, подкрепата на Консултативния съвет по аквакултурите и подходяща финансова подкрепа; посочва, че всички тези фактори могат да допринесат за устойчив растеж; |
| --- | --- |

5.

| 6. | оценява заключенията и препоръките, съдържащи се в научното становище на тема „Хранителни продукти от океаните“от ноември 2017 г., свързани с разработването и прилагането на политиката в областта на морското дело, рибарството и аквакултурите през следващите години, за да се спомогне за увеличаване на броя на устойчивите храни, произхождащи от океаните; |
| --- | --- |

6.

| 7. | призовава Комисията да оказва подкрепа на промишлеността в усилията ѝ за намаляване на зависимостта ѝ от запасите от свободно обитаващи риби за производството на храни за риби, включително чрез засилено използване на морски водорасли и други водорасли; |
| --- | --- |

7.

| 8. | призовава Комисията да насърчава по-нататъшното развитие на нововъзникващия сектор на морски водорасли; |
| --- | --- |

8.

| 9. | признава потенциала на аквакултурите за оказване на принос към продоволствената и хранителната сигурност за гражданите на ЕС и необходимостта от устойчиво и здравословно хранене, от съобразени с изменението на климата, хуманното отношение към животните и екологично устойчиви, ресурсно ефективни продоволствени системи с кръгов характер, насърчаващи иновациите и овластяването на общностите; |
| --- | --- |

9.

| 10. | припомня, че развитието на европейския сектор на аквакултурите трябва да бъде свързано с основната и жизненоважна необходимост от независимо, безопасно, хранително и устойчиво производство на храни и да бъде поставено на по-предно място в глобалния дневен ред на ЕС; |
| --- | --- |

10.

| 11. | призовава Комисията и държавите членки да инвестират в научни изследвания, проучвания и пилотни проекти за иновативни, ориентирани към бъдещето, екологосъобразни практики в аквакултурите, включително интегрирани мултитрофични системи за аквакултури (IMTA), аквапоника и рециркулационни системи за аквакултури (RAS), които да намалят въздействието от стопанствата за аквакултури върху местообитанията, популациите от диви животни и качеството на водата, и по този начин да допринасят за основан на екосистемите подход; |
| --- | --- |

11.

| 12. | призовава Комисията да направи задълбочен анализ и да гарантира подходящи последващи действия във връзка с всяка от препоръките на групата на високо равнище от научни съветници; |
| --- | --- |

12.

| 13. | подчертава, че всяка устойчива политика относно европейския сектор на аквакултурите трябва да отчита особеностите и разнообразните нужди и предизвикателства, свързани с производството на различните видове аквакултури и да разработи адаптирани мерки, които също така вземат предвид географските различия и потенциалните последици от изменението на климата; във връзка с това призовава Комисията, в рамките на общата политика в областта на рибарството след 2020 г., да определи отделни правила, специално приспособени към характеристиките на всеки подсектор; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава потенциала на сладководните аквакултури, както и на аквакултурите в затворени водоеми, интегрираните мултитрофични системи за аквакултури, рециркулационните системи за аквакултури и аквапониката в градските зони; подчертава, че аквакултурите в сладки води са все още недостатъчно изследвана възможност за подобряване на продоволствената сигурност и развитието на селските области, но изпълняват важна социална роля, предоставяйки заетост в най-бедните селски райони, както и че имат екологична роля за запазването на влажните зони и предоставят широк спектър от услуги за екосистемата, които далеч надвишават икономическата им стойност; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава, че е важно да се въведат инструменти за координация, проучвателни групи и дейности на ЕС с оглед определяне на случаите, в които производството на мекотели е значително застрашено от хищническите действия на чипурата (Sparus aurata), и за намиране на устойчиви и екологосъобразни решения; |
| --- | --- |

15.

| 16. | признава потенциала на аквакултурите и на допълнителното обработване и износ на рибни продукти като местна индустрия за заетост и стопанска полза, особено за селските, крайбрежните и островните общности; |
| --- | --- |

16.

| 17. | подчертава, че е важно Рамковата директива за водите (РДВ) и Рамковата директива за морска стратегия (РДМС) да осигуряват защита за зоните за отглеждане на мекотели, както е посочено във вече отменената Директива за мекотелите; |
| --- | --- |

17.

| 18. | посочва, че в средата, в която трябва да се произвеждат макроводорасли или двучерупчести мекотели, при намаляването на въвеждането на хранителни вещества с цел постигане на добро състояние на околната среда, трябва да се взема предвид естественият капацитет за пречистване на организмите, които се развъждат или култивират; |
| --- | --- |

18.

Опростяване на административните процедури

| 19. | подчертава основната роля на местните и регионалните органи в развитието на европейския сектор на аквакултурите, включително при прилагането на многогодишните стратегически планове, изготвени от държавите членки; |
| --- | --- |

19.

| 20. | подчертава, че устойчивият растеж на сектора на аквакултурите трябва да се основава на предсказуемост на бизнес инвестициите и правна сигурност, за които е необходимо по-специално:






  а) | опростяване и ускоряване на административните процедури — по-малко бюрокрация — на равнището на ЕС, на национално и регионално равнище, като се използват в максимална степен информационните и комуникационните технологии, като същевременно се гарантира, че състоянието на морската среда не се влошава допълнително; |
| --- | --- | --- |

20.

а)

опростяване и ускоряване на административните процедури — по-малко бюрокрация — на равнището на ЕС, на национално и регионално равнище, като се използват в максимална степен информационните и комуникационните технологии, като същевременно се гарантира, че състоянието на морската среда не се влошава допълнително;

| б) | повишаване на прозрачността и подходящо планиране; |
| --- | --- |

б)

повишаване на прозрачността и подходящо планиране;

| в) | по-добра координация по отношение на споделената компетентност на ЕС, държавите членки и, при необходимост, регионалните и местните органи; |
| --- | --- |

в)

по-добра координация по отношение на споделената компетентност на ЕС, държавите членки и, при необходимост, регионалните и местните органи;

| г) | бързи, ясни и прозрачни процедури за издаване на лицензи, придружени от ограничени срокове за даване на съгласие, за да не се отблъскват инвеститорите; |
| --- | --- |

г)

бързи, ясни и прозрачни процедури за издаване на лицензи, придружени от ограничени срокове за даване на съгласие, за да не се отблъскват инвеститорите;

| д) | строго наблюдение от страна на Комисията на многогодишните национални стратегически планове на държавите членки; |
| --- | --- |

д)

строго наблюдение от страна на Комисията на многогодишните национални стратегически планове на държавите членки;

| е) | насоки на Комисията за националните стратегически планове за еднакво прилагане на законодателството на ЕС (главно за защита на здравето и околната среда и предоставяне на гаранции, че не се нанася вреда на екосистемите и на риболовните дейности); |
| --- | --- |

е)

насоки на Комисията за националните стратегически планове за еднакво прилагане на законодателството на ЕС (главно за защита на здравето и околната среда и предоставяне на гаранции, че не се нанася вреда на екосистемите и на риболовните дейности);

| ж) | съгласувана правна рамка между различните региони и държави членки, които имат общи води, с цел да се гарантира лоялна конкуренция и ефективни политики в областта на околната среда; |
| --- | --- |

ж)

съгласувана правна рамка между различните региони и държави членки, които имат общи води, с цел да се гарантира лоялна конкуренция и ефективни политики в областта на околната среда;

| з) | тясно сътрудничество между Комисията и компетентните органи (на национално, но и на местно и регионално равнище) при прилагането на законодателството на ЕС (най-вече в областта на санитарните стандарти и околната среда), както и подкрепа за координацията на националното или регионалното законодателство, когато е необходимо; |
| --- | --- |

з)

тясно сътрудничество между Комисията и компетентните органи (на национално, но и на местно и регионално равнище) при прилагането на законодателството на ЕС (най-вече в областта на санитарните стандарти и околната среда), както и подкрепа за координацията на националното или регионалното законодателство, когато е необходимо;

| и) | механизми за обмен на информация и най-добри практики между държавите членки чрез отворен метод за координация на националните мерки в областта на стопанската сигурност, достъпа до водите и пространството на Съюза и опростяване на процедурите за издаване на лицензи; |
| --- | --- |

и)

механизми за обмен на информация и най-добри практики между държавите членки чрез отворен метод за координация на националните мерки в областта на стопанската сигурност, достъпа до водите и пространството на Съюза и опростяване на процедурите за издаване на лицензи;

| й) | подходяща публична финансова подкрепа на равнището на ЕС и на национално равнище за устойчиво и отговорно производство на аквакултури, иновации и развитие; |
| --- | --- |

й)

подходяща публична финансова подкрепа на равнището на ЕС и на национално равнище за устойчиво и отговорно производство на аквакултури, иновации и развитие;

| к) | по-добро включване на перспективите за аквакултурите и рибарството в търговските споразумения на Съюза; |
| --- | --- |

к)

по-добро включване на перспективите за аквакултурите и рибарството в търговските споразумения на Съюза;

| 21. | предлага, по отношение на административната система, възможно най-бързото създаване на „обслужване на едно гише“, което да поеме и да упражнява всички правомощия, като това ще позволи подаването на съответните документи пред един административен орган; счита, че това би подобрило връзката между крайния потребител и различните равнища на публичната администрация; |
| --- | --- |

21.

| 22. | предлага да се установи опростена система или система за „ускорено“издаване на лицензи, при което компетентната администрация да издава временен лиценз, позволяващ на операторите, които отговарят на предварително определени критерии, да започнат дейността си; посочва, че тези критерии следва да се основават на историята на кандидатите или на факта, че представеният проект за аквакултури наистина е водещ по отношение на иновациите и/или устойчивостта, или да се основават на създаването на сервитутни зони за аквакултури, където начините на използване, които са несъвместими с аквакултурите, са определени предварително; |
| --- | --- |

22.

Равнопоставеност при взаимодействието с други сектори

| 23. | подчертава, че подходящото пространствено планиране следва да взема предвид всички сектори (комплексен подход), въпросите на устойчивото развитие и продоволствената сигурност, без да облагодетелства мощните икономически сектори в ущърб на аквакултурите; подчертава, че териториалното планиране не трябва непременно да води до разделяне на дейности в определени области, а по-скоро до балансирана съвместимост помежду им, както и че това може потенциално да доведе до ползи за всички; |
| --- | --- |

23.

| 24. | предлага да се подкрепя по-активна и важна роля и участие на организациите в областта на аквакултурите и местните инициативни рибарски групи (МИРГ) в процеса на вземане на решения, чрез регионализация, за да осигури най-добрият подход за всеки отделен регион; |
| --- | --- |

24.

| 25. | изтъква, че трябва да се отдаде дължимото внимание на интересите на сектора на аквакултурата и той да бъде третиран справедливо, когато взаимодейства с други сектори, например в областта на пространственото планиране; |
| --- | --- |

25.

| 26. | настоятелно призовава Комисията и държавите членки да изработят карти за пространствено планиране, за да се определят възможни области, в които аквакултурите и други дейности могат да съществуват едновременно; |
| --- | --- |

26.

| 27. | припомня, че пространственото планиране и условията за издаване на лицензии са най-вероятната причина за нежеланието за споделяне на пространство на други важни или мощни сектори; |
| --- | --- |

27.

| 28. | посочва, че с цел да се гарантират равни условия на конкуренция по отношение на достъпа до морските ресурси, социално-икономическите проучвания и проучванията на въздействието върху околната среда, необходими за аквакултурите, следва също така да се отнасят за всички сектори, конкуриращи се с тях, като например туризъм или добив на суровини; |
| --- | --- |

28.

| 29. | настоятелно призовава държавите членки и националните органи да спазват законодателството на ЕС относно водите и възстановяването и почистването на замърсени райони; |
| --- | --- |

29.

| 30. | подчертава, че законодателството следва да се приема след консултация с всички заинтересовани страни на равна основа; |
| --- | --- |

30.

Адаптиране на законодателството към нуждите на аквакултурата

| 31. | подчертава, че екологичната устойчивост трябва да върви ръка за ръка със социалната и икономическата устойчивост (устойчивостта има три стълба), както и че следва да се обърне дължимото внимание на настоящия и потенциалния принос на аквакултурите за продоволствената сигурност в Съюза; |
| --- | --- |

31.

| 32. | приветства най-добрите практики на промишлеността и примерите за добро сътрудничество въз основа на доброволни и други споразумения между природозащитниците и промишлеността, включително в зони от „Натура 2000“; приветства многобройните примери за принос на аквакултурите за поддържането на добро качество на водата; признава водните екосистемни услуги, предоставяни от промишлеността, и призовава за стимули за тяхното укрепване; подчертава, че въвеждането на допълнителни правни усложнения, засягащи аквакултурите, не е желателно от гледна точка на устойчивостта и социално-икономическото развитие; |
| --- | --- |

32.

| 33. | подчертава, че законодателството на ЕС следва да бъде по-добре адаптирано към реалностите, особеностите и потребностите на аквакултурите в рамките на общата политика в областта на рибарството и в съответствие, наред с другото, със законодателството на ЕС в областта на околната среда в съответствие с целта за постигане на добро състояние на околната среда във всички морски води до 2020 г. и като се има предвид значението на трудовата заетост сред жените и младежите в сектора; |
| --- | --- |

33.

| 34. | подчертава, че когато прилагането на законодателството на ЕС е проблематично или непоследователно, следва да се изготвят насоки относно неговото тълкуване и най-добри практики; |
| --- | --- |

34.

| 35. | припомня, че секторът следва да участва по-активно в процеса на вземане на решения; |
| --- | --- |

35.

| 36. | настоятелно призовава Комисията да подобри ограничения принос на производството на аквакултури за вътрешното търсене на риба, оценен на 10%, и да промени факта, че повече от половината от търсенето на риба в Съюза се задоволява с вносни продукти; |
| --- | --- |

36.

Повишаване на конкурентоспособността на аквакултурата на ЕС във и извън нашите граници

| 37. | призовава да се изисква вносните продукти от аквакултури да отговарят на същите екологични, социални, трудови и свързани с хранителната безопасност стандарти, както и на изискванията за спазване на правата на човека, на които трябва да отговарят операторите в ЕС, и изразява съжаление във връзка с факта, че все още не са налице равни условия в тази област и че опасните нарушения на конкуренцията са сериозен проблем за стопанските субекти в рамките на ЕС; |
| --- | --- |

37.

| 38. | подчертава настоящото положение на европейските рибни стопанства, тъй като те са изправени пред значителни загуби, засягащи цялото им производство вследствие на нападение от хищници като видри, чапли и корморани; подчертава, че тези хищници унищожават също и хайвера на бялата риба и шарана и в резултат на това ограничават значително развъждането и репродукцията на сладководни риби; поради това призовава държавите членки да прилагат съществуващите дерогации по отношение на чаплите и кормораните и призовава Комисията да преразгледа природозащитния статус на видрите и да разреши, където е необходимо, премахването и контрола на тези хищници; |
| --- | --- |

38.

| 39. | призовава за повече и по-качествен контрол на произхода и по границите върху внасяните продукти, а на вътрешно равнище — мерки за борба с незаконните или „скрити“практики при аквакултурите, които засягат вътрешното развитие на сектора; |
| --- | --- |

39.

| 40. | изтъква, че ЕС следва да изнася своите стандарти за устойчивост и ноу-хау; счита, че това е особено уместно, когато става дума за съседни региони, които произвеждат сходни на произвежданите в ЕС видове, и особено с трети държави, които имат общи води с ЕС; |
| --- | --- |

40.

| 41. | призовава Комисията да гарантира, че в рамките на търговските споразумения с трети партньори преференциалният достъп до пазара е обвързан с условия за спазване на изискванията за устойчивост и стандартите за хуманно отношение към животните, еквивалентни на тези, които се прилагат в ЕС; |
| --- | --- |

41.

| 42. | призовава Комисията да подкрепи въвеждането, като част от политиката на ЕС за сътрудничество с развиващите се страни, мерки за подкрепа и обучение, имащи за цел да спомогнат за популяризирането на устойчивата аквакултура и да повишат осведомеността на производителите на аквакултури в тези страни в посока изграждането на политика за качество и по-високи производствени стандарти, особено що се отнася до околната среда, хигиената и социалните стандарти; |
| --- | --- |

42.

| 43. | настоятелно призовава да се предприемат мерки за насърчаване на инвестициите на ЕС в проекти в трети държави; |
| --- | --- |

43.

| 44. | призовава Комисията да продължава да гарантира, че правилата на ЕС за внос се спазват, включително по отношение на развъдните практики, които трябва да съответстват на екологичните, хигиенните и социалните стандарти в третите държави, извършващи износ, така че да може да се прилагат равни условия на международно равнище; същевременно счита, че резултатите от мониторинга на процесите, свързани с аквакултурите в трети държави, следва да имат решаващо влияние върху подновяването на разрешения за износ на продукти в ЕС; |
| --- | --- |

44.

| 45. | призовава Комисията да направи оценка на въздействието от излизането на Обединеното кралство от ЕС в областта на аквакултурите; |
| --- | --- |

45.

Подобряване на информацията за потребителите

| 46. | настоява за цялостно и пълно прилагане на законодателството на ЕС в областта на етикетирането и информацията за потребителите, както на рибните пазари, така и в сектора на хотелиерството, ресторантьорството и общественото хранене (HORECA); счита, че това е важно за всички рибни продукти (а не само продуктите от аквакултури), внесени или произведени в ЕС; счита, че Регламентът за контрол следва да бъде адаптиран и укрепен в тази насока; |
| --- | --- |

46.

| 47. | призовава за създаването на специален етикет за признаване на продукти от устойчива аквакултура в ЕС и подчертава необходимостта от прозрачност за потребителите, също и във връзка с продуктите от аквакултури, внесени от трети държави чрез засилване на проследимостта; |
| --- | --- |

47.

Осигуряване на хуманно отношение към животните

| 48. | счита, че стратегията за клане следва да включва предложения, които да гарантират процеси за разработване на ефективни параметри за хуманни методи за умъртвяване на риба в съответствие с насоките на Световната организация за здравето на животните (OIE) и ЕОБХ и за да се гарантира, че оборудването, използвано за умъртвяването на риба, работи в съответствие с тези параметри, както и че се изпълнява, оценява и сертифицира навсякъде в ЕС ефективно хуманно умъртвяване на отглеждана в развъдници риба; |
| --- | --- |

48.

Наличие на ветеринарни продукти

| 49. | изтъква, че ветеринарното законодателство на ЕС трябва да бъде по-добре приспособено към реалностите и нуждите на аквакултурата, като се вземат предвид различните биологични видове и оперативните различия; |
| --- | --- |

49.

| 50. | подчертава, че е необходим истински общ пазар на ЕС за ваксини и други ветеринарномедицински продукти, които предпазват здравето на животните и на хората, особено за „маловажните“биологични видове; |
| --- | --- |

50.

| 51. | посочва, че относително високите разходи за диагностика, алтернативи на антимикробните средства и ваксини в сравнение с широко използваните антибиотици за съжаление са пречка за постигането на по-голямо използване и по-висок процент на ваксинация, какъвто е стремежът в плана за действие (19); приветства факта, че в плана за действие Комисията обявява стимули за увеличаване на прилагането на диагностика, алтернативи на антимикробните средства и ваксини (20); |
| --- | --- |

51.

| 52. | настоятелно призовава Комисията да установи задължение за предоставяне на информация относно използването на ваксини и антибиотици в аквакултурите с оглед на възможните рискове за здравето на човека и за екосистемите; |
| --- | --- |

52.

| 53. | счита, че Комисията и държавите членки следва да разработят практически стимули и мерки, включително подобрено прилагане или при необходимост изменения на Директива 2006/88/ЕО, за да се подкрепи интегриран подход към антимикробната резистентност в цялата верига и да се увеличи използването на антимикробни алтернативи, диагностициране и ваксини в аквакултурата и по този начин да се насърчи превенцията, контрола и ликвидирането на болести и антимикробна резистентност при водните животни по икономически ефективен начин и да се оптимизира оцеляването, растежа и производствената ефективност на водните животни; |
| --- | --- |

53.

| 54. | подчертава необходимостта от поощряване на научните изследвания в европейските и националните програми относно здравето на черупчестите и рибите и разработването на нови ветеринарни продукти за водните биологични видове; |
| --- | --- |

54.

| 55. | в тази връзка отбелязва, че антибиотичната резистентност е сериозен проблем в хуманната и ветеринарната медицина и призовава Комисията да ограничи използването на антибиотици в ситуации, в които съществува риск от епизоотия в обектите за аквакултури, и това да не служи само като превантивна мярка, както и да направи оценка на въздействието им върху риска от пренасяне на резистентност към потребителите; |
| --- | --- |

55.

По-добри кампании за популяризиране и комуникация

| 56. | посочва, че са необходими по-добри кампании за популяризиране и комуникация на равнището на ЕС относно ползите от консумация на риба и аквакултури; |
| --- | --- |

56.

| 57. | призовава Комисията да насърчи силните и дълготрайни общи кампании на ЕС за разясняване на свързаните с устойчивостта предимства на произведените в ЕС продукти от аквакултури, с акцент върху тяхното високо качество, хуманното отношение към животните и екологичните стандарти в сравнение с тези, които се внасят от трети държави, какъвто е случаят с етикета „Развъждани в ЕС“; |
| --- | --- |

57.

| 58. | подчертава, че е необходимо да се насърчават и финансират кампании за популяризиране на регионалните схеми за качество, обхванати от Регламент (ЕС) No 1151/2012, като например защитени наименования за произход; призовава Комисията, в сътрудничество с държавите членки, да започне информационна кампания в целия ЕС за потребителите и предприятията относно аквакултурите като цяло и по-специално относно разликите между строгите и всеобхватни стандарти на европейския пазар и по-ниските стандарти, които се прилагат в трети държави за внасяните продукти, с особен акцент върху отчитането на проблемите за безопасността на храните и общественото здраве от въвеждането в Съюза на особено резистентни микроорганизми и АМР; подчертава значимостта на законодателството на ЕС относно хуманното отношение към отглежданата в развъдници риба по време на отглеждане, транспортиране и умъртвяване в отговор на очакванията на потребителите и за рекламиране на качеството на продуктите, гарантирано от стандартите в ЕС, в сравнение с вноса от трети държави; |
| --- | --- |

58.

| 59. | призовава Комисията да задели подходяща сума от бюджета на ЕС за реклама за популяризиране на рибата и другите продукти от риболов и аквакултури; счита, че следва да бъде лансирана една широкообхватна рекламна кампания, основана на общи принципи и обхващаща всички държави членки, създадена като колективна мярка и с интензитет на подкрепата от 80—100%, за да се повиши осведомеността и приемането на продуктите от сектора на аквакултурата на ЕС; |
| --- | --- |

59.

| 60. | подкрепя работещите в сектора на аквакултурите местни инициативни рибарски групи (МИРГ) от Европейската мрежа на рибарските райони (FARNET) при популяризирането на техните дейности на местно, национално и европейско равнище; |
| --- | --- |

60.

Подпомагане на научните изследвания и иновациите

| 61. | изтъква, че ЕФМДР, който предоставя 1,2 милиарда евро за устойчивото развитие на сектора на аквакултурите на ЕС, както и други източници на финансиране, като например „Хоризонт 2020“, осигуряват възможност за иновации; |
| --- | --- |

61.

| 62. | изтъква значението на МИРГ, които допринасят за развитието на рибарството и аквакултурите в дадени области чрез укрепване на местните рибни ресурси и насърчаване на иновациите и диверсификацията в областта на рибарството и аквакултурите; |
| --- | --- |

62.

| 63. | призовава Комисията да подкрепи научните изследвания в областта на вируса на херпес при стридите и борбата срещу този вирус; |
| --- | --- |

63.

| 64. | изразява загриженост във връзка с въздействието на някои инвазивни чужди видове върху европейската аквакултура; подчертава значението на научно основано, ефективно и пропорционално прилагане на Регламент (ЕС) No 1143/2014 относно предотвратяването и управлението на въвеждането и разпространението на инвазивни чужди видове (ИЧВ), с цел да се опазят както аквакултурата на ЕС, така и местните видове и екосистеми; призовава Комисията и държавите членки да подкрепят научните изследвания и иновациите с оглед на борбата с най-проблематичните инвазивни чужди видове; |
| --- | --- |

64.

| 65. | настоятелно призовава Комисията и държавите членки да подкрепят борбата срещу японската стрида пробивач; |
| --- | --- |

65.

| 66. | подчертава, че „Хоризонт 2020“и 9-ата рамкова програма (РП9) следва да продължат да подпомагат научноизследователските дейности в сектора на аквакултурите, които подобряват конкурентоспособността на сектора и реагират на проблемите, изтъкнати в рамките на конференцията на Комисията от 2016 г., озаглавена „FOOD 2030“, както и в становището на групата на високо равнище на научните съветници, „Храна от океаните“; |
| --- | --- |

66.

| 67. | счита, че Комисията следва да се консултира с Европейската платформа за технологии и иновации (EATiP) и с Консултативния съвет по аквакултурите по приоритетните теми за включване в националните стратегически планове; |
| --- | --- |

67.

| 68. | настоятелно призовава да бъдат направени инвестиции в научни изследвания, проучвания и пилотни проекти относно практиките в областта на аквакултурите, основани на екосистемата, в частност за най-отдалечените региони и регионите с неблагоприятни демографски условия; |
| --- | --- |

68.

| 69. | посочва, че сътрудничеството между научната общност, от една страна, и производителите на аквакултури и другите заинтересовани страни нагоре и надолу по веригата на производителите, от друга страна, следва да бъде засилено; |
| --- | --- |

69.

| 70. | отправя искане, да бъдат създадени стандартни протоколи на равнището на ЕС, въз основа на най-добрите научни препоръки, за събиране на данни с цел наблюдение и подобряване на управлението на аквакултурата и на производствените практики, както и на социалните, здравните, икономическите и екологичните последици от тези практики, за морските, а също така и за сладководните рибни стопанства; |
| --- | --- |

70.

| 71. | призовава Комисията и държавите членки да насърчават иновативни и екологосъобразни технологии в областта на аквакултурите, като например аквапоника, за да произвеждат храни по устойчив и ресурсно ефективен начин и за да се избягват отрицателни въздействия върху околната среда; |
| --- | --- |

71.

| 72. | призовава Комисията да насърчава проучването на възможностите за допълнително развиване на аквакултурата на морски водорасли — сектор с екологична и икономическа стойност, при надлежно спазване на социална и екологична устойчивост; |
| --- | --- |

72.

Насърчаване на обучението и заетостта

| 73. | призовава Комисията и държавите членки, ако е необходимо и с подкрепата на Комисията, да гарантират подходящо професионално обучение в областта на аквакултурата и отбелязва възможността за преквалифициране на професионалните рибари в алтернативни методи за управление на водната среда, като по този начин се допринася за създаване на работни места за жените и младите хора в селските и крайбрежните райони, както и в най-отдалечените региони и островите, и като цяло в регионите, които до голяма степен зависят от дейностите на рибарството и аквакултурата; |
| --- | --- |

73.

Увеличаване на устойчивостта на сектора на аквакултурата на ЕС

| 74. | подчертава важната роля на жените в сектора на аквакултурата и необходимостта от приспособяване на законодателството към тази реалност, както и необходимостта да се отдаде дължимото внимание на други дейности, свързани със самата аквакултура, като например разработените, наред с другото, от плетачите на рибарски мрежи или производителите на консерви; |
| --- | --- |

74.

| 75. | отбелязва, че иновативните системи, насочени към развъждането на риба възможно най-близо до екосистемата и чрез използване на естествени фуражи, до момента са слабо представени на европейския пазар; призовава рамковите условия за тези системи да бъдат подобрени; |
| --- | --- |

75.

| 76. | счита, че са необходими инвестиции, за да се оползотвори потенциалът и да се гарантира устойчивостта на сектора на аквакултурите, за опазването на околната среда и за предоставянето на обществени блага, и поради това призовава за увеличаване на финансирането за научни изследвания, иновации и насочени към качеството, устойчиви проекти за производство; призовава Комисията и държавите членки да опростят и намалят още повече административната тежест за сектора на аквакултурите, включително за рибните стопанства; |
| --- | --- |

76.

| 77. | подчертава, че насърчаването на сътрудничество между научните изследвания и иновациите в сектора на аквакултурите и специфичните университетски програми ще доведе до появата на нови идеи и стимулиране на интереса към този икономически сектор; |
| --- | --- |

77.

Осигуряване на подходящо финансиране по линия на ЕФМДР и другите структурни фондове

| 78. | приветства популяризирането на устойчиви и конкурентоспособни аквакултури, като един от приоритетите на ЕФМДР; въпреки това изразява загриженост, че според заключенията на изследването, публикувано през 2014 г. от Европейската сметна палата, неговият предшественик, Европейският фонд за рибарство (ЕФР), не е подкрепял по ефективен начин устойчивото развитие на аквакултурите; отбелязва, че според това изследване мерките за подкрепа на европейско равнище не са били разработени и контролирани както подобава, и не са предоставили достатъчно ясна рамка за развитието на аквакултурите; отбелязва също така, че на национално равнище мерките за подпомагане не са били разработени и прилагани правилно и националните стратегически планове и оперативните програми не са предоставили достатъчно ясна основа за насърчаване на аквакултурите, както и че ситуацията всъщност не се е подобрила вследствие подпомагането по линия на ЕФМДР; |
| --- | --- |

78.

| 79. | отбелязва, че образованието и добрата комуникация ще привлекат млади хора в този сектор, ще гарантират бъдещето и конкурентоспособността му и ще въведат нови технологии и иновации в развитието му; |
| --- | --- |

79.

| 80. | призовава Комисията, Парламента и Съвета да увеличат интензитета на подкрепата за инвестициите за сладководни аквакултури на 75% в политиката в областта на рибарството за периода след 2020 г. с цел да се насърчи желанието да се инвестира и да се предостави така необходимата помощ на рибовъдите; освен това призовава Комисията да изготви, съвместно с Европейската инвестиционна банка, система за лихвена субсидия на равнището на ЕС за инвестициите в сектора на аквакултурите и за финансиране на ликвидни активи; |
| --- | --- |

80.

| 81. | предлага също така увеличаване в бъдеще на подкрепата от страна на ЕС за разработване, научни изследвания и иновации, свързани с аквакултурата, с особено внимание към области, засягащи икономическата устойчивост и конкурентоспособността на международно равнище, като например енергийната и ресурсната ефективност, финансиране за разработване на биологични материали, намаляване на тежестта върху околната среда, осигуряване на по-високо ниво на услуги, свързани с околната среда, и др.; |
| --- | --- |

81.

| 82. | отбелязва, че в резултат на забавянето по отношение на приемането на Регламента относно ЕФМДР и оперативните програми на държавите членки операторите всъщност не са могли да се възползват от средствата по линия на ЕФМДР до края на 2016 г., което представлява забавяне от почти три години; |
| --- | --- |

82.

| 83. | призовава за опростяване по отношение на процедурите и документите, които трябва да бъдат представени, за да се получи финансиране от ЕФМДР; |
| --- | --- |

83.

| 84. | призовава всички схеми, които биха възпрепятствали насърчаването на аквакултурите, включително чрез други финансови инструменти на ЕС, като например ЕФРР), да бъдат преразгледани, като се предвиди отпускането на субсидии; |
| --- | --- |

84.

| 85. | призовава Комисията да положи допълнителни усилия и да предостави допълнителна помощ, необходима, за да се даде възможност на използващите ЕФМДР да получат достъп до финансиране; |
| --- | --- |

85.

| 86. | подчертава, че е необходима по-силна подкрепа за организациите на производители и междубраншовите организации, така че те да могат да се превърнат в стълбове на ООП; |
| --- | --- |

86.

Хармонична симбиоза с риболовните дейности

| 87. | изтъква, че не трябва да съществува антагонизъм между рибарството и аквакултурата и че и двата сектора могат да бъдат напълно съвместими и допълващи се, особено в крайбрежните райони и на островите, които са силно зависими от тези дейности и където се извършва непромишлен риболов; следователно призовава да бъдат допълнително разработени съоръжения за аквакултури, отглеждани в морето; |
| --- | --- |

87.

| 88. | подчертава, че морската аквакултура е съвместима и допълваща се с крайбрежен риболов в най-отдалечените региони, и призовава Комисията да подкрепи развитието на селското стопанство и техниките за сортова селекция в топлите води на тропичните и субтропичните зони; призовава Комисията да подчертае ролята, която играят жените в непромишления крайбрежен риболов и всички свързани с него дейности; |
| --- | --- |

88.

| 89. | призовава Комисията да отпусне по-голямо финансиране за екологосъобразни методи за производство на аквакултури, като например системи за затворено съхранение и рециркулационни системи с цел намаляване на отрицателното въздействие на аквакултурите върху местообитанията, популациите свободно обитаващи риби и качеството на водите; |
| --- | --- |

89.

| 90. | отново потвърждава становището, което вече изрази в своята резолюция относно приемането на Европейски план за управление на популациите от корморани, и посочва, че ограничаването на вредите, причинявани от корморани и други грабливи птици на стопанствата за аквакултури, е основен фактор за производствените разходи и следователно за тяхното оцеляване и конкурентоспособност; призовава държавите членки да прилагат съществуващите дерогации по отношение на чаплите и кормораните и призовава Комисията да преразгледа степента на опазване на видрите; |
| --- | --- |

90.

| 91. | призовава Комисията, заедно с държавите членки, да предприеме действия за драстично намаляване на запасите от корморани чрез всички методи, така че, от една страна, да се подсигури оцеляването на кормораните, а от друга страна, да се предотврати заплахата за другите видове и щетите за аквакултурите; |
| --- | --- |

91.

o

o o

| 92. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

92.

---

(1)  ОВ L 88, 4.4.2011 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 221, 8.8.1998 г., стр. 23.

(3)  ОВ L 204, 6.8.2009 г., стр. 15.

(4)  ОВ L 3, 5.1.2005 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 250, 18.9.2008 г., стр. 1.

(6)  ОВ L 189, 20.7.2007 г., стр. 1.

(7)  ОВ L 354, 28.12.2013 г., стр. 22.

(8)  ОВ L 354, 28.12.2013 г., стр. 1.

(9)  ОВ L 149, 20.5.2014 г., стр. 1.

(10)  ОВ L 157, 20.6.2017 г., стр. 1.

(11)  ОВ C 21 E, 28.1.2010 г., стр. 11.

(12)  ОВ C 236 E, 12.8.2011 г., стр. 132.

(13)  ОВ C 351 E, 2.12.2011 г., стр. 119.

(14)  ОВ C 99 E, 3.4.2012 г., стр. 177.

(15)  ОВ C 316, 22.9.2017 г., стр. 64.

(16)  ОВ C 76, 28.2.2018 г., стp. 40.

(17)  Приети текстове, P8_TA(2017)0316.

(18)  Европейска комисия (29 юни 2017 г.), „Европейски план за действие „Едно здраве“срещу антимикробната резистентност (АМР)“, стр. 10.

(19)  „Европейски план за действие „Едно здраве“срещу антимикробната резистентност (АМР)“, стр. 15.

(20)  Пак там, стр. 12.

---

| 27.1.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 28/40 |
| --- | --- | --- | --- |

27.1.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 28/40

---

P8_TA(2018)0254

Политиката на сближаване и кръговата икономика

Резолюция на Европейския парламент от 13 юни 2018 г. относно политиката на сближаване и кръговата икономика (2017/2211(INI))

(2020/C 28/05)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 3 от него, и Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 4, член 11, членове 174—178, член 191 и член 349 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 3 от него, и Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 4, член 11, членове 174—178, член 191 и член 349 от него,

| — | като взе предвид Парижкото споразумение, Решение 1/CP.21 и 21-вата конференция на страните (COP21) по РКООНИК, както и 11-ата конференция на страните, служеща като среща на страните по Протокола от Киото (CMP11), проведена в Париж, Франция, от 30 ноември до 11 декември 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Парижкото споразумение, Решение 1/CP.21 и 21-вата конференция на страните (COP21) по РКООНИК, както и 11-ата конференция на страните, служеща като среща на страните по Протокола от Киото (CMP11), проведена в Париж, Франция, от 30 ноември до 11 декември 2015 г.,

| — | като взе предвид член 7, параграф 2 и член 11, параграф 2 от Парижкото споразумение, в което се признава местното, поднационалното и регионалното измерение на изменението на климата и действията в областта на климата; |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 7, параграф 2 и член 11, параграф 2 от Парижкото споразумение, в което се признава местното, поднационалното и регионалното измерение на изменението на климата и действията в областта на климата;

| — | като взе предвид Целите на ООН за устойчиво развитие, и по-специално цел 7: „осигуряване на достъп до финансово достъпна, надеждна, устойчива и съвременна енергия за всички“и цел 11: „превръщане на градовете и селищата в приобщаващи, безопасни, адаптивни и устойчиви места за живеене“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Целите на ООН за устойчиво развитие, и по-специално цел 7: „осигуряване на достъп до финансово достъпна, надеждна, устойчива и съвременна енергия за всички“и цел 11: „превръщане на градовете и селищата в приобщаващи, безопасни, адаптивни и устойчиви места за живеене“,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1083/2006 (1) на Съвета (наричан по-долу „Регламент за общоприложимите разпоредби“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1083/2006 (1) на Съвета (наричан по-долу „Регламент за общоприложимите разпоредби“),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1301/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за регионално развитие и специални разпоредби по отношение на целта „Инвестиции за растеж и работни места“и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1080/2006 (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1301/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за регионално развитие и специални разпоредби по отношение на целта „Инвестиции за растеж и работни места“и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1080/2006 (2),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1304/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския социален фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1081/2006 на Съвета (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1304/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския социален фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1081/2006 на Съвета (3),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1299/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно специални разпоредби за подкрепа от Европейския фонд за регионално развитие по цел „Европейско териториално сътрудничество“ (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1299/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно специални разпоредби за подкрепа от Европейския фонд за регионално развитие по цел „Европейско териториално сътрудничество“ (4),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1302/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 1082/2006 относно Европейската група за териториално сътрудничество (ЕГТС) с цел по-голяма яснота, опростяване и усъвършенстване на процеса на създаване и функциониране на такива групи (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1302/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 1082/2006 относно Европейската група за териториално сътрудничество (ЕГТС) с цел по-голяма яснота, опростяване и усъвършенстване на процеса на създаване и функциониране на такива групи (5),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1300/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1084/2006 на Съвета (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1300/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1084/2006 на Съвета (6),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (7),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 16 януари 2018 г., озаглавено „Рамка за мониторинг на кръговата икономика“(COM(2018)0029), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 16 януари 2018 г., озаглавено „Рамка за мониторинг на кръговата икономика“(COM(2018)0029),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 26 януари 2017 г., озаглавено „Ролята на производството на енергия от отпадъци за кръговата икономика“(COM(2017)0034), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 26 януари 2017 г., озаглавено „Ролята на производството на енергия от отпадъци за кръговата икономика“(COM(2017)0034),

| — | като взе предвид доклада на Комисията от 26 януари 2017 г., относно изпълнението на плана за действие за кръговата икономика (COM(2017)0033), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията от 26 януари 2017 г., относно изпълнението на плана за действие за кръговата икономика (COM(2017)0033),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 14 декември 2015 г., озаглавено „Инвестиции за работни места и заетост — извличане на максимални ползи от приноса на европейските структурни и инвестиционни фондове“(COM(2015)0639), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 14 декември 2015 г., озаглавено „Инвестиции за работни места и заетост — извличане на максимални ползи от приноса на европейските структурни и инвестиционни фондове“(COM(2015)0639),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 2 декември 2015 г., озаглавено „Затваряне на цикъла – план за действие на ЕС за кръговата икономика“(COM(2015)0614), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 2 декември 2015 г., озаглавено „Затваряне на цикъла – план за действие на ЕС за кръговата икономика“(COM(2015)0614),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 2 юли 2014 г., озаглавено „Към кръгова икономика: Програма за Европа с нулеви отпадъци“(COM(2014)0398), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 2 юли 2014 г., озаглавено „Към кръгова икономика: Програма за Европа с нулеви отпадъци“(COM(2014)0398),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 2 юли 2014 г., озаглавено „Зелен план за действие за МСП – Да помогнем на МСП да превърнат екологичните предизвикателства в бизнес възможности“(COM(2014)0440), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 2 юли 2014 г., озаглавено „Зелен план за действие за МСП – Да помогнем на МСП да превърнат екологичните предизвикателства в бизнес възможности“(COM(2014)0440),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 3 март 2010 г., озаглавено „Европа 2020 – Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“(COM(2010)2020), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 3 март 2010 г., озаглавено „Европа 2020 – Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“(COM(2010)2020),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 13 февруари 2012 г., озаглавено „Иновации за устойчив растеж: биоикономика за Европа“(COM(2012)0060), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 13 февруари 2012 г., озаглавено „Иновации за устойчив растеж: биоикономика за Европа“(COM(2012)0060),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 10 юли 2012 г. относно „Европейско партньорство за иновации – Интелигентни градове и общини“(C(2012)4701), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 10 юли 2012 г. относно „Европейско партньорство за иновации – Интелигентни градове и общини“(C(2012)4701),

| — | като взе предвид възложеното от Комисията проучване от декември 2017 г., относно интегрирането на въпросите на околната среда във фондовете на политиката на сближаване (ЕФРР, ЕСФ, КФ) и резултатите, развитието и тенденциите през три програмни периода (2000 – 2006, 2007 – 2013, 2014 – 2020 г.) (Integration of environmental concerns in Cohesion Policy Funds (ERDF, ESF, CF) – Results, evolution and trends through three programming periods (2000-2006, 2007-2013, 2014-2020)), |
| --- | --- |

—

като взе предвид възложеното от Комисията проучване от декември 2017 г., относно интегрирането на въпросите на околната среда във фондовете на политиката на сближаване (ЕФРР, ЕСФ, КФ) и резултатите, развитието и тенденциите през три програмни периода (2000 – 2006, 2007 – 2013, 2014 – 2020 г.) (Integration of environmental concerns in Cohesion Policy Funds (ERDF, ESF, CF) – Results, evolution and trends through three programming periods (2000-2006, 2007-2013, 2014-2020)),

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 февруари 2017 г. относно инвестициите за работни места и заетост – извличане на максимални ползи от приноса на европейските структурни и инвестиционни фондове: оценка на доклада съгласно член 16, параграф 3 от РОР (8) (Регламента за общоприложимите разпоредби), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 февруари 2017 г. относно инвестициите за работни места и заетост – извличане на максимални ползи от приноса на европейските структурни и инвестиционни фондове: оценка на доклада съгласно член 16, параграф 3 от РОР (8) (Регламента за общоприложимите разпоредби),

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 септември 2016 г. относно европейското териториално сътрудничество – най-добри практики и новаторски мерки (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 септември 2016 г. относно европейското териториално сътрудничество – най-добри практики и новаторски мерки (9),

| — | като взе предвид своята резолюция от 6 юли 2016 г. относно полезни взаимодействия за иновации: европейски структурни и инвестиционни фондове, „Хоризонт 2020“и други европейски фондове и програми на ЕС за иновации (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 6 юли 2016 г. относно полезни взаимодействия за иновации: европейски структурни и инвестиционни фондове, „Хоризонт 2020“и други европейски фондове и програми на ЕС за иновации (10),

| — | като взе предвид своята резолюция от 9 юли 2015 г. относно ефективното използване на ресурсите: преминаване към кръгова икономика (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 9 юли 2015 г. относно ефективното използване на ресурсите: преминаване към кръгова икономика (11),

| — | като взе предвид своята резолюция от 19 май 2015 г. относно „зелен“растеж и възможности за МСП (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 19 май 2015 г. относно „зелен“растеж и възможности за МСП (12),

| — | като взе предвид декларацията от 28 март 2017 г. относно инициативата „Интелигентни острови“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията от 28 март 2017 г. относно инициативата „Интелигентни острови“,

| — | като взе предвид член 52 от своя Правилник, както и член 1, параграф 1, буква д) от решението на Председателския съвет от 12 декември 2002 г. относно процедурата по разрешаване изготвянето на доклади по собствена инициатива и приложение 3 към него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя Правилник, както и член 1, параграф 1, буква д) от решението на Председателския съвет от 12 декември 2002 г. относно процедурата по разрешаване изготвянето на доклади по собствена инициатива и приложение 3 към него,

| — | като взе предвид доклада на комисията по регионално развитие и становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A8-0184/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по регионално развитие и становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A8-0184/2018),

| А. | като има предвид, че местните и регионалните органи на властта, които са най-добре запознати с местната и регионалната проблематика и които са ключови участници за ефективното изпълнение на политиката на сближаване, са също така в авангарда на прехода към кръгова икономика; като има предвид, че един европейски модел на многостепенно управление, изграден върху активно и конструктивно сътрудничество между различните нива на управление и заинтересованите страни, е от основно значение за осъществяването на този преход; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че местните и регионалните органи на властта, които са най-добре запознати с местната и регионалната проблематика и които са ключови участници за ефективното изпълнение на политиката на сближаване, са също така в авангарда на прехода към кръгова икономика; като има предвид, че един европейски модел на многостепенно управление, изграден върху активно и конструктивно сътрудничество между различните нива на управление и заинтересованите страни, е от основно значение за осъществяването на този преход;

| Б. | като има предвид, че градовете заемат 3 % от земната повърхност, но в тях живее повече от половината от световното население, че те потребяват над 75% от световните ресурси и отделят 60 — 80% от емисиите на парникови газове и че до 2050 г. се очаква 70% от световното население да се премести в градовете; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че градовете заемат 3 % от земната повърхност, но в тях живее повече от половината от световното население, че те потребяват над 75% от световните ресурси и отделят 60 — 80% от емисиите на парникови газове и че до 2050 г. се очаква 70% от световното население да се премести в градовете;

| В. | като има предвид, че преходът към по-силна и по-кръгова икономика е чудесна възможност и едновременно с това предизвикателство за ЕС, за неговите държави членки и за неговите граждани за модернизиране на европейската икономика и насочването ѝ в по-устойчива посока; като има предвид, че това представлява по-специално възможност за всички европейски региони и местни органи, които са най-близкото до местните общности равнище на управление; като има предвид, че то създава възможности за развитие и растеж за европейските региони и може да им помогне да изградят устойчив модел, чрез който се постига икономическо развитие, преобразуват се съществуващите сектори, подобрява се техният търговски баланс и се повишава промишлената им конкурентоспособност с нарастване на производителността, създават се нови, висококачествени, добре платени работни места и нови вериги на стойността; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че преходът към по-силна и по-кръгова икономика е чудесна възможност и едновременно с това предизвикателство за ЕС, за неговите държави членки и за неговите граждани за модернизиране на европейската икономика и насочването ѝ в по-устойчива посока; като има предвид, че това представлява по-специално възможност за всички европейски региони и местни органи, които са най-близкото до местните общности равнище на управление; като има предвид, че то създава възможности за развитие и растеж за европейските региони и може да им помогне да изградят устойчив модел, чрез който се постига икономическо развитие, преобразуват се съществуващите сектори, подобрява се техният търговски баланс и се повишава промишлената им конкурентоспособност с нарастване на производителността, създават се нови, висококачествени, добре платени работни места и нови вериги на стойността;

| Г. | като има предвид, че понастоящем около 60% от отпадъците в ЕС не се рециклират и че използването и въвеждането на нови кръгови модели на стопанска дейност би могло да създаде значителни финансови ползи и възможности за стопанска дейност в полза на МСП в ЕС; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че понастоящем около 60% от отпадъците в ЕС не се рециклират и че използването и въвеждането на нови кръгови модели на стопанска дейност би могло да създаде значителни финансови ползи и възможности за стопанска дейност в полза на МСП в ЕС;

| Д. | като има предвид, че постигането на целите на Парижкото споразумение изисква преминаване към по-кръгова икономика и е жизненоважен принос за развитието на икономически модел, чиято цел не е само печалбата, но и опазването на околната среда; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че постигането на целите на Парижкото споразумение изисква преминаване към по-кръгова икономика и е жизненоважен принос за развитието на икономически модел, чиято цел не е само печалбата, но и опазването на околната среда;

| Е. | като има предвид, че политиката на сближаване предлага не само възможности за инвестиции, за да се отговори на местните и регионалните потребности чрез европейските структурни и инвестиционни фондове, но и интегрирана политическа рамка за намаляване на неравенството в степента на развитие между европейските региони и за да им се помогне да се справят с многобройните предизвикателства пред развитието си, включително чрез подкрепа за ефективно използване на ресурсите и устойчиво развитие, както и чрез териториално сътрудничество и изграждане на капацитет, както и за да се привличат и насърчават частните инвестиции; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че политиката на сближаване предлага не само възможности за инвестиции, за да се отговори на местните и регионалните потребности чрез европейските структурни и инвестиционни фондове, но и интегрирана политическа рамка за намаляване на неравенството в степента на развитие между европейските региони и за да им се помогне да се справят с многобройните предизвикателства пред развитието си, включително чрез подкрепа за ефективно използване на ресурсите и устойчиво развитие, както и чрез териториално сътрудничество и изграждане на капацитет, както и за да се привличат и насърчават частните инвестиции;

| Ж. | като има предвид, че в настоящата законодателна рамка за политиката на сближаване не се споменава като цел преходът към кръгова икономика и че устойчивото развитие е хоризонтален принцип за използването на европейските структурни и инвестиционни фондове, както е определено в член 8 от Регламента за общоприложимите разпоредби и в общата стратегическа рамка (приложение I), чрез който ще се укрепи връзката между съществуващите инструменти в подкрепа на проектите, свързани с кръговата икономика; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че в настоящата законодателна рамка за политиката на сближаване не се споменава като цел преходът към кръгова икономика и че устойчивото развитие е хоризонтален принцип за използването на европейските структурни и инвестиционни фондове, както е определено в член 8 от Регламента за общоприложимите разпоредби и в общата стратегическа рамка (приложение I), чрез който ще се укрепи връзката между съществуващите инструменти в подкрепа на проектите, свързани с кръговата икономика;

| З. | като има предвид, че много от тематичните цели, поставени пред европейските структурни и инвестиционни фондове за постигане на съответствие със стратегията „Европа 2020“за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж, както и съответното обвързване с предварителни условия, са от значение за целите на кръговата икономика; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че много от тематичните цели, поставени пред европейските структурни и инвестиционни фондове за постигане на съответствие със стратегията „Европа 2020“за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж, както и съответното обвързване с предварителни условия, са от значение за целите на кръговата икономика;

| И. | като има предвид, че член 6 от Регламента за общоприложимите разпоредби въвежда задължение операциите, подкрепяни от европейските структурни и инвестиционни фондове, да съответстват на приложимото право на Съюза и на националното право, свързано с прилагането на правото на Съюза, включително по-специално правото в областта на околната среда; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че член 6 от Регламента за общоприложимите разпоредби въвежда задължение операциите, подкрепяни от европейските структурни и инвестиционни фондове, да съответстват на приложимото право на Съюза и на националното право, свързано с прилагането на правото на Съюза, включително по-специално правото в областта на околната среда;

| Й. | като има предвид, че една от целите на кръговата икономика е да се намалят отпадъците за депониране и че обезопасяването и рекултивацията на намиращите се на територията на държавите членки законни и незаконни депа следва да се разглежда като основен приоритет; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че една от целите на кръговата икономика е да се намалят отпадъците за депониране и че обезопасяването и рекултивацията на намиращите се на територията на държавите членки законни и незаконни депа следва да се разглежда като основен приоритет;

| К. | като има предвид, че Китай забрани вноса на пластмасови отпадъци и несортирани хартиени отпадъци считано от 1 януари 2018 г. и че тази забрана ще създаде предизвикателства пред Съюза в областта на рециклирането, които ще трябва да се преодолеят на регионално и местно равнище; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че Китай забрани вноса на пластмасови отпадъци и несортирани хартиени отпадъци считано от 1 януари 2018 г. и че тази забрана ще създаде предизвикателства пред Съюза в областта на рециклирането, които ще трябва да се преодолеят на регионално и местно равнище;

Роля на политиката на сближаване за насърчаване на кръговата икономика

| 1. | приветства усилията на Комисията в подкрепа на кръговата икономика чрез политиката на сближаване, по-специално чрез информационни дейности за подпомагане на държавите – членки на ЕС, и регионите при усвояването на финансирането по линия на политиката на сближаване в полза на кръговата икономика; |
| --- | --- |

1.

| 2. | отбелязва, че според доклада на Комисията относно изпълнението на плана за действие за кръговата икономика подкрепата на ЕС за периода 2014 – 2020 г. за иновации, МСП, икономика с ниски въглеродни емисии и опазване на околната среда възлиза на 150 милиарда евро и много от тези области допринасят за преминаването към кръгова икономика; |
| --- | --- |

2.

| 3. | отбелязва, че анализът на резултата от преговорите относно споразуменията за партньорство и оперативните програми на Европейския социален фонд (ЕСФ) за текущия програмен период показват, че ЕСФ се използва в подкрепа на действия за въвеждане на по-екологосъобразни модели на трудова организация и действия в „зеления“сектор; |
| --- | --- |

3.

| 4. | отбелязва въпреки това, че както се подчертава в проучване, възложено от Комисията, настоящата рамка на политиката не позволява на политиката на сближаване да допринася в пълна степен за кръговата икономика; във връзка с това подчертава факта, че определението на съществуващите категории „области на интервенция“, използвани за разпределяне на финансовите средства, не покрива кръговата икономика като такава; |
| --- | --- |

4.

| 5. | призовава настоятелно Комисията да изпълни планираните мерки за кръгова икономика, като спазва добрите регулаторни практики, и подчертава необходимостта от наблюдение на мерките по прилагане; |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава необходимостта да се изпълни ангажиментът на Комисията за рамка за мониторинг на кръговата икономика (13) с цел увеличаване и оценка на постигнатия успех в прехода към кръгова икономика на равнището на ЕС и на равнището на държавите членки, като същевременно се намали административната тежест; |
| --- | --- |

6.

| 7. | призовава Комисията да предприеме извънредни действия за възстановяване на терените, използвани за изливане и незаконно депониране на опасни отпадъци, които вредят на здравето и на икономическото и социалното благополучие на засегнатото население; |
| --- | --- |

7.

| 8. | подчертава ролята на рамковата програма на ЕС за научни изследвания и иновации „Хоризонт 2020“и на програмата LIFE за периода 2014 – 2020 г. за финансирането на иновативни проекти и за оказването на подкрепа за проекти за намаляване, рециклиране и повторна употреба на отпадъците, които проекти са от значение за кръговата икономика; |
| --- | --- |

8.

| 9. | високо оценява, че няколко региона са използвали своите стратегии за интелигентна специализация, за да определят приоритети, свързани с кръговата икономика, и да насочат своите инвестиции в научни изследвания и иновации чрез политиката на сближаване към постигането на тази цел, като играят важна роля, подкрепяйки инвестиции и инфраструктура, които отговарят на потребностите на МСП; призовава регионалните органи да използват тази добра практика като общ метод на действие и да приложат тези стратегии за интелигентна специализация; |
| --- | --- |

9.

| 10. | приветства създаването на Европейски център за високи постижения в областта на ресурсната ефективност за МСП, както и на платформата за финансова подкрепа на кръговата икономика; |
| --- | --- |

10.

| 11. | отново посочва, че кръговата икономика излиза извън рамките на управлението на отпадъците и включва области като „зелените“работни места; възобновяемите енергийни източници; ефективността на ресурсите; биоикономиката; селскостопанската политика и рибарството с техните биотехнологични производства, насочени към заместване на изкопаемите горива; управлението на водите; енергийната ефективност; разхищаването на храни; отпадъците в морските води; подобряването на качеството на въздуха; научноизследователската и развойната дейност и иновациите в съответните области; признава, при все това, че инфраструктурата за отпадъците е важен елемент за ограничаването на линейните модели на производство и потребление и че е необходимо да се подкрепят иновациите в областта на екопроектирането с цел да се намали обемът на пластмасовите отпадъци; |
| --- | --- |

11.

| 12. | припомня, че основният проблем, който трябва да бъде решен на първо място, е пазарът за вторични материали, тъй като суровините са по-евтини от рециклираните материали, но е ясно, че се забавя значително преходът към зелена икономика и че използването на структурни фондове би могло да се изгуби в порочен кръг; счита в този контекст, че някои специално създадени закони (като предстоящото предложение на Комисията относно пластмасовите продукти за еднократна употреба), както и подходящото данъчно облагане на равнище ЕС като част от собствените ресурси в следващата многогодишна финансова рамка могат да допринесат решително за преминаването към кръгова икономика; |
| --- | --- |

12.

| 13. | подчертава факта, че рециклираните материали задоволяват средно едва около 10% от търсенето на материали в ЕС; признава предвид новите събития на световните пазари, и по-специално неотдавна наложената от Китай забрана за внос на пластмасови отпадъци и несортирани хартиени отпадъци, новия потенциал на регионите и на местните общности за инвестиране в инфраструктура за рециклиране, за създаване на нови „зелени“работни места и за справяне с настоящите предизвикателства, пред които е изправен ЕС; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава наличието и значимостта на обвързването на европейските структурни и инвестиционни фондове с предварителни условия, свързани по-специално с целта за опазване и защита на околната среда и за насърчаване на ефективното използване на ресурсите; посочва по-специално условието за „насърчаване на икономически и екологично устойчиви инвестиции в сектора на отпадъците“; изразява съжаление обаче, че се пренебрегва йерархията на отпадъците и че липсва солидна екологична оценка на дългосрочните резултати на инвестициите по линия на европейските структурни и инвестиционни фондове; |
| --- | --- |

14.

| 15. | призовава за координация и по-задълбочено сътрудничество между регионите, МСП и други публични/частни субекти с цел създаване на нови тематични платформи за интелигентна специализация, по-специално между хранително-вкусовата промишленост, сектора на енергетиката и промишления сектор; |
| --- | --- |

15.

| 16. | подчертава значението на прилагането на йерархията на отпадъците като предпоставка за преминаването към кръгова икономика, както и необходимостта от по-голяма прозрачност във веригата на доставки, така че излезлите от употреба продукти и материали да могат да бъдат наблюдавани и възстановявани ефикасно; признава освен това отрицателната тенденция средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове да се инвестират в по-ниски нива от йерархията на отпадъците, и по-специално в съоръжения за механично-биологично третиране и в изгаряне, което в някои случаи води до свръхкапацитет и дългосрочна технологична зависимост, като по този начин застрашава постигането на целите на ЕС в областта на рециклирането; припомня, че насърчаването на деловите среди да се съобразяват с йерархията следва да прибави допълнителни материали в потока от ресурси, както и да предложи потенциални пазари за тяхното приложение в производството; |
| --- | --- |

16.

| 17. | припомня новите цели относно отпадъците до 2025, 2030 и 2035 г., установени по време на прегледа на законодателството на ЕС в областта на отпадъците, и подчертава, че за постигането на тези цели е необходим политически ангажимент на национално, регионално и местно равнище, както и икономически инвестиции; призовава държавите членки да използват изцяло наличното финансиране от Съюза в подкрепа на подобни инвестиции и подчертава, че те ще създадат значителна възвръщаемост, изразяваща се в икономически растеж и създаване на работни места; |
| --- | --- |

17.

| 18. | подчертава значението на регионалните проекти за обработване на остатъчните отпадъци, които са напълно нерециклируеми, така че да се произвеждат устойчиви биогорива от второ поколение, след внимателно разделяне или разделно събиране в съответствие с йерархията на отпадъците; |
| --- | --- |

18.

| 19. | призовава Комисията да гарантира, че всички определения, свързани с отпадъците, съответстват на Рамковата директива за отпадъците и че има налични сравними данни относно напредъка на държавите членки и на местните и регионалните органи; |
| --- | --- |

19.

| 20. | подчертава значението на инициативата „Иновативни дейности за градско развитие“, по която досега са одобрени осем иновативни проекта за кръгова икономика в градски органи за финансиране по линия на ЕФРР, и призовава Комисията да наблюдава и оцени тяхното изпълнение с цел да формулира политики, свързани с кръговата икономика, с по-широк обхват; |
| --- | --- |

20.

Кръговата икономика като двигател на устойчивото и регионалното развитие

| 21. | подчертава значението на принципа на партньорство и важната роля на всички заинтересовани страни, и по-специално на регионалните и местните органи и неправителствения сектор, включително МСП и социалните предприятия, по време на изготвянето на споразуменията за партньорство и на оперативните програми; призовава за истинско включване на партньорите в политическите процеси чрез създаването на междусекторни партньорства; призовава освен това за адекватно включване на целите, свързани с кръговата икономика, в програмните документи; насърчава държавите членки да разработят свои собствени национални стратегии в тази област, в съответствие с подхода на ЕС спрямо кръговата икономика; посочва водещата роля, която местното управление може да играе за преминаването към кръгова икономика; |
| --- | --- |

21.

| 22. | подчертава важната роля на публично-частните партньорства в проектирането и планирането на нови продукти и услуги, които вземат предвид жизнения цикъл, с оглед на прилагането на четирите типа проектиране, които биха могли да бъдат използвани в условията на кръгова икономика: проектиране за дълготрайност; проектиране за лизинг/услуги; проектиране за повторна употреба в производството; проектиране за рециклиране на материали; |
| --- | --- |

22.

| 23. | подчертава необходимостта от промяна и адаптиране на настоящите стратегии и пазарни модели, които да подпомагат регионите в прехода към тази по-устойчива форма на икономиката, като в същото време повишават тяхната икономическа и промишлена конкурентоспособност и тяхната конкурентоспособност в областта на околната среда; |
| --- | --- |

23.

| 24. | призовава за преминаване към кръгова икономика в рамките на координирано многостепенно управление и принципа на партньорство, при пълна прозрачност, участие на местните общности и широко участие на гражданите; |
| --- | --- |

24.

| 25. | изтъква необходимостта от насърчаване на по-тясно сътрудничество между всички заинтересовани страни в процесите на кръговата икономика; |
| --- | --- |

25.

| 26. | отбелязва, че проектите, свързани с кръговата икономика, които са получили подкрепа по линия на политиката на сближаване, са генерирали по-големи ползи за по-силно развитите региони; признава ограничения административен капацитет на по-слабо развитите региони и следователно призовава националните органи на държавите членки и Комисията да използват всички налични възможности, за да предоставят експертна помощ и да увеличат капацитета на тези региони, за да им помогнат да увеличат усилията, както и да създадат условия за постигане на технологичен скок, като реализират повече проекти, които отговарят на принципите на кръговата икономика, и като развиват партньорства и по-тясно сътрудничество със заинтересованите страни, като експерти, химици, производители и оператори в областта на рециклирането, по-специално в рамките на инициативата „Промишленост 2020 в кръговата икономика“; |
| --- | --- |

26.

| 27. | подчертава оценките, съгласно които преминаването към биологични суровини и биологични методи на обработка би могло да намали емисиите с до 2,5 милиарда тона CO2-еквивалент годишно до 2030 г. и по този начин да доведе до многократно разрастване на пазарите на биологични суровини и нови потребителски продукти; подчертава изключителната важност на устойчивото управление на природните ресурси и опазването на биологичното разнообразие при преобразуването им в биологични продукти, материали и горива; |
| --- | --- |

27.

| 28. | счита, че биоикономиката е от първостепенно значение за регионалното и местното развитие, тъй като задълбочава сближаването между регионите чрез своя потенциал за създаване на работни места и растеж в селските райони; призовава за по-широко използване на европейските структурни и инвестиционни фондове за прилагане на съществуващи иновации чрез политики за насърчаване на заинтересованите страни, като същевременно се увеличи подкрепата за иновациите в развитието на биологични, биоразградими, рециклируеми и компостируеми материали, произвеждани от устойчиво управлявани биологични суровини; припомня, че последователното преминаване към биоикономика може също така да реши проблема с разхищаването на храни; призовава за по-добро сътрудничество между националните, регионалните и местните органи при създаването на системи и платформи, които свързват различни участници от секторите на производството на храни, транспорта и търговията на дребно, потребителския сектор и сектора на отпадъците, както и други заинтересовани страни, като по този начин се пораждат по-големи полезни взаимодействия с цел намиране на ефикасни решения; |
| --- | --- |

28.

| 29. | подчертава, че освен на местните, регионалните и националните органи, стимули следва да се предоставят и на самите потребители, които следва да бъдат постоянно информирани и насърчавани да променят своето поведение на потребители по отношение на въпросите, свързани с управлението и генерирането на отпадъци, рециклирането, и въпроси, свързани с устойчивите решения в ежедневния им живот; |
| --- | --- |

29.

| 30. | призовава за по-добър, по-лесен и по-прозрачен достъп до финансиране за местните и регионалните органи, включително чрез укрепване на административния им капацитет и чрез засилено сътрудничество с ЕИБ в рамките на Европейския консултантски център по инвестиционни въпроси, с което да се даде възможност за повече инвестиции в „зелени“работни места, управление на отпадъците, интелигентна специализация, по-нататъшно развитие на селските райони, включително по отношение на необходимата инфраструктура и екологосъобразни технологии, преминаването от изкопаеми горива към възобновяеми източници на енергия, както и в местния енергиен преход, включително енергийната ефективност, децентрализирано разпределение на енергията, иновации в областта на чистата енергия и кръгова икономика; приветства факта, че през последните пет години ЕИБ предостави 2,4 милиарда евро за съфинансиране на проекти, свързани с кръговата икономика, за управление на отпадъците, управление на водите или научноизследователска и развойната дейност в областта на селското стопанство; подчертава значението на по-добрата координация на европейските структурни и инвестиционни фондове и на Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) в областта на кръговата икономика, в т.ч. с оглед на гарантиране, че програмите включват регионален подход и използват по-добре регионалния потенциал за устойчиви енергийни източници; |
| --- | --- |

30.

| 31. | призовава държавите членки, регионалните и местните органи да насърчават създаването на мрежи за повторна употреба и ремонт и оказването на подкрепа за тях, в частност мрежите, които действат като социални предприятия, за удължаване на живота на продуктите чрез повторна употреба и ремонт, както и чрез улесняване на достъпа на такива мрежи до пунктовете за събиране на отпадъци и чрез популяризиране на използването на европейските структурни и инвестиционни фондове, икономическите инструменти, критериите за обществени поръчки или други мерки в този смисъл; |
| --- | --- |

31.

| 32. | подчертава, че устойчивостта на жизнения цикъл на повторната употреба и рециклирането зависи също от енергийното потребление в областта на транспорта; подчертава, че това се отнася особено за селските райони, където трябва да се покриват по-дълги разстояния между пунктовете за събиране и центровете за обработка; настоятелно призовава Комисията, държавите членки и регионалните органи да вземат предвид подхода на жизнения цикъл в стратегиите си за кръгова икономика за селските райони, за да избегнат общо отрицателно въздействие върху околната среда и климата; |
| --- | --- |

32.

| 33. | посочва, че в извадка от 32 оперативни програми, анализирани за целите на проучване относно интегрирането на въпросите на околната среда във фондовете на политиката на сближаване, девет са съдържали мерки за кръговата икономика, а шест – за „зелени“работни места; приветства настоящите усилия на националните и регионалните органи, но в същото време призовава държавите членки да интегрират по-пълноценно кръговата икономика в своите оперативни и регионални програми и споразумения за партньорство; настоятелно призовава да се предостави подкрепа на регионите, за да се осигури възможно най-плавен преход към кръгова икономика; |
| --- | --- |

33.

| 34. | призовава държавите членки да гарантират, че кръговата икономика е включена по подходящ начин в образователните програми и професионалните обучения и преквалификация като интердисциплинарен предмет, така че да се оформят нови нагласи, които ще помогнат за установяването на нови модели на стопанска дейност и за създаването на нови работни места; |
| --- | --- |

34.

| 35. | призовава националните и регионалните органи, отговарящи за изготвянето на оперативните програми, да интегрират по-тясно кръговата икономика в програмите за териториално сътрудничество, по-специално в програмите за трансгранично сътрудничество, с цел да приложат трансгранични решения, които могат да доведат до по-ефикасни и по-евтини резултати; |
| --- | --- |

35.

| 36. | счита, че бъдещото планиране на европейските структурни и инвестиционни фондове в следващия програмен период следва да бъде по-добре координирано с националните планове относно енергетиката и климата за 2030 г., като се използват, когато това е възможно, общи показатели с тези, които се съдържат в Регламента относно управлението на Енергийния съюз; изисква амбициозна и последователна стратегия за държавите членки с цел да се изпълнят вече определените задължителни цели на равнище ЕС относно смекчаването на последиците от изменението на климата; |
| --- | --- |

36.

| 37. | призовава държавите членки да се възползват от възможността за по-нататъшно интегриране на кръговата икономика в своите текущи оперативни програми в периода на преразглеждане; счита, че Комисията следва да улесни този процес, като същевременно подпомага държавите членки за извършването на анализ на сегашното състояние и на възможните области за прилагане и добавяне на кръговата икономика и нейните принципи; |
| --- | --- |

37.

| 38. | счита, че ролята на Европейското териториално сътрудничество за преодоляване на предизвикателствата, свързани с преминаването към кръгова икономика, следва да бъде увеличена; призовава държавите членки да насърчават трансграничното сътрудничество, по-специално чрез Европейското териториално сътрудничество, за изпълнението на проекти, свързани с кръговата икономика; подчертава освен това, че е важно да се намерят устойчиви решения чрез предприсъединителни споразумения с държави, които не са членки на Европейския съюз, за справяне с текущите предизвикателства, по-специално в областта на замърсяването на въздуха; |
| --- | --- |

38.

| 39. | подчертава наличния неусвоен потенциал на изпълняваните понастоящем макрорегионални стратегии за оказване на съдействие в справянето с предизвикателствата, свързани с преминаването към кръгова икономика, не само в държавите членки, но и в трети държави, разположени в същия географски район; подчертава, че тези стратегии следва да се съсредоточат върху приоритети, които биха подпомогнали създаването на пазар за вторични суровини за Съюза; призовава за разработването на инициативи за сътрудничество на ЕС със съседните държави; |
| --- | --- |

39.

| 40. | посочва отново, че е важно адекватно да се изгражда и поддържа капацитетът на местните, регионалните и националните публични органи, което също е тясно свързано с прехода към кръгова икономика; подчертава важната роля, която може да изпълнява техническата помощ в тази област; отбелязва, че регионите и градските райони играят жизненоважна роля за насърчаването на участието в енергийния преход „отдолу нагоре“и са най-подходящи за изпитване и прилагане на интегрирани енергийни решения в пряка връзка с гражданите; подчертава ролята, която инициативите „интелигентни градове“могат да играят в кръговата икономика чрез насърчаване на модели на „зелени“технологии като част от стратегиите за устойчиво градско развитие; подчертава, че устойчивите „кръгови“градове са инструмент за ефективна кръгова икономика; |
| --- | --- |

40.

| 41. | подчертава значението на екологосъобразните обществени поръчки като двигател на кръговата икономика с потенциален пазар, оценяван на 1,8 билиона евро годишно, за осъществяване на обществени строителни дейности и доставка на стоки и услуги (14); |
| --- | --- |

41.

| 42. | подчертава необходимостта от енергийна регулаторна рамка, която да насърчава гражданите и енергийните общности да участват в енергийния преход чрез правото на автономно производство и потребление, както и чрез схеми за постоянно подпомагане, гарантиран приоритетен достъп до мрежата и приоритетно диспечерско управление за енергия от възобновяеми източници; |
| --- | --- |

42.

| 43. | насърчава регионалните и местните органи да продължат да инвестират в образователни програми, професионално обучение и преквалификация на работниците и служителите, както и в кампании за повишаване на обществената осведоменост относно ползите и предимствата на всички действия с цел преминаване към кръгова икономика чрез проектите в рамките на политиката на сближаване, като по този начин се увеличава участието на гражданите и се повлиява поведението на потребителите; подчертава във връзка с това потенциала на ЕСФ; подчертава, че той следва да насърчава младите предприемачи да се ориентират към кръговата икономика, особено в регионите с ниски равнища на доходи и растеж; подчертава също, че кръговата икономика е възможност за селските райони да противодействат на обезлюдяването, да разнообразят икономиките си и да повишат сигурността си по отношение на рисковете; посочва във връзка с това, че селските райони се нуждаят от стимули за прехода към устойчиви вериги на стойността; подчертава значението на разработването на специфична стратегия за островните региони; |
| --- | --- |

43.

| 44. | насърчава Комисията да популяризира използването на воденото от общностите местно развитие и интегрираните териториални инвестиции, за да се подпомагат местните заинтересовани страни да съчетават потоци от финансиране и да планират местни инициативи, насочени към кръговата икономика; |
| --- | --- |

44.

| 45. | отбелязва, че 80% от отпадъците в морските води са от наземни източници; подчертава съответно значението на справянето с изхвърлянето на отпадъци на сушата и в морските води чрез местни и регионални действия, които носят ползи както за околната среда, така и за здравето на човека; призовава държавите членки, регионите и местните органи да съсредоточат усилията си върху предотвратяването на генерирането на отпадъци на сушата; |
| --- | --- |

45.

| 46. | призовава Комисията да разгледа в рамките на европейския семестър въздействието на регионалните и националните инвестиции, съфинансирани със средства на европейските структурни и инвестиционни фондове по проекти, свързани с кръговата икономика, върху изчисляването на националните бюджетни дефицити; |
| --- | --- |

46.

| 47. | приветства предложението да се преразгледа Директива 98/83/ЕО за питейната вода, което ще улесни прехода към кръгова икономика чрез намаляване на пластмасовите отпадъци от бутилирана вода и е свързано със значителни икономии на енергия и ефикасно управление на ресурсите от питейна вода; |
| --- | --- |

47.

Кръговата икономика в политиката на сближаване след 2020 г.

| 48. | призовава за следващия програмен период Комисията да разработи съответна методика за проследяване с подходящи показатели, за да се осъществява по-точно наблюдение на приноса на политиката на сближаване за преминаването към кръгова икономика, така че да се даде по-точна представа за условията в околната среда и за социално-икономическите условия; |
| --- | --- |

48.

| 49. | посочва, че важна подкрепа за прехода към кръгова икономика осигуряват и други програми, като LIFE, Програмата за конкурентоспособност на предприятията и малките и средните предприятия (COSME) и „Хоризонт 2020“; подчертава необходимостта от подобряване на взаимодействието между горепосочените инструменти за постигането на целите, определени в плана за действие на Комисията за кръгова икономика; |
| --- | --- |

49.

| 50. | призовава Комисията, в контекста на новите законодателни предложения за бъдещата рамка на политиката на сближаване, да разработи подходящи предварителни условия, свързани с преминаването към кръгова икономика; счита, че стратегиите за кръгова икономика следва да бъдат разработвани съвместно с националните, регионалните и местните органи, както и с икономическите и социалните партньори; |
| --- | --- |

50.

| 51. | призовава Комисията да гарантира, че в програмата „Хоризонт 2020“се отделя по-голямо внимание и повече финансиране за иновациите и научноизследователските проекти в областта на кръговата икономика; |
| --- | --- |

51.

| 52. | подчертава, че е важно да се увеличи подкрепата в рамките на политиката на сближаване за устойчиво развитие на градските и селските райони, и призовава в този контекст да бъде отредена по-важна роля на целите, свързани с кръговата икономика; призовава за продължаване на иновативните дейности в градските и селските райони в тази област и призовава Комисията да използва максимално поуките, извлечени през периода 2014 – 2020 г., при изготвянето на предложения за бъдещето; призовава за гъвкав индивидуализиран подход при прилагането на Програмата за градовете, който да предоставя стимули и да дава насоки за пълноценно използване на потенциала на градовете при преминаването към кръгова икономика; |
| --- | --- |

52.

| 53. | призовава Комисията да превърне Европейската платформа на заинтересованите страни в областта на кръговата икономика в място за обмен на най-добри практики, за да се използват по най-добрия възможен начин ресурсите на политиката на сближаване при прехода към кръгова икономика; |
| --- | --- |

53.

| 54. | подчертава взаимозависимостта между кръговата икономика и смекчаването на последиците от изменението на климата и поради това призовава за повече разходи в свързаните с икономиката и климата инвестиции в политиката на сближаване за периода след 2020 г.; подчертава освен това, че в следващата многогодишна финансова рамка (МФР) разходите, свързани с климата, следва като цяло да бъдат увеличени в сравнение с действащата МФР; |
| --- | --- |

54.

o

o o

| 55. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

55.

---

(1)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 320.

(2)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 289.

(3)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 470.

(4)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 259.

(5)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 303.

(6)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 281.

(7)  ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1.

(8)  Приети текстове, P8_TA(2017)0053.

(9)  Приети текстове, P8_TA(2016)0321.

(10)  ОВ C 101, 16.3.2018 г., стр. 111.

(11)  ОВ С 265, 11.8.2017 г., стр. 65.

(12)  ОВ С 353, 27.9.2016 г., стр. 27.

(13)  Съобщение на Комисията от 16 януари 2018 г., озаглавено „Рамка за мониторинг на кръговата икономика“(COM(2018)0029).

(14)  „Купувайте екологосъобразно! Ръководство за зелени обществени поръчки“, трето издание, Европейска комисия, 2016 г.

---

| 27.1.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 28/49 |
| --- | --- | --- | --- |

27.1.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 28/49

---

P8_TA(2018)0257

Отношенията между ЕС и НАТО

Резолюция на Европейския парламент от 13 юни 2018 г. относно отношенията между ЕС и НАТО (2017/2276(INI))

(2020/C 28/06)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Договора от Лисабон, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора от Лисабон,

| — | като взе предвид Северноатлантическия договор, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Северноатлантическия договор,

| — | като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 20 декември 2013 г., 26 юни 2015 г., 28 юни и 15 декември 2016 г. и 9 март, 22 юни и 15 декември 2017 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 20 декември 2013 г., 26 юни 2015 г., 28 юни и 15 декември 2016 г. и 9 март, 22 юни и 15 декември 2017 г.,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 18 май 2015 г. и 14 ноември 2016 г. относно общата политика за сигурност и отбрана, от 6 декември 2016 г. относно сътрудничеството между ЕС и НАТО, от 6 март, 18 май и 17 юли 2017 г. относно Глобалната стратегия на ЕС и от 19 юни и 5 декември 2017 г. относно изпълнението на общия набор от предложения, одобрен от Съвета на ЕС и Съвета на НАТО на 6 декември 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 18 май 2015 г. и 14 ноември 2016 г. относно общата политика за сигурност и отбрана, от 6 декември 2016 г. относно сътрудничеството между ЕС и НАТО, от 6 март, 18 май и 17 юли 2017 г. относно Глобалната стратегия на ЕС и от 19 юни и 5 декември 2017 г. относно изпълнението на общия набор от предложения, одобрен от Съвета на ЕС и Съвета на НАТО на 6 декември 2016 г.,

| — | като взе предвид документа, озаглавен „Обща визия, общи действия: по-силна Европа — Глобална стратегия за външната политика и политика на сигурност на Европейския съюз“, който беше представен от заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ЗП/ВП) на 28 юни 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид документа, озаглавен „Обща визия, общи действия: по-силна Европа — Глобална стратегия за външната политика и политика на сигурност на Европейския съюз“, който беше представен от заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ЗП/ВП) на 28 юни 2016 г.,

| — | като взе предвид съвместната декларация от 8 юли 2016 г. на председателите на Европейския съвет и Комисията и на генералния секретар на НАТО, общия набор от 42 предложения, одобрен от Съвета на ЕС и Съвета на НАТО на 6 декември 2016 г., и докладите за напредъка от 14 юни и 5 декември 2017 г. относно неговото изпълнение, както и новия набор от 32 предложения, одобрен от двата Съвета на 5 декември 2017 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместната декларация от 8 юли 2016 г. на председателите на Европейския съвет и Комисията и на генералния секретар на НАТО, общия набор от 42 предложения, одобрен от Съвета на ЕС и Съвета на НАТО на 6 декември 2016 г., и докладите за напредъка от 14 юни и 5 декември 2017 г. относно неговото изпълнение, както и новия набор от 32 предложения, одобрен от двата Съвета на 5 декември 2017 г.,

| — | като взе предвид резултатите от заседанията на Съвета по външни работи (включително отбраната), проведени на 13 ноември 2017 г. и на 6 март 2018 г. и посветени конкретно на сътрудничеството между ЕС и НАТО, |
| --- | --- |

—

като взе предвид резултатите от заседанията на Съвета по външни работи (включително отбраната), проведени на 13 ноември 2017 г. и на 6 март 2018 г. и посветени конкретно на сътрудничеството между ЕС и НАТО,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 30 ноември 2016 г. до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно Европейския план за действие в областта на отбраната (COM(2016)0950), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 30 ноември 2016 г. до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно Европейския план за действие в областта на отбраната (COM(2016)0950),

| — | като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и на ЗП/ВП от 10 ноември 2017 г. до Европейския парламент и Съвета относно подобряването на военната мобилност в Европейския съюз (JOIN(2017)0041) и свързания План за действие, който беше представен през март 2018 г. (JOIN(2018)0005), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и на ЗП/ВП от 10 ноември 2017 г. до Европейския парламент и Съвета относно подобряването на военната мобилност в Европейския съюз (JOIN(2017)0041) и свързания План за действие, който беше представен през март 2018 г. (JOIN(2018)0005),

| — | като взе предвид пакета относно отбраната, представен от Комисията на 7 юни 2017 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид пакета относно отбраната, представен от Комисията на 7 юни 2017 г.,

| — | като взе предвид годишния доклад на генералния секретар на НАТО за 2017 г., публикуван на 15 март 2018 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид годишния доклад на генералния секретар на НАТО за 2017 г., публикуван на 15 март 2018 г.,

| — | като взе предвид Резолюция No 439 на Парламентарната асамблея на НАТО (ПА на НАТО) от 9 октомври 2017 г. относно по-тясното сътрудничество между НАТО и ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция No 439 на Парламентарната асамблея на НАТО (ПА на НАТО) от 9 октомври 2017 г. относно по-тясното сътрудничество между НАТО и ЕС,

| — | като взе предвид Резолюция No 440 на ПА на НАТО от 9 октомври 2017 г. относно европейската отбранителна индустриална база, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция No 440 на ПА на НАТО от 9 октомври 2017 г. относно европейската отбранителна индустриална база,

| — | като взе предвид доклада на комисията по отбрана и сигурност на ПА на НАТО от 8 октомври 2017 г. относно сътрудничеството между НАТО и ЕС след Варшава, включително приложението към него, предоставено от Европейския парламент, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по отбрана и сигурност на ПА на НАТО от 8 октомври 2017 г. относно сътрудничеството между НАТО и ЕС след Варшава, включително приложението към него, предоставено от Европейския парламент,

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 април 2016 г. относно ЕС в променящата се глобална среда – един по-свързан, оспорван и сложен свят (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 април 2016 г. относно ЕС в променящата се глобална среда – един по-свързан, оспорван и сложен свят (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 22 ноември 2016 г. относно Европейския съюз за отбрана (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 22 ноември 2016 г. относно Европейския съюз за отбрана (2),

| — | като взе предвид своите резолюции от 23 ноември 2016 г. и 13 декември 2017 г. относно прилагането на общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО) (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите резолюции от 23 ноември 2016 г. и 13 декември 2017 г. относно прилагането на общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО) (3),

| — | като взе предвид своите резолюции от 14 декември 2016 г. и 13 декември 2017 г. относно прилагането на общата външна политика и политика на сигурност (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите резолюции от 14 декември 2016 г. и 13 декември 2017 г. относно прилагането на общата външна политика и политика на сигурност (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 март 2017 г. относно конституционните, правните и институционалните последици от общата политика за сигурност и отбрана: възможности, предлагани от Договора от Лисабон (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 март 2017 г. относно конституционните, правните и институционалните последици от общата политика за сигурност и отбрана: възможности, предлагани от Договора от Лисабон (5),

| — | като взе предвид член 52 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A8-0188/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A8-0188/2018),

| A. | като има предвид, че нашите ценности, като например либералната демокрация, многостранното сътрудничество, правата на човека, мирът, развитието и принципите на правовата държава, на които се основават ЕС и трансатлантическата връзка, както и основаната на правила международна система и европейското единство и сближаване са поставени под въпрос в това време на геополитически сътресения и бързо влошаване на стратегическата среда; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че нашите ценности, като например либералната демокрация, многостранното сътрудничество, правата на човека, мирът, развитието и принципите на правовата държава, на които се основават ЕС и трансатлантическата връзка, както и основаната на правила международна система и европейското единство и сближаване са поставени под въпрос в това време на геополитически сътресения и бързо влошаване на стратегическата среда;

| Б. | като има предвид, че двете основни организации на Запада — ЕС и НАТО, бележат напредък по отношение на засилването на сътрудничеството си с оглед на сложните предизвикателства, рискове и заплахи, както конвенционални, така и хибридни, породени от държавни и недържавни субекти главно от изток и юг; като има предвид, че натрупването на кризи, които дестабилизират съседните на Съюза държави, създава както вътрешни, така и външни заплахи за сигурността; като има предвид, че нито една от двете организации не разполага с пълния набор от инструменти, за да се справи самостоятелно с всички тези предизвикателства за сигурността, както и че всяка от тях би могла да се справи по-успешно с тези заплахи в сътрудничество с другата; като има предвид, че ЕС и НАТО са абсолютно необходими за гарантирането на сигурността на Европа и на техните граждани; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че двете основни организации на Запада — ЕС и НАТО, бележат напредък по отношение на засилването на сътрудничеството си с оглед на сложните предизвикателства, рискове и заплахи, както конвенционални, така и хибридни, породени от държавни и недържавни субекти главно от изток и юг; като има предвид, че натрупването на кризи, които дестабилизират съседните на Съюза държави, създава както вътрешни, така и външни заплахи за сигурността; като има предвид, че нито една от двете организации не разполага с пълния набор от инструменти, за да се справи самостоятелно с всички тези предизвикателства за сигурността, както и че всяка от тях би могла да се справи по-успешно с тези заплахи в сътрудничество с другата; като има предвид, че ЕС и НАТО са абсолютно необходими за гарантирането на сигурността на Европа и на техните граждани;

| В. | като има предвид, че сътрудничеството между ЕС и НАТО не следва да бъде разглеждано като самоцел, а като начин за постигане на общи цели и приоритети в областта на сигурността посредством допълняемост на мисиите и наличните средства; като има предвид, че държавите — членки на ЕС, и съюзниците в НАТО имат един единствен набор от сили; като има предвид, че заедно те могат да използват ресурсите ефикасно и да мобилизират по-ефективно широк набор от налични инструменти в отговор на предизвикателствата в областта на сигурността; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че сътрудничеството между ЕС и НАТО не следва да бъде разглеждано като самоцел, а като начин за постигане на общи цели и приоритети в областта на сигурността посредством допълняемост на мисиите и наличните средства; като има предвид, че държавите — членки на ЕС, и съюзниците в НАТО имат един единствен набор от сили; като има предвид, че заедно те могат да използват ресурсите ефикасно и да мобилизират по-ефективно широк набор от налични инструменти в отговор на предизвикателствата в областта на сигурността;

| Г. | като има предвид, че НАТО е военен съюз, а ЕС не е такъв; като има предвид, че ЕС е глобален стратегически участник и гарант за сигурност, разполагащ с уникален и широк набор от инструменти и средства, благодарение на които може да се заеме всеобхватно с настоящите предизвикателства посредством своите различни политики; като има предвид, че според целите и вследствие на Глобалната стратегия ЕС поема по-голяма отговорност за собствената си сигурност и отбрана и засилва ролята си като партньор за международен мир и сигурност, както и способността си да действа автономно, като същевременно също така увеличава приноса си към НАТО и насърчава по-тясното сътрудничество; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че НАТО е военен съюз, а ЕС не е такъв; като има предвид, че ЕС е глобален стратегически участник и гарант за сигурност, разполагащ с уникален и широк набор от инструменти и средства, благодарение на които може да се заеме всеобхватно с настоящите предизвикателства посредством своите различни политики; като има предвид, че според целите и вследствие на Глобалната стратегия ЕС поема по-голяма отговорност за собствената си сигурност и отбрана и засилва ролята си като партньор за международен мир и сигурност, както и способността си да действа автономно, като същевременно също така увеличава приноса си към НАТО и насърчава по-тясното сътрудничество;

| Д. | като има предвид, че НАТО носи основната отговорност за колективната отбрана на своите членове; като има предвид, че взема под внимание указанието за съюзниците на НАТО да изразходват 2% от БВП за отбрана в продължение на едно десетилетие с цел да поддържат подходящи отбранителни способности; като има предвид, че НАТО, като ключов партньор на ЕС в областта на сигурността, продължава да бъде основен гарант за оперативната съвместимост на капацитета на съюзническите сили, както и за съгласуваността на усилията им за възлагане на обществени поръчки; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че НАТО носи основната отговорност за колективната отбрана на своите членове; като има предвид, че взема под внимание указанието за съюзниците на НАТО да изразходват 2% от БВП за отбрана в продължение на едно десетилетие с цел да поддържат подходящи отбранителни способности; като има предвид, че НАТО, като ключов партньор на ЕС в областта на сигурността, продължава да бъде основен гарант за оперативната съвместимост на капацитета на съюзническите сили, както и за съгласуваността на усилията им за възлагане на обществени поръчки;

| Е. | като има предвид, че действията на ЕС и НАТО следва да се допълват в областта на сигурността, за да се справят по-добре с безпрецедентни и многостранни предизвикателства за сигурността; като има предвид, че общите за двете организации области също изискват по-тясно и по-ефикасно сътрудничество; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че действията на ЕС и НАТО следва да се допълват в областта на сигурността, за да се справят по-добре с безпрецедентни и многостранни предизвикателства за сигурността; като има предвид, че общите за двете организации области също изискват по-тясно и по-ефикасно сътрудничество;

| Ж. | като има предвид, че ЕС и НАТО, които участват в управлението на кризи, ще бъдат по-ефективни в тази дейност, ако действат по един наистина координиран начин и оползотворят максимално своя експертен опит и ресурси; като има предвид, че като последващи действия във връзка с Глобалната стратегия на ЕС, ЕС укрепва своя обединен подход към външните конфликти и кризи и дава отговор на заплахи и предизвикателства, свързани с вътрешната и външната сигурност, посредством граждански или военни средства; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че ЕС и НАТО, които участват в управлението на кризи, ще бъдат по-ефективни в тази дейност, ако действат по един наистина координиран начин и оползотворят максимално своя експертен опит и ресурси; като има предвид, че като последващи действия във връзка с Глобалната стратегия на ЕС, ЕС укрепва своя обединен подход към външните конфликти и кризи и дава отговор на заплахи и предизвикателства, свързани с вътрешната и външната сигурност, посредством граждански или военни средства;

| З. | като има предвид, че в рамките на срещата на върха на НАТО във Варшава през 2016 г. Алиансът и ЕС очертаха сферите за засилване на сътрудничеството в светлината на общите предизвикателства на изток и юг, включително по отношение на борбата с хибридните заплахи, увеличаването на устойчивостта, изграждането на капацитет в областта на отбраната, киберотбраната, морската сигурност и ученията; като има предвид, че през декември 2016 г. външните министри на НАТО одобриха 42 мерки за засилване на сътрудничеството между НАТО и ЕС в определени области, а през декември 2017 г. беше постигнато споразумение за допълнителни области на съвместна работа; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че в рамките на срещата на върха на НАТО във Варшава през 2016 г. Алиансът и ЕС очертаха сферите за засилване на сътрудничеството в светлината на общите предизвикателства на изток и юг, включително по отношение на борбата с хибридните заплахи, увеличаването на устойчивостта, изграждането на капацитет в областта на отбраната, киберотбраната, морската сигурност и ученията; като има предвид, че през декември 2016 г. външните министри на НАТО одобриха 42 мерки за засилване на сътрудничеството между НАТО и ЕС в определени области, а през декември 2017 г. беше постигнато споразумение за допълнителни области на съвместна работа;

| И. | като има предвид, че е необходимо партньорство между ЕС и НАТО за борба с хибридните заплахи, включително за борба с разпространението на невярна информация и дезинформацията, както и за укрепване на устойчивостта; като има предвид, че е необходимо ясно разграничение по отношение на правомощията и политическите стратегии на двете институции; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че е необходимо партньорство между ЕС и НАТО за борба с хибридните заплахи, включително за борба с разпространението на невярна информация и дезинформацията, както и за укрепване на устойчивостта; като има предвид, че е необходимо ясно разграничение по отношение на правомощията и политическите стратегии на двете институции;

| Й. | като има предвид, че дейностите от страна на Русия се увеличават; като има предвид, че докато рискът от отслабване на трансатлантическата връзка и солидарността между държавите — членки на ЕС, продължава да съществува, техният общ стратегически подход по отношение на Русия трябва да бъде засилен; като има предвид, че и ЕС, и НАТО са загрижени във връзка с по-самоувереното военно поведение на Русия; като има предвид, че политическата манипулация и кибератаките също пораждат загриженост; като има предвид, че ЕС реагира на руската намеса в европейските вътрешни работи, която е в нарушение на международното право и норми; като има предвид, че устойчивостта е и ще продължи да бъде ключов елемент на колективната отбрана; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че дейностите от страна на Русия се увеличават; като има предвид, че докато рискът от отслабване на трансатлантическата връзка и солидарността между държавите — членки на ЕС, продължава да съществува, техният общ стратегически подход по отношение на Русия трябва да бъде засилен; като има предвид, че и ЕС, и НАТО са загрижени във връзка с по-самоувереното военно поведение на Русия; като има предвид, че политическата манипулация и кибератаките също пораждат загриженост; като има предвид, че ЕС реагира на руската намеса в европейските вътрешни работи, която е в нарушение на международното право и норми; като има предвид, че устойчивостта е и ще продължи да бъде ключов елемент на колективната отбрана;

| К. | като има предвид, че държавите от южното съседство са изправени пред безпрецедентна нестабилност и представляват стратегически важно предизвикателство както за държавите — членки на ЕС, така и за членовете на НАТО, особено за тези, които са разположени на първа линия; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че държавите от южното съседство са изправени пред безпрецедентна нестабилност и представляват стратегически важно предизвикателство както за държавите — членки на ЕС, така и за членовете на НАТО, особено за тези, които са разположени на първа линия;

| Л. | като има предвид, че кибератаките стават все по-чести и усъвършенствани; като има предвид, че през 2014 г. НАТО въведе киберотбраната като част от една от основните задачи на Алианса, свързани с колективната отбрана, а през 2016 г. призна киберпространството като оперативно пространство, наред със сухопътното, въздушното и морското пространство; като има предвид, че ЕС и НАТО могат да допълват взаимно усилията си; като има предвид, че трябва да се насърчава засилването на сътрудничеството между държавите — членки на ЕС, в областта на куберсигурността и че в тази област е необходим координиран подход от страна на всички държави — членки на ЕС; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че кибератаките стават все по-чести и усъвършенствани; като има предвид, че през 2014 г. НАТО въведе киберотбраната като част от една от основните задачи на Алианса, свързани с колективната отбрана, а през 2016 г. призна киберпространството като оперативно пространство, наред със сухопътното, въздушното и морското пространство; като има предвид, че ЕС и НАТО могат да допълват взаимно усилията си; като има предвид, че трябва да се насърчава засилването на сътрудничеството между държавите — членки на ЕС, в областта на куберсигурността и че в тази област е необходим координиран подход от страна на всички държави — членки на ЕС;

| М. | като има предвид, че през декември 2017 г. НАТО и ЕС решиха да засилят сътрудничеството помежду си в областта на борбата срещу тероризма, главно посредством увеличаване на обмена на информация и повишаване на националната устойчивост; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че през декември 2017 г. НАТО и ЕС решиха да засилят сътрудничеството помежду си в областта на борбата срещу тероризма, главно посредством увеличаване на обмена на информация и повишаване на националната устойчивост;

| Н. | като има предвид, че ЕС и НАТО използват една и съща транспортна инфраструктура в Европа, което е основен фактор за бързото разгръщане на военни части, и като има предвид, че военната мобилност наскоро беше определена като основна приоритетна област на сътрудничеството между двете организации; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че ЕС и НАТО използват една и съща транспортна инфраструктура в Европа, което е основен фактор за бързото разгръщане на военни части, и като има предвид, че военната мобилност наскоро беше определена като основна приоритетна област на сътрудничеството между двете организации;

| О. | като има предвид, че според последните проучвания на Изследователския център „Пю“обществената подкрепа за НАТО е силна и нараства в повечето държави — членки на НАТО; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че според последните проучвания на Изследователския център „Пю“обществената подкрепа за НАТО е силна и нараства в повечето държави — членки на НАТО;

По-задълбочено партньорство

| 1. | изразява убеждението си, че ЕС и НАТО споделят едни и същи ценности в стремежа към постигане на международен мир и сигурност, че са изправени пред сходни стратегически предизвикателства и че, предвид наличието на 22 общи членове, имат близки интереси в областта на сигурността и отбраната, включително по отношение на защитата на гражданите си срещу всякакви заплахи; счита, че стратегическото партньорство между ЕС и НАТО е от основно значение за справянето с тези предизвикателства в областта на сигурността; подчертава, че сътрудничеството между ЕС и НАТО следва да допълва и отчита специфичните им характеристики и роли; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава откритостта и прозрачността при пълното зачитане на самостоятелното вземане на решения и на процедурите на двете организации, както и приобщаването и реципрочността, без да се засяга специфичният характер на политиката за сигурност и отбрана на която и да било държава членка, като важни принципи в стратегическото партньорство между ЕС и НАТО; подчертава, че сътрудничеството с държавите — членки на ЕС, които не членуват в НАТО, както и с членовете на НАТО, които не членуват в ЕС, е неразделна част от сътрудничеството между ЕС и НАТО; |
| --- | --- |

2.

| 3. | изразява убеждението си, че за членовете си НАТО е крайъгълният камък на колективната отбрана и възпиране в Европа; също така изразява убеждението си, че един по-силен ЕС, провеждащ по-ефективна ОПСО посредством множество проекти между държавите членки и способен да спазва разпоредбите на член 42, параграф 7 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), съгласно който държавите членки могат да поискат помощ, допринася за укрепването на НАТО; подчертава факта, че сътрудничеството между ЕС и НАТО трябва също така да вземе предвид политиката за сигурност и отбрана на шестте държави – членки на ЕС, които не членуват в НАТО, а също и на седемте членове на НАТО, които не членуват в ЕС; |
| --- | --- |

3.

| 4. | твърдо вярва, че ефективните отговори на пълната гама от предизвикателства в областта на сигурността изискват стратегическа визия, допълнително структурно адаптиране и съчетание от инструменти с „твърда“и „мека“сила за ЕС и НАТО; подчертава, че времето е от съществено значение за укрепването на партньорството между ЕС и НАТО, като се отчитат разликите в двете организации; |
| --- | --- |

4.

| 5. | отбелязва, че въпреки че следва да се развива в още по-голяма степен обща европейска стратегическа култура, постигането на обща преценка за заплахите ще има положително въздействие; счита, че Съюзът трябва да работи за засилването на стратегическата си автономност; ето защо насърчава държавите – членки на ЕС, да постигнат, в сътрудничество с институциите на ЕС, общо разбиране за променящата се по отношение на заплахите обстановка и да продължат усилията си, например под формата на съвместни брифинги, граждански обучения за реагиране при извънредни ситуации и съвместни оценки на заплахите; приветства неотдавнашните усилия в тази насока; |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава, че европейските граждани, съзнавайки, че ответните реакции само на национално равнище спрямо тероризма и несигурността не са достатъчни, очакват, че ЕС ще ги защити от тези заплахи и че тясното сътрудничество между ЕС и НАТО би позволило на държавите членки да бъдат по-допълващи се и по-ефективни; |
| --- | --- |

6.

| 7. | подчертава необходимостта от укрепване на сътрудничеството между ЕС и НАТО във връзка с мисиите и операциите както на стратегическо, така и на тактическо равнище; |
| --- | --- |

7.

| 8. | подчертава, че стратегическото партньорство между ЕС и НАТО е също от основно значение за променящата се ОПСО на ЕС и за бъдещето на Алианса, както и за отношенията между ЕС и Обединеното кралство след излизането на Обединеното кралство от ЕС; |
| --- | --- |

8.

| 9. | счита, че потенциалът на отношенията между ЕС и НАТО може да бъде допълнително оползотворен и че по-нататъшното развитие и задълбочаване на партньорството не следва да се ограничава до обща реакция на кризите извън Европа, и по-конкретно в съседните държави, а следва да обхване и кризите на континента; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подчертава необходимостта от съвместна работа по предотвратяването, анализа и ранното предупреждение чрез ефективен обмен на информация с цел да се противодейства на новопоявилите се заплахи с общи действия; |
| --- | --- |

10.

| 11. | счита, че съвместната декларация на ЕС и НАТО и последващите мерки за прилагане бележат нова и съществена фаза на стратегическото партньорство; приветства осезаемите резултати при изпълнението на съвместната декларация, по-специално във връзка с борбата с хибридните заплахи, стратегическите комуникации, съгласуваността на резултатите в рамките на съответните процеси на планиране на отбраната и морското сътрудничество; приветства новия набор от действия, които бяха добавени на 5 декември 2017 г., особено свързаните с борбата срещу тероризма, а също и по отношение на военната мобилност и жените, мира и сигурността; приветства промяната в културата на ангажираност и гладкото функциониране на сътрудничеството между служителите при изпълнението на всяко действие; отново заявява, че макар самият процес да се управлява от институциите, успешното изпълнение на договорените общи цели и действия зависи от трайната политическа воля на всички държави членки; в този контекст приветства ангажираността на държавите членки както на ЕС, така и на НАТО, и подчертава, че успешното изпълнение на съвместната декларация зависи от политическата воля на всички държави членки; счита, че е важно да се засили сътрудничеството и диалогът между ЕС и НАТО и да се гарантира политическа воля и подходящи ресурси за непрекъснатото изпълнение и по-нататъшното подобряване на сътрудничеството; очаква новата декларация на ЕС и НАТО да бъде приета по време на срещата на високо равнище на НАТО, която ще се проведе на 11—12 юли 2018 г. в Брюксел; |
| --- | --- |

11.

| 12. | отбелязва редовните общи прегледи, организирани от ЗП/ВП и генералния секретар на НАТО съответно в Съвета по външни работи на ЕС и Северноатлантическия съвет на НАТО, и продължаването на редовните срещи между Комитета по политика и сигурност на ЕС и Северноатлантическия съвет на НАТО; |
| --- | --- |

12.

| 13. | приветства потвърждаването на ангажимента на САЩ към НАТО и европейската сигурност; припомня факта, че ЕС и САЩ са ключови международни партньори и че това партньорство е утвърдено също посредством НАТО; подчертава значението на двустранните отношения между държавите — членки на ЕС, и САЩ; твърдо вярва, че засилването на сътрудничеството между ЕС и НАТО укрепва трансатлантическата връзка и че способността на НАТО да изпълни мисиите си е свързана с трансатлантическите отношения; ето защо отбелязва, че неотдавнашните политически събития биха могли да се отразят на здравината на трансатлантическите отношения; отбелязва, че САЩ, които като цяло насърчават и приветстват същественото развитие в областта на отбраната на ЕС, следва да продължат да полагат усилия за по-добро разбиране на европейските стратегически интереси, включително развитието на европейски отбранителни способности; подчертава факта, че усилията на ЕС за постигане на стратегическа автономност укрепват средата на сигурност на Алианса; |
| --- | --- |

13.

| 14. | приветства засиленото присъствие на НАТО по източната граница на НАТО; приветства разполагането от страна на НАТО на четири международни бойни групи в Естония, Латвия, Литва и Полша, ръководени съответно от Обединеното кралство, Канада, Германия и САЩ; счита, че сътрудничеството между ЕС и НАТО следва да бъде допълнително засилено по източната и южната граници с оглед на сигурността на двете организации и че следва да се предотвратява и противодейства по подходящ начин на проникването на Русия в държавите по източната граница, независимо дали то се извършва с хибридни или конвенционални средства; подчертава, че настоящата инфраструктура в Европа, която е главно с ориентация запад-изток, следва да бъде допълнена с развитието на ново измерение север-юг, което да отговори на изискванията за военна мобилност; подчертава, че усилията в областта на военната мобилност следва да допринесат за ефективното изпълнение на мисиите и операциите по линия на ОПСО и за позицията за отбрана на Алианса; счита, че пътищата, мостовете и железопътните линии следва да бъдат модернизирани, така че да позволят бързото разполагане на военни служители и оборудване; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава в тази връзка значението на подобряването на способностите на НАТО за бързо подкрепление посредством подобряването на инфраструктурата на равнище на ЕС и на национално равнище, премахване на бюрократичните и инфраструктурните пречки пред безпроблемното придвижване на силите и предварително разполагане на военно оборудване и запаси, с което се увеличава колективната ни сигурност; |
| --- | --- |

15.

| 16. | приветства стартирането на постоянното структурирано сътрудничество (ПСС); подчертава потенциала му да засили европейския принос в рамките на НАТО; счита, че то може да увеличи полезните взаимодействия и ефективността и че е ключова стъпка за подобряване на способностите на ЕС в областта на сигурността и отбраната, както и на потенциалните резултати от действията на европейските държави — членки на НАТО, и изразява убеждението си, че ЕС и НАТО взаимно се подсилват; |
| --- | --- |

16.

| 17. | изтъква допълващата роля на ПСС спрямо НАТО и подчертава, че то следва да бъде движеща сила за по-нататъшното сътрудничество между ЕС и НАТО в областта на развитието на способности, тъй като цели да засили отбранителните способности на ЕС и, в по-общ план, да направи ОПСО по-ефективна и релевантна с оглед на посрещането на съвременните предизвикателства в областта на сигурността и военните предизвикателства; подчертава значението на прозрачността и предоставянето на информация относно ПСС на САЩ и другите членове на НАТО с цел избягване на недоразумения; |
| --- | --- |

17.

| 18. | подчертава, че в следващата съвместна декларация на ЕС и НАТО следва да бъде отправен настоятелен призив способностите, развити в международен план от държавите — членки на ЕС, включително в рамките на ПСС, и съюзниците на НАТО, да бъдат на разположение както за операции на ЕС, така и за операции на НАТО; подчертава, че наскоро взетите от ЕС решения (координиран годишен преглед на отбраната (КГПО), ПСС, Европейски фонд за отбрана (ЕФО)) имаха за цел да гарантират, че европейците поемат по-голяма отговорност за собствената си сигурност, допринасят за укрепването на НАТО, както и за гарантирането на справедливо поделяне на тежестта в трансатлантически план, като същевременно се отчита целта за съвместно справяне с общите предизвикателства в областта на сигурността, избягва се ненужно дублиране и се развиват съгласувани, допълващи се и оперативно съвместими отбранителни способности; счита, че разработването на общи стандарти, процедури, обучения и учения следва да се счита за важна предпоставка за по-ефикасно сътрудничество между ЕС и НАТО; |
| --- | --- |

18.

| 19. | отбелязва, че след Брексит 80% от разходите на НАТО за отбрана ще се покриват от държави извън ЕС, а три от четири батальона на изток ще бъдат под командването на държави, които не са членки на ЕС; |
| --- | --- |

19.

| 20. | настоятелно призовава ЕС и НАТО да организират редовни учения на стратегическо равнище с участието на висшите политически ръководители на двете организации; в тази връзка приветства организираното от Естония учение EU CYBRID 2017, където за пръв път генералният секретар на НАТО участва в учение на ЕС; |
| --- | --- |

20.

Основни области на сътрудничество

| 21. | отбелязва, че заплахите за сигурността са станали по-хибридни и по-малко конвенционални и че е необходимо международно сътрудничество за справяне с тях; призовава ЕС и НАТО да продължат да изграждат устойчивост и да развиват обща ситуационна осведоменост за хибридните заплахи; насърчава ЕС и НАТО да координират своите механизми за реагиране при кризи, за да се осигури съгласувана реакция на хибридните заплахи; приветства неотдавнашното съвместно откриване на центъра за високи постижения в борбата с хибридните заплахи в Хелзинки от страна на генералния секретар на НАТО и ЗП/ВП и насърчава държавите — членки на ЕС, да създадат центрове за високи постижения в борбата с хибридните заплахи по примера на центъра в Хелзинки; приветства в тази връзка отделните, но паралелни учения PACE17 и CMX17, които бяха проведени през 2017 г. и в рамките на които служители от ЕС и НАТО изпробваха съответните си процедури за комуникация и обмен на информация по време на разгръщаща се фиктивна хибридна заплаха; приветства съвместните действия на западните съюзници в отговор на подозрението за руска химическа атака в Обединеното кралство; |
| --- | --- |

21.

| 22. | счита, че предстоящата съвместна декларация на ЕС и НАТО следва да приветства постигнатия напредък и да отправи призив за реално прилагане на всички приети предложения от двете институции; счита, че са необходими повече усилия по отношение на изпълнението на множеството вече поети ангажименти; |
| --- | --- |

22.

| 23. | в този контекст счита, че инициативите за укрепване на Европа на отбраната следва да бъдат от полза и за двете организации, позволявайки по този начин на държавите — членки на ЕС, да затвърдят своята „стратегическа автономност“и да могат да осъществяват военна намеса заедно и надеждно; припомня, че тези инициативи са допълнителни към тези на НАТО; |
| --- | --- |

23.

| 24. | счита, че е важно също така да се гарантира прилагането на принципите на приобщаване, реципрочност и пълно зачитане на самостоятелното вземане на решения на двете организации, както е предвидено в заключенията на Съвета от 5 декември 2017 г.; |
| --- | --- |

24.

| 25. | приветства проведеното през 2017 г. успешно паралелно и координирано учение за управление на кризи, което осигури полезна платформа за обмен на най-добри практики; очаква извлечените поуки да бъдат разгледани, както и да продължи сътрудничеството при съвместните учения между ЕС и НАТО, включително планираното за 2018 г. учение под ръководството на ЕС; |
| --- | --- |

25.

| 26. | отбелязва, че настоящите процедури за споделяне на класифицирана информация между двете организации остават тромави и неефикасни; счита, че и двете организации са изправени пред сходни стратегически предизвикателства и косвено ще преодоляват последиците заедно; счита, че чрез изграждането на взаимно доверие сътрудничеството при обмена на класифицирана информация и анализа на разузнавателни сведения би могло да се подобри, включително в областта на борбата с тероризма; подчертава, че ЕС ще трябва да увеличи своя капацитет, като осигури повече служители на ЕС, които са преминали през проверка за сигурност и специализирано обучение за работа с класифицирана информация, и като инвестира в сигурни комуникации; счита, че насърчаването на реципрочността и подхода за необходимостта от обмен при обмена на подходяща информация също така би било от полза за мисиите и операциите и на двете организации; счита, че паралелната и координираната оценка на разузнавателните сведения би могла да се използва по-ефективно в общата борба с хибридните заплахи; |
| --- | --- |

26.

| 27. | приканва ЕС и НАТО да задълбочат сътрудничеството си в областта на стратегическата комуникация, включително чрез укрепване на партньорството между центъра за високи постижения на НАТО в областта на стратегическите комуникации и отдела за стратегически комуникации на Европейската служба за външна дейност (ЕСВД); |
| --- | --- |

27.

| 28. | приветства новото звено на ЕС за синтез на информацията за хибридните заплахи и взаимодействието му със звеното на НАТО за анализ на хибридните заплахи във връзка със споделянето на ситуационна осведоменост и обмена на анализи на потенциалните хибридни заплахи; |
| --- | --- |

28.

| 29. | изразява убеждението си, че сътрудничеството и обменът и споделянето на информация са от решаващо значение в областта на киберсигурността, и отчита напредъка, който е постигнат в тази сфера; подчертава необходимостта да се подобри предотвратяването, установяването и реагирането на киберинциденти; приканва двете организации да координират дейностите си за мониторинг и да обменят данни във връзка с киберотбраната, когато е целесъобразно, облекчавайки по този начин усилията на ЕС и НАТО в областта на разузнаването; насърчава ЕС и НАТО да засилят оперативното си сътрудничество и координация, както и да насърчат оперативната съвместимост посредством споделяне на най-добри практики относно средствата, методите и процесите, които се използват за свързване на кибератаките с отговорните за тях субекти; счита, че увеличаването на споделянето на информация между ЕС и НАТО е приоритет с цел да се даде възможност за идентифицирането на всички отговорни източници на кибератаки и извършването на последващи правни действия; счита, че е важно също така да се хармонизират дейностите за обучение и да има сътрудничество в областта на научните и технологичните изследвания в киберпространството; приветства споразумението между екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти на ЕС и екипа за реагиране при компютърни инциденти на НАТО; счита, че в рамките на новия мандат на Агенцията на Европейския съюз за мрежова и информационна сигурност (ENISA) новите дейности, свързани със сътрудничеството в областта на киберотбраната, могат да представляват интерес за НАТО; |
| --- | --- |

29.

| 30. | счита, че е важно да се осигури взаимно допълване и да се избегне ненужно дублиране на усилията за изграждане на морски капацитет, за да се гарантира по-ефективно морската сигурност; приветства засиленото сътрудничество и оперативна координация между ЕС и НАТО, включително споделянето на ситуационна осведоменост въз основа на опита, придобит в Средиземно море и региона на Африканския рог, като по този начин се търсят по-нататъшни възможности за взаимна логистична подкрепа и обмен на информация за оперативни дейности между служителите на двете организации, включително за действия във връзка с незаконната миграция; |
| --- | --- |

30.

| 31. | приветства засиленото тактическо и оперативно сътрудничество, включително посредством преките връзки между морското командване на НАТО и Frontex, както и между операция „Морски страж“(Sea Guardian) и операция Sophia на EUNAVFOR MED, което помага на ЕС и неговите мисии да пресекат незаконната миграция и да противодействат на мрежите за незаконен трафик, включително незаконния трафик на оръжия; отбелязва, че НАТО може да осигури, при поискване, логистична подкрепа и други способности, като например презареждане с гориво в открито море и медицинска помощ; отбелязва, че това се извършва след успешното сътрудничество между ЕС и НАТО в рамките на операция „Океански щит“и операция Atalanta на EUNAVFOR в борбата с пиратството по бреговете на Африканския рог; |
| --- | --- |

31.

| 32. | насърчава допълнителните полезни взаимодействия между ЕС и НАТО в тази област и по-нататъшните подобрения, по-специално при координирането на усилията в областта на разузнаването, наблюдението и разузнаването; |
| --- | --- |

32.

| 33. | отново заявява, че инициативите на ЕС, насочени към укрепване на европейската сигурност и отбрана, следва също така да помогнат да се гарантира, че държавите — членки на ЕС, които членуват в НАТО, изпълняват ангажиментите си в НАТО; счита, че условието за паралелно членство в ЕС и НАТО следва да не бъде в ущърб на нито една държава; подчертава също така, че неутралитетът на някои държави — членки на ЕС, по отношение на НАТО следва да включва преразглеждане на задълженията им в контекста на Европейския съюз за отбрана; подчертава, че държавите — членки на ЕС, следва да могат да стартират автономни военни мисии и в случаите, когато НАТО не иска да предприеме действия или когато предприемането на действия от страна на ЕС е по-целесъобразно; |
| --- | --- |

33.

| 34. | приветства продължаващата тенденция на увеличаване на разходите за отбрана сред членуващите в НАТО държави; насърчава всички държави — членки на ЕС, които членуват и в НАТО, да постигнат значителен напредък към постигането на разходи за отбрана в размер на 2% от БВП, като 20% от тях да бъдат предназначени за основно ново оборудване; счита, че държавите — членки на ЕС, които са поели ангажимент във връзка с насоките на НАТО за разходите за отбрана, следва да обмислят възможността за определяне на конкретна сума в рамките на посочените в насоките 20% за обществени поръчки, която да бъде предназначена за научни изследвания и развойна дейност, за да се гарантира, че се разходват минимални средства за иновации, което на свой ред може да доведе до разпространение на технологии в гражданския сектор; |
| --- | --- |

34.

| 35. | припомня отправения в съвместната декларация на ЕС и НАТО от Варшава призив към членовете за „способстване за по-силна отбранителна промишленост и повече научни изследвания в областта на отбраната“; твърдо вярва, че членовете на ЕС и НАТО трябва да си сътрудничат и да търсят полезни взаимодействия за укрепване и развиване на своята технологична и индустриална база, за да отговорят на приоритетите по отношение на способностите, по-специално чрез координирания годишен преглед на отбраната и процеса на планиране на отбраната на НАТО; счита, че е важно ефективното и балансирано трансатлантическо сътрудничество в сферата на технологиите и промишлеността, свързани с отбраната, да бъде стратегически приоритет и за двете организации; подкрепя мерките, предвидени по линия на ЕФР с цел подпомагане на съвместните научни изследвания и развитието на европейските способности; счита, че един по-голям ангажимент по отношение на научните изследвания и планирането на способностите може да доведе до по-голяма ефикасност; |
| --- | --- |

35.

| 36. | заявява отново, че е необходимо да се осигури съгласуваност на резултатите и сроковете между координирания годишен преглед на отбраната на ЕС, плана за развитие на способностите и съответните процеси на НАТО, като например процеса на планиране на отбраната в НАТО; подчертава необходимостта да се гарантира, че многонационалните инициативи на ЕС и НАТО в областта на развитието на способностите се допълват и подсилват взаимно; подчертава, че способностите, използвани в рамките на ОПСО и разработени в рамките на ПСС, остават собственост на държавите членки, които могат също така да ги предоставят на други рамки; |
| --- | --- |

36.

| 37. | подчертава, че е необходимо да се преодолеят, с тясно сътрудничество между ЕС и НАТО, физическите и юридическите пречки за бързото и своевременно придвижване на военни служители и активи в рамките на ЕС и извън него, за да се осигури при необходимост безпроблемното придвижване на оборудване и сили в цяла Европа, включително пригодността за ползване на критичната инфраструктура, като например пътища, мостове и железопътни линии, по-конкретно чрез изпълнението на Плана за действие, представен от ЗП/ВП и Комисията въз основа на пътната карта, разработена от държавите — членки на ЕС, в рамките на Европейската агенция по отбрана; настоятелно призовава държавите — членки на ЕС, бързо да предприемат последващи действия и да използват набраната до момента инерция; подчертава необходимостта от съвместими отбранителни способности, които улесняват разгръщането на частите и сътрудничеството между ЕС и НАТО; препоръчва на ЕС и НАТО да разгледат също така въпроса за мобилността на европейска територия на силите на НАТО, които са държави извън ЕС; |
| --- | --- |

37.

| 38. | счита, че ЕС и НАТО следва да положат повече съвместни усилия за укрепване на устойчивостта, отбраната и сигурността на съседите и партньорите на двете организации; подкрепя категорично факта, че помощта за съседните държави и държавите партньори за изграждането на капацитета им и насърчаването на устойчивостта, включително по отношение на борбата с тероризма, стратегическата комуникация, киберотбраната, складирането на боеприпаси и реформата на сектора на сигурността, е обща цел, особено в три пилотни държави (Босна и Херцеговина, Молдова и Тунис); |
| --- | --- |

38.

| 39. | припомня, че е в интерес и на ЕС, и на НАТО да се справят с проблемите на сигурността както на Западните Балкани, така и в съседните на ЕС държави, както и да си сътрудничат в определени конкретни области; приветства усилията на ЕС и НАТО за предоставяне на политическа и практическа подкрепа на държавите от Западните Балкани, Източна Европа и Южен Кавказ; предлага държавите — членки на ЕС, да продължат да полагат тези усилия с цел гарантиране на постоянно демократично развитие и реформа в сектора на сигурността; подчертава, че сътрудничеството между ЕС и НАТО и държавите от Западните Балкани е от ключово значение за справяне със заплахите за сигурността на целия континент; |
| --- | --- |

39.

| 40. | подчертава значението на принципите, залегнали във Виенския документ, и по-специално на принципа на откритост и прозрачност; приветства в тази връзка факта, че военните и съвместните учения на ЕС и НАТО са отворени за международни наблюдатели; |
| --- | --- |

40.

| 41. | отново посочва важната роля на жените в мисиите на ОПСО и НАТО, и по-специално във връзка с работата с жени и деца в районите на конфликт; приветства факта, че и ЕС, и НАТО признаха тази важна роля; препоръчва ЕС и НАТО да насърчават проактивно представеността на половете в своите структури и операции; |
| --- | --- |

41.

| 42. | подчертава необходимостта ЕС да гарантира тесни връзки в областта на сигурността и отбраната с Обединеното кралство след Брексит, като се отчита фактът, че Обединеното кралство ще продължи да има основен принос за европейската отбрана както като член на НАТО, така и като европейска нация, макар вече да не членува в ЕС; |
| --- | --- |

42.

o

o o

| 43. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Европейския съвет, на Съвета, на Комисията, на ЗП/ВП, на генералния секретар на НАТО, на агенциите на ЕС в областта на сигурността и отбраната, на правителствата и националните парламенти на държавите — членки на ЕС, както и на Парламентарната асамблея на НАТО. |
| --- | --- |

43.

---

(1)  ОВ C 58, 15.2.2018 г., стр. 109.

(2)  Приети текстове, P8_TA(2016)0435.

(3)  Приети текстове, P8_TA(2016)0440 и P8_TA(2017)0492.

(4)  Приети текстове, P8_TA(2016)0503 и P8_TA(2017)0493.

(5)  Приети текстове, P8_TA(2017)0092.

---

| 27.1.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 28/57 |
| --- | --- | --- | --- |

27.1.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 28/57

---

P8_TA(2018)0258

Киберотбрана

Резолюция на Европейския парламент от 13 юни 2018 г. относно киберотбраната (2018/2004(INI))

(2020/C 28/07)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Договора за Европейския съюз (ДЕС) и Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за Европейския съюз (ДЕС) и Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

| — | като взе предвид документа, озаглавен „Обща визия, общи действия: по-силна Европа — Глобална стратегия за външната политика и политика на сигурност на Европейския съюз“, който беше представен от заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ЗП/ВП) на 28 юни 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид документа, озаглавен „Обща визия, общи действия: по-силна Европа — Глобална стратегия за външната политика и политика на сигурност на Европейския съюз“, който беше представен от заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ЗП/ВП) на 28 юни 2016 г.,

| — | като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 20 декември 2013 г., 26 юни 2015 г., 15 декември 2016 г., 9 март 2017 г., 22 юни 2017 г., 20 ноември 2017 г. и 15 декември 2017 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 20 декември 2013 г., 26 юни 2015 г., 15 декември 2016 г., 9 март 2017 г., 22 юни 2017 г., 20 ноември 2017 г. и 15 декември 2017 г.,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 7 юни 2017 г., озаглавено „Документ за размисъл относно бъдещето на европейската отбрана“(COM(2017)0315), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 7 юни 2017 г., озаглавено „Документ за размисъл относно бъдещето на европейската отбрана“(COM(2017)0315),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 7 юни 2017 г., озаглавено „Начало на дейността на Европейския фонд за отбрана“(COM(2017)0295), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 7 юни 2017 г., озаглавено „Начало на дейността на Европейския фонд за отбрана“(COM(2017)0295),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 30 ноември 2016 г., озаглавено „Европейски план за действие в областта на отбраната“(СOM(2016)0950), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 30 ноември 2016 г., озаглавено „Европейски план за действие в областта на отбраната“(СOM(2016)0950),

| — | като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външната политика и политиката на сигурност до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите от 7 февруари 2013 г., озаглавено „Стратегия на Европейския съюз за киберсигурност — Отворено, безопасно и сигурно киберпространство“(JOIN(2013)0001), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външната политика и политиката на сигурност до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите от 7 февруари 2013 г., озаглавено „Стратегия на Европейския съюз за киберсигурност — Отворено, безопасно и сигурно киберпространство“(JOIN(2013)0001),

| — | като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 13 септември 2017 г., озаглавен „Оценка на стратегията на ЕС за киберсигурност за 2013 г.“(SWD(2017)0295), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 13 септември 2017 г., озаглавен „Оценка на стратегията на ЕС за киберсигурност за 2013 г.“(SWD(2017)0295),

| — | като взе предвид политическата рамка на ЕС за кибернетична отбрана от 18 ноември 2014 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид политическата рамка на ЕС за кибернетична отбрана от 18 ноември 2014 г.,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 10 февруари 2015 г. относно кибердипломацията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 10 февруари 2015 г. относно кибердипломацията,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 19 юни 2017 г. относно разработването на рамка за съвместен дипломатически отговор на ЕС срещу злонамерени действия в киберпространството („инструментариум за кибердипломация“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 19 юни 2017 г. относно разработването на рамка за съвместен дипломатически отговор на ЕС срещу злонамерени действия в киберпространството („инструментариум за кибердипломация“),

| — | като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 13 септември 2017 г. до Европейския парламент и Съвета, озаглавено „Устойчивост, възпиране и отбрана: изграждане на силна киберсигурност за ЕС“(JOIN(2017)0450), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 13 септември 2017 г. до Европейския парламент и Съвета, озаглавено „Устойчивост, възпиране и отбрана: изграждане на силна киберсигурност за ЕС“(JOIN(2017)0450),

| — | като взе предвид Ръководство 2.0 от Талин относно международното право, приложимо за кибервойните (Tallinn Manual 2.0 on the International Law Applicable to Cyber Operations) (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Ръководство 2.0 от Талин относно международното право, приложимо за кибервойните (Tallinn Manual 2.0 on the International Law Applicable to Cyber Operations) (1),

| — | като взе предвид Директива (ЕС) 2016/1148 на Европейския парламент и на Съвета от 6 юли 2016 г. относно мерки за високо общо ниво на сигурност на мрежите и информационните системи в Съюза (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2016/1148 на Европейския парламент и на Съвета от 6 юли 2016 г. относно мерки за високо общо ниво на сигурност на мрежите и информационните системи в Съюза (2),

| — | като взе предвид работата на Световната комисия по стабилността в киберпространството, |
| --- | --- |

—

като взе предвид работата на Световната комисия по стабилността в киберпространството,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 28 април 2015 г., озаглавено „Европейска програма за сигурност“(COM(2015)0185), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 28 април 2015 г., озаглавено „Европейска програма за сигурност“(COM(2015)0185),

| — | като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и върховния представител на Съюза по въпросите на външната политика и политиката на сигурност до Европейския парламент и Съвета от 6 април 2016 г., озаглавено „Съвместна рамка за борба с хибридните заплахи — ответни действия на Европейския съюз“(JOIN(2016)0018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и върховния представител на Съюза по въпросите на външната политика и политиката на сигурност до Европейския парламент и Съвета от 6 април 2016 г., озаглавено „Съвместна рамка за борба с хибридните заплахи — ответни действия на Европейския съюз“(JOIN(2016)0018),

| — | като взе предвид своята резолюция от 3 октомври 2017 г. относно борбата с киберпрестъпността (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 3 октомври 2017 г. относно борбата с киберпрестъпността (3),

| — | като взе предвид съвместната декларация на председателите на Европейския съвет и Комисията и на генералния секретар на НАТО от 8 юли 2016 г., общите набори от предложения за изпълнението на съвместната декларация, одобрени от Съвета на ЕС и Съвета на НАТО на 6 декември 2016 г. и 5 декември 2017 г., както и докладите за напредъка относно тяхното изпълнение от 14 юни и 5 декември 2017 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместната декларация на председателите на Европейския съвет и Комисията и на генералния секретар на НАТО от 8 юли 2016 г., общите набори от предложения за изпълнението на съвместната декларация, одобрени от Съвета на ЕС и Съвета на НАТО на 6 декември 2016 г. и 5 декември 2017 г., както и докладите за напредъка относно тяхното изпълнение от 14 юни и 5 декември 2017 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 22 ноември 2012 г. относно кибернетична сигурност и отбрана (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 22 ноември 2012 г. относно кибернетична сигурност и отбрана (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 22 ноември 2016 г. относно Европейския съюз за отбрана (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 22 ноември 2016 г. относно Европейския съюз за отбрана (5),

| — | като взе предвид предложението на Комисията от 13 септември 2017 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно ENISA — „Агенцията на ЕС за киберсигурност“, и за отмяна на Регламент (ЕС) No 526/2013, както и относно сертифицирането на киберсигурността на информационните и комуникационните технологии („Акт за киберсигурността“) (COM(2017)0477), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията от 13 септември 2017 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно ENISA — „Агенцията на ЕС за киберсигурност“, и за отмяна на Регламент (ЕС) No 526/2013, както и относно сертифицирането на киберсигурността на информационните и комуникационните технологии („Акт за киберсигурността“) (COM(2017)0477),

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 декември 2017 г. относно годишния доклад относно прилагането на общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС) (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 декември 2017 г. относно годишния доклад относно прилагането на общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС) (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 декември 2017 г. относно годишния доклад относно прилагането на общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО) (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 декември 2017 г. относно годишния доклад относно прилагането на общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО) (7),

| — | като взе предвид член 52 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A8-0189/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A8-0189/2018),

| А. | като има предвид, че кибернетичните и хибридните предизвикателства, заплахи и атаки представляват основна заплаха за сигурността, отбраната, стабилността и конкурентоспособността на ЕС, неговите държави членки и неговите граждани; като има предвид, че киберотбраната очевидно има както военни, така и цивилни измерения; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че кибернетичните и хибридните предизвикателства, заплахи и атаки представляват основна заплаха за сигурността, отбраната, стабилността и конкурентоспособността на ЕС, неговите държави членки и неговите граждани; като има предвид, че киберотбраната очевидно има както военни, така и цивилни измерения;

| Б. | като има предвид, че ЕС и държавите членки са изправени пред безпрецедентна заплаха под формата на политически мотивирани държавно спонсорирани кибератаки, както и киберпрестъпност и кибертероризъм; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че ЕС и държавите членки са изправени пред безпрецедентна заплаха под формата на политически мотивирани държавно спонсорирани кибератаки, както и киберпрестъпност и кибертероризъм;

| В. | като има предвид, че киберпространството е широко признато от военния сектор като пета оперативна област, което позволява разработването на способности за киберотбрана; като има предвид, че се провеждат обсъждания за това дали киберпространството да бъде признато като пета област на военни действия; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че киберпространството е широко признато от военния сектор като пета оперативна област, което позволява разработването на способности за киберотбрана; като има предвид, че се провеждат обсъждания за това дали киберпространството да бъде признато като пета област на военни действия;

| Г. | като има предвид, че клаузата за взаимна отбрана — член 42, параграф 7 от ДЕС, предвижда взаимно задължение за помощ и съдействие с всички средства, ако дадена държава членка стане обект на въоръжено нападение на нейната територия; като има предвид, че това не засяга специфичния характер на политиката за сигурност и отбрана на някои държави членки; като има предвид, че клаузата за солидарност — член 222 от ДФЕС, допълва клаузата за взаимна отбрана, като предвижда, че държавите от ЕС са длъжни да действат съвместно, в случай че държава от ЕС стане обект на терористично нападение или жертва на природно или предизвикано от човека бедствие; като има предвид, че клаузата за солидарност предвижда използването както на граждански, така и на военни структури; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че клаузата за взаимна отбрана — член 42, параграф 7 от ДЕС, предвижда взаимно задължение за помощ и съдействие с всички средства, ако дадена държава членка стане обект на въоръжено нападение на нейната територия; като има предвид, че това не засяга специфичния характер на политиката за сигурност и отбрана на някои държави членки; като има предвид, че клаузата за солидарност — член 222 от ДФЕС, допълва клаузата за взаимна отбрана, като предвижда, че държавите от ЕС са длъжни да действат съвместно, в случай че държава от ЕС стане обект на терористично нападение или жертва на природно или предизвикано от човека бедствие; като има предвид, че клаузата за солидарност предвижда използването както на граждански, така и на военни структури;

| Д. | като има предвид, че киберотбраната остава основна компетентност на държавите членки, но ЕС играе ключова роля за осигуряването на платформа за европейско сътрудничество и за това да се гарантира, че тези нови начинания са тясно координирани на международно равнище и в рамките на трансатлантическата архитектура за сигурност от самото начало с цел да се избегнат пропуските и липсата на ефективност, които бележат много традиционни усилия в областта на отбраната; като има предвид, че е необходимо да се направи повече от това да се засилят сътрудничеството и координацията; като има предвид, че трябва да гарантираме ефективна превенция посредством увеличаване на способността на ЕС за идентифициране, отбрана и възпиране; като има предвид, че за постигането на ефективна киберсигурност в ЕС са необходими надеждна киберотбрана и възпиране, като същевременно се гарантира, че най-слабо подготвените държави не се превръщат в лесна мишена за кибератаки, и като има предвид, че киберотбраната следва да бъдат неотменна част от ОПСО и развитието на Европейския съюз за отбрана; като има предвид, че сме в положение на постоянен недостиг на висококвалифицирани специалисти в областта на киберотбраната; като има предвид, че тясното сътрудничество с цел защита на въоръжените сили от кибератаки е необходима част от развитието на ефективна ОПСО; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че киберотбраната остава основна компетентност на държавите членки, но ЕС играе ключова роля за осигуряването на платформа за европейско сътрудничество и за това да се гарантира, че тези нови начинания са тясно координирани на международно равнище и в рамките на трансатлантическата архитектура за сигурност от самото начало с цел да се избегнат пропуските и липсата на ефективност, които бележат много традиционни усилия в областта на отбраната; като има предвид, че е необходимо да се направи повече от това да се засилят сътрудничеството и координацията; като има предвид, че трябва да гарантираме ефективна превенция посредством увеличаване на способността на ЕС за идентифициране, отбрана и възпиране; като има предвид, че за постигането на ефективна киберсигурност в ЕС са необходими надеждна киберотбрана и възпиране, като същевременно се гарантира, че най-слабо подготвените държави не се превръщат в лесна мишена за кибератаки, и като има предвид, че киберотбраната следва да бъдат неотменна част от ОПСО и развитието на Европейския съюз за отбрана; като има предвид, че сме в положение на постоянен недостиг на висококвалифицирани специалисти в областта на киберотбраната; като има предвид, че тясното сътрудничество с цел защита на въоръжените сили от кибератаки е необходима част от развитието на ефективна ОПСО;

| Е. | като има предвид, че държавите — членки на ЕС, често стават обект на кибератаки, извършвани от враждебно настроени и опасни държавни и недържавни субекти срещу граждански или военни цели; като има предвид, че настоящата уязвимост се дължи главно на разпокъсаността на европейските стратегии и способности за отбрана, която позволява на чужди разузнавателни агенции неведнъж да използват слабостите в сигурността на информационните системи и мрежи, които са от съществено значение за европейската сигурност; като има предвид, че правителствата на държавите членки често не са информирали съответните засегнати страни своевременно, с което да им дадат възможност да отстранят слабостите в своите продукти и услуги; като има предвид, че тези атаки изискват спешни увеличения и развитието на европейски офанзивни и дефанзивни способности на гражданско и военно равнище с цел да се избегне евентуалното трансгранично икономическо и социално въздействие на киберинцидентите; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че държавите — членки на ЕС, често стават обект на кибератаки, извършвани от враждебно настроени и опасни държавни и недържавни субекти срещу граждански или военни цели; като има предвид, че настоящата уязвимост се дължи главно на разпокъсаността на европейските стратегии и способности за отбрана, която позволява на чужди разузнавателни агенции неведнъж да използват слабостите в сигурността на информационните системи и мрежи, които са от съществено значение за европейската сигурност; като има предвид, че правителствата на държавите членки често не са информирали съответните засегнати страни своевременно, с което да им дадат възможност да отстранят слабостите в своите продукти и услуги; като има предвид, че тези атаки изискват спешни увеличения и развитието на европейски офанзивни и дефанзивни способности на гражданско и военно равнище с цел да се избегне евентуалното трансгранично икономическо и социално въздействие на киберинцидентите;

| Ж. | като има предвид, че в киберпространството границите между влиянията от гражданския и военния сектор са размити; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че в киберпространството границите между влиянията от гражданския и военния сектор са размити;

| З. | като има предвид, че множество киберинциденти стават възможни поради липсата на устойчивост и здравина на частната и публичната мрежова инфраструктура, слабо защитени или обезопасени бази данни и други недостатъци в критичната информационна инфраструктура; като има предвид, че само няколко държави членки поемат отговорност за защитата на своите съответни мрежи и информационни системи и свързаните с тях данни в рамките на съответното си задължение за полагане на грижа, което обяснява цялостната липса на инвестиции в обучение, съвременни технологии за сигурност и разработване на подходящи насоки; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че множество киберинциденти стават възможни поради липсата на устойчивост и здравина на частната и публичната мрежова инфраструктура, слабо защитени или обезопасени бази данни и други недостатъци в критичната информационна инфраструктура; като има предвид, че само няколко държави членки поемат отговорност за защитата на своите съответни мрежи и информационни системи и свързаните с тях данни в рамките на съответното си задължение за полагане на грижа, което обяснява цялостната липса на инвестиции в обучение, съвременни технологии за сигурност и разработване на подходящи насоки;

| И. | като има предвид, че правата на неприкосновеност на личния живот и на защита на личните данни са заложени в Хартата на основните права на ЕС и в член 16 от ДФЕС и са регламентирани в Общия регламент на ЕС относно защитата на данните, който влезе в сила на 25 май 2018 г.; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че правата на неприкосновеност на личния живот и на защита на личните данни са заложени в Хартата на основните права на ЕС и в член 16 от ДФЕС и са регламентирани в Общия регламент на ЕС относно защитата на данните, който влезе в сила на 25 май 2018 г.;

| Й. | като има предвид, че активна и ефикасна киберполитика е тази, която позволява възпирането на врагове, както и разрушаването на техните способности и предотвратяването и намаляването на възможността им за атака; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че активна и ефикасна киберполитика е тази, която позволява възпирането на врагове, както и разрушаването на техните способности и предотвратяването и намаляването на възможността им за атака;

| К. | като има предвид, че няколко терористични групи и организации използват киберпространството като евтин инструмент за вербуване, радикализация и разпространение на терористична пропаганда; като има предвид, че терористичните групи, недържавните субекти и транснационалните престъпни мрежи използват кибероперации за анонимно набиране на средства, за събиране на разузнавателна информация и за разработване на кибероръжия за разгръщане на кибертерористични кампании, за разрушаване, увреждане или унищожаване на критична инфраструктура, за атакуване на финансови системи и за осъществяване на други незаконни дейности, които имат последици за сигурността на европейските граждани; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че няколко терористични групи и организации използват киберпространството като евтин инструмент за вербуване, радикализация и разпространение на терористична пропаганда; като има предвид, че терористичните групи, недържавните субекти и транснационалните престъпни мрежи използват кибероперации за анонимно набиране на средства, за събиране на разузнавателна информация и за разработване на кибероръжия за разгръщане на кибертерористични кампании, за разрушаване, увреждане или унищожаване на критична инфраструктура, за атакуване на финансови системи и за осъществяване на други незаконни дейности, които имат последици за сигурността на европейските граждани;

| Л. | като има предвид, че кибервъзпирането и киберотбраната на въоръжените сили и на критичната инфраструктура на Европа се превърнаха във въпроси от решаващо значение в разискванията за модернизирането на отбраната, усилията на Европа в областта на общата отбрана, бъдещото развитие на въоръжените сили и техните операции и стратегическата автономност на Европейския съюз; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че кибервъзпирането и киберотбраната на въоръжените сили и на критичната инфраструктура на Европа се превърнаха във въпроси от решаващо значение в разискванията за модернизирането на отбраната, усилията на Европа в областта на общата отбрана, бъдещото развитие на въоръжените сили и техните операции и стратегическата автономност на Европейския съюз;

| М. | като има предвид, че няколко държави членки са направили съществени инвестиции в създаването на достатъчно добре обезпечени в кадрово отношение киберкоманди с цел посрещане на тези нови предизвикателства и подобряване на устойчивостта на киберпространството си, но трябва да се положат още много усилия, тъй като борбата срещу кибератаките на равнището на държавите членки става все по-трудна; като има предвид, че киберкомандите на съответните държави членки се различават по отношение на офанзивния или дефанзивния им мандат; като има предвид, че структурите за киберотбрана се различават до голяма степен в отделните държави членки и често остават фрагментирани; като има предвид, че киберотбраната и кибервъзпирането са дейности, към които може най-добре да се подходи чрез сътрудничество на европейско равнище и чрез сътрудничество с нашите партньори и съюзници, тъй като тяхната оперативна област не признава нито националните, нито организационните граници; като има предвид, че военната и гражданската киберсигурност са тясно свързани, поради което е необходимо повече взаимодействие между цивилните и военните специалисти; като има предвид, че частните дружества разполагат със значителен експертен опит в тази област, което поражда основни въпроси за управлението и сигурността, както и за способността на държавите да защитават своите граждани; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че няколко държави членки са направили съществени инвестиции в създаването на достатъчно добре обезпечени в кадрово отношение киберкоманди с цел посрещане на тези нови предизвикателства и подобряване на устойчивостта на киберпространството си, но трябва да се положат още много усилия, тъй като борбата срещу кибератаките на равнището на държавите членки става все по-трудна; като има предвид, че киберкомандите на съответните държави членки се различават по отношение на офанзивния или дефанзивния им мандат; като има предвид, че структурите за киберотбрана се различават до голяма степен в отделните държави членки и често остават фрагментирани; като има предвид, че киберотбраната и кибервъзпирането са дейности, към които може най-добре да се подходи чрез сътрудничество на европейско равнище и чрез сътрудничество с нашите партньори и съюзници, тъй като тяхната оперативна област не признава нито националните, нито организационните граници; като има предвид, че военната и гражданската киберсигурност са тясно свързани, поради което е необходимо повече взаимодействие между цивилните и военните специалисти; като има предвид, че частните дружества разполагат със значителен експертен опит в тази област, което поражда основни въпроси за управлението и сигурността, както и за способността на държавите да защитават своите граждани;

| Н. | като има предвид, че е налице спешна необходимост от засилване на способностите на ЕС в областта на киберотбраната поради липсата на навременна реакция на променящата се по отношение на киберсигурността обстановка; като има предвид, че бързата реакция и подходящото състояние на готовност са ключови елементи за гарантиране на сигурността в тази област; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че е налице спешна необходимост от засилване на способностите на ЕС в областта на киберотбраната поради липсата на навременна реакция на променящата се по отношение на киберсигурността обстановка; като има предвид, че бързата реакция и подходящото състояние на готовност са ключови елементи за гарантиране на сигурността в тази област;

| О. | като има предвид, че постоянното структурирано сътрудничество (ПСС) и Европейският фонд за отбрана (ЕФО) са нови инициативи с необходимия обхват за насърчаване на среда, която може да създаде възможности за МСП и стартиращите предприятия, и за улесняване на изпълнението на съвместни проекти в областта на киберотбраната, като тези инициативи ще допринесат за оформянето на регулаторната и институционалната рамка; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че постоянното структурирано сътрудничество (ПСС) и Европейският фонд за отбрана (ЕФО) са нови инициативи с необходимия обхват за насърчаване на среда, която може да създаде възможности за МСП и стартиращите предприятия, и за улесняване на изпълнението на съвместни проекти в областта на киберотбраната, като тези инициативи ще допринесат за оформянето на регулаторната и институционалната рамка;

| П. | като има предвид, че държавите членки, които участват в ПСС, поеха ангажимент да гарантират, че усилията за сътрудничество в областта на киберотбраната, като например обмен на информация, обучение и оперативна подкрепа, ще продължат да нарастват; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че държавите членки, които участват в ПСС, поеха ангажимент да гарантират, че усилията за сътрудничество в областта на киберотбраната, като например обмен на информация, обучение и оперативна подкрепа, ще продължат да нарастват;

| Р. | като има предвид, че два от седемнадесетте избрани в рамките на ПСС проекта са в сферата на киберотбраната; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че два от седемнадесетте избрани в рамките на ПСС проекта са в сферата на киберотбраната;

| С. | като има предвид, че ЕФО трябва да подкрепя общата конкурентоспособност и иновативността на европейската отбранителна промишленост чрез инвестиции в цифрови и кибертехнологии, както и да улеснява разработването на интелигентни решения, като осигурява възможности за участие на МСП и стартиращи предприятия в това усилие; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че ЕФО трябва да подкрепя общата конкурентоспособност и иновативността на европейската отбранителна промишленост чрез инвестиции в цифрови и кибертехнологии, както и да улеснява разработването на интелигентни решения, като осигурява възможности за участие на МСП и стартиращи предприятия в това усилие;

| Т. | като има предвид, че Европейската агенция по отбрана (EDA) стартира редица проекти, за да отговори на потребността на държавите членки от развитие на способностите им за киберотбрана, включително проекти в областта на образованието и обучението, като например координационната платформа за образование, обучения и учения в областта на киберотбраната (CD TEXP), проекта за обединяване на търсенето за обучения и учения в областта на киберотбраната с подкрепа от частния сектор (DePoCyTE) и проекта за киберполигоните; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че Европейската агенция по отбрана (EDA) стартира редица проекти, за да отговори на потребността на държавите членки от развитие на способностите им за киберотбрана, включително проекти в областта на образованието и обучението, като например координационната платформа за образование, обучения и учения в областта на киберотбраната (CD TEXP), проекта за обединяване на търсенето за обучения и учения в областта на киберотбраната с подкрепа от частния сектор (DePoCyTE) и проекта за киберполигоните;

| У. | като има предвид, че има и други текущи проекти на ЕС в областта на ситуационната осведоменост, идентифицирането на зловреден софтуер и споделянето на информация (платформата за обмен на информация за зловреден софтуер (MISP) и многоагентната система за откриване на постоянни заплахи в напреднал етап (MASFAD)); |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че има и други текущи проекти на ЕС в областта на ситуационната осведоменост, идентифицирането на зловреден софтуер и споделянето на информация (платформата за обмен на информация за зловреден софтуер (MISP) и многоагентната система за откриване на постоянни заплахи в напреднал етап (MASFAD));

| Ф. | като има предвид, че потребностите от изграждане на капацитет и обучение в областта на киберотбраната са значителни и нарастват, като се удовлетворяват най-ефективно чрез сътрудничество на равнище ЕС и НАТО; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че потребностите от изграждане на капацитет и обучение в областта на киберотбраната са значителни и нарастват, като се удовлетворяват най-ефективно чрез сътрудничество на равнище ЕС и НАТО;

| Х. | като има предвид, че мисиите и операциите на ОПСО, както всички съвременни организационни начинания, разчитат изключително много на работещи ИТ системи; като има предвид, че киберзаплахи за мисиите и операциите на ОПСО могат да съществуват на различни равнища, варирайки от тактическо (мисии и операции на ОПСО) и оперативно равнище (мрежи на ЕС) до по-широкото равнище на глобалната ИТ инфраструктура; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че мисиите и операциите на ОПСО, както всички съвременни организационни начинания, разчитат изключително много на работещи ИТ системи; като има предвид, че киберзаплахи за мисиите и операциите на ОПСО могат да съществуват на различни равнища, варирайки от тактическо (мисии и операции на ОПСО) и оперативно равнище (мрежи на ЕС) до по-широкото равнище на глобалната ИТ инфраструктура;

| Ц. | като има предвид, че системите за командване и контрол, обменът на информация и логистиката разчитат на класифицирана и некласифицирана ИТ инфраструктура, особено на тактическо и оперативно равнище; като има предвид, че тези системи са привлекателни цели за злонамерени лица, желаещи да атакуват мисиите; като има предвид, че кибератаките могат да имат сериозни последици върху инфраструктурата на ЕС; като има предвид, че кибератаките, по-специално срещу енергийната инфраструктура на ЕС, биха имали сериозни последици и поради това трябва да се осигури защита срещу тях; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че системите за командване и контрол, обменът на информация и логистиката разчитат на класифицирана и некласифицирана ИТ инфраструктура, особено на тактическо и оперативно равнище; като има предвид, че тези системи са привлекателни цели за злонамерени лица, желаещи да атакуват мисиите; като има предвид, че кибератаките могат да имат сериозни последици върху инфраструктурата на ЕС; като има предвид, че кибератаките, по-специално срещу енергийната инфраструктура на ЕС, биха имали сериозни последици и поради това трябва да се осигури защита срещу тях;

| Ч. | като има предвид, че е пределно ясно, че киберотбраната следва да бъде надлежно взета предвид на всички етапи от процеса на планиране, че изисква постоянен мониторинг и че трябва да бъдат налични адекватни способности, за да я интегрират напълно в планирането на мисиите и постоянното осигуряване на необходимата подкрепа от ключово значение; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че е пределно ясно, че киберотбраната следва да бъде надлежно взета предвид на всички етапи от процеса на планиране, че изисква постоянен мониторинг и че трябва да бъдат налични адекватни способности, за да я интегрират напълно в планирането на мисиите и постоянното осигуряване на необходимата подкрепа от ключово значение;

| Ш. | като има предвид, че мрежата на Европейския колеж по сигурност и отбрана (ЕКСО) е единствената европейска структура, предоставяща обучение за структурите, мисиите и операциите на ОПСО; като има предвид, че според настоящите планове нейната роля в обединяването на европейския капацитет за обучение в киберпространството ще се увеличи значително; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че мрежата на Европейския колеж по сигурност и отбрана (ЕКСО) е единствената европейска структура, предоставяща обучение за структурите, мисиите и операциите на ОПСО; като има предвид, че според настоящите планове нейната роля в обединяването на европейския капацитет за обучение в киберпространството ще се увеличи значително;

| Щ. | като има предвид, че декларацията от срещата на върха на НАТО във Варшава през 2016 г. призна киберпространството за оперативна област, в която НАТО трябва да се защитава толкова ефективно, както прави това по въздух, суша и вода; |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че декларацията от срещата на върха на НАТО във Варшава през 2016 г. призна киберпространството за оперативна област, в която НАТО трябва да се защитава толкова ефективно, както прави това по въздух, суша и вода;

| АА. | като има предвид, че ЕС и НАТО допринесоха за подобряването на способностите за киберотбрана на държавите членки чрез координираните от EDA научноизследователски проекти в областта на двойната употреба и чрез подобряването на устойчивостта на киберпространството на държавите членки посредством подкрепата, осигурявана от Агенцията на Европейския съюз за мрежова и информационна сигурност (ENISA); |
| --- | --- |

АА.

като има предвид, че ЕС и НАТО допринесоха за подобряването на способностите за киберотбрана на държавите членки чрез координираните от EDA научноизследователски проекти в областта на двойната употреба и чрез подобряването на устойчивостта на киберпространството на държавите членки посредством подкрепата, осигурявана от Агенцията на Европейския съюз за мрежова и информационна сигурност (ENISA);

| АБ. | като има предвид, че през 2014 г. НАТО установи операциите в областта на киберсигурността като част от колективната си отбрана, а през 2016 г. призна киберпространството за оперативна сфера, наред със сушата, въздуха и морето; като има предвид, че ЕС и НАТО са партньори, които взаимно се допълват при изграждането на устойчивост на киберпространството си и на способности за киберотбрана; като има предвид, че киберсигурността и киберотбраната вече са един от най-здравите стълбове на сътрудничество между двете организации и че представляват критична област, в която и двете организации разполагат с уникален капацитет; като има предвид, че в съвместната декларация на ЕС и НАТО от 8 юли 2016 г. ЕС и НАТО се споразумяха за широка програма за сътрудничество; като има предвид, че 4 от 42-те предложения за по-тясно сътрудничество засягат киберсигурността и киберотбраната, като са налице и още предложения, насочени към борбата с хибридните заплахи в по-общ смисъл; като има предвид, че на 5 декември 2017 г. това беше допълнено от още едно предложение относно киберсигурността и киберотбраната; |
| --- | --- |

АБ.

като има предвид, че през 2014 г. НАТО установи операциите в областта на киберсигурността като част от колективната си отбрана, а през 2016 г. призна киберпространството за оперативна сфера, наред със сушата, въздуха и морето; като има предвид, че ЕС и НАТО са партньори, които взаимно се допълват при изграждането на устойчивост на киберпространството си и на способности за киберотбрана; като има предвид, че киберсигурността и киберотбраната вече са един от най-здравите стълбове на сътрудничество между двете организации и че представляват критична област, в която и двете организации разполагат с уникален капацитет; като има предвид, че в съвместната декларация на ЕС и НАТО от 8 юли 2016 г. ЕС и НАТО се споразумяха за широка програма за сътрудничество; като има предвид, че 4 от 42-те предложения за по-тясно сътрудничество засягат киберсигурността и киберотбраната, като са налице и още предложения, насочени към борбата с хибридните заплахи в по-общ смисъл; като има предвид, че на 5 декември 2017 г. това беше допълнено от още едно предложение относно киберсигурността и киберотбраната;

| АВ. | като има предвид, че групата от правителствени експерти на ООН по въпросите на сигурността на информацията (ГПЕ на ООН) приключи последния си кръг на разисквания; като има предвид, че въпреки че тя не успя да изготви консенсусен доклад през 2017 г., докладите от 2015 и 2013 г. остават в сила, включително признанието, че съществуващото международно право, и по-конкретно Уставът на ООН, е приложимо и е от ключово значение за поддържането на мира и стабилността, както и за насърчаването на едно отворено, сигурно, мирно и достъпно ИКТ пространство; |
| --- | --- |

АВ.

като има предвид, че групата от правителствени експерти на ООН по въпросите на сигурността на информацията (ГПЕ на ООН) приключи последния си кръг на разисквания; като има предвид, че въпреки че тя не успя да изготви консенсусен доклад през 2017 г., докладите от 2015 и 2013 г. остават в сила, включително признанието, че съществуващото международно право, и по-конкретно Уставът на ООН, е приложимо и е от ключово значение за поддържането на мира и стабилността, както и за насърчаването на едно отворено, сигурно, мирно и достъпно ИКТ пространство;

| АГ. | като има предвид, че стартираната наскоро рамка за съвместен дипломатически отговор на ЕС срещу злонамерени действия в киберпространството — инструментариума на ЕС за кибердипломация, който цели да се развият способностите на ЕС и държавите членки с цел да се окаже влияние върху поведението на потенциалните агресори, предвижда използването на пропорционални мерки в рамките на ОВППС, в т.ч. ограничителни мерки; |
| --- | --- |

АГ.

като има предвид, че стартираната наскоро рамка за съвместен дипломатически отговор на ЕС срещу злонамерени действия в киберпространството — инструментариума на ЕС за кибердипломация, който цели да се развият способностите на ЕС и държавите членки с цел да се окаже влияние върху поведението на потенциалните агресори, предвижда използването на пропорционални мерки в рамките на ОВППС, в т.ч. ограничителни мерки;

| АД. | като има предвид, че различни държавни субекти, сред които Русия, Китай и Северна Корея, но също така и недържавни субекти (включително организирани престъпни групи), подтиквани, наети или спонсорирани от държави, агенции за сигурност и частни дружества, са участвали в злонамерени действия в киберпространството с цел постигане на политически, икономически или свързани със сигурността цели, които включват атаки срещу критична инфраструктура, кибершпионаж и масово наблюдение на граждани на ЕС, подпомагане на кампании за дезинформация и разпространение на зловреден софтуер (WannaCry, NotPetya и др.), който ограничава достъпа до интернет и функционирането на ИТ системите; като има предвид, че тези действия представляват незачитане и нарушение на международното право, правата на човека и основните права на ЕС, като същевременно застрашат демокрацията, сигурността, обществения ред и стратегическата автономност на ЕС, и поради това следва да доведат до съвместен отговор от страна на ЕС, включително до използването на предвидените в инструментариума на ЕС за кибердипломация рестриктивни мерки, като например, в случая на частните дружества, глоби и ограничаване на достъпа до вътрешния пазар; |
| --- | --- |

АД.

като има предвид, че различни държавни субекти, сред които Русия, Китай и Северна Корея, но също така и недържавни субекти (включително организирани престъпни групи), подтиквани, наети или спонсорирани от държави, агенции за сигурност и частни дружества, са участвали в злонамерени действия в киберпространството с цел постигане на политически, икономически или свързани със сигурността цели, които включват атаки срещу критична инфраструктура, кибершпионаж и масово наблюдение на граждани на ЕС, подпомагане на кампании за дезинформация и разпространение на зловреден софтуер (WannaCry, NotPetya и др.), който ограничава достъпа до интернет и функционирането на ИТ системите; като има предвид, че тези действия представляват незачитане и нарушение на международното право, правата на човека и основните права на ЕС, като същевременно застрашат демокрацията, сигурността, обществения ред и стратегическата автономност на ЕС, и поради това следва да доведат до съвместен отговор от страна на ЕС, включително до използването на предвидените в инструментариума на ЕС за кибердипломация рестриктивни мерки, като например, в случая на частните дружества, глоби и ограничаване на достъпа до вътрешния пазар;

| АЕ. | като има предвид, че такива широкомащабни атаки срещу ИКТ инфраструктура са осъществявани няколко пъти в миналото, включително в Естония през 2007 г., в Грузия през 2008 г. и в момента почти ежедневно в Украйна; като има предвид, че безпрецедентни по мащаб офанзивни киберспособности се прилагат и срещу държави — членки на ЕС и НАТО; |
| --- | --- |

АЕ.

като има предвид, че такива широкомащабни атаки срещу ИКТ инфраструктура са осъществявани няколко пъти в миналото, включително в Естония през 2007 г., в Грузия през 2008 г. и в момента почти ежедневно в Украйна; като има предвид, че безпрецедентни по мащаб офанзивни киберспособности се прилагат и срещу държави — членки на ЕС и НАТО;

| АЖ. | като има предвид, че технологиите за киберсигурност, които са приложими във военния и гражданския сектор, са технологии с „двойна употреба“, които предлагат множество възможности за развитие на полезни взаимодействия между представителите на гражданския и военния сектор в редица сфери, като например криптиране, инструменти за управление на сигурността и уязвимостта, системи за откриване и предотвратяване на проникване; |
| --- | --- |

АЖ.

като има предвид, че технологиите за киберсигурност, които са приложими във военния и гражданския сектор, са технологии с „двойна употреба“, които предлагат множество възможности за развитие на полезни взаимодействия между представителите на гражданския и военния сектор в редица сфери, като например криптиране, инструменти за управление на сигурността и уязвимостта, системи за откриване и предотвратяване на проникване;

| АЗ. | като има предвид, че разработването на кибертехнологии в следващите години ще засегне нови области, като например изкуствения интелект, интернет на нещата, роботиката и мобилните устройства, както и че всички тези елементи могат също така да доведат до последствия за сигурността в областта на отбраната; |
| --- | --- |

АЗ.

като има предвид, че разработването на кибертехнологии в следващите години ще засегне нови области, като например изкуствения интелект, интернет на нещата, роботиката и мобилните устройства, както и че всички тези елементи могат също така да доведат до последствия за сигурността в областта на отбраната;

| АИ. | като има предвид, че киберкомандите, създадени от няколко държави членки, могат да допринесат значително за защитата на гражданската инфраструктура от ключово значение, и като има предвид, че знанията в областта на киберотбраната често са също толкова полезни и в гражданската сфера; |
| --- | --- |

АИ.

като има предвид, че киберкомандите, създадени от няколко държави членки, могат да допринесат значително за защитата на гражданската инфраструктура от ключово значение, и като има предвид, че знанията в областта на киберотбраната често са също толкова полезни и в гражданската сфера;

Развитие на способности за киберотбрана и възпиране

| 1. | подчертава, че общата политика в областта на киберотбраната и значителната способност за киберотбрана следва да бъдат основни елементи в развитието на Европейския съюз за отбрана; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приветства инициативата на Комисията за пакет за киберсигурността с цел насърчаване на устойчивостта на киберпространството, кибервъзпирането и киберотбраната на ЕС; |
| --- | --- |

2.

| 3. | припомня, че киберотбраната има и военни, и граждански измерения и че това означава, че се изисква интегриран политически подход и тясно сътрудничество между заинтересованите страни от военния и гражданския сектор; |
| --- | --- |

3.

| 4. | призовава за цялостно развитие на киберспособности във всички институции и органи на ЕС, както и в държавите членки, както и за предоставянето на необходимите политически и практически решения за преодоляване на оставащите политически, правни и организационни пречки пред сътрудничеството в областта на киберотбраната; счита, че редовният и засилен обмен и сътрудничество между съответните публични заинтересовани страни в областта на киберотбраната на равнище ЕС и на национално равнище е от ключово значение; |
| --- | --- |

4.

| 5. | категорично подчертава, че в рамките на нововъзникващия Европейски съюз за отбрана способностите за киберотбрана на държавите членки следва да бъдат на челни позиции и, доколкото е възможно, да бъдат интегрирани от самото начало, за да се гарантира максимална ефективност; поради това настоятелно призовава държавите членки да си сътрудничат тясно в развитието на киберотбраната си, като използват ясна пътна карта, допринасяйки по този начин за един координиран от Комисията, Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и EDA процес, насочен към оптимизиране на структурите за киберотбрана в държавите членки, спешно прилагане на наличните краткосрочни мерки и насърчаване на обмена на експертен опит; счита, че следва да разработим европейска защитена мрежа за критичната информация и инфраструктурa; признава, че силните способности за идентифициране на извършителите на кибератаките са съществен елемент на ефективната киберотбрана и кибервъзпиране и че ефективната превенция би изисквала развитието на значителни допълнителни технологични експертни знания; настоятелно призовава държавите членки да увеличат финансирането и човешките ресурси, и по-конкретно експертите в областта на компютърната криминалистика, с цел да се подобри идентифицирането на извършителите на кибератаките; подчертава, че това сътрудничество следва да се осъществява също така и посредством укрепването на ENISA; |
| --- | --- |

5.

| 6. | признава, че много държави членки считат, че притежаването на собствени способности за киберотбрана стои в основата на националната им стратегия за сигурност и представлява съществена част от националния им суверенитет; подчертава обаче, че поради отсъствието на граници в киберпространството, мащабът и знанията, необходими за действително всеобхватни и ефективни сили, гарантиращи целта за стратегическа автономия на ЕС в киберпространството, е извън възможностите на отделните държави членки, поради което се изисква засилен и координиран отговор от страна на всички държави членки на равнище ЕС; отбелязва в тази връзка, че ЕС и неговите държави членки се оказват притиснати от времето по отношение на развитието на такива сили и трябва да действат незабавно; отбелязва, че благодарение на инициативи на ЕС, като например цифровия единен пазар, ЕС е в добра позиция да заеме водеща роля в разработването на европейски стратегии за киберотбрана; потвърждава, че развитието на киберотбраната на равнище ЕС трябва да увеличи способността на ЕС да се защитава; приветства в тази връзка предложения постоянен мандат и засилената роля на ENISA; |
| --- | --- |

6.

| 7. | в този контекст настоятелно призовава държавите членки да използват възможно най-добре рамката, предоставена от ПСС и ЕФО, за да предложат проекти за сътрудничество; |
| --- | --- |

7.

| 8. | отбелязва усилената работа, извършена от ЕС и неговите държави членки в областта на киберотбраната; отбелязва по-специално проектите на EDA за киберполигоните, програмата за стратегически научни изследвания в областта на киберотбраната и разработването на подлежащи на разполагане пакети за информираност за киберситуациите за седалищата; |
| --- | --- |

8.

| 9. | приветства двата киберпроекти, които ще бъдат стартирани в рамките на ПСС, а именно платформата за обмен на информация относно киберзаплахи и реагиране при инциденти и екипите за бързо реагиране при киберинциденти и за взаимопомощ в областта на киберсигурността; подчертава, че тези два проекта са съсредоточени върху дефанзивната киберполитика, която се основава на обмена на информация относно киберзаплахи посредством мрежова платформа на държавите членки и създаването на екипи за бързо реагиране при киберинциденти, което ще позволи на държавите членки да си помагат за гарантиране на възможно най-висока степен на устойчивост на киберпространството и колективно идентифициране, отчитане и намаляване на киберзаплахите; призовава Комисията и държавите членки да надградят над осъществените в рамките на ПСС проекти за национални екипи за бързо реагиране при киберинциденти и за взаимопомощ в областта на киберсигурността чрез създаване на европейски екип за бързо реагиране при киберинциденти, чиито задачи включват координиране, идентифициране и борба с колективните киберзаплахи в подкрепа на усилията на участващите държави членки; |
| --- | --- |

9.

| 10. | отбелязва, че способността на ЕС за разработване на проекти в областта на киберотбраната зависи от способността за боравене с технологии, оборудване, услуги и данни, както и тяхната обработка, и от необходимостта да се използва база от доверени участници от промишления сектор; |
| --- | --- |

10.

| 11. | припомня, че една от целите на усилието за подобряване на съгласуваността на системите за командване е да се гарантира, че наличните средства за командване са оперативно съвместими с тези на държавите извън ЕС, които членуват в НАТО, както и с тези на партньорите според обстоятелствата, и да се гарантира безпрепятствен обмен на информация, за да се ускори процесът на вземане на решения и да се запази контролът над информацията в контекста на киберриск; |
| --- | --- |

11.

| 12. | препоръчва да се намерят начини за допълване на проектите по линия на инициативата на НАТО „Интелигентна отбрана“(например многонационалното развитие на способности за киберотбрана, платформата за обмен на информация за зловреден софтуер (MISP) и многонационалното образование и обучение в областта на киберотбраната (MNCDE&T)); |
| --- | --- |

12.

| 13. | признава развитието в области като нанотехнологиите, изкуствения интелект, големите масиви от данни, отпадъците от електрическо и електронно оборудване, както и напредналата роботика; настоятелно призовава държавите членки и ЕС да обърнат особено внимание на възможността тези области да бъдат използвани от страна на враждебни държавни субекти и организирани престъпни групи; призовава за разработването на обучения и за развиването на способности, целящи защита срещу нововъзникващите сложни престъпни схеми, като например комплексни измами, свързани с кражба на самоличност, и фалшифицирането на стоки; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава необходимостта от по-голяма яснота по отношение на термините, свързани със сигурността в киберпространството, както и от изчерпателен и интегриран подход и общи усилия за борба с киберзаплахите и хибридните заплахи, с цел идентифициране и премахване на онлайн убежищата на екстремистки и престъпни субекти чрез укрепване и повишаване на обмена на информация между ЕС, агенциите на ЕС, като Европол, Евроюст, EDA и ENISA; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава нарастващата роля на изкуствения интелект по отношение на офанзивните и дефанзивните действия в киберпространството; настоятелно призовава ЕС и държавите членки да обърнат специално внимание на тази област както в рамките на научноизследователската дейност, така и в рамките на практическото развиване на техните способности за киберотбрана; |
| --- | --- |

15.

| 16. | подчертава категорично, че във връзка с използването на безпилотни летателни апарати, независимо дали са оборудвани с оръжие или не, следва да бъдат предприети допълнителни мерки за намаляване на техните потенциални слабости в кибернетично отношение; |
| --- | --- |

16.

Киберотбрана на мисиите и операциите по линия на ОПСО

| 17. | подчертава, че киберотбраната следва да се разглежда като оперативна задача за мисиите и операциите по линия на ОПСО, както и че тя следва да бъде включена във всички процеси на планиране на ОПСО, за да се гарантира, че киберсигурността непрекъснато присъства в процеса на планиране, ограничавайки по този начин пропуските по отношение на уязвимостта в кибернетично отношение; |
| --- | --- |

17.

| 18. | признава, че планирането на успешна мисия или операция по линия на ОПСО изисква значителни експертни знания в областта на киберотбраната, както и сигурни ИТ инфраструктура и мрежи в оперативния щаб и в рамките на самата мисия, за да се извърши задълбочена оценка на заплахите и да се предостави адекватна защита в тази област; призовава ЕСВД и държавите членки да осигурят щаб за операциите по линия на ОПСО и да засилят своите експертни знания в областта на киберотбраната, която се осигурява за мисиите и операциите на ЕС; отбелязва, че има граница на възможностите за подготовка на всяка мисия по линия на ОПСО да се защитава от кибератаки; |
| --- | --- |

18.

| 19. | подчертава, че всяко планиране във връзка с мисиите и операциите по линия на ОПСО трябва да бъде придружено от цялостна оценка на ситуацията по отношение на киберзаплахите; отбелязва, че изготвената от ENISA таксономия за заплахите предлага подходящ образец за такава оценка; препоръчва създаването на способност за оценка на киберустойчивостта за централното управление на ОПСО; |
| --- | --- |

19.

| 20. | признава по-специално, че е важно да бъдат сведени до необходимия минимум отпечатъците в киберпространството и полето за атаки на мисиите и операциите по линия на ОПСО; настоятелно призовава лицата, отговарящи за планирането, да вземат това предвид от самото начало на процеса на планиране; |
| --- | --- |

20.

| 21. | признава анализа на EDA относно нуждите от обучение, благодарение на който бяха установени основни недостатъци в уменията и компетентността в областта на киберотбраната сред ръководството, при това не само в държавите членки, и приветства инициативите на EDA за курсове за висшето ръководство в рамките на държавите членки, в подкрепа на планирането на мисиите и операциите по линия на ОПСО; |
| --- | --- |

21.

Образование и обучение в областта на киберотбраната

| 22. | отбелязва, че рационализацията по отношение на образованието и обучението в областта на киберотбраната в ЕС значително би намалила заплахите, и призовава ЕС и държавите членки да засилят своето сътрудничество в областта на образованието, обучението и ученията; |
| --- | --- |

22.

| 23. | силно подкрепя военната програма „Еразъм“и други общи инициативи в областта на обучението и обмена, целящи засилване на оперативната съвместимост на въоръжените сили на държавите членки и развитието на обща стратегическа култура чрез засилен обмен на млади военни служители, като се има предвид, че такава оперативна съвместимост е необходима сред всички държави членки и съюзници на НАТО; счита обаче, че обменът с цел обучение и образование в областта на киберотбраната следва да надхвърля обхвата на тази инициатива и да включва военни служители от всички възрасти и всички рангове, както и студенти от всички академични центрове за обучение по въпросите на киберсигурността; |
| --- | --- |

23.

| 24. | подчертава, че съществува необходимост от повече експерти в областта на киберотбраната; призовава държавите членки да улеснят сътрудничеството между цивилните академични институции и военните академии за отстраняване на този пропуск с оглед на създаването на повече възможности за образование и обучение в областта на киберотбраната и да отделят повече средства за специализирано оперативно обучение в областта на киберпространството, включително в областта на изкуствения интелект; призовава военните академии да включат образованието в областта на киберотбраната в учебните си програми, спомагайки по този начин за увеличаването на резерва от налични киберспециалисти за нуждите на мисиите по линия на ОПСО; |
| --- | --- |

24.

| 25. | призовава всички държави членки да предоставят информация в достатъчна степен и проактивно, да повишават осведомеността и да съветват дружествата, училищата и гражданите по въпросите на киберсигурността и основните заплахи в цифровата среда; приветства в тази връзка ръководствата в областта на киберпространството като инструмент за насочване на гражданите и организациите към по-добра стратегия в областта на киберсигурността, за увеличаване на знанията относно киберсигурността и за повсеместно повишаване на устойчивостта на киберпространството; |
| --- | --- |

25.

| 26. | отбелязва, че предвид необходимостта от по-специализирани служители, вниманието на държавите членки следа да бъде насочено не само към набирането на компетентни служители за въоръжените сили, но и към задържането на необходимите специалисти; |
| --- | --- |

26.

| 27. | приветства изпълнението от 11 държави членки (Австрия, Белгия, Германия, Естония, Гърция, Финландия, Ирландия, Латвия, Холандия, Португалия и Швеция) на проекта за федерация на киберполигоните, който е първият от четирите проекта за киберотбрана, стартирани в рамките на програмата на EDA за обединяване и споделяне; призовава другите държави членки да се присъединят към тази инициатива; призовава държавите членки да насърчават по-голямото взаимно предоставяне на виртуално обучение по киберотбрана и киберполигони; отбелязва в тази връзка, че ролята и експертният опит на ENISA също следва да бъдат разгледани; |
| --- | --- |

27.

| 28. | счита, че такива инициативи допринасят за подобряването на качеството на образованието в областта на киберотбраната на равнище ЕС, по-специално чрез създаването на разнообразни технически платформи и създаването на общност от експерти на ЕС; счита, че европейските въоръжени сили могат да увеличат своята атрактивност, като предоставят цялостно обучение в областта на киберотбраната, с което да привлекат и задържат киберталанти; подчертава необходимостта от установяване на слабостите в компютърните системи както на държавите членки, така и на институциите на ЕС; признава, че човешката грешка е една от най-често срещаните слабости на системите за кибернетична сигурност, поради което призовава за редовно обучение както на военния, така и на цивилния персонал, работещ за институциите на ЕС; |
| --- | --- |

28.

| 29. | призовава EDA да стартира координационната платформа за образование, обучения и учения в областта на киберотбраната (CD TEXP) с цел да подпомогне федерацията за киберполигоните във възможно най-кратък срок, като постави акцент върху укрепването на сътрудничеството по отношение на хармонизираните изисквания, насърчаването на научноизследователската дейност и технологичните иновации в областта на киберотбраната и колективното подпомагане на трети държави в изграждането на техния капацитет с цел създаване на устойчивост в областта на киберотбраната; призовава Комисията и държавите членки да допълнят тези инициативи със специализиран европейски център за високи постижения за обучения в областта на киберотбраната, с което да се осигури обучение на експертно ниво за най-обещаващите служители, в подкрепа на киберобучението, осигурявано от участващите държави членки; |
| --- | --- |

29.

| 30. | приветства създаването, в рамките на ЕКСО, на платформата за образование, обучения и учения в областта на киберотбраната (ETEE) с оглед на разширяването на възможностите за обучения и образование в държавите членки; |
| --- | --- |

30.

| 31. | насърчава по-засилен обмен на ситуационна осведоменост посредством теоретични киберобучения и координация на съответните усилия за развитие на способности с цел постигане на по-голяма оперативна съвместимост и по-добра превенция и реакция на бъдещи атаки; призовава такива проекти да бъдат реализирани със съюзниците от НАТО, въоръжените сили на държавите — членки на ЕС, и други партньори с богат опит в борбата с кибератаките, с цел развитие на оперативна готовност, общи процедури и стандарти за съгласуван подход към различните киберзаплахи; приветства в тази връзка участието на ЕС в киберучения, като например учението за офанзивни и дефанзивни действия в киберпространството (CODE); |
| --- | --- |

31.

| 32. | припомня, че устойчивото киберпространство изисква безупречна киберхигиена; призовава всички засегнати страни от публичния и частния сектор да провеждат редовни обучения за киберхигиена за всички свои служители; |
| --- | --- |

32.

| 33. | препоръчва да се увеличи обменът на експертни знания и извлечени поуки между въоръжените сили, полицейските сили и други държавни органи на държавите членки, които участват активно в борбата срещу киберзаплахите; |
| --- | --- |

33.

Сътрудничество между ЕС и НАТО в областта на киберотбраната

| 34. | отново заявява, че въз основа на своите общи ценности и стратегически интереси ЕС и НАТО носят специална отговорност и притежават капацитет да се справят с нарастващите предизвикателства в сферата на киберсигурността и киберотбраната по-ефективно и в тясно сътрудничество, чрез търсене на възможно допълване, без дублиране и при зачитане на съответните си отговорности; |
| --- | --- |

34.

| 35. | призовава Съвета, работейки съвместно с други свързани институции и структури на ЕС, да обмисли начините за възможно най-скорошно предоставяне на подкрепа на равнището на Съюза за интегриране на кибернетичната област във военните доктрини на държавите членки, което да стане по хармонизиран начин и в тясно сътрудничество с НАТО; |
| --- | --- |

35.

| 36. | призовава за прилагането на тези мерки, които вече са договорени; призовава за определяне на нови инициативи за по-нататъшно сътрудничество между ЕС и НАТО, като се отчитат и възможностите за сътрудничество в рамките на съвместния център на НАТО за високи постижения в областта на кибернетичната отбрана (CCD COE) и академията на НАТО за комуникации и информация (NCI), които целят да увеличат капацитета за обучения в областта на ИТ и киберсистемите във връзка с киберотбраната, както по отношение на софтуера, така и на хардуера; отбелязва, че това би могло да включва диалог с НАТО относно възможността за присъединяване на ЕС към CCD COE с цел постигане на по-голяма допълняемост и засилване на сътрудничеството; приветства неотдавнашното създаване на Европейския център за високи постижения в областта на борбата с хибридните заплахи; настоятелно призовава всички съответни институции и съюзници да обсъждат редовно техните дейности с цел избягване на припокриване и насърчаване на координиран подход по отношение на киберотбраната; счита, че е от ключово значение да се насърчава основаният на взаимно доверие обмен на информация относно киберзаплахите между държавите членки и с НАТО; |
| --- | --- |

36.

| 37. | е убеден, че засиленото сътрудничество между ЕС и НАТО е важно и полезно в областта на киберотбраната като средство за предотвратяване, идентифициране и възпиране на кибератаките; следователно призовава двете организации да засилят оперативното си сътрудничество и координация и да разширят съвместните си усилия за изграждане на капацитет, в частност под формата на съвместни учения и обучение за занимаващия се с киберотбрана цивилен и военен персонал и чрез участието на държавите членки в проекти на НАТО за интелигентна отбрана; счита, че е от ключово значение ЕС и НАТО да засилят споделянето на информация, за да могат да се идентифицират официално извършителите на кибератаките и съответно да бъде възможно налагането на рестриктивни санкции на извършителите; настоятелно призовава двете организации да осъществяват по-тясно сътрудничество и по отношение на кибераспектите, свързани с управлението на кризи; |
| --- | --- |

37.

| 38. | приветства обмена на концепции за включването на изискванията и стандартите, свързани с киберотбраната, в планирането и осъществяването на мисии и операции с цел насърчаване на оперативната съвместимост и изразява надежда, че това ще бъде последвано от по-нататъшно оперативно сътрудничество за осигуряване на свързания с киберотбраната аспект на съответните мисии и синхронизацията на оперативните подходи; |
| --- | --- |

38.

| 39. | приветства споразумението между екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти на ЕС (CERT-EU) и екипа за реагиране при компютърни инциденти на НАТО (NCIRC) с цел да се улесни обменът на информация, логистичната подкрепа, съвместните оценки на заплахата, набирането на служители и споделянето на най-добри практики, като всичко това е с цел да се гарантира способността за реакция на заплахите в реално време; подчертава, че е важно да се насърчава обменът на информация между CERT-EU и NCIRC и да се работи за повишаване на степента на доверие; счита, че се предполага, че информацията, с която разполага CERT-EU, би могла да бъде полезна за проучванията в областта на киберотбраната за НАТО и че следователно тази информация следва да бъде споделяна, при условие че се гарантира изпълнението на всички изисквания на законодателството на ЕС в областта на защитата на личните данни; |
| --- | --- |

39.

| 40. | приветства сътрудничеството между двете организации за учения в областта на киберотбраната; отбелязва участието на представители на ЕС в годишното учение „Cyber Coalition“; признава напредъка, който представлява участието на ЕС чрез паралелните и координирани учения (PACE) през 2017 г. в рамките на учението на НАТО за управление на кризи през 2017 г., и приветства в частност включването на компонент за киберотбраната; настоятелно призовава двете организации да засилят тези усилия; |
| --- | --- |

40.

| 41. | настоятелно призовава ЕС и НАТО да организират редовни учения на стратегическо равнище с участието на висшите политически ръководители на двете организации; в тази връзка приветства учението EU CYBRID 2017 на Естония, където за пръв път генералният секретар на НАТО участва в учение на ЕС; |
| --- | --- |

41.

| 42. | отбелязва, че съществуват значителни възможности за една по-амбициозна и конкретна програма за сътрудничество в областта на киберотбраната, която надхвърля концептуалното равнище на сътрудничество в контекста на конкретни операции; настоятелно призовава и двете организации да приложат по конкретен и ефикасен начин вече съществуващите възможности и да представят по-амбициозни предложения за следващия преглед на изпълнението на съвместната декларация; |
| --- | --- |

42.

| 43. | приветства създаденото през 2014 г. партньорство на НАТО с индустриите в областта на киберпространството (NICP) и призовава за ангажирането на ЕС с усилията за сътрудничество на NICP с оглед на свързването на усилията за сътрудничество между НАТО и ЕС с тези на индустриалните лидери, специализирани в областта на кибертехнологиите, с цел увеличаване на киберсигурността посредством непрекъснато сътрудничество със специален акцент върху: обучения, учения и образование за представители на НАТО, ЕС и индустрията; включване на ЕС и на индустрията в проектите на НАТО за интелигентна отбрана; обмен на информация в дух на сътрудничество между НАТО, ЕС и индустрията, както и на най-добри практики за готовност и възстановяване; създаване на съвместно развити способности за киберотбрана и съвместни отговори на киберинциденти, когато и където е необходимо; |
| --- | --- |

43.

| 44. | отбелязва текущата работа по предложението за регламент за преразглеждане на Регламента за ENISA ((ЕС) No 526/2013) и за създаване на европейска рамка за сертифициране и етикетиране на сигурността на ИКТ; призовава ENISA да подпише споразумение с НАТО за увеличаване на тяхното практическо сътрудничество, включително обмена на информация и участието в учения в областта на киберотбраната; |
| --- | --- |

44.

Международни норми, приложими за киберпространството

| 45. | призовава за интегриране на способностите в областта на киберотбраната в ОВППС и външната дейност на ЕС и неговите държави членки като междусекторна задача, както и за по-тясна координация в областта на киберотбраната между държавите членки, институциите на ЕС, НАТО, ООН, САЩ и други стратегически партньори, по-конкретно по отношение на правилата, нормите и мерките за правоприлагане в киберпространството; |
| --- | --- |

45.

| 46. | изразява съжаление, че след няколко месеца на преговори групата от правителствени експерти на ООН (ГПЕ на ООН) за периода 2016 — 2017 г. не успя да изготви нов консенсусен доклад; припомня, че, както беше посочено в доклада от 2013 г., съществуващото международно право и Уставът на ООН в частност — който забранява заплашването със сила или употребата на сила срещу политическата независимост на която и да е държава, включително агресивните кибероперации, имащи за цел смущаване на техническата инфраструктура, която е от ключово значение за провеждането на официални процедури с масово участие, включително избори, в друга държава — се прилагат и следва да бъдат приведени в действие в киберпространството; отбелязва, че докладът на ГРЕ на ООН за 2015 г. съдържа набор от норми за отговорно държавно поведение, включително забраната за държавите да извършват или съзнателно да подкрепят действия в киберпространството, противоречащи на задълженията им съгласно международните правила; призовава ЕС да поеме водеща роля в текущите и бъдещите разисквания относно международните норми в киберпространството и тяхното прилагане; |
| --- | --- |

46.

| 47. | отбелязва значението на Ръководство 2.0 от Талин като основа за дебат и като анализ на това как съществуващото международно право може да бъде приложено в киберпространството; призовава държавите членки да започнат да анализират и прилагат това, което експертите са посочили в ръководството от Талин, и да постигнат съгласие относно допълнителни доброволни норми за международно поведение; отбелязва по-специално, че всяко използване на киберспособности за офанзивни цели следва да се основава на международното право; |
| --- | --- |

47.

| 48. | потвърждава пълната си ангажираност към едно отворено, свободно, стабилно и сигурно киберпространство, което зачита основните ценности на демокрацията, правата на човека и принципите на правовата държава и в което международните спорове се уреждат с мирни средства въз основа на Устава на ООН и принципите на международното право; призовава държавите членки да насърчават по-нататъшното прилагане на общия и всеобхватен подход на ЕС към кибердипломацията и съществуващите норми по отношение на киберпространството и съвместно с НАТО да изготвят критерии и определения на равнище ЕС относно това какво представляват кибератаките, за да може да се подобри способността на ЕС да постига обща позиция по отношение на акт, извършен в нарушение на международното право под формата на кибератака; решително подкрепя прилагането на посочените в доклада на ГРЕ на ООН за 2015 г. доброволни и необвързващи норми за отговорно поведение на държавите в киберпространството, включващи зачитането на неприкосновеността на личния живот и основните права на гражданите, както и създаването на мерки за изграждане на доверие на регионално равнище; подкрепя в тази връзка работата на Световната комисия по стабилността в киберпространството, свързана с разработването на предложения за норми и политики за повишаване на международната сигурност и стабилност и за насочване на отговорно поведение на държавните и недържавните субекти в киберпространството; подкрепя предложението, съгласно което държавните и недържавните субекти не следва да извършват или съзнателно да позволяват извършване на дейност, с която умишлено и значително се уврежда общата достъпност или неприкосновеност на публичното ядро на интернет и следователно стабилността на киберпространството; |
| --- | --- |

48.

| 49. | признава, че по-голямата част от технологичната инфраструктура се притежава или управлява от частния сектор и следователно тясното сътрудничество, консултации и включване на частния сектор и групи на гражданското общество посредством многостранен диалог са от ключово значение за гарантирането на отворено, свободно, стабилно и сигурно киберпространство; |
| --- | --- |

49.

| 50. | признава, че поради трудностите във връзка с прилагането двустранните споразумения между държавите невинаги носят очакваните резултати; ето защо счита, че изграждането на коалиции в рамките на групи от държави със сходни възгледи, които желаят да се постигне консенсус, представлява ефективен начин за допълване на усилията на множеството заинтересовани страни; подчертава важната роля на местните власти в процеса на технологичните иновации и обмена на данни, когато става въпрос за засилването на борбата с престъпността и терористичните дейности; |
| --- | --- |

50.

| 51. | приветства приемането от Съвета на рамката за съвместен дипломатически отговор на ЕС срещу злонамерени действия в киберпространството, т.нар. инструментариум на ЕС за кибердипломация; подкрепя възможността ЕС да предприема рестриктивни мерки срещу противници, които извършват атаки срещу негови държави членки в киберпространството, в т.ч. налагането на санкции; |
| --- | --- |

51.

| 52. | призовава също така за ясен проактивен подход по отношение на киберсигурността и киберотбраната и за укрепване на кибердипломацията на ЕС като междусекторна задача в рамките на външната политика на ЕС и на нейния повсеместен капацитет и инструменти, така че те да могат ефективно да укрепят нормите и ценностите на ЕС, както и да проправят пътя към постигането на консенсус относно правилата, нормите и мерките за правоприлагане в киберпространството в световен мащаб; отбелязва, че изграждането на устойчивост на киберпространството в трети държави допринася за международния мир и сигурност, като в крайна сметка спомага за сигурността на европейските граждани; |
| --- | --- |

52.

| 53. | счита, че кибератаки като NotPetya и WannaCry са или държавно направлявани, или се осъществяват със знанието и одобрението на държавата; отбелязва, че тези кибератаки, които причиняват сериозни и трайни икономически вреди, а също така са и заплаха за живота, представляват явни нарушения на международното право и правните норми; поради това счита, че NotPetya и WannaCry представляват нарушения на международното право, вината за които носят съответно Руската федерация и Северна Корея, и че тези две държави следва да получат съизмерими и подходящи отговори от страна на ЕС и НАТО; |
| --- | --- |

53.

| 54. | призовава Центърът за борба с киберпрестъпността към Европол да се превърне в звено за контакт с правоприлагащите органи и държавни агенции, занимаващи се с киберпрестъпленията, чиято главна отговорност да бъде управлението на защитата на домейните с разширение „.eu“и на критичната инфраструктура на мрежите на ЕС по време на атака; подчертава, че това звено за контакт следва също така да разполага с мандат за обмен на информация и за предоставяне на съдействие на държавите членки; |
| --- | --- |

54.

| 55. | подчертава значението на разработването на норми по отношение на неприкосновеността на личния живот и сигурността, криптирането, езика на омраза, дезинформацията и терористичните заплахи; |
| --- | --- |

55.

| 56. | препоръчва всяка държава — членка на ЕС, да се ангажира със задължението да оказва съдействие на другите държави членки, които са обект на кибератаки, и да гарантира национална отговорност в областта на киберпространството в тясно сътрудничество с НАТО; |
| --- | --- |

56.

Гражданско-военно сътрудничество

| 57. | призовава всички заинтересовани страни да укрепят партньорствата за трансфер на знания, да приложат подходящи бизнес модели и да изградят доверие между дружествата и крайните потребители от гражданската и военната сфера, както и да подобрят трансфера на академични знания в практически решения, за да се създадат полезни взаимодействия и да се осигурят решения между гражданския и военния пазар, което по същество означава създаване на единен пазар за киберсигурност и за продукти в областта на киберсигурността, въз основа на прозрачни процедури и при спазване на правото на ЕС и на международното право с цел защита и укрепване на стратегическата автономност на ЕС; отбелязва водещата роля, която играят частните дружества в областта на киберсигурността по отношение на ранното предупреждение и идентифицирането на извършителите на кибератаките; |
| --- | --- |

57.

| 58. | настоятелно подчертава значението на научно-изследователската и развойната дейност, по-специално с оглед на изискванията за високо равнище на сигурност на пазара в областта на отбраната; настоятелно призовава ЕС и държавите членки да предоставят повече практическа подкрепа на европейския сектор на киберсигурността и други заинтересовани икономически участници, да намалят бюрократичната тежест, по-специално за МСП и стартиращите предприятия (основни източници на новаторски решения в областта на киберотбраната), както и да насърчават по-тясно сътрудничество с университетските изследователски организации и големите участници с оглед на намаляването на зависимостта от продукти в областта на киберсигурността от външни източници и създаването на стратегическа верига на доставки в рамките на ЕС с цел повишаване на стратегическата му автономност; отбелязва в този контекст ценния принос, който може да бъде осигурен от ЕФО и други инструменти по линия на многогодишната финансова рамка (МФР); |
| --- | --- |

58.

| 59. | насърчава Комисията да включи елементи на киберотбрана в мрежа на европейските центрове за компетентност и научни изследвания в областта на киберсигурността с цел също така в следващата МФР да се предвидят достатъчно ресурси за киберспособности и кибертехнологии с двойна употреба; |
| --- | --- |

59.

| 60. | отбелязва, че защитата на активите на публичната и друга критична гражданска инфраструктура, и по-специално информационните системи и свързаните с тях данни, е жизненоважна задача за държавите членки, и в частност за органите, които отговарят за сигурността на информационните системи, и че тя следва да бъде част от правомощията или на националните структури за киберотбрана, или на съответните органи; подчертава, че това ще изисква да се изгради доверие и възможно най-тясно сътрудничество между военните участници, агенциите за киберотбрана, всички други компетентни органи и засегнатите промишлени сектори, което може да бъде постигнато единствено чрез ясно дефиниране на задълженията, ролите и отговорностите на участниците от цивилния и военния сектор, и настоятелно призовава всички заинтересовани страни да вземат това предвид в процесите си на планиране; призовава за по-засилено трансгранично сътрудничество относно правоприлагането по отношение на прекратяването на злонамерени дейности в киберпространството при пълно зачитане на законодателството на ЕС в областта на защитата на данните; |
| --- | --- |

60.

| 61. | призовава всички държави членки да насочат националните си стратегии за киберсигурност към защитата на информационните системи и свързаните с тях данни и да разглеждат защитата на тази критична инфраструктура като част от своите задължения за полагане на грижа; настоятелно призовава държавите членки да приемат и приложат стратегии, насоки и инструменти, които осигуряват разумно равнище на защита срещу разумно откриваеми равнища на заплахи при разходи и тежест, пропорционални на вероятното увреждане на засегнатите страни; призовава държавите членки да предприемат съответните стъпки, така че да задължат юридическите лица, попадащи в обхвата на тяхната юрисдикция, да защитават поверените на техните грижи лични данни; |
| --- | --- |

61.

| 62. | признава, че поради променящата се по отношение на киберзаплахите среда може да бъде препоръчително едно по-тясно и структурирано сътрудничество с полицейските сили, особено в някои критични области, като например при проследяване на такива заплахи като киберджихада, кибертероризма, онлайн радикализацията и финансирането на екстремистки или радикални организации; |
| --- | --- |

62.

| 63. | насърчава тясното сътрудничество между агенциите на ЕС, като например EDA, ENISA и Европейския център за борба с киберпрестъпността, при прилагане на междусекторен подход, насочен към насърчаване на полезните взаимодействия и избягване на припокриването; |
| --- | --- |

63.

| 64. | призовава Комисията да разработи пътна карта за координиран подход към европейската киберотбрана, включително да актуализира политическата рамка на ЕС за киберотбрана, за да се гарантира, че тя продължава да изпълнява своето предназначение като съответен политически механизъм за постигане на целите на ЕС в областта на киберотбраната в тясно сътрудничество с държавите членки, EDA, Парламента и ЕСВД; отбелязва, че този процес трябва да бъде част от един по-широк стратегически подход към ОПСО; |
| --- | --- |

64.

| 65. | призовава за изграждане на капацитет в областта на киберсигурността чрез сътрудничество за развитие, както и за постоянно образование и обучение за осигуряване на осведоменост по отношение на киберпространството, като се има предвид, че през идните години милиони нови потребители ще започнат да ползват интернет, повечето от които в развиващите се държави, като по този начин ще се засили устойчивостта на държавите и обществата по отношение на киберзаплахите и хибридните заплахи; |
| --- | --- |

65.

| 66. | призовава за международно сътрудничество и многостранни инициативи за изграждане на стриктни рамки по отношение на киберотбраната и киберсигурността, с което да се противодейства на завладяването на държавата от корупция, финансови измами, изпиране на пари и финансиране на тероризъм, и с цел преодоляване на предизвикателствата, произтичащи от кибертероризма, както и от криптовалутите и други алтернативни методи на плащане; |
| --- | --- |

66.

| 67. | отбелязва, че кибератаки като NotPetya се разпространяват бързо, при което причиняват масови щети, освен ако не е налице широкообхватна устойчивост в световен план; счита, че обучението и образованието в областта на киберотбраната следва да бъдат част от външната дейност на ЕС и че изграждането на устойчивост на киберпространството в трети държави допринася за международния мир и сигурност, като в крайна сметка спомага за сигурността на европейските граждани; |
| --- | --- |

67.

Институционално укрепване

| 68. | призовава държавите членки да осъществяват по-амбициозно сътрудничество в областта на киберпространството в рамките на ПСС; предлага държавите членки да стартират в рамките на ПСС нова програма за сътрудничество в киберпространството с цел да се окаже подкрепа за бързото и ефективно планиране, ръководство и контрол на настоящите и бъдещите операции и мисии на ЕС; отбелязва, че това следва да доведе до по-добра координация на оперативните капацитети в киберпространството и може да доведе до развитие на обща команда за киберотбрана при наличие на решение от страна на Европейския съвет; |
| --- | --- |

68.

| 69. | отново отправя своя призив към държавите членки и ЗП/ВП да представят Бяла книга на ЕС относно сигурността и отбраната; призовава държавите членки и ЗП/ВП да заложат киберотбраната и кибервъзпирането като основен елемент на Бялата книга, обхващащ както защитата на киберпространството за операциите съгласно посоченото в член 43, така и общата отбрана съгласно посоченото в член 42, параграф 7 от ДЕС; |
| --- | --- |

69.

| 70. | отбелязва, че новата програма в рамките на ПСС за сътрудничество в киберпространството следва да бъде ръководена от високопоставени военни и цивилни служители от всяка държава членка на ротационен принцип и следва да се отчита пред министрите на отбраната на ЕС в състава, в който участват в ПСС, както и пред ЗП/ВП, с цел насърчаване на принципите на доверие сред държавите членки и институциите и агенциите на ЕС при споделянето на информация и разузнавателни сведения; |
| --- | --- |

70.

| 71. | отново отправя своя призив за създаването на Съвет на ЕС за отбрана на базата на съществуващия министерски управителен съвет на EDA и състава, в който министрите на отбраната на ЕС участват в ПСС, с цел да се гарантира приоритизирането и операционализирането на ресурсите, както и ефективното сътрудничество и интеграция между държавите членки; |
| --- | --- |

71.

| 72. | припомня необходимостта да се гарантира запазването на Европейския фонд за отбрана и дори неговото укрепване през следващата МФР, като се задели достатъчен бюджет за киберотбрана; |
| --- | --- |

72.

| 73. | призовава за увеличаване на ресурсите за модернизиране и оптимизиране на киберсигурността и разпространението на разузнавателна информация между ЕСВД/Центъра на ЕС за анализ на информация (INTCEN), Съвета и Комисията; |
| --- | --- |

73.

Публично-частни партньорства

| 74. | признава, че частните дружества играят ключова роля за предотвратяването, идентифицирането, ограничаването и реагирането на инциденти в областта на киберсигурността не само като доставчици на технологии, но и като доставчици на услуги извън областта на ИТ; |
| --- | --- |

74.

| 75. | признава ролята на частния сектор за предотвратяването, идентифицирането, ограничаването и реагирането на инциденти в областта на киберсигурността, както и ролята му за стимулиране на иновациите в областта на киберотбраната, поради което призовава за засилено сътрудничество с частния сектор, за да се гарантира общо разбиране за изискванията на ЕС и НАТО и съдействие за откриване на общи решения; |
| --- | --- |

75.

| 76. | призовава ЕС да направи цялостен преглед на софтуера, ИТ и комуникационното оборудване и инфраструктура, използвани в институциите, за да се премахнат потенциално опасните програми и устройства, както и да забрани тези, които са потвърдени като зловредни, като например Kaspersky Lab; |
| --- | --- |

76.

o

o o

| 77. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Европейския съвет, на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията / върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на агенциите на ЕС в областта на сигурността и отбраната, на генералния секретар на НАТО, както и на националните парламенти на държавите членки. |
| --- | --- |

77.

---

(1)  Cambridge University Press, февруари 2017 г., ISBN 9 781 316 822 524, https://doi.org/10.1017/9781316822524.

(2)  ОВ L 194, 19.7.2016 г., стр. 1.

(3)  Приети текстове, P8_TA(2017)0366.

(4)  ОВ C 419, 16.12.2015 г., стр. 145.

(5)  Приети текстове, P8_TA(2016)0435.

(6)  Приети текстове, P8_TA(2017)0493.

(7)  Приети текстове, P8_TA(2017)0492.

---

| 27.1.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 28/71 |
| --- | --- | --- | --- |

27.1.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 28/71

---

P8_TA(2018)0259

Русия, по-специално случаят на украинския политически затворник Олег Сенцов

Резолюция на Европейския парламент от 14 юни 2018 г. относно Русия, по-специално относно случая на украинския политически затворник Олег Сенцов (2018/2754(RSP))

(2020/C 28/08)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предходните си резолюции относно Русия, и по-специално своята резолюция от 16 март 2017 г. относно украинските затворници в Русия и положението в Крим (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предходните си резолюции относно Русия, и по-специално своята резолюция от 16 март 2017 г. относно украинските затворници в Русия и положението в Крим (1),

| — | като взе предвид изявлението от 25 май 2018 г. на говорителя на Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) относно случаите на няколко задържани лица в или от незаконно анексираните Крим и Севастопол, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението от 25 май 2018 г. на говорителя на Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) относно случаите на няколко задържани лица в или от незаконно анексираните Крим и Севастопол,

| — | като взе предвид размяната на мнения в рамките на Съвета по външни работи относно Русия на 16 април 2018 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид размяната на мнения в рамките на Съвета по външни работи относно Русия на 16 април 2018 г.,

| — | като взе предвид заповедта от 19 април 2017 г. на Международния съд относно искането за посочването на временни мерки, внесено от Украйна в рамките на производството относно прилагането на Международната конвенция за борба срещу финансирането на тероризма и Международната конвенция за премахване на всички форми на расова дискриминация (Украйна/Руска федерация), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заповедта от 19 април 2017 г. на Международния съд относно искането за посочването на временни мерки, внесено от Украйна в рамките на производството относно прилагането на Международната конвенция за борба срещу финансирането на тероризма и Международната конвенция за премахване на всички форми на расова дискриминация (Украйна/Руска федерация),

| — | като взе предвид член 5 от Всеобщата декларация за правата на човека и член 7 от Международния пакт за граждански и политически права, в които се установява, че никой не може да бъде подлаган на изтезания или на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, и по които Руската федерация е страна, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 5 от Всеобщата декларация за правата на човека и член 7 от Международния пакт за граждански и политически права, в които се установява, че никой не може да бъде подлаган на изтезания или на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, и по които Руската федерация е страна,

| — | като взе предвид Декларацията на Организацията на обединените нации относно защитниците на правата на човека, приета от Общото събрание на ООН на 9 декември 1998 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията на Организацията на обединените нации относно защитниците на правата на човека, приета от Общото събрание на ООН на 9 декември 1998 г.,

| — | като взе предвид Женевската конвенция относно закрилата на гражданските лица по време на война, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Женевската конвенция относно закрилата на гражданските лица по време на война,

| — | като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя Правилник за дейността,

| А. | като има предвид, че украинският кинодеец Олег Сенцов, който се противопостави на незаконното анексиране на Кримския полуостров от Русия, беше задържан през май 2014 г. във връзка с твърдения за извършване на незаконни дейности в Крим; като има предвид, че той беше третиран като руски гражданин, въпреки че има украинско гражданство; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че украинският кинодеец Олег Сенцов, който се противопостави на незаконното анексиране на Кримския полуостров от Русия, беше задържан през май 2014 г. във връзка с твърдения за извършване на незаконни дейности в Крим; като има предвид, че той беше третиран като руски гражданин, въпреки че има украинско гражданство;

| Б. | като има предвид, че в случая на Олег Сенцов има твърдения, че той е бил подложен на изтезания и тежко малтретиране, довели до неправомерно извличане на показания, на които впоследствие е била придадена правна стойност; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че в случая на Олег Сенцов има твърдения, че той е бил подложен на изтезания и тежко малтретиране, довели до неправомерно извличане на показания, на които впоследствие е била придадена правна стойност;

| В. | като има предвид, че на 25 август 2015 г. Олег Сенцов беше осъден в нарушение на международното право и елементарните норми за правораздаване от съд, чиято юрисдикция не се признава от ЕС; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че на 25 август 2015 г. Олег Сенцов беше осъден в нарушение на международното право и елементарните норми за правораздаване от съд, чиято юрисдикция не се признава от ЕС;

| Г. | като има предвид, че Олег Сенцов, който понастоящем излежава своята присъда в разположения най-далеч на север руски затвор (намиращ се в Лабитнанги, Ямало-Ненецки автономен окръг), на 14 май 2018 г. обяви безсрочна гладна стачка; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Олег Сенцов, който понастоящем излежава своята присъда в разположения най-далеч на север руски затвор (намиращ се в Лабитнанги, Ямало-Ненецки автономен окръг), на 14 май 2018 г. обяви безсрочна гладна стачка;

| Д. | като има предвид, че броят на политическите затворници в Русия значително се увеличи през последните години; като има предвид, че центърът за правата на човека „Мемориал“, който получи наградата „Сахаров“през 2009 г., на 29 май 2018 г. публикува списък с имената на 158 политически затворници; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че броят на политическите затворници в Русия значително се увеличи през последните години; като има предвид, че центърът за правата на човека „Мемориал“, който получи наградата „Сахаров“през 2009 г., на 29 май 2018 г. публикува списък с имената на 158 политически затворници;

| Е. | като има предвид, че Оюб Титиев, директор на бюрото в Чечения на Центъра за правата на човека „Мемориал“, беше арестуван от местната полиция на 9 януари 2018 г. и беше обвинен в притежание на наркотични вещества; като има предвид, че тези обвинения бяха отхвърлени от г-н Титиев и бяха окачествени от неправителствени организации и други защитници на правата на човека като изфабрикувани; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че Оюб Титиев, директор на бюрото в Чечения на Центъра за правата на човека „Мемориал“, беше арестуван от местната полиция на 9 януари 2018 г. и беше обвинен в притежание на наркотични вещества; като има предвид, че тези обвинения бяха отхвърлени от г-н Титиев и бяха окачествени от неправителствени организации и други защитници на правата на човека като изфабрикувани;

| Ж. | като има предвид, че задържането на Оюб Титиев е част от тревожна тенденция, характеризираща се със задържания, нападения, сплашване и дискредитиране на независими журналисти и правозащитници; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че задържането на Оюб Титиев е част от тревожна тенденция, характеризираща се със задържания, нападения, сплашване и дискредитиране на независими журналисти и правозащитници;

| З. | като има предвид, че защитници на правата на човека и представители на гражданското общество, по-специално на кримските татари, са били подлагани на заплахи, сплашване и арести; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че защитници на правата на човека и представители на гражданското общество, по-специално на кримските татари, са били подлагани на заплахи, сплашване и арести;

| И. | като има предвид, че в редица случаи има сведения за използването на изтезания и други форми на жестоко и унизително отношение; като има предвид, че до момента тези твърдения не са били проучени по подходящ начин; като има предвид, че са били използвани изтезания за изтръгване на фалшиви признания и в подкрепа на фалшиви доказателства за вина; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че в редица случаи има сведения за използването на изтезания и други форми на жестоко и унизително отношение; като има предвид, че до момента тези твърдения не са били проучени по подходящ начин; като има предвид, че са били използвани изтезания за изтръгване на фалшиви признания и в подкрепа на фалшиви доказателства за вина;

| Й. | като има предвид, че много затворници и задържани лица са били изправени пред тежки и нечовешки условия в затворите, което е довело до физически и психологически рискове за тяхното здраве; като има предвид, че има затворници, които се нуждаят от спешни медицински грижи и лечение; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че много затворници и задържани лица са били изправени пред тежки и нечовешки условия в затворите, което е довело до физически и психологически рискове за тяхното здраве; като има предвид, че има затворници, които се нуждаят от спешни медицински грижи и лечение;

| К. | като има предвид, че рестриктивното руско законодателство, уреждащо политическите и гражданските права, сега се прилага и във временно окупирания Крим, което доведе до драстично ограничаване на свободата на събрания, на изразяване на мнение, на сдружения, на достъп до информация и на религията, както и до появата на достоверни сведения за сплашване, насилствени изчезвания и изтезания; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че рестриктивното руско законодателство, уреждащо политическите и гражданските права, сега се прилага и във временно окупирания Крим, което доведе до драстично ограничаване на свободата на събрания, на изразяване на мнение, на сдружения, на достъп до информация и на религията, както и до появата на достоверни сведения за сплашване, насилствени изчезвания и изтезания;

| Л. | като има предвид, че произволните арести, насилствените изчезвания, цензурата и забраната на мирни събирания се превърнаха в ежедневна реалност в Крим; като има предвид, че редица кримски татари бяха задържани и/или са предмет на разследване или на наказателно преследване; като има предвид, че също така бяха взети на прицел и кримски адвокати, предоставящи правна помощ на такива лица, защитници на правата на човека, сигнализиращи за случаи на политически мотивирани насилствени изчезвания в Крим, както и журналисти, които информират за положението на кримските татари; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че произволните арести, насилствените изчезвания, цензурата и забраната на мирни събирания се превърнаха в ежедневна реалност в Крим; като има предвид, че редица кримски татари бяха задържани и/или са предмет на разследване или на наказателно преследване; като има предвид, че също така бяха взети на прицел и кримски адвокати, предоставящи правна помощ на такива лица, защитници на правата на човека, сигнализиращи за случаи на политически мотивирани насилствени изчезвания в Крим, както и журналисти, които информират за положението на кримските татари;

| М. | като има предвид, че окупационните власти в Крим систематично и умишлено потъпкват свободата на словото в Крим, като изтласкват независимите медии и създават пречки за работата на професионалните журналисти; като има предвид, че на 22 март 2018 г. Нариман Мемедеминов, граждански журналист и активист, защитаващ правата на кримските татари, който отразяваше закононарушенията на окупационните власти, беше задържан от руските сили за сигурност въз основа на неверни обвинения; като има предвид, че на 21 май 2018 г. руските сили за сигурност задържаха друг граждански журналист — Сервер Мустафаев, след като претърсиха дома му в окупирания от Русия Крим, по-специално поради религиозни основания; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че окупационните власти в Крим систематично и умишлено потъпкват свободата на словото в Крим, като изтласкват независимите медии и създават пречки за работата на професионалните журналисти; като има предвид, че на 22 март 2018 г. Нариман Мемедеминов, граждански журналист и активист, защитаващ правата на кримските татари, който отразяваше закононарушенията на окупационните власти, беше задържан от руските сили за сигурност въз основа на неверни обвинения; като има предвид, че на 21 май 2018 г. руските сили за сигурност задържаха друг граждански журналист — Сервер Мустафаев, след като претърсиха дома му в окупирания от Русия Крим, по-специално поради религиозни основания;

| Н. | като има предвид, че Русия губи значителен брой дела в Европейския съд по правата на човека и не изпълнява постановените съдебни решения; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че Русия губи значителен брой дела в Европейския съд по правата на човека и не изпълнява постановените съдебни решения;

| О. | като има предвид, че Руската федерация в качеството си на пълноправен член на Съвета на Европа, на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ) и на ООН се е ангажирала да спазва принципите на демокрацията и правовата държава и да зачита основните свободи и правата на човека; като има предвид, че поради редица сериозни нарушения на принципите на правовата държава и приемането на рестриктивни закони през последните години съществува сериозна загриженост относно изпълнението от страна на Русия на нейните международни и национални задължения; като има предвид, че Европейският съюз нееднократно е предлагал допълнителна помощ и експертен опит, за да подпомогне Русия да модернизира своя конституционен и правен ред и да се придържа към него в съответствие със стандартите на Съвета на Европа; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че Руската федерация в качеството си на пълноправен член на Съвета на Европа, на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ) и на ООН се е ангажирала да спазва принципите на демокрацията и правовата държава и да зачита основните свободи и правата на човека; като има предвид, че поради редица сериозни нарушения на принципите на правовата държава и приемането на рестриктивни закони през последните години съществува сериозна загриженост относно изпълнението от страна на Русия на нейните международни и национални задължения; като има предвид, че Европейският съюз нееднократно е предлагал допълнителна помощ и експертен опит, за да подпомогне Русия да модернизира своя конституционен и правен ред и да се придържа към него в съответствие със стандартите на Съвета на Европа;

| П. | като има предвид, че съгласно руския закон за „чуждестранните агенти“неправителствените организации, които получават финансиране от чужбина и извършват „политическа дейност“, трябва да подадат заявление да бъдат включени в специален правителствен списък на чуждестранните агенти, които подлежат на допълнително внимателно наблюдение от правителството и от които се изисква да посочват във всички свои публикации, съобщения за печата и доклади, че те са били изготвени от чуждестранен агент; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че съгласно руския закон за „чуждестранните агенти“неправителствените организации, които получават финансиране от чужбина и извършват „политическа дейност“, трябва да подадат заявление да бъдат включени в специален правителствен списък на чуждестранните агенти, които подлежат на допълнително внимателно наблюдение от правителството и от които се изисква да посочват във всички свои публикации, съобщения за печата и доклади, че те са били изготвени от чуждестранен агент;

| Р. | като има предвид, че в отговор на незаконното анексиране на Крим и хибридната война, водена срещу Украйна, ЕС прие редица поетапни ограничителни мерки срещу Русия; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че в отговор на незаконното анексиране на Крим и хибридната война, водена срещу Украйна, ЕС прие редица поетапни ограничителни мерки срещу Русия;

| 1. | призовава руските органи да освободят незабавно и безусловно Олег Сенцов и всички други украински граждани, незаконно задържани в Русия или на Кримския полуостров; припомня, че понастоящем в Русия и в окупирания Крим има общо над 70 (2) украински политически затворници; |
| --- | --- |

1.

| 2. | призовава за незабавното и безусловно освобождаване на Оюб Титиев, директор на Центъра за правата на човека „Мемориал“в Чеченската република, както и на всички други политически затворници в Руската федерация; |
| --- | --- |

2.

| 3. | призовава руските органи да преустановят сплашването на Центъра за правата на човека „Мемориал“и тормоза над него и неговите служители и сплашването на други защитници на правата на човека и тормоза над тях и да им предоставят възможност да извършват своята дейност в областта на правата на човека; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава, че третирането на всички затворници трябва да отговаря на международните стандарти и че всички задържани лица следва да имат достъп до адвокат, до своите семейства, до своите дипломатически представители и до медицински грижи; подчертава, че руските органи и съдебни служители носят пълна отговорност за безопасността и благосъстоянието на задържаните, особено в Крим, в съответствие с Четвъртата женевска конвенция; |
| --- | --- |

4.

| 5. | припомня на Русия, че е важно тя да спазва изцяло своите международни правни задължения в качеството си на член на Съвета на Европа и на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа, както и основните права на човека и принципите на правовата държава, установени в Европейската конвенция за правата на човека и Международния пакт за граждански и политически права; |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава, че свободата на събрания в Руската федерация се гарантира от член 31 от Руската конституция и от Европейската конвенция за правата на човека, по която Русия е страна, и че следователно руските органи са длъжни да зачитат тази свобода; |
| --- | --- |

6.

| 7. | настоятелно призовава руските власти на всички равнища да признаят ключовата роля на защитниците на правата на човека като стълбове на демокрацията и пазители на принципите на правовата държава и публично да осъдят всички нападения срещу защитници на правата на човека, особено в Чеченската република; |
| --- | --- |

7.

| 8. | изразява своята солидарност с украинския кинодеец, политически активист и политически затворник Олег Сенцов, който започна гладна стачка на 14 май 2018 г., за да окаже натиск за освобождаването на незаконно задържаните свои сънародници, и изразява своята загриженост във връзка с последиците от гладната стачка за здравето на Олег Сенцов; припомня, че Олег Сенцов, който беше арестуван в Крим скоро след като Русия пое контрола над черноморския полуостров през 2014 г. и който впоследствие беше осъден въз основа на показания, получени чрез изтезания, в момента излежава 20-годишна присъда по многобройни обвинения в тероризъм в строго охраняван затворнически лагер в Ямало-Ненецкия регион в най-северната част на Русия; |
| --- | --- |

8.

| 9. | изразява съжаление във връзка с факта, че Александър Колченко, също подсъдим по това дело, беше осъден на десет години лишаване от свобода; |
| --- | --- |

9.

| 10. | отбелязва, че друг незаконно задържан украински гражданин — Владимир Балух, обяви гладна стачка на 19 март 2018 г.; |
| --- | --- |

10.

| 11. | призовава компетентните руски органи и медицински служби да предоставят на тези лишени от свобода лица подходяща медицинска помощ и да спазват лекарската етика, включително като не налагат насилствено хранене или друго нежелано лечение, които могат да бъдат равностойни на изтезания и други форми на малтретиране; |
| --- | --- |

11.

| 12. | изразява дълбоката си загриженост във връзка с това, че много от украинските политически затворници, например Николай Карпюк, Владимир Присич, Алексей Чирний и Евгений Панов, са били подложени на тежки изтезания; |
| --- | --- |

12.

| 13. | изразява дълбоката си загриженост във връзка с тревожната тенденция, характеризираща се със задържания, нападения, сплашване и дискредитиране на независими журналисти и защитници на правата на човека, извършващи своята дейност в Русия, и по-специално в Чечения; изтъква значението на гражданското общество и на организации като „Мемориал“и подчертава, че активистите от гражданското общество навсякъде трябва да бъдат свободни да упражняват своите най-основни права на свобода на мисълта и на изразяване на мнение; призовава чеченските и руските органи да спазват националното си законодателство и международните си ангажименти и да се придържат към принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

13.

| 14. | изразява дълбоката си загриженост относно климата на безнаказаност, който благоприятства за извършването на тези действия, и призовава за разработването на правни и други мерки за предотвратяване, наблюдение и ефективно наказателно преследване на извършителите на подобни прояви на насилие в сътрудничество с гражданското общество; подчертава факта, че Русия и нейното правителство носят крайната отговорност за разследването на тези деяния, за изправянето на техните извършители пред съда и за защитата на всички руски граждани от незаконни злоупотреби; |
| --- | --- |

14.

| 15. | насочва вниманието към факта, че през май 2018 г. руските органи в окупирания Крим задържаха редица кримски татари, в т.ч. Сервер Мустафаев, Едем Смаилов и членовете на семейството на политическия затворник Нури Примов; |
| --- | --- |

15.

| 16. | осъжда нарушенията от руска страна на международното право в окупирания Крим, включително прилагането на руското законодателство, тежката милитаризация на Кримския полуостров, която представлява заплаха за регионалната сигурност, и масовите и системни нарушения на правата на човека, които са насочени, по-специално, към етническите украинци и кримските татари; |
| --- | --- |

16.

| 17. | приветства освобождаването на лидерите на кримските татари Ахтем Чийгоз и Илми Умеров, които бяха осъдени през септември 2017 г. на лишаване от свобода от руски съдилища във временно окупираната украинска територия на Кримския полуостров и на които руските власти разрешиха да напуснат полуострова на 25 октомври 2017 г.; изразява своята благодарност към всички, които положиха усилия за тяхното освобождаване, включително на руски правозащитни организации като „Мемориал“; |
| --- | --- |

17.

| 18. | припомня на руските органи, че във фактическото си качество на окупатор, упражняващ на практика контрол върху Крим, те носят пълна отговорност за защитата на гражданите в Крим от произволни съдебни или административни мерки и че в това си качество те се задължават от международното хуманитарно право да гарантират защитата на правата на човека на полуострова; |
| --- | --- |

18.

| 19. | подчертава, че руските съдилища, били те граждански или военни, не са компетентни да се произнасят по деяния, извършени извън международно признатата територия на Русия, и посочва, че съдебните производства в подобни случаи не могат да се считат за законосъобразни; |
| --- | --- |

19.

| 20. | отново изразява своята сериозна загриженост относно закона за „чуждестранните агенти“и относно начина, по който той се прилага; счита, че определението за „политическа дейност“, осъществявана от неправителствени организации, които получават финансиране от чужбина, е толкова широко, че на практика то предоставя възможност на правителството да упражнява контрол върху почти всяка организирана дейност, свързана с обществения живот; |
| --- | --- |

20.

| 21. | настоятелно призовава Русия да гарантира безусловния и безпрепятствен достъп на международните наблюдатели на правата на човека и на мисиите за наблюдение; призовава международните организации като Организацията на обединените нации, Съвета на Европа и Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа да следят по-отблизо положението с правата на човека в Крим и да предприемат подходящи мерки; |
| --- | --- |

21.

| 22. | призовава специалния представител на Европейския съюз за правата на човека да отделя постоянно внимание на положението с правата на човека на Кримския полуостров и в неконтролираните от правителството райони в източната част на Украйна; |
| --- | --- |

22.

| 23. | призовава Съвета и държавите членки на ЕС да запазят твърдата си позиция и единството си в рамките на своя ангажимент спрямо договорените санкции срещу Русия и да удължат срока им, както и да обсъдят предприемането на целенасочени мерки срещу лицата, отговорни за задържането и изправянето пред съда на политически затворници; |
| --- | --- |

23.

| 24. | подчертава, че е важно делегацията на Европейския съюз в Русия и посолствата на държавите — членки на ЕС, да следят съдебните производства срещу защитници на правата на човека; |
| --- | --- |

24.

| 25. | призовава председателите на Съвета и Комисията, както и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (заместник-председател/върховен представител) да продължават да следят отблизо случаите на неспазване на международните правни задължения и да повдигат тези въпроси в рамките на различни форуми и срещи с Русия; |
| --- | --- |

25.

| 26. | отново призовава заместник-председателя/върховен представител и ЕСВД да гарантират, че всички случаи на лица, преследвани по политически причини, ще бъдат обсъдени в рамките на консултациите между ЕС и Русия в областта на правата на човека, когато те бъдат подновени, и че от представителите на Русия в рамките на тези консултации ще бъде официално изискано да отговорят по всеки конкретен случай; призовава заместник-председателя/върховен представител и ЕСВД да докладват пред Парламента относно своя обмен с руските органи; |
| --- | --- |

26.

| 27. | настоятелно призовава заместник-председателя/върховен представител и ЕСВД да гарантират, че Съюзът търси всякакви възможности в рамките на руското национално законодателство за продължаване на сътрудничеството с организациите на руското гражданско общество и на подкрепата за тях, включително за организациите, които работят за насърчаване на ценностите, свързани с демокрацията, правата на човека и принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

27.

| 28. | призовава ЕС да направи изявление, в което да се осъдят нарушенията на правата на човека в Русия и опитите за тяхното потулване под прикритието на Световната купа на ФИФА; |
| --- | --- |

28.

| 29. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на Съвета, на Комисията, на правителствата и парламентите на държавите членки, на Съвета на Европа, на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа, както и на президента, правителството и парламента на Руската федерация. |
| --- | --- |

29.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2017)0087.

(2)  Неизчерпателният списък включва: Теймур Абдулаев, Узеир Абдулаев, Талят Абдурахманов, Рустем Абилтаров, Зеври Абсеитов, Муслим Алиев, Рефат Алимов, Кязим Аметов, Ернес Аметов, Али Асанов, Марлен Асанов, Владимир Балух, Али Бариев, Енвер Бекиров, Мемет Белялов, Алексей Бесарабов, Рустем Вайтов, Ресул Велиляев, Валентин Виговский, Павло Гриб, Николай Дадеу, Константин Давиденко, Бекир Дегерменджи, Мустафа Дегерменджи, Емил Джемаденов, Арсен Джепаров, Дмитрий Долгополов, Владимир Дудка, Андрей Захтей, Руслан Зейтулаев, Сервер Зекиряев, Тимур Ибрагимов, Рустем Исмаилов, Евгений Каракашев, Николай Карпюк, Станислав Клих, Андрей Коломиец, Александър Колченко, Александър Костенко, Емир-Усеин Куку, Генадий Лимешко, Сергей Литвинов, Енвер Мамутов, Нариман Мемедеминов, Ремзи Меметов, Емил Минасов, Игор Мовенко, Сейран Мурадосилов, Сейран Мустафаев, Сервер Мустафаев, Евгений Панов, Нури Примов, Владимир Присич, Исмаил Рамазанов, Февзи Саганджи, Ферат Сайфулаев, Айдер Салединов, Сейран Салиев, Енвер Сейтосманов, Олег Сенцов, Алексей Сизонович, Вадим Сирук, Едем Смаилов, Александър Стешенко, Алексей Стогний, Ренат Сулейманов, Анна Сухоносова, Роман Сущенко, Роман Терновский, Руслан Аметов, Асан Чапух, Алексей Чирний, Глеб Шаблий, Николай Шиптур, Дмитрий Штибликов, Александър Шумков, Виктор Шур.

---

| 27.1.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 28/76 |
| --- | --- | --- | --- |

27.1.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 28/76

---

P8_TA(2018)0260

Положението с правата на човека в Бахрейн, по-специално случаят на Набел Раджаб

Резолюция на Европейския парламент от 14 юни 2018 г. относно положението с правата на човека в Бахрейн, и по-специално случаят на Набел Раджаб (2018/2755(RSP))

(2020/C 28/09)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид своите предишни резолюции от 6 февруари 2014 г. относно Бахрейн, и по-специално случаите на Набел Раджаб, Абдулхади ал-Хауаджа и Ибрахим Шариф (1), от 9 юли 2015 г. относно Бахрейн, и по-специално случаят с Набел Раджаб (2), от 4 февруари 2016 г. относно Бахрейн: случаят на Мохамед Рамадан (3), от 7 юли 2016 г. относно Бахрейн (4), от 16 февруари 2017 г. относно екзекуциите в Кувейт и Бахрейн (5) и от 3 октомври 2017 г. относно провеждането на борба със стесняването на пространството, предоставяно на гражданското общество в развиващите се страни (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите предишни резолюции от 6 февруари 2014 г. относно Бахрейн, и по-специално случаите на Набел Раджаб, Абдулхади ал-Хауаджа и Ибрахим Шариф (1), от 9 юли 2015 г. относно Бахрейн, и по-специално случаят с Набел Раджаб (2), от 4 февруари 2016 г. относно Бахрейн: случаят на Мохамед Рамадан (3), от 7 юли 2016 г. относно Бахрейн (4), от 16 февруари 2017 г. относно екзекуциите в Кувейт и Бахрейн (5) и от 3 октомври 2017 г. относно провеждането на борба със стесняването на пространството, предоставяно на гражданското общество в развиващите се страни (6),

| — | като взе предвид изявленията на говорителя на Европейската служба за външна дейност от 17 юни 2015 г. относно осъждането на генералния секретар на „Ал Уефак“Али Салман в Бахрейн, от 11 юли 2017 г. относно осъждането на г-н Набел Раджаб от бахрейнски съд и от 6 юни 2018 г. относно осъждането на бахрейнския защитник на правата на човека г-н Набел Раджаб, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявленията на говорителя на Европейската служба за външна дейност от 17 юни 2015 г. относно осъждането на генералния секретар на „Ал Уефак“Али Салман в Бахрейн, от 11 юли 2017 г. относно осъждането на г-н Набел Раджаб от бахрейнски съд и от 6 юни 2018 г. относно осъждането на бахрейнския защитник на правата на човека г-н Набел Раджаб,

| — | като взе предвид изявлението от 22 ноември 2017 г. на председателя на своята подкомисия по правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението от 22 ноември 2017 г. на председателя на своята подкомисия по правата на човека,

| — | като взе предвид заседанието на неформалната работна група ЕС — Бахрейн по правата на човека от 15 май 2018 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заседанието на неформалната работна група ЕС — Бахрейн по правата на човека от 15 май 2018 г.,

| — | като взе предвид изявлението на Върховния комисар на ООН по правата на човека Зеид Раад ал Хюсеин от 11 септември 2017 г. относно положението в Бахрейн, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на Върховния комисар на ООН по правата на човека Зеид Раад ал Хюсеин от 11 септември 2017 г. относно положението в Бахрейн,

| — | като взе предвид изявлението на Комитета на ООН срещу изтезанията от 12 май 2017 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на Комитета на ООН срещу изтезанията от 12 май 2017 г.,

| — | като взе предвид конституцията на Бахрейн, приета през февруари 2002 г., и по-специално глава 3 от нея, член 364 от Наказателния кодекс на Бахрейн, както и Закона за гражданството на Бахрейн от 1963 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид конституцията на Бахрейн, приета през февруари 2002 г., и по-специално глава 3 от нея, член 364 от Наказателния кодекс на Бахрейн, както и Закона за гражданството на Бахрейн от 1963 г.,

| — | като взе предвид доклада на Независимата анкетна комисия на Бахрейн (НАКБ) от ноември 2011 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Независимата анкетна комисия на Бахрейн (НАКБ) от ноември 2011 г.,

| — | като взе предвид насоките на ЕС относно защитниците на правата на човека, относно диалозите за правата на човека с трети държави, относно смъртното наказание, относно изтезанията и относно свободата на изразяване онлайн и офлайн, |
| --- | --- |

—

като взе предвид насоките на ЕС относно защитниците на правата на човека, относно диалозите за правата на човека с трети държави, относно смъртното наказание, относно изтезанията и относно свободата на изразяване онлайн и офлайн,

| — | като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права, Конвенцията против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, Конвенцията за правата на детето и Арабската харта за правата на човека, по които Бахрейн е страна, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права, Конвенцията против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, Конвенцията за правата на детето и Арабската харта за правата на човека, по които Бахрейн е страна,

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г., и по-специално член 15 от нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г., и по-специално член 15 от нея,

| — | като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя Правилник за дейността,

| А. | като има предвид, че на 5 юни 2018 г. Върховният апелативен съд на Бахрейн реши да потвърди присъдата за лишаване от свобода за период от пет години срещу видния защитник на правата на човека Набел Раджаб за „разпространяване на неверни слухове във време на война“(член 133 от Наказателния кодекс на Бахрейн), „обида на съседна държава“(член 215) и „обида на законоустановен орган“(член 216) във връзка с публикувани от него съобщения в „Туитър“за предполагаеми изтезания в бахрейнския затвор в Джау и за въздушните удари, нанесени в Йемен от коалицията, ръководена от Саудитска Арабия; като има предвид, че тези обвинения се основават на разпоредби, които криминализират правото на свободно изразяване на мнение, защитено от член 19 на Международния пакт за граждански и политически права, който Бахрейн ратифицира през 2006 г.; като има предвид, че се очаква г-н Раджаб да обжалва решението на последна инстанция пред Касационния съд на Бахрейн; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че на 5 юни 2018 г. Върховният апелативен съд на Бахрейн реши да потвърди присъдата за лишаване от свобода за период от пет години срещу видния защитник на правата на човека Набел Раджаб за „разпространяване на неверни слухове във време на война“(член 133 от Наказателния кодекс на Бахрейн), „обида на съседна държава“(член 215) и „обида на законоустановен орган“(член 216) във връзка с публикувани от него съобщения в „Туитър“за предполагаеми изтезания в бахрейнския затвор в Джау и за въздушните удари, нанесени в Йемен от коалицията, ръководена от Саудитска Арабия; като има предвид, че тези обвинения се основават на разпоредби, които криминализират правото на свободно изразяване на мнение, защитено от член 19 на Международния пакт за граждански и политически права, който Бахрейн ратифицира през 2006 г.; като има предвид, че се очаква г-н Раджаб да обжалва решението на последна инстанция пред Касационния съд на Бахрейн;

| Б. | като има предвид, че г-н Раджаб трябваше да бъде освободен този месец след приключване на двегодишна присъда за лишаване от свобода, излежана при унизителни затворнически условия, които могат да се приравнят на малтретиране, за това, че през 2015 г. и 2016 г. е дал телевизионни интервюта относно ограниченията на свободата на пресата в Бахрейн; като има предвид, че преди произволното задържане на Набел Раджаб през юни 2016 г., той имаше забрана да пътува и излежаваше двугодишна присъда за лишаване от свобода през периода 2012—2014 г. във връзка с упражняване на правото си на свободно изразяване на мнение и свобода на събиранията; като има предвид, че през 2013 г. работната група на ООН относно произволното задържане заключи, че той е бил произволно задържан за това, че е помагал за ръководенето и организирането на демонстрации в Бахрейн; като има предвид, че той беше подложен на несправедливи съдебни процеси; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че г-н Раджаб трябваше да бъде освободен този месец след приключване на двегодишна присъда за лишаване от свобода, излежана при унизителни затворнически условия, които могат да се приравнят на малтретиране, за това, че през 2015 г. и 2016 г. е дал телевизионни интервюта относно ограниченията на свободата на пресата в Бахрейн; като има предвид, че преди произволното задържане на Набел Раджаб през юни 2016 г., той имаше забрана да пътува и излежаваше двугодишна присъда за лишаване от свобода през периода 2012—2014 г. във връзка с упражняване на правото си на свободно изразяване на мнение и свобода на събиранията; като има предвид, че през 2013 г. работната група на ООН относно произволното задържане заключи, че той е бил произволно задържан за това, че е помагал за ръководенето и организирането на демонстрации в Бахрейн; като има предвид, че той беше подложен на несправедливи съдебни процеси;

| В. | като има предвид, че освен тази нова петгодишна присъда, Набел Раджаб може да прекара още време в затвора във връзка с други 14 висящи дела, заведени от правителството срещу него, включително допълнителни обвинения за „разпространяване на неверни новини и изявления и злонамерени слухове, накърняващи престижа на държавата“; като има предвид също така, че на 12 септември 2017 г. правителството го обвини в „разпространение на неверни новини“, „подбуждане към омраза срещу режима“и „подбуждане към неспазване на закона“чрез социалните медии; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че освен тази нова петгодишна присъда, Набел Раджаб може да прекара още време в затвора във връзка с други 14 висящи дела, заведени от правителството срещу него, включително допълнителни обвинения за „разпространяване на неверни новини и изявления и злонамерени слухове, накърняващи престижа на държавата“; като има предвид също така, че на 12 септември 2017 г. правителството го обвини в „разпространение на неверни новини“, „подбуждане към омраза срещу режима“и „подбуждане към неспазване на закона“чрез социалните медии;

| Г. | като има предвид, че г-н Раджаб е претърпял страдания в резултат на лошите условия в затвора, които засегнаха сериозно неговото физическо здраве; като има предвид, че според семейството му той също така стои затворен в килията си по 23 часа всеки ден като форма на наказание, вследствие на което здравето му се е влошило сериозно с течение на времето; като има предвид, че по непотвърдени данни администрацията на затвора се намесва умишлено в медицинското лечение на г-н Раджаб; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че г-н Раджаб е претърпял страдания в резултат на лошите условия в затвора, които засегнаха сериозно неговото физическо здраве; като има предвид, че според семейството му той също така стои затворен в килията си по 23 часа всеки ден като форма на наказание, вследствие на което здравето му се е влошило сериозно с течение на времето; като има предвид, че по непотвърдени данни администрацията на затвора се намесва умишлено в медицинското лечение на г-н Раджаб;

| Д. | като има предвид, че случаят на Набел Раджаб се е превърнал в символ за защитниците на правата на човека и зачитането на свободното изразяване на мнение в Бахрейн и че неговият случай е в разрез с поетите от правителството ангажименти; като има предвид, че той е само едно от множеството лица, които са обект на произволно задържане и наказателно преследване за упражняване на свободата на изразяване на мнение и свободата на събирания; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че случаят на Набел Раджаб се е превърнал в символ за защитниците на правата на човека и зачитането на свободното изразяване на мнение в Бахрейн и че неговият случай е в разрез с поетите от правителството ангажименти; като има предвид, че той е само едно от множеството лица, които са обект на произволно задържане и наказателно преследване за упражняване на свободата на изразяване на мнение и свободата на събирания;

| Е. | като има предвид, че през май 2017 г. Комитетът на ООН срещу изтезанията разгледа многобройните и последователни твърдения за широко разпространени изтезания и малтретиране на лица, лишени от свобода, и по-специално на лица, задържани по обвинения в тероризъм, и изрази дълбоката си загриженост във връзка със случаите на Набел Раджаб, Абдулхади ал-Хаваджа, Наджи Фатил, Хюсеин Джауад, Абдулвахаб Хюсеин и Абдулджалил Ал-Сингасе; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че през май 2017 г. Комитетът на ООН срещу изтезанията разгледа многобройните и последователни твърдения за широко разпространени изтезания и малтретиране на лица, лишени от свобода, и по-специално на лица, задържани по обвинения в тероризъм, и изрази дълбоката си загриженост във връзка със случаите на Набел Раджаб, Абдулхади ал-Хаваджа, Наджи Фатил, Хюсеин Джауад, Абдулвахаб Хюсеин и Абдулджалил Ал-Сингасе;

| Ж. | като има предвид, че екзекуциите и смъртните присъди са се увеличили значително след прекъсването на седемгодишния мораториум през февруари 2017 г., в контекста на непрекъснати твърдения за изтезания и малтретиране; като има предвид, че Бахрейн започна отново да води съдебни дела срещу цивилни граждани пред военни съдилища, след промяна на конституцията, приета през април 2017 г.; като има предвид, че органите възстановиха правомощията на Агенцията за национална сигурност за задържане и разследване на лица, въпреки доказаното прилагане в миналото на методи за изтезание и малтретиране от страна на тази агенция; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че екзекуциите и смъртните присъди са се увеличили значително след прекъсването на седемгодишния мораториум през февруари 2017 г., в контекста на непрекъснати твърдения за изтезания и малтретиране; като има предвид, че Бахрейн започна отново да води съдебни дела срещу цивилни граждани пред военни съдилища, след промяна на конституцията, приета през април 2017 г.; като има предвид, че органите възстановиха правомощията на Агенцията за национална сигурност за задържане и разследване на лица, въпреки доказаното прилагане в миналото на методи за изтезание и малтретиране от страна на тази агенция;

| З. | като има предвид, че положението в Бахрейн стана критично по отношение на свободата на изразяване, свободата на сдружаване и свободата на провеждане на мирни събрания; като има предвид, че засилените репресии срещу защитници на правата на човека и мирни активисти от опозицията включват лишаване от свобода, изпращане в изгнание, забрани за пътуване, отнемане на гражданство или сериозни заплахи и сплашване с цел спиране на техни мирни дейности; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че положението в Бахрейн стана критично по отношение на свободата на изразяване, свободата на сдружаване и свободата на провеждане на мирни събрания; като има предвид, че засилените репресии срещу защитници на правата на човека и мирни активисти от опозицията включват лишаване от свобода, изпращане в изгнание, забрани за пътуване, отнемане на гражданство или сериозни заплахи и сплашване с цел спиране на техни мирни дейности;

| И. | като има предвид, че Съветът на представителите и Консултативният съвет (Шура) на Бахрейн одобриха изменение на Закона за упражняване на политическите права, което ще попречи на независимите политически партии да участват в изборите през 2018 г.; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че Съветът на представителите и Консултативният съвет (Шура) на Бахрейн одобриха изменение на Закона за упражняване на политическите права, което ще попречи на независимите политически партии да участват в изборите през 2018 г.;

| Й. | като има предвид, че през 2016 г. най-голямата в Бахрейн политическа опозиционна партия „Ал Уефак“беше закрита, че нейните активи бяха замразени, а нейният интернет сайт беше блокиран от бахрейнския режим в рамките на страната; като има предвид, че седалището на групата беше обискирано и впоследствие тя беше обвинена в „постоянно нарушаване на конституцията на Кралството и оспорване на нейната легитимност“, „призиви за чужда намеса“и „насърчаване към насилие и подкрепа на терористични организации“; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че през 2016 г. най-голямата в Бахрейн политическа опозиционна партия „Ал Уефак“беше закрита, че нейните активи бяха замразени, а нейният интернет сайт беше блокиран от бахрейнския режим в рамките на страната; като има предвид, че седалището на групата беше обискирано и впоследствие тя беше обвинена в „постоянно нарушаване на конституцията на Кралството и оспорване на нейната легитимност“, „призиви за чужда намеса“и „насърчаване към насилие и подкрепа на терористични организации“;

| К. | като има предвид, че на 31 май 2017 г. бахрейнски съд разпореди разпускане на бахрейнската опозиционна група Национално дружество за демократично действие (Waad); като има предвид, че на 26 октомври 2017 г. Върховният апелативен съд на Бахрейн потвърди решението на Апелативния съд за разпускането на Waad; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че на 31 май 2017 г. бахрейнски съд разпореди разпускане на бахрейнската опозиционна група Национално дружество за демократично действие (Waad); като има предвид, че на 26 октомври 2017 г. Върховният апелативен съд на Бахрейн потвърди решението на Апелативния съд за разпускането на Waad;

| Л. | като има предвид, че на 15 май 2018 г. Върховният наказателен съд на Бахрейн отне гражданството на 115 души, в рамките на несправедлив масов съдебен процес, характеризиращ се с твърдения за изтезания и нарушаване на правото на справедлив процес; като има предвид, че заплахата за отнемане на гражданството или реалното му отнемане се използват като средство за политически репресии; като има предвид, че в Бахрейн множество лица са загубили гражданството си, предимно лица от групата на шиитите, включително и деца, в пряко нарушение на член 15 от Всеобщата декларация за правата на човека и член 7 от Конвенцията за правата на детето; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че на 15 май 2018 г. Върховният наказателен съд на Бахрейн отне гражданството на 115 души, в рамките на несправедлив масов съдебен процес, характеризиращ се с твърдения за изтезания и нарушаване на правото на справедлив процес; като има предвид, че заплахата за отнемане на гражданството или реалното му отнемане се използват като средство за политически репресии; като има предвид, че в Бахрейн множество лица са загубили гражданството си, предимно лица от групата на шиитите, включително и деца, в пряко нарушение на член 15 от Всеобщата декларация за правата на човека и член 7 от Конвенцията за правата на детето;

| М. | като има предвид, че след протестите през 2011 г. и вследствие на заключенията в доклада на Независимата анкетна комисия на Бахрейн (НАКБ) бяха създадени редица вътрешни органи, които да следят за злоупотреби на правителството, но те не са достатъчно ефективни и независими; като има предвид, че липсата на независимост на тези органи изглежда води до липса на отчетност от страна на правителството и силите за сигурност на Бахрейн; като има предвид, че това насърчава културата на безнаказаност, която подкопава опитите за демократични реформи и дестабилизира допълнително страната; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че след протестите през 2011 г. и вследствие на заключенията в доклада на Независимата анкетна комисия на Бахрейн (НАКБ) бяха създадени редица вътрешни органи, които да следят за злоупотреби на правителството, но те не са достатъчно ефективни и независими; като има предвид, че липсата на независимост на тези органи изглежда води до липса на отчетност от страна на правителството и силите за сигурност на Бахрейн; като има предвид, че това насърчава културата на безнаказаност, която подкопава опитите за демократични реформи и дестабилизира допълнително страната;

| Н. | като има предвид, че ЕС счита тясното сътрудничество с гражданското общество и защитниците на правата на човека в трети държави за един от основните си приоритети във връзка с насърчаването на правата на човека и борбата с нарушенията на правата на човека; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че ЕС счита тясното сътрудничество с гражданското общество и защитниците на правата на човека в трети държави за един от основните си приоритети във връзка с насърчаването на правата на човека и борбата с нарушенията на правата на човека;

| 1. | призовава за незабавното освобождаване на всички лица, които са задържани единствено заради своите мирни политически дейности и защитата на правата на човека; призовава за прекратяване на всички актове на насилие, тормоз и сплашване, включително на съдебно равнище, както и на цензурата срещу защитници на правата на човека, политически опоненти, демонстранти, представители на гражданското общество и техни роднини в страната и извън нея, от страна на държавните органи, силите и службите за сигурност; осъжда продължаващите ограничения спрямо основните демократични права, и по-специално свободата на изразяване на мнение, свободата на сдружаване и на събирания, политическия плурализъм, мирното изразяване на несъгласие и принципите на правовата държава в Бахрейн; |
| --- | --- |

1.

| 2. | призовава за незабавното и безусловно освобождаване на г-н Раджаб и за оттегляне на останалите обвинения срещу него, както и за това компетентните органи да гарантират, че до освобождаването му той няма да бъде подлаган на изтезания или други форми на малтретиране, че ще може да се среща редовно със семейството си, ще може да си избере адвокат и ще му бъдат осигурени подходящи здравни грижи; осъжда задържането на Набел Раджаб, с което се нарушава, наред с другото, неговото право на свободно изразяване на мнение и неговата свобода на движение; |
| --- | --- |

2.

| 3. | призовава органите на Бахрейн да се придържат към поетите от тях международни задължения и ангажименти за зачитане на правата на човека и основните свободи и за гарантиране на безопасна и благоприятна среда за дейността на защитниците на правата на човека и критиците на държавните органи, включително във връзка с изборите през 2018 г., като при провеждането им се гарантират правото на свободно изразяване на мнение, свободата на сдружаване и на провеждане на мирни събрания; припомня на правителството на Бахрейн неговата отговорност да обезпечи сигурността и безопасността на всички граждани, независимо от техните политически възгледи, принадлежност или вероизповедание; |
| --- | --- |

3.

| 4. | изразява съжаление за лошите условия в затворите в страната и за използването на изтезания от страна на служителите по сигурността и затворническия персонал в Бахрейн; настоятелно призовава органите на Бахрейн да се въздържат от всякакви изтезания, жестоко и унизително отношение към задържаните лица, да разследват изцяло всички твърдения за нарушаване на основните права на затворниците и за прилагане на изтезания, както и да изправят извършителите пред съда; |
| --- | --- |

4.

| 5. | припомня на органите на Бахрейн, че член 15 от Конвенцията против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне и наказание забранява използването на показания, направени в резултат на изтезания, като доказателство в какъвто и да било съдебен процес; призовава за незабавно ратифициране от Бахрейн на Факултативния протокол към Конвенцията против изтезанията; |
| --- | --- |

5.

| 6. | решително осъжда големия брой смъртни присъди, произнесени в тази страна, и призовава за официален мораториум върху всички екзекуции; призовава за преразглеждане на всички смъртни присъди, за да се гарантира, че при провеждането на въпросните съдебни процеси се спазват международните стандарти; |
| --- | --- |

6.

| 7. | призовава органите да променят конституцията, за да се сложи край на използването на военни съдилища за водене на съдебни процеси срещу цивилни граждани; |
| --- | --- |

7.

| 8. | осъжда масовото отнемане на гражданството, което се използва като средство за репресия, и настоятелно призовава органите на Бахрейн да отменят това решение и да спазват международните задължения и норми; |
| --- | --- |

8.

| 9. | призовава органите на Бахрейн незабавно да отменят забраната за пътуване, въведена спрямо защитниците на правата на човека, и настоява властите да гарантират при всички положения, че защитниците на правата на човека в Бахрейн ще могат да развиват своята законна дейност в областта на правата на човека, както на национално, така и на международно равнище, без ограничения, сплашване или тормоз; |
| --- | --- |

9.

| 10. | насърчава правителството на Бахрейн да се стреми към стабилност чрез провеждане на реформи и приобщаващо помирение в среда, в която да може да се изразяват свободно и мирно легитимните политически разногласия, по-специално с оглед на предстоящите избори за Съвета на представителите, насрочени за октомври 2018 г.; осъжда, във връзка с това, атаките срещу опозицията и гражданското общество в Бахрейн, включително закриването на опозиционната партия „Ал Уефак“, разпускането на опозиционната група Waad и забраната за членовете на тези разпуснати групи да участват в предстоящите избори; счита, че тези действия са в противоречие с принципите на демократичен плурализъм и провеждане на свободни и честни избори, и са в разрез с международните споразумения и конституцията на Бахрейн; призовава всички страни да се ангажират с провеждането на истински национален диалог, с цел да се даде нов тласък на един мирен и сериозен процес на национално помирение; |
| --- | --- |

10.

| 11. | призовава заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, Европейската служба за външна дейност, Съвета и държавите членки да изразяват редовно своята загриженост относно нарушаването на правата на човека в Бахрейн и да обмислят въвеждането на целенасочени мерки срещу лицата, които са отговорни за извършването на тежки нарушения на правата на човека; |
| --- | --- |

11.

| 12. | настоятелно призовава ЕС и неговите държави членки да продължат да цитират Бахрейн в изявленията на ЕС и на държавите членки по точка 4 при провеждането на предстоящите сесии на Съвета на ООН по правата на човека; |
| --- | --- |

12.

| 13. | призовава правителството на Бахрейн да си сътрудничи със специалните докладчици на ООН (по-специално във връзка с изтезанията, свободата на събирания, свободата на вероизповедание и на убеждения, независимостта на съдиите и адвокатите, и защитниците на правата на човека) и да им отправи постоянна покана; настоятелно призовава органите на Бахрейн да осигурят за международните НПО и за журналистите свободен достъп до страната, включително с цел осъществяване на контакт със задържани защитници на правата на човека; |
| --- | --- |

13.

| 14. | изразява съжаление относно факта, че европейски дружества изнасят за Бахрейн технологии за наблюдение, и подчертава, че е необходимо органите на ЕС за контрол на износа да вземат предвид критериите за правата на човека, преди да предоставят разрешение за износ на трета държава; призовава всички държави — членки на ЕС да спазват стриктно Кодекса за поведение на ЕС при износа на оръжие, и по-специално да спрат всякакъв трансфер на оръжия, оборудване и материали за наблюдение и разузнаване, които могат да бъдат използвани от Бахрейн при неговите продължаващи репресии срещу правата на човека; |
| --- | --- |

14.

| 15. | изразява съжаление във връзка с непрекъснатите откази на Бахрейн да приеме официална делегация на подкомисията на ЕП по правата на човека; призовава органите на Бахрейн да разрешат на официална делегация от членовете на Европейския парламент да посетят страната, с цел провеждане на срещи с публични органи и представители на гражданското общество; |
| --- | --- |

15.

| 16. | изразява съжаление във връзка с факта, че наградата „Шайò“на делегацията на ЕС за насърчаване на правата на човека в региона на Съвета за сътрудничество на арабските държави от Персийския залив за 2014 г. беше връчена на националната институция по правата на човека на Бахрейн, която многократно оправдава нарушенията на правата на човека, извършени от правителството на Бахрейн, включително и лишаването от свобода на Набел Раджаб; |
| --- | --- |

16.

| 17. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на правителствата и парламентите на държавите членки, на правителството и парламента на Кралство Бахрейн и на членовете на Съвета за сътрудничество в Персийския залив; отправя искане настоящата резолюция да бъде преведена на арабски език. |
| --- | --- |

17.

---

(1)  ОВ С 265, 11.8.2017 г., стр. 151.

(2)  ОВ C 93, 24.3.2017 г., стр. 154.

(3)  ОВ С 35, 31.1.2018 г., стр. 42.

(4)  ОВ C 101, 16.3.2018 г., стр. 130.

(5)  Приети текстове, P8_TA(2017)0044.

(6)  Приети текстове, P8_TA(2017)0365.

---

| 27.1.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 28/80 |
| --- | --- | --- | --- |

27.1.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 28/80

---

P8_TA(2018)0261

Положението на бежанците от общността рохингия, по-специално тежкото положение на децата

Резолюция на Европейския парламент от 14 юни 2018 г. относно положението на бежанците от общността рохингия, и по-специално тежкото положение на децата (2018/2756(RSP))

(2020/C 28/10)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид своите предходни резолюции относно Мианмар и положението на общността рохингия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите предходни резолюции относно Мианмар и положението на общността рохингия,

| — | като взе предвид предишните си резолюции относно Бангладеш, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предишните си резолюции относно Бангладеш,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 20 юни 2016 г. относно стратегията на ЕС по отношение на Мианмар/Бирма, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 20 юни 2016 г. относно стратегията на ЕС по отношение на Мианмар/Бирма,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета относно Мианмар/Бирма от 26 февруари 2018 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета относно Мианмар/Бирма от 26 февруари 2018 г.,

| — | като взе предвид Насоките на ЕС за утвърждаването и защитата на правата на детето, приети от Съвета на 6 март 2017 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Насоките на ЕС за утвърждаването и защитата на правата на детето, приети от Съвета на 6 март 2017 г.,

| — | като взе предвид изявлението на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност Федерика Могерини от 30 март 2016 г. относно встъпването в длъжност на новото правителство на Съюза на Мианмар/Бирма, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност Федерика Могерини от 30 март 2016 г. относно встъпването в длъжност на новото правителство на Съюза на Мианмар/Бирма,

| — | като взе предвид съвместното изявление за медиите относно четвъртия диалог по правата на човека ЕС — Мианмар от 5 март 2018 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното изявление за медиите относно четвъртия диалог по правата на човека ЕС — Мианмар от 5 март 2018 г.,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН за статута на бежанците от 1951 г. и протокола към нея от 1967 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН за статута на бежанците от 1951 г. и протокола към нея от 1967 г.,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на детето, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на детето,

| — | като взе предвид Конвенцията от 1954 г. за статута на лицата без гражданство и Конвенцията от 1961 г. за намаляване на случаите на лица без гражданство, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията от 1954 г. за статута на лицата без гражданство и Конвенцията от 1961 г. за намаляване на случаите на лица без гражданство,

| — | като взе предвид световния план за действие на Агенцията на ООН за бежанците (ВКБООН) за периода 2014—2024 г. за слагане на край на липсата на гражданство от ноември 2014 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид световния план за действие на Агенцията на ООН за бежанците (ВКБООН) за периода 2014—2024 г. за слагане на край на липсата на гражданство от ноември 2014 г.,

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г.,

| — | като взе предвид окончателния доклад на консултативната комисия относно щата Рахин от август 2017 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид окончателния доклад на консултативната комисия относно щата Рахин от август 2017 г.,

| — | като взе предвид Устава на Асоциацията на народите от Югоизточна Азия (АСЕАН), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Устава на Асоциацията на народите от Югоизточна Азия (АСЕАН),

| — | като взе предвид доклада на Съвета за сигурност на ООН относно свързаното с конфликти сексуално насилие, публикуван на 23 март 2018 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Съвета за сигурност на ООН относно свързаното с конфликти сексуално насилие, публикуван на 23 март 2018 г.,

| — | като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя Правилник за дейността,

| А. | като има предвид, че 720 000 деца от общността рохингия в Бангладеш и Мианмар живеят в крайна нужда от хуманитарна помощ и закрила; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че 720 000 деца от общността рохингия в Бангладеш и Мианмар живеят в крайна нужда от хуманитарна помощ и закрила;

| Б. | като има предвид, че в щата Рахин в Мианмар живеят приблизително 1,3 милиона души от общността рохингия — съставена предимно от мюсюлмани малцинствена група, които са подложени на репресии и непрекъснати сериозни нарушения на правата на човека, включително заплахи за живота и сигурността, отказ на правото на здравеопазване и образование, принудителен труд, сексуално насилие и ограничаване на техните политически права; като има предвид, че мюсюлманите от общността рохингия са считани за най-силно преследваното малцинство в света, както и най-голямата група от лица без гражданство; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че в щата Рахин в Мианмар живеят приблизително 1,3 милиона души от общността рохингия — съставена предимно от мюсюлмани малцинствена група, които са подложени на репресии и непрекъснати сериозни нарушения на правата на човека, включително заплахи за живота и сигурността, отказ на правото на здравеопазване и образование, принудителен труд, сексуално насилие и ограничаване на техните политически права; като има предвид, че мюсюлманите от общността рохингия са считани за най-силно преследваното малцинство в света, както и най-голямата група от лица без гражданство;

| В. | като има предвид, че от август 2017 г. насам над 900 000 души от общността рохингия, 534 000 от които деца, са избягали от насилието срещу тях и са потърсили убежище в Бангладеш, като се страхуват за живота си; като има предвид, че според оценките около 1 000 деца от общността рохингия на възраст под пет години са били убити в насилията в Мианмар; като има предвид, че според сдружението Парламентаристи за правата на човека от АСЕАН (APHR) 28 300 деца от общността рохингия са загубили поне един родител, а други 7 700 са съобщили, че са загубили и двамата си родители, като по този начин броят на загубените родители достига 43 700; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че от август 2017 г. насам над 900 000 души от общността рохингия, 534 000 от които деца, са избягали от насилието срещу тях и са потърсили убежище в Бангладеш, като се страхуват за живота си; като има предвид, че според оценките около 1 000 деца от общността рохингия на възраст под пет години са били убити в насилията в Мианмар; като има предвид, че според сдружението Парламентаристи за правата на човека от АСЕАН (APHR) 28 300 деца от общността рохингия са загубили поне един родител, а други 7 700 са съобщили, че са загубили и двамата си родители, като по този начин броят на загубените родители достига 43 700;

| Г. | като има предвид, че над 14 000 деца под петгодишна възраст страдат от остро недохранване; като има предвид, че децата от общността рохингия са били жертви или свидетели на травматични събития, включително в много случаи загубата на единия или на двамата родители, отделяне от семействата им, физическо малтретиране, психологическо страдание, недохранване, болести, сексуалната експлоатация и са били свидетели на престъпления срещу човечеството в щата Рахин, включително системното опожаряването на домове, физически нападения и изнасилвания, извършвани срещу общността рохингия; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че над 14 000 деца под петгодишна възраст страдат от остро недохранване; като има предвид, че децата от общността рохингия са били жертви или свидетели на травматични събития, включително в много случаи загубата на единия или на двамата родители, отделяне от семействата им, физическо малтретиране, психологическо страдание, недохранване, болести, сексуалната експлоатация и са били свидетели на престъпления срещу човечеството в щата Рахин, включително системното опожаряването на домове, физически нападения и изнасилвания, извършвани срещу общността рохингия;

| Д. | като има предвид, че върховният комисар на ООН за правата на човека Зеид Раад ал Хюсеин описва операциите на правителството на Мианмар като „пример от учебник за етническо прочистване“и „цинична маневра за принудителното преместване на голям брой хора без възможност за завръщане“; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че върховният комисар на ООН за правата на човека Зеид Раад ал Хюсеин описва операциите на правителството на Мианмар като „пример от учебник за етническо прочистване“и „цинична маневра за принудителното преместване на голям брой хора без възможност за завръщане“;

| Е. | като има предвид, че кризите често оказват по-тежко въздействие върху жените и момичетата и по различен начин в сравнение с мъжете и момчетата, като по този начин засилват, запазват и изострят вече съществуващото трайно неравенство между половете, основаното на пола насилие и дискриминацията; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че кризите често оказват по-тежко въздействие върху жените и момичетата и по различен начин в сравнение с мъжете и момчетата, като по този начин засилват, запазват и изострят вече съществуващото трайно неравенство между половете, основаното на пола насилие и дискриминацията;

| Ж. | като има предвид, че военните в Мианмар използват изнасилването като средство в своята кампания за етническо прочистване в щата Рахин; като има предвид, че сексуалното насилие се използва за разделяне на цели общности и за възпиране на жените и момичетата да се завърнат по домовете си; като има предвид, че жертвите на изнасилване в лагерите могат да бъдат изправени пред социално изключване от страна на своите общности; като има предвид, че Съвета на ООН по правата на човека е изискал информация относно отговорността на армията на Мианмар по отношение на масовите изнасилвания на жени и момичета от общността рохингия; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че военните в Мианмар използват изнасилването като средство в своята кампания за етническо прочистване в щата Рахин; като има предвид, че сексуалното насилие се използва за разделяне на цели общности и за възпиране на жените и момичетата да се завърнат по домовете си; като има предвид, че жертвите на изнасилване в лагерите могат да бъдат изправени пред социално изключване от страна на своите общности; като има предвид, че Съвета на ООН по правата на човека е изискал информация относно отговорността на армията на Мианмар по отношение на масовите изнасилвания на жени и момичета от общността рохингия;

| З. | като има предвид, че много от бежанците са жени, които са бременни или имат малки деца и са пътували километри пеша, като пристигат в лагерите за разселени лица болни, вследствие на умствен и физически стрес, гладуване и наранявания; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че много от бежанците са жени, които са бременни или имат малки деца и са пътували километри пеша, като пристигат в лагерите за разселени лица болни, вследствие на умствен и физически стрес, гладуване и наранявания;

| И. | като има предвид, че девет месеца след началото на нападенията срещу общността рохингия от военните и членове на милиции в Мианмар, агенциите за помощ прогнозират, че се очаква броят на бебетата, които предстои да се родят в бежанските лагери, да достигне 48 000; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че девет месеца след началото на нападенията срещу общността рохингия от военните и членове на милиции в Мианмар, агенциите за помощ прогнозират, че се очаква броят на бебетата, които предстои да се родят в бежанските лагери, да достигне 48 000;

| Й. | като има предвид, че достъпът до здравни грижи за жените и децата в лагерите за бежанци в Бангладеш е много ограничен; като има предвид, че бременните жени и майките следва да получават здравни услуги от критично значение по време на майчинството, от които те се нуждаят, включително предродилни грижи и безопасно раждане, грижи за новородените, подкрепа при кърмене, както и постоянни грижи в областта на репродуктивното здраве; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че достъпът до здравни грижи за жените и децата в лагерите за бежанци в Бангладеш е много ограничен; като има предвид, че бременните жени и майките следва да получават здравни услуги от критично значение по време на майчинството, от които те се нуждаят, включително предродилни грижи и безопасно раждане, грижи за новородените, подкрепа при кърмене, както и постоянни грижи в областта на репродуктивното здраве;

| К. | като има предвид, че децата и жените от общността рохингия са изложени на висок риск от трафик с цел проституция, както и на риск от сексуален тормоз и насилие в бежанските лагери в Бангладеш; като има предвид, че изгубените деца от общността рохингия в бежанските лагери са най-уязвими и е вероятно да се превърнат в жертви на трафика на хора; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че децата и жените от общността рохингия са изложени на висок риск от трафик с цел проституция, както и на риск от сексуален тормоз и насилие в бежанските лагери в Бангладеш; като има предвид, че изгубените деца от общността рохингия в бежанските лагери са най-уязвими и е вероятно да се превърнат в жертви на трафика на хора;

| Л. | като има предвид, че децата от общността рохингия не разполагат с достъп до официално образование; като има предвид, че единствено много малките деца от общността рохингия получават основно образование в неформални класни стаи в бежанските лагери, като по-големите деца имат ограничен достъп до формално образование или изобщо нямат такъв; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че децата от общността рохингия не разполагат с достъп до официално образование; като има предвид, че единствено много малките деца от общността рохингия получават основно образование в неформални класни стаи в бежанските лагери, като по-големите деца имат ограничен достъп до формално образование или изобщо нямат такъв;

| М. | като има предвид, че започна сезонът на мусонните дъждове в Бангладеш и се очаква положението да се влоши значително; като има предвид, че най-малко 200 000 души в бежанските лагери са изложени на непосредствен риск от наводнения и свлачища; като има предвид, че са налице сериозни заплахи за техния живот, подслон, както и снабдяване с храна и вода; като има предвид, че съществува висок риск от разпространение на болести, включително холера и хепатит, по време на мусоните наводнения; като има предвид, че много малко бежанци от общността рохингия са имали достъп до медицинска помощ или ваксинации преди пристигането си в Бангладеш; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че започна сезонът на мусонните дъждове в Бангладеш и се очаква положението да се влоши значително; като има предвид, че най-малко 200 000 души в бежанските лагери са изложени на непосредствен риск от наводнения и свлачища; като има предвид, че са налице сериозни заплахи за техния живот, подслон, както и снабдяване с храна и вода; като има предвид, че съществува висок риск от разпространение на болести, включително холера и хепатит, по време на мусоните наводнения; като има предвид, че много малко бежанци от общността рохингия са имали достъп до медицинска помощ или ваксинации преди пристигането си в Бангладеш;

| Н. | като има предвид, че досега Мианмар отказва да позволи на проучвателна мисия на Съвета на ООН по правата на човека да влезе в страната и забрани достъп на специалния докладчик на ООН относно положението с правата на човека в Мианмар Янги Ли, като отхвърля почти всички твърдения на зверства, извършени от държавните сили за сигурност в щата Рахин; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че досега Мианмар отказва да позволи на проучвателна мисия на Съвета на ООН по правата на човека да влезе в страната и забрани достъп на специалния докладчик на ООН относно положението с правата на човека в Мианмар Янги Ли, като отхвърля почти всички твърдения на зверства, извършени от държавните сили за сигурност в щата Рахин;

| О. | като има предвид, че в Римския статут на Международния наказателен съд (МНС) се заявява, че най-тежките престъпления, които пораждат безпокойство сред международната общност като цяло, по-специално геноцидът, престъпленията срещу човечеството и военните престъпления, не трябва да остават ненаказани; като има предвид, че през април 2018 г. главният прокурор на Международния наказателен съд поиска от съда да се произнесе по въпроса дали МНС може да упражнява юрисдикция по отношение на твърденията за депортиране на общността рохингия от Мианмар в Бангладеш; като има предвид, че едно решение, което потвърждава юрисдикцията на МНС, би могло да проправи пътя за започване на разследване срещу Мианмар за престъпления срещу човечеството или депортиране; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че в Римския статут на Международния наказателен съд (МНС) се заявява, че най-тежките престъпления, които пораждат безпокойство сред международната общност като цяло, по-специално геноцидът, престъпленията срещу човечеството и военните престъпления, не трябва да остават ненаказани; като има предвид, че през април 2018 г. главният прокурор на Международния наказателен съд поиска от съда да се произнесе по въпроса дали МНС може да упражнява юрисдикция по отношение на твърденията за депортиране на общността рохингия от Мианмар в Бангладеш; като има предвид, че едно решение, което потвърждава юрисдикцията на МНС, би могло да проправи пътя за започване на разследване срещу Мианмар за престъпления срещу човечеството или депортиране;

| П. | като има предвид, че през март 2017 г. Китай и Русия блокираха приемането на декларация на Съвета за сигурност на ООН относно положението на малцинството рохингия в Мианмар; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че през март 2017 г. Китай и Русия блокираха приемането на декларация на Съвета за сигурност на ООН относно положението на малцинството рохингия в Мианмар;

| Р. | като има предвид, че липсата на реалистична перспектива за безопасно и доброволно завръщане и липсата на политически напредък в разрешаването на кризата в Мианмар сочат, че това положение няма бъде разрешено в краткосрочен план и следователно се изисква траен подход, по-специално по отношение на правата и потребностите на децата; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че липсата на реалистична перспектива за безопасно и доброволно завръщане и липсата на политически напредък в разрешаването на кризата в Мианмар сочат, че това положение няма бъде разрешено в краткосрочен план и следователно се изисква траен подход, по-специално по отношение на правата и потребностите на децата;

| С. | като има предвид, че на 6 юни 2018 г. беше подписан тристранен меморандум за разбирателство между Мианмар, ВКБООН и Програмата на ООН за развитие; като има предвид, че ВКБООН заяви, че условията все още не са благоприятни за доброволно завръщане; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че на 6 юни 2018 г. беше подписан тристранен меморандум за разбирателство между Мианмар, ВКБООН и Програмата на ООН за развитие; като има предвид, че ВКБООН заяви, че условията все още не са благоприятни за доброволно завръщане;

| Т. | като има предвид, че през май 2018 г. Комисията отпусна 40 милиона евро под формата на хуманитарна помощ за предоставяне на животоспасяваща помощ за уязвими цивилни лица от общността рохингия и приемащите ги общности в Бангладеш и в щата Рахин; като има предвид, че тези средства са в допълнение към сумата от 51 милиона евро, мобилизирани през 2017 г.; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че през май 2018 г. Комисията отпусна 40 милиона евро под формата на хуманитарна помощ за предоставяне на животоспасяваща помощ за уязвими цивилни лица от общността рохингия и приемащите ги общности в Бангладеш и в щата Рахин; като има предвид, че тези средства са в допълнение към сумата от 51 милиона евро, мобилизирани през 2017 г.;

| У. | като има предвид, че през март 2018 г. ООН отправи апел за набиране на 951 милиона щатски долара за подпомагане на бежанците от общността рохингия за останалата част от 2018 г., но до момента бяха събрани едва около 20% от тази целева сума; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че през март 2018 г. ООН отправи апел за набиране на 951 милиона щатски долара за подпомагане на бежанците от общността рохингия за останалата част от 2018 г., но до момента бяха събрани едва около 20% от тази целева сума;

| 1. | категорично осъжда нападенията срещу общността рохингия в Мианмар, които според върховният комисар на ООН по правата на човека се равняват на етническо прочистване; изразява дълбока загриженост относно нарастващата сериозност и нарастващия мащаб на нарушенията на правата на човека, включително убийствата, ожесточените сблъсъци, разрушаването на гражданска собственост, както и разселването на стотици хиляди цивилни лица; настоятелно призовава военните сили и силите за сигурност на Мианмар незабавно да прекратят убийствата, тормоза и изнасилванията, насочени срещу хора от общността рохингия, както и изгарянето на домовете им; |
| --- | --- |

1.

| 2. | настоятелно призовава правителството на Мианмар да позволи пълен и безпрепятствен достъп до щата Рахин на международните наблюдатели и организациите, които работят в областта на правата на човека и хуманитарната помощ, включително мисията за установяване на фактите на ООН, създадена от ВКБООН през март 2017 г., с цел да осигури независими и безпристрастни разследвания на твърденията за сериозни нарушения на правата на човека от всички страни; |
| --- | --- |

2.

| 3. | припомня необходимостта от медицинска и психологическа помощ, която да се предоставя в бежанските лагери, по-специално помощ, приспособена за уязвимите групи, включително жените и децата; призовава за повече услуги за подкрепа на жертвите на изнасилване и сексуално насилие; настоява всички жени и момичета да имат достъп до информация и услуги в областта на сексуалното и репродуктивното здраве, включително контрацепция и безопасен аборт; |
| --- | --- |

3.

| 4. | приветства предродилната и следродилната помощ, предоставяна от различни агенции и организации; припомня значението на създаването на съоръжения за регистрация и издаване на свидетелства за новородени бебета, за да се гарантира, че те разполагат с документи, както и със законни права и достъп до основни услуги, и да се подпомогне проследяването на членове на семействата, в съответствие с ангажиментите, поети от правителството на Бангладеш да гарантира, че всички раждания на територията на страната ще бъдат регистрирани; припомня, че запазването на единството на семейството е от ключово значение, за да могат тези деца да се възползват от правата си; |
| --- | --- |

4.

| 5. | отбелязва с голяма загриженост липсата на достатъчно осигуряване на образование за децата от общността рохингия в бежанските лагери; призовава органите на Бангладеш да гарантират пълен и достатъчен достъп на децата от общността рохингия до качествено образование на родния им език; изтъква риска от явлението „изгубено поколение“за цялата общност, ако не се предприемат необходимите мерки за осигуряване на подходящо образование на децата; подчертава колко е важно да се позволи пълен достъп до образование, тъй като то може да бъде предоставено в учебни заведения от агенциите на ООН и НПО, така че всички деца да могат да развият своя потенциал; |
| --- | --- |

5.

| 6. | изразява изключителната си загриженост във връзка с големия брой случаи в лагерите на принудителна проституция, трафик на хора и сексуално насилие, включително бракове с деца, насилие от партньори и сексуална експлоатация и злоупотреби; настоятелно призовава органите на Бангладеш и Мианмар да гарантират, в сътрудничество с Върховния комисариат на ООН за бежанците, сигурността на бежанците от общността рохингия на своя територия, по-специално като засилят борбата срещу трафика на хора и детската проституция и разрушат съществуващите мрежи; |
| --- | --- |

6.

| 7. | приветства усилията, положени от страна на правителството и народа на Бангладеш, да предоставят убежище и сигурност на бежанците от общността рохингия, и ги насърчава да продължат да предоставят хуманитарна помощ на бежанците, пристигащи от Мианмар; призовава за продължаване на международната подкрепа за общностите, които приемат бежанци, в това число като се посрещнат вътрешните социални, образователни, икономически и свързани със здравеопазването предизвикателства; настоява, че е важно жените да бъдат изслушвани и приобщавани в изготвянето на хуманитарни мерки и мерки за изграждане на устойчивост от всички заинтересовани страни; |
| --- | --- |

7.

| 8. | настоява правителството на Мианмар да гарантира безопасното, доброволно и достойно завръщане, при пълен надзор от страна на ООН, за онези, които искат да се завърнат в страната си; настоятелно призовава правителствата на Мианмар и Бангладеш изцяло да зачитат принципа на забрана за връщане; |
| --- | --- |

8.

| 9. | приветства меморандума за разбирателство, договорен между Мианмар, ВКБООН и Програмата на ООН за развитие на 6 юни 2018 г., като първа конкретна стъпка към пълното участие на агенциите на ООН в процеса на репатриране; подчертава обаче значението споразумението да стане публично достояние във възможно най-кратък срок; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подчертава, че е важно да се гарантира, че хуманитарните участници могат да предоставят услуги за спешна помощ, включително в случаи на болести, предавани по полов път, и сексуално насилие; настоятелно призовава всички донори да увеличат финансирането, така че да предоставят пълния набор от здравни услуги по време на майчинство; |
| --- | --- |

10.

| 11. | приветства кампанията на ООН за слагане край на липсата на гражданство до 2024 г.; припомня, че общността рохингия е неразделна част от населението на Мианмар и следователно трябва да бъде призната за такава по закон, съгласно препоръките на консултативната комисия; |
| --- | --- |

11.

| 12. | припомня, че финансовата отговорност за подпомагането на бежанците не може да пада диспропорционално върху Бангладеш; призовава международната общност и международните донори спешно да засилят своя ангажимент и да предоставят необходимото финансиране, за да продължи да се предоставя необходимата хуманитарна помощ и подкрепа и да се подпомогнат ефективно жените и децата от общността рохингия, и особено бременните жени, децата и жертвите на изнасилване, както и да се окаже подкрепа на местните и приемащите ги общности в Бангладеш; |
| --- | --- |

12.

| 13. | приветства приемането от Съвета на 26 април 2018 г. на рамка за целенасочени мерки срещу длъжностните лица, отговорни за сериозни нарушения на правата на човека и за укрепване на оръжейното ембарго на ЕС; настоятелно призовава ЕС и неговите държави членки да изпълнят всички мерки без по-нататъшно забавяне; призовава също така Съвета за сигурност на ООН да наложи всеобщо и всеобхватно оръжейно ембарго на Мианмар и да преустанови всички преки и непреки доставки, продажби или трансфер, включително транзит и трансбордиране на всякакви оръжия, боеприпаси и други военно и охранително оборудване, както и предоставяне на обучение и други видове военна помощ и техническо подпомагане в областта на сигурността; |
| --- | --- |

13.

| 14. | отново призовава Комисията да анализира последиците, що се отнася до търговските преференции, от които се ползва Мианмар, включително да предвиди започване на разследване съгласно механизмите, предвидени в рамките на схемата „Всичко освен оръжие“; |
| --- | --- |

14.

| 15. | призовава ЕСВД и държавите членки да търсят отчетност в рамките на многостранни форуми от отговорните за извършването на престъпления в Мианмар; отбелязва искането на главния прокурор на Международния наказателен съд, отправено към неговите съдии, да потвърдят юрисдикцията на МНС по отношение на престъплението депортиране на народността рохингия от Мианмар в Бангладеш; настоятелно призовава ЕС и държавите — членки на ЕС, да поемат водеща роля в Съвета за сигурност на ООН и да внесат специална резолюция за сезиране на Международния наказателен съд относно цялостното положение в щата Рахин в Мианмар/Бирма; настоятелно призовава държавите членки на ЕС да поемат водеща роля в рамките на Общото събрание на ООН и Съвета на ООН по правата на човека и да осигурят пешното създаване на международен, безпристрастен и независим механизъм за подпомагане на разследванията на предполагаеми жестоки престъпления; |
| --- | --- |

15.

| 16. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на правителството и парламента на Мианмар, на държавния съветник Аун Сан Су Чи, на правителството и парламента на Бангладеш, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на Комисията, на правителствата и парламентите на държавите членки, на генералния секретар на АСЕАН, на Междуправителствената комисия на АСЕАН по правата на човека, на специалния докладчик на ООН относно положението с правата на човека в Мианмар, на върховния комисар на ООН за бежанците и на Съвета на ООН по правата на човека. |
| --- | --- |

16.

---

| 27.1.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 28/85 |
| --- | --- | --- | --- |

27.1.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 28/85

---

P8_TA(2018)0262

Структурни и финансови пречки пред достъпа до култура

Резолюция на Европейския парламент от 14 юни 2018 г. относно структурните и финансови пречки пред достъпа до култура (2017/2255(INI))

(2020/C 28/11)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 27 от Всеобщата декларация за правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 27 от Всеобщата декларация за правата на човека,

| — | като взе предвид член 15, параграф 1 от Международния пакт за икономически, социални и културни права, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 15, параграф 1 от Международния пакт за икономически, социални и културни права,

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално членове 22 и 25 от нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално членове 22 и 25 от нея,

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 май 2011 г. относно отключването на потенциала на културните и творческите индустрии (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 май 2011 г. относно отключването на потенциала на културните и творческите индустрии (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 септември 2013 г. относно утвърждаването на културния и творческия сектор в Европа като източник на растеж и работни места (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 септември 2013 г. относно утвърждаването на културния и творческия сектор в Европа като източник на растеж и работни места (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 декември 2016 г. относно последователна политика на ЕС по отношение на културните и творческите индустрии (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 декември 2016 г. относно последователна политика на ЕС по отношение на културните и творческите индустрии (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 април 2008 г. относно индустриите, свързани с културата в Европа (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 април 2008 г. относно индустриите, свързани с културата в Европа (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 7 юни 2007 г. относно социалния статус на дейците на изкуството (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 7 юни 2007 г. относно социалния статус на дейците на изкуството (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 май 2011 г. относно културното измерение на външната дейност на ЕС (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 май 2011 г. относно културното измерение на външната дейност на ЕС (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 26 февруари 2004 г. относно ролята на училищата и училищното обучение в нарастването на достъпа до култура (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 26 февруари 2004 г. относно ролята на училищата и училищното обучение в нарастването на достъпа до култура (7),

| — | като взе предвид своята резолюция от 19 януари 2016 г., озаглавена „Към Акт за единния цифров пазар“ (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 19 януари 2016 г., озаглавена „Към Акт за единния цифров пазар“ (8),

| — | като взе предвид резолюцията си от 8 септември 2015 г., озаглавена „За интегриран подход към културното наследство на Европа“ (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията си от 8 септември 2015 г., озаглавена „За интегриран подход към културното наследство на Европа“ (9),

| — | като взе предвид своята резолюция от 19 януари 2016 г. относно ролята на междукултурния диалог, културното многообразие и образованието за популяризирането на основните ценности на ЕС (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 19 януари 2016 г. относно ролята на междукултурния диалог, културното многообразие и образованието за популяризирането на основните ценности на ЕС (10),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 април 2008 г. относно Европейска програма за култура в глобализиращия се свят (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 април 2008 г. относно Европейска програма за култура в глобализиращия се свят (11),

| — | като взе предвид своята позиция от 1 юни 2017 г. относно предложението за директива на Съвета за изменение на Директива 2006/112/ЕО по отношение на ставките на данъка върху добавената стойност за книги, вестници и периодични издания (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята позиция от 1 юни 2017 г. относно предложението за директива на Съвета за изменение на Директива 2006/112/ЕО по отношение на ставките на данъка върху добавената стойност за книги, вестници и периодични издания (12),

| — | като взе предвид своята резолюция от 5 май 2010 г. относно съобщението на Комисията: „Europeana — следващи стъпки“ (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 5 май 2010 г. относно съобщението на Комисията: „Europeana — следващи стъпки“ (13),

| — | като взе предвид резолюцията си от 25 октомври 2011 г. относно мобилността и интеграцията на хората с увреждания и Европейската стратегия за хората с увреждания за периода 2010—2020 г. (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията си от 25 октомври 2011 г. относно мобилността и интеграцията на хората с увреждания и Европейската стратегия за хората с увреждания за периода 2010—2020 г. (14),

| — | като взе предвид своята резолюция от 30 ноември 2017 г. относно изпълнението на Европейската стратегия за хората с увреждания (15), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 30 ноември 2017 г. относно изпълнението на Европейската стратегия за хората с увреждания (15),

| — | като взе предвид резолюцията си от 2 март 2017 г. относно прилагането на Регламент (ЕС) No 1295/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. за създаване на програма „Творческа Европа“(2014 – 2020 г.) и за отмяна на Решения No 1718/2006/ЕО, No 1855/2006/ЕО и No 1041/2009/ЕО (16), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията си от 2 март 2017 г. относно прилагането на Регламент (ЕС) No 1295/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. за създаване на програма „Творческа Европа“(2014 – 2020 г.) и за отмяна на Решения No 1718/2006/ЕО, No 1855/2006/ЕО и No 1041/2009/ЕО (16),

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания и по-специално член 30 относно участието в културен живот, почивка, свободно време и спорт, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания и по-специално член 30 относно участието в културен живот, почивка, свободно време и спорт,

| — | като взе предвид цел 11 от Програмата на ООН до 2030 г. за устойчиво развитие, приета през септември 2015 г., с която се цели градовете и населените места да станат приобщаващи, сигурни, издръжливи и устойчиви, |
| --- | --- |

—

като взе предвид цел 11 от Програмата на ООН до 2030 г. за устойчиво развитие, приета през септември 2015 г., с която се цели градовете и населените места да станат приобщаващи, сигурни, издръжливи и устойчиви,

| — | като взе предвид Конвенцията за опазване и насърчаване на многообразието от форми на културно изразяване, приета от Организацията на ООН за образование, наука и култура (ЮНЕСКО) на 20 октомври 2005 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията за опазване и насърчаване на многообразието от форми на културно изразяване, приета от Организацията на ООН за образование, наука и култура (ЮНЕСКО) на 20 октомври 2005 г.,

| — | като взе предвид Рамковата конвенция на Съвета на Европа за значението на културното наследство за обществото (Конвенция от Фаро) от 27 октомври 2005 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Рамковата конвенция на Съвета на Европа за значението на културното наследство за обществото (Конвенция от Фаро) от 27 октомври 2005 г.,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1295/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. за създаване на програма „Творческа Европа“(2014 – 2020 г.) и за отмяна на Решения No 1718/2006/ЕО, No 1855/2006/ЕО и No 1041/2009/ЕО (17), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1295/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. за създаване на програма „Творческа Европа“(2014 – 2020 г.) и за отмяна на Решения No 1718/2006/ЕО, No 1855/2006/ЕО и No 1041/2009/ЕО (17),

| — | като взе предвид резолюцията на Съвета от 16 ноември 2007 г. относно Европейска програма за култура (18), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията на Съвета от 16 ноември 2007 г. относно Европейска програма за култура (18),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 23 декември 2014 г. относно работния план за културата за периода 2015—2018 г. (19), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 23 декември 2014 г. относно работния план за културата за периода 2015—2018 г. (19),

| — | като взе предвид Работния план на ЕС за културата за периода 2015—2018 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Работния план на ЕС за културата за периода 2015—2018 г.,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 18 и 19 май 2015 г. относно взаимодействието на културата и творчеството с други сектори с цел да се стимулират иновациите, икономическата устойчивост и социалното приобщаване (20), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 18 и 19 май 2015 г. относно взаимодействието на културата и творчеството с други сектори с цел да се стимулират иновациите, икономическата устойчивост и социалното приобщаване (20),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 31 май 2016 г. относно ролята на европейската цифрова библиотека „Europeana“за цифровия достъп, видимостта и използването на европейското културно наследство (21), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 31 май 2016 г. относно ролята на европейската цифрова библиотека „Europeana“за цифровия достъп, видимостта и използването на европейското културно наследство (21),

| — | като взе предвид резолюцията на Съвета от 6 май 2003 г. относно достъпа до инфраструктура в сферата на културата и до културни дейности за хората с увреждания (22), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията на Съвета от 6 май 2003 г. относно достъпа до инфраструктура в сферата на културата и до културни дейности за хората с увреждания (22),

| — | като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външната политика и политиката на сигурност от 8 юни 2016 г. до Европейския парламент и до Съвета, озаглавено „Към стратегия на ЕС за международните културни отношения“(JOIN(2016)0029), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външната политика и политиката на сигурност от 8 юни 2016 г. до Европейския парламент и до Съвета, озаглавено „Към стратегия на ЕС за международните културни отношения“(JOIN(2016)0029),

| — | като взе предвид доклада на Комисията за изпълнението на Европейската програма за култура (COM(2010)0390), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията за изпълнението на Европейската програма за култура (COM(2010)0390),

| — | като взе предвид Зелената книга на Комисията от 27 април 2010 г., озаглавена „Отключване на потенциала на културните и творческите индустрии“(COM(2010)0183), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Зелената книга на Комисията от 27 април 2010 г., озаглавена „Отключване на потенциала на културните и творческите индустрии“(COM(2010)0183),

| — | като взе предвид предложението на Комисията за решение на Европейския парламент и на Съвета относно Европейска година на културното наследство (2018 г.) (COM(2016)0543), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията за решение на Европейския парламент и на Съвета относно Европейска година на културното наследство (2018 г.) (COM(2016)0543),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 26 септември 2012 г., озаглавено „Утвърждаване на културния и творческия сектор като източник на растеж и работни места“(COM(2012)0537), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 26 септември 2012 г., озаглавено „Утвърждаване на културния и творческия сектор като източник на растеж и работни места“(COM(2012)0537),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 18 декември 2012 г. относно съдържанието в рамките на единния цифров пазар (COM(2012)0789), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 18 декември 2012 г. относно съдържанието в рамките на единния цифров пазар (COM(2012)0789),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 22 юли 2014 г., озаглавено „За интегриран подход към културното наследство на Европа“(COM(2014)0477), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 22 юли 2014 г., озаглавено „За интегриран подход към културното наследство на Европа“(COM(2014)0477),

| — | като взе предвид доклада на работната група от експерти от държавите членки от 2012 г. относно достъпа до култура, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на работната група от експерти от държавите членки от 2012 г. относно достъпа до култура,

| — | като взе предвид резултатите от проучванията Евробарометър No 399 „Достъп до култура и участие“и Евробарометър No 466 „Културно наследство“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид резултатите от проучванията Евробарометър No 399 „Достъп до култура и участие“и Евробарометър No 466 „Културно наследство“,

| — | като взе предвид резултатите от статистическите изследвания на Евростат (Статистически данни в областта на културата) за 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид резултатите от статистическите изследвания на Евростат (Статистически данни в областта на културата) за 2016 г.,

| — | като взе предвид член 52 от Правилника за дейността на Европейския парламент, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от Правилника за дейността на Европейския парламент,

| — | като взе предвид доклада на комисията по култура и образование (A8-0169/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по култура и образование (A8-0169/2018),

| А. | като има предвид, че в член 27 от Всеобщата декларация за правата на човека се заявява: „всеки човек има право свободно да участва в културния живот на обществото, да се наслаждава на изкуствата, да участва в научния напредък и да се ползва от неговите постижения“, и като има предвид, че достъпът до култура и до възможности за творческа изява е важен за съществуването на демократично общество, основано на свободата на изразяване и на равенството; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че в член 27 от Всеобщата декларация за правата на човека се заявява: „всеки човек има право свободно да участва в културния живот на обществото, да се наслаждава на изкуствата, да участва в научния напредък и да се ползва от неговите постижения“, и като има предвид, че достъпът до култура и до възможности за творческа изява е важен за съществуването на демократично общество, основано на свободата на изразяване и на равенството;

| Б. | като има предвид, че Конвенцията от Фаро признава правото на културно наследство и призовава за насърчаване на иновативни методи за управление на наследството с цел публичните органи да могат да си сътрудничат с други участници, включително сдружения и частни лица; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Конвенцията от Фаро признава правото на културно наследство и призовава за насърчаване на иновативни методи за управление на наследството с цел публичните органи да могат да си сътрудничат с други участници, включително сдружения и частни лица;

| В. | като има предвид, че в член 22 от Хартата на основните права на Европейския съюз се призовава за зачитане на културното многообразие, а в член 25 се признава правото на възрастните хора да участват в културния живот; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че в член 22 от Хартата на основните права на Европейския съюз се призовава за зачитане на културното многообразие, а в член 25 се признава правото на възрастните хора да участват в културния живот;

| Г. | като има предвид, че културата има силно въздействие върху насърчаването, разбирането и развитието на солидарността между европейските и трансевропейските общности; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че културата има силно въздействие върху насърчаването, разбирането и развитието на солидарността между европейските и трансевропейските общности;

| Д. | като има предвид, че по-голямата част от конституциите на държавите в Европейския съюз пряко или косвено засягат културата и проблема за нейната достъпност; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че по-голямата част от конституциите на държавите в Европейския съюз пряко или косвено засягат културата и проблема за нейната достъпност;

| Е. | като има предвид, че ЕС може да допълва и насърчава културните политики, докато съгласно член 167 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), докато по силата на принципа на субсидиарността органите на национално, регионално и местно равнище отговарят за културната политика в ЕС; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че ЕС може да допълва и насърчава културните политики, докато съгласно член 167 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), докато по силата на принципа на субсидиарността органите на национално, регионално и местно равнище отговарят за културната политика в ЕС;

| Ж. | като има предвид, че всяко препятствие, което пречи на достъпа и на пълноценното участие на хората и общностите в културните процеси и културните екосистеми, спъва развитието на едно истинско демократично и приобщаващо общество, |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че всяко препятствие, което пречи на достъпа и на пълноценното участие на хората и общностите в културните процеси и културните екосистеми, спъва развитието на едно истинско демократично и приобщаващо общество,

| З. | като има предвид, че културата дава на европейските граждани повече възможности за развитие на личностни, социални, творчески и междукултурни умения; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че културата дава на европейските граждани повече възможности за развитие на личностни, социални, творчески и междукултурни умения;

| И. | Като има предвид, че според оценки на ООН половината от населението на света, а именно 3,5 милиарда души, понастоящем живеят в градовете; Като има предвид, че до 2030 г. почти 60% от световното население ще живее в градските райони; като има предвид, че поради това е необходимо да се определят стратегии за ефективни политики за разрешаване на все още съществуващите проблеми и да се осигури достатъчно време за извършване на промени, така че да бъдат създадени действително приобщаващи градски пространства, |
| --- | --- |

И.

Като има предвид, че според оценки на ООН половината от населението на света, а именно 3,5 милиарда души, понастоящем живеят в градовете; Като има предвид, че до 2030 г. почти 60% от световното население ще живее в градските райони; като има предвид, че поради това е необходимо да се определят стратегии за ефективни политики за разрешаване на все още съществуващите проблеми и да се осигури достатъчно време за извършване на промени, така че да бъдат създадени действително приобщаващи градски пространства,

| Й. | като има предвид, че Препоръка 2006/962/ЕО на Европейския парламент и на Съветa от 18 декември 2006 г. относно ключовите компетентности за учене през целия живот (23) причислява културното съзнание и културната изява към основните компетентности, необходими за лична реализация и развитие, за активно гражданство, социално приобщаване и трудова заетост; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че Препоръка 2006/962/ЕО на Европейския парламент и на Съветa от 18 декември 2006 г. относно ключовите компетентности за учене през целия живот (23) причислява културното съзнание и културната изява към основните компетентности, необходими за лична реализация и развитие, за активно гражданство, социално приобщаване и трудова заетост;

| К. | като има предвид, че в съобщението на Комисията от 10 май 2007 г., озаглавено „Европейска програма за култура в глобализиращия се свят“(COM(2007)0242), се подчертава необходимостта от улесняване на достъпа до култура и произведения на културата и от насърчаване на културното многообразие; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че в съобщението на Комисията от 10 май 2007 г., озаглавено „Европейска програма за култура в глобализиращия се свят“(COM(2007)0242), се подчертава необходимостта от улесняване на достъпа до култура и произведения на културата и от насърчаване на културното многообразие;

| Л. | като има предвид, че бъдещето на културните иновации в ЕС зависи от инвестирането в творческите ресурси, познания и таланти; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че бъдещето на културните иновации в ЕС зависи от инвестирането в творческите ресурси, познания и таланти;

| М. | като има предвид, че в работния план за културата (2015—2018 г.), приет от Съвета през декември 2014 г., като приоритети се определят достъпната и приобщаваща култура и насърчаването на културното многообразие; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че в работния план за културата (2015—2018 г.), приет от Съвета през декември 2014 г., като приоритети се определят достъпната и приобщаваща култура и насърчаването на културното многообразие;

| Н. | като има предвид, че една от целите на ЕС и държавите членки следва да бъде намаляването на социалното и икономическото неравенство и насърчаването на едно приобщаващо общество, в което да може да участва всеки; като има предвид, че силният, динамичен и разнообразен културен сектор е от съществено значение в едно приобщаващо общество; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че една от целите на ЕС и държавите членки следва да бъде намаляването на социалното и икономическото неравенство и насърчаването на едно приобщаващо общество, в което да може да участва всеки; като има предвид, че силният, динамичен и разнообразен културен сектор е от съществено значение в едно приобщаващо общество;

| О. | като има предвид, че участието в културни дейности е начин за създаване на чувство за принадлежност към обществото; като има предвид, че изграждането на социална идентичност е тясно свързано с участието в културата; като има предвид, че участието в културни дейности може да допринесе за повишаване на самоуважението и качеството на живот, особено при хората, които изпитват усещането за маргинализация вследствие на безработица, болест или по друга причина; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че участието в културни дейности е начин за създаване на чувство за принадлежност към обществото; като има предвид, че изграждането на социална идентичност е тясно свързано с участието в културата; като има предвид, че участието в културни дейности може да допринесе за повишаване на самоуважението и качеството на живот, особено при хората, които изпитват усещането за маргинализация вследствие на безработица, болест или по друга причина;

| П. | като има предвид, че един приобщаващ културен сектор предоставя на всички еднакви възможности за участие и за развитие на творческите им познания и умения независимо от техния социално-икономически, културен или религиозен произход или увреждане; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че един приобщаващ културен сектор предоставя на всички еднакви възможности за участие и за развитие на творческите им познания и умения независимо от техния социално-икономически, културен или религиозен произход или увреждане;

| Р. | като има предвид, че в много региони обществените библиотеки и общинските културни институции са много посещавани от гражданите и често са единствените места за достъп до информация и култура, особено в селските и отдалечените райони; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че в много региони обществените библиотеки и общинските културни институции са много посещавани от гражданите и често са единствените места за достъп до информация и култура, особено в селските и отдалечените райони;

| С. | като има предвид влиянието, което могат да имат новите цифрови технологии върху управлението на културния сектор, върху диалога и развитието на нова аудитория и върху разпространението на културните дейности; |
| --- | --- |

С.

като има предвид влиянието, което могат да имат новите цифрови технологии върху управлението на културния сектор, върху диалога и развитието на нова аудитория и върху разпространението на културните дейности;

| Т. | като има предвид, че новите цифрови технологии и онлайн платформите предлагат ключови възможности за нарастващи равнища на участие и културно творчество; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че новите цифрови технологии и онлайн платформите предлагат ключови възможности за нарастващи равнища на участие и културно творчество;

| У. | като има предвид, че хората от трети държави са недостатъчно представени в различни сфери на културата в ЕС; като има предвид, че това засяга и хората с увреждания; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че хората от трети държави са недостатъчно представени в различни сфери на културата в ЕС; като има предвид, че това засяга и хората с увреждания;

| Ф. | като има предвид, че в доклада на работната група от експерти от държавите членки от 2012 г. относно достъпа до култура (24) този достъп се определя от гледна точка на това да се даде възможност на нова аудитория да се възползва от достъпна културна оферта; като има предвид, че това означава достигане до нова аудитория или граждани и приближаването им към културното наследство и останалите културни ресурси; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че в доклада на работната група от експерти от държавите членки от 2012 г. относно достъпа до култура (24) този достъп се определя от гледна точка на това да се даде възможност на нова аудитория да се възползва от достъпна културна оферта; като има предвид, че това означава достигане до нова аудитория или граждани и приближаването им към културното наследство и останалите културни ресурси;

| Х. | като има предвид, че цифровите технологии промениха начина, по който хората получават достъп до културно съдържание, създават такова съдържание и го използват; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че цифровите технологии промениха начина, по който хората получават достъп до културно съдържание, създават такова съдържание и го използват;

| Ц. | като има предвид, че платформата Europeana, която стартира през 2008 г., се превърна в общ европейски културен проект, който улеснява цифровия достъп до европейското културно наследство; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че платформата Europeana, която стартира през 2008 г., се превърна в общ европейски културен проект, който улеснява цифровия достъп до европейското културно наследство;

| Ч. | като има предвид, че една от специфичните цели на програмата „Творческа Европа“е спечелване на нова, по-широка аудитория и подобряване на достъпа до произведения на културата и творчеството в ЕС и извън него, с особен акцент върху деца, младежи, хора с увреждания и по-слабо представени групи; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че една от специфичните цели на програмата „Творческа Европа“е спечелване на нова, по-широка аудитория и подобряване на достъпа до произведения на културата и творчеството в ЕС и извън него, с особен акцент върху деца, младежи, хора с увреждания и по-слабо представени групи;

| Ш. | като има предвид, на общностно равнище и в държавите членки съществуват инициативи за осигуряване на по-добър достъп до културната инфраструктура и културните дейности за хората с увреждания; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, на общностно равнище и в държавите членки съществуват инициативи за осигуряване на по-добър достъп до културната инфраструктура и културните дейности за хората с увреждания;

| Щ. | като има предвид, че като цяло разнообразните данъчни процедури и системи в рамките на ЕС създават затруднения за мобилността на хората на изкуството и културните дейци, като генерират прекомерна бюрокрация, често не отговаряща на реалните скромни приходи, получавани от техните дейности; |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че като цяло разнообразните данъчни процедури и системи в рамките на ЕС създават затруднения за мобилността на хората на изкуството и културните дейци, като генерират прекомерна бюрокрация, често не отговаряща на реалните скромни приходи, получавани от техните дейности;

| АА. | като има предвид, че съставянето на надеждни, сравними и актуални статистически данни в областта на културата, които са в основата на изграждането на солидна културна политика, е един от междусекторните приоритети на работния план в сферата на културата за периода 2015—2018 г., което подчертава икономическия потенциал на културните и творческите индустрии и тяхното въздействие върху социалното благосъстояние; |
| --- | --- |

АА.

като има предвид, че съставянето на надеждни, сравними и актуални статистически данни в областта на културата, които са в основата на изграждането на солидна културна политика, е един от междусекторните приоритети на работния план в сферата на културата за периода 2015—2018 г., което подчертава икономическия потенциал на културните и творческите индустрии и тяхното въздействие върху социалното благосъстояние;

| АБ. | като има предвид, че достъпът до ресурси от качествени изследователски и съпоставими данни позволява ефективния мониторинг и анализ на културното, икономическото и социалното въздействие на културните политики; |
| --- | --- |

АБ.

като има предвид, че достъпът до ресурси от качествени изследователски и съпоставими данни позволява ефективния мониторинг и анализ на културното, икономическото и социалното въздействие на културните политики;

| АВ. | като има предвид, че културата допринася за развитието на общество, основано на знанието, и споделянето на опит и на общочовешката история; |
| --- | --- |

АВ.

като има предвид, че културата допринася за развитието на общество, основано на знанието, и споделянето на опит и на общочовешката история;

| АГ. | като има предвид, че около 8,4 милиона души са заети в културния сектор на ЕС (което представлява 3,7% от общата заетост) (25) и че техният потенциал за икономически растеж все още не се използва изцяло; |
| --- | --- |

АГ.

като има предвид, че около 8,4 милиона души са заети в културния сектор на ЕС (което представлява 3,7% от общата заетост) (25) и че техният потенциал за икономически растеж все още не се използва изцяло;

| АД. | като има предвид, че лицата, които се стремят чрез културно производство да допринасят за изразяване на своята идентичност и за разширяване и устойчиво развитие на достъпа до култура, се сблъскват с трудности и предизвикателства; |
| --- | --- |

АД.

като има предвид, че лицата, които се стремят чрез културно производство да допринасят за изразяване на своята идентичност и за разширяване и устойчиво развитие на достъпа до култура, се сблъскват с трудности и предизвикателства;

Достъп до култура и участие в културата

| 1. | подчертава, че признава достъпа до култура за основно право за всички граждани в съответствие с член 27 от Всеобщата декларация за правата на човека, който признава участието в културния живот за едно от основните права на човека; припомня освен това, че това право е залегнало в Конвенцията от Фаро, която признава правото на участие в културния живот и насърчава ролята на културното наследство в изграждането на мирни и демократични общества; поради това призовава държавите членки, подписали конвенцията, да ускорят процеса на ратификация, а останалите държави, които не са страни по нея, да я подпишат, като се възползват от уникалните възможности, предоставени от Европейската година на културното наследство; |
| --- | --- |

1.

| 2. | припомня важността на цялостното прилагане на концепцията за достъпност и нейната стойност като инструмент за гарантиране, че всеки човек, който се интересува от култура, културни обекти и инициативи, се взема предвид в най-широкия и пълен смисъл и че в резултат на това се отчитат по-специално специфичните нужди на хората с увреждания, за да им се гарантират равни възможности, истинско социално приобщаване и активно участие в обществото; |
| --- | --- |

2.

| 3. | подчертава неоспоримото значение на един активен и достъпен културен сектор за развитието на приобщаващо общество и за укрепването на общо ядро от универсални ценности и активно европейско гражданство, които са от основополагащо значение за това гражданите да могат да участват плодотворно и смислено в обществения живот, като същевременно се насърчава културното наследство на Европа и се развива европейското културно и езиково многообразие; поради това призовава държавите членки и Съюза в рамките на своите области на компетентност да разработят и приложат необходимите конкретни мерки, за да се гарантира достъп и участие в културния живот; |
| --- | --- |

3.

| 4. | насърчава приобщаването и разнообразието като неразделна част от планирането, организационното развитие и подбора на кадри в културния сектор на европейско, национално и регионално равнище; наред с това насърчава държавите членки да извършват системен мониторинг на мерките, насочени към постигане на тази цел; |
| --- | --- |

4.

| 5. | припомня значимостта на ролята на ЕС в насърчаването и улесняването на по-добрата координация на културните политики на всички равнища; отбелязва, че само на тази основа участници от целия ЕС ще бъдат в състояние да разработят всеобхватна и ефективна политика за насърчаване на достъпа до култура и участие в нея и да определят културата като изключително важен елемент на проекта за европейска интеграция; |
| --- | --- |

5.

| 6. | счита, че достъпът до култура и участието в културата е въпрос от хоризонтално значение, поради което подчертава значението на координирането на културната политика с политиките в други области, като например образователната, социалната, икономическата, регионалната, международната, цифровата и комуникационната политика; |
| --- | --- |

6.

| 7. | препоръчва на държавите членки да разработят стратегия за културни действия, насочена към децата и младите хора; |
| --- | --- |

7.

| 8. | признава подкрепата за и постигането на приобщаващ и пълноценен достъп до културата за един от приоритетите на политическия дневен ред и призовава за включване в основните въпроси на останалите политики на аспектите на достъпността на културата и участието в нея, което не само ще даде положителен принос в тези области, но също така ще спомогне за полезните взаимодействия в междусекторното сътрудничество в духа на член 167 от ДФЕС; |
| --- | --- |

8.

| 9. | заявява, че компендиумът за национални културни политики, както е замислен и управляван от Съвета на Европа, и платформата за експерти са много полезен инструмент за културни политики в Европа и извън нея; изразява съжаление, че след 2011 г. има малък напредък по отношение на събирането на данни и особено на анализи на данни, и във връзка с това препоръчва на Съвета да пристъпи към преглед на настоящото съдържание, като включи също местното и регионалното равнище на културните политики; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подчертава, че понятията „достъп до култура“и „участие в култура“са тясно свързани; отбелязва, че стратегиите за повишаване на достъпността и участието в културата трябва да се решават чрез идентифициране на по-слабо представените групи и чрез проектиране и изпълнение на инициативи или програми, насочени към увеличаване на участието им и премахване на съществуващите пречки; |
| --- | --- |

10.

| 11. | подчертава необходимостта от събиране на информация относно участието на хора с увреждания в културните дейности; |
| --- | --- |

11.

| 12. | изразява съжаление, че финансовите бариери все още възпрепятстват някои граждани, особено принадлежащите към най-необлагодетелстваните групи, да се възползват в пълна степен от своето основно право на участие в културния живот и на достъп до култура и че това пречи на ефективното осъществяване на това основно право; |
| --- | --- |

12.

| 13. | припомня важността на това да бъдат разработени платформи за споделяне и обмен на опит на регионално, национално и европейско равнище; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава важността на това да се осигури качествено предлагане в областта на културата за всички граждани като основа за насърчаване на активно, демократично и приобщаващо гражданство; |
| --- | --- |

14.

Финансови пречки

| 15. | подчертава, че редовното и продължително обществено финансиране играе основна роля за осигуряването на динамичен културен живот и остава незаменим инструмент за подкрепа на културните дейности в ЕС, така че те да могат да постигнат своя икономически потенциал, за принос към устойчивия растеж и социалното сближаване и за финансиране на инфраструктурата в областта на културата; поради това призовава Комисията и държавите членки, в рамките на съответните им области на компетентност, да посветят подходяща част от бюджета си за публична подкрепа за културата и да засилят взаимодействието с ЕФРР и други фондове за подкрепа на културата, включително програми за улесняване на научните изследвания и иновациите и наличните инструменти на политиката на сближаване; |
| --- | --- |

15.

| 16. | призовава Комисията и държавите членки да гарантират, че общественото финансиране за култура няма да бъде намалено, независимо от възможните бъдещи икономически трудности, пред които може да се изправи дадена държава членка; |
| --- | --- |

16.

| 17. | изразява съжаление, че икономическият спад е довел до и обикновено са все още твърде често се дължат на първо място и преди всичко в намаляване на публичните разходи за културата и имат отрицателно въздействие върху бюджетите за дейности в областта на културата; |
| --- | --- |

17.

| 18. | припомня, че инвестициите в секторите на културата и на творчеството представляват средство за освобождаване на значителния и все още подценяван потенциал на тези сектори да насърчават културното многообразие и социалните иновации, като същевременно генерират устойчив икономически просперитет и качествени работни места, и че такива инвестиции имат пряко въздействие върху развитието на нови умения, цифровизацията, предприемачеството, иновациите и формулирането на нови бизнес модели, както и върху укрепването на конкурентоспособността на европейските културни и творчески сектори, възползването от възможностите и получаването на достъп до нови международни възможности, пазари и аудитория; поради това счита, че частният сектор играе ключова и допълваща роля в публичните инвестиции, и призовава държавите членки да разгледат въвеждането на законодателни мерки, които да предвиждат данъчен кредит за отпускането на парични средства от частни лица в подкрепа на културата; |
| --- | --- |

18.

| 19. | посочва, че фрагментираността, ниската добавена стойност и дейностите на многобройни самостоятелно заети мъже и жени в творческия сектор, които се ползват с всеобщото признание на интересни професионални занимания, не трябва да водят до това културните и творческите индустрии да се превръщат в модел за зле платена или недобре социално осигурена работа; поради това предлага да бъдат разработени солидни процедури за преглед на добрата работа в творческия сектор; |
| --- | --- |

19.

| 20. | подчертава, че общественият достъп до културни стоки и услуги, както и подкрепата за културното творчество и изразяване укрепват творческата икономика, с което допринасят за развитието на държавата; |
| --- | --- |

20.

| 21. | посочва, че липсата на финансиране за културните индустрии може да бъде намалено чрез данъчни стимули за частното спонсорство; |
| --- | --- |

21.

| 22. | обръща внимание на проблемите, свързани с международното данъчно облагане на доходите, с които се сблъскват хората на изкуството в цяла Европа, и поради това препоръчва да се въведе единен модел, от който да се възползват наетите и самостоятелно заетите лица и с чиято помощ да се предотврати двойното данъчно облагане; |
| --- | --- |

22.

| 23. | призовава за инвестиции в микропредприятията с цел да се поощрят творчеството и иновациите, като по този начин се насърчи регионалното и местното развитие; |
| --- | --- |

23.

| 24. | подчертава, че според респондентите в изследванията на Евробарометър и Евростат високата цена на културните стоки и услуги е една от пречките за участие в културата (26); в този контекст настоятелно препоръчва държавите членки и регионите да предприемат действия, насочени към конкретна аудитория и по-специално към студентите, многочислените семейства и възрастните хора, с цел премахване на финансовите пречки пред достъпа; |
| --- | --- |

24.

| 25. | подчертава, че високите застрахователни разходи за изложбени предмети и представления също така са причина за високите цени на входните билети в музеите, театрите и галериите и често за по-малките структури става невъзможно да развиват програмите си в съответствие със своята публика и амбиции – положение, което води до все по-голямо различие между по-малките структури, които са близо до своята публика, и по-големите, международно признати институции; |
| --- | --- |

25.

| 26. | подчертава ролята, която може да играе адекватната фискална политика по отношение на секторите на културата и творчеството за подобряване на достъпа до култура и участие в културата; Отбелязва обаче, че косвената подкрепа на културното наследство чрез въвеждане на намалени ставки на ДДС не може да замести директните субсидии; призовава за по-добра координация на националните културни политики и ставките на ДДС като инструмент за стимулиране на участието в културата; |
| --- | --- |

26.

| 27. | припомня важността на това държавите членки да проучат възможността за по-последователна данъчна политика по отношение на приходите на културните дейци и хората на изкуството, които прекарват кратки периоди от време в различни държави и по този начин може да подлежат на различни правила и административни процедури за всеки спектакъл, за всеки семинар или пребиваване; предлага въвеждането на минимално хармонизиране с цел подкрепа за мобилността на артистите и културните дейци да се разглежда като приоритет с оглед насърчаване на многообразието на творчеството и културата в целия ЕС и извън него, вместо да се създават бариери под формата на административна тежест, която е непропорционална на действителните доходи, получавани от труда в културната област; |
| --- | --- |

27.

| 28. | насърчава държавите членки и публичните институции да инвестират в децентрализацията на провежданите културни дейности, било чрез изграждане на инфраструктура в отдалечени райони, било чрез пътуващи културни изяви; насърчава частните културни институции също да инвестират в географската децентрализация; |
| --- | --- |

28.

| 29. | приветства предложението за изменение на Директивата за ДДС, което ще позволи на държавите членки да прилагат единна ставка на ДДС за онлайн и печатни публикации; счита, че разликата между ставките на ДДС, прилагани за физически и електронни издания, представлява анахронизъм и е несъстоятелна в цифровата ера; призовава Съвета да приеме предложението на Комисията по този въпрос без ненужно забавяне; |
| --- | --- |

29.

| 30. | изтъква значението на съчетаването на личния и професионалния живот за достъпа, ползването и участието в разнообразни културни дейности; |
| --- | --- |

30.

Пречки и предизвикателства пред образованието

| 31. | подчертава, че образователното ниво е един от най-важните фактори, оказващи сериозно влияние върху равнището на участие в културата; подчертава, че по-високото ниво на образование е свързано с по-висока степен на участие в културни прояви (27); подчертава, че предметите в областта на хуманитаристиката, езиковото обучение в училище и културното образование представляват важна част от общото образование, тъй като те спомагат за намаляване на социалните различия и поради това за тях е необходимо същото финансиране, както предметите в областта на НТИМ; |
| --- | --- |

31.

| 32. | подчертава, че знанието се схваща като продукт на културните взаимодействия, които въздействат на отделния човек, станал обект на дълбоко културно влияние, и представляват негово отражение; |
| --- | --- |

32.

| 33. | насърчава интерактивен и приобщаващ подход, основан на общността, при разработването на културните и образователните политики, за да се повиши културният интерес и участие, да се популяризира културното наследство на Европа и да се развиват европейското културно и езиково многообразие; |
| --- | --- |

33.

| 34. | отбелязва, че според участниците в проучването на Евростат и на Евробарометър липсата на интерес е една от най-често посочваните пречки за участие в културата (28); в този контекст подчертава, че насърчаването на търсенето, разбирано като изграждане на интерес и разбиране на културата чрез формално, неформално и самостоятелно образование, следва да бъде приоритет по отношение на разширяването на достъпа до култура и на участието в културата; |
| --- | --- |

34.

| 35. | препоръчва широкото разпространение на европейската студентска карта и добавянето към ползите от тази карта на възможност за безплатен достъп до културните институции на ЕС; |
| --- | --- |

35.

| 36. | припомня основополагащата роля на училищата и семействата като ключови платформи за контакт на младите хора с културата и за формиране на културни потребности, познания и умения; призовава държавите членки да предприемат действия за по-широкото въвеждане на културното и художественото образование в учебните програми както в официалното, така и в самостоятелното образование; |
| --- | --- |

36.

| 37. | изтъква значението на това държавите членки, в тясно сътрудничество с регионалните и местните органи и посредством финансиране и/или отпускане на безвъзмездни средства, да осигуряват обучение по музика в държавните училища; |
| --- | --- |

37.

| 38. | препоръчва държавите членки да разглеждат образованието като една от най-важните дейности в областта на културата, тъй като насърчаването на търсенето означава преди всичко да се предоставят на хората умения и знания, които да им позволят да оценяват изкуството; припомня, че култивирането на интерес към културата е по-ефикасно, ако се осъществява в ранна детска възраст, и счита, че поради това на предметите, свързани с културата, следва да се отдели повече място в учебните програми, както и че за постигането на тази цел следва да се предоставят повече човешки и материални ресурси; призовава училищата да получават финансиране за посещения на музеи и други културни институции, тъй като това ще насърчи интереса към културата и участието на младите хора и същевременно ще осигури допълнителни ресурси за културните институции; |
| --- | --- |

38.

| 39. | подчертава значението на държавните образователни системи за въвеждането на децата в разнообразието на света на културата, като по този начин се допринася за обучаването на нова аудитория и за разпространението на културата; подчертава също така, че е важно различните културни институции да развиват партньорства с местните училища на местно, регионално и национално равнище; |
| --- | --- |

39.

| 40. | насърчава държавите членки и регионалните и местните органи да подкрепят програми за образование в областта на културата „извън училище“, предназначени за всички и по-специално за деца и млади хора в неравностойно положение, чрез програми, насочени към запознаване на младите хора с различни форми на художествено изразяване или към улесняване на запознаването им по-отблизо със съществуващото културно наследство; |
| --- | --- |

40.

| 41. | подчертава ролята на местните културни институции, включително културните центрове и библиотеките, като ключови участници в преодоляването на пречките пред достъпа до култура и участието в нея; поради това призовава държавите членки да подкрепят активно такива културни институции; |
| --- | --- |

41.

| 42. | призовава за по-голямо признание и разбиране на социалната роля на обществените библиотеки и културните институции на местните общности, особено в селските и отдалечените райони, не само чрез увеличаване на публичното финансиране, но и чрез създаване на партньорства и обезпечаването им с подходящи ИКТ и човешки ресурси с достъп до обучение, за да се превърнат те в институции, които могат да подобрят живота на хората и да допринесат за местното развитие; |
| --- | --- |

42.

| 43. | посочва, че установяването на партньорства е от основно значение за привличането на потенциална аудитория към художествените дейности и че това може да бъде постигнато например чрез сътрудничество със студентски организации, с организации на мигранти или на хора с увреждания, за да се отговори по подходящ начин на техните интереси и потребности; |
| --- | --- |

43.

| 44. | изтъква важността на насърчаването на инициативи на национално, регионално и местно равнище за насърчаване на контактите, сътрудничеството и обмена на опит между традиционните изкуства, културните институции и различните мултикултурни институции или организации на малцинствата, както и между професионалния и аматьорския културен сектор; |
| --- | --- |

44.

| 45. | препоръчва разработването на последователна стратегия за подкрепа на предложени от културните институции образователни проекти; подчертава, че тези проекти са инструменти за подкрепа и изграждане на информираност, културни умения и междукултурни познания, с което служат като отправна точка за дългосрочно участие на аудиторията в културни дейности; |
| --- | --- |

45.

| 46. | насърчава държавите членки да създават програми за ангажиране на свободното време на младите хора в културни институции; |
| --- | --- |

46.

| 47. | призовава Комисията и държавите членки да приемат мерки за гарантиране на по-широк достъп до културните институции и да разработят цялостна европейска стратегия по отношение на достъпа до обществени места, особено по отношение на културата в градската среда, като например музеи, театри, кина, библиотеки, концертни зали и др.; |
| --- | --- |

47.

| 48. | призовава държавите членки да поощряват учредяването на стипендии на студенти от държавни и частни образователни мрежи за обучение или за стажове в културни институции или в институции за управление на културата; |
| --- | --- |

48.

Структурни пречки

| 49. | привлича вниманието към често по-ниското равнище на участие в културата сред населението в селските райони, което е структурно обусловено (29), и в този контекст – към ролята на малките местни културни центрове, транспортната инфраструктура и подкрепата за устойчив културен туризъм в улесняването на достъпа до културни институции; |
| --- | --- |

49.

| 50. | подчертава, че европейското културно наследство е уникално в света по своето многообразие и богатство, и изтъква, че културният туризъм има огромен потенциал, чрез който може да допринесе за устойчива икономика, както и да благоприятства социалното сближаване и приобщаване; във връзка с това призовава държавите членки да увеличат своите усилия и инвестиции, за да развиват устойчива и дългосрочна политика в областта на културния туризъм; |
| --- | --- |

50.

| 51. | призовава за по-големи инвестиции в културния сектор, за да се поощрят местните икономики и да се насърчи културният туризъм; отбелязва, че културният туризъм, в полезно взаимодействие с науката, първичния сектор, занаятчийските и индустриалните центрове, както и мобилността, са решаващи фактори за една по-близка и по-хуманистична Европа; |
| --- | --- |

51.

| 52. | предлага да се инвестира повече в достъпа до култура за най-отдалечените, планинските и отдалечените райони, за да се създадат възможности за децентрализирани културни дейности; |
| --- | --- |

52.

| 53. | отбелязва необходимостта от по-нататъшни действия за подобряване на достъпа до културна инфраструктура без физически или технически бариери, до културни дейности и медии за хората с увреждания; призовава държавите членки и Комисията да продължат в рамките на своите правомощия работата за интеграция чрез култура на хората с увреждания и да полагат усилия за премахване на съществуващите пречки; |
| --- | --- |

53.

| 54. | признава нуждата от съвместни начини на управление на културното наследство, основани на подход, съсредоточен върху местните общности, така че да се следи търсенето и да се включват по-широки групи от обществеността, като се вземат предвид по-специално младите хора, хората с увреждания и по-слабо представените и маргинализираните групи; |
| --- | --- |

54.

| 55. | препоръчва държавите членки и зависещите от тях културни институции да гарантират, че предлагането в областта на културата е достъпно за всички, като се предвидят конкретни мерки за определени групи от населението, като деца и млади хора, възрастни хора, хора с увреждания, мигранти и др.; |
| --- | --- |

55.

| 56. | отбелязва необходимостта от по-големи инвестиции от страна на държавите членки в прилагането на универсалния метод за тактилно четене и писане (Брайловата азбука) в разнообразни инфраструктури и технологии в сферата на културата; призовава за по-големи инвестиции в продукцията на книги, списания и вестници в аудио формат, както и в използването на жестомимичен език в театралните продукции; |
| --- | --- |

56.

| 57. | посочва необходимостта от премахване на пречките, главно от данъчно естество, пред мобилността на творците и специалистите в областта на културата; подчертава въздействието на тези дейности върху разширяването на културната оферта в Европа; приветства програмата „Творческа Европа“за приноса ѝ в успеха на културната мобилност и на професионалистите в областта на културата, както и за насърчаване на разпространението на качествени културни събития и проекти; |
| --- | --- |

57.

| 58. | припомня, че пречките пред достъпа до култура се проявяват по-ясно на местно равнище, така че инвестициите в различни проекти за културна мобилност следва да бъдат увеличени, за да се създаде възможност за развитието и сближаването на тези местни общности; |
| --- | --- |

58.

| 59. | призовава Комисията да разглежда мобилността на европейските творци и на творците от трети държави като фактор, допринасящ за насърчаване на мира, на споделянето на възгледи и на разрушаването на социалните и културните стереотипи; |
| --- | --- |

59.

| 60. | припомня, че езиковите бариери могат да окажат отрицателно въздействие върху търсенето в областта на културата, и поради това призовава за по-голямо езиково многообразие в културните продукции; |
| --- | --- |

60.

| 61. | препоръчва на държавите членки да предприемат необходимите мерки за улесняване на транспорта и достъпа до културни институции за хора с увреждания и хора с намалена подвижност; |
| --- | --- |

61.

Цифрови пречки и предизвикателства

| 62. | изразява убеждение, че когато се използват и прилагат правилно и когато са придружени от равномерно равнище на цифрова грамотност, цифровите инструменти могат да спомогнат за преодоляването на пречките пред достъпа до култура, обусловени от такива фактори като неблагоприятно географско положение, увреждания, социален произход, език, липса на време или финансови ресурси; посочва, че цифровите инструменти могат също така да бъдат средство за преодоляване и на социални или психически бариери, без това да означава намаляване на инвестициите в географската децентрализация на културните дейности; ето защо счита, че в този контекст образованието в областта на цифровите технологии следва да бъде включено в учебния процес още от най-ранна възраст, за да се развият подходящите знания и умения; |
| --- | --- |

62.

| 63. | препоръчва на Комисията да очертае съгласувана цифрова стратегия за културните инфраструктури и дейности с цел повишаване на капацитета на тези органи; |
| --- | --- |

63.

| 64. | отбелязва проблема с цифровото изключване и подчертава необходимостта да се води борба с него; припомня в този контекст, че цифровизацията изисква културните и образователни институции, а и аудиторията да придобият нови компетентности, умения и знания; подчертава по-специално необходимостта от изграждане на капацитет, свързан с използването на новите цифрови технологии в културните институции и от приспособяването им към предизвикателствата на технологичните промени; |
| --- | --- |

64.

| 65. | подчертава, че цифровизацията и онлайн достъпът до културни материали в Европа следва да се осъществяват при пълно зачитане на творците и на правата на интелектуална собственост; счита в това отношение, че правата върху интелектуална собственост не следва да възпрепятстват целта за разширяване на достъпа на широката общественост до творческо съдържание, информация и знания, както и създаването на благоприятни условия за тяхното разпространение; освен това изтъква неотложната необходимост от създаване на сигурна цифрова среда за артистите и творците, в която те да получават подобаващо възнаграждение за своята работа и която да гарантира справедливо възнаграждение за трансграничен достъп; |
| --- | --- |

65.

| 66. | призовава Комисията да продължи да отдава приоритет на новаторските подходи към развитието на аудиторията и на ангажирането на публиката, включително чрез нови технологии, в рамките на програмите на ЕС, по-специално в рамките на програмата „Творческа Европа“и нейните следващи издания; |
| --- | --- |

66.

| 67. | призовава държавите членки да вземат предвид развитието на аудиторията в своите културни и цифрови стратегии и да подкрепят използването на цифрови технологии за улесняване на достъпа до културно съдържание; |
| --- | --- |

67.

| 68. | признава приноса на платформата Europeana и институциите на държавите членки за цифровизацията и достъпността на културното съдържание; в контекста на Европейската година на културното наследство призовава за устойчива подкрепа и по-добро обезпечаване с ресурси на проекта и за насърчаване на обществения достъп до цифрови ресурси и услуги в областта на културно наследство; отправя искане за реално преструктуриране на сайта, за да бъде съобразен по-добре с модерните технологии, както и за осъществяване на политика на истинска комуникация, която да съответства на богатото съдържание, събрано на сайта; |
| --- | --- |

68.

| 69. | подчертава необходимостта от събиране и управление на културни данни в контекста на цифровата аудитория, за да се даде възможност на културните организации да разберат по-добре нуждите на получателите и да разработят съгласуван подход към цифровата аудитория; |
| --- | --- |

69.

| 70. | отбелязва, че културното съдържание играе съществена роля в процеса на приемане на новите технологии от страна на широката общественост, както и в развитието на електронни умения и нива на медийна грамотност на европейските граждани; |
| --- | --- |

70.

o

o o

| 71. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

71.

---

(1)  ОВ C 377 E, 7.12.2012 г., стр. 142.

(2)  ОВ C 93, 9.3.2016 г., стр. 95.

(3)  Приети текстове, P8_TA(2016)0486.

(4)  ОВ C 247 E, 15.10.2009 г., стр. 25.

(5)  ОВ C 125 E, 22.5.2008 г., стр. 223.

(6)  ОВ C 377 E, 7.12.2012 г., стр. 135.

(7)  ОВ C 98 E, 23.4.2004 г., стр. 179.

(8)  ОВ C 11, 12.1.2018 г., стр. 55.

(9)  ОВ C 316, 22.9.2017 г., стр. 88.

(10)  ОВ C 11, 12.1.2018 г., стр. 16.

(11)  ОВ C 247 E, 15.10.2009 г., стр. 32.

(12)  Приети текстове, P8_TA(2017)0233.

(13)  ОВ C 81 E, 15.3.2011 г., стр. 16.

(14)  ОВ C 131 E, 8.5.2013 г., стр. 9.

(15)  Приети текстове, P8_TA(2017)0474.

(16)  Приети текстове, (P8_TA(2017)0062.

(17)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 221.

(18)  ОВ C 287, 29.11.2007 г., стр. 1.

(19)  ОВ C 463, 23.12.2014 г., стp. 4.

(20)  ОВ C 172, 27.5.2015 г., стр. 13.

(21)  ОВ C 212, 14.6.2016 г., стр. 9.

(22)  22 ОВ C 134, 7.6.2003 г., стр. 7.

(23)  ОВ L 394, 30.12.2006 г., стр. 10.

(24)  Доклад, озаглавен „Policies and good practices in the public arts and cultural institutions to promote better access to and wider participation in culture“(„Политики и добри практики в публичните художествени и културни институции за насърчаване на по-добрия достъп до културата и по-широкото участие в нея“), октомври 2012 г.

(25)  Евростат – статистически данни в областта на културата – заетост в областта на културата, (2017 г.), http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Culture_statistics_-_cultural_employment

(26)  Евробарометър 399.

(27)  Евростат, Статистика в областта на културата, издание 2016 г., стр. 116—136; Данни на Евростат от 2015 г. – Статистически данни на ЕС за доходите и условията на живот (EU-SILC).

(28)  Евробарометър 399, Евростат (данни от 2015 г. — статистически данни на ЕС за доходите и условията на живот (EU-SILC)).

(29)  Данни на Евростат от 2015 г. — Статистически данни на ЕС за доходите и условията на живот (EU-SILC).

---

| 27.1.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 28/97 |
| --- | --- | --- | --- |

27.1.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 28/97

---

P8_TA(2018)0266

Окупирани територии в Грузия 10 години след руската инвазия

Резолюция на Европейския парламент от 14 юни 2018 г.относно окупираните територии в Грузия десет години след руската инвазия (2018/2741(RSP))

(2020/C 28/12)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид споразумението за прекратяване на огъня от 12 август 2008 г., постигнато с посредничеството на ЕС и подписано от Грузия и от Руската федерация, и споразумението за прилагане от 8 септември 2008 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид споразумението за прекратяване на огъня от 12 август 2008 г., постигнато с посредничеството на ЕС и подписано от Грузия и от Руската федерация, и споразумението за прилагане от 8 септември 2008 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 21 януари 2016 г.относно споразуменията за асоцииране/задълбочените и всеобхватни зони за свободна търговия с Грузия, Молдова и Украйна (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 21 януари 2016 г.относно споразуменията за асоцииране/задълбочените и всеобхватни зони за свободна търговия с Грузия, Молдова и Украйна (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 декември 2017 г.относно годишния доклад относно прилагането на общата външна политика и политика на сигурност (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 декември 2017 г.относно годишния доклад относно прилагането на общата външна политика и политика на сигурност (2),

| — | като взе предвид съвместните декларации от срещите на високо равнище на източното партньорство, и по-специално декларацията, приета през 2017 г. в Брюксел, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместните декларации от срещите на високо равнище на източното партньорство, и по-специално декларацията, приета през 2017 г. в Брюксел,

| — | като взе предвид съвместните съобщения на Комисията и Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) относно европейската политика за съседство (ЕПС), и по-специално доклада от 18 май 2017 г.за изпълнението на прегледа на ЕПС (JOIN(2017)0018), съвместния работен документ на службите от 9 юни 2017 г., озаглавен „Източно партньорство — 20 цели за 2020 г.: Съсредоточаване върху ключовите приоритети и осезаемите резултати“(SWD(2017)0300), и съобщението от 2016 г., озаглавено „Глобална стратегия за външната политика и политика на сигурност на Европейския съюз“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместните съобщения на Комисията и Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) относно европейската политика за съседство (ЕПС), и по-специално доклада от 18 май 2017 г.за изпълнението на прегледа на ЕПС (JOIN(2017)0018), съвместния работен документ на службите от 9 юни 2017 г., озаглавен „Източно партньорство — 20 цели за 2020 г.: Съсредоточаване върху ключовите приоритети и осезаемите резултати“(SWD(2017)0300), и съобщението от 2016 г., озаглавено „Глобална стратегия за външната политика и политика на сигурност на Европейския съюз“,

| — | като взе предвид своите предходни резолюции относно положението в държавите от източното съседство и по-специално своята препоръка от 15 ноември 2017 г.до Съвета, Комисията и ЕСВД относно Източното партньорство в навечерието на срещата на високо равнище през ноември 2017 г. (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите предходни резолюции относно положението в държавите от източното съседство и по-специално своята препоръка от 15 ноември 2017 г.до Съвета, Комисията и ЕСВД относно Източното партньорство в навечерието на срещата на високо равнище през ноември 2017 г. (3),

| — | като взе предвид разполагането на Мисията за наблюдение на Европейския съюз (EUMM) в Грузия на 15 септември 2008 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид разполагането на Мисията за наблюдение на Европейския съюз (EUMM) в Грузия на 15 септември 2008 г.,

| — | като взе предвид доклада от 2009 г. на независимата международна проучвателна мисия за конфликта в Грузия, ръководена от Хейди Талявини, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада от 2009 г. на независимата международна проучвателна мисия за конфликта в Грузия, ръководена от Хейди Талявини,

| — | като взе предвид член 123, параграфи 2 и 4 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 123, параграфи 2 и 4 от своя Правилник за дейността,

| А. | като има предвид, че Грузия чества стогодишнината от създаването през 1918 г. на първата грузинска демократична република и с право се гордее със съвременните си постижения; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Грузия чества стогодишнината от създаването през 1918 г. на първата грузинска демократична република и с право се гордее със съвременните си постижения;

| Б. | като има предвид силната подкрепа на ЕС за суверенитета и териториалната цялост на Грузия в рамките на международно признатите ѝ граници; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид силната подкрепа на ЕС за суверенитета и териториалната цялост на Грузия в рамките на международно признатите ѝ граници;

| В. | като има предвид, че 10 години след руската военна агресия в Грузия от август 2008 г. Руската федерация продължава своята незаконна окупация на грузинските територии Абхазия и региона на Цхинвали/Южна Осетия в разрез с международното право и основаната на правила международна система; като има предвид, че т.нар. договори за интеграция и съюз, подписани между Русия и Абхазия и Южна Осетия през 2014 и 2015 г., бяха явни нарушения на международното право, принципите на ОССЕ и международните ангажименти на Русия; като има предвид, че Европейският съюз не признава рамката на т.нар. избори и референдума, проведен от подкрепяни от Русия сепаратисти в грузинските региони Абхазия и Южна Осетия през 2016 и 2017 г.; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че 10 години след руската военна агресия в Грузия от август 2008 г. Руската федерация продължава своята незаконна окупация на грузинските територии Абхазия и региона на Цхинвали/Южна Осетия в разрез с международното право и основаната на правила международна система; като има предвид, че т.нар. договори за интеграция и съюз, подписани между Русия и Абхазия и Южна Осетия през 2014 и 2015 г., бяха явни нарушения на международното право, принципите на ОССЕ и международните ангажименти на Русия; като има предвид, че Европейският съюз не признава рамката на т.нар. избори и референдума, проведен от подкрепяни от Русия сепаратисти в грузинските региони Абхазия и Южна Осетия през 2016 и 2017 г.;

| Г. | като има предвид, че ЕС остава твърдо ангажиран в подкрепа на мирното разрешаване на конфликта между Русия и Грузия при пълно зачитане на основните норми и принципи на международното право; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че ЕС остава твърдо ангажиран в подкрепа на мирното разрешаване на конфликта между Русия и Грузия при пълно зачитане на основните норми и принципи на международното право;

| Д. | като има предвид, че Русия непрестанно засилва незаконното си военно присъствие в окупираните територии на Грузия чрез изграждане на нови бази, разполагане на нови военни части и оборудване и провеждане на военни учения; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че Русия непрестанно засилва незаконното си военно присъствие в окупираните територии на Грузия чрез изграждане на нови бази, разполагане на нови военни части и оборудване и провеждане на военни учения;

| Е. | като има предвид, че Русия продължава да нарушава международните си задължения и отказва да изпълни изцяло споразумението за прекратяване на огъня от 12 август 2008 г., постигнато с посредничеството на ЕС; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че Русия продължава да нарушава международните си задължения и отказва да изпълни изцяло споразумението за прекратяване на огъня от 12 август 2008 г., постигнато с посредничеството на ЕС;

| Ж. | като има предвид, че Русия продължава да изолира Абхазия и региона на Цхинвали/Южна Осетия от останалата част на страната чрез премахване на допълнителните пропускателни пунктове, изграждане на физически препятствия по административната гранична линия и провеждане на кампания, насочена към изкореняване на грузинската култура; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че Русия продължава да изолира Абхазия и региона на Цхинвали/Южна Осетия от останалата част на страната чрез премахване на допълнителните пропускателни пунктове, изграждане на физически препятствия по административната гранична линия и провеждане на кампания, насочена към изкореняване на грузинската култура;

| З. | като има предвид, че тази линия бавно, но сигурно се премества по-навътре в контролираната от Тбилиси територия в рамките на процес, известен като „превръщане в граница“, като на места преминава много близо до критична инфраструктура магистрали и газопроводи; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че тази линия бавно, но сигурно се премества по-навътре в контролираната от Тбилиси територия в рамките на процес, известен като „превръщане в граница“, като на места преминава много близо до критична инфраструктура магистрали и газопроводи;

| И. | като има предвид, че стотици хиляди вътрешно разселени лица и бежанци, насилствено изгонени от грузинските територии Абхазия и региона на Цхинвали/Южна Осетия в резултат на няколко вълни на етническо прочистване, продължават да са лишени от основното право на безопасно и достойно завръщане в домовете им; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че стотици хиляди вътрешно разселени лица и бежанци, насилствено изгонени от грузинските територии Абхазия и региона на Цхинвали/Южна Осетия в резултат на няколко вълни на етническо прочистване, продължават да са лишени от основното право на безопасно и достойно завръщане в домовете им;

| Й. | като има предвид, че в окупираните региони на Грузия се нарушават основни права на човека, включително правото на свобода на движение и пребиваване, правото на собственост и правото на достъп до образование на роден език; като има предвид, че случаите на незаконни арести и отвличания продължават; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че в окупираните региони на Грузия се нарушават основни права на човека, включително правото на свобода на движение и пребиваване, правото на собственост и правото на достъп до образование на роден език; като има предвид, че случаите на незаконни арести и отвличания продължават;

| К. | като има предвид, че Руската федерация, в качеството си на сила, ефективно упражняваща контрол върху грузинските територии Абхазия и региона на Цхинвали/Южна Осетия, носи цялата отговорност за грубите нарушения на правата на човека и хуманитарното положение на място; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че Руската федерация, в качеството си на сила, ефективно упражняваща контрол върху грузинските територии Абхазия и региона на Цхинвали/Южна Осетия, носи цялата отговорност за грубите нарушения на правата на човека и хуманитарното положение на място;

| Л. | като има предвид, че руската инвазия през 2008 г. беше първата голяма открита атака срещу европейския ред; като има предвид, че тя по-късно беше последвана от други, включително анексирането на Крим и войната в Източна Украйна; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че руската инвазия през 2008 г. беше първата голяма открита атака срещу европейския ред; като има предвид, че тя по-късно беше последвана от други, включително анексирането на Крим и войната в Източна Украйна;

| М. | като има предвид, че вътрешно разселените лица от Грузия Арчил Татунашвили, Гига Отхорозия и Давид Башарули загубиха живота си в резултат на брутални незаконни действия на руските окупационни режими в Сухуми и Цхинвали; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че вътрешно разселените лица от Грузия Арчил Татунашвили, Гига Отхорозия и Давид Башарули загубиха живота си в резултат на брутални незаконни действия на руските окупационни режими в Сухуми и Цхинвали;

| Н. | като има предвид, че Международният наказателен съд (МНС) започна разследване на твърдения за военни престъпления и престъпления срещу човечеството, извършени по време на конфликта; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че Международният наказателен съд (МНС) започна разследване на твърдения за военни престъпления и престъпления срещу човечеството, извършени по време на конфликта;

| О. | като има предвид, че съвместното ad hocпосещение в Грузия на 12 август 2008 г.на централноевропейски и източноевропейски лидери — президента на Полша Лех Качински, президента на Естония Тоомас Хендрик Илвес, президента на Литва Валдас Адамкус, министър-председателя на Латвия Иварс Годманис и президента на Украйна Виктор Юшченко — се възприема широко като основен фактор за спирането на руското настъпление към Тбилиси, когато руските части са само на 50 км от грузинската столица, и улесни посредничеството за прекратяване на огъня от страна на френското председателство на Съвета на ЕС; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че съвместното ad hocпосещение в Грузия на 12 август 2008 г.на централноевропейски и източноевропейски лидери — президента на Полша Лех Качински, президента на Естония Тоомас Хендрик Илвес, президента на Литва Валдас Адамкус, министър-председателя на Латвия Иварс Годманис и президента на Украйна Виктор Юшченко — се възприема широко като основен фактор за спирането на руското настъпление към Тбилиси, когато руските части са само на 50 км от грузинската столица, и улесни посредничеството за прекратяване на огъня от страна на френското председателство на Съвета на ЕС;

| П. | като има предвид, че Руската федерация продължава да отказва достъп на Мисията за наблюдение на ЕС до грузинските територии Абхазия и региона Цхинвали/Южна Осетия в нарушение на постигнатото с посредничеството на ЕС споразумение за прекратяване на огъня от 12 август 2008 г., като по този начин възпрепятства способността на мисията да изпълнява пълноценно своя мандат; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че Руската федерация продължава да отказва достъп на Мисията за наблюдение на ЕС до грузинските територии Абхазия и региона Цхинвали/Южна Осетия в нарушение на постигнатото с посредничеството на ЕС споразумение за прекратяване на огъня от 12 август 2008 г., като по този начин възпрепятства способността на мисията да изпълнява пълноценно своя мандат;

| 1. | потвърждава отново своята категорична подкрепа за суверенитета и териториалната цялост на Грузия; отчита, че принципите, залегнали в Хартата на ООН, Заключителния акт от Хелзинки от 1975 г. и Парижката харта на ОССЕ от 1990 г., представляват крайъгълните камъни на една мирна Европа; |
| --- | --- |

1.

| 2. | заявява отново, че суверенитетът, независимостта и мирното уреждане на спорове са основни принципи на европейската система за сигурност; подчертава, че решаването на конфликтите в Грузия е от съществено значение за повишаване на сигурността и стабилността на европейския континент като цяло; счита, че тези конфликти и продължаващата окупация на грузински територии остават потенциална заплаха за суверенитета на други европейски държави; |
| --- | --- |

2.

| 3. | отправя искане Руската федерация да оттегли решението си за признаване на т.нар. независимост на грузинските територии Абхазия и региона на Цхинвали/Южна Осетия; осъжда решението на Венесуела, Никарагуа, Сирия и Науру да признаят Абхазия и Южна Осетия и призовава това признаване да бъде оттеглено; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава необходимостта Руската федерация да изпълни безусловно всички разпоредби на споразумението за прекратяване на огъня от 12 август 2008 г., по-специално ангажимента за изтегляне на всички свои военни сили от територията на Грузия; |
| --- | --- |

4.

| 5. | отправя искане Руската федерация да прекрати окупацията на грузинските територии Абхазия и региона на Цхинвали/Южна Осетия и да зачита напълно суверенитета и териториалната цялост на Грузия, както и неприкосновеността на международно признатите ѝ граници и да прекрати присъединяването на практика на двата региона към руската администрация; |
| --- | --- |

5.

| 6. | потвърждава твърдия ангажимент на ЕС да допринесе за мирното уреждане на конфликта между Русия и Грузия, с помощта на всички инструменти, с които разполага, като част от всеобхватен подход, включително чрез своя специален представител за Южен Кавказ и кризата в Грузия, в качеството му на съпредседател на международните преговори в Женева, чрез мисията за наблюдение на ЕС и политиката на непризнаване и ангажираност в Грузия; |
| --- | --- |

6.

| 7. | настоятелно призовава правителството на Грузия да продължи да сътрудничи на МНС чрез улесняване на разследванията, провеждани от прокуратурата на МНС, и гарантиране на възможността на секретариата на МНС да изпълнява своя мандат по отношение на повишаването на осведомеността и участието на жертвите; |
| --- | --- |

7.

| 8. | призовава Руската федерация да предостави безусловен достъп на мисията за наблюдение на ЕС до грузинските територии Абхазия и региона на Цхинвали/Южна Осетия в съответствие с мандата ѝ; припомня, че мисията за наблюдение на ЕС е единственото постоянно международно присъствие на място, което предоставя безпристрастна информация относно положението по протежение на административната гранична линия, и призовава за удължаване на мандата на мисията след 14 декември 2018 г.; |
| --- | --- |

8.

| 9. | призовава Руската федерация да прекрати по-нататъшното превръщане на административната гранична линия в граница, което тя се стреми да постигне чрез поставянето на огради от бодлива тел и други изкуствени препятствия; призовава също така да се сложи край на навлизането в територията, контролирана от правителството на Грузия, и по-нататъшното удължаване на административната гранична линия, което умишлено възпрепятства контактите между хората и изолира населението на двата окупирани региона; |
| --- | --- |

9.

| 10. | осъжда умишленото унищожаване на десетки грузински села и грузински църкви в окупираните територии на Абхазия и региона на Цхинвали/Южна Осетия, както и преднамерения опит за заличаване на следите на грузинската култура и история в окупираните територии, и осъжда противопоставящите и разединяващи инициативи като т.нар. референдум от 2017 г. за одобряване на промяна на наименованието на региона на Цхинвали/Южна Осетия; |
| --- | --- |

10.

| 11. | призовава Руската федерация да се придържа към принципа за мирно разрешаване на конфликтите, като откликне на едностранния ангажимент на Грузия за неупотреба на сила, както беше заявено от президента на Грузия в речта му пред Европейския парламент на 23 ноември 2010 г.; |
| --- | --- |

11.

| 12. | приветства новата мирна инициатива на правителството на Грузия, озаглавена „Крачка към по-добро бъдеще“, насочена към подобряване на хуманитарните и социално-икономическите условия на хората, живеещи в грузинските територии Абхазия и региона на Цхинвали/Южна Осетия, както и към насърчаване на преките контакти между хората и изграждането на доверие между разделените общности; |
| --- | --- |

12.

| 13. | припомня на Руската федерация за нейните задължения към населението в качеството ѝ на окупираща сила и че трябва да прекрати нарушенията на правата на човека, ограничаването на свободата на движение и пребиваване, дискриминацията на етническа основа и нарушаването на правото на собственост и на достъп до образование на родния език в окупираните територии на Грузия; |
| --- | --- |

13.

| 14. | призовава също така Руската федерация да сложи край на безнаказаността и етнически мотивираните престъпления в грузинските територии Абхазия и региона на Цхинвали/Южна Осетия и да премахне всички пречки пред подвеждането под отговорност на извършителите на незаконните убийства на грузинските вътрешно разселени лица Арчил Татунашвили, Гига Отхозория и Давид Башарули; |
| --- | --- |

14.

| 15. | приветства приемането от Парламента на Грузия на двустранната резолюция, с която се създава черен списък на извършителите на тези престъпления или за тяхното прикриване (списък Отхозория-Татунашвили), и призовава държавите членки и Съвета да включат в черен списък и да наложат национални санкции и санкции в целия ЕС на лицата, които фигурират или могат да бъдат включени в списъка Отхозория-Татунашвили; |
| --- | --- |

15.

| 16. | настоятелно призовава Руската федерация да позволи безопасното и достойно завръщане на вътрешно разселените лица и на бежанците по домовете им и да осигури безпрепятствен достъп на място на международните механизми за наблюдение на правата на човека; |
| --- | --- |

16.

| 17. | отново осъжда подривната политика на пропаганда, дезинформация и проникване в социалните медии, насочена към отслабване на демокрацията и обществото в Грузия посредством дискредитиране на институциите, манипулиране на общественото мнение, разпространяване на неверни истории, подхранване на социално напрежение и насърчаване на общо недоверие към медиите; в този контекст осъжда информационната война, която Русия води като използва своите държавно контролирани медии за умишлено насаждане на неверни новини с цел влияние върху вътрешната политика и подкопаване на европейските интеграционни процеси; |
| --- | --- |

17.

| 18. | подчертава, че международната общност трябва да заеме последователна, координирана, обединена и твърда позиция срещу руската политика на окупация и анексиране като единствен начин за гарантиране на мирното разрешаване на конфликта в Грузия и за предотвратяване на подобни конфликти в съседни държави; |
| --- | --- |

18.

| 19. | призовава институциите на ЕС да възприемат подход, който да е съгласуван с този на Европейския парламент и с политиките на националните парламенти на държавите членки, като използват по-ясни и по-прецизни думи за определяне на руската агресия в Грузия като окупация на грузинските територии Абхазия и региона на Цхинвали/Южна Осетия от страна на Руската федерация; |
| --- | --- |

19.

| 20. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и Европейската служба за външна дейност, на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа, на правителствата и парламентите на държавите членки, правителствата и парламентите на държавите от Източното партньорство и на правителството и парламента на Руската федерация. |
| --- | --- |

20.

---

(1)  ОВ С 11, 12.1.2018 г., стр. 82.

(2)  Приети текстове, P8_TA(2017)0493.

(3)  Приети текстове, P8_TA(2017)0440.

---

| 27.1.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 28/101 |
| --- | --- | --- | --- |

27.1.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 28/101

---

P8_TA(2018)0267

Преговори за ново споразумение за партньорство между ЕС и държавите от АКТБ

Резолюция на Европейския парламент от 14 юни 2018 г. относно предстоящите преговори за ново споразумение за партньорство между Европейския съюз и Групата на държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (2018/2634(RSP))

(2020/C 28/13)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Споразумението за партньорство между членовете на групата държави от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, от една страна, и Европейската общност и нейните държави членки, от друга страна, подписано в Котону на 23 юни 2000 г. („Споразумението от Котону“), и преразглежданията му от 2005 г. и 2010 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за партньорство между членовете на групата държави от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, от една страна, и Европейската общност и нейните държави членки, от друга страна, подписано в Котону на 23 юни 2000 г. („Споразумението от Котону“), и преразглежданията му от 2005 г. и 2010 г. (1),

| — | като взе предвид Споразумението от Джорджтаун от 1975 г. за създаването на групата на държавите от АКТБ и преразглеждането му от 1992 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението от Джорджтаун от 1975 г. за създаването на групата на държавите от АКТБ и преразглеждането му от 1992 г. (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 4 октомври 2016 г. относно бъдещето на отношенията между АКТБ и ЕС след 2020 г. (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 4 октомври 2016 г. относно бъдещето на отношенията между АКТБ и ЕС след 2020 г. (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 22 ноември 2016 г. относно увеличаване на ефективността на сътрудничеството за развитие (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 22 ноември 2016 г. относно увеличаване на ефективността на сътрудничеството за развитие (4),

| — | като взе предвид препоръката на Комисията от 12 декември 2017 г. за Решение на Съвета за разрешаване на започването на преговори за Споразумение за партньорство между Европейския съюз и Групата на държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (COM(2017)0763), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на Комисията от 12 декември 2017 г. за Решение на Съвета за разрешаване на започването на преговори за Споразумение за партньорство между Европейския съюз и Групата на държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (COM(2017)0763),

| — | като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и върховния представител на Съюза по въпросите на външната политика и политиката на сигурност от 22 ноември 2016 г., озаглавено „Подновено партньорство с държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн“(JOIN(2016)0052), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и върховния представител на Съюза по въпросите на външната политика и политиката на сигурност от 22 ноември 2016 г., озаглавено „Подновено партньорство с държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн“(JOIN(2016)0052),

| — | като взе предвид съвместния документ за консултация на Комисията и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 6 октомври 2015 г., озаглавен „Към ново партньорство между Европейския съюз и държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн след 2020 г.“(JOIN(2015)0033), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместния документ за консултация на Комисията и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 6 октомври 2015 г., озаглавен „Към ново партньорство между Европейския съюз и държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн след 2020 г.“(JOIN(2015)0033),

| — | като взе предвид срещата на високо равнище на ООН относно устойчивото развитие и заключителния документ, приет от Общото събрание на ООН на 25 септември 2015 г., озаглавен „Да преобразим света: програма до 2030 г. за устойчиво развитие“, и 17-те цели на ООН за устойчиво развитие (ЦУР), |
| --- | --- |

—

като взе предвид срещата на високо равнище на ООН относно устойчивото развитие и заключителния документ, приет от Общото събрание на ООН на 25 септември 2015 г., озаглавен „Да преобразим света: програма до 2030 г. за устойчиво развитие“, и 17-те цели на ООН за устойчиво развитие (ЦУР),

| — | като взе предвид съвместното изявление от 7 юни 2017 г. на Парламента, на Съвета, на представителите на правителствата на държавите членки, заседаващи в рамките на Съвета, и на Комисията относно новия Европейски консенсус за развитие „Нашият свят, нашето достойнство, нашето бъдеще“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното изявление от 7 юни 2017 г. на Парламента, на Съвета, на представителите на правителствата на държавите членки, заседаващи в рамките на Съвета, и на Комисията относно новия Европейски консенсус за развитие „Нашият свят, нашето достойнство, нашето бъдеще“,

| — | като взе предвид становищата на Европейския икономически и социален комитет от 7 декември 2017 г. относно „Подновено партньорство с държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн“и от 12 май 2016 г. относно „Бъдещето на отношенията между ЕС и държавите — членки на АКТБ“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становищата на Европейския икономически и социален комитет от 7 декември 2017 г. относно „Подновено партньорство с държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн“и от 12 май 2016 г. относно „Бъдещето на отношенията между ЕС и държавите — членки на АКТБ“,

| — | като взе предвид 7-ата и 8-ата срещи на високо равнище на държавните и правителствените ръководители от АКТБ, проведени съответно в Малабо (13—14 декември 2012 г.) и Порт Морсби (4 май 2016 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид 7-ата и 8-ата срещи на високо равнище на държавните и правителствените ръководители от АКТБ, проведени съответно в Малабо (13—14 декември 2012 г.) и Порт Морсби (4 май 2016 г.),

| — | като взе предвид 103-то и 105-то заседания на съвместния Съвет на министрите, проведени съответно в Дакар (26—27 април 2016 г.) и Брюксел (3—4 май 2017 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид 103-то и 105-то заседания на съвместния Съвет на министрите, проведени съответно в Дакар (26—27 април 2016 г.) и Брюксел (3—4 май 2017 г.),

| — | като взе предвид срещата на върха между ЕС и Африканския съюз, проведена в Абиджан от 29 до 30 ноември 2017 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид срещата на върха между ЕС и Африканския съюз, проведена в Абиджан от 29 до 30 ноември 2017 г.,

| — | като взе предвид доклада на групата от изтъкнати личности на държавите от АКТБ от март 2016 г. относно бъдещето на държавите от АКТБ за периода след 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на групата от изтъкнати личности на държавите от АКТБ от март 2016 г. относно бъдещето на държавите от АКТБ за периода след 2020 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 6 октомври 2015 г. относно ролята на местните органи в развиващите се страни по отношение на сътрудничеството за развитие (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 6 октомври 2015 г. относно ролята на местните органи в развиващите се страни по отношение на сътрудничеството за развитие (5),

| — | като взе предвид декларацията на 8-ата среща на високо равнище на държавните и правителствените ръководители на държавите от АКТБ от 1 юни 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията на 8-ата среща на високо равнище на държавните и правителствените ръководители на държавите от АКТБ от 1 юни 2016 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 февруари 2015 г. относно дейността на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ—ЕС (6) и на резолюциите, приети от Съвместната парламентарна асамблея АКТБ—ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 февруари 2015 г. относно дейността на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ—ЕС (6) и на резолюциите, приети от Съвместната парламентарна асамблея АКТБ—ЕС,

| — | като взе предвид декларацията на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ—ЕС от 21 декември 2016 г. относно парламентарното измерение на отношенията между ЕС и АКТБ след изтичането на Споразумението от Котону (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ—ЕС от 21 декември 2016 г. относно парламентарното измерение на отношенията между ЕС и АКТБ след изтичането на Споразумението от Котону (7),

| — | като взе предвид съвместното изявление от 9 декември 2015 г. на съпредседателите на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ—ЕС относно бъдещето на отношенията между АКТБ и ЕС (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното изявление от 9 декември 2015 г. на съпредседателите на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ—ЕС относно бъдещето на отношенията между АКТБ и ЕС (8),

| — | като взе предвид членове 208 и 218 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 208 и 218 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество,

| — | като взе предвид въпросите до Съвета и Комисията относно предстоящите преговори за ново споразумение за партньорство между Европейския съюз и Групата на държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (O-000043/2018 – B8-0025/2018 и O-000044/2018 – B8-0026/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид въпросите до Съвета и Комисията относно предстоящите преговори за ново споразумение за партньорство между Европейския съюз и Групата на държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (O-000043/2018 – B8-0025/2018 и O-000044/2018 – B8-0026/2018),

| — | като взе предвид предложението за резолюция на комисията по развитие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за резолюция на комисията по развитие,

| — | като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя Правилник за дейността,

| A. | като има предвид, че силата и достиженията на Споразумението от Котону се основават на редица особености, като например законово обвързващия характер на споразумението, неговата всеобхватност с трите му стълба на сътрудничество за развитие, политическо сътрудничество и икономическо и търговско сътрудничество и неговия голям бюджет под формата на Европейския фонд за развитие (ЕФР); |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че силата и достиженията на Споразумението от Котону се основават на редица особености, като например законово обвързващия характер на споразумението, неговата всеобхватност с трите му стълба на сътрудничество за развитие, политическо сътрудничество и икономическо и търговско сътрудничество и неговия голям бюджет под формата на Европейския фонд за развитие (ЕФР);

| Б. | като има предвид, че партньорството между ЕС и АКТБ играе важна роля за напредъка към постигането на Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР), въпреки неуспеха на ЕС да постигне целта за предоставяне на 0,7% от своя брутен национален доход (БНД) за официалната помощ за развитие (ОПР); |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че партньорството между ЕС и АКТБ играе важна роля за напредъка към постигането на Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР), въпреки неуспеха на ЕС да постигне целта за предоставяне на 0,7% от своя брутен национален доход (БНД) за официалната помощ за развитие (ОПР);

| В. | като има предвид, че партньорството между АКТБ и ЕС има значителен принос за изкореняването на бедността, за интегрирането на държавите от АКТБ в световната икономика, както и за ролята на по-ефективен участник в международната търговия и преговорите в областта на климата; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че партньорството между АКТБ и ЕС има значителен принос за изкореняването на бедността, за интегрирането на държавите от АКТБ в световната икономика, както и за ролята на по-ефективен участник в международната търговия и преговорите в областта на климата;

| Г. | като има предвид, че партньорството между АКТБ и ЕС подобри пазарния достъп за държавите от АКТБ и държавите — членки на ЕС, и насърчава по-доброто взаимно разбиране на позициите, ценности и норми чрез политически диалог помежду им; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че партньорството между АКТБ и ЕС подобри пазарния достъп за държавите от АКТБ и държавите — членки на ЕС, и насърчава по-доброто взаимно разбиране на позициите, ценности и норми чрез политически диалог помежду им;

| Д. | като има предвид, че въпреки големия принос на партньорството между АКТБ и ЕС по отношение на ЦХР, напредъкът във връзка с целите за премахване на бедността и с интеграцията на държавите от АКТБ в световната икономика е недостатъчен към настоящия момент, тъй като половината от държавите — членки на АКТБ все още са сред най-слаборазвитите държави в света и че на държавите —– членки на АТКБ общо се падат под 5% от световната търговия и около 2% от световния БВП; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че въпреки големия принос на партньорството между АКТБ и ЕС по отношение на ЦХР, напредъкът във връзка с целите за премахване на бедността и с интеграцията на държавите от АКТБ в световната икономика е недостатъчен към настоящия момент, тъй като половината от държавите — членки на АКТБ все още са сред най-слаборазвитите държави в света и че на държавите —– членки на АТКБ общо се падат под 5% от световната търговия и около 2% от световния БВП;

| Е. | като има предвид, че създаването на Африканския съюз, съвместната стратегия между Африка и ЕС, съвместната стратегия за партньорство между Карибите и ЕС и стратегията на ЕС за Тихоокеанския регион показват засилване на регионалния подход на ЕС към справяне с въпроси от общ интерес и значение, като мира и сигурността, борбата с тероризма и миграцията; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че създаването на Африканския съюз, съвместната стратегия между Африка и ЕС, съвместната стратегия за партньорство между Карибите и ЕС и стратегията на ЕС за Тихоокеанския регион показват засилване на регионалния подход на ЕС към справяне с въпроси от общ интерес и значение, като мира и сигурността, борбата с тероризма и миграцията;

| Ж. | като има предвид, че мирът, сигурността и политическата стабилност са предпоставки за устойчиво развитие; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че мирът, сигурността и политическата стабилност са предпоставки за устойчиво развитие;

| З. | като има предвид, че общата основа и регионални пактове трябва да вземат под внимание регионалните и континентални особености, в съответствие с принципите на субсидиарност и взаимно допълване; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че общата основа и регионални пактове трябва да вземат под внимание регионалните и континентални особености, в съответствие с принципите на субсидиарност и взаимно допълване;

| И. | като има предвид, че държавите от АКТБ определиха три стълба за водене на преговори, а именно:






  — | Търговия, инвестиции и услуги, |
| --- | --- | --- |

И.

като има предвид, че държавите от АКТБ определиха три стълба за водене на преговори, а именно:

—

Търговия, инвестиции и услуги,

| — | Сътрудничество за развитие, наука и технологии, научни изследвания и иновации, |
| --- | --- |

—

Сътрудничество за развитие, наука и технологии, научни изследвания и иновации,

| — | Политически диалог и застъпничество; |
| --- | --- |

—

Политически диалог и застъпничество;

| Й. | като има предвид, че политическият диалог по съществените елементи, посочени в членове 8 и 96 от Споразумението от Котону, е конкретно и законно средство за отстояване на общите ценности на партньорството АКТБ—ЕС и насърчаване на демокрацията, доброто управление и правата на човека, които са основополагащи за устойчивото развитие; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че политическият диалог по съществените елементи, посочени в членове 8 и 96 от Споразумението от Котону, е конкретно и законно средство за отстояване на общите ценности на партньорството АКТБ—ЕС и насърчаване на демокрацията, доброто управление и правата на човека, които са основополагащи за устойчивото развитие;

| К. | като има предвид, че е налице явна необходимост да се гарантира, че се запазва обвързаността с условия по отношение на правата на човека, и че политическият диалог се засилва в новото споразумение; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че е налице явна необходимост да се гарантира, че се запазва обвързаността с условия по отношение на правата на човека, и че политическият диалог се засилва в новото споразумение;

| Л. | като има предвид, че въпреки ясното признаване на ролята на националните парламенти, местните органи, гражданското общество и частния сектор в за преразглеждането на Споразумението от Котону през 2010 г., тяхното участие в обсъжданията на политиките и дейностите на АКТБ и ЕС, включително в процесите на програмиране, последващи действия и оценка, е ограничено; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че въпреки ясното признаване на ролята на националните парламенти, местните органи, гражданското общество и частния сектор в за преразглеждането на Споразумението от Котону през 2010 г., тяхното участие в обсъжданията на политиките и дейностите на АКТБ и ЕС, включително в процесите на програмиране, последващи действия и оценка, е ограничено;

| М. | като има предвид, че политическият диалог е до голяма степен е използван на късен етап на политическите кризи, а не като превантивна мярка; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че политическият диалог е до голяма степен е използван на късен етап на политическите кризи, а не като превантивна мярка;

| Н. | като има предвид, че организациите на гражданското общество са изправени пред все по-рестриктивно законодателство и други пречки, които ограничават дейността и пространството им; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че организациите на гражданското общество са изправени пред все по-рестриктивно законодателство и други пречки, които ограничават дейността и пространството им;

| О. | като има предвид, че техническият капацитет в много държави от АКТБ за третиране на въпроси в областта на данъчното облагане създава ограничение както за мобилизацията на вътрешни приходи, така и за участието в международното сътрудничество в областта на данъчното облагане; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че техническият капацитет в много държави от АКТБ за третиране на въпроси в областта на данъчното облагане създава ограничение както за мобилизацията на вътрешни приходи, така и за участието в международното сътрудничество в областта на данъчното облагане;

| П. | като има предвид, че ЕФР се финансира с преки вноски от държавите — членки на ЕС и за него не важат нормалните бюджетни правила на ЕС; като има предвид, че Парламентът няма правомощия по отношение на бюджета на ЕФР освен за освобождаването от отговорност за вече направени плащания, нито има формални права на контрол над програмирането на ЕФР; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че ЕФР се финансира с преки вноски от държавите — членки на ЕС и за него не важат нормалните бюджетни правила на ЕС; като има предвид, че Парламентът няма правомощия по отношение на бюджета на ЕФР освен за освобождаването от отговорност за вече направени плащания, нито има формални права на контрол над програмирането на ЕФР;

| Р. | като има предвид, че засилването на парламентарното измерение на партньорството между АКТБ и ЕС и укрепването на консултативната му роля следва да бъдат ключов елемент на новото партньорство между тях; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че засилването на парламентарното измерение на партньорството между АКТБ и ЕС и укрепването на консултативната му роля следва да бъдат ключов елемент на новото партньорство между тях;

| С. | като има предвид, че честотата и разнообразието на заседанията на Съвместната парламентарна асамблея (СПА) АКТБ—ЕС позволиха последователен диалог между парламентаристи от Европейския парламент и от АКТБ, като по този начин затвърдиха легитимността на СПА и засилиха парламентарната дипломация; като има предвид, че СПА се използва като модел за парламентарна дипломация в различни политически форуми; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че честотата и разнообразието на заседанията на Съвместната парламентарна асамблея (СПА) АКТБ—ЕС позволиха последователен диалог между парламентаристи от Европейския парламент и от АКТБ, като по този начин затвърдиха легитимността на СПА и засилиха парламентарната дипломация; като има предвид, че СПА се използва като модел за парламентарна дипломация в различни политически форуми;

| 1. | приветства основните аспекти и цялостната структура, предложени от Комисията, на бъдещото сътрудничество между Групата на държавите от АКТБ и Европейския съюз, както се посочва в препоръката на Комисията за решение на Съвета за разрешаване на започването на преговори по бъдещо споразумение за партньорство; |
| --- | --- |

1.

| 2. | настоява, че програмата до 2030 г. за устойчиво развитие, ЦУР и Европейският консенсус за развитие трябва да бъдат в основата на подновяване на партньорството АКТБ—ЕС; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приветства факта, че постигането на ЦУР се смята за основна цел, но изразява съжаление относно липсата на конкретни мерки за изпълнение в предложените пактове; подчертава необходимостта от включване на хоризонтални въпроси като устойчивостта на околната среда, целите във връзка с изменението на климата, въпросите на равенството между половете и на социалната справедливост във всички политики, планове и интервенции в рамките на бъдещото споразумение; |
| --- | --- |

3.

| 4. | приветства факта, че предложението на Комисията за сключване на ново споразумение за партньорство е отворено за външни партньори; |
| --- | --- |

4.

| 5. | припомня, че най-първата цел от ЦУР е изкореняването на бедността, която остава ключов проблем в повечето държави от АКТБ; следователно подчертава, че борбата срещу бедността трябва да остане основен елемент на бъдещото споразумение; |
| --- | --- |

5.

| 6. | отбелязва, че Комисията до голяма степен е взела предвид становището на Парламента и че общата основа и регионалните пактове ще бъдат еднакво правно обвързващи, както беше поискано от Парламента; |
| --- | --- |

6.

| 7. | припомня, че бъдещото споразумение за партньорство ще включва принципите на равенство, взаимно уважение и взаимна изгода; |
| --- | --- |

7.

| 8. | настоява съществените елементи на Споразумението за партньорство от Котону — зачитането на правата на човека и основните свободи, демократичните принципи и принципите на правовата държава и доброто управление — да бъдат запазени като основа за сътрудничеството след 2020 г. и да бъдат неразделна част от основното споразумение и регионалните пактове и протоколи; призовава Комисията и Съвета да включат изрично в частта от мандата, отнасяща се до правата на човека, свободата от дискриминация въз основа на пол, расов или етнически произход, религия или убеждения, увреждане, възраст, сексуална ориентация или полова идентичност, както и сексуалното и репродуктивно здраве и права, както е посочено в Пекинската платформа за действие от 1995 г. и резултатите от конференциите за преглед; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подчертава необходимостта да се обърне внимание на въпроса с правата на човека и управлението въз основа на съществуващите международни правни инструменти, закони, принципи и механизми, създадени от регионални и панафрикански управленски органи, с оглед укрепване на собствеността; |
| --- | --- |

9.

| 10. | припомня, че бъдещото партньорство между държавите от АКТБ и държавите членки на ЕС трябва да включва Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие и следва да допринесе за нейното прилагане на всички равнища; |
| --- | --- |

10.

| 11. | призовава преговарящите от страна на ЕС и АКТБ да включат в общата основна част на споразумението ясна разпоредба относно пълното прилагане от всички страни на Римския статут на Международния наказателен съд; |
| --- | --- |

11.

| 12. | настоява, че е необходимо да се осигури съгласуваност между принципите, залегнали в общите основни и регионални приоритети, определени в пактовете, и подчертава, че основата следва да включва изрично позоваване на отчетността, наблюдението и механизмите за преглед, в случай на неспазване; подчертава, че следва да се гарантира и отчетността на страните по споразумението към гражданите и гражданското общество и че съвместните институции следва да предвидят механизми, които да дават на организациите на гражданското общество и на гражданите възможност да докладват за случаи на нарушения на задължения във връзка с правата на човека, както и други важни елементи; |
| --- | --- |

12.

| 13. | заявява отново на всички страни по преговорите, че политическият диалог е основна част от Споразумението от Котону и че той трябва да продължи да бъде централен и законен стълб в общата рамка и на регионалното равнище на новото споразумение; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава, че политическият диалог е неделима част от партньорството и е ценна основа за подобряване на положението на народите на държавите партньори; поради това призовава за по-добро наблюдение на положението с правата на човека и подчертава, че наблюдението трябва да бъде приобщаващо, прозрачно и основано на участието; подчертава значението на осигуряването на пълноценното участие на гражданското общество в диалога на всички равнища; |
| --- | --- |

14.

| 15. | припомня, че политическият диалог трябва да бъде балансиран и да се основава на взаимно уважение; |
| --- | --- |

15.

| 16. | подчертава, че сътрудничеството между ЕС и АКТБ следва да предвиди механизъм за партньорска проверка за редовен мониторинг на напредъка и на пропуските в изпълнението на целите за устойчиво развитие, с участието на парламенти, местни органи и гражданското общество, както и редовно изготвяне на оценки и публично докладване относно зачитането на правата на човека и други основни елементи; счита, че изпълнението на Програмата до 2030 г. и на целите за устойчиво развитие ще изисква легитимност, близост, субсидиарност и високо равнище на участие на местните органи и недържавните участници, ако трябва да бъде ефективно; призовава за по-добра комуникация и диалог с цел задълбочаване на отношенията между държавите от АКТБ и ЕС; |
| --- | --- |

16.

| 17. | отново заявява, че споразуменията за икономическо партньорство представляват основа за регионално сътрудничество и са инструменти за развитие и регионална интеграция; поради това призовава за пълното им интегриране в новото Споразумение АКТБ-ЕС; |
| --- | --- |

17.

| 18. | призовава за засилване на политическата тежест на партньорството АКТБ—ЕС на световната сцена, така че партньорите да бъдат по-ефективни участници на световната сцена; |
| --- | --- |

18.

| 19. | призовава за определянето на ясни разпоредби в бъдещото споразумение, които регулират ролята и отговорностите на частния сектор; подчертава, по-специално, необходимостта от това предприятията, участващи в партньорства за развитие, да спазват принципите на корпоративната социална отговорност през целия жизнен цикъл на проектите, включително чрез спазване на Глобалния пакт на ООН, Ръководните принципи на ООН за бизнеса и правата на човека, основните трудови стандарти на Международната организация на труда, екологичните стандарти и Конвенцията на ООН срещу корупцията; подчертава необходимостта както за държавите — членки на ЕС, така и за държавите от АКТБ да изготвят национални планове за изпълнение на ръководните принципи на ООН за бизнеса и правата на човека, и по-специално разпоредбите за надлежна проверка; |
| --- | --- |

19.

| 20. | припомня, че мобилизирането на вътрешни ресурси чрез данъчно облагане е най-важният източник на приходи за финансиране на устойчивото развитие; изразява съжаление, че мерките за борба с незаконните финансови потоци и отклонението от данъчно облагане не фигурират на видно място в проекта на мандат; призовава преговарящите страни да включат в новото споразумение амбициозни разпоредби относно финансовата и техническата помощ за развиващите се страни, за да се справят с темпа на развитие на световните стандарти за борба с отклонението от данъчно облагане, в това число автоматичния обмен на информация, информацията относно действителните собственици на дружества и публичната отчетност на многонационалните дружества по държави, за да се спре свиването на данъчната основа и пренасочването на печалбите, въз основа на моделите на Г-20 и ОИСР; освен това призовава страните да се ангажират с подкрепа за създаването на правно обвързващ междуправителствен орган на ООН за данъчно сътрудничество; |
| --- | --- |

20.

| 21. | изразява съжаление, че проектът на мандата за преговори не предвижда разпоредби за гарантиране на измерение на устойчиво развитие на селското стопанство, въпреки огромните предизвикателства, пред които са изправени земеделските стопани от АКТБ в резултат на изменението на климата; призовава преговарящите страни да включат в новото споразумение схеми за подпомагане на устойчиви селскостопански практики; |
| --- | --- |

21.

| 22. | призовава за засилено участие на гражданското общество в политическия диалог, програмирането и изпълнението и подкрепа за изграждането на капацитет на гражданското общество; подчертава значението на участието на гражданското общество в политическия диалог, особено що се отнася до местни групи, които са пряко засегнати от политиките; в тази връзка подчертава опасността от свиващото се пространство за гражданското общество в някои държави и необходимостта да се обхванат и групи като малцинствата, младите хора и жените, които не са в състояние да организират своите интереси или които, въпреки легитимния демократичен интерес, не са признати от съответното правителство; |
| --- | --- |

22.

| 23. | подчертава, че участието на гражданското общество следва да бъде изградено на основата на признаването на различните роли, които то играе, и че неговата роля като участник в споразумението следва да бъде засилена; |
| --- | --- |

23.

| 24. | подчертава, че принципите за ефективно сътрудничество за развитие трябва да бъдат напълно включени в новото споразумение за партньорство между АКТБ и ЕС и че разпоредбите за гарантиране на ангажираност на държавите, акцентът върху резултатите, приобщаващият характер на процеса на развитие, прозрачността и взаимната отчетност трябва да бъдат основни елементи на споразумението и регионалните протоколи; подчертава необходимостта да се гарантира географски балансиран подход за отпускане на помощи със значителен акцент върху най-слабо развитите и нестабилните държави; счита, че обвързването на помощта с условие за сътрудничество с ЕС по въпросите на миграцията е несъвместимо с договорените принципи за ефективност на развитието; |
| --- | --- |

24.

| 25. | подчертава, че подновеното сътрудничество/партньорство между ЕС и АКТБ следва да гарантира по-ефективни съвместни действия за справяне с различните предизвикателства, пред които е изправен светът днес, като борбата срещу тероризма и организираната престъпност; |
| --- | --- |

25.

| 26. | отново заявява, че бъдещото споразумение трябва да даде възможност за засилване на поетите ангажименти и зачитане на съгласуваността на политиките за развитие и следва да предвиди механизми за системно наблюдение на съгласуваността на политиките за развитие; припомня в тази връзка ролята на делегациите на ЕС в насърчаването на съгласуваността на политиките за развитие и подчертава необходимостта те да водят редовно диалог на национално равнище; |
| --- | --- |

26.

| 27. | подчертава значението на привличането на инвестиции от частния сектор, чрез което да се спомогне за дългосрочното развитие на местните капиталови пазари и да се постигне ефект на лоста предвид на ограничения бюджет на ОПР, с цел максимално увеличаване на въздействието и финансирането на целите за устойчиво развитие; |
| --- | --- |

27.

| 28. | отново подчертава важността на укрепването на парламентарното измерение на бъдещото споразумение, с което ще се гарантират истински консултативни правомощия за бъдещата обща Съвместна парламентарна асамблея и също така ще се гарантира, че тя предлага отворен, демократичен и всеобхватен парламентарен диалог; изисква нейната правна и оперативна независимост да бъде гарантирана; настоява Съвместната парламентарна асамблея да бъде тясно свързана с изпълнението на споразумението и с нея да се провеждат редовни консултации по всички въпроси от значение за партньорството; счита, че Съвместната парламентарна асамблея следва да бъде напълно приобщена към преговорите за бъдещото партньорство; |
| --- | --- |

28.

| 29. | призовава за допълнителни усилия за подобряване на контрола на Съвместната парламентарна асамблея върху програмирането в областта на развитието; |
| --- | --- |

29.

| 30. | е убеден, че са необходими редовни срещи, поне веднъж годишно, на равнище АКТБ—ЕС, за да се гарантира непрекъснатост и стабилност на партньорството и да се даде възможност за редовно докладване и партньорски проверки за напредъка в постигането на ЦУР и в зачитането на правата на човека, както и във връзка с други важни елементи на споразумението, както Парламентът вече призова; |
| --- | --- |

30.

| 31. | препоръчва във връзка с това Съвместната парламентарна асамблея да бъде приведена в съответствие с новата регионална структура, като се постави основен акцент върху работата в регионалните форуми и широкото участие на националните и регионалните парламенти; счита, че Съветът АКТБ—ЕС и Съвместната парламентарна асамблея следва да заседават редовно, но по-рядко, отколкото понастоящем, в пленарна сесия, която да се провежда веднъж в ЕС и веднъж в държава от АКТБ на ротационен принцип, но че сесиите не следва да зависят от свикването на Съвета; призовава всяка държава — членка на ЕС, поела председателството на Съвета на ЕС, да се ангажира по-задълбочено с подготовката, организирането и домакинството на заседанията на Съвместната парламентарна асамблея; |
| --- | --- |

31.

| 32. | изисква поне веднъж годишно да се провеждат срещи между парламентаристи от ЕС и АКТБ на равнище регионални пактове във всеки регион, които да се допълват от форум на заинтересованите страни с участието на недържавни организации, включително на гражданското общество, младите хора и частния сектор; |
| --- | --- |

32.

| 33. | изразява убеденост, че Панафриканският парламент трябва да стане силен стълб в рамките на бъдещия пакт ЕС—Африка, по-специално по отношение на бъдещия Съвет ЕС—Африка и успоредно с него; призовава в тази връзка Комисията и нейните колеги партньори от АКТБ да публикуват предложения за текстове относно парламентарното измерение и ролята на Панафриканския парламент на ранен етап от преговорите и да проведат консултации съответно с Панафриканския парламент и Европейския парламент на тази тема; |
| --- | --- |

33.

| 34. | припомня, че в съответствие с член 218, параграф 10 от ДФЕС Парламентът следва да бъде незабавно и изцяло информиран на всички етапи от процедурата на преговори, и отново заявява необходимостта от постигане на споразумение за подобряване на практическите условия за сътрудничество и обмен на информация в рамките на целия жизнен цикъл на международните споразумения; приканва Съвета и Комисията също така да информират подробно и своевременно Съвместната парламентарна асамблея за преговорите; |
| --- | --- |

34.

| 35. | призовава Съвета на Европейския съюз да публикува мандата, приет от Съвета; призовава групата на държавите от АКТБ да действат по същия начин по отношение на своя мандат; |
| --- | --- |

35.

| 36. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на Съвета на АКТБ, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на Комисията на Африканския съюз, на Панафриканския парламент и на Бюрото на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ—ЕС. |
| --- | --- |

36.

---

(1)  http://www.europarl.europa.eu/intcoop/acp/03_01/pdf/mn3012634_en.pdf

(2)  http://www.wipo.int/edocs/trtdocs/en/acp/trt_acp_3.pdf

(3)  риети текстове.

(4)  Приети текстове, P8_TA(2016)0437.

(5)  ОВ С 349, 17.10.2017 г., стр. 11.

(6)  ОВ C 310, 25.8.2016 г., стр. 19.

(7)  ОВ C 170, 30.5.2017 г., стр. 36.

(8)  http://www.europarl.europa.eu/intcoop/acp/2015_acp2/pdf/1081264en.pdf

---

| 27.1.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 28/108 |
| --- | --- | --- | --- |

27.1.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 28/108

---

P8_TA(2018)0268

Мониторинг на прилагането на правото на ЕС през 2016 г.

Резолюция на Европейския парламент от 14 юни 2018 г. относно мониторинга на прилагането на правото на ЕС през 2016 г. (2017/2273(INI))

(2020/C 28/14)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Договора за Европейския съюз (ДЕС), и по-специално членове 1, 2 и 3 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за Европейския съюз (ДЕС), и по-специално членове 1, 2 и 3 от него,

| — | като взе предвид 33-тия годишен доклад на Комисията относно мониторинга върху прилагането на правото на Европейския съюз (2015 г.) (COM(2016)0463), |
| --- | --- |

—

като взе предвид 33-тия годишен доклад на Комисията относно мониторинга върху прилагането на правото на Европейския съюз (2015 г.) (COM(2016)0463),

| — | като взе предвид 34-тия годишен доклад на Комисията относно мониторинга върху прилагането на правото на Европейския съюз (2016 г.) (COM(2017)0370), |
| --- | --- |

—

като взе предвид 34-тия годишен доклад на Комисията относно мониторинга върху прилагането на правото на Европейския съюз (2016 г.) (COM(2017)0370),

| — | като взе предвид доклада на Комисията, озаглавен „Доклад за оценка на проекта „EU Pilot“(СОМ(2010)0070), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията, озаглавен „Доклад за оценка на проекта „EU Pilot“(СОМ(2010)0070),

| — | като взе предвид доклада на Комисията, озаглавен „Втори доклад за оценка на проекта „EU Pilot“(СОМ(2011)0930), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията, озаглавен „Втори доклад за оценка на проекта „EU Pilot“(СОМ(2011)0930),

| — | като взе предвид своята резолюция от 6 октомври 2016 г., озаглавена „Мониторинг върху прилагането на правото на Съюза — Годишен доклад за 2014 г.“ (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 6 октомври 2016 г., озаглавена „Мониторинг върху прилагането на правото на Съюза — Годишен доклад за 2014 г.“ (1),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 21 декември 2016 г., озаглавено: „Право на ЕС: по-добри резултати чрез по-добро прилагане“(C(2016)8600), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 21 декември 2016 г., озаглавено: „Право на ЕС: по-добри резултати чрез по-добро прилагане“(C(2016)8600),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 20 март 2002 г. относно отношенията с жалбоподателите при нарушения на правото на Общността (COM(2002)0141), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 20 март 2002 г. относно отношенията с жалбоподателите при нарушения на правото на Общността (COM(2002)0141),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 2 април 2012 г., озаглавено „Осъвременяване на начина, по който се осъществяват контактите с жалбоподателя във връзка с прилагането на законодателството на Съюза“(COM(2012)0154), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 2 април 2012 г., озаглавено „Осъвременяване на начина, по който се осъществяват контактите с жалбоподателя във връзка с прилагането на законодателството на Съюза“(COM(2012)0154),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 11 март 2014 г., озаглавено „Нова уредба на ЕС за укрепване на принципите на правовата държава“(COM(2014)0158), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 11 март 2014 г., озаглавено „Нова уредба на ЕС за укрепване на принципите на правовата държава“(COM(2014)0158),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 19 май 2015 г., озаглавено „По-добро регулиране за постигането на по-добри резултати — Програма на ЕС“(COM(2015)0215), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 19 май 2015 г., озаглавено „По-добро регулиране за постигането на по-добри резултати — Програма на ЕС“(COM(2015)0215),

| — | като взе предвид Рамковото споразумение за отношенията между Европейския парламент и Европейската комисия (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Рамковото споразумение за отношенията между Европейския парламент и Европейската комисия (2),

| — | като взе предвид Решение 2001/470/ЕО на Съвета от 28 май 2001 г. за създаване на Европейска съдебна мрежа по граждански и търговски дела (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение 2001/470/ЕО на Съвета от 28 май 2001 г. за създаване на Европейска съдебна мрежа по граждански и търговски дела (3),

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия за по-добро законотворчество от 13 април 2016 г. (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия за по-добро законотворчество от 13 април 2016 г. (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 септември 2015 г. относно 30-ия и 31-вия годишни доклади относно контрола върху прилагането на правото на ЕС (2012—2013 г.) (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 септември 2015 г. относно 30-ия и 31-вия годишни доклади относно контрола върху прилагането на правото на ЕС (2012—2013 г.) (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 октомври 2016 г., съдържаща препоръки към Комисията относно създаването на механизъм на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и за основните права (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 октомври 2016 г., съдържаща препоръки към Комисията относно създаването на механизъм на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и за основните права (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 9 юни 2016 г. за открита, ефикасна и независима администрация на Европейския съюз (7) и резолюцията си от 15 януари 2013 г., съдържаща препоръки към Комисията относно административно-процесуалното право на Европейския съюз (8); |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 9 юни 2016 г. за открита, ефикасна и независима администрация на Европейския съюз (7) и резолюцията си от 15 януари 2013 г., съдържаща препоръки към Комисията относно административно-процесуалното право на Европейския съюз (8);

| — | като взе предвид съобщенията на Комисията от 27 май 2016 г., озаглавено „Реализиране на ползите от политиките на ЕС в областта на околната среда посредством редовен преглед на изпълнението на политиките за околната среда (COM(2016)0316), и от 3 февруари 2017 г., озаглавено „Преглед на изпълнението на политиките на ЕС в областта на околната среда: общи предизвикателства и начини за обединяване на усилията с цел постигане на по-добри резултати“(COM(2017)0063), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщенията на Комисията от 27 май 2016 г., озаглавено „Реализиране на ползите от политиките на ЕС в областта на околната среда посредством редовен преглед на изпълнението на политиките за околната среда (COM(2016)0316), и от 3 февруари 2017 г., озаглавено „Преглед на изпълнението на политиките на ЕС в областта на околната среда: общи предизвикателства и начини за обединяване на усилията с цел постигане на по-добри резултати“(COM(2017)0063),

| — | като взе предвид Европейския стълб на социалните права, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейския стълб на социалните права,

| — | като взе предвид член 52 и член 132, параграф 2 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 и член 132, параграф 2 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси и становищата на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните, комисията по конституционни въпроси, комисията по правата на жените и равенството между половете и комисията по петиции (A8-0197/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси и становищата на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните, комисията по конституционни въпроси, комисията по правата на жените и равенството между половете и комисията по петиции (A8-0197/2018),

| А. | като има предвид, че член 17 от ДЕС определя основната роля на Комисията като „пазител на Договорите“; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че член 17 от ДЕС определя основната роля на Комисията като „пазител на Договорите“;

| Б. | като има предвид, че член 2 от ДЕС гласи, че Съюзът се основава на ценностите на зачитане на човешкото достойнство, на свободата, демокрацията, равенството, правовата държава, както и на зачитането на правата на човека, включително правата на лицата, които принадлежат към малцинства; като има предвид, че следователно правилното прилагане на правото на ЕС е от съществено значение за постигане на целите на политиките на ЕС, определени в Договорите и вторичното законодателство; като има предвид, че член 8 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) дава задачата на Съюза да изкорени неравенствата и да насърчава равенството между мъжете и жените във всичките си дейности; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че член 2 от ДЕС гласи, че Съюзът се основава на ценностите на зачитане на човешкото достойнство, на свободата, демокрацията, равенството, правовата държава, както и на зачитането на правата на човека, включително правата на лицата, които принадлежат към малцинства; като има предвид, че следователно правилното прилагане на правото на ЕС е от съществено значение за постигане на целите на политиките на ЕС, определени в Договорите и вторичното законодателство; като има предвид, че член 8 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) дава задачата на Съюза да изкорени неравенствата и да насърчава равенството между мъжете и жените във всичките си дейности;

| В. | като има предвид, че съгласно член 2 от ДЕС и член 21 от Хартата на основните права на Европейския съюз равенството между жените и мъжете е една от основните ценности, на които се основава ЕС, и като има предвид, че във всички свои дейности Съюзът се стреми да се бори срещу всички форми на дискриминация, да премахне неравенствата и да насърчава равните възможности и равното третиране; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че съгласно член 2 от ДЕС и член 21 от Хартата на основните права на Европейския съюз равенството между жените и мъжете е една от основните ценности, на които се основава ЕС, и като има предвид, че във всички свои дейности Съюзът се стреми да се бори срещу всички форми на дискриминация, да премахне неравенствата и да насърчава равните възможности и равното третиране;

| Г. | като има предвид, че член 3 от ДЕС гласи, че целите на Съюза са, наред с другото, да насърчава мира, своите ценности и благоденствието на своите народи и да работи за устойчивото развитие на Европа въз основа на балансиран икономически растеж и стабилност на цените, силно конкурентна социална пазарна икономика, насочена към пълна заетост и социален прогрес, както и във висока степен на опазването и подобряването на качеството на околната среда, както и че Съюзът се бори срещу социалното изключване и дискриминацията и насърчава социалната справедливост и закрила, равенството между жените и мъжете, солидарността между поколенията и защитата на правата на детето, |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че член 3 от ДЕС гласи, че целите на Съюза са, наред с другото, да насърчава мира, своите ценности и благоденствието на своите народи и да работи за устойчивото развитие на Европа въз основа на балансиран икономически растеж и стабилност на цените, силно конкурентна социална пазарна икономика, насочена към пълна заетост и социален прогрес, както и във висока степен на опазването и подобряването на качеството на околната среда, както и че Съюзът се бори срещу социалното изключване и дискриминацията и насърчава социалната справедливост и закрила, равенството между жените и мъжете, солидарността между поколенията и защитата на правата на детето,

| Д. | като има предвид, че съгласно установената съдебна практика на Съда на Европейския съюз (Съда на ЕС) държавите членки трябва да предоставят на Комисията ясна и точна информация относно начина, по който транспонират директивите на ЕС в националното право; и като има предвид, че съобразно съвместната политическа декларация от 28 септември 2011 г. между Комисията и държавите членки (9) и съвместната политическа декларация от 27 октомври 2011 г. на Европейския парламент, Съвета и Комисията (10) държавите членки могат, когато съобщят националните мерки за транспониране пред Комисията, също да имат задължение да предоставят документи с обяснение как са транспонирали директивите в национално право; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че съгласно установената съдебна практика на Съда на Европейския съюз (Съда на ЕС) държавите членки трябва да предоставят на Комисията ясна и точна информация относно начина, по който транспонират директивите на ЕС в националното право; и като има предвид, че съобразно съвместната политическа декларация от 28 септември 2011 г. между Комисията и държавите членки (9) и съвместната политическа декларация от 27 октомври 2011 г. на Европейския парламент, Съвета и Комисията (10) държавите членки могат, когато съобщят националните мерки за транспониране пред Комисията, също да имат задължение да предоставят документи с обяснение как са транспонирали директивите в национално право;

| Е. | като има предвид, че съгласно член 4, параграф 3 от ДЕС и член 288, параграф 3 и член 291, параграф 1 от ДФЕС държавите членки носят основната отговорност за правилното транспониране, прилагане и изпълнение на правото на ЕС и в рамките на определения срок и за предоставянето на достатъчни правни средства за осигуряването на ефективна правна защита в областите, обхванати от правото на ЕС; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че съгласно член 4, параграф 3 от ДЕС и член 288, параграф 3 и член 291, параграф 1 от ДФЕС държавите членки носят основната отговорност за правилното транспониране, прилагане и изпълнение на правото на ЕС и в рамките на определения срок и за предоставянето на достатъчни правни средства за осигуряването на ефективна правна защита в областите, обхванати от правото на ЕС;

| Ж. | като има предвид, че правилното прилагане на правото на ЕС гарантира ползите от политиките на Съюза за всички европейски граждани и равнопоставени условия за предприятията; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че правилното прилагане на правото на ЕС гарантира ползите от политиките на Съюза за всички европейски граждани и равнопоставени условия за предприятията;

| З. | като има предвид, след приемането през декември 2016 г. на съобщението, озаглавено „Право на ЕС: по-добри резултати чрез по-добро прилагане“, Комисията реши да се съсредоточи върху случаи, в които държавите членки не съобщават мерките за транспониране, когато тези мерки транспонират неправилно директиви, или когато държавите членки не се съобразяват с решение на Съда на ЕС (съобразно член 260, параграф 2 от ДФЕС), сериозно накърняват финансовите интереси на ЕС или навлизат в изключителни правомощия на ЕС; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, след приемането през декември 2016 г. на съобщението, озаглавено „Право на ЕС: по-добри резултати чрез по-добро прилагане“, Комисията реши да се съсредоточи върху случаи, в които държавите членки не съобщават мерките за транспониране, когато тези мерки транспонират неправилно директиви, или когато държавите членки не се съобразяват с решение на Съда на ЕС (съобразно член 260, параграф 2 от ДФЕС), сериозно накърняват финансовите интереси на ЕС или навлизат в изключителни правомощия на ЕС;

| И. | като има предвид, че в съответствие с член 6, параграф 1 от ДЕС Хартата на основните права на Европейския съюз има същата правна стойност като Договорите и тя се отнася за институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и държавите членки в случаите, в които прилагат европейското право (член 51, параграф 1 от Хартата на основните права на Европейския съюз); |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че в съответствие с член 6, параграф 1 от ДЕС Хартата на основните права на Европейския съюз има същата правна стойност като Договорите и тя се отнася за институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и държавите членки в случаите, в които прилагат европейското право (член 51, параграф 1 от Хартата на основните права на Европейския съюз);

| Й. | като има предвид, че процедурите по „EU Pilot“трябва да насърчават по-тясно и последователно сътрудничество между Комисията и държавите членки с цел отстраняване на нарушения на законодателството на ЕС на по-ранен етап чрез двустранен диалог, за да не се стига по възможност до прилагане на официално производство за установяване на неизпълнение на задължения от държава членка; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че процедурите по „EU Pilot“трябва да насърчават по-тясно и последователно сътрудничество между Комисията и държавите членки с цел отстраняване на нарушения на законодателството на ЕС на по-ранен етап чрез двустранен диалог, за да не се стига по възможност до прилагане на официално производство за установяване на неизпълнение на задължения от държава членка;

| К. | като има предвид, че е необходимо — в отговор на настоящия демократичен дефицит и с позоваване на неговата резолюция от 25 октомври 2016 г., съдържаща препоръки към Комисията относно създаването на механизъм на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права — да се въведе нов механизъм, който да предостави единна и последователна рамка, въз основа на действащите инструменти и механизми, които трябва да се прилагат еднакво спрямо всички институции на ЕС и всички държави членки; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че е необходимо — в отговор на настоящия демократичен дефицит и с позоваване на неговата резолюция от 25 октомври 2016 г., съдържаща препоръки към Комисията относно създаването на механизъм на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права — да се въведе нов механизъм, който да предостави единна и последователна рамка, въз основа на действащите инструменти и механизми, които трябва да се прилагат еднакво спрямо всички институции на ЕС и всички държави членки;

| Л. | като има предвид, при все това, че съобразно новите политики, приети от Комисията с цел гарантиране на спазването на правото на ЕС, целта на „EU Pilot“е да не се удължава производството за установяване на неизпълнение на задължения от държава членка, което само по себе си е средство на подемането на диалог с цел решаване на проблема с държава членка; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, при все това, че съобразно новите политики, приети от Комисията с цел гарантиране на спазването на правото на ЕС, целта на „EU Pilot“е да не се удължава производството за установяване на неизпълнение на задължения от държава членка, което само по себе си е средство на подемането на диалог с цел решаване на проблема с държава членка;

| М. | като има предвид, че за да се осигури по-стратегически и ефективен подход към правоприлагането при разглеждането на нарушения, Комисията реши, както е посочено в съобщението ѝ, озаглавено „По-добри резултати чрез по-добро прилагане”, да започва производства за установяване на неизпълнение на задължения от държава членка, без да се разчита на механизма „EU Pilot“, освен ако използването му се счита за полезно в даден случай; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че за да се осигури по-стратегически и ефективен подход към правоприлагането при разглеждането на нарушения, Комисията реши, както е посочено в съобщението ѝ, озаглавено „По-добри резултати чрез по-добро прилагане”, да започва производства за установяване на неизпълнение на задължения от държава членка, без да се разчита на механизма „EU Pilot“, освен ако използването му се счита за полезно в даден случай;

| Н. | като има предвид, че през 2016 г. Комисията получи 3 783 нови жалби, в които се докладва за предполагаеми нарушения на правото на ЕС, като държавите, срещу които са подадени най-много жалби, са Италия (753), Испания (424) и Франция (325); |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че през 2016 г. Комисията получи 3 783 нови жалби, в които се докладва за предполагаеми нарушения на правото на ЕС, като държавите, срещу които са подадени най-много жалби, са Италия (753), Испания (424) и Франция (325);

| О. | като има предвид, че в съответствие с член 258, параграфи 1 и 2 от ДФЕС Комисията изпраща обосновано становище до държава членка, когато счита, че последната не е изпълнила задължение съгласно Договорите, и може да отнесе въпроса до Съда на ЕС, ако въпросната държава членка не се съобрази със становището в рамките на срок, определен от Комисията; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че в съответствие с член 258, параграфи 1 и 2 от ДФЕС Комисията изпраща обосновано становище до държава членка, когато счита, че последната не е изпълнила задължение съгласно Договорите, и може да отнесе въпроса до Съда на ЕС, ако въпросната държава членка не се съобрази със становището в рамките на срок, определен от Комисията;

| П. | като има предвид, че през 2016 г. Комисията започна 847 нови производства за установяване на неизпълнение на задължения от държава членка за късно транспониране на директиви; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че през 2016 г. Комисията започна 847 нови производства за установяване на неизпълнение на задължения от държава членка за късно транспониране на директиви;

| Р. | като има предвид, че през 2016 г. 95 производства за установяване на неизпълнение на задължения от държава членка все още не бяха приключили, в отговор на което Съдът на Европейския съюз се е произнесъл относно неизпълнението от страна на съответните държави членки; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че през 2016 г. 95 производства за установяване на неизпълнение на задължения от държава членка все още не бяха приключили, в отговор на което Съдът на Европейския съюз се е произнесъл относно неизпълнението от страна на съответните държави членки;

| С. | като има предвид, че в своята резолюция от 25 октомври 2016 г. относно създаването на механизъм на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права Парламентът отправи искане към Комисията да представи в срок до септември 2017 г., въз основа на член 295 от ДФЕС, предложение за сключването на Пакт на Съюза за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права (Европейски пакт за демокрацията) под формата на междуинституционално споразумение, установяващо реда и условията за улесняване на сътрудничеството между институциите на Съюза и държавите членки в рамките на член 7 от ДЕС; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че в своята резолюция от 25 октомври 2016 г. относно създаването на механизъм на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права Парламентът отправи искане към Комисията да представи в срок до септември 2017 г., въз основа на член 295 от ДФЕС, предложение за сключването на Пакт на Съюза за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права (Европейски пакт за демокрацията) под формата на междуинституционално споразумение, установяващо реда и условията за улесняване на сътрудничеството между институциите на Съюза и държавите членки в рамките на член 7 от ДЕС;

| Т. | като има предвид, че Рамковото споразумение за отношенията между Европейския парламент и Европейската комисия предвижда обмен на информация относно всички производства за установяване на неизпълнение на задължения от държава членка въз основа на официални уведомителни писма, но не обхваща неофициалната процедура „EU Pilot“, която предшества започването на официално производство за установяване на неизпълнение на задължения; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че Рамковото споразумение за отношенията между Европейския парламент и Европейската комисия предвижда обмен на информация относно всички производства за установяване на неизпълнение на задължения от държава членка въз основа на официални уведомителни писма, но не обхваща неофициалната процедура „EU Pilot“, която предшества започването на официално производство за установяване на неизпълнение на задължения;

| У. | като има предвид, че в член 41 от Хартата на основните права на ЕС се определя правото на добра администрация като правото на всяко лице засягащите го въпроси да бъдат разглеждани от институциите безпристрастно, справедливо и в разумен срок, и като има предвид, че в член 298 от ДФЕС се посочва, че институциите, органите, службите и агенциите на Съюза изпълняват своите задачи с подкрепата на открита, ефикасна и независима европейска администрация; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че в член 41 от Хартата на основните права на ЕС се определя правото на добра администрация като правото на всяко лице засягащите го въпроси да бъдат разглеждани от институциите безпристрастно, справедливо и в разумен срок, и като има предвид, че в член 298 от ДФЕС се посочва, че институциите, органите, службите и агенциите на Съюза изпълняват своите задачи с подкрепата на открита, ефикасна и независима европейска администрация;

| Ф. | като има предвид, че в съобщението си от 3 февруари 2017 г., озаглавено „Преглед на изпълнението на политиките за околната среда“(EIR), Комисията твърди, че е установила структуриран и всеобхватен диалог с държавите членки относно прилагането на законодателството на ЕС за околната среда, и без да засяга правомощията си за прилагане на правото съгласно Договорите на ЕС, предлага възможност за улесняване на усилията на държавите членки чрез нова специална рамка; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че в съобщението си от 3 февруари 2017 г., озаглавено „Преглед на изпълнението на политиките за околната среда“(EIR), Комисията твърди, че е установила структуриран и всеобхватен диалог с държавите членки относно прилагането на законодателството на ЕС за околната среда, и без да засяга правомощията си за прилагане на правото съгласно Договорите на ЕС, предлага възможност за улесняване на усилията на държавите членки чрез нова специална рамка;

| Х. | като има предвид, че член 157 от ДФЕС дава възможност за, а член 19 от ДФЕС позволява изготвянето на законодателство за борба с всички форми на дискриминация, включително на основата на пола; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че член 157 от ДФЕС дава възможност за, а член 19 от ДФЕС позволява изготвянето на законодателство за борба с всички форми на дискриминация, включително на основата на пола;

| Ц. | като има предвид, че в декларация No 19, приложена към Заключителния акт на Междуправителствената конференция, която прие Договора от Лисабон, ЕС и държавите членки се ангажираха „да се борят с всички форми на домашно насилие [...], да предотвратяват и наказват тези престъпни деяния, както и да подкрепят и защитават жертвите“; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че в декларация No 19, приложена към Заключителния акт на Междуправителствената конференция, която прие Договора от Лисабон, ЕС и държавите членки се ангажираха „да се борят с всички форми на домашно насилие [...], да предотвратяват и наказват тези престъпни деяния, както и да подкрепят и защитават жертвите“;

| Ч. | като има предвид, че законодателството на ЕС за борба с трафика на хора, по-специално на жени и деца, беше прието на основание на членове 79 и 83 от ДФЕС; като има предвид, че програма „Права, равенство и гражданство“финансира наред с другото и мерки, допринасящи за премахване на насилието срещу жените; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че законодателството на ЕС за борба с трафика на хора, по-специално на жени и деца, беше прието на основание на членове 79 и 83 от ДФЕС; като има предвид, че програма „Права, равенство и гражданство“финансира наред с другото и мерки, допринасящи за премахване на насилието срещу жените;

| Ш. | като има предвид, че редица директиви на ЕС, фокусираните по-специално върху равенството между половете, не са приложени правилно в редица държави членки, като това оставя хора от различни социални полове без защита срещу дискриминация в областта на достъпа до заетост и до стоки и услуги; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че редица директиви на ЕС, фокусираните по-специално върху равенството между половете, не са приложени правилно в редица държави членки, като това оставя хора от различни социални полове без защита срещу дискриминация в областта на достъпа до заетост и до стоки и услуги;

| Щ. | като има предвид, че дискриминацията, основана на пола, се преплита с други форми на дискриминация, включително дискриминация, основана на раса и етническа принадлежност, религия, увреждане, здраве, полова идентичност, сексуална ориентация, възраст и/или социално-икономическо положение; |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че дискриминацията, основана на пола, се преплита с други форми на дискриминация, включително дискриминация, основана на раса и етническа принадлежност, религия, увреждане, здраве, полова идентичност, сексуална ориентация, възраст и/или социално-икономическо положение;

| АА. | като има предвид, че 33% от жените в ЕС са били подлагани на физическо и/или сексуално насилие, а 55% са били подложени на сексуален тормоз, от които 32% на работното място; като има предвид, че жените са особено уязвими по отношение на сексуално, физическо и онлайн насилие, кибертормоз и преследване; като има предвид, че повече от половината жени — жертви на убийства, са убити от партньор, роднина или член на семейството; като има предвид, че насилието срещу жени е едно от най-широко разпространените в света нарушения на правата на човека, независимо от възраст, националност, религия, образование, финансово и социално положение на жертвата, и представлява основна пречка пред равенството между жените и мъжете; като има предвид, че явлението „убийства на жени“не намалява в държавите членки; |
| --- | --- |

АА.

като има предвид, че 33% от жените в ЕС са били подлагани на физическо и/или сексуално насилие, а 55% са били подложени на сексуален тормоз, от които 32% на работното място; като има предвид, че жените са особено уязвими по отношение на сексуално, физическо и онлайн насилие, кибертормоз и преследване; като има предвид, че повече от половината жени — жертви на убийства, са убити от партньор, роднина или член на семейството; като има предвид, че насилието срещу жени е едно от най-широко разпространените в света нарушения на правата на човека, независимо от възраст, националност, религия, образование, финансово и социално положение на жертвата, и представлява основна пречка пред равенството между жените и мъжете; като има предвид, че явлението „убийства на жени“не намалява в държавите членки;

| АБ. | като има предвид, че според проучването относно ЛГТБ в ЕС лесбийките, бисексуалните и транссексуалните жени са изправени пред огромен риск от дискриминация въз основа на тяхната сексуална ориентация или полова идентичност; като има предвид, че през последните пет години 23% от лесбийките и 35% от транссексуалните лица поне веднъж са били жертва на физическо/сексуално нападение или са получавали заплахи за насилие в домовете си или на друго място (на улицата, в обществения транспорт, на работното място и т.н.); |
| --- | --- |

АБ.

като има предвид, че според проучването относно ЛГТБ в ЕС лесбийките, бисексуалните и транссексуалните жени са изправени пред огромен риск от дискриминация въз основа на тяхната сексуална ориентация или полова идентичност; като има предвид, че през последните пет години 23% от лесбийките и 35% от транссексуалните лица поне веднъж са били жертва на физическо/сексуално нападение или са получавали заплахи за насилие в домовете си или на друго място (на улицата, в обществения транспорт, на работното място и т.н.);

| АВ. | като има предвид, че е установено, че прилагането и изпълнението на правото на ЕС в областта на равенството между половете в държавите членки поражда специфични проблеми, свързани с транспонирането и прилагането на съответните директиви, като например съществени недостатъци в законодателството и неговото непоследователно прилагане от националните съдилища; |
| --- | --- |

АВ.

като има предвид, че е установено, че прилагането и изпълнението на правото на ЕС в областта на равенството между половете в държавите членки поражда специфични проблеми, свързани с транспонирането и прилагането на съответните директиви, като например съществени недостатъци в законодателството и неговото непоследователно прилагане от националните съдилища;

| АГ. | като има предвид, че институциите и механизмите за равенство между половете често имат маргинално място в националните държавни структури, разделени са между различни области на политиката и се възпрепятстват от сложни мандати, като също така им липсват подходящ персонал, обучение, данни и достатъчни ресурси и не получават достатъчна подкрепа от страна на политическото ръководство; |
| --- | --- |

АГ.

като има предвид, че институциите и механизмите за равенство между половете често имат маргинално място в националните държавни структури, разделени са между различни области на политиката и се възпрепятстват от сложни мандати, като също така им липсват подходящ персонал, обучение, данни и достатъчни ресурси и не получават достатъчна подкрепа от страна на политическото ръководство;

| АД. | като има предвид, че съгласно сравнителния анализ на законодателството за недискриминация в Европа, публикуван през 2017 г. от Европейската мрежа на правните експерти в областта на равенството между половете и недискриминацията, в повечето страни все още съществуват сериозни опасения по отношение на възприятията и осведомеността, тъй като хората често не са информирани за своите права на защита срещу дискриминация или за наличието на механизми за защита; като има предвид, че според този анализ по отношение на прилагането на директивите на ЕС за борба с дискриминацията са възникнали допълнителни проблеми, като липсата на (или наличието на твърде ограничителна) процесуална легитимация на организациите и асоциациите по отношение на участието в съдебни производства от името или в подкрепа на жертвите на дискриминация и рестриктивно прилагане на прехвърлянето на доказателствената тежест, както и редица пречки пред ефективния достъп до правосъдие, които действат като пречки, които действително възпрепятстват гражданите да могат да се ползват пълноценно от правата и защитата на техните права, произтичащи от разпоредбите на законодателството в областта на борбата срещу дискриминацията; |
| --- | --- |

АД.

като има предвид, че съгласно сравнителния анализ на законодателството за недискриминация в Европа, публикуван през 2017 г. от Европейската мрежа на правните експерти в областта на равенството между половете и недискриминацията, в повечето страни все още съществуват сериозни опасения по отношение на възприятията и осведомеността, тъй като хората често не са информирани за своите права на защита срещу дискриминация или за наличието на механизми за защита; като има предвид, че според този анализ по отношение на прилагането на директивите на ЕС за борба с дискриминацията са възникнали допълнителни проблеми, като липсата на (или наличието на твърде ограничителна) процесуална легитимация на организациите и асоциациите по отношение на участието в съдебни производства от името или в подкрепа на жертвите на дискриминация и рестриктивно прилагане на прехвърлянето на доказателствената тежест, както и редица пречки пред ефективния достъп до правосъдие, които действат като пречки, които действително възпрепятстват гражданите да могат да се ползват пълноценно от правата и защитата на техните права, произтичащи от разпоредбите на законодателството в областта на борбата срещу дискриминацията;

| АЕ. | като има предвид, че Индексът за равенство между половете за 2017 г. на Европейския институт за равенство между половете (EIGE) показва само незначителни подобрения, като показва ясно, че ЕС все още е далеч от постигането на равенство между половете, като общият резултат понастоящем е 66,2 от общо 100 — едва четири пункта по-висок, отколкото преди десет години; |
| --- | --- |

АЕ.

като има предвид, че Индексът за равенство между половете за 2017 г. на Европейския институт за равенство между половете (EIGE) показва само незначителни подобрения, като показва ясно, че ЕС все още е далеч от постигането на равенство между половете, като общият резултат понастоящем е 66,2 от общо 100 — едва четири пункта по-висок, отколкото преди десет години;

| АЖ. | като има предвид, че що се отнася до сферата на процесите на вземане на решения горепосочените данни за равенството между половете показват подобрение от почти десет пункта през последното десетилетие, като оценката понастоящем е 48,5, но тази област все още е с най-ниско ниво на постигнати резултати; като има предвид, че тази отрицателна стойност отразява предимно неравномерното представителство на жените и мъжете в политиката и сочи, че съществува демократичен дефицит в управлението на ЕС; |
| --- | --- |

АЖ.

като има предвид, че що се отнася до сферата на процесите на вземане на решения горепосочените данни за равенството между половете показват подобрение от почти десет пункта през последното десетилетие, като оценката понастоящем е 48,5, но тази област все още е с най-ниско ниво на постигнати резултати; като има предвид, че тази отрицателна стойност отразява предимно неравномерното представителство на жените и мъжете в политиката и сочи, че съществува демократичен дефицит в управлението на ЕС;

| АЗ. | като има предвид, че според оценките в доклада на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) относно различията между половете по отношение на заетостта, тези различия между половете по отношение на заетостта струват на ЕС около 370 милиарда евро годишно, или 2,8% от БВП на ЕС; |
| --- | --- |

АЗ.

като има предвид, че според оценките в доклада на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) относно различията между половете по отношение на заетостта, тези различия между половете по отношение на заетостта струват на ЕС около 370 милиарда евро годишно, или 2,8% от БВП на ЕС;

| АИ. | като има предвид, че според проучването на условията на труд на Eurofound комплексният показател за платено и неплатено работно време показва, че когато се отчитат платените и неплатените работни часове, жените полагат повече часове труд; |
| --- | --- |

АИ.

като има предвид, че според проучването на условията на труд на Eurofound комплексният показател за платено и неплатено работно време показва, че когато се отчитат платените и неплатените работни часове, жените полагат повече часове труд;

| АЙ. | като има предвид, че въпреки ангажимента на ЕС за постигане на равенство между половете при вземането на решения, управителните съвети на агенциите на ЕС страдат от сериозна липса на баланс между половете и показват трайни модели на полова сегрегация; |
| --- | --- |

АЙ.

като има предвид, че въпреки ангажимента на ЕС за постигане на равенство между половете при вземането на решения, управителните съвети на агенциите на ЕС страдат от сериозна липса на баланс между половете и показват трайни модели на полова сегрегация;

| АК. | като има предвид, че феминизирането на бедността е факт в ЕС, и като има предвид, че правилното и пълното прилагане и изпълнение на законодателството на ЕС в областта на равенството и равенството между половете следва да върви ръка за ръка с политиките, насочени към много високите равнища на безработица, бедност и социално изключване на жените; като има предвид, че липсата на политики в областта на равенството между половете и неефективното прилагане на законодателството в областта на равенството между половете допълнително застрашава жените и увеличава риска от бедност и социална маргинализация чрез изключването им от пазара на труда; |
| --- | --- |

АК.

като има предвид, че феминизирането на бедността е факт в ЕС, и като има предвид, че правилното и пълното прилагане и изпълнение на законодателството на ЕС в областта на равенството и равенството между половете следва да върви ръка за ръка с политиките, насочени към много високите равнища на безработица, бедност и социално изключване на жените; като има предвид, че липсата на политики в областта на равенството между половете и неефективното прилагане на законодателството в областта на равенството между половете допълнително застрашава жените и увеличава риска от бедност и социална маргинализация чрез изключването им от пазара на труда;

| АЛ. | като има предвид, че надлежното прилагане на действащото законодателство е от съществено значение за подобряване на равенството между жените и мъжете; като има предвид, че въпреки че преработената Директива 2006/54/ЕО ясно забранява както пряката, така и непряката дискриминация, и въпреки факта, че жените получават средностатистически погледнато високо ниво на образование, през 2015 г. разликата в заплащането между половете все още беше 16,3%; |
| --- | --- |

АЛ.

като има предвид, че надлежното прилагане на действащото законодателство е от съществено значение за подобряване на равенството между жените и мъжете; като има предвид, че въпреки че преработената Директива 2006/54/ЕО ясно забранява както пряката, така и непряката дискриминация, и въпреки факта, че жените получават средностатистически погледнато високо ниво на образование, през 2015 г. разликата в заплащането между половете все още беше 16,3%;

| АМ. | като има предвид, че принципът на равенството между половете трябва да бъде основен елемент в мониторинга на прилагането на действащото законодателство на ЕС; |
| --- | --- |

АМ.

като има предвид, че принципът на равенството между половете трябва да бъде основен елемент в мониторинга на прилагането на действащото законодателство на ЕС;

| АН. | като има предвид, че събирането на данни, по възможност разбити по пол, е от съществено значение, за да се оцени напредъкът, постигнат до момента по отношение на прилагането на правото на ЕС; |
| --- | --- |

АН.

като има предвид, че събирането на данни, по възможност разбити по пол, е от съществено значение, за да се оцени напредъкът, постигнат до момента по отношение на прилагането на правото на ЕС;

| 1. | приветства решението на Комисията (11) да реагира на нарушенията в кратки срокове и подкрепя усилията ѝ за неформално разрешаване на проблеми при изпълнението; призовава Комисията да подобри системата за решаване на проблеми „EU Pilot“; |
| --- | --- |

1.

| 2. | изразява своята загриженост във връзка с увеличаването на общия брой производства за установяване на неизпълнение на задължения от държава членка през 2016 г., като броят на тези случаи достигна най-високото регистрирано равнище през изминалите пет години; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приветства годишния доклад на Комисията за 2016 г. относно мониторинга на прилагането на правото на ЕС и отбелязва, че съгласно този доклад четирите области, в които са образувани най-голям брой производства за установяване на неизпълнение на задължения във връзка с транспонирането срещу държавите членки през 2016 г., са околната среда, правосъдието и потребителите, данъчното облагане и вътрешният пазар; |
| --- | --- |

3.

| 4. | припомня, че правото на отправяне на петиция до Европейския парламент е крайъгълен камък на европейското гражданство, както е заложено в членове 20 и 227 от ДФЕС, както и в член 44 от Хартата на основните права на ЕС, и се класира на второ място по важност за гражданите според последни проучвания; подчертава значението на петициите като средство за гражданите и за пребиваващите лица да се чувстват участници в дейностите на Съюза и да изразяват своите опасения относно случаи на неправилно прилагане или нарушение на правото на ЕС, както и относно потенциални пропуски, като в същото време подчертават тези пропуски и очакват постигане на своевременно и ефективно разрешаване на повдигнатите проблеми; споделя становището на Комисията, че работата, извършвана с цел гарантиране на ефективното прилагане на съществуващото право на ЕС, следва да бъде призната като също толкова значима, както и дейността, посветена на изработване на ново законодателство; призовава Комисията да подобри в това отношение разглеждането на петиции чрез осигуряване на своевременни и подробни отговори; |
| --- | --- |

4.

| 5. | обръща внимание на проучването, възложено от комисията по петиции на Парламента на Тематичен отдел В и озаглавено „Мониторинг на изпълнението на правото на ЕС: инструменти и предизвикателства“, и приветства конкретните препоръки в него към Парламента за предприемане на действия; обръща внимание на наскоро публикуваното проучване, възложено на Тематичен отдел В и озаглавено „Ефективен достъп до правосъдие“, вследствие на често срещаните обвинения, свързани с третирането на няколко петиции; подкрепя предложението на Комисията за насърчаване на съдебно обучение в различните държави членки по въпросите на правото на ЕС, с което да се гарантира последователност в съдебните решения и съответно еднакво зачитане на правата в целия Съюз; |
| --- | --- |

5.

| 6. | приветства по-голямата прозрачност и предоставянето на повече статистическа информация в доклада на Комисията за 2016 г. в сравнение с предишни доклади; въпреки това изразява съжаление, че докладът не предоставя никаква точна информация за броя на петициите, довели до започване на процедура по „EU Pilot“или на производство за установяване на неизпълнение на задължения от държава членка, и призовава Комисията да предостави тази конкретна информация; отбелязва със съжаление, че нито Парламентът, нито вносителите на петиции са включени в тези процедури; отново отправя своя призив към Комисията да сподели с Парламента информацията относно всички започнати процедури по „EU Pilot“и процедури за установяване на неизпълнение на задължения, с цел подобряване на прозрачността, съкращаване на срокове за уреждане на спорове чрез комисията по петиции, изграждане на доверие в проекта ЕС и в крайна сметка, повишаване на легитимността на процедурата „EU Pilot“, особено когато става въпрос за процедури за установяване на неизпълнение на задължения; приканва Комисията системно да съобщава своите решения и различните мерки, предприети от колегиума на членовете на Комисията, както и да публикува дневния ред и основните резултати от пакетните заседания; отбелязва решението на Съда на ЕС по дела C-39/05 P, C-52/05 P и C-562/14 P от май 2017 г., според което документите в рамките на процедурата „EU Pilot“не следва да се оповестяват публично, ако съществува риск, че оповестяването на тази информация би засегнало естеството на процедурата за установяване на неизпълнение на задължения, би променило нейния напредък или би уронило целите на тази процедура; призовава Комисията да разкрива информация относно документите, обменяни с държавите членки, когато този риск престане да съществува, а именно след като бъдат приключени процедурите „EU Pilot“; подкрепя в това отношение предложението на европейския омбудсман относно своевременността и прозрачността на процедурите по „EU Pilot“, предшестващи процедурите за установяване на неизпълнение на задължения; подчертава колко е важно да се предоставя информация на всички заинтересовани участници и да се осигурява по-голяма прозрачност на процесите по „EU Pilot“; изразява съжаление във връзка с липсата на ангажимент, демонстрирана от Комисията в отговор на опасенията, повдигнати в рамките на процедури по „EU Pilot“от членове на ЕП, и призовава Комисията да информира комисията по петиции относно всички значими нови мерки в рамките на разследването и относно водения с държавите членки диалог, когато става въпрос за неприключени петиции; отново призовава Комисията да включи в годишния си доклад степента на прилагане както на регламентите, така и на директивите на ЕС; |
| --- | --- |

6.

| 7. | счита, че големият брой производства за установяване на неизпълнение на задължения показва, че гарантирането на навременно и правилно прилагане на законодателството на ЕС в държавите членки продължава да бъде сериозно предизвикателство и приоритет, като има предвид новия, по-стратегически и ефективен подход на прилагане, приет от Комисията за 2016 г.; счита, че някои от тези нарушения биха могли да бъдат резултат от липсата на ресурси, заделени за публичната администрация в някои държави членки; |
| --- | --- |

7.

| 8. | подчертава факта, че броят на новите жалби е на най-високото си равнище от 2011 г. насам, което представлява нарастване с 67,5% спрямо миналата година, с рекорден брой от 3 783 нови жалби и намаляване на процента разрешени случаи, че освен това 1 657 дела за неизпълнение на задължения не бяха приключени до края на 2016 г., а 986 дела за нарушение бяха образувани през 2016 г., от които 847 се отнасят до късно транспониране; отбелязва със загриженост, че 95 случая все още не са приключени след постановяване на решение от Съда на ЕС, тъй като Комисията счете, че съответните държави членки все още не са изпълнили решенията по силата на член 258 от ДФЕС, и че като цяло областите „заетост“и „правосъдие и потребители“са най-силно засегнати, следвани от вътрешния пазар, промишлеността, предприемачеството и МСП, данъчното облагане и митниците, и околната среда; |
| --- | --- |

8.

| 9. | приветства намаляването на броя нови досиета, които са отворени по „EU Pilot“през 2016 г. (790 в сравнение с 881 през 2014 г.), и факта, че този брой е достигнал най-ниското си равнище от 2011 г. насам, въпреки че Комисията не предприема процедури „EU Pilot“в случаи на късно транспониране на директиви; отбелязва обаче, че делът на решените случаи е намалял леко в сравнение с 2015 г. (от 75% на 72%); призовава Комисията да предостави пояснение относно определянето на своите приоритети по отношение на политиката си по прилагане, съгласно която тя заявява, че ще насочи своите действия за прилагане там, където това може да доведе до реална промяна, и относно приоритетите на политиката си за преследване на случаи, които разкриват системни слабости в правната система на държава членка; |
| --- | --- |

9.

| 10. | отбелязва, че ангажиментът на Комисията за по-стратегически подход при прилагането на правото на ЕС неотдавна доведе до закриване на производства за установяване на неизпълнение на задължения от държава членка по политически причини; поради това призовава Комисията да обясни съображенията, обуславящи такива решения, в бъдещи доклади относно мониторинга; |
| --- | --- |

10.

| 11. | подчертава, че по-голямата част от досиетата по „EU Pilot“, които са довели до официални производства за установяване на неизпълнение на задължения от държава членка, се отнасят основно за области на политиката, свързани с околната среда, вътрешния пазар, промишлеността, предприемачеството и МСП, енергетиката и данъчното облагане и митниците; отбелязва също така, че Унгария, Германия, Испания и Полша бяха с най-голям брой такива досиета по „EU Pilot“, по които бяха проведени производства за установяване на неизпълнение на задължения от държава членка; |
| --- | --- |

11.

| 12. | отчита, че основната отговорност за правилното изпълнение, транспониране и прилагане на правото на ЕС е носена от държавите членки, но изтъква, че това не освобождава институциите на ЕС от задължението им да зачитат първичното право на ЕС, когато приемат вторично право на ЕС, и още повече в областта на принципите на правовата държава и основните права по отношение на Хартата на основните права на ЕС; |
| --- | --- |

12.

| 13. | изтъква, че правилното изпълнение и прилагане на законодателството на ЕС е от съществено значение за изпълнението на политиката на ЕС по отношение на принципа на равенство между жените и мъжете, залегнал в Договорите, и за насърчаването и засилването на взаимното доверие между публичните институции както на равнище ЕС, така и на национално равнище, както и между институциите и гражданите, като припомня, че доверието и правната сигурност служат като основа за добро сътрудничество и ефективното прилагане на правото на ЕС; |
| --- | --- |

13.

| 14. | изразява загриженост, че в някои държави членки все още са налице значителни недостатъци в изпълнението и прилагането на законодателството на ЕС в областта на околната среда, особено в областите на управлението на отпадъците, инфраструктурата за пречистване на отпадъчни води и спазването на пределно допустимите стойности за качеството на въздуха; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава важната роля, която играят социалните партньори, организациите на гражданското общество, европейските граждани и другите заинтересовани страни за мониторинга и докладването на недостатъци при транспонирането и прилагането на правото на ЕС от страна на държавите членки; приветства следователно по-голямата отзивчивост сред гражданите във връзка с прилагането на законодателството на ЕС, включително ключовата роля на лицата, подаващи сигнали за нередности в частния и публичния сектор; подчертава, че гражданите на ЕС по право трябва да бъдат първите информирани по ясен, наистина достъпен, прозрачен и навременен начин дали и какви национални закони са били приети при транспонирането на правото на ЕС и кои национални органи са отговорни за гарантирането на тяхното правилно изпълнение; |
| --- | --- |

15.

| 16. | отбелязва значението, което Комисията отдава на своевременното и правилно транспониране на правото на ЕС в националното законодателство, и наличието на ясни вътрешни рамкови разпоредби, изискващи държавите членки да отдават приоритет на тази цел, така че да се избегнат нарушения на правото на ЕС, като същевременно се гарантира, че отделни лица и предприятия могат да се възползват от ефективното и ефикасното му изпълнение; |
| --- | --- |

16.

| 17. | изтъква обаче, че нереалистичните срокове за изпълнението на законодателството могат да направят невъзможно за държавите членки да ги спазват, което предполага мълчаливо приемане на късното изпълнение; настоятелно призовава институциите на ЕС да постигнат съгласие относно по-реалистичен график за изпълнение на регламентите и директивите, като надлежно се отчита времето, необходимо за проверка и консултиране; счита, че Комисията следва да внася докладите, резюметата и прегледите на законодателството на датите, договорени от съзаконодателите, и в съответствие с приложимите законови разпоредби; |
| --- | --- |

17.

| 18. | изтъква, че през 2016 г. имаше 70 директиви, които трябваше да бъдат транспонирани — увеличение спрямо 56 директиви през 2015 г.; изразява загриженост във връзка с рязкото увеличение на броя на новите производства за късно транспониране, а именно от 543 на 847; изразява съжаление, че края на 2016 г. оставаха 868 висящи производства за ненавременно транспониране, което представлява повишение от 67,5% в сравнение с 518 производства, висящи в края на 2015 г.; |
| --- | --- |

18.

| 19. | изразява загриженост, че, както и през 2015 г., държавите членки не успяха да изпълнят всички свои задължения да предоставят обяснителни документи заедно с мерките, които са взели за транспониране на директивите в национално законодателство; счита, че с оглед на различното качество на много от представените обяснителни документи, Комисията следва да предоставя повече помощ на държавите членки при подготовката им и при изготвянето на таблиците за съответствие; |
| --- | --- |

19.

| 20. | подчертава факта, че неизпълнението на задължението да се гарантира своевременното и точно транспониране на съществуващото законодателство на ЕС — по отношение на принципите на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в областта на образованието, заетостта и професиите, равното заплащане за еднакъв труд и равното третиране на мъжете и жените при достъпа до стоки и услуги и доставянето на стоки и услуги — както и на съществуващите разпоредби за подобряване на равновесието между професионалния и личния живот и прекратяване на всички форми на насилие срещу жените и момичетата, в крайна сметка лишава гражданите и предприятията от преимуществата, на които имат право съгласно законодателството на ЕС; |
| --- | --- |

20.

| 21. | изтъква факта, че ЕС беше създаден като съюз, основан на принципите на правовата държава и на зачитането на правата на човека (член 2 от ДЕС); отбелязва, че при изпълнението на законодателството на ЕС държавите членки трябва да се съобразяват изцяло с основните права, определени в Договорите и в Хартата на основните права на Европейския съюз; потвърждава, че внимателното наблюдение на актовете и на пропуските на държавите членки и на институциите на ЕС е от изключително значение; |
| --- | --- |

21.

| 22. | изразява отново загриженост във връзка с броя на внесените петиции до Парламента и жалбите до Комисията относно въпроси, за които се предполага, че са били решени от Комисията; |
| --- | --- |

22.

| 23. | подчертава значението на гарантирането на целостта на правния ред на ЕС, който включва първичното законодателство, вторичното законодателство и актовете с незадължителен характер; по тази причина призовава за своевременно приемане на законодателните и незаконодателните инициативи, необходими за превръщането на Европейския стълб на социалните права в реалност за гражданите; призовава Комисията да упражнява възможно най-голяма прозрачност и съгласуваност в усилията си за създаване на нова рамка за правилното прилагане на законодателството на ЕС, като например ПИООС; призовава Комисията да разгледа възможността за създаване на такава рамка, посветена специално на справедливото и балансирано развитие, заетостта, социалните въпроси и свързаните с приобщаването въпроси във връзка с Европейския стълб на социалните права; |
| --- | --- |

23.

| 24. | отново призовава, в съответствие с резолюцията си от 25 октомври 2016 г., Комисията да внесе своевременно предложение за сключването на Пакт на Съюза за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права (Пакт за ДПО), като по този начин обединява своите годишни тематични доклади с резултатите от съществуващите механизми за наблюдение и инструменти за периодична оценка; припомня, че Комисията, в качеството си на пазител на Договорите, при пълно спазване на принципите за добро и ефективно управление, установени с членове 298 от ДФЕС и членове 41 и 47 от Хартата на основните права на Европейския съюз, има задължението да следи и оценява правилното прилагане на правото на Съюза и зачитането на принципите и целите, заложени в Договорите, от страна на държавите членки и всички институции и органи на Съюза, и да спазва ангажимента си да подпомага активно държавите членки да транспонират и прилагат определени директиви и регламенти; във връзка с това препоръчва тази задача да бъде отчетена в рамките на цикъла на гореспоменатата политика за ДПО от 2018 г. нататък, а съответните годишни тематични доклади с резултатите от съществуващите механизми за мониторинг и инструментите за периодична оценка да бъдат представени своевременно; |
| --- | --- |

24.

| 25. | припомня, че Парламентът не еднократно призова Комисията да наблюдава, ръководи и подкрепя по-проактивно въвеждането на законодателство и политики в областта на опазването на околната среда; |
| --- | --- |

25.

| 26. | приветства ангажимента на Комисията да помага активно на държавите членки да транспонират и прилагат европейското законодателство чрез изготвяне на планове за прилагане на определени директиви и регламенти; |
| --- | --- |

26.

| 27. | счита, че тъй като Парламентът носи обща отговорност за гарантиране на изпълнението и прилагането на правото на ЕС съгласно Междуинституционалното споразумение и във връзка със съответната му функция на политически контрол над Комисията по силата на член 14 от ДЕС, той следва да бъде уведомяван автоматично за всяка започната „EU Pilot“процедура и за всяка инициирана процедура за установяване на нарушение, както и да получава подходящ достъп до документите, свързани с тези два вида процедури, особено когато те са резултат от петиции, като същевременно се спазват съответните разпоредби за поверителност с цел успешно разглеждане на случаите; |
| --- | --- |

27.

| 28. | предлага по време на обсъжданията на петициите в комисията по петиции да присъстват повече представители на държавите членки; |
| --- | --- |

28.

| 29. | отбелязва незадоволителното равнище на прилагане на правото на ЕС в държавите членки, както личи от големия брой на изпратените до Комисията жалби и значителния поток от петиции, адресирани до Парламента; приветства намерението на Комисията, изразено в съобщението от декември 2016 г., за повишено ползване на превантивни инструменти, като пакетни мерки, насоки за прилагане, експертни групи и специализирани мрежи, (включително мрежата СОЛВИТ), и за осигуряване на подкрепа за изграждането на капацитет в държавите членки за налагане на изпълнението на правото на ЕС; призовава Комисията да използва разпоредбите на член 197 от ДФЕС за прилагане на тази обновена политика за налагане на изпълнение на задълженията, при пълно сътрудничество с държавите членки и европейските институции; призовава Комисията да подобри обработването на отправените до нея петиции чрез предоставяне на навременни и задълбочени отговори; |
| --- | --- |

29.

| 30. | отбелязва, че въпреки че 95 процедури за нарушение все още не са приключили и че Съдът на ЕС се е произнесъл относно неспазването от страна на държавите членки, само три от тези случаи бяха отнесени от Комисията до Съда на ЕС въз основа на член 260 от ДФЕС; счита, че е изключително важно да се гарантира цялостно и своевременно изпълнение на решенията на Съда на ЕС, а когато е необходимо да се използват надлежно разпоредбите на член 279 от ДФЕС, за да не се допуска подкопаване на правото на ЕС и на авторитета на Съда на ЕС; призовава Комисията да се занимае с тази ситуация и да докладва редовно на Европейския парламент относно постигнатия напредък; |
| --- | --- |

30.

| 31. | припомня факта, че всички институции на ЕС са обвързани с Договорите за ЕС и Хартата на основните права на Европейския съюз (12); |
| --- | --- |

31.

| 32. | препоръчва, всички междупарламентарни разисквания относно демокрацията, принципите на правовата държава и основните права да включват гражданското общество и гражданско участие, например чрез петиции, изпратени до Европейския парламент, и чрез Европейската гражданска инициатива; |
| --- | --- |

32.

| 33. | подчертава, че меморандумите за разбирателство, сключени между институциите на ЕС и държавите членки, не се считат за актове на ЕС съгласно член 288 от ДФЕС; |
| --- | --- |

33.

| 34. | подчертава решаващото значение на ефикасността, прозрачността и отчетността при изготвянето и прилагането на правото на ЕС от страна на институциите на ЕС; подчертава, по-специално, принципа на демократична отчетност и ролята, която Парламентът играе за нейното гарантиране, както и правото на гражданите на ЕС на правосъдие и добра администрация, определени в членове 41 и 47 от Хартата на основните права на Европейския съюз; посочва, че тези права и принципи изискват на гражданите да бъде предоставян подходящ и лесен достъп до проектите на правни актове, които ги засягат; припомня, че същите тези права и принципи следва също така да бъдат от първостепенно значение за държавите членки, когато те предлагат проекти на актове, целящи изпълнение на правото на ЕС; |
| --- | --- |

34.

| 35. | призовава Комисията да засили, когато това е възможно и необходимо, финансовите ресурси на ЕС, като например Европейския социален фонд, предназначени за „повишаване на институционалния капацитет на публичните органи и заинтересованите страни и ефективна публична администрация“, с оглед насърчаване на социалното благоденствие и икономическото развитие, както и подобряване на ефективността на благотворното законодателство; призовава Комисията да използва в пълна степен член 197 от ДФЕС с цел спомагане за подобряването на капацитета на държавите членки за изпълнение и прилагане на правото на ЕС; |
| --- | --- |

35.

| 36. | призовава Комисията да разработи инструменти, целящи да помогнат на държавите членки да разпознават проблемите на транспонирането, да се справят с тях на ранен етап от производствата за установяване на неизпълнение на задължения и съвместно да намерят решения; |
| --- | --- |

36.

| 37. | припомня, че законодателството, което дава основание за най-ярките случаи на производства за установяване на неизпълнение на задължения, е резултат от директиви; припомня, че регламентите са актове с пряко приложение и задължителни за всички държави членки; във връзка с това приканва Комисията, в рамките на възможното да си служи с регламенти, когато възнамерява да прави законодателни предложения; счита, че подобен подход би могъл да смекчи опасността от свръхрегулиране; |
| --- | --- |

37.

| 38. | припомня, че преюдициалните заключения допринасят за изясняването на начина, по който правото на Европейския съюз трябва да бъде прилагано; счита, че използването на тази процедура дава възможност за еднакво тълкуване и прилагане на законодателството на ЕС; във връзка с това призовава Комисията да следи по-ефективно спазването на задължението на националните съдилища да отправят преюдициално запитване до Съда на ЕС, както е посочено в член 267 от ДФЕС; във връзка с това насърчава националните юрисдикции, в случай на съмнение, да отнасят въпроса до Съда на ЕС и по този начин да се предотвратят производства за установяване на неизпълнение на задължения от държава членка; |
| --- | --- |

38.

| 39. | призовава Комисията да обърне особено внимание на своята контролна функция по отношение на изпълнението на Директива (ЕС) 2016/1164 на Съвета от 12 юли 2016 г. за установяване на правила срещу практиките за избягване на данъци, които пряко засягат функционирането на вътрешния пазар (13) и да започне, когато е необходимо, производства за установяване на неизпълнение на задължения, като бъде особено бдителна по отношение на неправилното или недоброто прилагане; |
| --- | --- |

39.

| 40. | приветства продължаващите усилия на Комисията да прилага правилата на ЕС в областта на околната среда с цел да се осигурят равни условия за всички държави членки и икономически оператори и да се коригират слабостите в изпълнението и прилагането на законодателството на ЕС в областта на околната среда, включително чрез прибягване до процедура за установяване на нарушение, ако е необходимо; при все това подчертава известните ограничения на ефективността на правилата на ЕС в областта на околната среда и по-специално на Директивата относно екологичната отговорност („ДЕО“); призовава Комисията да вземе под внимание резолюцията на Парламента от 26 октомври 2017 г. (14) относно изпълнението на ДЕО; изтъква, че в някои държави членки правото на здравословна околна среда е уронено от недостатъци в изпълнението и прилагането на законодателството на ЕС в областта на околната среда, особено по отношение на предотвратяването на замърсяването на въздуха и водата, управлението на отпадъците и инфраструктурата за пречистване на отпадъчни води; подчертава, че пълното прилагане на законодателството на ЕС в областта на околната среда би могло да спести на икономиката на ЕС 50 милиарда евро годишно във вид на разходи за здравеопазване и преки разходи за околната среда; |
| --- | --- |

40.

| 41. | подчертава, че достиженията на правото на ЕС включват също така и международните споразумения, сключени от ЕС; отбелязва със сериозна загриженост, че правилата на ЕС в областта на околната среда може да не са в съответствие с Конвенцията за достъпа до информация, участието на обществеността в процеса на вземането на решения и достъпа до правосъдие по въпроси на околната среда („Конвенцията от Орхус”) (15), тъй като не предоставят достатъчен достъп до правосъдие на организациите за околната среда и на обществеността; във връзка с това призовава Комисията да обърне внимание на констатациите и препоръките на Комитета за преглед на съответствието с разпоредбите на Конвенцията от Орхус (16) и на позицията на Съвета от 17 юли 2017 г. (17) и да проучи начини и средства за спазване на Конвенцията от Орхус по начин, съвместим с основните принципи на правния ред на Съюза и неговата система за съдебен контрол; |
| --- | --- |

41.

| 42. | призовава Комисията да обърне особено внимание на изпълнението на мерките, приети в областта на предоставянето на убежище и миграцията, за да се гарантира, че те съответстват на принципите, залегнали в Хартата на основните права на Европейския съюз, да работи с държавите членки за преодоляване на трудностите, които могат да срещат при тяхното прилагане, както и да започне необходимите производства за установяване на неизпълнение на задължения, по целесъобразност; отбелязва със загриженост, че някои държави членки пренебрегват задълженията си по отношение на предоставянето на убежище и миграцията, по-специално когато става въпрос за преместването на лицата, търсещи убежище; подчертава необходимостта от преодоляване на липсата на солидарност между държавите членки по отношение на убежището и миграцията, така че всички държави членки да изпълняват своите задължения; призовава държавите членки да се справят с увеличаването на трафика на хора с цел трудова или сексуална експлоатация; |
| --- | --- |

42.

| 43. | призовава Комисията да отговори ефективно по отношение на променящото се положение във връзка с миграцията и сигурността и да прилага ефикасно Европейската програма за миграцията и свързаните с нея пакети по изпълнението; призовава държавите членки да изпълняват правилно Директивата за връщането (2008/115/ЕО) (18) и редовно да докладват за изпълнението на Европейската програма за миграцията; |
| --- | --- |

43.

| 44. | призовава Комисията да провери съвместимостта на договорите за нула часове със законодателството на ЕС в областта на заетостта, включително с Директивата за работа при непълно работно време, тъй като през 2016 г. бяха получени много петиции във връзка с несигурна заетост; |
| --- | --- |

44.

| 45. | приветства факта, че докладът признава ролята на Парламента за привличане на вниманието на Комисията към недостатъците в прилагането на правото на ЕС в държавите членки посредством парламентарни въпроси и петиции; изтъква, че по-строгият контрол от националните парламенти върху съответните правителства във връзка с участието им в процеса на законотворчество ще спомогне за по-ефективното прилагане на правото на ЕС, както е предвидено в Договорите; |
| --- | --- |

45.

| 46. | изразява загриженост, че предвид несъответствията между преводите на множество директиви на официалните езици на ЕС има вероятност различните езикови версии да предизвикат коренно различни тълкувания на съответните текстове и разлики в тяхното транспониране в държавите членки; изразява съжаление поради факта, че подобни различия в транспонирането и правното тълкуване на директивите може да не бъде разкрито систематично, а само когато бъде изяснено от решения на Съда на ЕС; |
| --- | --- |

46.

| 47. | припомня, че националните парламенти играят съществена роля както при предварителния контрол на проектите на законодателни актове на ЕС, така и при последващия контрол на правилното прилагане на правото на ЕС от страна на държавите членки; призовава националните парламенти да изпълняват тази роля проактивно; |
| --- | --- |

47.

| 48. | счита, че в съответствие с усилията на Комисията за по-добро и по-ефективно законодателство на ЕС, прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност следва винаги да бъдат вземани предвид; |
| --- | --- |

48.

| 49. | отново призовава за създаване, в рамките на съответните генерални дирекции (Генерална дирекция за вътрешни политики на ЕС, Генерална дирекция по външни политики на ЕС и Генерална дирекция за парламентарни изследвания), на автономна система за последваща оценка на въздействието на основните закони на ЕС, приети от Парламента по процедурата за съвместно вземане на решение и в съответствие с обикновената законодателна процедура; |
| --- | --- |

49.

| 50. | призовава Комисията да обърне особено внимание на своя контрол върху изпълнението на законодателството на ЕС, установяващо правила срещу корупционните практики, които пряко засягат функционирането на вътрешния пазар, и да предприеме подходящи мерки за справяне с подобни явления; |
| --- | --- |

50.

| 51. | припомня на държавите членки и институциите на ЕС, че гарантирането на навременно и правилно прилагане на законодателството в държавите членки остава приоритет за ЕС; подчертава колко е важно да се отстояват принципите на предоставяне на компетентност, на субсидиарност и на пропорционалност, в съответствие с член 5 от ДЕС, както и на принципа на равенството пред закона, с оглед на по-добрия мониторинг на прилагането на правото на ЕС; припомня, че е важно да се повишава осведомеността по отношение на разпоредбите на действащите директиви, обхващащи различни аспекти на принципа на равенство между жените и мъжете и осъществяването му на практика; |
| --- | --- |

51.

| 52. | насърчава институциите на ЕС да изпълняват при всички обстоятелства задължението си да спазват първичното право на ЕС, когато съставят разпоредбите на вторичното право и актовете с незадължителен характер на ЕС, разработват политики и подписват споразумения или договори с институции извън ЕС, да подпомагат държавите членки чрез всички налични средства в усилията им да транспонират законодателството на ЕС във всички области и да зачитат ценностите и принципите на Съюза, особено с оглед на последните събития в държавите членки; |
| --- | --- |

52.

| 53. | изразява съгласие със становището на Комисията, че индивидуалните жалбоподатели играят съществена роля за разкриването на по-мащабни проблеми при въвеждането и прилагането на правото на ЕС, които засягат интересите на гражданите и предприятията; |
| --- | --- |

53.

| 54. | подчертава, че липсата на съгласуван и всеобхватен набор от кодифицирани правила за добра администрация в целия Съюз затруднява гражданите и предприятията да могат лесно и напълно да разбират своите права съгласно законодателството на Съюза; във връзка с това подчертава, че кодифицирането на разпоредбите за добра администрация под формата на регламент, установяващ различните аспекти на административното производство — включително уведомленията, задължителните срокове, правото на изслушване и правото на всеки да получи достъп до досието си — са равнозначни на укрепването на правата на гражданите и на прозрачността; счита, че този регламент ще внесе повече достъпност, яснота и последователност при тълкуването на действащите разпоредби, което е от полза за гражданите и предприемачите, както и за администрацията и нейните служители; |
| --- | --- |

54.

| 55. | припомня, че в своите резолюции от 15 януари 2013 г. и от 9 юни 2016 г. Парламентът призова за приемането на регламент относно открита, ефикасна и независима администрация на ЕС въз основа на член 298 от ДФЕС, и отбелязва, че това искане не беше последвано от предложение на Комисията; във връзка с това още веднъж призовава Комисията да представи законодателно предложение за административно-процесуално право на ЕС, като вземе предвид мерките, предприети досега в тази област от Парламента; |
| --- | --- |

55.

| 56. | подчертава, че недостатъчното интегриране на свързаните с околната среда въпроси в рамките на други области на политиката е една от първопричините за незадоволителното изпълнение на законодателството и на политиката в областта на околната среда; |
| --- | --- |

56.

| 57. | подчертава необходимостта да се запази високо ниво на защита на околната среда, както и на здравето и безопасността на храните; |
| --- | --- |

57.

| 58. | подчертава, че ефективното прилагане на правилата на ЕС в областите на здравето, безопасността на храните и опазването на околната среда е важно за европейските граждани, тъй като то влияе на ежедневието им и служи на общия интерес; |
| --- | --- |

58.

| 59. | призовава Комисията да следи отблизо свързаните с околната среда производства за установяване на неизпълнение на задължения с трансгранично измерение, най-вече в областта на законодателството за чист въздух, включително правилното транспониране и прилагане на правото на ЕС в бъдещите държави членки; освен това призовава Комисията да информира жалбоподателите по подходящ, прозрачен и навременен начин за доводите, предоставени от съответните държави в отговор на жалбата; |
| --- | --- |

59.

| 60. | отбелязва, че броят на процедурите за нарушение във връзка с околната среда намаляха през 2016 г. в сравнение с 2015 г., но изразява загриженост поради това, че беше отбелязано нарастване на броя на процедурите в областта на здравеопазването и безопасността на храните, и призовава Комисията да обърне специално внимание на този въпрос; |
| --- | --- |

60.

| 61. | подчертава факта, че равенството между жените и мъжете е основен принцип на ЕС, който трябва да бъде интегриран във всички политики; |
| --- | --- |

61.

| 62. | подчертава основната роля на принципите на правовата държава по отношение на осигуряване на легитимност на всяка форма на демократично управление; подчертава, че това е крайъгълен камък на правния ред на Съюза и като такъв е в съответствие с концепцията за Съюз, основан на принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

62.

| 63. | припомня, че принципът на равенство — равно заплащане за еднакъв труд — е заложен в европейските договори от 1957 г. насам (виж член 157 от ДФЕС) и изтъква факта, че член 153 от ДФЕС позволява на ЕС да действа в по-широката сфера на равните възможностите и равното третиране в областта на заетостта и професиите; |
| --- | --- |

63.

| 64. | отбелязва със задоволство, че широкото тълкуване на Съда на ЕС на понятието за равно заплащане за еднакъв труд, както е определено в неговите решения и неговата обширна съдебна практика по съответния член, несъмнено разшириха възможностите за борба с пряката и непряката дискриминация по пол в заплащането и за намаляване на разликата в заплащането на двата пола, но изтъква, че трябва да бъде направено повече, за да се премахне все още съществуващата разлика в заплащането между половете в ЕС; |
| --- | --- |

64.

| 65. | изразява дълбокото си съжаление, че въвеждането на правни принципи за забрана на неравенството в заплащането между мъжете и жените не се оказа достатъчно самò по себе си за премахване на продължаващите различия в заплащането между двата пола; изтъква, че в преработената Директива 2006/54/ЕО се изисква държавите членки да гарантират, че разпоредбите на колективните трудови договори, равнищата на заплащане, споразуменията за заплащане и индивидуалните трудови договори, които противоречат на принципа за равно заплащане, биват или могат да бъдат обявени за нищожни, или могат да бъдат изменени; |
| --- | --- |

65.

| 66. | подчертава, че както държавите членки, така и Комисията следва да обърнат внимание на прилагането на правото на ЕС, и по-специално на разпоредбите относно равенството в заплащането; отново подчертава важността на интегрирането на принципа на равенство между жените и мъжете в редица директиви на ЕС и счита, че алтернативните инструменти са ценни инструменти за правилното прилагане на правото на ЕС; припомня, че е важно да се повишава осведомеността по отношение на разпоредбите на действащите директиви, обхващащи различни аспекти на принципа на равенство между жените и мъжете и осъществяването му на практика; изтъква, че колективното договаряне може да даде възможност за по-нататъшно прилагане на правото на ЕС за равно заплащане за еднакъв труд за жените и мъжете, родителски отпуск, условия на труд и работно време, включително и седмичен общ ден за почивка, с цел постигане на равновесие между професионалния и личния живот на жените и мъжете и подобряване на положението им на пазара на труда; |
| --- | --- |

66.

| 67. | припомня своята резолюция от 15 януари 2013 г., в която призова за приемане на регламент на ЕС за административно-процесуално право на ЕС въз основа на член 298 от ДФЕС; отбелязва с разочарование, че Комисията не се съобрази с призива на Парламента да представи предложение за законодателен акт относно административно-процесуалното право; |
| --- | --- |

67.

| 68. | признава, че е важно да се събират данни, по възможност групирани по пол, за оценка на постигнатия в областта на правата на жените напредък; |
| --- | --- |

68.

| 69. | изразява съжаление поради недостатъците на възприетия от Комисията подход в областта на хуманното отношение към животните, тъй като той пренебрегва сериозните несъответствия, докладвани от голям брой граждани, които са упражнили правото си на петиция; отново отправя призива си за стартиране на нова стратегия на равнището на ЕС, за да се преодолеят всички съществуващи пропуски и да се гарантира пълна и ефективна защита на хуманното отношение към животните посредством ясна и подробна законодателна рамка, която да отговаря изцяло на изискванията на член 13 от ДФЕС; |
| --- | --- |

69.

| 70. | призовава Комисията да разгледа задълбочено петициите, свързани с разликите в качеството на хранителните продукти от една и съща марка в различните държави членки; настоятелно призовава Комисията да сложи край на нелоялните практики и да гарантира еднакво третиране на всички потребители; |
| --- | --- |

70.

| 71. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

71.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2016)0385.

(2)  ОВ L 304, 20.11.2010 г., стр. 47.

(3)  ОВ L 174, 27.6.2001 г., стр. 25.

(4)  ОВ L 123, 12.5.2016 г., стр. 1.

(5)  ОВ C 316, 22.9.2017 г., стр. 246.

(6)  Приети текстове, P8_TA(2016)0409.

(7)  ОВ C 86, 6.3.2018 г., стр. 126.

(8)  ОВ C 440, 30.12.2015 г., стр. 17.

(9)  ОВ C 369, 17.12.2011 г., стр. 14.

(10)  ОВ C 369, 17.12.2011 г., стр. 15.

(11)  ОВ С 18, 19.1.2017 г., стр. 10.

(12)  Решение на Съда на Европейския съюз от 20 септември 2016 г. по съединени дела C-8/15 P до C-10/15 P Ledra Advertising Ltd (C-8/15 P), Andreas Eleftheriou (C-9/15 P), Eleni Eleftheriou (C-9/15 P), Lilia Papachristofi (C-9/15 P), Christos Theophilou (C-10/15 P), Eleni Theophilou (C-10/15 P)/Европейска комисия и Европейска централна банка (ECLI:EU:C:2016:701).

(13)  ОВ L 193, 19.7.2016 г., стр. 1.

(14)  Приети текстове, P8_TA(2017)0414.

(15)  ОВ L 124, 17.5.2005 г., стр. 4.

(16)  ACCC/C/2008/32 (EU), Част II, приета на 17 март 2017 г.

(17)  ОВ L 186, 19.7.2017 г., стр. 15;

(18)  ОВ L 348, 24.12.2008 г., стр. 98.

---

ПРЕПОРЪКИ

| 27.1.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 28/121 |
| --- | --- | --- | --- |

27.1.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 28/121

---

P8_TA(2018)0256

Преговори във връзка с осъвременяването на Споразумението за асоцииране между ЕС и Чили

Препоръка на Европейския парламент от 13 юни 2018 г. до Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно преговорите във връзка с осъвременяването на Споразумението за асоцииране между ЕС и Чили (2018/2018(INI))

(2020/C 28/15)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид членове 2 и 3 и дял V, и по-специално членове 21 и 36, от Договора за Европейския съюз (ДЕС), както и част пета от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 2 и 3 и дял V, и по-специално членове 21 и 36, от Договора за Европейския съюз (ДЕС), както и част пета от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

| — | като взе предвид член 218 от ДФЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 218 от ДФЕС,

| — | като взе предвид действащото Споразумение за асоцииране между Република Чили и Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид действащото Споразумение за асоцииране между Република Чили и Европейския съюз,

| — | като взе предвид започването на преговорите между Европейския съюз и Чили на 16 ноември 2017 г. с цел сключване на осъвременено споразумение за асоцииране, |
| --- | --- |

—

като взе предвид започването на преговорите между Европейския съюз и Чили на 16 ноември 2017 г. с цел сключване на осъвременено споразумение за асоцииране,

| — | като взе предвид приемането от Съвета на указанията за водене на преговори по това споразумение на 13 ноември 2017 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид приемането от Съвета на указанията за водене на преговори по това споразумение на 13 ноември 2017 г.,

| — | като взе предвид съвместната декларация от 25-ото заседание на Съвместния парламентарен комитет ЕС — Чили от 22 януари 2018 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместната декларация от 25-ото заседание на Съвместния парламентарен комитет ЕС — Чили от 22 януари 2018 г.,

| — | като взе предвид своята препоръка от 14 септември 2017 г. до Съвета, Комисията и Европейската служба за външна дейност относно преговорите във връзка с модернизирането на търговския стълб на споразумението за асоцииране между ЕС и Чили (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята препоръка от 14 септември 2017 г. до Съвета, Комисията и Европейската служба за външна дейност относно преговорите във връзка с модернизирането на търговския стълб на споразумението за асоцииране между ЕС и Чили (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 септември 2017 г. относно политическите отношения между ЕС и Латинска Америка (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 септември 2017 г. относно политическите отношения между ЕС и Латинска Америка (2),

| — | като взе предвид декларацията на Форума на гражданското общество ЕС — Общност на латиноамериканските и карибските държави (CELAC) от 11 май 2015 г., озаглавена „Равенство, права и демократично участие на народите на Европа и Латинска Америка и Карибския басейн“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията на Форума на гражданското общество ЕС — Общност на латиноамериканските и карибските държави (CELAC) от 11 май 2015 г., озаглавена „Равенство, права и демократично участие на народите на Европа и Латинска Америка и Карибския басейн“,

| — | като взе предвид член 108, параграф 4 и член 52 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 108, параграф 4 и член 52 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A8-0158/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A8-0158/2018),

| А. | като има предвид, че Чили и ЕС са обединени от споделени ценности и близки културни, икономически и политически връзки; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Чили и ЕС са обединени от споделени ценности и близки културни, икономически и политически връзки;

| Б. | като има предвид, че Чили и ЕС са близки партньори в борбата с регионалните и глобалните предизвикателства, като например изменението на климата, международната сигурност, устойчивото развитие и глобалното управление; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Чили и ЕС са близки партньори в борбата с регионалните и глобалните предизвикателства, като например изменението на климата, международната сигурност, устойчивото развитие и глобалното управление;

| В. | като има предвид, че Чили е твърд защитник на демокрацията и правата на човека, свободната и отворена търговия и многостранното сътрудничество; като има предвид, че Чили също така е и ключов член на Тихоокеанския алианс, Организацията на американските държави (ОАД) и Съюза на южноамериканските нации (UNASUR), и държава с високи доходи и член на ОИСР; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Чили е твърд защитник на демокрацията и правата на човека, свободната и отворена търговия и многостранното сътрудничество; като има предвид, че Чили също така е и ключов член на Тихоокеанския алианс, Организацията на американските държави (ОАД) и Съюза на южноамериканските нации (UNASUR), и държава с високи доходи и член на ОИСР;

| Г. | като има предвид, че Чили играе важна роля в регионалните въпроси, например като държава гарант в мирния процес в Колумбия и преговорите в Санто Доминго между венесуелското правителство и опозицията; като има предвид, че Чили се оттегли от преговорите във Венесуела, тъй като не бяха постигнати минималните условия за демократични президентски избори и за нормализиране на институциите; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Чили играе важна роля в регионалните въпроси, например като държава гарант в мирния процес в Колумбия и преговорите в Санто Доминго между венесуелското правителство и опозицията; като има предвид, че Чили се оттегли от преговорите във Венесуела, тъй като не бяха постигнати минималните условия за демократични президентски избори и за нормализиране на институциите;

| Д. | като има предвид, че рамковото споразумение за участието на Чили в операциите на ЕС за управление на кризи е в сила от януари 2014 г.; като има предвид, че Чили участва в EUFOR ALTHEA в Босна и Херцеговина, както и в редица мироопазващи операции на ООН, което отразява чилийския ангажимент за постигането на световен мир и сигурност; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че рамковото споразумение за участието на Чили в операциите на ЕС за управление на кризи е в сила от януари 2014 г.; като има предвид, че Чили участва в EUFOR ALTHEA в Босна и Херцеговина, както и в редица мироопазващи операции на ООН, което отразява чилийския ангажимент за постигането на световен мир и сигурност;

| Е. | като има предвид, че последните парламентарни и президентски избори още веднъж доказаха устойчивостта и зрелостта на чилийската демокрация; като има предвид, че Чили се ползва със силен икономически растеж и е една от най-бързо разрастващите се икономики в Южна Америка през последните десетилетия; като има предвид, че усилията за реформи в страната все още са в ход; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че последните парламентарни и президентски избори още веднъж доказаха устойчивостта и зрелостта на чилийската демокрация; като има предвид, че Чили се ползва със силен икономически растеж и е една от най-бързо разрастващите се икономики в Южна Америка през последните десетилетия; като има предвид, че усилията за реформи в страната все още са в ход;

| Ж. | като има предвид, че скорошната декриминализация на абортите при определени обстоятелства показва по-голяма отвореност на чилийското общество по отношение на овластяването на жените и момичетата; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че скорошната декриминализация на абортите при определени обстоятелства показва по-голяма отвореност на чилийското общество по отношение на овластяването на жените и момичетата;

| З. | като има предвид, че в Индекса на човешкото развитие за 2016 г. Чили е поставена в категорията на държавите с много висок индекс на човешко развитие и се нарежда на първо място в Латинска Америка и на 38-о в света, изпреварвайки седем държави – членки на ЕС; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че в Индекса на човешкото развитие за 2016 г. Чили е поставена в категорията на държавите с много висок индекс на човешко развитие и се нарежда на първо място в Латинска Америка и на 38-о в света, изпреварвайки седем държави – членки на ЕС;

| И. | като има предвид, че действащото споразумение за асоцииране допринесе за задълбочаването на политическите отношения между ЕС и Чили и за значителното увеличаване на търговските и инвестиционните потоци; като има предвид, че постоянното спазване на принципите на правовата държава и на стабилна правна и политическа рамка дава възможност на Чили и на ЕС да упражняват свободно предприемачество и създава подходяща среда за инвестиции, включваща гаранции за принципа на правна сигурност; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че действащото споразумение за асоцииране допринесе за задълбочаването на политическите отношения между ЕС и Чили и за значителното увеличаване на търговските и инвестиционните потоци; като има предвид, че постоянното спазване на принципите на правовата държава и на стабилна правна и политическа рамка дава възможност на Чили и на ЕС да упражняват свободно предприемачество и създава подходяща среда за инвестиции, включваща гаранции за принципа на правна сигурност;

| Й. | като има предвид, че през последните години ЕС и Чили сключиха по-амбициозни и всеобхватни споразумения с други партньори; като има предвид, че следователно осъвременяването на Споразумението за асоцииране между ЕС и Чили има потенциала да задълбочи значително съществуващата връзка, включително отношенията в областта на външните работи и сигурността; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че през последните години ЕС и Чили сключиха по-амбициозни и всеобхватни споразумения с други партньори; като има предвид, че следователно осъвременяването на Споразумението за асоцииране между ЕС и Чили има потенциала да задълбочи значително съществуващата връзка, включително отношенията в областта на външните работи и сигурността;

| К. | като има предвид, че бъдещото споразумение за асоцииране между ЕС и Чили трябва напълно да отразява преобразуващия характер на Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие и ролята на международното сътрудничество за развитие за постигането на целите за устойчиво развитие (ЦУР); |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че бъдещото споразумение за асоцииране между ЕС и Чили трябва напълно да отразява преобразуващия характер на Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие и ролята на международното сътрудничество за развитие за постигането на целите за устойчиво развитие (ЦУР);

| Л. | като има предвид, че актуализирано споразумение за асоцииране, заедно със споразуменията с Мексико и Меркосур, които понастоящем се (пре)договарят, ще засили ролята на ЕС като ключов съюзник на Латинска Америка в момент, когато други участници се опитват да се сдобият с все по-голямо влияние в региона, като например Китай и Русия; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че актуализирано споразумение за асоцииране, заедно със споразуменията с Мексико и Меркосур, които понастоящем се (пре)договарят, ще засили ролята на ЕС като ключов съюзник на Латинска Америка в момент, когато други участници се опитват да се сдобият с все по-голямо влияние в региона, като например Китай и Русия;

| М. | като има предвид, че Съвместният парламентарен комитет (СПК) ЕС — Чили многократно е изразявал подкрепата си за осъвременяването на споразумението за асоцииране, последно в съвместната декларация, приета на 25-ото му заседание на 22 януари 2018 г.; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че Съвместният парламентарен комитет (СПК) ЕС — Чили многократно е изразявал подкрепата си за осъвременяването на споразумението за асоцииране, последно в съвместната декларация, приета на 25-ото му заседание на 22 януари 2018 г.;

| 1. | препоръчва следното на Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност:


  Общи принципи








  а) | да укрепят значително сътрудничеството между Чили и ЕС, двама единомислещи партньори в среда на нова несигурност в международните отношения, въз основа на споделените ни ценности и принципите на демокрацията, да се борят срещу изменението на климата, като гарантират равенството между половете, принципите на правовата държава, доброто управление, спазването на правата на човека и основните свободи; |
| --- | --- | --- |

1.

Общи принципи

а)

да укрепят значително сътрудничеството между Чили и ЕС, двама единомислещи партньори в среда на нова несигурност в международните отношения, въз основа на споделените ни ценности и принципите на демокрацията, да се борят срещу изменението на климата, като гарантират равенството между половете, принципите на правовата държава, доброто управление, спазването на правата на човека и основните свободи;

| б) | да гарантират, че осъвремененото споразумение с Чили е амбициозно, всеобхватно и балансирано, и предоставя осезаеми ползи за гражданите и за предприятията и икономиките от двете страни; да гарантират, че то има водеща роля сред най-напредничавите споразумения, които ЕС е сключвал с трети държави; |
| --- | --- |

б)

да гарантират, че осъвремененото споразумение с Чили е амбициозно, всеобхватно и балансирано, и предоставя осезаеми ползи за гражданите и за предприятията и икономиките от двете страни; да гарантират, че то има водеща роля сред най-напредничавите споразумения, които ЕС е сключвал с трети държави;

| в) | да засилят свързаните с правата на човека аспекти на сътрудничеството между ЕС и Чили в светлината на Стратегията за правата на човека между ЕС и Чили за периода 2016—2020 г.; да включат съвместен ангажимент за защитата и насърчаването на правата на човека, основните свободи, равенството между половете и правата на малцинствата като общността на ЛГБТИ и коренните народи, с приложими механизми за мониторинг, редовно отчитане и уреждане на спорове; да насърчават Чили да намери разрешение на въпросите, свързани с местния народ мапуче и другото коренно население; да продължат практиката на включване на клауза за правата на човека във всички бъдещи споразумения за асоцииране; да продължат редовния диалог между ЕС и Чили по правата на човека, с цел укрепване на институционалната рамка и публични политики, които да насърчават правата на човека, включително чрез многостранно сътрудничество; |
| --- | --- |

в)

да засилят свързаните с правата на човека аспекти на сътрудничеството между ЕС и Чили в светлината на Стратегията за правата на човека между ЕС и Чили за периода 2016—2020 г.; да включат съвместен ангажимент за защитата и насърчаването на правата на човека, основните свободи, равенството между половете и правата на малцинствата като общността на ЛГБТИ и коренните народи, с приложими механизми за мониторинг, редовно отчитане и уреждане на спорове; да насърчават Чили да намери разрешение на въпросите, свързани с местния народ мапуче и другото коренно население; да продължат практиката на включване на клауза за правата на човека във всички бъдещи споразумения за асоцииране; да продължат редовния диалог между ЕС и Чили по правата на човека, с цел укрепване на институционалната рамка и публични политики, които да насърчават правата на човека, включително чрез многостранно сътрудничество;

| г) | да насърчават Чили да гарантира надлежно провеждане на съдебния процес и справедливо съдебно производство в пълно съответствие с международните стандарти; |
| --- | --- |

г)

да насърчават Чили да гарантира надлежно провеждане на съдебния процес и справедливо съдебно производство в пълно съответствие с международните стандарти;

| д) | да се стремят да насърчават устойчиво социално-икономическо развитие, да се борят с бедността и да намалят нивата на неравенство с оглед на ангажимента на Чили да постигне ЦУР съгласно Програмата до 2030 г.; |
| --- | --- |

д)

да се стремят да насърчават устойчиво социално-икономическо развитие, да се борят с бедността и да намалят нивата на неравенство с оглед на ангажимента на Чили да постигне ЦУР съгласно Програмата до 2030 г.;

| е) | да подкрепят Чили в подобряването на образователните стандарти и на образователните програми, като гарантират, че лицата с най-ниски доходи имат пълен достъп до висше образование; да укрепят връзката между университетите и пазара на труда, като се преодолеят несъответствията в уменията и се насърчи младежката заетост; |
| --- | --- |

е)

да подкрепят Чили в подобряването на образователните стандарти и на образователните програми, като гарантират, че лицата с най-ниски доходи имат пълен достъп до висше образование; да укрепят връзката между университетите и пазара на труда, като се преодолеят несъответствията в уменията и се насърчи младежката заетост;

| ж) | да насърчат защитата на социалните и екологичните права и да гарантират ефективно изпълнение на конвенциите на Международната организация на труда, както и премахването на принудителния и детския труд; |
| --- | --- |

ж)

да насърчат защитата на социалните и екологичните права и да гарантират ефективно изпълнение на конвенциите на Международната организация на труда, както и премахването на принудителния и детския труд;

Многостранно сътрудничество и регионално и международно сътрудничество

| з) | да укрепят диалога и сътрудничеството по регионални и глобални предизвикателства, като например организираната престъпност, трафика на наркотици, подема на неравенството, миграцията, тероризма и изменението на климата, включително изпълнението на Програмата до 2030 г.; да подкрепят сътрудничеството между ЕС и Чили по управлението на миграцията и да установят механизми за обратно приемане, включително за лица без гражданство и за граждани на трети държави; |
| --- | --- |

з)

да укрепят диалога и сътрудничеството по регионални и глобални предизвикателства, като например организираната престъпност, трафика на наркотици, подема на неравенството, миграцията, тероризма и изменението на климата, включително изпълнението на Програмата до 2030 г.; да подкрепят сътрудничеството между ЕС и Чили по управлението на миграцията и да установят механизми за обратно приемане, включително за лица без гражданство и за граждани на трети държави;

| и) | да припомнят значението на многостранните отношения и факта, че двустранните преговори не трябва да подкопават стремежа за постигане на напредък на многостранно равнище; |
| --- | --- |

и)

да припомнят значението на многостранните отношения и факта, че двустранните преговори не трябва да подкопават стремежа за постигане на напредък на многостранно равнище;

| й) | да допринесат за укрепването на многостранното сътрудничество и международното сътрудничество, за да насърчат международната сигурност и да се справят ефективно с глобалните предизвикателства; да подобрят координацията по заеманите от двете страни позиции в международни организации и форуми; |
| --- | --- |

й)

да допринесат за укрепването на многостранното сътрудничество и международното сътрудничество, за да насърчат международната сигурност и да се справят ефективно с глобалните предизвикателства; да подобрят координацията по заеманите от двете страни позиции в международни организации и форуми;

| к) | да насърчават Чили да продължи да подкрепя схемите за регионална интеграция и сътрудничество, най-вече Тихоокеанския алианс, с оглед на неговите окуражаващи резултати като реален и активен двигател на икономическата интеграция между членовете на региона, но също и UNASUR и Общността на латиноамериканските и карибските държави (CELAC); да разгледат възможността ЕС да получи статут на наблюдател в Тихоокеанския алианс; |
| --- | --- |

к)

да насърчават Чили да продължи да подкрепя схемите за регионална интеграция и сътрудничество, най-вече Тихоокеанския алианс, с оглед на неговите окуражаващи резултати като реален и активен двигател на икономическата интеграция между членовете на региона, но също и UNASUR и Общността на латиноамериканските и карибските държави (CELAC); да разгледат възможността ЕС да получи статут на наблюдател в Тихоокеанския алианс;

Политически диалог и сътрудничество

| л) | да осигурят съдържателен редовен диалог по всички въпроси от значение, като надграждат и разширяват съществуващите формати; да мобилизират наличните ресурси чрез Инструмента за партньорство (ИП) с оглед на постигането на стратегически цели; |
| --- | --- |

л)

да осигурят съдържателен редовен диалог по всички въпроси от значение, като надграждат и разширяват съществуващите формати; да мобилизират наличните ресурси чрез Инструмента за партньорство (ИП) с оглед на постигането на стратегически цели;

| м) | да осигурят тясно сътрудничество в областта на сигурността и отбраната, особено по отношение на предотвратяването на конфликти, управлението на кризи, морската сигурност, разоръжаването и неразпространението на ядреното оръжие; да позволят засилено участие на Чили в мисиите и операциите на ЕС по линия на общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО); |
| --- | --- |

м)

да осигурят тясно сътрудничество в областта на сигурността и отбраната, особено по отношение на предотвратяването на конфликти, управлението на кризи, морската сигурност, разоръжаването и неразпространението на ядреното оръжие; да позволят засилено участие на Чили в мисиите и операциите на ЕС по линия на общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО);

| н) | да осигурят възможности за засилване на сътрудничеството в борбата срещу тероризма, организираната престъпност и киберпрестъпността, и за предотвратяването на радикализацията и трансграничната престъпност, без да се подкопават гражданските свободи и основните права; да предприемат действия в контекста на световната борба срещу тероризма чрез засилване на механизмите, мерките и органите за глобално и регионално сътрудничество в съответствие с международното право и с принципите на Устава на Организацията на обединените нации; |
| --- | --- |

н)

да осигурят възможности за засилване на сътрудничеството в борбата срещу тероризма, организираната престъпност и киберпрестъпността, и за предотвратяването на радикализацията и трансграничната престъпност, без да се подкопават гражданските свободи и основните права; да предприемат действия в контекста на световната борба срещу тероризма чрез засилване на механизмите, мерките и органите за глобално и регионално сътрудничество в съответствие с международното право и с принципите на Устава на Организацията на обединените нации;

| о) | да подобрят сътрудничеството в борбата срещу корупцията, изпирането на пари и данъчните измами; да включат разпоредби относно доброто данъчно управление и стандарти за прозрачност, които да потвърдят отново ангажимента на страните да прилагат международните стандарти в борбата срещу избягването на данъци и данъчните измами; |
| --- | --- |

о)

да подобрят сътрудничеството в борбата срещу корупцията, изпирането на пари и данъчните измами; да включат разпоредби относно доброто данъчно управление и стандарти за прозрачност, които да потвърдят отново ангажимента на страните да прилагат международните стандарти в борбата срещу избягването на данъци и данъчните измами;

| п) | да припомнят, че корупцията накърнява правата на човека, равенството, социалната справедливост, търговията и лоялната конкуренция, с което възпрепятства икономическия растеж; да включат специални раздели, в които да се очертаят ясни и силни ангажименти и мерки за борба с корупцията във всичките ѝ форми, и да прилагат международните стандарти и многостранните конвенции за борба с корупцията; |
| --- | --- |

п)

да припомнят, че корупцията накърнява правата на човека, равенството, социалната справедливост, търговията и лоялната конкуренция, с което възпрепятства икономическия растеж; да включат специални раздели, в които да се очертаят ясни и силни ангажименти и мерки за борба с корупцията във всичките ѝ форми, и да прилагат международните стандарти и многостранните конвенции за борба с корупцията;

| р) | да улеснят мобилността между ЕС и Чили; да подобрят младежкия и студентския обмен, програмите за стипендии и обучителните курсове, включително посредством програмата „Еразъм+“; да положат още усилия за пълното взаимно признаване на академични квалификации и за модернизацията, достъпността и интернационализацията на висшето образование; |
| --- | --- |

р)

да улеснят мобилността между ЕС и Чили; да подобрят младежкия и студентския обмен, програмите за стипендии и обучителните курсове, включително посредством програмата „Еразъм+“; да положат още усилия за пълното взаимно признаване на академични квалификации и за модернизацията, достъпността и интернационализацията на висшето образование;

| с) | да насърчават трансфера на научни и технологични знания и да засилят сътрудничеството в областта на научните изследвания и сътрудничеството, като използват пълноценно съществуващите програми, като например „Хоризонт 2020“; |
| --- | --- |

с)

да насърчават трансфера на научни и технологични знания и да засилят сътрудничеството в областта на научните изследвания и сътрудничеството, като използват пълноценно съществуващите програми, като например „Хоризонт 2020“;

| т) | да насърчават и укрепват връзките в областта на международното сътрудничество въз основа на Меморандума за разбирателство относно международното сътрудничество, подписан през 2015 г.; да създадат иновативни механизми за разширяване и засилване на тристранното сътрудничество и регионалното сътрудничество с трети страни в рамките на и извън Латинска Америка чрез програми като EUROsociAL+ и Euroclima+, както и сътрудничеството във връзка с политики за борба с наркотиците, като например COPOLAD; |
| --- | --- |

т)

да насърчават и укрепват връзките в областта на международното сътрудничество въз основа на Меморандума за разбирателство относно международното сътрудничество, подписан през 2015 г.; да създадат иновативни механизми за разширяване и засилване на тристранното сътрудничество и регионалното сътрудничество с трети страни в рамките на и извън Латинска Америка чрез програми като EUROsociAL+ и Euroclima+, както и сътрудничеството във връзка с политики за борба с наркотиците, като например COPOLAD;

| у) | да разработят методология за показване на въздействието от осъвремененото споразумение за мъжете и жените и да използват резултатите като основа за проектирането на политики с цел постигане на равновесие между половете; |
| --- | --- |

у)

да разработят методология за показване на въздействието от осъвремененото споразумение за мъжете и жените и да използват резултатите като основа за проектирането на политики с цел постигане на равновесие между половете;

| ф) | да потвърдят отново съвместния ангажимент към Парижкото споразумение за климата и към Програмата до 2030 г. и да осигурят тясно сътрудничество между ЕС и Чили за опазването на околната среда и борбата с изменението на климата; да укрепят партньорството по отношение на техническото и политическото сътрудничество в ключови области на околната среда, включително емисиите на CO2 в международния транспорт, опазването на биологичното разнообразие и устойчивото производство и потребление; да насърчават засилено сътрудничество в областта на кръговата икономика с цел подобряване на ресурсната ефективност, устойчивото използване на природните ресурси, екоиновациите и управлението на водите; да увеличат подкрепата за проекти с цел смекчаване на последиците от изменението на климата; |
| --- | --- |

ф)

да потвърдят отново съвместния ангажимент към Парижкото споразумение за климата и към Програмата до 2030 г. и да осигурят тясно сътрудничество между ЕС и Чили за опазването на околната среда и борбата с изменението на климата; да укрепят партньорството по отношение на техническото и политическото сътрудничество в ключови области на околната среда, включително емисиите на CO2 в международния транспорт, опазването на биологичното разнообразие и устойчивото производство и потребление; да насърчават засилено сътрудничество в областта на кръговата икономика с цел подобряване на ресурсната ефективност, устойчивото използване на природните ресурси, екоиновациите и управлението на водите; да увеличат подкрепата за проекти с цел смекчаване на последиците от изменението на климата;

| х) | да укрепят сътрудничеството в областта на научноизследователската и развойната дейност и във връзка с използването на програмата на ЕС „Коперник“в областта на данните за спътниково наблюдение на Земята за екологични цели; |
| --- | --- |

х)

да укрепят сътрудничеството в областта на научноизследователската и развойната дейност и във връзка с използването на програмата на ЕС „Коперник“в областта на данните за спътниково наблюдение на Земята за екологични цели;

| ц) | да насърчават културното сътрудничество и да подкрепят диаспората в Чили и в ЕС, с цел да се подкрепят чуждестранните инвестиции в ЕС и в Чили; |
| --- | --- |

ц)

да насърчават културното сътрудничество и да подкрепят диаспората в Чили и в ЕС, с цел да се подкрепят чуждестранните инвестиции в ЕС и в Чили;

| ч) | да потвърдят отново достъпа до водоснабдяване като човешко право; |
| --- | --- |

ч)

да потвърдят отново достъпа до водоснабдяване като човешко право;

Институционални разпоредби

| ш) | да гарантират, че споразумението за асоцииране се основава на силно парламентарно участие, което засилва настоящите разпоредби и механизми за сътрудничество, за да позволи по-голямо участие в и контрол над изпълнението му, главно посредством съществуващия междупарламентарен формат на СПК; да осигурят възможността СПК да изисква необходимата информация за изпълнението на споразумението за асоцииране; |
| --- | --- |

ш)

да гарантират, че споразумението за асоцииране се основава на силно парламентарно участие, което засилва настоящите разпоредби и механизми за сътрудничество, за да позволи по-голямо участие в и контрол над изпълнението му, главно посредством съществуващия междупарламентарен формат на СПК; да осигурят възможността СПК да изисква необходимата информация за изпълнението на споразумението за асоцииране;

| щ) | да гарантират надлежното участие на гражданското общество както по време на преговорите, така и в етапа на изпълнение на споразумението за асоцииране, включително, но не само, Съвместния консултативен комитет; подчертава необходимостта от създаване на институционализиран механизъм за политически диалог на организациите на гражданското общество в двата региона; |
| --- | --- |

щ)

да гарантират надлежното участие на гражданското общество както по време на преговорите, така и в етапа на изпълнение на споразумението за асоцииране, включително, но не само, Съвместния консултативен комитет; подчертава необходимостта от създаване на институционализиран механизъм за политически диалог на организациите на гражданското общество в двата региона;

| аа) | да информират Парламента незабавно и изчерпателно на всички етапи от преговорите съгласно член 218, параграф 10 от ДФЕС; това включва предоставяне на Парламента на преговорните текстове и протоколи от всеки кръг на преговорите; приветства в това отношение решението на Съвета от 22 януари 2018 г. да публикува мандата за водене на преговори, даден на Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност през ноември 2017 г.; |
| --- | --- |

аа)

да информират Парламента незабавно и изчерпателно на всички етапи от преговорите съгласно член 218, параграф 10 от ДФЕС; това включва предоставяне на Парламента на преговорните текстове и протоколи от всеки кръг на преговорите; приветства в това отношение решението на Съвета от 22 януари 2018 г. да публикува мандата за водене на преговори, даден на Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност през ноември 2017 г.;

| аб) | да вземат неотдавнашното публикуване на указанията за водене на преговори като важен прецедент и да се ангажират да публикуват в бъдеще всички указания за водене на преговори за международни споразумения; |
| --- | --- |

аб)

да вземат неотдавнашното публикуване на указанията за водене на преговори като важен прецедент и да се ангажират да публикуват в бъдеще всички указания за водене на преговори за международни споразумения;

| ав) | да ускорят преговорите по споразумението за асоцииране, с оглед да се даде възможност за ратифицирането му от Парламента преди края на настоящия европейски законодателен мандат; |
| --- | --- |

ав)

да ускорят преговорите по споразумението за асоцииране, с оглед да се даде възможност за ратифицирането му от Парламента преди края на настоящия европейски законодателен мандат;

| аг) | да зачитат на всички равнища дългогодишната практика да не се прилага временно новото споразумение, докато Парламентът не даде одобрението си; |
| --- | --- |

аг)

да зачитат на всички равнища дългогодишната практика да не се прилага временно новото споразумение, докато Парламентът не даде одобрението си;

| 2. | възлага на своя председател да предаде настоящата препоръка на Съвета, на Комисията и на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, както и на президента, правителството и парламента на Република Чили. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2017)0354.

(2)  Приети текстове, P8_TA(2017)0345.

---

III Подготвителни актове

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

| 27.1.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 28/126 |
| --- | --- | --- | --- |

27.1.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 28/126

---

P8_TA(2018)0244

Задължение за клиринг, изисквания за отчетност и техники за намаляване на риска за договорите за извънборсови деривати и регистри на трансакции ***I

Изменения, приети от Европейския парламент на 12 юни 2018 г. към предложението за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 648/2012 по отношение на задължението за клиринг, прекратяването на задължението за клиринг, изискванията за отчетност, техниките за намаляване на риска за договорите за извънборсови деривати, които не са преминали клиринг чрез ЦК, регистрацията и надзора на регистрите на трансакции, както и изискванията за регистрите на трансакции (COM(2017)0208 — C8-0147/2017 —2017/0090(COD)) (1)

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2020/C 28/16)

Изменение 1

ИЗМЕНЕНИЯ, ВНЕСЕНИ ОТ ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ (*1)

към предложението на Комисията

---

(1)  Въпросът е върнат за междуинституционални преговори в компетентната комисия съгласно член 59, параграф 4, четвърта алинея от Правилника за дейността (А8-0181/2018).

(*1)  Изменения: нов или изменен текст се обозначава с получер курсив; заличаванията се посочват със символа ▌.

---

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за изменение на Регламент (ЕС) No 648/2012 по отношение на задължението за клиринг, прекратяването на задължението за клиринг, изискванията за отчетност, техниките за намаляване на риска за договорите за извънборсови деривати, които не са преминали клиринг чрез ЦК, регистрацията и надзора на регистрите на трансакции, както и изискванията за регистрите на трансакции

(Текст от значение за ЕИО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 114 от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,

като взеха предвид становището на Европейската централна банка (1),

като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (2),

в съответствие с обикновената законодателна процедура (3),

като имат предвид, че:

| (1) | Регламент (ЕС) No 648/2012 на Европейския парламент и на Съвета (4) бе публикуван в Официален вестник на Европейския съюз на 27 юли 2012 г. и влезе в сила на 16 август 2012 г. Съдържащите се в него изисквания, а именно изискванията за централен клиринг на стандартизираните договори за извънборсови деривати; изисквания за допълнително обезпечение; изисквания за намаляване на операционния риск за договорите за извънборсови деривати, които не са преминали централен клиринг; задължения за отчитане на договорите за деривати; изискванията към централните контрагенти (ЦК) и изискванията към регистрите на трансакции (РТ) допринасят за намаляване на системния риск чрез увеличаване на прозрачността на пазара на извънборсови деривати и намаляване на свързаните с пазара на извънборсови деривати операционен и кредитен риск от контрагента. |
| --- | --- |

(1)

Регламент (ЕС) No 648/2012 на Европейския парламент и на Съвета (4) бе публикуван в Официален вестник на Европейския съюз на 27 юли 2012 г. и влезе в сила на 16 август 2012 г. Съдържащите се в него изисквания, а именно изискванията за централен клиринг на стандартизираните договори за извънборсови деривати; изисквания за допълнително обезпечение; изисквания за намаляване на операционния риск за договорите за извънборсови деривати, които не са преминали централен клиринг; задължения за отчитане на договорите за деривати; изискванията към централните контрагенти (ЦК) и изискванията към регистрите на трансакции (РТ) допринасят за намаляване на системния риск чрез увеличаване на прозрачността на пазара на извънборсови деривати и намаляване на свързаните с пазара на извънборсови деривати операционен и кредитен риск от контрагента.

| (2) | С опростяването на някои области, обхванати от Регламент (ЕС) No 648/2012, както и с по-пропорционалния подход към тях се цели най-вече намаляване на регулаторната и административната тежест,
  без да се засяга общата цел за запазване на финансовата стабилност и намаляване на системните рискове
  , в съответствие с Програмата на Европейската комисия за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT), в която се подчертава необходимостта от намаляване на разходите и опростяване, за да могат политиките да постигнат целите си по възможно най-ефективен начин. |
| --- | --- |

(2)

С опростяването на някои области, обхванати от Регламент (ЕС) No 648/2012, както и с по-пропорционалния подход към тях се цели най-вече намаляване на регулаторната и административната тежест,
  без да се засяга общата цел за запазване на финансовата стабилност и намаляване на системните рискове
  , в съответствие с Програмата на Европейската комисия за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT), в която се подчертава необходимостта от намаляване на разходите и опростяване, за да могат политиките да постигнат целите си по възможно най-ефективен начин.

| (3) | Основни фактори за доброто функциониране на съюза на капиталовите пазари представляват ефикасните и устойчиви системи за обработка на сключените сделки и пазарите на обезпечения, които задълбочават усилията за насърчаване на инвестициите, растежа и работните места в съответствие с политическите приоритети на Комисията. |
| --- | --- |

(3)

Основни фактори за доброто функциониране на съюза на капиталовите пазари представляват ефикасните и устойчиви системи за обработка на сключените сделки и пазарите на обезпечения, които задълбочават усилията за насърчаване на инвестициите, растежа и работните места в съответствие с политическите приоритети на Комисията.

| (4) | През 2015 г. и 2016 г. Комисията проведе две обществени консултации относно прилагането на Регламент (ЕС) No 648/2012 на Европейския парламент и на Съвета. Отзиви за неговото прилагане бяха представени и от Европейския орган за ценни книжа и пазари (ЕОЦКП), Европейския съвет за системен риск (ЕССР) и Европейската система на централните банки (ЕСЦБ). От тези публични консултации стана ясно, че целите на Регламент (ЕС) No 648/2012 срещат подкрепата на заинтересованите страни и не е необходимо регламентът да бъде изцяло преработен. На 23 ноември 2016 г. Комисията прие доклад за преглед в съответствие с член 85, параграф 1 от Регламент (ЕС) No 648/2012. Въпреки че не всички разпоредби на Регламент (ЕС) No 648/2012 са изцяло приложими към момента и следователно все още не е възможно да му се направи цялостна оценка, в доклада бяха набелязани редица области, в които са необходими целенасочени действия, за да се осигури изпълнението на целите на Регламент (ЕС) No 648/2012 по по-пропорционален, ефикасен и ефективен начин. |
| --- | --- |

(4)

През 2015 г. и 2016 г. Комисията проведе две обществени консултации относно прилагането на Регламент (ЕС) No 648/2012 на Европейския парламент и на Съвета. Отзиви за неговото прилагане бяха представени и от Европейския орган за ценни книжа и пазари (ЕОЦКП), Европейския съвет за системен риск (ЕССР) и Европейската система на централните банки (ЕСЦБ). От тези публични консултации стана ясно, че целите на Регламент (ЕС) No 648/2012 срещат подкрепата на заинтересованите страни и не е необходимо регламентът да бъде изцяло преработен. На 23 ноември 2016 г. Комисията прие доклад за преглед в съответствие с член 85, параграф 1 от Регламент (ЕС) No 648/2012. Въпреки че не всички разпоредби на Регламент (ЕС) No 648/2012 са изцяло приложими към момента и следователно все още не е възможно да му се направи цялостна оценка, в доклада бяха набелязани редица области, в които са необходими целенасочени действия, за да се осигури изпълнението на целите на Регламент (ЕС) No 648/2012 по по-пропорционален, ефикасен и ефективен начин.

| (5) | Регламент (ЕС) No 648/2012 следва да обхваща всички финансови контрагенти, които могат да представляват съществен системен риск за финансовата система. Поради това следва да бъде изменено определението за финансови контрагенти. |
| --- | --- |

(5)

Регламент (ЕС) No 648/2012 следва да обхваща всички финансови контрагенти, които могат да представляват съществен системен риск за финансовата система. Поради това следва да бъде изменено определението за финансови контрагенти.

| (6) | Определени финансови
  контрагенти
  имат
  обем на дейност на пазарите на извънборсови деривати,
  който е
  твърде нисък, за да представлява системен риск за финансовата система, както и ▌е твърде нисък, за да бъде използването на централен клиринг икономически целесъобразно.
  Тези контрагенти, които обикновено са известни като „малки финансови контрагенти (МФК)
  , следва да бъдат освободени от задължението за клиринг, като същевременно продължават да спазват изискването за размяна на обезпечения за намаляване на системния риск. Когато обаче
  даден МФК
  превиши клиринговия праг за най-малко един клас извънборсови деривати, задължението за клиринг следва да се задейства за всички класове извънборсови деривати с оглед на взаимосвързаността на финансовите контрагенти и евентуалния системен риск за финансовата система, който би могъл да възникне, ако тези договори за деривати не преминават през централен клиринг. |
| --- | --- |

(6)

Определени финансови
  контрагенти
  имат
  обем на дейност на пазарите на извънборсови деривати,
  който е
  твърде нисък, за да представлява системен риск за финансовата система, както и ▌е твърде нисък, за да бъде използването на централен клиринг икономически целесъобразно.
  Тези контрагенти, които обикновено са известни като „малки финансови контрагенти (МФК)
  , следва да бъдат освободени от задължението за клиринг, като същевременно продължават да спазват изискването за размяна на обезпечения за намаляване на системния риск. Когато обаче
  даден МФК
  превиши клиринговия праг за най-малко един клас извънборсови деривати, задължението за клиринг следва да се задейства за всички класове извънборсови деривати с оглед на взаимосвързаността на финансовите контрагенти и евентуалния системен риск за финансовата система, който би могъл да възникне, ако тези договори за деривати не преминават през централен клиринг.

| (7) | Нефинансовите контрагенти са по-слабо взаимосвързани, отколкото финансовите контрагенти. Те често търгуват само с един клас извънборсови деривати. Поради това тяхната дейност крие по-малък системен риск за финансовата система, отколкото дейността на финансовите контрагенти. Обхватът на задължението за клиринг за нефинансови контрагенти следва да се ограничи, така че нефинансовите контрагенти да подлежат на задължение за клиринг единствено по отношение на класа активи или класовете активи, превишаващи клиринговия праг ▌. |
| --- | --- |

(7)

Нефинансовите контрагенти са по-слабо взаимосвързани, отколкото финансовите контрагенти. Те често търгуват само с един клас извънборсови деривати. Поради това тяхната дейност крие по-малък системен риск за финансовата система, отколкото дейността на финансовите контрагенти. Обхватът на задължението за клиринг за нефинансови контрагенти следва да се ограничи, така че нефинансовите контрагенти да подлежат на задължение за клиринг единствено по отношение на класа активи или класовете активи, превишаващи клиринговия праг ▌.

| (7a) | Тъй като финансовите контрагенти и нефинансовите контрагенти представят различни видове риск, е необходимо да бъдат разработени два отделни клирингови прага. За да се вземат предвид събитията и промените на финансовите пазари, тези прагове следва да бъдат редовно актуализирани. |
| --- | --- |

(7a)

Тъй като финансовите контрагенти и нефинансовите контрагенти представят различни видове риск, е необходимо да бъдат разработени два отделни клирингови прага. За да се вземат предвид събитията и промените на финансовите пазари, тези прагове следва да бъдат редовно актуализирани.

| (8) | Изискването за клиринг на определени договори за извънборсови деривати, сключени преди задължението за клиринг да породи действие, създава правна несигурност и оперативни трудности, докато ползите от него са ограничени. По-специално, това изискване поражда допълнителни разходи и усилия за контрагентите по тези договори и може също така да засегне гладкото функциониране на пазара, без това да води до съществено подобряване на единното и последователно прилагане на Регламент (ЕС) No 648/2012 или до създаването на еднакви условия на конкуренция за участниците на пазара. По тази причина това изискване следва да бъде премахнато. |
| --- | --- |

(8)

Изискването за клиринг на определени договори за извънборсови деривати, сключени преди задължението за клиринг да породи действие, създава правна несигурност и оперативни трудности, докато ползите от него са ограничени. По-специално, това изискване поражда допълнителни разходи и усилия за контрагентите по тези договори и може също така да засегне гладкото функциониране на пазара, без това да води до съществено подобряване на единното и последователно прилагане на Регламент (ЕС) No 648/2012 или до създаването на еднакви условия на конкуренция за участниците на пазара. По тази причина това изискване следва да бъде премахнато.

| (9) | Независимо дали като клиенти на клирингов член, или посредством споразумения за непряк клиринг, контрагентите с ограничена по обем дейност на пазарите на извънборсови деривати срещат трудности при достъпа до централен клиринг. Ето защо изискването клиринговите членове да предоставят непреки клирингови услуги при приемливи търговски условия е неефикасно. Следователно клиринговите членове и клиентите на клиринговите членове, които предоставят клирингови услуги пряко на други контрагенти или непряко, като позволяват на своите клиенти да предоставят такива услуги на други контрагенти, следва да бъдат изрично задължени да правят това при справедливи, приемливи, недискриминационни
  и прозрачни
  търговски условия. |
| --- | --- |

(9)

Независимо дали като клиенти на клирингов член, или посредством споразумения за непряк клиринг, контрагентите с ограничена по обем дейност на пазарите на извънборсови деривати срещат трудности при достъпа до централен клиринг. Ето защо изискването клиринговите членове да предоставят непреки клирингови услуги при приемливи търговски условия е неефикасно. Следователно клиринговите членове и клиентите на клиринговите членове, които предоставят клирингови услуги пряко на други контрагенти или непряко, като позволяват на своите клиенти да предоставят такива услуги на други контрагенти, следва да бъдат изрично задължени да правят това при справедливи, приемливи, недискриминационни
  и прозрачни
  търговски условия.

| (10) | В определени ситуации следва да бъде възможно прекратяване на задължението за клиринг. Първо, това прекратяване следва да бъде възможно, когато вече не са изпълнени критериите, въз основа на които даден клас извънборсови деривати подлежи на задължението за клиринг. Такъв би могъл да бъде случаят, когато даден клас извънборсови деривати вече не е подходящ за задължителен централен клиринг или при съществена промяна на някой от тези критерии по отношение на даден клас извънборсови деривати. Прекратяване на задължението за клиринг следва също така да бъде възможно, когато ЦК престане да предлага клирингови услуги за определен клас извънборсови деривати или за конкретен вид контрагенти и други ЦК не могат достатъчно бързо да поемат предлагането на тези клирингови услуги. Накрая, прекратяването на задължението за клиринг следва също така да бъде възможно, когато това се счита за необходимо, за да се избегне сериозна заплаха за финансовата стабилност в Съюза. |
| --- | --- |

(10)

В определени ситуации следва да бъде възможно прекратяване на задължението за клиринг. Първо, това прекратяване следва да бъде възможно, когато вече не са изпълнени критериите, въз основа на които даден клас извънборсови деривати подлежи на задължението за клиринг. Такъв би могъл да бъде случаят, когато даден клас извънборсови деривати вече не е подходящ за задължителен централен клиринг или при съществена промяна на някой от тези критерии по отношение на даден клас извънборсови деривати. Прекратяване на задължението за клиринг следва също така да бъде възможно, когато ЦК престане да предлага клирингови услуги за определен клас извънборсови деривати или за конкретен вид контрагенти и други ЦК не могат достатъчно бързо да поемат предлагането на тези клирингови услуги. Накрая, прекратяването на задължението за клиринг следва също така да бъде възможно, когато това се счита за необходимо, за да се избегне сериозна заплаха за финансовата стабилност в Съюза.

| (11) | Отчитането на минали трансакции се оказа трудна задача поради липсата на някои отчитани елементи, които не бяха изисквани при отчитането преди влизането в сила на Регламент (ЕС) No 648/2012, но които понастоящем се изискват. Това доведе до висок процент на случаите на неуспешно отчитане и до ниско качество на отчитаните данни въпреки значителната административна тежест, свързана с отчитането на тези трансакции. Поради това има голяма вероятност тези данни за минали периоди да не бъдат използвани. Освен това до настъпването на момента, когато ще започне да се прилага крайният срок за отчитане на минали трансакции, валидността на много от тези сделки вече ще е изтекла, а с нея и съответните експозиции и рискове. За преодоляване на тази ситуация изискването за отчитане на минали трансакции следва да бъде премахнато. |
| --- | --- |

(11)

Отчитането на минали трансакции се оказа трудна задача поради липсата на някои отчитани елементи, които не бяха изисквани при отчитането преди влизането в сила на Регламент (ЕС) No 648/2012, но които понастоящем се изискват. Това доведе до висок процент на случаите на неуспешно отчитане и до ниско качество на отчитаните данни въпреки значителната административна тежест, свързана с отчитането на тези трансакции. Поради това има голяма вероятност тези данни за минали периоди да не бъдат използвани. Освен това до настъпването на момента, когато ще започне да се прилага крайният срок за отчитане на минали трансакции, валидността на много от тези сделки вече ще е изтекла, а с нея и съответните експозиции и рискове. За преодоляване на тази ситуация изискването за отчитане на минали трансакции следва да бъде премахнато.

| (12) | Вътрешногруповите трансакции, в които участват нефинансови контрагенти, представляват сравнително малка част от всички сделки с извънборсови деривати и служат основно за вътрешно хеджиране в рамките на групите. Поради това тези трансакции не водят до значително увеличаване на системния риск и взаимосвързаността, но въпреки това задължението за отчитането на тези сделки налага значителни разходи и тежести на нефинансовите контрагенти. Ето защо
  трансакциите между свързани субекти в рамките на групата
  , по които поне едната от страните е нефинансов контрагент, следва да бъдат освободени от задължението за отчетност,
  независимо от мястото на установяване на нефинансовия контрагент
  . |
| --- | --- |

(12)

Вътрешногруповите трансакции, в които участват нефинансови контрагенти, представляват сравнително малка част от всички сделки с извънборсови деривати и служат основно за вътрешно хеджиране в рамките на групите. Поради това тези трансакции не водят до значително увеличаване на системния риск и взаимосвързаността, но въпреки това задължението за отчитането на тези сделки налага значителни разходи и тежести на нефинансовите контрагенти. Ето защо
  трансакциите между свързани субекти в рамките на групата
  , по които поне едната от страните е нефинансов контрагент, следва да бъдат освободени от задължението за отчетност,
  независимо от мястото на установяване на нефинансовия контрагент
  .

| (13) | Изискването за отчитане на сделките с борсово търгувани деривати (БТД) представлява значителна тежест за контрагентите поради значителния обем на БТД, които се сключват ежедневно.
  Обществената консултация на Комисията относно проверката за пригодност на отчетността пред надзорните органи, която беше публикувана на 1 декември 2017 г., има за цел да събира данни относно разходите за спазване на съществуващите изисквания за отчетност пред надзорните органи на равнището на Съюза, както и за съгласуваността, последователността, ефективността, ефикасността и добавената стойност за Съюза на тези изисквания. Тази консултация дава възможност на органите да извършат цялостна оценка на отчитането на БТД, заедно с всички съществуващи и бъдещи режими за регулаторна отчетност, позволява им да вземат предвид новата среда за отчитане след прилагането на
  Регламент (ЕС) No 600/2014▌ (5)

  и им предоставя възможност за представяне на предложения за ефективно намаляване
  ▌на тежестта
  за участниците на пазара, от които се изисква да отчитат сделките с БТД
  .
  Комисията следва да вземе под внимание тези констатации, за да предложи бъдещи промени на изискванията за отчетност съгласно член 9, параграф 1 във връзка с
  отчитането
  на БТД
  ▌. |
| --- | --- |

(13)

Изискването за отчитане на сделките с борсово търгувани деривати (БТД) представлява значителна тежест за контрагентите поради значителния обем на БТД, които се сключват ежедневно.
  Обществената консултация на Комисията относно проверката за пригодност на отчетността пред надзорните органи, която беше публикувана на 1 декември 2017 г., има за цел да събира данни относно разходите за спазване на съществуващите изисквания за отчетност пред надзорните органи на равнището на Съюза, както и за съгласуваността, последователността, ефективността, ефикасността и добавената стойност за Съюза на тези изисквания. Тази консултация дава възможност на органите да извършат цялостна оценка на отчитането на БТД, заедно с всички съществуващи и бъдещи режими за регулаторна отчетност, позволява им да вземат предвид новата среда за отчитане след прилагането на
  Регламент (ЕС) No 600/2014▌ (5)

  и им предоставя възможност за представяне на предложения за ефективно намаляване
  ▌на тежестта
  за участниците на пазара, от които се изисква да отчитат сделките с БТД
  .
  Комисията следва да вземе под внимание тези констатации, за да предложи бъдещи промени на изискванията за отчетност съгласно член 9, параграф 1 във връзка с
  отчитането
  на БТД
  ▌.

| (14) | С цел да се намали тежестта на отчитането за малките нефинансови контрагенти,
  които не подлежат на задължението за клиринг
  , финансовите контрагенти следва да отговарят и да носят правното задължение
  единствено
  за отчитането на
  единен набор от данни за договорите за извънборсови деривати, сключени с
  нефинансови контрагенти, които не подлежат на задължението за клиринг,▌ както и за гарантирането на точността на отчитаните данни.
  С цел да се гарантира, че финансовият контрагент разполага с данните, необходими за изпълнението на неговото задължение за отчитане, нефинансовият контрагент следва да предостави данните, свързани с трансакциите с извънборсови деривати, за които не може да се очаква логично, че са притежавани от финансовия контрагент. Следва обаче да бъде възможно даден нефинансов контрагент да решава да отчита своите договори за извънборсови деривати. В такива случаи нефинансовият контрагент следва да информира съответно финансовия контрагент и да отговаря и да носи правното задължение за отчитането на тези данни и за гарантирането на тяхната точност. |
| --- | --- |

(14)

С цел да се намали тежестта на отчитането за малките нефинансови контрагенти,
  които не подлежат на задължението за клиринг
  , финансовите контрагенти следва да отговарят и да носят правното задължение
  единствено
  за отчитането на
  единен набор от данни за договорите за извънборсови деривати, сключени с
  нефинансови контрагенти, които не подлежат на задължението за клиринг,▌ както и за гарантирането на точността на отчитаните данни.
  С цел да се гарантира, че финансовият контрагент разполага с данните, необходими за изпълнението на неговото задължение за отчитане, нефинансовият контрагент следва да предостави данните, свързани с трансакциите с извънборсови деривати, за които не може да се очаква логично, че са притежавани от финансовия контрагент. Следва обаче да бъде възможно даден нефинансов контрагент да решава да отчита своите договори за извънборсови деривати. В такива случаи нефинансовият контрагент следва да информира съответно финансовия контрагент и да отговаря и да носи правното задължение за отчитането на тези данни и за гарантирането на тяхната точност.

| (15) | Отговорността за отчитането на другите договори за деривати също следва да бъде определена. Поради това следва да се уточни, че управляващото дружество на предприятие за колективно инвестиране в прехвърлими ценни книжа („ПКИПЦК“) отговаря и носи правното задължение за отчитането на договорите за извънборсови деривати, сключени от това ПКИПЦК, както и за гарантиране на точността на отчитаните данни, от името на това ПКИПЦК. Аналогично управителят на алтернативен инвестиционен фонд (АИФ) отговаря и носи правното задължение за отчитането на договорите за извънборсови деривати, сключени от този АИФ, както и за гарантиране на точността на отчитаните данни, от името на този АИФ. |
| --- | --- |

(15)

Отговорността за отчитането на другите договори за деривати също следва да бъде определена. Поради това следва да се уточни, че управляващото дружество на предприятие за колективно инвестиране в прехвърлими ценни книжа („ПКИПЦК“) отговаря и носи правното задължение за отчитането на договорите за извънборсови деривати, сключени от това ПКИПЦК, както и за гарантиране на точността на отчитаните данни, от името на това ПКИПЦК. Аналогично управителят на алтернативен инвестиционен фонд (АИФ) отговаря и носи правното задължение за отчитането на договорите за извънборсови деривати, сключени от този АИФ, както и за гарантиране на точността на отчитаните данни, от името на този АИФ.

| (16) | За да се избегнат несъответствията при прилагането на техниките за намаляване на риска в рамките на Съюза, процедурите за управление на риска, изискващи своевременна, точна и подходящо отделена размяна на обезпечения между контрагентите, или всяка значителна промяна в тези процедури следва да бъдат одобрявани от надзорните органи преди тяхното прилагане. |
| --- | --- |

(16)

За да се избегнат несъответствията при прилагането на техниките за намаляване на риска в рамките на Съюза, процедурите за управление на риска, изискващи своевременна, точна и подходящо отделена размяна на обезпечения между контрагентите, или всяка значителна промяна в тези процедури следва да бъдат одобрявани от надзорните органи преди тяхното прилагане.

| (16а) | За да бъдат избягвани международни регулаторни различия и като се има предвид особеното естество на сделките с тези деривати, задължителният обмен на променливи маржини на сетълмент с физическа доставка на форуърдни валутни сделки и сетълмент с физическа доставка на валутни суап сделки с деривати следва да се прилага единствено за сделки между най-значимите от системна гледна точка контрагенти, кредитни институции и инвестиционни посредници. |
| --- | --- |

(16а)

За да бъдат избягвани международни регулаторни различия и като се има предвид особеното естество на сделките с тези деривати, задължителният обмен на променливи маржини на сетълмент с физическа доставка на форуърдни валутни сделки и сетълмент с физическа доставка на валутни суап сделки с деривати следва да се прилага единствено за сделки между най-значимите от системна гледна точка контрагенти, кредитни институции и инвестиционни посредници.

| (16б) | Услугите за намаляване на риска след сключване на сделките, като например компресиране на портфейл, могат да доведат до намаляване на системния риск. Чрез намаляване на рискове по съществуващи портфейли от деривати, без да променя общата пазарна позиция на портфейла, те могат да водят до намаляване на експозициите на контрагента и риск от контрагента, свързан с натрупване в брутните неприключени позиции. Понятието „компресиране на портфейл“е определено в член 2, параграф 1 от Регламент (ЕС) No 600/2014 и е изключено от обхвата на задължението за търговия в Съюза, установено в член 28 от Регламент (ЕС) No 600/2014. С цел привеждане на настоящия регламент в съответствие с Регламент (ЕС) No 600/2014, при необходимост, като се вземат под внимание различията между тези два регламента и потенциалът за заобикаляне на задължението за клиринг, Комисията, в сътрудничество с ЕОЦКП и ЕССР, следва да оценява на кои услуги за намаляване на риска след сключването на сделките може да бъде предоставено освобождаване от задължението за клиринг. |
| --- | --- |

(16б)

Услугите за намаляване на риска след сключване на сделките, като например компресиране на портфейл, могат да доведат до намаляване на системния риск. Чрез намаляване на рискове по съществуващи портфейли от деривати, без да променя общата пазарна позиция на портфейла, те могат да водят до намаляване на експозициите на контрагента и риск от контрагента, свързан с натрупване в брутните неприключени позиции. Понятието „компресиране на портфейл“е определено в член 2, параграф 1 от Регламент (ЕС) No 600/2014 и е изключено от обхвата на задължението за търговия в Съюза, установено в член 28 от Регламент (ЕС) No 600/2014. С цел привеждане на настоящия регламент в съответствие с Регламент (ЕС) No 600/2014, при необходимост, като се вземат под внимание различията между тези два регламента и потенциалът за заобикаляне на задължението за клиринг, Комисията, в сътрудничество с ЕОЦКП и ЕССР, следва да оценява на кои услуги за намаляване на риска след сключването на сделките може да бъде предоставено освобождаване от задължението за клиринг.

| (17) | С цел увеличаване на прозрачността и предвидимостта на първоначалните допълнителни обезпечения и за да се ограничат случаите, при които ЦК променят своите модели на първоначалните допълнителни обезпечения по начини, които могат да имат проциклично въздействие, ЦК следва да предоставят на своите клирингови членове инструменти за симулиране на съответните им изисквания за първоначално допълнително обезпечение, както и подробен преглед на използваните от тях модели на първоначалните допълнителни обезпечения. Това е в съответствие с международните стандарти, публикувани от Комитета по платежни и сетълмент системи и Съвета на Международната организация на комисиите за ценни книжа, и по-специално с рамката за оповестяване на информация, публикувана (6) през декември 2012 г., и количествените стандарти за оповестяване за централни контрагенти, публикувани през 2015 г. (7), служещи на клиринговите членове за по-точно разбиране на рисковете и разходите, свързани с участието им в ЦК, и повишаващи прозрачността на ЦК за пазарните участници. |
| --- | --- |

(17)

С цел увеличаване на прозрачността и предвидимостта на първоначалните допълнителни обезпечения и за да се ограничат случаите, при които ЦК променят своите модели на първоначалните допълнителни обезпечения по начини, които могат да имат проциклично въздействие, ЦК следва да предоставят на своите клирингови членове инструменти за симулиране на съответните им изисквания за първоначално допълнително обезпечение, както и подробен преглед на използваните от тях модели на първоначалните допълнителни обезпечения. Това е в съответствие с международните стандарти, публикувани от Комитета по платежни и сетълмент системи и Съвета на Международната организация на комисиите за ценни книжа, и по-специално с рамката за оповестяване на информация, публикувана (6) през декември 2012 г., и количествените стандарти за оповестяване за централни контрагенти, публикувани през 2015 г. (7), служещи на клиринговите членове за по-точно разбиране на рисковете и разходите, свързани с участието им в ЦК, и повишаващи прозрачността на ЦК за пазарните участници.

| (18) | Продължава да съществува несигурност по въпроса до каква степен активите, държани в омнибус или индивидуални отделени сметки, са неприкосновени при несъстоятелност. Следователно не е ясно в кои случаи ЦК може с достатъчна правна сигурност да прехвърля клиентски позиции при неизпълнение от страна на клирингов член или в кои случаи ЦК може с достатъчна правна сигурност да изплаща приходите от ликвидация директно на клиентите. С оглед насърчаване на клиринга и подобряване на достъпа до него правилата, отнасящи се до неприкосновеността на тези активи и позиции при несъстоятелност, следва да бъдат изяснени. |
| --- | --- |

(18)

Продължава да съществува несигурност по въпроса до каква степен активите, държани в омнибус или индивидуални отделени сметки, са неприкосновени при несъстоятелност. Следователно не е ясно в кои случаи ЦК може с достатъчна правна сигурност да прехвърля клиентски позиции при неизпълнение от страна на клирингов член или в кои случаи ЦК може с достатъчна правна сигурност да изплаща приходите от ликвидация директно на клиентите. С оглед насърчаване на клиринга и подобряване на достъпа до него правилата, отнасящи се до неприкосновеността на тези активи и позиции при несъстоятелност, следва да бъдат изяснени.

| (19) | Глобите, които ЕОЦКП може да налага на намиращите се под неговия пряк надзор регистри на трансакции, следва да бъдат достатъчно ефективни, пропорционални и възпиращи, за да се гарантира ефективността на надзорните правомощия на ЕОЦКП и да се повиши прозрачността на позициите и експозициите в извънборсови деривати. Размерите на глобите, първоначално предвидени в Регламент (ЕС) No 648/2012, се оказаха недостатъчно възпиращи с оглед на текущите обороти на регистрите на трансакции, което потенциално би могло да ограничи ефективността на надзорните правомощия, с които ЕОЦКП разполага по отношение на регистрите на трансакции съгласно регламента. Ето защо следва да бъде увеличена горната граница на основните размери на глобите. |
| --- | --- |

(19)

Глобите, които ЕОЦКП може да налага на намиращите се под неговия пряк надзор регистри на трансакции, следва да бъдат достатъчно ефективни, пропорционални и възпиращи, за да се гарантира ефективността на надзорните правомощия на ЕОЦКП и да се повиши прозрачността на позициите и експозициите в извънборсови деривати. Размерите на глобите, първоначално предвидени в Регламент (ЕС) No 648/2012, се оказаха недостатъчно възпиращи с оглед на текущите обороти на регистрите на трансакции, което потенциално би могло да ограничи ефективността на надзорните правомощия, с които ЕОЦКП разполага по отношение на регистрите на трансакции съгласно регламента. Ето защо следва да бъде увеличена горната граница на основните размери на глобите.

| (20) | Органите на трета държава следва да има достъп до данните, отчитани пред регистрите на трансакции в Съюза, когато третата държава е изпълнила определени условия относно третирането на тези данни и когато тази трета държава е въвела правно обвързващо и подлежащо на изпълнение задължение, осигуряващо на органите от Съюза пряк достъп до данните, отчитани пред регистрите на трансакции в тази трета държава. |
| --- | --- |

(20)

Органите на трета държава следва да има достъп до данните, отчитани пред регистрите на трансакции в Съюза, когато третата държава е изпълнила определени условия относно третирането на тези данни и когато тази трета държава е въвела правно обвързващо и подлежащо на изпълнение задължение, осигуряващо на органите от Съюза пряк достъп до данните, отчитани пред регистрите на трансакции в тази трета държава.

| (21) | В Регламент (ЕС) 2015/2365 на Европейския парламент и на Съвета (8) е предвидена опростена процедура за регистрация на регистри на трансакции, които вече са регистрирани съгласно Регламент (ЕС) No 648/2012 и желаят да разширят тази регистрация, за да предоставят своите услуги по отношение на сделки за финансиране с ценни книжа. Подобна опростена процедура следва да бъде предвидена за регистрацията на регистри на трансакции, които вече са регистрирани съгласно Регламент (ЕС) 2015/2365 и желаят да разширят тази регистрация, за да предоставят своите услуги по отношение на договори за деривати. |
| --- | --- |

(21)

В Регламент (ЕС) 2015/2365 на Европейския парламент и на Съвета (8) е предвидена опростена процедура за регистрация на регистри на трансакции, които вече са регистрирани съгласно Регламент (ЕС) No 648/2012 и желаят да разширят тази регистрация, за да предоставят своите услуги по отношение на сделки за финансиране с ценни книжа. Подобна опростена процедура следва да бъде предвидена за регистрацията на регистри на трансакции, които вече са регистрирани съгласно Регламент (ЕС) 2015/2365 и желаят да разширят тази регистрация, за да предоставят своите услуги по отношение на договори за деривати.

| (22) | Недостатъчното качество и прозрачност на данните, изготвяни от регистрите на трансакции, затрудняват образуванията, получили достъп до тези данни, за да ги използват за наблюдение на пазарите на деривати, и пречат на регулаторните и надзорните органи при своевременното определяне на рисковете за финансовата стабилност. С цел подобряване на качеството и прозрачността на данните, както и за уеднаквяване на изискванията за отчетност на Регламент (ЕС) No 648/2012 с тези на Регламент (ЕС) 2015/2365 и Регламент (ЕС) No 600/2014, е необходимо допълнително хармонизиране на правилата и изискванията за отчетност, по-специално по отношение на стандартите за данните, методите и механизмите за отчитане, както и на процедурите, които да се прилагат от регистрите на трансакции за валидиране на отчитаните данни по отношение на тяхната пълнота и точност и за съгласуване на данните с другите регистри на трансакции. Освен това регистрите на трансакции следва, при поискване, да предоставят на контрагентите достъп до всички отчитани от тяхно име данни, за да могат тези контрагенти да проверят точността на тези данни. |
| --- | --- |

(22)

Недостатъчното качество и прозрачност на данните, изготвяни от регистрите на трансакции, затрудняват образуванията, получили достъп до тези данни, за да ги използват за наблюдение на пазарите на деривати, и пречат на регулаторните и надзорните органи при своевременното определяне на рисковете за финансовата стабилност. С цел подобряване на качеството и прозрачността на данните, както и за уеднаквяване на изискванията за отчетност на Регламент (ЕС) No 648/2012 с тези на Регламент (ЕС) 2015/2365 и Регламент (ЕС) No 600/2014, е необходимо допълнително хармонизиране на правилата и изискванията за отчетност, по-специално по отношение на стандартите за данните, методите и механизмите за отчитане, както и на процедурите, които да се прилагат от регистрите на трансакции за валидиране на отчитаните данни по отношение на тяхната пълнота и точност и за съгласуване на данните с другите регистри на трансакции. Освен това регистрите на трансакции следва, при поискване, да предоставят на контрагентите достъп до всички отчитани от тяхно име данни, за да могат тези контрагенти да проверят точността на тези данни.

| (22а) | За да се намали административната тежест и да се увеличи съпоставянето на трансакции, ЕОЦКП следва да въведе общ стандарт на Съюза за отчитане пред регистрите на трансакции. Тъй като ЦК и другите финансови контрагенти поемат делегирани задължения за отчитане, единният формат ще повиши ефективността на всички участници. |
| --- | --- |

(22а)

За да се намали административната тежест и да се увеличи съпоставянето на трансакции, ЕОЦКП следва да въведе общ стандарт на Съюза за отчитане пред регистрите на трансакции. Тъй като ЦК и другите финансови контрагенти поемат делегирани задължения за отчитане, единният формат ще повиши ефективността на всички участници.

| (23) | С Регламент (ЕС) No 648/2012 бе създадена конкурентна среда по отношение на услугите, предоставяни от регистрите на трансакции. Поради това контрагентите следва да имат възможност да избират пред кой регистъра на трансакции да отчитат и да могат по желание да сменят регистрите на трансакции. За улесняване на тази смяна и за осигуряване на постоянната наличност на данни без дублиране, регистрите на трансакции следва да въведат подходящи политики за надлежното прехвърляне на данни към други регистри на трансакции, когато това бъде поискано от предприятие, което подлежи на задължението за отчетност. |
| --- | --- |

(23)

С Регламент (ЕС) No 648/2012 бе създадена конкурентна среда по отношение на услугите, предоставяни от регистрите на трансакции. Поради това контрагентите следва да имат възможност да избират пред кой регистъра на трансакции да отчитат и да могат по желание да сменят регистрите на трансакции. За улесняване на тази смяна и за осигуряване на постоянната наличност на данни без дублиране, регистрите на трансакции следва да въведат подходящи политики за надлежното прехвърляне на данни към други регистри на трансакции, когато това бъде поискано от предприятие, което подлежи на задължението за отчетност.

| (24) | Регламент (ЕС) No 648/2012 постановява, че задължението за клиринг не следва да се прилага за пенсионните планове, докато ЦК не разработят подходящо техническо решение за трансфера на непарични обезпечения като променливи маржини. Тъй като до момента не е разработено работещо техническо решение, позволяващо на пенсионните планове да извършват централен клиринг, тази временна дерогация следва да се прилага за още
  две
  години
  по отношение на по-голямата част от пенсионните планове
  . Централният клиринг следва обаче да остане крайна цел, при условие че текущите регулаторни и пазарни промени позволят на участниците на пазара да разработят подходящи технически решения в рамките на този срок. Със съдействието на ЕОЦКП, ЕБО, Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (ЕОЗППО) и ЕССР Комисията следва да следи напредъка, постигнат от ЦК, клиринговите членове и пенсионните планове за постигане на работещи решения, позволяващи участието на пенсионните планове в централен клиринг, и да изготви доклад за този напредък. Този доклад следва също да обхване решенията и съответните разходи за пенсионните планове, като бъдат отчетени регулаторните и пазарните промени, като например промените във вида на финансовия контрагент, подлежащ на задължението за клиринг. ▌На Комисията следва да се предоставят правомощия да удължи дерогацията за още
  една година, ако тя счита, че заинтересованите страни са договорили решение и че те се нуждаят от допълнително време за неговото изпълнение
  . |
| --- | --- |

(24)

Регламент (ЕС) No 648/2012 постановява, че задължението за клиринг не следва да се прилага за пенсионните планове, докато ЦК не разработят подходящо техническо решение за трансфера на непарични обезпечения като променливи маржини. Тъй като до момента не е разработено работещо техническо решение, позволяващо на пенсионните планове да извършват централен клиринг, тази временна дерогация следва да се прилага за още
  две
  години
  по отношение на по-голямата част от пенсионните планове
  . Централният клиринг следва обаче да остане крайна цел, при условие че текущите регулаторни и пазарни промени позволят на участниците на пазара да разработят подходящи технически решения в рамките на този срок. Със съдействието на ЕОЦКП, ЕБО, Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (ЕОЗППО) и ЕССР Комисията следва да следи напредъка, постигнат от ЦК, клиринговите членове и пенсионните планове за постигане на работещи решения, позволяващи участието на пенсионните планове в централен клиринг, и да изготви доклад за този напредък. Този доклад следва също да обхване решенията и съответните разходи за пенсионните планове, като бъдат отчетени регулаторните и пазарните промени, като например промените във вида на финансовия контрагент, подлежащ на задължението за клиринг. ▌На Комисията следва да се предоставят правомощия да удължи дерогацията за още
  една година, ако тя счита, че заинтересованите страни са договорили решение и че те се нуждаят от допълнително време за неговото изпълнение
  .

| (24а) | Малките пенсионни планове, в допълнение към тези, класифицирани като малки финансови контрагенти, не представляват същите рискове като по-големите пенсионни планове и е целесъобразно да им се предостави по-дълъг срок на освобождаване от задължението за клиринг. За тези пенсионни планове Комисията следва да удължи освобождаването от посоченото задължение на три години. Ако в края на този период Комисията счита, че малкият пенсионните планове са положили необходимите усилия за разработване на подходящи технически решения за участие в централен клиринг, както и че отрицателното въздействие, което централният клиринг на договорите за деривати оказва върху пенсионните плащания на пенсионери, остава непроменено, Комисията следва да има възможност да удължи срока на дерогацията с още две години. След като изтече срокът на освобождаване, малките пенсионни планове следва да бъдат предмет на настоящия регламент по същия начин като всички останали образувания в рамките на неговото приложно поле. Поради по-ниските обеми на договорите за деривати, сключвани от пенсионни планове, трябва да се очаква, че те не ще надхвърлят праговете, задействащи задължението за клиринг. В резултат на това, дори след изтичане на срока на освобождаването, повечето малки пенсионни планове все още няма да подлежат на задължението за клиринг. |
| --- | --- |

(24а)

Малките пенсионни планове, в допълнение към тези, класифицирани като малки финансови контрагенти, не представляват същите рискове като по-големите пенсионни планове и е целесъобразно да им се предостави по-дълъг срок на освобождаване от задължението за клиринг. За тези пенсионни планове Комисията следва да удължи освобождаването от посоченото задължение на три години. Ако в края на този период Комисията счита, че малкият пенсионните планове са положили необходимите усилия за разработване на подходящи технически решения за участие в централен клиринг, както и че отрицателното въздействие, което централният клиринг на договорите за деривати оказва върху пенсионните плащания на пенсионери, остава непроменено, Комисията следва да има възможност да удължи срока на дерогацията с още две години. След като изтече срокът на освобождаване, малките пенсионни планове следва да бъдат предмет на настоящия регламент по същия начин като всички останали образувания в рамките на неговото приложно поле. Поради по-ниските обеми на договорите за деривати, сключвани от пенсионни планове, трябва да се очаква, че те не ще надхвърлят праговете, задействащи задължението за клиринг. В резултат на това, дори след изтичане на срока на освобождаването, повечето малки пенсионни планове все още няма да подлежат на задължението за клиринг.

| (24б) | Освобождаването за пенсионните планове следва да продължи да се прилага, считано от датата на влизане в сила на настоящия регламент, и ако настоящият регламент влезе в сила след 16 август 2018 г., също следва да се прилага с обратно действие за всички договори за извънборсови деривати, извършени след тази дата. Прилагането обратно действие на тази разпоредба е необходима, за да се избегне прекъсване между края на прилагането на съществуващото освобождаване и новото освобождаване, тъй като и двете освобождавания служат на една и съща цел. |
| --- | --- |

(24б)

Освобождаването за пенсионните планове следва да продължи да се прилага, считано от датата на влизане в сила на настоящия регламент, и ако настоящият регламент влезе в сила след 16 август 2018 г., също следва да се прилага с обратно действие за всички договори за извънборсови деривати, извършени след тази дата. Прилагането обратно действие на тази разпоредба е необходима, за да се избегне прекъсване между края на прилагането на съществуващото освобождаване и новото освобождаване, тъй като и двете освобождавания служат на една и съща цел.

| (25) | На Комисията следва да бъдат делегирани правомощия да приема актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз във връзка с определянето на изискванията, при които търговските условия по отношение на предоставянето на услуги по клиринг се считат за справедливи, приемливи,
  прозрачни
  и недискриминационни, както и по отношение на удължаването на срока, в който задължението за клиринг следва да не се прилага за пенсионните планове. |
| --- | --- |

(25)

На Комисията следва да бъдат делегирани правомощия да приема актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз във връзка с определянето на изискванията, при които търговските условия по отношение на предоставянето на услуги по клиринг се считат за справедливи, приемливи,
  прозрачни
  и недискриминационни, както и по отношение на удължаването на срока, в който задължението за клиринг следва да не се прилага за пенсионните планове.

| (26) | За осигуряването на единни условия за прилагането на настоящия регламент, и по-специално по отношение на достъпа на съответните органи на трети държави до информацията, съдържаща се в регистрите на трансакции на Съюза, на Комисията следва да бъдат предоставени съответните изпълнителни правомощия. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (9). |
| --- | --- |

(26)

За осигуряването на единни условия за прилагането на настоящия регламент, и по-специално по отношение на достъпа на съответните органи на трети държави до информацията, съдържаща се в регистрите на трансакции на Съюза, на Комисията следва да бъдат предоставени съответните изпълнителни правомощия. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (9).

| (27) | За да се осигури последователната хармонизация на правилата относно процедурите за намаляване на риска, регистрацията на регистрите на трансакции и изискванията за отчетност, Комисията следва да приеме проекти на регулаторни технически стандарти, разработени от ЕБО, ЕОЗППО и ЕОЦКП, относно надзорните процедури, осигуряващи първоначалното и текущо утвърждаване на процедурите за управление на риска, които изискват своевременна, точна и подходящо отделена размяна на обезпечения, характеристиките на опростеното заявление за разширяване на обхвата на регистрацията на регистър на трансакции, който вече е регистриран съгласно Регламент (ЕС) 2015/2365, характеристиките на процедурите, които трябва да бъдат прилагани от регистъра на трансакции, за да се провери спазването на изискванията за отчетност от страна на отчитащия се контрагент или подаващия отчета субект, изчерпателността и точността на отчитаната информация и характеристиките на процедурите за съгласуване на данните между регистрите на трансакции. Комисията следва да приема тези проекти на регулаторни технически стандарти посредством делегирани актове по силата на член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз и в съответствие с членове 10—14 от Регламент (ЕС) No 1093/2010 на Европейския парламент и на Съвета (10), Регламент (ЕС) No 1094/2010 на Европейския парламент и на Съвета (11) и Регламент (ЕС) No 1095/2010 на Европейския парламент и на Съвета (12). |
| --- | --- |

(27)

За да се осигури последователната хармонизация на правилата относно процедурите за намаляване на риска, регистрацията на регистрите на трансакции и изискванията за отчетност, Комисията следва да приеме проекти на регулаторни технически стандарти, разработени от ЕБО, ЕОЗППО и ЕОЦКП, относно надзорните процедури, осигуряващи първоначалното и текущо утвърждаване на процедурите за управление на риска, които изискват своевременна, точна и подходящо отделена размяна на обезпечения, характеристиките на опростеното заявление за разширяване на обхвата на регистрацията на регистър на трансакции, който вече е регистриран съгласно Регламент (ЕС) 2015/2365, характеристиките на процедурите, които трябва да бъдат прилагани от регистъра на трансакции, за да се провери спазването на изискванията за отчетност от страна на отчитащия се контрагент или подаващия отчета субект, изчерпателността и точността на отчитаната информация и характеристиките на процедурите за съгласуване на данните между регистрите на трансакции. Комисията следва да приема тези проекти на регулаторни технически стандарти посредством делегирани актове по силата на член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз и в съответствие с членове 10—14 от Регламент (ЕС) No 1093/2010 на Европейския парламент и на Съвета (10), Регламент (ЕС) No 1094/2010 на Европейския парламент и на Съвета (11) и Регламент (ЕС) No 1095/2010 на Европейския парламент и на Съвета (12).

| (28) | На Комисията следва също да се предоставят правомощия да приеме технически стандарти за изпълнение, разработени от ЕОЦКП, чрез актове за изпълнение по силата на член 291 от Договора за функционирането на Европейския съюз и в съответствие с член 15 от Регламент (ЕС) No 1095/2010 по отношение на стандартите за данните, които трябва да се отчитат за различните класове деривати, както и на методите и механизмите за отчитане. |
| --- | --- |

(28)

На Комисията следва също да се предоставят правомощия да приеме технически стандарти за изпълнение, разработени от ЕОЦКП, чрез актове за изпълнение по силата на член 291 от Договора за функционирането на Европейския съюз и в съответствие с член 15 от Регламент (ЕС) No 1095/2010 по отношение на стандартите за данните, които трябва да се отчитат за различните класове деривати, както и на методите и механизмите за отчитане.

| (29) | Доколкото целите на настоящия регламент, а именно повишаване на пропорционалността на правилата, водещи до излишна административна тежест и разходи за привеждане в съответствие, без да се излага на риск финансовата стабилност, и за увеличаване на прозрачността на позициите и експозициите в извънборсови деривати, не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а поради техния мащаб и последици могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, залегнал в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на посочените цели. |
| --- | --- |

(29)

Доколкото целите на настоящия регламент, а именно повишаване на пропорционалността на правилата, водещи до излишна административна тежест и разходи за привеждане в съответствие, без да се излага на риск финансовата стабилност, и за увеличаване на прозрачността на позициите и експозициите в извънборсови деривати, не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а поради техния мащаб и последици могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, залегнал в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на посочените цели.

| (30) | Прилагането на някои разпоредби на настоящия регламент следва да бъде отложено с цел да бъдат установени всички основни мерки за изпълнение и да се даде възможност на участниците на пазара да предприемат необходимите стъпки за привеждане в съответствие. |
| --- | --- |

(30)

Прилагането на някои разпоредби на настоящия регламент следва да бъде отложено с цел да бъдат установени всички основни мерки за изпълнение и да се даде възможност на участниците на пазара да предприемат необходимите стъпки за привеждане в съответствие.

| (31) | В съответствие с член 28, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета (13) беше проведена консултация с Европейския надзорен орган по защита на данните, който представи своето становище на [...]. |
| --- | --- |

(31)

В съответствие с член 28, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета (13) беше проведена консултация с Европейския надзорен орган по защита на данните, който представи своето становище на [...].

| (32) | Поради това Регламент (ЕС) No 648/2012 следва да бъде съответно изменен, |
| --- | --- |

(32)

Поради това Регламент (ЕС) No 648/2012 следва да бъде съответно изменен,

| (32а) | Задължението за клиринг на деривати, определено в Регламент (ЕС) No 648/2012, и задължението за търговия на деривати, определено в Регламент (ЕС) No 600/2014, следва да бъдат привеждани в съответствие, когато това е необходимо и целесъобразно. Ето защо Комисията следва да изготви доклад относно промените в задължението за клиринг на деривати в настоящия регламент, по-специално по отношение на обхвата на образуванията, които подлежат на задължението за клиринг, както и на механизма за прекратяване на задължението, които следва да бъдат направени и в задължението за търговия на деривати, посочено в Регламент (ЕС) No 600/2014 |
| --- | --- |

(32а)

Задължението за клиринг на деривати, определено в Регламент (ЕС) No 648/2012, и задължението за търговия на деривати, определено в Регламент (ЕС) No 600/2014, следва да бъдат привеждани в съответствие, когато това е необходимо и целесъобразно. Ето защо Комисията следва да изготви доклад относно промените в задължението за клиринг на деривати в настоящия регламент, по-специално по отношение на обхвата на образуванията, които подлежат на задължението за клиринг, както и на механизма за прекратяване на задължението, които следва да бъдат направени и в задължението за търговия на деривати, посочено в Регламент (ЕС) No 600/2014

ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

Регламент (ЕС) No 648/2012 се изменя, както следва:

| (-1) | В член 1 параграф 4 се заменя със следното:



  „4.   Настоящият регламент не се прилага по отношение на:









  а) | централните банки и други органи, натоварени с управлението на публичния дълг или участващи в това управление; |
| --- | --- | --- |

(-1)

В член 1 параграф 4 се заменя със следното:

„4.   Настоящият регламент не се прилага по отношение на:

а)

централните банки и други органи, натоварени с управлението на публичния дълг или участващи в това управление;

| б) | Банката за международни разплащания; |
| --- | --- |

б)

Банката за международни разплащания;

| в) | многостранните банки за развитие, посочени в член 117, параграф 2 от Регламент (ЕС) No 575/2013.“ |
| --- | --- |

в)

многостранните банки за развитие, посочени в член 117, параграф 2 от Регламент (ЕС) No 575/2013.“

| -1а) | В член 1, параграф 5, се заличава буква а);








  (1) | В член 2, точка 8 се заменя със следното:






  „(8) | „финансов контрагент“означава инвестиционен посредник, лицензиран в съответствие с Директива 2014/65/
  ЕС
  на Европейския парламент и на Съвета (14), кредитна институция, лицензирана в съответствие с
  Директива 2013/36/ЕС
  , застрахователно или презастрахователно предприятие, лицензирано в съответствие с Директива 2009/138/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (15), ПКИПЦК, получило разрешение в съответствие с Директива 2009/65/ЕО,
  освен ако това ПКИПЦК е свързано с план за покупка на акции от наети лица
  , институция за професионално пенсионно осигуряване по смисъла на член 6, буква а) от Директива 2003/41/ЕО, АИФ съгласно определението в член 4, параграф 1, буква а) от Директива 2011/61/ЕС,
  който е установен в Съюза или се управлява от лице, управляващо алтернативен инвестиционен фонд (ЛУАИФ), което е получило разрешение или е регистрирано в съответствие с Директива 2011/61/ЕС, освен ако този АИФ е свързан с план за покупка на акции от наети лица и когато е приложимо, неговото лице, управляващо алтернативен инвестиционен фонд, е установено в Съюза; и
  централен депозитар на ценни книжа, лицензиран в съответствие с Регламент (ЕС) No 909/2014 на Европейския парламент и на Съвета (16) ▌; |
| --- | --- | --- | --- |

-1а)

-1а)

В член 1, параграф 5, се заличава буква а);

В член 1, параграф 5, се заличава буква а);

(1)

В член 2, точка 8 се заменя със следното:

„(8)

„финансов контрагент“означава инвестиционен посредник, лицензиран в съответствие с Директива 2014/65/
  ЕС
  на Европейския парламент и на Съвета (14), кредитна институция, лицензирана в съответствие с
  Директива 2013/36/ЕС
  , застрахователно или презастрахователно предприятие, лицензирано в съответствие с Директива 2009/138/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (15), ПКИПЦК, получило разрешение в съответствие с Директива 2009/65/ЕО,
  освен ако това ПКИПЦК е свързано с план за покупка на акции от наети лица
  , институция за професионално пенсионно осигуряване по смисъла на член 6, буква а) от Директива 2003/41/ЕО, АИФ съгласно определението в член 4, параграф 1, буква а) от Директива 2011/61/ЕС,
  който е установен в Съюза или се управлява от лице, управляващо алтернативен инвестиционен фонд (ЛУАИФ), което е получило разрешение или е регистрирано в съответствие с Директива 2011/61/ЕС, освен ако този АИФ е свързан с план за покупка на акции от наети лица и когато е приложимо, неговото лице, управляващо алтернативен инвестиционен фонд, е установено в Съюза; и
  централен депозитар на ценни книжа, лицензиран в съответствие с Регламент (ЕС) No 909/2014 на Европейския парламент и на Съвета (16) ▌;

ЕС

14

Директива 2013/36/ЕС

15

освен ако това ПКИПЦК е свързано с план за покупка на акции от наети лица

който е установен в Съюза или се управлява от лице, управляващо алтернативен инвестиционен фонд (ЛУАИФ), което е получило разрешение или е регистрирано в съответствие с Директива 2011/61/ЕС, освен ако този АИФ е свързан с план за покупка на акции от наети лица и когато е приложимо, неговото лице, управляващо алтернативен инвестиционен фонд, е установено в Съюза; и

16

| (2) | Член 4 се изменя, както следва:






  а) | в параграф 1 буква а) се изменя, както следва:






  i) | подточки i)—iv) се заменят със следното:






  „i) | между два финансови контрагента, които подлежат на условията по член 4а, параграф 1, втора алинея; |
| --- | --- | --- | --- | --- |

(2)

Член 4 се изменя, както следва:

а)

в параграф 1 буква а) се изменя, както следва:

i)

подточки i)—iv) се заменят със следното:

„i)

между два финансови контрагента, които подлежат на условията по член 4а, параграф 1, втора алинея;

| ii) | между финансов контрагент, който подлежи на условията по член 4а, параграф 1, втора алинея, и нефинансов контрагент, който подлежи на условията по член 10, параграф 1, втора алинея; |
| --- | --- |

ii)

между финансов контрагент, който подлежи на условията по член 4а, параграф 1, втора алинея, и нефинансов контрагент, който подлежи на условията по член 10, параграф 1, втора алинея;

| iii) | между два нефинансови контрагента, които подлежат на условията по член 10, параграф 1, втора алинея; |
| --- | --- |

iii)

между два нефинансови контрагента, които подлежат на условията по член 10, параграф 1, втора алинея;

| iv) | между, от една страна, финансов контрагент, който подлежи на условията по член 4а, параграф 1, втора алинея, или нефинансов контрагент, който подлежи на условията по член 10, параграф 1, втора алинея, и, от друга страна, образувание, установено в трета държава, което би подлежало на задължението за клиринг, ако е установено в Съюза;“; |
| --- | --- |

iv)

между, от една страна, финансов контрагент, който подлежи на условията по член 4а, параграф 1, втора алинея, или нефинансов контрагент, който подлежи на условията по член 10, параграф 1, втора алинея, и, от друга страна, образувание, установено в трета държава, което би подлежало на задължението за клиринг, ако е установено в Съюза;“;

| б) | в параграф 1 буква б) се заменя със следното:






  „б) | се сключват или подновяват:








  i) | на датата, на която задължението за клиринг поражда действие или след нея; или |
| --- | --- | --- | --- |

б)

в параграф 1 буква б) се заменя със следното:

„б)

се сключват или подновяват:

i)

i)

на датата, на която задължението за клиринг поражда действие или след нея; или

на датата, на която задължението за клиринг поражда действие или след нея; или

| ii) | на или след датата, на която двамата контрагенти покриват посочените в буква а)условия.
  “; |
| --- | --- |

ii)

ii)

на или след датата, на която двамата контрагенти покриват посочените в буква а)условия.
  “;

на или след датата, на която двамата контрагенти покриват посочените в буква а)условия.

| в) | вмъкват
  се
  следните параграфи
  :

  „3а.   Клиринговите членове и клиенти, които пряко или непряко предоставят клирингови услуги, правят това при справедливи, приемливи, недискриминационни
  и прозрачни
  търговски условия.
  Тези клирингови членове и клиенти предприемат всички разумни мерки за установяване, предотвратяване, управление и наблюдение на конфликти на интереси в рамките на група от свързани субекти, по-специално между търговския отдел и отдела за клиринг, които биха могли да оказват неблагоприятно въздействие върху справедливото, приемливо, недискриминационно и прозрачно предоставяне на клирингови услуги.



  На клиринговите членове и клиенти се разрешава да контролират рисковете, свързани с предлаганите клирингови услуги.





  3б.
     
  За да се гарантира последователното прилагане на настоящия член, ЕОЦКП разработва регулаторни технически стандарти за уточняване на условията, при които търговските условия за клиринговите услуги, посочени в параграф 3а, се считат за справедливи, приемливи, недискриминационни и прозрачни.




  ЕОЦКП представя на Комисията проектите на регулаторни технически стандарти, посочени в алинея първа, в срок до... [шест месеца след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение].


  На Комисията се
  предоставя правомощието да допълва настоящия регламент чрез приемане на посочените в първа алинея регулаторни технически стандарти в съответствие с членове 10 – 14 от Регламент (ЕС) No 1095/2010.
  “ |
| --- | --- |

в)

вмъкват
  се
  следните параграфи
  :

вмъкват

следните параграфи

„3а.   Клиринговите членове и клиенти, които пряко или непряко предоставят клирингови услуги, правят това при справедливи, приемливи, недискриминационни
  и прозрачни
  търговски условия.
  Тези клирингови членове и клиенти предприемат всички разумни мерки за установяване, предотвратяване, управление и наблюдение на конфликти на интереси в рамките на група от свързани субекти, по-специално между търговския отдел и отдела за клиринг, които биха могли да оказват неблагоприятно въздействие върху справедливото, приемливо, недискриминационно и прозрачно предоставяне на клирингови услуги.

На клиринговите членове и клиенти се разрешава да контролират рисковете, свързани с предлаганите клирингови услуги.

3б.
     
  За да се гарантира последователното прилагане на настоящия член, ЕОЦКП разработва регулаторни технически стандарти за уточняване на условията, при които търговските условия за клиринговите услуги, посочени в параграф 3а, се считат за справедливи, приемливи, недискриминационни и прозрачни.

ЕОЦКП представя на Комисията проектите на регулаторни технически стандарти, посочени в алинея първа, в срок до... [шест месеца след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение].

На Комисията се
  предоставя правомощието да допълва настоящия регламент чрез приемане на посочените в първа алинея регулаторни технически стандарти в съответствие с членове 10 – 14 от Регламент (ЕС) No 1095/2010.
  “

| (3) | Добавя
  се следният член 4а:

  „Член 4a
  Финансови контрагенти, които подлежат на задължението за клиринг

  1.   Финансов контрагент, заемащ позиции в договори за извънборсови деривати,
  може да
  изчислява ежегодно своята съвкупна средна позиция в края на месеца за
  предходните 12 месеца
  ▌в съответствие с параграф 3.
  Ако
  финансовият контрагент не изчислява своята позиция или
  резултатът от изчислението превишава клиринговите прагове, определени съгласно член 10, параграф 4, буква б), финансовият контрагент:






  а) | незабавно уведомява за това ЕОЦКП и съответния компетентен орган; |
| --- | --- | --- |

(3)

Добавя
  се следният член 4а:

Добавя

„Член 4a

Финансови контрагенти, които подлежат на задължението за клиринг

1.   Финансов контрагент, заемащ позиции в договори за извънборсови деривати,
  може да
  изчислява ежегодно своята съвкупна средна позиция в края на месеца за
  предходните 12 месеца
  ▌в съответствие с параграф 3.

Ако
  финансовият контрагент не изчислява своята позиция или
  резултатът от изчислението превишава клиринговите прагове, определени съгласно член 10, параграф 4, буква б), финансовият контрагент:

а)

незабавно уведомява за това ЕОЦКП и съответния компетентен орган;

| б) | подлежи на посоченото в член 4 задължение за клиринг за бъдещите договори за извънборсови деривати, независимо от класа или класовете активи, за които е бил превишен клиринговият праг;
  както и |
| --- | --- |

б)

подлежи на посоченото в член 4 задължение за клиринг за бъдещите договори за извънборсови деривати, независимо от класа или класовете активи, за които е бил превишен клиринговият праг;
  както и

| в) | осъществява клиринг на посочените в буква б) договори в срок от четири месеца след датата, от която подлежи на задължението за клиринг. |
| --- | --- |

в)

осъществява клиринг на посочените в буква б) договори в срок от четири месеца след датата, от която подлежи на задължението за клиринг.

2.   Финансов контрагент, за който се прилага задължение за клиринг в съответствие с параграф 1 и който впоследствие удостовери пред съответния компетентен орган, че съвкупната му средна позиция в края на месеца за
  предходните 12 месеца
  ▌вече не превишава клиринговия праг, посочен в параграф 1, вече не подлежи на задължението за клиринг по член 4.

2а.   Ако финансов контрагент, който по-рано е бил освободен, вече подлежи на задължението за клиринг в съответствие с параграф 1, той осъществява клиринг на своите договори за извънборсови деривати в срок от четири месеца след датата, от която подлежи на задължението за клиринг.

3.   При изчисляването на посочените в параграф 1 позиции финансовият контрагент включва всички договори за извънборсови деривати, сключени от финансовия контрагент или от други образувания в рамките на групата, към която принадлежи този финансов контрагент.“

| (4) | В член 5, параграф 2 се заличава буква в). |
| --- | --- |

(4)

В член 5, параграф 2 се заличава буква в).

| (4а) | В член 6, параграф 2 след буква г) се добавя следната буква:








  „
  га) | в рамките на всеки клас извънборсови деривати, посочени в буква г), данните за видовете договори, за които съответните ЦК са получили разрешение за клиринг, и датата, на която тези ЦК са получили разрешение за клиринг на тези договори;“ |
| --- | --- | --- |

(4а)

(4а)

В член 6, параграф 2 след буква г) се добавя следната буква:

В член 6, параграф 2 след буква г) се добавя следната буква:

„
  га)

га)

в рамките на всеки клас извънборсови деривати, посочени в буква г), данните за видовете договори, за които съответните ЦК са получили разрешение за клиринг, и датата, на която тези ЦК са получили разрешение за клиринг на тези договори;“

| (5) | В член 6, параграф 2 се заличава буква д). |
| --- | --- |

(5)

В член 6, параграф 2 се заличава буква д).

| (6) | Добавя
  се следният член 6б:

  „Член 6б
  Прекратяване на задължението за клиринг в ситуации, различни от преструктурирането

  1.   ЕОЦКП може при обстоятелства, различни от посочените в член 6а, параграф 1, да поиска от Комисията
  временно
  да прекрати задължението за клиринг, посочено в член 4, параграф 1, за определен клас извънборсови деривати или за конкретен вид контрагенти, когато е изпълнено едно от следните условия:






  а) | класът извънборсови деривати вече не е подходящ за централен клиринг съгласно критериите, посочени в член 5, параграф 4, първа алинея и член 5, параграф 5; |
| --- | --- | --- |

(6)

Добавя
  се следният член 6б:

Добавя

„Член 6б

Прекратяване на задължението за клиринг в ситуации, различни от преструктурирането

1.   ЕОЦКП може при обстоятелства, различни от посочените в член 6а, параграф 1, да поиска от Комисията
  временно
  да прекрати задължението за клиринг, посочено в член 4, параграф 1, за определен клас извънборсови деривати или за конкретен вид контрагенти, когато е изпълнено едно от следните условия:

а)

класът извънборсови деривати вече не е подходящ за централен клиринг съгласно критериите, посочени в член 5, параграф 4, първа алинея и член 5, параграф 5;

| б) | вероятно е ЦК да прекрати клиринга на този определен клас извънборсови деривати и няма друг ЦК, който е в състояние да осъществи клиринга на този определен клас извънборсови деривати без прекъсване; |
| --- | --- |

б)

вероятно е ЦК да прекрати клиринга на този определен клас извънборсови деривати и няма друг ЦК, който е в състояние да осъществи клиринга на този определен клас извънборсови деривати без прекъсване;

| в) | прекратяването на задължението за клиринг за определен клас извънборсови деривати или за конкретен вид контрагенти е необходимо, за да се избегне сериозна заплаха за финансовата стабилност в Съюза, и прекратяването е пропорционално на тази цел. |
| --- | --- |

в)

прекратяването на задължението за клиринг за определен клас извънборсови деривати или за конкретен вид контрагенти е необходимо, за да се избегне сериозна заплаха за финансовата стабилност в Съюза, и прекратяването е пропорционално на тази цел.

За целите на буква в) от първата алинея, ЕОЦКП се консултира с ЕССР преди да отправи посоченото в нея искане.

Когато поиска от Комисията временно да прекрати задължението за клиринг, посочено в член 4, параграф 1, ЕОЦКП излага мотивите си и представя доказателства, че най-малко едно от изложените в първата алинея условия е изпълнено.
  Комисията уведомява незабавно Европейския парламент и Съвета относно искането на ЕОЦКП.

1 bis.
     1а. Искане за прекратяване от страна на ЕОЦКП, както е посочено в параграф 1 от настоящия член, може да бъде изискано от компетентен орган, определен в съответствие с член 22. Когато компетентният орган изисква от ЕОЦКП да подаде искане за прекратяване, той излага мотиви и представя доказателства, че най-малко едно от изложените в първата алинея на параграф 1 условия е изпълнено.

В рамките на 48 часа от момента на получаване на дадено искане от компетентния орган и въз основа на мотивите и доказателствата, представени от компетентния орган, ЕОЦКП изисква от Комисията да прекрати задължението за клиринг на конкретния клас извънборсови деривати или за определения вид контрагент, посочен в параграф 1, или отхвърля искането на компетентния орган. ЕОЦКП информира заинтересования компетентен орган за своето решение и представя подробна обосновка, в която се обяснява това решение.

2.   Искането по параграф 1 не се оповестява публично.

3.   В рамките на 48 часа от момента на подаване на искането, посочено в параграф 1, и въз основа на мотивите и доказателствата, представени от ЕОЦКП, Комисията прекратява задължението за клиринг на конкретния клас извънборсови деривати или за определения вид контрагент, посочен в параграф 1, или отхвърля поисканото прекратяване.
  Комисията информира ЕОЦКП за своето решение и представя подробна обосновка, в която се обяснява това решение. Комисията след това предава тази информация незабавно на Европейския парламент и на Съвета.

4.   Решението на Комисията да прекрати задължението за клиринг ▌се публикува в Официален вестник на Европейския съюз, на уебсайта на Комисията и в публичния регистър, посочен в член 6.

5.   Прекратяването на задължението за клиринг съгласно параграф 4 е валидно за срок от най-много един месец от датата на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

6.   
  Ако основанията за прекратяването продължават да бъдат приложими
  , Комисията може, след консултация с ЕОЦКП
  и ЕССР
  , да удължи посоченото в параграф 5 прекратяване за
  един или повече периоди с продължителност един месец, които общо не надвишават 12 месеца, считано от края на първоначалния период
  на прекратяване. Удължаването на прекратяването се публикува в съответствие с член 4.

За целите на първа алинея, Комисията уведомява ЕОЦКП
  и информира Европейския парламент и Съвета
  за своето намерение да удължи временното прекратяване на задължението за клиринг. В рамките на 48 часа от уведомяването ЕОЦКП представя становище относно удължаването на прекратяването.“

| (7) | Член 9 се изменя, както следва:






  а) | параграф 1 се заменя със следното:

  „1.   
  Финансовите контрагенти, нефинансовите контрагенти, които отговарят на условията, посочени в член 10, параграф 1, втора алинея
  , и ЦК осигуряват отчитането на данните в съответствие с параграф 1а за всеки сключен от тях договор за деривати, както и за всяка промяна или прекратяване на такъв договор, пред регистъра на трансакции, регистриран в съответствие с член 55 или признат в съответствие с член 77. Данните се отчитат не по-късно от първия работен ден след деня на сключването, промяната или прекратяването на договора.
  Задължението за отчетност се прилага за договори за деривати, които ▌са сключени на или след 12 февруари 2014 г.


  Независимо от член 3
  , задължението за отчетност не се прилага по отношение на
  договори за извънборсови деривати в рамките на една и съща група
  , по които
  поне
  една от страните е нефинансов контрагент
  или би отговаряла на изискванията за нефинансов контрагент, ако беше учредена в Съюза, при условие, че:










  а) | двата контрагента са обект на една и съща пълна консолидация; |
| --- | --- | --- | --- |

(7)

Член 9 се изменя, както следва:

а)

параграф 1 се заменя със следното:

„1.   
  Финансовите контрагенти, нефинансовите контрагенти, които отговарят на условията, посочени в член 10, параграф 1, втора алинея
  , и ЦК осигуряват отчитането на данните в съответствие с параграф 1а за всеки сключен от тях договор за деривати, както и за всяка промяна или прекратяване на такъв договор, пред регистъра на трансакции, регистриран в съответствие с член 55 или признат в съответствие с член 77. Данните се отчитат не по-късно от първия работен ден след деня на сключването, промяната или прекратяването на договора.

Задължението за отчетност се прилага за договори за деривати, които ▌са сключени на или след 12 февруари 2014 г.

Независимо от член 3
  , задължението за отчетност не се прилага по отношение на
  договори за извънборсови деривати в рамките на една и съща група
  , по които
  поне
  една от страните е нефинансов контрагент
  или би отговаряла на изискванията за нефинансов контрагент, ако беше учредена в Съюза, при условие, че:

а)

двата контрагента са обект на една и съща пълна консолидация;

| б) | двата контрагента са обект на подходящи централизирани процедури за оценка, измерване и контрол на риска; както и |
| --- | --- |

б)

двата контрагента са обект на подходящи централизирани процедури за оценка, измерване и контрол на риска; както и

| в) | предприятието майка не е финансов контрагент.“; |
| --- | --- |

в)

предприятието майка не е финансов контрагент.“;

| б) | вмъкват се следните параграфи
  1а
  и 1б
  :

  „1а.   Данните по договорите за деривати, посочени в параграф 1, се отчитат, както следва:
  ▌






  б) | ▌данните по договорите за извънборсови деривати, сключени
  между финансов контрагент и
  нефинансов контрагент, който
  не отговаря
  на условията в член 10, параграф 1, втора алинея,
  се отчитат, както следва:










  i) | финансовите контрагенти са единствено отговорни и имат правното задължение за отчитане под формата на единен набор от данни
  , както и за гарантиране на точността на отчитаните данни.
  С цел да се гарантира, че финансовият контрагент разполага с всички данни, необходими за изпълнението на неговото задължение за отчитане, нефинансовият контрагент предоставя на финансовия контрагент данните, свързани с договорите за извънборсови деривати, сключени между тях, за които не може да се очаква логично, че са притежавани от финансовия контрагент. Нефинансовият контрагент е отговорен за това да гарантира, че посочените данни са точни. |
| --- | --- | --- | --- |

б)

вмъкват се следните параграфи
  1а
  и 1б
  :

вмъкват се следните параграфи

и 1б

„1а.   Данните по договорите за деривати, посочени в параграф 1, се отчитат, както следва:

▌

б)

▌данните по договорите за извънборсови деривати, сключени
  между финансов контрагент и
  нефинансов контрагент, който
  не отговаря
  на условията в член 10, параграф 1, втора алинея,
  се отчитат, както следва:

i)

финансовите контрагенти са единствено отговорни и имат правното задължение за отчитане под формата на единен набор от данни
  , както и за гарантиране на точността на отчитаните данни.
  С цел да се гарантира, че финансовият контрагент разполага с всички данни, необходими за изпълнението на неговото задължение за отчитане, нефинансовият контрагент предоставя на финансовия контрагент данните, свързани с договорите за извънборсови деривати, сключени между тях, за които не може да се очаква логично, че са притежавани от финансовия контрагент. Нефинансовият контрагент е отговорен за това да гарантира, че посочените данни са точни.

| ii) | независимо от разпоредбите на подточка i), нефинансовите контрагенти, които вече са инвестирали, за да въведат система за отчитане, могат да изберат да отчитат данните по своите договори за извънборсови деривати с финансови контрагенти пред регистър на трансакции. В такъв случай нефинансовите контрагенти информират предварително финансовите контрагенти, с които са сключили договори за извънборсови деривати, относно решението си. Отговорността и правното задължение за отчитането и за гарантирането на точността на тези данни при това положение продължават да се носят от нефинансовите контрагенти. |
| --- | --- |

ii)

независимо от разпоредбите на подточка i), нефинансовите контрагенти, които вече са инвестирали, за да въведат система за отчитане, могат да изберат да отчитат данните по своите договори за извънборсови деривати с финансови контрагенти пред регистър на трансакции. В такъв случай нефинансовите контрагенти информират предварително финансовите контрагенти, с които са сключили договори за извънборсови деривати, относно решението си. Отговорността и правното задължение за отчитането и за гарантирането на точността на тези данни при това положение продължават да се носят от нефинансовите контрагенти.

| ба) | в случай на договори за извънборсови деривати, сключени от даден нефинансов контрагент, който не подлежи на условията, посочени в член 10, параграф 1, втора алинея, със субект, който е установен в трета държава, който би представлявал финансов контрагент, ако е установен в Съюза, от съответния нефинансов контрагент не се изисква да се отчита съгласно член 9 и не подлежи на правното задължение за отчитането или за гарантирането на точността на данните по тези договори за извънборсови деривати, в случай че:










  i) | правният режим за отчитане на съответната трета държава е счетен са еквивалентен съгласно член 13 и финансовият контрагент от трета държава е отчел тази информация съгласно правния режим за отчитане на съответната трета държава; |
| --- | --- | --- |

ба)

в случай на договори за извънборсови деривати, сключени от даден нефинансов контрагент, който не подлежи на условията, посочени в член 10, параграф 1, втора алинея, със субект, който е установен в трета държава, който би представлявал финансов контрагент, ако е установен в Съюза, от съответния нефинансов контрагент не се изисква да се отчита съгласно член 9 и не подлежи на правното задължение за отчитането или за гарантирането на точността на данните по тези договори за извънборсови деривати, в случай че:

i)

правният режим за отчитане на съответната трета държава е счетен са еквивалентен съгласно член 13 и финансовият контрагент от трета държава е отчел тази информация съгласно правния режим за отчитане на съответната трета държава;

| ii) | правният режим за отчитане на съответната трета държава не е обявен за еквивалентен съгласно член 13, финансовият контрагент от трета държава избира да подлежи на изискванията на настоящия член, както би било, ако представляваше финансов контрагент, установен в Съюза, и се регистрира в ЕОЦКП. |
| --- | --- |

ii)

правният режим за отчитане на съответната трета държава не е обявен за еквивалентен съгласно член 13, финансовият контрагент от трета държава избира да подлежи на изискванията на настоящия член, както би било, ако представляваше финансов контрагент, установен в Съюза, и се регистрира в ЕОЦКП.

| в) | управляващото дружество на ПКИПЦК е отговорно за отчитането на данните по договорите за извънборсови деривати, по които това ПКИПЦК е контрагент, както и за гарантиране на точността на отчитаните данни; |
| --- | --- |

в)

управляващото дружество на ПКИПЦК е отговорно за отчитането на данните по договорите за извънборсови деривати, по които това ПКИПЦК е контрагент, както и за гарантиране на точността на отчитаните данни;

| г) | управителят на АИФ е отговорен за отчитането на данните по договорите за извънборсови деривати, по които този АИФ е контрагент, както и за гарантиране на точността на отчитаните данни; |
| --- | --- |

г)

управителят на АИФ е отговорен за отчитането на данните по договорите за извънборсови деривати, по които този АИФ е контрагент, както и за гарантиране на точността на отчитаните данни;

| д) | контрагентите и ЦК,
  отчитащи договори за извънборсови деривати пред регистър на трансакции
  , гарантират, че данните по сключените от тях договори се отчитат точно и без дублиране.
  Контрагентите и ЦК, които подлежат на посоченото в параграф 1 задължение за отчетност, могат да делегират това задължение. |
| --- | --- |

д)

контрагентите и ЦК,
  отчитащи договори за извънборсови деривати пред регистър на трансакции
  , гарантират, че данните по сключените от тях договори се отчитат точно и без дублиране.

Контрагентите и ЦК, които подлежат на посоченото в параграф 1 задължение за отчетност, могат да делегират това задължение.

1б.
     
  ЕОЦКП разработва проекти на регулаторни технически стандарти, определящи данните, които следва да бъдат предоставени от даден финансов контрагент от трета държава за неговата регистрация в ЕОЦКП, посочени в параграф 1а, първа алинея, буква ба), подточка ii).

ЕОЦКП представя на Комисията тези проекти на регулаторни технически стандарти в срок до... [шест месеца след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение].

На Комисията се предоставя правомощието да допълва настоящия регламент чрез приемане на посочените в първа алинея регулаторни технически стандарти в съответствие с членове 10 – 14 от Регламент (ЕС) No 1095/2010.
  “;

| в) | параграф 6 се заменя със следното:

  „6.   За да се осигурят единни условия за прилагането на параграфи 1 и 3, ЕОЦКП разработва
  в тясно сътрудничество с ЕСЦБ
  проекти на технически стандарти за изпълнение, с които се уточняват:






  а) | стандартите и форматите за данните, които трябва да бъдат отчитани, включващи най-малко следното:






  i) | глобалните идентификационни кодове на правните субекти (ИКПС); |
| --- | --- | --- | --- |

в)

параграф 6 се заменя със следното:

„6.   За да се осигурят единни условия за прилагането на параграфи 1 и 3, ЕОЦКП разработва
  в тясно сътрудничество с ЕСЦБ
  проекти на технически стандарти за изпълнение, с които се уточняват:

а)

стандартите и форматите за данните, които трябва да бъдат отчитани, включващи най-малко следното:

i)

глобалните идентификационни кодове на правните субекти (ИКПС);

| ii) | международните идентификационни номера на ценните книжа (ISIN); |
| --- | --- |

ii)

международните идентификационни номера на ценните книжа (ISIN);

| iii) | уникалните идентификатори на трансакциите (UTI); |
| --- | --- |

iii)

уникалните идентификатори на трансакциите (UTI);

| б) | методите и механизмите за отчитане; |
| --- | --- |

б)

методите и механизмите за отчитане;

| в) | честотата на отчитането; |
| --- | --- |

в)

честотата на отчитането;

| г) | датата, до която договорите за деривати следва да се отчитат, включително поетапно изпълнение за договори, сключени преди датата на прилагане на задължението за отчетност. |
| --- | --- |

г)

датата, до която договорите за деривати следва да се отчитат, включително поетапно изпълнение за договори, сключени преди датата на прилагане на задължението за отчетност.

При разработването на тези проекти на технически стандарти ЕОЦКП взема предвид тенденциите в международен план и стандартите, договорени в рамките на Съюза или на световно равнище, и тяхната съгласуваност с изискванията за отчетност, определени в член 4 от Регламент (ЕС) 2015/2365 (*1) и член 26 от Регламент (ЕС) No 600/2014.

ЕОЦКП представя на Комисията тези проекти на технически стандарти за изпълнение до [
  12
  месеца след влизането в сила на настоящия регламент за изменение].

На Комисията се предоставят правомощия за приемане на посочените в първата алинея технически стандарти за изпълнение в съответствие с член 15 от Регламент (ЕС) No 1095/2010.;

| (8) | В член 10 параграфи 1 — 4 се заменят със следното:

  „1.   Нефинансов контрагент, заемащ позиции в договори за извънборсови деривати,
  може да
  изчислява на годишна база своята съвкупна средна позиция в края на месеца за
  предходните 12 месеца
  в съответствие с параграф 3.
  Ако
  нефинансовият контрагент не изчисли позицията си или
  резултатът от изчислението,
  посочено в първата алинея
  , не превишава клиринговите прагове, определени съгласно член 4, буква б), нефинансовият контрагент:






  а) | незабавно уведомява за това ЕОЦКП и органа, определен съгласно параграф 5; |
| --- | --- | --- |

(8)

В член 10 параграфи 1 — 4 се заменят със следното:

„1.   Нефинансов контрагент, заемащ позиции в договори за извънборсови деривати,
  може да
  изчислява на годишна база своята съвкупна средна позиция в края на месеца за
  предходните 12 месеца
  в съответствие с параграф 3.

Ако
  нефинансовият контрагент не изчисли позицията си или
  резултатът от изчислението,
  посочено в първата алинея
  , не превишава клиринговите прагове, определени съгласно член 4, буква б), нефинансовият контрагент:

а)

незабавно уведомява за това ЕОЦКП и органа, определен съгласно параграф 5;

| б) | в случай че не е изчислил позицията си, подлежи на посоченото в член 4 задължение за клиринг за бъдещите договори за извънборсови деривати за всички класове активи и на изискванията, посочени в член 11, параграф 3; |
| --- | --- |

б)

в случай че не е изчислил позицията си, подлежи на посоченото в член 4 задължение за клиринг за бъдещите договори за извънборсови деривати за всички класове активи и на изискванията, посочени в член 11, параграф 3;

| ба) | в случай че резултатът от изчислението, посочено в първата алинея, надвишава клиринговите прагове, определени в параграф 4, буква б)
  , подлежи на посоченото в член 4 задължение за клиринг за бъдещите договори за извънборсови деривати от класа или класовете активи, за които е бил превишен клиринговият праг,
  и се освобождава от изискванията, посочени в член 11, параграф 3 за другия клас или класове активи, за които клиринговият праг не е превишен
  ; |
| --- | --- |

ба)

в случай че резултатът от изчислението, посочено в първата алинея, надвишава клиринговите прагове, определени в параграф 4, буква б)
  , подлежи на посоченото в член 4 задължение за клиринг за бъдещите договори за извънборсови деривати от класа или класовете активи, за които е бил превишен клиринговият праг,
  и се освобождава от изискванията, посочени в член 11, параграф 3 за другия клас или класове активи, за които клиринговият праг не е превишен
  ;

| в) | осъществява клиринг на посочените в буква б) договори в срок от четири месеца след датата, от която подлежи на задължението за клиринг. |
| --- | --- |

в)

осъществява клиринг на посочените в буква б) договори в срок от четири месеца след датата, от която подлежи на задължението за клиринг.

2.   Нефинансов контрагент, за когото се прилага задължение за клиринг в съответствие с параграф 1, втора алинея и който впоследствие удостовери пред органа, определен съгласно параграф 5, че съвкупната му средна позиция в края на месеца за
  предходните 12 месеца
  вече не превишава клиринговия праг, посочен в параграф 1, вече не подлежи на задължението за клиринг по член 4.

3.   При изчисляването на посочените в параграф 1 позиции нефинансовият контрагент включва всички договори за извънборсови деривати, сключени от нефинансовия контрагент или от други нефинансови образувания в рамките на групата, към която принадлежи този нефинансов контрагент, за които не може да се измери обективно, че водят до намаляване на рисковете, пряко свързани с търговската или финансиращата дейност на нефинансовия контрагент или на групата.

4.   За да гарантира последователното прилагане на настоящия член, ЕОЦКП, след провеждане на консултации с ЕССР и другите съответни органи, разработва проекти на регулаторни технически стандарти, определящи:

| а) | критериите за определяне за кои договори за извънборсови деривати обективно може да се измери, че намаляват рисковете, пряко свързани с търговската дейност или финансиращата дейност, посочени в параграф 3; както и |
| --- | --- |

а)

критериите за определяне за кои договори за извънборсови деривати обективно може да се измери, че намаляват рисковете, пряко свързани с търговската дейност или финансиращата дейност, посочени в параграф 3; както и

| б) | стойности за клиринговите прагове, които се определят при отчитане на системното значение на сумата от нетните позиции и експозиции по контрагенти за всеки клас извънборсови деривати. |
| --- | --- |

б)

стойности за клиринговите прагове, които се определят при отчитане на системното значение на сумата от нетните позиции и експозиции по контрагенти за всеки клас извънборсови деривати.

ЕОЦКП може да разработи отделни клирингови прагове за финансовите и за нефинансовите контрагенти, като вземе под внимание взаимната свързаност между финансовите контрагенти и по-високият им системен риск.

След провеждането на открита публична консултация ЕОЦКП представя на Комисията тези проекти на регулаторни технически стандарти до 30 септември 2012 г.
  и редовно ги актуализира
  .

На Комисията се делегира правомощието да приеме регулаторните технически стандарти, посочени в първа алинея, в съответствие с членове 10 – 14 от Регламент (ЕС) No 1095/2010.

След като се консултира с ЕССР и с други заинтересовани органи, ЕОЦКП редовно преразглежда праговете,
  посочени в буква б)
  , и при необходимост,
  по-специално с цел да гарантира засилено участие в централен клиринг
  , предлага регулаторни технически стандарти за изменението им.“

| (8а) | В член 11 се вмъква следният параграф:



  „1a.   Изискванията, посочени в параграф 1 от настоящия член, не се отнасят за вътрешногруповите трансакции, посочени в член 3, когато един от контрагентите е нефинансов контрагент, който не е обхванат от задължението за клиринг съгласно член 10, параграф 1, втора алинея.“ |
| --- | --- |

(8а)

(8а)

В член 11 се вмъква следният параграф:

В член 11 се вмъква следният параграф:

„1a.   Изискванията, посочени в параграф 1 от настоящия член, не се отнасят за вътрешногруповите трансакции, посочени в член 3, когато един от контрагентите е нефинансов контрагент, който не е обхванат от задължението за клиринг съгласно член 10, параграф 1, втора алинея.“

| (8б) | В член 11 параграф 3 се изменя, както следва:





  „3.
     
  Финансовите контрагенти разполагат с процедури за управление на риска, които изискват своевременна, точна и отделена по подходящ начин размяна на обезпечения във връзка с договорите за извънборсови деривати, сключени на или след 16 август 2012 г. Нефинансовите контрагенти, посочени в член 10, може да не прилагат процедури за управление на риска, които изискват своевременна, точна и подходящо отделена размяна на обезпечения във връзка с договорите за извънборсови деривати, които са в класа деривати или в класовете деривати, за които е клиринговият праг не е превишен.“ |
| --- | --- |

(8б)

(8б)

В член 11 параграф 3 се изменя, както следва:

В член 11 параграф 3 се изменя, както следва:

„3.
     
  Финансовите контрагенти разполагат с процедури за управление на риска, които изискват своевременна, точна и отделена по подходящ начин размяна на обезпечения във връзка с договорите за извънборсови деривати, сключени на или след 16 август 2012 г. Нефинансовите контрагенти, посочени в член 10, може да не прилагат процедури за управление на риска, които изискват своевременна, точна и подходящо отделена размяна на обезпечения във връзка с договорите за извънборсови деривати, които са в класа деривати или в класовете деривати, за които е клиринговият праг не е превишен.“

| (9) | В член 11 параграф 15 се изменя, както следва:






  а) | буква а) се заменя със следното:






  „a) | процедурите за управление на риска, включително нивата и видовете обезпечения и споразуменията за отделяне, посочени в параграф 3, както и съответните надзорни процедури, осигуряващи първоначалното и текущо утвърждаване на тези процедури за управление на риска;“; |
| --- | --- | --- | --- |

(9)

В член 11 параграф 15 се изменя, както следва:

а)

буква а) се заменя със следното:

„a)

процедурите за управление на риска, включително нивата и видовете обезпечения и споразуменията за отделяне, посочени в параграф 3, както и съответните надзорни процедури, осигуряващи първоначалното и текущо утвърждаване на тези процедури за управление на риска;“;

| б) | във втора алинея първото изречение се заменя със следното:
  „ЕБО представя на Комисията тези проекти на регулаторни технически стандарти в рамките на [12 месеца след влизането в сила на настоящия регламент].“ |
| --- | --- |

б)

във втора алинея първото изречение се заменя със следното:

„ЕБО представя на Комисията тези проекти на регулаторни технически стандарти в рамките на [12 месеца след влизането в сила на настоящия регламент].“

[12

| (10) | В член 38 се добавят следните параграфи 6 и 7:

  „6.   ЦК предоставя на своите клирингови членове инструмент за симулиране, който им позволява да определят на брутна основа размера на първоначалните допълнителни обезпечения, които ЦК може да изисква при клиринга на нова трансакция. Използването на инструмента става единствено при защитен сигурен достъп, а резултатите от симулацията не са обвързващи.


  7.   ЦК предоставя на своите клирингови членове информация за използваните от него модели на първоначалните допълнителни обезпечения. Тази информация трябва да отговаря на всяко от следните условия:






  а) | ясно обяснява замисъла на модела на първоначалните допълнителни обезпечения и начина, по който той функционира; |
| --- | --- | --- |

(10)

В член 38 се добавят следните параграфи 6 и 7:

„6.   ЦК предоставя на своите клирингови членове инструмент за симулиране, който им позволява да определят на брутна основа размера на първоначалните допълнителни обезпечения, които ЦК може да изисква при клиринга на нова трансакция. Използването на инструмента става единствено при защитен сигурен достъп, а резултатите от симулацията не са обвързващи.

7.   ЦК предоставя на своите клирингови членове информация за използваните от него модели на първоначалните допълнителни обезпечения. Тази информация трябва да отговаря на всяко от следните условия:

а)

ясно обяснява замисъла на модела на първоначалните допълнителни обезпечения и начина, по който той функционира;

| б) | ясно описва основните допускания и ограниченията на модела на първоначалните допълнителни обезпечения, както и обстоятелствата, при които тези допускания вече не са валидни; |
| --- | --- |

б)

ясно описва основните допускания и ограниченията на модела на първоначалните допълнителни обезпечения, както и обстоятелствата, при които тези допускания вече не са валидни;

| в) | информацията е документирана.“ |
| --- | --- |

в)

информацията е документирана.“

| (11) | В член 39 се добавя следният параграф 11:

  „11.   Националните закони на държавите членки относно несъстоятелността не пречат на ЦК да предприема действия съгласно член 48, параграфи 5 – 7, по отношение на активите и позициите, записани по сметките, посочени в параграфи 2 – 5 от настоящия член.“ |
| --- | --- |

(11)

В член 39 се добавя следният параграф 11:

„11.   Националните закони на държавите членки относно несъстоятелността не пречат на ЦК да предприема действия съгласно член 48, параграфи 5 – 7, по отношение на активите и позициите, записани по сметките, посочени в параграфи 2 – 5 от настоящия член.“

| (12) | Член 56 се изменя, както следва:






  а) | параграф 1 се заменя със следното:

  „1.   За целите на член 55, параграф 1, регистърът на трансакции подава до ЕОЦКП едно от следните:






  а) | заявление за регистрация; |
| --- | --- | --- | --- |

(12)

Член 56 се изменя, както следва:

а)

параграф 1 се заменя със следното:

„1.   За целите на член 55, параграф 1, регистърът на трансакции подава до ЕОЦКП едно от следните:

а)

заявление за регистрация;

| б) | заявление за разширяване на обхвата на регистрацията, когато регистърът на трансакции вече е регистриран съгласно глава III от Регламент (ЕС) 2015/2365.“; |
| --- | --- |

б)

заявление за разширяване на обхвата на регистрацията, когато регистърът на трансакции вече е регистриран съгласно глава III от Регламент (ЕС) 2015/2365.“;

| б) | параграф 3 се заменя със следното:

  „3.   За да се осигури последователното прилагане на настоящия член, ЕОЦКП разработва проекти на регулаторни технически стандарти, с които се уточнява следното:






  а) | техническите детайли на заявлението за регистрация, посочено в параграф 1, буква а); |
| --- | --- | --- |

б)

параграф 3 се заменя със следното:

„3.   За да се осигури последователното прилагане на настоящия член, ЕОЦКП разработва проекти на регулаторни технически стандарти, с които се уточнява следното:

а)

техническите детайли на заявлението за регистрация, посочено в параграф 1, буква а);

| б) | техническите детайли на опростеното заявление за разширяване на обхвата на регистрацията, посочено в параграф 1, буква б). |
| --- | --- |

б)

техническите детайли на опростеното заявление за разширяване на обхвата на регистрацията, посочено в параграф 1, буква б).

ЕОЦКП представя на Комисията тези проекти на регулаторни технически стандарти до [12 месеца след влизането в сила на настоящия регламент за изменение].

На Комисията се делегира правомощието да приеме регулаторните технически стандарти, посочени в първа алинея, в съответствие с членове 10 – 14 от Регламент (ЕС) No 1095/2010.“;

| в) | параграф 4 се заменя със следното:

  „4.   За да се осигурят единни условия за прилагането на параграф 1, ЕОЦКП разработва проекти на технически стандарти за изпълнение, с които се уточнява следното:






  а) | формата на заявлението за регистрация, посочено в параграф 1, буква а); |
| --- | --- | --- |

в)

параграф 4 се заменя със следното:

„4.   За да се осигурят единни условия за прилагането на параграф 1, ЕОЦКП разработва проекти на технически стандарти за изпълнение, с които се уточнява следното:

а)

формата на заявлението за регистрация, посочено в параграф 1, буква а);

| б) | формата на заявлението за разширяване на обхвата на регистрацията, посочено в параграф 1, буква б). |
| --- | --- |

б)

формата на заявлението за разширяване на обхвата на регистрацията, посочено в параграф 1, буква б).

По отношение на първа алинея, буква б), ЕОЦКП разработва опростен формат.

ЕОЦКП представя на Комисията тези проекти на технически стандарти за изпълнение до [9 месеца след влизането в сила на настоящия регламент за изменение].

На Комисията се предоставят правомощия за приемане на посочените в първата алинея технически стандарти за изпълнение в съответствие с член 1; от Регламент (ЕС) No 1095/2010.“

| (12а) | В член 62 параграф 5 се заличава. |
| --- | --- |

(12а)

(12а)

В член 62 параграф 5 се заличава.

В член 62 параграф 5 се заличава.

| (12б) | В член 63 параграф 1 се заменя със следното:



  „1.   С цел изпълнение на задълженията си съгласно настоящия регламент, ЕОЦКП може да извършва всички необходими проверки на място във всички служебни помещения или собственост на юридическите лица, посочени в член 61, параграф 1. Когато това е необходимо за целите на правилното извършване и ефикасността на проверките, ЕОЦКП може да извършва проверки на място без предварително предупреждение.“ |
| --- | --- |

(12б)

(12б)

В член 63 параграф 1 се заменя със следното:

В член 63 параграф 1 се заменя със следното:

„1.   С цел изпълнение на задълженията си съгласно настоящия регламент, ЕОЦКП може да извършва всички необходими проверки на място във всички служебни помещения или собственост на юридическите лица, посочени в член 61, параграф 1. Когато това е необходимо за целите на правилното извършване и ефикасността на проверките, ЕОЦКП може да извършва проверки на място без предварително предупреждение.“

| (12в) | В член 63 параграф 2 се заменя със следното:



  „2.   Служебните лица и други лица, упълномощени от ЕОЦКП да извършват проверки на място, могат да влизат в служебните помещения или собственост на юридическите лица, обект на приетото от ЕОЦКП решение за разследване, и разполагат с всички правомощия, предвидени в член 62, параграф 1. Те могат и да запечатват всички служебни помещения, счетоводни книги или документи за срока и в степента, необходими за проверката.“ |
| --- | --- |

(12в)

(12в)

В член 63 параграф 2 се заменя със следното:

В член 63 параграф 2 се заменя със следното:

„2.   Служебните лица и други лица, упълномощени от ЕОЦКП да извършват проверки на място, могат да влизат в служебните помещения или собственост на юридическите лица, обект на приетото от ЕОЦКП решение за разследване, и разполагат с всички правомощия, предвидени в член 62, параграф 1. Те могат и да запечатват всички служебни помещения, счетоводни книги или документи за срока и в степента, необходими за проверката.“

| (12г) | В член 63 параграф 8 се заличава. |
| --- | --- |

(12г)

(12г)

В член 63 параграф 8 се заличава.

В член 63 параграф 8 се заличава.

| (12д) | (12д)В член 64 параграф 4 се изменя, както следва:



  „4.   Когато представя на ЕОЦКП досието с констатациите си, разследващият служител уведомява за това лицата, които са обект на разследването. Тези лица имат право на достъп до досието при зачитане на законния интерес на други лица във връзка с опазване на търговските им тайни. Правото на достъп до досието не включва достъп до поверителна информация и вътрешни подготвителни документи на ЕОЦКП.“ |
| --- | --- |

(12д)

(12д)

(12д)В член 64 параграф 4 се изменя, както следва:

(12д)В член 64 параграф 4 се изменя, както следва:

„4.   Когато представя на ЕОЦКП досието с констатациите си, разследващият служител уведомява за това лицата, които са обект на разследването. Тези лица имат право на достъп до досието при зачитане на законния интерес на други лица във връзка с опазване на търговските им тайни. Правото на достъп до досието не включва достъп до поверителна информация и вътрешни подготвителни документи на ЕОЦКП.“

| (12е) | В член 64 параграф 8 се заменя със следното:





  „8.
     
  Ако при изпълнението на своите задължения съгласно настоящия регламент ЕОЦКП установи, че има сериозни признаци за евентуално наличие на факти, за които знае, че могат да представляват престъпления съгласно приложимото право, той сезира съответните органи с цел започване на разследване и на евентуално наказателно преследване. Освен това ЕОЦКП се въздържа от налагането на глоби или периодични финансови санкции в случаи, при които знае, че предишна оправдателна или осъдителна присъда, произтичаща от идентичен факт или факти, които са по същество идентични, вече е влязла в сила като резултат от наказателно производство съгласно националното право.“ |
| --- | --- |

(12е)

(12е)

В член 64 параграф 8 се заменя със следното:

В член 64 параграф 8 се заменя със следното:

„8.
     
  Ако при изпълнението на своите задължения съгласно настоящия регламент ЕОЦКП установи, че има сериозни признаци за евентуално наличие на факти, за които знае, че могат да представляват престъпления съгласно приложимото право, той сезира съответните органи с цел започване на разследване и на евентуално наказателно преследване. Освен това ЕОЦКП се въздържа от налагането на глоби или периодични финансови санкции в случаи, при които знае, че предишна оправдателна или осъдителна присъда, произтичаща от идентичен факт или факти, които са по същество идентични, вече е влязла в сила като резултат от наказателно производство съгласно националното право.“

| (12ж) | В член 65, параграф 1 се заличава втората алинея. |
| --- | --- |

(12ж)

(12ж)

В член 65, параграф 1 се заличава втората алинея.

В член 65, параграф 1 се заличава втората алинея.

| (13) | В член 65 параграф 2 се изменя, както следва:






  а) | в буква а) „20 000 EUR“се заменя с „200 000 EUR“; |
| --- | --- | --- |

(13)

В член 65 параграф 2 се изменя, както следва:

а)

в буква а) „20 000 EUR“се заменя с „200 000 EUR“;

| б) | в буква б) „10 000 EUR“се заменя със „100 000 EUR“; |
| --- | --- |

б)

в буква б) „10 000 EUR“се заменя със „100 000 EUR“;

| в) | добавя се следната буква в):






  „в) | за нарушенията, посочени в приложение I, раздел IV, глобите са в размер най-малко 5 000 EUR и не надвишават 10 000 EUR.“. |
| --- | --- | --- |

в)

добавя се следната буква в):

„в)

за нарушенията, посочени в приложение I, раздел IV, глобите са в размер най-малко 5 000 EUR и не надвишават 10 000 EUR.“.

| (13а) | В член 67, параграф 1 се добавя следната алинея:




  „Първата алинея не се прилага, в случай че е необходимо да се предприемат спешни мерки за предотвратяването на значителна и непосредствена вреда за финансовата система или значителна и непосредствена вреда за целостта, прозрачността, ефикасността и правилното функциониране на финансовите пазари, включително стабилността или точността на данните, докладвани в регистър на трансакциите. В такъв случай ЕОЦКП може да приеме временно решение и предоставя на засегнатите лица възможността да бъдат изслушани възможно най-бързо след като той приеме решението.“ |
| --- | --- |

(13а)

(13а)

В член 67, параграф 1 се добавя следната алинея:

В член 67, параграф 1 се добавя следната алинея:

„Първата алинея не се прилага, в случай че е необходимо да се предприемат спешни мерки за предотвратяването на значителна и непосредствена вреда за финансовата система или значителна и непосредствена вреда за целостта, прозрачността, ефикасността и правилното функциониране на финансовите пазари, включително стабилността или точността на данните, докладвани в регистър на трансакциите. В такъв случай ЕОЦКП може да приеме временно решение и предоставя на засегнатите лица възможността да бъдат изслушани възможно най-бързо след като той приеме решението.“

„Първата алинея не се прилага, в случай че е необходимо да се предприемат спешни мерки за предотвратяването на значителна и непосредствена вреда за финансовата система или значителна и непосредствена вреда за целостта, прозрачността, ефикасността и правилното функциониране на финансовите пазари, включително стабилността или точността на данните, докладвани в регистър на трансакциите. В такъв случай ЕОЦКП може да приеме временно решение и предоставя на засегнатите лица възможността да бъдат изслушани възможно най-бързо след като той приеме решението.“

| (14) | В член 72 параграф 2 се заменя със следното:

  „2.   Размерът на таксата, начислена на регистъра на трансакции, покрива всички
  разумни
  административни разходи на ЕОЦКП, свързани с дейността му по регистрацията и надзора, и е пропорционален на оборота на съответния регистър на трансакции и на вида на регистрацията и упражнявания надзор.;“ |
| --- | --- |

(14)

В член 72 параграф 2 се заменя със следното:

„2.   Размерът на таксата, начислена на регистъра на трансакции, покрива всички
  разумни
  административни разходи на ЕОЦКП, свързани с дейността му по регистрацията и надзора, и е пропорционален на оборота на съответния регистър на трансакции и на вида на регистрацията и упражнявания надзор.;“

| (15) | Вмъква се следният член 76a:

  „Член 76а
  Взаимен пряк достъп до данни

  1.   Когато това е необходимо за упражняването на задълженията им, съответните органи на трети държави, в които са установени един или повече регистри на трансакции, следва да имат пряк достъп до информацията в регистрите на трансакции, установени в Съюза, при условие че Комисията е приела за тази цел акт за изпълнение в съответствие с параграф 2.


  2.   След подаване на искане от органите, посочени в параграф 1, Комисията може в съответствие с посочената в член 86, параграф 2 процедура по разглеждане да приеме актове за изпълнение, в които се определя дали нормативната уредба на третата държава на подалия искането орган отговаря на всяко от следните условия:






  а) | регистрите на трансакции, установени в тази трета държава, са получили надлежно разрешение; |
| --- | --- | --- |

(15)

Вмъква се следният член 76a:

„Член 76а

Взаимен пряк достъп до данни

1.   Когато това е необходимо за упражняването на задълженията им, съответните органи на трети държави, в които са установени един или повече регистри на трансакции, следва да имат пряк достъп до информацията в регистрите на трансакции, установени в Съюза, при условие че Комисията е приела за тази цел акт за изпълнение в съответствие с параграф 2.

2.   След подаване на искане от органите, посочени в параграф 1, Комисията може в съответствие с посочената в член 86, параграф 2 процедура по разглеждане да приеме актове за изпълнение, в които се определя дали нормативната уредба на третата държава на подалия искането орган отговаря на всяко от следните условия:

а)

регистрите на трансакции, установени в тази трета държава, са получили надлежно разрешение;

| б) | регистрите на трансакции подлежат на текущ ефективен надзор и изпълнението на задълженията им е осигурено с ефективно правоприлагане в тази трета държава; |
| --- | --- |

б)

регистрите на трансакции подлежат на текущ ефективен надзор и изпълнението на задълженията им е осигурено с ефективно правоприлагане в тази трета държава;

| в) | съществуват гаранции относно професионалната тайна и тези гаранции са най-малко еквивалентни на предвидените в настоящия регламент, в т.ч. защитата на търговски тайни, споделени от органите с трети страни; |
| --- | --- |

в)

съществуват гаранции относно професионалната тайна и тези гаранции са най-малко еквивалентни на предвидените в настоящия регламент, в т.ч. защитата на търговски тайни, споделени от органите с трети страни;

| г) | за регистрите на трансакции, получили разрешение в тази трета държава, съществува правно обвързващо и подлежащо на изпълнение задължение да осигуряват на образуванията, посочени в член 81, параграф 3, пряк и незабавен достъп до данните.“. |
| --- | --- |

г)

за регистрите на трансакции, получили разрешение в тази трета държава, съществува правно обвързващо и подлежащо на изпълнение задължение да осигуряват на образуванията, посочени в член 81, параграф 3, пряк и незабавен достъп до данните.“.

| (16) | В член 78 се добавят следните параграфи 9 и 10:

  „(9)   Регистърът на трансакции въвежда следните процедури и политики:






  а) | процедури за ефективното съгласуване на данни между регистрите на трансакции; |
| --- | --- | --- |

(16)

В член 78 се добавят следните параграфи 9 и 10:

„(9)   Регистърът на трансакции въвежда следните процедури и политики:

а)

процедури за ефективното съгласуване на данни между регистрите на трансакции;

| б) | процедури за гарантиране на изчерпателността и точността на отчитаните данни; |
| --- | --- |

б)

процедури за гарантиране на изчерпателността и точността на отчитаните данни;

| в) | политики за надлежното прехвърляне на данни към други регистри на трансакции, когато това бъде поискано от контрагентите или ЦК, посочени в член 9, или когато това е необходимо по други причини. |
| --- | --- |

в)

политики за надлежното прехвърляне на данни към други регистри на трансакции, когато това бъде поискано от контрагентите или ЦК, посочени в член 9, или когато това е необходимо по други причини.

(10)   За да се осигури последователното прилагане на настоящия член, ЕОЦКП разработва проекти на регулаторни технически стандарти, с които се уточняват:

| а) | процедурите за съгласуването на данни между регистрите на трансакции; |
| --- | --- |

а)

процедурите за съгласуването на данни между регистрите на трансакции;

| б) | процедурите, които регистърът на трансакции трябва да прилага, за да се провери спазването на изискванията за отчетност от страна на отчитащия се контрагент или подаващия отчета субект, както и изчерпателността и точността на информацията, отчитана съгласно член 9. |
| --- | --- |

б)

процедурите, които регистърът на трансакции трябва да прилага, за да се провери спазването на изискванията за отчетност от страна на отчитащия се контрагент или подаващия отчета субект, както и изчерпателността и точността на информацията, отчитана съгласно член 9.

ЕОЦКП представя на Комисията тези проекти на регулаторни технически стандарти в срок до... [12 месеца след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение].

На Комисията се делегира правомощието да приеме регулаторните технически стандарти, посочени в първа алинея, в съответствие с членове 10 – 14 от Регламент (ЕС) No 1095/2010.“;

| (17) | Член 81 се изменя, както следва:






  а) | към параграф 3 се добавя следната буква р):






  „р) | съответните органи на трета държава, по отношение на която е бил приет акт за изпълнение съгласно член 76, буква а);“; |
| --- | --- | --- | --- |

(17)

Член 81 се изменя, както следва:

а)

към параграф 3 се добавя следната буква р):

„р)

съответните органи на трета държава, по отношение на която е бил приет акт за изпълнение съгласно член 76, буква а);“;

| б) | вмъква се следният параграф 3а:

  „3а.   Регистърът на трансакции предоставя на контрагентите и ЦК, посочени в член 9, параграф 1а, втора алинея, отчитаната от тяхно име информация.“; |
| --- | --- |

б)

вмъква се следният параграф 3а:

„3а.   Регистърът на трансакции предоставя на контрагентите и ЦК, посочени в член 9, параграф 1а, втора алинея, отчитаната от тяхно име информация.“;

| в) | параграф 5 се заменя със следното:

  „5.   За да се гарантира последователното прилагане на настоящия член, ЕОЦКП, след консултация с членовете на ЕСЦБ, разработва проекти на регулаторни технически стандарти, с които се уточнява следното:






  а) | информацията, която трябва да се публикува или до която трябва да се осигури достъп в съответствие с параграфи 1 и 3; |
| --- | --- | --- |

в)

параграф 5 се заменя със следното:

„5.   За да се гарантира последователното прилагане на настоящия член, ЕОЦКП, след консултация с членовете на ЕСЦБ, разработва проекти на регулаторни технически стандарти, с които се уточнява следното:

а)

информацията, която трябва да се публикува или до която трябва да се осигури достъп в съответствие с параграфи 1 и 3;

| б) | честотата на публикуване на информацията, посочена в параграф 1; |
| --- | --- |

б)

честотата на публикуване на информацията, посочена в параграф 1;

| в) | оперативните стандарти, необходими за агрегиране и сравняване на данните между регистрите на трансакции и за достъпа на посочените в параграф 3 образувания до тази информация; |
| --- | --- |

в)

оперативните стандарти, необходими за агрегиране и сравняване на данните между регистрите на трансакции и за достъпа на посочените в параграф 3 образувания до тази информация;

| г) | редът и условията, както и механизмите, и изискваната документация, въз основа на които регистрите на трансакции предоставят достъп на посочените в параграф 3 образувания. |
| --- | --- |

г)

редът и условията, както и механизмите, и изискваната документация, въз основа на които регистрите на трансакции предоставят достъп на посочените в параграф 3 образувания.

ЕОЦКП представя на Комисията тези проекти на регулаторни технически стандарти до [
  12 месеца след влизането в сила на настоящия регламент за изменение
  ].

При разработването на тези проекти на технически стандарти ЕОЦКП гарантира, че при публикуването на информацията, посочена в параграф 1, не се разкрива самоличността на страните по договорите.

На Комисията се делегират правомощия да приеме посочените в първата алинея регулаторни технически стандарти в съответствие с членове 10—14 от Регламент (ЕС) No 1095/2010.“.

| (18) | В член 82 параграф 2 се заменя със следното:

  „2.   Делегираните правомощия, посочени в член 1, параграф 6, член 4, параграф 3, член 64, параграф 7, член 70, член 72, параграф 3, член 76а и член 85, параграф 2, се предоставят на Комисията за неопределен срок.“. |
| --- | --- |

(18)

В член 82 параграф 2 се заменя със следното:

„2.   Делегираните правомощия, посочени в член 1, параграф 6, член 4, параграф 3, член 64, параграф 7, член 70, член 72, параграф 3, член 76а и член 85, параграф 2, се предоставят на Комисията за неопределен срок.“.

| (19) | Член 85 се изменя, както следва:






  а) | параграф 1 се заменя със следното:

  „1.   В срок до ... [три години след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение] Комисията прави оценка на прилагането на настоящия регламент и изготвя общ доклад. Комисията представя този доклад на Европейския парламент и на Съвета заедно с всички подходящи предложения.“ |
| --- | --- | --- |

(19)

Член 85 се изменя, както следва:

а)

параграф 1 се заменя със следното:

„1.   В срок до ... [три години след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение] Комисията прави оценка на прилагането на настоящия регламент и изготвя общ доклад. Комисията представя този доклад на Европейския парламент и на Съвета заедно с всички подходящи предложения.“

| аа) | вмъква се следният параграф:

  „1а.   В срок до ... [три години след влизането в сила на настоящия регламент за изменение] ЕОЦКП представя доклад пред Европейския парламент, Съвета и Комисията, в който се анализира въздействието, което въведените с Регламент (ЕС) 2018/... [настоящия регламент за изменение] промени в режима на отчетност оказват върху участниците на пазара. В посочения доклад по-специално се прави оценка на приемането и прилагането на съответните разпоредби, позволяващи делегирането на отчетната дейност на финансовите контрагенти и изискващи отчитане на договорите от страна на ЦК, като също така се проучва дали тези нови разпоредби са довели до желания ефект на намаляване на тежестта на отчитането за по-малките контрагенти. В него се проучва и как тези нови разпоредби са засегнали конкуренцията между регистрите на трансакции и дали и в каква степен са довели до по-малко конкурентна среда и по-ограничена свобода на избор за клиринговите членове и техните клиенти.“; |
| --- | --- |

аа)

аа)

вмъква се следният параграф:

„1а.   В срок до ... [три години след влизането в сила на настоящия регламент за изменение] ЕОЦКП представя доклад пред Европейския парламент, Съвета и Комисията, в който се анализира въздействието, което въведените с Регламент (ЕС) 2018/... [настоящия регламент за изменение] промени в режима на отчетност оказват върху участниците на пазара. В посочения доклад по-специално се прави оценка на приемането и прилагането на съответните разпоредби, позволяващи делегирането на отчетната дейност на финансовите контрагенти и изискващи отчитане на договорите от страна на ЦК, като също така се проучва дали тези нови разпоредби са довели до желания ефект на намаляване на тежестта на отчитането за по-малките контрагенти. В него се проучва и как тези нови разпоредби са засегнали конкуренцията между регистрите на трансакции и дали и в каква степен са довели до по-малко конкурентна среда и по-ограничена свобода на избор за клиринговите членове и техните клиенти.“;

| б) | параграф 2 се заменя със следното:

  „2.   В срок до [
  една година след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение
  ]
  и всяка година след това до ...
  [
  две години след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение
  ] Комисията изготвя доклад, с който се оценява дали са били разработени работещи технически решения за прехвърлянето от пенсионните планове на парични и непарични обезпечения като променливи маржини, както и необходимостта от мерки за улесняване на подобни решения.
  В срок до [
  шест месеца след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение
  ]
  и всяка година след това до ...
  [
  две години след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение
  ] ЕОЦКП, в сътрудничество с ЕОЗППО, ЕБО и ЕССР, представя пред Комисията доклад, в който се оценява следното:






  а) | дали ЦК, клиринговите членове и пенсионните планове
  са направили необходимото и
  са разработили работещи технически решения, позволяващи участието на пенсионните планове в централен клиринг посредством внасяне на парични и непарични обезпечения като променливи маржини, включително последствията от тези решения върху пазарната ликвидност и процикличността,
  както и потенциалните правни и други последствия
  ; |
| --- | --- | --- |

б)

параграф 2 се заменя със следното:

„2.   В срок до [
  една година след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение
  ]
  и всяка година след това до ...
  [
  две години след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение
  ] Комисията изготвя доклад, с който се оценява дали са били разработени работещи технически решения за прехвърлянето от пенсионните планове на парични и непарични обезпечения като променливи маржини, както и необходимостта от мерки за улесняване на подобни решения.

В срок до [
  шест месеца след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение
  ]
  и всяка година след това до ...
  [
  две години след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение
  ] ЕОЦКП, в сътрудничество с ЕОЗППО, ЕБО и ЕССР, представя пред Комисията доклад, в който се оценява следното:

а)

дали ЦК, клиринговите членове и пенсионните планове
  са направили необходимото и
  са разработили работещи технически решения, позволяващи участието на пенсионните планове в централен клиринг посредством внасяне на парични и непарични обезпечения като променливи маржини, включително последствията от тези решения върху пазарната ликвидност и процикличността,
  както и потенциалните правни и други последствия
  ;

| б) | обемът и естеството на дейността на пенсионните планове на пазарите на извънборсови деривати — преминали и непреминали клиринг, за всеки клас активи, и свързаният с това системен риск за финансовата система; |
| --- | --- |

б)

обемът и естеството на дейността на пенсионните планове на пазарите на извънборсови деривати — преминали и непреминали клиринг, за всеки клас активи, и свързаният с това системен риск за финансовата система;

| в) | последствията, които изпълнението на изискването за клиринг от страна на пенсионните планове ще има върху техните инвестиционни стратегии, включително всяка промяна в разпределението на техните парични и непарични активи; |
| --- | --- |

в)

последствията, които изпълнението на изискването за клиринг от страна на пенсионните планове ще има върху техните инвестиционни стратегии, включително всяка промяна в разпределението на техните парични и непарични активи;

| г) | последиците за пенсионните планове от клиринговите прагове, посочени в член 10, параграф 4; |
| --- | --- |

г)

последиците за пенсионните планове от клиринговите прагове, посочени в член 10, параграф 4;

| д) | въздействието на други правни изисквания върху разликата между разходите по трансакциите с преминали и непреминали клиринг извънборсови деривати, включително изискванията за допълнителни обезпечения за непреминали клиринг деривати и изчисляването на коефициента на ливъридж съгласно Регламент (ЕС) No 575/2013; |
| --- | --- |

д)

въздействието на други правни изисквания върху разликата между разходите по трансакциите с преминали и непреминали клиринг извънборсови деривати, включително изискванията за допълнителни обезпечения за непреминали клиринг деривати и изчисляването на коефициента на ливъридж съгласно Регламент (ЕС) No 575/2013;

| е) | дали са необходими допълнителни мерки, за да се намери решение във връзка с достъпа на пенсионните планове до клиринг. |
| --- | --- |

е)

дали са необходими допълнителни мерки, за да се намери решение във връзка с достъпа на пенсионните планове до клиринг.

В съответствие с член 82 Комисията приема делегиран акт за еднократно удължаване на тригодишния срок, посочен в член 89, параграф 1, с две години, ако достигне до заключението, че не е било разработено работещо техническо решение и че се запазва отрицателното влияние, което централният клиринг на договори за деривати оказва върху бъдещите пенсионни плащания.“;

| в) | параграф 3 се заменя със следното:

  „3.   В срок до ... [
  две години след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение
  ] ▌Комисията ▌:






  а) | представя предложение за обвързващо решение, различно от постоянни или допълнителни временни освобождавания на пенсионните планове от задължението за клиринг, ако счита, че не е намерено решение от заинтересованите страни; или |
| --- | --- | --- |

в)

параграф 3 се заменя със следното:

„3.   В срок до ... [
  две години след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение
  ] ▌Комисията ▌:

а)

представя предложение за обвързващо решение, различно от постоянни или допълнителни временни освобождавания на пенсионните планове от задължението за клиринг, ако счита, че не е намерено решение от заинтересованите страни; или

| б) | приема делегиран акт в съответствие с член 82, за да удължи двегодишния срок, посочен
  в член 
  89, параграф 1, еднократно с една години, единствено ако прецени, че заинтересованите страни са се договорили за решение и че е необходимо допълнително време за прилагането на съответното решение
  ;
  или |
| --- | --- |

б)

приема делегиран акт в съответствие с член 82, за да удължи двегодишния срок, посочен
  в член 
  89, параграф 1, еднократно с една години, единствено ако прецени, че заинтересованите страни са се договорили за решение и че е необходимо допълнително време за прилагането на съответното решение
  ;
  или

| в) | позволява да изтече срокът на освобождаването, като в същото време насърчава заинтересованите страни да приложат своето решение предварително, ако счита, че е намерено решение.“ |
| --- | --- |

в)

позволява да изтече срокът на освобождаването, като в същото време насърчава заинтересованите страни да приложат своето решение предварително, ако счита, че е намерено решение.“

▌

▌

| ва) | вмъкват се следните параграфи:


  „3а.   В срок до ... [три години след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение] Комисията приема делегиран акт в съответствие с член 82 за еднократно удължаване на тригодишния срок, посочен в член 89, параграф 1а, с две години, ако прецени, че малките пенсионни планове, посочени в член 89, параграф 1а, са положили необходимите усилия за разработването на подходящи технически решения, и че се запазва отрицателното влияние, което централният клиринг на договори за деривати оказва върху пенсионните плащания.;





  3б.
     
  В срок до [12 месеца след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение] ЕОЦКП представя доклад до Европейския парламент, Съвета и Комисията, в който се прави оценка по въпроса дали списъкът на финансовите инструменти, считани за високо ликвидни и свързани с минимални кредитни и пазарни рискове, в съответствие с член 47, може да бъде разширен, и дали този списък може да включва един или повече фондове на паричния пазар, получили разрешение съгласно разпоредбите на Регламент (ЕС) No 2017/1131.“. |
| --- | --- |

ва)

ва)

вмъкват се следните параграфи:

вмъкват се следните параграфи:

„3а.   В срок до ... [три години след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение] Комисията приема делегиран акт в съответствие с член 82 за еднократно удължаване на тригодишния срок, посочен в член 89, параграф 1а, с две години, ако прецени, че малките пенсионни планове, посочени в член 89, параграф 1а, са положили необходимите усилия за разработването на подходящи технически решения, и че се запазва отрицателното влияние, което централният клиринг на договори за деривати оказва върху пенсионните плащания.;

3б.
     
  В срок до [12 месеца след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение] ЕОЦКП представя доклад до Европейския парламент, Съвета и Комисията, в който се прави оценка по въпроса дали списъкът на финансовите инструменти, считани за високо ликвидни и свързани с минимални кредитни и пазарни рискове, в съответствие с член 47, може да бъде разширен, и дали този списък може да включва един или повече фондове на паричния пазар, получили разрешение съгласно разпоредбите на Регламент (ЕС) No 2017/1131.“.

| д) | добавят се следните параграфи:


  „6.   В срок до ... [шест месеца след влизането в сила на настоящия регламент за изменение] Комисията, след проведена консултация с ЕОЦКП, представя доклад до Европейския парламент и Съвета относно съгласуването на задължението за търговия на деривати съгласно Регламент (ЕС) No 600/2014 с промените, извършени съгласно Регламент (ЕС) 2018/... [настоящия регламент за изменение] в задължението за клиринг на деривати, и по-специално по отношение на обхвата на образуванията, които подлежат на задължението за клиринг, както и на механизма за прекратяване на задължението. Ако това съгласуване се счита за необходимо и целесъобразно, докладът се придружава от законодателно предложение, с което се въвеждат необходимите промени.




  7.   В срок до [18 месеца след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение] ЕОЦКП, в сътрудничество с ЕОЗППО и ЕБО, представя доклад до Комисията, в който се оценява дали принципът за справедливи, приемливи, недискриминационни и прозрачни търговски условия, посочен в член 4, параграф 3а, е бил ефективен при улесняването на достъпа до клиринг.


  Комисията, в срок до [две години след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение], представя на Европейския парламент и на Съвета доклад, в който се оценява дали принципът на справедливи, приемливи, недискриминационни и прозрачни търговски условия е бил ефективен при улесняването на достъпа до клиринг и в който се предлагат, ако е необходимо, подобрения на посочения принцип. В този доклад се разглеждат констатациите от доклада, посочен в първата алинея и, когато е целесъобразно, той е съпроводен от законодателно предложение.




  8.   В срок до [12 месеца след влизането в сила на настоящия регламент за изменение] Комисията изготвя доклад, в който се прави оценка по въпроса дали сделките, които произтичат пряко от услуги за намаляване на риска след сключване на сделките, включително компресиране на портфейл, следва да бъдат освободени от изискването за клиринг, посочено в член 4, параграф 1. В този доклад Комисията взема предвид по-специално степента, в която тези сделки ограничават рисковете, и по-конкретно настоящия кредитен и оперативен риск, както и възможностите за заобикаляне на изискването за клиринг и за възпиращо действие във връзка с централния клиринг. Комисията представя този доклад на Европейския парламент и на Съвета, заедно с евентуалните подходящи законодателни предложения.


  С цел да подпомогне Комисията при изготвянето на доклада, посочен в първата алинея, в срок до [6 месеца след влизането в сила на настоящия регламент за изменение] ЕОЦКП, в сътрудничество с ЕССР, представя на Комисията доклад, в който се прави оценка по въпроса дали сделките, които произтичат пряко от услуги за намаляване на риска след сключване на сделките, включително компресиране на портфейл, следва да бъдат освободени от изискването за клиринг. В този доклад се проучва компресирането на портфейл и други налични несвързани с ценообразуване услуги за намаляване на риска след сключване на сделките, които водят до намаляване на непазарните рискове по портфейли от деривати, без да се променя пазарният риск по портфейлите, като например ребалансиране на трансакциите. В него също така се обясняват целите и функционирането на такива услуги за намаляване на риска след сключване на сделките, степента, до която те ограничават рисковете, и по-специално настоящия кредитен и оперативен риск, и се оценява необходимостта от клиринг за такива сделки или за освобождаването им от клиринг, с цел управление на системните рискове. В него се оценява също и доколко освобождаването на тези услуги от задължението за клиринг действа възпиращо във връзка с централния клиринг и може да доведе до заобикаляне на задължението за клиринг от страна на контрагентите.





  9.
     
  Въз основа на, наред с другото, констатациите от обществената консултация на Комисията относно проверката за пригодност на надзорната отчетност, публикувана на 1 декември 2017 г., и на доклада, представен от ЕОЦКП съгласно втората алинея, в срок до [12 месеца след влизането в сила на настоящия регламент за изменение] Комисията прави преглед на и докладва относно прилагането на член 9, параграф 1а. Комисията представя този доклад на Европейския парламент и на Съвета, заедно с евентуалните подходящи законодателни предложения. При прегледа на прилагането на член 9, параграф 1а Комисията оценява дали задължението за отчитане на трансакциите съгласно член 26 от Регламент (ЕС) No 600/2014 създава ненужно дублиране на отчитането на трансакциите за деривати, които не са извънборсови деривати, и дали изискването за отчетност по отношение на трансакции с деривати, които не са извънборсови деривати съгласно член 9, параграф 1а би могло да бъде ограничено без ненужни загуби на информация, с цел опростяване на веригите на отчетност за дериватите, които не са извънборсови деривати, за всички контрагенти, и по-специално за нефинансовите контрагенти, които не подлежат на задължението за клиринг, посочено в член 10, параграф 1, втора алинея.




  В срок до [шест месеца след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение] ЕОЦКП, в сътрудничество с ЕССР, представя на Комисията доклад, в който се оценява следното:










  а) | съгласуваността между изискванията за отчетност за деривати, които не са извънборсови деривати, съгласно Регламент (ЕС) No 600/2014 и съгласно член 9 от настоящия регламент, както по отношение на данните за отчитания договор за деривати, така и по отношение на достъпа до данни от страна на съответните субекти; |
| --- | --- | --- |

д)

д)

добавят се следните параграфи:

добавят се следните параграфи:

„6.   В срок до ... [шест месеца след влизането в сила на настоящия регламент за изменение] Комисията, след проведена консултация с ЕОЦКП, представя доклад до Европейския парламент и Съвета относно съгласуването на задължението за търговия на деривати съгласно Регламент (ЕС) No 600/2014 с промените, извършени съгласно Регламент (ЕС) 2018/... [настоящия регламент за изменение] в задължението за клиринг на деривати, и по-специално по отношение на обхвата на образуванията, които подлежат на задължението за клиринг, както и на механизма за прекратяване на задължението. Ако това съгласуване се счита за необходимо и целесъобразно, докладът се придружава от законодателно предложение, с което се въвеждат необходимите промени.

7.   В срок до [18 месеца след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение] ЕОЦКП, в сътрудничество с ЕОЗППО и ЕБО, представя доклад до Комисията, в който се оценява дали принципът за справедливи, приемливи, недискриминационни и прозрачни търговски условия, посочен в член 4, параграф 3а, е бил ефективен при улесняването на достъпа до клиринг.

Комисията, в срок до [две години след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение], представя на Европейския парламент и на Съвета доклад, в който се оценява дали принципът на справедливи, приемливи, недискриминационни и прозрачни търговски условия е бил ефективен при улесняването на достъпа до клиринг и в който се предлагат, ако е необходимо, подобрения на посочения принцип. В този доклад се разглеждат констатациите от доклада, посочен в първата алинея и, когато е целесъобразно, той е съпроводен от законодателно предложение.

8.   В срок до [12 месеца след влизането в сила на настоящия регламент за изменение] Комисията изготвя доклад, в който се прави оценка по въпроса дали сделките, които произтичат пряко от услуги за намаляване на риска след сключване на сделките, включително компресиране на портфейл, следва да бъдат освободени от изискването за клиринг, посочено в член 4, параграф 1. В този доклад Комисията взема предвид по-специално степента, в която тези сделки ограничават рисковете, и по-конкретно настоящия кредитен и оперативен риск, както и възможностите за заобикаляне на изискването за клиринг и за възпиращо действие във връзка с централния клиринг. Комисията представя този доклад на Европейския парламент и на Съвета, заедно с евентуалните подходящи законодателни предложения.

С цел да подпомогне Комисията при изготвянето на доклада, посочен в първата алинея, в срок до [6 месеца след влизането в сила на настоящия регламент за изменение] ЕОЦКП, в сътрудничество с ЕССР, представя на Комисията доклад, в който се прави оценка по въпроса дали сделките, които произтичат пряко от услуги за намаляване на риска след сключване на сделките, включително компресиране на портфейл, следва да бъдат освободени от изискването за клиринг. В този доклад се проучва компресирането на портфейл и други налични несвързани с ценообразуване услуги за намаляване на риска след сключване на сделките, които водят до намаляване на непазарните рискове по портфейли от деривати, без да се променя пазарният риск по портфейлите, като например ребалансиране на трансакциите. В него също така се обясняват целите и функционирането на такива услуги за намаляване на риска след сключване на сделките, степента, до която те ограничават рисковете, и по-специално настоящия кредитен и оперативен риск, и се оценява необходимостта от клиринг за такива сделки или за освобождаването им от клиринг, с цел управление на системните рискове. В него се оценява също и доколко освобождаването на тези услуги от задължението за клиринг действа възпиращо във връзка с централния клиринг и може да доведе до заобикаляне на задължението за клиринг от страна на контрагентите.

9.
     
  Въз основа на, наред с другото, констатациите от обществената консултация на Комисията относно проверката за пригодност на надзорната отчетност, публикувана на 1 декември 2017 г., и на доклада, представен от ЕОЦКП съгласно втората алинея, в срок до [12 месеца след влизането в сила на настоящия регламент за изменение] Комисията прави преглед на и докладва относно прилагането на член 9, параграф 1а. Комисията представя този доклад на Европейския парламент и на Съвета, заедно с евентуалните подходящи законодателни предложения. При прегледа на прилагането на член 9, параграф 1а Комисията оценява дали задължението за отчитане на трансакциите съгласно член 26 от Регламент (ЕС) No 600/2014 създава ненужно дублиране на отчитането на трансакциите за деривати, които не са извънборсови деривати, и дали изискването за отчетност по отношение на трансакции с деривати, които не са извънборсови деривати съгласно член 9, параграф 1а би могло да бъде ограничено без ненужни загуби на информация, с цел опростяване на веригите на отчетност за дериватите, които не са извънборсови деривати, за всички контрагенти, и по-специално за нефинансовите контрагенти, които не подлежат на задължението за клиринг, посочено в член 10, параграф 1, втора алинея.

В срок до [шест месеца след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение] ЕОЦКП, в сътрудничество с ЕССР, представя на Комисията доклад, в който се оценява следното:

а)

съгласуваността между изискванията за отчетност за деривати, които не са извънборсови деривати, съгласно Регламент (ЕС) No 600/2014 и съгласно член 9 от настоящия регламент, както по отношение на данните за отчитания договор за деривати, така и по отношение на достъпа до данни от страна на съответните субекти;

| б) | дали е възможно да се приведат в съответствие изискванията за отчетност по отношение на деривати, които не са извънборсови деривати, съгласно Регламент (ЕС) No 600/2014 и съгласно член 9 от настоящия регламент, както по отношение на данните за отчитания договор за деривати, така и по отношение на достъпа до данни от страна на съответните субекти; както и |
| --- | --- |

б)

дали е възможно да се приведат в съответствие изискванията за отчетност по отношение на деривати, които не са извънборсови деривати, съгласно Регламент (ЕС) No 600/2014 и съгласно член 9 от настоящия регламент, както по отношение на данните за отчитания договор за деривати, така и по отношение на достъпа до данни от страна на съответните субекти; както и

| в) | осъществимостта на опростяването на веригите за отчитане за всички контрагенти, включително всички непреки клиенти, като се взема предвид необходимостта от своевременно отчитане, както и актовете и мерките, приети съгласно член 4, параграф 4 от настоящия регламент и член 30, параграф 2 от Регламент (ЕС) No 600/2014.“ |
| --- | --- |

в)

осъществимостта на опростяването на веригите за отчитане за всички контрагенти, включително всички непреки клиенти, като се взема предвид необходимостта от своевременно отчитане, както и актовете и мерките, приети съгласно член 4, параграф 4 от настоящия регламент и член 30, параграф 2 от Регламент (ЕС) No 600/2014.“

| (20) | В член 89, параграф 1 първа алинея се заменя със следното:

  „1.   В срок до [
  две години след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение
  ] задължението за клиринг, предвидено в член 4, няма да се прилага за договорите за извънборсови деривати, за които обективно може да се измери, че водят до намаляване на инвестиционните рискове, пряко свързани с финансовата състоятелност на пенсионните планове, както и за образуванията, създадени с цел предоставяне на обезщетение на членове на пенсионни планове в случай на неизпълнение на пенсионните планове.


  Пенсионните планове, централните контрагенти (ЦК) и клиринговите членове полагат максимални усилия, за да допринасят за разработването на технически решения, които да улесняват клиринга на подобни договори за извънборсови деривати от пенсионните планове.


  Комисията създава експертна група, съставена от представители на пенсионните планове, ЦК, клиринговите членове и други заинтересовани страни по тези технически решения, за да следи техните усилия и да оценява напредъка, постигнат в разработването на технически решения, които да улесняват клиринга на подобни договори за извънборсови деривати от пенсионните планове. Тази експертна група се събира поне веднъж на всеки шест месеца. Комисията отчита усилията, полагани от пенсионните планове, ЦК и клиринговите членове, при изготвянето на своите доклади в съответствие с член 85, параграф 2, първа алинея.“ |
| --- | --- |

(20)

В член 89, параграф 1 първа алинея се заменя със следното:

„1.   В срок до [
  две години след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение
  ] задължението за клиринг, предвидено в член 4, няма да се прилага за договорите за извънборсови деривати, за които обективно може да се измери, че водят до намаляване на инвестиционните рискове, пряко свързани с финансовата състоятелност на пенсионните планове, както и за образуванията, създадени с цел предоставяне на обезщетение на членове на пенсионни планове в случай на неизпълнение на пенсионните планове.

Пенсионните планове, централните контрагенти (ЦК) и клиринговите членове полагат максимални усилия, за да допринасят за разработването на технически решения, които да улесняват клиринга на подобни договори за извънборсови деривати от пенсионните планове.

Комисията създава експертна група, съставена от представители на пенсионните планове, ЦК, клиринговите членове и други заинтересовани страни по тези технически решения, за да следи техните усилия и да оценява напредъка, постигнат в разработването на технически решения, които да улесняват клиринга на подобни договори за извънборсови деривати от пенсионните планове. Тази експертна група се събира поне веднъж на всеки шест месеца. Комисията отчита усилията, полагани от пенсионните планове, ЦК и клиринговите членове, при изготвянето на своите доклади в съответствие с член 85, параграф 2, първа алинея.“

| (20а) | В член 89 се вмъква следният параграф:


  „1а.   Независимо от разпоредбите на параграф 1, в срок до [три години след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение] задължението за клиринг, предвидено в член 4, не се прилага за договорите за извънборсови деривати, за които обективно може да се измери, че водят до намаляване на инвестиционните рискове, пряко свързани с финансовата състоятелност на пенсионните планове, спадащи към категорията на малките пенсионни планове, както и за образуванията, създадени с цел предоставяне на обезщетение на членовете на съответните пенсионни планове в случай на неизпълнение на задълженията на даден пенсионен план.

  Комисията приема делегиран акт в съответствие с член 82а за допълване на настоящия регламент, като се определя кои пенсионни планове може да се считат за малки пенсионни планове в съответствие с първата алинея на настоящия параграф, като се има предвид, че категорията на малките пансионни планове следва да не представлява над 5% от договорите за извънборсови деривати, сключени от пенсионните планове.“ |
| --- | --- |

(20а)

(20а)

В член 89 се вмъква следният параграф:

В член 89 се вмъква следният параграф:

„1а.   Независимо от разпоредбите на параграф 1, в срок до [три години след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение] задължението за клиринг, предвидено в член 4, не се прилага за договорите за извънборсови деривати, за които обективно може да се измери, че водят до намаляване на инвестиционните рискове, пряко свързани с финансовата състоятелност на пенсионните планове, спадащи към категорията на малките пенсионни планове, както и за образуванията, създадени с цел предоставяне на обезщетение на членовете на съответните пенсионни планове в случай на неизпълнение на задълженията на даден пенсионен план.

Комисията приема делегиран акт в съответствие с член 82а за допълване на настоящия регламент, като се определя кои пенсионни планове може да се считат за малки пенсионни планове в съответствие с първата алинея на настоящия параграф, като се има предвид, че категорията на малките пансионни планове следва да не представлява над 5% от договорите за извънборсови деривати, сключени от пенсионните планове.“

| (21) | Приложение I се изменя съгласно приложението към настоящия регламент. |
| --- | --- |

(21)

Приложение I се изменя съгласно приложението към настоящия регламент.

Член 2

Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Настоящият регламент се прилага, считано от [пет месеца след влизането в сила на настоящия регламент за изменение].

Независимо от разпоредбите на втория параграф от настоящия член
  , член 1, параграф 7, буква г) и член 1, параграфи 8, 10 и 11 се прилагат от [▌шест месеца след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение], а член 1, параграф 2, буква в), член 1, параграф 7, буква д), член 1, параграф 9, член 1, параграф 12, букви б) и в) и член 1, параграф 16 се прилагат от [▌18 месеца след датата на влизане в сила на настоящия регламент за изменение].

В случай че настоящият регламент влезе в сила след 16 август 2018 г., член 89, параграф 1 се прилага с обратна сила за всички договори за извънборсови деривати, изпълнени от пенсионни планове след 16 август 2018 г. и преди датата на влизане в сила на настоящия регламент.

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.

Съставено в ...

За Европейския парламент

Председател

За Съвета

Председател

---

(1)  ОВ C [...], [...], стр. [...].

1

(2)  ОВ C [...], [...], стр. [...].

2

(3)  Позиция на Европейския парламент от ... (ОВ ...) и решение на Съвета от ...

3

(4)  Регламент (ЕС) No 648/2012 на Европейския парламент и на Съвета на 4 юли 2012 г. относно извънборсовите деривати, централните контрагенти и регистрите на транзакции (ОВ L 201, 27.7.2012 г., стp. 1).

4

(5)  Регламент (ЕС) No 600/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. относно пазарите на финансови инструменти и за изменение на Регламент (ЕС) No 648/2012 (ОВ L 173, 12.6.2014 г., стр. 84).

5

(6)  http://www.bis.org/cpmi/publ/d106.pdf

6

(7)  http://www.bis.org/cpmi/publ/d125.pdf

7

(8)  Регламент (ЕС) 2015/2365 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2015 г. относно прозрачността при сделките за финансиране с ценни книжа и при повторното използване, и за изменение на Регламент (ЕС) No 648/2012 (ОВ L 337, 23.12.2015 г., стр. 1).

8

(9)  Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 година за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (ОВ L 55, 28.2.2011 г., стр. 13).

9

(10)  Регламент (ЕС) No 1093/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. за създаване на Европейски надзорен орган (Европейски банков орган), за изменение на Решение No 716/2009/ЕО и за отмяна на Решение 2009/78/ЕО на Комисията (ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 12).

10

(11)  Регламент (ЕС) No 1094/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. за създаване на Европейски надзорен орган (Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване), за изменение на Решение No 716/2009/ЕО и за отмяна на Решение 2009/79/ЕО на Комисията (ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 48).

11

(12)  Регламент (ЕС) No 1095/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. за създаване на Европейски надзорен орган (Европейски орган за ценни книжа и пазари), за изменение на Решение No 716/2009/ЕО и за отмяна на Решение 2009/77/ЕО на Комисията (ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 84).

12

(13)  Регламент (ЕО) No 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 г. относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни (ОВ L 8, 12.1.2001 г., стр. 1).

13

(14)  Директива 2014/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. относно пазарите на финансови инструменти и за изменение на Директива 2002/92/ЕО и на Директива 2011/61/ЕС (ОВ L 173, 12.6.2014 г., стр. 349).

14

(15)  Директива 2009/138/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2009 г. относно започването и упражняването на застрахователна и презастрахователна дейност (Платежоспособност II) (OB L 335, 17.12.2009 г., стр. 1).

15

(16)  Регламент (ЕС) No 909/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 23 юли 2014 г. за подобряване на сетълмента на ценни книжа в Европейския съюз и за централните депозитари на ценни книжа, както и за изменение на директиви 98/26/ЕО и 2014/65/ЕС и Регламент (ЕС) No 236/2012 (ОВ L 257, 28.8.2014 г., стр. 1).“

16

(*1)  Регламент (ЕС) 2015/2365 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2015 г. относно прозрачността при сделките за финансиране с ценни книжа и при повторното използване, и за изменение на Регламент (ЕС) No 648/2012 (ОВ L 337, 23.12.2015 г., стр. 1).“

*1

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Приложение I се изменя, както следва:

| (1) | В раздел I се добавят следните букви и), й) и к):






  „i) | регистър на трансакции нарушава член 78, параграф 9, буква а), като не установява подходящи процедури за съгласуване на данните между регистрите на трансакции; |
| --- | --- | --- |

(1)

В раздел I се добавят следните букви и), й) и к):

„i)

регистър на трансакции нарушава член 78, параграф 9, буква а), като не установява подходящи процедури за съгласуване на данните между регистрите на трансакции;

| й) | регистър на трансакции нарушава член 78, параграф 9, буква б), като не установява подходящи процедури за гарантиране на изчерпателността и точността на отчитаните данни; |
| --- | --- |

й)

регистър на трансакции нарушава член 78, параграф 9, буква б), като не установява подходящи процедури за гарантиране на изчерпателността и точността на отчитаните данни;

| к) | регистър на трансакции нарушава член 78, параграф 9, буква в), като не установява подходящи политики за надлежното прехвърляне на данни към други регистри на трансакции, когато това бъде поискано от контрагентите и ЦК, посочени в член 9, или е необходимо по други причини.“. |
| --- | --- |

к)

регистър на трансакции нарушава член 78, параграф 9, буква в), като не установява подходящи политики за надлежното прехвърляне на данни към други регистри на трансакции, когато това бъде поискано от контрагентите и ЦК, посочени в член 9, или е необходимо по други причини.“.

| (2) | В Раздел IV се
  добавя
  следната буква г):






  „г) | регистър на трансакции нарушава член 55, параграф 4, като не уведомява своевременно ЕОЦКП за съществените изменения в условията за своята регистрация.“. |
| --- | --- | --- |

(2)

В Раздел IV се
  добавя
  следната буква г):

„г)

регистър на трансакции нарушава член 55, параграф 4, като не уведомява своевременно ЕОЦКП за съществените изменения в условията за своята регистрация.“.

---

| 27.1.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 28/149 |
| --- | --- | --- | --- |

27.1.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 28/149

---

P8_TA(2018)0245

Общи правила в областта на гражданското въздухоплаване и Агенция за авиационна безопасност на Европейския съюз ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 12 юни 2018 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно общи правила в областта на гражданското въздухоплаване и за създаването на Агенция за авиационна безопасност на Европейския съюз и за отмяна на Регламент (ЕО) No 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета (COM(2015)0613 – C8-0389/2015 – 2015/0277(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2020/C 28/17)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2015)0613), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2015)0613),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 100, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0389/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 100, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0389/2015),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид мотивираните становища, изпратени в рамките на Протокол No 2, относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност от Сената на Италианската република и Камарата на представителите на Република Малта, в които се заявява, че проектът на законодателен акт не съответства на принципа на субсидиарност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид мотивираните становища, изпратени в рамките на Протокол No 2, относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност от Сената на Италианската република и Камарата на представителите на Република Малта, в които се заявява, че проектът на законодателен акт не съответства на принципа на субсидиарност,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 14 декември 2016 г (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 14 декември 2016 г (1),

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите от 12 октомври 2016 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите от 12 октомври 2016 г. (2),

| — | като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 69е, параграф 4 от своя Правилник за дейността и поетия с писмо от 22 декември 2017 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 69е, параграф 4 от своя Правилник за дейността и поетия с писмо от 22 декември 2017 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността

| — | като взе предвид доклада на комисията по транспорт и туризъм (A8-0364/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по транспорт и туризъм (A8-0364/2016),

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приканва Комисията да се отнесе до него отново, в случай че замени своето предложение с друг текст, внесе или възнамерява да внесе съществени промени в това предложение; |
| --- | --- |

2.

| 3. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  ОВ C 75, 10.3.2017 г., стр. 111.

(2)  ОВ C 88, 21.3.2017 г., стр. 69.

---

P8_TC1-COD(2015)0277

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 12 юни 2018 г с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета относно общи правила в областта на гражданското въздухоплаване и за създаването на Агенция за авиационна безопасност на Европейския съюз и за изменение на регламенти (ЕО) No 2111/2005, (ЕО) No 1008/2008, (ЕС) No 996/2010, (ЕС) No 376/2014 и на директиви 2014/30/ЕС и 2014/53/ЕС на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на регламенти (ЕО) No 552/2004 и (ЕО) No 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (ЕИО) No 3922/91 на Съвета

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) 2018/1139.)

---

| 27.1.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 28/151 |
| --- | --- | --- | --- |

27.1.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 28/151

---

P8_TA(2018)0246

Емисии на CO2 от нови тежки превозни средства и техния разход на гориво ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 12 юни 2018 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно мониторинга и докладването на емисиите на CO2 и разхода на гориво на нови тежки превозни средства (COM(2017)0279 - C8-0168/2017 – 2017/0111(COD)

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2020/C 28/18)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2017)0279), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2017)0279),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 192, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0168/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 192, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0168/2017),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 18 октомври 2017 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 18 октомври 2017 г. (1),

| — | след консултация с Комитета на регионите, |
| --- | --- |

—

след консултация с Комитета на регионите,

| — | като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 69е, параграф 4 от своя Правилник за дейността и поетия с писмо от 20 април 2018 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 69е, параграф 4 от своя Правилник за дейността и поетия с писмо от 20 април 2018 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и становището на комисията по транспорт и туризъм (A8-0010/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и становището на комисията по транспорт и туризъм (A8-0010/2018),

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приема за сведение декларациите на Комисията, приложени към настоящата резолюция; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приканва Комисията да се отнесе до него отново, в случай че замени своето предложение с друг текст, внесе или възнамерява да внесе съществени промени в това предложение; |
| --- | --- |

3.

| 4. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

4.

---

(1)  ОВ C 81, 2.3.2018 г., стр. 95.

---

P8_TC1-COD(2017)0111

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 12 юни 2018 г с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета относно мониторинга и докладването на емисиите на CO2 и разхода на гориво на нови тежки превозни средства

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) 2018/956.)

---

ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ЗАКОНОДАТЕЛНАТА РЕЗОЛЮЦИЯ

Декларации, направени от Комисията

Предложение относно стандарти за емисиите на CO2 от тежките превозни средства

Както беше посочено на 8 ноември 2017 г. в Съобщението „Към мобилност с ниски емисии: за Европейски съюз, който опазва планетата, предоставя възможности на своите потребители и защитава промишлеността и работниците си“(COM(2017)0675), Комисията възнамерява да представи третия пакет от мерки за мобилността през първата половина на май 2018 г., като той включва предложение за определяне на стандарти за емисиите на въглероден диоксид за камионите.

График за разработване на инструмента за изчисляване на потреблението на енергия от превозни средства (VECTO)/регламента за сертифицирането

Комисията е предприела техническото разработване на инструмента за изчисляване на потреблението на енергия от превозни средства (VECTO) с оглед включване на известните нови технологии, считано от 2020 г., както и на други видове превозни средства — т.е. на оставащите камиони и автобуси, считано от 2020 г., и на ремаркетата, считано от 2021 г.

Допълнителна информация за разработването на инструмента VECTO, както и за изменението на Регламент (ЕС) 2017/2400 ще бъдат публикувани на съответните уебсайтове на Комисията, за да се гарантира, че заинтересованите страни и икономическите оператори са информирани редовно.

Разработване на изпитване за проверка върху път по регламента за сертифицирането

Комисията признава значението на наличието на устойчиви и представителни данни за емисиите на CO2 и за разхода на гориво на тежките превозни средства.

Поради това се предвижда Регламент (ЕС) 2017/2400 да бъде допълнен с процедура за проверка и гарантиране на съответствието на функционирането на VECTO, както и на свързаните със стойностите на CO2 и разхода на гориво свойствана относимите компоненти, отделни технически възли и системи. Планира се упоменатата процедура за проверка, която следва да включва изпитване върху път на тежките превозни средства в процес на производство, да бъде гласувана в Техническия комитет по моторните превозни средства преди края на 2018 г.

Процедурата за проверка има за цел също така да послужи за основа за бъдещо изпитване за проверка в процеса на експлоатация на показателите на превозни средства от страна на производителите и органите по одобряване на типа или от страна на независими трети страни.

---

| 27.1.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 28/154 |
| --- | --- | --- | --- |

27.1.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 28/154

---

P8_TA(2018)0249

Състав на Европейския парламент ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 13 юни 2018 г. относно проекта на решение на Европейския съвет за определяне на състава на Европейския парламент (00007/2018 – C8-0216/2018 – 2017/0900(NLE))

(Одобрение)

(2020/C 28/19)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Европейския съвет (00007/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Европейския съвет (00007/2018),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Европейския съвет в съответствие с член 14, параграф 2, втора алинея от Договора за Европейския съюз (C8-0216/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Европейския съвет в съответствие с член 14, параграф 2, втора алинея от Договора за Европейския съюз (C8-0216/2018),

| — | като взе предвид своята резолюция от 7 февруари 2018 г. относно състава на Европейския парламент и своето предложение за решение на Европейския съвет, приложено към нея (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 7 февруари 2018 г. относно състава на Европейския парламент и своето предложение за решение на Европейския съвет, приложено към нея (1),

| — | като взе предвид член 99, параграфи 1 и 4 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграфи 1 и 4 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по конституционни въпроси (A8-0207/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по конституционни въпроси (A8-0207/2018),

| 1. | дава своето одобрение за проекта на решение на Европейския съвет; |
| --- | --- |

1.

| 2. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Европейския съвет и за информация — на Комисията и на правителствата и парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2018)0029.

---

| 27.1.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 28/155 |
| --- | --- | --- | --- |

27.1.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 28/155

---

P8_TA(2018)0250

Производство по несъстоятелност: актуализирани приложения към Регламента ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 13 юни 2018 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за замяна на приложение А към Регламент (ЕС) 2015/848 относно производството по несъстоятелност (COM(2017)0422 – C8-0238/2017 – 2017/0189(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2020/C 28/20)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2017)0422), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2017)0422),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 81 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0238/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 81 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0238/2017),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид поетия с писмо от 23 май 2018 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид поетия с писмо от 23 май 2018 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A8-0174/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A8-0174/2018),

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приканва Комисията да се отнесе до него отново, в случай че замени своето предложение с друг текст, внесе или възнамерява да внесе съществени промени в това предложение; |
| --- | --- |

2.

| 3. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

---

P8_TC1-COD(2017)0189

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 13 юни 2018 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета за замяна на приложения А и Б към Регламент (ЕС) 2015/848 относно производството по несъстоятелност

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) 2018/946.)

---

| 27.1.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 28/157 |
| --- | --- | --- | --- |

27.1.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 28/157

---

P8_TA(2018)0251

Споразумение между ЕС и Исландия относно допълнителни правила за външните граници и визите за периода 2014—2020 г. ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 13 юни 2018 г. относно проекта на решение на Съвета за сключването от името на Европейския съюз на Споразумението между Европейския съюз и Исландия за допълнителни правила във връзка с инструмента за финансово подпомагане за външните граници и визите като част от фонд „Вътрешна сигурност“за периода 2014— 2020 г. (09228/2017 – C8-0101/2018 – 2017/0088(NLE))

(Одобрение)

(2020/C 28/21)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (09228/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (09228/2017),

| — | като взе предвид проекта на Споразумението между Европейския съюз и Исландия за допълнителни правила във връзка с инструмента за финансово подпомагане за външните граници и визите като част от фонд „Вътрешна сигурност“за периода 2014—2020 г. (09253/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на Споразумението между Европейския съюз и Исландия за допълнителни правила във връзка с инструмента за финансово подпомагане за външните граници и визите като част от фонд „Вътрешна сигурност“за периода 2014—2020 г. (09253/2017),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 77, параграф 2 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а) от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0101/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 77, параграф 2 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а) от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0101/2018),

| — | като взе предвид член 99, параграфи 1 и 4 и член 108, параграф 7 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграфи 1 и 4 и член 108, параграф 7 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0196/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0196/2018),

| 1. | дава своето одобрение за сключването на Споразумението; |
| --- | --- |

1.

| 2. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки и на Исландия. |
| --- | --- |

2.

---

| 27.1.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 28/158 |
| --- | --- | --- | --- |

27.1.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 28/158

---

P8_TA(2018)0252

Споразумение между ЕС и Швейцария за допълнителни правила за външните граници и визите за периода 2014—2020 г. ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 13 юни 2018 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване от името на Съюза на Споразумението между Европейския съюз и Конфедерация Швейцария за допълнителни правила във връзка с инструмента за финансово подпомагане за външните граници и визите като част от фонд „Вътрешна сигурност“за периода 2014—2020 г. (06222/2018 – C8-0119/2018 – 2018/0032(NLE))

(Одобрение)

(2020/C 28/22)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта за решение на Съвета (06222/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта за решение на Съвета (06222/2018),

| — | като взе предвид проекта на Споразумението между Европейския съюз и Конфедерация Швейцария за допълнителни правила във връзка с инструмента за финансово подпомагане за външните граници и визите като част от фонд „Вътрешна сигурност“за периода 2014—2020 г. (06223/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на Споразумението между Европейския съюз и Конфедерация Швейцария за допълнителни правила във връзка с инструмента за финансово подпомагане за външните граници и визите като част от фонд „Вътрешна сигурност“за периода 2014—2020 г. (06223/2018),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 77, параграф 2 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а) от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0119/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 77, параграф 2 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а) от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0119/2018),

| — | като взе предвид член 99, параграфи 1 и 4 и член 108, параграф 7 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграфи 1 и 4 и член 108, параграф 7 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0195/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0195/2018),

| 1. | дава своето одобрение за сключването на Споразумението; |
| --- | --- |

1.

| 2. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки и на Конфедерация Швейцария. |
| --- | --- |

2.

---

| 27.1.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 28/159 |
| --- | --- | --- | --- |

27.1.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 28/159

---

P8_TA(2018)0253

Привеждане в действие на оставащите разпоредби от достиженията на правото от Шенген, свързани с Шенгенската информационна система, в България и в Румъния *

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 13 юни 2018 г. относно проекта на решение на Съвета относно привеждането в действие на оставащите разпоредби от достиженията на правото от Шенген, свързани с Шенгенската информационна система, в Република България и в Румъния (15820/1/2017 – C8-0017/2018 – 2018/0802(CNS))

(Консултация)

(2020/C 28/23)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на Съвета (15820/1/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на Съвета (15820/1/2017),

| — | като взе предвид член 4, параграф 2 от Акта за присъединяване на Република България и на Румъния, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C8-0017/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 4, параграф 2 от Акта за присъединяване на Република България и на Румъния, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C8-0017/2018),

| — | като взе предвид член 78в от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 78в от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0192/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0192/2018),

| 1. | одобрява проекта на Съвета; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приканва Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да го информира за това; |
| --- | --- |

2.

| 3. | призовава Съвета да се консултира отново с него, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в текста, одобрен от Парламента; |
| --- | --- |

3.

| 4. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

4.

---

| 27.1.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 28/160 |
| --- | --- | --- | --- |

27.1.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 28/160

---

P8_TA(2018)0255

Допълнителна макрофинансова помощ за Украйна ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 13 юни 2018 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за предоставяне на допълнителна макрофинансова помощ на Украйна (COM(2018)0127 – C8-0108/2018 – 2018/0058(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2020/C 28/24)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2018)0127), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2018)0127),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 212, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0108/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 212, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0108/2018),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид съвместната декларация на Европейския парламент и на Съвета, приета заедно с Решение No 778/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 12 август 2013 г. за предоставяне на допълнителна макрофинансова помощ на Грузия (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместната декларация на Европейския парламент и на Съвета, приета заедно с Решение No 778/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 12 август 2013 г. за предоставяне на допълнителна макрофинансова помощ на Грузия (1),

| — | като взе предвид поетия с писмо от 29 май 2018 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз |
| --- | --- |

—

като взе предвид поетия с писмо от 29 май 2018 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз

| — | като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по международна търговия и становището на комисията по външни работи (A8-0183/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по международна търговия и становището на комисията по външни работи (A8-0183/2018),

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

| 2. | одобрява съвместното изявление на Парламента, Съвета и Комисията, приложено към настоящата резолюция; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приканва Комисията да се отнесе до него отново, в случай че замени своето предложение с друг текст, внесе или възнамерява да внесе съществени промени в това предложение; |
| --- | --- |

3.

| 4. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

4.

---

(1)  ОВ L 218, 14.8.2013 г., стр. 15.

---

P8_TC1-COD(2018)0058

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 13 юни 2018 г с оглед на приемането на Решение (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета за предоставяне на допълнителна макрофинансова помощ на Украйна

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Решение (ЕС) 2018/947.)

---

ПРИЛОЖЕНИЕ СЪВМЕСТНО ИЗЯВЛЕНИЕ НА ПАРЛАМЕНТА, СЪВЕТА И КОМИСИЯТА

Парламентът, Съветът и Комисията припомнят, че предпоставка за предоставянето на макрофинансова помощ е държавата бенефициент да спазва ефективни демократични механизми, включително многопартийна парламентарна система, принципите на правовата държава, и осигуряването на гаранции за зачитането на правата на човека.

През целия цикъл на макрофинансовата помощ от Съюза Комисията и Европейската служба за външна дейност следят за изпълнението на това предварително условие.

В светлината на неизпълнените условия относно борбата с корупцията и свързаната с това отмяна на третия транш от предишната програма за макрофинансова помощ по силата на Решение (ЕС) 2015/601, Европейският парламент, Съветът и Комисията подчертават, че предоставянето на допълнителна макрофинансова помощ ще зависи от постигането на напредък в борбата с корупцията в Украйна. За тази цел условията, свързани с икономическата политика, и финансовите условия на меморандума за разбирателство, който ще бъде договорен между Европейския съюз и Украйна, трябва да включват, наред с другото, задължения за укрепване на управлението, административния капацитет и институционалната структура, в частност за борбата с корупцията в Украйна, по-специално относно система за проверка на декларациите за имущество, проверката на данните за действителните собственици на дружествата и добре функциониращ специализиран съд за борба с корупцията в съответствие с препоръките на Венецианската комисия. Трябва също така да бъдат определени условия за борба с изпирането на пари и избягването на данъци. В съответствие с член 4, параграф 4, ако условията не са изпълнени, Комисията временно спира или отменя изплащането на макрофинансовата помощ.

Освен да информира редовно Европейския парламент и Съвета за събитията, свързани с помощта, и да им предоставя съответните документи, Комисията, при всяко плащане, докладва публично за изпълнението на всички свързани с изплащането условия относно икономическата политика и на финансовите условия, по-специално отнасящите се до борбата с корупцията.

Европейският парламент, Съветът и Комисията припомнят, че настоящата макрофинансова помощ за Украйна допринася за ценности, които Украйна и Европейският съюз споделят, включително устойчивото и социално отговорно развитие, което води до създаване на работни места и намаляване на бедността, както и ангажимента за силно гражданско общество. Комисията прилага към проекта на решение за изпълнение на Комисията за одобряването на меморандум за разбирателство анализ на очакваното социално въздействие на макрофинансовата помощ. В съответствие с Регламент (ЕС) No 182/2011 този анализ ще бъде представен на Комитета на държавите членки и се предоставя на разположение на Парламента и на Съвета посредством регистъра за дейността на комитетите.

---

| 27.1.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 28/163 |
| --- | --- | --- | --- |

27.1.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 28/163

---

P8_TA(2018)0263

Проверка за пропорционалност преди приемането на ново регулиране на професии ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 14 юни 2018 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно проверка за пропорционалност преди приемането на ново регулиране на професии (COM(2016)0822 – C8-0012/2017 – 2016/0404(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2020/C 28/25)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и Съвета (COM(2016)0822), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и Съвета (COM(2016)0822),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2, член 46, член 53, параграф 1 и член 62 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0012/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2, член 46, член 53, параграф 1 и член 62 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0012/2017),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид мотивираните становища, изпратени от Бундестага на Федерална република Германия, Бундесрата на Федерална република Германия, Националното събрание на Френската република, Сената на Френската република и Федералния съвет на Република Австрия в рамките на Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност, в които се заявява, че проектът на законодателен акт не съответства на принципа на субсидиарност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид мотивираните становища, изпратени от Бундестага на Федерална република Германия, Бундесрата на Федерална република Германия, Националното събрание на Френската република, Сената на Френската република и Федералния съвет на Република Австрия в рамките на Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност, в които се заявява, че проектът на законодателен акт не съответства на принципа на субсидиарност,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 31 май 2017 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 31 май 2017 г. (1),

| — | като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия, съгласно член 69е, параграф 4 от своя Правилник за дейността и поетия с писмо от 20 април 2018 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия, съгласно член 69е, параграф 4 от своя Правилник за дейността и поетия с писмо от 20 април 2018 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите и становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A8-0395/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите и становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A8-0395/2017),

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приканва Комисията да се отнесе до него отново, в случай че замени своето предложение с друг текст, внесе или възнамерява да внесе съществени промени в това предложение; |
| --- | --- |

2.

| 3. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  ОВ C 288, 31.8.2017 г., стр. 43.

---

P8_TC1-COD(2016)0404

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 14 юни 2018 г. с оглед на приемането на Директива (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета относно проверката за пропорционалност преди приемането на ново регулиране на професии

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Директива (ЕС) 2018/958.)

---

| 27.1.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 28/165 |
| --- | --- | --- | --- |

27.1.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 28/165

---

P8_TA(2018)0264

Използване на превозни средства, наети без шофьори, за автомобилен превоз на товари ***I

Изменения, приети от Европейския парламент на 14 юни 2018 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2006/1/ЕО относно използването на превозни средства, наети безшофьори, за автомобилен превоз на товари (COM(2017)0282 – C8-0172/2017 – 2017/0113(COD)) (1)

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2020/C 28/26)

Изменение 1

Предложение за директива

Съображение 2

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| (2) | Използването на наетите превозни средства може да намали разходите на предприятията, превозващи товари за собствена или чужда сметка, и едновременно с това да увеличи тяхната оперативна гъвкавост. По тази причина това може да допринесе за нарастване на производителността и конкурентоспособността на съответните предприятия. Освен това, тъй като по-често наетите превозни средства са по-нови в сравнение със средната възраст на собствените превозни средства, те са по-безопасни и замърсяват по-малко. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(2)

Използването на наетите превозни средства може да намали разходите на предприятията, превозващи товари за собствена или чужда сметка, и едновременно с това да увеличи тяхната оперативна гъвкавост. По тази причина това може да допринесе за нарастване на производителността и конкурентоспособността на съответните предприятия. Освен това, тъй като по-често наетите превозни средства са по-нови в сравнение със средната възраст на собствените превозни средства, те са по-безопасни и замърсяват по-малко.

| (2) | Използването на наетите превозни средства може да намали разходите на предприятията, превозващи товари за собствена или чужда сметка, и едновременно с това да увеличи тяхната оперативна гъвкавост. По тази причина това може да допринесе за нарастване на производителността и конкурентоспособността на съответните предприятия. Освен това, тъй като по-често наетите превозни средства са по-нови в сравнение със средната възраст на собствените превозни средства, те
  често може да
  са по-безопасни и
  да
  замърсяват по-малко. |
| --- | --- |

(2)

Използването на наетите превозни средства може да намали разходите на предприятията, превозващи товари за собствена или чужда сметка, и едновременно с това да увеличи тяхната оперативна гъвкавост. По тази причина това може да допринесе за нарастване на производителността и конкурентоспособността на съответните предприятия. Освен това, тъй като по-често наетите превозни средства са по-нови в сравнение със средната възраст на собствените превозни средства, те
  често може да
  са по-безопасни и
  да
  замърсяват по-малко.

Изменение 2

Предложение за директива

Съображение 3

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| (3) | Директива 2006/1/ЕО не дава възможност на предприятията да се възползват в пълна степен от употребата на наетите превозни средства. Тя позволява на държавите членки да ограничават използването от предприятията
  си
  на наети превозни средства с общо разрешено товарно тегло над шест тона за операциите за собствена сметка. Освен това държавите членки не са длъжни да разрешават използването на наето превозно средство на територията си, ако то е регистрирано или пуснато в движение в съответствие с правото в държава членка, различна от тази на установяване на наемащото го предприятие. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(3)

Директива 2006/1/ЕО не дава възможност на предприятията да се възползват в пълна степен от употребата на наетите превозни средства. Тя позволява на държавите членки да ограничават използването от предприятията
  си
  на наети превозни средства с общо разрешено товарно тегло над шест тона за операциите за собствена сметка. Освен това държавите членки не са длъжни да разрешават използването на наето превозно средство на територията си, ако то е регистрирано или пуснато в движение в съответствие с правото в държава членка, различна от тази на установяване на наемащото го предприятие.

| (3) | Директива 2006/1/ЕО не дава възможност на предприятията да се възползват в пълна степен от употребата на наетите превозни средства. Тя позволява на държавите членки да ограничават използването от предприятията,
  установени на тяхна територия
  , на наети превозни средства с общо разрешено товарно тегло над шест тона за операциите за собствена сметка. Освен това държавите членки не са длъжни да разрешават използването на наето превозно средство на територията си, ако то е регистрирано или пуснато в движение в съответствие с правото в държава членка, различна от тази на установяване на наемащото го предприятие. |
| --- | --- |

(3)

Директива 2006/1/ЕО не дава възможност на предприятията да се възползват в пълна степен от употребата на наетите превозни средства. Тя позволява на държавите членки да ограничават използването от предприятията,
  установени на тяхна територия
  , на наети превозни средства с общо разрешено товарно тегло над шест тона за операциите за собствена сметка. Освен това държавите членки не са длъжни да разрешават използването на наето превозно средство на територията си, ако то е регистрирано или пуснато в движение в съответствие с правото в държава членка, различна от тази на установяване на наемащото го предприятие.

Изменение 3

Предложение за директива

Съображение 4 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| | | (4 a) | На държавите членки не следва да се разрешава да ограничават на своята територия използването на превозни средства, наети от предприятие, надлежно установено на територията на друга държава членка, при условие че превозното средство е регистрирано и отговаря на действащите стандарти за експлоатация и изисквания за безопасност или е пуснато в движение в съответствие със законодателството на която и да е държава членка и е получило разрешение за експлоатация, издадено от държавата членка на установяване на отговорното предприятие. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(4 a)

На държавите членки не следва да се разрешава да ограничават на своята територия използването на превозни средства, наети от предприятие, надлежно установено на територията на друга държава членка, при условие че превозното средство е регистрирано и отговаря на действащите стандарти за експлоатация и изисквания за безопасност или е пуснато в движение в съответствие със законодателството на която и да е държава членка и е получило разрешение за експлоатация, издадено от държавата членка на установяване на отговорното предприятие.

Изменение 4

Предложение за директива

Съображение 5

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| (5) | Нивото на данъчното облагане на автомобилния транспорт все още се различава значително в Съюза. Поради това някои ограничения, които също непряко влияят върху свободата на предоставяне на услуги за наем на превозни средства, продължават да са обосновани,
  за
  да се избегнат фискалните изкривявания. Следователно държавите членки следва да имат възможност да ограничават
  времето
  ,
  в което
  превозно средство,
  наето
  в държава членка,
  различна от тази на установяване
  на
  наемащото го предприятие
  ,
  може да се използва в рамките
  на
  съответните им територии
  . |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(5)

Нивото на данъчното облагане на автомобилния транспорт все още се различава значително в Съюза. Поради това някои ограничения, които също непряко влияят върху свободата на предоставяне на услуги за наем на превозни средства, продължават да са обосновани,
  за
  да се избегнат фискалните изкривявания. Следователно държавите членки следва да имат възможност да ограничават
  времето
  ,
  в което
  превозно средство,
  наето
  в държава членка,
  различна от тази на установяване
  на
  наемащото го предприятие
  ,
  може да се използва в рамките
  на
  съответните им територии
  .

| (5) | Нивото на данъчното облагане на автомобилния транспорт все още се различава значително в Съюза. Поради това някои ограничения, които също непряко влияят върху свободата на предоставяне на услуги за наем на превозни средства, продължават да са обосновани,
  с цел
  да се избегнат фискалните изкривявания. Следователно държавите членки следва да имат възможност
  при условията, установени в настоящата директива в рамките на своята територия
  да ограничават
  периода от време
  ,
  през който установено предприятие може да използва наето
  превозно средство,
  което е регистрирано или пуснато
  в
  движение в друга
  държава членка.
  Те следва също така да могат да ограничават броя на подобни превозни средства, наети от предприятия, установени на тяхна територия. |
| --- | --- |

(5)

Нивото на данъчното облагане на автомобилния транспорт все още се различава значително в Съюза. Поради това някои ограничения, които също непряко влияят върху свободата на предоставяне на услуги за наем на превозни средства, продължават да са обосновани,
  с цел
  да се избегнат фискалните изкривявания. Следователно държавите членки следва да имат възможност
  при условията, установени в настоящата директива в рамките на своята територия
  да ограничават
  периода от време
  ,
  през който установено предприятие може да използва наето
  превозно средство,
  което е регистрирано или пуснато
  в
  движение в друга
  държава членка.
  Те следва също така да могат да ограничават броя на подобни превозни средства, наети от предприятия, установени на тяхна територия.

Изменение 5

Предложение за директива

Съображение 5 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| | | (5 a) | За да се осигури прилагането на тези мерки, информацията относно регистрационния номер на наетото превозно средство следва да бъде предоставена в националните електронни регистри на държавите членки, създаден с Регламент (ЕО) No 1071/2009. Компетентните органи на държавата членка на установяване, които биват информирани относно използването на превозно средство, което е наето от превозвача и е регистрирано или пуснато в движение в съответствие със законодателството на друга държава членка, следва да уведомят компетентните органи на тази друга държава членка. За тази цел държавите членки следва да използват Информационната система за вътрешния пазар (ИСВП). |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(5 a)

За да се осигури прилагането на тези мерки, информацията относно регистрационния номер на наетото превозно средство следва да бъде предоставена в националните електронни регистри на държавите членки, създаден с Регламент (ЕО) No 1071/2009. Компетентните органи на държавата членка на установяване, които биват информирани относно използването на превозно средство, което е наето от превозвача и е регистрирано или пуснато в движение в съответствие със законодателството на друга държава членка, следва да уведомят компетентните органи на тази друга държава членка. За тази цел държавите членки следва да използват Информационната система за вътрешния пазар (ИСВП).

Изменение 6

Предложение за директива

Съображение 6 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| | | (6a) | С цел поддържане на стандартите за експлоатация, спазване на изискванията за безопасност и осигуряване на достойни условия на труд за шофьорите, е важно превозвачите да имат гарантиран достъп до съоръженията и пряко обслужващата инфраструктура в държавата, в която извършват своята дейност. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(6a)

С цел поддържане на стандартите за експлоатация, спазване на изискванията за безопасност и осигуряване на достойни условия на труд за шофьорите, е важно превозвачите да имат гарантиран достъп до съоръженията и пряко обслужващата инфраструктура в държавата, в която извършват своята дейност.

Изменение 7

Предложение за директива

Съображение 7

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| (7) | Прилагането и резултатите от настоящата директива следва да се наблюдават от Комисията, която да изготви доклад за целта.
  Всякакво
  бъдещо действие в тази област следва да се разглежда с оглед на доклада. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(7)

Прилагането и резултатите от настоящата директива следва да се наблюдават от Комисията, която да изготви доклад за целта.
  Всякакво
  бъдещо действие в тази област следва да се разглежда с оглед на доклада.

| (7) | Прилагането и резултатите от настоящата директива следва да се наблюдават от Комисията, която да изготви доклад за целта
  най-късно три години след крайния срок за транспонирането на настоящата директива
  .
  Докладът следва надлежно да вземе под внимание въздействието върху пътната безопасност, данъчните приходи и околната среда. Докладът следва също така да направи оценка на всички нарушения на настоящата директива, включително трансграничните нарушения. Необходимостта от
  бъдещо действие в тази област следва да се разглежда с оглед на доклада. |
| --- | --- |

(7)

Прилагането и резултатите от настоящата директива следва да се наблюдават от Комисията, която да изготви доклад за целта
  най-късно три години след крайния срок за транспонирането на настоящата директива
  .
  Докладът следва надлежно да вземе под внимание въздействието върху пътната безопасност, данъчните приходи и околната среда. Докладът следва също така да направи оценка на всички нарушения на настоящата директива, включително трансграничните нарушения. Необходимостта от
  бъдещо действие в тази област следва да се разглежда с оглед на доклада.

Изменение 8

Предложение за директива

Член 1 – параграф 1 – точка 1 – буква а – подточка ii

Директива 2006/1/ЕО

Член 2 – параграф 1 – буква а

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| а) | превозното средство е регистрирано или пуснато в движение в съответствие
  с правото
  на държава
  членка“
  ; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

а)

превозното средство е регистрирано или пуснато в движение в съответствие
  с правото
  на държава
  членка“
  ;

| а) | превозното средство е регистрирано или пуснато в движение в съответствие
  със законодателството
  на
  която и да е
  държава
  членка, включително стандартите за експлоатация и изискванията за безопасност
  ; |
| --- | --- |

а)

превозното средство е регистрирано или пуснато в движение в съответствие
  със законодателството
  на
  която и да е
  държава
  членка, включително стандартите за експлоатация и изискванията за безопасност
  ;

Изменение 9

Предложение за директива

Член 1 – параграф 1 – точка 1 – буква б

Директива 2006/1/ЕО

Член 2 – параграф 1 – буква б

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| б) | вмъква се следният параграф 1a: |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

б)

вмъква се следният параграф 1a:

‘1a.
     
  Когато превозното средство не е регистрирано или пуснато в движение в съответствие с правото на държавата членка, където наемащото превозното средство предприятие е установено, държавите членки могат да ограничат времето на използване на наетото превозно средство на територията си. В такъв случай обаче държавите членки разрешават използването му поне за четири месеца в рамките на всяка календарна година.’

заличава се

заличава се

Изменение 10

Изменение 10

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 – параграф 1 – точка 2

Член 1 – параграф 1 – точка 2

Директива 2006/1/ЕО

Член 3 – параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| Държавите членки предприемат необходимите мерки с оглед на това
  предприятията им
  да могат да използват наети превозни средства за автомобилен превоз на товари при същите условия, които се прилагат за собствените им превозни средства, при условие че са спазени условията по член 2. | | 1.
     Държавите членки предприемат необходимите мерки с оглед на това
  установените на тяхна територия предприятия
  да могат да използват наети превозни средства за автомобилен превоз на товари при същите условия, които се прилагат за собствените им превозни средства, при условие че са спазени условията по член 2. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

Държавите членки предприемат необходимите мерки с оглед на това
  предприятията им
  да могат да използват наети превозни средства за автомобилен превоз на товари при същите условия, които се прилагат за собствените им превозни средства, при условие че са спазени условията по член 2.

предприятията им

1.
     Държавите членки предприемат необходимите мерки с оглед на това
  установените на тяхна територия предприятия
  да могат да използват наети превозни средства за автомобилен превоз на товари при същите условия, които се прилагат за собствените им превозни средства, при условие че са спазени условията по член 2.

Изменение 11

Изменение 11

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 – параграф 1 – точка 2

Член 1 – параграф 1 – точка 2

Директива 2006/1/ЕО

Член 3 – параграф 1 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| | | 1a.
     
  Когато наетото превозно средство е регистрирано или пуснато в движение в съответствие със законодателството на друга държава членка, държавата членка на установяване на предприятието може:










  а) | да ограничи периода от време за използване на наетото превозно средство на своя територия, при условие че позволи използването на наетото превозно средство в продължение на най-малко четири последователни месеца в рамките на дадена календарна година; в този случай може да се предвиди изискване срокът на договора за наем да не надхвърля времевото ограничение, определено от държавата членка; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

1a.
     
  Когато наетото превозно средство е регистрирано или пуснато в движение в съответствие със законодателството на друга държава членка, държавата членка на установяване на предприятието може:

а)

да ограничи периода от време за използване на наетото превозно средство на своя територия, при условие че позволи използването на наетото превозно средство в продължение на най-малко четири последователни месеца в рамките на дадена календарна година; в този случай може да се предвиди изискване срокът на договора за наем да не надхвърля времевото ограничение, определено от държавата членка;

| б) | да ограничи броя на наетите превозни средства, които могат да бъдат използвани от дадено предприятие, при условие че позволи използването най-малко на такъв брой превозни средства, който съответства на 25% от общия собствен автомобилен парк за товарни превози на предприятието към 31 декември на годината, предхождаща заявлението за разрешение; в този случай на предприятие със собствен автомобилен парк, наброяващ повече от едно и по-малко от четири превозни средства, се разрешава да използва най-малко едно такова наето превозно средство“. |
| --- | --- |

б)

да ограничи броя на наетите превозни средства, които могат да бъдат използвани от дадено предприятие, при условие че позволи използването най-малко на такъв брой превозни средства, който съответства на 25% от общия собствен автомобилен парк за товарни превози на предприятието към 31 декември на годината, предхождаща заявлението за разрешение; в този случай на предприятие със собствен автомобилен парк, наброяващ повече от едно и по-малко от четири превозни средства, се разрешава да използва най-малко едно такова наето превозно средство“.

Изменение 12

Изменение 12

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 – параграф 1 – точка 2 a (нова)

Член 1 – параграф 1 – точка 2 a (нова)

Директива 2006/1/ЕО

Член 3 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| | | (2 a) | Вмъква се следният член 3 a: |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(2 a)

(2 a)

Вмъква се следният член 3 a:

„Член 3a

1.
     
  Информацията относно регистрационния номер на наето превозно средство се въвежда в националния електронен регистър по член 16 от Регламент (ЕО) No 1071/2009

   (*1).

2.
     
  Компетентните органи на държавата членка на установяване на превозвача, които са информирани относно използването на превозно средство, което е наето от този превозвач и е регистрирано или пуснато в движение в съответствие със законодателството на друга държава членка, уведомяват за това компетентните органи на тази друга държава членка.

3.
     
  Административното сътрудничество, предвидено в параграф 2, се извършва посредством информационната система за вътрешния пазар (ИСВП), създадена с Регламент (ЕС) No 1024/2012

   (*2).

Изменение 13

Изменение 13

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 – параграф 1 – точка 3

Член 1 – параграф 1 – точка 3

Директива 2006/1/ЕО

Член 5 a – параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| До
  [да се въведе датата, изчислена след изтичането на 5
  години
  от
  крайния срок за транспониране на директивата] Комисията представя на Европейския парламент и Съвета доклад за прилагането и резултатите от настоящата директива. В доклада се съдържа информация за използването на превозни средства, наети в държава членка, различна от държавата членка на установяване на наемащото превозното средство предприятие. Въз основа на този доклад Комисията преценява дали е необходимо да предложи допълнителни мерки. | | До:
  [3
  години
  след
  крайния срок за транспониране на директивата] Комисията представя на Европейския парламент и Съвета доклад за прилагането и резултатите от настоящата директива. В доклада се съдържа информация за използването на превозни средства, наети в държава членка, различна от държавата членка на установяване на наемащото превозното средство предприятие.
  В доклада се отделя специално внимание на въздействието върху пътната безопасност и върху данъчните приходи, включително фискални изкривявания, както и върху осигуряването на изпълнението на правилата за каботажните превози в съответствие с Регламент (ЕО) No 1072/2009.
  Въз основа на този доклад Комисията преценява дали е необходимо да предложи допълнителни мерки. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

До
  [да се въведе датата, изчислена след изтичането на 5
  години
  от
  крайния срок за транспониране на директивата] Комисията представя на Европейския парламент и Съвета доклад за прилагането и резултатите от настоящата директива. В доклада се съдържа информация за използването на превозни средства, наети в държава членка, различна от държавата членка на установяване на наемащото превозното средство предприятие. Въз основа на този доклад Комисията преценява дали е необходимо да предложи допълнителни мерки.

[да се въведе датата, изчислена след изтичането на 5

от

До:
  [3
  години
  след
  крайния срок за транспониране на директивата] Комисията представя на Европейския парламент и Съвета доклад за прилагането и резултатите от настоящата директива. В доклада се съдържа информация за използването на превозни средства, наети в държава членка, различна от държавата членка на установяване на наемащото превозното средство предприятие.
  В доклада се отделя специално внимание на въздействието върху пътната безопасност и върху данъчните приходи, включително фискални изкривявания, както и върху осигуряването на изпълнението на правилата за каботажните превози в съответствие с Регламент (ЕО) No 1072/2009.
  Въз основа на този доклад Комисията преценява дали е необходимо да предложи допълнителни мерки.

[3

след

В доклада се отделя специално внимание на въздействието върху пътната безопасност и върху данъчните приходи, включително фискални изкривявания, както и върху осигуряването на изпълнението на правилата за каботажните превози в съответствие с Регламент (ЕО) No 1072/2009.

Изменение 14

Изменение 14

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 2 – параграф 1 – алинея 1

Член 2 – параграф 1 – алинея 1

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| Държавите членки въвеждат в сила законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими, за да се съобразят с настоящата директива, най-късно до
  [insert the date calculated 18 months following the entry into force] до [...] г
  . Те незабавно съобщават на Комисията текста на тези разпоредби. | | Държавите членки въвеждат в сила законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими, за да се съобразят с настоящата директива, най-късно до ...
  [20 месеца след датата на влизане в сила на настоящата директива]
  . Те незабавно съобщават на Комисията текста на тези разпоредби. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

Държавите членки въвеждат в сила законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими, за да се съобразят с настоящата директива, най-късно до
  [insert the date calculated 18 months following the entry into force] до [...] г
  . Те незабавно съобщават на Комисията текста на тези разпоредби.

[insert the date calculated 18 months following the entry into force] до [...] г

Държавите членки въвеждат в сила законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими, за да се съобразят с настоящата директива, най-късно до ...
  [20 месеца след датата на влизане в сила на настоящата директива]
  . Те незабавно съобщават на Комисията текста на тези разпоредби.

[20 месеца след датата на влизане в сила на настоящата директива]

---

(1)  Въпросът е върнат за междуинституционални преговори в компетентната комисия съгласно член 59, параграф 4, четвърта алинея от Правилника за дейността (А8-0193/2018).

1

(*1)  
  Позоваване на член 16 от Регламент (ЕО) No 1071/2009, като се вземе под внимание разширяването на обхвата на подлежащата на записване информация, както се предлага от Комисията.

*1

Позоваване на член 16 от Регламент (ЕО) No 1071/2009, като се вземе под внимание разширяването на обхвата на подлежащата на записване информация, както се предлага от Комисията.

(*2)  

  ОВ L 316, 14.11.2012 г., стр. 1“.

*2

ОВ L 316, 14.11.2012 г., стр. 1“.

---

| 27.1.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 28/172 |
| --- | --- | --- | --- |

27.1.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 28/172

---

P8_TA(2018)0265

Представяне на възражения срещу делегиран акт: мерки за опазване по отношение на рибарството с цел защита на морската среда в Северно море

Резолюция на Европейския парламент от 14 юни 2018 г. относно делегирания регламент на Комисията от 2 март 2018 г. за изменение на Делегиран регламент (ЕС) 2017/118 за установяване на мерки за опазване по отношение на рибарството с цел защита на морската среда в Северно море (C(2018)01194 – 2018/2614(DEA))

(2020/C 28/27)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид делегирания регламент на Комисията (C(2018)01194), |
| --- | --- |

—

като взе предвид делегирания регламент на Комисията (C(2018)01194),

| — | като взе предвид член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. относно общата политика в областта на рибарството, за изменение на регламенти (ЕО) No 1954/2003 и (ЕО) No 1224/2009 на Съвета и за отмяна на регламенти (ЕО) No 2371/2002 и (ЕО) No 639/2004 на Съвета и Решение 2004/585/ЕО на Съвета (1), и по-специално член 11, параграф 2 и член 46, параграф 5 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. относно общата политика в областта на рибарството, за изменение на регламенти (ЕО) No 1954/2003 и (ЕО) No 1224/2009 на Съвета и за отмяна на регламенти (ЕО) No 2371/2002 и (ЕО) No 639/2004 на Съвета и Решение 2004/585/ЕО на Съвета (1), и по-специално член 11, параграф 2 и член 46, параграф 5 от него,

| — | като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2017/118 на Комисията от 5 септември 2016 г. за установяване на мерки за опазване по отношение на рибарството с цел защита на морската среда в Северно море (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2017/118 на Комисията от 5 септември 2016 г. за установяване на мерки за опазване по отношение на рибарството с цел защита на морската среда в Северно море (2),

| — | като взе предвид предложението за резолюция на комисията по рибно стопанство, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за резолюция на комисията по рибно стопанство,

| — | като взе предвид член 105, параграф 3 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 105, параграф 3 от своя Правилник за дейността,

| А. | като има предвид, че от държавите членки се изисква да постигнат добро екологично състояние на морските води до 2020 г. в съответствие с член 1, параграф 1 от Директива 2008/56/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 юни 2008 г. за създаване на рамка за действие на Общността в областта на политиката за морска среда (Рамкова директива за морска стратегия) (3) и че член 2, параграф 5, буква й) от Регламент (ЕС) No 1380/2013 изисква общата политика в областта на рибарството да допринася за постигането на тази цел; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че от държавите членки се изисква да постигнат добро екологично състояние на морските води до 2020 г. в съответствие с член 1, параграф 1 от Директива 2008/56/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 юни 2008 г. за създаване на рамка за действие на Общността в областта на политиката за морска среда (Рамкова директива за морска стратегия) (3) и че член 2, параграф 5, буква й) от Регламент (ЕС) No 1380/2013 изисква общата политика в областта на рибарството да допринася за постигането на тази цел;

| Б. | като има предвид, че в заключенията в научното си становище по темата (4) Научният, технически и икономически комитет по рибарство (НТИКР) изрази редица опасения по отношение на ефективността на предложените мерки за защитените видове и местообитания и целостта на морското дъно; като има предвид, че тези опасения не са изцяло отразени в съображенията на разглеждания делегиран регламент; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че в заключенията в научното си становище по темата (4) Научният, технически и икономически комитет по рибарство (НТИКР) изрази редица опасения по отношение на ефективността на предложените мерки за защитените видове и местообитания и целостта на морското дъно; като има предвид, че тези опасения не са изцяло отразени в съображенията на разглеждания делегиран регламент;

| В. | като има предвид, че в научното си становище НТИКР отбеляза също така, че данните, свързани с въпросната риболовна дейност, на които се основават предложените мерки, са от периода 2010—2012 г. и че е възможно те вече да не са актуални; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че в научното си становище НТИКР отбеляза също така, че данните, свързани с въпросната риболовна дейност, на които се основават предложените мерки, са от периода 2010—2012 г. и че е възможно те вече да не са актуални;

| Г. | като има предвид, че фактът, че е не определен броят на корабите, които биха били обхванати от частичното временно освобождаване по членове 3б, 3в и 3д от Делегиран регламент (ЕС) 2017/118 на Комисията във вида, в който се изменя чрез разглеждания делегиран регламент, би могъл да окаже въздействие върху ефективността на предложените мерки; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че фактът, че е не определен броят на корабите, които биха били обхванати от частичното временно освобождаване по членове 3б, 3в и 3д от Делегиран регламент (ЕС) 2017/118 на Комисията във вида, в който се изменя чрез разглеждания делегиран регламент, би могъл да окаже въздействие върху ефективността на предложените мерки;

| Д. | като има предвид, че определението на понятието „алтернативно риболовно съоръжение, което оказва въздействие върху морското дъно“, съдържащо се в член 2, точка 2 от Делегиран регламент (ЕС) 2017/118 във вида, в който се изменя чрез разглеждания делегиран регламент, трябва да бъде доуточнено; като има предвид, че ако се окаже, че то обхваща риболова с електрически импулси, това определение би било в противоречие с мандата за преговорите, приет от Парламента на 16 януари 2018 г. (5) в рамките на обикновената законодателна процедура за приемането на регламент на Европейския парламент и на Съвета относно опазването на рибните ресурси и защитата на морските екосистеми чрез технически мерки (6), |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че определението на понятието „алтернативно риболовно съоръжение, което оказва въздействие върху морското дъно“, съдържащо се в член 2, точка 2 от Делегиран регламент (ЕС) 2017/118 във вида, в който се изменя чрез разглеждания делегиран регламент, трябва да бъде доуточнено; като има предвид, че ако се окаже, че то обхваща риболова с електрически импулси, това определение би било в противоречие с мандата за преговорите, приет от Парламента на 16 януари 2018 г. (5) в рамките на обикновената законодателна процедура за приемането на регламент на Европейския парламент и на Съвета относно опазването на рибните ресурси и защитата на морските екосистеми чрез технически мерки (6),

| Е. | като има предвид, че въздействието на предложеното „алтернативно риболовно съоръжение, което оказва въздействие върху морското дъно“би могло да бъде значително по-голямо в сравнение с въздействието на други риболовни съоръжения, които са частично забранени (датски и шотландски гриб); |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че въздействието на предложеното „алтернативно риболовно съоръжение, което оказва въздействие върху морското дъно“би могло да бъде значително по-голямо в сравнение с въздействието на други риболовни съоръжения, които са частично забранени (датски и шотландски гриб);

| Ж. | като има предвид, че клаузата в предложения делегиран акт относно прегледа и докладването не се отнася до предложените нови зони и тяхното управление, поради което би било невъзможно да се изготви прозрачна оценка на ефективността на мерките, и по-специално на изпитването на новите алтернативни риболовни съоръжения, които оказват въздействие върху морското дъно; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че клаузата в предложения делегиран акт относно прегледа и докладването не се отнася до предложените нови зони и тяхното управление, поради което би било невъзможно да се изготви прозрачна оценка на ефективността на мерките, и по-специално на изпитването на новите алтернативни риболовни съоръжения, които оказват въздействие върху морското дъно;

| 1. | възразява срещу делегирания регламент на Комисията; |
| --- | --- |

1.

| 2. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Комисията и да я информира, че делегираният регламент не може да влезе в сила; |
| --- | --- |

2.

| 3. | отправя искане към Комисията да представи нов делегиран акт, който да взема предвид изложените по-горе съображения; |
| --- | --- |

3.

| 4. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на правителствата и парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

4.

---

(1)  ОВ L 354, 28.12.2013 г., стр. 22.

(2)  ОВ L 19, 25.1.2017 г., стр. 10.

(3)  ОВ L 164, 25.6.2008 г., стр. 19

(4)  Научен, технически и икономически комитет по рибарство (НТИКР) (2017 г.), доклад от 54-ото пленарно заседание (PLEN-17-01).

(5)  Приети текстове, P8_TA(2018)0003.

(6)  Законодателна процедура 2016/0074(COD).

---