# Gazzetta ufficiale C 334/2022

| | ISSN 1977-0944 |
| --- | --- |
| Gazzetta ufficiale
  dell'Unione europea | C 334 |
| | |
| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 65° anno1 settembre 2022 |

ISSN 1977-0944

Gazzetta ufficiale

dell'Unione europea

C 334

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

65° anno1 settembre 2022

---

| Sommario | pagina |
| --- | --- |
| | I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri |
| | RACCOMANDAZIONI |
| | Consiglio |
| 2022/C 334/01 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 del Belgio e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 del Belgio | 1 |
| | RACCOMANDAZIONI |
| 2022/C 334/02 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Bulgaria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 della Bulgaria | 11 |
| 2022/C 334/03 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Cechia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 della Cechia | 19 |
| 2022/C 334/04 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Danimarca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 della Danimarca | 27 |
| 2022/C 334/05 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Germania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Germania | 35 |
| 2022/C 334/06 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 dell'Estonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 dell'Estonia | 44 |
| 2022/C 334/07 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 dell'Irlanda e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 dell'Irlanda | 52 |
| 2022/C 334/08 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Grecia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Grecia | 60 |
| 2022/C 334/09 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Spagna e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Spagna | 70 |
| 2022/C 334/10 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Francia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 della Francia | 79 |
| 2022/C 334/11 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Croazia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 della Croazia | 88 |
| 2022/C 334/12 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 dell'Italia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 dell'Italia | 96 |
| 2022/C 334/13 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 di Cipro e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 di Cipro | 104 |
| 2022/C 334/14 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Lettonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Lettonia | 112 |
| 2022/C 334/15 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Lituania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Lituania | 120 |
| 2022/C 334/16 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 del Lussemburgo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 del Lussemburgo | 128 |
| 2022/C 334/17 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 dell'Ungheria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 dell'Ungheria | 136 |
| 2022/C 334/18 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 di Malta e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 di Malta | 146 |
| 2022/C 334/19 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sulle politiche economiche dei Paesi Bassi e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 dei Paesi Bassi | 154 |
| 2022/C 334/20 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, relativa al programma nazionale di riforma dell'Austria e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 dell'Austria | 162 |
| 2022/C 334/21 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Polonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 della Polonia | 171 |
| 2022/C 334/22 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 del Portogallo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 del Portogallo | 181 |
| 2022/C 334/23 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Romania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 della Romania | 190 |
| 2022/C 334/24 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Slovenia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Slovenia | 197 |
| 2022/C 334/25 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Slovacchia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Slovacchia | 205 |
| 2022/C 334/26 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Finlandia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Finlandia | 213 |
| 2022/C 334/27 | Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Svezia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 della Svezia | 221 |

Sommario

pagina

I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

RACCOMANDAZIONI

Consiglio

2022/C 334/01

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 del Belgio e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 del Belgio

1

RACCOMANDAZIONI

2022/C 334/02

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Bulgaria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 della Bulgaria

11

2022/C 334/03

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Cechia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 della Cechia

19

2022/C 334/04

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Danimarca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 della Danimarca

27

2022/C 334/05

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Germania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Germania

35

2022/C 334/06

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 dell'Estonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 dell'Estonia

44

2022/C 334/07

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 dell'Irlanda e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 dell'Irlanda

52

2022/C 334/08

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Grecia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Grecia

60

2022/C 334/09

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Spagna e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Spagna

70

2022/C 334/10

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Francia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 della Francia

79

2022/C 334/11

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Croazia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 della Croazia

88

2022/C 334/12

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 dell'Italia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 dell'Italia

96

2022/C 334/13

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 di Cipro e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 di Cipro

104

2022/C 334/14

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Lettonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Lettonia

112

2022/C 334/15

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Lituania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Lituania

120

2022/C 334/16

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 del Lussemburgo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 del Lussemburgo

128

2022/C 334/17

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 dell'Ungheria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 dell'Ungheria

136

2022/C 334/18

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 di Malta e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 di Malta

146

2022/C 334/19

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sulle politiche economiche dei Paesi Bassi e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 dei Paesi Bassi

154

2022/C 334/20

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, relativa al programma nazionale di riforma dell'Austria e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 dell'Austria

162

2022/C 334/21

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Polonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 della Polonia

171

2022/C 334/22

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 del Portogallo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 del Portogallo

181

2022/C 334/23

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Romania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 della Romania

190

2022/C 334/24

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Slovenia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Slovenia

197

2022/C 334/25

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Slovacchia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Slovacchia

205

2022/C 334/26

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Finlandia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Finlandia

213

2022/C 334/27

Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Svezia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 della Svezia

221

---

| IT | |
| --- | --- |

IT

---

I Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

RACCOMANDAZIONI

Consiglio

| 1.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 334/1 |
| --- | --- | --- | --- |

1.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 334/1

---

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2022

sul programma nazionale di riforma 2022 del Belgio e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 del Belgio

(2022/C 334/01)

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l’attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall’Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all’attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell’ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell’articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l’attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall’Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all’attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell’ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell’articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell’impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell’analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava il Belgio tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull’occupazione 2022, che analizza l’attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull’occupazione il 14 marzo 2022. |
| --- | --- |

(2)

Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell’impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell’analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava il Belgio tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull’occupazione 2022, che analizza l’attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull’occupazione il 14 marzo 2022.

| (3) | L’invasione russa dell’Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l’altro, con l’aumento dei prezzi dell’energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L’aumento dei prezzi dell’energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell’energia. L’Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall’Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell’Unione e dà loro accesso all’istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all’assistenza sanitaria, agli alloggi e all’assistenza sociale. |
| --- | --- |

(3)

L’invasione russa dell’Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l’altro, con l’aumento dei prezzi dell’energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L’aumento dei prezzi dell’energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell’energia. L’Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall’Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell’Unione e dà loro accesso all’istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all’assistenza sanitaria, agli alloggi e all’assistenza sociale.

| (4) | Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un’evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell’analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L’attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati. |
| --- | --- |

(4)

Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un’evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell’analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L’attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati.

| (5) | La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall’insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell’economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell’Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L’accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell’energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023. |
| --- | --- |

(5)

La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall’insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell’economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell’Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L’accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell’energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023.

| (6) | Seguendo l’approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 sul programma di stabilità 2021 del Belgio (7), la misura migliore per valutare l’orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell’Unione (8). Oltre all’orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all’evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9). |
| --- | --- |

(6)

Seguendo l’approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 sul programma di stabilità 2021 del Belgio (7), la misura migliore per valutare l’orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell’Unione (8). Oltre all’orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all’evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9).

| (7) | Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l’obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d’inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all’evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l’evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022. |
| --- | --- |

(7)

Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l’obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d’inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all’evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l’evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022.

| (8) | A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell’accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell’inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell’inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d’acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell’impennata dei prezzi dell’energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l’afflusso di sfollati dall’Ucraina. |
| --- | --- |

(8)

A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell’accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell’inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell’inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d’acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell’impennata dei prezzi dell’energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l’afflusso di sfollati dall’Ucraina.

| (9) | Il 30 aprile 2021 il Belgio ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all’articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell’articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l’efficacia, l’efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all’allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all’approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza del Belgio (10). L’erogazione delle rate è subordinata all’adozione di una decisione della Commissione a norma dell’articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che il Belgio ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti. |
| --- | --- |

(9)

Il 30 aprile 2021 il Belgio ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all’articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell’articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l’efficacia, l’efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all’allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all’approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza del Belgio (10). L’erogazione delle rate è subordinata all’adozione di una decisione della Commissione a norma dell’articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che il Belgio ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti.

| (10) | Il 30 aprile 2022 il Belgio ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di stabilità 2022, in linea con il termine stabilito all’articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell’articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale del Belgio in merito ai progressi compiuti nell’attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
| --- | --- |

(10)

Il 30 aprile 2022 il Belgio ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di stabilità 2022, in linea con il termine stabilito all’articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell’articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale del Belgio in merito ai progressi compiuti nell’attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa al Belgio, nella quale valuta i progressi compiuti dal Belgio nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e fa il punto dell’attuazione del piano per la ripresa e la resilienza da parte del Belgio, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall’invasione russa dell’Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dal Belgio nell’attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell’Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
| --- | --- |

(11)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa al Belgio, nella quale valuta i progressi compiuti dal Belgio nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e fa il punto dell’attuazione del piano per la ripresa e la resilienza da parte del Belgio, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall’invasione russa dell’Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dal Belgio nell’attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell’Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio del Belgio, poiché nel 2021 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) stabilito dal trattato e il debito delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 60 % del PIL previsto dal trattato, senza rispettare il parametro per la riduzione del debito. La relazione conclude che i criteri del disavanzo e del debito non sono soddisfatti. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione considera, nella sua valutazione di tutti i fattori significativi, che il rispetto del parametro per la riduzione del debito implicherebbe uno sforzo di bilancio troppo impegnativo e incentrato sul periodo iniziale, il che potrebbe a sua volta compromettere la crescita. La Commissione ritiene pertanto che il rispetto del parametro per la riduzione del debito non sia giustificato dalle attuali condizioni economiche eccezionali. Come annunciato, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l’apertura di tali procedure nell’autunno 2022. |
| --- | --- |

(12)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio del Belgio, poiché nel 2021 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) stabilito dal trattato e il debito delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 60 % del PIL previsto dal trattato, senza rispettare il parametro per la riduzione del debito. La relazione conclude che i criteri del disavanzo e del debito non sono soddisfatti. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione considera, nella sua valutazione di tutti i fattori significativi, che il rispetto del parametro per la riduzione del debito implicherebbe uno sforzo di bilancio troppo impegnativo e incentrato sul periodo iniziale, il che potrebbe a sua volta compromettere la crescita. La Commissione ritiene pertanto che il rispetto del parametro per la riduzione del debito non sia giustificato dalle attuali condizioni economiche eccezionali. Come annunciato, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l’apertura di tali procedure nell’autunno 2022.

| (13) | Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (11), il Consiglio ha raccomandato al Belgio di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato al Belgio, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche del Belgio è sceso dal 9,0 % del PIL nel 2020 al 5,5 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio del Belgio ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono scese dal 4,4 % del PIL nel 2020 al 2,9 % nel 2021. Nel 2021 il Belgio ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Nel 2020 e nel 2021 il governo ha adottato misure di bilancio discrezionali per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione, anche se alcune di esse, consistenti principalmente in aumenti permanenti delle pensioni minime e delle retribuzioni del settore sanitario, non avevano carattere temporaneo né erano accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 112,8 % del PIL nel 2020 al 108,2 % del PIL nel 2021. |
| --- | --- |

(13)

Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (11), il Consiglio ha raccomandato al Belgio di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato al Belgio, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche del Belgio è sceso dal 9,0 % del PIL nel 2020 al 5,5 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio del Belgio ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono scese dal 4,4 % del PIL nel 2020 al 2,9 % nel 2021. Nel 2021 il Belgio ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Nel 2020 e nel 2021 il governo ha adottato misure di bilancio discrezionali per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione, anche se alcune di esse, consistenti principalmente in aumenti permanenti delle pensioni minime e delle retribuzioni del settore sanitario, non avevano carattere temporaneo né erano accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 112,8 % del PIL nel 2020 al 108,2 % del PIL nel 2021.

| (14) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è favorevole. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 3,0 % nel 2022 e dell’1,9 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale inferiore, pari al 2,0 % nel 2022 e all’1,6 % nel 2023, principalmente a causa dell’anticipazione della data limite per le proiezioni macroeconomiche alla base del programma di stabilità 2022, che era precedente all’inizio della guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina. Nel programma di stabilità 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale scenda al 5,2 % del PIL nel 2022 e al 3,6 % nel 2023. Il calo registrato nel 2022 riflette in primo luogo la solida crescita dell’attività economica e l’allentamento della maggior parte delle misure di emergenza. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a calare (leggermente) arrivando al 108,0 % nel 2022 per poi salire al 108,8 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 5,0 % e al 4,4 % del PIL. Per il 2022 il disavanzo è in linea con quello prospettato nel programma di stabilità 2022, nonostante lo scenario macroeconomico meno favorevole delle previsioni di primavera 2022 della Commissione, poiché le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 tengono conto di una correzione tecnica che riflette l’impatto sul bilancio delle conseguenze della guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina solo nel 2022. Per il 2023 le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo di bilancio delle amministrazioni pubbliche più elevato, dovuto principalmente a uno scenario macroeconomico meno favorevole e a misure non ancora specificate per gli ultimi anni del programma di stabilità 2022. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL sostanzialmente analogo, pari al 107,5 % nel 2022, ma inferiore, pari al 107,6 %, nel 2023, a causa del minore aumento del deflatore del PIL previsto dal programma di stabilità 2022. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata all’1,4 %. Tale stima non comprende però l’impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale del Belgio. |
| --- | --- |

(14)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è favorevole. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 3,0 % nel 2022 e dell’1,9 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale inferiore, pari al 2,0 % nel 2022 e all’1,6 % nel 2023, principalmente a causa dell’anticipazione della data limite per le proiezioni macroeconomiche alla base del programma di stabilità 2022, che era precedente all’inizio della guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina. Nel programma di stabilità 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale scenda al 5,2 % del PIL nel 2022 e al 3,6 % nel 2023. Il calo registrato nel 2022 riflette in primo luogo la solida crescita dell’attività economica e l’allentamento della maggior parte delle misure di emergenza. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a calare (leggermente) arrivando al 108,0 % nel 2022 per poi salire al 108,8 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 5,0 % e al 4,4 % del PIL. Per il 2022 il disavanzo è in linea con quello prospettato nel programma di stabilità 2022, nonostante lo scenario macroeconomico meno favorevole delle previsioni di primavera 2022 della Commissione, poiché le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 tengono conto di una correzione tecnica che riflette l’impatto sul bilancio delle conseguenze della guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina solo nel 2022. Per il 2023 le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo di bilancio delle amministrazioni pubbliche più elevato, dovuto principalmente a uno scenario macroeconomico meno favorevole e a misure non ancora specificate per gli ultimi anni del programma di stabilità 2022. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL sostanzialmente analogo, pari al 107,5 % nel 2022, ma inferiore, pari al 107,6 %, nel 2023, a causa del minore aumento del deflatore del PIL previsto dal programma di stabilità 2022. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata all’1,4 %. Tale stima non comprende però l’impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale del Belgio.

| (15) | Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 2,9 % del PIL nel 2021 allo 0,4 % nel 2022. Il disavanzo pubblico del 2022 risente delle misure adottate per contrastare l’impatto economico e sociale dell’aumento dei prezzi dell’energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,5 % del PIL nel 2022 e allo 0 % del PIL nel 2023 (12). Tali misure consistono principalmente in trasferimenti forfettari alle famiglie e in tagli alle imposte indirette sul consumo di energia. Le misure sono state presentate come temporanee e riguardano il 2022. Tuttavia, nel caso in cui i prezzi dell’energia restassero elevati nel 2023, alcune potrebbero essere prorogate. Una parte di tali misure non è mirata, in particolare i trasferimenti generalizzati alle famiglie per sostenere il consumo di energia e i tagli alle aliquote IVA su gas ed energia elettrica e alle accise sulla benzina. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall’Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL sia nel 2022 che nel 2023 (13), nonché dell’aumento della spesa per la difesa (0,1 % del PIL nel 2022). |
| --- | --- |

(15)

Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 2,9 % del PIL nel 2021 allo 0,4 % nel 2022. Il disavanzo pubblico del 2022 risente delle misure adottate per contrastare l’impatto economico e sociale dell’aumento dei prezzi dell’energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,5 % del PIL nel 2022 e allo 0 % del PIL nel 2023 (12). Tali misure consistono principalmente in trasferimenti forfettari alle famiglie e in tagli alle imposte indirette sul consumo di energia. Le misure sono state presentate come temporanee e riguardano il 2022. Tuttavia, nel caso in cui i prezzi dell’energia restassero elevati nel 2023, alcune potrebbero essere prorogate. Una parte di tali misure non è mirata, in particolare i trasferimenti generalizzati alle famiglie per sostenere il consumo di energia e i tagli alle aliquote IVA su gas ed energia elettrica e alle accise sulla benzina. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall’Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL sia nel 2022 che nel 2023 (13), nonché dell’aumento della spesa per la difesa (0,1 % del PIL nel 2022).

| (16) | Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 il Belgio utilizzi il dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa, perseguendo nel contempo una politica di bilancio prudente e preservando gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato al Belgio, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita. |
| --- | --- |

(16)

Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 il Belgio utilizzi il dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa, perseguendo nel contempo una politica di bilancio prudente e preservando gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato al Belgio, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita.

| (17) | Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 del Belgio, l’orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all’economia, pari a – 2,4 % del PIL (14). Il Belgio prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all’attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell’Unione aumenterà di 0,2 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo neutro alla politica di bilancio nel 2022 (15). Il Belgio prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 l’aumento della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo espansivo di 2,1 punti percentuali all’orientamento generale della politica di bilancio. Questo significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l’impatto economico e sociale dell’aumento dei prezzi dell’energia (0,5 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall’Ucraina (0,1 % del PIL). Inoltre l’aumento della spesa pubblica dovuto all’indicizzazione automatica delle retribuzioni e delle prestazioni sociali del settore pubblico e, in misura minore, all’aumento dei consumi pubblici di beni e servizi dovrebbe concorrere al contributo espansivo della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale. Secondo le previsioni della Commissione, tali misure e fattori di aumento della spesa non sono interamente accompagnati da misure di compensazione. |
| --- | --- |

(17)

Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 del Belgio, l’orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all’economia, pari a – 2,4 % del PIL (14). Il Belgio prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all’attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell’Unione aumenterà di 0,2 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo neutro alla politica di bilancio nel 2022 (15). Il Belgio prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 l’aumento della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo espansivo di 2,1 punti percentuali all’orientamento generale della politica di bilancio. Questo significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l’impatto economico e sociale dell’aumento dei prezzi dell’energia (0,5 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall’Ucraina (0,1 % del PIL). Inoltre l’aumento della spesa pubblica dovuto all’indicizzazione automatica delle retribuzioni e delle prestazioni sociali del settore pubblico e, in misura minore, all’aumento dei consumi pubblici di beni e servizi dovrebbe concorrere al contributo espansivo della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale. Secondo le previsioni della Commissione, tali misure e fattori di aumento della spesa non sono interamente accompagnati da misure di compensazione.

| (18) | Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a 0,0 % del PIL nell’ipotesi di politiche invariate (16). Si prevede che nel 2023 il Belgio continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all’attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell’Unione rimarrà stabile rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,1 punti percentuali nel 2023 (17). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 l’aumento della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo sostanzialmente neutro pari a 0,1 punti percentuali all’orientamento generale della politica di bilancio. Ciò include l’impatto della graduale eliminazione delle misure volte a contrastare l’aumento dei prezzi dell’energia (0,5 % del PIL). |
| --- | --- |

(18)

Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a 0,0 % del PIL nell’ipotesi di politiche invariate (16). Si prevede che nel 2023 il Belgio continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all’attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell’Unione rimarrà stabile rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,1 punti percentuali nel 2023 (17). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 l’aumento della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo sostanzialmente neutro pari a 0,1 punti percentuali all’orientamento generale della politica di bilancio. Ciò include l’impatto della graduale eliminazione delle misure volte a contrastare l’aumento dei prezzi dell’energia (0,5 % del PIL).

| (19) | Nel programma di stabilità 2022 si prevede un graduale calo del disavanzo pubblico, che arriverà al 3,4 % del PIL nel 2024 e al 2,7 % entro il 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo pubblico scenderà al di sotto del 3 % del PIL entro il 2025. Queste proiezioni si basano su uno scenario macroeconomico elaborato prima dell’invasione russa dell’Ucraina e presuppongono misure non ancora specificate per gli ultimi anni del programma di stabilità 2022, in particolare un cosiddetto «sforzo di bilancio flessibile» pari allo 0,8 % del PIL tra il 2023 e il 2025. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato ad aumentare entro il 2025, nello specifico salendo al 109,7 % nel 2024 e al 110,1 % nel 2025. Secondo l’analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono elevati nel medio periodo. |
| --- | --- |

(19)

Nel programma di stabilità 2022 si prevede un graduale calo del disavanzo pubblico, che arriverà al 3,4 % del PIL nel 2024 e al 2,7 % entro il 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo pubblico scenderà al di sotto del 3 % del PIL entro il 2025. Queste proiezioni si basano su uno scenario macroeconomico elaborato prima dell’invasione russa dell’Ucraina e presuppongono misure non ancora specificate per gli ultimi anni del programma di stabilità 2022, in particolare un cosiddetto «sforzo di bilancio flessibile» pari allo 0,8 % del PIL tra il 2023 e il 2025. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato ad aumentare entro il 2025, nello specifico salendo al 109,7 % nel 2024 e al 110,1 % nel 2025. Secondo l’analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono elevati nel medio periodo.

| (20) | A politiche invariate, il rapido invecchiamento della popolazione è destinato a peggiorare l’impatto sulle finanze pubbliche delle spese connesse all’invecchiamento della popolazione. Secondo la relazione 2021 della Commissione sull’invecchiamento demografico (18), le spese connesse all’invecchiamento della popolazione aumenteranno di 3,6 punti percentuali entro il 2040 e di 5,4 punti percentuali di PIL entro il 2070, soprattutto a causa della spesa pensionistica e della spesa legata all’assistenza a lungo termine. Nel suo piano per la ripresa e la resilienza il Belgio si è impegnato ad attuare una riforma delle pensioni per migliorare tra l’altro la sostenibilità finanziaria e sociale del sistema e promuovere la convergenza tra i diversi regimi pensionistici. Per quanto riguarda l’assistenza a lungo termine, nel 2019 la spesa del Belgio era già tra le più elevate dei paesi dell’Unione e, secondo le previsioni, è destinata ad aumentare ulteriormente del 14 % entro il 2030 e di 2,2 punti percentuali di PIL entro il 2070. Sebbene si osservino grandi differenze a livello regionale, sono state avviate riforme per migliorare l’uso efficiente in termini di costi delle diverse strutture di assistenza, in particolare per evitare e ritardare l’istituzionalizzazione non necessaria o prematura, che riguarda una persona su quattro in assistenza presso strutture residenziali (19). La crisi COVID-19 ha bloccato l’attuazione delle misure di risparmio previste. Ciò suggerisce che potrebbe esservi un margine per ridurre ulteriormente la sovraistituzionalizzazione, rafforzando nel contempo il ricorso a servizi di assistenza domiciliare di qualità e affrontando le barriere finanziarie che limitano l’accesso a tali servizi per i gruppi più vulnerabili. Un’attuazione rapida e ambiziosa delle riforme contribuirebbe ad affrontare le preoccupazioni in tema di sostenibilità. |
| --- | --- |

(20)

A politiche invariate, il rapido invecchiamento della popolazione è destinato a peggiorare l’impatto sulle finanze pubbliche delle spese connesse all’invecchiamento della popolazione. Secondo la relazione 2021 della Commissione sull’invecchiamento demografico (18), le spese connesse all’invecchiamento della popolazione aumenteranno di 3,6 punti percentuali entro il 2040 e di 5,4 punti percentuali di PIL entro il 2070, soprattutto a causa della spesa pensionistica e della spesa legata all’assistenza a lungo termine. Nel suo piano per la ripresa e la resilienza il Belgio si è impegnato ad attuare una riforma delle pensioni per migliorare tra l’altro la sostenibilità finanziaria e sociale del sistema e promuovere la convergenza tra i diversi regimi pensionistici. Per quanto riguarda l’assistenza a lungo termine, nel 2019 la spesa del Belgio era già tra le più elevate dei paesi dell’Unione e, secondo le previsioni, è destinata ad aumentare ulteriormente del 14 % entro il 2030 e di 2,2 punti percentuali di PIL entro il 2070. Sebbene si osservino grandi differenze a livello regionale, sono state avviate riforme per migliorare l’uso efficiente in termini di costi delle diverse strutture di assistenza, in particolare per evitare e ritardare l’istituzionalizzazione non necessaria o prematura, che riguarda una persona su quattro in assistenza presso strutture residenziali (19). La crisi COVID-19 ha bloccato l’attuazione delle misure di risparmio previste. Ciò suggerisce che potrebbe esservi un margine per ridurre ulteriormente la sovraistituzionalizzazione, rafforzando nel contempo il ricorso a servizi di assistenza domiciliare di qualità e affrontando le barriere finanziarie che limitano l’accesso a tali servizi per i gruppi più vulnerabili. Un’attuazione rapida e ambiziosa delle riforme contribuirebbe ad affrontare le preoccupazioni in tema di sostenibilità.

| (21) | Il sistema fiscale belga è caratterizzato da un elevato carico fiscale sul lavoro, con aliquote fiscali relativamente elevate e scaglioni di imposta ristretti. Ciò limita la reale progressività del sistema fiscale e indebolisce ulteriormente la partecipazione al lavoro. Sebbene la riforma fiscale del 2016 abbia ridotto il carico fiscale sul lavoro per i redditi più bassi, il cuneo fiscale rimane il più elevato dell’Unione per coloro che percepiscono un salario medio. Un’elevata tassazione del lavoro può inoltre scoraggiare la partecipazione all’apprendimento permanente. Alcune caratteristiche del sistema di indennità di disoccupazione rischiano inoltre di compromettere gli incentivi al lavoro per le persone in cerca di occupazione e possono ridurre l’efficacia delle politiche di attivazione. La complessità del sostegno sociale e le possibilità limitate di combinare il reddito da lavoro e le prestazioni sociali potrebbero inoltre creare disincentivi ad accettare le proposte di lavoro, in particolare per coloro che hanno un basso potenziale di guadagno. Inoltre, anche per mitigare le aliquote fiscali elevate, le basi imponibili sono erose da numerose esenzioni, deduzioni e aliquote ridotte che creano perdite di efficienza e introducono distorsioni. Alcune caratteristiche del sistema fiscale contribuiscono a falsare le scelte di investimento e portano a sovrainvestimenti in determinate attività. Ad esempio, i canoni di locazione dei beni immobili sono assoggettati a un’imposizione ridotta e gli interessi sui mutui per l’acquisto di abitazioni secondarie sono deducibili dalle imposte. Inoltre gli incentivi fiscali al risparmio e la rigidità delle norme fiscali che si applicano al risparmio a lungo termine e ai regimi pensionistici creano ostacoli a una migliore allocazione del capitale. Anche l’imposta sui conti titoli, introdotta dalla legge del 17 febbraio 2021, costituisce un disincentivo a investire in strumenti finanziari. Vi è inoltre margine per definire imposte ambientali, riducendo le sovvenzioni ai combustibili fossili e incoraggiando gli investimenti nell’economia a basse emissioni di carbonio. Ad esempio, la revisione delle accise sui combustibili fossili utilizzati per il riscaldamento (ad esempio gasolio e gas naturale), che sono basse rispetto a quelle dell’energia elettrica, incoraggerebbe gli investimenti in soluzioni di riscaldamento a basse emissioni di carbonio. Per affrontare il problema della congestione (il numero medio di ore all’anno trascorse negli ingorghi è tra i più alti dell’Unione) si potrebbe ricorrere a opzioni politiche come l’introduzione di una tariffazione stradale per i veicoli privati (come per gli autocarri), garantendo nel contempo un’offerta di trasporti pubblici di livello sufficiente. In questo modo si potrebbe inoltre contribuire a ridurre le emissioni di gas a effetto serra non coperte dai sistemi di scambio di quote di emissione. Combinando l’alleggerimento dell’imposizione sul lavoro e l’ampliamento della base imponibile si potrebbe migliorare l’equità del sistema fiscale, incrementare l’occupazione e promuovere il conseguimento degli obiettivi sociali e ambientali. |
| --- | --- |

(21)

Il sistema fiscale belga è caratterizzato da un elevato carico fiscale sul lavoro, con aliquote fiscali relativamente elevate e scaglioni di imposta ristretti. Ciò limita la reale progressività del sistema fiscale e indebolisce ulteriormente la partecipazione al lavoro. Sebbene la riforma fiscale del 2016 abbia ridotto il carico fiscale sul lavoro per i redditi più bassi, il cuneo fiscale rimane il più elevato dell’Unione per coloro che percepiscono un salario medio. Un’elevata tassazione del lavoro può inoltre scoraggiare la partecipazione all’apprendimento permanente. Alcune caratteristiche del sistema di indennità di disoccupazione rischiano inoltre di compromettere gli incentivi al lavoro per le persone in cerca di occupazione e possono ridurre l’efficacia delle politiche di attivazione. La complessità del sostegno sociale e le possibilità limitate di combinare il reddito da lavoro e le prestazioni sociali potrebbero inoltre creare disincentivi ad accettare le proposte di lavoro, in particolare per coloro che hanno un basso potenziale di guadagno. Inoltre, anche per mitigare le aliquote fiscali elevate, le basi imponibili sono erose da numerose esenzioni, deduzioni e aliquote ridotte che creano perdite di efficienza e introducono distorsioni. Alcune caratteristiche del sistema fiscale contribuiscono a falsare le scelte di investimento e portano a sovrainvestimenti in determinate attività. Ad esempio, i canoni di locazione dei beni immobili sono assoggettati a un’imposizione ridotta e gli interessi sui mutui per l’acquisto di abitazioni secondarie sono deducibili dalle imposte. Inoltre gli incentivi fiscali al risparmio e la rigidità delle norme fiscali che si applicano al risparmio a lungo termine e ai regimi pensionistici creano ostacoli a una migliore allocazione del capitale. Anche l’imposta sui conti titoli, introdotta dalla legge del 17 febbraio 2021, costituisce un disincentivo a investire in strumenti finanziari. Vi è inoltre margine per definire imposte ambientali, riducendo le sovvenzioni ai combustibili fossili e incoraggiando gli investimenti nell’economia a basse emissioni di carbonio. Ad esempio, la revisione delle accise sui combustibili fossili utilizzati per il riscaldamento (ad esempio gasolio e gas naturale), che sono basse rispetto a quelle dell’energia elettrica, incoraggerebbe gli investimenti in soluzioni di riscaldamento a basse emissioni di carbonio. Per affrontare il problema della congestione (il numero medio di ore all’anno trascorse negli ingorghi è tra i più alti dell’Unione) si potrebbe ricorrere a opzioni politiche come l’introduzione di una tariffazione stradale per i veicoli privati (come per gli autocarri), garantendo nel contempo un’offerta di trasporti pubblici di livello sufficiente. In questo modo si potrebbe inoltre contribuire a ridurre le emissioni di gas a effetto serra non coperte dai sistemi di scambio di quote di emissione. Combinando l’alleggerimento dell’imposizione sul lavoro e l’ampliamento della base imponibile si potrebbe migliorare l’equità del sistema fiscale, incrementare l’occupazione e promuovere il conseguimento degli obiettivi sociali e ambientali.

| (22) | Conformemente all’articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell’allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un’ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, secondo un calendario indicativo per l’attuazione da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio al Belgio nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, il piano per la ripresa e la resilienza del Belgio dovrebbe contribuire ad affrontare un sottoinsieme significativo delle sfide individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese. Per migliorare la qualità e l’efficienza della spesa pubblica, il piano per la ripresa e la resilienza del Belgio prevede l’integrazione sistematica delle revisioni della spesa nei cicli di pianificazione di bilancio a tutti i livelli di governo. In un contesto di aumento della spesa pubblica per le pensioni, il piano comprende una riforma delle pensioni che mira, tra l’altro, a migliorare la sostenibilità finanziaria e sociale del sistema pensionistico. Il piano per la ripresa e la resilienza del Belgio comprende anche diverse misure per affrontare le sfide sul mercato del lavoro e rafforzare l’integrazione sociale e nel mercato del lavoro dei gruppi più vulnerabili, come ad esempio le persone provenienti da un contesto migratorio, le donne, i giovani, le persone con disabilità e le persone a rischio di esclusione digitale. Nell’ambito del piano per la ripresa e la resilienza il Belgio garantirà la diffusione del 5G. Il piano per la ripresa e la resilienza del Belgio conterrà anche una riforma del regime di tassazione delle autovetture aziendali, con l’obiettivo di raggiungere la piena elettrificazione dei parchi automobili aziendali. |
| --- | --- |

(22)

Conformemente all’articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell’allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un’ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, secondo un calendario indicativo per l’attuazione da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio al Belgio nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, il piano per la ripresa e la resilienza del Belgio dovrebbe contribuire ad affrontare un sottoinsieme significativo delle sfide individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese. Per migliorare la qualità e l’efficienza della spesa pubblica, il piano per la ripresa e la resilienza del Belgio prevede l’integrazione sistematica delle revisioni della spesa nei cicli di pianificazione di bilancio a tutti i livelli di governo. In un contesto di aumento della spesa pubblica per le pensioni, il piano comprende una riforma delle pensioni che mira, tra l’altro, a migliorare la sostenibilità finanziaria e sociale del sistema pensionistico. Il piano per la ripresa e la resilienza del Belgio comprende anche diverse misure per affrontare le sfide sul mercato del lavoro e rafforzare l’integrazione sociale e nel mercato del lavoro dei gruppi più vulnerabili, come ad esempio le persone provenienti da un contesto migratorio, le donne, i giovani, le persone con disabilità e le persone a rischio di esclusione digitale. Nell’ambito del piano per la ripresa e la resilienza il Belgio garantirà la diffusione del 5G. Il piano per la ripresa e la resilienza del Belgio conterrà anche una riforma del regime di tassazione delle autovetture aziendali, con l’obiettivo di raggiungere la piena elettrificazione dei parchi automobili aziendali.

| (23) | L’attuazione del piano per la ripresa e la resilienza del Belgio contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Belgio rappresentano il 49,6 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 26,6 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà il Belgio a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l’attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un’ampia titolarità dell’agenda politica generale. |
| --- | --- |

(23)

L’attuazione del piano per la ripresa e la resilienza del Belgio contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Belgio rappresentano il 49,6 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 26,6 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà il Belgio a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l’attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un’ampia titolarità dell’agenda politica generale.

| (24) | Il Belgio non ha ancora presentato l’accordo di partenariato previsto dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (20) né gli altri programmi della politica di coesione previsti da tale regolamento. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, il Belgio deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l’efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell’Unione. Il successo dell’attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato. |
| --- | --- |

(24)

Il Belgio non ha ancora presentato l’accordo di partenariato previsto dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (20) né gli altri programmi della politica di coesione previsti da tale regolamento. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, il Belgio deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l’efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell’Unione. Il successo dell’attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato.

| (25) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, il Belgio si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse al mercato del lavoro e al sistema di istruzione. Il tasso record di posti di lavoro vacanti in Belgio indica che i datori di lavoro hanno sempre più difficoltà ad assumere personale con le giuste competenze. La carenza di forza lavoro riguarda tutti i livelli di competenze e persiste in vari settori, tra cui le tecnologie dell’informazione e della comunicazione, l’istruzione, il settore dell’assistenza e l’edilizia. In particolare, ci sono troppo poche persone in possesso di un titolo di studio in scienze, tecnologia, ingegneria e matematica (STEM), sia tra i diplomati della scuola secondaria superiore provenienti da programmi professionali, sia tra i diplomati di livello terziario. Gli squilibri tra domanda e offerta di competenze si spiegano anche con la scarsa partecipazione all’apprendimento degli adulti, in particolare per le persone con un basso livello di istruzione per le quali il miglioramento del livello delle competenze potrebbe offrire opportunità di lavoro migliori. Nell’ambito del piano per la ripresa e la resilienza saranno elaborati conti individuali di apprendimento e diritti di apprendimento individuali per i dipendenti. Tuttavia la quota di spesa per le politiche attive del mercato del lavoro destinata alla formazione è limitata e solo una piccola percentuale (anche se in aumento) di persone in cerca di occupazione segue una formazione legata a un lavoro per cui si registrano carenze. Far fronte alle carenze di forza lavoro e agli squilibri tra domanda e offerta di competenze è un elemento chiave per affrontare la trasformazione digitale e consentire la transizione verde, nonché per raggiungere gli obiettivi principali dell’Unione per il 2030 in materia di occupazione e competenze. |
| --- | --- |

(25)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, il Belgio si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse al mercato del lavoro e al sistema di istruzione. Il tasso record di posti di lavoro vacanti in Belgio indica che i datori di lavoro hanno sempre più difficoltà ad assumere personale con le giuste competenze. La carenza di forza lavoro riguarda tutti i livelli di competenze e persiste in vari settori, tra cui le tecnologie dell’informazione e della comunicazione, l’istruzione, il settore dell’assistenza e l’edilizia. In particolare, ci sono troppo poche persone in possesso di un titolo di studio in scienze, tecnologia, ingegneria e matematica (STEM), sia tra i diplomati della scuola secondaria superiore provenienti da programmi professionali, sia tra i diplomati di livello terziario. Gli squilibri tra domanda e offerta di competenze si spiegano anche con la scarsa partecipazione all’apprendimento degli adulti, in particolare per le persone con un basso livello di istruzione per le quali il miglioramento del livello delle competenze potrebbe offrire opportunità di lavoro migliori. Nell’ambito del piano per la ripresa e la resilienza saranno elaborati conti individuali di apprendimento e diritti di apprendimento individuali per i dipendenti. Tuttavia la quota di spesa per le politiche attive del mercato del lavoro destinata alla formazione è limitata e solo una piccola percentuale (anche se in aumento) di persone in cerca di occupazione segue una formazione legata a un lavoro per cui si registrano carenze. Far fronte alle carenze di forza lavoro e agli squilibri tra domanda e offerta di competenze è un elemento chiave per affrontare la trasformazione digitale e consentire la transizione verde, nonché per raggiungere gli obiettivi principali dell’Unione per il 2030 in materia di occupazione e competenze.

| (26) | In termini di carenza di forza lavoro e squilibri tra domanda e offerta di competenze, esistono preoccupazioni in particolare per l’efficienza e l’inclusività del sistema di istruzione, anche alla luce dell’elevata spesa pubblica per l’istruzione (21). Il divario nei risultati scolastici è strettamente legato al contesto socioeconomico e migratorio degli studenti ed è tra i più ampi dell’Unione, con conseguenti disuguaglianze nell’istruzione. Più di un giovane adulto con disabilità su tre non porta a termine l’istruzione secondaria. Nel 2019 inoltre solo il 6,2 % degli studenti ha partecipato ad attività di apprendimento basato sul lavoro in Belgio, ben al di sotto della media dell’Unione (29 %). Il miglioramento della pertinenza dei sistemi di istruzione e di istruzione e formazione professionale (IFP) per il mercato del lavoro è particolarmente opportuno nella comunità francese, poiché solo 3 delle 10 opzioni di IFP secondaria superiore più popolari preparano a occupazioni per cui si registra una carenza di forza lavoro. Nel complesso in Belgio permangono preoccupazioni sull’attrattiva dell’IFP come percorso di eccellenza, come dimostra l’ampia percentuale di popolazione che ha una percezione negativa dell’IFP. Il rafforzamento della professione di insegnante contribuirebbe a trattenere gli insegnanti e a ridurre la crescente carenza di insegnanti qualificati. Questa sfida riguarda in particolare le scuole svantaggiate e rischia di aumentare ulteriormente le disuguaglianze esistenti nel sistema di istruzione. Nonostante le misure già adottate, l’attrattiva della professione di insegnante risulterebbe rafforzata se si garantisse una migliore istruzione iniziale e uno sviluppo professionale continuo e si sviluppassero percorsi professionali più flessibili e appetibili. |
| --- | --- |

(26)

In termini di carenza di forza lavoro e squilibri tra domanda e offerta di competenze, esistono preoccupazioni in particolare per l’efficienza e l’inclusività del sistema di istruzione, anche alla luce dell’elevata spesa pubblica per l’istruzione (21). Il divario nei risultati scolastici è strettamente legato al contesto socioeconomico e migratorio degli studenti ed è tra i più ampi dell’Unione, con conseguenti disuguaglianze nell’istruzione. Più di un giovane adulto con disabilità su tre non porta a termine l’istruzione secondaria. Nel 2019 inoltre solo il 6,2 % degli studenti ha partecipato ad attività di apprendimento basato sul lavoro in Belgio, ben al di sotto della media dell’Unione (29 %). Il miglioramento della pertinenza dei sistemi di istruzione e di istruzione e formazione professionale (IFP) per il mercato del lavoro è particolarmente opportuno nella comunità francese, poiché solo 3 delle 10 opzioni di IFP secondaria superiore più popolari preparano a occupazioni per cui si registra una carenza di forza lavoro. Nel complesso in Belgio permangono preoccupazioni sull’attrattiva dell’IFP come percorso di eccellenza, come dimostra l’ampia percentuale di popolazione che ha una percezione negativa dell’IFP. Il rafforzamento della professione di insegnante contribuirebbe a trattenere gli insegnanti e a ridurre la crescente carenza di insegnanti qualificati. Questa sfida riguarda in particolare le scuole svantaggiate e rischia di aumentare ulteriormente le disuguaglianze esistenti nel sistema di istruzione. Nonostante le misure già adottate, l’attrattiva della professione di insegnante risulterebbe rafforzata se si garantisse una migliore istruzione iniziale e uno sviluppo professionale continuo e si sviluppassero percorsi professionali più flessibili e appetibili.

| (27) | In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell’Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell’Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell’Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia. |
| --- | --- |

(27)

In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell’Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell’Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell’Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia.

| (28) | In Belgio circa il 70 % del consumo interno lordo di energia è coperto dalle importazioni di combustibili fossili. Secondo i dati del 2020, la dipendenza dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia è pari al 30 % per il petrolio greggio (quota sul totale delle importazioni), attestandosi a un livello superiore alla media dell’UE a 27 (26 %), mentre è comparativamente inferiore per il gas naturale (7 % rispetto al 44 % dell’Unione) e il carbone (39 % rispetto al 54 %) (22). Nel mix energetico le quote di petrolio (39 % del consumo interno lordo rispetto al 33 %) e gas naturale (30 % rispetto al 24 %) sono entrambe superiori alla media dell’Unione, mentre la quota del carbone è inferiore (5 % rispetto all’11 %). La quota di energia nucleare nel mix energetico è pari al 16 % del consumo interno lordo. Nel 2020 le energie rinnovabili hanno rappresentato solo il 13 % del consumo finale di energia. Il Belgio dovrà adottare ulteriori misure significative per accelerare lo sviluppo delle fonti di energia rinnovabili al fine di progredire verso la neutralità climatica nel 2050 e ridurre la sua dipendenza dalle importazioni di combustibili fossili. Lo sviluppo di progetti eolici onshore e la relativa espansione della rete elettrica sono tuttavia fortemente ostacolati dai lunghi tempi di attesa per il rilascio delle licenze edilizie, in particolare a causa di numerose, ripetitive e lunghe procedure di ricorso. L’allineamento tra tutti i livelli di governo (federale, regionale, locale) sugli obiettivi e sulla strategia necessari per raggiungere gli obiettivi del Belgio in materia di energie rinnovabili fornirebbe un quadro più chiaro per gli investitori e ridurrebbe il numero di ricorsi, accelerando la diffusione delle energie rinnovabili e il relativo rafforzamento della rete. Inoltre il rilascio delle licenze potrebbe essere semplificato rafforzando la capacità degli organi di ricorso e adottando ulteriori misure per ridurre la durata delle procedure di ricorso e la probabilità di ricorsi successivi, allentando le restrizioni in prossimità di aeroporti, radar e zone militari e aggiornando i requisiti di distanza minima (per le turbine eoliche). L’introduzione di una pianificazione territoriale che tenga conto del potenziale di risorse del territorio e una maggiore partecipazione dei comuni ai progetti di generazione di energia rinnovabile potrebbero aumentarne l’accettabilità tra i residenti locali.
  Il potenziale dei pannelli solari installati sui tetti (sia per gli impianti su piccola scala che per quelli su larga scala) potrebbe essere sfruttato meglio adottando condizioni quadro prevedibili e sufficienti a stimolare l’autoconsumo, la condivisione dell’energia e la gestione della domanda. Per far fronte all’aumento delle fonti di energia variabili nella rete elettrica, la rete dovrà essere rafforzata e resa più intelligente. Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. |
| --- | --- |

(28)

In Belgio circa il 70 % del consumo interno lordo di energia è coperto dalle importazioni di combustibili fossili. Secondo i dati del 2020, la dipendenza dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia è pari al 30 % per il petrolio greggio (quota sul totale delle importazioni), attestandosi a un livello superiore alla media dell’UE a 27 (26 %), mentre è comparativamente inferiore per il gas naturale (7 % rispetto al 44 % dell’Unione) e il carbone (39 % rispetto al 54 %) (22). Nel mix energetico le quote di petrolio (39 % del consumo interno lordo rispetto al 33 %) e gas naturale (30 % rispetto al 24 %) sono entrambe superiori alla media dell’Unione, mentre la quota del carbone è inferiore (5 % rispetto all’11 %). La quota di energia nucleare nel mix energetico è pari al 16 % del consumo interno lordo. Nel 2020 le energie rinnovabili hanno rappresentato solo il 13 % del consumo finale di energia. Il Belgio dovrà adottare ulteriori misure significative per accelerare lo sviluppo delle fonti di energia rinnovabili al fine di progredire verso la neutralità climatica nel 2050 e ridurre la sua dipendenza dalle importazioni di combustibili fossili. Lo sviluppo di progetti eolici onshore e la relativa espansione della rete elettrica sono tuttavia fortemente ostacolati dai lunghi tempi di attesa per il rilascio delle licenze edilizie, in particolare a causa di numerose, ripetitive e lunghe procedure di ricorso. L’allineamento tra tutti i livelli di governo (federale, regionale, locale) sugli obiettivi e sulla strategia necessari per raggiungere gli obiettivi del Belgio in materia di energie rinnovabili fornirebbe un quadro più chiaro per gli investitori e ridurrebbe il numero di ricorsi, accelerando la diffusione delle energie rinnovabili e il relativo rafforzamento della rete. Inoltre il rilascio delle licenze potrebbe essere semplificato rafforzando la capacità degli organi di ricorso e adottando ulteriori misure per ridurre la durata delle procedure di ricorso e la probabilità di ricorsi successivi, allentando le restrizioni in prossimità di aeroporti, radar e zone militari e aggiornando i requisiti di distanza minima (per le turbine eoliche). L’introduzione di una pianificazione territoriale che tenga conto del potenziale di risorse del territorio e una maggiore partecipazione dei comuni ai progetti di generazione di energia rinnovabile potrebbero aumentarne l’accettabilità tra i residenti locali.

Il potenziale dei pannelli solari installati sui tetti (sia per gli impianti su piccola scala che per quelli su larga scala) potrebbe essere sfruttato meglio adottando condizioni quadro prevedibili e sufficienti a stimolare l’autoconsumo, la condivisione dell’energia e la gestione della domanda. Per far fronte all’aumento delle fonti di energia variabili nella rete elettrica, la rete dovrà essere rafforzata e resa più intelligente. Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili.

| (29) | Gli investimenti nella catena del valore dell’idrogeno, nella ristrutturazione energetica e nella decarbonizzazione degli edifici costituiscono altri mezzi con i quali incrementare ulteriormente l’efficienza energetica e ridurre il consumo di energia, le emissioni e la dipendenza dai combustibili fossili. Ciò implica che le sovvenzioni siano reindirizzate verso fonti di riscaldamento a basse emissioni di carbonio e che siano introdotti o anticipati divieti regionali sull’installazione di caldaie a gasolio o a gas nei nuovi edifici. La sostituzione dei combustibili sarà resa più agevole se i consumi di energia saranno ridotti e se i miglioramenti dell’efficienza energetica saranno intensificati (incoraggiando una ristrutturazione più profonda) e condotti parallelamente alla sostituzione dei combustibili. Sarà necessario accrescere ulteriormente l’ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all’aumento delle energie rinnovabili e dell’efficienza energetica per allineare il Belgio agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». Nel settore dei trasporti l’elevata quota di uso delle automobili private è responsabile di gran parte del consumo di petrolio del Belgio. La promozione della «mobilità dolce» (ad esempio il ricorso a biciclette e a soluzioni di mobilità condivisa) e dell’uso del trasporto pubblico, anche attraverso il miglioramento dei servizi di trasporto pubblico, contribuirebbe a ridurre l’uso delle automobili private e il relativo consumo di petrolio. |
| --- | --- |

(29)

Gli investimenti nella catena del valore dell’idrogeno, nella ristrutturazione energetica e nella decarbonizzazione degli edifici costituiscono altri mezzi con i quali incrementare ulteriormente l’efficienza energetica e ridurre il consumo di energia, le emissioni e la dipendenza dai combustibili fossili. Ciò implica che le sovvenzioni siano reindirizzate verso fonti di riscaldamento a basse emissioni di carbonio e che siano introdotti o anticipati divieti regionali sull’installazione di caldaie a gasolio o a gas nei nuovi edifici. La sostituzione dei combustibili sarà resa più agevole se i consumi di energia saranno ridotti e se i miglioramenti dell’efficienza energetica saranno intensificati (incoraggiando una ristrutturazione più profonda) e condotti parallelamente alla sostituzione dei combustibili. Sarà necessario accrescere ulteriormente l’ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all’aumento delle energie rinnovabili e dell’efficienza energetica per allineare il Belgio agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». Nel settore dei trasporti l’elevata quota di uso delle automobili private è responsabile di gran parte del consumo di petrolio del Belgio. La promozione della «mobilità dolce» (ad esempio il ricorso a biciclette e a soluzioni di mobilità condivisa) e dell’uso del trasporto pubblico, anche attraverso il miglioramento dei servizi di trasporto pubblico, contribuirebbe a ridurre l’uso delle automobili private e il relativo consumo di petrolio.

| (30) | Anche se l’accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l’abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, il Belgio può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l’impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. Il Belgio può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (23), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale. |
| --- | --- |

(30)

Anche se l’accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l’abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, il Belgio può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l’impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. Il Belgio può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (23), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale.

| (31) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (24) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
| --- | --- |

(31)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (24) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (32) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell’Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda il Belgio ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3, |
| --- | --- |

(32)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell’Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda il Belgio ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3,

RACCOMANDA al Belgio di prendere provvedimenti nel 2022 e nel 2023 al fine di:

1.

assicurare, nel 2023, una politica di bilancio prudente, in particolare limitando la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale al di sotto della crescita del prodotto potenziale a medio termine, tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell’energia e alle persone in fuga dall’Ucraina; essere pronto ad adeguare la spesa corrente all’evoluzione della situazione; aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell’iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell’Unione; perseguire, per il periodo successivo al 2023, una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare una riduzione credibile e graduale del debito e la sostenibilità di bilancio a medio termine attraverso il progressivo risanamento, investimenti e riforme; dare priorità alle riforme per migliorare la sostenibilità di bilancio dell’assistenza a lungo termine, anche promuovendo un uso efficiente delle diverse strutture di assistenza; riformare il sistema fiscale e quello previdenziale per ridurre i disincentivi al lavoro, alleggerendo il carico fiscale sul lavoro e semplificando il sistema fiscale e previdenziale; ridurre le agevolazioni fiscali e rendere il sistema fiscale più neutrale rispetto agli investimenti;

2.

procedere con l’attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, in linea con i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio del 13 luglio 2021; presentare i documenti di programmazione della politica di coesione per il periodo 2021-2027 al fine di concludere i negoziati con la Commissione e successivamente avviare l’attuazione dei programmi;

3.

affrontare le carenze di forza lavoro e gli squilibri tra domanda e offerta di competenze, in particolare migliorando l’efficienza e l’inclusività del sistema di istruzione e formazione, migliorando la qualità e la pertinenza per il mercato del lavoro dell’istruzione e della formazione professionale e sviluppando percorsi professionali e attività di formazione più flessibili e appetibili per gli insegnanti;

4.

ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili intensificando i miglioramenti dell’efficienza energetica e la riduzione dell’uso di combustibili fossili negli edifici, promuovendo l’uso e l’offerta di trasporti pubblici nonché la mobilità dolce e accelerando la diffusione delle energie rinnovabili e delle relative infrastrutture di rete, razionalizzando ulteriormente le procedure di rilascio delle licenze anche attraverso la riduzione della durata delle procedure di ricorso e l’adozione di condizioni quadro per incentivare gli investimenti negli impianti di energia solare.

Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2022

Per il Consiglio

Il presidente

Z. STANJURA

---

(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

2

(3)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 5 aprile 2022, sulla politica economica della zona euro (GU C 153 del 7.4.2022, pag. 1).

4

(5)  Decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, che accerta l’esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall’Ucraina ai sensi dell’articolo 5 della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l’introduzione di una protezione temporanea (GU L 71 del 4.3.2022, pag. 1).

5

(6)  Direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell’equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell’accoglienza degli stessi (GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12).

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 del Belgio (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 1).

7

(8)  Nella presente raccomandazione le stime dell’orientamento di bilancio e delle sue componenti sono stime della Commissione basate sulle ipotesi sottese alle previsioni di primavera 2022 della Commissione. Le stime della Commissione relative alla crescita potenziale a medio termine non comprendono l’impatto positivo delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale.

8

(9)  Non finanziati da sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza o altri fondi dell’Unione.

9

(10)  ST 10161/21 INIT; ST 10161/21 ADD 1.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 del Belgio e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 del Belgio (GU C 282 del 26.8.2020, pag. 1).

11

(12)  Le cifre rappresentano il livello dei costi annuali di bilancio delle misure adottate dall’autunno 2021, comprese le entrate e le spese correnti nonché, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

12

(13)  Si ritiene che il numero totale di sfollati dall’Ucraina nell’Unione raggiungerà gradualmente i 6 milioni entro la fine del 2022 e la loro distribuzione geografica è stimata in base alle dimensioni delle comunità immigrate esistenti, alla relativa popolazione dello Stato membro ospitante e all’effettiva distribuzione degli sfollati provenienti dall’Ucraina in tutta l’Unione a partire da marzo 2022. Per i costi di bilancio pro capite, le stime si basano sul modello Euromod di microsimulazione del Centro comune di ricerca della Commissione, tenendo conto sia dei trasferimenti di denaro cui le persone potrebbero aver diritto che delle prestazioni in natura quali l’istruzione e l’assistenza sanitaria.

13

(14)  Un segno negativo dell’indicatore corrisponde a un eccesso di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva.

14

(15)  Secondo le proiezioni l’altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali di PIL.

15

(16)  Un segno negativo (positivo) dell’indicatore corrisponde a un eccesso (difetto) di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva (restrittiva).

16

(17)  Secondo le proiezioni l’altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo neutro.

17

(18)  Commissione europea, 2021, «Relazione 2021 sull’invecchiamento demografico: proiezioni economiche e di bilancio per gli Stati membri dell’UE (2019-2070)», documento istituzionale 148.

18

(19)  Devos C, Cordon A, Lefèvre M, Obyn C, Renard F, Bouckaert N, Gerkens S, Maertens de Noordhout C, Devleesschauwer B, Haelterman M, Léonard C, Meeus P (2019), Performance du système de santé belge – Rapport 2019 – Synthèse. Health Services Research (HSR). Bruxelles: Centre Fédéral d’Expertise des Soins de Santé (KCE). KCE Reports 313B. D/2019/10.273/33.

19

(20)  Regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 159).

20

(21)  OCSE – Risultati dell’indagine PISA 2018, volume 1.

21

(22)  Eurostat (2020), quota delle importazioni dalla Russia rispetto al totale delle importazioni di gas naturale, petrolio greggio e carbone fossile. Per la media UE a 27, il totale delle importazioni si basa sulle importazioni dall’esterno dell’UE a 27. Per il Belgio le importazioni totali comprendono gli scambi intra-UE. Il petrolio greggio non comprende i prodotti petroliferi raffinati.

22

(23)  Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013 (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 21).

23

(24)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

24

---

RACCOMANDAZIONI

| 1.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 334/11 |
| --- | --- | --- | --- |

1.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 334/11

---

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2022

sul programma nazionale di riforma 2022 della Bulgaria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 della Bulgaria

(2022/C 334/02)

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l’attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall’Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all’attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell’ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell’articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l’attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall’Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all’attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell’ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell’articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell’impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell’analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava la Bulgaria tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche la proposta di relazione comune sull’occupazione 2022, che analizza l’attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la relazione comune sull’occupazione il 14 marzo 2022. |
| --- | --- |

(2)

Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell’impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell’analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava la Bulgaria tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche la proposta di relazione comune sull’occupazione 2022, che analizza l’attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la relazione comune sull’occupazione il 14 marzo 2022.

| (3) | L’invasione russa dell’Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l’altro, con l’aumento dei prezzi dell’energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L’aumento dei prezzi dell’energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell’energia. L’Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall’Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (4), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (5), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell’Unione e dà loro accesso all’istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all’assistenza sanitaria, agli alloggi e all’assistenza sociale. Un sostegno eccezionale è messo a disposizione della Bulgaria nell’ambito dell’iniziativa «Azione di coesione a favore dei rifugiati in Europa» (CARE) e attraverso prefinanziamenti aggiuntivi del programma di assistenza alla ripresa per la coesione e i territori d’Europa (REACT-EU) per rispondere prontamente alle esigenze di accoglienza e integrazione di quanti fuggono dall’Ucraina. |
| --- | --- |

(3)

L’invasione russa dell’Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l’altro, con l’aumento dei prezzi dell’energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L’aumento dei prezzi dell’energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell’energia. L’Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall’Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (4), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (5), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell’Unione e dà loro accesso all’istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all’assistenza sanitaria, agli alloggi e all’assistenza sociale. Un sostegno eccezionale è messo a disposizione della Bulgaria nell’ambito dell’iniziativa «Azione di coesione a favore dei rifugiati in Europa» (CARE) e attraverso prefinanziamenti aggiuntivi del programma di assistenza alla ripresa per la coesione e i territori d’Europa (REACT-EU) per rispondere prontamente alle esigenze di accoglienza e integrazione di quanti fuggono dall’Ucraina.

| (4) | Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un’evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell’analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L’attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati. |
| --- | --- |

(4)

Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un’evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell’analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L’attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati.

| (5) | La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall’insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell’economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell’Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L’accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell’energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023. |
| --- | --- |

(5)

La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall’insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell’economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell’Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L’accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell’energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023.

| (6) | Seguendo l’approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (6), che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2021 della Bulgaria, la misura migliore per valutare l’orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell’Unione (7). Oltre all’orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all’evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (8). |
| --- | --- |

(6)

Seguendo l’approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (6), che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2021 della Bulgaria, la misura migliore per valutare l’orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell’Unione (7). Oltre all’orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all’evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (8).

| (7) | Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l’obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d’inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all’evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l’evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022. |
| --- | --- |

(7)

Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l’obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d’inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all’evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l’evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022.

| (8) | A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell’accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell’inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell’inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d’acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell’impennata dei prezzi dell’energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l’afflusso di sfollati dall’Ucraina. |
| --- | --- |

(8)

A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell’accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell’inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell’inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d’acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell’impennata dei prezzi dell’energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l’afflusso di sfollati dall’Ucraina.

| (9) | Il 15 ottobre 2021 la Bulgaria ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all’articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell’articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l’efficacia, l’efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all’allegato V del regolamento. Il 4 maggio 2022 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all’approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Bulgaria (9). L’erogazione delle rate è subordinata all’adozione di una decisione della Commissione a norma dell’articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Bulgaria ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti. |
| --- | --- |

(9)

Il 15 ottobre 2021 la Bulgaria ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all’articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell’articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l’efficacia, l’efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all’allegato V del regolamento. Il 4 maggio 2022 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all’approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Bulgaria (9). L’erogazione delle rate è subordinata all’adozione di una decisione della Commissione a norma dell’articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Bulgaria ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti.

| (10) | Il 29 aprile 2022 la Bulgaria ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di convergenza 2022, in linea con il termine stabilito all’articolo 8 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. |
| --- | --- |

(10)

Il 29 aprile 2022 la Bulgaria ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di convergenza 2022, in linea con il termine stabilito all’articolo 8 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni.

| (11) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Bulgaria, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Bulgaria nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e fa il punto sul suo piano per la ripresa e la resilienza, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall’invasione russa dell’Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Bulgaria nell’attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell’Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
| --- | --- |

(11)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Bulgaria, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Bulgaria nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e fa il punto sul suo piano per la ripresa e la resilienza, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall’invasione russa dell’Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Bulgaria nell’attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell’Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio della Bulgaria, poiché nel 2021 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) previsto dal trattato. La relazione conclude che il criterio del disavanzo non era soddisfatto. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l’apertura di tali procedure nell’autunno 2022. |
| --- | --- |

(12)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio della Bulgaria, poiché nel 2021 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) previsto dal trattato. La relazione conclude che il criterio del disavanzo non era soddisfatto. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l’apertura di tali procedure nell’autunno 2022.

| (13) | Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (10), il Consiglio ha raccomandato alla Bulgaria di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Bulgaria, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Bulgaria è aumentato, passando dal 4,0 % del PIL nel 2020 al 4,1 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio della Bulgaria ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono aumentate, passando da un importo pari al 2,9 % del PIL nel 2020 al 4,3 % nel 2021. Nel 2021 la Bulgaria ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Nel 2020 e nel 2021 il governo ha adottato misure di bilancio discrezionali per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è aumentato, passando dal 24,7 % del PIL nel 2020 al 25,1 % del PIL nel 2021. |
| --- | --- |

(13)

Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (10), il Consiglio ha raccomandato alla Bulgaria di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Bulgaria, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Bulgaria è aumentato, passando dal 4,0 % del PIL nel 2020 al 4,1 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio della Bulgaria ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono aumentate, passando da un importo pari al 2,9 % del PIL nel 2020 al 4,3 % nel 2021. Nel 2021 la Bulgaria ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Nel 2020 e nel 2021 il governo ha adottato misure di bilancio discrezionali per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è aumentato, passando dal 24,7 % del PIL nel 2020 al 25,1 % del PIL nel 2021.

| (14) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza 2022 è favorevole nel 2022 e realistico negli anni successivi. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 2,6 % nel 2022 e del 2,8 % nel 2023. A titolo di paragone, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale inferiore, pari al 2,1 % nel 2022, e una crescita del PIL reale superiore, pari al 3,1 % nel 2023, principalmente a causa delle diverse proiezioni di crescita dell’occupazione e degli investimenti. Nel suo programma di convergenza 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale salirà al 5,3 % del PIL nel 2022, scendendo invece al 2,9 % nel 2023. L’aumento del disavanzo nel 2022, attutito dalla revoca graduale di alcune delle misure di emergenza relative alla COVID-19, riflette principalmente un forte aumento dei consumi intermedi, del sostegno alle imprese e delle misure energetiche, oltre a modifiche del sistema pensionistico. Secondo il programma di convergenza 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato ad aumentare al 25,5 % nel 2022 e al 27,7 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 3,7 % e al 2,4 % del PIL. Si tratta di un valore notevolmente inferiore rispetto al disavanzo previsto dal programma di convergenza 2022 per l’anno 2022, soprattutto per via di proiezioni macroeconomiche diverse, di una minore crescita dei consumi intermedi e di maggiori entrate derivanti dalle imposte sulla produzione e sulle importazioni nel 2022. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 25,3 % nel 2022 e al 25,6 % nel 2023. La differenza è dovuta ai disavanzi inferiori in entrambi gli anni e alla maggiore crescita economica prevista per il 2023. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata all’1,8 %. Tale stima non comprende però l’impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Bulgaria. |
| --- | --- |

(14)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza 2022 è favorevole nel 2022 e realistico negli anni successivi. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 2,6 % nel 2022 e del 2,8 % nel 2023. A titolo di paragone, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale inferiore, pari al 2,1 % nel 2022, e una crescita del PIL reale superiore, pari al 3,1 % nel 2023, principalmente a causa delle diverse proiezioni di crescita dell’occupazione e degli investimenti. Nel suo programma di convergenza 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale salirà al 5,3 % del PIL nel 2022, scendendo invece al 2,9 % nel 2023. L’aumento del disavanzo nel 2022, attutito dalla revoca graduale di alcune delle misure di emergenza relative alla COVID-19, riflette principalmente un forte aumento dei consumi intermedi, del sostegno alle imprese e delle misure energetiche, oltre a modifiche del sistema pensionistico. Secondo il programma di convergenza 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato ad aumentare al 25,5 % nel 2022 e al 27,7 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 3,7 % e al 2,4 % del PIL. Si tratta di un valore notevolmente inferiore rispetto al disavanzo previsto dal programma di convergenza 2022 per l’anno 2022, soprattutto per via di proiezioni macroeconomiche diverse, di una minore crescita dei consumi intermedi e di maggiori entrate derivanti dalle imposte sulla produzione e sulle importazioni nel 2022. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 25,3 % nel 2022 e al 25,6 % nel 2023. La differenza è dovuta ai disavanzi inferiori in entrambi gli anni e alla maggiore crescita economica prevista per il 2023. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata all’1,8 %. Tale stima non comprende però l’impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Bulgaria.

| (15) | Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 4,3 % del PIL nel 2021 all’1,8 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l’impatto economico e sociale dell’aumento dei prezzi dell’energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,9 % del PIL nel 2022 e allo 0,0 % del PIL nel 2023 (11). Tali misure, consistenti principalmente in programmi di sostegno per i servizi pubblici, per i consumatori finali industriali di energia elettrica e per gli utenti domestici di gas, sono state annunciate per lo più come temporanee. Nel caso in cui i prezzi dell’energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero tuttavia essere prorogate. Non tutte queste misure sono mirate, in particolare la moratoria sui prezzi dell’energia per i privati. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall’Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL nel 2022 e allo 0,2 % del PIL nel 2023 (12). |
| --- | --- |

(15)

Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 4,3 % del PIL nel 2021 all’1,8 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l’impatto economico e sociale dell’aumento dei prezzi dell’energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,9 % del PIL nel 2022 e allo 0,0 % del PIL nel 2023 (11). Tali misure, consistenti principalmente in programmi di sostegno per i servizi pubblici, per i consumatori finali industriali di energia elettrica e per gli utenti domestici di gas, sono state annunciate per lo più come temporanee. Nel caso in cui i prezzi dell’energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero tuttavia essere prorogate. Non tutte queste misure sono mirate, in particolare la moratoria sui prezzi dell’energia per i privati. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall’Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL nel 2022 e allo 0,2 % del PIL nel 2023 (12).

| (16) | Nella sua raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Bulgaria persegua un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all’impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Bulgaria di tenere sotto controllo l’aumento della spesa corrente finanziata a livello nazionale. Ha infine raccomandato alla Bulgaria, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita. |
| --- | --- |

(16)

Nella sua raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Bulgaria persegua un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all’impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Bulgaria di tenere sotto controllo l’aumento della spesa corrente finanziata a livello nazionale. Ha infine raccomandato alla Bulgaria, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita.

| (17) | Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di convergenza 2022 della Bulgaria, l’orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all’economia, pari a – 3,4 % del PIL, come raccomandato dal Consiglio (13). La Bulgaria prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all’attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell’Unione aumenterà di 1,1 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo all’orientamento della politica di bilancio pari a 1,1 punti percentuali di PIL nel 2022 (14). La Bulgaria prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Al contempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà all’orientamento generale della politica di bilancio un contributo espansivo di 1,4 punti percentuali. Tale significativo contributo espansivo include l’impatto aggiuntivo delle misure finalizzate a far fronte all’impatto economico e sociale dell’aumento dei prezzi dell’energia (0,2 punti percentuali di PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati dall’Ucraina (0,1 punti percentuali di PIL), mentre si prevede che anche le modifiche del sistema pensionistico (0,6 % del PIL) e gli aumenti salariali (0,3 % del PIL) contribuiranno alla crescita della spesa corrente netta. Pertanto, sulla base delle attuali stime della Commissione, nel 2022 la Bulgaria non tiene sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
| --- | --- |

(17)

Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di convergenza 2022 della Bulgaria, l’orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all’economia, pari a – 3,4 % del PIL, come raccomandato dal Consiglio (13). La Bulgaria prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all’attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell’Unione aumenterà di 1,1 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo all’orientamento della politica di bilancio pari a 1,1 punti percentuali di PIL nel 2022 (14). La Bulgaria prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Al contempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà all’orientamento generale della politica di bilancio un contributo espansivo di 1,4 punti percentuali. Tale significativo contributo espansivo include l’impatto aggiuntivo delle misure finalizzate a far fronte all’impatto economico e sociale dell’aumento dei prezzi dell’energia (0,2 punti percentuali di PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati dall’Ucraina (0,1 punti percentuali di PIL), mentre si prevede che anche le modifiche del sistema pensionistico (0,6 % del PIL) e gli aumenti salariali (0,3 % del PIL) contribuiranno alla crescita della spesa corrente netta. Pertanto, sulla base delle attuali stime della Commissione, nel 2022 la Bulgaria non tiene sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (18) | Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a – 1,3 % del PIL nell’ipotesi di politiche invariate (15). Si prevede che nel 2023 la Bulgaria continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all’attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell’Unione aumenterà di 0,7 punti percentuali di PIL rispetto al 2022. Secondo le proiezioni gli investimenti finanziati a livello nazionale forniranno un contributo espansivo di 0,2 punti percentuali di PIL nel 2023 (16). Al contempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà all’orientamento generale della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,5 punti percentuali. Ciò comprende l’impatto dell’eliminazione graduale delle misure adottate per fare fronte all’aumento dei prezzi dell’energia (0,9 % del PIL), mentre si prevede che l’aumento dei trasferimenti sociali e dei salari contribuirà alla crescita della spesa corrente netta. |
| --- | --- |

(18)

Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a – 1,3 % del PIL nell’ipotesi di politiche invariate (15). Si prevede che nel 2023 la Bulgaria continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all’attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell’Unione aumenterà di 0,7 punti percentuali di PIL rispetto al 2022. Secondo le proiezioni gli investimenti finanziati a livello nazionale forniranno un contributo espansivo di 0,2 punti percentuali di PIL nel 2023 (16). Al contempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà all’orientamento generale della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,5 punti percentuali. Ciò comprende l’impatto dell’eliminazione graduale delle misure adottate per fare fronte all’aumento dei prezzi dell’energia (0,9 % del PIL), mentre si prevede che l’aumento dei trasferimenti sociali e dei salari contribuirà alla crescita della spesa corrente netta.

| (19) | Secondo il programma di convergenza 2022, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente al 2,8 % del PIL nel 2024 e al 2,4 % entro il 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimanga al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Tali proiezioni presuppongono un aumento delle entrate dalle imposte dirette e dai contributi sociali, grazie all’aumento dei redditi privati, e un aumento dei trasferimenti di capitale grazie al dispositivo per la ripresa e la resilienza. Secondo il programma di convergenza 2022, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare da qui al 2025, salendo al 29,1 % nel 2024 e al 30,4 % nel 2025. Secondo l’analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono medi nel medio periodo. |
| --- | --- |

(19)

Secondo il programma di convergenza 2022, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente al 2,8 % del PIL nel 2024 e al 2,4 % entro il 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimanga al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Tali proiezioni presuppongono un aumento delle entrate dalle imposte dirette e dai contributi sociali, grazie all’aumento dei redditi privati, e un aumento dei trasferimenti di capitale grazie al dispositivo per la ripresa e la resilienza. Secondo il programma di convergenza 2022, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare da qui al 2025, salendo al 29,1 % nel 2024 e al 30,4 % nel 2025. Secondo l’analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono medi nel medio periodo.

| (20) | Conformemente all’articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell’allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un’ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare secondo un calendario indicativo per l’attuazione da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio alla Bulgaria nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, il piano per la ripresa e la resilienza dà seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in campo sociale con misure per migliorare l’inclusione sociale, che dovrebbero migliorare l’adeguatezza e la copertura del regime di reddito minimo, e con misure volte a favorire l’integrazione dell’occupazione e dei servizi sociali. Altre misure che rispondono alle raccomandazioni specifiche per paese si concentrano sull’acquisizione di competenze, in particolare digitali, sul miglioramento dell’attinenza dei sistemi di istruzione e di apprendimento permanente al mercato del lavoro e sull’ampliamento dell’offerta di servizi sanitari in tutta la Bulgaria. Tali misure possono contribuire al conseguimento degli obiettivi e a far compiere ulteriori progressi per quanto riguarda il pilastro europeo dei diritti sociali e il suo piano d’azione entro il 2030. Il piano per la ripresa e la resilienza risponde inoltre alle raccomandazioni specifiche per paese promuovendo la decarbonizzazione del settore energetico, aumentando l’efficienza energetica generale e attuando misure sui trasporti sostenibili e sulle infrastrutture e i servizi digitali. Il piano contiene altresì misure di ampia portata per migliorare l’efficienza della pubblica amministrazione e del sistema giudiziario, prevenire, individuare e correggere la corruzione, migliorare il contesto imprenditoriale, promuovere gli investimenti e migliorare il sistema di ricerca e innovazione. Ciò contribuirà anche ad aiutare la Bulgaria a rispondere alle preoccupazioni e alle osservazioni nell’ambito del meccanismo per lo Stato di diritto. |
| --- | --- |

(20)

Conformemente all’articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell’allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un’ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare secondo un calendario indicativo per l’attuazione da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio alla Bulgaria nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, il piano per la ripresa e la resilienza dà seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in campo sociale con misure per migliorare l’inclusione sociale, che dovrebbero migliorare l’adeguatezza e la copertura del regime di reddito minimo, e con misure volte a favorire l’integrazione dell’occupazione e dei servizi sociali. Altre misure che rispondono alle raccomandazioni specifiche per paese si concentrano sull’acquisizione di competenze, in particolare digitali, sul miglioramento dell’attinenza dei sistemi di istruzione e di apprendimento permanente al mercato del lavoro e sull’ampliamento dell’offerta di servizi sanitari in tutta la Bulgaria. Tali misure possono contribuire al conseguimento degli obiettivi e a far compiere ulteriori progressi per quanto riguarda il pilastro europeo dei diritti sociali e il suo piano d’azione entro il 2030. Il piano per la ripresa e la resilienza risponde inoltre alle raccomandazioni specifiche per paese promuovendo la decarbonizzazione del settore energetico, aumentando l’efficienza energetica generale e attuando misure sui trasporti sostenibili e sulle infrastrutture e i servizi digitali. Il piano contiene altresì misure di ampia portata per migliorare l’efficienza della pubblica amministrazione e del sistema giudiziario, prevenire, individuare e correggere la corruzione, migliorare il contesto imprenditoriale, promuovere gli investimenti e migliorare il sistema di ricerca e innovazione. Ciò contribuirà anche ad aiutare la Bulgaria a rispondere alle preoccupazioni e alle osservazioni nell’ambito del meccanismo per lo Stato di diritto.

| (21) | L’attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Bulgaria contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Bulgaria rappresentano il 58,9 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 25,8 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà la Bulgaria a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Al contempo, ulteriori sforzi per utilizzare appieno i servizi pubblici per l’impiego e per fornire un’assistenza sociale e occupazionale integrata contribuiranno ad attenuare l’impatto del cambiamento demografico previsto e a sostenere una transizione verde e una transizione digitale eque. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l’attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un’ampia titolarità dell’agenda politica generale. |
| --- | --- |

(21)

L’attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Bulgaria contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Bulgaria rappresentano il 58,9 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 25,8 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà la Bulgaria a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Al contempo, ulteriori sforzi per utilizzare appieno i servizi pubblici per l’impiego e per fornire un’assistenza sociale e occupazionale integrata contribuiranno ad attenuare l’impatto del cambiamento demografico previsto e a sostenere una transizione verde e una transizione digitale eque. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l’attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un’ampia titolarità dell’agenda politica generale.

| (22) | La Bulgaria ha presentato l’accordo di partenariato previsto dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (17) l’11 maggio 2022, mentre gli altri programmi della politica di coesione non sono ancora stati presentati. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Bulgaria deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l’efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell’Unione. Il successo dell’attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato. |
| --- | --- |

(22)

La Bulgaria ha presentato l’accordo di partenariato previsto dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (17) l’11 maggio 2022, mentre gli altri programmi della politica di coesione non sono ancora stati presentati. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Bulgaria deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l’efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell’Unione. Il successo dell’attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato.

| (23) | In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell’Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell’Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell’Unione. Nel contesto della crisi energetica e conformemente al mandato conferito dal Consiglio europeo nel marzo 2022, la Commissione e gli Stati membri hanno istituito una piattaforma energetica dell’UE per l’acquisto volontario in comune di gas, GNL e idrogeno. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia. |
| --- | --- |

(23)

In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell’Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell’Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell’Unione. Nel contesto della crisi energetica e conformemente al mandato conferito dal Consiglio europeo nel marzo 2022, la Commissione e gli Stati membri hanno istituito una piattaforma energetica dell’UE per l’acquisto volontario in comune di gas, GNL e idrogeno. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia.

| (24) | La Bulgaria ha l’economia a più alta intensità di carbonio dell’Unione, con un’intensità di gas a effetto serra più che quadrupla rispetto alla media dell’Unione. L’attuale quota di combustibili fossili nel mix energetico della Bulgaria è del 61,5 %, mentre il nucleare incide per il 24 % e le energie rinnovabili per il 14,5 % (meno quindi della media delle energie rinnovabili dell’Unione, che è pari al 19 %). Fino all’aprile 2022 il paese dipendeva fortemente dalla Russia per l’approvvigionamento di gas naturale (18). Nel 2020 è stato importato dalla Russia il 75 % del gas naturale, quando la media dell’Unione è del 43,2 %. La sua quota nel mix energetico è tuttavia risultata solo del 13,9 %, quindi inferiore alla media dell’Unione, che è del 24,4 %. L’industria rimane il maggior consumatore di gas, con una quota del 40 %, compresi gli usi non energetici, mentre la quota del settore elettrico è diminuita, passando dal 30 % del 2010 al 25 % del 2019. Il teleriscaldamento dipende dal gas naturale e presenta uno scarso margine di miglioramento, in quanto i sistemi di teleriscaldamento non possono essere sostituiti da fonti alternative. Mentre il piano per la ripresa e la resilienza esplora il potenziale dell’energia geotermica per il riscaldamento, si potrebbero prevedere investimenti aggiuntivi a sostegno dell’installazione di pompe di calore su larga scala. La produzione di energia elettrica a partire dal carbone è completamente coperta dalla produzione nazionale di lignite, e la Bulgaria importa quantitativi limitati di carbone dalla Russia per uso industriale (0,56 milioni di tonnellate, pari all’85 % delle importazioni totali di carbone). D’altro canto, la Bulgaria dipende dalla Russia per il petrolio greggio (il 63 % del quale proviene dalla Russia (19), una percentuale significativamente più alta della media Unione, che è pari al 26 %) e importa dalla Russia il 22 %dei prodotti petroliferi raffinati, percentuale quest’ultima al di sotto della media dell’Unione, pari al 35 %. Nel complesso, la quota del petrolio nel mix energetico è risultata nel 2020 pari al 23,9 %, al di sotto della media dell’Unione, attestatasi sul 32,7 %. Il piano per la ripresa e la resilienza bulgaro prevede l’adozione di una tabella di marcia verso la neutralità climatica. Quest’ultima contempla misure per portare a termine il processo di graduale eliminazione del carbone e della lignite al più tardi entro il 2038 e riforme e investimenti cospicui per accelerare la diffusione delle energie rinnovabili, mentre saranno necessari ulteriori sforzi per conseguire gli obiettivi della transizione climatica ed energetica.
  Per quanto riguarda le energie rinnovabili, la Bulgaria si è impegnata ad aggiungere almeno 3 500 MW di nuova capacità da fonti rinnovabili (eoliche e solari) e a creare le condizioni tecniche per integrare altri 4 500 MW nel sistema elettrico entro il 2026. Il piano prevede inoltre una riforma per rimuovere gli ostacoli principali allo sviluppo di tecnologie e catene del valore dell’idrogeno rinnovabile, nonché investimenti a sostegno dello sviluppo di progetti pilota per la produzione di idrogeno rinnovabile e biogas sostenibile. Sono previste anche misure a sostegno dell’installazione, da parte dei privati, di sistemi solari di riscaldamento dell’acqua (solare termico) e sistemi solari fotovoltaici. Il piano definirà inoltre la povertà energetica. Occorre rilevare che sarà necessario accrescere ulteriormente l’ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all’aumento delle energie rinnovabili e dell’efficienza energetica per allineare la Bulgaria agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». |
| --- | --- |

(24)

La Bulgaria ha l’economia a più alta intensità di carbonio dell’Unione, con un’intensità di gas a effetto serra più che quadrupla rispetto alla media dell’Unione. L’attuale quota di combustibili fossili nel mix energetico della Bulgaria è del 61,5 %, mentre il nucleare incide per il 24 % e le energie rinnovabili per il 14,5 % (meno quindi della media delle energie rinnovabili dell’Unione, che è pari al 19 %). Fino all’aprile 2022 il paese dipendeva fortemente dalla Russia per l’approvvigionamento di gas naturale (18). Nel 2020 è stato importato dalla Russia il 75 % del gas naturale, quando la media dell’Unione è del 43,2 %. La sua quota nel mix energetico è tuttavia risultata solo del 13,9 %, quindi inferiore alla media dell’Unione, che è del 24,4 %. L’industria rimane il maggior consumatore di gas, con una quota del 40 %, compresi gli usi non energetici, mentre la quota del settore elettrico è diminuita, passando dal 30 % del 2010 al 25 % del 2019. Il teleriscaldamento dipende dal gas naturale e presenta uno scarso margine di miglioramento, in quanto i sistemi di teleriscaldamento non possono essere sostituiti da fonti alternative. Mentre il piano per la ripresa e la resilienza esplora il potenziale dell’energia geotermica per il riscaldamento, si potrebbero prevedere investimenti aggiuntivi a sostegno dell’installazione di pompe di calore su larga scala. La produzione di energia elettrica a partire dal carbone è completamente coperta dalla produzione nazionale di lignite, e la Bulgaria importa quantitativi limitati di carbone dalla Russia per uso industriale (0,56 milioni di tonnellate, pari all’85 % delle importazioni totali di carbone). D’altro canto, la Bulgaria dipende dalla Russia per il petrolio greggio (il 63 % del quale proviene dalla Russia (19), una percentuale significativamente più alta della media Unione, che è pari al 26 %) e importa dalla Russia il 22 %dei prodotti petroliferi raffinati, percentuale quest’ultima al di sotto della media dell’Unione, pari al 35 %. Nel complesso, la quota del petrolio nel mix energetico è risultata nel 2020 pari al 23,9 %, al di sotto della media dell’Unione, attestatasi sul 32,7 %. Il piano per la ripresa e la resilienza bulgaro prevede l’adozione di una tabella di marcia verso la neutralità climatica. Quest’ultima contempla misure per portare a termine il processo di graduale eliminazione del carbone e della lignite al più tardi entro il 2038 e riforme e investimenti cospicui per accelerare la diffusione delle energie rinnovabili, mentre saranno necessari ulteriori sforzi per conseguire gli obiettivi della transizione climatica ed energetica.

Per quanto riguarda le energie rinnovabili, la Bulgaria si è impegnata ad aggiungere almeno 3 500 MW di nuova capacità da fonti rinnovabili (eoliche e solari) e a creare le condizioni tecniche per integrare altri 4 500 MW nel sistema elettrico entro il 2026. Il piano prevede inoltre una riforma per rimuovere gli ostacoli principali allo sviluppo di tecnologie e catene del valore dell’idrogeno rinnovabile, nonché investimenti a sostegno dello sviluppo di progetti pilota per la produzione di idrogeno rinnovabile e biogas sostenibile. Sono previste anche misure a sostegno dell’installazione, da parte dei privati, di sistemi solari di riscaldamento dell’acqua (solare termico) e sistemi solari fotovoltaici. Il piano definirà inoltre la povertà energetica. Occorre rilevare che sarà necessario accrescere ulteriormente l’ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all’aumento delle energie rinnovabili e dell’efficienza energetica per allineare la Bulgaria agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %».

| (25) | Al contempo, il piano bulgaro per la ripresa e la resilienza prevede oltre 1 miliardo di EUR di investimenti in misure di efficienza energetica destinate al parco immobiliare pubblico e privato. Questa iniziativa è sostenuta da riforme volte a eliminare gli ostacoli agli investimenti nell’efficienza energetica e a ridurre l’onere amministrativo legato alle ristrutturazioni. La Bulgaria dovrebbe tuttavia puntare a ridurre ulteriormente il consumo energetico e la dipendenza dai combustibili fossili per conseguire i propri obiettivi, in linea con la sua strategia a lungo termine per la ristrutturazione del parco immobiliare. Il fondo nazionale di decarbonizzazione che sarà istituito nel 2023 potrebbe sostenere tale misura. Parallelamente, la Bulgaria deve garantirsi interconnessioni energetiche di capacità adeguata, anche con i paesi limitrofi. Completando gli investimenti in corso, la Bulgaria può sfruttare i vantaggi del mercato unico, garantirsi la sicurezza dell’approvvigionamento e accelerare la diversificazione delle rotte del gas. Si raccomanda di fare in modo che le nuove infrastrutture relative al gas siano, ove possibile, adeguate alle esigenze future, al fine di agevolarne la sostenibilità sul lungo periodo mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. |
| --- | --- |

(25)

Al contempo, il piano bulgaro per la ripresa e la resilienza prevede oltre 1 miliardo di EUR di investimenti in misure di efficienza energetica destinate al parco immobiliare pubblico e privato. Questa iniziativa è sostenuta da riforme volte a eliminare gli ostacoli agli investimenti nell’efficienza energetica e a ridurre l’onere amministrativo legato alle ristrutturazioni. La Bulgaria dovrebbe tuttavia puntare a ridurre ulteriormente il consumo energetico e la dipendenza dai combustibili fossili per conseguire i propri obiettivi, in linea con la sua strategia a lungo termine per la ristrutturazione del parco immobiliare. Il fondo nazionale di decarbonizzazione che sarà istituito nel 2023 potrebbe sostenere tale misura. Parallelamente, la Bulgaria deve garantirsi interconnessioni energetiche di capacità adeguata, anche con i paesi limitrofi. Completando gli investimenti in corso, la Bulgaria può sfruttare i vantaggi del mercato unico, garantirsi la sicurezza dell’approvvigionamento e accelerare la diversificazione delle rotte del gas. Si raccomanda di fare in modo che le nuove infrastrutture relative al gas siano, ove possibile, adeguate alle esigenze future, al fine di agevolarne la sostenibilità sul lungo periodo mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili.

| (26) | Anche se l’accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l’abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Bulgaria può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l’impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Bulgaria può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (20), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale. |
| --- | --- |

(26)

Anche se l’accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l’abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Bulgaria può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l’impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Bulgaria può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (20), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale.

| (27) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2022 e il suo parere (21) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
| --- | --- |

(27)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2022 e il suo parere (21) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (28) | Il 10 luglio 2020 il lev bulgaro è stato incluso nel meccanismo europeo di cambio II (ERM II), un passo preliminare verso l’adozione dell’euro. Per preservare la stabilità economica e finanziaria e raggiungere un alto grado di convergenza economica sostenibile, le autorità bulgare si sono impegnate ad attuare misure politiche specifiche finalizzate a garantire la sostenibilità del settore finanziario non bancario e a rafforzare la governance delle imprese statali, nonché i quadri normativi in materia di insolvenza e antiriciclaggio. I progressi compiuti dalla Bulgaria nel soddisfare i requisiti necessari per adottare l’euro saranno valutati nelle relazioni della Commissione europea e della Banca centrale europea sulla convergenza per il 2022, |
| --- | --- |

(28)

Il 10 luglio 2020 il lev bulgaro è stato incluso nel meccanismo europeo di cambio II (ERM II), un passo preliminare verso l’adozione dell’euro. Per preservare la stabilità economica e finanziaria e raggiungere un alto grado di convergenza economica sostenibile, le autorità bulgare si sono impegnate ad attuare misure politiche specifiche finalizzate a garantire la sostenibilità del settore finanziario non bancario e a rafforzare la governance delle imprese statali, nonché i quadri normativi in materia di insolvenza e antiriciclaggio. I progressi compiuti dalla Bulgaria nel soddisfare i requisiti necessari per adottare l’euro saranno valutati nelle relazioni della Commissione europea e della Banca centrale europea sulla convergenza per il 2022,

RACCOMANDA alla Bulgaria di prendere provvedimenti nel 2022 e nel 2023 al fine di:

1.

garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro, tenendo conto del costante sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più esposte agli aumenti dei prezzi dell’energia, nonché alle persone in fuga dall’Ucraina; essere pronta ad adeguare la spesa corrente all’evoluzione della situazione; aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell’iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell’Unione; per il periodo successivo al 2023, perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti a medio termine;

2.

procedere con l’attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, in linea con i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio del 4 maggio 2022; presentare i documenti di programmazione della politica di coesione per il periodo 2021-2027 al fine di concludere i negoziati con la Commissione e successivamente avviare l’attuazione dei programmi;

3.

ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e dalle relative importazioni accelerando lo sviluppo delle energie rinnovabili, nonché diversificare le fonti e le rotte di approvvigionamento del gas aumentando le interconnessioni con i paesi vicini; intensificare gli sforzi per ridurre la domanda di energia migliorando l’efficienza energetica nell’industria e nel parco immobiliare pubblico e privato; promuovere nuove soluzioni sostenibili per quanto riguarda il teleriscaldamento centralizzato.

Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2022

Per il Consiglio

Il presidente

Z. STANJURA

---

(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

2

(3)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

3

(4)  Decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, che accerta l’esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall’Ucraina ai sensi dell’articolo 5 della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l’introduzione di una protezione temporanea (GU L 71 del 4.3.2022, pag. 1).

4

(5)  Direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell’equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell’accoglienza degli stessi (GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12).

5

(6)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2021 della Bulgaria (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 6).

6

(7)  Nella presente raccomandazione le stime dell’orientamento di bilancio e delle sue componenti sono stime della Commissione basate sulle ipotesi sottese alle previsioni di primavera 2022 della Commissione. Le stime della Commissione relative alla crescita potenziale a medio termine non comprendono l’impatto positivo delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale.

7

(8)  Non finanziati da sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza o altri fondi dell’Unione.

8

(9)  ST 8091/2022; ST 8091/2022 ADD 1.

9

(10)  Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Bulgaria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Bulgaria (GU C 282 del 26.8.2020, pag. 8).

10

(11)  Le cifre rappresentano il livello dei costi annuali di bilancio delle misure adottate dall’autunno 2021, comprese le entrate e le spese correnti nonché, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

11

(12)  Si ritiene che il numero totale di sfollati dall’Ucraina nell’Unione raggiungerà gradualmente i 6 milioni entro la fine del 2022 e la loro distribuzione geografica è stimata in base alle dimensioni delle comunità immigrate esistenti, alla relativa popolazione dello Stato membro ospitante e all’effettiva distribuzione degli sfollati provenienti dall’Ucraina in tutta l’Unione a partire da marzo 2022. Per i costi di bilancio pro capite, le stime si basano sul modello Euromod di microsimulazione del Centro comune di ricerca della Commissione, tenendo conto sia dei trasferimenti di denaro cui le persone potrebbero aver diritto che delle prestazioni in natura quali l’istruzione e l’assistenza sanitaria.

12

(13)  Un segno negativo dell’indicatore corrisponde a un eccesso di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva.

13

(14)  Secondo le proiezioni l’altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo restrittivo di 0,1 punti percentuali di PIL.

14

(15)  Un segno negativo dell’indicatore corrisponde a un eccesso di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva.

15

(16)  Secondo le proiezioni l’altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo neutro di 0,0 punti percentuali di PIL.

16

(17)  Regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 159).

17

(18)  Dall’aprile 2022, a seguito della sospensione unilaterale della fornitura di gas da parte di Gazprom, la Bulgaria non riceve più gas dalla Russia.

18

(19)  Per i dati sulle importazioni della Bulgaria si fa riferimento ai dati Eurostat 2019. I dati sulle importazioni del 2020 non forniscono informazioni utili, in quanto ingenti quantitativi di importazioni di greggio erano stati classificati come provenienti da partner commerciali «non specificati». La media UE si riferisce alla quota delle importazioni dalla Russia sul totale delle importazioni da paesi extra UE a 27, rispettivamente per il petrolio greggio e i prodotti petroliferi raffinati.

19

(20)  Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013 (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 21).

20

(21)  A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

21

---

| 1.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 334/19 |
| --- | --- | --- | --- |

1.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 334/19

---

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2022

sul programma nazionale di riforma 2022 della Cechia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 della Cechia

(2022/C 334/03)

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l’attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall’Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all’attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell’ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell’articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l’attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall’Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all’attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell’ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell’articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell’impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell’analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava la Cechia tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche la proposta di relazione comune sull’occupazione 2022, che analizza l’attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la relazione comune sull’occupazione il 14 marzo 2022. |
| --- | --- |

(2)

Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell’impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell’analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava la Cechia tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche la proposta di relazione comune sull’occupazione 2022, che analizza l’attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la relazione comune sull’occupazione il 14 marzo 2022.

| (3) | L’invasione russa dell’Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l’altro, con l’aumento dei prezzi dell’energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L’aumento dei prezzi dell’energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell’energia. L’Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall’Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (4), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (5), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell’Unione e dà loro accesso all’istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all’assistenza sanitaria, agli alloggi e all’assistenza sociale. È messo a disposizione della Cechia un sostegno eccezionale nell’ambito dell’iniziativa «Azione di coesione a favore dei rifugiati in Europa» (CARE) e attraverso prefinanziamenti aggiuntivi del programma di assistenza alla ripresa per la coesione e i territori d’Europa (REACT-EU) per rispondere prontamente alle esigenze di accoglienza e integrazione di quanti fuggono dall’Ucraina. |
| --- | --- |

(3)

L’invasione russa dell’Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l’altro, con l’aumento dei prezzi dell’energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L’aumento dei prezzi dell’energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell’energia. L’Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall’Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (4), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (5), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell’Unione e dà loro accesso all’istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all’assistenza sanitaria, agli alloggi e all’assistenza sociale. È messo a disposizione della Cechia un sostegno eccezionale nell’ambito dell’iniziativa «Azione di coesione a favore dei rifugiati in Europa» (CARE) e attraverso prefinanziamenti aggiuntivi del programma di assistenza alla ripresa per la coesione e i territori d’Europa (REACT-EU) per rispondere prontamente alle esigenze di accoglienza e integrazione di quanti fuggono dall’Ucraina.

| (4) | Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un’evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell’analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L’attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati. |
| --- | --- |

(4)

Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un’evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell’analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L’attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati.

| (5) | La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall’insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell’economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell’Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L’accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell’energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023. |
| --- | --- |

(5)

La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall’insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell’economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell’Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L’accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell’energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023.

| (6) | Seguendo l’approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (6), che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2021 della Cechia, la misura migliore per valutare l’orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell’Unione (7). Oltre all’orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all’evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (8). |
| --- | --- |

(6)

Seguendo l’approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (6), che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2021 della Cechia, la misura migliore per valutare l’orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell’Unione (7). Oltre all’orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all’evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (8).

| (7) | Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l’obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d’inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all’evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l’evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022. |
| --- | --- |

(7)

Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l’obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d’inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all’evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l’evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022.

| (8) | A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell’accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell’inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell’inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d’acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell’impennata dei prezzi dell’energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l’afflusso di sfollati dall’Ucraina. |
| --- | --- |

(8)

A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell’accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell’inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell’inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d’acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell’impennata dei prezzi dell’energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l’afflusso di sfollati dall’Ucraina.

| (9) | Il 1o giugno 2021 la Cechia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all’articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell’articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l’efficacia, l’efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all’allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all’approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Cechia (9). L’erogazione delle rate è subordinata all’adozione di una decisione della Commissione a norma dell’articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Cechia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti. |
| --- | --- |

(9)

Il 1o giugno 2021 la Cechia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all’articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell’articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l’efficacia, l’efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all’allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all’approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Cechia (9). L’erogazione delle rate è subordinata all’adozione di una decisione della Commissione a norma dell’articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Cechia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti.

| (10) | La Cechia ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 il 28 aprile 2022 e il programma di convergenza 2022 l’11 maggio 2022, oltre il termine stabilito all’articolo 8 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell’articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale della Cechia in merito ai progressi compiuti nell’attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
| --- | --- |

(10)

La Cechia ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 il 28 aprile 2022 e il programma di convergenza 2022 l’11 maggio 2022, oltre il termine stabilito all’articolo 8 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell’articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale della Cechia in merito ai progressi compiuti nell’attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | La Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Cechia il 23 maggio 2022. Ha valutato i progressi compiuti dalla Cechia nel dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, nel 2020 e nel 2021 e ha fatto il punto sull’attuazione del piano per la ripresa e la resilienza da parte della Cechia, basandosi sul quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall’invasione russa dell’Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Cechia nell’attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell’Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
| --- | --- |

(11)

La Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Cechia il 23 maggio 2022. Ha valutato i progressi compiuti dalla Cechia nel dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, nel 2020 e nel 2021 e ha fatto il punto sull’attuazione del piano per la ripresa e la resilienza da parte della Cechia, basandosi sul quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall’invasione russa dell’Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Cechia nell’attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell’Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio della Cechia, poiché nel 2021 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) previsto dal trattato. Tale relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non era soddisfatto. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l’apertura di tali procedure nell’autunno 2022. |
| --- | --- |

(12)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio della Cechia, poiché nel 2021 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) previsto dal trattato. Tale relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non era soddisfatto. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l’apertura di tali procedure nell’autunno 2022.

| (13) | Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (10), il Consiglio ha raccomandato alla Cechia di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Cechia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Cechia è aumentato dal 5,8 % del PIL nel 2020 al 5,9 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio della Cechia ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono scese dal 3,1 % del PIL nel 2020 al 2,3 % nel 2021. Nel 2021 la Cechia ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Le misure discrezionali di bilancio adottate dal governo nel 2020 e nel 2021 erano per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Allo stesso tempo, alcune delle misure discrezionali adottate dal governo nel periodo 2020-2021 non erano temporanee o accompagnate da misure di compensazione e consistevano principalmente in riduzioni dell’imposta sul reddito delle persone fisiche con un impatto pari a circa l’1,9 % del PIL. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è aumentato, passando dal 37,7 % del PIL nel 2020 al 41,9 % del PIL nel 2021. |
| --- | --- |

(13)

Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (10), il Consiglio ha raccomandato alla Cechia di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Cechia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Cechia è aumentato dal 5,8 % del PIL nel 2020 al 5,9 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio della Cechia ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono scese dal 3,1 % del PIL nel 2020 al 2,3 % nel 2021. Nel 2021 la Cechia ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Le misure discrezionali di bilancio adottate dal governo nel 2020 e nel 2021 erano per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Allo stesso tempo, alcune delle misure discrezionali adottate dal governo nel periodo 2020-2021 non erano temporanee o accompagnate da misure di compensazione e consistevano principalmente in riduzioni dell’imposta sul reddito delle persone fisiche con un impatto pari a circa l’1,9 % del PIL. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è aumentato, passando dal 37,7 % del PIL nel 2020 al 41,9 % del PIL nel 2021.

| (14) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza 2022 è prudente per il 2022 e favorevole per il 2023. Il governo prevede una crescita del PIL reale dell’1,2 % nel 2022 e del 3,6 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale pari all’1,9 % nel 2022 (dunque superiore) e al 2,7 % nel 2023 (inferiore), principalmente in funzione di prospettive diverse per i consumi privati derivanti da ipotesi diverse circa l’uso dei risparmi e l’indicizzazione delle retribuzioni. Nel programma di convergenza 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale scenda al 4,5 % del PIL nel 2022 e al 3,2 % nel 2023. Il calo riflette principalmente la revoca della maggior parte delle misure di emergenza e l’elevata crescita del PIL nominale. Stando al programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe salire al 42,7 % nel 2022 e al 43,4 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 4,3 % e al 3,9 % del PIL, in linea con il disavanzo previsto per il 2022 e superiore al disavanzo previsto per il 2023 nel programma di convergenza 2022, principalmente a causa di uno scenario macroeconomico leggermente meno ottimistico e di ipotesi diverse circa il tasso di inflazione e la sua trasmissione alla spesa pubblica. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 42,8 % nel 2022 e al 44,0 % nel 2023. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata al 2,0 %. Tale stima non comprende però l’impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Cechia. |
| --- | --- |

(14)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza 2022 è prudente per il 2022 e favorevole per il 2023. Il governo prevede una crescita del PIL reale dell’1,2 % nel 2022 e del 3,6 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale pari all’1,9 % nel 2022 (dunque superiore) e al 2,7 % nel 2023 (inferiore), principalmente in funzione di prospettive diverse per i consumi privati derivanti da ipotesi diverse circa l’uso dei risparmi e l’indicizzazione delle retribuzioni. Nel programma di convergenza 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale scenda al 4,5 % del PIL nel 2022 e al 3,2 % nel 2023. Il calo riflette principalmente la revoca della maggior parte delle misure di emergenza e l’elevata crescita del PIL nominale. Stando al programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe salire al 42,7 % nel 2022 e al 43,4 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 4,3 % e al 3,9 % del PIL, in linea con il disavanzo previsto per il 2022 e superiore al disavanzo previsto per il 2023 nel programma di convergenza 2022, principalmente a causa di uno scenario macroeconomico leggermente meno ottimistico e di ipotesi diverse circa il tasso di inflazione e la sua trasmissione alla spesa pubblica. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 42,8 % nel 2022 e al 44,0 % nel 2023. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata al 2,0 %. Tale stima non comprende però l’impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Cechia.

| (15) | Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 2,3 % del PIL nel 2021 allo 0,1 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l’impatto economico e sociale dell’aumento dei prezzi dell’energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,1 % del PIL nel 2022 e dovrebbero essere gradualmente eliminate nel 2023 (11). Tali misure, consistenti principalmente in tagli alle imposte indirette sul consumo di energia, sono state presentate come temporanee. Nel caso in cui i prezzi dell’energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero tuttavia essere prorogate. Alcune di queste misure non sono mirate, in particolare le riduzioni generalizzate delle accise. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall’Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,4 % del PIL nel 2022 e allo 0,6 % nel 2023 (12). |
| --- | --- |

(15)

Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 2,3 % del PIL nel 2021 allo 0,1 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l’impatto economico e sociale dell’aumento dei prezzi dell’energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,1 % del PIL nel 2022 e dovrebbero essere gradualmente eliminate nel 2023 (11). Tali misure, consistenti principalmente in tagli alle imposte indirette sul consumo di energia, sono state presentate come temporanee. Nel caso in cui i prezzi dell’energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero tuttavia essere prorogate. Alcune di queste misure non sono mirate, in particolare le riduzioni generalizzate delle accise. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall’Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,4 % del PIL nel 2022 e allo 0,6 % nel 2023 (12).

| (16) | Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Cechia mantenga un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all’impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Cechia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita. |
| --- | --- |

(16)

Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Cechia mantenga un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all’impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Cechia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita.

| (17) | Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di convergenza 2022 della Cechia, l’orientamento della politica di bilancio dovrebbe essere sostanzialmente neutro a + 0,1 % del PIL, mentre il Consiglio ha raccomandato un orientamento di sostegno all’economia (13). La Cechia prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all’attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell’Unione aumenterà di 1,0 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo restrittivo alla politica di bilancio pari a 0,6 punti percentuali nel 2022 (14). La Cechia non prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) porterà un contributo restrittivo di 0,7 punti percentuali all’orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l’impatto economico e sociale dell’aumento dei prezzi dell’energia (0,03 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall’Ucraina (0,4 % del PIL). |
| --- | --- |

(17)

Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di convergenza 2022 della Cechia, l’orientamento della politica di bilancio dovrebbe essere sostanzialmente neutro a + 0,1 % del PIL, mentre il Consiglio ha raccomandato un orientamento di sostegno all’economia (13). La Cechia prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all’attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell’Unione aumenterà di 1,0 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo restrittivo alla politica di bilancio pari a 0,6 punti percentuali nel 2022 (14). La Cechia non prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) porterà un contributo restrittivo di 0,7 punti percentuali all’orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l’impatto economico e sociale dell’aumento dei prezzi dell’energia (0,03 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall’Ucraina (0,4 % del PIL).

| (18) | Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta allo 0,1 % del PIL nell’ipotesi di politiche invariate (15). Si prevede che nel 2023 la Cechia continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all’attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell’Unione aumenterà di 0,1 punti percentuali di PIL rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,2 punti percentuali nel 2023 (16). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) porterà un contributo restrittivo di 0,4 punti percentuali all’orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende l’impatto della graduale eliminazione delle misure volte ad affrontare l’aumento dei prezzi dell’energia (0,1 % del PIL), nonché i costi supplementari per l’offerta di protezione temporanea agli sfollati dall’Ucraina (0,2 % del PIL). |
| --- | --- |

(18)

Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta allo 0,1 % del PIL nell’ipotesi di politiche invariate (15). Si prevede che nel 2023 la Cechia continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all’attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell’Unione aumenterà di 0,1 punti percentuali di PIL rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,2 punti percentuali nel 2023 (16). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) porterà un contributo restrittivo di 0,4 punti percentuali all’orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende l’impatto della graduale eliminazione delle misure volte ad affrontare l’aumento dei prezzi dell’energia (0,1 % del PIL), nonché i costi supplementari per l’offerta di protezione temporanea agli sfollati dall’Ucraina (0,2 % del PIL).

| (19) | Secondo il programma di convergenza 2022, il disavanzo pubblico scenderà gradualmente al 3,2 % del PIL nel 2023, al 2,9 % nel 2024 e al 2,7 % nel 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al di sotto del 3 % del PIL entro il 2024. Queste proiezioni ipotizzano di limitare la crescita della spesa pubblica, compresi i redditi da lavoro dipendente, i consumi intermedi e i trasferimenti sociali in natura, a un ritmo inferiore a quello della crescita delle entrate nonché alla crescita del PIL nominale. Dopo il picco del 2023 si prevede anche un calo degli investimenti pubblici in percentuale del PIL. Stando al programma di convergenza 2022, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare entro il 2025, passando al 44,4 % nel 2024 e al 45,4 % nel 2025. Secondo l’analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono medi nel medio periodo. |
| --- | --- |

(19)

Secondo il programma di convergenza 2022, il disavanzo pubblico scenderà gradualmente al 3,2 % del PIL nel 2023, al 2,9 % nel 2024 e al 2,7 % nel 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al di sotto del 3 % del PIL entro il 2024. Queste proiezioni ipotizzano di limitare la crescita della spesa pubblica, compresi i redditi da lavoro dipendente, i consumi intermedi e i trasferimenti sociali in natura, a un ritmo inferiore a quello della crescita delle entrate nonché alla crescita del PIL nominale. Dopo il picco del 2023 si prevede anche un calo degli investimenti pubblici in percentuale del PIL. Stando al programma di convergenza 2022, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare entro il 2025, passando al 44,4 % nel 2024 e al 45,4 % nel 2025. Secondo l’analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono medi nel medio periodo.

| (20) | La Cechia deve far fronte a rischi per la sostenibilità di bilancio nel medio e lungo periodo. Ciò è il risultato di un saldo iniziale sfavorevole e dei costi legati all’invecchiamento della popolazione. Il saldo iniziale è influenzato negativamente dalle riduzioni fiscali permanenti attuate negli ultimi due anni (di cui la maggiore risulta dalla riduzione della base imponibile dell’imposta sul reddito delle persone fisiche), che non sono state compensate da corrispondenti tagli alla spesa e hanno determinato un aumento del disavanzo strutturale. Nel medio e lungo periodo, ulteriori pressioni derivano dai costi legati all’invecchiamento della popolazione. Il previsto raddoppio dell’indice di dipendenza degli anziani (secondo la relazione 2021 sull’invecchiamento demografico pubblicata dalla Commissione) e l’età pensionabile massima sono alla base del previsto aumento della spesa pensionistica dall’8,8 % del PIL nel 2030 all’11,4 % entro il 2050. Inoltre la spesa pubblica per l’assistenza sanitaria e la spesa pubblica per l’assistenza a lungo termine dovrebbero aumentare rispettivamente di 0,9 punti percentuali e di 1,7 punti percentuali di PIL entro il 2070 a causa dell’invecchiamento della popolazione. Sebbene la frammentazione della gestione e del finanziamento dell’assistenza a lungo termine sia già contemplata nel piano per la ripresa e la resilienza, per ripristinare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche sarà essenziale affrontare ulteriormente le sfide connesse all’invecchiamento della popolazione. Le opzioni politiche comprendono l’innalzamento dell’età pensionabile in linea con l’aumento della speranza di vita, l’adeguamento dei tassi di indicizzazione delle pensioni per riflettere la sostenibilità di bilancio del sistema pensionistico, l’incentivazione dell’aumento dei tassi di partecipazione delle persone di età superiore a 60 anni o l’adozione di altre misure per rafforzare l’offerta di lavoro. |
| --- | --- |

(20)

La Cechia deve far fronte a rischi per la sostenibilità di bilancio nel medio e lungo periodo. Ciò è il risultato di un saldo iniziale sfavorevole e dei costi legati all’invecchiamento della popolazione. Il saldo iniziale è influenzato negativamente dalle riduzioni fiscali permanenti attuate negli ultimi due anni (di cui la maggiore risulta dalla riduzione della base imponibile dell’imposta sul reddito delle persone fisiche), che non sono state compensate da corrispondenti tagli alla spesa e hanno determinato un aumento del disavanzo strutturale. Nel medio e lungo periodo, ulteriori pressioni derivano dai costi legati all’invecchiamento della popolazione. Il previsto raddoppio dell’indice di dipendenza degli anziani (secondo la relazione 2021 sull’invecchiamento demografico pubblicata dalla Commissione) e l’età pensionabile massima sono alla base del previsto aumento della spesa pensionistica dall’8,8 % del PIL nel 2030 all’11,4 % entro il 2050. Inoltre la spesa pubblica per l’assistenza sanitaria e la spesa pubblica per l’assistenza a lungo termine dovrebbero aumentare rispettivamente di 0,9 punti percentuali e di 1,7 punti percentuali di PIL entro il 2070 a causa dell’invecchiamento della popolazione. Sebbene la frammentazione della gestione e del finanziamento dell’assistenza a lungo termine sia già contemplata nel piano per la ripresa e la resilienza, per ripristinare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche sarà essenziale affrontare ulteriormente le sfide connesse all’invecchiamento della popolazione. Le opzioni politiche comprendono l’innalzamento dell’età pensionabile in linea con l’aumento della speranza di vita, l’adeguamento dei tassi di indicizzazione delle pensioni per riflettere la sostenibilità di bilancio del sistema pensionistico, l’incentivazione dell’aumento dei tassi di partecipazione delle persone di età superiore a 60 anni o l’adozione di altre misure per rafforzare l’offerta di lavoro.

| (21) | Conformemente all’articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell’allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un’ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare secondo un calendario indicativo da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio alla Cechia nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, per quanto riguarda l’energia, la Cechia prevede di utilizzare il dispositivo per la ripresa e la resilienza per ampliare il ricorso alle fonti di energia rinnovabili, in particolare il fotovoltaico, migliorare l’efficienza energetica negli edifici residenziali e pubblici e sostenere la sostituzione delle caldaie a carbone nelle abitazioni. Il trasporto sostenibile si promuove investendo nelle infrastrutture ferroviarie e nel trasporto urbano pulito e incoraggiando l’uso di veicoli a basse emissioni. Le raccomandazioni in materia di ricerca e sviluppo (R&S) sono oggetto di investimenti volti a rafforzare la cooperazione pubblico-privato nonché il sostegno del quadro per l’innovazione e il sostegno finanziario/non finanziario alle imprese innovative. Il contesto imprenditoriale è migliorato grazie a diverse misure relative alla pubblica amministrazione elettronica, riforme anticorruzione e una riforma globale della procedura per la concessione dei permessi di costruzione, che attualmente rappresentano importanti ostacoli agli investimenti in Cechia. Tra le principali misure per rispondere alle raccomandazioni in materia di mercato del lavoro figurano programmi di miglioramento del livello delle competenze e di riqualificazione per preparare la forza lavoro alla transizione verde e digitale e nuove strutture di assistenza per l’infanzia per i bambini di età inferiore ai tre anni, al fine di aumentare il numero di donne che lavorano o cercano lavoro. Per quanto riguarda l’istruzione, il piano per la ripresa e la resilienza mira a promuovere l’alfabetizzazione digitale degli alunni e degli insegnanti e a fornire alle scuole attrezzature digitali, garantendo nel contempo un’istruzione inclusiva attraverso il sostegno alle scuole svantaggiate e il tutoraggio. Le raccomandazioni in materia di assistenza sanitaria sono affrontate attraverso una maggiore prevenzione dei tumori e l’assistenza alla riabilitazione, lo sviluppo di un portale dedicato all’assistenza sanitaria in rete per promuovere le pratiche assistenziali integrate e il sostegno all’istruzione nel settore dell’assistenza sanitaria. Tra altre azioni complementari figurano interventi a favore del miglioramento dell’assistenza a lungo termine. |
| --- | --- |

(21)

Conformemente all’articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell’allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un’ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare secondo un calendario indicativo da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio alla Cechia nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, per quanto riguarda l’energia, la Cechia prevede di utilizzare il dispositivo per la ripresa e la resilienza per ampliare il ricorso alle fonti di energia rinnovabili, in particolare il fotovoltaico, migliorare l’efficienza energetica negli edifici residenziali e pubblici e sostenere la sostituzione delle caldaie a carbone nelle abitazioni. Il trasporto sostenibile si promuove investendo nelle infrastrutture ferroviarie e nel trasporto urbano pulito e incoraggiando l’uso di veicoli a basse emissioni. Le raccomandazioni in materia di ricerca e sviluppo (R&S) sono oggetto di investimenti volti a rafforzare la cooperazione pubblico-privato nonché il sostegno del quadro per l’innovazione e il sostegno finanziario/non finanziario alle imprese innovative. Il contesto imprenditoriale è migliorato grazie a diverse misure relative alla pubblica amministrazione elettronica, riforme anticorruzione e una riforma globale della procedura per la concessione dei permessi di costruzione, che attualmente rappresentano importanti ostacoli agli investimenti in Cechia. Tra le principali misure per rispondere alle raccomandazioni in materia di mercato del lavoro figurano programmi di miglioramento del livello delle competenze e di riqualificazione per preparare la forza lavoro alla transizione verde e digitale e nuove strutture di assistenza per l’infanzia per i bambini di età inferiore ai tre anni, al fine di aumentare il numero di donne che lavorano o cercano lavoro. Per quanto riguarda l’istruzione, il piano per la ripresa e la resilienza mira a promuovere l’alfabetizzazione digitale degli alunni e degli insegnanti e a fornire alle scuole attrezzature digitali, garantendo nel contempo un’istruzione inclusiva attraverso il sostegno alle scuole svantaggiate e il tutoraggio. Le raccomandazioni in materia di assistenza sanitaria sono affrontate attraverso una maggiore prevenzione dei tumori e l’assistenza alla riabilitazione, lo sviluppo di un portale dedicato all’assistenza sanitaria in rete per promuovere le pratiche assistenziali integrate e il sostegno all’istruzione nel settore dell’assistenza sanitaria. Tra altre azioni complementari figurano interventi a favore del miglioramento dell’assistenza a lungo termine.

| (22) | L’attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Cechia contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Cechia rappresentano il 42 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 22 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà la Cechia a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l’attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un’ampia titolarità dell’agenda politica generale. |
| --- | --- |

(22)

L’attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Cechia contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Cechia rappresentano il 42 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 22 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà la Cechia a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l’attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un’ampia titolarità dell’agenda politica generale.

| (23) | La Commissione ha approvato l’accordo di partenariato della Cechia, di cui al regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (17), il 13 maggio 2022. La Cechia ha presentato sette programmi previsti da tale regolamento nel dicembre 2021 e nel gennaio 2022. Il programma per una transizione giusta è stato presentato il 16 marzo 2022. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Cechia deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l’efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell’Unione. Il successo dell’attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato. |
| --- | --- |

(23)

La Commissione ha approvato l’accordo di partenariato della Cechia, di cui al regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (17), il 13 maggio 2022. La Cechia ha presentato sette programmi previsti da tale regolamento nel dicembre 2021 e nel gennaio 2022. Il programma per una transizione giusta è stato presentato il 16 marzo 2022. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Cechia deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l’efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell’Unione. Il successo dell’attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato.

| (24) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, la Cechia fa fronte a una serie di sfide aggiuntive legate agli alloggi. L’accessibilità economica degli alloggi in Cechia è stata tra le più basse dell’Unione negli ultimi cinque anni. Inoltre il basso patrimonio di alloggi sociali non è in grado di soddisfare la domanda di tutte le famiglie vulnerabili e a basso reddito (nel 2019 rappresentava lo 0,4 % del parco immobiliare totale rispetto al 7-8 % in media nell’Unione) e le indennità di alloggio esistenti sono sottoutilizzate. Negli ultimi anni i finanziamenti della politica di coesione hanno sostenuto investimenti in nuove unità abitative sociali e il nuovo periodo di programmazione continuerà a promuovere l’inclusione sociale, anche attraverso gli alloggi sociali. La Cechia non dispone di una legislazione in materia di alloggi sociali e nemmeno di un quadro di riferimento completo. Ciò ostacola il coordinamento di politiche abitative frammentarie e la definizione delle responsabilità tra gli organismi nazionali e regionali. La pandemia di COVID-19 e l’afflusso di persone in fuga dall’Ucraina hanno ulteriormente aggravato le sfide preesistenti. |
| --- | --- |

(24)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, la Cechia fa fronte a una serie di sfide aggiuntive legate agli alloggi. L’accessibilità economica degli alloggi in Cechia è stata tra le più basse dell’Unione negli ultimi cinque anni. Inoltre il basso patrimonio di alloggi sociali non è in grado di soddisfare la domanda di tutte le famiglie vulnerabili e a basso reddito (nel 2019 rappresentava lo 0,4 % del parco immobiliare totale rispetto al 7-8 % in media nell’Unione) e le indennità di alloggio esistenti sono sottoutilizzate. Negli ultimi anni i finanziamenti della politica di coesione hanno sostenuto investimenti in nuove unità abitative sociali e il nuovo periodo di programmazione continuerà a promuovere l’inclusione sociale, anche attraverso gli alloggi sociali. La Cechia non dispone di una legislazione in materia di alloggi sociali e nemmeno di un quadro di riferimento completo. Ciò ostacola il coordinamento di politiche abitative frammentarie e la definizione delle responsabilità tra gli organismi nazionali e regionali. La pandemia di COVID-19 e l’afflusso di persone in fuga dall’Ucraina hanno ulteriormente aggravato le sfide preesistenti.

| (25) | In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell’Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell’Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell’Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia. |
| --- | --- |

(25)

In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell’Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell’Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell’Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia.

| (26) | L’ambizione e il ritmo della transizione energetica verde della Cechia sono insufficienti. Per ridurre la dipendenza dai combustibili fossili, compreso il gas naturale, è fondamentale accelerare la diffusione delle energie rinnovabili, con particolare attenzione all’energia solare, all’eolico e alle pompe di calore. È possibile semplificare e velocizzare la concessione di autorizzazioni per nuovi impianti e migliorare il quadro normativo di accompagnamento. Con un’intensità energetica doppia rispetto alla media dell’Unione, la Cechia trarrebbe anche vantaggio dall’anticipazione dei risparmi energetici ottenuti attraverso ristrutturazioni profonde. Un altro elemento chiave consiste nell’accelerare gli investimenti nella decabornizzazione dei settori del riscaldamento e dell’industria. Sarà necessario accrescere ulteriormente l’ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e alla revisione al rialzo degli obiettivi in materia di energie rinnovabili e di efficienza energetica per allineare la Cechia agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». |
| --- | --- |

(26)

L’ambizione e il ritmo della transizione energetica verde della Cechia sono insufficienti. Per ridurre la dipendenza dai combustibili fossili, compreso il gas naturale, è fondamentale accelerare la diffusione delle energie rinnovabili, con particolare attenzione all’energia solare, all’eolico e alle pompe di calore. È possibile semplificare e velocizzare la concessione di autorizzazioni per nuovi impianti e migliorare il quadro normativo di accompagnamento. Con un’intensità energetica doppia rispetto alla media dell’Unione, la Cechia trarrebbe anche vantaggio dall’anticipazione dei risparmi energetici ottenuti attraverso ristrutturazioni profonde. Un altro elemento chiave consiste nell’accelerare gli investimenti nella decabornizzazione dei settori del riscaldamento e dell’industria. Sarà necessario accrescere ulteriormente l’ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e alla revisione al rialzo degli obiettivi in materia di energie rinnovabili e di efficienza energetica per allineare la Cechia agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %».

| (27) | Secondo i dati del 2020, tutto il gas naturale importato proviene dalla Russia (100 % rispetto al 44 % della media dell’Unione) e anche la dipendenza dalla Russia per il petrolio greggio (49 % rispetto al 26 %) e il carbone (70 % rispetto al 54 %) è notevolmente superiore alla media dell’Unione (18). Le quote di gas naturale (17,7 % rispetto al 24,4 %) e petrolio (20,9 % rispetto al 32,7 %) nel mix energetico sono inferiori alla media dell’Unione, mentre la quota di carbone è superiore (29,6 % rispetto al 10,8 %). Il nucleare rappresenta il 18,2 % del mix energetico rispetto al 13,1 % nell’Unione, mentre le energie rinnovabili e i biocarburanti rappresentano il 13,4 %. L’attuale obiettivo della Cechia per il 2030 in materia di energie rinnovabili è del 22 % e, sebbene il piano per la ripresa e la resilienza preveda investimenti per la produzione di almeno 270 MW di energia fotovoltaica, ciò rappresenta solo una piccola parte della capacità totale installata di energia elettrica da fonti rinnovabili. La Cechia dovrà accelerare la diffusione delle energie rinnovabili, in particolare migliorando i quadri normativi e in materia di autorizzazioni. La semplificazione delle procedure di autorizzazione per le energie rinnovabili attraverso uno sportello unico, l’innalzamento delle soglie per le deroghe alle licenze edilizie e la registrazione obbligatoria dei proprietari di impianti di energia rinnovabile come imprenditori, nonché un accesso più agevole alla capacità di rete disponibile, sono esempi di misure atte a conseguire tale obiettivo. Ulteriori misure di sostegno potrebbero includere una revisione della legislazione in materia di energia ed energie rinnovabili e dei corrispondenti regimi di sostegno (ad esempio, incentivi alle comunità energetiche, sostegno tariffario per le energie rinnovabili su piccola scala, aste per nuovi impianti; nuovi regimi di sostegno per gli obiettivi settoriali; energie rinnovabili nel settore del riscaldamento e del raffreddamento; sostegno mirato alle pompe di calore, all’energia geotermica, all’idrogeno rinnovabile e al biometano sostenibile).
  La Cechia trarrebbe inoltre vantaggio dalla digitalizzazione e dall’ammodernamento della rete elettrica al fine di tenere conto di un aumento del livello di energie rinnovabili intermittenti nella rete, associato a investimenti nelle infrastrutture di stoccaggio dell’energia. Sfruttare la rete interconnessa del gas esistente e la capacità di stoccaggio disponibile è fondamentale per porre fine alla dipendenza dalle importazioni di gas naturale dalla Russia. Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. |
| --- | --- |

(27)

Secondo i dati del 2020, tutto il gas naturale importato proviene dalla Russia (100 % rispetto al 44 % della media dell’Unione) e anche la dipendenza dalla Russia per il petrolio greggio (49 % rispetto al 26 %) e il carbone (70 % rispetto al 54 %) è notevolmente superiore alla media dell’Unione (18). Le quote di gas naturale (17,7 % rispetto al 24,4 %) e petrolio (20,9 % rispetto al 32,7 %) nel mix energetico sono inferiori alla media dell’Unione, mentre la quota di carbone è superiore (29,6 % rispetto al 10,8 %). Il nucleare rappresenta il 18,2 % del mix energetico rispetto al 13,1 % nell’Unione, mentre le energie rinnovabili e i biocarburanti rappresentano il 13,4 %. L’attuale obiettivo della Cechia per il 2030 in materia di energie rinnovabili è del 22 % e, sebbene il piano per la ripresa e la resilienza preveda investimenti per la produzione di almeno 270 MW di energia fotovoltaica, ciò rappresenta solo una piccola parte della capacità totale installata di energia elettrica da fonti rinnovabili. La Cechia dovrà accelerare la diffusione delle energie rinnovabili, in particolare migliorando i quadri normativi e in materia di autorizzazioni. La semplificazione delle procedure di autorizzazione per le energie rinnovabili attraverso uno sportello unico, l’innalzamento delle soglie per le deroghe alle licenze edilizie e la registrazione obbligatoria dei proprietari di impianti di energia rinnovabile come imprenditori, nonché un accesso più agevole alla capacità di rete disponibile, sono esempi di misure atte a conseguire tale obiettivo. Ulteriori misure di sostegno potrebbero includere una revisione della legislazione in materia di energia ed energie rinnovabili e dei corrispondenti regimi di sostegno (ad esempio, incentivi alle comunità energetiche, sostegno tariffario per le energie rinnovabili su piccola scala, aste per nuovi impianti; nuovi regimi di sostegno per gli obiettivi settoriali; energie rinnovabili nel settore del riscaldamento e del raffreddamento; sostegno mirato alle pompe di calore, all’energia geotermica, all’idrogeno rinnovabile e al biometano sostenibile).

La Cechia trarrebbe inoltre vantaggio dalla digitalizzazione e dall’ammodernamento della rete elettrica al fine di tenere conto di un aumento del livello di energie rinnovabili intermittenti nella rete, associato a investimenti nelle infrastrutture di stoccaggio dell’energia. Sfruttare la rete interconnessa del gas esistente e la capacità di stoccaggio disponibile è fondamentale per porre fine alla dipendenza dalle importazioni di gas naturale dalla Russia. Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili.

| (28) | Sebbene il piano per la ripresa e la resilienza e i programmi del Fondo di coesione per il periodo 2021-2027 prevedano investimenti significativi nella ristrutturazione degli edifici, saranno necessari ulteriori sforzi per far fronte al consumo unitario di calore della Cechia superiore alla media nel settore edilizio. Vi è margine per accelerare e approfondire la ristrutturazione energetica degli edifici, applicare in modo coerente il «principio dell’efficienza energetica al primo posto», investire in fonti di calore rinnovabili, preparare una strategia nazionale per la decarbonizzazione del riscaldamento del parco immobiliare, istituire un’agenzia per l’energia sostenibile a livello nazionale e adottare un regime di sostegno alle aste per le misure di efficienza energetica nell’industria e nelle piccole imprese. Gli edifici e le reti di riscaldamento collegati al teleriscaldamento a carbone devono essere ristrutturati al più presto secondo i più elevati standard di efficienza energetica, al fine di garantire una graduale eliminazione del carbone, che sia efficiente sotto il profilo dei costi. |
| --- | --- |

(28)

Sebbene il piano per la ripresa e la resilienza e i programmi del Fondo di coesione per il periodo 2021-2027 prevedano investimenti significativi nella ristrutturazione degli edifici, saranno necessari ulteriori sforzi per far fronte al consumo unitario di calore della Cechia superiore alla media nel settore edilizio. Vi è margine per accelerare e approfondire la ristrutturazione energetica degli edifici, applicare in modo coerente il «principio dell’efficienza energetica al primo posto», investire in fonti di calore rinnovabili, preparare una strategia nazionale per la decarbonizzazione del riscaldamento del parco immobiliare, istituire un’agenzia per l’energia sostenibile a livello nazionale e adottare un regime di sostegno alle aste per le misure di efficienza energetica nell’industria e nelle piccole imprese. Gli edifici e le reti di riscaldamento collegati al teleriscaldamento a carbone devono essere ristrutturati al più presto secondo i più elevati standard di efficienza energetica, al fine di garantire una graduale eliminazione del carbone, che sia efficiente sotto il profilo dei costi.

| (29) | Anche se l’accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l’abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Cechia può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l’impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Cechia può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (19), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale. |
| --- | --- |

(29)

Anche se l’accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l’abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Cechia può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l’impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Cechia può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (19), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale.

| (30) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2022 e il suo parere (20) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
| --- | --- |

(30)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2022 e il suo parere (20) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

RACCOMANDA alla Cechia di prendere provvedimenti nel 2022 e nel 2023 al fine di:

1.

garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro, tenendo conto del costante sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più esposte agli aumenti dei prezzi dell’energia, nonché alle persone in fuga dall’Ucraina; essere pronta ad adeguare la spesa corrente all’evoluzione della situazione; aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell’iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell’Unione; per il periodo successivo al 2023, perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti; adottare misure per garantire la sostenibilità di bilancio a lungo termine delle finanze pubbliche, compresa la sostenibilità del sistema pensionistico;

2.

procedere con l’attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, in linea con i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio dell’8 settembre 2021; concludere rapidamente i negoziati con la Commissione sui documenti di programmazione della politica di coesione per il periodo 2021-2027 al fine di avviare l’attuazione dei programmi;

3.

rafforzare l’offerta di alloggi sociali e a prezzi accessibili, anche adottando un quadro legislativo specifico per gli alloggi sociali e migliorando il coordinamento tra i diversi enti pubblici;

4.

ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e diversificare le importazioni di combustibili fossili; accelerare la diffusione delle energie rinnovabili, snellire le procedure di autorizzazione e facilitare l’accesso alla rete; aumentare l’efficienza energetica dei sistemi di teleriscaldamento e del parco immobiliare incentivando ristrutturazioni profonde e fonti di calore rinnovabili.

Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2022

Per il Consiglio

Il presidente

Z. STANJURA

---

(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

2

(3)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

3

(4)  Decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, che accerta l’esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall’Ucraina ai sensi dell’articolo 5 della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l’introduzione di una protezione temporanea (GU L 71 del 4.3.2022, pag. 1).

4

(5)  Direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell’equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell’accoglienza degli stessi (GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12).

5

(6)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2021 della Cechia (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 10).

6

(7)  Nella presente raccomandazione le stime dell’orientamento di bilancio e delle sue componenti sono stime della Commissione basate sulle ipotesi sottese alle previsioni di primavera 2022 della Commissione. Le stime della Commissione relative alla crescita potenziale a medio termine non comprendono l’impatto positivo delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale.

7

(8)  Non finanziati da sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza o altri fondi dell’Unione.

8

(9)  ST 11047/2021; ST 11047/2021 ADD 1; ST 11047/2021 COR 1.

9

(10)  Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Cechia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Cechia (GU C 282 del 26.8.2020, pag. 15).

10

(11)  Le cifre rappresentano il livello dei costi annuali di bilancio delle misure adottate dall’autunno 2021, comprese le entrate e le spese correnti nonché, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

11

(12)  Si ritiene che il numero totale di sfollati dall’Ucraina nell’Unione raggiungerà gradualmente i 6 milioni entro la fine del 2022 e la loro distribuzione geografica è stimata in base alle dimensioni delle comunità immigrate esistenti, alla relativa popolazione dello Stato membro ospitante e all’effettiva distribuzione degli sfollati provenienti dall’Ucraina in tutta l’Unione a partire da marzo 2022. Per i costi di bilancio pro capite, le stime si basano sul modello Euromod di microsimulazione del Centro comune di ricerca della Commissione, tenendo conto sia dei trasferimenti di denaro cui le persone potrebbero aver diritto che delle prestazioni in natura quali l’istruzione e l’assistenza sanitaria.

12

(13)  Un segno negativo (positivo) dell’indicatore corrisponde a un eccesso (difetto) di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva (restrittiva).

13

(14)  Secondo le proiezioni l’altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,3 punti percentuali di PIL.

14

(15)  Un segno negativo (positivo) dell’indicatore corrisponde a un eccesso (difetto) di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva (restrittiva).

15

(16)  Secondo le proiezioni l’altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo neutro.

16

(17)  Regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 159).

17

(18)  Eurostat (2020), quota delle importazioni dalla Russia rispetto al totale delle importazioni di gas naturale, petrolio greggio e carbone fossile. Per la media dell’UE-27, il totale delle importazioni si basa sulle importazioni extra UE-27. Per la Cechia, le importazioni totali comprendono gli scambi intraunionali. Il petrolio greggio non comprende i prodotti petroliferi raffinati. La Cechia dipende indirettamente dalle importazioni russe attraverso gli scambi intraunionali. Tenendo conto della dipendenza secondaria dal carbone russo attraverso le importazioni interne all’Unione, si stima che la Cechia dipenda al 70 % dalle importazioni russe di carbon fossile.

18

(19)  Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013 (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 21).

19

(20)  A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

20

---

| 1.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 334/27 |
| --- | --- | --- | --- |

1.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 334/27

---

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2022

sul programma nazionale di riforma 2022 della Danimarca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 della Danimarca

(2022/C 334/04)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava la Danimarca tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022. |
| --- | --- |

(2)

Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava la Danimarca tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022.

| (3) | L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (4), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (5), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale. |
| --- | --- |

(3)

L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (4), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (5), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale.

| (4) | Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati. |
| --- | --- |

(4)

Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati.

| (5) | La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023. |
| --- | --- |

(5)

La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023.

| (6) | Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (6), che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2021 della Danimarca, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (7). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (8). |
| --- | --- |

(6)

Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (6), che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2021 della Danimarca, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (7). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (8).

| (7) | Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022. |
| --- | --- |

(7)

Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022.

| (8) | A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(8)

A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina.

| (9) | Il 30 aprile 2021 la Danimarca ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Danimarca (9). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Danimarca ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti. |
| --- | --- |

(9)

Il 30 aprile 2021 la Danimarca ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Danimarca (9). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Danimarca ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti.

| (10) | Il 29 aprile 2022 la Danimarca ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il 12 maggio 2022 il programma di convergenza 2022, oltre il termine stabilito nell'articolo 8 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale della Danimarca in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
| --- | --- |

(10)

Il 29 aprile 2022 la Danimarca ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il 12 maggio 2022 il programma di convergenza 2022, oltre il termine stabilito nell'articolo 8 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale della Danimarca in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Danimarca nella quale ha valutato i progressi compiuti dalla Danimarca nel dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, nel 2020 e nel 2021 e ha fatto il punto sull'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza da parte della Danimarca, basandosi sul quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Danimarca nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
| --- | --- |

(11)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Danimarca nella quale ha valutato i progressi compiuti dalla Danimarca nel dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, nel 2020 e nel 2021 e ha fatto il punto sull'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza da parte della Danimarca, basandosi sul quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Danimarca nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (10), il Consiglio ha raccomandato alla Danimarca di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Danimarca, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Nel 2021, secondo i dati convalidati da Eurostat, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Danimarca è migliorato da un disavanzo dello 0,2 % del PIL nel 2020 a un avanzo del 2,3 % nel 2021, grazie al gettito fiscale non ricorrente. La risposta della politica di bilancio della Danimarca ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono aumentate passando dal 2,6 % del PIL nel 2020 al 4,0 %. Nel 2021 la Danimarca ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Le misure discrezionali di bilancio adottate dal governo nel 2020 e nel 2021 erano per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 42,1 % del PIL nel 2020 al 36,7 % del PIL nel 2021. |
| --- | --- |

(12)

Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (10), il Consiglio ha raccomandato alla Danimarca di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Danimarca, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Nel 2021, secondo i dati convalidati da Eurostat, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Danimarca è migliorato da un disavanzo dello 0,2 % del PIL nel 2020 a un avanzo del 2,3 % nel 2021, grazie al gettito fiscale non ricorrente. La risposta della politica di bilancio della Danimarca ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono aumentate passando dal 2,6 % del PIL nel 2020 al 4,0 %. Nel 2021 la Danimarca ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Le misure discrezionali di bilancio adottate dal governo nel 2020 e nel 2021 erano per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 42,1 % del PIL nel 2020 al 36,7 % del PIL nel 2021.

| (13) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza 2022 è favorevole per il 2022 e realistico per il 2023. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 3,4 % nel 2022 e dell'1,9 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita inferiore del PIL reale pari al 2,6 % nel 2022 e all'1,8 % nel 2023, principalmente a causa della minore crescita dei consumi privati. Nel programma di convergenza 2022, il governo prevede un calo dell'avanzo nominale allo 0,6 % del PIL nel 2022 e allo 0,2 % nel 2023. Il calo registrato nel 2022 riflette principalmente un rallentamento dell'attività economica e la natura non ricorrente di una parte del gettito fiscale. Stando al programma di convergenza 2022, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe scendere al 33,3 % nel 2022 e al 32,5 % del PIL nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un avanzo delle amministrazioni pubbliche per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente allo 0,9 % e allo 0,6 % del PIL, valori leggermente superiori rispetto a quelli previsti nel programma di convergenza 2022. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL più elevato, pari al 34,9 % nel 2022 e al 33,9 % nel 2023. La differenza è dovuta a una stima più elevata dell'aggiustamento stock/flussi, con particolare riguardo per il sostegno agli alloggi popolari. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata all'1,9 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Danimarca. |
| --- | --- |

(13)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza 2022 è favorevole per il 2022 e realistico per il 2023. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 3,4 % nel 2022 e dell'1,9 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita inferiore del PIL reale pari al 2,6 % nel 2022 e all'1,8 % nel 2023, principalmente a causa della minore crescita dei consumi privati. Nel programma di convergenza 2022, il governo prevede un calo dell'avanzo nominale allo 0,6 % del PIL nel 2022 e allo 0,2 % nel 2023. Il calo registrato nel 2022 riflette principalmente un rallentamento dell'attività economica e la natura non ricorrente di una parte del gettito fiscale. Stando al programma di convergenza 2022, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe scendere al 33,3 % nel 2022 e al 32,5 % del PIL nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un avanzo delle amministrazioni pubbliche per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente allo 0,9 % e allo 0,6 % del PIL, valori leggermente superiori rispetto a quelli previsti nel programma di convergenza 2022. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL più elevato, pari al 34,9 % nel 2022 e al 33,9 % nel 2023. La differenza è dovuta a una stima più elevata dell'aggiustamento stock/flussi, con particolare riguardo per il sostegno agli alloggi popolari. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata all'1,9 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Danimarca.

| (14) | Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 4,0 % del PIL nel 2021 allo 0,0 % del PIL nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,1 % del PIL nel 2022 e allo 0,0 % del PIL nel 2023 (11). Tali misure consistono principalmente in trasferimenti sociali alle famiglie a basso reddito. Le misure sono state presentate come temporanee ma, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero essere prorogate. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,2 % del PIL nel 2022 e nel 2023 (12). |
| --- | --- |

(14)

Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 4,0 % del PIL nel 2021 allo 0,0 % del PIL nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,1 % del PIL nel 2022 e allo 0,0 % del PIL nel 2023 (11). Tali misure consistono principalmente in trasferimenti sociali alle famiglie a basso reddito. Le misure sono state presentate come temporanee ma, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero essere prorogate. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,2 % del PIL nel 2022 e nel 2023 (12).

| (15) | Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Danimarca mantenga un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Danimarca, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita. |
| --- | --- |

(15)

Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Danimarca mantenga un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Danimarca, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita.

| (16) | Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di convergenza 2022 della Danimarca, l'orientamento della politica di bilancio dovrebbe essere di sostegno all'economia, pari a – 1,6 % del PIL, come raccomandato dal Consiglio (13). La Danimarca prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione rimarrà stabile rispetto al 2021. Le previsioni indicano che nel 2022 gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo neutro all'orientamento della politica di bilancio pari a 0,0 punti percentuali del PIL (14). La Danimarca prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo espansivo di 1,6 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,1 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,2 % del PIL). Altri aumenti di spesa comprendono in particolare i consumi pubblici connessi alla politica di difesa e di sicurezza, nonché spese supplementari volte ad accelerare la transizione verde e a porre fine alla dipendenza dalle importazioni di combustibili fossili. |
| --- | --- |

(16)

Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di convergenza 2022 della Danimarca, l'orientamento della politica di bilancio dovrebbe essere di sostegno all'economia, pari a – 1,6 % del PIL, come raccomandato dal Consiglio (13). La Danimarca prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione rimarrà stabile rispetto al 2021. Le previsioni indicano che nel 2022 gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo neutro all'orientamento della politica di bilancio pari a 0,0 punti percentuali del PIL (14). La Danimarca prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo espansivo di 1,6 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,1 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,2 % del PIL). Altri aumenti di spesa comprendono in particolare i consumi pubblici connessi alla politica di difesa e di sicurezza, nonché spese supplementari volte ad accelerare la transizione verde e a porre fine alla dipendenza dalle importazioni di combustibili fossili.

| (17) | Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a + 1,6 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (15). Si prevede che nel 2023 la Danimarca continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione diminuirà di 0,1 punti percentuali di PIL rispetto al 2022, riflettendo il sostegno finanziario anticipato a titolo del dispositivo per la ripresa e la resilienza nel 2021 e nel 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo all'orientamento della politica di bilancio pari a 0,4 punti percentuali rispetto al 2022 (16). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo restrittivo di 1,4 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte a far fronte all'aumento dei prezzi dell'energia (0,1 % del PIL), nonché ai costi supplementari per l'offerta di protezione temporanea agli sfollati dall'Ucraina (0,1 % del PIL). Tra le altre cause figurano la diminuzione della spesa pubblica per il consumo di energia. |
| --- | --- |

(17)

Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a + 1,6 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (15). Si prevede che nel 2023 la Danimarca continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione diminuirà di 0,1 punti percentuali di PIL rispetto al 2022, riflettendo il sostegno finanziario anticipato a titolo del dispositivo per la ripresa e la resilienza nel 2021 e nel 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo all'orientamento della politica di bilancio pari a 0,4 punti percentuali rispetto al 2022 (16). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo restrittivo di 1,4 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte a far fronte all'aumento dei prezzi dell'energia (0,1 % del PIL), nonché ai costi supplementari per l'offerta di protezione temporanea agli sfollati dall'Ucraina (0,1 % del PIL). Tra le altre cause figurano la diminuzione della spesa pubblica per il consumo di energia.

| (18) | Secondo il programma di convergenza 2022, l'avanzo delle amministrazioni pubbliche si stabilizzerà gradualmente allo 0,6 % del PIL nel 2024 e scenderà allo 0,4 % del PIL entro il 2025. Stando al programma di convergenza 2022, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe salire al 34,0 % del PIL nel 2024 e al 33,9 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono bassi nel medio periodo. |
| --- | --- |

(18)

Secondo il programma di convergenza 2022, l'avanzo delle amministrazioni pubbliche si stabilizzerà gradualmente allo 0,6 % del PIL nel 2024 e scenderà allo 0,4 % del PIL entro il 2025. Stando al programma di convergenza 2022, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe salire al 34,0 % del PIL nel 2024 e al 33,9 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono bassi nel medio periodo.

| (19) | In Danimarca le imposte patrimoniali ricorrenti sono attualmente soggette a un massimale e pertanto non aumentano con i prezzi di mercato. Non sono quindi in grado di frenare i cicli dei prezzi delle abitazioni e comportano effetti distributivi negativi. Nel 2017 il Parlamento aveva già approvato un nuovo sistema di imposizione sui beni immobili, che però non è ancora in vigore. L'impennata dei prezzi delle abitazioni e i lunghi tempi di attesa per gli alloggi sociali hanno determinato una carenza di alloggi economicamente accessibili nelle principali aree urbane. Inoltre la quota di mutui ipotecari con un rapporto debito/reddito superiore a 4 e un rapporto prestito/valore superiore al 60 % è aumentata notevolmente nella zona di Copenaghen, rendendo tali mutuatari potenzialmente vulnerabili agli aumenti dei tassi di interesse o a qualsiasi netto calo dei prezzi delle abitazioni. Il Consiglio danese per il rischio sistemico ha formulato raccomandazioni per ridurre i rischi di tali mutui ipotecari, ma le raccomandazioni non sono state attuate. |
| --- | --- |

(19)

In Danimarca le imposte patrimoniali ricorrenti sono attualmente soggette a un massimale e pertanto non aumentano con i prezzi di mercato. Non sono quindi in grado di frenare i cicli dei prezzi delle abitazioni e comportano effetti distributivi negativi. Nel 2017 il Parlamento aveva già approvato un nuovo sistema di imposizione sui beni immobili, che però non è ancora in vigore. L'impennata dei prezzi delle abitazioni e i lunghi tempi di attesa per gli alloggi sociali hanno determinato una carenza di alloggi economicamente accessibili nelle principali aree urbane. Inoltre la quota di mutui ipotecari con un rapporto debito/reddito superiore a 4 e un rapporto prestito/valore superiore al 60 % è aumentata notevolmente nella zona di Copenaghen, rendendo tali mutuatari potenzialmente vulnerabili agli aumenti dei tassi di interesse o a qualsiasi netto calo dei prezzi delle abitazioni. Il Consiglio danese per il rischio sistemico ha formulato raccomandazioni per ridurre i rischi di tali mutui ipotecari, ma le raccomandazioni non sono state attuate.

| (20) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare secondo un calendario indicativo da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio alla Danimarca nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, il piano per la ripresa e la resilienza si concentra sugli investimenti nelle transizioni verde e digitale, in particolare la produzione e l'uso puliti ed efficienti dell'energia, i trasporti sostenibili e la ricerca e l'innovazione. Le misure dedicate alla ricerca hanno il potenziale per ampliare la base di innovazione e coinvolgere un maggior numero di imprese nelle attività di ricerca e innovazione. Al di fuori del piano per la ripresa e la resilienza è stato dato seguito ad alcune raccomandazioni specifiche per paese, ad esempio «incentrare la politica economica in materia di investimenti sull'istruzione e sulle competenze» e sono state poste in essere misure volte a far fronte alla carenza di operatori sanitari e a garantire una vigilanza e un'applicazione efficaci del quadro antiriciclaggio. Le misure relative a questi settori non sono state inserite nel piano per la ripresa e la resilienza. |
| --- | --- |

(20)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare secondo un calendario indicativo da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio alla Danimarca nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, il piano per la ripresa e la resilienza si concentra sugli investimenti nelle transizioni verde e digitale, in particolare la produzione e l'uso puliti ed efficienti dell'energia, i trasporti sostenibili e la ricerca e l'innovazione. Le misure dedicate alla ricerca hanno il potenziale per ampliare la base di innovazione e coinvolgere un maggior numero di imprese nelle attività di ricerca e innovazione. Al di fuori del piano per la ripresa e la resilienza è stato dato seguito ad alcune raccomandazioni specifiche per paese, ad esempio «incentrare la politica economica in materia di investimenti sull'istruzione e sulle competenze» e sono state poste in essere misure volte a far fronte alla carenza di operatori sanitari e a garantire una vigilanza e un'applicazione efficaci del quadro antiriciclaggio. Le misure relative a questi settori non sono state inserite nel piano per la ripresa e la resilienza.

| (21) | L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Danimarca contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Danimarca rappresentano il 59 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 25 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà la Danimarca a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19 e continuerà ad aumentarne la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale. |
| --- | --- |

(21)

L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Danimarca contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Danimarca rappresentano il 59 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 25 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà la Danimarca a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19 e continuerà ad aumentarne la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale.

| (22) | La Commissione ha approvato l'accordo di partenariato della Danimarca, di cui al regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (17), il 25 maggio 2022. La Danimarca ha presentato i primi programmi della politica di coesione l'11 aprile 2022. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Danimarca deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato. |
| --- | --- |

(22)

La Commissione ha approvato l'accordo di partenariato della Danimarca, di cui al regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (17), il 25 maggio 2022. La Danimarca ha presentato i primi programmi della politica di coesione l'11 aprile 2022. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Danimarca deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato.

| (23) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, la Danimarca fa fronte a una serie di sfide aggiuntive volte alla riduzione della dipendenza dai combustibili fossili, al rafforzamento dell'economia circolare per sostenere la transizione verde e all'aumento della resilienza del mercato degli alloggi e delle famiglie indebitate. |
| --- | --- |

(23)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, la Danimarca fa fronte a una serie di sfide aggiuntive volte alla riduzione della dipendenza dai combustibili fossili, al rafforzamento dell'economia circolare per sostenere la transizione verde e all'aumento della resilienza del mercato degli alloggi e delle famiglie indebitate.

| (24) | Mentre il piano danese per la ripresa e la resilienza destina il 59 % dei fondi alle iniziative verdi, la Danimarca registra risultati insufficienti in alcuni settori dell'economia circolare. I tassi danesi di utilizzo circolare dei materiali sono ben al di sotto della media dell'Unione. Il paese produce attualmente la quantità più elevata di rifiuti urbani pro capite nell'Unione, con 845 kg pro capite all'anno. Se da un lato la Danimarca si colloca appena al di sopra della media dell'Unione per i rifiuti urbani raccolti a fini di riciclaggio (53,9 % nel 2020 rispetto alla media dell'Unione del 47,8 %), dall'altro incenerisce il 45,2 % dei suoi rifiuti urbani, quasi il doppio della media dell'Unione. Gran parte dei rifiuti in Danimarca è incenerita per la produzione di energia, perdendo così la possibilità di migliorare l'efficienza delle risorse. Occorre attuare tempestivamente una nuova strategia in materia di gestione dei rifiuti e di economia circolare, nonché i relativi programmi e piani nazionali per i rifiuti e l'economia circolare. Le perdite in termini di minore produzione di energia dovute alla riduzione dell'incenerimento dei rifiuti potrebbero essere compensate da metodi più rispettosi dell'ambiente, tra cui miglioramenti dell'efficienza energetica e l'uso di pompe di calore elettriche. |
| --- | --- |

(24)

Mentre il piano danese per la ripresa e la resilienza destina il 59 % dei fondi alle iniziative verdi, la Danimarca registra risultati insufficienti in alcuni settori dell'economia circolare. I tassi danesi di utilizzo circolare dei materiali sono ben al di sotto della media dell'Unione. Il paese produce attualmente la quantità più elevata di rifiuti urbani pro capite nell'Unione, con 845 kg pro capite all'anno. Se da un lato la Danimarca si colloca appena al di sopra della media dell'Unione per i rifiuti urbani raccolti a fini di riciclaggio (53,9 % nel 2020 rispetto alla media dell'Unione del 47,8 %), dall'altro incenerisce il 45,2 % dei suoi rifiuti urbani, quasi il doppio della media dell'Unione. Gran parte dei rifiuti in Danimarca è incenerita per la produzione di energia, perdendo così la possibilità di migliorare l'efficienza delle risorse. Occorre attuare tempestivamente una nuova strategia in materia di gestione dei rifiuti e di economia circolare, nonché i relativi programmi e piani nazionali per i rifiuti e l'economia circolare. Le perdite in termini di minore produzione di energia dovute alla riduzione dell'incenerimento dei rifiuti potrebbero essere compensate da metodi più rispettosi dell'ambiente, tra cui miglioramenti dell'efficienza energetica e l'uso di pompe di calore elettriche.

| (25) | In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia. |
| --- | --- |

(25)

In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia.

| (26) | La Danimarca si è impegnata a conseguire entro il 2030 un obiettivo di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra del 70 % rispetto ai livelli del 1990 ed entro il 2028 una graduale eliminazione del carbone. Per realizzare questi ambiziosi obiettivi, il piano nazionale danese per l'energia e il clima prevede notevoli investimenti in capacità di energia rinnovabile supplementari e nell'efficienza energetica. L'accelerazione della diffusione delle energie rinnovabili e dell'idrogeno rinnovabile potrebbe essere promossa snellendo e accelerando le procedure di autorizzazione. Mentre la Danimarca si è impegnata ad aumentare la capacità di energia rinnovabile prodotta dall'energia eolica offshore, sono necessari ulteriori investimenti nelle reti di trasmissione dell'energia per garantire che la quota crescente di energie rinnovabili possa essere utilizzata in modo efficiente. Gli investimenti nell'interconnessione energetica ed elettrica, compresi i dispositivi ibridi offshore, con i paesi limitrofi aumenterebbero notevolmente la sicurezza dell'approvvigionamento energetico e l'adattabilità alle differenze regionali, anche nel contesto dell'invasione dell'Ucraina da parte della Russia. La dipendenza energetica complessiva della Danimarca dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia è pari al 21,1 % (24,4 % per la media dell'Unione), tenendo conto delle dipendenze secondarie dalle quali si può risalire a tutte le reimportazioni utilizzando le rispettive ipotesi. Nel 2020 la dipendenza dai combustibili fossili della Russia nel mix energetico complessivo della Danimarca era inferiore alla media dell'Unione per il petrolio (12 % rispetto al 36,5 % della media dell'Unione).
  La dipendenza era più elevata per il carbone (97 % rispetto al 19,3 % della media dell'Unione), ma la quota di carbone nel mix energetico della Danimarca è bassa (4,3 %). Il gas naturale rappresenta il 12,8 % del mix energetico e, sebbene la Danimarca non importi gas russo direttamente per uso interno, la sua dipendenza attraverso le importazioni tedesche di gas implica una significativa dipendenza secondaria, superiore alla media dell'Unione: il 65 % del consumo interno di gas è importato dalla Russia, rispetto al 41,1 % della media dell'Unione. Anche se, secondo i dati del 2020 (18), la dipendenza della Danimarca dalle importazioni russe di petrolio e di gas è ancora significativa, tale dipendenza dovrebbe essere eliminata a partire dal 2023, quando sarà ultimata la ristrutturazione di un giacimento esistente nel Mare del Nord e la Danimarca dovrebbe tornare a essere un esportatore netto di gas. Anche accelerare i progetti di interconnessione in corso può promuovere la diversificazione dell'approvvigionamento energetico. Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. Le ambizioni della Danimarca in materia di efficienza energetica potrebbero essere ulteriormente rafforzate mediante corrispondenti investimenti supplementari nella decarbonizzazione dell'industria, dei servizi, delle abitazioni private e dei trasporti. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare la Danimarca agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». |
| --- | --- |

(26)

La Danimarca si è impegnata a conseguire entro il 2030 un obiettivo di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra del 70 % rispetto ai livelli del 1990 ed entro il 2028 una graduale eliminazione del carbone. Per realizzare questi ambiziosi obiettivi, il piano nazionale danese per l'energia e il clima prevede notevoli investimenti in capacità di energia rinnovabile supplementari e nell'efficienza energetica. L'accelerazione della diffusione delle energie rinnovabili e dell'idrogeno rinnovabile potrebbe essere promossa snellendo e accelerando le procedure di autorizzazione. Mentre la Danimarca si è impegnata ad aumentare la capacità di energia rinnovabile prodotta dall'energia eolica offshore, sono necessari ulteriori investimenti nelle reti di trasmissione dell'energia per garantire che la quota crescente di energie rinnovabili possa essere utilizzata in modo efficiente. Gli investimenti nell'interconnessione energetica ed elettrica, compresi i dispositivi ibridi offshore, con i paesi limitrofi aumenterebbero notevolmente la sicurezza dell'approvvigionamento energetico e l'adattabilità alle differenze regionali, anche nel contesto dell'invasione dell'Ucraina da parte della Russia. La dipendenza energetica complessiva della Danimarca dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia è pari al 21,1 % (24,4 % per la media dell'Unione), tenendo conto delle dipendenze secondarie dalle quali si può risalire a tutte le reimportazioni utilizzando le rispettive ipotesi. Nel 2020 la dipendenza dai combustibili fossili della Russia nel mix energetico complessivo della Danimarca era inferiore alla media dell'Unione per il petrolio (12 % rispetto al 36,5 % della media dell'Unione).

La dipendenza era più elevata per il carbone (97 % rispetto al 19,3 % della media dell'Unione), ma la quota di carbone nel mix energetico della Danimarca è bassa (4,3 %). Il gas naturale rappresenta il 12,8 % del mix energetico e, sebbene la Danimarca non importi gas russo direttamente per uso interno, la sua dipendenza attraverso le importazioni tedesche di gas implica una significativa dipendenza secondaria, superiore alla media dell'Unione: il 65 % del consumo interno di gas è importato dalla Russia, rispetto al 41,1 % della media dell'Unione. Anche se, secondo i dati del 2020 (18), la dipendenza della Danimarca dalle importazioni russe di petrolio e di gas è ancora significativa, tale dipendenza dovrebbe essere eliminata a partire dal 2023, quando sarà ultimata la ristrutturazione di un giacimento esistente nel Mare del Nord e la Danimarca dovrebbe tornare a essere un esportatore netto di gas. Anche accelerare i progetti di interconnessione in corso può promuovere la diversificazione dell'approvvigionamento energetico. Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. Le ambizioni della Danimarca in materia di efficienza energetica potrebbero essere ulteriormente rafforzate mediante corrispondenti investimenti supplementari nella decarbonizzazione dell'industria, dei servizi, delle abitazioni private e dei trasporti. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare la Danimarca agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %».

| (27) | Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Danimarca può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Danimarca può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (19), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale. |
| --- | --- |

(27)

Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Danimarca può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Danimarca può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (19), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale.

| (28) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2022 e il suo parere (20) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1, |
| --- | --- |

(28)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2022 e il suo parere (20) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1,

RACCOMANDA alla Danimarca di prendere provvedimenti nel 2022 e nel 2023 al fine di:

1.

garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro, tenendo conto del costante sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più esposte agli aumenti dei prezzi dell'energia, nonché alle persone in fuga dall'Ucraina; essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione; aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell'Unione; per il periodo successivo al 2023, perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti; attuare il nuovo sistema di imposizione sui beni immobili al fine di ripristinare il legame tra i prezzi di mercato e le imposte e garantire una tassazione più equa; stimolare gli investimenti nella costruzione di alloggi economicamente accessibili per alleviare le esigenze più urgenti; aumentare la resilienza finanziaria dei mutuatari fortemente indebitati;

2.

procedere con l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, in linea con i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio del 13 luglio 2021; concludere rapidamente i negoziati con la Commissione sui programmi della politica di coesione per il periodo 2021-2027 e procedere alla loro attuazione;

3.

rafforzare l'economia circolare e le politiche di gestione dei rifiuti, anche promuovendo la prevenzione e il riutilizzo dei rifiuti, aumentando il riciclaggio e passando gradualmente dall'incenerimento dei rifiuti urbani a fonti più ecologiche di generazione di calore;

4.

ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili; diversificare ulteriormente l'approvvigionamento energetico e contribuire alla decarbonizzazione dell'economia accelerando la diffusione delle energie rinnovabili, anche introducendo riforme volte a semplificare e accelerare le procedure amministrative e di autorizzazione, migliorando le reti di trasmissione dell'energia, aumentando le interconnessioni con i paesi limitrofi e migliorando l'efficienza energetica.

Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2022

Per il Consiglio

Il presidente

Z. STANJURA

---

(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

2

(3)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio,del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

3

(4)  Direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi (GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12).

4

(5)  Decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, che accerta l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina ai sensi dell'articolo 5 della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l'introduzione di una protezione temporanea (GU L 71 del 4.3.2022, pag. 1).

5

(6)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2021 della Danimarca (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 14).

6

(7)  Nella presente raccomandazione le stime dell'orientamento di bilancio e delle sue componenti sono stime della Commissione basate sulle ipotesi sottese alle previsioni di primavera 2022 della Commissione. Le stime della Commissione relative alla crescita potenziale a medio termine non comprendono l'impatto positivo delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale.

7

(8)  Non finanziati da sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza o altri fondi dell'Unione.

8

(9)  ST 10154/21.

9

(10)  Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Danimarca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Danimarca (GU C 282 del 26.8.2020, pag. 22).

10

(11)  Le cifre rappresentano il livello dei costi annuali di bilancio delle misure adottate dall'autunno 2021, comprese le entrate e le spese correnti nonché, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

11

(12)  Si ritiene che il numero totale di sfollati dall'Ucraina nell'Unione raggiungerà gradualmente i 6 milioni entro la fine del 2022 e la loro distribuzione geografica è stimata in base alle dimensioni delle comunità immigrate esistenti, alla relativa popolazione dello Stato membro ospitante e all'effettiva distribuzione degli sfollati provenienti dall'Ucraina in tutta l'Unione a partire da marzo 2022. Per i costi di bilancio pro capite, le stime si basano sul modello Euromod di microsimulazione del Centro comune di ricerca della Commissione, tenendo conto sia dei trasferimenti di denaro cui le persone potrebbero aver diritto che delle prestazioni in natura quali l'istruzione e l'assistenza sanitaria.

12

(13)  Un segno negativo dell'indicatore corrisponde a un eccesso di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva.

13

(14)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo neutro di 0,0 punti percentuali di PIL.

14

(15)  Un segno positivo dell'indicatore corrisponde a un difetto di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio restrittiva.

15

(16)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo restrittivo di 0,4 punti percentuali di PIL.

16

(17)  Regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 159).

17

(18)  Eurostat (2020), quota delle importazioni dalla Russia rispetto al totale delle importazioni di gas naturale, petrolio greggio e carbone fossile. Per la media UE a 27, il totale delle importazioni si basa sulle importazioni dall'esterno dell'UE a 27. Per la Danimarca, le importazioni totali comprendono gli scambi intra-UE. Il petrolio greggio non comprende i prodotti petroliferi raffinati. La Danimarca dipende indirettamente dalle importazioni russe attraverso gli scambi intra-UE. Tenendo conto della dipendenza secondaria dal gas russo attraverso le importazioni interne all'Unione, si stima che la Danimarca dipenda al 65 % dalle importazioni russe di gas.

18

(19)  Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013 (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 21).

19

(20)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

20

---

| 1.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 334/35 |
| --- | --- | --- | --- |

1.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 334/35

---

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2022

sul programma nazionale di riforma 2022 della Germania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Germania

(2022/C 334/05)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava la Germania tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022. |
| --- | --- |

(2)

Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava la Germania tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022.

| (3) | L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale. |
| --- | --- |

(3)

L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale.

| (4) | Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati. |
| --- | --- |

(4)

Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati.

| (5) | La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023. |
| --- | --- |

(5)

La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023.

| (6) | Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Germania (7), la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9). |
| --- | --- |

(6)

Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Germania (7), la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9).

| (7) | Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022. |
| --- | --- |

(7)

Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022.

| (8) | A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(8)

A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina.

| (9) | Il 28 aprile 2021 la Germania ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Germania (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Germania ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti. |
| --- | --- |

(9)

Il 28 aprile 2021 la Germania ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Germania (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Germania ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti.

| (10) | Il 2 maggio 2022 la Germania ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il 27 aprile 2022 il programma di stabilità 2022, in linea con il termine stabilito all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale della Germania in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
| --- | --- |

(10)

Il 2 maggio 2022 la Germania ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il 27 aprile 2022 il programma di stabilità 2022, in linea con il termine stabilito all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale della Germania in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Germania, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Germania nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e fa il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Germania nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
| --- | --- |

(11)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Germania, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Germania nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e fa il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Germania nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Germania e ne ha pubblicato i risultati il 23 maggio 2022. La Commissione ha concluso che la Germania presenta squilibri macroeconomici. In particolare, le vulnerabilità riguardano il persistere di un ampio avanzo delle partite correnti, che riflette investimenti modesti rispetto al risparmio e ha rilevanza transfrontaliera. |
| --- | --- |

(12)

La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Germania e ne ha pubblicato i risultati il 23 maggio 2022. La Commissione ha concluso che la Germania presenta squilibri macroeconomici. In particolare, le vulnerabilità riguardano il persistere di un ampio avanzo delle partite correnti, che riflette investimenti modesti rispetto al risparmio e ha rilevanza transfrontaliera.

| (13) | Il 27 aprile 2022 la Germania ha presentato un nuovo documento programmatico di bilancio per il 2022, in merito al quale la Commissione ha fornito un parere ai sensi dell'articolo 7 del regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (11). |
| --- | --- |

(13)

Il 27 aprile 2022 la Germania ha presentato un nuovo documento programmatico di bilancio per il 2022, in merito al quale la Commissione ha fornito un parere ai sensi dell'articolo 7 del regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (11).

| (14) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio della Germania, poiché nel 2021 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) previsto dal trattato. Tale relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non era soddisfatto. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l'apertura di tali procedure nell'autunno 2022. |
| --- | --- |

(14)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio della Germania, poiché nel 2021 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) previsto dal trattato. Tale relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non era soddisfatto. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l'apertura di tali procedure nell'autunno 2022.

| (15) | Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (12), il Consiglio ha raccomandato alla Germania di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Germania, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Germania è sceso dal 4,3 % del PIL nel 2020 al 3,7 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio della Germania ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono salite dal 2,7 % del PIL nel 2020 al 4,2 % nel 2021. Nel 2021 la Germania ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Le misure discrezionali di bilancio adottate dal governo nel 2020 e nel 2021 erano per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Allo stesso tempo, alcune delle misure discrezionali adottate dal governo nel periodo 2020-2021 non erano temporanee o accompagnate da misure di compensazione e consistevano principalmente in un aumento degli assegni familiari come l'assegno per figlio a carico e nell'esenzione per figlio a carico, nonché in maggiori possibilità di ammortamento. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è aumentato, passando dal 68,7 % del PIL nel 2020 al 69,3 % del PIL nel 2021. |
| --- | --- |

(15)

Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (12), il Consiglio ha raccomandato alla Germania di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Germania, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Germania è sceso dal 4,3 % del PIL nel 2020 al 3,7 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio della Germania ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono salite dal 2,7 % del PIL nel 2020 al 4,2 % nel 2021. Nel 2021 la Germania ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Le misure discrezionali di bilancio adottate dal governo nel 2020 e nel 2021 erano per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Allo stesso tempo, alcune delle misure discrezionali adottate dal governo nel periodo 2020-2021 non erano temporanee o accompagnate da misure di compensazione e consistevano principalmente in un aumento degli assegni familiari come l'assegno per figlio a carico e nell'esenzione per figlio a carico, nonché in maggiori possibilità di ammortamento. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è aumentato, passando dal 68,7 % del PIL nel 2020 al 69,3 % del PIL nel 2021.

| (16) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è favorevole nel 2022 e realistico negli anni successivi. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 3,6 % nel 2022 e del 2,3 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita inferiore del PIL reale pari all'1,6 % nel 2022 e una crescita analoga pari al 2,4 % nel 2023. Questa differenza è dovuta principalmente alle diverse date limite delle proiezioni; nel caso del programma di stabilità la data limite era precedente all'inizio della guerra di aggressione della Russia nei confronti dell'Ucraina, quando le prospettive di crescita per il 2022 erano più ottimistiche. Nel programma di stabilità 2022, il governo prevede che il disavanzo nominale si manterrà al 33⁄4 % del PIL nel 2022 e scenderà al 2 % nel 2023. Il livello analogo registrato nel 2022 riflette principalmente il protrarsi delle misure di emergenza dovute alla pandemia, l'aumento della spesa per la difesa e le misure contro l'aumento dei prezzi dell'energia in risposta alla guerra in Ucraina, unitamente a spese e investimenti supplementari per la transizione verde. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere al 663⁄4 % nel 2022 e al 653⁄4 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 2,5 % e all'1,0 % del PIL, inferiore al disavanzo previsto nel programma di stabilità 2022 per il 2022 e il 2023, principalmente a causa di proiezioni del gettito fiscale leggermente inferiori basate su calcoli prudenti nel novembre 2021 e di aspettative più ottimistiche per quanto riguarda l'attuazione delle sovvenzioni e degli investimenti pubblici nel programma. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 66,4 %, nel 2022 e inferiore, pari al 64,5 %, nel 2023. La differenza è dovuta a una differenza analoga nelle previsioni di disavanzo. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata all'1,1 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Germania. |
| --- | --- |

(16)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è favorevole nel 2022 e realistico negli anni successivi. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 3,6 % nel 2022 e del 2,3 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita inferiore del PIL reale pari all'1,6 % nel 2022 e una crescita analoga pari al 2,4 % nel 2023. Questa differenza è dovuta principalmente alle diverse date limite delle proiezioni; nel caso del programma di stabilità la data limite era precedente all'inizio della guerra di aggressione della Russia nei confronti dell'Ucraina, quando le prospettive di crescita per il 2022 erano più ottimistiche. Nel programma di stabilità 2022, il governo prevede che il disavanzo nominale si manterrà al 33⁄4 % del PIL nel 2022 e scenderà al 2 % nel 2023. Il livello analogo registrato nel 2022 riflette principalmente il protrarsi delle misure di emergenza dovute alla pandemia, l'aumento della spesa per la difesa e le misure contro l'aumento dei prezzi dell'energia in risposta alla guerra in Ucraina, unitamente a spese e investimenti supplementari per la transizione verde. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere al 663⁄4 % nel 2022 e al 653⁄4 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 2,5 % e all'1,0 % del PIL, inferiore al disavanzo previsto nel programma di stabilità 2022 per il 2022 e il 2023, principalmente a causa di proiezioni del gettito fiscale leggermente inferiori basate su calcoli prudenti nel novembre 2021 e di aspettative più ottimistiche per quanto riguarda l'attuazione delle sovvenzioni e degli investimenti pubblici nel programma. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 66,4 %, nel 2022 e inferiore, pari al 64,5 %, nel 2023. La differenza è dovuta a una differenza analoga nelle previsioni di disavanzo. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata all'1,1 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Germania.

| (17) | Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 4,2 % del PIL nel 2021 all'1,2 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,7 % del PIL nel 2022 e dovrebbero essere gradualmente eliminate nel 2023 (13). Queste misure consistono principalmente in una sovvenzione mirata per i costi di riscaldamento; progressi nell'abolizione del prelievo per le energie rinnovabili (EEG-Umlage); progressi nell'aumento dell'indennità per i pendolari (Pendlerpauschale); la riduzione dell'imposta energetica sui carburanti per tre mesi; il pagamento una tantum di un forfait sui prezzi dell'energia (Energiepreispauschale) e l'integrazione per ogni figlio a carico; il pagamento di un forfait una tantum ai beneficiari di assistenza sociale; un biglietto mensile per i trasporti pubblici locali a prezzo ridotto per tre mesi. Tali misure sono state presentate come temporanee ma, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune potrebbero essere prorogate. Una parte di tali misure non è mirata, in particolare l'aumento dell'indennità per i pendolari e la riduzione dell'imposta energetica sui carburanti. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL nel 2022 e allo 0,2 % nel 2023 (14), nonché dell'aumento della spesa per la difesa pari allo 0,4 % del PIL nel 2022 e allo 0,5 % del PIL nel 2023. |
| --- | --- |

(17)

Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 4,2 % del PIL nel 2021 all'1,2 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,7 % del PIL nel 2022 e dovrebbero essere gradualmente eliminate nel 2023 (13). Queste misure consistono principalmente in una sovvenzione mirata per i costi di riscaldamento; progressi nell'abolizione del prelievo per le energie rinnovabili (EEG-Umlage); progressi nell'aumento dell'indennità per i pendolari (Pendlerpauschale); la riduzione dell'imposta energetica sui carburanti per tre mesi; il pagamento una tantum di un forfait sui prezzi dell'energia (Energiepreispauschale) e l'integrazione per ogni figlio a carico; il pagamento di un forfait una tantum ai beneficiari di assistenza sociale; un biglietto mensile per i trasporti pubblici locali a prezzo ridotto per tre mesi. Tali misure sono state presentate come temporanee ma, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune potrebbero essere prorogate. Una parte di tali misure non è mirata, in particolare l'aumento dell'indennità per i pendolari e la riduzione dell'imposta energetica sui carburanti. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL nel 2022 e allo 0,2 % nel 2023 (14), nonché dell'aumento della spesa per la difesa pari allo 0,4 % del PIL nel 2022 e allo 0,5 % del PIL nel 2023.

| (18) | Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Germania mantenga un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Germania, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita. |
| --- | --- |

(18)

Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Germania mantenga un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Germania, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita.

| (19) | Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 della Germania, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 1,6 % del PIL, come raccomandato dal Consiglio (15). La Germania prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione rimarrà stabile rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,2 punti percentuali nel 2022 (16). La Germania prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo espansivo di 1,5 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,7 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL), mentre secondo le previsioni anche le spese supplementari per la transizione verde (0,2 % del PIL) contribuiranno alla crescita della spesa corrente netta. |
| --- | --- |

(19)

Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 della Germania, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 1,6 % del PIL, come raccomandato dal Consiglio (15). La Germania prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione rimarrà stabile rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,2 punti percentuali nel 2022 (16). La Germania prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo espansivo di 1,5 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,7 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL), mentre secondo le previsioni anche le spese supplementari per la transizione verde (0,2 % del PIL) contribuiranno alla crescita della spesa corrente netta.

| (20) | Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta allo 0,6 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (17). Si prevede che nel 2023 la Germania continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione diminuirà di 0,1 punti percentuali di PIL rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,1 punti percentuali nel 2023 (18). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo restrittivo di 0,7 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte ad affrontare l'aumento dei prezzi dell'energia (0,7 % del PIL), nonché i costi supplementari per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,05 % del PIL) rispetto al 2022. |
| --- | --- |

(20)

Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta allo 0,6 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (17). Si prevede che nel 2023 la Germania continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione diminuirà di 0,1 punti percentuali di PIL rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,1 punti percentuali nel 2023 (18). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo restrittivo di 0,7 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte ad affrontare l'aumento dei prezzi dell'energia (0,7 % del PIL), nonché i costi supplementari per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,05 % del PIL) rispetto al 2022.

| (21) | Secondo il programma di stabilità 2022, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente all'13⁄4 % del PIL nel 2024 e all'1 % entro il 2025. Queste proiezioni ipotizzano un aumento delle entrate pubbliche in percentuale del PIL, mentre la spesa pubblica in percentuale del PIL dovrebbe rimanere relativamente stabile. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi entro il 2025, nello specifico scendendo al 653⁄4 % nel 2024 e al 65 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono bassi nel medio periodo. |
| --- | --- |

(21)

Secondo il programma di stabilità 2022, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente all'13⁄4 % del PIL nel 2024 e all'1 % entro il 2025. Queste proiezioni ipotizzano un aumento delle entrate pubbliche in percentuale del PIL, mentre la spesa pubblica in percentuale del PIL dovrebbe rimanere relativamente stabile. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi entro il 2025, nello specifico scendendo al 653⁄4 % nel 2024 e al 65 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono bassi nel medio periodo.

| (22) | L'invecchiamento della popolazione e la tensione del mercato del lavoro incideranno notevolmente sulla Germania nei prossimi anni. L'età pensionabile legale raggiungerà 67 anni nel 2031, ma sono necessari ulteriori adeguamenti del sistema pensionistico per garantire la sostenibilità dello stesso nel lungo periodo, mantenendo l'adeguatezza. Occorrerebbero maggiori incentivi al lavoro anche in considerazione della tensione del mercato del lavoro. L'impegno del governo a mantenere un massimale per il tasso di partecipazione al regime pensionistico nell'attuale legislatura e garantire il tasso minimo di sostituzione del reddito determinerà presumibilmente trasferimenti di bilancio significativi, aumentando ulteriormente l'onere per le generazioni più giovani. Le pensioni private sovvenzionate dallo Stato (Riester Rente) non hanno svolto un ruolo sostanziale nel mix pensionistico. I rendimenti sono bassi e i costi amministrativi elevati. In particolare, i lavoratori a basso reddito non possono realizzare sufficienti risparmi pensionistici. |
| --- | --- |

(22)

L'invecchiamento della popolazione e la tensione del mercato del lavoro incideranno notevolmente sulla Germania nei prossimi anni. L'età pensionabile legale raggiungerà 67 anni nel 2031, ma sono necessari ulteriori adeguamenti del sistema pensionistico per garantire la sostenibilità dello stesso nel lungo periodo, mantenendo l'adeguatezza. Occorrerebbero maggiori incentivi al lavoro anche in considerazione della tensione del mercato del lavoro. L'impegno del governo a mantenere un massimale per il tasso di partecipazione al regime pensionistico nell'attuale legislatura e garantire il tasso minimo di sostituzione del reddito determinerà presumibilmente trasferimenti di bilancio significativi, aumentando ulteriormente l'onere per le generazioni più giovani. Le pensioni private sovvenzionate dallo Stato (Riester Rente) non hanno svolto un ruolo sostanziale nel mix pensionistico. I rendimenti sono bassi e i costi amministrativi elevati. In particolare, i lavoratori a basso reddito non possono realizzare sufficienti risparmi pensionistici.

| (23) | Il sistema fiscale si basa in larga misura sul gettito fiscale del lavoro, mentre le basi imponibili meno dannose per la crescita inclusiva restano sottoutilizzate. Il cuneo fiscale sul lavoro in Germania è uno dei più alti dell'Unione. Ciò riduce il salario netto e crea disincentivi ad aumentare le ore lavorate per determinati gruppi come i lavoratori a basso e medio reddito e le persone che costituiscono la seconda fonte di reddito familiare, a scapito di un migliore utilizzo del potenziale del lavoro nonostante l'incombente carenza di manodopera. Le entrate provenienti dalle imposte ambientali sono relativamente basse, mentre le sovvenzioni dannose per l'ambiente (compresi sgravi fiscali ed esenzioni fiscali) compromettono gli obiettivi di sostenibilità ambientale e contrastano la decarbonizzazione, l'efficienza energetica e la diffusione delle energie rinnovabili. |
| --- | --- |

(23)

Il sistema fiscale si basa in larga misura sul gettito fiscale del lavoro, mentre le basi imponibili meno dannose per la crescita inclusiva restano sottoutilizzate. Il cuneo fiscale sul lavoro in Germania è uno dei più alti dell'Unione. Ciò riduce il salario netto e crea disincentivi ad aumentare le ore lavorate per determinati gruppi come i lavoratori a basso e medio reddito e le persone che costituiscono la seconda fonte di reddito familiare, a scapito di un migliore utilizzo del potenziale del lavoro nonostante l'incombente carenza di manodopera. Le entrate provenienti dalle imposte ambientali sono relativamente basse, mentre le sovvenzioni dannose per l'ambiente (compresi sgravi fiscali ed esenzioni fiscali) compromettono gli obiettivi di sostenibilità ambientale e contrastano la decarbonizzazione, l'efficienza energetica e la diffusione delle energie rinnovabili.

| (24) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, secondo un calendario indicativo per l'attuazione da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio alla Germania nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, contribuiscono ad affrontare la necessità di stimolare gli investimenti pubblici e privati, in particolare per le transizioni verde e digitale, nei trasporti sostenibili, in sistemi energetici puliti, efficienti e integrati, nella digitalizzazione della pubblica amministrazione e dei servizi sanitari, nell'istruzione e nella ricerca e innovazione. |
| --- | --- |

(24)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, secondo un calendario indicativo per l'attuazione da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio alla Germania nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, contribuiscono ad affrontare la necessità di stimolare gli investimenti pubblici e privati, in particolare per le transizioni verde e digitale, nei trasporti sostenibili, in sistemi energetici puliti, efficienti e integrati, nella digitalizzazione della pubblica amministrazione e dei servizi sanitari, nell'istruzione e nella ricerca e innovazione.

| (25) | L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Germania contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Germania rappresentano il 42 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 52 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà la Germania a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane essenziale per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale. |
| --- | --- |

(25)

L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Germania contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Germania rappresentano il 42 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 52 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà la Germania a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane essenziale per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale.

| (26) | Entro il 4 aprile 2022 la Germania ha presentato i documenti di programmazione della politica di coesione previsti dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (19) per tutti i 15 programmi del Fondo europeo di sviluppo regionale, per tutti i 16 programmi del Fondo sociale europeo Plus e per un programma misto Fondo europeo di sviluppo regionale/Fondo sociale europeo Plus. Il 19 aprile 2022 la Commissione ha approvato l'accordo di partenariato con la Germania sul ricorso ai fondi della politica di coesione. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Germania ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato. |
| --- | --- |

(26)

Entro il 4 aprile 2022 la Germania ha presentato i documenti di programmazione della politica di coesione previsti dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (19) per tutti i 15 programmi del Fondo europeo di sviluppo regionale, per tutti i 16 programmi del Fondo sociale europeo Plus e per un programma misto Fondo europeo di sviluppo regionale/Fondo sociale europeo Plus. Il 19 aprile 2022 la Commissione ha approvato l'accordo di partenariato con la Germania sul ricorso ai fondi della politica di coesione. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Germania ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato.

| (27) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, la Germania è ancora in ritardo nella diffusione della banda larga ad altissima capacità nelle zone rurali, dove maggiori investimenti possono migliorare la crescita della produttività e ridurre lo squilibrio tra risparmi e investimenti. Nel complesso, nell'ultimo anno la Germania ha notevolmente migliorato la copertura della banda larga ad altissima capacità ed è attualmente al di sopra della media dell'Unione. Tuttavia nelle zone rurali la copertura è stata del 22,5 %, inferiore alla media dell'Unione del 37,1 %. Allo stesso tempo, solo il 15,4 % delle famiglie ha accesso a una connessione in fibra ottica (rispetto a una media dell'Unione del 50 %), il che colloca la Germania tra gli Stati membri con la più bassa copertura con fibra ottica, mentre i primi cinque paesi dell'Unione hanno una copertura di almeno l'85 %. La mancanza di connessioni in fibra ottica è più marcata nelle zone rurali (11,3 % contro una media dell'Unione del 33,8 %). Ciò ostacola la crescita della produttività, in particolare presso le piccole e medie imprese, molte delle quali si trovano in zone rurali e semirurali. L'espansione della banda larga e il 5G non sono contemplati nel piano per la ripresa e la resilienza della Germania. Esistono regimi a livello federale e regionale volti a migliorare la connettività nelle zone grigie e la connettività mobile nelle zone bianche. L'accordo di coalizione prevede obiettivi ambiziosi per quanto riguarda la disponibilità a livello nazionale della fibra ottica e del 5G per tutte le famiglie tedesche, mentre il termine di attuazione deve ancora essere specificato. L'aumento della capacità di pianificazione e gestione dell'ingegneria civile nel settore privato e nella gestione della pianificazione e dell'attuazione nel settore pubblico sarà fondamentale per la tempestività dei risultati. Il conseguimento degli obiettivi richiederà inoltre miglioramenti nelle procedure di domanda e di rilascio delle autorizzazioni, nonché la standardizzazione delle tecniche di installazione alternative, meno dispendiose in termini di tempo. |
| --- | --- |

(27)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, la Germania è ancora in ritardo nella diffusione della banda larga ad altissima capacità nelle zone rurali, dove maggiori investimenti possono migliorare la crescita della produttività e ridurre lo squilibrio tra risparmi e investimenti. Nel complesso, nell'ultimo anno la Germania ha notevolmente migliorato la copertura della banda larga ad altissima capacità ed è attualmente al di sopra della media dell'Unione. Tuttavia nelle zone rurali la copertura è stata del 22,5 %, inferiore alla media dell'Unione del 37,1 %. Allo stesso tempo, solo il 15,4 % delle famiglie ha accesso a una connessione in fibra ottica (rispetto a una media dell'Unione del 50 %), il che colloca la Germania tra gli Stati membri con la più bassa copertura con fibra ottica, mentre i primi cinque paesi dell'Unione hanno una copertura di almeno l'85 %. La mancanza di connessioni in fibra ottica è più marcata nelle zone rurali (11,3 % contro una media dell'Unione del 33,8 %). Ciò ostacola la crescita della produttività, in particolare presso le piccole e medie imprese, molte delle quali si trovano in zone rurali e semirurali. L'espansione della banda larga e il 5G non sono contemplati nel piano per la ripresa e la resilienza della Germania. Esistono regimi a livello federale e regionale volti a migliorare la connettività nelle zone grigie e la connettività mobile nelle zone bianche. L'accordo di coalizione prevede obiettivi ambiziosi per quanto riguarda la disponibilità a livello nazionale della fibra ottica e del 5G per tutte le famiglie tedesche, mentre il termine di attuazione deve ancora essere specificato. L'aumento della capacità di pianificazione e gestione dell'ingegneria civile nel settore privato e nella gestione della pianificazione e dell'attuazione nel settore pubblico sarà fondamentale per la tempestività dei risultati. Il conseguimento degli obiettivi richiederà inoltre miglioramenti nelle procedure di domanda e di rilascio delle autorizzazioni, nonché la standardizzazione delle tecniche di installazione alternative, meno dispendiose in termini di tempo.

| (28) | In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia. |
| --- | --- |

(28)

In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia.

| (29) | La Germania si trova ad affrontare sfide connesse alla sua dipendenza dai combustibili fossili e dalle importazioni di energia dalla Russia, nonché alle condizioni quadro per gli investimenti in un sistema energetico pienamente integrato e sostenibile. Secondo i dati del 2020, la dipendenza dalle importazioni di gas dalla Russia è particolarmente elevata [65 % (20)] e superiore alla media dell'Unione (44 %). Anche la dipendenza dalle importazioni di petrolio dalla Russia è superiore alla media dell'Unione (34 % in Germania rispetto a una media dell'Unione del 26 %) (21). Oltre la metà del mix energetico della Germania proviene dal gas (26 %) e dal petrolio (35 %). Tale dipendenza ha implicazioni dirette per l'industria tedesca, che rappresenta il 35 % del consumo finale di energia del gas naturale. Progressi più rapidi nell'espansione delle reti di trasmissione e distribuzione e nella diffusione delle energie rinnovabili sono fondamentali per affrontare queste sfide, conseguire gli obiettivi in materia di clima ed energia e stimolare gli investimenti rispetto ai risparmi. Sono necessari maggiori sforzi per diversificare l'approvvigionamento e le rotte energetiche, utilizzando tutte le fonti di energia a zero emissioni di carbonio disponibili, in particolare attraverso la diffusione dell'energia elettrica e dei gas rinnovabili, compreso l'idrogeno rinnovabile, e del gas naturale liquefatto. Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare la Germania agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». Sono necessari sforzi per accelerare la decarbonizzazione dell'industria, migliorare le opzioni di flessibilità e la risposta dei consumatori di energia ai prezzi variabili e rafforzare l'integrazione del sistema energetico (22).
  Occorre inoltre intervenire per aumentare l'efficienza energetica e ridurre il consumo di energia, nonché per accelerare la decarbonizzazione del parco immobiliare e dei trasporti, che nel 2021 non sono riusciti a conseguire gli obiettivi nazionali annuali in materia di emissioni per tali settori. Una maggiore diffusione della mobilità condivisa e trasporti pubblici sostenibili possono ridurre il consumo di combustibili fossili. L'espansione delle reti elettriche tedesche ha subito notevoli ritardi. I principali ostacoli sono, tra l'altro, la complessità e la durata delle procedure di pianificazione, autorizzazione e ricorso. I ritardi nell'espansione delle reti elettriche hanno reso necessario ridurre le energie rinnovabili in determinate zone. Inoltre i ritardi nell'ampliamento delle reti elettriche incidono in modo significativo sulle reti degli Stati membri limitrofi, poiché la capacità di rete all'interno della Germania non è sufficiente per trasportare i volumi di energia elettrica scambiati all'interno della rispettiva zona di prezzo. Il governo si è impegnato ad aumentare la quota di energie rinnovabili nella produzione di energia elettrica portandola all'80 % entro il 2030 e il parlamento tedesco sta attualmente discutendo una proposta legislativa relativa a una legge sulle energie rinnovabili che prevede l'obiettivo di conseguire la quasi neutralità in termini di emissioni di gas a effetto serra entro il 2035 nel settore dell'energia elettrica. Tuttavia la diffusione delle energie rinnovabili, in particolare l'energia eolica terrestre, ha subito un notevole rallentamento negli ultimi anni a causa del persistere di ostacoli all'attuazione. L'eliminazione degli ostacoli all'attuazione comprende l'adozione di misure per risolvere i conflitti sull'uso del suolo in una fase precoce, l'allentamento delle norme sulla distanza minima, il miglioramento dell'uso della pianificazione territoriale per individuare le zone per la diffusione dell'energia eolica e l'agevolazione dell'ottenimento di permessi. L'accettazione a livello locale può essere migliorata, anche attraverso un processo di consultazione più snello, una maggiore partecipazione dei cittadini e una maggiore spartizione degli introiti nei progetti. L'espansione delle energie rinnovabili e l'aumento dell'efficienza energetica non solo ridurranno la dipendenza dalle importazioni di energia, ma consentiranno anche di abbassare notevolmente i prezzi dell'energia. Infine è possibile rafforzare ulteriormente la partecipazione alla cooperazione transfrontaliera nel settore dell'energia e aumentare la flessibilità e la capacità di flusso inverso per quanto riguarda l'interconnettività esistente. |
| --- | --- |

(29)

La Germania si trova ad affrontare sfide connesse alla sua dipendenza dai combustibili fossili e dalle importazioni di energia dalla Russia, nonché alle condizioni quadro per gli investimenti in un sistema energetico pienamente integrato e sostenibile. Secondo i dati del 2020, la dipendenza dalle importazioni di gas dalla Russia è particolarmente elevata [65 % (20)] e superiore alla media dell'Unione (44 %). Anche la dipendenza dalle importazioni di petrolio dalla Russia è superiore alla media dell'Unione (34 % in Germania rispetto a una media dell'Unione del 26 %) (21). Oltre la metà del mix energetico della Germania proviene dal gas (26 %) e dal petrolio (35 %). Tale dipendenza ha implicazioni dirette per l'industria tedesca, che rappresenta il 35 % del consumo finale di energia del gas naturale. Progressi più rapidi nell'espansione delle reti di trasmissione e distribuzione e nella diffusione delle energie rinnovabili sono fondamentali per affrontare queste sfide, conseguire gli obiettivi in materia di clima ed energia e stimolare gli investimenti rispetto ai risparmi. Sono necessari maggiori sforzi per diversificare l'approvvigionamento e le rotte energetiche, utilizzando tutte le fonti di energia a zero emissioni di carbonio disponibili, in particolare attraverso la diffusione dell'energia elettrica e dei gas rinnovabili, compreso l'idrogeno rinnovabile, e del gas naturale liquefatto. Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare la Germania agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». Sono necessari sforzi per accelerare la decarbonizzazione dell'industria, migliorare le opzioni di flessibilità e la risposta dei consumatori di energia ai prezzi variabili e rafforzare l'integrazione del sistema energetico (22).

Occorre inoltre intervenire per aumentare l'efficienza energetica e ridurre il consumo di energia, nonché per accelerare la decarbonizzazione del parco immobiliare e dei trasporti, che nel 2021 non sono riusciti a conseguire gli obiettivi nazionali annuali in materia di emissioni per tali settori. Una maggiore diffusione della mobilità condivisa e trasporti pubblici sostenibili possono ridurre il consumo di combustibili fossili. L'espansione delle reti elettriche tedesche ha subito notevoli ritardi. I principali ostacoli sono, tra l'altro, la complessità e la durata delle procedure di pianificazione, autorizzazione e ricorso. I ritardi nell'espansione delle reti elettriche hanno reso necessario ridurre le energie rinnovabili in determinate zone. Inoltre i ritardi nell'ampliamento delle reti elettriche incidono in modo significativo sulle reti degli Stati membri limitrofi, poiché la capacità di rete all'interno della Germania non è sufficiente per trasportare i volumi di energia elettrica scambiati all'interno della rispettiva zona di prezzo. Il governo si è impegnato ad aumentare la quota di energie rinnovabili nella produzione di energia elettrica portandola all'80 % entro il 2030 e il parlamento tedesco sta attualmente discutendo una proposta legislativa relativa a una legge sulle energie rinnovabili che prevede l'obiettivo di conseguire la quasi neutralità in termini di emissioni di gas a effetto serra entro il 2035 nel settore dell'energia elettrica. Tuttavia la diffusione delle energie rinnovabili, in particolare l'energia eolica terrestre, ha subito un notevole rallentamento negli ultimi anni a causa del persistere di ostacoli all'attuazione. L'eliminazione degli ostacoli all'attuazione comprende l'adozione di misure per risolvere i conflitti sull'uso del suolo in una fase precoce, l'allentamento delle norme sulla distanza minima, il miglioramento dell'uso della pianificazione territoriale per individuare le zone per la diffusione dell'energia eolica e l'agevolazione dell'ottenimento di permessi. L'accettazione a livello locale può essere migliorata, anche attraverso un processo di consultazione più snello, una maggiore partecipazione dei cittadini e una maggiore spartizione degli introiti nei progetti. L'espansione delle energie rinnovabili e l'aumento dell'efficienza energetica non solo ridurranno la dipendenza dalle importazioni di energia, ma consentiranno anche di abbassare notevolmente i prezzi dell'energia. Infine è possibile rafforzare ulteriormente la partecipazione alla cooperazione transfrontaliera nel settore dell'energia e aumentare la flessibilità e la capacità di flusso inverso per quanto riguarda l'interconnettività esistente.

| (30) | Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Germania può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Germania può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (23), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale. |
| --- | --- |

(30)

Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Germania può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Germania può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (23), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale.

| (31) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (24) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
| --- | --- |

(31)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (24) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (32) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda la Germania ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3. |
| --- | --- |

(32)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda la Germania ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3.

| (33) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della sua valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di stabilità 2022. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4. Le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3 contribuiscono anche all'attuazione della raccomandazione 2022 relativa alla zona euro, in particolare la prima e la quarta raccomandazione per la zona euro. Le politiche di bilancio cui si fa riferimento nella raccomandazione di cui al punto 1 e le politiche cui si fa riferimento nelle raccomandazioni di cui ai punti 2, 3 e 4 contribuiscono a correggere, tra l'altro, gli squilibri legati all'avanzo delle partite correnti per quanto riguarda gli investimenti più elevati, |
| --- | --- |

(33)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della sua valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di stabilità 2022. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4. Le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3 contribuiscono anche all'attuazione della raccomandazione 2022 relativa alla zona euro, in particolare la prima e la quarta raccomandazione per la zona euro. Le politiche di bilancio cui si fa riferimento nella raccomandazione di cui al punto 1 e le politiche cui si fa riferimento nelle raccomandazioni di cui ai punti 2, 3 e 4 contribuiscono a correggere, tra l'altro, gli squilibri legati all'avanzo delle partite correnti per quanto riguarda gli investimenti più elevati,

RACCOMANDA alla Germania di prendere provvedimenti nel 2022 e nel 2023 al fine di:

1.

garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro, tenendo conto del costante sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più esposte agli aumenti dei prezzi dell'energia, nonché alle persone in fuga dall'Ucraina; essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione; aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell'Unione; per il periodo successivo al 2023, perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti; migliorare il mix fiscale per una crescita più inclusiva e sostenibile, in particolare migliorando gli incentivi fiscali per aumentare le ore lavorate; salvaguardare la sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico;

2.

procedere con l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, in linea con i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio del 13 luglio 2021; concludere rapidamente i negoziati con la Commissione sui documenti di programmazione della politica di coesione per il periodo 2021-2027 al fine di avviare l'attuazione dei programmi;

3.

eliminare gli ostacoli agli investimenti e stimolare gli investimenti nelle reti di comunicazione digitale ad altissima capacità;

4.

ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e diversificarne le importazioni migliorando l'efficienza energetica, incentivando il risparmio energetico, diversificando l'approvvigionamento e le rotte energetiche, correggendo le strozzature negli investimenti, snellendo ulteriormente le procedure di autorizzazione, stimolando gli investimenti nelle reti elettriche e nelle energie rinnovabili e accelerandone la diffusione, nonché promuovendo ulteriormente la partecipazione alla cooperazione transfrontaliera nel settore dell'energia.

Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2022

Per il Consiglio

Il presidente

Z. STANJURA

---

(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 5 aprile 2022, sulla politica economica della zona euro (GU C 153 del 7.4.2022, pag. 1).

4

(5)  Decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, che accerta l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina ai sensi dell'articolo 5 della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l'introduzione di una protezione temporanea (GU L 71 del 4.3.2022, pag. 1).

5

(6)  Direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi (GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12).

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Germania (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 18).

7

(8)  Nella presente raccomandazione le stime dell'orientamento di bilancio e delle sue componenti sono stime della Commissione basate sulle ipotesi sottese alle previsioni di primavera 2022 della Commissione. Le stime della Commissione relative alla crescita potenziale a medio termine non comprendono l'impatto positivo delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale.

8

(9)  Non finanziati da sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza o altri fondi dell'Unione.

9

(10)  ST 10158/2021; ST 10158/2021 ADD 1.

10

(11)  Regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sulle disposizioni comuni per il monitoraggio e la valutazione dei documenti programmatici di bilancio e per la correzione dei disavanzi eccessivi negli Stati membri della zona euro (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11).

11

(12)  Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Germania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Germania (GU C 282 del 26.8.2020, pag. 27).

12

(13)  Le cifre rappresentano il livello dei costi annuali di bilancio delle misure adottate dall'autunno 2021, comprese le entrate e le spese correnti nonché, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

13

(14)  Si ritiene che il numero totale di sfollati dall'Ucraina nell'Unione raggiungerà gradualmente i 6 milioni entro la fine del 2022 e la loro distribuzione geografica è stimata in base alle dimensioni delle comunità immigrate esistenti, alla relativa popolazione dello Stato membro ospitante e all'effettiva distribuzione degli sfollati provenienti dall'Ucraina in tutta l'Unione a partire da marzo 2022. Per i costi di bilancio pro capite, le stime si basano sul modello Euromod di microsimulazione del Centro comune di ricerca della Commissione, tenendo conto sia dei trasferimenti di denaro cui le persone potrebbero aver diritto che delle prestazioni in natura quali l'istruzione e l'assistenza sanitaria.

14

(15)  Un segno negativo dell'indicatore corrisponde a un eccesso di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva.

15

(16)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo restrittivo di 0,1 punti percentuali di PIL.

16

(17)  Un segno positivo dell'indicatore corrisponde a un difetto di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio restrittiva.

17

(18)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo neutro.

18

(19)  Regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 159).

19

(20)  Secondo dati recenti del ministero federale tedesco dell'Economia e dell'azione per il clima, la quota delle importazioni totali di gas è scesa al 35 %.

20

(21)  Eurostat (2020), quota delle importazioni dalla Russia rispetto al totale delle importazioni di gas naturale e petrolio greggio. Per la media dell'UE-27, il totale delle importazioni si basa sulle importazioni extra UE-27. Per la Germania, le importazioni totali comprendono gli scambi intra-UE. Il petrolio greggio non comprende i prodotti petroliferi raffinati.

21

(22)  L'integrazione del sistema energetico collega i vari vettori energetici tra loro e con i settori di utilizzo finale.

22

(23)  Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013 (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 21).

23

(24)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

24

---

| 1.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 334/44 |
| --- | --- | --- | --- |

1.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 334/44

---

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2022

sul programma nazionale di riforma 2022 dell'Estonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 dell'Estonia

(2022/C 334/06)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava l'Estonia tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022. |
| --- | --- |

(2)

Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava l'Estonia tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022.

| (3) | L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale. È messo a disposizione dell'Estonia un sostegno eccezionale nell'ambito dell'iniziativa «Azione di coesione a favore dei rifugiati in Europa» (CARE) e attraverso prefinanziamenti aggiuntivi del programma di assistenza alla ripresa per la coesione e i territori d'Europa (REACT-EU) per rispondere prontamente alle esigenze di accoglienza e integrazione di quanti fuggono dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(3)

L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale. È messo a disposizione dell'Estonia un sostegno eccezionale nell'ambito dell'iniziativa «Azione di coesione a favore dei rifugiati in Europa» (CARE) e attraverso prefinanziamenti aggiuntivi del programma di assistenza alla ripresa per la coesione e i territori d'Europa (REACT-EU) per rispondere prontamente alle esigenze di accoglienza e integrazione di quanti fuggono dall'Ucraina.

| (4) | Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati. |
| --- | --- |

(4)

Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati.

| (5) | La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023. |
| --- | --- |

(5)

La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023.

| (6) | Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (7), che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 dell'Estonia, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9). |
| --- | --- |

(6)

Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (7), che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 dell'Estonia, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9).

| (7) | Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022. |
| --- | --- |

(7)

Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022.

| (8) | A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(8)

A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina.

| (9) | Il 18 giugno 2021 l'Estonia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 29 ottobre 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Estonia (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che l'Estonia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti. |
| --- | --- |

(9)

Il 18 giugno 2021 l'Estonia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 29 ottobre 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Estonia (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che l'Estonia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti.

| (10) | Il 29 aprile 2022 l'Estonia ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di stabilità 2022, in linea il termine stabilito nell'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale dell'Estonia in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
| --- | --- |

(10)

Il 29 aprile 2022 l'Estonia ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di stabilità 2022, in linea il termine stabilito nell'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale dell'Estonia in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa all'Estonia, nella quale valuta i progressi compiuti dall'Estonia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e fa il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dall'Estonia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
| --- | --- |

(11)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa all'Estonia, nella quale valuta i progressi compiuti dall'Estonia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e fa il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dall'Estonia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio dell'Estonia, poiché si prevede che nel 2022 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche supererà il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) previsto dal trattato. La relazione conclude che il criterio del disavanzo non è soddisfatto. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l'apertura di tali procedure nell'autunno 2022. |
| --- | --- |

(12)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio dell'Estonia, poiché si prevede che nel 2022 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche supererà il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) previsto dal trattato. La relazione conclude che il criterio del disavanzo non è soddisfatto. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l'apertura di tali procedure nell'autunno 2022.

| (13) | Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (11), il Consiglio ha raccomandato all'Estonia di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato all'Estonia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dell'Estonia è sceso dal 5,6 % del PIL nel 2020 al 2,4 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio dell'Estonia ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono salite dal 2,3 % del PIL nel 2020 al 2,7 % nel 2021. Nel 2021 l'Estonia ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Le misure discrezionali di bilancio adottate dal governo nel 2020 e nel 2021 erano per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Allo stesso tempo, alcune delle misure discrezionali adottate dal governo nel periodo 2020-2021 non erano temporanee o accompagnate da misure di compensazione e consistevano principalmente in aumenti delle pensioni, aumenti salariali mirati (personale docente, medico, del settore culturale e di polizia) e programmi di spesa per sanità, ricerca e sviluppo (R&S), settore militare e informatico e tecnologie delle comunicazioni (TIC). Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 19,0 % del PIL nel 2020 al 18,1 % del PIL nel 2021. |
| --- | --- |

(13)

Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (11), il Consiglio ha raccomandato all'Estonia di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato all'Estonia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dell'Estonia è sceso dal 5,6 % del PIL nel 2020 al 2,4 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio dell'Estonia ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono salite dal 2,3 % del PIL nel 2020 al 2,7 % nel 2021. Nel 2021 l'Estonia ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Le misure discrezionali di bilancio adottate dal governo nel 2020 e nel 2021 erano per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Allo stesso tempo, alcune delle misure discrezionali adottate dal governo nel periodo 2020-2021 non erano temporanee o accompagnate da misure di compensazione e consistevano principalmente in aumenti delle pensioni, aumenti salariali mirati (personale docente, medico, del settore culturale e di polizia) e programmi di spesa per sanità, ricerca e sviluppo (R&S), settore militare e informatico e tecnologie delle comunicazioni (TIC). Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 19,0 % del PIL nel 2020 al 18,1 % del PIL nel 2021.

| (14) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è prudente. Il governo prevede un calo del PIL reale dell'1,0 % nel 2022 e dell'1,2 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale pari all'1,0 % nel 2022 e al 2,4 % nel 2023. La Commissione prevede una crescita più vigorosa dei consumi privati, sostenuta da un elevato livello di risparmi accumulati e dalla robusta dinamica salariale attesa. Nel programma di stabilità 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale salga al 5,3 % del PIL nel 2022 e scenda al 4,8 % nel 2023. L'aumento registrato nel 2022 riflette principalmente le nuove misure di spesa per attenuare i prezzi dell'energia e la spesa sociale e previdenziale supplementare, nonché i costi per l'offerta di protezione temporanea agli sfollati dall'Ucraina. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato ad aumentare al 20,7 % nel 2022 per poi arrivare al 24,1 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 4,4 % e al 3,7 % del PIL. Si tratta di un disavanzo inferiore a quello previsto nel programma di stabilità 2022, soprattutto perché le proiezioni della Commissione indicano un PIL più elevato e al tempo stesso una crescita più moderata della spesa per investimenti. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL pari al 20,9 % nel 2022 e al 23,5 % nel 2023, analogo alle proiezioni del programma di stabilità 2022. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata al 3,1 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale dell'Estonia. |
| --- | --- |

(14)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è prudente. Il governo prevede un calo del PIL reale dell'1,0 % nel 2022 e dell'1,2 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale pari all'1,0 % nel 2022 e al 2,4 % nel 2023. La Commissione prevede una crescita più vigorosa dei consumi privati, sostenuta da un elevato livello di risparmi accumulati e dalla robusta dinamica salariale attesa. Nel programma di stabilità 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale salga al 5,3 % del PIL nel 2022 e scenda al 4,8 % nel 2023. L'aumento registrato nel 2022 riflette principalmente le nuove misure di spesa per attenuare i prezzi dell'energia e la spesa sociale e previdenziale supplementare, nonché i costi per l'offerta di protezione temporanea agli sfollati dall'Ucraina. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato ad aumentare al 20,7 % nel 2022 per poi arrivare al 24,1 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 4,4 % e al 3,7 % del PIL. Si tratta di un disavanzo inferiore a quello previsto nel programma di stabilità 2022, soprattutto perché le proiezioni della Commissione indicano un PIL più elevato e al tempo stesso una crescita più moderata della spesa per investimenti. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL pari al 20,9 % nel 2022 e al 23,5 % nel 2023, analogo alle proiezioni del programma di stabilità 2022. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata al 3,1 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale dell'Estonia.

| (15) | Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 2,7 % del PIL nel 2021 allo 0,8 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,7 % del PIL nel 2022 e dovrebbero essere gradualmente eliminate nel 2023 (12). Consistono principalmente in trasferimenti sociali alle famiglie più povere, massimali sul prezzo dell'elettricità e del riscaldamento e una riduzione degli oneri di rete per l'elettricità e il gas a favore dei consumatori. Nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero essere mantenute. Alcune di queste misure non sono mirate, in particolare il massimale sul prezzo dell'energia per le famiglie, la riduzione degli oneri di rete e le riduzioni generalizzate delle accise (in vigore dal 2020). Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,4 % del PIL nel 2022 e allo 0,6 % nel 2023 (13), nonché dell'aumento della spesa per la difesa pari allo 0,6 % del PIL nel 2023. |
| --- | --- |

(15)

Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 2,7 % del PIL nel 2021 allo 0,8 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,7 % del PIL nel 2022 e dovrebbero essere gradualmente eliminate nel 2023 (12). Consistono principalmente in trasferimenti sociali alle famiglie più povere, massimali sul prezzo dell'elettricità e del riscaldamento e una riduzione degli oneri di rete per l'elettricità e il gas a favore dei consumatori. Nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero essere mantenute. Alcune di queste misure non sono mirate, in particolare il massimale sul prezzo dell'energia per le famiglie, la riduzione degli oneri di rete e le riduzioni generalizzate delle accise (in vigore dal 2020). Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,4 % del PIL nel 2022 e allo 0,6 % nel 2023 (13), nonché dell'aumento della spesa per la difesa pari allo 0,6 % del PIL nel 2023.

| (16) | Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 l'Estonia mantenga un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato all'Estonia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita. |
| --- | --- |

(16)

Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 l'Estonia mantenga un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato all'Estonia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita.

| (17) | Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 dell'Estonia, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 2,4 % del PIL, come raccomandato dal Consiglio (14). L'Estonia prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,1 punti percentuali rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,6 punti percentuali nel 2022 (15). L'Estonia prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo espansivo di 1,4 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo significativo contributo espansivo comprende, tra l'altro, aumenti salariali e trasferimenti sociali, nonché l'impatto aggiuntivo delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,5 % del PIL) e dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,4 % del PIL). |
| --- | --- |

(17)

Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 dell'Estonia, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 2,4 % del PIL, come raccomandato dal Consiglio (14). L'Estonia prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,1 punti percentuali rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,6 punti percentuali nel 2022 (15). L'Estonia prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo espansivo di 1,4 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo significativo contributo espansivo comprende, tra l'altro, aumenti salariali e trasferimenti sociali, nonché l'impatto aggiuntivo delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,5 % del PIL) e dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,4 % del PIL).

| (18) | Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta allo 0,2 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (16). Si prevede che nel 2023 l'Estonia continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,4 punti percentuali di PIL rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,3 punti percentuali nel 2023 (17). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo restrittivo di 0,4 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte ad affrontare l'aumento dei prezzi dell'energia (0,7 % del PIL), nonché i costi supplementari per l'offerta di protezione temporanea agli sfollati dall'Ucraina (0,1 % del PIL). |
| --- | --- |

(18)

Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta allo 0,2 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (16). Si prevede che nel 2023 l'Estonia continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,4 punti percentuali di PIL rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,3 punti percentuali nel 2023 (17). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo restrittivo di 0,4 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte ad affrontare l'aumento dei prezzi dell'energia (0,7 % del PIL), nonché i costi supplementari per l'offerta di protezione temporanea agli sfollati dall'Ucraina (0,1 % del PIL).

| (19) | Nel programma di stabilità 2022 si prevede un graduale calo del disavanzo delle amministrazioni pubbliche, che arriverà al 3,8 % del PIL nel 2024 e al 2,9 % nel 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al di sotto del 3 % del PIL entro il 2025. Queste proiezioni presuppongono alcune ulteriori misure di risanamento del bilancio non ancora specificate. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato ad aumentare entro il 2025, nello specifico salendo al 27,7 % nel 2024 e al 29,2 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono bassi nel medio periodo. |
| --- | --- |

(19)

Nel programma di stabilità 2022 si prevede un graduale calo del disavanzo delle amministrazioni pubbliche, che arriverà al 3,8 % del PIL nel 2024 e al 2,9 % nel 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al di sotto del 3 % del PIL entro il 2025. Queste proiezioni presuppongono alcune ulteriori misure di risanamento del bilancio non ancora specificate. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato ad aumentare entro il 2025, nello specifico salendo al 27,7 % nel 2024 e al 29,2 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono bassi nel medio periodo.

| (20) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare secondo un calendario indicativo da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio all'Estonia nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, il piano per la ripresa e la resilienza si concentra sulle transizioni verde e digitale, con misure volte a migliorare l'efficienza energetica e a sviluppare le energie rinnovabili; aumentare la sostenibilità dei trasporti e della mobilità; sostenere le imprese nella duplice transizione, in particolare le start-up e le piccole e medie imprese; digitalizzare ulteriormente i servizi pubblici; nonché aumentare l'attinenza del sistema di istruzione e formazione al mercato del lavoro, specie per quanto riguarda le competenze verdi e digitali. Il piano per la ripresa e la resilienza contiene inoltre misure volte a migliorare l'accessibilità e la resilienza del sistema sanitario e prevede alcuni miglioramenti degli ammortizzatori sociali e dell'accesso ai servizi sociali. |
| --- | --- |

(20)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare secondo un calendario indicativo da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio all'Estonia nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, il piano per la ripresa e la resilienza si concentra sulle transizioni verde e digitale, con misure volte a migliorare l'efficienza energetica e a sviluppare le energie rinnovabili; aumentare la sostenibilità dei trasporti e della mobilità; sostenere le imprese nella duplice transizione, in particolare le start-up e le piccole e medie imprese; digitalizzare ulteriormente i servizi pubblici; nonché aumentare l'attinenza del sistema di istruzione e formazione al mercato del lavoro, specie per quanto riguarda le competenze verdi e digitali. Il piano per la ripresa e la resilienza contiene inoltre misure volte a migliorare l'accessibilità e la resilienza del sistema sanitario e prevede alcuni miglioramenti degli ammortizzatori sociali e dell'accesso ai servizi sociali.

| (21) | L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Estonia contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Estonia rappresentano il 41,5 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 21,5 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà l'Estonia a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale. |
| --- | --- |

(21)

L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Estonia contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Estonia rappresentano il 41,5 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 21,5 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà l'Estonia a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale.

| (22) | L'Estonia ha presentato l'accordo di partenariato previsto dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (18) il 18 aprile 2022, ma gli altri programmi della politica di coesione previsti da tale regolamento non sono ancora stati presentati. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, l'Estonia deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato. |
| --- | --- |

(22)

L'Estonia ha presentato l'accordo di partenariato previsto dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (18) il 18 aprile 2022, ma gli altri programmi della politica di coesione previsti da tale regolamento non sono ancora stati presentati. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, l'Estonia deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato.

| (23) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, l'Estonia si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse all'assistenza a lungo termine e all'adeguatezza degli ammortizzatori sociali, specie per i disoccupati. |
| --- | --- |

(23)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, l'Estonia si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse all'assistenza a lungo termine e all'adeguatezza degli ammortizzatori sociali, specie per i disoccupati.

| (24) | L'adeguatezza degli ammortizzatori sociali è migliorata nel paese, ma il tasso di rischio di povertà e di esclusione sociale rimane elevato per gli anziani, le persone con disabilità e i disoccupati. I disoccupati sono meno protetti dal rischio di povertà a causa dei criteri restrittivi per ricevere l'indennità di disoccupazione, in particolare le soglie di occupazione e di reddito prima della disoccupazione. Di conseguenza nel 2021 solo il 50 % circa di tutti i disoccupati registrati ha ricevuto indennità di disoccupazione, il 37 % dei disoccupati di recente iscrizione ha ricevuto prestazioni assicurative contro la disoccupazione e solo il 26 % ha ricevuto l'assegno fisso di disoccupazione. L'estensione della copertura delle prestazioni di disoccupazione e l'allentamento dei criteri minimi di accesso alle stesse possono essere efficaci nell'aumentare la protezione sociale, in particolare per le persone occupate per brevi periodi e attive in forme di lavoro atipiche. |
| --- | --- |

(24)

L'adeguatezza degli ammortizzatori sociali è migliorata nel paese, ma il tasso di rischio di povertà e di esclusione sociale rimane elevato per gli anziani, le persone con disabilità e i disoccupati. I disoccupati sono meno protetti dal rischio di povertà a causa dei criteri restrittivi per ricevere l'indennità di disoccupazione, in particolare le soglie di occupazione e di reddito prima della disoccupazione. Di conseguenza nel 2021 solo il 50 % circa di tutti i disoccupati registrati ha ricevuto indennità di disoccupazione, il 37 % dei disoccupati di recente iscrizione ha ricevuto prestazioni assicurative contro la disoccupazione e solo il 26 % ha ricevuto l'assegno fisso di disoccupazione. L'estensione della copertura delle prestazioni di disoccupazione e l'allentamento dei criteri minimi di accesso alle stesse possono essere efficaci nell'aumentare la protezione sociale, in particolare per le persone occupate per brevi periodi e attive in forme di lavoro atipiche.

| (25) | La popolazione estone sta invecchiando, ma la prestazione di assistenza a lungo termine è inadeguata a soddisfare la domanda a causa di carenze nell'organizzazione e nel finanziamento. La frammentazione nell'organizzazione e nel finanziamento dell'assistenza a lungo termine tra il settore sociale e sanitario e le amministrazioni statali e locali comporta una prestazione disomogenea di servizi a domicilio e di prossimità. Inoltre la quota delle spese sostenute dalle persone bisognose di assistenza («pagamenti non rimborsabili») è stata la seconda più elevata dell'Unione nel 2019. Nel 2019 la spesa pubblica per l'assistenza a lungo termine era pari solo allo 0,4 % del PIL (rispetto alla media dell'Unione dell'1,7 %). La mancanza di norme comuni per l'assistenza a lungo termine e la carenza di personale compromettono la qualità della prestazione di servizi. Riformare l'assistenza a lungo termine concentrandosi su finanziamenti efficienti e sostenibili, l'accesso a servizi sanitari e sociali integrati, la definizione di standard di qualità e la disponibilità di una forza lavoro sufficientemente ampia e qualificata migliorerebbe la qualità della vita delle persone bisognose riducendo l'elevato onere a carico dei familiari. |
| --- | --- |

(25)

La popolazione estone sta invecchiando, ma la prestazione di assistenza a lungo termine è inadeguata a soddisfare la domanda a causa di carenze nell'organizzazione e nel finanziamento. La frammentazione nell'organizzazione e nel finanziamento dell'assistenza a lungo termine tra il settore sociale e sanitario e le amministrazioni statali e locali comporta una prestazione disomogenea di servizi a domicilio e di prossimità. Inoltre la quota delle spese sostenute dalle persone bisognose di assistenza («pagamenti non rimborsabili») è stata la seconda più elevata dell'Unione nel 2019. Nel 2019 la spesa pubblica per l'assistenza a lungo termine era pari solo allo 0,4 % del PIL (rispetto alla media dell'Unione dell'1,7 %). La mancanza di norme comuni per l'assistenza a lungo termine e la carenza di personale compromettono la qualità della prestazione di servizi. Riformare l'assistenza a lungo termine concentrandosi su finanziamenti efficienti e sostenibili, l'accesso a servizi sanitari e sociali integrati, la definizione di standard di qualità e la disponibilità di una forza lavoro sufficientemente ampia e qualificata migliorerebbe la qualità della vita delle persone bisognose riducendo l'elevato onere a carico dei familiari.

| (26) | In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia. |
| --- | --- |

(26)

In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia.

| (27) | Attualmente l'Estonia importa una quota limitata del suo approvvigionamento energetico per la produzione di energia elettrica e calore, ma continua a dipendere in larga misura dalle importazioni dalla Russia per la piccola quota di gas (8 %) e per i prodotti petroliferi raffinati nel suo mix energetico (19). Parallelamente alla progressiva eliminazione dell'uso dello scisto bituminoso come fonte di energia, l'Estonia trarrebbe vantaggio dall'aumento dell'efficienza energetica, dal potenziamento delle sue infrastrutture energetiche (compresa la rete elettrica) e dal garantire interconnessioni energetiche con capacità sufficiente, comprese le interconnessioni transfrontaliere con gli Stati membri limitrofi. Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. Il 20 maggio 2022 la Finlandia ha sottoscritto un accordo di locazione decennale per un terminale galleggiante di gas naturale liquefatto (GNL) e l'Estonia ha concluso un accordo di cooperazione con Gasgrid Finland per avervi accesso. Il completamento della sincronizzazione in corso con la rete elettrica continentale dell'Unione, la garanzia di una capacità sufficiente per le interconnessioni con gli Stati membri limitrofi e progetti congiunti in materia di energie rinnovabili dovrebbero rimanere una priorità politica.
  Un'ulteriore diversificazione delle fonti di energia, anche nel settore dei trasporti, e un'accelerazione della produzione di energia rinnovabile potrebbero essere conseguite eliminando gli ostacoli non finanziari alla pianificazione e all'autorizzazione degli impianti di energia rinnovabile, aumentando la capacità di produzione di biometano sostenibile e accelerando la diffusione di soluzioni basate sull'idrogeno rinnovabile, garantendo nel contempo la valorizzazione sostenibile della biomassa. L'elettrificazione delle principali linee ferroviarie, sostenuta da fondi dell'Unione, è già in corso o pianificata, ma quella dell'intera rete contribuirebbe a una più rapida decarbonizzazione dei trasporti. Le già elevate emissioni di gas a effetto serra prodotte dal trasporto su strada hanno continuato ad aumentare negli ultimi anni, a causa dell'impiego intensivo di veicoli ad alto consumo di carburante. L'Estonia è uno dei pochi Stati membri che non applicano tasse annuali sui veicoli stradali come le autovetture e gli autocarri leggeri. Aumentare gli incentivi per incoraggiare il rinnovo del parco veicoli a favore di veicoli meno inquinanti contribuirebbe alla transizione verso modi di trasporto più ecologici. Ove necessario, garanzie adeguate potrebbero attenuare l'impatto sui conducenti a basso reddito. Il consumo energetico potrebbe essere ridotto mediante ristrutturazioni efficienti degli edifici con un approccio integrato comprendente impianti di energia rinnovabile e sistemi combinati di riscaldamento ed energia elettrica. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per raggiungere gli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». |
| --- | --- |

(27)

Attualmente l'Estonia importa una quota limitata del suo approvvigionamento energetico per la produzione di energia elettrica e calore, ma continua a dipendere in larga misura dalle importazioni dalla Russia per la piccola quota di gas (8 %) e per i prodotti petroliferi raffinati nel suo mix energetico (19). Parallelamente alla progressiva eliminazione dell'uso dello scisto bituminoso come fonte di energia, l'Estonia trarrebbe vantaggio dall'aumento dell'efficienza energetica, dal potenziamento delle sue infrastrutture energetiche (compresa la rete elettrica) e dal garantire interconnessioni energetiche con capacità sufficiente, comprese le interconnessioni transfrontaliere con gli Stati membri limitrofi. Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. Il 20 maggio 2022 la Finlandia ha sottoscritto un accordo di locazione decennale per un terminale galleggiante di gas naturale liquefatto (GNL) e l'Estonia ha concluso un accordo di cooperazione con Gasgrid Finland per avervi accesso. Il completamento della sincronizzazione in corso con la rete elettrica continentale dell'Unione, la garanzia di una capacità sufficiente per le interconnessioni con gli Stati membri limitrofi e progetti congiunti in materia di energie rinnovabili dovrebbero rimanere una priorità politica.

Un'ulteriore diversificazione delle fonti di energia, anche nel settore dei trasporti, e un'accelerazione della produzione di energia rinnovabile potrebbero essere conseguite eliminando gli ostacoli non finanziari alla pianificazione e all'autorizzazione degli impianti di energia rinnovabile, aumentando la capacità di produzione di biometano sostenibile e accelerando la diffusione di soluzioni basate sull'idrogeno rinnovabile, garantendo nel contempo la valorizzazione sostenibile della biomassa. L'elettrificazione delle principali linee ferroviarie, sostenuta da fondi dell'Unione, è già in corso o pianificata, ma quella dell'intera rete contribuirebbe a una più rapida decarbonizzazione dei trasporti. Le già elevate emissioni di gas a effetto serra prodotte dal trasporto su strada hanno continuato ad aumentare negli ultimi anni, a causa dell'impiego intensivo di veicoli ad alto consumo di carburante. L'Estonia è uno dei pochi Stati membri che non applicano tasse annuali sui veicoli stradali come le autovetture e gli autocarri leggeri. Aumentare gli incentivi per incoraggiare il rinnovo del parco veicoli a favore di veicoli meno inquinanti contribuirebbe alla transizione verso modi di trasporto più ecologici. Ove necessario, garanzie adeguate potrebbero attenuare l'impatto sui conducenti a basso reddito. Il consumo energetico potrebbe essere ridotto mediante ristrutturazioni efficienti degli edifici con un approccio integrato comprendente impianti di energia rinnovabile e sistemi combinati di riscaldamento ed energia elettrica. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per raggiungere gli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %».

| (28) | Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, l'Estonia può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. L'Estonia può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (20), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale. |
| --- | --- |

(28)

Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, l'Estonia può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. L'Estonia può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (20), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale.

| (29) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (21) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
| --- | --- |

(29)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (21) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (30) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda l'Estonia ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3, |
| --- | --- |

(30)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda l'Estonia ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3,

RACCOMANDA all'Estonia di prendere provvedimenti nel 2022 e nel 2023 al fine di:

1.

garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro, tenendo conto del costante sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più esposte agli aumenti dei prezzi dell'energia, nonché alle persone in fuga dall'Ucraina; essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione; aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell'Unione; perseguire nel periodo successivo al 2023 una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti;

2.

procedere con l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, in linea con i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio del 29 ottobre 2021; presentare i documenti di programmazione della politica di coesione per il periodo 2021-2027 al fine di concludere i negoziati con la Commissione e successivamente avviare l'attuazione dei programmi;

3.

rafforzare la protezione sociale, anche estendendo la copertura delle prestazioni di disoccupazione, in particolare per le persone occupate per brevi periodi e attive in forme di lavoro atipiche; migliorare l'accessibilità economica e la qualità dell'assistenza a lungo termine, in particolare garantendone il finanziamento sostenibile e integrando i servizi sanitari e sociali;

4.

ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e diversificare le importazioni di combustibili fossili accelerando la diffusione delle energie rinnovabili, anche con un'ulteriore semplificazione delle procedure di autorizzazione, garantendo una sufficiente capacità di interconnessione e rafforzando la rete elettrica nazionale; aumentare l'efficienza energetica, in particolare quella degli edifici, per ridurre il consumo di energia; intensificare gli sforzi per migliorare la sostenibilità del sistema dei trasporti, anche mediante l'elettrificazione della rete ferroviaria e aumentando gli incentivi per incoraggiare trasporti sostenibili e meno inquinanti, compreso il rinnovo del parco di veicoli stradali.

Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2022

Per il Consiglio

Il presidente

Z. STANJURA

---

(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

2

(3)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 5 aprile 2022, sulla politica economica della zona euro (GU C 153 del 7.4.2022, pag. 1).

4

(5)  Decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, che accerta l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina ai sensi dell'articolo 5 della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l'introduzione di una protezione temporanea (GU L 71 del 4.3.2022, pag. 1).

5

(6)  Direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi (GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12).

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 dell'Estonia (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 23).

7

(8)  Nella presente raccomandazione le stime dell'orientamento di bilancio e delle sue componenti sono stime della Commissione basate sulle ipotesi sottese alle previsioni di primavera 2022 della Commissione. Le stime della Commissione relative alla crescita potenziale a medio termine non comprendono l'impatto positivo delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale.

8

(9)  Non finanziati da sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza o altri fondi dell'Unione.

9

(10)  ST 12532/2021; ST 12532/2021 ADD 1; ST 12532/21 ADD 1 COR 1 REV 1.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 dell'Estonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 dell'Estonia (GU C 282 del 26.8.2020, pag. 33).

11

(12)  Le cifre rappresentano il livello dei costi annuali di bilancio delle misure adottate dall'autunno 2021, comprese le entrate e le spese correnti nonché, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

12

(13)  Si ritiene che il numero totale di sfollati dall'Ucraina nell'Unione raggiungerà gradualmente i 6 milioni entro la fine del 2022 e la loro distribuzione geografica è stimata in base alle dimensioni delle comunità immigrate esistenti, alla relativa popolazione dello Stato membro ospitante e all'effettiva distribuzione degli sfollati provenienti dall'Ucraina in tutta l'Unione a partire da marzo 2022. Per i costi di bilancio pro capite, le stime si basano sul modello Euromod di microsimulazione del Centro comune di ricerca della Commissione, tenendo conto sia dei trasferimenti di denaro cui le persone potrebbero aver diritto che delle prestazioni in natura quali l'istruzione e l'assistenza sanitaria.

13

(14)  Un segno negativo (positivo) dell'indicatore corrisponde a un eccesso (difetto) di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva (restrittiva).

14

(15)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,4 punti percentuali di PIL, attribuibile al previsto aumento delle riserve di gas e combustibili liquidi da parte del governo.

15

(16)  Un segno negativo (positivo) dell'indicatore corrisponde a un eccesso (difetto) di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva (restrittiva).

16

(17)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo restrittivo di 0,5 punti percentuali di PIL. Ciò riflette l'effetto base derivante dagli acquisti pubblici di riserve di gas e di combustibili liquidi nel 2022.

17

(18)  Regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 159).

18

(19)  Eurostat (2020), quota delle importazioni dalla Russia rispetto al totale delle importazioni di gas naturale e prodotti petroliferi raffinati. L'Estonia dipende indirettamente dalle importazioni di gas naturale proveniente dalla Russia attraverso gli scambi all'interno dell'Unione; tenendo conto di ciò, si stima che l'Estonia dipenda quasi esclusivamente dalla Russia per le sue importazioni di gas naturale.

19

(20)  Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013 (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 21).

20

(21)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

21

---

| 1.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 334/52 |
| --- | --- | --- | --- |

1.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 334/52

---

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2022

sul programma nazionale di riforma 2022 dell'Irlanda e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 dell'Irlanda

(2022/C 334/07)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava l'Irlanda tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022. |
| --- | --- |

(2)

Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava l'Irlanda tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022.

| (3) | L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale. |
| --- | --- |

(3)

L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale.

| (4) | Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati. |
| --- | --- |

(4)

Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati.

| (5) | La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023. |
| --- | --- |

(5)

La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023.

| (6) | Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (7), che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 dell'Irlanda, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9). |
| --- | --- |

(6)

Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (7), che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 dell'Irlanda, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9).

| (7) | Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022. |
| --- | --- |

(7)

Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022.

| (8) | A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(8)

A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina.

| (9) | Il 28 maggio 2021 l'Irlanda ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. L'8 settembre 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Irlanda (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che l'Irlanda ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti. |
| --- | --- |

(9)

Il 28 maggio 2021 l'Irlanda ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. L'8 settembre 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Irlanda (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che l'Irlanda ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti.

| (10) | Il 4 maggio 2022 l'Irlanda ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il 29 aprile 2022 il programma di stabilità 2022, in linea con il termine stabilito all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale dell'Irlanda in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
| --- | --- |

(10)

Il 4 maggio 2022 l'Irlanda ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il 29 aprile 2022 il programma di stabilità 2022, in linea con il termine stabilito all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale dell'Irlanda in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa all'Irlanda, nella quale valuta i progressi compiuti dall'Irlanda nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e fa il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dall'Irlanda nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
| --- | --- |

(11)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa all'Irlanda, nella quale valuta i progressi compiuti dall'Irlanda nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e fa il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dall'Irlanda nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per l'Irlanda e ne ha pubblicato i risultati il 23 maggio 2022. La Commissione ha concluso che l'Irlanda non presenta più squilibri relativi all'elevato debito privato, pubblico ed estero. Sono stati compiuti importanti progressi nella riduzione dell'indebitamento pubblico e privato, nonché delle passività nette verso l'estero, sia prima che dopo la pandemia. |
| --- | --- |

(12)

La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per l'Irlanda e ne ha pubblicato i risultati il 23 maggio 2022. La Commissione ha concluso che l'Irlanda non presenta più squilibri relativi all'elevato debito privato, pubblico ed estero. Sono stati compiuti importanti progressi nella riduzione dell'indebitamento pubblico e privato, nonché delle passività nette verso l'estero, sia prima che dopo la pandemia.

| (13) | Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (11), il Consiglio ha raccomandato all'Irlanda di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato all'Irlanda, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dell'Irlanda è sceso dal 5,1 % del PIL nel 2020 all'1,9 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio dell'Irlanda ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono scese dal 3,3 % del PIL nel 2020 al 2,7 % nel 2021. Nel 2021 l'Irlanda ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Le misure di bilancio discrezionali adottate dal governo nel 2020 e nel 2021 erano per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 58,4 % del PIL nel 2020 al 56,0 % del PIL nel 2021. |
| --- | --- |

(13)

Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (11), il Consiglio ha raccomandato all'Irlanda di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato all'Irlanda, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dell'Irlanda è sceso dal 5,1 % del PIL nel 2020 all'1,9 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio dell'Irlanda ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono scese dal 3,3 % del PIL nel 2020 al 2,7 % nel 2021. Nel 2021 l'Irlanda ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Le misure di bilancio discrezionali adottate dal governo nel 2020 e nel 2021 erano per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 58,4 % del PIL nel 2020 al 56,0 % del PIL nel 2021.

| (14) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è realistico. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 6,4 % nel 2022 e del 4,4 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale inferiore pari al 5,4 % nel 2022, e una crescita del PIL analoga pari al 4,4 % nel 2023, principalmente a causa di un calo dei consumi personali e di previsioni di esportazione inferiori nel 2022. Nel programma di stabilità 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale scenda allo 0,4 % del PIL nel 2022 e si trasformi in un avanzo dello 0,2 % del PIL nel 2023. Il calo registrato nel 2022 riflette in primo luogo la forte crescita dell'attività economica e l'allentamento della maggior parte delle misure di emergenza. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere al 50,1 % nel 2022 per poi arrivare al 46,3 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dello 0,5 % del PIL per il 2022 e un avanzo dello 0,4 % del PIL per il 2023, in linea con il saldo pubblico previsto dal programma di stabilità 2022. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 50,3 % nel 2022 e al 45,5 % nel 2023. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata al 6,6 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale dell'Irlanda. |
| --- | --- |

(14)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è realistico. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 6,4 % nel 2022 e del 4,4 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale inferiore pari al 5,4 % nel 2022, e una crescita del PIL analoga pari al 4,4 % nel 2023, principalmente a causa di un calo dei consumi personali e di previsioni di esportazione inferiori nel 2022. Nel programma di stabilità 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale scenda allo 0,4 % del PIL nel 2022 e si trasformi in un avanzo dello 0,2 % del PIL nel 2023. Il calo registrato nel 2022 riflette in primo luogo la forte crescita dell'attività economica e l'allentamento della maggior parte delle misure di emergenza. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere al 50,1 % nel 2022 per poi arrivare al 46,3 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dello 0,5 % del PIL per il 2022 e un avanzo dello 0,4 % del PIL per il 2023, in linea con il saldo pubblico previsto dal programma di stabilità 2022. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 50,3 % nel 2022 e al 45,5 % nel 2023. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata al 6,6 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale dell'Irlanda.

| (15) | Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 2,7 % del PIL nel 2021 allo 0,6 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,2 % del PIL nel 2022 e allo 0,0 % del PIL nel 2023 (12). Tali misure consistono principalmente in trasferimenti sociali alle famiglie più povere e tagli alle imposte indirette sul consumo energetico. Tali misure sono state presentate per lo più come temporanee ma, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune potrebbero essere prorogate. Una parte di tali misure non è mirata, in particolare il contributo per le utenze elettriche domestiche e le diminuzioni trasversali delle accise. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL nel 2022 e nel 2023 (13). |
| --- | --- |

(15)

Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 2,7 % del PIL nel 2021 allo 0,6 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,2 % del PIL nel 2022 e allo 0,0 % del PIL nel 2023 (12). Tali misure consistono principalmente in trasferimenti sociali alle famiglie più povere e tagli alle imposte indirette sul consumo energetico. Tali misure sono state presentate per lo più come temporanee ma, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune potrebbero essere prorogate. Una parte di tali misure non è mirata, in particolare il contributo per le utenze elettriche domestiche e le diminuzioni trasversali delle accise. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL nel 2022 e nel 2023 (13).

| (16) | Nella sua raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 l'Irlanda persegua un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato all'Irlanda, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita. |
| --- | --- |

(16)

Nella sua raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 l'Irlanda persegua un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato all'Irlanda, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita.

| (17) | Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 dell'Irlanda, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 0,3 % del PIL, come raccomandato dal Consiglio (14). L'Irlanda prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione rimarrà stabile rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,3 punti percentuali nel 2022 (15). L'Irlanda prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo ampiamente neutro pari a 0,0 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Tale contributo comprende l'impatto aggiuntivo delle misure finalizzate a far fronte all'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,2 % del PIL). |
| --- | --- |

(17)

Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 dell'Irlanda, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 0,3 % del PIL, come raccomandato dal Consiglio (14). L'Irlanda prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione rimarrà stabile rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,3 punti percentuali nel 2022 (15). L'Irlanda prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo ampiamente neutro pari a 0,0 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Tale contributo comprende l'impatto aggiuntivo delle misure finalizzate a far fronte all'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,2 % del PIL).

| (18) | Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a + 1,8 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (16). Si prevede che nel 2023 l'Irlanda continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione rimarrà stabile rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo neutro alla politica di bilancio pari a 0,0 punti percentuali nel 2023 (17). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo restrittivo di 1,8 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Ciò include l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte a contrastare l'aumento dei prezzi dell'energia (0,2 % del PIL). |
| --- | --- |

(18)

Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a + 1,8 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (16). Si prevede che nel 2023 l'Irlanda continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione rimarrà stabile rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo neutro alla politica di bilancio pari a 0,0 punti percentuali nel 2023 (17). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo restrittivo di 1,8 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Ciò include l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte a contrastare l'aumento dei prezzi dell'energia (0,2 % del PIL).

| (19) | Secondo il programma di stabilità 2022, il saldo delle amministrazioni pubbliche raggiungerà un avanzo dell'1,2 % del PIL nel 2024 e dell'1,4 % entro il 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimanga al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Queste proiezioni presuppongono un tetto massimo di crescita delle spese essenziali del 5 % annuo. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi entro il 2025, nello specifico scendendo al 43,8 % nel 2024 e al 40,7 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono bassi nel medio periodo. |
| --- | --- |

(19)

Secondo il programma di stabilità 2022, il saldo delle amministrazioni pubbliche raggiungerà un avanzo dell'1,2 % del PIL nel 2024 e dell'1,4 % entro il 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimanga al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Queste proiezioni presuppongono un tetto massimo di crescita delle spese essenziali del 5 % annuo. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi entro il 2025, nello specifico scendendo al 43,8 % nel 2024 e al 40,7 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono bassi nel medio periodo.

| (20) | Si prevede che il disavanzo complessivo del sistema pensionistico crescerà nel lungo periodo in conseguenza dell'aumento della spesa pensionistica, passando dal 4,6 % del PIL del 2019 al 7,6 % del 2070. Una commissione indipendente sulle pensioni ha formulato diverse raccomandazioni per rafforzare la sostenibilità di bilancio del sistema pensionistico statale. |
| --- | --- |

(20)

Si prevede che il disavanzo complessivo del sistema pensionistico crescerà nel lungo periodo in conseguenza dell'aumento della spesa pensionistica, passando dal 4,6 % del PIL del 2019 al 7,6 % del 2070. Una commissione indipendente sulle pensioni ha formulato diverse raccomandazioni per rafforzare la sostenibilità di bilancio del sistema pensionistico statale.

| (21) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, secondo un calendario indicativo per l'attuazione da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio all'Irlanda nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, il piano si concentra su riforme e investimenti che agevolano le transizioni verde e digitale, nonché sul sostegno attivo all'integrazione nel mercato del lavoro e sul miglioramento del livello delle competenze. Gli investimenti contribuiscono anche ad anticipare progetti di investimento pubblico maturi, a promuovere gli investimenti privati e a utilizzare strumenti di finanziamento più diretti per stimolare la ricerca e l'innovazione. Il piano per la ripresa e la resilienza mira inoltre a realizzare riforme per quanto riguarda l'edilizia sociale a prezzi accessibili, le pensioni e l'assistenza sanitaria, nonché ad affrontare la questione degli ostacoli normativi all'imprenditorialità, introducendo anche misure che dovrebbero in parte affrontare sfide connesse al riciclaggio e alla pianificazione fiscale aggressiva. |
| --- | --- |

(21)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, secondo un calendario indicativo per l'attuazione da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio all'Irlanda nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, il piano si concentra su riforme e investimenti che agevolano le transizioni verde e digitale, nonché sul sostegno attivo all'integrazione nel mercato del lavoro e sul miglioramento del livello delle competenze. Gli investimenti contribuiscono anche ad anticipare progetti di investimento pubblico maturi, a promuovere gli investimenti privati e a utilizzare strumenti di finanziamento più diretti per stimolare la ricerca e l'innovazione. Il piano per la ripresa e la resilienza mira inoltre a realizzare riforme per quanto riguarda l'edilizia sociale a prezzi accessibili, le pensioni e l'assistenza sanitaria, nonché ad affrontare la questione degli ostacoli normativi all'imprenditorialità, introducendo anche misure che dovrebbero in parte affrontare sfide connesse al riciclaggio e alla pianificazione fiscale aggressiva.

| (22) | L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Irlanda contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Irlanda rappresentano il 42 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 32 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà l'Irlanda a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale. |
| --- | --- |

(22)

L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Irlanda contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Irlanda rappresentano il 42 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 32 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà l'Irlanda a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale.

| (23) | L'Irlanda non ha ancora presentato formalmente l'accordo di partenariato previsto dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (18) né gli altri programmi della politica di coesione previsti da tale regolamento. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, l'Irlanda deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato. |
| --- | --- |

(23)

L'Irlanda non ha ancora presentato formalmente l'accordo di partenariato previsto dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (18) né gli altri programmi della politica di coesione previsti da tale regolamento. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, l'Irlanda deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato.

| (24) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza, l'Irlanda si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse all'economia circolare e alle acque reflue. La produzione di rifiuti in Irlanda è superiore di quasi il 25 % rispetto alla media dell'Unione, il che rende tale paese il quinto maggiore produttore di rifiuti urbani pro capite dell'Unione. I progressi compiuti nell'aumento dei tassi di riciclo sono rallentati negli ultimi anni, mentre l'incenerimento è aumentato in modo significativo. Nel 2020 l'uso circolare dei materiali in Irlanda era dell'1,8 %, ben al di sotto della media dell'Unione, pari al 12,8 %. Occorrono maggiori incentivi e investimenti affinché l'Irlanda possa attuare una strategia più ambiziosa in materia di rifiuti e di economia circolare, evitando al contempo che si accumuli un'eccessiva capacità di incenerimento. Sono inoltre necessari maggiori sforzi per sostenere modelli aziendali circolari che coprano l'intero ciclo di vita dei materiali, al fine di ridurre gli sprechi e diminuire il consumo di risorse. Sebbene siano stati compiuti alcuni progressi nell'agevolazione degli investimenti per la gestione delle acque reflue, meno del 50 % delle acque reflue in Irlanda è trattato conformemente al diritto dell'Unione. L'ostacolo più significativo per quanto riguarda la qualità delle acque superficiali in Irlanda deriva dall'eccesso di nutrienti provenienti sia dalle acque reflue non trattate sia dall'agricoltura. Occorrono ammodernamenti significativi delle infrastrutture e un approccio più rigoroso per quanto riguarda il controllo della contaminazione delle acque causata dalle attività agricole. Un'infrastruttura adeguata per le acque reflue è altresì fondamentale per il miglioramento della qualità della vita e delle condizioni di salute della popolazione, e concorre a migliorare lo sviluppo regionale, genera crescita sostenibile e posti di lavoro ed è utile per il turismo. |
| --- | --- |

(24)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza, l'Irlanda si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse all'economia circolare e alle acque reflue. La produzione di rifiuti in Irlanda è superiore di quasi il 25 % rispetto alla media dell'Unione, il che rende tale paese il quinto maggiore produttore di rifiuti urbani pro capite dell'Unione. I progressi compiuti nell'aumento dei tassi di riciclo sono rallentati negli ultimi anni, mentre l'incenerimento è aumentato in modo significativo. Nel 2020 l'uso circolare dei materiali in Irlanda era dell'1,8 %, ben al di sotto della media dell'Unione, pari al 12,8 %. Occorrono maggiori incentivi e investimenti affinché l'Irlanda possa attuare una strategia più ambiziosa in materia di rifiuti e di economia circolare, evitando al contempo che si accumuli un'eccessiva capacità di incenerimento. Sono inoltre necessari maggiori sforzi per sostenere modelli aziendali circolari che coprano l'intero ciclo di vita dei materiali, al fine di ridurre gli sprechi e diminuire il consumo di risorse. Sebbene siano stati compiuti alcuni progressi nell'agevolazione degli investimenti per la gestione delle acque reflue, meno del 50 % delle acque reflue in Irlanda è trattato conformemente al diritto dell'Unione. L'ostacolo più significativo per quanto riguarda la qualità delle acque superficiali in Irlanda deriva dall'eccesso di nutrienti provenienti sia dalle acque reflue non trattate sia dall'agricoltura. Occorrono ammodernamenti significativi delle infrastrutture e un approccio più rigoroso per quanto riguarda il controllo della contaminazione delle acque causata dalle attività agricole. Un'infrastruttura adeguata per le acque reflue è altresì fondamentale per il miglioramento della qualità della vita e delle condizioni di salute della popolazione, e concorre a migliorare lo sviluppo regionale, genera crescita sostenibile e posti di lavoro ed è utile per il turismo.

| (25) | In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia. |
| --- | --- |

(25)

In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia.

| (26) | In base a dati del 2020, l'Irlanda non importa petrolio greggio né gas dalla Russia. La dipendenza dell'Irlanda dal carbone russo (22 % delle importazioni di carbone) è inferiore alla media dell'Unione, in un contesto in cui anche il peso dei combustibili fossili solidi nel mix energetico (7,6 %) è inferiore alla media dell'Unione. Sebbene l'Irlanda abbia un'esposizione più limitata al petrolio e al gas russi rispetto alla media dell'Unione, l'attuale situazione geopolitica e i prezzi elevati dell'energia rendono più urgente per il paese intensificare gli sforzi per conseguire gli obiettivi in materia di energia rinnovabile stabiliti nel piano nazionale per l'energia e il clima. Il piano d'azione per il clima dell'Irlanda prevede l'obiettivo ambizioso della trasformazione del sistema energetico del paese entro il 2030. In questo modo l'Irlanda potrà ottenere una riduzione del 51 % delle emissioni totali di gas a effetto serra tra il 2018 e il 2030. Le riforme necessarie e l'entità di tale trasformazione saranno considerevoli e spazieranno dalla garanzia dei necessari investimenti pubblici e privati al rispetto degli impegni nei tempi previsti. Occorre un ammodernamento completo dell'infrastruttura energetica irlandese per beneficiare appieno delle fonti di energia rinnovabile e conseguire gli obiettivi climatici del paese. L'istituzione di un quadro per gli investimenti che possa agevolare e incentivare gli investimenti nella transizione energetica verde sarà fondamentale per ridurre la dipendenza dai combustibili fossili. Per le energie rinnovabili persistono problematiche in merito al sistema di pianificazione e autorizzazione, in particolare per quanto riguarda la lunga durata delle procedure di pianificazione e autorizzazione e le lunghe e costose procedure di ricorso. Un miglioramento dell'efficienza del sistema di pianificazione e di autorizzazione, ottenibile garantendo la disponibilità di risorse adeguate in tutte le fasi dei processi di pianificazione e snellendo il quadro generale, potrebbe accelerare gli sviluppi su larga scala, velocizzando così la transizione verde. L'espansione e il rafforzamento della rete elettrica e delle infrastrutture di supporto in luoghi chiave saranno inoltre fondamentali per ridurne la congestione e migliorarne la stabilità. In particolare, nuovi interconnettori di trasmissione dell'energia elettrica verso i paesi limitrofi favoriranno una maggiore sicurezza dell'approvvigionamento energetico. Occorreranno anche una maggiore capacità di stoccaggio e l'introduzione massiccia di punti di ricarica per veicoli elettrici. Inoltre, la messa a punto di una strategia nazionale per l'idrogeno rinnovabile contribuirebbe a diversificare il mix energetico. |
| --- | --- |

(26)

In base a dati del 2020, l'Irlanda non importa petrolio greggio né gas dalla Russia. La dipendenza dell'Irlanda dal carbone russo (22 % delle importazioni di carbone) è inferiore alla media dell'Unione, in un contesto in cui anche il peso dei combustibili fossili solidi nel mix energetico (7,6 %) è inferiore alla media dell'Unione. Sebbene l'Irlanda abbia un'esposizione più limitata al petrolio e al gas russi rispetto alla media dell'Unione, l'attuale situazione geopolitica e i prezzi elevati dell'energia rendono più urgente per il paese intensificare gli sforzi per conseguire gli obiettivi in materia di energia rinnovabile stabiliti nel piano nazionale per l'energia e il clima. Il piano d'azione per il clima dell'Irlanda prevede l'obiettivo ambizioso della trasformazione del sistema energetico del paese entro il 2030. In questo modo l'Irlanda potrà ottenere una riduzione del 51 % delle emissioni totali di gas a effetto serra tra il 2018 e il 2030. Le riforme necessarie e l'entità di tale trasformazione saranno considerevoli e spazieranno dalla garanzia dei necessari investimenti pubblici e privati al rispetto degli impegni nei tempi previsti. Occorre un ammodernamento completo dell'infrastruttura energetica irlandese per beneficiare appieno delle fonti di energia rinnovabile e conseguire gli obiettivi climatici del paese. L'istituzione di un quadro per gli investimenti che possa agevolare e incentivare gli investimenti nella transizione energetica verde sarà fondamentale per ridurre la dipendenza dai combustibili fossili. Per le energie rinnovabili persistono problematiche in merito al sistema di pianificazione e autorizzazione, in particolare per quanto riguarda la lunga durata delle procedure di pianificazione e autorizzazione e le lunghe e costose procedure di ricorso. Un miglioramento dell'efficienza del sistema di pianificazione e di autorizzazione, ottenibile garantendo la disponibilità di risorse adeguate in tutte le fasi dei processi di pianificazione e snellendo il quadro generale, potrebbe accelerare gli sviluppi su larga scala, velocizzando così la transizione verde. L'espansione e il rafforzamento della rete elettrica e delle infrastrutture di supporto in luoghi chiave saranno inoltre fondamentali per ridurne la congestione e migliorarne la stabilità. In particolare, nuovi interconnettori di trasmissione dell'energia elettrica verso i paesi limitrofi favoriranno una maggiore sicurezza dell'approvvigionamento energetico. Occorreranno anche una maggiore capacità di stoccaggio e l'introduzione massiccia di punti di ricarica per veicoli elettrici. Inoltre, la messa a punto di una strategia nazionale per l'idrogeno rinnovabile contribuirebbe a diversificare il mix energetico.

| (27) | Le misure di efficienza energetica svolgeranno un ruolo chiave nella riduzione del consumo energetico. Un elevato risparmio energetico è necessario per raggiungere non solo gli obiettivi climatici dell'Irlanda, ma anche l'obiettivo di riduzione del 55 % delle emissioni nette di gas a effetto serra a livello dell'Unione. Sebbene il piano d'azione per il clima sia sulla buona strada, finora l'Irlanda è rimasta indietro per quanto concerne la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. Applicando il principio dell'«efficienza energetica al primo posto» e perseguendo un consistente risparmio energetico negli edifici, l'Irlanda potrebbe ridurre la sua dipendenza dalle importazioni di energia. Con un uso maggiore di veicoli elettrici si potrebbe sfruttare la produzione di energia elettrica nazionale, anziché dipendere dalle importazioni di carburante. Poiché il piano d'azione per il clima prevede l'obiettivo di un milione di veicoli elettrici sulle strade irlandesi entro il 2030, è necessario realizzare un numero significativo di punti di ricarica elettrica. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare l'Irlanda agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». |
| --- | --- |

(27)

Le misure di efficienza energetica svolgeranno un ruolo chiave nella riduzione del consumo energetico. Un elevato risparmio energetico è necessario per raggiungere non solo gli obiettivi climatici dell'Irlanda, ma anche l'obiettivo di riduzione del 55 % delle emissioni nette di gas a effetto serra a livello dell'Unione. Sebbene il piano d'azione per il clima sia sulla buona strada, finora l'Irlanda è rimasta indietro per quanto concerne la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. Applicando il principio dell'«efficienza energetica al primo posto» e perseguendo un consistente risparmio energetico negli edifici, l'Irlanda potrebbe ridurre la sua dipendenza dalle importazioni di energia. Con un uso maggiore di veicoli elettrici si potrebbe sfruttare la produzione di energia elettrica nazionale, anziché dipendere dalle importazioni di carburante. Poiché il piano d'azione per il clima prevede l'obiettivo di un milione di veicoli elettrici sulle strade irlandesi entro il 2030, è necessario realizzare un numero significativo di punti di ricarica elettrica. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare l'Irlanda agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %».

| (28) | Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, l'Irlanda può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. L'Irlanda può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (19), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale. |
| --- | --- |

(28)

Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, l'Irlanda può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. L'Irlanda può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (19), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale.

| (29) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (20) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
| --- | --- |

(29)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (20) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (30) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda l'Irlanda ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2, |
| --- | --- |

(30)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda l'Irlanda ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2,

RACCOMANDA all'Irlanda di prendere provvedimenti nel 2022 e nel 2023 al fine di:

1.

garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro, tenendo conto del costante sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più esposte agli aumenti dei prezzi dell'energia, nonché alle persone in fuga dall'Ucraina; essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione; aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell'Unione; per il periodo successivo al 2023, perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti; affrontare l'aumento previsto della spesa pensionistica legata all'età, garantendo la sostenibilità di bilancio del sistema pensionistico statale;

2.

procedere con l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, in linea con i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio dell'8 settembre 2021; presentare i documenti di programmazione della politica di coesione per il periodo 2021-2027 al fine di concludere i negoziati con la Commissione e successivamente avviare l'attuazione dei programmi;

3.

concentrare gli sforzi sulla promozione dell'economia circolare; in particolare, sviluppare sia le infrastrutture sia le politiche volte a prevenire i rifiuti e ad aumentare la quota di materiale riutilizzato e riciclato, e mettere a punto un sistema più efficace per la raccolta differenziata dei rifiuti riciclabili, compresi quelli biodegradabili; promuovere circuiti di acque reflue più sicuri e puliti;

4.

ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili; accelerare lo sfruttamento delle energie rinnovabili, in particolare dell'eolico offshore, anche introducendo riforme per migliorare l'efficienza del sistema di pianificazione e autorizzazione, in particolare riducendo la durata delle procedure; ammodernare l'infrastruttura energetica, anche per quanto riguarda lo stoccaggio, e rafforzare la stabilità della rete; garantire la rapida realizzazione delle ristrutturazioni profonde degli edifici; accelerare l'elettrificazione dei trasporti, anche attraverso l'installazione di strutture di ricarica.

Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2022

Per il Consiglio

Il presidente

Z. STANJURA

---

(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 5 aprile 2022, sulla politica economica della zona euro (GU C 153 del 7.4.2022, pag. 1).

4

(5)  Decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, che accerta l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina ai sensi dell'articolo 5 della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l'introduzione di una protezione temporanea (GU L 71 del 4.3.2022, pag. 1).

5

(6)  Direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi (GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12).

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 dell'Irlanda (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 28).

7

(8)  Nella presente raccomandazione le stime dell'orientamento di bilancio e delle sue componenti sono stime della Commissione basate sulle ipotesi sottese alle previsioni di primavera 2022 della Commissione. Le stime della Commissione relative alla crescita potenziale a medio termine non comprendono l'impatto positivo delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale.

8

(9)  Non finanziati da sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza o altri fondi dell'Unione.

9

(10)  ST 11046/2021 INIT; ST 11046/2021 ADD 1.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 dell'Irlanda e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 dell'Irlanda (GU C 282 del 26.8.2020, pag. 39).

11

(12)  Le cifre rappresentano il livello dei costi annuali di bilancio delle misure adottate dall'autunno 2021, comprese le entrate e le spese correnti nonché, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

12

(13)  Si ritiene che il numero totale di sfollati dall'Ucraina nell'Unione raggiungerà gradualmente i 6 milioni entro la fine del 2022 e la loro distribuzione geografica è stimata in base alle dimensioni delle comunità immigrate esistenti, alla relativa popolazione dello Stato membro ospitante e all'effettiva distribuzione degli sfollati provenienti dall'Ucraina in tutta l'Unione a partire da marzo 2022. Per i costi di bilancio pro capite, le stime si basano sul modello Euromod di microsimulazione del Centro comune di ricerca della Commissione, tenendo conto sia dei trasferimenti di denaro cui le persone potrebbero aver diritto che delle prestazioni in natura quali l'istruzione e l'assistenza sanitaria.

13

(14)  Un segno negativo dell'indicatore corrisponde a un eccesso di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva.

14

(15)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo neutro di 0,0 punti percentuali di PIL.

15

(16)  Un segno positivo dell'indicatore corrisponde a un difetto di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio restrittiva.

16

(17)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo neutro di 0,0 punti percentuali di PIL.

17

(18)  Regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 159).

18

(19)  Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013 (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 21).

19

(20)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

20

---

| 1.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 334/60 |
| --- | --- | --- | --- |

1.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 334/60

---

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2022

sul programma nazionale di riforma 2022 della Grecia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Grecia

(2022/C 334/08)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava la Grecia tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022. |
| --- | --- |

(2)

Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava la Grecia tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022.

| (3) | L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale. |
| --- | --- |

(3)

L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale.

| (4) | Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati. |
| --- | --- |

(4)

Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati.

| (5) | La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023. |
| --- | --- |

(5)

La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023.

| (6) | Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 sul programma di stabilità 2021 della Grecia (7), la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9). |
| --- | --- |

(6)

Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 sul programma di stabilità 2021 della Grecia (7), la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9).

| (7) | Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022. |
| --- | --- |

(7)

Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022.

| (8) | A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(8)

A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina.

| (9) | Il 27 aprile 2021 la Grecia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Grecia (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Grecia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti. |
| --- | --- |

(9)

Il 27 aprile 2021 la Grecia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Grecia (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Grecia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti.

| (10) | Il 30 aprile 2022 la Grecia ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il 29 aprile 2022 il programma di stabilità 2022, in linea con l'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale della Grecia in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
| --- | --- |

(10)

Il 30 aprile 2022 la Grecia ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il 29 aprile 2022 il programma di stabilità 2022, in linea con l'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale della Grecia in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Grecia, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Grecia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e fa il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Grecia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
| --- | --- |

(11)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Grecia, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Grecia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e fa il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Grecia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Grecia e ne ha pubblicato i risultati il 23 maggio 2022. La Commissione ha concluso che la Grecia presenta squilibri macroeconomici eccessivi. Le vulnerabilità riguardano un elevato debito pubblico, un riequilibrio esterno incompleto e un elevato livello di crediti deteriorati, in un contesto di bassa crescita potenziale ed elevata disoccupazione. |
| --- | --- |

(12)

La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Grecia e ne ha pubblicato i risultati il 23 maggio 2022. La Commissione ha concluso che la Grecia presenta squilibri macroeconomici eccessivi. Le vulnerabilità riguardano un elevato debito pubblico, un riequilibrio esterno incompleto e un elevato livello di crediti deteriorati, in un contesto di bassa crescita potenziale ed elevata disoccupazione.

| (13) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio della Grecia, poiché nel 2021 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) previsto dal trattato. Tale relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non era soddisfatto. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l'apertura di tali procedure nell'autunno 2022. |
| --- | --- |

(13)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio della Grecia, poiché nel 2021 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) previsto dal trattato. Tale relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non era soddisfatto. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l'apertura di tali procedure nell'autunno 2022.

| (14) | Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (11), il Consiglio ha raccomandato alla Grecia di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Grecia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Grecia è sceso dal 10,2 % del PIL nel 2020 al 7,4 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio della Grecia ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono scese dal 7,6 % del PIL nel 2020 al 7,2 % nel 2021. Nel 2021 la Grecia ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Le misure discrezionali di bilancio adottate dal governo nel 2020 e nel 2021 erano temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 206,3 % del PIL nel 2020 al 193,3 % del PIL nel 2021. |
| --- | --- |

(14)

Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (11), il Consiglio ha raccomandato alla Grecia di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Grecia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Grecia è sceso dal 10,2 % del PIL nel 2020 al 7,4 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio della Grecia ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono scese dal 7,6 % del PIL nel 2020 al 7,2 % nel 2021. Nel 2021 la Grecia ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Le misure discrezionali di bilancio adottate dal governo nel 2020 e nel 2021 erano temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 206,3 % del PIL nel 2020 al 193,3 % del PIL nel 2021.

| (15) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è realistico per il 2022 e favorevole per il 2023. Il programma di stabilità 2022 prevede una crescita del PIL reale del 3,1 % nel 2022 e del 4,8 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita superiore del PIL reale pari al 3,5 % nel 2022 e una crescita inferiore del PIL reale pari al 3,1 % nel 2023. La differenza tra le previsioni è dovuta principalmente alle diverse ipotesi sul ritmo di assorbimento dei fondi dell'Unione e sull'impatto dell'aggressione militare russa nei confronti dell'Ucraina, in particolare sui consumi privati. Nel programma di stabilità 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale scenda al 4,4 % del PIL nel 2022 e all'1,4 % nel 2023. Il calo registrato nel 2022 riflette principalmente la ripresa in corso dell'attività economica e la revoca della maggior parte delle misure di emergenza. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere sensibilmente al 180,2 % nel 2022 per poi arrivare al 168,6 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 4,3 % del PIL e all'1,0 % del PIL, ampiamente in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2022 presentato ad aprile. Nonostante la differenza nella crescita del PIL reale, le previsioni di primavera 2022 della Commissione ipotizzano una crescita dei prezzi e dei salari più dinamica sia per il 2022 che per il 2023, con un conseguente aumento delle entrate provenienti dall'imposta sul reddito delle persone fisiche. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL più elevato, pari al 185,7 % nel 2022 e al 180,4 % nel 2023. La differenza è dovuta a stime diverse delle differenze tra saldi di cassa e saldi di bilancio per competenza, nonché a ipotesi diverse sull'accumulo netto di attività finanziarie. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la stima attuale della crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è pari a – 0,3 %. Tale stima tuttavia rispecchia parzialmente il precedente periodo di profonda recessione economica vissuto dalla Grecia e non comprende l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Grecia. |
| --- | --- |

(15)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è realistico per il 2022 e favorevole per il 2023. Il programma di stabilità 2022 prevede una crescita del PIL reale del 3,1 % nel 2022 e del 4,8 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita superiore del PIL reale pari al 3,5 % nel 2022 e una crescita inferiore del PIL reale pari al 3,1 % nel 2023. La differenza tra le previsioni è dovuta principalmente alle diverse ipotesi sul ritmo di assorbimento dei fondi dell'Unione e sull'impatto dell'aggressione militare russa nei confronti dell'Ucraina, in particolare sui consumi privati. Nel programma di stabilità 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale scenda al 4,4 % del PIL nel 2022 e all'1,4 % nel 2023. Il calo registrato nel 2022 riflette principalmente la ripresa in corso dell'attività economica e la revoca della maggior parte delle misure di emergenza. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere sensibilmente al 180,2 % nel 2022 per poi arrivare al 168,6 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 4,3 % del PIL e all'1,0 % del PIL, ampiamente in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2022 presentato ad aprile. Nonostante la differenza nella crescita del PIL reale, le previsioni di primavera 2022 della Commissione ipotizzano una crescita dei prezzi e dei salari più dinamica sia per il 2022 che per il 2023, con un conseguente aumento delle entrate provenienti dall'imposta sul reddito delle persone fisiche. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL più elevato, pari al 185,7 % nel 2022 e al 180,4 % nel 2023. La differenza è dovuta a stime diverse delle differenze tra saldi di cassa e saldi di bilancio per competenza, nonché a ipotesi diverse sull'accumulo netto di attività finanziarie. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la stima attuale della crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è pari a – 0,3 %. Tale stima tuttavia rispecchia parzialmente il precedente periodo di profonda recessione economica vissuto dalla Grecia e non comprende l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Grecia.

| (16) | Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 7,2 % del PIL nel 2021 all'1,8 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate all'1,1 % del PIL nel 2022, mentre nel 2023 non avranno alcun impatto di bilancio in quanto saranno gradualmente eliminate (12). Tale impatto sul disavanzo è in parte compensato da maggiori entrate provenienti dai diritti di emissione. Tali misure consistono principalmente in sovvenzioni agli utilizzatori di energia, trasferimenti sociali alle famiglie più povere e tagli alle imposte indirette sui servizi di trasporto. Tali misure sono state presentate come temporanee. Successivamente alla presentazione del programma di stabilità della Grecia e alla data limite per le previsioni di primavera 2022 della Commissione, il governo ha annunciato per il 2022 un nuovo pacchetto di misure volte ad affrontare le conseguenze dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero essere prorogate. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL nel 2022 e nel 2023 (13). |
| --- | --- |

(16)

Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 7,2 % del PIL nel 2021 all'1,8 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate all'1,1 % del PIL nel 2022, mentre nel 2023 non avranno alcun impatto di bilancio in quanto saranno gradualmente eliminate (12). Tale impatto sul disavanzo è in parte compensato da maggiori entrate provenienti dai diritti di emissione. Tali misure consistono principalmente in sovvenzioni agli utilizzatori di energia, trasferimenti sociali alle famiglie più povere e tagli alle imposte indirette sui servizi di trasporto. Tali misure sono state presentate come temporanee. Successivamente alla presentazione del programma di stabilità della Grecia e alla data limite per le previsioni di primavera 2022 della Commissione, il governo ha annunciato per il 2022 un nuovo pacchetto di misure volte ad affrontare le conseguenze dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero essere prorogate. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL nel 2022 e nel 2023 (13).

| (17) | Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Grecia utilizzi il dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa, perseguendo nel contempo una politica di bilancio prudente e preservando gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Grecia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita. |
| --- | --- |

(17)

Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Grecia utilizzi il dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa, perseguendo nel contempo una politica di bilancio prudente e preservando gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Grecia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita.

| (18) | Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 della Grecia, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 3,3 % del PIL (14). La Grecia prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,2 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,8 punti percentuali nel 2022 (15). La Grecia prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo espansivo di 2,2 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,6 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL), mentre anche la spesa aggiuntiva per le pensioni e le prestazioni sociali dovrebbe contribuire (0,6 % del PIL) alla crescita della spesa corrente netta. Secondo le previsioni della Commissione, le misure discrezionali non sono interamente accompagnate da misure di compensazione. |
| --- | --- |

(18)

Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 della Grecia, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 3,3 % del PIL (14). La Grecia prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,2 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,8 punti percentuali nel 2022 (15). La Grecia prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo espansivo di 2,2 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,6 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL), mentre anche la spesa aggiuntiva per le pensioni e le prestazioni sociali dovrebbe contribuire (0,6 % del PIL) alla crescita della spesa corrente netta. Secondo le previsioni della Commissione, le misure discrezionali non sono interamente accompagnate da misure di compensazione.

| (19) | Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a + 1,5 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (16). Si prevede che nel 2023 la Grecia continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione diminuirà di 0,3 punti percentuali di PIL rispetto al 2022, riflettendo la fase iniziale del nuovo periodo di programmazione per altri fondi dell'Unione. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,6 punti percentuali nel 2023 (17). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà all'orientamento generale della politica di bilancio un contributo restrittivo pari a 1,7 punti percentuali, che comprende l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte a far fronte all'aumento dei prezzi dell'energia (1,1 % del PIL). |
| --- | --- |

(19)

Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a + 1,5 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (16). Si prevede che nel 2023 la Grecia continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione diminuirà di 0,3 punti percentuali di PIL rispetto al 2022, riflettendo la fase iniziale del nuovo periodo di programmazione per altri fondi dell'Unione. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,6 punti percentuali nel 2023 (17). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà all'orientamento generale della politica di bilancio un contributo restrittivo pari a 1,7 punti percentuali, che comprende l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte a far fronte all'aumento dei prezzi dell'energia (1,1 % del PIL).

| (20) | Secondo il programma di stabilità 2022, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente allo 0,4 % del PIL nel 2024 e allo 0,1 % entro il 2025, situandosi quindi, secondo le previsioni, al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Tali proiezioni ipotizzano che la ripresa economica continui e tengono conto del prolungamento delle riduzioni favorevoli alla crescita della sovrattassa di solidarietà applicata in aggiunta all'imposta sul reddito delle persone fisiche e dei contributi sociali di solidarietà. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi ulteriormente, nello specifico scendendo al 155,2 % nel 2024 e al 146,5 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono elevati nel medio periodo. |
| --- | --- |

(20)

Secondo il programma di stabilità 2022, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente allo 0,4 % del PIL nel 2024 e allo 0,1 % entro il 2025, situandosi quindi, secondo le previsioni, al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Tali proiezioni ipotizzano che la ripresa economica continui e tengono conto del prolungamento delle riduzioni favorevoli alla crescita della sovrattassa di solidarietà applicata in aggiunta all'imposta sul reddito delle persone fisiche e dei contributi sociali di solidarietà. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi ulteriormente, nello specifico scendendo al 155,2 % nel 2024 e al 146,5 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono elevati nel medio periodo.

| (21) | Sulla base delle riforme intraprese nell'ambito del piano per la ripresa e la resilienza, le modifiche del quadro di politica fiscale della Grecia potrebbero contribuire a colmare la carenza di investimenti. Più specificamente, l'introduzione di un più ampio sistema di ruling fiscale preventivo potrebbe rafforzare la certezza del diritto per gli investitori e rafforzare gli sforzi in corso per semplificare il sistema fiscale. Inoltre, sulla base delle migliori pratiche di altri Stati membri, un riesame dell'attuale imposta forfettaria annuale sui lavoratori autonomi (oltre all'imposta sul reddito delle persone fisiche) potrebbe migliorare la struttura dell'onere fiscale sui lavoratori autonomi, incoraggiare l'adempimento volontario degli obblighi fiscali e sostenere gli investimenti. La Grecia continua ad adottare misure per modernizzare la pubblica amministrazione, ma le sue prestazioni globali rimangono scarse, in parte a causa della sfida di attrarre e mantenere personale di alto livello. Il piano per la ripresa e la resilienza contiene misure volte a migliorare l'efficacia della pubblica amministrazione, con particolare attenzione al miglioramento dei suoi servizi digitali. Oltre alle misure che fanno parte del suo piano per la ripresa e la resilienza, la Grecia sta compiendo progressi nella creazione di un sistema integrato di gestione delle risorse umane con organigrammi digitali per gli enti del settore pubblico e descrizioni delle mansioni per tutti i posti attualmente esistenti. Ciò dovrebbe facilitare l'assegnazione delle risorse in base alle esigenze individuate e classificate in ordine di priorità. Allo stesso tempo, mentre il numero di funzionari di ruolo si è mantenuto sostanzialmente stabile grazie alla regola «one in, one out» (per le assunzioni) che rimane in vigore, dal 2018 si è registrato un forte aumento del personale temporaneo di quasi il 25 %. L'aumento delle dimensioni della pubblica amministrazione potrebbe vanificare gli sforzi compiuti per avvicinare la spesa salariale della Grecia (rispetto al PIL) alla media dell'Unione. Al di là del rischio di bilancio, dato che le procedure di selezione per i posti temporanei non sono articolate come quelle per i posti permanenti, ciò potrebbe indebolire l'integrità del nuovo processo di selezione messo in atto per i dipendenti pubblici di ruolo. Il mantenimento della regola «one in, one out» per le assunzioni del personale di ruolo, che è stata integrata dalla fissazione di un massimale per il personale temporaneo in vigore a partire dal 2022, istituisce un quadro generale per rafforzare il controllo centrale delle assunzioni e consentire un ritorno ai livelli di organico pre-pandemia.
  Se avverrà la prevista riduzione dei livelli di organico complessivi, ciò potrebbe consentire di adeguare i livelli retributivi per posti e soggetti specifici ritenuti essenziali e laddove la pubblica amministrazione incontra difficoltà ad attrarre e mantenere personale qualificato. Ciò potrebbe comportare il collegamento della descrizione delle mansioni a una griglia salariale supplementare o la creazione di una griglia salariale speciale per specifici soggetti del settore pubblico (ad esempio le autorità di regolamentazione del mercato), in quanto tali approcci sistematici non rischierebbero di compromettere la griglia salariale unificata e sono coerenti con una politica di bilancio prudente. Infine, sebbene il piano per la ripresa e la resilienza includa misure volte a rafforzare le politiche attive del mercato del lavoro, vi è ancora margine per ulteriori azioni volte ad aumentare l'occupabilità dei giovani e delle donne e a sostenere un mercato del lavoro inclusivo basato su posti di lavoro più numerosi e di migliore qualità. |
| --- | --- |

(21)

Sulla base delle riforme intraprese nell'ambito del piano per la ripresa e la resilienza, le modifiche del quadro di politica fiscale della Grecia potrebbero contribuire a colmare la carenza di investimenti. Più specificamente, l'introduzione di un più ampio sistema di ruling fiscale preventivo potrebbe rafforzare la certezza del diritto per gli investitori e rafforzare gli sforzi in corso per semplificare il sistema fiscale. Inoltre, sulla base delle migliori pratiche di altri Stati membri, un riesame dell'attuale imposta forfettaria annuale sui lavoratori autonomi (oltre all'imposta sul reddito delle persone fisiche) potrebbe migliorare la struttura dell'onere fiscale sui lavoratori autonomi, incoraggiare l'adempimento volontario degli obblighi fiscali e sostenere gli investimenti. La Grecia continua ad adottare misure per modernizzare la pubblica amministrazione, ma le sue prestazioni globali rimangono scarse, in parte a causa della sfida di attrarre e mantenere personale di alto livello. Il piano per la ripresa e la resilienza contiene misure volte a migliorare l'efficacia della pubblica amministrazione, con particolare attenzione al miglioramento dei suoi servizi digitali. Oltre alle misure che fanno parte del suo piano per la ripresa e la resilienza, la Grecia sta compiendo progressi nella creazione di un sistema integrato di gestione delle risorse umane con organigrammi digitali per gli enti del settore pubblico e descrizioni delle mansioni per tutti i posti attualmente esistenti. Ciò dovrebbe facilitare l'assegnazione delle risorse in base alle esigenze individuate e classificate in ordine di priorità. Allo stesso tempo, mentre il numero di funzionari di ruolo si è mantenuto sostanzialmente stabile grazie alla regola «one in, one out» (per le assunzioni) che rimane in vigore, dal 2018 si è registrato un forte aumento del personale temporaneo di quasi il 25 %. L'aumento delle dimensioni della pubblica amministrazione potrebbe vanificare gli sforzi compiuti per avvicinare la spesa salariale della Grecia (rispetto al PIL) alla media dell'Unione. Al di là del rischio di bilancio, dato che le procedure di selezione per i posti temporanei non sono articolate come quelle per i posti permanenti, ciò potrebbe indebolire l'integrità del nuovo processo di selezione messo in atto per i dipendenti pubblici di ruolo. Il mantenimento della regola «one in, one out» per le assunzioni del personale di ruolo, che è stata integrata dalla fissazione di un massimale per il personale temporaneo in vigore a partire dal 2022, istituisce un quadro generale per rafforzare il controllo centrale delle assunzioni e consentire un ritorno ai livelli di organico pre-pandemia.

Se avverrà la prevista riduzione dei livelli di organico complessivi, ciò potrebbe consentire di adeguare i livelli retributivi per posti e soggetti specifici ritenuti essenziali e laddove la pubblica amministrazione incontra difficoltà ad attrarre e mantenere personale qualificato. Ciò potrebbe comportare il collegamento della descrizione delle mansioni a una griglia salariale supplementare o la creazione di una griglia salariale speciale per specifici soggetti del settore pubblico (ad esempio le autorità di regolamentazione del mercato), in quanto tali approcci sistematici non rischierebbero di compromettere la griglia salariale unificata e sono coerenti con una politica di bilancio prudente. Infine, sebbene il piano per la ripresa e la resilienza includa misure volte a rafforzare le politiche attive del mercato del lavoro, vi è ancora margine per ulteriori azioni volte ad aumentare l'occupabilità dei giovani e delle donne e a sostenere un mercato del lavoro inclusivo basato su posti di lavoro più numerosi e di migliore qualità.

| (22) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, secondo un calendario indicativo per l'attuazione da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio alla Grecia nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, queste raccomandazioni affrontano la qualità e la sostenibilità delle finanze pubbliche; l'accessibilità e la resilienza del sistema sanitario; le politiche attive del mercato del lavoro; le politiche a sostegno degli investimenti pubblici nell'istruzione, nelle competenze e nell'occupabilità; la ricerca e lo sviluppo; i trasporti e una logistica sicuri, intelligenti, sostenibili e resilienti; la produzione e l'utilizzo puliti ed efficienti dell'energia, compresi i progetti per le energie rinnovabili e di interconnessione; le infrastrutture ambientali; il rinnovo delle aree urbane; e la trasformazione digitale della pubblica amministrazione e delle imprese. Il piano per la ripresa e la resilienza comprende inoltre un numero significativo di misure volte ad affrontare le sfide per quanto riguarda le politiche strutturali di bilancio, la previdenza sociale, la stabilità finanziaria, i mercati del lavoro e del prodotto e la modernizzazione della pubblica amministrazione, tutte misure che seguono, ampliano e integrano gli impegni post-programma. Il piano per la ripresa e la resilienza prevede altresì misure volte a stimolare la competitività e a promuovere gli investimenti privati migliorando il contesto imprenditoriale e semplificando il quadro normativo. Queste riforme sono integrate da uno strumento di prestito destinato a incentivare gli investimenti privati nei settori trasformativi dell'economia, comprese la transizione verde e la trasformazione digitale. |
| --- | --- |

(22)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, secondo un calendario indicativo per l'attuazione da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio alla Grecia nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, queste raccomandazioni affrontano la qualità e la sostenibilità delle finanze pubbliche; l'accessibilità e la resilienza del sistema sanitario; le politiche attive del mercato del lavoro; le politiche a sostegno degli investimenti pubblici nell'istruzione, nelle competenze e nell'occupabilità; la ricerca e lo sviluppo; i trasporti e una logistica sicuri, intelligenti, sostenibili e resilienti; la produzione e l'utilizzo puliti ed efficienti dell'energia, compresi i progetti per le energie rinnovabili e di interconnessione; le infrastrutture ambientali; il rinnovo delle aree urbane; e la trasformazione digitale della pubblica amministrazione e delle imprese. Il piano per la ripresa e la resilienza comprende inoltre un numero significativo di misure volte ad affrontare le sfide per quanto riguarda le politiche strutturali di bilancio, la previdenza sociale, la stabilità finanziaria, i mercati del lavoro e del prodotto e la modernizzazione della pubblica amministrazione, tutte misure che seguono, ampliano e integrano gli impegni post-programma. Il piano per la ripresa e la resilienza prevede altresì misure volte a stimolare la competitività e a promuovere gli investimenti privati migliorando il contesto imprenditoriale e semplificando il quadro normativo. Queste riforme sono integrate da uno strumento di prestito destinato a incentivare gli investimenti privati nei settori trasformativi dell'economia, comprese la transizione verde e la trasformazione digitale.

| (23) | L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Grecia contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Grecia rappresentano il 37,5 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 23,3 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà la Grecia a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale. |
| --- | --- |

(23)

L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Grecia contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Grecia rappresentano il 37,5 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 23,3 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà la Grecia a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale.

| (24) | Il piano per la ripresa e la resilienza della Grecia stabilisce un quadro di gestione globale per il coordinamento, l'attuazione e il monitoraggio delle misure di investimento e di riforma. Tuttavia l'effettiva attuazione del piano per la ripresa e la resilienza dipenderà in misura determinante dalla capacità amministrativa e di attuazione degli organismi di esecuzione e dovrà essere attentamente monitorata. I servizi tecnici dell'amministrazione regionale e locale, comprese le aziende municipali, dovrebbero contribuire all'attuazione di una serie di componenti; poiché la loro capacità amministrativa, in particolare per i comuni più piccoli, è generalmente limitata, sarebbe importante mettere a disposizione, ove necessario, un sostegno supplementare da parte del livello centrale. Il rispetto di scadenze rigorose, una reazione rapida ai blocchi e la ricerca di soluzioni saranno fondamentali per la corretta attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Potrebbe essere utile istituire un gruppo di lavoro interministeriale ad alto livello per affrontare le strozzature. Infine, in termini di coordinamento generale, l'agenzia del dispositivo per la ripresa e la resilienza, che fa parte del ministero delle Finanze, svolgerà un ruolo chiave e si prevede che le saranno assegnate risorse sufficienti, mentre è essenziale una stretta collaborazione tra l'agenzia del dispositivo per la ripresa e la resilienza e il segretariato generale per il coordinamento (responsabile del coordinamento delle misure di riforma). |
| --- | --- |

(24)

Il piano per la ripresa e la resilienza della Grecia stabilisce un quadro di gestione globale per il coordinamento, l'attuazione e il monitoraggio delle misure di investimento e di riforma. Tuttavia l'effettiva attuazione del piano per la ripresa e la resilienza dipenderà in misura determinante dalla capacità amministrativa e di attuazione degli organismi di esecuzione e dovrà essere attentamente monitorata. I servizi tecnici dell'amministrazione regionale e locale, comprese le aziende municipali, dovrebbero contribuire all'attuazione di una serie di componenti; poiché la loro capacità amministrativa, in particolare per i comuni più piccoli, è generalmente limitata, sarebbe importante mettere a disposizione, ove necessario, un sostegno supplementare da parte del livello centrale. Il rispetto di scadenze rigorose, una reazione rapida ai blocchi e la ricerca di soluzioni saranno fondamentali per la corretta attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Potrebbe essere utile istituire un gruppo di lavoro interministeriale ad alto livello per affrontare le strozzature. Infine, in termini di coordinamento generale, l'agenzia del dispositivo per la ripresa e la resilienza, che fa parte del ministero delle Finanze, svolgerà un ruolo chiave e si prevede che le saranno assegnate risorse sufficienti, mentre è essenziale una stretta collaborazione tra l'agenzia del dispositivo per la ripresa e la resilienza e il segretariato generale per il coordinamento (responsabile del coordinamento delle misure di riforma).

| (25) | La Commissione ha approvato l'accordo di partenariato della Grecia, di cui al regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (18), il 29 luglio 2021. Nell'ottobre e nel novembre 2021 la Grecia ha presentato alla Commissione i suoi 21 programmi della politica di coesione. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Grecia ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato. |
| --- | --- |

(25)

La Commissione ha approvato l'accordo di partenariato della Grecia, di cui al regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (18), il 29 luglio 2021. Nell'ottobre e nel novembre 2021 la Grecia ha presentato alla Commissione i suoi 21 programmi della politica di coesione. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Grecia ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato.

| (26) | Dopo il positivo completamento del programma di assistenza finanziaria nell'ambito del meccanismo europeo di stabilità nel 2018, la Grecia è stata soggetta a una sorveglianza rafforzata ai sensi del regolamento (UE) n. 472/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (19). La sorveglianza rafforzata è servita a monitorare l'attuazione degli impegni specifici, assunti dalla Grecia nei confronti dell'Eurogruppo il 22 giugno 2018, per completare le principali riforme strutturali avviate nell'ambito del programma. L'attuazione di tali impegni, entro le scadenze concordate fino alla metà del 2022, funge da base per l'alleggerimento del debito; la Grecia è dunque entrata nell'anno finale di tale regime. Come indicato nella 14a relazione sulla sorveglianza rafforzata pubblicata il 23 maggio 2022, nonostante le difficili circostanze della pandemia e, più di recente, l'impatto economico dell'aggressione militare russa contro l'Ucraina, la Grecia ha effettivamente attuato la maggior parte degli impegni politici, migliorando pertanto la resilienza della sua economia greca e rafforzandone la stabilità finanziaria. Tuttavia alcuni elementi devono ancora essere interamente completati. Ciò vale in particolare per il completamento del catasto nazionale, che migliorerebbe ulteriormente il clima imprenditoriale della Grecia. Negli ultimi anni i progressi sono stati significativi e l'intero catasto dovrebbe essere completato entro dicembre 2022. La realizzazione del catasto è stata sostenuta dai fondi strutturali dell'Unione. Più di recente, il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno alla digitalizzazione delle registrazioni e degli atti relativi ai diritti di proprietà. Nel contesto del progetto relativo al catasto, la Grecia deve inoltre completare la mappatura catastale, l'operatività dell'agenzia catastale e la ratifica delle mappe forestali che coprono l'intero paese. |
| --- | --- |

(26)

Dopo il positivo completamento del programma di assistenza finanziaria nell'ambito del meccanismo europeo di stabilità nel 2018, la Grecia è stata soggetta a una sorveglianza rafforzata ai sensi del regolamento (UE) n. 472/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (19). La sorveglianza rafforzata è servita a monitorare l'attuazione degli impegni specifici, assunti dalla Grecia nei confronti dell'Eurogruppo il 22 giugno 2018, per completare le principali riforme strutturali avviate nell'ambito del programma. L'attuazione di tali impegni, entro le scadenze concordate fino alla metà del 2022, funge da base per l'alleggerimento del debito; la Grecia è dunque entrata nell'anno finale di tale regime. Come indicato nella 14a relazione sulla sorveglianza rafforzata pubblicata il 23 maggio 2022, nonostante le difficili circostanze della pandemia e, più di recente, l'impatto economico dell'aggressione militare russa contro l'Ucraina, la Grecia ha effettivamente attuato la maggior parte degli impegni politici, migliorando pertanto la resilienza della sua economia greca e rafforzandone la stabilità finanziaria. Tuttavia alcuni elementi devono ancora essere interamente completati. Ciò vale in particolare per il completamento del catasto nazionale, che migliorerebbe ulteriormente il clima imprenditoriale della Grecia. Negli ultimi anni i progressi sono stati significativi e l'intero catasto dovrebbe essere completato entro dicembre 2022. La realizzazione del catasto è stata sostenuta dai fondi strutturali dell'Unione. Più di recente, il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno alla digitalizzazione delle registrazioni e degli atti relativi ai diritti di proprietà. Nel contesto del progetto relativo al catasto, la Grecia deve inoltre completare la mappatura catastale, l'operatività dell'agenzia catastale e la ratifica delle mappe forestali che coprono l'intero paese.

| (27) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, la Grecia fa fronte a una serie di sfide aggiuntive legate all'assistenza sanitaria. I pagamenti non rimborsabili in Grecia sono ancora elevati e rappresentano oltre un terzo della spesa sanitaria totale (35 %) (20). Essi sono in gran parte collegati ai ticket per i prodotti farmaceutici e ai pagamenti diretti per i servizi che non rientrano nel pacchetto di prestazioni. A sua volta, ciò è legato a una spesa pubblica ancora relativamente elevata (rispetto alla media dell'Unione) per i prodotti farmaceutici e a una spesa relativamente bassa (rispetto alla media dell'Unione) per le cure mediche, in particolare per i pazienti ambulatoriali. Un sistema di assistenza sanitaria di base ben funzionante, che copra l'intera popolazione e dotato di un'efficace funzione di filtro, può aumentare l'efficienza e l'accesso ai beni e ai servizi sanitari. A tale riguardo, la piena attuazione delle modifiche del sistema di assistenza sanitaria di base, che dovrebbero essere adottate nel contesto della sorveglianza rafforzata, sarà fondamentale per il buon funzionamento del sistema sanitario. La riforma fa seguito ai precedenti sforzi volti a istituire un sistema completo di assistenza sanitaria di base, che hanno tuttavia incontrato difficoltà di attuazione. A tal fine, l'ampliamento del numero di medici di famiglia per raggiungere la piena copertura e registrazione della popolazione sarà fondamentale per garantire un accesso adeguato e paritario all'assistenza sanitaria per la popolazione. |
| --- | --- |

(27)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, la Grecia fa fronte a una serie di sfide aggiuntive legate all'assistenza sanitaria. I pagamenti non rimborsabili in Grecia sono ancora elevati e rappresentano oltre un terzo della spesa sanitaria totale (35 %) (20). Essi sono in gran parte collegati ai ticket per i prodotti farmaceutici e ai pagamenti diretti per i servizi che non rientrano nel pacchetto di prestazioni. A sua volta, ciò è legato a una spesa pubblica ancora relativamente elevata (rispetto alla media dell'Unione) per i prodotti farmaceutici e a una spesa relativamente bassa (rispetto alla media dell'Unione) per le cure mediche, in particolare per i pazienti ambulatoriali. Un sistema di assistenza sanitaria di base ben funzionante, che copra l'intera popolazione e dotato di un'efficace funzione di filtro, può aumentare l'efficienza e l'accesso ai beni e ai servizi sanitari. A tale riguardo, la piena attuazione delle modifiche del sistema di assistenza sanitaria di base, che dovrebbero essere adottate nel contesto della sorveglianza rafforzata, sarà fondamentale per il buon funzionamento del sistema sanitario. La riforma fa seguito ai precedenti sforzi volti a istituire un sistema completo di assistenza sanitaria di base, che hanno tuttavia incontrato difficoltà di attuazione. A tal fine, l'ampliamento del numero di medici di famiglia per raggiungere la piena copertura e registrazione della popolazione sarà fondamentale per garantire un accesso adeguato e paritario all'assistenza sanitaria per la popolazione.

| (28) | In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia. |
| --- | --- |

(28)

In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia.

| (29) | Secondo i dati del 2020, il petrolio e il gas rappresentano rispettivamente il 50 % e il 24 % del mix energetico della Grecia. La dipendenza della Grecia dalla Russia per le sue importazioni di petrolio (21) e di gas è leggermente inferiore alla media dell'Unione (rispettivamente 18 % a fronte della media dell'Unione del 26 % per il petrolio greggio e 39 % a fronte del 44 % per il gas) (22). L'87 % delle sue importazioni di carbone proviene dalla Russia, ma si approvvigiona a livello interno di una grande quantità di lignite. Per ridurre la dipendenza del gas dalla Russia e diversificare il mix energetico diminuendo i combustibili fossili, rispettando nel contempo l'impegno di eliminare gradualmente tutta la produzione di energia elettrica basata sulla lignite entro il 2028, si potrebbe continuare ad attuare una serie di misure basate sugli investimenti e le riforme del piano per la ripresa e la resilienza della Grecia, e che vanno anche oltre. La Grecia potrebbe accelerare l'espansione delle energie rinnovabili e la creazione di una piattaforma di mercato organizzata che agevoli gli accordi bilaterali per l'acquisto di energia elettrica da fonti rinnovabili. Le riforme delle autorizzazioni previste dal piano per la ripresa e la resilienza della Grecia ridurranno gli ostacoli agli investimenti nel settore delle energie rinnovabili. La Grecia ha la possibilità di avviare lo sviluppo di infrastrutture, in particolare nei porti greci, per facilitare il trasporto dell'idrogeno. Gli investimenti infrastrutturali programmati dai gestori di rete potrebbero essere accelerati e ampliati, in particolare per quanto riguarda l'installazione di sottostazioni. Si potrebbe inoltre ridurre il tempo medio necessario ai gestori di rete per elaborare e finalizzare le condizioni di connessione per i nuovi impianti di energia rinnovabile. Ulteriori interconnessioni elettriche con i paesi limitrofi consentirebbero un aumento dell'utilizzo delle energie rinnovabili da parte della rete. La Grecia deve accelerare la diversificazione delle rotte del gas completando rapidamente gli investimenti esistenti che si trovano in una fase avanzata.
  Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. La Grecia potrebbe anche ampliare la portata e l'ambizione delle misure di risparmio energetico esistenti e ridurre l'elevato livello di povertà energetica (17,1 % nel 2020), anche, se del caso, utilizzando i fondi della politica di coesione, ad esempio per ristrutturare il parco immobiliare. Gli ostacoli di mercato esistenti che limitano la portata delle ristrutturazioni per segmenti specifici potrebbero essere superati mediante incentivi legislativi e finanziari mirati. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare la Grecia agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». Inoltre è necessario accelerare la decarbonizzazione del settore dei trasporti, che continua a dipendere fortemente dal petrolio, promuovendo la mobilità sostenibile, compresi i progetti ferroviari e per i trasporti pubblici. |
| --- | --- |

(29)

Secondo i dati del 2020, il petrolio e il gas rappresentano rispettivamente il 50 % e il 24 % del mix energetico della Grecia. La dipendenza della Grecia dalla Russia per le sue importazioni di petrolio (21) e di gas è leggermente inferiore alla media dell'Unione (rispettivamente 18 % a fronte della media dell'Unione del 26 % per il petrolio greggio e 39 % a fronte del 44 % per il gas) (22). L'87 % delle sue importazioni di carbone proviene dalla Russia, ma si approvvigiona a livello interno di una grande quantità di lignite. Per ridurre la dipendenza del gas dalla Russia e diversificare il mix energetico diminuendo i combustibili fossili, rispettando nel contempo l'impegno di eliminare gradualmente tutta la produzione di energia elettrica basata sulla lignite entro il 2028, si potrebbe continuare ad attuare una serie di misure basate sugli investimenti e le riforme del piano per la ripresa e la resilienza della Grecia, e che vanno anche oltre. La Grecia potrebbe accelerare l'espansione delle energie rinnovabili e la creazione di una piattaforma di mercato organizzata che agevoli gli accordi bilaterali per l'acquisto di energia elettrica da fonti rinnovabili. Le riforme delle autorizzazioni previste dal piano per la ripresa e la resilienza della Grecia ridurranno gli ostacoli agli investimenti nel settore delle energie rinnovabili. La Grecia ha la possibilità di avviare lo sviluppo di infrastrutture, in particolare nei porti greci, per facilitare il trasporto dell'idrogeno. Gli investimenti infrastrutturali programmati dai gestori di rete potrebbero essere accelerati e ampliati, in particolare per quanto riguarda l'installazione di sottostazioni. Si potrebbe inoltre ridurre il tempo medio necessario ai gestori di rete per elaborare e finalizzare le condizioni di connessione per i nuovi impianti di energia rinnovabile. Ulteriori interconnessioni elettriche con i paesi limitrofi consentirebbero un aumento dell'utilizzo delle energie rinnovabili da parte della rete. La Grecia deve accelerare la diversificazione delle rotte del gas completando rapidamente gli investimenti esistenti che si trovano in una fase avanzata.

Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. La Grecia potrebbe anche ampliare la portata e l'ambizione delle misure di risparmio energetico esistenti e ridurre l'elevato livello di povertà energetica (17,1 % nel 2020), anche, se del caso, utilizzando i fondi della politica di coesione, ad esempio per ristrutturare il parco immobiliare. Gli ostacoli di mercato esistenti che limitano la portata delle ristrutturazioni per segmenti specifici potrebbero essere superati mediante incentivi legislativi e finanziari mirati. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare la Grecia agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». Inoltre è necessario accelerare la decarbonizzazione del settore dei trasporti, che continua a dipendere fortemente dal petrolio, promuovendo la mobilità sostenibile, compresi i progetti ferroviari e per i trasporti pubblici.

| (30) | Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Grecia può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Grecia può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (23), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale. |
| --- | --- |

(30)

Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Grecia può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Grecia può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (23), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale.

| (31) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (24) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
| --- | --- |

(31)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (24) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (32) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda la Grecia ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2. |
| --- | --- |

(32)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda la Grecia ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2.

| (33) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della sua valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di stabilità 2022. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 4. Le raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2 contribuiscono anche all'attuazione della raccomandazione 2022 relativa alla zona euro, in particolare la prima, la seconda e la quarta raccomandazione per la zona euro. Le politiche di bilancio menzionate nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2 contribuiscono a correggere, tra l'altro, gli squilibri legati all'elevato debito pubblico e al riequilibrio esterno incompleto, agevolando nel contempo la lotta all'elevata disoccupazione e alla bassa crescita potenziale. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 4 contribuiscono a correggere, tra l'altro, le vulnerabilità legate all'elevato debito pubblico nel lungo periodo, |
| --- | --- |

(33)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della sua valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di stabilità 2022. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 4. Le raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2 contribuiscono anche all'attuazione della raccomandazione 2022 relativa alla zona euro, in particolare la prima, la seconda e la quarta raccomandazione per la zona euro. Le politiche di bilancio menzionate nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2 contribuiscono a correggere, tra l'altro, gli squilibri legati all'elevato debito pubblico e al riequilibrio esterno incompleto, agevolando nel contempo la lotta all'elevata disoccupazione e alla bassa crescita potenziale. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 4 contribuiscono a correggere, tra l'altro, le vulnerabilità legate all'elevato debito pubblico nel lungo periodo,

RACCOMANDA alla Grecia di prendere provvedimenti nel 2022 e nel 2023 al fine di:

1.

assicurare, nel 2023, una politica di bilancio prudente, in particolare limitando la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale al di sotto della crescita del prodotto potenziale a medio termine, tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina; essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione; aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell'Unione; perseguire, per il periodo successivo al 2023, una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare una riduzione credibile e graduale del debito e la sostenibilità di bilancio a medio termine attraverso il progressivo risanamento, investimenti e riforme; sulla base delle riforme intraprese nell'ambito del piano per la ripresa e la resilienza, migliorare l'attitudine del sistema fiscale nei confronti degli investimenti introducendo un più ampio sistema di ruling fiscale preventivo e rivedere la struttura dell'onere fiscale sui lavoratori autonomi; salvaguardare l'efficienza della pubblica amministrazione, garantendo nel contempo che possa attrarre le giuste competenze e preservando la coerenza con la griglia salariale unificata;

2.

procedere con l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, in linea con i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio del 13 luglio 2021; concludere rapidamente i negoziati con la Commissione sui documenti di programmazione della politica di coesione per il periodo 2021-2027 al fine di avviare l'attuazione dei programmi; portare a termine le riforme in sospeso perseguite nell'ambito della sorveglianza rafforzata, compresa la riforma catastale;

3.

al fine di garantire un accesso adeguato e paritario all'assistenza sanitaria, completare l'attuazione della riforma dell'assistenza sanitaria di base in linea con il quadro modificato nell'ambito della sorveglianza rafforzata, anche in termini di organico di tutte le unità di assistenza sanitaria di base, attuazione della registrazione della popolazione e introduzione di un'efficace funzione di filtro dei medici di base;

4.

ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e diversificarne le importazioni accelerando la diffusione delle energie rinnovabili e lo sviluppo di infrastrutture compatibili con l'idrogeno rinnovabile; affrontare inoltre la questione della dipendenza garantendo una capacità sufficiente delle reti e delle interconnessioni elettriche nonché delle interconnessioni del gas e diversificando le rotte di approvvigionamento del gas; rafforzare il quadro del mercato dei servizi energetici e intensificare le misure volte a migliorare l'efficienza energetica attraverso riforme e incentivi di mercato a sostegno della decarbonizzazione del settore edilizio e dei trasporti, in particolare promuovendo la mobilità elettrica.

Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2022

Per il Consiglio

Il presidente

Z. STANJURA

---

(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 5 aprile 2022, sulla politica economica della zona euro (GU C 153 del 7.4.2022, pag. 1).

4

(5)  Decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, che accerta l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina ai sensi dell'articolo 5 della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l'introduzione di una protezione temporanea (GU L 71 del 4.3.2022, pag. 1).

5

(6)  Direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi (GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12).

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Grecia (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 33).

7

(8)  Nella presente raccomandazione le stime dell'orientamento di bilancio e delle sue componenti sono stime della Commissione basate sulle ipotesi sottese alle previsioni di primavera 2022 della Commissione. Le stime della Commissione relative alla crescita potenziale a medio termine non comprendono l'impatto positivo delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale.

8

(9)  Non finanziati da sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza o altri fondi dell'Unione.

9

(10)  ST 10152/2021.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Grecia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Grecia (GU C 282 del 26.8.2020, pag. 46).

11

(12)  Le cifre rappresentano il livello dei costi annuali di bilancio delle misure adottate dall'autunno 2021, comprese le entrate e le spese correnti nonché, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

12

(13)  Si ritiene che il numero totale di sfollati dall'Ucraina nell'Unione raggiungerà gradualmente i 6 milioni entro la fine del 2022 e la loro distribuzione geografica è stimata in base alle dimensioni delle comunità immigrate esistenti, alla relativa popolazione dello Stato membro ospitante e all'effettiva distribuzione degli sfollati provenienti dall'Ucraina in tutta l'Unione a partire da marzo 2022. Per i costi di bilancio pro capite, le stime si basano sul modello Euromod di microsimulazione del Centro comune di ricerca della Commissione, tenendo conto sia dei trasferimenti di denaro cui le persone potrebbero aver diritto che delle prestazioni in natura quali l'istruzione e l'assistenza sanitaria.

13

(14)  Un segno negativo dell'indicatore corrisponde a un eccesso di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva.

14

(15)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali di PIL.

15

(16)  Un segno positivo dell'indicatore corrisponde a un difetto di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio restrittiva.

16

(17)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo neutro di 0,0 punti percentuali di PIL.

17

(18)  Regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 159).

18

(19)  Regolamento (UE) n. 472/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 21 maggio 2013 sul rafforzamento della sorveglianza economica e di bilancio degli Stati membri nella zona euro che si trovano o rischiano di trovarsi in gravi difficoltà per quanto riguarda la loro stabilità finanziaria (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 1).

19

(20)  Dati relativi al 2019 e parte dello State of Health in the EU, Greece: Country Health Profile, OCSE, 2021 (https://www.oecd.org/health/greece-country-health-profile-2021-4ab8ea73-en.htm).

20

(21)  Eurostat (2020), quota delle importazioni dalla Russia rispetto al totale delle importazioni di petrolio greggio. Per la media dell' UE-27, il totale delle importazioni si basa sulle importazioni extra UE-27. Per la Grecia, le importazioni totali comprendono gli scambi intra-UE. Il petrolio greggio non comprende i prodotti petroliferi raffinati. Una quota importante delle importazioni totali di petrolio della Grecia è costituita da materie prime di raffineria per le quali la Grecia dipende fortemente dalle importazioni russe, con l'86 % delle importazioni totali di materie prime di raffineria provenienti dalla Russia.

21

(22)  Eurostat (2020), quota delle importazioni dalla Russia rispetto al totale delle importazioni di gas naturale e carbon fossile. Per la media dell'UE-27, il totale delle importazioni si basa sulle importazioni extra UE-27. Per la Grecia, le importazioni totali comprendono gli scambi intra-UE. Il petrolio greggio non comprende i prodotti petroliferi raffinati.

22

(23)  Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013 (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 21).

23

(24)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

24

---

| 1.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 334/70 |
| --- | --- | --- | --- |

1.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 334/70

---

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2022

sul programma nazionale di riforma 2022 della Spagna e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Spagna

(2022/C 334/09)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava la Spagna tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022. |
| --- | --- |

(2)

Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava la Spagna tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022.

| (3) | L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale. |
| --- | --- |

(3)

L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale.

| (4) | Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati. |
| --- | --- |

(4)

Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati.

| (5) | La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023. |
| --- | --- |

(5)

La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023.

| (6) | Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (7), che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Spagna, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9). |
| --- | --- |

(6)

Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (7), che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Spagna, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9).

| (7) | Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022. |
| --- | --- |

(7)

Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022.

| (8) | A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(8)

A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina.

| (9) | Il 30 aprile 2021 la Spagna ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Spagna (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Spagna ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti. |
| --- | --- |

(9)

Il 30 aprile 2021 la Spagna ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Spagna (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Spagna ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti.

| (10) | Il 30 aprile 2022 la Spagna ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il 29 aprile 2022 il programma di stabilità 2022, in linea con il termine stabilito all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale della Spagna in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
| --- | --- |

(10)

Il 30 aprile 2022 la Spagna ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il 29 aprile 2022 il programma di stabilità 2022, in linea con il termine stabilito all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale della Spagna in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Spagna, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Spagna nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e fa il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Spagna nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
| --- | --- |

(11)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Spagna, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Spagna nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e fa il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Spagna nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Spagna e ne ha pubblicato i risultati il 23 maggio 2022. La Commissione ha concluso che la Spagna presenta squilibri. In particolare, le vulnerabilità riguardano l'elevato debito estero, privato e pubblico, in un contesto di elevata disoccupazione, e hanno rilevanza transfrontaliera. |
| --- | --- |

(12)

La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Spagna e ne ha pubblicato i risultati il 23 maggio 2022. La Commissione ha concluso che la Spagna presenta squilibri. In particolare, le vulnerabilità riguardano l'elevato debito estero, privato e pubblico, in un contesto di elevata disoccupazione, e hanno rilevanza transfrontaliera.

| (13) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio della Spagna, poiché nel 2021 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) previsto dal trattato. Tale relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non era soddisfatto. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l'apertura di tali procedure nell'autunno 2022. |
| --- | --- |

(13)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio della Spagna, poiché nel 2021 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) previsto dal trattato. Tale relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non era soddisfatto. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l'apertura di tali procedure nell'autunno 2022.

| (14) | Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (11), il Consiglio ha raccomandato alla Spagna di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Spagna, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Spagna è sceso dal 10,3 % del PIL nel 2020 al 6,9 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio della Spagna ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono scese dal 3,9 % del PIL nel 2020 al 2,8 % nel 2021. Nel 2021 la Spagna ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Nel 2020 e nel 2021 il governo ha adottato misure di bilancio discrezionali per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione, anche se alcune di esse, rappresentate principalmente da trasferimenti correnti alle regioni per far fronte alle nuove esigenze nel settore dell'assistenza sanitaria, non avevano carattere temporaneo né erano accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 120,0 % del PIL nel 2020 al 118,4 % del PIL nel 2021. |
| --- | --- |

(14)

Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (11), il Consiglio ha raccomandato alla Spagna di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Spagna, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Spagna è sceso dal 10,3 % del PIL nel 2020 al 6,9 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio della Spagna ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono scese dal 3,9 % del PIL nel 2020 al 2,8 % nel 2021. Nel 2021 la Spagna ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Nel 2020 e nel 2021 il governo ha adottato misure di bilancio discrezionali per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione, anche se alcune di esse, rappresentate principalmente da trasferimenti correnti alle regioni per far fronte alle nuove esigenze nel settore dell'assistenza sanitaria, non avevano carattere temporaneo né erano accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 120,0 % del PIL nel 2020 al 118,4 % del PIL nel 2021.

| (15) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è realistico. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 4,3 % nel 2022 e del 3,5 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale inferiore, pari al 4,0 % nel 2022 e al 3,4 % nel 2023. Nel programma di stabilità 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale scenda al 5,0 % del PIL nel 2022 e al 3,9 % nel 2023. Il calo del 2022 riflette principalmente la forte crescita dell'attività economica, l'aumento del gettito fiscale e l'eliminazione della maggior parte delle misure di emergenza. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere al 115,2 % nel 2022 per poi arrivare al 112,4 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 4,9 % e al 4,4 % del PIL, in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2022. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 115,1 % nel 2022 e al 113,7 % nel 2023. La differenza è in parte dovuta al maggiore disavanzo primario prospettato per il 2023. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata allo 0,8 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Spagna. |
| --- | --- |

(15)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è realistico. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 4,3 % nel 2022 e del 3,5 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale inferiore, pari al 4,0 % nel 2022 e al 3,4 % nel 2023. Nel programma di stabilità 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale scenda al 5,0 % del PIL nel 2022 e al 3,9 % nel 2023. Il calo del 2022 riflette principalmente la forte crescita dell'attività economica, l'aumento del gettito fiscale e l'eliminazione della maggior parte delle misure di emergenza. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere al 115,2 % nel 2022 per poi arrivare al 112,4 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 4,9 % e al 4,4 % del PIL, in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2022. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 115,1 % nel 2022 e al 113,7 % nel 2023. La differenza è in parte dovuta al maggiore disavanzo primario prospettato per il 2023. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata allo 0,8 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Spagna.

| (16) | Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 2,8 % del PIL nel 2021 allo 0,4 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,4 % del PIL nel 2022 e allo 0,0 % del PIL nel 2023 (12). Tali misure consistono principalmente in trasferimenti sociali alle famiglie, tagli alle imposte indirette sul consumo di energia, sovvenzioni alla produzione di energia e trasferimenti ai settori colpiti. Tali misure sono state presentate come temporanee ma, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune potrebbero essere prorogate. Una parte di tali misure non è mirata, in particolare la sospensione dell'imposta sulla produzione di energia o la riduzione dell'imposta speciale sull'energia elettrica. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL nel 2022 e nel 2023 (13). |
| --- | --- |

(16)

Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 2,8 % del PIL nel 2021 allo 0,4 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,4 % del PIL nel 2022 e allo 0,0 % del PIL nel 2023 (12). Tali misure consistono principalmente in trasferimenti sociali alle famiglie, tagli alle imposte indirette sul consumo di energia, sovvenzioni alla produzione di energia e trasferimenti ai settori colpiti. Tali misure sono state presentate come temporanee ma, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune potrebbero essere prorogate. Una parte di tali misure non è mirata, in particolare la sospensione dell'imposta sulla produzione di energia o la riduzione dell'imposta speciale sull'energia elettrica. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL nel 2022 e nel 2023 (13).

| (17) | Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Spagna utilizzi il dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa, perseguendo nel contempo una politica di bilancio prudente e preservando gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Spagna, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita. |
| --- | --- |

(17)

Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Spagna utilizzi il dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa, perseguendo nel contempo una politica di bilancio prudente e preservando gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Spagna, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita.

| (18) | Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 della Spagna, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 2,2 % del PIL (14). La Spagna prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,9 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,4 punti percentuali nel 2022 (15). La Spagna prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo espansivo di 1,2 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,3 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL), mentre secondo le previsioni il maggiore aumento dei prezzi al consumo rispetto al deflatore del PIL influirà sul contributo espansivo della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale nel 2022 determinando un aumento della spesa per i consumi pubblici di beni e servizi. In base alle previsioni della Commissione, tali misure non sono interamente accompagnate da misure di compensazione. |
| --- | --- |

(18)

Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 della Spagna, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 2,2 % del PIL (14). La Spagna prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,9 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,4 punti percentuali nel 2022 (15). La Spagna prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo espansivo di 1,2 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,3 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL), mentre secondo le previsioni il maggiore aumento dei prezzi al consumo rispetto al deflatore del PIL influirà sul contributo espansivo della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale nel 2022 determinando un aumento della spesa per i consumi pubblici di beni e servizi. In base alle previsioni della Commissione, tali misure non sono interamente accompagnate da misure di compensazione.

| (19) | Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta allo 0,0 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (16). Si prevede che nel 2023 la Spagna continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni nel 2023 il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione rimarrà stabile rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo restrittivo alla politica di bilancio pari a 0,1 punti percentuali nel 2023 (17). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 l'aumento della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo sostanzialmente neutro pari a + 0,1 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Ciò include l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte a contrastare l'aumento dei prezzi dell'energia (0,4 % del PIL). |
| --- | --- |

(19)

Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta allo 0,0 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (16). Si prevede che nel 2023 la Spagna continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni nel 2023 il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione rimarrà stabile rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo restrittivo alla politica di bilancio pari a 0,1 punti percentuali nel 2023 (17). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 l'aumento della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo sostanzialmente neutro pari a + 0,1 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Ciò include l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte a contrastare l'aumento dei prezzi dell'energia (0,4 % del PIL).

| (20) | Nel programma di stabilità 2022 si prevede un graduale calo del disavanzo delle amministrazioni pubbliche, che arriverà al 3,3 % del PIL nel 2024 e al 2,9 % nel 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al di sotto del 3 % del PIL entro il 2025. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi entro il 2025, scendendo al 110,8 % nel 2024 per poi diminuire ulteriormente al 109,7 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono elevati nel medio periodo. |
| --- | --- |

(20)

Nel programma di stabilità 2022 si prevede un graduale calo del disavanzo delle amministrazioni pubbliche, che arriverà al 3,3 % del PIL nel 2024 e al 2,9 % nel 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al di sotto del 3 % del PIL entro il 2025. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi entro il 2025, scendendo al 110,8 % nel 2024 per poi diminuire ulteriormente al 109,7 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono elevati nel medio periodo.

| (21) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, secondo un calendario indicativo per l'attuazione da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio alla Spagna nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, il piano per la ripresa e la resilienza dovrebbe essere in grado di contribuire considerevolmente nel dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese relative alla promozione degli investimenti pubblici e privati per favorire la ripresa. Nel farlo, dovrebbe dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese sugli investimenti nell'innovazione e sulle transizioni digitale e verde del paese. Il piano per la ripresa e la resilienza comprende anche misure per ridurre l'elevata percentuale di contratti a tempo determinato nei settori pubblico e privato e per rafforzare le politiche attive del mercato del lavoro. Il piano per la ripresa e la resilienza dovrebbe contribuire a ovviare, nell'assistenza in materia di disoccupazione, all'attuale frammentazione che ha determinato delle lacune, nonché contribuire alla fornitura di competenze e qualifiche pertinenti per il mercato del lavoro, che dovrebbero accompagnare le transizioni verde e digitale della Spagna. Il piano per la ripresa e la resilienza può migliorare notevolmente l'accesso all'apprendimento digitale attraverso investimenti in dispositivi e competenze, così come attraverso la creazione di corsi online. Anche i risultati scolastici potrebbero migliorare a seguito di investimenti a favore delle varie fasi del ciclo di istruzione. Le misure previste dal piano per la ripresa e la resilienza possono anche contribuire a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese che chiedono alla Spagna di migliorare la copertura e l'adeguatezza dei regimi di reddito minimo e di sostegno alle famiglie. Il piano per la ripresa e la resilienza dovrebbe inoltre rafforzare il quadro degli appalti pubblici e contribuire a migliorare il contesto imprenditoriale. Inoltre le misure del piano per la ripresa e la resilienza volte a rendere più efficace la spesa pubblica e il sistema fiscale possono contribuire alla sostenibilità di bilancio. |
| --- | --- |

(21)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, secondo un calendario indicativo per l'attuazione da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio alla Spagna nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, il piano per la ripresa e la resilienza dovrebbe essere in grado di contribuire considerevolmente nel dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese relative alla promozione degli investimenti pubblici e privati per favorire la ripresa. Nel farlo, dovrebbe dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese sugli investimenti nell'innovazione e sulle transizioni digitale e verde del paese. Il piano per la ripresa e la resilienza comprende anche misure per ridurre l'elevata percentuale di contratti a tempo determinato nei settori pubblico e privato e per rafforzare le politiche attive del mercato del lavoro. Il piano per la ripresa e la resilienza dovrebbe contribuire a ovviare, nell'assistenza in materia di disoccupazione, all'attuale frammentazione che ha determinato delle lacune, nonché contribuire alla fornitura di competenze e qualifiche pertinenti per il mercato del lavoro, che dovrebbero accompagnare le transizioni verde e digitale della Spagna. Il piano per la ripresa e la resilienza può migliorare notevolmente l'accesso all'apprendimento digitale attraverso investimenti in dispositivi e competenze, così come attraverso la creazione di corsi online. Anche i risultati scolastici potrebbero migliorare a seguito di investimenti a favore delle varie fasi del ciclo di istruzione. Le misure previste dal piano per la ripresa e la resilienza possono anche contribuire a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese che chiedono alla Spagna di migliorare la copertura e l'adeguatezza dei regimi di reddito minimo e di sostegno alle famiglie. Il piano per la ripresa e la resilienza dovrebbe inoltre rafforzare il quadro degli appalti pubblici e contribuire a migliorare il contesto imprenditoriale. Inoltre le misure del piano per la ripresa e la resilienza volte a rendere più efficace la spesa pubblica e il sistema fiscale possono contribuire alla sostenibilità di bilancio.

| (22) | L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Spagna contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Spagna rappresentano il 40 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 28 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà la Spagna a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale. |
| --- | --- |

(22)

L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Spagna contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Spagna rappresentano il 40 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 28 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà la Spagna a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale.

| (23) | La Spagna non ha ancora presentato formalmente l'accordo di partenariato né gli altri programmi della politica di coesione previsti dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (18). Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Spagna deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato. |
| --- | --- |

(23)

La Spagna non ha ancora presentato formalmente l'accordo di partenariato né gli altri programmi della politica di coesione previsti dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (18). Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Spagna deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato.

| (24) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, la Spagna fa fronte a una serie di sfide aggiuntive legate all'accelerazione della transizione verde, all'aumento delle interconnessioni energetiche, all'aumento della disponibilità di alloggi popolari, a prezzi accessibili ed efficienti sotto il profilo energetico e alla promozione dell'economia circolare. Le politiche volte ad aumentare i tassi di riciclaggio e a promuovere l'economia circolare possono concorrere a limitare le importazioni di beni, contribuendo a migliorare gli squilibri esterni. Nel medio e lungo periodo il raggiungimento degli obiettivi in materia di energie rinnovabili e di efficienza energetica e l'aumento delle interconnessioni energetiche possono contribuire a ridurre la dipendenza dai combustibili fossili e l'elevato debito estero. |
| --- | --- |

(24)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, la Spagna fa fronte a una serie di sfide aggiuntive legate all'accelerazione della transizione verde, all'aumento delle interconnessioni energetiche, all'aumento della disponibilità di alloggi popolari, a prezzi accessibili ed efficienti sotto il profilo energetico e alla promozione dell'economia circolare. Le politiche volte ad aumentare i tassi di riciclaggio e a promuovere l'economia circolare possono concorrere a limitare le importazioni di beni, contribuendo a migliorare gli squilibri esterni. Nel medio e lungo periodo il raggiungimento degli obiettivi in materia di energie rinnovabili e di efficienza energetica e l'aumento delle interconnessioni energetiche possono contribuire a ridurre la dipendenza dai combustibili fossili e l'elevato debito estero.

| (25) | La Spagna trarrebbe vantaggio dall'ulteriore dissociazione della crescita economica dall'impiego delle risorse per raggiungere alcuni obiettivi dell'Unione più ambiziosi, tra cui quelli del pacchetto «Pronti per il 55 %». A tal proposito, il tasso di riciclaggio dei rifiuti urbani e quello di utilizzo di materiali circolari del paese sono inferiori rispetto alla media dell'Unione, mentre la quota di rifiuti conferiti in discarica è nettamente superiore. Un coordinamento costante tra i diversi livelli di governo e maggiori investimenti possono aiutare la Spagna a rispettare gli obblighi in materia di raccolta differenziata e riciclaggio. Il conseguimento degli obiettivi di riciclaggio è stato riversato sui livelli di governo inferiori. Tuttavia gli strumenti per raggiungerli potrebbero non essere sufficientemente efficaci. Ulteriori riforme potrebbero quindi rafforzare il coordinamento tra i diversi livelli di governo, anche per un'interpretazione comune delle disposizioni e per la pianificazione e l'utilizzo delle infrastrutture di trattamento dei rifiuti. Un ulteriore contributo da parte dello strumento di sostegno tecnico, istituito dal regolamento (UE) 2021/240 del Parlamento europeo e del Consiglio (19), può aiutare a diffondere le migliori pratiche. Potrebbero essere necessari ulteriori investimenti per rafforzare la capacità di riciclaggio della Spagna, anche per promuovere l'economia circolare in settori specifici. Inoltre l'innovazione e gli investimenti per promuovere l'economia circolare sono fondamentali per garantire una maggiore efficienza sotto il profilo delle risorse. La Spagna soffre inoltre di carenza idrica e deve sviluppare ulteriormente il potenziale di riutilizzo dell'acqua, anche nell'ottica dell'economia circolare. |
| --- | --- |

(25)

La Spagna trarrebbe vantaggio dall'ulteriore dissociazione della crescita economica dall'impiego delle risorse per raggiungere alcuni obiettivi dell'Unione più ambiziosi, tra cui quelli del pacchetto «Pronti per il 55 %». A tal proposito, il tasso di riciclaggio dei rifiuti urbani e quello di utilizzo di materiali circolari del paese sono inferiori rispetto alla media dell'Unione, mentre la quota di rifiuti conferiti in discarica è nettamente superiore. Un coordinamento costante tra i diversi livelli di governo e maggiori investimenti possono aiutare la Spagna a rispettare gli obblighi in materia di raccolta differenziata e riciclaggio. Il conseguimento degli obiettivi di riciclaggio è stato riversato sui livelli di governo inferiori. Tuttavia gli strumenti per raggiungerli potrebbero non essere sufficientemente efficaci. Ulteriori riforme potrebbero quindi rafforzare il coordinamento tra i diversi livelli di governo, anche per un'interpretazione comune delle disposizioni e per la pianificazione e l'utilizzo delle infrastrutture di trattamento dei rifiuti. Un ulteriore contributo da parte dello strumento di sostegno tecnico, istituito dal regolamento (UE) 2021/240 del Parlamento europeo e del Consiglio (19), può aiutare a diffondere le migliori pratiche. Potrebbero essere necessari ulteriori investimenti per rafforzare la capacità di riciclaggio della Spagna, anche per promuovere l'economia circolare in settori specifici. Inoltre l'innovazione e gli investimenti per promuovere l'economia circolare sono fondamentali per garantire una maggiore efficienza sotto il profilo delle risorse. La Spagna soffre inoltre di carenza idrica e deve sviluppare ulteriormente il potenziale di riutilizzo dell'acqua, anche nell'ottica dell'economia circolare.

| (26) | In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia. |
| --- | --- |

(26)

In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia.

| (27) | Stando ai dati del 2020 (20), la dipendenza della Spagna dalla Russia è pari al 2 % per il petrolio e al 10 % per il gas, ben al di sotto delle medie dell'Unione (rispettivamente 26 % e 44 %). La dipendenza della Spagna dal carbone russo è simile a quella del resto dell'Unione (55 %), ma in un contesto in cui la quota di combustibili fossili solidi nel mix energetico (2,8 %) è molto inferiore alla media dell'Unione. Nonostante l'esposizione limitata al petrolio e al gas russi, l'attuale situazione geopolitica e gli elevati prezzi dell'energia rendono più urgente per la Spagna intensificare gli sforzi per raggiungere gli obiettivi in materia di energie rinnovabili stabiliti nel piano nazionale per l'energia e il clima. Sulla base del piano nazionale per l'energia e il clima, ulteriori misure a sostegno della diffusione delle energie rinnovabili (con particolare attenzione agli impianti decentrati e all'autoconsumo, anche razionalizzando ulteriormente le procedure di rilascio delle autorizzazioni e migliorando l'accesso alla rete) e investimenti complementari (nello stoccaggio, nelle infrastrutture di rete, nell'elettrificazione degli edifici e dei trasporti e nell'idrogeno rinnovabile) possono contribuire a decarbonizzare ulteriormente l'economia, compresi l'industria, i trasporti e l'edilizia abitativa, e a ridurre la dipendenza dai combustibili fossili e l'esposizione ai prezzi internazionali.
  L'effettiva integrazione della Spagna nel mercato unico dell'energia presuppone un aumento delle interconnessioni energetiche. In particolare, ulteriori interconnessioni elettriche con i paesi limitrofi potrebbero favorire una maggiore integrazione della capacità ricavata da fonti rinnovabili della penisola iberica nel mercato unico dell'energia. Ulteriori infrastrutture transfrontaliere del gas predisposte per l'idrogeno potrebbero contribuire ulteriormente a diversificare l'approvvigionamento di gas nel mercato interno dell'Unione e a sfruttare il potenziale a lungo termine dell'idrogeno rinnovabile. Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. |
| --- | --- |

(27)

Stando ai dati del 2020 (20), la dipendenza della Spagna dalla Russia è pari al 2 % per il petrolio e al 10 % per il gas, ben al di sotto delle medie dell'Unione (rispettivamente 26 % e 44 %). La dipendenza della Spagna dal carbone russo è simile a quella del resto dell'Unione (55 %), ma in un contesto in cui la quota di combustibili fossili solidi nel mix energetico (2,8 %) è molto inferiore alla media dell'Unione. Nonostante l'esposizione limitata al petrolio e al gas russi, l'attuale situazione geopolitica e gli elevati prezzi dell'energia rendono più urgente per la Spagna intensificare gli sforzi per raggiungere gli obiettivi in materia di energie rinnovabili stabiliti nel piano nazionale per l'energia e il clima. Sulla base del piano nazionale per l'energia e il clima, ulteriori misure a sostegno della diffusione delle energie rinnovabili (con particolare attenzione agli impianti decentrati e all'autoconsumo, anche razionalizzando ulteriormente le procedure di rilascio delle autorizzazioni e migliorando l'accesso alla rete) e investimenti complementari (nello stoccaggio, nelle infrastrutture di rete, nell'elettrificazione degli edifici e dei trasporti e nell'idrogeno rinnovabile) possono contribuire a decarbonizzare ulteriormente l'economia, compresi l'industria, i trasporti e l'edilizia abitativa, e a ridurre la dipendenza dai combustibili fossili e l'esposizione ai prezzi internazionali.

L'effettiva integrazione della Spagna nel mercato unico dell'energia presuppone un aumento delle interconnessioni energetiche. In particolare, ulteriori interconnessioni elettriche con i paesi limitrofi potrebbero favorire una maggiore integrazione della capacità ricavata da fonti rinnovabili della penisola iberica nel mercato unico dell'energia. Ulteriori infrastrutture transfrontaliere del gas predisposte per l'idrogeno potrebbero contribuire ulteriormente a diversificare l'approvvigionamento di gas nel mercato interno dell'Unione e a sfruttare il potenziale a lungo termine dell'idrogeno rinnovabile. Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili.

| (28) | L'introduzione di adeguati piani di finanziamento, il miglioramento delle competenze e la formazione dei lavoratori del settore edile, campagne di sensibilizzazione e un'assistenza tecnica a sostegno dell'uso di sovvenzioni e strumenti finanziari per le ristrutturazioni potrebbero portare a ulteriori progressi nella produzione decentrata di energia rinnovabile e negli interventi di ristrutturazione radicale di edifici residenziali e non residenziali, in particolare nelle città di medie dimensioni. Inoltre la realizzazione di ulteriori alloggi popolari, a prezzi accessibili ed efficienti sotto il profilo energetico, in particolare nelle aree con forti carenze e mercati sotto stress, potrebbe essere utile per contenere i consumi energetici, affrontare in modo più deciso la transizione verde e sostenere le famiglie vulnerabili. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare la Spagna agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». |
| --- | --- |

(28)

L'introduzione di adeguati piani di finanziamento, il miglioramento delle competenze e la formazione dei lavoratori del settore edile, campagne di sensibilizzazione e un'assistenza tecnica a sostegno dell'uso di sovvenzioni e strumenti finanziari per le ristrutturazioni potrebbero portare a ulteriori progressi nella produzione decentrata di energia rinnovabile e negli interventi di ristrutturazione radicale di edifici residenziali e non residenziali, in particolare nelle città di medie dimensioni. Inoltre la realizzazione di ulteriori alloggi popolari, a prezzi accessibili ed efficienti sotto il profilo energetico, in particolare nelle aree con forti carenze e mercati sotto stress, potrebbe essere utile per contenere i consumi energetici, affrontare in modo più deciso la transizione verde e sostenere le famiglie vulnerabili. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare la Spagna agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %».

| (29) | Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Spagna può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Spagna può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (21), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale. |
| --- | --- |

(29)

Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Spagna può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Spagna può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (21), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale.

| (30) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (22) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
| --- | --- |

(30)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (22) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (31) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda la Spagna ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2. |
| --- | --- |

(31)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda la Spagna ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2.

| (32) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della sua valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di stabilità 2022. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 4. Le raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2 contribuiscono anche all'attuazione della raccomandazione 2022 relativa alla zona euro, in particolare la prima e la quarta raccomandazione per la zona euro. Le politiche di bilancio menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono a correggere, tra l'altro, gli squilibri legati all'elevato debito pubblico. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 2 contribuiscono tra l'altro a ridurre il debito estero, privato e pubblico, in quanto la piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza sosterrà la crescita rafforzando al contempo la resilienza dell'economia. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 4 contribuiscono a correggere, tra l'altro, gli squilibri legati all'elevato debito estero nel lungo periodo, in un contesto di elevata disoccupazione, |
| --- | --- |

(32)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della sua valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di stabilità 2022. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 4. Le raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2 contribuiscono anche all'attuazione della raccomandazione 2022 relativa alla zona euro, in particolare la prima e la quarta raccomandazione per la zona euro. Le politiche di bilancio menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono a correggere, tra l'altro, gli squilibri legati all'elevato debito pubblico. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 2 contribuiscono tra l'altro a ridurre il debito estero, privato e pubblico, in quanto la piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza sosterrà la crescita rafforzando al contempo la resilienza dell'economia. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 4 contribuiscono a correggere, tra l'altro, gli squilibri legati all'elevato debito estero nel lungo periodo, in un contesto di elevata disoccupazione,

RACCOMANDA alla Spagna di prendere provvedimenti nel 2022 e nel 2023 al fine di:

1.

assicurare, nel 2023, una politica di bilancio prudente, in particolare limitando la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale al di sotto della crescita del prodotto potenziale a medio termine, tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina; essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione; aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell'Unione; perseguire, per il periodo successivo al 2023, una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare una riduzione credibile e graduale del debito e la sostenibilità di bilancio a medio termine attraverso il progressivo risanamento, investimenti e riforme;

2.

procedere con l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, in linea con i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio del 13 luglio 2021; presentare i documenti di programmazione della politica di coesione per il periodo 2021-2027 al fine di concludere i negoziati con la Commissione e successivamente avviare l'attuazione dei programmi;

3.

aumentare i tassi di riciclaggio per raggiungere gli obiettivi dell'Unione e promuovere l'economia circolare rafforzando il coordinamento tra tutti i livelli di governo ed effettuando ulteriori investimenti per rispettare gli obblighi in materia di raccolta differenziata dei rifiuti e riciclaggio, nonché per migliorare il riutilizzo dell'acqua;

4.

ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili; accelerare la diffusione delle energie rinnovabili, con particolare attenzione agli impianti decentrati e all'autoconsumo, anche razionalizzando ulteriormente le procedure di rilascio delle autorizzazioni e migliorando l'accesso alla rete; sostenere gli investimenti complementari nello stoccaggio, nelle infrastrutture di rete, nell'elettrificazione degli edifici e dei trasporti e nell'idrogeno rinnovabile; espandere la capacità di interconnessione energetica; aumentare la disponibilità di alloggi popolari, a prezzi accessibili ed efficienti sotto il profilo energetico, anche attraverso interventi di ristrutturazione.

Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2022

Per il Consiglio

Il presidente

Z. STANJURA

---

(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 5 aprile 2022, sulla politica economica della zona euro (GU C 153 del 7.4.2022, pag. 1).

4

(5)  Decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, che accerta l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina ai sensi dell'articolo 5 della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l'introduzione di una protezione temporanea (GU L 71 del 4.3.2022, pag. 1).

5

(6)  Direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi (GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12).

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Spagna (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 38).

7

(8)  Nella presente raccomandazione le stime dell'orientamento di bilancio e delle sue componenti sono stime della Commissione basate sulle ipotesi sottese alle previsioni di primavera 2022 della Commissione. Le stime della Commissione relative alla crescita potenziale a medio termine non comprendono l'impatto positivo delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale.

8

(9)  Non finanziati da sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza o altri fondi dell'Unione.

9

(10)  ST 10150/21 INIT e ST 10150/21 ADD 1 REV 2.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Spagna e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Spagna (GU C 282 del 26.8.2020, pag. 54).

11

(12)  Le cifre rappresentano il livello dei costi annuali di bilancio delle misure adottate dall'autunno 2021, comprese le entrate e le spese correnti nonché, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

12

(13)  Si ritiene che il numero totale di sfollati dall'Ucraina nell'Unione raggiungerà gradualmente i 6 milioni entro la fine del 2022 e la loro distribuzione geografica è stimata in base alle dimensioni delle comunità immigrate esistenti, alla relativa popolazione dello Stato membro ospitante e all'effettiva distribuzione degli sfollati provenienti dall'Ucraina in tutta l'Unione a partire da marzo 2022. Per i costi di bilancio pro capite, le stime si basano sul modello Euromod di microsimulazione del Centro comune di ricerca della Commissione, tenendo conto sia dei trasferimenti di denaro cui le persone potrebbero aver diritto che delle prestazioni in natura quali l'istruzione e l'assistenza sanitaria.

13

(14)  Un segno negativo dell'indicatore corrisponde a un eccesso di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva.

14

(15)  Secondo le previsioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo restrittivo di 0,3 punti percentuali di PIL per via del graduale ritorno ai livelli pre-pandemia.

15

(16)  Un segno negativo (positivo) dell'indicatore corrisponde a un eccesso (difetto) di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva (restrittiva).

16

(17)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,2 punti percentuali di PIL.

17

(18)  Regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 159).

18

(19)  Regolamento (UE) 2021/240 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 10 febbraio 2021, che istituisce uno strumento di sostegno tecnico (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 1).

19

(20)  Eurostat (2020), quota delle importazioni dalla Russia sul totale delle importazioni di petrolio greggio, gas naturale e carbone fossile. Per la media UE a 27, il totale delle importazioni si basa sulle importazioni dall'esterno dell'UE a 27. Per la Spagna, le importazioni totali comprendono gli scambi intra-UE. Il petrolio greggio non comprende i prodotti petroliferi raffinati.

20

(21)  Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013 (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 21).

21

(22)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

22

---

| 1.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 334/79 |
| --- | --- | --- | --- |

1.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 334/79

---

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2022

sul programma nazionale di riforma 2022 della Francia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 della Francia

(2022/C 334/10)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (1), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava la Francia tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (3) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022. |
| --- | --- |

(2)

Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava la Francia tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (3) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022.

| (3) | L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (4), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (5), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale. |
| --- | --- |

(3)

L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (4), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (5), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale.

| (4) | Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati. |
| --- | --- |

(4)

Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati.

| (5) | La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023. |
| --- | --- |

(5)

La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023.

| (6) | Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Francia (6), la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (7). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (8). |
| --- | --- |

(6)

Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Francia (6), la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (7). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (8).

| (7) | Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022. |
| --- | --- |

(7)

Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022.

| (8) | A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(8)

A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina.

| (9) | Il 28 aprile 2021 la Francia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Francia (9). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Francia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti. |
| --- | --- |

(9)

Il 28 aprile 2021 la Francia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Francia (9). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Francia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti.

| (10) | Il 4 maggio 2022 la Francia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2022; non ha però presentato il programma di stabilità. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale della Francia in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
| --- | --- |

(10)

Il 4 maggio 2022 la Francia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2022; non ha però presentato il programma di stabilità. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale della Francia in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Francia, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Francia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e fa il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Francia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
| --- | --- |

(11)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Francia, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Francia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e fa il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Francia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Francia e ne ha pubblicato i risultati il 23 maggio 2022. La Commissione ha concluso che la Francia presenta squilibri macroeconomici. In particolare, le vulnerabilità riguardano l'elevato debito pubblico e una debole competitività, che hanno rilevanza transfrontaliera, in un contesto di bassa crescita della produttività. |
| --- | --- |

(12)

La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Francia e ne ha pubblicato i risultati il 23 maggio 2022. La Commissione ha concluso che la Francia presenta squilibri macroeconomici. In particolare, le vulnerabilità riguardano l'elevato debito pubblico e una debole competitività, che hanno rilevanza transfrontaliera, in un contesto di bassa crescita della produttività.

| (13) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio della Francia, poiché nel 2021 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) stabilito dal trattato e il debito delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 60 % del PIL previsto dal trattato, senza rispettare il parametro per la riduzione del debito. La relazione conclude che i criteri del disavanzo e del debito non sono soddisfatti. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione considera, nella sua valutazione di tutti i fattori significativi, che il rispetto del parametro per la riduzione del debito implicherebbe uno sforzo di bilancio troppo impegnativo e incentrato sul periodo iniziale, il che potrebbe a sua volta compromettere la crescita. La Commissione ritiene pertanto che il rispetto del parametro per la riduzione del debito non sia giustificato dalle attuali condizioni economiche eccezionali. Come annunciato, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l'apertura di tali procedure nell'autunno 2022. |
| --- | --- |

(13)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio della Francia, poiché nel 2021 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) stabilito dal trattato e il debito delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 60 % del PIL previsto dal trattato, senza rispettare il parametro per la riduzione del debito. La relazione conclude che i criteri del disavanzo e del debito non sono soddisfatti. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione considera, nella sua valutazione di tutti i fattori significativi, che il rispetto del parametro per la riduzione del debito implicherebbe uno sforzo di bilancio troppo impegnativo e incentrato sul periodo iniziale, il che potrebbe a sua volta compromettere la crescita. La Commissione ritiene pertanto che il rispetto del parametro per la riduzione del debito non sia giustificato dalle attuali condizioni economiche eccezionali. Come annunciato, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l'apertura di tali procedure nell'autunno 2022.

| (14) | Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (10), il Consiglio ha raccomandato alla Francia di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Francia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Francia è sceso dall'8,9 % del PIL nel 2020 al 6,5 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio della Francia ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono diminuite, passando da un importo pari al 3,3 % del PIL nel 2020 al 2,6 % nel 2021. Nel 2021 la Francia ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Nel 2020 e nel 2021 il governo ha adottato misure di bilancio discrezionali per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione, anche se alcune di esse, consistenti principalmente in una riduzione permanente delle imposte sulla produzione a partire dal 2021 e in un aumento dei salari dei dipendenti pubblici, soprattutto del comparto sanitario, non avevano carattere temporaneo né erano accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 114,6 % del PIL nel 2020 al 112,9 % del PIL nel 2021. |
| --- | --- |

(14)

Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (10), il Consiglio ha raccomandato alla Francia di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Francia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Francia è sceso dall'8,9 % del PIL nel 2020 al 6,5 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio della Francia ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono diminuite, passando da un importo pari al 3,3 % del PIL nel 2020 al 2,6 % nel 2021. Nel 2021 la Francia ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Nel 2020 e nel 2021 il governo ha adottato misure di bilancio discrezionali per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione, anche se alcune di esse, consistenti principalmente in una riduzione permanente delle imposte sulla produzione a partire dal 2021 e in un aumento dei salari dei dipendenti pubblici, soprattutto del comparto sanitario, non avevano carattere temporaneo né erano accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 114,6 % del PIL nel 2020 al 112,9 % del PIL nel 2021.

| (15) | Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 4,6 % e al 3,2 % del PIL. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL pari al 111,2 % nel 2022 e al 109,1 % nel 2023. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono elevati nel medio periodo. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata all'1,0 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Francia. |
| --- | --- |

(15)

Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 4,6 % e al 3,2 % del PIL. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL pari al 111,2 % nel 2022 e al 109,1 % nel 2023. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono elevati nel medio periodo. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata all'1,0 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Francia.

| (16) | Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 2,6 % del PIL nel 2021 allo 0,4 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,7 % del PIL nel 2022 e dovrebbero essere gradualmente revocate nel 2023 (11). Tali misure, che consistono principalmente in trasferimenti sociali ai più poveri, tagli delle imposte indirette sul consumo di energia, massimali per i prezzi al dettaglio e all'ingrosso, sussidi alle imprese ad alta intensità energetica, sono state annunciate come temporanee. Tuttavia, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune potrebbero essere prorogate. Alcune di queste misure non sono mirate, in particolare il massimale generale per i prezzi dell'elettricità e del gas e lo sconto sovvenzionato diretto sui carburanti. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL nel 2022 e nel 2023 (12). |
| --- | --- |

(16)

Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 2,6 % del PIL nel 2021 allo 0,4 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,7 % del PIL nel 2022 e dovrebbero essere gradualmente revocate nel 2023 (11). Tali misure, che consistono principalmente in trasferimenti sociali ai più poveri, tagli delle imposte indirette sul consumo di energia, massimali per i prezzi al dettaglio e all'ingrosso, sussidi alle imprese ad alta intensità energetica, sono state annunciate come temporanee. Tuttavia, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune potrebbero essere prorogate. Alcune di queste misure non sono mirate, in particolare il massimale generale per i prezzi dell'elettricità e del gas e lo sconto sovvenzionato diretto sui carburanti. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL nel 2022 e nel 2023 (12).

| (17) | Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Francia utilizzi il dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa, perseguendo nel contempo una politica di bilancio prudente e preservando gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Francia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita. |
| --- | --- |

(17)

Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Francia utilizzi il dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa, perseguendo nel contempo una politica di bilancio prudente e preservando gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Francia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita.

| (18) | Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 1,7 % del PIL (13). La Francia prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione diminuirà di 0,2 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Tale diminuzione nel 2022 è dovuta al sostegno finanziario anticipato del dispositivo per la ripresa e la resilienza nel 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo neutro alla politica di bilancio nel 2022 (14). La Francia prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Al contempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà all'orientamento generale della politica di bilancio un contributo espansivo di 1,6 punti percentuali. Questo significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,5 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL).
  Altre misure di spesa corrente includono quelle proposte nel piano per la ripresa e la resilienza al fine di affrontare le conseguenze economiche del conflitto in Ucraina, come le sovvenzioni dirette a settori ad hoc (0,1 % del PIL) e l'aumento dei salari dei dipendenti pubblici (0,1 % del PIL). Sul versante delle entrate, la riduzione dell'aliquota dell'imposta sul reddito delle società (0,1 % del PIL) e delle imposte sull'abitazione (0,1 % del PIL) contribuirà anch'essa, secondo le previsioni, all'orientamento espansivo della politica di bilancio. Si prevede che l'aumento dei prezzi al consumo rispetto al deflatore del PIL influirà sul contributo espansivo della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale nel 2022, aumentando i consumi pubblici e le prestazioni sociali. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, queste misure e i fattori che hanno determinato l'aumento della spesa non sono interamente accompagnati da misure di compensazione. |
| --- | --- |

(18)

Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 1,7 % del PIL (13). La Francia prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione diminuirà di 0,2 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Tale diminuzione nel 2022 è dovuta al sostegno finanziario anticipato del dispositivo per la ripresa e la resilienza nel 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo neutro alla politica di bilancio nel 2022 (14). La Francia prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Al contempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà all'orientamento generale della politica di bilancio un contributo espansivo di 1,6 punti percentuali. Questo significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,5 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL).

Altre misure di spesa corrente includono quelle proposte nel piano per la ripresa e la resilienza al fine di affrontare le conseguenze economiche del conflitto in Ucraina, come le sovvenzioni dirette a settori ad hoc (0,1 % del PIL) e l'aumento dei salari dei dipendenti pubblici (0,1 % del PIL). Sul versante delle entrate, la riduzione dell'aliquota dell'imposta sul reddito delle società (0,1 % del PIL) e delle imposte sull'abitazione (0,1 % del PIL) contribuirà anch'essa, secondo le previsioni, all'orientamento espansivo della politica di bilancio. Si prevede che l'aumento dei prezzi al consumo rispetto al deflatore del PIL influirà sul contributo espansivo della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale nel 2022, aumentando i consumi pubblici e le prestazioni sociali. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, queste misure e i fattori che hanno determinato l'aumento della spesa non sono interamente accompagnati da misure di compensazione.

| (19) | Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a + 0,9 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (15). Si prevede che nel 2023 la Francia continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione diminuirà di 0,1 punti percentuali di PIL rispetto al 2022, riflettendo il sostegno finanziario anticipato a titolo del dispositivo per la ripresa e la resilienza nel 2021 e nel 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo neutro alla politica di bilancio nel 2023 (16). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo restrittivo di 0,7 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Ciò include l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte a contrastare l'aumento dei prezzi dell'energia (0,7 % del PIL). Pertanto il contributo restrittivo della spesa corrente finanziata a livello nazionale dipende dalla graduale eliminazione, attualmente prevista, delle misure volte a ridurre l'impatto dell'aumento dei prezzi dell'energia. |
| --- | --- |

(19)

Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a + 0,9 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (15). Si prevede che nel 2023 la Francia continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione diminuirà di 0,1 punti percentuali di PIL rispetto al 2022, riflettendo il sostegno finanziario anticipato a titolo del dispositivo per la ripresa e la resilienza nel 2021 e nel 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo neutro alla politica di bilancio nel 2023 (16). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo restrittivo di 0,7 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Ciò include l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte a contrastare l'aumento dei prezzi dell'energia (0,7 % del PIL). Pertanto il contributo restrittivo della spesa corrente finanziata a livello nazionale dipende dalla graduale eliminazione, attualmente prevista, delle misure volte a ridurre l'impatto dell'aumento dei prezzi dell'energia.

| (20) | L'attuale sistema pensionistico in Francia è complesso e consiste in oltre 40 regimi coesistenti che si applicano a gruppi di lavoratori diversi e funzionano secondo regole diverse. In base ai dati Eurostat, con il 14,6 % del PIL nel 2019 la Francia registrava la terza spesa pensionistica pubblica più elevata dell'Unione. Il costo elevato è connesso a un tasso di sostituzione relativamente alto (pensione rispetto ai salari annuali finali), alla speranza di vita, a un'età di pensionamento effettivo relativamente precoce (circa 62 anni) e a un numero elevato di beneficiari di pensione rispetto alla popolazione totale. Secondo la relazione 2021 sull'invecchiamento demografico della Commissione e l'ultima relazione annuale del consiglio di orientamento francese sulle pensioni (Conseil d'orientation des retraites), dopo un calo previsto fino al 2024, la spesa pensionistica dovrebbe aumentare moderatamente, approssimativamente tra il 2025 e il 2030, di circa 0,2 punti percentuali di PIL. L'elevata spesa pubblica totale, di cui la spesa pensionistica rappresenta una delle voci principali, contribuisce all'accumulo di debito pubblico nonostante un elevato carico fiscale, ed espone la Francia a rischi elevati per la sostenibilità del bilancio nel medio periodo. Nel lungo periodo, la spesa pensionistica inizierebbe a diminuire costantemente fino al 2070, soprattutto grazie all'indicizzazione delle prestazioni pensionistiche all'inflazione, che compensa l'effetto dell'aumento del rapporto di dipendenza dovuto all'invecchiamento. La semplificazione del sistema pensionistico, tramite l'unificazione dei diversi regimi, contribuirebbe a migliorarne la trasparenza e l'equità, con effetti positivi sulla mobilità del lavoro e sull'efficienza della distribuzione del lavoro, e potrebbe favorire la sostenibilità del bilancio. Allo scopo di unificare le regole dei molteplici regimi pensionistici, nel 2018 il governo francese ha avviato un processo di riforma che è stato poi interrotto dalla pandemia di COVID-19. Nel presentare gli obiettivi del piano per la ripresa e la resilienza francese, il governo ha confermato il suo impegno a perseguire un'ambiziosa riforma del sistema pensionistico, con l'obiettivo di migliorarne l'equità e la sostenibilità. |
| --- | --- |

(20)

L'attuale sistema pensionistico in Francia è complesso e consiste in oltre 40 regimi coesistenti che si applicano a gruppi di lavoratori diversi e funzionano secondo regole diverse. In base ai dati Eurostat, con il 14,6 % del PIL nel 2019 la Francia registrava la terza spesa pensionistica pubblica più elevata dell'Unione. Il costo elevato è connesso a un tasso di sostituzione relativamente alto (pensione rispetto ai salari annuali finali), alla speranza di vita, a un'età di pensionamento effettivo relativamente precoce (circa 62 anni) e a un numero elevato di beneficiari di pensione rispetto alla popolazione totale. Secondo la relazione 2021 sull'invecchiamento demografico della Commissione e l'ultima relazione annuale del consiglio di orientamento francese sulle pensioni (Conseil d'orientation des retraites), dopo un calo previsto fino al 2024, la spesa pensionistica dovrebbe aumentare moderatamente, approssimativamente tra il 2025 e il 2030, di circa 0,2 punti percentuali di PIL. L'elevata spesa pubblica totale, di cui la spesa pensionistica rappresenta una delle voci principali, contribuisce all'accumulo di debito pubblico nonostante un elevato carico fiscale, ed espone la Francia a rischi elevati per la sostenibilità del bilancio nel medio periodo. Nel lungo periodo, la spesa pensionistica inizierebbe a diminuire costantemente fino al 2070, soprattutto grazie all'indicizzazione delle prestazioni pensionistiche all'inflazione, che compensa l'effetto dell'aumento del rapporto di dipendenza dovuto all'invecchiamento. La semplificazione del sistema pensionistico, tramite l'unificazione dei diversi regimi, contribuirebbe a migliorarne la trasparenza e l'equità, con effetti positivi sulla mobilità del lavoro e sull'efficienza della distribuzione del lavoro, e potrebbe favorire la sostenibilità del bilancio. Allo scopo di unificare le regole dei molteplici regimi pensionistici, nel 2018 il governo francese ha avviato un processo di riforma che è stato poi interrotto dalla pandemia di COVID-19. Nel presentare gli obiettivi del piano per la ripresa e la resilienza francese, il governo ha confermato il suo impegno a perseguire un'ambiziosa riforma del sistema pensionistico, con l'obiettivo di migliorarne l'equità e la sostenibilità.

| (21) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, secondo un calendario indicativo per l'attuazione da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio alla Francia nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza francese è ben avviata. La prima richiesta di pagamento della Francia è stata valutata positivamente dalla Commissione, che ha tenuto conto del parere del comitato economico e finanziario, e il 4 marzo 2022 ha portato all'erogazione di 7,4 miliardi di EUR di sostegno finanziario (al netto del prefinanziamento). I 38 traguardi e obiettivi correlati riguardano le riforme nei settori delle finanze pubbliche, del mercato del lavoro, della salute e dell'assistenza a lungo termine. Si è investito nell'efficienza energetica degli edifici (edilizia pubblica, privata e sociale), nel trasporto sostenibile (acquisto di veicoli puliti), nella decarbonizzazione dell'industria, nell'occupazione giovanile e nell'istruzione. Sono state convalidate diverse strategie di ricerca nelle principali tecnologie verdi e digitali e saranno indetti inviti a presentare progetti nel 2022 e 2023. |
| --- | --- |

(21)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, secondo un calendario indicativo per l'attuazione da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio alla Francia nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza francese è ben avviata. La prima richiesta di pagamento della Francia è stata valutata positivamente dalla Commissione, che ha tenuto conto del parere del comitato economico e finanziario, e il 4 marzo 2022 ha portato all'erogazione di 7,4 miliardi di EUR di sostegno finanziario (al netto del prefinanziamento). I 38 traguardi e obiettivi correlati riguardano le riforme nei settori delle finanze pubbliche, del mercato del lavoro, della salute e dell'assistenza a lungo termine. Si è investito nell'efficienza energetica degli edifici (edilizia pubblica, privata e sociale), nel trasporto sostenibile (acquisto di veicoli puliti), nella decarbonizzazione dell'industria, nell'occupazione giovanile e nell'istruzione. Sono state convalidate diverse strategie di ricerca nelle principali tecnologie verdi e digitali e saranno indetti inviti a presentare progetti nel 2022 e 2023.

| (22) | L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Francia contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Francia rappresentano il 46,0 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza (con cospicui investimenti nella ristrutturazione energetica degli edifici), mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 21,3 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà la Francia a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale. |
| --- | --- |

(22)

L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Francia contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Francia rappresentano il 46,0 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza (con cospicui investimenti nella ristrutturazione energetica degli edifici), mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 21,3 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà la Francia a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale.

| (23) | La Commissione ha approvato l'accordo di partenariato della Francia, di cui al regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (17), il 2 giugno 2022. La Francia ha presentato la maggior parte dei programmi di politica di coesione prima del 17 marzo 2022. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Francia deve tener conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato. |
| --- | --- |

(23)

La Commissione ha approvato l'accordo di partenariato della Francia, di cui al regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (17), il 2 giugno 2022. La Francia ha presentato la maggior parte dei programmi di politica di coesione prima del 17 marzo 2022. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Francia deve tener conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato.

| (24) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza, la Francia si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse alla carenza di competenze e alla diffusione delle energie rinnovabili. Un miglioramento delle competenze dei lavoratori contribuirebbe ad aumentare la produttività del lavoro e di conseguenza a migliorare la competitività generale dell'economia francese. |
| --- | --- |

(24)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza, la Francia si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse alla carenza di competenze e alla diffusione delle energie rinnovabili. Un miglioramento delle competenze dei lavoratori contribuirebbe ad aumentare la produttività del lavoro e di conseguenza a migliorare la competitività generale dell'economia francese.

| (25) | Il problema della carenza di manodopera si sta acuendo e i datori di lavoro riferiscono che la mancanza di lavoratori qualificati costituisce il principale ostacolo all'assunzione in oltre il 50 % dei casi, in particolare per i lavori che richiedono competenze tecniche, come quelle necessarie per le transizioni verde e digitale (industria, edilizia). Occorre tempo affinché gli attuali investimenti nel miglioramento del livello delle competenze e nella riqualificazione dei lavoratori diano i loro frutti, e la loro efficacia possa essere indebolita dal basso livello delle competenze di base di oltre un quinto degli studenti di 15 anni, che tende a usufruire meno della formazione in un momento successivo della vita. Gli scarsi risultati in matematica (gli alunni francesi hanno ottenuto il punteggio più basso tra i 22 Stati membri partecipanti al progetto TIMSS, Trends in International Results in Mathematics and Science in Grade 4, 2019) e nelle scienze sono particolarmente preoccupanti, data la carenza di competenze tecniche. Inoltre le valutazioni indicano che le persone scarsamente qualificate tendono a usufruire meno della formazione finalizzata all'ottenimento di una qualifica. |
| --- | --- |

(25)

Il problema della carenza di manodopera si sta acuendo e i datori di lavoro riferiscono che la mancanza di lavoratori qualificati costituisce il principale ostacolo all'assunzione in oltre il 50 % dei casi, in particolare per i lavori che richiedono competenze tecniche, come quelle necessarie per le transizioni verde e digitale (industria, edilizia). Occorre tempo affinché gli attuali investimenti nel miglioramento del livello delle competenze e nella riqualificazione dei lavoratori diano i loro frutti, e la loro efficacia possa essere indebolita dal basso livello delle competenze di base di oltre un quinto degli studenti di 15 anni, che tende a usufruire meno della formazione in un momento successivo della vita. Gli scarsi risultati in matematica (gli alunni francesi hanno ottenuto il punteggio più basso tra i 22 Stati membri partecipanti al progetto TIMSS, Trends in International Results in Mathematics and Science in Grade 4, 2019) e nelle scienze sono particolarmente preoccupanti, data la carenza di competenze tecniche. Inoltre le valutazioni indicano che le persone scarsamente qualificate tendono a usufruire meno della formazione finalizzata all'ottenimento di una qualifica.

| (26) | Nonostante i buoni risultati complessivi, le elevate disuguaglianze socioeconomiche e le disparità territoriali del sistema educativo francese influiscono sul livello delle competenze di base. Secondo il Programma per la valutazione internazionale degli studenti (PISA), la Francia è uno degli Stati membri dell'UE in cui il contesto socioeconomico influenza maggiormente il rendimento degli alunni. Gli indicatori evidenziano che il 35,3 % dei quindicenni svantaggiati e il 44,5 % degli alunni immigrati di prima generazione non hanno sufficienti competenze di base nella lettura, rispetto al 20,9 % della media. Per fare fronte a questo problema, nel 2017 la Francia ha introdotto una riforma pilota consistita nel «dimezzare le dimensioni delle classi» nei primi anni di istruzione per gli studenti delle zone prioritarie, al fine di consentire agli alunni di ricevere un sostegno più personalizzato in un clima propizio all'apprendimento. Nel 2021, la Corte dei conti francese ha evidenziato carenze nel sistema scolastico, soprattutto per quanto riguarda i risultati di apprendimento degli alunni svantaggiati, e ha chiesto una maggiore autonomia e valutazione delle scuole. Una bassa partecipazione alla formazione continua da parte degli insegnanti e un rapporto studenti/docenti molto elevato costituiscono fattori che possono aggravare le disuguaglianze socioeconomiche. Gli insegnanti di scienze che lavorano in zone svantaggiate tendono maggiormente ad avere livelli di certificazione più bassi rispetto ad altri Stati membri. Le riforme del 2018 dei sistemi di istruzione e formazione professionale, apprendistato compreso, come anche una serie di incentivi notevoli per i datori di lavoro hanno favorito l'aumento del numero di apprendisti, con un impatto positivo sui tassi di occupazione dei laureati. |
| --- | --- |

(26)

Nonostante i buoni risultati complessivi, le elevate disuguaglianze socioeconomiche e le disparità territoriali del sistema educativo francese influiscono sul livello delle competenze di base. Secondo il Programma per la valutazione internazionale degli studenti (PISA), la Francia è uno degli Stati membri dell'UE in cui il contesto socioeconomico influenza maggiormente il rendimento degli alunni. Gli indicatori evidenziano che il 35,3 % dei quindicenni svantaggiati e il 44,5 % degli alunni immigrati di prima generazione non hanno sufficienti competenze di base nella lettura, rispetto al 20,9 % della media. Per fare fronte a questo problema, nel 2017 la Francia ha introdotto una riforma pilota consistita nel «dimezzare le dimensioni delle classi» nei primi anni di istruzione per gli studenti delle zone prioritarie, al fine di consentire agli alunni di ricevere un sostegno più personalizzato in un clima propizio all'apprendimento. Nel 2021, la Corte dei conti francese ha evidenziato carenze nel sistema scolastico, soprattutto per quanto riguarda i risultati di apprendimento degli alunni svantaggiati, e ha chiesto una maggiore autonomia e valutazione delle scuole. Una bassa partecipazione alla formazione continua da parte degli insegnanti e un rapporto studenti/docenti molto elevato costituiscono fattori che possono aggravare le disuguaglianze socioeconomiche. Gli insegnanti di scienze che lavorano in zone svantaggiate tendono maggiormente ad avere livelli di certificazione più bassi rispetto ad altri Stati membri. Le riforme del 2018 dei sistemi di istruzione e formazione professionale, apprendistato compreso, come anche una serie di incentivi notevoli per i datori di lavoro hanno favorito l'aumento del numero di apprendisti, con un impatto positivo sui tassi di occupazione dei laureati.

| (27) | In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia. |
| --- | --- |

(27)

In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia.

| (28) | Secondo i dati del 2020 (18), la dipendenza della Francia dalle importazioni di petrolio, gas e carbone dalla Russia è rispettivamente del 9 %, del 17 % e del 34 %, inferiore alla media dell'UE-27. La Francia ha un'esposizione più limitata ai combustibili fossili russi rispetto alla media dell'Unione, in gran parte perché il mix energetico francese dipende principalmente dall'energia nucleare (40,6 % del consumo energetico interno lordo). Il peso dei combustibili fossili nel mix energetico è inferiore alla media dell'UE-27: petrolio, gas e combustibili fossili solidi (compreso il carbone) rappresentano rispettivamente il 28,6 %, il 15,4 % e il 2,3 % del consumo energetico interno lordo in Francia. Inoltre la Francia dispone di 4 terminali GNL, che consentono una fonte più diversificata di importazioni di gas. L'attuale situazione geopolitica e i prezzi elevati dell'energia stanno tuttavia facendo crescere l'urgenza per la Francia di intensificare ulteriormente gli sforzi per conseguire gli obiettivi di energia rinnovabile stabiliti nel suo piano nazionale per l'energia e il clima. L'energia rinnovabile rappresentava il 19,1 % del consumo finale lordo di energia della Francia nel 2020, al di sotto dell'obiettivo del 23 % fissato nel piano nazionale per l'energia e il clima. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare la Francia agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». La rapida decarbonizzazione dei processi industriali e del riscaldamento degli edifici può essere favorita da un maggiore sostegno pubblico a tecnologie come le pompe di calore di piccole e grandi dimensioni e l'energia geotermica, compreso il sostegno alle reti di teleriscaldamento, nonché da una più rapida diffusione della digestione anaerobica sostenibile («metanazione») e di altre tecnologie legate alla produzione sostenibile di biogas sostenibili come il biometano. Tali investimenti contribuirebbero anche a ridurre la dipendenza dalle importazioni di gas naturale dalla Russia. Eliminando più rapidamente le sovvenzioni rimanenti per i combustibili fossili si migliorerebbe la competitività delle energie rinnovabili rispetto alle alternative basate sui combustibili fossili. Gli investimenti nelle energie rinnovabili, sia a livello industriale sia decentrati, possono anche rafforzare la resilienza macroeconomica e la competitività, migliorando la sicurezza energetica e l'innovazione nel settore energetico. |
| --- | --- |

(28)

Secondo i dati del 2020 (18), la dipendenza della Francia dalle importazioni di petrolio, gas e carbone dalla Russia è rispettivamente del 9 %, del 17 % e del 34 %, inferiore alla media dell'UE-27. La Francia ha un'esposizione più limitata ai combustibili fossili russi rispetto alla media dell'Unione, in gran parte perché il mix energetico francese dipende principalmente dall'energia nucleare (40,6 % del consumo energetico interno lordo). Il peso dei combustibili fossili nel mix energetico è inferiore alla media dell'UE-27: petrolio, gas e combustibili fossili solidi (compreso il carbone) rappresentano rispettivamente il 28,6 %, il 15,4 % e il 2,3 % del consumo energetico interno lordo in Francia. Inoltre la Francia dispone di 4 terminali GNL, che consentono una fonte più diversificata di importazioni di gas. L'attuale situazione geopolitica e i prezzi elevati dell'energia stanno tuttavia facendo crescere l'urgenza per la Francia di intensificare ulteriormente gli sforzi per conseguire gli obiettivi di energia rinnovabile stabiliti nel suo piano nazionale per l'energia e il clima. L'energia rinnovabile rappresentava il 19,1 % del consumo finale lordo di energia della Francia nel 2020, al di sotto dell'obiettivo del 23 % fissato nel piano nazionale per l'energia e il clima. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare la Francia agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». La rapida decarbonizzazione dei processi industriali e del riscaldamento degli edifici può essere favorita da un maggiore sostegno pubblico a tecnologie come le pompe di calore di piccole e grandi dimensioni e l'energia geotermica, compreso il sostegno alle reti di teleriscaldamento, nonché da una più rapida diffusione della digestione anaerobica sostenibile («metanazione») e di altre tecnologie legate alla produzione sostenibile di biogas sostenibili come il biometano. Tali investimenti contribuirebbero anche a ridurre la dipendenza dalle importazioni di gas naturale dalla Russia. Eliminando più rapidamente le sovvenzioni rimanenti per i combustibili fossili si migliorerebbe la competitività delle energie rinnovabili rispetto alle alternative basate sui combustibili fossili. Gli investimenti nelle energie rinnovabili, sia a livello industriale sia decentrati, possono anche rafforzare la resilienza macroeconomica e la competitività, migliorando la sicurezza energetica e l'innovazione nel settore energetico.

| (29) | La diffusione di progetti di energia rinnovabile su scala industriale in Francia, in particolare i parchi eolici sulla terraferma e offshore e i progetti solari fotovoltaici, è soggetta a una regolamentazione restrittiva e a notevoli ostacoli a livello amministrativo e di autorizzazioni. La mancanza di investimenti nella rete elettrica a livello nazionale ha determinato anche la scarsità di punti di accesso, l'aumento dei costi di connessione alla rete e ritardi nella connessione alla rete, che attualmente possono durare fino a diversi mesi. Poiché i parchi eolici sulla terraferma non possono essere costruiti a meno di 5-30 km di distanza dai radar meteorologici, dell'aviazione civile e militare circostanti, circa il 45 % dei nuovi progetti stenta a trovare un'ubicazione idonea. Si dovrebbero migliorare le procedure per evitare ostruzioni militari legate alla sicurezza in una fase molto avanzata dello sviluppo di un progetto. Una procedura di approvazione che coinvolge le amministrazioni nazionali, regionali e locali comporta che le frequenti richieste di aggiornamento dei documenti di pianificazione urbana debbano riflettersi anche nei documenti di livello inferiore, generando così ulteriori oneri amministrativi. La procedura di autorizzazione potrebbe essere accelerata destinandovi maggiori risorse umane e finanziarie presso le amministrazioni centrali a livello regionale (vale a dire per i servizi statali decentrati), nonché le autorità competenti e gli operatori di rete, coinvolgendo maggiormente le amministrazioni regionali e locali nella pianificazione territoriale e applicando più rapidamente le procedure di appalto. Un rafforzamento dei meccanismi di partecipazione pubblica e di decentramento avrebbe l'effetto di ridurre i reclami da parte di terzi, fonte di notevoli ritardi nell'avviamento di nuovi progetti. Un quadro normativo stabile a livello nazionale offrirebbe maggiore certezza agli investitori, soprattutto per la pianificazione a più lungo termine. |
| --- | --- |

(29)

La diffusione di progetti di energia rinnovabile su scala industriale in Francia, in particolare i parchi eolici sulla terraferma e offshore e i progetti solari fotovoltaici, è soggetta a una regolamentazione restrittiva e a notevoli ostacoli a livello amministrativo e di autorizzazioni. La mancanza di investimenti nella rete elettrica a livello nazionale ha determinato anche la scarsità di punti di accesso, l'aumento dei costi di connessione alla rete e ritardi nella connessione alla rete, che attualmente possono durare fino a diversi mesi. Poiché i parchi eolici sulla terraferma non possono essere costruiti a meno di 5-30 km di distanza dai radar meteorologici, dell'aviazione civile e militare circostanti, circa il 45 % dei nuovi progetti stenta a trovare un'ubicazione idonea. Si dovrebbero migliorare le procedure per evitare ostruzioni militari legate alla sicurezza in una fase molto avanzata dello sviluppo di un progetto. Una procedura di approvazione che coinvolge le amministrazioni nazionali, regionali e locali comporta che le frequenti richieste di aggiornamento dei documenti di pianificazione urbana debbano riflettersi anche nei documenti di livello inferiore, generando così ulteriori oneri amministrativi. La procedura di autorizzazione potrebbe essere accelerata destinandovi maggiori risorse umane e finanziarie presso le amministrazioni centrali a livello regionale (vale a dire per i servizi statali decentrati), nonché le autorità competenti e gli operatori di rete, coinvolgendo maggiormente le amministrazioni regionali e locali nella pianificazione territoriale e applicando più rapidamente le procedure di appalto. Un rafforzamento dei meccanismi di partecipazione pubblica e di decentramento avrebbe l'effetto di ridurre i reclami da parte di terzi, fonte di notevoli ritardi nell'avviamento di nuovi progetti. Un quadro normativo stabile a livello nazionale offrirebbe maggiore certezza agli investitori, soprattutto per la pianificazione a più lungo termine.

| (30) | L'aumento dell'efficienza energetica e la riduzione del consumo energetico contribuiranno a ridurre le emissioni e la dipendenza dai combustibili fossili. In Francia, la costruzione e l'uso degli edifici rappresentano il 25 % di tutte le emissioni di gas a effetto serra. Dedicando un'intera componente alla ristrutturazione energetica degli edifici, il piano per la ripresa e la resilienza contribuisce a fare fronte alle sfide del caso con un approccio ampio e trasversale. Le misure riguardano tutti i tipi di edifici, con la precedenza assegnata agli edifici pubblici, ma prevedono anche una componente importante di ristrutturazione del parco immobiliare privato e dell'edilizia residenziale sociale, e di aumento dell'efficienza energetica delle piccole imprese. Nel contesto del suo piano nazionale per la ripresa e la resilienza, la Francia sta rafforzando i meccanismi di supporto per il riscaldamento da energie rinnovabili negli edifici, ad esempio aumentando di 150 milioni di EUR il «fondo calore» e di 1 000 EUR la sovvenzione per l'installazione di impianti di riscaldamento basati sulle energie rinnovabili. La strategia nazionale francese a basse emissioni di carbonio (Stratégie Nationale Bas Carbone) definisce una traiettoria ambiziosa per ridurre le emissioni degli edifici e conseguire la completa decarbonizzazione dell'energia consumata negli edifici entro il 2050. L'attuale programma detto «Ma Prime Renov», per le abitazioni private, sovvenziona principalmente azioni di ristrutturazione individuali. Per promuovere interventi più significativi di miglioramento dell'efficienza energetica si potrebbe migliorare il quadro regolamentare onde incentivare le ristrutturazioni profonde e aiutare la Francia ad aumentare ulteriormente l'efficienza energetica del suo parco immobiliare. La legge sul clima e sulla resilienza adottata nell'agosto 2021 mira a ridurre il consumo energetico in molti modi, ad esempio offrendo bonus per le biciclette elettriche e istituendo zone a basse emissioni nelle aree metropolitane. |
| --- | --- |

(30)

L'aumento dell'efficienza energetica e la riduzione del consumo energetico contribuiranno a ridurre le emissioni e la dipendenza dai combustibili fossili. In Francia, la costruzione e l'uso degli edifici rappresentano il 25 % di tutte le emissioni di gas a effetto serra. Dedicando un'intera componente alla ristrutturazione energetica degli edifici, il piano per la ripresa e la resilienza contribuisce a fare fronte alle sfide del caso con un approccio ampio e trasversale. Le misure riguardano tutti i tipi di edifici, con la precedenza assegnata agli edifici pubblici, ma prevedono anche una componente importante di ristrutturazione del parco immobiliare privato e dell'edilizia residenziale sociale, e di aumento dell'efficienza energetica delle piccole imprese. Nel contesto del suo piano nazionale per la ripresa e la resilienza, la Francia sta rafforzando i meccanismi di supporto per il riscaldamento da energie rinnovabili negli edifici, ad esempio aumentando di 150 milioni di EUR il «fondo calore» e di 1 000 EUR la sovvenzione per l'installazione di impianti di riscaldamento basati sulle energie rinnovabili. La strategia nazionale francese a basse emissioni di carbonio (Stratégie Nationale Bas Carbone) definisce una traiettoria ambiziosa per ridurre le emissioni degli edifici e conseguire la completa decarbonizzazione dell'energia consumata negli edifici entro il 2050. L'attuale programma detto «Ma Prime Renov», per le abitazioni private, sovvenziona principalmente azioni di ristrutturazione individuali. Per promuovere interventi più significativi di miglioramento dell'efficienza energetica si potrebbe migliorare il quadro regolamentare onde incentivare le ristrutturazioni profonde e aiutare la Francia ad aumentare ulteriormente l'efficienza energetica del suo parco immobiliare. La legge sul clima e sulla resilienza adottata nell'agosto 2021 mira a ridurre il consumo energetico in molti modi, ad esempio offrendo bonus per le biciclette elettriche e istituendo zone a basse emissioni nelle aree metropolitane.

| (31) | Un ulteriore sostegno alle interconnessioni elettriche transfrontaliere (in fase di sviluppo o pianificate) rimane di importanza cruciale per l'integrazione di ingenti quote di fonti rinnovabili. L'anticipazione degli investimenti nelle infrastrutture energetiche, sia a livello nazionale che transfrontaliero, contribuirà a ridurre la dipendenza dai combustibili fossili, in particolare dal gas russo. Si raccomanda di fare in modo che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti siano, ove possibile, adeguati alle esigenze future, al fine di agevolarne la sostenibilità sul lungo periodo mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. Le interconnessioni sono fondamentali per un funzionamento efficiente del mercato interno dell'energia tramite la messa in comune delle risorse per garantire la sicurezza generale dell'approvvigionamento. |
| --- | --- |

(31)

Un ulteriore sostegno alle interconnessioni elettriche transfrontaliere (in fase di sviluppo o pianificate) rimane di importanza cruciale per l'integrazione di ingenti quote di fonti rinnovabili. L'anticipazione degli investimenti nelle infrastrutture energetiche, sia a livello nazionale che transfrontaliero, contribuirà a ridurre la dipendenza dai combustibili fossili, in particolare dal gas russo. Si raccomanda di fare in modo che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti siano, ove possibile, adeguati alle esigenze future, al fine di agevolarne la sostenibilità sul lungo periodo mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. Le interconnessioni sono fondamentali per un funzionamento efficiente del mercato interno dell'energia tramite la messa in comune delle risorse per garantire la sicurezza generale dell'approvvigionamento.

| (32) | Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Francia può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Francia può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (19), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale. |
| --- | --- |

(32)

Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Francia può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Francia può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (19), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale.

| (33) | Il Consiglio ha esaminato le politiche di bilancio della Francia, tenendo conto delle previsioni di primavera 2022 della Commissione, e la sua valutazione si riflette in particolare nella raccomandazione di cui al punto 1. |
| --- | --- |

(33)

Il Consiglio ha esaminato le politiche di bilancio della Francia, tenendo conto delle previsioni di primavera 2022 della Commissione, e la sua valutazione si riflette in particolare nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (34) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per la Francia, ciò trova riscontro in tutte e quattro le raccomandazioni. |
| --- | --- |

(34)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per la Francia, ciò trova riscontro in tutte e quattro le raccomandazioni.

| (35) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della sua valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2022. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3. Le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3 contribuiscono anche all'attuazione della raccomandazione 2022 relativa alla zona euro, in particolare la prima, la seconda e la quarta raccomandazione per la zona euro. Le politiche di bilancio menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono a correggere, tra l'altro, gli squilibri legati all'elevato debito pubblico. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 2 contribuiscono a ridurre tra l'altro l'indebitamento pubblico e a migliorare la competitività, in quanto la piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza sosterrà la crescita rafforzando al contempo la resilienza dell'economia. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 3 contribuiscono a correggere tra l'altro gli squilibri legati alla competitività, |
| --- | --- |

(35)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della sua valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2022. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3. Le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3 contribuiscono anche all'attuazione della raccomandazione 2022 relativa alla zona euro, in particolare la prima, la seconda e la quarta raccomandazione per la zona euro. Le politiche di bilancio menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono a correggere, tra l'altro, gli squilibri legati all'elevato debito pubblico. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 2 contribuiscono a ridurre tra l'altro l'indebitamento pubblico e a migliorare la competitività, in quanto la piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza sosterrà la crescita rafforzando al contempo la resilienza dell'economia. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 3 contribuiscono a correggere tra l'altro gli squilibri legati alla competitività,

RACCOMANDA alla Francia di prendere provvedimenti nel 2022 e nel 2023 al fine di:

1.

assicurare, nel 2023, una politica di bilancio prudente, in particolare limitando la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale al di sotto della crescita del prodotto potenziale a medio termine, tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina; essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione; aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell'Unione; perseguire, per il periodo successivo al 2023, una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare una riduzione credibile e graduale del debito e la sostenibilità di bilancio a medio termine attraverso il progressivo risanamento, investimenti e riforme; riformare il sistema pensionistico per unificare progressivamente le regole dei diversi sistemi pensionistici esistenti, al fine di renderli più equi e sostenibili;

2.

procedere con l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, in linea con i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio del 13 luglio 2021; concludere rapidamente i negoziati con la Commissione sui documenti di programmazione della politica di coesione per il periodo 2021-2027 al fine di avviare l'attuazione dei programmi;

3.

affrontare la carenza di competenze aumentando la quota di persone con competenze di base, fornendo ulteriori opzioni di apprendimento basato sul lavoro e migliorando i risultati di apprendimento di tutti gli studenti, in particolare adattando le risorse e i metodi alle esigenze delle scuole e degli studenti svantaggiati e migliorando le condizioni lavorative e la formazione continua degli insegnanti;

4.

ridurre la dipendenza generale dai combustibili fossili; accelerare la diffusione delle energie rinnovabili a livello industriale e decentrato aumentando gli investimenti pubblici e agevolando gli investimenti privati, anche snellendo ulteriormente le procedure di autorizzazione e facendo in modo che le amministrazioni responsabili delle autorizzazioni dispongano di un organico adeguato; migliorare il quadro regolamentare per incentivare la ristrutturazione profonda degli edifici; ampliare la capacità di interconnessione energetica.

Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2022

Per il Consiglio

Il presidente

Z. STANJURA

---

(1)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

1

(2)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

2

(3)  Raccomandazione del Consiglio, del 5 aprile 2022, sulla politica economica della zona euro (GU C 153 del 7.4.2022, pag. 1).

3

(4)  Decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, che accerta l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina ai sensi dell'articolo 5 della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l'introduzione di una protezione temporanea (GU L 71 del 4.3.2022, pag. 1).

4

(5)  Direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi (GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12).

5

(6)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Francia (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 43).

6

(7)  Nella presente raccomandazione le stime dell'orientamento di bilancio e delle sue componenti sono stime della Commissione basate sulle ipotesi sottese alle previsioni di primavera 2022 della Commissione. Le stime della Commissione relative alla crescita potenziale a medio termine non comprendono l'impatto positivo delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale.

7

(8)  Non finanziati da sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza o altri fondi dell'Unione.

8

(9)  ST 10162/21; ST 10162/21 ADD 1.

9

(10)  Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Francia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Francia (GU C 282 del 26.8.2020, pag. 62).

10

(11)  Le cifre rappresentano il livello dei costi annuali di bilancio delle misure adottate dall'autunno 2021, comprese le entrate e le spese correnti nonché, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

11

(12)  Si ritiene che il numero totale di sfollati dall'Ucraina nell'Unione raggiungerà gradualmente i 6 milioni entro la fine del 2022 e la loro distribuzione geografica è stimata in base alle dimensioni delle comunità immigrate esistenti, alla relativa popolazione dello Stato membro ospitante e all'effettiva distribuzione degli sfollati provenienti dall'Ucraina in tutta l'Unione a partire da marzo 2022. Per i costi di bilancio pro capite, le stime si basano sul modello Euromod di microsimulazione del Centro comune di ricerca della Commissione, tenendo conto sia dei trasferimenti di denaro cui le persone potrebbero aver diritto che delle prestazioni in natura quali l'istruzione e l'assistenza sanitaria.

12

(13)  Un segno negativo dell'indicatore corrisponde a un eccesso di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva.

13

(14)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,2 punti percentuali di PIL.

14

(15)  Un segno positivo dell'indicatore corrisponde a un difetto di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio restrittiva.

15

(16)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo restrittivo di 0,1 punti percentuali di PIL.

16

(17)  Regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 159).

17

(18)  Eurostat (2020), quota delle importazioni dalla Russia rispetto al totale delle importazioni di gas naturale, petrolio greggio e carbone fossile. Per la media UE a 27, il totale delle importazioni si basa sulle importazioni dall'esterno dell'UE a 27. Per la Francia, il totale delle importazioni totali include gli scambi all'interno dell'UE. Il petrolio greggio non comprende i prodotti petroliferi raffinati.

18

(19)  Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013 (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 21).

19

---

| 1.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 334/88 |
| --- | --- | --- | --- |

1.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 334/88

---

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2022

sul programma nazionale di riforma 2022 della Croazia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 della Croazia

(2022/C 334/11)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava la Croazia tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022. |
| --- | --- |

(2)

Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava la Croazia tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022.

| (3) | L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (4), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (5), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale. |
| --- | --- |

(3)

L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (4), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (5), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale.

| (4) | Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati. |
| --- | --- |

(4)

Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati.

| (5) | La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023. |
| --- | --- |

(5)

La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023.

| (6) | Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (6), che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2021 della Croazia, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (7). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (8). |
| --- | --- |

(6)

Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (6), che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2021 della Croazia, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (7). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (8).

| (7) | Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022. |
| --- | --- |

(7)

Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022.

| (8) | A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(8)

A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina.

| (9) | Il 14 maggio 2021 la Croazia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 20 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Croazia (9). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Croazia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti. |
| --- | --- |

(9)

Il 14 maggio 2021 la Croazia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 20 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Croazia (9). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Croazia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti.

| (10) | Il 28 aprile 2022 la Croazia ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il 29 aprile 2022 il programma di convergenza 2022, in linea con il termine stabilito all'articolo 8 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell' articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale della Croazia in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
| --- | --- |

(10)

Il 28 aprile 2022 la Croazia ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il 29 aprile 2022 il programma di convergenza 2022, in linea con il termine stabilito all'articolo 8 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell' articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale della Croazia in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | La Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Croazia il 23 maggio 2022. Ha valutato i progressi compiuti dalla Croazia nel dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, nel 2020 e nel 2021 e ha fatto il punto sull'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza da parte della Croazia, basandosi sul quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Croazia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
| --- | --- |

(11)

La Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Croazia il 23 maggio 2022. Ha valutato i progressi compiuti dalla Croazia nel dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, nel 2020 e nel 2021 e ha fatto il punto sull'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza da parte della Croazia, basandosi sul quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Croazia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Croazia e ne ha pubblicato i risultati il 23 maggio 2022. La Commissione ha concluso che la Croazia non presenta più squilibri macroeconomici. In particolare, sono stati compiuti importanti progressi nella riduzione dell'indebitamento privato e delle passività nette verso l'estero, mentre il debito pubblico rimane elevato, ma ha ripreso la traiettoria discendente che aveva prodotto notevoli miglioramenti prima della pandemia. |
| --- | --- |

(12)

La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Croazia e ne ha pubblicato i risultati il 23 maggio 2022. La Commissione ha concluso che la Croazia non presenta più squilibri macroeconomici. In particolare, sono stati compiuti importanti progressi nella riduzione dell'indebitamento privato e delle passività nette verso l'estero, mentre il debito pubblico rimane elevato, ma ha ripreso la traiettoria discendente che aveva prodotto notevoli miglioramenti prima della pandemia.

| (13) | Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (10), il Consiglio ha raccomandato alla Croazia di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Croazia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Croazia è sceso dal 7,3 % del PIL nel 2020 al 2,9 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio della Croazia ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono scese dal 3,3 % del PIL nel 2020 al 2,1 % nel 2021. Nel 2021 la Croazia ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Nel 2020 e nel 2021 il governo ha adottato misure di bilancio discrezionali per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Allo stesso tempo, alcune delle misure discrezionali adottate dal governo nel 2021, consistenti principalmente nella riduzione dell'imposta sul reddito delle persone fisiche e delle società, pari complessivamente allo 0,5 % del PIL, non avevano carattere temporanee né erano accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dall'87,3 % del PIL nel 2020 al 79,8 % del PIL nel 2021. |
| --- | --- |

(13)

Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (10), il Consiglio ha raccomandato alla Croazia di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Croazia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Croazia è sceso dal 7,3 % del PIL nel 2020 al 2,9 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio della Croazia ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono scese dal 3,3 % del PIL nel 2020 al 2,1 % nel 2021. Nel 2021 la Croazia ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Nel 2020 e nel 2021 il governo ha adottato misure di bilancio discrezionali per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Allo stesso tempo, alcune delle misure discrezionali adottate dal governo nel 2021, consistenti principalmente nella riduzione dell'imposta sul reddito delle persone fisiche e delle società, pari complessivamente allo 0,5 % del PIL, non avevano carattere temporanee né erano accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dall'87,3 % del PIL nel 2020 al 79,8 % del PIL nel 2021.

| (14) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza 2022 è prudente nel 2022 e favorevole negli anni successivi. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 3,0 % nel 2022 e del 4,4 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita superiore del PIL reale pari al 3,4 % nel 2022 e una crescita inferiore pari al 3,0 % nel 2023; la differenza riflette principalmente un'aspettativa più bassa delle autorità croate nel 2022 riguardo alla crescita dei consumi reali delle famiglie. Nel programma di convergenza 2022 il governo prevede un lieve calo del disavanzo nominale al 2,8 % del PIL nel 2022 e all'1,6 % nel 2023. Il lieve calo registrato nel 2022 riflette in primo luogo la crescita dell'attività economica e l'allentamento della maggior parte delle misure di emergenza. Secondo il programma di convergenza 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere al 76,2 % nel 2022 per poi arrivare al 71,7 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 2,3 % e all'1,8 % del PIL. inferiore a quello previsto per il 2022 e superiore a quello previsto per il 2023 nel programma di convergenza, principalmente a causa del minore livello di spesa previsto dalla Commissione nel 2022 per gli investimenti fissi lordi e altre spese. Inoltre le previsioni della Commissione comportano uno spostamento verso un livello leggermente più basso sia delle entrate che delle spese, riconducibile a una differenza nelle prospettive di inflazione. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 75,3 %, nel 2022, e un livello più elevato, pari al 73,1 %, nel 2023. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata al 2,2 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Croazia. |
| --- | --- |

(14)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza 2022 è prudente nel 2022 e favorevole negli anni successivi. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 3,0 % nel 2022 e del 4,4 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita superiore del PIL reale pari al 3,4 % nel 2022 e una crescita inferiore pari al 3,0 % nel 2023; la differenza riflette principalmente un'aspettativa più bassa delle autorità croate nel 2022 riguardo alla crescita dei consumi reali delle famiglie. Nel programma di convergenza 2022 il governo prevede un lieve calo del disavanzo nominale al 2,8 % del PIL nel 2022 e all'1,6 % nel 2023. Il lieve calo registrato nel 2022 riflette in primo luogo la crescita dell'attività economica e l'allentamento della maggior parte delle misure di emergenza. Secondo il programma di convergenza 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere al 76,2 % nel 2022 per poi arrivare al 71,7 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 2,3 % e all'1,8 % del PIL. inferiore a quello previsto per il 2022 e superiore a quello previsto per il 2023 nel programma di convergenza, principalmente a causa del minore livello di spesa previsto dalla Commissione nel 2022 per gli investimenti fissi lordi e altre spese. Inoltre le previsioni della Commissione comportano uno spostamento verso un livello leggermente più basso sia delle entrate che delle spese, riconducibile a una differenza nelle prospettive di inflazione. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 75,3 %, nel 2022, e un livello più elevato, pari al 73,1 %, nel 2023. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata al 2,2 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Croazia.

| (15) | Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 2,1 % del PIL nel 2021 allo 0,4 % nel 2022. Il disavanzo pubblico nel 2022 risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,4 % del PIL nel 2022 e allo 0,2 % del PIL nel 2023 (11). Tali misure consistono principalmente in trasferimenti sociali alle famiglie più povere, sostegno alle imprese e tagli alle imposte indirette sul consumo energetico. Tali misure sono per lo più temporanee ma, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero essere prorogate. Alcune di tali misure non sono mirate, in particolare i tagli lineari delle imposte indirette sull'energia. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL nel 2022 e nel 2023 (12). |
| --- | --- |

(15)

Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 2,1 % del PIL nel 2021 allo 0,4 % nel 2022. Il disavanzo pubblico nel 2022 risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,4 % del PIL nel 2022 e allo 0,2 % del PIL nel 2023 (11). Tali misure consistono principalmente in trasferimenti sociali alle famiglie più povere, sostegno alle imprese e tagli alle imposte indirette sul consumo energetico. Tali misure sono per lo più temporanee ma, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero essere prorogate. Alcune di tali misure non sono mirate, in particolare i tagli lineari delle imposte indirette sull'energia. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL nel 2022 e nel 2023 (12).

| (16) | Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Croazia mantenga un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Croazia di tenere sotto controllo l'aumento della spesa corrente finanziata a livello nazionale e, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita. |
| --- | --- |

(16)

Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Croazia mantenga un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Croazia di tenere sotto controllo l'aumento della spesa corrente finanziata a livello nazionale e, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita.

| (17) | Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di convergenza 2022 della Croazia, l'orientamento della politica di bilancio dovrebbe essere di sostegno a – 1,8 % del PIL, come raccomandato dal Consiglio (13). La Croazia prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,5 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,4 punti percentuali nel 2022 (14). La Croazia prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà all'orientamento generale della politica di bilancio un contributo espansivo pari a 1,0 punti percentuali. Tale significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,4 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL), mentre anche la spesa più elevata per i consumi intermedi, che riflette in parte l'aumento dell'inflazione, dovrebbe contribuire alla crescita della spesa corrente netta. Pertanto, sulla base delle attuali stime della Commissione, la Croazia non tiene sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale nel 2022. |
| --- | --- |

(17)

Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di convergenza 2022 della Croazia, l'orientamento della politica di bilancio dovrebbe essere di sostegno a – 1,8 % del PIL, come raccomandato dal Consiglio (13). La Croazia prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,5 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,4 punti percentuali nel 2022 (14). La Croazia prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà all'orientamento generale della politica di bilancio un contributo espansivo pari a 1,0 punti percentuali. Tale significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,4 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL), mentre anche la spesa più elevata per i consumi intermedi, che riflette in parte l'aumento dell'inflazione, dovrebbe contribuire alla crescita della spesa corrente netta. Pertanto, sulla base delle attuali stime della Commissione, la Croazia non tiene sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale nel 2022.

| (18) | Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a – 0,7 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (15). Si prevede che nel 2023 la Croazia continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,5 punti percentuali rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo leggermente espansivo alla politica di bilancio pari a 0,1 punti percentuali nel 2023 (16). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo ampiamente neutro pari a – 0,2 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Ciò include l'impatto della graduale eliminazione di alcune delle misure volte a contrastare l'aumento dei prezzi dell'energia (0,2 % del PIL). Pertanto il contributo sostanzialmente neutro della spesa corrente finanziata a livello nazionale dipende in parte dalla graduale eliminazione, attualmente prevista, delle misure volte a ridurre l'impatto dell'aumento dei prezzi dell'energia. |
| --- | --- |

(18)

Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a – 0,7 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (15). Si prevede che nel 2023 la Croazia continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,5 punti percentuali rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo leggermente espansivo alla politica di bilancio pari a 0,1 punti percentuali nel 2023 (16). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo ampiamente neutro pari a – 0,2 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Ciò include l'impatto della graduale eliminazione di alcune delle misure volte a contrastare l'aumento dei prezzi dell'energia (0,2 % del PIL). Pertanto il contributo sostanzialmente neutro della spesa corrente finanziata a livello nazionale dipende in parte dalla graduale eliminazione, attualmente prevista, delle misure volte a ridurre l'impatto dell'aumento dei prezzi dell'energia.

| (19) | Secondo il programma di convergenza 2022, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente all'1,6 % del PIL nel 2024 e all'1,2 % entro il 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche si manterrà al di sotto del 3 % del PIL entro il 2025. Secondo il programma di convergenza 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi entro il 2025, nello specifico scendendo al 68,9 % nel 2024 e al 66,9 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono medi nel medio periodo. |
| --- | --- |

(19)

Secondo il programma di convergenza 2022, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente all'1,6 % del PIL nel 2024 e all'1,2 % entro il 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche si manterrà al di sotto del 3 % del PIL entro il 2025. Secondo il programma di convergenza 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi entro il 2025, nello specifico scendendo al 68,9 % nel 2024 e al 66,9 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono medi nel medio periodo.

| (20) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare secondo un calendario indicativo da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio alla Croazia nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione del piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, il piano per la ripresa e la resilienza affronta le raccomandazioni specifiche per paese con riforme volte a rafforzare il quadro di bilancio, misure attive di politica del mercato del lavoro e una riforma dell'istruzione volta a migliorare l'accesso all'istruzione e la qualità e la pertinenza dell'istruzione per il mercato del lavoro. Le sfide cui deve far fronte il sistema sanitario croato sono affrontate mediante misure volte a migliorare l'efficienza, la qualità, l'accessibilità e la sostenibilità finanziaria, che hanno particolarmente risentito della pandemia di COVID-19. Inoltre il piano per la ripresa e la resilienza risponde alle raccomandazioni specifiche per paese in tali settori promuovendo la decarbonizzazione del settore energetico, aumentando l'efficienza energetica complessiva e concentrando gli investimenti sui trasporti sostenibili e sulle infrastrutture e i servizi digitali. Il piano per la ripresa e la resilienza contiene altresì misure di ampia portata volte a migliorare l'efficienza della pubblica amministrazione e del sistema giudiziario, a prevenire, individuare e correggere la corruzione, a migliorare il contesto imprenditoriale e a sostenere gli investimenti nella ricerca e nell'innovazione e la loro rilevanza politica. |
| --- | --- |

(20)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare secondo un calendario indicativo da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio alla Croazia nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione del piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, il piano per la ripresa e la resilienza affronta le raccomandazioni specifiche per paese con riforme volte a rafforzare il quadro di bilancio, misure attive di politica del mercato del lavoro e una riforma dell'istruzione volta a migliorare l'accesso all'istruzione e la qualità e la pertinenza dell'istruzione per il mercato del lavoro. Le sfide cui deve far fronte il sistema sanitario croato sono affrontate mediante misure volte a migliorare l'efficienza, la qualità, l'accessibilità e la sostenibilità finanziaria, che hanno particolarmente risentito della pandemia di COVID-19. Inoltre il piano per la ripresa e la resilienza risponde alle raccomandazioni specifiche per paese in tali settori promuovendo la decarbonizzazione del settore energetico, aumentando l'efficienza energetica complessiva e concentrando gli investimenti sui trasporti sostenibili e sulle infrastrutture e i servizi digitali. Il piano per la ripresa e la resilienza contiene altresì misure di ampia portata volte a migliorare l'efficienza della pubblica amministrazione e del sistema giudiziario, a prevenire, individuare e correggere la corruzione, a migliorare il contesto imprenditoriale e a sostenere gli investimenti nella ricerca e nell'innovazione e la loro rilevanza politica.

| (21) | L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Croazia contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Croazia rappresentano il 40,3 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 20,4 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà la Croazia a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale. |
| --- | --- |

(21)

L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Croazia contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Croazia rappresentano il 40,3 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 20,4 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà la Croazia a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale.

| (22) | La Croazia ha presentato l'accordo di partenariato previsto dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (17) il 1o luglio 2022, mentre gli altri programmi della politica di coesione non sono ancora stati presentati. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Croazia deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato. |
| --- | --- |

(22)

La Croazia ha presentato l'accordo di partenariato previsto dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (17) il 1o luglio 2022, mentre gli altri programmi della politica di coesione non sono ancora stati presentati. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Croazia deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato.

| (23) | In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia. |
| --- | --- |

(23)

In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia.

| (24) | La Croazia si è impegnata a eliminare gradualmente il carbone per la produzione di energia elettrica entro il 2033. Nel 2020 la Croazia ha raggiunto una quota del 28 % di energia da fonti rinnovabili nel consumo finale lordo di energia, superando l'obiettivo del 20 %. Occorre che la Croazia acceleri gli sforzi di decarbonizzazione, anche nell'industria, riduca la dipendenza dalle importazioni di energia dalla Russia e adotti misure per promuovere l'integrazione nel mercato unico. Nel 2021 le importazioni di gas russo hanno rappresentato il 22 % dell'approvvigionamento totale di gas naturale, mentre il 57 % è stato importato attraverso il nuovo terminale per il gas naturale liquefatto (GNL) (operativo dall'inizio del 2021). Il gas e il petrolio rappresentano rispettivamente il 30,3 % e il 33,7 % del mix energetico croato. Si raccomanda che tutti gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. Per quanto riguarda lo sviluppo di energia rinnovabile, sicura e a prezzi accessibili, rimane un notevole potenziale insito nell'energia eolica e solare, che rappresentano circa il 2,1 % del mix energetico (con quote rispettivamente del 13 % e dell'1 % della capacità totale installata di produzione di energia elettrica), e nelle fonti di energia geotermica. Aspetti fondamentali per migliorare l'efficienza del sistema energetico, la sicurezza dell'approvvigionamento e l'integrazione del mercato sono: snellire le procedure di autorizzazione per le energie rinnovabili, sostenere lo sviluppo delle comunità energetiche e anticipare gli investimenti nelle energie rinnovabili, anche da parte delle famiglie e per i sistemi di piccole dimensioni. Saranno necessari ulteriori miglioramenti delle reti di trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica per sostenere la transizione verde, mentre gli investimenti nello stoccaggio dell'energia elettrica saranno fondamentali per gestire un sistema energetico con una quota elevata di energie rinnovabili. Sono inoltre necessari miglioramenti nel settore del riscaldamento e del raffreddamento, in particolare attraverso la transizione dai sistemi di teleriscaldamento e riscaldamento individuali basati sui combustibili fossili alle fonti energetiche rinnovabili, direttamente o attraverso la produzione di energia elettrica. |
| --- | --- |

(24)

La Croazia si è impegnata a eliminare gradualmente il carbone per la produzione di energia elettrica entro il 2033. Nel 2020 la Croazia ha raggiunto una quota del 28 % di energia da fonti rinnovabili nel consumo finale lordo di energia, superando l'obiettivo del 20 %. Occorre che la Croazia acceleri gli sforzi di decarbonizzazione, anche nell'industria, riduca la dipendenza dalle importazioni di energia dalla Russia e adotti misure per promuovere l'integrazione nel mercato unico. Nel 2021 le importazioni di gas russo hanno rappresentato il 22 % dell'approvvigionamento totale di gas naturale, mentre il 57 % è stato importato attraverso il nuovo terminale per il gas naturale liquefatto (GNL) (operativo dall'inizio del 2021). Il gas e il petrolio rappresentano rispettivamente il 30,3 % e il 33,7 % del mix energetico croato. Si raccomanda che tutti gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. Per quanto riguarda lo sviluppo di energia rinnovabile, sicura e a prezzi accessibili, rimane un notevole potenziale insito nell'energia eolica e solare, che rappresentano circa il 2,1 % del mix energetico (con quote rispettivamente del 13 % e dell'1 % della capacità totale installata di produzione di energia elettrica), e nelle fonti di energia geotermica. Aspetti fondamentali per migliorare l'efficienza del sistema energetico, la sicurezza dell'approvvigionamento e l'integrazione del mercato sono: snellire le procedure di autorizzazione per le energie rinnovabili, sostenere lo sviluppo delle comunità energetiche e anticipare gli investimenti nelle energie rinnovabili, anche da parte delle famiglie e per i sistemi di piccole dimensioni. Saranno necessari ulteriori miglioramenti delle reti di trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica per sostenere la transizione verde, mentre gli investimenti nello stoccaggio dell'energia elettrica saranno fondamentali per gestire un sistema energetico con una quota elevata di energie rinnovabili. Sono inoltre necessari miglioramenti nel settore del riscaldamento e del raffreddamento, in particolare attraverso la transizione dai sistemi di teleriscaldamento e riscaldamento individuali basati sui combustibili fossili alle fonti energetiche rinnovabili, direttamente o attraverso la produzione di energia elettrica.

| (25) | Per quanto riguarda l'efficienza energetica, sono necessarie misure per accelerare la ristrutturazione del parco immobiliare, la fornitura di alloggi efficienti sotto il profilo energetico, in particolare gli alloggi sociali, e la sostituzione delle caldaie a gas e olio combustibile con pompe di calore e altre soluzioni più efficienti e verdi. Sono inoltre necessari ulteriori interventi per ridurre la dipendenza dal petrolio del settore dei trasporti croato, in particolare aumentando l'uso dei trasporti pubblici e rendendoli ancora più ecologici, utilizzando sistemi di trasporto intelligenti, assicurando una più ampia diffusione delle stazioni di ricarica e dei trasporti elettrici e a idrogeno, investendo nelle infrastrutture per la mobilità e aumentando la diffusione di veicoli a basse e a zero emissioni. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare la Croazia agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». |
| --- | --- |

(25)

Per quanto riguarda l'efficienza energetica, sono necessarie misure per accelerare la ristrutturazione del parco immobiliare, la fornitura di alloggi efficienti sotto il profilo energetico, in particolare gli alloggi sociali, e la sostituzione delle caldaie a gas e olio combustibile con pompe di calore e altre soluzioni più efficienti e verdi. Sono inoltre necessari ulteriori interventi per ridurre la dipendenza dal petrolio del settore dei trasporti croato, in particolare aumentando l'uso dei trasporti pubblici e rendendoli ancora più ecologici, utilizzando sistemi di trasporto intelligenti, assicurando una più ampia diffusione delle stazioni di ricarica e dei trasporti elettrici e a idrogeno, investendo nelle infrastrutture per la mobilità e aumentando la diffusione di veicoli a basse e a zero emissioni. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare la Croazia agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %».

| (26) | Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Croazia può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Croazia può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (18), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale. |
| --- | --- |

(26)

Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Croazia può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Croazia può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (18), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale.

| (27) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2022 e il suo parere (19) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
| --- | --- |

(27)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2022 e il suo parere (19) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (28) | Il 10 luglio 2020 la kuna croata è stata inclusa nel meccanismo europeo di cambio II (ERM II), un passo preliminare verso l'adozione dell'euro. Per mantenere la stabilità economica e finanziaria e raggiungere un alto grado di convergenza economica sostenibile, le autorità croate si sono impegnate ad attuare misure politiche specifiche in materia di antiriciclaggio, contesto imprenditoriale, governance del settore pubblico e potere giudiziario. I progressi compiuti dalla Croazia nel soddisfare i requisiti necessari per adottare l'euro sono stati valutati positivamente nelle relazioni della Commissione europea e della Banca centrale europea sulla convergenza per il 2022, |
| --- | --- |

(28)

Il 10 luglio 2020 la kuna croata è stata inclusa nel meccanismo europeo di cambio II (ERM II), un passo preliminare verso l'adozione dell'euro. Per mantenere la stabilità economica e finanziaria e raggiungere un alto grado di convergenza economica sostenibile, le autorità croate si sono impegnate ad attuare misure politiche specifiche in materia di antiriciclaggio, contesto imprenditoriale, governance del settore pubblico e potere giudiziario. I progressi compiuti dalla Croazia nel soddisfare i requisiti necessari per adottare l'euro sono stati valutati positivamente nelle relazioni della Commissione europea e della Banca centrale europea sulla convergenza per il 2022,

RACCOMANDA alla Croazia di prendere provvedimenti nel 2022 e nel 2023 al fine di:

1.

garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro, tenendo conto del costante sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più esposte agli aumenti dei prezzi dell'energia, nonché alle persone in fuga dall'Ucraina; essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione; aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell'Unione; per il periodo successivo al 2023, perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti a medio termine;

2.

procedere con l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, in linea con i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio del 20 luglio 2021; concludere rapidamente i negoziati con la Commissione sui documenti di programmazione della politica di coesione per il periodo 2021-2027 al fine di avviare l'attuazione dei programmi;

3.

diversificare le importazioni di combustibili fossili e ridurre la dipendenza complessiva da questi ultimi; accelerare la diffusione delle energie rinnovabili, concentrandosi in particolare sulle fonti eoliche, solari e geotermiche, anche attraverso la produzione di energia rinnovabile su piccola scala e lo sviluppo delle comunità energetiche, principalmente semplificando le procedure per le autorizzazioni e i permessi amministrativi; migliorare ulteriormente le reti di trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica e investire nello stoccaggio dell'energia elettrica; intensificare l'azione volta a ridurre la domanda di energia migliorando l'efficienza energetica, soprattutto negli edifici residenziali, e a ridurre la dipendenza dai combustibili fossili nei settori del riscaldamento e dei trasporti.

Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2022

Per il Consiglio

Il presidente

Z. STANJURA

---

(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

3

(4)  Decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, che accerta l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina ai sensi dell'articolo 5 della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l'introduzione di una protezione temporanea (GU L 71 del 4.3.2022, pag. 1).

4

(5)  Direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi (GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12).

5

(6)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2021 della Croazia (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 48).

6

(7)  Nella presente raccomandazione le stime dell'orientamento di bilancio e delle sue componenti sono stime della Commissione basate sulle ipotesi sottese alle previsioni di primavera 2022 della Commissione. Le stime della Commissione relative alla crescita potenziale a medio termine non comprendono l'impatto positivo delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale.

7

(8)  Non finanziati da sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza o altri fondi dell'Unione.

8

(9)  ST 10687/2021.

9

(10)  Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Croazia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Croazia (GU C 282 del 26.8.2020, pag. 68).

10

(11)  Le cifre rappresentano il livello dei costi annuali di bilancio delle misure adottate dall'autunno 2021, comprese le entrate e le spese correnti nonché, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

11

(12)  Si ritiene che il numero totale di sfollati dall'Ucraina nell'Unione raggiungerà gradualmente i 6 milioni entro la fine del 2022 e la loro distribuzione geografica è stimata in base alle dimensioni delle comunità immigrate esistenti, alla relativa popolazione dello Stato membro ospitante e all'effettiva distribuzione degli sfollati provenienti dall'Ucraina in tutta l'Unione a partire da marzo 2022. Per i costi di bilancio pro capite, le stime si basano sul modello Euromod di microsimulazione del Centro comune di ricerca della Commissione, tenendo conto sia dei trasferimenti di denaro cui le persone potrebbero aver diritto che delle prestazioni in natura quali l'istruzione e l'assistenza sanitaria.

12

(13)  Un segno negativo dell'indicatore corrisponde a un eccesso di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva.

13

(14)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo leggermente restrittivo di 0,1 punti percentuali di PIL.

14

(15)  Un segno negativo dell'indicatore corrisponde a un eccesso di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva.

15

(16)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo leggermente restrittivo di 0,1 punti percentuali di PIL.

16

(17)  Regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 159).

17

(18)  Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013 (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 21).

18

(19)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

19

---

| 1.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 334/96 |
| --- | --- | --- | --- |

1.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 334/96

---

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2022

sul programma nazionale di riforma 2022 dell'Italia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 dell'Italia

(2022/C 334/12)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava l'Italia tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali.Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022. |
| --- | --- |

(2)

Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava l'Italia tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali.Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022.

| (3) | L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale. |
| --- | --- |

(3)

L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale.

| (4) | Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati. |
| --- | --- |

(4)

Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati.

| (5) | La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023. |
| --- | --- |

(5)

La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023.

| (6) | Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 dell'Italia (7), la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9). |
| --- | --- |

(6)

Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 dell'Italia (7), la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9).

| (7) | Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022. |
| --- | --- |

(7)

Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022.

| (8) | A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(8)

A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina.

| (9) | Il 30 aprile 2021 l'Italia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Italia (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che l'Italia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti. |
| --- | --- |

(9)

Il 30 aprile 2021 l'Italia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Italia (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che l'Italia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti.

| (10) | Il 27 aprile 2022 l'Italia ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di stabilità 2022, in linea con il termine stabilito all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale dell'Italia in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
| --- | --- |

(10)

Il 27 aprile 2022 l'Italia ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di stabilità 2022, in linea con il termine stabilito all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale dell'Italia in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa all'Italia, nella quale valuta i progressi compiuti dall'Italia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e fa il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dall'Italia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
| --- | --- |

(11)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa all'Italia, nella quale valuta i progressi compiuti dall'Italia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e fa il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dall'Italia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per l'Italia e ne ha pubblicato i risultati il 23 maggio 2022. La Commissione ha concluso che l'Italia presenta squilibri macroeconomici eccessivi. In particolare il paese continua ad affrontare vulnerabilità connesse all'elevato debito pubblico e alla debole crescita della produttività, in un contesto caratterizzato da fragilità del mercato del lavoro e da alcune carenze del settore finanziario. |
| --- | --- |

(12)

La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per l'Italia e ne ha pubblicato i risultati il 23 maggio 2022. La Commissione ha concluso che l'Italia presenta squilibri macroeconomici eccessivi. In particolare il paese continua ad affrontare vulnerabilità connesse all'elevato debito pubblico e alla debole crescita della produttività, in un contesto caratterizzato da fragilità del mercato del lavoro e da alcune carenze del settore finanziario.

| (13) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio dell'Italia, poiché nel 2021 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) stabilito dal trattato e il debito delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 60 % del PIL previsto dal trattato, senza rispettare il parametro per la riduzione del debito. La relazione conclude che i criteri del disavanzo e del debito non sono soddisfatti. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione considera, nella sua valutazione di tutti i fattori significativi, che il rispetto del parametro per la riduzione del debito implicherebbe uno sforzo di bilancio troppo impegnativo e incentrato sul periodo iniziale, il che potrebbe a sua volta compromettere la crescita. La Commissione ritiene pertanto che il rispetto del parametro per la riduzione del debito non sia giustificato dalle attuali condizioni economiche eccezionali. Come annunciato, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l'apertura di tali procedure nell'autunno 2022. |
| --- | --- |

(13)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio dell'Italia, poiché nel 2021 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) stabilito dal trattato e il debito delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 60 % del PIL previsto dal trattato, senza rispettare il parametro per la riduzione del debito. La relazione conclude che i criteri del disavanzo e del debito non sono soddisfatti. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione considera, nella sua valutazione di tutti i fattori significativi, che il rispetto del parametro per la riduzione del debito implicherebbe uno sforzo di bilancio troppo impegnativo e incentrato sul periodo iniziale, il che potrebbe a sua volta compromettere la crescita. La Commissione ritiene pertanto che il rispetto del parametro per la riduzione del debito non sia giustificato dalle attuali condizioni economiche eccezionali. Come annunciato, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l'apertura di tali procedure nell'autunno 2022.

| (14) | Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (11), il Consiglio ha raccomandato all'Italia di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato all'Italia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dell'Italia è sceso dal 9,6 % del PIL del 2020 al 7,2 % del 2021. La risposta della politica di bilancio dell'Italia ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, con misure temporanee di emergenza pari al 3,5 % del PIL (in calo rispetto al 4,4 % del PIL del 2020). Nel 2021 l'Italia ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Nel 2020 e nel 2021 il governo ha adottato misure di bilancio discrezionali per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione, anche se alcune di esse, consistenti principalmente nella riduzione dei contributi previdenziali nelle regioni più povere, nella proroga del credito d'imposta sul reddito da lavoro e nell'introduzione di un assegno familiare, non avevano carattere temporaneo né erano accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 155,3 % del PIL del 2020 al 150,8 % del PIL del 2021. |
| --- | --- |

(14)

Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (11), il Consiglio ha raccomandato all'Italia di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato all'Italia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dell'Italia è sceso dal 9,6 % del PIL del 2020 al 7,2 % del 2021. La risposta della politica di bilancio dell'Italia ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, con misure temporanee di emergenza pari al 3,5 % del PIL (in calo rispetto al 4,4 % del PIL del 2020). Nel 2021 l'Italia ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Nel 2020 e nel 2021 il governo ha adottato misure di bilancio discrezionali per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione, anche se alcune di esse, consistenti principalmente nella riduzione dei contributi previdenziali nelle regioni più povere, nella proroga del credito d'imposta sul reddito da lavoro e nell'introduzione di un assegno familiare, non avevano carattere temporaneo né erano accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 155,3 % del PIL del 2020 al 150,8 % del PIL del 2021.

| (15) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è favorevole nel 2022 e realistico negli anni successivi. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 3,1 % nel 2022 e del 2,4 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale inferiore, pari al 2,4 % nel 2022 e all'1,9 % nel 2023, principalmente a causa di proiezioni più prudenti per la domanda interna. Nel programma di stabilità 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale scenda al 5,6 % del PIL nel 2022 e al 3,9 % nel 2023 (12). Il calo registrato nel 2022 riflette in primo luogo la crescita dell'attività economica e l'allentamento della maggior parte delle misure di emergenza. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere al 147,0 % nel 2022 per poi arrivare al 145,2 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 5,5 % e al 4,3 % del PIL. Rispetto al programma di stabilità 2022, il disavanzo indicato nelle previsioni di primavera 2022 della Commissione è pressoché lo stesso per il 2022, ma più elevato per il 2023, principalmente in ragione di una crescita economica inferiore. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione non includono però le misure di sostegno supplementari per il 2022 annunciate nel programma di stabilità 2022, in quanto i dettagli non erano disponibili prima della data limite. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL più elevato, pari al 147,9 % nel 2022 e al 146,8 % nel 2023. La differenza è dovuta al maggiore disavanzo e alla minore crescita economica. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata allo 0,4 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale dell'Italia. |
| --- | --- |

(15)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è favorevole nel 2022 e realistico negli anni successivi. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 3,1 % nel 2022 e del 2,4 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale inferiore, pari al 2,4 % nel 2022 e all'1,9 % nel 2023, principalmente a causa di proiezioni più prudenti per la domanda interna. Nel programma di stabilità 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale scenda al 5,6 % del PIL nel 2022 e al 3,9 % nel 2023 (12). Il calo registrato nel 2022 riflette in primo luogo la crescita dell'attività economica e l'allentamento della maggior parte delle misure di emergenza. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere al 147,0 % nel 2022 per poi arrivare al 145,2 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 5,5 % e al 4,3 % del PIL. Rispetto al programma di stabilità 2022, il disavanzo indicato nelle previsioni di primavera 2022 della Commissione è pressoché lo stesso per il 2022, ma più elevato per il 2023, principalmente in ragione di una crescita economica inferiore. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione non includono però le misure di sostegno supplementari per il 2022 annunciate nel programma di stabilità 2022, in quanto i dettagli non erano disponibili prima della data limite. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL più elevato, pari al 147,9 % nel 2022 e al 146,8 % nel 2023. La differenza è dovuta al maggiore disavanzo e alla minore crescita economica. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata allo 0,4 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale dell'Italia.

| (16) | Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 3,5 % del PIL nel 2021 all'1,1 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,5 % del PIL nel 2022 e destinate ad azzerarsi nel 2023 (13). Tali misure consistono principalmente in trasferimenti sociali alle famiglie più povere, tagli delle imposte indirette sul consumo di energia e sussidi alle imprese del settore energetico. Tali misure sono state presentate come temporanee ma, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune potrebbero essere prorogate. Una parte di tali misure non è mirata, in particolare i tagli lineari delle imposte indirette sul consumo di energia (IVA e prelievi fissi). Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL nel 2022 e nel 2023 (14). |
| --- | --- |

(16)

Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 3,5 % del PIL nel 2021 all'1,1 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,5 % del PIL nel 2022 e destinate ad azzerarsi nel 2023 (13). Tali misure consistono principalmente in trasferimenti sociali alle famiglie più povere, tagli delle imposte indirette sul consumo di energia e sussidi alle imprese del settore energetico. Tali misure sono state presentate come temporanee ma, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune potrebbero essere prorogate. Una parte di tali misure non è mirata, in particolare i tagli lineari delle imposte indirette sul consumo di energia (IVA e prelievi fissi). Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL nel 2022 e nel 2023 (14).

| (17) | Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 l'Italia utilizzi il dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa, perseguendo nel contempo una politica di bilancio prudente e preservando gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato all'Italia di limitare l'aumento della spesa corrente finanziata a livello nazionale e, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita. |
| --- | --- |

(17)

Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 l'Italia utilizzi il dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa, perseguendo nel contempo una politica di bilancio prudente e preservando gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato all'Italia di limitare l'aumento della spesa corrente finanziata a livello nazionale e, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita.

| (18) | Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 dell'Italia, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 2,7 % del PIL (15). L'Italia prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà dello 0,9 % del PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,3 punti percentuali nel 2022 (16). L'Italia prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo espansivo di 1,3 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,2 % del PIL) (17), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL). La crescita della spesa corrente riflette anche l'aumento della spesa per le retribuzioni dei dipendenti del settore pubblico, dovuto al rinnovo dei contratti pubblici per il periodo 2019-2021, una parte sostanziale del quale (pari a 1⁄4 % del PIL) sarà iscritta nel 2022, e l'inserimento in bilancio di risorse aggiuntive per il settore sanitario (0,1 % del PIL). Sul versante delle entrate, la riduzione delle imposte sul reddito delle persone fisiche e dell'imposta regionale sulle attività produttive (0,4 % del PIL) contribuirà anch'essa, secondo le previsioni, all'orientamento espansivo della politica di bilancio. Pertanto, sulla base delle attuali stime della Commissione, nel 2022 l'Italia non contiene in misura sufficiente la crescita della spesa corrente netta finanziata a livello nazionale. |
| --- | --- |

(18)

Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 dell'Italia, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 2,7 % del PIL (15). L'Italia prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà dello 0,9 % del PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,3 punti percentuali nel 2022 (16). L'Italia prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo espansivo di 1,3 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,2 % del PIL) (17), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL). La crescita della spesa corrente riflette anche l'aumento della spesa per le retribuzioni dei dipendenti del settore pubblico, dovuto al rinnovo dei contratti pubblici per il periodo 2019-2021, una parte sostanziale del quale (pari a 1⁄4 % del PIL) sarà iscritta nel 2022, e l'inserimento in bilancio di risorse aggiuntive per il settore sanitario (0,1 % del PIL). Sul versante delle entrate, la riduzione delle imposte sul reddito delle persone fisiche e dell'imposta regionale sulle attività produttive (0,4 % del PIL) contribuirà anch'essa, secondo le previsioni, all'orientamento espansivo della politica di bilancio. Pertanto, sulla base delle attuali stime della Commissione, nel 2022 l'Italia non contiene in misura sufficiente la crescita della spesa corrente netta finanziata a livello nazionale.

| (19) | Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a – 1,2 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (18). Si prevede che nel 2023 l'Italia continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,7 punti percentuali di PIL rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,2 punti percentuali nel 2023 (19). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà all'orientamento generale della politica di bilancio un contributo sostanzialmente neutro pari a – 0,2 punti percentuali, che comprende l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte a far fronte all'aumento dei prezzi dell'energia (0,5 % del PIL). Nel contempo le proiezioni indicano che un contributo alla crescita della spesa corrente netta sarà anche determinato dall'aumento dei trasferimenti sociali (0,4 % del PIL), dovuto alla loro indicizzazione al tasso di inflazione dell'anno precedente, e da risorse aggiuntive iscritte in bilancio per il settore sanitario (0,1 % del PIL) non accompagnate da misure di compensazione. Pertanto il contributo sostanzialmente neutro della spesa corrente finanziata a livello nazionale dipende dalla graduale eliminazione, attualmente prevista, delle misure volte a ridurre l'impatto dell'aumento dei prezzi dell'energia. |
| --- | --- |

(19)

Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a – 1,2 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (18). Si prevede che nel 2023 l'Italia continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,7 punti percentuali di PIL rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,2 punti percentuali nel 2023 (19). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà all'orientamento generale della politica di bilancio un contributo sostanzialmente neutro pari a – 0,2 punti percentuali, che comprende l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte a far fronte all'aumento dei prezzi dell'energia (0,5 % del PIL). Nel contempo le proiezioni indicano che un contributo alla crescita della spesa corrente netta sarà anche determinato dall'aumento dei trasferimenti sociali (0,4 % del PIL), dovuto alla loro indicizzazione al tasso di inflazione dell'anno precedente, e da risorse aggiuntive iscritte in bilancio per il settore sanitario (0,1 % del PIL) non accompagnate da misure di compensazione. Pertanto il contributo sostanzialmente neutro della spesa corrente finanziata a livello nazionale dipende dalla graduale eliminazione, attualmente prevista, delle misure volte a ridurre l'impatto dell'aumento dei prezzi dell'energia.

| (20) | Secondo il programma di stabilità 2022, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente al 3,3 % del PIL nel 2024 e al 2,8 % entro il 2025, situandosi quindi, secondo le previsioni, al di sotto del 3 % del PIL nel 2025. Queste proiezioni ipotizzano una riduzione della spesa totale di circa 3 punti percentuali di PIL e una diminuzione delle entrate totali di circa 2 punti percentuali di PIL tra il 2023 e il 2025. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi entro il 2025, nello specifico scendendo al 143,4 % nel 2024 e al 141,4 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono elevati nel medio periodo. |
| --- | --- |

(20)

Secondo il programma di stabilità 2022, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente al 3,3 % del PIL nel 2024 e al 2,8 % entro il 2025, situandosi quindi, secondo le previsioni, al di sotto del 3 % del PIL nel 2025. Queste proiezioni ipotizzano una riduzione della spesa totale di circa 3 punti percentuali di PIL e una diminuzione delle entrate totali di circa 2 punti percentuali di PIL tra il 2023 e il 2025. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi entro il 2025, nello specifico scendendo al 143,4 % nel 2024 e al 141,4 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono elevati nel medio periodo.

| (21) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare secondo un calendario indicativo per l'attuazione da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio all'Italia nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, l'efficace e rapida attuazione del piano per la ripresa e la resilienza è potenzialmente in grado di produrre cambiamenti strutturali duraturi, con un impatto di lungo periodo sull'economia e sulla società del paese. Un'ampia gamma di riforme nei principali settori d'intervento dovrebbe consentire di superare gli ostacoli che da lungo tempo si frappongono alla crescita economica. In particolare il piano per la ripresa e la resilienza contiene riforme volte a promuovere cambiamenti strutturali nel funzionamento della pubblica amministrazione e del sistema giudiziario e a migliorare il contesto imprenditoriale generale. Le riforme e gli investimenti previsti nei settori dell'istruzione, dello sviluppo delle competenze e della ricerca sono potenzialmente in grado di rafforzare a lungo termine le capacità in termini di capitale umano e ricerca. Le riforme e gli investimenti relativi al mercato del lavoro previsti per migliorare le prospettive occupazionali, in particolare dei giovani e delle donne, hanno le potenzialità per accrescere l'offerta di lavoro, offrire parità di accesso alle competenze e sostenere così la crescita economica. Dalle riforme in settori quali i trasporti e la gestione delle risorse idriche ci si attende un miglioramento strutturale dell'efficienza economica, tra l'altro mediante un ricorso più sistematico a procedure competitive per l'assegnazione dei contratti di servizi. |
| --- | --- |

(21)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare secondo un calendario indicativo per l'attuazione da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio all'Italia nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, l'efficace e rapida attuazione del piano per la ripresa e la resilienza è potenzialmente in grado di produrre cambiamenti strutturali duraturi, con un impatto di lungo periodo sull'economia e sulla società del paese. Un'ampia gamma di riforme nei principali settori d'intervento dovrebbe consentire di superare gli ostacoli che da lungo tempo si frappongono alla crescita economica. In particolare il piano per la ripresa e la resilienza contiene riforme volte a promuovere cambiamenti strutturali nel funzionamento della pubblica amministrazione e del sistema giudiziario e a migliorare il contesto imprenditoriale generale. Le riforme e gli investimenti previsti nei settori dell'istruzione, dello sviluppo delle competenze e della ricerca sono potenzialmente in grado di rafforzare a lungo termine le capacità in termini di capitale umano e ricerca. Le riforme e gli investimenti relativi al mercato del lavoro previsti per migliorare le prospettive occupazionali, in particolare dei giovani e delle donne, hanno le potenzialità per accrescere l'offerta di lavoro, offrire parità di accesso alle competenze e sostenere così la crescita economica. Dalle riforme in settori quali i trasporti e la gestione delle risorse idriche ci si attende un miglioramento strutturale dell'efficienza economica, tra l'altro mediante un ricorso più sistematico a procedure competitive per l'assegnazione dei contratti di servizi.

| (22) | L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Italia contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Italia rappresentano il 37,5 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 25 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà l'Italia a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale. |
| --- | --- |

(22)

L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Italia contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Italia rappresentano il 37,5 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 25 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà l'Italia a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale.

| (23) | Il 17 gennaio 2022 l'Italia ha presentato i documenti di programmazione della politica di coesione per l'accordo di partenariato previsti dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (20) e ha presentato i suoi primi programmi della politica di coesione, previsti da tale regolamento, alla Commissione europea. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, l'Italia tiene conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato. |
| --- | --- |

(23)

Il 17 gennaio 2022 l'Italia ha presentato i documenti di programmazione della politica di coesione per l'accordo di partenariato previsti dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (20) e ha presentato i suoi primi programmi della politica di coesione, previsti da tale regolamento, alla Commissione europea. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, l'Italia tiene conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato.

| (24) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza, l'Italia si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse al sistema di imposizione fiscale. Le politiche volte ad aumentare l'efficienza del sistema fiscale possono contribuire a correggere gli annosi squilibri macroeconomici. Nel medio e lungo periodo un sistema fiscale più favorevole alla crescita ed efficiente contribuirebbe a ridurre l'elevato debito pubblico, favorire la crescita della produttività e sostenere la creazione di posti di lavoro, in particolare per le donne. |
| --- | --- |

(24)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza, l'Italia si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse al sistema di imposizione fiscale. Le politiche volte ad aumentare l'efficienza del sistema fiscale possono contribuire a correggere gli annosi squilibri macroeconomici. Nel medio e lungo periodo un sistema fiscale più favorevole alla crescita ed efficiente contribuirebbe a ridurre l'elevato debito pubblico, favorire la crescita della produttività e sostenere la creazione di posti di lavoro, in particolare per le donne.

| (25) | In Italia gli oneri fiscali sul lavoro sono elevati e il profilo delle aliquote d'imposta marginali effettive sul reddito delle persone fisiche è caratterizzato da forte discontinuità. Alla fine del 2021 l'Italia ha adottato misure per rispondere a tali sfide, segnatamente introducendo un assegno universale per i figli a carico e riducendo le imposte sul reddito delle persone fisiche. Da tali misure ci si attende un moderato aumento dell'offerta di lavoro, in particolare per quanto riguarda le donne. Rispetto ad altri Stati membri, il cuneo fiscale sul lavoro rimane molto elevato a tutti i livelli di reddito, mentre fonti di gettito di altra natura, meno dannose per la crescita, sono sottoutilizzate, il che lascia margini per ulteriori riduzioni degli oneri fiscali sul lavoro senza aggravi di bilancio. I valori catastali, che fungono da base per il calcolo dell'imposta sui beni immobili, sono in gran parte obsoleti. Le spese fiscali, in particolare quelle relative all'IVA, sono consistenti per numero e portata ed è opportuno intervenire per razionalizzarle. Infine, nonostante le imposte sull'energia generino entrate relativamente elevate in Italia, l'architettura di tali imposte non è sufficientemente favorevole alla transizione verso tecnologie più pulite, anche a causa dell'ampio ricorso a sovvenzioni dannose per l'ambiente. Questi diversi aspetti sono contemplati dalla legge delega di riforma fiscale, presentata dal governo alla fine del 2021 che, dopo l'adozione, dovrà essere attuata mediante decreti legislativi. |
| --- | --- |

(25)

In Italia gli oneri fiscali sul lavoro sono elevati e il profilo delle aliquote d'imposta marginali effettive sul reddito delle persone fisiche è caratterizzato da forte discontinuità. Alla fine del 2021 l'Italia ha adottato misure per rispondere a tali sfide, segnatamente introducendo un assegno universale per i figli a carico e riducendo le imposte sul reddito delle persone fisiche. Da tali misure ci si attende un moderato aumento dell'offerta di lavoro, in particolare per quanto riguarda le donne. Rispetto ad altri Stati membri, il cuneo fiscale sul lavoro rimane molto elevato a tutti i livelli di reddito, mentre fonti di gettito di altra natura, meno dannose per la crescita, sono sottoutilizzate, il che lascia margini per ulteriori riduzioni degli oneri fiscali sul lavoro senza aggravi di bilancio. I valori catastali, che fungono da base per il calcolo dell'imposta sui beni immobili, sono in gran parte obsoleti. Le spese fiscali, in particolare quelle relative all'IVA, sono consistenti per numero e portata ed è opportuno intervenire per razionalizzarle. Infine, nonostante le imposte sull'energia generino entrate relativamente elevate in Italia, l'architettura di tali imposte non è sufficientemente favorevole alla transizione verso tecnologie più pulite, anche a causa dell'ampio ricorso a sovvenzioni dannose per l'ambiente. Questi diversi aspetti sono contemplati dalla legge delega di riforma fiscale, presentata dal governo alla fine del 2021 che, dopo l'adozione, dovrà essere attuata mediante decreti legislativi.

| (26) | In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia. |
| --- | --- |

(26)

In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia.

| (27) | L'Italia è fortemente dipendente dalle importazioni di energia dalla Russia, in particolare di gas: proviene dalla Russia il 43 % del gas (leggermente al di sotto della media dell'Unione del 44 %) e nel mix energetico il gas rappresenta una quota del 42 %. È inferiore la dipendenza dal petrolio greggio russo (11 %), al di sotto della media dell'Unione del 26 % (il petrolio rappresenta il 32 % del mix energetico italiano) (21). Anche se non vi sono problemi significativi per quanto riguarda la sicurezza dell'approvvigionamento di gas naturale nel breve periodo grazie alla notevole capacità di stoccaggio dell'Italia e ai gasdotti che collegano il paese all'Africa settentrionale e all'Azerbaigian, l'invasione dell'Ucraina da parte della Russia potrebbe costituire un problema a medio e lungo termine. L'Italia dispone di margini per superare le strozzature e aumentare la capacità di trasmissione dell'energia sia all'interno del paese che con i paesi vicini. Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. L'Italia sta attualmente diversificando il proprio mix energetico aumentando la quota di energie rinnovabili, in particolare con l'energia solare, l'energia eolica, l'idrogeno e il biometano sostenibile ma, anche in considerazione delle potenziali sfide derivanti dall'attuale situazione geopolitica, vi è ancora margine per accelerare e aumentare la diffusione delle fonti energetiche rinnovabili stabilita nel piano nazionale per l'energia e il clima. L'Italia ha la possibilità di continuare ad adottare misure volte a facilitare l'autorizzazione di progetti in materia di energie rinnovabili. A ciò si aggiunga che gli obiettivi dell'Italia in termini di efficienza energetica potrebbero non essere sufficienti per rispondere a queste sfide né per concretizzare le ambizioni del pacchetto «Pronti per il 55 %». La strategia in materia di efficienza energetica per il settore edilizio si basa principalmente su misure temporanee e dovrebbe essere integrata da una strategia a medio e lungo termine che comprenda misure più importanti in materia di efficienza energetica destinate alle imprese, in particolare al settore industriale. È inoltre necessario velocizzare la decarbonizzazione del settore dei trasporti, anche accelerando la realizzazione di punti di ricarica per i veicoli elettrici e facendo progredire i principali progetti ferroviari, ciclabili e di trasporto pubblico. Sarà necessaria una maggiore ambizione nel ridurre le emissioni di gas a effetto serra e aumentare le energie rinnovabili e l'efficienza energetica per allineare l'Italia agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». |
| --- | --- |

(27)

L'Italia è fortemente dipendente dalle importazioni di energia dalla Russia, in particolare di gas: proviene dalla Russia il 43 % del gas (leggermente al di sotto della media dell'Unione del 44 %) e nel mix energetico il gas rappresenta una quota del 42 %. È inferiore la dipendenza dal petrolio greggio russo (11 %), al di sotto della media dell'Unione del 26 % (il petrolio rappresenta il 32 % del mix energetico italiano) (21). Anche se non vi sono problemi significativi per quanto riguarda la sicurezza dell'approvvigionamento di gas naturale nel breve periodo grazie alla notevole capacità di stoccaggio dell'Italia e ai gasdotti che collegano il paese all'Africa settentrionale e all'Azerbaigian, l'invasione dell'Ucraina da parte della Russia potrebbe costituire un problema a medio e lungo termine. L'Italia dispone di margini per superare le strozzature e aumentare la capacità di trasmissione dell'energia sia all'interno del paese che con i paesi vicini. Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. L'Italia sta attualmente diversificando il proprio mix energetico aumentando la quota di energie rinnovabili, in particolare con l'energia solare, l'energia eolica, l'idrogeno e il biometano sostenibile ma, anche in considerazione delle potenziali sfide derivanti dall'attuale situazione geopolitica, vi è ancora margine per accelerare e aumentare la diffusione delle fonti energetiche rinnovabili stabilita nel piano nazionale per l'energia e il clima. L'Italia ha la possibilità di continuare ad adottare misure volte a facilitare l'autorizzazione di progetti in materia di energie rinnovabili. A ciò si aggiunga che gli obiettivi dell'Italia in termini di efficienza energetica potrebbero non essere sufficienti per rispondere a queste sfide né per concretizzare le ambizioni del pacchetto «Pronti per il 55 %». La strategia in materia di efficienza energetica per il settore edilizio si basa principalmente su misure temporanee e dovrebbe essere integrata da una strategia a medio e lungo termine che comprenda misure più importanti in materia di efficienza energetica destinate alle imprese, in particolare al settore industriale. È inoltre necessario velocizzare la decarbonizzazione del settore dei trasporti, anche accelerando la realizzazione di punti di ricarica per i veicoli elettrici e facendo progredire i principali progetti ferroviari, ciclabili e di trasporto pubblico. Sarà necessaria una maggiore ambizione nel ridurre le emissioni di gas a effetto serra e aumentare le energie rinnovabili e l'efficienza energetica per allineare l'Italia agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %».

| (28) | Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, l'Italia può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. L'Italia può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (22), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale. |
| --- | --- |

(28)

Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, l'Italia può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. L'Italia può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (22), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale.

| (29) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (23) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
| --- | --- |

(29)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (23) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (30) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda l'Italia ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2. |
| --- | --- |

(30)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda l'Italia ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2.

| (31) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della sua valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di stabilità 2022. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2. Le raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2 contribuiscono anche all'attuazione della raccomandazione 2022 relativa alla zona euro, in particolare la prima, la seconda e la quarta raccomandazione per la zona euro. Le politiche di bilancio menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono a correggere, tra l'altro, gli squilibri legati all'elevato debito pubblico. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 2 contribuiscono a correggere, tra l'altro, gli squilibri legati all'elevato debito pubblico e al protrarsi di una dinamica della produttività debole, in un contesto caratterizzato da fragilità del mercato del lavoro e da alcune debolezze del settore finanziario, |
| --- | --- |

(31)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della sua valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di stabilità 2022. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2. Le raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2 contribuiscono anche all'attuazione della raccomandazione 2022 relativa alla zona euro, in particolare la prima, la seconda e la quarta raccomandazione per la zona euro. Le politiche di bilancio menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono a correggere, tra l'altro, gli squilibri legati all'elevato debito pubblico. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 2 contribuiscono a correggere, tra l'altro, gli squilibri legati all'elevato debito pubblico e al protrarsi di una dinamica della produttività debole, in un contesto caratterizzato da fragilità del mercato del lavoro e da alcune debolezze del settore finanziario,

RACCOMANDA all'Italia di prendere provvedimenti nel 2022 e nel 2023 al fine di:

1.

assicurare, nel 2023, una politica di bilancio prudente, in particolare limitando la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale al di sotto della crescita del prodotto potenziale a medio termine, tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina; essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione; aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell'Unione; perseguire, per il periodo successivo al 2023, una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare una riduzione credibile e graduale del debito e la sostenibilità di bilancio a medio termine attraverso il progressivo risanamento, investimenti e riforme; adottare e attuare adeguatamente la legge delega sulla riforma fiscale per ridurre ulteriormente le imposte sul lavoro e aumentare l'efficienza del sistema, in particolare mediante una revisione delle aliquote d'imposta marginali effettive, l'allineamento dei valori catastali ai valori di mercato correnti, la razionalizzazione e la riduzione delle spese fiscali, anche per l'IVA, e delle sovvenzioni dannose per l'ambiente, assicurando comunque equità, e la riduzione della complessità del codice tributario;

2.

procedere con l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, in linea con i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio del 13 luglio 2021; concludere rapidamente i negoziati con la Commissione sui documenti di programmazione della politica di coesione per il periodo 2021-2027 al fine di avviare l'attuazione dei programmi;

3.

ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e diversificare le importazioni di energia; superare le strozzature per accrescere la capacità di trasporto interno del gas, sviluppare interconnessioni delle reti di energia elettrica, accelerare il dispiegamento di capacità supplementari in materia di energie rinnovabili e adottare misure per aumentare l'efficienza energetica e promuovere la mobilità sostenibile.

Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2022

Per il Consiglio

Il presidente

Z. STANJURA

---

(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 5 aprile 2022, sulla politica economica della zona euro (GU C 153 del 7.4.2022, pag. 1).

4

(5)  Decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, che accerta l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina ai sensi dell'articolo 5 della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l'introduzione di una protezione temporanea (GU L 71 del 4.3.2022, pag. 1).

5

(6)  Direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi (GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12).

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 dell'Italia (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 53).

7

(8)  Nella presente raccomandazione le stime dell'orientamento di bilancio e delle sue componenti sono stime della Commissione basate sulle ipotesi sottese alle previsioni di primavera 2022 della Commissione. Le stime della Commissione relative alla crescita potenziale a medio termine non comprendono l'impatto positivo delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale.

8

(9)  Non finanziati da sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza o altri fondi dell'Unione.

9

(10)  ST 10160/21; ST 10160/21 ADD 1 REV 2.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 dell'Italia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 dell'Italia (GU C 282 del 26.8.2020, pag. 74).

11

(12)  Le stime contenute nel presente considerando si basano sulle proiezioni di bilancio dettagliate trasmesse dall'Italia con il programma di stabilità 2022. Ad eccezione dei dati globali relativi al disavanzo e al debito pubblico, le proiezioni trasmesse dall'Italia non tengono conto del pacchetto di misure di bilancio annunciato per maggio 2022. Tale pacchetto, adottato il 2 maggio 2022, comprende misure di sostegno supplementari nel 2022 e maggiori risorse per i progetti di investimento finanziati a livello nazionale sia nel 2022 che negli anni a venire.

12

(13)  Le cifre rappresentano il livello dei costi annuali di bilancio delle misure adottate dall'autunno 2021, comprese le entrate e le spese correnti nonché, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

13

(14)  Si ritiene che il numero totale di sfollati dall'Ucraina nell'Unione raggiungerà gradualmente i 6 milioni entro la fine del 2022 e la loro distribuzione geografica è stimata in base alle dimensioni delle comunità immigrate esistenti, alla relativa popolazione dello Stato membro ospitante e all'effettiva distribuzione degli sfollati provenienti dall'Ucraina in tutta l'Unione a partire da marzo 2022. Per i costi di bilancio pro capite, le stime si basano sul modello Euromod di microsimulazione del Centro comune di ricerca della Commissione, tenendo conto sia dei trasferimenti di denaro cui le persone potrebbero aver diritto che delle prestazioni in natura quali l'istruzione e l'assistenza sanitaria.

14

(15)  Un segno negativo dell'indicatore corrisponde a un eccesso di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva.

15

(16)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,3 punti percentuali di PIL, attribuibile ai contributi agli investimenti stanziati dal governo, finanziati anche mediante prestiti nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza, nonché ad accantonamenti aggiuntivi per le garanzie pubbliche alle PMI.

16

(17)  Nel 2021 in Italia erano già in vigore misure, pari allo 0,3 % del PIL, per far fronte all'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Tali misure consistevano principalmente in una riduzione dei prelievi fissi e delle aliquote IVA sulle bollette dell'energia elettrica e del gas naturale e in un aumento del bonus sociale per i medesimi consumi.

17

(18)  Un segno negativo dell'indicatore corrisponde a un eccesso di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva.

18

(19)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo neutro di 0,0 punti percentuali di PIL.

19

(20)  Regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 159).

20

(21)  Eurostat (2020), quota delle importazioni dalla Russia rispetto al totale delle importazioni di gas naturale e petrolio greggio. Per la media UE a 27, il totale delle importazioni si basa sulle importazioni dall'esterno dell'UE a 27. Per l'Italia le importazioni totali comprendono gli scambi intra-UE. Il petrolio greggio non comprende i prodotti petroliferi raffinati.

21

(22)  Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013 (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 21).

22

(23)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

23

---

| 1.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 334/104 |
| --- | --- | --- | --- |

1.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 334/104

---

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2022

sul programma nazionale di riforma 2022 di Cipro e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 di Cipro

(2022/C 334/13)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava Cipro tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022. |
| --- | --- |

(2)

Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava Cipro tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022.

| (3) | L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale. |
| --- | --- |

(3)

L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale.

| (4) | Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati. |
| --- | --- |

(4)

Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati.

| (5) | La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023. |
| --- | --- |

(5)

La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023.

| (6) | Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (7), che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 di Cipro, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9). |
| --- | --- |

(6)

Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (7), che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 di Cipro, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9).

| (7) | Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022. |
| --- | --- |

(7)

Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022.

| (8) | A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(8)

A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina.

| (9) | Il 17 maggio 2021 Cipro ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 20 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza di Cipro (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che Cipro ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti. |
| --- | --- |

(9)

Il 17 maggio 2021 Cipro ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 20 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza di Cipro (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che Cipro ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti.

| (10) | Il 5 maggio 2022 Cipro ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il 2 maggio 2022 il programma di stabilità 2022, in linea con l'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale di Cipro in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
| --- | --- |

(10)

Il 5 maggio 2022 Cipro ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il 2 maggio 2022 il programma di stabilità 2022, in linea con l'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale di Cipro in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa a Cipro, nella quale valuta i progressi compiuti da Cipro nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e fa il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti da Cipro nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
| --- | --- |

(11)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa a Cipro, nella quale valuta i progressi compiuti da Cipro nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e fa il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti da Cipro nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per Cipro e ne ha pubblicato i risultati il 23 maggio 2022. La Commissione ha concluso che Cipro presenta squilibri macroeconomici eccessivi. In particolare, l'elevato disavanzo delle partite correnti si è notevolmente deteriorato durante la crisi COVID-19, il che ha gravato ulteriormente sul debito esterno, pubblico e privato già elevato, mentre i crediti deteriorati nel settore finanziario rimangono elevati, nonostante una significativa riduzione. |
| --- | --- |

(12)

La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per Cipro e ne ha pubblicato i risultati il 23 maggio 2022. La Commissione ha concluso che Cipro presenta squilibri macroeconomici eccessivi. In particolare, l'elevato disavanzo delle partite correnti si è notevolmente deteriorato durante la crisi COVID-19, il che ha gravato ulteriormente sul debito esterno, pubblico e privato già elevato, mentre i crediti deteriorati nel settore finanziario rimangono elevati, nonostante una significativa riduzione.

| (13) | Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (11), il Consiglio ha raccomandato a Cipro di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato a Cipro, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche di Cipro è sceso dal 5,8 % del PIL nel 2020 all'1,7 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio di Cipro ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono scese dal 3,6 % del PIL nel 2020 al 3,0 % nel 2021. Nel 2021 Cipro ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Le misure discrezionali di bilancio adottate dal governo nel 2020 e nel 2021 erano temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 115,0 % del PIL nel 2020 al 103,6 % del PIL nel 2021. |
| --- | --- |

(13)

Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (11), il Consiglio ha raccomandato a Cipro di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato a Cipro, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche di Cipro è sceso dal 5,8 % del PIL nel 2020 all'1,7 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio di Cipro ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono scese dal 3,6 % del PIL nel 2020 al 3,0 % nel 2021. Nel 2021 Cipro ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Le misure discrezionali di bilancio adottate dal governo nel 2020 e nel 2021 erano temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 115,0 % del PIL nel 2020 al 103,6 % del PIL nel 2021.

| (14) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è realistico. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 2,7 % nel 2022 e del 3,8 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale inferiore, pari al 2,3 % nel 2022 e al 3,5 % nel 2023, principalmente a causa di una domanda esterna più debole contemplata nelle previsioni della Commissione, il che significa un contributo negativo delle esportazioni nette rispetto a quello attenuato nel programma di stabilità 2022. Nel programma di stabilità 2022, il governo prevede che Cipro raggiungerà una posizione di bilancio in pareggio nel 2022 e un avanzo di bilancio dello 0,4 % del PIL nel 2023. Il miglioramento registrato nel 2022 riflette principalmente la revoca della maggior parte delle misure di emergenza. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere al 93,9 % nel 2022 per poi arrivare all'88,2 % entro il 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente allo 0,3 % e allo 0,2 % del PIL. Si tratta di valori inferiori ai saldi previsti nel programma di stabilità 2022, principalmente a causa di proiezioni più prudenti del gettito fiscale contenute nelle previsioni della Commissione. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL sostanzialmente analogo, pari al 93,9 % nel 2022 e all'88,8 % nel 2023. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la stima attuale della crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è pari al 2,6 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale di Cipro. |
| --- | --- |

(14)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è realistico. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 2,7 % nel 2022 e del 3,8 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale inferiore, pari al 2,3 % nel 2022 e al 3,5 % nel 2023, principalmente a causa di una domanda esterna più debole contemplata nelle previsioni della Commissione, il che significa un contributo negativo delle esportazioni nette rispetto a quello attenuato nel programma di stabilità 2022. Nel programma di stabilità 2022, il governo prevede che Cipro raggiungerà una posizione di bilancio in pareggio nel 2022 e un avanzo di bilancio dello 0,4 % del PIL nel 2023. Il miglioramento registrato nel 2022 riflette principalmente la revoca della maggior parte delle misure di emergenza. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere al 93,9 % nel 2022 per poi arrivare all'88,2 % entro il 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente allo 0,3 % e allo 0,2 % del PIL. Si tratta di valori inferiori ai saldi previsti nel programma di stabilità 2022, principalmente a causa di proiezioni più prudenti del gettito fiscale contenute nelle previsioni della Commissione. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL sostanzialmente analogo, pari al 93,9 % nel 2022 e all'88,8 % nel 2023. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la stima attuale della crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è pari al 2,6 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale di Cipro.

| (15) | Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 3,0 % del PIL nel 2021 allo 0,4 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,2 % del PIL nel 2022 e dovrebbero essere gradualmente eliminate nel 2023 (12). Tali misure consistono principalmente in trasferimenti sociali alle famiglie più povere, tagli alle imposte indirette sul consumo di energia e massimali di prezzo sui prezzi al dettaglio e all'ingrosso. Tali misure sono state presentate come temporanee ma, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune potrebbero essere prorogate. Una parte di tali misure non è mirata, in particolare la riduzione dell'aliquota fiscale sulle bollette dell'energia elettrica per uso domestico, la riduzione del prezzo delle tariffe al consumo e la riduzione delle accise sul petrolio. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL nel 2022 e allo 0,2 % nel 2023 (13). |
| --- | --- |

(15)

Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 3,0 % del PIL nel 2021 allo 0,4 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,2 % del PIL nel 2022 e dovrebbero essere gradualmente eliminate nel 2023 (12). Tali misure consistono principalmente in trasferimenti sociali alle famiglie più povere, tagli alle imposte indirette sul consumo di energia e massimali di prezzo sui prezzi al dettaglio e all'ingrosso. Tali misure sono state presentate come temporanee ma, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune potrebbero essere prorogate. Una parte di tali misure non è mirata, in particolare la riduzione dell'aliquota fiscale sulle bollette dell'energia elettrica per uso domestico, la riduzione del prezzo delle tariffe al consumo e la riduzione delle accise sul petrolio. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL nel 2022 e allo 0,2 % nel 2023 (13).

| (16) | Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 Cipro mantenga un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato a Cipro, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita. |
| --- | --- |

(16)

Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 Cipro mantenga un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato a Cipro, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita.

| (17) | Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 di Cipro, l'orientamento della politica di bilancio sarà restrittivo, pari a + 0,9 % del PIL, mentre il Consiglio ha raccomandato un orientamento della politica di bilancio favorevole (14). Cipro prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,7 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo restrittivo alla politica di bilancio pari a 0,6 punti percentuali nel 2022 (15). Cipro non prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo di 1,1 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,1 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL). |
| --- | --- |

(17)

Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 di Cipro, l'orientamento della politica di bilancio sarà restrittivo, pari a + 0,9 % del PIL, mentre il Consiglio ha raccomandato un orientamento della politica di bilancio favorevole (14). Cipro prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,7 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo restrittivo alla politica di bilancio pari a 0,6 punti percentuali nel 2022 (15). Cipro non prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo di 1,1 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,1 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL).

| (18) | Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a + 0,1 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (16). Si prevede che nel 2023 Cipro continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,3 punti percentuali di PIL rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo restrittivo alla politica di bilancio pari a 0,1 punti percentuali nel 2023 (17). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo ampiamente neutro pari a 0,1 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte ad affrontare l'aumento dei prezzi dell'energia (0,2 % del PIL), nonché i costi supplementari per l'offerta di protezione temporanea agli sfollati dall'Ucraina (0,1 % del PIL). |
| --- | --- |

(18)

Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a + 0,1 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (16). Si prevede che nel 2023 Cipro continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,3 punti percentuali di PIL rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo restrittivo alla politica di bilancio pari a 0,1 punti percentuali nel 2023 (17). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo ampiamente neutro pari a 0,1 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte ad affrontare l'aumento dei prezzi dell'energia (0,2 % del PIL), nonché i costi supplementari per l'offerta di protezione temporanea agli sfollati dall'Ucraina (0,1 % del PIL).

| (19) | Secondo il programma di stabilità 2022, l'avanzo delle amministrazioni pubbliche salirà gradualmente all'1,5 % del PIL nel 2024 e all'1,7 % entro il 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimanga al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Queste proiezioni ipotizzano che alcune spese pubbliche, in particolare le sovvenzioni, diminuiranno e che la crescita di altre, compresi i consumi intermedi e i trasferimenti sociali in natura, sarà limitata. Dopo il picco del 2022 si prevede anche un calo degli investimenti pubblici in percentuale del PIL. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi entro il 2025, nello specifico scendendo all'81 % nel 2024 e al 76,7 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono medi nel medio periodo. |
| --- | --- |

(19)

Secondo il programma di stabilità 2022, l'avanzo delle amministrazioni pubbliche salirà gradualmente all'1,5 % del PIL nel 2024 e all'1,7 % entro il 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimanga al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Queste proiezioni ipotizzano che alcune spese pubbliche, in particolare le sovvenzioni, diminuiranno e che la crescita di altre, compresi i consumi intermedi e i trasferimenti sociali in natura, sarà limitata. Dopo il picco del 2022 si prevede anche un calo degli investimenti pubblici in percentuale del PIL. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi entro il 2025, nello specifico scendendo all'81 % nel 2024 e al 76,7 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono medi nel medio periodo.

| (20) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, secondo un calendario indicativo per l'attuazione da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio a Cipro nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, riguardano le finanze pubbliche e l'assistenza sanitaria, il mercato del lavoro e la politica sociale, l'istruzione e le competenze, gli investimenti pubblici e privati e le transizioni verde e digitale, nonché le riforme strutturali per migliorare il funzionamento del settore pubblico, la lotta alla corruzione e l'agevolazione della riduzione dei crediti deteriorati nel settore bancario. |
| --- | --- |

(20)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, secondo un calendario indicativo per l'attuazione da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio a Cipro nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, riguardano le finanze pubbliche e l'assistenza sanitaria, il mercato del lavoro e la politica sociale, l'istruzione e le competenze, gli investimenti pubblici e privati e le transizioni verde e digitale, nonché le riforme strutturali per migliorare il funzionamento del settore pubblico, la lotta alla corruzione e l'agevolazione della riduzione dei crediti deteriorati nel settore bancario.

| (21) | L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza di Cipro contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici a Cipro rappresentano il 41 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 23 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà Cipro a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale. |
| --- | --- |

(21)

L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza di Cipro contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici a Cipro rappresentano il 41 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 23 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà Cipro a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale.

| (22) | Cipro ha presentato l'accordo di partenariato previsto dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (18) e gli altri programmi della politica di coesione il 30 dicembre 2021. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, Cipro deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato. |
| --- | --- |

(22)

Cipro ha presentato l'accordo di partenariato previsto dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (18) e gli altri programmi della politica di coesione il 30 dicembre 2021. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, Cipro deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato.

| (23) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, Cipro si trova a un'ulteriore sfida connessa alla governance delle imprese statali. Il sistema di governance presenta lacune per quanto riguarda le norme internazionali (ad esempio, gli orientamenti sul governo societario delle imprese statali dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici e lo strumentario della Banca mondiale per il governo societario degli enti statali), che pesano sulla produttività e sul contesto imprenditoriale di Cipro. In particolare, una maggiore trasparenza e una maggiore responsabilità per i risultati finanziari e gli obiettivi pubblici aumenterebbero l'efficienza e l'efficacia delle imprese statali. Pertanto l'attuazione delle migliori pratiche, quali un processo trasparente e basato sul merito per le nomine in seno agli organi di gestione delle imprese statali e il trasferimento della funzione di proprietà delle imprese statali dai ministeri competenti orientati alle politiche a un organismo centrale dedicato. L'apertura di mercati commercialmente sostenibili in cui le imprese statali detengono attualmente una posizione dominante (ad esempio nel mercato dell'energia) renderebbe tali mercati più efficienti, accelererebbe le transizioni verde e digitale e contribuirebbe a diversificare l'economia. L'adozione di misure per le imprese statali renderebbe la governance a Cipro più efficace e il mercato per le imprese locali ed estere più equo e più trasparente. Ciò è in linea con gli obiettivi della strategia a lungo termine per Cipro e con il relativo piano d'azione (nell'ambito dell'iniziativa «Modernizzare le imprese statali e creare i giusti incentivi per l'innovazione e l'efficienza»). Le politiche volte a migliorare la governance delle imprese statali possono contribuire a ridurre il debito pubblico, in quanto una migliore governance delle stesse aumenterebbe l'efficienza del settore pubblico. Può inoltre contribuire a migliorare il contesto imprenditoriale e ad aumentare la crescita potenziale. |
| --- | --- |

(23)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, Cipro si trova a un'ulteriore sfida connessa alla governance delle imprese statali. Il sistema di governance presenta lacune per quanto riguarda le norme internazionali (ad esempio, gli orientamenti sul governo societario delle imprese statali dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici e lo strumentario della Banca mondiale per il governo societario degli enti statali), che pesano sulla produttività e sul contesto imprenditoriale di Cipro. In particolare, una maggiore trasparenza e una maggiore responsabilità per i risultati finanziari e gli obiettivi pubblici aumenterebbero l'efficienza e l'efficacia delle imprese statali. Pertanto l'attuazione delle migliori pratiche, quali un processo trasparente e basato sul merito per le nomine in seno agli organi di gestione delle imprese statali e il trasferimento della funzione di proprietà delle imprese statali dai ministeri competenti orientati alle politiche a un organismo centrale dedicato. L'apertura di mercati commercialmente sostenibili in cui le imprese statali detengono attualmente una posizione dominante (ad esempio nel mercato dell'energia) renderebbe tali mercati più efficienti, accelererebbe le transizioni verde e digitale e contribuirebbe a diversificare l'economia. L'adozione di misure per le imprese statali renderebbe la governance a Cipro più efficace e il mercato per le imprese locali ed estere più equo e più trasparente. Ciò è in linea con gli obiettivi della strategia a lungo termine per Cipro e con il relativo piano d'azione (nell'ambito dell'iniziativa «Modernizzare le imprese statali e creare i giusti incentivi per l'innovazione e l'efficienza»). Le politiche volte a migliorare la governance delle imprese statali possono contribuire a ridurre il debito pubblico, in quanto una migliore governance delle stesse aumenterebbe l'efficienza del settore pubblico. Può inoltre contribuire a migliorare il contesto imprenditoriale e ad aumentare la crescita potenziale.

| (24) | In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia. |
| --- | --- |

(24)

In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia.

| (25) | Il pieno potenziale delle fonti energetiche rinnovabili a Cipro potrebbe essere ulteriormente liberato e accelerato, in particolare snellendo ulteriormente le procedure di autorizzazione e investendo ulteriormente in impianti solari. Attualmente Cipro non utilizza gas, anche se il petrolio rappresenta l'85,6 % del mix energetico. Data l'ampia fluttuazione dei prezzi dell'energia sui mercati mondiali, per la sostenibilità dell'economia cipriota è fondamentale ridurre la sua forte dipendenza dal petrolio. L'approvvigionamento di petrolio dipende completamente dalle importazioni, anche se solo all'1 %, mentre le importazioni di petrolio dalla Russia sono ben al di sotto della media dell'Unione del 23 % (19). Per diversificare l'approvvigionamento energetico e ridurre la dipendenza dalle importazioni, Cipro trarrebbe vantaggio dall'accelerazione dello sviluppo di infrastrutture per l'importazione del gas, che potrebbero essere compatibili con l'idrogeno in futuro, dell'interconnessione del gas, che sarà anch'essa predisposta per l'idrogeno in futuro, e di interconnessioni elettriche per facilitare l'espansione delle fonti energetiche rinnovabili. Inoltre, i giacimenti di gas offshore recentemente scoperti offrono a Cipro una notevole opportunità per rafforzare ulteriormente la propria indipendenza energetica, parallelamente ai suoi sforzi volti ad accelerare le misure in materia di energie rinnovabili ed efficienza energetica. Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. Le politiche in materia di efficienza energetica potrebbero inoltre essere estese e accelerate, anche nel settore dei trasporti. Le misure di efficienza energetica dovrebbero altresì contribuire ad affrontare la povertà energetica che colpisce una quota elevata della popolazione (20,9 %), anche utilizzando, se del caso, i fondi della politica di coesione. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare Cipro agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». |
| --- | --- |

(25)

Il pieno potenziale delle fonti energetiche rinnovabili a Cipro potrebbe essere ulteriormente liberato e accelerato, in particolare snellendo ulteriormente le procedure di autorizzazione e investendo ulteriormente in impianti solari. Attualmente Cipro non utilizza gas, anche se il petrolio rappresenta l'85,6 % del mix energetico. Data l'ampia fluttuazione dei prezzi dell'energia sui mercati mondiali, per la sostenibilità dell'economia cipriota è fondamentale ridurre la sua forte dipendenza dal petrolio. L'approvvigionamento di petrolio dipende completamente dalle importazioni, anche se solo all'1 %, mentre le importazioni di petrolio dalla Russia sono ben al di sotto della media dell'Unione del 23 % (19). Per diversificare l'approvvigionamento energetico e ridurre la dipendenza dalle importazioni, Cipro trarrebbe vantaggio dall'accelerazione dello sviluppo di infrastrutture per l'importazione del gas, che potrebbero essere compatibili con l'idrogeno in futuro, dell'interconnessione del gas, che sarà anch'essa predisposta per l'idrogeno in futuro, e di interconnessioni elettriche per facilitare l'espansione delle fonti energetiche rinnovabili. Inoltre, i giacimenti di gas offshore recentemente scoperti offrono a Cipro una notevole opportunità per rafforzare ulteriormente la propria indipendenza energetica, parallelamente ai suoi sforzi volti ad accelerare le misure in materia di energie rinnovabili ed efficienza energetica. Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. Le politiche in materia di efficienza energetica potrebbero inoltre essere estese e accelerate, anche nel settore dei trasporti. Le misure di efficienza energetica dovrebbero altresì contribuire ad affrontare la povertà energetica che colpisce una quota elevata della popolazione (20,9 %), anche utilizzando, se del caso, i fondi della politica di coesione. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare Cipro agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %».

| (26) | Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, Cipro può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. Cipro può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (20), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale. |
| --- | --- |

(26)

Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, Cipro può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. Cipro può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (20), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale.

| (27) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (21) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
| --- | --- |

(27)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (21) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (28) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda Cipro ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2. |
| --- | --- |

(28)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda Cipro ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2.

| (29) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della sua valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di stabilità 2022. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4. Le raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2 contribuiscono anche all'attuazione della raccomandazione 2022 relativa alla zona euro, in particolare la prima e la quarta raccomandazione per la zona euro. Le politiche di bilancio menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono a correggere, tra l'altro, gli squilibri legati all'elevato debito pubblico. Le politiche cui si fa riferimento nella raccomandazione di cui al punto 2 contribuiscono ad affrontare, tra l'altro, gli squilibri legati all'elevato debito privato, limitando l'assunzione eccessiva di prestiti del settore privato. Esse affrontano inoltre gli squilibri legati all'elevato debito pubblico e al disavanzo delle partite correnti, diversificando l'economia, nonché gli squilibri legati all'elevato stock di crediti deteriorati. Le politiche cui si fa riferimento nella raccomandazione di cui al punto 3 contribuiscono ad affrontare, tra l'altro, gli squilibri legati all'elevato debito pubblico, aumentando l'efficienza della pubblica amministrazione e la crescita a lungo termine, e gli squilibri legati al debito privato ed estero, aumentando la crescita a lungo termine. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 4 contribuiscono a correggere, tra l'altro, le vulnerabilità legate all'elevato debito pubblico nel lungo periodo, |
| --- | --- |

(29)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della sua valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di stabilità 2022. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4. Le raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2 contribuiscono anche all'attuazione della raccomandazione 2022 relativa alla zona euro, in particolare la prima e la quarta raccomandazione per la zona euro. Le politiche di bilancio menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono a correggere, tra l'altro, gli squilibri legati all'elevato debito pubblico. Le politiche cui si fa riferimento nella raccomandazione di cui al punto 2 contribuiscono ad affrontare, tra l'altro, gli squilibri legati all'elevato debito privato, limitando l'assunzione eccessiva di prestiti del settore privato. Esse affrontano inoltre gli squilibri legati all'elevato debito pubblico e al disavanzo delle partite correnti, diversificando l'economia, nonché gli squilibri legati all'elevato stock di crediti deteriorati. Le politiche cui si fa riferimento nella raccomandazione di cui al punto 3 contribuiscono ad affrontare, tra l'altro, gli squilibri legati all'elevato debito pubblico, aumentando l'efficienza della pubblica amministrazione e la crescita a lungo termine, e gli squilibri legati al debito privato ed estero, aumentando la crescita a lungo termine. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 4 contribuiscono a correggere, tra l'altro, le vulnerabilità legate all'elevato debito pubblico nel lungo periodo,

RACCOMANDA a Cipro di prendere provvedimenti nel 2022 e nel 2023 al fine di:

1.

garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro, tenendo conto del costante sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più esposte agli aumenti dei prezzi dell'energia, nonché alle persone in fuga dall'Ucraina; essere pronto ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione; aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell'Unione; per il periodo successivo al 2023, perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti;

2.

procedere con l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, in linea con i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio del 28 luglio 2021; concludere rapidamente i negoziati con la Commissione sui documenti di programmazione della politica di coesione per il periodo 2021-2027 al fine di avviare l'attuazione dei programmi;

3.

adottare misure per migliorare la governance delle imprese statali in linea con le norme internazionali;

4.

ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e diversificare ulteriormente l'approvvigionamento energetico; accelerare la diffusione delle energie rinnovabili, in particolare snellendo ulteriormente le procedure di autorizzazione e ampliando il fotovoltaico; sviluppare interconnessioni energetiche con i paesi limitrofi, ampliando e accelerando nel contempo le misure di efficienza energetica, anche nel settore dei trasporti.

Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2022

Per il Consiglio

Il presidente

Z. STANJURA

---

(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 5 aprile 2022, sulla politica economica della zona euro (GU C 153 del 7.4.2022, pag. 1).

4

(5)  Decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, che accerta l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina ai sensi dell'articolo 5 della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l'introduzione di una protezione temporanea (GU L 71 del 4.3.2022, pag. 1).

5

(6)  Direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi (GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12).

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 di Cipro (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 58).

7

(8)  Nella presente raccomandazione le stime dell'orientamento di bilancio e delle sue componenti sono stime della Commissione basate sulle ipotesi sottese alle previsioni di primavera 2022 della Commissione. Le stime della Commissione relative alla crescita potenziale a medio termine non comprendono l'impatto positivo delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale.

8

(9)  Non finanziati da sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza o altri fondi dell'Unione.

9

(10)  ST 10686/2021 INIT; ST 10686/2021 ADD 1.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 di Cipro e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 di Cipro (GU C 282 del 26.8.2020, pag. 82).

11

(12)  Le cifre rappresentano il livello dei costi annuali di bilancio delle misure adottate dall'autunno 2021, comprese le entrate e le spese correnti nonché, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

12

(13)  Si ritiene che il numero totale di sfollati dall'Ucraina nell'Unione raggiungerà gradualmente i 6 milioni entro la fine del 2022 e la loro distribuzione geografica è stimata in base alle dimensioni delle comunità immigrate esistenti, alla relativa popolazione dello Stato membro ospitante e all'effettiva distribuzione degli sfollati provenienti dall'Ucraina in tutta l'Unione a partire da marzo 2022. Per i costi di bilancio pro capite, le stime si basano sul modello Euromod di microsimulazione del Centro comune di ricerca della Commissione, tenendo conto sia dei trasferimenti di denaro cui le persone potrebbero aver diritto che delle prestazioni in natura quali l'istruzione e l'assistenza sanitaria.

13

(14)  Un segno positivo dell'indicatore corrisponde a un difetto di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio restrittiva.

14

(15)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo neutro di 0,0 punti percentuali di PIL.

15

(16)  Un segno positivo dell'indicatore corrisponde a un difetto di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio restrittiva.

16

(17)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo restrittivo di 0,2 punti percentuali di PIL.

17

(18)  Regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 159).

18

(19)  Eurostat (2020), quota delle importazioni dalla Russia rispetto al totale delle importazioni di gas naturale, petrolio e carbone fossile. Per la media dell'UE-27, il totale delle importazioni si basa sulle importazioni extra UE-27. Per Cipro, le importazioni totali comprendono gli scambi intra-UE. Il petrolio comprende il petrolio greggio e i prodotti petroliferi raffinati.

19

(20)  Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013 (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 21).

20

(21)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

21

---

| 1.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 334/112 |
| --- | --- | --- | --- |

1.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 334/112

---

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2022

sul programma nazionale di riforma 2022 della Lettonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Lettonia

(2022/C 334/14)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava la Lettonia tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022. |
| --- | --- |

(2)

Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava la Lettonia tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022.

| (3) | L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale. |
| --- | --- |

(3)

L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale.

| (4) | Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati. |
| --- | --- |

(4)

Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati.

| (5) | La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023. |
| --- | --- |

(5)

La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023.

| (6) | Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (7), che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Lettonia, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9). |
| --- | --- |

(6)

Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (7), che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Lettonia, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9).

| (7) | Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022. |
| --- | --- |

(7)

Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022.

| (8) | A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(8)

A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina.

| (9) | Il 30 aprile 2021 la Lettonia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Lettonia (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Lettonia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti. |
| --- | --- |

(9)

Il 30 aprile 2021 la Lettonia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Lettonia (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Lettonia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti.

| (10) | Il 22 aprile 2022 la Lettonia ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il 26 aprile 2022 il programma di stabilità 2022, in linea il termine stabilito all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale della Lettonia in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
| --- | --- |

(10)

Il 22 aprile 2022 la Lettonia ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il 26 aprile 2022 il programma di stabilità 2022, in linea il termine stabilito all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale della Lettonia in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | La Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Lettonia il 23 maggio 2022. Ha valutato i progressi compiuti dalla Lettonia nel dare seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e ha fatto il punto sull'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza da parte della Lettonia, basandosi sul quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Lettonia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
| --- | --- |

(11)

La Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Lettonia il 23 maggio 2022. Ha valutato i progressi compiuti dalla Lettonia nel dare seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e ha fatto il punto sull'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza da parte della Lettonia, basandosi sul quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Lettonia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio della Lettonia, poiché nel 2021 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) previsto dal trattato. La relazione conclude che il criterio del disavanzo non è soddisfatto. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l'apertura di tali procedure nell'autunno 2022. |
| --- | --- |

(12)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio della Lettonia, poiché nel 2021 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) previsto dal trattato. La relazione conclude che il criterio del disavanzo non è soddisfatto. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l'apertura di tali procedure nell'autunno 2022.

| (13) | Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (11), il Consiglio ha raccomandato alla Lettonia di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Lettonia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Lettonia è aumentato dal 4,5 % del PIL nel 2020 al 7,3 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio della Lettonia ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono salite dal 2,8 % del PIL nel 2020 al 5,2 % nel 2021. Nel 2021 la Lettonia ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Nel 2020 e nel 2021 il governo ha adottato misure di bilancio discrezionali per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione, anche se alcune di esse, consistenti principalmente nella riduzione dell'aliquota dei contributi previdenziali, nell'aumento della soglia per l'esenzione dall'imposta sul reddito delle persone fisiche, nell'aumento delle retribuzioni del personale medico e degli insegnanti e nell'aumento delle prestazioni sociali minime, non avevano carattere temporaneo né erano accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è aumentato, passando dal 43,3 % del PIL nel 2020 al 44,8 % del PIL nel 2021. |
| --- | --- |

(13)

Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (11), il Consiglio ha raccomandato alla Lettonia di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Lettonia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Lettonia è aumentato dal 4,5 % del PIL nel 2020 al 7,3 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio della Lettonia ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono salite dal 2,8 % del PIL nel 2020 al 5,2 % nel 2021. Nel 2021 la Lettonia ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Nel 2020 e nel 2021 il governo ha adottato misure di bilancio discrezionali per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione, anche se alcune di esse, consistenti principalmente nella riduzione dell'aliquota dei contributi previdenziali, nell'aumento della soglia per l'esenzione dall'imposta sul reddito delle persone fisiche, nell'aumento delle retribuzioni del personale medico e degli insegnanti e nell'aumento delle prestazioni sociali minime, non avevano carattere temporaneo né erano accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è aumentato, passando dal 43,3 % del PIL nel 2020 al 44,8 % del PIL nel 2021.

| (14) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è realistico per il 2022 e prudente negli anni successivi. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 2,1 % nel 2022 e del 2,5 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita analoga del PIL reale pari al 2,0 % nel 2022 e una crescita leggermente superiore pari al 2,9 % nel 2023, principalmente a causa delle prospettive più positive per i consumi privati e le esportazioni. Nel programma di stabilità 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale scenda al 6,5 % del PIL nel 2022 e al 2,8 % nel 2023. L'ampio disavanzo registrato nel 2022 riflette principalmente le misure incluse nel bilancio 2022, in particolare un aumento dell'esenzione dall'imposta sul reddito, un consistente pacchetto di investimenti e un aumento dei salari per i dipendenti del settore sanitario, interno e dell'istruzione. Inoltre un ampio sostegno pubblico alle famiglie e alle imprese per attenuare l'aumento dei prezzi dell'energia, nonché il previsto rallentamento della crescita del gettito fiscale a causa dell'impatto negativo sull'economia dell'invasione russa dell'Ucraina, manterranno il disavanzo elevato nonostante il sostegno all'economia fornito a seguito della COVID-19 sia notevolmente inferiore nel 2022 rispetto al 2021. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a aumentare al 45,7 % nel 2022 per poi scendere al 45,2 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 7,2 % e al 3,0 % del PIL, superiore al disavanzo previsto nel programma di stabilità 2022 principalmente a causa delle misure politiche supplementari incluse nelle previsioni di primavera 2022 della Commissione, in particolare la creazione di riserve nazionali per la sicurezza dell'approvvigionamento energetico conformemente alle recenti modifiche della legge sull'energia (impatto di bilancio stimato pari allo 0,6 % del PIL nel 2022). La creazione delle riserve è stata annunciata in modo credibile, ma non era nota al momento della preparazione del programma di stabilità 2022. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL pari al 47,0 % nel 2022 e al 46,5 % nel 2023, superiore alla proiezione del programma di stabilità 2022. La differenza è dovuta a una proiezione più elevata per il disavanzo e a una previsione più bassa per il PIL nominale. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata al 2,3 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Lettonia. |
| --- | --- |

(14)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è realistico per il 2022 e prudente negli anni successivi. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 2,1 % nel 2022 e del 2,5 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita analoga del PIL reale pari al 2,0 % nel 2022 e una crescita leggermente superiore pari al 2,9 % nel 2023, principalmente a causa delle prospettive più positive per i consumi privati e le esportazioni. Nel programma di stabilità 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale scenda al 6,5 % del PIL nel 2022 e al 2,8 % nel 2023. L'ampio disavanzo registrato nel 2022 riflette principalmente le misure incluse nel bilancio 2022, in particolare un aumento dell'esenzione dall'imposta sul reddito, un consistente pacchetto di investimenti e un aumento dei salari per i dipendenti del settore sanitario, interno e dell'istruzione. Inoltre un ampio sostegno pubblico alle famiglie e alle imprese per attenuare l'aumento dei prezzi dell'energia, nonché il previsto rallentamento della crescita del gettito fiscale a causa dell'impatto negativo sull'economia dell'invasione russa dell'Ucraina, manterranno il disavanzo elevato nonostante il sostegno all'economia fornito a seguito della COVID-19 sia notevolmente inferiore nel 2022 rispetto al 2021. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a aumentare al 45,7 % nel 2022 per poi scendere al 45,2 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 7,2 % e al 3,0 % del PIL, superiore al disavanzo previsto nel programma di stabilità 2022 principalmente a causa delle misure politiche supplementari incluse nelle previsioni di primavera 2022 della Commissione, in particolare la creazione di riserve nazionali per la sicurezza dell'approvvigionamento energetico conformemente alle recenti modifiche della legge sull'energia (impatto di bilancio stimato pari allo 0,6 % del PIL nel 2022). La creazione delle riserve è stata annunciata in modo credibile, ma non era nota al momento della preparazione del programma di stabilità 2022. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL pari al 47,0 % nel 2022 e al 46,5 % nel 2023, superiore alla proiezione del programma di stabilità 2022. La differenza è dovuta a una proiezione più elevata per il disavanzo e a una previsione più bassa per il PIL nominale. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata al 2,3 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Lettonia.

| (15) | Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 5,2 % del PIL nel 2021 allo 0,8 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,9 % del PIL nel 2022 e dovrebbero essere gradualmente eliminate nel 2023 (12). Tali misure consistono principalmente in massimali di prezzo sui prezzi dell'energia per le famiglie e gli imprenditori, nella piena copertura di alcune sottocomponenti della tariffa elettrica da parte dello Stato e nel sostegno a particolari gruppi sociali e alle famiglie più povere. Nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero tuttavia essere prorogate. Alcune di queste misure non sono mirate, in particolare i massimali di prezzo generali sui prezzi dell'energia. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,3 % del PIL nel 2022 e allo 0,5 % del PIL nel 2023 (13), nonché dell'aumento della spesa per la difesa pari allo 0,1 % del PIL nel 2022 e allo 0,3 % del PIL nel 2023. |
| --- | --- |

(15)

Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 5,2 % del PIL nel 2021 allo 0,8 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,9 % del PIL nel 2022 e dovrebbero essere gradualmente eliminate nel 2023 (12). Tali misure consistono principalmente in massimali di prezzo sui prezzi dell'energia per le famiglie e gli imprenditori, nella piena copertura di alcune sottocomponenti della tariffa elettrica da parte dello Stato e nel sostegno a particolari gruppi sociali e alle famiglie più povere. Nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero tuttavia essere prorogate. Alcune di queste misure non sono mirate, in particolare i massimali di prezzo generali sui prezzi dell'energia. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,3 % del PIL nel 2022 e allo 0,5 % del PIL nel 2023 (13), nonché dell'aumento della spesa per la difesa pari allo 0,1 % del PIL nel 2022 e allo 0,3 % del PIL nel 2023.

| (16) | Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Lettonia mantenga un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Lettonia di tenere sotto controllo l'aumento della spesa corrente finanziata a livello nazionale e, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita. |
| --- | --- |

(16)

Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Lettonia mantenga un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Lettonia di tenere sotto controllo l'aumento della spesa corrente finanziata a livello nazionale e, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita.

| (17) | Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 della Lettonia, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 3,3 % del PIL, come raccomandato dal Consiglio (14). La Lettonia prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà dello 0,8 % del PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,3 punti percentuali nel 2022 (15). La Lettonia prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo espansivo di 1,5 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,8 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,3 % del PIL). La Lettonia mantiene sostanzialmente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale nel 2022, in quanto il significativo contributo espansivo della spesa corrente finanziata a livello nazionale nel 2022 è dovuto principalmente alle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia, nonché ai costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(17)

Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 della Lettonia, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 3,3 % del PIL, come raccomandato dal Consiglio (14). La Lettonia prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà dello 0,8 % del PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,3 punti percentuali nel 2022 (15). La Lettonia prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo espansivo di 1,5 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,8 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,3 % del PIL). La Lettonia mantiene sostanzialmente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale nel 2022, in quanto il significativo contributo espansivo della spesa corrente finanziata a livello nazionale nel 2022 è dovuto principalmente alle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia, nonché ai costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina.

| (18) | Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a + 3,2 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (16). Si prevede che nel 2023 la Lettonia continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,9 punti percentuali di PIL rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo restrittivo alla politica di bilancio pari a 0,8 punti percentuali nel 2023 (17). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 l'aumento della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) porterà un contributo restrittivo di 2,7 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte ad affrontare l'aumento dei prezzi dell'energia (0,9 % del PIL), nonché i costi supplementari per l'offerta di protezione temporanea agli sfollati dall'Ucraina (0,1 % del PIL). |
| --- | --- |

(18)

Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a + 3,2 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (16). Si prevede che nel 2023 la Lettonia continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,9 punti percentuali di PIL rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo restrittivo alla politica di bilancio pari a 0,8 punti percentuali nel 2023 (17). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 l'aumento della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) porterà un contributo restrittivo di 2,7 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte ad affrontare l'aumento dei prezzi dell'energia (0,9 % del PIL), nonché i costi supplementari per l'offerta di protezione temporanea agli sfollati dall'Ucraina (0,1 % del PIL).

| (19) | Secondo il programma di stabilità 2022, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente al 2,3 % del PIL nel 2024 e all'1,7 % entro il 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimanga al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Tali proiezioni presuppongono la graduale eliminazione dei programmi di sostegno e una solida crescita del gettito fiscale. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi entro il 2025, nello specifico scendendo al 44,5 % nel 2024 e al 43,4 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono bassi nel medio periodo. |
| --- | --- |

(19)

Secondo il programma di stabilità 2022, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente al 2,3 % del PIL nel 2024 e all'1,7 % entro il 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimanga al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Tali proiezioni presuppongono la graduale eliminazione dei programmi di sostegno e una solida crescita del gettito fiscale. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi entro il 2025, nello specifico scendendo al 44,5 % nel 2024 e al 43,4 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono bassi nel medio periodo.

| (20) | Il gettito fiscale in percentuale del PIL della Lettonia è notevolmente inferiore alla media dell'Unione, il che limita il finanziamento dei servizi pubblici. La Lettonia riscuote le entrate più basse dall'imposta sul reddito delle società nell'Unione (0,7 % del PIL nel 2020), mentre le entrate derivanti dalle imposte patrimoniali sono pari all'1,0 % del PIL rispetto alla media dell'Unione del 2,3 % del PIL. Inoltre, mentre il cuneo fiscale su un lavoratore a medio reddito è prossimo alla media dell'Unione, l'aliquota fiscale implicita sul lavoro è tra le più basse dell'Unione, il che indica un notevole margine per aumentare le entrate derivanti dalla tassazione del lavoro attraverso una migliore riscossione e una maggiore progressività. La spesa pubblica della Lettonia per l'assistenza sanitaria e la protezione sociale è particolarmente bassa rispetto alla media dell'Unione, il che ostacola un accesso tempestivo e paritario all'assistenza sanitaria e un'assistenza sociale adeguata. Di conseguenza la Lettonia registra una delle maggiori disparità di reddito, il minore impatto dei trasferimenti sociali sulla riduzione della povertà e i peggiori risultati in termini di salute nell'Unione. Nonostante i recenti aumenti, il reddito minimo, le pensioni minime e le prestazioni di invalidità sono inferiori alla soglia di povertà. L'accesso limitato all'assistenza e ai servizi sociali per i gruppi vulnerabili e la loro qualità ostacolano ulteriormente l'inclusione sociale. Il sistema di assistenza a lungo termine è sottosviluppato, con un'offerta limitata di cure domiciliari e servizi sul territorio. Gli alloggi sociali sono scarsi e spesso non offrono condizioni di vita adeguate. Inoltre l'assistenza sociale varia da un comune all'altro e spesso non è sufficientemente mirata. Una tassazione più elevata di beni e capitali e una maggiore progressività della tassazione dei redditi offrono le migliori possibilità per aumentare il gettito fiscale, in quanto queste fonti continuano a essere sottoutilizzate rispetto alla media dell'Unione. Inoltre gli sforzi volti a ridurre l'economia sommersa dovrebbero proseguire al di là delle misure previste nel piano per la ripresa e la resilienza. |
| --- | --- |

(20)

Il gettito fiscale in percentuale del PIL della Lettonia è notevolmente inferiore alla media dell'Unione, il che limita il finanziamento dei servizi pubblici. La Lettonia riscuote le entrate più basse dall'imposta sul reddito delle società nell'Unione (0,7 % del PIL nel 2020), mentre le entrate derivanti dalle imposte patrimoniali sono pari all'1,0 % del PIL rispetto alla media dell'Unione del 2,3 % del PIL. Inoltre, mentre il cuneo fiscale su un lavoratore a medio reddito è prossimo alla media dell'Unione, l'aliquota fiscale implicita sul lavoro è tra le più basse dell'Unione, il che indica un notevole margine per aumentare le entrate derivanti dalla tassazione del lavoro attraverso una migliore riscossione e una maggiore progressività. La spesa pubblica della Lettonia per l'assistenza sanitaria e la protezione sociale è particolarmente bassa rispetto alla media dell'Unione, il che ostacola un accesso tempestivo e paritario all'assistenza sanitaria e un'assistenza sociale adeguata. Di conseguenza la Lettonia registra una delle maggiori disparità di reddito, il minore impatto dei trasferimenti sociali sulla riduzione della povertà e i peggiori risultati in termini di salute nell'Unione. Nonostante i recenti aumenti, il reddito minimo, le pensioni minime e le prestazioni di invalidità sono inferiori alla soglia di povertà. L'accesso limitato all'assistenza e ai servizi sociali per i gruppi vulnerabili e la loro qualità ostacolano ulteriormente l'inclusione sociale. Il sistema di assistenza a lungo termine è sottosviluppato, con un'offerta limitata di cure domiciliari e servizi sul territorio. Gli alloggi sociali sono scarsi e spesso non offrono condizioni di vita adeguate. Inoltre l'assistenza sociale varia da un comune all'altro e spesso non è sufficientemente mirata. Una tassazione più elevata di beni e capitali e una maggiore progressività della tassazione dei redditi offrono le migliori possibilità per aumentare il gettito fiscale, in quanto queste fonti continuano a essere sottoutilizzate rispetto alla media dell'Unione. Inoltre gli sforzi volti a ridurre l'economia sommersa dovrebbero proseguire al di là delle misure previste nel piano per la ripresa e la resilienza.

| (21) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare secondo un calendario indicativo per l'attuazione da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio alla Lettonia nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, il piano per la ripresa e la resilienza della Lettonia comprende misure che affrontano, in misura diversa, tutte le sei grandi sfide: bilancio, capitale umano, pubblica amministrazione, produttività e transizione digitale e verde. Il piano per la ripresa e la resilienza comprende riforme relative alla governance e al finanziamento degli istituti di istruzione superiore, all'attuazione di una strategia globale in materia di risorse umane nel settore sanitario e all'introduzione di un'indicizzazione per le prestazioni di reddito minimo. Investimenti consistenti comprendono l'ecologizzazione del sistema dei trasporti dell'area metropolitana di Riga mediante, tra l'altro, l'acquisto di veicoli pubblici puliti e la ristrutturazione energetica di edifici e imprese sia privati che pubblici. Sono previsti investimenti significativi anche per promuovere lo sviluppo regionale attraverso la costruzione di scuole, parchi industriali e alloggi a prezzi accessibili e l'ammodernamento degli ospedali. Tali misure dovrebbero rafforzare il potenziale di crescita dell'economia in modo sostenibile. |
| --- | --- |

(21)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare secondo un calendario indicativo per l'attuazione da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio alla Lettonia nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, il piano per la ripresa e la resilienza della Lettonia comprende misure che affrontano, in misura diversa, tutte le sei grandi sfide: bilancio, capitale umano, pubblica amministrazione, produttività e transizione digitale e verde. Il piano per la ripresa e la resilienza comprende riforme relative alla governance e al finanziamento degli istituti di istruzione superiore, all'attuazione di una strategia globale in materia di risorse umane nel settore sanitario e all'introduzione di un'indicizzazione per le prestazioni di reddito minimo. Investimenti consistenti comprendono l'ecologizzazione del sistema dei trasporti dell'area metropolitana di Riga mediante, tra l'altro, l'acquisto di veicoli pubblici puliti e la ristrutturazione energetica di edifici e imprese sia privati che pubblici. Sono previsti investimenti significativi anche per promuovere lo sviluppo regionale attraverso la costruzione di scuole, parchi industriali e alloggi a prezzi accessibili e l'ammodernamento degli ospedali. Tali misure dovrebbero rafforzare il potenziale di crescita dell'economia in modo sostenibile.

| (22) | L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Lettonia contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Lettonia rappresentano il 37,6 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 21 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà la Lettonia a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale. |
| --- | --- |

(22)

L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Lettonia contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Lettonia rappresentano il 37,6 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 21 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà la Lettonia a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale.

| (23) | La Lettonia ha presentato l'accordo di partenariato previsto dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (18) il 25 maggio 2022, ma gli altri programmi della politica di coesione previsti da tale regolamento non sono ancora stati presentati. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Lettonia deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato. |
| --- | --- |

(23)

La Lettonia ha presentato l'accordo di partenariato previsto dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (18) il 25 maggio 2022, ma gli altri programmi della politica di coesione previsti da tale regolamento non sono ancora stati presentati. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Lettonia deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato.

| (24) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, la Lettonia fa fronte a una serie di sfide aggiuntive tra cui l'accesso al credito bancario. Il flusso dei prestiti nel settore privato è stato negativo per la maggior parte dell'ultimo decennio. È diventato positivo nel 2016, ma il tasso di crescita del credito è rimasto al di sotto del tasso di crescita del PIL. Nel 2020 il debito del settore privato si è attestato al 66,5 % del PIL rispetto al 78,3 % del PIL cinque anni prima. Oltre alle particolari difficoltà nell'ottenere credito, dovute in parte al loro maggiore rischio di credito, le piccole e medie imprese devono anche far fronte a un costo relativamente elevato del credito e a pratiche burocratiche onerose. Inoltre la scarsa liquidità degli attivi offerti in garanzia rende particolarmente difficile ottenere credito al di fuori della regione di Riga. Ciò rappresenta un ostacolo significativo sia per i mutui ipotecari che per i prestiti alle imprese. Inoltre i finanziamenti per le tecnologie verdi destinate ai consumatori potrebbero essere resi più accessibili attraverso prodotti di credito più economici e a più lungo termine. Gli sforzi a livello politico si sono concentrati principalmente sul sostegno al prestito, combinandolo con sovvenzioni pubbliche. Tuttavia ciò comporta un costo significativo per il bilancio pubblico e non rappresenta pertanto un modo sostenibile per stimolare l'erogazione di prestiti. L'allentamento dei vincoli all'offerta di credito richiede un miglioramento generale della trasparenza e della fiducia nel contesto imprenditoriale, compresa una riduzione dell'economia sommersa. Vi è inoltre margine per aumentare i tassi di recupero dei prestiti, il che ridurrebbe i costi per le banche associati ai crediti deteriorati e potrebbe essere agevolato da un sistema giuridico più efficiente. Regimi mirati di prestito e garanzia potrebbero contribuire a ridurre i rischi di liquidità cui sono esposte le banche quando accettano garanzie su mercati relativamente illiquidi. I regimi di prestito pubblici per investimenti di importanza strategica, come la transizione verde e lo sviluppo regionale, potrebbero aumentare la concorrenza effettiva nel mercato bancario o colmare una carenza di mercato in cui il finanziamento bancario è troppo costoso o non disponibile. Inoltre i regimi di garanzia e di prestito pubblici offrono un modo notevolmente più efficiente sotto il profilo dei costi per sostenere l'assunzione di prestiti privati rispetto ai regimi di sovvenzioni. Oltre agli ostacoli al finanziamento bancario, il mercato lettone delle fonti di finanziamento alternative è poco sviluppato e ha il potenziale per migliorare l'accesso delle imprese ai finanziamenti. |
| --- | --- |

(24)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, la Lettonia fa fronte a una serie di sfide aggiuntive tra cui l'accesso al credito bancario. Il flusso dei prestiti nel settore privato è stato negativo per la maggior parte dell'ultimo decennio. È diventato positivo nel 2016, ma il tasso di crescita del credito è rimasto al di sotto del tasso di crescita del PIL. Nel 2020 il debito del settore privato si è attestato al 66,5 % del PIL rispetto al 78,3 % del PIL cinque anni prima. Oltre alle particolari difficoltà nell'ottenere credito, dovute in parte al loro maggiore rischio di credito, le piccole e medie imprese devono anche far fronte a un costo relativamente elevato del credito e a pratiche burocratiche onerose. Inoltre la scarsa liquidità degli attivi offerti in garanzia rende particolarmente difficile ottenere credito al di fuori della regione di Riga. Ciò rappresenta un ostacolo significativo sia per i mutui ipotecari che per i prestiti alle imprese. Inoltre i finanziamenti per le tecnologie verdi destinate ai consumatori potrebbero essere resi più accessibili attraverso prodotti di credito più economici e a più lungo termine. Gli sforzi a livello politico si sono concentrati principalmente sul sostegno al prestito, combinandolo con sovvenzioni pubbliche. Tuttavia ciò comporta un costo significativo per il bilancio pubblico e non rappresenta pertanto un modo sostenibile per stimolare l'erogazione di prestiti. L'allentamento dei vincoli all'offerta di credito richiede un miglioramento generale della trasparenza e della fiducia nel contesto imprenditoriale, compresa una riduzione dell'economia sommersa. Vi è inoltre margine per aumentare i tassi di recupero dei prestiti, il che ridurrebbe i costi per le banche associati ai crediti deteriorati e potrebbe essere agevolato da un sistema giuridico più efficiente. Regimi mirati di prestito e garanzia potrebbero contribuire a ridurre i rischi di liquidità cui sono esposte le banche quando accettano garanzie su mercati relativamente illiquidi. I regimi di prestito pubblici per investimenti di importanza strategica, come la transizione verde e lo sviluppo regionale, potrebbero aumentare la concorrenza effettiva nel mercato bancario o colmare una carenza di mercato in cui il finanziamento bancario è troppo costoso o non disponibile. Inoltre i regimi di garanzia e di prestito pubblici offrono un modo notevolmente più efficiente sotto il profilo dei costi per sostenere l'assunzione di prestiti privati rispetto ai regimi di sovvenzioni. Oltre agli ostacoli al finanziamento bancario, il mercato lettone delle fonti di finanziamento alternative è poco sviluppato e ha il potenziale per migliorare l'accesso delle imprese ai finanziamenti.

| (25) | In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia. |
| --- | --- |

(25)

In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia.

| (26) | Secondo i dati del 2020 i prodotti petroliferi (33,8 %) e il gas naturale (21,6 %) rappresentano circa la metà del mix energetico della Lettonia, mentre il resto è costituito principalmente da energie rinnovabili (44,1 %). La Russia forniva tutte le importazioni di gas naturale della Lettonia (superiori alla media dell'Unione del 44 % di dipendenza dalle importazioni di gas russo) ed era una fonte fondamentale (20 %) delle importazioni di prodotti petroliferi della Lettonia (ampiamente in linea con la media dell'Unione del 26 % di dipendenza dalle importazioni di petrolio russo) (19). La dipendenza della Lettonia dalle forniture di gas della Russia è notevolmente ridotta dal collegamento per il gas con la Lituania, che consente alla Lettonia di accedere al terminale del gas naturale liquefatto di Klaipeda. La Lettonia è inoltre collegata all'Estonia e alla Finlandia, sicché i quattro paesi fanno parte dello stesso mercato del gas naturale. Un impianto di stoccaggio del gas situato in Lettonia consente di attenuare le asimmetrie stagionali tra domanda e offerta e costituisce una riserva di sicurezza per il mercato baltico. Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. Il completamento della sincronizzazione in corso con la rete elettrica continentale dell'Unione, la garanzia di una capacità sufficiente per le interconnessioni con gli Stati membri limitrofi e la realizzazione di progetti congiunti in materia di energie rinnovabili dovrebbero in ogni caso rimanere una priorità politica. Oltre ai miglioramenti delle infrastrutture del gas volti a garantire fonti di approvvigionamento alternative, la riduzione della dipendenza energetica dalla Russia richiederà alla Lettonia di accelerare la diffusione delle energie rinnovabili e di aumentare l'efficienza energetica, in particolare nei settori dell'edilizia e dei trasporti. Il piano per la ripresa e la resilienza della Lettonia comprende misure volte ad agevolare gli investimenti privati nell'energia eolica terrestre.
  La loro attuazione in tempi più rapidi del previsto, come recentemente annunciato dal governo, potrebbe contribuire ad accelerare gli investimenti nell'energia eolica terrestre. Tuttavia l'aumento della quota di energie rinnovabili imporrebbe alla Lettonia di esplorare anche le opportunità offerte dall'energia eolica offshore. Le misure di efficienza energetica, comprese le ristrutturazioni profonde, potrebbero essere rafforzate, in particolare negli edifici, nei trasporti e nell'industria. Per diversificare il mix energetico, la Lettonia sta valutando la possibilità di investire nell'energia nucleare in cooperazione con gli Stati membri limitrofi. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare la Lettonia agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». |
| --- | --- |

(26)

Secondo i dati del 2020 i prodotti petroliferi (33,8 %) e il gas naturale (21,6 %) rappresentano circa la metà del mix energetico della Lettonia, mentre il resto è costituito principalmente da energie rinnovabili (44,1 %). La Russia forniva tutte le importazioni di gas naturale della Lettonia (superiori alla media dell'Unione del 44 % di dipendenza dalle importazioni di gas russo) ed era una fonte fondamentale (20 %) delle importazioni di prodotti petroliferi della Lettonia (ampiamente in linea con la media dell'Unione del 26 % di dipendenza dalle importazioni di petrolio russo) (19). La dipendenza della Lettonia dalle forniture di gas della Russia è notevolmente ridotta dal collegamento per il gas con la Lituania, che consente alla Lettonia di accedere al terminale del gas naturale liquefatto di Klaipeda. La Lettonia è inoltre collegata all'Estonia e alla Finlandia, sicché i quattro paesi fanno parte dello stesso mercato del gas naturale. Un impianto di stoccaggio del gas situato in Lettonia consente di attenuare le asimmetrie stagionali tra domanda e offerta e costituisce una riserva di sicurezza per il mercato baltico. Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. Il completamento della sincronizzazione in corso con la rete elettrica continentale dell'Unione, la garanzia di una capacità sufficiente per le interconnessioni con gli Stati membri limitrofi e la realizzazione di progetti congiunti in materia di energie rinnovabili dovrebbero in ogni caso rimanere una priorità politica. Oltre ai miglioramenti delle infrastrutture del gas volti a garantire fonti di approvvigionamento alternative, la riduzione della dipendenza energetica dalla Russia richiederà alla Lettonia di accelerare la diffusione delle energie rinnovabili e di aumentare l'efficienza energetica, in particolare nei settori dell'edilizia e dei trasporti. Il piano per la ripresa e la resilienza della Lettonia comprende misure volte ad agevolare gli investimenti privati nell'energia eolica terrestre.

La loro attuazione in tempi più rapidi del previsto, come recentemente annunciato dal governo, potrebbe contribuire ad accelerare gli investimenti nell'energia eolica terrestre. Tuttavia l'aumento della quota di energie rinnovabili imporrebbe alla Lettonia di esplorare anche le opportunità offerte dall'energia eolica offshore. Le misure di efficienza energetica, comprese le ristrutturazioni profonde, potrebbero essere rafforzate, in particolare negli edifici, nei trasporti e nell'industria. Per diversificare il mix energetico, la Lettonia sta valutando la possibilità di investire nell'energia nucleare in cooperazione con gli Stati membri limitrofi. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare la Lettonia agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %».

| (27) | Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Lettonia può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Lettonia può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (20), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale. |
| --- | --- |

(27)

Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Lettonia può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Lettonia può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (20), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale.

| (28) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (21) trova riscontro in particolare nella raccomandazione di cui al punto 1. |
| --- | --- |

(28)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (21) trova riscontro in particolare nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (29) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda la Lettonia ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3, |
| --- | --- |

(29)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda la Lettonia ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3,

RACCOMANDA alla Lettonia di prendere provvedimenti nel 2022 e nel 2023 al fine di:

1.

garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro, tenendo conto del costante sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più esposte agli aumenti dei prezzi dell'energia, nonché alle persone in fuga dall'Ucraina; essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione; aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell'Unione; perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti; ampliare la tassazione, anche per quanto riguarda beni e capitali, e rafforzare l'adeguatezza dell'assistenza sanitaria e della protezione sociale per ridurre le disuguaglianze;

2.

procedere con l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, in linea con i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio del 13 luglio 2021; presentare i documenti di programmazione della politica di coesione per il periodo 2021-2027 al fine di concludere i negoziati con la Commissione e successivamente avviare l'attuazione dei programmi;

3.

migliorare l'accesso ai finanziamenti per le piccole e medie imprese attraverso regimi di prestito e di garanzia pubblici volti ad agevolare gli investimenti di importanza strategica, in particolare la transizione verde e lo sviluppo regionale;

4.

ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e diversificare le importazioni di combustibili fossili accelerando la diffusione delle energie rinnovabili, garantendo una capacità di interconnessione sufficiente, diversificando l'approvvigionamento e le rotte energetiche e riducendo il consumo energetico complessivo attraverso misure ambiziose in materia di efficienza energetica.

Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2022

Per il Consiglio

Il presidente

Z. STANJURA

---

(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

2

(3)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 5 aprile 2022, sulla politica economica della zona euro (GU C 153 del 7.4.2022, pag. 1).

4

(5)  Decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, che accerta l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina ai sensi dell'articolo 5 della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l'introduzione di una protezione temporanea (GU L 71 del 4.3.2022, pag. 1).

5

(6)  Direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi (GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12).

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Lettonia (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 63).

7

(8)  Nella presente raccomandazione le stime dell'orientamento di bilancio e delle sue componenti sono stime della Commissione basate sulle ipotesi sottese alle previsioni di primavera 2022 della Commissione. Le stime della Commissione relative alla crescita potenziale a medio termine non comprendono l'impatto positivo delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale.

8

(9)  Non finanziati da sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza o altri fondi dell'Unione.

9

(10)  ST 10157/2021; ST 10157/2021 ADD1.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Lettonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Lettonia (GU C 282 del 26.8.2020, pag. 89).

11

(12)  Le cifre rappresentano il livello dei costi annuali di bilancio delle misure adottate dall'autunno 2021, comprese le entrate e le spese correnti nonché, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

12

(13)  Si ritiene che il numero totale di sfollati dall'Ucraina nell'Unione raggiungerà gradualmente i 6 milioni entro la fine del 2022 e la loro distribuzione geografica è stimata in base alle dimensioni delle comunità immigrate esistenti, alla relativa popolazione dello Stato membro ospitante e all'effettiva distribuzione degli sfollati provenienti dall'Ucraina in tutta l'Unione a partire da marzo 2022. Per i costi di bilancio pro capite, le stime si basano sul modello Euromod di microsimulazione del Centro comune di ricerca della Commissione, tenendo conto sia dei trasferimenti di denaro cui le persone potrebbero aver diritto che delle prestazioni in natura quali l'istruzione e l'assistenza sanitaria.

13

(14)  Un segno negativo (positivo) dell'indicatore corrisponde a un eccesso (difetto) di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva (restrittiva).

14

(15)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,7 punti percentuali di PIL, poiché le previsioni di primavera 2022 della Commissione includono l'impatto di bilancio della creazione di riserve per la sicurezza dell'approvvigionamento energetico conformemente alle recenti modifiche della legge sull'energia.

15

(16)  Un segno negativo (positivo) dell'indicatore corrisponde a un eccesso (difetto) di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva (restrittiva).

16

(17)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo restrittivo pari a 0,6 punti percentuali di PIL dovuto all'effetto base; in particolare, le previsioni di primavera 2022 della Commissione contemplano l'impatto di bilancio della creazione delle riserve per la sicurezza dell'approvvigionamento energetico, ma tale misura non è prevista per il 2023.

17

(18)  Regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 159).

18

(19)  Eurostat (2020), quota delle importazioni dalla Russia rispetto al totale delle importazioni di gas naturale e petrolio greggio. Per la media UE a 27, il totale delle importazioni si basa sulle importazioni dall'esterno dell'UE a 27. Per la Lettonia le importazioni totali comprendono gli scambi intra-UE. Il petrolio greggio non comprende i prodotti petroliferi raffinati.

19

(20)  Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013 (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 21).

20

(21)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

21

---

| 1.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 334/120 |
| --- | --- | --- | --- |

1.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 334/120

---

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2022

sul programma nazionale di riforma 2022 della Lituania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Lituania

(2022/C 334/15)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava la Lituania tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022. |
| --- | --- |

(2)

Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava la Lituania tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022.

| (3) | L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale. Un sostegno eccezionale è messo a disposizione della Lituania nell'ambito dell'iniziativa «Azione di coesione a favore dei rifugiati in Europa» (CARE) e attraverso prefinanziamenti aggiuntivi del programma di assistenza alla ripresa per la coesione e i territori d'Europa (REACT-EU) per rispondere prontamente alle esigenze di accoglienza e integrazione di quanti fuggono dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(3)

L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale. Un sostegno eccezionale è messo a disposizione della Lituania nell'ambito dell'iniziativa «Azione di coesione a favore dei rifugiati in Europa» (CARE) e attraverso prefinanziamenti aggiuntivi del programma di assistenza alla ripresa per la coesione e i territori d'Europa (REACT-EU) per rispondere prontamente alle esigenze di accoglienza e integrazione di quanti fuggono dall'Ucraina.

| (4) | Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati. |
| --- | --- |

(4)

Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati.

| (5) | La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023. |
| --- | --- |

(5)

La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023.

| (6) | Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (7), che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Lituania, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9). |
| --- | --- |

(6)

Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (7), che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Lituania, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9).

| (7) | Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022. |
| --- | --- |

(7)

Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022.

| (8) | A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(8)

A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina.

| (9) | Il 14 maggio 2021 la Lituania ha presentato alla Commissione il suo piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 20 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Lituania (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Lituania ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti. |
| --- | --- |

(9)

Il 14 maggio 2021 la Lituania ha presentato alla Commissione il suo piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 20 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Lituania (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Lituania ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti.

| (10) | Il 27 aprile 2022 la Lituania ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il 29 aprile 2022 il programma di stabilità 2022, in linea con il termine stabilito all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale della Lituania in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
| --- | --- |

(10)

Il 27 aprile 2022 la Lituania ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il 29 aprile 2022 il programma di stabilità 2022, in linea con il termine stabilito all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale della Lituania in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Lituania, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Lituania nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e fa il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Lituania nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
| --- | --- |

(11)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Lituania, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Lituania nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e fa il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Lituania nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio della Lituania, poiché si prevede che nel 2022 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche supererà il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) previsto dal trattato. La relazione conclude che il criterio del disavanzo non è soddisfatto. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l'apertura di tali procedure nell'autunno 2022. |
| --- | --- |

(12)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio della Lituania, poiché si prevede che nel 2022 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche supererà il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) previsto dal trattato. La relazione conclude che il criterio del disavanzo non è soddisfatto. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l'apertura di tali procedure nell'autunno 2022.

| (13) | Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (11), il Consiglio ha raccomandato alla Lituania di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Lituania, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Lituania è sceso dal 7,3 % del PIL nel 2020 all'1,0 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio della Lituania ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono scese dal 3,9 % del PIL nel 2020 al 2,8 % nel 2021. Nel 2021 la Lituania ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Nel 2020 e nel 2021 il governo ha adottato misure di bilancio discrezionali per lo più temporanee, anche se alcune di esse, consistenti principalmente in una retribuzione più elevata per i dipendenti del settore pubblico, non avevano carattere temporaneo né erano accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 46,6 % del PIL nel 2020 al 44,3 % del PIL nel 2021. |
| --- | --- |

(13)

Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (11), il Consiglio ha raccomandato alla Lituania di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Lituania, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Lituania è sceso dal 7,3 % del PIL nel 2020 all'1,0 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio della Lituania ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono scese dal 3,9 % del PIL nel 2020 al 2,8 % nel 2021. Nel 2021 la Lituania ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Nel 2020 e nel 2021 il governo ha adottato misure di bilancio discrezionali per lo più temporanee, anche se alcune di esse, consistenti principalmente in una retribuzione più elevata per i dipendenti del settore pubblico, non avevano carattere temporaneo né erano accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 46,6 % del PIL nel 2020 al 44,3 % del PIL nel 2021.

| (14) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è realistico. Il governo prevede una crescita del PIL reale dell'1,6 % nel 2022 e del 2,5 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale pari all'1,7 % nel 2022 e al 2,6 % nel 2023. Nel programma di stabilità 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale salga al 4,9 % del PIL nel 2022 e scenda al 2,4 % nel 2023. L'aumento del disavanzo nel 2022 rispecchia principalmente misure destinate a contenere l'impatto dei prezzi elevati dell'energia, a sostenere le famiglie a basso reddito e ad accogliere i flussi di persone in fuga dall'Ucraina. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere al 43,3 % nel 2022 e a rimanere stabile nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 4,6 % e al 2,3 % del PIL. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2022. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 42,7 % nel 2022 e al 43,1 % nel 2023. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata al 3,2 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Lituania. |
| --- | --- |

(14)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è realistico. Il governo prevede una crescita del PIL reale dell'1,6 % nel 2022 e del 2,5 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale pari all'1,7 % nel 2022 e al 2,6 % nel 2023. Nel programma di stabilità 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale salga al 4,9 % del PIL nel 2022 e scenda al 2,4 % nel 2023. L'aumento del disavanzo nel 2022 rispecchia principalmente misure destinate a contenere l'impatto dei prezzi elevati dell'energia, a sostenere le famiglie a basso reddito e ad accogliere i flussi di persone in fuga dall'Ucraina. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere al 43,3 % nel 2022 e a rimanere stabile nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 4,6 % e al 2,3 % del PIL. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2022. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 42,7 % nel 2022 e al 43,1 % nel 2023. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata al 3,2 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Lituania.

| (15) | Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 2,8 % del PIL nel 2021 all'1,2 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate all'1,2 % del PIL nel 2022 e allo 0,0 % del PIL nel 2023 (12). Tali misure, consistenti principalmente in sovvenzioni alle società del gas e dell'energia elettrica, nella compensazione dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) applicata per l'energia termica e in una più ampia applicazione di altre compensazioni per l'energia termica, sono state annunciate per lo più come temporanee. Nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero tuttavia essere prorogate. Alcune di tali misure non sono mirate, segnatamente le sovvenzioni alle società del gas e dell'energia elettrica e le compensazioni dell'IVA per l'energia termica. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,2 % del PIL nel 2022 e nel 2023 (13), nonché dell'aumento della spesa per la difesa pari allo 0,5 % del PIL tanto nel 2022 quanto nel 2023. |
| --- | --- |

(15)

Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 2,8 % del PIL nel 2021 all'1,2 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate all'1,2 % del PIL nel 2022 e allo 0,0 % del PIL nel 2023 (12). Tali misure, consistenti principalmente in sovvenzioni alle società del gas e dell'energia elettrica, nella compensazione dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) applicata per l'energia termica e in una più ampia applicazione di altre compensazioni per l'energia termica, sono state annunciate per lo più come temporanee. Nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero tuttavia essere prorogate. Alcune di tali misure non sono mirate, segnatamente le sovvenzioni alle società del gas e dell'energia elettrica e le compensazioni dell'IVA per l'energia termica. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,2 % del PIL nel 2022 e nel 2023 (13), nonché dell'aumento della spesa per la difesa pari allo 0,5 % del PIL tanto nel 2022 quanto nel 2023.

| (16) | Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Lituania mantenga un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Lituania di tenere sotto controllo l'aumento della spesa corrente finanziata a livello nazionale. Ha inoltre raccomandato alla Lituania, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita. |
| --- | --- |

(16)

Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Lituania mantenga un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Lituania di tenere sotto controllo l'aumento della spesa corrente finanziata a livello nazionale. Ha inoltre raccomandato alla Lituania, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita.

| (17) | Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 della Lituania, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 4,2 % del PIL, come raccomandato dal Consiglio (14). La Lituania prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,5 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,3 punti percentuali nel 2022 (15). La Lituania prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo espansivo di 3,2 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Tale significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (1,2 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,2 % del PIL), mentre, tra le altre misure, l'ulteriore sostegno alle famiglie a basso reddito (ulteriore aumento delle pensioni, delle prestazioni per figli a carico, dell'assistenza sociale, del livello minimo di reddito non imponibile) contribuirà anch'esso, secondo le previsioni, per lo 0,4 % del PIL alla crescita della spesa corrente netta. Pertanto, sulla base delle attuali stime della Commissione, nel 2022 la Lituania non tiene sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
| --- | --- |

(17)

Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 della Lituania, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 4,2 % del PIL, come raccomandato dal Consiglio (14). La Lituania prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,5 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,3 punti percentuali nel 2022 (15). La Lituania prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo espansivo di 3,2 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Tale significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (1,2 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,2 % del PIL), mentre, tra le altre misure, l'ulteriore sostegno alle famiglie a basso reddito (ulteriore aumento delle pensioni, delle prestazioni per figli a carico, dell'assistenza sociale, del livello minimo di reddito non imponibile) contribuirà anch'esso, secondo le previsioni, per lo 0,4 % del PIL alla crescita della spesa corrente netta. Pertanto, sulla base delle attuali stime della Commissione, nel 2022 la Lituania non tiene sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (18) | Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta all'1,5 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (16). Si prevede che nel 2023 la Lituania continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,4 punti percentuali di PIL nel 2023. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo restrittivo alla politica di bilancio pari a 0,5 punti percentuali nel 2023 (17). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 l'aumento della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) porterà un contributo restrittivo di 1,5 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte ad affrontare l'aumento dei prezzi dell'energia (1,2 % del PIL), nonché i costi supplementari per l'offerta di protezione temporanea agli sfollati dall'Ucraina (0,1 % del PIL). |
| --- | --- |

(18)

Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta all'1,5 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (16). Si prevede che nel 2023 la Lituania continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,4 punti percentuali di PIL nel 2023. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo restrittivo alla politica di bilancio pari a 0,5 punti percentuali nel 2023 (17). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 l'aumento della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) porterà un contributo restrittivo di 1,5 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte ad affrontare l'aumento dei prezzi dell'energia (1,2 % del PIL), nonché i costi supplementari per l'offerta di protezione temporanea agli sfollati dall'Ucraina (0,1 % del PIL).

| (19) | Nel programma di stabilità 2022 si prevede un graduale calo del disavanzo delle amministrazioni pubbliche, che arriverà all'1,3 % del PIL nel 2024 e all'1,0 % nel 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimanga al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi entro il 2025, nello specifico scendendo al 42,6 % nel 2024 e al 42,5 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono bassi nel medio periodo. |
| --- | --- |

(19)

Nel programma di stabilità 2022 si prevede un graduale calo del disavanzo delle amministrazioni pubbliche, che arriverà all'1,3 % del PIL nel 2024 e all'1,0 % nel 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimanga al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi entro il 2025, nello specifico scendendo al 42,6 % nel 2024 e al 42,5 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono bassi nel medio periodo.

| (20) | Il quadro di valutazione degli appalti pubblici 2020 ha evidenziato alcune strozzature nel sistema degli appalti pubblici in Lituania: mancanza di cooperazione tra le organizzazioni di acquisto, pochi o nessun partecipante alle gare d'appalto e un'eccessiva dipendenza dal criterio del prezzo. Ampliare la portata degli sforzi compiuti attualmente per promuovere appalti pubblici cooperativi nei comuni, affinché la riforma comprenda anche il livello dell'amministrazione centrale, aiuterebbe a elaborare e diffondere le migliori pratiche e a migliorare l'efficienza e l'efficacia complessive dei processi. Ciò contribuirebbe altresì ad aumentare la sostenibilità di bilancio. |
| --- | --- |

(20)

Il quadro di valutazione degli appalti pubblici 2020 ha evidenziato alcune strozzature nel sistema degli appalti pubblici in Lituania: mancanza di cooperazione tra le organizzazioni di acquisto, pochi o nessun partecipante alle gare d'appalto e un'eccessiva dipendenza dal criterio del prezzo. Ampliare la portata degli sforzi compiuti attualmente per promuovere appalti pubblici cooperativi nei comuni, affinché la riforma comprenda anche il livello dell'amministrazione centrale, aiuterebbe a elaborare e diffondere le migliori pratiche e a migliorare l'efficienza e l'efficacia complessive dei processi. Ciò contribuirebbe altresì ad aumentare la sostenibilità di bilancio.

| (21) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare secondo un calendario indicativo da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio alla Lituania nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, il piano per la ripresa e la resilienza pone un forte accento sulle misure volte a promuovere la digitalizzazione e la transizione verde, a garantire la qualità e l'efficienza dei servizi sanitari, a migliorare la protezione sociale, a privilegiare l'istruzione e l'innovazione e ad aumentare l'efficienza del settore pubblico. |
| --- | --- |

(21)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare secondo un calendario indicativo da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio alla Lituania nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, il piano per la ripresa e la resilienza pone un forte accento sulle misure volte a promuovere la digitalizzazione e la transizione verde, a garantire la qualità e l'efficienza dei servizi sanitari, a migliorare la protezione sociale, a privilegiare l'istruzione e l'innovazione e ad aumentare l'efficienza del settore pubblico.

| (22) | L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Lituania contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Lituania rappresentano il 37,8 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 31,5 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà la Lituania a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale. |
| --- | --- |

(22)

L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Lituania contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Lituania rappresentano il 37,8 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 31,5 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà la Lituania a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale.

| (23) | La Commissione ha approvato l'accordo di partenariato della Lituania, di cui al regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (18), il 22 aprile 2022. La Lituania ha presentato il programma della politica di coesione il 16 marzo 2022. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Lituania ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato. |
| --- | --- |

(23)

La Commissione ha approvato l'accordo di partenariato della Lituania, di cui al regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (18), il 22 aprile 2022. La Lituania ha presentato il programma della politica di coesione il 16 marzo 2022. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Lituania ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato.

| (24) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza, la Lituania si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse all'assistenza sanitaria di base e alla prevenzione, a carenze nella pianificazione e nella fornitura di servizi sociali, nonché alla mancanza di una strategia in materia di edilizia sociale. I livelli elevati di ricoveri ospedalieri evitabili e l'elevato tasso di mortalità imputabile a malattie curabili e prevenibili dimostrano la necessità di maggiori azioni preventive nell'assistenza sanitaria lituana. Inoltre, la carenza di operatori sanitari e la loro distribuzione disomogenea limitano l'accesso all'assistenza sanitaria di base e a lungo termine. Oltre alle riforme sanitarie e agli investimenti previsti nel piano per la ripresa e la resilienza della Lituania, è necessario rafforzare ulteriormente l'assistenza sanitaria di base e la prevenzione. La mancanza di collaborazione tra i vari ministeri e altri enti pubblici così come le lacune nell'individuazione delle esigenze ostacolano la fornitura integrata di servizi sociali. I servizi non rispondono inoltre in misura sufficiente alle esigenze dei disoccupati. Nel 2019 (19) la spesa della Lituania per l'edilizia sociale, pari a 10,31 EUR per abitante, è notevolmente inferiore alla media dell'Unione di 101,58 EUR (entrambi a prezzi costanti del 2010), con conseguenti carenze persistenti e lunghe liste di attesa. Occorre inoltre migliorare la qualità degli alloggi sociali messi a disposizione. Il piano per la ripresa e la resilienza comprende importanti misure quali una riforma del regime di reddito minimo e del sistema fiscale e previdenziale, unitamente all'aumento della copertura dell'assicurazione sociale di disoccupazione. Una volta attuate, tali misure dovrebbero contribuire ad affrontare alcune delle principali sfide in materia di protezione sociale. Tuttavia, al di là delle misure incluse nel piano per la ripresa e la resilienza, sono necessari ulteriori sforzi per migliorare la pianificazione, la qualità e l'efficacia dei servizi sociali e per affrontare le carenze e la qualità insufficiente degli alloggi sociali. |
| --- | --- |

(24)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza, la Lituania si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse all'assistenza sanitaria di base e alla prevenzione, a carenze nella pianificazione e nella fornitura di servizi sociali, nonché alla mancanza di una strategia in materia di edilizia sociale. I livelli elevati di ricoveri ospedalieri evitabili e l'elevato tasso di mortalità imputabile a malattie curabili e prevenibili dimostrano la necessità di maggiori azioni preventive nell'assistenza sanitaria lituana. Inoltre, la carenza di operatori sanitari e la loro distribuzione disomogenea limitano l'accesso all'assistenza sanitaria di base e a lungo termine. Oltre alle riforme sanitarie e agli investimenti previsti nel piano per la ripresa e la resilienza della Lituania, è necessario rafforzare ulteriormente l'assistenza sanitaria di base e la prevenzione. La mancanza di collaborazione tra i vari ministeri e altri enti pubblici così come le lacune nell'individuazione delle esigenze ostacolano la fornitura integrata di servizi sociali. I servizi non rispondono inoltre in misura sufficiente alle esigenze dei disoccupati. Nel 2019 (19) la spesa della Lituania per l'edilizia sociale, pari a 10,31 EUR per abitante, è notevolmente inferiore alla media dell'Unione di 101,58 EUR (entrambi a prezzi costanti del 2010), con conseguenti carenze persistenti e lunghe liste di attesa. Occorre inoltre migliorare la qualità degli alloggi sociali messi a disposizione. Il piano per la ripresa e la resilienza comprende importanti misure quali una riforma del regime di reddito minimo e del sistema fiscale e previdenziale, unitamente all'aumento della copertura dell'assicurazione sociale di disoccupazione. Una volta attuate, tali misure dovrebbero contribuire ad affrontare alcune delle principali sfide in materia di protezione sociale. Tuttavia, al di là delle misure incluse nel piano per la ripresa e la resilienza, sono necessari ulteriori sforzi per migliorare la pianificazione, la qualità e l'efficacia dei servizi sociali e per affrontare le carenze e la qualità insufficiente degli alloggi sociali.

| (25) | In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia. |
| --- | --- |

(25)

In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia.

| (26) | La Lituania è fortemente dipendente dalle importazioni per il proprio approvvigionamento energetico, in quanto importa circa due terzi del suo fabbisogno lordo di energia elettrica e la maggior parte del proprio petrolio e del proprio gas. Il petrolio e il gas rappresentano i tre quarti del mix energetico del paese. Fino all'invasione dell'Ucraina da parte della Russia, il petrolio e il gas venivano importati prevalentemente dalla Russia: nel 2020 provenivano da quest'ultima il 42 % delle importazioni lituane di gas naturale (ampiamente in linea con la media dell'Unione del 44 %) e il 73 % delle importazioni di petrolio greggio (una percentuale superiore alla media dell'Unione del 26 %) (20). La domanda di energia è trainata da un grande parco trasporti, con un sottoutilizzo dei trasporti pubblici e ferroviari, un gran numero di edifici inefficienti sotto il profilo energetico e industrie ad alta intensità energetica, che rappresentano il 67 % del consumo totale di gas. Ulteriori sforzi tesi a ridurre l'intensità energetica in tali settori, favorendo la trasformazione industriale, compresi processi di produzione innovativi, e promuovendo ulteriormente l'uso di fonti di energia rinnovabili, ridurrebbero la dipendenza della Lituania dalle importazioni complessive di energia. La Lituania ha notevolmente migliorato la propria sicurezza energetica sviluppando le interconnessioni delle reti elettrica e del gas con gli Stati membri limitrofi e con il terminale per il gas naturale liquefatto di Klaipėda. Nel complesso, la Lituania deve proseguire gli sforzi per rafforzare ulteriormente la cooperazione regionale con i paesi limitrofi al fine di coordinare le importazioni future di gas e l'uso efficiente delle infrastrutture regionali. In tale contesto, l'interconnettore del gas con la Polonia (GIPL), operativo dal 1o maggio 2022, e il potenziamento di altri interconnettori del gas con gli Stati membri limitrofi contribuiranno a salvaguardare l'approvvigionamento energetico nella regione. Il completamento della sincronizzazione in corso con la rete elettrica continentale dell'Unione, la garanzia di una capacità sufficiente per le interconnessioni con gli Stati membri limitrofi e la realizzazione di progetti comuni in materia di energie rinnovabili dovrebbero tuttavia rimanere una priorità politica. Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e alla revisione al rialzo degli obiettivi in materia di energie rinnovabili e di efficienza energetica per allineare la Lituania agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». |
| --- | --- |

(26)

La Lituania è fortemente dipendente dalle importazioni per il proprio approvvigionamento energetico, in quanto importa circa due terzi del suo fabbisogno lordo di energia elettrica e la maggior parte del proprio petrolio e del proprio gas. Il petrolio e il gas rappresentano i tre quarti del mix energetico del paese. Fino all'invasione dell'Ucraina da parte della Russia, il petrolio e il gas venivano importati prevalentemente dalla Russia: nel 2020 provenivano da quest'ultima il 42 % delle importazioni lituane di gas naturale (ampiamente in linea con la media dell'Unione del 44 %) e il 73 % delle importazioni di petrolio greggio (una percentuale superiore alla media dell'Unione del 26 %) (20). La domanda di energia è trainata da un grande parco trasporti, con un sottoutilizzo dei trasporti pubblici e ferroviari, un gran numero di edifici inefficienti sotto il profilo energetico e industrie ad alta intensità energetica, che rappresentano il 67 % del consumo totale di gas. Ulteriori sforzi tesi a ridurre l'intensità energetica in tali settori, favorendo la trasformazione industriale, compresi processi di produzione innovativi, e promuovendo ulteriormente l'uso di fonti di energia rinnovabili, ridurrebbero la dipendenza della Lituania dalle importazioni complessive di energia. La Lituania ha notevolmente migliorato la propria sicurezza energetica sviluppando le interconnessioni delle reti elettrica e del gas con gli Stati membri limitrofi e con il terminale per il gas naturale liquefatto di Klaipėda. Nel complesso, la Lituania deve proseguire gli sforzi per rafforzare ulteriormente la cooperazione regionale con i paesi limitrofi al fine di coordinare le importazioni future di gas e l'uso efficiente delle infrastrutture regionali. In tale contesto, l'interconnettore del gas con la Polonia (GIPL), operativo dal 1o maggio 2022, e il potenziamento di altri interconnettori del gas con gli Stati membri limitrofi contribuiranno a salvaguardare l'approvvigionamento energetico nella regione. Il completamento della sincronizzazione in corso con la rete elettrica continentale dell'Unione, la garanzia di una capacità sufficiente per le interconnessioni con gli Stati membri limitrofi e la realizzazione di progetti comuni in materia di energie rinnovabili dovrebbero tuttavia rimanere una priorità politica. Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e alla revisione al rialzo degli obiettivi in materia di energie rinnovabili e di efficienza energetica per allineare la Lituania agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %».

| (27) | Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Lituania può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Lituania può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (21), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale. |
| --- | --- |

(27)

Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Lituania può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Lituania può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (21), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale.

| (28) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (22) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
| --- | --- |

(28)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (22) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (29) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda la Lituania ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2. |
| --- | --- |

(29)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda la Lituania ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2.

RACCOMANDA alla Lituania di prendere provvedimenti nel 2022 e nel 2023 al fine di:

1.

garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro, tenendo conto del costante sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più esposte agli aumenti dei prezzi dell'energia, nonché alle persone in fuga dall'Ucraina; essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione; aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell'Unione; perseguire, per il periodo successivo al 2023, una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti; promuovere gli appalti pubblici cooperativi a livello di amministrazione centrale e dei comuni;

2.

procedere con l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, in linea con i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio del 20 luglio 2021; concludere rapidamente i negoziati con la Commissione sui documenti di programmazione della politica di coesione per il periodo 2021-2027 al fine di avviare l'attuazione dei programmi;

3.

rafforzare l'assistenza sanitaria di base e la prevenzione; ridurre la frammentazione nella pianificazione e nell'erogazione dei servizi sociali e migliorarne la personalizzazione e l'integrazione con altri servizi; migliorare l'accesso all'edilizia sociale e la qualità di quest'ultima;

4.

ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili accelerando la diffusione delle energie rinnovabili e aumentando l'efficienza energetica e la decarbonizzazione dell'industria, dei trasporti e dell'edilizia, nonché garantire una capacità sufficiente di interconnessioni energetiche.

Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2022

Per il Consiglio

Il presidente

Z. STANJURA

---

(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

2

(3)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 5 aprile 2022, sulla politica economica della zona euro (GU C 153 del 7.4.2022, pag. 1).

4

(5)  Decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, che accerta l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina ai sensi dell'articolo 5 della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l'introduzione di una protezione temporanea (GU L 71 del 4.3.2022, pag. 1).

5

(6)  Direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi (GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12).

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Lituania (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 68).

7

(8)  Nella presente raccomandazione le stime dell'orientamento di bilancio e delle sue componenti sono stime della Commissione basate sulle ipotesi sottese alle previsioni di primavera 2022 della Commissione. Le stime della Commissione relative alla crescita potenziale a medio termine non comprendono l'impatto positivo delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale.

8

(9)  Non finanziati da sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza o altri fondi dell'Unione.

9

(10)  ST 10477/2021; ST 10477/2021 ADD 1.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Lituania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Lituania (GU C 282 del 26.8.2020, pag. 95).

11

(12)  Le cifre rappresentano il livello dei costi annuali di bilancio delle misure adottate dall'autunno 2021, comprese le entrate e le spese correnti nonché, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

12

(13)  Si ritiene che il numero totale di sfollati dall'Ucraina nell'Unione raggiungerà gradualmente i 6 milioni entro la fine del 2022 e la loro distribuzione geografica è stimata in base alle dimensioni delle comunità immigrate esistenti, alla relativa popolazione dello Stato membro ospitante e all'effettiva distribuzione degli sfollati provenienti dall'Ucraina in tutta l'Unione a partire da marzo 2022. Per i costi di bilancio pro capite, le stime si basano sul modello Euromod di microsimulazione del Centro comune di ricerca della Commissione, tenendo conto sia dei trasferimenti di denaro cui le persone potrebbero aver diritto che delle prestazioni in natura quali l'istruzione e l'assistenza sanitaria.

13

(14)  Un segno negativo dell'indicatore corrisponde a un eccesso di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva.

14

(15)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali di PIL.

15

(16)  Un segno positivo dell'indicatore corrisponde a un difetto di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio restrittiva.

16

(17)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo neutro di 0,0 punti percentuali di PIL.

17

(18)  Regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 159).

18

(19)  https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/SPR_EXP_FHO__custom_2036156/default/table?lang=en

19

(20)  Eurostat (2020), quota delle importazioni dalla Russia rispetto al totale delle importazioni di gas naturale, petrolio greggio e carbon fossile. Per la media UE a 27, il totale delle importazioni si basa sulle importazioni dall'esterno dell'UE a 27. Per la Lituania le importazioni totali comprendono gli scambi intra-UE. Il petrolio greggio non comprende i prodotti petroliferi raffinati.

20

(21)  Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013 (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 21).

21

(22)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

22

---

| 1.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 334/128 |
| --- | --- | --- | --- |

1.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 334/128

---

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2022

sul programma nazionale di riforma 2022 del Lussemburgo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 del Lussemburgo

(2022/C 334/16)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava il Lussemburgo tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022. |
| --- | --- |

(2)

Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava il Lussemburgo tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022.

| (3) | L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale. |
| --- | --- |

(3)

L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale.

| (4) | Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati. |
| --- | --- |

(4)

Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati.

| (5) | La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023. |
| --- | --- |

(5)

La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023.

| (6) | Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (7), che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 del Lussemburgo, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9). |
| --- | --- |

(6)

Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (7), che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 del Lussemburgo, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9).

| (7) | Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022. |
| --- | --- |

(7)

Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022.

| (8) | A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(8)

A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina.

| (9) | Il 30 aprile 2021 il Lussemburgo ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza del Lussemburgo (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che il Lussemburgo ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti. |
| --- | --- |

(9)

Il 30 aprile 2021 il Lussemburgo ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza del Lussemburgo (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che il Lussemburgo ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti.

| (10) | Il 29 aprile 2022 il Lussemburgo ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di stabilità 2022, conformemente all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale del Lussemburgo in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
| --- | --- |

(10)

Il 29 aprile 2022 il Lussemburgo ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di stabilità 2022, conformemente all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale del Lussemburgo in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa al Lussemburgo, nella quale valuta i progressi compiuti dal Lussemburgo nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e fa il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dal Lussemburgo nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
| --- | --- |

(11)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa al Lussemburgo, nella quale valuta i progressi compiuti dal Lussemburgo nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e fa il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dal Lussemburgo nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (11), il Consiglio ha raccomandato al Lussemburgo di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato al Lussemburgo, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Nel 2021, secondo i dati convalidati da Eurostat, il saldo delle amministrazioni pubbliche del Lussemburgo è migliorato, passando da un disavanzo del 3,4 % del PIL nel 2020 a un avanzo dello 0,9 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio del Lussemburgo ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono scese dal 2,4 % del PIL nel 2020 allo 0,7 %. Nel 2021 il Lussemburgo ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Nel 2020 e nel 2021 il governo ha adottato misure di bilancio discrezionali temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 24,8 % del PIL nel 2020 al 24,4 % del PIL nel 2021. |
| --- | --- |

(12)

Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (11), il Consiglio ha raccomandato al Lussemburgo di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato al Lussemburgo, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Nel 2021, secondo i dati convalidati da Eurostat, il saldo delle amministrazioni pubbliche del Lussemburgo è migliorato, passando da un disavanzo del 3,4 % del PIL nel 2020 a un avanzo dello 0,9 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio del Lussemburgo ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono scese dal 2,4 % del PIL nel 2020 allo 0,7 %. Nel 2021 il Lussemburgo ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Nel 2020 e nel 2021 il governo ha adottato misure di bilancio discrezionali temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 24,8 % del PIL nel 2020 al 24,4 % del PIL nel 2021.

| (13) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è prudente per il 2022 e realistico in seguito. Il programma di stabilità 2022 prevede una crescita del PIL reale dell'1,4 % nel 2022 e del 2,9 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale pari al 2,2 % nel 2022 e al 2,7 % nel 2023. La differenza di 0,8 punti percentuali nel 2022 è dovuta principalmente ad aspettative più elevate per quanto riguarda gli investimenti e il contributo positivo delle esportazioni nette alla crescita del PIL reale nelle previsioni di primavera 2022 della Commissione. Nel programma di stabilità 2022, il governo prevede che il saldo nominale diminuisca fino a registrare un disavanzo dello 0,7 % del PIL nel 2022 e dello 0,4 % nel 2023. La diminuzione nel 2022 riflette principalmente l'aumento della spesa per la retribuzione dei lavoratori dipendenti, gli investimenti e le prestazioni sociali, mentre sul lato delle entrate si prevede una diminuzione delle attuali imposte sul reddito e sul patrimonio. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato ad aumentare al 25,4 % nel 2022 per poi arrivare al 25,8 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione, prospettano un disavanzo pubblico allo 0,1 % del PIL per il 2022 e un avanzo allo 0,1 % per il 2023. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 24,7 % nel 2022 e al 25,1 % nel 2023. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata al 2,6 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale del Lussemburgo. |
| --- | --- |

(13)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è prudente per il 2022 e realistico in seguito. Il programma di stabilità 2022 prevede una crescita del PIL reale dell'1,4 % nel 2022 e del 2,9 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale pari al 2,2 % nel 2022 e al 2,7 % nel 2023. La differenza di 0,8 punti percentuali nel 2022 è dovuta principalmente ad aspettative più elevate per quanto riguarda gli investimenti e il contributo positivo delle esportazioni nette alla crescita del PIL reale nelle previsioni di primavera 2022 della Commissione. Nel programma di stabilità 2022, il governo prevede che il saldo nominale diminuisca fino a registrare un disavanzo dello 0,7 % del PIL nel 2022 e dello 0,4 % nel 2023. La diminuzione nel 2022 riflette principalmente l'aumento della spesa per la retribuzione dei lavoratori dipendenti, gli investimenti e le prestazioni sociali, mentre sul lato delle entrate si prevede una diminuzione delle attuali imposte sul reddito e sul patrimonio. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato ad aumentare al 25,4 % nel 2022 per poi arrivare al 25,8 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione, prospettano un disavanzo pubblico allo 0,1 % del PIL per il 2022 e un avanzo allo 0,1 % per il 2023. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 24,7 % nel 2022 e al 25,1 % nel 2023. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata al 2,6 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale del Lussemburgo.

| (14) | Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dallo 0,7 % del PIL nel 2021 allo 0,1 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,8 % del PIL nel 2022 e allo 0,2 % del PIL nel 2023 (12). Tali misure consistono principalmente in un credito d'imposta sull'energia, trasferimenti sociali alle famiglie a basso reddito, tagli delle imposte indirette sul consumo di energia e sovvenzioni alla produzione. Nel contempo, è stato raggiunto un accordo con le parti sociali per rinviare l'attivazione prevista del meccanismo di indicizzazione basato sull'inflazione dall'estate 2022 all'aprile 2023 e qualsiasi successiva tranche a non prima dell'aprile 2024. Le misure sono state presentate come per lo più temporanee ma, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero essere prorogate. Alcune delle suddette misure non sono di natura mirata, in particolare la riduzione generalizzata delle accise sul carburante nel 2022. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % e allo 0,2 % del PIL nel 2022 e nel 2023 (13). |
| --- | --- |

(14)

Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dallo 0,7 % del PIL nel 2021 allo 0,1 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,8 % del PIL nel 2022 e allo 0,2 % del PIL nel 2023 (12). Tali misure consistono principalmente in un credito d'imposta sull'energia, trasferimenti sociali alle famiglie a basso reddito, tagli delle imposte indirette sul consumo di energia e sovvenzioni alla produzione. Nel contempo, è stato raggiunto un accordo con le parti sociali per rinviare l'attivazione prevista del meccanismo di indicizzazione basato sull'inflazione dall'estate 2022 all'aprile 2023 e qualsiasi successiva tranche a non prima dell'aprile 2024. Le misure sono state presentate come per lo più temporanee ma, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero essere prorogate. Alcune delle suddette misure non sono di natura mirata, in particolare la riduzione generalizzata delle accise sul carburante nel 2022. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % e allo 0,2 % del PIL nel 2022 e nel 2023 (13).

| (15) | Nella sua raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 il Lussemburgo persegua un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato al Lussemburgo, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita. |
| --- | --- |

(15)

Nella sua raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 il Lussemburgo persegua un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato al Lussemburgo, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita.

| (16) | Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 del Lussemburgo, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 1,3 % del PIL, come raccomandato dal Consiglio (14). Il Lussemburgo prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione rimarrà stabile rispetto al 2021. Secondo le proiezioni gli investimenti finanziati a livello nazionale forniranno un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio nel 2022 (15). Il Lussemburgo prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) porterà all'orientamento generale della politica di bilancio un contributo espansivo di 1,2 punti percentuali. Tale significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,5 % del PIL) nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL), mentre si prevede che anche l'aumento della retribuzione dei lavoratori dipendenti e dei trasferimenti sociali contribuirà (0,3 % del PIL) alla crescita della spesa corrente netta. |
| --- | --- |

(16)

Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 del Lussemburgo, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 1,3 % del PIL, come raccomandato dal Consiglio (14). Il Lussemburgo prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione rimarrà stabile rispetto al 2021. Secondo le proiezioni gli investimenti finanziati a livello nazionale forniranno un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio nel 2022 (15). Il Lussemburgo prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) porterà all'orientamento generale della politica di bilancio un contributo espansivo di 1,2 punti percentuali. Tale significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,5 % del PIL) nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL), mentre si prevede che anche l'aumento della retribuzione dei lavoratori dipendenti e dei trasferimenti sociali contribuirà (0,3 % del PIL) alla crescita della spesa corrente netta.

| (17) | Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a + 0,5 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (16). Si prevede che nel 2023 il Lussemburgo continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni, gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo dello 0,1 % del PIL all'orientamento della politica di bilancio nel 2023 (17). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo restrittivo di 0,5 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Ciò include l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte a contrastare l'aumento dei prezzi dell'energia (0,3 % del PIL). |
| --- | --- |

(17)

Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a + 0,5 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (16). Si prevede che nel 2023 il Lussemburgo continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni, gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo dello 0,1 % del PIL all'orientamento della politica di bilancio nel 2023 (17). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo restrittivo di 0,5 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Ciò include l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte a contrastare l'aumento dei prezzi dell'energia (0,3 % del PIL).

| (18) | Secondo il programma di stabilità 2022, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente allo 0,3 % del PIL nel 2024 e allo 0,2 % entro il 2025. Il saldo delle amministrazioni pubbliche rimarrà pertanto al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma di stabilità 2022. Le proiezioni presuppongono un lieve aumento delle entrate e una spesa stabile in rapporto al PIL. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato ad aumentare entro il 2025, nello specifico salendo al 26,2 % nel 2024 e stabilizzandosi al 26,2 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono bassi nel medio periodo. |
| --- | --- |

(18)

Secondo il programma di stabilità 2022, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente allo 0,3 % del PIL nel 2024 e allo 0,2 % entro il 2025. Il saldo delle amministrazioni pubbliche rimarrà pertanto al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma di stabilità 2022. Le proiezioni presuppongono un lieve aumento delle entrate e una spesa stabile in rapporto al PIL. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato ad aumentare entro il 2025, nello specifico salendo al 26,2 % nel 2024 e stabilizzandosi al 26,2 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono bassi nel medio periodo.

| (19) | La crisi COVID-19 ha esercitato sulle finanze pubbliche un impatto minore rispetto ad altri Stati membri e si prevede che gli indicatori pertinenti miglioreranno nel 2022. Tuttavia l'impatto delle tendenze demografiche sulla spesa pubblica si intensificherà nei prossimi decenni. In particolare, ciò è dovuto al fatto che, secondo le previsioni, il numero di pensionati per lavoratore aumenterà costantemente a causa dell'invecchiamento della popolazione e del rallentamento dei flussi migratori netti. Se le politiche rimarranno invariate, entro il 2070 il Lussemburgo dovrà far fronte a uno dei maggiori aumenti della spesa pensionistica in rapporto al PIL nell'Unione. La spesa pensionistica raggiungerebbe infatti il 18 % circa del PIL (rispetto al 9 % nel 2019), attestandosi tra le più elevate dell'Unione. Ciò comporterà un aumento significativo del debito pubblico, mettendo a rischio la sostenibilità delle finanze pubbliche nel lungo termine. L'innalzamento dell'età pensionabile effettiva avrebbe l'impatto macroeconomico più vantaggioso, poiché tale fattore ha il maggiore potenziale di ridurre la spesa pensionistica. A sua volta, un aumento del tasso di occupazione dei lavoratori anziani sosterrebbe anche la crescita economica. Il piano per la ripresa e la resilienza non riguarda la sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico né gli effetti negativi dei regimi di pensionamento anticipato e degli incentivi finanziari a uscire precocemente dal mercato del lavoro, il che spiega il basso tasso di occupazione dei lavoratori anziani. Un avvio precoce di riforme volte a limitare i regimi di pensionamento anticipato e a indurre i lavoratori anziani a scegliere di rimanere più a lungo nel mercato del lavoro consentirebbe un'attuazione graduale e aumenterebbe l'equità intergenerazionale. |
| --- | --- |

(19)

La crisi COVID-19 ha esercitato sulle finanze pubbliche un impatto minore rispetto ad altri Stati membri e si prevede che gli indicatori pertinenti miglioreranno nel 2022. Tuttavia l'impatto delle tendenze demografiche sulla spesa pubblica si intensificherà nei prossimi decenni. In particolare, ciò è dovuto al fatto che, secondo le previsioni, il numero di pensionati per lavoratore aumenterà costantemente a causa dell'invecchiamento della popolazione e del rallentamento dei flussi migratori netti. Se le politiche rimarranno invariate, entro il 2070 il Lussemburgo dovrà far fronte a uno dei maggiori aumenti della spesa pensionistica in rapporto al PIL nell'Unione. La spesa pensionistica raggiungerebbe infatti il 18 % circa del PIL (rispetto al 9 % nel 2019), attestandosi tra le più elevate dell'Unione. Ciò comporterà un aumento significativo del debito pubblico, mettendo a rischio la sostenibilità delle finanze pubbliche nel lungo termine. L'innalzamento dell'età pensionabile effettiva avrebbe l'impatto macroeconomico più vantaggioso, poiché tale fattore ha il maggiore potenziale di ridurre la spesa pensionistica. A sua volta, un aumento del tasso di occupazione dei lavoratori anziani sosterrebbe anche la crescita economica. Il piano per la ripresa e la resilienza non riguarda la sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico né gli effetti negativi dei regimi di pensionamento anticipato e degli incentivi finanziari a uscire precocemente dal mercato del lavoro, il che spiega il basso tasso di occupazione dei lavoratori anziani. Un avvio precoce di riforme volte a limitare i regimi di pensionamento anticipato e a indurre i lavoratori anziani a scegliere di rimanere più a lungo nel mercato del lavoro consentirebbe un'attuazione graduale e aumenterebbe l'equità intergenerazionale.

| (20) | La lotta contro la pianificazione fiscale aggressiva nell'Unione è essenziale per: i) impedire distorsioni della concorrenza tra le imprese; ii) garantire un trattamento equo dei contribuenti; e iii) salvaguardare le finanze pubbliche. Il Lussemburgo è una piccola economia aperta, con un ampio settore finanziario integrato, il che spiega in gran parte l'esistenza di ingenti flussi finanziari. Questi ingenti flussi finanziari riflettono tuttavia anche l'ampia presenza nel paese di società a controllo estero, coinvolte in attività di tesoreria e finanziamento infragruppo. Un aspetto particolarmente preoccupante è l'assenza di ritenute alla fonte o di misure equivalenti sui pagamenti di interessi e canoni verso paesi a tasso di imposizione basso o nullo diversi dai paesi inclusi nella lista dell'Unione delle giurisdizioni non cooperative (18). I pagamenti in uscita di interessi e canoni da parte di società con sede in Lussemburgo verso paesi terzi potrebbero essere soggetti a imposte esigue o nulle se tali pagamenti non sono soggetti a imposizione o sono soggetti a un livello basso di imposizione nel paese di destinazione. Il Lussemburgo ha adottato alcune misure per combattere la pianificazione fiscale aggressiva. Sinora le misure sono state tuttavia limitate e insufficienti per affrontare la situazione dei pagamenti in uscita nel sistema tributario, che potrebbe essere sfruttata dalle multinazionali per attuare una pianificazione fiscale aggressiva. |
| --- | --- |

(20)

La lotta contro la pianificazione fiscale aggressiva nell'Unione è essenziale per: i) impedire distorsioni della concorrenza tra le imprese; ii) garantire un trattamento equo dei contribuenti; e iii) salvaguardare le finanze pubbliche. Il Lussemburgo è una piccola economia aperta, con un ampio settore finanziario integrato, il che spiega in gran parte l'esistenza di ingenti flussi finanziari. Questi ingenti flussi finanziari riflettono tuttavia anche l'ampia presenza nel paese di società a controllo estero, coinvolte in attività di tesoreria e finanziamento infragruppo. Un aspetto particolarmente preoccupante è l'assenza di ritenute alla fonte o di misure equivalenti sui pagamenti di interessi e canoni verso paesi a tasso di imposizione basso o nullo diversi dai paesi inclusi nella lista dell'Unione delle giurisdizioni non cooperative (18). I pagamenti in uscita di interessi e canoni da parte di società con sede in Lussemburgo verso paesi terzi potrebbero essere soggetti a imposte esigue o nulle se tali pagamenti non sono soggetti a imposizione o sono soggetti a un livello basso di imposizione nel paese di destinazione. Il Lussemburgo ha adottato alcune misure per combattere la pianificazione fiscale aggressiva. Sinora le misure sono state tuttavia limitate e insufficienti per affrontare la situazione dei pagamenti in uscita nel sistema tributario, che potrebbe essere sfruttata dalle multinazionali per attuare una pianificazione fiscale aggressiva.

| (21) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare secondo un calendario indicativo da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio al Lussemburgo nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, tali sfide riguardano la resilienza del sistema sanitario, l'inclusione nel mercato del lavoro e gli investimenti nelle transizioni verde e digitale, nonché la carenza di alloggi economicamente accessibili e la resilienza istituzionale del quadro antiriciclaggio. Il piano per la ripresa e la resilienza comprende misure volte ad aumentare l'offerta pubblica di alloggi economicamente accessibili. Prevede altresì investimenti nella produzione di energia da fonti rinnovabili e nei trasporti sostenibili, contribuendo alla progressiva decarbonizzazione dell'economia. I servizi pubblici digitali e un grande progetto pubblico in materia di ricerca e innovazione nel settore delle tecnologie di comunicazione quantistica incoraggerebbero gli investimenti delle imprese e stimolerebbero la crescita della produttività nel medio termine. Sul fronte della lotta al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo, il piano per la ripresa e la resilienza comprende una combinazione di misure volte a migliorare la trasparenza e a rafforzare il quadro di vigilanza relativo ai fornitori di servizi finanziari. La strategia in materia di competenze e i programmi di formazione delineati nel piano per la ripresa e la resilienza, compreso un obiettivo specifico per i lavoratori anziani, dovrebbero contribuire a migliorare l'inclusione nel mercato del lavoro. |
| --- | --- |

(21)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare secondo un calendario indicativo da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio al Lussemburgo nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, tali sfide riguardano la resilienza del sistema sanitario, l'inclusione nel mercato del lavoro e gli investimenti nelle transizioni verde e digitale, nonché la carenza di alloggi economicamente accessibili e la resilienza istituzionale del quadro antiriciclaggio. Il piano per la ripresa e la resilienza comprende misure volte ad aumentare l'offerta pubblica di alloggi economicamente accessibili. Prevede altresì investimenti nella produzione di energia da fonti rinnovabili e nei trasporti sostenibili, contribuendo alla progressiva decarbonizzazione dell'economia. I servizi pubblici digitali e un grande progetto pubblico in materia di ricerca e innovazione nel settore delle tecnologie di comunicazione quantistica incoraggerebbero gli investimenti delle imprese e stimolerebbero la crescita della produttività nel medio termine. Sul fronte della lotta al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo, il piano per la ripresa e la resilienza comprende una combinazione di misure volte a migliorare la trasparenza e a rafforzare il quadro di vigilanza relativo ai fornitori di servizi finanziari. La strategia in materia di competenze e i programmi di formazione delineati nel piano per la ripresa e la resilienza, compreso un obiettivo specifico per i lavoratori anziani, dovrebbero contribuire a migliorare l'inclusione nel mercato del lavoro.

| (22) | L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza del Lussemburgo contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici nel Lussemburgo rappresentano il 61 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 32 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà il Lussemburgo a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale. |
| --- | --- |

(22)

L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza del Lussemburgo contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici nel Lussemburgo rappresentano il 61 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 32 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà il Lussemburgo a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale.

| (23) | Il Lussemburgo non ha ancora presentato l'accordo di partenariato né gli altri programmi della politica di coesione previsti dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (19). Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, il Lussemburgo deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato. |
| --- | --- |

(23)

Il Lussemburgo non ha ancora presentato l'accordo di partenariato né gli altri programmi della politica di coesione previsti dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (19). Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, il Lussemburgo deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato.

| (24) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, il Lussemburgo si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse in particolare alle crescenti disuguaglianze nel sistema di istruzione. Il sistema di istruzione del Lussemburgo è caratterizzato dall'uso di tre lingue di scolarizzazione (lussemburghese, tedesco e francese), nonché da un elevato numero di alunni provenienti da contesti socioeconomici e linguistici differenti. I risultati dei test internazionali indicano che le competenze di base degli alunni sono inferiori alla media dell'Unione e dipendono fortemente dal contesto socioeconomico e linguistico di provenienza degli alunni. Nell'indagine del 2018 del programma per la valutazione internazionale degli studenti (PISA) condotta dall'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici, il Lussemburgo ha registrato uno dei maggiori divari di punteggio dell'Unione tra studenti avvantaggiati e svantaggiati per quanto riguarda le capacità di lettura. Le disuguaglianze sono amplificate dall'istruzione scolastica multilingue e dal modo in cui gli alunni sono separati in percorsi scolastici diversi in una fase precoce. Il sistema di istruzione non fornisce a tutti gli alunni competenze multilinguistiche e di base sufficienti per soddisfare le esigenze del mercato del lavoro del paese. Un sostegno personalizzato per gli alunni contribuirebbe a mettere pienamente a frutto il potenziale di sviluppo e a garantire l'inclusione generale di tutti gli studenti. In linea con le conclusioni dell'osservatorio nazionale sulla qualità della scuola del 2020, vi è margine per migliorare la governance del sistema di istruzione, sviluppando ulteriormente strumenti di valutazione e obiettivi misurabili che promuovano la qualità e le pari opportunità sia sul piano formale che su quello non formale del sistema di istruzione. |
| --- | --- |

(24)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, il Lussemburgo si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse in particolare alle crescenti disuguaglianze nel sistema di istruzione. Il sistema di istruzione del Lussemburgo è caratterizzato dall'uso di tre lingue di scolarizzazione (lussemburghese, tedesco e francese), nonché da un elevato numero di alunni provenienti da contesti socioeconomici e linguistici differenti. I risultati dei test internazionali indicano che le competenze di base degli alunni sono inferiori alla media dell'Unione e dipendono fortemente dal contesto socioeconomico e linguistico di provenienza degli alunni. Nell'indagine del 2018 del programma per la valutazione internazionale degli studenti (PISA) condotta dall'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici, il Lussemburgo ha registrato uno dei maggiori divari di punteggio dell'Unione tra studenti avvantaggiati e svantaggiati per quanto riguarda le capacità di lettura. Le disuguaglianze sono amplificate dall'istruzione scolastica multilingue e dal modo in cui gli alunni sono separati in percorsi scolastici diversi in una fase precoce. Il sistema di istruzione non fornisce a tutti gli alunni competenze multilinguistiche e di base sufficienti per soddisfare le esigenze del mercato del lavoro del paese. Un sostegno personalizzato per gli alunni contribuirebbe a mettere pienamente a frutto il potenziale di sviluppo e a garantire l'inclusione generale di tutti gli studenti. In linea con le conclusioni dell'osservatorio nazionale sulla qualità della scuola del 2020, vi è margine per migliorare la governance del sistema di istruzione, sviluppando ulteriormente strumenti di valutazione e obiettivi misurabili che promuovano la qualità e le pari opportunità sia sul piano formale che su quello non formale del sistema di istruzione.

| (25) | In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia. |
| --- | --- |

(25)

In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia.

| (26) | Il sistema energetico del Lussemburgo è caratterizzato da un'elevata dipendenza dalle importazioni e dai combustibili fossili. Secondo i dati del 2020 (20), il Lussemburgo è il principale importatore netto di energia dell'Unione in rapporto alle dimensioni della popolazione. Il paese dipende quasi interamente dalle importazioni di energia primaria, con un tasso di dipendenza del 92,5 %. Le fonti primarie di energia di gran lunga predominanti sono il petrolio e il gas; il petrolio alimenta il 68,5 % dei consumi di energia e il gas il 17,8 %. Il Lussemburgo non importa petrolio dalla Russia, mentre la media dell'Unione è pari al 26 % delle importazioni di petrolio greggio. Ciononostante, la Russia è una fonte relativamente importante di gas importato, poiché da tale paese proviene il 27 % delle importazioni di gas naturale in Lussemburgo, percentuale comunque inferiore alla media dell'Unione del 44 %. Il Lussemburgo ha integrato il proprio mercato del gas con quello belga. Per quanto riguarda l'energia elettrica, benché non si prevedano gravi strozzature nel breve periodo, saranno necessari ulteriori investimenti per accompagnare la transizione verso l'energia rinnovabile, in particolare in termini di potenziamento e ammodernamento della rete. Negli ultimi anni la domanda di gas del settore industriale è rimasta stabile e la domanda di gas del settore commerciale è cresciuta moderatamente. La crescita del consumo di gas dipende principalmente da un aumento dei consumi nel settore residenziale. Il Lussemburgo deve affrontare la sfida dell'offerta insufficiente di alloggi, conseguendo nel contempo i suoi obiettivi in materia di energia e clima. È inoltre necessario ristrutturare il parco immobiliare esistente. Con il 20,8 % del potenziale totale di risparmio energetico (in termini di GWh), il settore dell'edilizia residenziale e delle ristrutturazioni rappresenta la seconda fonte principale di potenziale di risparmio energetico cumulativo entro il 2030. Il Lussemburgo ha aumentato la propria quota di energia da fonti rinnovabili dal 5 % nel 2015 al 12 % nel 2020, tuttavia è ancora uno degli Stati membri con la quota più bassa. Il Lussemburgo deve intraprendere un'azione incisiva per raggiungere i suoi obiettivi energetici per il 2030, vale a dire ottenere il 25 % dell'energia da fonti rinnovabili e ridurre il consumo di energia finale di una percentuale compresa tra il 40 e il 44 % rispetto ai livelli del 2007. I comuni svolgeranno un ruolo fondamentale a tale riguardo. La congestione del traffico stradale incide sull'economia e sulla sostenibilità ambientale, mentre i trasporti sono responsabili di una quota significativa del consumo di petrolio e del 59 % delle emissioni totali di gas a effetto serra, a fronte di una media dell'Unione del 24 % nel 2019.
  Le misure volte a rendere i trasporti più efficienti e sostenibili possono quindi contribuire in modo sostanziale a ridurre la dipendenza dal petrolio. Ciò si riflette nel piano nazionale per l'energia e il clima del Lussemburgo, che mira a raggiungere una quota di veicoli elettrici e ricaricabili pari al 40 % entro il 2030. Il Lussemburgo si è prefisso l'obiettivo di raggiungere la neutralità climatica entro il 2050. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare il Lussemburgo agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». |
| --- | --- |

(26)

Il sistema energetico del Lussemburgo è caratterizzato da un'elevata dipendenza dalle importazioni e dai combustibili fossili. Secondo i dati del 2020 (20), il Lussemburgo è il principale importatore netto di energia dell'Unione in rapporto alle dimensioni della popolazione. Il paese dipende quasi interamente dalle importazioni di energia primaria, con un tasso di dipendenza del 92,5 %. Le fonti primarie di energia di gran lunga predominanti sono il petrolio e il gas; il petrolio alimenta il 68,5 % dei consumi di energia e il gas il 17,8 %. Il Lussemburgo non importa petrolio dalla Russia, mentre la media dell'Unione è pari al 26 % delle importazioni di petrolio greggio. Ciononostante, la Russia è una fonte relativamente importante di gas importato, poiché da tale paese proviene il 27 % delle importazioni di gas naturale in Lussemburgo, percentuale comunque inferiore alla media dell'Unione del 44 %. Il Lussemburgo ha integrato il proprio mercato del gas con quello belga. Per quanto riguarda l'energia elettrica, benché non si prevedano gravi strozzature nel breve periodo, saranno necessari ulteriori investimenti per accompagnare la transizione verso l'energia rinnovabile, in particolare in termini di potenziamento e ammodernamento della rete. Negli ultimi anni la domanda di gas del settore industriale è rimasta stabile e la domanda di gas del settore commerciale è cresciuta moderatamente. La crescita del consumo di gas dipende principalmente da un aumento dei consumi nel settore residenziale. Il Lussemburgo deve affrontare la sfida dell'offerta insufficiente di alloggi, conseguendo nel contempo i suoi obiettivi in materia di energia e clima. È inoltre necessario ristrutturare il parco immobiliare esistente. Con il 20,8 % del potenziale totale di risparmio energetico (in termini di GWh), il settore dell'edilizia residenziale e delle ristrutturazioni rappresenta la seconda fonte principale di potenziale di risparmio energetico cumulativo entro il 2030. Il Lussemburgo ha aumentato la propria quota di energia da fonti rinnovabili dal 5 % nel 2015 al 12 % nel 2020, tuttavia è ancora uno degli Stati membri con la quota più bassa. Il Lussemburgo deve intraprendere un'azione incisiva per raggiungere i suoi obiettivi energetici per il 2030, vale a dire ottenere il 25 % dell'energia da fonti rinnovabili e ridurre il consumo di energia finale di una percentuale compresa tra il 40 e il 44 % rispetto ai livelli del 2007. I comuni svolgeranno un ruolo fondamentale a tale riguardo. La congestione del traffico stradale incide sull'economia e sulla sostenibilità ambientale, mentre i trasporti sono responsabili di una quota significativa del consumo di petrolio e del 59 % delle emissioni totali di gas a effetto serra, a fronte di una media dell'Unione del 24 % nel 2019.

Le misure volte a rendere i trasporti più efficienti e sostenibili possono quindi contribuire in modo sostanziale a ridurre la dipendenza dal petrolio. Ciò si riflette nel piano nazionale per l'energia e il clima del Lussemburgo, che mira a raggiungere una quota di veicoli elettrici e ricaricabili pari al 40 % entro il 2030. Il Lussemburgo si è prefisso l'obiettivo di raggiungere la neutralità climatica entro il 2050. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare il Lussemburgo agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %».

| (27) | Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, il Lussemburgo può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione. Il Lussemburgo può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (21), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale. |
| --- | --- |

(27)

Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, il Lussemburgo può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione. Il Lussemburgo può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (21), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale.

| (28) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (22) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
| --- | --- |

(28)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (22) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (29) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda il Lussemburgo ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3, |
| --- | --- |

(29)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda il Lussemburgo ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3,

RACCOMANDA al Lussemburgo di prendere provvedimenti nel 2022 e nel 2023 al fine di:

1.

garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro, tenendo conto del costante sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più esposte agli aumenti dei prezzi dell'energia, nonché alle persone in fuga dall'Ucraina; essere pronto ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione; aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell'Unione; perseguire, nel periodo successivo al 2023, una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti a medio termine; migliorare la sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico, in particolare limitando il pensionamento anticipato e aumentando il tasso di occupazione dei lavoratori anziani; adottare misure per contrastare efficacemente la pianificazione fiscale aggressiva, anche assoggettando a un livello sufficiente di imposizione fiscale i pagamenti in uscita di interessi e canoni verso paesi a tasso di imposizione basso o nullo;

2.

procedere con l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, in linea con i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio del 13 luglio 2021; presentare i documenti di programmazione della politica di coesione per il periodo 2021-2027 al fine di concludere i negoziati con la Commissione e successivamente avviare l'attuazione dei programmi;

3.

ridurre l'impatto delle disuguaglianze sul rendimento degli alunni e promuovere pari opportunità per tutti gli studenti nel sistema di istruzione;

4.

ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili accelerando la diffusione delle energie rinnovabili, potenziando le capacità di trasmissione dell'energia elettrica e incrementando gli investimenti nell'efficienza energetica sia nel settore residenziale che in quello non residenziale; sostenere i comuni nell'elaborazione di piani locali dettagliati riguardanti la diffusione delle energie rinnovabili, comprese l'energia eolica e l'energia fotovoltaica, e i sistemi di teleriscaldamento e teleraffreddamento; promuovere ulteriormente l'elettrificazione dei trasporti e investire nelle reti e nelle infrastrutture di trasporto pubblico.

Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2022

Per il Consiglio

Il presidente

Z. STANJURA

---

(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

2

(3)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 5 aprile 2022, sulla politica economica della zona euro (GU C 153 del 7.4.2022, pag. 1).

4

(5)  Direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi (GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12).

5

(6)  Decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, che accerta l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina ai sensi dell'articolo 5 della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l'introduzione di una protezione temporanea (GU L 71 del 4.3.2022, pag. 1).

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 del Lussemburgo (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 73).

7

(8)  Nella presente raccomandazione le stime dell'orientamento di bilancio e delle sue componenti sono stime della Commissione basate sulle ipotesi sottese alle previsioni di primavera 2022 della Commissione. Le stime della Commissione relative alla crescita potenziale a medio termine non comprendono l'impatto positivo delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale.

8

(9)  Non finanziati da sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza o altri fondi dell'Unione.

9

(10)  ST 10155/2021.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 del Lussemburgo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 del Lussemburgo (GU C 282 del 26.8.2020, pag. 101).

11

(12)  Le cifre rappresentano il livello dei costi annuali di bilancio delle misure adottate dall'autunno 2021, comprese le entrate e le spese correnti nonché, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

12

(13)  Si ritiene che il numero totale di sfollati dall'Ucraina nell'Unione raggiungerà gradualmente i 6 milioni entro la fine del 2022 e la loro distribuzione geografica è stimata in base alle dimensioni delle comunità immigrate esistenti, alla relativa popolazione dello Stato membro ospitante e all'effettiva distribuzione degli sfollati provenienti dall'Ucraina in tutta l'Unione a partire da marzo 2022. Per i costi di bilancio pro capite, le stime si basano sul modello Euromod di microsimulazione del Centro comune di ricerca della Commissione, tenendo conto sia dei trasferimenti di denaro cui le persone potrebbero aver diritto che delle prestazioni in natura quali l'istruzione e l'assistenza sanitaria.

13

(14)  Un segno negativo dell'indicatore corrisponde a un eccesso di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva.

14

(15)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo restrittivo di 0,1 punti percentuali di PIL.

15

(16)  Un segno positivo dell'indicatore corrisponde a un difetto di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio restrittiva.

16

(17)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo restrittivo di 0,2 punti percentuali di PIL.

17

(18)  Conclusioni del Consiglio, del 24 febbraio 2022, sulla lista UE riveduta delle giurisdizioni non cooperative a fini fiscali (GU C 103 del 3.2.2022, pag. 1).

18

(19)  Regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 159).

19

(20)  Eurostat (2020), quota delle importazioni dalla Russia sul totale delle importazioni, rispettivamente, di gas naturale e petrolio greggio. Per la media UE a 27, il totale delle importazioni si basa sulle importazioni dall'esterno dell'UE a 27. Per il Lussemburgo, le importazioni totali comprendono gli scambi intra-UE.

20

(21)  Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013 (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 21).

21

(22)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

22

---

| 1.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 334/136 |
| --- | --- | --- | --- |

1.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 334/136

---

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2022

sul programma nazionale di riforma 2022 dell'Ungheria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 dell'Ungheria

(2022/C 334/17)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava l'Ungheria tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022. |
| --- | --- |

(2)

Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava l'Ungheria tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022.

| (3) | L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (3), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (4), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale. È messo a disposizione dell'Ungheria un sostegno eccezionale nell'ambito dell'iniziativa «Azione di coesione a favore dei rifugiati in Europa» (CARE) e attraverso prefinanziamenti aggiuntivi del programma di assistenza alla ripresa per la coesione e i territori d'Europa (REACT-EU) per rispondere prontamente alle esigenze di accoglienza e integrazione di quanti fuggono dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(3)

L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (3), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (4), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale. È messo a disposizione dell'Ungheria un sostegno eccezionale nell'ambito dell'iniziativa «Azione di coesione a favore dei rifugiati in Europa» (CARE) e attraverso prefinanziamenti aggiuntivi del programma di assistenza alla ripresa per la coesione e i territori d'Europa (REACT-EU) per rispondere prontamente alle esigenze di accoglienza e integrazione di quanti fuggono dall'Ucraina.

| (4) | Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati. |
| --- | --- |

(4)

Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati.

| (5) | La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023. |
| --- | --- |

(5)

La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023.

| (6) | Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (5), che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2021 dell'Ungheria, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (6). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (7). |
| --- | --- |

(6)

Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (5), che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2021 dell'Ungheria, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (6). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (7).

| (7) | Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022. |
| --- | --- |

(7)

Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022.

| (8) | A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(8)

A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina.

| (9) | Il 29 aprile 2022 l'Ungheria ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di convergenza 2022. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. |
| --- | --- |

(9)

Il 29 aprile 2022 l'Ungheria ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di convergenza 2022. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni.

| (10) | La Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa all'Ungheria il 23 maggio 2022. Ha valutato i progressi compiuti dall'Ungheria nel dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, nel 2020 e nel 2021. Ha valutato quindi i progressi compiuti dall'Ungheria nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
| --- | --- |

(10)

La Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa all'Ungheria il 23 maggio 2022. Ha valutato i progressi compiuti dall'Ungheria nel dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, nel 2020 e nel 2021. Ha valutato quindi i progressi compiuti dall'Ungheria nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (11) | Il 29 aprile 2022 l'Ungheria ha presentato il suo programma di convergenza 2022, in linea con il termine stabilito dall'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. |
| --- | --- |

(11)

Il 29 aprile 2022 l'Ungheria ha presentato il suo programma di convergenza 2022, in linea con il termine stabilito dall'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97.

| (12) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio dell'Ungheria, poiché nel 2021 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) stabilito dal trattato e il debito delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 60 % del PIL previsto dal trattato, senza rispettare il parametro per la riduzione del debito. La relazione conclude che i criteri del disavanzo e del debito non sono soddisfatti. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione considera, nella sua valutazione di tutti i fattori significativi, che il rispetto del parametro per la riduzione del debito implicherebbe uno sforzo di bilancio troppo impegnativo e incentrato sul periodo iniziale, il che potrebbe a sua volta compromettere la crescita. La Commissione ritiene pertanto che il rispetto del parametro per la riduzione del debito non sia giustificato dalle attuali condizioni economiche eccezionali. Come annunciato, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l'apertura di tali procedure nell'autunno 2022. |
| --- | --- |

(12)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio dell'Ungheria, poiché nel 2021 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) stabilito dal trattato e il debito delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 60 % del PIL previsto dal trattato, senza rispettare il parametro per la riduzione del debito. La relazione conclude che i criteri del disavanzo e del debito non sono soddisfatti. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione considera, nella sua valutazione di tutti i fattori significativi, che il rispetto del parametro per la riduzione del debito implicherebbe uno sforzo di bilancio troppo impegnativo e incentrato sul periodo iniziale, il che potrebbe a sua volta compromettere la crescita. La Commissione ritiene pertanto che il rispetto del parametro per la riduzione del debito non sia giustificato dalle attuali condizioni economiche eccezionali. Come annunciato, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l'apertura di tali procedure nell'autunno 2022.

| (13) | Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (8), il Consiglio ha raccomandato all'Ungheria di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato all'Ungheria, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dell'Ungheria è sceso dal 7,8 % del PIL nel 2020 al 6,8 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio dell'Ungheria ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono scese dal 4,0 % del PIL nel 2020 allo 0,8 % nel 2021. Nel 2021 l'Ungheria ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Le misure di bilancio discrezionali adottate dal governo nel 2020 e nel 2021 erano per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Allo stesso tempo, alcune delle misure discrezionali adottate dal governo nel periodo 2020-2021 non erano temporanee o accompagnate da misure di compensazione e consistevano principalmente in una riduzione dei contributi previdenziali a carico dei datori di lavoro, l'abolizione del contributo alla formazione, l'esenzione dall'imposta sul reddito delle persone fisiche dei lavoratori di età inferiore ai 25 anni, la reintroduzione della 13a pensione mensile e un aumento delle retribuzioni dei medici. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 79,6 % del PIL nel 2020 al 76,8 % del PIL nel 2021. |
| --- | --- |

(13)

Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (8), il Consiglio ha raccomandato all'Ungheria di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato all'Ungheria, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dell'Ungheria è sceso dal 7,8 % del PIL nel 2020 al 6,8 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio dell'Ungheria ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono scese dal 4,0 % del PIL nel 2020 allo 0,8 % nel 2021. Nel 2021 l'Ungheria ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Le misure di bilancio discrezionali adottate dal governo nel 2020 e nel 2021 erano per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Allo stesso tempo, alcune delle misure discrezionali adottate dal governo nel periodo 2020-2021 non erano temporanee o accompagnate da misure di compensazione e consistevano principalmente in una riduzione dei contributi previdenziali a carico dei datori di lavoro, l'abolizione del contributo alla formazione, l'esenzione dall'imposta sul reddito delle persone fisiche dei lavoratori di età inferiore ai 25 anni, la reintroduzione della 13a pensione mensile e un aumento delle retribuzioni dei medici. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 79,6 % del PIL nel 2020 al 76,8 % del PIL nel 2021.

| (14) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza 2022 è favorevole. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 4,3 % nel 2022 e del 4,1 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale inferiore, pari al 3,6 % nel 2022 e al 2,6 % nel 2023, principalmente a causa dell'ipotesi di un impatto macroeconomico più persistente della guerra di aggressione della Russia in Ucraina. Le previsioni della Commissione prospettano una crescita più debole dei consumi privati, soprattutto nel 2023, e una crescita più lenta degli investimenti sia nel 2022 che nel 2023. Nel programma di convergenza 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale scenda al 4,9 % del PIL nel 2022 e al 3,5 % nel 2023. Il calo nel 2022 riflette principalmente il protrarsi della crescita dinamica del PIL nominale. Secondo il programma di convergenza 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere al 76,1 % nel 2022 per poi arrivare al 73,8 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 6,0 % del PIL e al 4,9 % del PIL, superiore al disavanzo previsto nel programma di convergenza 2022, principalmente a causa delle prospettive macroeconomiche meno favorevoli previste, in particolare nel 2023, e della maggiore crescita della spesa, che comprende iniezioni di capitale a favore delle imprese di pubblici servizi pari all'1,1 % del PIL nel 2022 e a un ulteriore 0,7 % nel 2023. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL più elevato, pari al 76,4 % nel 2022 e al 76,1 % nel 2023. La differenza è dovuta a un saldo primario più elevato e a dinamiche del PIL nominale meno favorevoli. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata al 3,2 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale dell'Ungheria. |
| --- | --- |

(14)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza 2022 è favorevole. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 4,3 % nel 2022 e del 4,1 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale inferiore, pari al 3,6 % nel 2022 e al 2,6 % nel 2023, principalmente a causa dell'ipotesi di un impatto macroeconomico più persistente della guerra di aggressione della Russia in Ucraina. Le previsioni della Commissione prospettano una crescita più debole dei consumi privati, soprattutto nel 2023, e una crescita più lenta degli investimenti sia nel 2022 che nel 2023. Nel programma di convergenza 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale scenda al 4,9 % del PIL nel 2022 e al 3,5 % nel 2023. Il calo nel 2022 riflette principalmente il protrarsi della crescita dinamica del PIL nominale. Secondo il programma di convergenza 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere al 76,1 % nel 2022 per poi arrivare al 73,8 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 6,0 % del PIL e al 4,9 % del PIL, superiore al disavanzo previsto nel programma di convergenza 2022, principalmente a causa delle prospettive macroeconomiche meno favorevoli previste, in particolare nel 2023, e della maggiore crescita della spesa, che comprende iniezioni di capitale a favore delle imprese di pubblici servizi pari all'1,1 % del PIL nel 2022 e a un ulteriore 0,7 % nel 2023. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL più elevato, pari al 76,4 % nel 2022 e al 76,1 % nel 2023. La differenza è dovuta a un saldo primario più elevato e a dinamiche del PIL nominale meno favorevoli. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata al 3,2 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale dell'Ungheria.

| (15) | Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato le misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dallo 0,8 % del PIL nel 2021 allo 0,0 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate all'1,2 % del PIL nel 2022 e allo 0,7 % del PIL nel 2023 (9). Tali misure consistono in compensazioni alle imprese di pubblici servizi da parte del governo mediante trasferimenti in conto capitale per le perdite previste derivanti dai prezzi regolamentati dell'energia, una riduzione temporanea delle accise sui carburanti e compensazioni per le piccole stazioni di servizio. Tutte le misure diverse dai massimali di prezzo permanenti sui prezzi al dettaglio del gas e dell'energia elettrica sono state presentate come temporanee ma, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero essere prorogate. Una parte di tali misure non è di natura mirata, in particolare i massimali di prezzo generali sui prezzi al dettaglio dell'energia e la riduzione delle accise. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,2 % del PIL nel 2022 e allo 0,3 % nel 2023 (10). |
| --- | --- |

(15)

Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato le misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dallo 0,8 % del PIL nel 2021 allo 0,0 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate all'1,2 % del PIL nel 2022 e allo 0,7 % del PIL nel 2023 (9). Tali misure consistono in compensazioni alle imprese di pubblici servizi da parte del governo mediante trasferimenti in conto capitale per le perdite previste derivanti dai prezzi regolamentati dell'energia, una riduzione temporanea delle accise sui carburanti e compensazioni per le piccole stazioni di servizio. Tutte le misure diverse dai massimali di prezzo permanenti sui prezzi al dettaglio del gas e dell'energia elettrica sono state presentate come temporanee ma, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero essere prorogate. Una parte di tali misure non è di natura mirata, in particolare i massimali di prezzo generali sui prezzi al dettaglio dell'energia e la riduzione delle accise. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,2 % del PIL nel 2022 e allo 0,3 % nel 2023 (10).

| (16) | Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 l'Ungheria mantenga un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato all'Ungheria, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita. |
| --- | --- |

(16)

Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 l'Ungheria mantenga un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato all'Ungheria, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita.

| (17) | Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di convergenza 2022 dell'Ungheria, l'orientamento della politica di bilancio dovrebbe essere sostanzialmente neutro a – 0,1 % del PIL, mentre il Consiglio ha raccomandato un orientamento della politica di bilancio favorevole (11). L'Ungheria prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione calerà di 1,0 punti percentuali di PIL rispetto al 2021 a causa del previsto rallentamento nell'assorbimento dei fondi dell'Unione (12). Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,2 punti percentuali nel 2022 (13). L'Ungheria prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo espansivo di 0,4 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,1 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,2 % del PIL). Diverse misure discrezionali contribuiscono inoltre alla crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate), come la reintroduzione della 13a pensione mensile, le prestazioni salariali per i funzionari delle autorità di contrasto e gli ufficiali militari, nonché la riduzione dei contributi previdenziali a carico dei datori di lavoro e del contributo alla formazione. |
| --- | --- |

(17)

Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di convergenza 2022 dell'Ungheria, l'orientamento della politica di bilancio dovrebbe essere sostanzialmente neutro a – 0,1 % del PIL, mentre il Consiglio ha raccomandato un orientamento della politica di bilancio favorevole (11). L'Ungheria prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione calerà di 1,0 punti percentuali di PIL rispetto al 2021 a causa del previsto rallentamento nell'assorbimento dei fondi dell'Unione (12). Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,2 punti percentuali nel 2022 (13). L'Ungheria prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo espansivo di 0,4 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,1 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,2 % del PIL). Diverse misure discrezionali contribuiscono inoltre alla crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate), come la reintroduzione della 13a pensione mensile, le prestazioni salariali per i funzionari delle autorità di contrasto e gli ufficiali militari, nonché la riduzione dei contributi previdenziali a carico dei datori di lavoro e del contributo alla formazione.

| (18) | Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a + 1,9 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (14). Si prevede che nel 2023 l'Ungheria continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,3 punti percentuali di PIL nel 2023. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,4 punti percentuali nel 2023 (15). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo restrittivo di 1,9 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte ad affrontare l'aumento dei prezzi dell'energia (0,1 % del PIL), nonché i costi supplementari per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL). |
| --- | --- |

(18)

Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a + 1,9 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (14). Si prevede che nel 2023 l'Ungheria continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,3 punti percentuali di PIL nel 2023. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,4 punti percentuali nel 2023 (15). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo restrittivo di 1,9 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte ad affrontare l'aumento dei prezzi dell'energia (0,1 % del PIL), nonché i costi supplementari per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL).

| (19) | Secondo il programma di convergenza 2022, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente al 2,5 % del PIL nel 2024 e all'1,5 % entro il 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al di sotto del 3 % del PIL entro il 2024. Secondo il programma di convergenza 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi entro il 2025, nello specifico scendendo al 70,4 % nel 2024 e al 66,9 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono medi nel medio periodo. |
| --- | --- |

(19)

Secondo il programma di convergenza 2022, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente al 2,5 % del PIL nel 2024 e all'1,5 % entro il 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al di sotto del 3 % del PIL entro il 2024. Secondo il programma di convergenza 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi entro il 2025, nello specifico scendendo al 70,4 % nel 2024 e al 66,9 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono medi nel medio periodo.

| (20) | L'impatto dell'invecchiamento della popolazione e l'aumento del debito pubblico durante la crisi COVID-19 sono destinati a intensificare le sfide a lungo termine in materia di sostenibilità di bilancio in Ungheria. La spesa pensionistica dovrebbe aumentare notevolmente, passando da circa l'8 % nel 2019 a oltre il 12 % del PIL nel 2070. Gli indicatori di sostenibilità di bilancio suggeriscono rischi medi per la sostenibilità nel medio periodo e rischi elevati nel lungo periodo. Le recenti misure politiche aggravano la sfida della sostenibilità aumentando le passività pensionistiche a lungo termine del governo. La 13a pensione mensile reintrodotta nel 2021 e nel 2022 dovrebbe aumentare la spesa per le pensioni. Le modifiche apportate ai sistemi fiscali e pensionistici nell'ultimo decennio dovrebbero aumentare la spesa per le pensioni dei pensionati con salari elevati e amplificare le disuguaglianze tra i pensionati. Tali misure comprendono la soppressione del limite massimo per il reddito pensionabile e le pensioni e l'introduzione dell'imposta forfettaria sul reddito delle persone fisiche, che aumenta il reddito pensionabile dei lavoratori ad alto reddito. La pensione minima è rimasta nominalmente invariata dal 2008, il che incide sulla situazione delle persone con interruzioni di carriera e un basso reddito medio durante l'attività lavorativa. |
| --- | --- |

(20)

L'impatto dell'invecchiamento della popolazione e l'aumento del debito pubblico durante la crisi COVID-19 sono destinati a intensificare le sfide a lungo termine in materia di sostenibilità di bilancio in Ungheria. La spesa pensionistica dovrebbe aumentare notevolmente, passando da circa l'8 % nel 2019 a oltre il 12 % del PIL nel 2070. Gli indicatori di sostenibilità di bilancio suggeriscono rischi medi per la sostenibilità nel medio periodo e rischi elevati nel lungo periodo. Le recenti misure politiche aggravano la sfida della sostenibilità aumentando le passività pensionistiche a lungo termine del governo. La 13a pensione mensile reintrodotta nel 2021 e nel 2022 dovrebbe aumentare la spesa per le pensioni. Le modifiche apportate ai sistemi fiscali e pensionistici nell'ultimo decennio dovrebbero aumentare la spesa per le pensioni dei pensionati con salari elevati e amplificare le disuguaglianze tra i pensionati. Tali misure comprendono la soppressione del limite massimo per il reddito pensionabile e le pensioni e l'introduzione dell'imposta forfettaria sul reddito delle persone fisiche, che aumenta il reddito pensionabile dei lavoratori ad alto reddito. La pensione minima è rimasta nominalmente invariata dal 2008, il che incide sulla situazione delle persone con interruzioni di carriera e un basso reddito medio durante l'attività lavorativa.

| (21) | L'Ungheria ha presentato i documenti di programmazione della politica di coesione per l'accordo di partenariato previsti dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (16) il 30 dicembre 2021 e il programma di sviluppo economico e innovazione Plus il 26 gennaio 2022. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, l'Ungheria deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato. |
| --- | --- |

(21)

L'Ungheria ha presentato i documenti di programmazione della politica di coesione per l'accordo di partenariato previsti dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (16) il 30 dicembre 2021 e il programma di sviluppo economico e innovazione Plus il 26 gennaio 2022. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, l'Ungheria deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato.

| (22) | Sebbene il mercato del lavoro ungherese sia generalmente in buone condizioni, permangono sfide in relazione al basso tasso di occupazione delle donne e dei gruppi svantaggiati. Le madri con figli piccoli tendono a rimanere lontane dal lavoro per un lungo periodo, in parte a causa della scarsità di posti negli asili nido per i bambini di età inferiore ai tre anni. Il numero di posti negli asili nido è in graduale aumento grazie a programmi dedicati, ma le strutture prescolari devono anche far fronte a carenze di personale. Vi è un notevole margine per aumentare il tasso di occupazione di alcuni gruppi svantaggiati, come i lavoratori scarsamente qualificati, i disoccupati di lunga durata, le persone con disabilità e i Rom. Questi gruppi potrebbero essere mobilitati meglio dotandoli di competenze e aiutandoli attivamente a trovare un lavoro. L'assistenza durante la ricerca di un lavoro è limitata e solo la metà dei disoccupati registrati riceve prestazioni finanziarie. La durata dell'indennità di disoccupazione è tra le più brevi dell'Unione. La disoccupazione si concentra nelle regioni meno sviluppate e nelle zone rurali. |
| --- | --- |

(22)

Sebbene il mercato del lavoro ungherese sia generalmente in buone condizioni, permangono sfide in relazione al basso tasso di occupazione delle donne e dei gruppi svantaggiati. Le madri con figli piccoli tendono a rimanere lontane dal lavoro per un lungo periodo, in parte a causa della scarsità di posti negli asili nido per i bambini di età inferiore ai tre anni. Il numero di posti negli asili nido è in graduale aumento grazie a programmi dedicati, ma le strutture prescolari devono anche far fronte a carenze di personale. Vi è un notevole margine per aumentare il tasso di occupazione di alcuni gruppi svantaggiati, come i lavoratori scarsamente qualificati, i disoccupati di lunga durata, le persone con disabilità e i Rom. Questi gruppi potrebbero essere mobilitati meglio dotandoli di competenze e aiutandoli attivamente a trovare un lavoro. L'assistenza durante la ricerca di un lavoro è limitata e solo la metà dei disoccupati registrati riceve prestazioni finanziarie. La durata dell'indennità di disoccupazione è tra le più brevi dell'Unione. La disoccupazione si concentra nelle regioni meno sviluppate e nelle zone rurali.

| (23) | Il rischio di povertà è notevolmente diminuito, ma molte persone non sono ancora in grado di permettersi i beni di prima necessità. I tassi di deprivazione materiale e sociale rimangono tra i più elevati dell'Unione, in particolare per i minori. La povertà e l'esclusione sociale sono concentrate in gruppi e territori specifici. I tassi di povertà sono da tre a quattro volte più elevati per i Rom, anche a causa del loro accesso più limitato al mercato del lavoro e ai servizi pubblici. Nell'ultimo decennio gli ammortizzatori sociali si sono indeboliti per le famiglie senza un'occupazione stabile e anche il divario di povertà si è recentemente ampliato. Il sistema fiscale grava in modo sproporzionato sui lavoratori meno retribuiti. Anche le famiglie a basso reddito hanno meno probabilità di beneficiare dell'esenzione dall'imposta sul reddito per figlio a carico. Le loro principali fonti di reddito, come la retribuzione nel settore dei lavori pubblici, il reddito minimo e l'assegno familiare, non hanno tenuto il passo con il costo della vita. I prezzi regolamentati dell'energia residenziale sono rimasti invariati, proteggendo in parte le famiglie dai recenti rincari delle materie prime. Tuttavia ciò non aiuta le famiglie rurali povere che utilizzano combustibili solidi per il riscaldamento. L'aumento dei prezzi delle abitazioni rappresenta un'ulteriore sfida per le famiglie a basso reddito, che hanno difficoltà ad accedere ai regimi di sostegno all'edilizia residenziale pubblica. Nel frattempo gli alloggi sociali sono diventati scarsi e sono spesso in condizioni degradate. |
| --- | --- |

(23)

Il rischio di povertà è notevolmente diminuito, ma molte persone non sono ancora in grado di permettersi i beni di prima necessità. I tassi di deprivazione materiale e sociale rimangono tra i più elevati dell'Unione, in particolare per i minori. La povertà e l'esclusione sociale sono concentrate in gruppi e territori specifici. I tassi di povertà sono da tre a quattro volte più elevati per i Rom, anche a causa del loro accesso più limitato al mercato del lavoro e ai servizi pubblici. Nell'ultimo decennio gli ammortizzatori sociali si sono indeboliti per le famiglie senza un'occupazione stabile e anche il divario di povertà si è recentemente ampliato. Il sistema fiscale grava in modo sproporzionato sui lavoratori meno retribuiti. Anche le famiglie a basso reddito hanno meno probabilità di beneficiare dell'esenzione dall'imposta sul reddito per figlio a carico. Le loro principali fonti di reddito, come la retribuzione nel settore dei lavori pubblici, il reddito minimo e l'assegno familiare, non hanno tenuto il passo con il costo della vita. I prezzi regolamentati dell'energia residenziale sono rimasti invariati, proteggendo in parte le famiglie dai recenti rincari delle materie prime. Tuttavia ciò non aiuta le famiglie rurali povere che utilizzano combustibili solidi per il riscaldamento. L'aumento dei prezzi delle abitazioni rappresenta un'ulteriore sfida per le famiglie a basso reddito, che hanno difficoltà ad accedere ai regimi di sostegno all'edilizia residenziale pubblica. Nel frattempo gli alloggi sociali sono diventati scarsi e sono spesso in condizioni degradate.

| (24) | I risultati scolastici in Ungheria sono inferiori alla media dell'Unione. All'età di 15 anni, le competenze di base sono notevolmente inferiori alle medie dell'Unione e regionali e sono diminuite nell'ultimo decennio. Contrariamente alle tendenze europee, i dati dell'abbandono scolastico precoce non sono migliorati nell'ultimo decennio: nel 2021 si è attestato al 12,0 %, superando la media dell'Unione del 9,7 %. L'abbandono scolastico precoce è più elevato nei distretti meno sviluppati e sei volte superiore tra i Rom rispetto ai non Rom. La percentuale di persone di età compresa tra i 25 e i 34 anni in possesso di un diploma di istruzione terziaria è aumentata dal 2010, ma rimane tra le più basse dell'Unione. La partecipazione all'apprendimento degli adulti supera di poco la metà della media dell'Unione. Mancano le competenze digitali, in particolare tra le persone più povere. Nei due quartili di reddito più bassi, solo il 13 % e il 18 % degli ungheresi possiedono almeno le competenze digitali di base, collocandosi tra le percentuali più basse dell'Unione. Gli studenti svantaggiati hanno scarse possibilità di accedere ai percorsi di istruzione superiore. La disuguaglianza nell'istruzione limita le opportunità di mobilità sociale. La scarsa efficacia ed equità del sistema scolastico sono probabilmente legate al basso livello di autonomia dei programmi scolastici, alla mancanza di diversità socioeconomica all'interno delle scuole e ai bassi salari degli insegnanti. La carenza di insegnanti è sempre più un problema. Sebbene gli indicatori aggregati, come il rapporto insegnanti/alunni, non segnalino gravi carenze, un'analisi più dettagliata mostra che esistono carenze per materie specifiche quali la matematica, le scienze e le lingue straniere. La carenza di insegnanti è inoltre legata alla frammentazione del sistema scolastico, dal momento che la metà di tutte le scuole primarie e secondarie di primo grado ha meno di 150 alunni. Le scuole con un'elevata percentuale di alunni svantaggiati tendono a risentire in modo particolare della mancanza di insegnanti qualificati. Oltre la metà dei diplomati della formazione degli insegnanti finisce in altre carriere a causa dell'elevato carico di lavoro e della bassa retribuzione degli insegnanti, in particolare a inizio carriera. Inoltre la gestione centralizzata delle scuole lascia ai dirigenti scolastici scarsa autonomia e strumenti limitati per migliorare la qualità dell'insegnamento. |
| --- | --- |

(24)

I risultati scolastici in Ungheria sono inferiori alla media dell'Unione. All'età di 15 anni, le competenze di base sono notevolmente inferiori alle medie dell'Unione e regionali e sono diminuite nell'ultimo decennio. Contrariamente alle tendenze europee, i dati dell'abbandono scolastico precoce non sono migliorati nell'ultimo decennio: nel 2021 si è attestato al 12,0 %, superando la media dell'Unione del 9,7 %. L'abbandono scolastico precoce è più elevato nei distretti meno sviluppati e sei volte superiore tra i Rom rispetto ai non Rom. La percentuale di persone di età compresa tra i 25 e i 34 anni in possesso di un diploma di istruzione terziaria è aumentata dal 2010, ma rimane tra le più basse dell'Unione. La partecipazione all'apprendimento degli adulti supera di poco la metà della media dell'Unione. Mancano le competenze digitali, in particolare tra le persone più povere. Nei due quartili di reddito più bassi, solo il 13 % e il 18 % degli ungheresi possiedono almeno le competenze digitali di base, collocandosi tra le percentuali più basse dell'Unione. Gli studenti svantaggiati hanno scarse possibilità di accedere ai percorsi di istruzione superiore. La disuguaglianza nell'istruzione limita le opportunità di mobilità sociale. La scarsa efficacia ed equità del sistema scolastico sono probabilmente legate al basso livello di autonomia dei programmi scolastici, alla mancanza di diversità socioeconomica all'interno delle scuole e ai bassi salari degli insegnanti. La carenza di insegnanti è sempre più un problema. Sebbene gli indicatori aggregati, come il rapporto insegnanti/alunni, non segnalino gravi carenze, un'analisi più dettagliata mostra che esistono carenze per materie specifiche quali la matematica, le scienze e le lingue straniere. La carenza di insegnanti è inoltre legata alla frammentazione del sistema scolastico, dal momento che la metà di tutte le scuole primarie e secondarie di primo grado ha meno di 150 alunni. Le scuole con un'elevata percentuale di alunni svantaggiati tendono a risentire in modo particolare della mancanza di insegnanti qualificati. Oltre la metà dei diplomati della formazione degli insegnanti finisce in altre carriere a causa dell'elevato carico di lavoro e della bassa retribuzione degli insegnanti, in particolare a inizio carriera. Inoltre la gestione centralizzata delle scuole lascia ai dirigenti scolastici scarsa autonomia e strumenti limitati per migliorare la qualità dell'insegnamento.

| (25) | Quanto alla salute pubblica, i risultati sono meno buoni rispetto alla maggior parte degli altri Stati membri, in ragione sia di stili di vita malsani sia della limitata efficienza dell'assistenza sanitaria. La prevalenza del tabagismo, dei disturbi dovuti al consumo di alcol e dell'obesità è tra le più elevate dell'Unione. La probabilità per gli ungheresi di morire prematuramente a causa della cattiva qualità dell'aria è tra le più alte nell'Unione. Il numero di decessi evitabili è uno dei più elevati dell'Unione e in parte è dovuto all'inadeguatezza dello screening e della gestione dell'assistenza di base. Vi sono disparità socioeconomiche significative nell'accesso a un'assistenza di qualità, dovute a una notevole carenza di personale sanitario, in particolare di medici generici e infermieri. La rete ospedaliera è frammentata e dispone di un numero elevato di posti letto ospedalieri. I pazienti ungheresi trascorrono in ospedale più tempo rispetto ai pazienti nel resto dell'Unione, poiché il ricorso alle procedure di chirurgia giornaliera è rimasto basso rispetto alla media dell'Unione. Le recenti riforme hanno incoraggiato la cooperazione dei medici generici, il che dovrebbe migliorare la prestazione dei servizi. Sono state adottate misure significative per eliminare i pagamenti di regalie e affrontare la carenza di medici. |
| --- | --- |

(25)

Quanto alla salute pubblica, i risultati sono meno buoni rispetto alla maggior parte degli altri Stati membri, in ragione sia di stili di vita malsani sia della limitata efficienza dell'assistenza sanitaria. La prevalenza del tabagismo, dei disturbi dovuti al consumo di alcol e dell'obesità è tra le più elevate dell'Unione. La probabilità per gli ungheresi di morire prematuramente a causa della cattiva qualità dell'aria è tra le più alte nell'Unione. Il numero di decessi evitabili è uno dei più elevati dell'Unione e in parte è dovuto all'inadeguatezza dello screening e della gestione dell'assistenza di base. Vi sono disparità socioeconomiche significative nell'accesso a un'assistenza di qualità, dovute a una notevole carenza di personale sanitario, in particolare di medici generici e infermieri. La rete ospedaliera è frammentata e dispone di un numero elevato di posti letto ospedalieri. I pazienti ungheresi trascorrono in ospedale più tempo rispetto ai pazienti nel resto dell'Unione, poiché il ricorso alle procedure di chirurgia giornaliera è rimasto basso rispetto alla media dell'Unione. Le recenti riforme hanno incoraggiato la cooperazione dei medici generici, il che dovrebbe migliorare la prestazione dei servizi. Sono state adottate misure significative per eliminare i pagamenti di regalie e affrontare la carenza di medici.

| (26) | Le carenze dei meccanismi di controllo indipendenti e le strette interconnessioni tra il potere politico e alcune imprese favoriscono la corruzione. Mancano sistematicamente interventi decisi nelle indagini e nelle azioni penali in caso di accuse gravi di corruzione nei confronti di funzionari di alto livello o della loro cerchia immediata. La responsabilità per le decisioni di chiudere le indagini resta motivo di preoccupazione, in quanto non vi sono mezzi di ricorso efficaci contro le decisioni delle procure di non perseguire una presunta attività criminale. Il quadro anticorruzione è ulteriormente indebolito dalla riduzione delle possibilità di controllo civico a fronte di restrizioni alla libertà dei media, di un ambiente ostile nei confronti delle organizzazioni della società civile, di sfide ricorrenti nell'applicazione delle norme in materia di trasparenza e di accesso alle informazioni pubbliche. Nel dicembre 2021 il governo ha rinviato l'attuazione della maggior parte delle misure della sua strategia anticorruzione per il periodo 2020-2022 (17). |
| --- | --- |

(26)

Le carenze dei meccanismi di controllo indipendenti e le strette interconnessioni tra il potere politico e alcune imprese favoriscono la corruzione. Mancano sistematicamente interventi decisi nelle indagini e nelle azioni penali in caso di accuse gravi di corruzione nei confronti di funzionari di alto livello o della loro cerchia immediata. La responsabilità per le decisioni di chiudere le indagini resta motivo di preoccupazione, in quanto non vi sono mezzi di ricorso efficaci contro le decisioni delle procure di non perseguire una presunta attività criminale. Il quadro anticorruzione è ulteriormente indebolito dalla riduzione delle possibilità di controllo civico a fronte di restrizioni alla libertà dei media, di un ambiente ostile nei confronti delle organizzazioni della società civile, di sfide ricorrenti nell'applicazione delle norme in materia di trasparenza e di accesso alle informazioni pubbliche. Nel dicembre 2021 il governo ha rinviato l'attuazione della maggior parte delle misure della sua strategia anticorruzione per il periodo 2020-2022 (17).

| (27) | L'indipendenza, l'efficienza e la qualità del sistema giudiziario sono fondamentali per attrarre le imprese e favorire la crescita economica. Persistono preoccupazioni in merito all'indipendenza della magistratura. Il Consiglio nazionale della magistratura continua a incontrare difficoltà nel controbilanciare i poteri del presidente dell'Ufficio giudiziario nazionale. Le norme sull'elezione del presidente della Corte suprema creano rischi di influenza politica sull'alta corte del paese. La mancanza di trasparenza del sistema di ripartizione delle cause non consente alle parti di verificare se sia stata applicata un'indebita discrezionalità. Sono state sollevate questioni relative al ruolo della Corte costituzionale, composta da membri eletti dal parlamento senza il coinvolgimento della magistratura, nel riesame delle sentenze degli organi giurisdizionali ordinari. |
| --- | --- |

(27)

L'indipendenza, l'efficienza e la qualità del sistema giudiziario sono fondamentali per attrarre le imprese e favorire la crescita economica. Persistono preoccupazioni in merito all'indipendenza della magistratura. Il Consiglio nazionale della magistratura continua a incontrare difficoltà nel controbilanciare i poteri del presidente dell'Ufficio giudiziario nazionale. Le norme sull'elezione del presidente della Corte suprema creano rischi di influenza politica sull'alta corte del paese. La mancanza di trasparenza del sistema di ripartizione delle cause non consente alle parti di verificare se sia stata applicata un'indebita discrezionalità. Sono state sollevate questioni relative al ruolo della Corte costituzionale, composta da membri eletti dal parlamento senza il coinvolgimento della magistratura, nel riesame delle sentenze degli organi giurisdizionali ordinari.

| (28) | L'Ungheria registra un punteggio basso tra gli Stati membri per quanto riguarda il dialogo sociale, il coinvolgimento dei portatori di interessi nell'elaborazione del diritto primario, la consultazione delle parti sociali, la società civile e l'uso di strumenti basati su dati concreti. Le norme nazionali relative alla consultazione pubblica obbligatoria sui progetti di atti giuridici e sulle relative valutazioni d'impatto sono state sistematicamente ignorate. Negli ultimi anni il numero di leggi oggetto di consultazione è notevolmente diminuito. |
| --- | --- |

(28)

L'Ungheria registra un punteggio basso tra gli Stati membri per quanto riguarda il dialogo sociale, il coinvolgimento dei portatori di interessi nell'elaborazione del diritto primario, la consultazione delle parti sociali, la società civile e l'uso di strumenti basati su dati concreti. Le norme nazionali relative alla consultazione pubblica obbligatoria sui progetti di atti giuridici e sulle relative valutazioni d'impatto sono state sistematicamente ignorate. Negli ultimi anni il numero di leggi oggetto di consultazione è notevolmente diminuito.

| (29) | Sono state attuate misure per migliorare ulteriormente il sistema fiscale, ma permangono alcuni problemi. La pressione fiscale sul lavoro è diminuita ma rimane elevata per molti lavoratori a basso reddito. Le imposte settoriali specifiche e un gran numero di piccole imposte complicano il sistema fiscale e aumentano i costi di conformità, in particolare per le piccole imprese. |
| --- | --- |

(29)

Sono state attuate misure per migliorare ulteriormente il sistema fiscale, ma permangono alcuni problemi. La pressione fiscale sul lavoro è diminuita ma rimane elevata per molti lavoratori a basso reddito. Le imposte settoriali specifiche e un gran numero di piccole imposte complicano il sistema fiscale e aumentano i costi di conformità, in particolare per le piccole imprese.

| (30) | Le barriere normative e la partecipazione dello Stato nei mercati dei prodotti ostacolano la selezione di imprese efficienti e limitano la concorrenza. Le esenzioni ad hoc delle operazioni commerciali dai controlli in materia di concorrenza ostacolano il funzionamento del mercato e frenano gli investimenti. Un ulteriore problema deriva dall'imprevedibilità del quadro giuridico, specie nel settore del commercio al dettaglio, che negli ultimi anni ha dovuto far fronte a frequenti modifiche della normativa. Le normative e le imposte potrebbero impedire la crescita delle imprese, in particolare nel settore del commercio al dettaglio e dei pubblici servizi. Anche la regolamentazione delle professioni resta restrittiva. Procedure di insolvenza lente e costose potrebbero ostacolare la ristrutturazione delle imprese in dissesto. Il mercato degli appalti pubblici rimane vulnerabile alle pratiche anticoncorrenziali. La percentuale di appalti aggiudicati in procedure in cui vi era un solo offerente rimane tra le più alte dell'Unione. Le autorità hanno migliorato la supervisione della regolarità degli appalti pubblici in risposta alle precedenti risultanze degli audit della Commissione che si sono succeduti nel settore della gestione dei fondi dell'Unione, eseguiti nel 2014, 2015 e 2017, i quali hanno individuato carenze e irregolarità gravi e sistemiche, in particolare per quanto riguarda l'uso di accordi quadro. Resta da vedere nella pratica se tutte le carenze precedentemente individuate siano state pienamente affrontate. Di recente sono emersi nuovi rischi con l'evidente esclusione dei trust di interesse pubblico dalle norme in materia di appalti pubblici. Nel febbraio 2021 il governo si è prefissato un obiettivo ambizioso di ridurre la percentuale di procedure di appalto pubblico con un'unica offerta a meno del 15 %, anche se senza un calendario prestabilito. |
| --- | --- |

(30)

Le barriere normative e la partecipazione dello Stato nei mercati dei prodotti ostacolano la selezione di imprese efficienti e limitano la concorrenza. Le esenzioni ad hoc delle operazioni commerciali dai controlli in materia di concorrenza ostacolano il funzionamento del mercato e frenano gli investimenti. Un ulteriore problema deriva dall'imprevedibilità del quadro giuridico, specie nel settore del commercio al dettaglio, che negli ultimi anni ha dovuto far fronte a frequenti modifiche della normativa. Le normative e le imposte potrebbero impedire la crescita delle imprese, in particolare nel settore del commercio al dettaglio e dei pubblici servizi. Anche la regolamentazione delle professioni resta restrittiva. Procedure di insolvenza lente e costose potrebbero ostacolare la ristrutturazione delle imprese in dissesto. Il mercato degli appalti pubblici rimane vulnerabile alle pratiche anticoncorrenziali. La percentuale di appalti aggiudicati in procedure in cui vi era un solo offerente rimane tra le più alte dell'Unione. Le autorità hanno migliorato la supervisione della regolarità degli appalti pubblici in risposta alle precedenti risultanze degli audit della Commissione che si sono succeduti nel settore della gestione dei fondi dell'Unione, eseguiti nel 2014, 2015 e 2017, i quali hanno individuato carenze e irregolarità gravi e sistemiche, in particolare per quanto riguarda l'uso di accordi quadro. Resta da vedere nella pratica se tutte le carenze precedentemente individuate siano state pienamente affrontate. Di recente sono emersi nuovi rischi con l'evidente esclusione dei trust di interesse pubblico dalle norme in materia di appalti pubblici. Nel febbraio 2021 il governo si è prefissato un obiettivo ambizioso di ridurre la percentuale di procedure di appalto pubblico con un'unica offerta a meno del 15 %, anche se senza un calendario prestabilito.

| (31) | La transizione verso un'economia climaticamente neutra è ancora in una fase iniziale. La metà del territorio ungherese è notevolmente esposta ai rischi legati ai cambiamenti climatici, tra cui siccità e inondazioni. Ciò rende necessarie soluzioni sostenibili di adattamento ai cambiamenti climatici, in particolare attraverso la ritenzione delle acque basata sulla natura, anche ripristinando l'idrologia naturale, adattando le pratiche agricole e monitorando attentamente l'estrazione di acque sotterranee e superficiali per l'irrigazione. La qualità dell'aria e dell'acqua continua a destare preoccupazione. Le principali fonti di inquinamento atmosferico sono la combustione di combustibili solidi residenziali e le emissioni dell'agricoltura e dei trasporti. Gran parte della rete di approvvigionamento di acqua potabile è in cattive condizioni e il contesto normativo crea ostacoli agli investimenti. L'economia circolare è ancora in fase embrionale, il riciclaggio dei rifiuti urbani non è sufficientemente sviluppato e gli strumenti economici sono insufficienti per affrontare i problemi ambientali. La gestione dei rifiuti è stata riorganizzata dal governo in varie fasi. I cambiamenti hanno limitato la concorrenza nel settore, con l'effetto collaterale di far calare l'efficienza e i tassi di riciclaggio. I settori che probabilmente subiranno un declino o una trasformazione a causa della transizione verde offrono posti di lavoro a quasi il 4 % di tutti i lavoratori, che potrebbero avere particolare bisogno di un miglioramento delle competenze e di una riqualificazione. La carenza di manodopera nel settore dell'energia potrebbe ostacolare la transizione verso la neutralità climatica. |
| --- | --- |

(31)

La transizione verso un'economia climaticamente neutra è ancora in una fase iniziale. La metà del territorio ungherese è notevolmente esposta ai rischi legati ai cambiamenti climatici, tra cui siccità e inondazioni. Ciò rende necessarie soluzioni sostenibili di adattamento ai cambiamenti climatici, in particolare attraverso la ritenzione delle acque basata sulla natura, anche ripristinando l'idrologia naturale, adattando le pratiche agricole e monitorando attentamente l'estrazione di acque sotterranee e superficiali per l'irrigazione. La qualità dell'aria e dell'acqua continua a destare preoccupazione. Le principali fonti di inquinamento atmosferico sono la combustione di combustibili solidi residenziali e le emissioni dell'agricoltura e dei trasporti. Gran parte della rete di approvvigionamento di acqua potabile è in cattive condizioni e il contesto normativo crea ostacoli agli investimenti. L'economia circolare è ancora in fase embrionale, il riciclaggio dei rifiuti urbani non è sufficientemente sviluppato e gli strumenti economici sono insufficienti per affrontare i problemi ambientali. La gestione dei rifiuti è stata riorganizzata dal governo in varie fasi. I cambiamenti hanno limitato la concorrenza nel settore, con l'effetto collaterale di far calare l'efficienza e i tassi di riciclaggio. I settori che probabilmente subiranno un declino o una trasformazione a causa della transizione verde offrono posti di lavoro a quasi il 4 % di tutti i lavoratori, che potrebbero avere particolare bisogno di un miglioramento delle competenze e di una riqualificazione. La carenza di manodopera nel settore dell'energia potrebbe ostacolare la transizione verso la neutralità climatica.

| (32) | Le infrastrutture di trasporto sono caratterizzate da una fitta rete autostradale e ferroviaria elettrificata. L'Ungheria ha registrato un forte aumento delle emissioni nel settore dei trasporti, che sta rapidamente diventando il settore maggiormente responsabile delle emissioni di gas a effetto serra. L'Ungheria è uno degli Stati membri più congestionati, con un numero crescente di ore perse per conducente nelle aree urbane. La quota di autovetture a zero emissioni di nuova immatricolazione e il numero di punti di ricarica aumentano costantemente. Gli indicatori corrispondenti mostrano una posizione preminente tra i pari regionali, ma restano al di sotto della media dell'Unione. |
| --- | --- |

(32)

Le infrastrutture di trasporto sono caratterizzate da una fitta rete autostradale e ferroviaria elettrificata. L'Ungheria ha registrato un forte aumento delle emissioni nel settore dei trasporti, che sta rapidamente diventando il settore maggiormente responsabile delle emissioni di gas a effetto serra. L'Ungheria è uno degli Stati membri più congestionati, con un numero crescente di ore perse per conducente nelle aree urbane. La quota di autovetture a zero emissioni di nuova immatricolazione e il numero di punti di ricarica aumentano costantemente. Gli indicatori corrispondenti mostrano una posizione preminente tra i pari regionali, ma restano al di sotto della media dell'Unione.

| (33) | La ricerca e l'innovazione sono fattori determinanti per la crescita a lungo termine e la competitività. L'Ungheria è un innovatore emergente. La spesa per la ricerca e lo sviluppo è in aumento e ha raggiunto l'1,61 % del PIL nel 2020. La carenza di lavoratori altamente qualificati costituisce un ostacolo fondamentale all'innovazione. I tassi di istruzione terziaria sono tra i più bassi dell'Unione. La recente esenzione dei giovani lavoratori dall'imposta sul reddito delle persone fisiche e altre modifiche strutturali che ostacolano la libertà accademica riducono l'attrattiva dell'istruzione superiore. Le competenze digitali e l'uso delle tecnologie digitali da parte delle imprese e dei servizi pubblici restano al di sotto della media dell'Unione. |
| --- | --- |

(33)

La ricerca e l'innovazione sono fattori determinanti per la crescita a lungo termine e la competitività. L'Ungheria è un innovatore emergente. La spesa per la ricerca e lo sviluppo è in aumento e ha raggiunto l'1,61 % del PIL nel 2020. La carenza di lavoratori altamente qualificati costituisce un ostacolo fondamentale all'innovazione. I tassi di istruzione terziaria sono tra i più bassi dell'Unione. La recente esenzione dei giovani lavoratori dall'imposta sul reddito delle persone fisiche e altre modifiche strutturali che ostacolano la libertà accademica riducono l'attrattiva dell'istruzione superiore. Le competenze digitali e l'uso delle tecnologie digitali da parte delle imprese e dei servizi pubblici restano al di sotto della media dell'Unione.

| (34) | In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia. |
| --- | --- |

(34)

In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia.

| (35) | Il settore energetico ungherese dipende fortemente dalla Russia per quanto riguarda i combustibili fossili. Secondo i dati del 2020 (18), quasi tutto il gas naturale importato proviene dalla Russia (95 % rispetto alla media dell'Unione del 44 %). Anche la dipendenza dalla Russia per il petrolio è superiore alla media dell'Unione (61 % rispetto al 26 %), ma per il carbone è inferiore (22 % rispetto al 54 %). La quota di gas naturale nel mix energetico è superiore alla media dell'Unione (35 % rispetto al 24 %), mentre le quote di petrolio (30 % rispetto al 33 %) e carbone (7 % rispetto all'11 %) sono inferiori. La quota del 13,9 % di fonti rinnovabili nel consumo finale lordo di energia è una delle più basse dell'Unione. L'Ungheria intende fare maggiore affidamento sull'energia solare, mentre il potenziale dell'energia eolica e geotermica rimane sottoutilizzato. La rete elettrica richiede investimenti, come i contatori intelligenti, i regimi per prosumatori, le comunità energetiche e una tariffazione dinamica per accogliere un maggior numero di energie rinnovabili. Si potrebbero inoltre semplificare le procedure di autorizzazione per l'installazione di impianti che utilizzano fonti energetiche rinnovabili. Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. Per ridurre ulteriormente la dipendenza, esiste un ampio potenziale di miglioramento dell'efficienza energetica nel settore dell'edilizia residenziale. L'applicazione di norme ambientali più rigorose per le nuove abitazioni è stata rinviata di 18 mesi al giugno 2022. L'attuale programma di ristrutturazione residenziale non si concentra sull'efficienza energetica ed esclude in pratica le famiglie più vulnerabili. Il livello uniformemente basso dei prezzi regolamentati dell'energia, indipendentemente dal reddito delle famiglie o dal livello di consumo, aumenta le disparità di reddito e non crea incentivi per il risparmio energetico. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare l'Ungheria agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». |
| --- | --- |

(35)

Il settore energetico ungherese dipende fortemente dalla Russia per quanto riguarda i combustibili fossili. Secondo i dati del 2020 (18), quasi tutto il gas naturale importato proviene dalla Russia (95 % rispetto alla media dell'Unione del 44 %). Anche la dipendenza dalla Russia per il petrolio è superiore alla media dell'Unione (61 % rispetto al 26 %), ma per il carbone è inferiore (22 % rispetto al 54 %). La quota di gas naturale nel mix energetico è superiore alla media dell'Unione (35 % rispetto al 24 %), mentre le quote di petrolio (30 % rispetto al 33 %) e carbone (7 % rispetto all'11 %) sono inferiori. La quota del 13,9 % di fonti rinnovabili nel consumo finale lordo di energia è una delle più basse dell'Unione. L'Ungheria intende fare maggiore affidamento sull'energia solare, mentre il potenziale dell'energia eolica e geotermica rimane sottoutilizzato. La rete elettrica richiede investimenti, come i contatori intelligenti, i regimi per prosumatori, le comunità energetiche e una tariffazione dinamica per accogliere un maggior numero di energie rinnovabili. Si potrebbero inoltre semplificare le procedure di autorizzazione per l'installazione di impianti che utilizzano fonti energetiche rinnovabili. Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. Per ridurre ulteriormente la dipendenza, esiste un ampio potenziale di miglioramento dell'efficienza energetica nel settore dell'edilizia residenziale. L'applicazione di norme ambientali più rigorose per le nuove abitazioni è stata rinviata di 18 mesi al giugno 2022. L'attuale programma di ristrutturazione residenziale non si concentra sull'efficienza energetica ed esclude in pratica le famiglie più vulnerabili. Il livello uniformemente basso dei prezzi regolamentati dell'energia, indipendentemente dal reddito delle famiglie o dal livello di consumo, aumenta le disparità di reddito e non crea incentivi per il risparmio energetico. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare l'Ungheria agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %».

| (36) | Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, l'Ungheria può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. L'Ungheria può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (19), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale. |
| --- | --- |

(36)

Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, l'Ungheria può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. L'Ungheria può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (19), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale.

| (37) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2022 e il suo parere (20) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1, |
| --- | --- |

(37)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2022 e il suo parere (20) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1,

RACCOMANDA all'Ungheria di prendere provvedimenti nel 2022 e nel 2023 al fine di:

1.

garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro, tenendo conto del costante sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più esposte agli aumenti dei prezzi dell'energia, nonché alle persone in fuga dall'Ucraina; essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione; aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell'Unione; per il periodo successivo al 2023, perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti; migliorare la sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico, preservandone nel contempo l'adeguatezza, in particolare affrontando le disparità di reddito;

2.

concludere rapidamente i negoziati con la Commissione sui documenti di programmazione della politica di coesione per il periodo 2021-2027 al fine di avviare l'attuazione dei programmi;

3.

continuare l'integrazione nel mercato del lavoro dei gruppi più vulnerabili, in particolare migliorando le competenze dei lavoratori, ed estendere la durata delle indennità di disoccupazione; migliorare l'adeguatezza dell'assistenza sociale e garantire a tutti l'accesso ai servizi essenziali e ad alloggi adeguati; migliorare i risultati scolastici e aumentare la partecipazione dei gruppi svantaggiati, in particolare dei Rom, a un'istruzione di qualità nel sistema scolastico generale; migliorare l'accesso a servizi di prevenzione e di assistenza sanitaria di base di qualità;

4.

potenziare il quadro anticorruzione, anche migliorando gli sforzi a livello di azione penale e l'accesso alle informazioni pubbliche, e rafforzare l'indipendenza della magistratura; migliorare la qualità e la trasparenza del processo decisionale attraverso un efficace dialogo sociale e il coinvolgimento degli altri portatori di interessi, nonché conducendo periodicamente valutazioni d'impatto; continuare a semplificare il sistema fiscale; migliorare la prevedibilità normativa e la concorrenza nel settore dei servizi, in particolare nel settore del commercio al dettaglio e dei pubblici servizi, e applicare sistematicamente i controlli in materia di concorrenza nelle operazioni commerciali; migliorare la concorrenza negli appalti pubblici;

5.

promuovere le riforme e gli investimenti nella gestione sostenibile delle risorse idriche e dei rifiuti e nella circolarità dell'economia, nella digitalizzazione delle imprese, nelle competenze verdi e digitali e nella ricerca e innovazione;

6.

ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili accelerando la diffusione delle energie rinnovabili, in particolare snellendo le procedure di autorizzazione e potenziando l'infrastruttura elettrica; diversificare le importazioni di combustibili fossili, tra l'altro rafforzando l'interconnessione con la partecipazione di altri paesi; ridurre la dipendenza dai combustibili fossili negli edifici e nei trasporti intensificando gli sforzi rivolti alle misure di efficienza energetica per tutti, in particolare nelle abitazioni residenziali, e ai trasporti sostenibili, in particolare attraverso l'elettrificazione.

Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2022

Per il Consiglio

Il presidente

Z. STANJURA

---

(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

2

(3)  Decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, che accerta l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina ai sensi dell'articolo 5 della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l'introduzione di una protezione temporanea (GU L 71 del 4.3.2022, pag. 1).

3

(4)  Direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi (GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12).

4

(5)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2021 dell'Ungheria (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 78).

5

(6)  Nella presente raccomandazione le stime dell'orientamento di bilancio e delle sue componenti sono stime della Commissione basate sulle ipotesi sottese alle previsioni di primavera 2022 della Commissione. Le stime della Commissione relative alla crescita potenziale a medio termine non comprendono l'impatto positivo delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale.

6

(7)  Non finanziati da sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza o altri fondi dell'Unione.

7

(8)  Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 dell'Ungheria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 dell'Ungheria (GU C 282 del 26.8.2020, pag. 107).

8

(9)  Le cifre rappresentano il livello dei costi annuali di bilancio delle misure adottate dall'autunno 2021, comprese le entrate e le spese correnti nonché, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

9

(10)  Si ritiene che il numero totale di sfollati dall'Ucraina nell'Unione raggiungerà gradualmente i 6 milioni entro la fine del 2022 e la loro distribuzione geografica è stimata in base alle dimensioni delle comunità immigrate esistenti, alla relativa popolazione dello Stato membro ospitante e all'effettiva distribuzione degli sfollati provenienti dall'Ucraina in tutta l'Unione a partire da marzo 2022. Per i costi di bilancio pro capite, le stime si basano sul modello Euromod di microsimulazione del Centro comune di ricerca della Commissione, tenendo conto sia dei trasferimenti di denaro cui le persone potrebbero aver diritto che delle prestazioni in natura quali l'istruzione e l'assistenza sanitaria.

10

(11)  Un segno negativo dell'indicatore corrisponde a un eccesso di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva.

11

(12)  Si tratta di proiezioni della Commissione. La Commissione non ha ancora valutato il piano per la ripresa e la resilienza dell'Ungheria.

12

(13)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,4 punti percentuali di PIL, dovuto in larga misura all'impatto di bilancio delle ricapitalizzazioni delle imprese di pubblici servizi.

13

(14)  Un segno positivo dell'indicatore corrisponde a un difetto di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio restrittiva.

14

(15)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo restrittivo di 0,6 punti percentuali di PIL, dovuto in gran parte alla graduale eliminazione delle sovvenzioni per la ristrutturazione concesse alle famiglie e a un calo stimato delle ricapitalizzazioni delle imprese di pubblici servizi rispetto al 2022.

15

(16)  Regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 159).

16

(17)  Il 27 aprile la Commissione ha inviato una lettera di notifica all'Ungheria conformemente all'articolo 6, paragrafo 1, del regolamento (UE, Euratom) 2020/2092 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 2020, relativo a un regime generale di condizionalità per la protezione del bilancio dell'Unione (GU L 433I del 22.12.2020, pag. 1).

17

(18)  Eurostat (2020), quota delle importazioni dalla Russia rispetto al totale delle importazioni di gas naturale, petrolio greggio e carbone fossile. Per la media dell'UE-27, il totale delle importazioni si basa sulle importazioni extra UE-27. Per l'Ungheria, le importazioni totali comprendono gli scambi intra-UE. Il petrolio greggio non comprende i prodotti petroliferi raffinati. Va osservato che, pur dipendendo fortemente dalle importazioni di gas russo, l'Ungheria esporta una notevole quantità di gas verso i paesi limitrofi. Pertanto la sua dipendenza dal gas per il consumo interno è probabilmente inferiore ai dati riportati, sebbene comunque significativa.

18

(19)  Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013 (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 21).

19

(20)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

20

---

| 1.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 334/146 |
| --- | --- | --- | --- |

1.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 334/146

---

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2022

sul programma nazionale di riforma 2022 di Malta e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 di Malta

(2022/C 334/18)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava Malta tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022. |
| --- | --- |

(2)

Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava Malta tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022.

| (3) | L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale. |
| --- | --- |

(3)

L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale.

| (4) | Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati. |
| --- | --- |

(4)

Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati.

| (5) | La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023. |
| --- | --- |

(5)

La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023.

| (6) | Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (7), che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 di Malta, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9). |
| --- | --- |

(6)

Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (7), che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 di Malta, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9).

| (7) | Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022. |
| --- | --- |

(7)

Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022.

| (8) | A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(8)

A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina.

| (9) | Il 13 luglio 2021 Malta ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 5 ottobre 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza di Malta (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che Malta ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti. |
| --- | --- |

(9)

Il 13 luglio 2021 Malta ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 5 ottobre 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza di Malta (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che Malta ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti.

| (10) | Il 15 aprile 2022 Malta ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il 2 maggio 2022 il programma di stabilità 2022, in linea il termine stabilito all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale di Malta in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
| --- | --- |

(10)

Il 15 aprile 2022 Malta ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il 2 maggio 2022 il programma di stabilità 2022, in linea il termine stabilito all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale di Malta in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | La Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa a Malta il 23 maggio 2022. Ha valutato i progressi compiuti da Malta nel dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, nel 2020 e nel 2021 e ha fatto il punto sull'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza da parte di Malta, basandosi sul quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti di Malta nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
| --- | --- |

(11)

La Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa a Malta il 23 maggio 2022. Ha valutato i progressi compiuti da Malta nel dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, nel 2020 e nel 2021 e ha fatto il punto sull'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza da parte di Malta, basandosi sul quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti di Malta nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio di Malta, poiché nel 2021 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) previsto dal trattato. La relazione conclude che il criterio del disavanzo non era soddisfatto. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l'apertura di tali procedure nell'autunno 2022. |
| --- | --- |

(12)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio di Malta, poiché nel 2021 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) previsto dal trattato. La relazione conclude che il criterio del disavanzo non era soddisfatto. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l'apertura di tali procedure nell'autunno 2022.

| (13) | Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (11), il Consiglio ha raccomandato a Malta di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato a Malta, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche di Malta è sceso dal 9,5 % del PIL nel 2020 all'8,0 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio di Malta ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono scese dal 6,3 % del PIL nel 2020 al 4,7 % nel 2021. Nel 2021 Malta ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Nel 2020 e nel 2021 il governo ha adottato misure di bilancio discrezionali temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è aumentato, passando dal 53,4 % del PIL nel 2020 al 57,0 % del PIL nel 2021. |
| --- | --- |

(13)

Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (11), il Consiglio ha raccomandato a Malta di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato a Malta, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche di Malta è sceso dal 9,5 % del PIL nel 2020 all'8,0 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio di Malta ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono scese dal 6,3 % del PIL nel 2020 al 4,7 % nel 2021. Nel 2021 Malta ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Nel 2020 e nel 2021 il governo ha adottato misure di bilancio discrezionali temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è aumentato, passando dal 53,4 % del PIL nel 2020 al 57,0 % del PIL nel 2021.

| (14) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è realistico. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 4,4 % nel 2022 e del 3,9 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita inferiore del PIL reale pari al 4,2 % nel 2022 e una crescita superiore pari al 4,0 % nel 2023. Nel programma di stabilità 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale scenda al 5,4 % del PIL nel 2022 e al 4,6 % nel 2023. Il calo nel 2022 riflette principalmente la crescita dell'attività economica e l'effetto netto della revoca parziale delle misure di sostegno connesse all'emergenza, a fronte della contestuale introduzione di nuove misure in risposta ai prezzi elevati dell'energia. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a salire al 58,6 % nel 2022 per poi arrivare al 59,4 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 5,6 % e al 4,6 % del PIL, in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2022. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 58,5 % nel 2022 e al 59,5 % nel 2023. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata al 4,5 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale di Malta. |
| --- | --- |

(14)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è realistico. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 4,4 % nel 2022 e del 3,9 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita inferiore del PIL reale pari al 4,2 % nel 2022 e una crescita superiore pari al 4,0 % nel 2023. Nel programma di stabilità 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale scenda al 5,4 % del PIL nel 2022 e al 4,6 % nel 2023. Il calo nel 2022 riflette principalmente la crescita dell'attività economica e l'effetto netto della revoca parziale delle misure di sostegno connesse all'emergenza, a fronte della contestuale introduzione di nuove misure in risposta ai prezzi elevati dell'energia. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a salire al 58,6 % nel 2022 per poi arrivare al 59,4 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 5,6 % e al 4,6 % del PIL, in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2022. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 58,5 % nel 2022 e al 59,5 % nel 2023. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata al 4,5 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale di Malta.

| (15) | Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 4,7 % del PIL nel 2021 all'1,3 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia, che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate all'1,0 % del PIL nel 2022 e allo 0,6 % del PIL nel 2023 (12). Tali misure consistono principalmente in tagli alle imposte indirette sul consumo di energia e in sovvenzioni alla produzione energetica per compensare l'aumento dei prezzi dell'energia elettrica importata e le emissioni di carbonio. Nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero essere prorogate. Alcune di queste misure non sono mirate, in particolare le sovvenzioni alla produzione energetica e le riduzioni delle accise sui carburanti. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL nel 2022 e allo 0,1 % nel 2023 (13). |
| --- | --- |

(15)

Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 4,7 % del PIL nel 2021 all'1,3 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia, che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate all'1,0 % del PIL nel 2022 e allo 0,6 % del PIL nel 2023 (12). Tali misure consistono principalmente in tagli alle imposte indirette sul consumo di energia e in sovvenzioni alla produzione energetica per compensare l'aumento dei prezzi dell'energia elettrica importata e le emissioni di carbonio. Nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero essere prorogate. Alcune di queste misure non sono mirate, in particolare le sovvenzioni alla produzione energetica e le riduzioni delle accise sui carburanti. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL nel 2022 e allo 0,1 % nel 2023 (13).

| (16) | Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 Malta mantenga un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato a Malta, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita. |
| --- | --- |

(16)

Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 Malta mantenga un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato a Malta, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita.

| (17) | Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 di Malta, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 1,5 % del PIL, come raccomandato dal Consiglio (14). Malta prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,2 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo restrittivo alla politica di bilancio pari a 0,3 punti percentuali nel 2022 (15). Malta non prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà all'orientamento generale della politica di bilancio un contributo espansivo pari a 1,6 punti percentuali. Questo significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,5 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL). Inoltre il governo ha concesso un sostegno finanziario alle famiglie (0,3 % del PIL) e un aumento delle prestazioni pensionistiche contributive e non contributive superiore all'adeguamento del costo della vita (0,2 % del PIL), mentre il tasso di crescita dei consumi intermedi (al netto delle misure) è rimasto elevato (0,4 % del PIL). |
| --- | --- |

(17)

Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 di Malta, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 1,5 % del PIL, come raccomandato dal Consiglio (14). Malta prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,2 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo restrittivo alla politica di bilancio pari a 0,3 punti percentuali nel 2022 (15). Malta non prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà all'orientamento generale della politica di bilancio un contributo espansivo pari a 1,6 punti percentuali. Questo significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,5 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL). Inoltre il governo ha concesso un sostegno finanziario alle famiglie (0,3 % del PIL) e un aumento delle prestazioni pensionistiche contributive e non contributive superiore all'adeguamento del costo della vita (0,2 % del PIL), mentre il tasso di crescita dei consumi intermedi (al netto delle misure) è rimasto elevato (0,4 % del PIL).

| (18) | Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta all'1,1 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (16). Si prevede che nel 2023 Malta continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,2 punti percentuali di PIL rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo restrittivo alla politica di bilancio pari a 0,1 punti percentuali nel 2023 (17). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà all'orientamento generale della politica di bilancio un contributo restrittivo di 1,3 punti percentuali, che comprende l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte a far fronte all'aumento dei prezzi dell'energia (0,4 % del PIL), del sostegno finanziario temporaneo alle famiglie (0,3 % del PIL) e delle prestazioni pensionistiche contributive e non contributive superiori all'adeguamento del costo della vita (0,2 % del PIL). Inoltre i consumi intermedi (al netto delle misure) dovrebbero crescere meno del PIL nominale (0,4 % del PIL). |
| --- | --- |

(18)

Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta all'1,1 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (16). Si prevede che nel 2023 Malta continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,2 punti percentuali di PIL rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo restrittivo alla politica di bilancio pari a 0,1 punti percentuali nel 2023 (17). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà all'orientamento generale della politica di bilancio un contributo restrittivo di 1,3 punti percentuali, che comprende l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte a far fronte all'aumento dei prezzi dell'energia (0,4 % del PIL), del sostegno finanziario temporaneo alle famiglie (0,3 % del PIL) e delle prestazioni pensionistiche contributive e non contributive superiori all'adeguamento del costo della vita (0,2 % del PIL). Inoltre i consumi intermedi (al netto delle misure) dovrebbero crescere meno del PIL nominale (0,4 % del PIL).

| (19) | Secondo il programma di stabilità 2022, il disavanzo pubblico scenderà gradualmente al 4,6 % del PIL nel 2023, al 2,8 % nel 2024 e al 2,4 % nel 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al di sotto del 3 % del PIL entro il 2024. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi entro il 2025, nello specifico scendendo al 58,6 % nel 2024 e al 57,2 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono medi nel medio periodo. |
| --- | --- |

(19)

Secondo il programma di stabilità 2022, il disavanzo pubblico scenderà gradualmente al 4,6 % del PIL nel 2023, al 2,8 % nel 2024 e al 2,4 % nel 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al di sotto del 3 % del PIL entro il 2024. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi entro il 2025, nello specifico scendendo al 58,6 % nel 2024 e al 57,2 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono medi nel medio periodo.

| (20) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare secondo un calendario indicativo da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio a Malta nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, il piano per la ripresa e la resilienza è ambizioso e prevede riforme e investimenti per affrontare le sfide individuate nei settori della sanità, dell'occupazione, dell'istruzione e delle competenze, delle transizioni climatica e digitale, della giustizia e della lotta contro la corruzione e il riciclaggio di denaro. La buona governance è uno dei pilastri della visione economica a lungo termine del governo e il piano per la ripresa e la resilienza compie sforzi significativi per rispondere alle sfide in questo settore. Anche gli investimenti nell'istruzione occupano un posto di rilievo nel piano per la ripresa e la resilienza, con la proposta di misure pertinenti per affrontare le carenze del sistema di istruzione. Gran parte degli investimenti previsti si concentra sulle transizioni verde e digitale, rispondendo in tal modo alle raccomandazioni specifiche per paese sugli investimenti in questi settori. Le sfide individuate nella pianificazione fiscale aggressiva, nella R&I e nella sostenibilità del sistema pensionistico sono affrontate in parte nel piano per la ripresa e la resilienza. |
| --- | --- |

(20)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare secondo un calendario indicativo da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio a Malta nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, il piano per la ripresa e la resilienza è ambizioso e prevede riforme e investimenti per affrontare le sfide individuate nei settori della sanità, dell'occupazione, dell'istruzione e delle competenze, delle transizioni climatica e digitale, della giustizia e della lotta contro la corruzione e il riciclaggio di denaro. La buona governance è uno dei pilastri della visione economica a lungo termine del governo e il piano per la ripresa e la resilienza compie sforzi significativi per rispondere alle sfide in questo settore. Anche gli investimenti nell'istruzione occupano un posto di rilievo nel piano per la ripresa e la resilienza, con la proposta di misure pertinenti per affrontare le carenze del sistema di istruzione. Gran parte degli investimenti previsti si concentra sulle transizioni verde e digitale, rispondendo in tal modo alle raccomandazioni specifiche per paese sugli investimenti in questi settori. Le sfide individuate nella pianificazione fiscale aggressiva, nella R&I e nella sostenibilità del sistema pensionistico sono affrontate in parte nel piano per la ripresa e la resilienza.

| (21) | L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza di Malta contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici a Malta rappresentano il 53,8 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 25,5 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà Malta a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale. |
| --- | --- |

(21)

L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza di Malta contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici a Malta rappresentano il 53,8 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 25,5 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà Malta a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale.

| (22) | Malta non ha ancora presentato l'accordo di partenariato previsto dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (18) né gli altri programmi della politica di coesione previsti da tale regolamento. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, Malta deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato. |
| --- | --- |

(22)

Malta non ha ancora presentato l'accordo di partenariato previsto dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (18) né gli altri programmi della politica di coesione previsti da tale regolamento. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, Malta deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato.

| (23) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, Malta fa fronte a una serie di sfide aggiuntive legate alle caratteristiche del sistema fiscale che favoriscono la pianificazione fiscale aggressiva. Affrontare il problema della pianificazione fiscale aggressiva continua a essere fondamentale per rendere il sistema fiscale più efficiente ed equo, come riconosciuto nella raccomandazione sulla zona euro del 2022. Gli effetti di ricaduta delle strategie di pianificazione fiscale aggressiva tra Stati membri richiedono un'azione coordinata delle politiche nazionali a integrazione della legislazione dell'Unione. Malta ha adottato misure per affrontare le pratiche di pianificazione fiscale aggressiva attuando iniziative internazionali ed europee concordate in precedenza e impegnandosi, nel piano per la ripresa e la resilienza, a realizzare uno studio indipendente sui pagamenti in uscita e in entrata (ossia tra residenti dell'Unione e residenti di paesi terzi) cui dare seguito mediante l'attuazione di una normativa in linea con i risultati dello studio. Tuttavia i pagamenti in uscita di interessi, royalty e dividendi effettuati da società con sede a Malta verso giurisdizioni con imposizione bassa e a tasso zero (ossia qualsiasi giurisdizione con un'aliquota legale dell'imposta sul reddito delle società inferiore all'aliquota legale più bassa dell'imposta sul reddito delle società nell'Unione, pari al 9 %), potrebbero portare a un'elusione fiscale totale fino a quando a Malta non saranno in vigore ritenute alla fonte o misure difensive equivalenti per garantire che tali pagamenti siano correttamente tassati. Inoltre il trattamento delle società residenti non domiciliate continua a rappresentare un rischio di doppia non imposizione sia per le società che per le persone fisiche. |
| --- | --- |

(23)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, Malta fa fronte a una serie di sfide aggiuntive legate alle caratteristiche del sistema fiscale che favoriscono la pianificazione fiscale aggressiva. Affrontare il problema della pianificazione fiscale aggressiva continua a essere fondamentale per rendere il sistema fiscale più efficiente ed equo, come riconosciuto nella raccomandazione sulla zona euro del 2022. Gli effetti di ricaduta delle strategie di pianificazione fiscale aggressiva tra Stati membri richiedono un'azione coordinata delle politiche nazionali a integrazione della legislazione dell'Unione. Malta ha adottato misure per affrontare le pratiche di pianificazione fiscale aggressiva attuando iniziative internazionali ed europee concordate in precedenza e impegnandosi, nel piano per la ripresa e la resilienza, a realizzare uno studio indipendente sui pagamenti in uscita e in entrata (ossia tra residenti dell'Unione e residenti di paesi terzi) cui dare seguito mediante l'attuazione di una normativa in linea con i risultati dello studio. Tuttavia i pagamenti in uscita di interessi, royalty e dividendi effettuati da società con sede a Malta verso giurisdizioni con imposizione bassa e a tasso zero (ossia qualsiasi giurisdizione con un'aliquota legale dell'imposta sul reddito delle società inferiore all'aliquota legale più bassa dell'imposta sul reddito delle società nell'Unione, pari al 9 %), potrebbero portare a un'elusione fiscale totale fino a quando a Malta non saranno in vigore ritenute alla fonte o misure difensive equivalenti per garantire che tali pagamenti siano correttamente tassati. Inoltre il trattamento delle società residenti non domiciliate continua a rappresentare un rischio di doppia non imposizione sia per le società che per le persone fisiche.

| (24) | In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia. |
| --- | --- |

(24)

In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia.

| (25) | Malta è in ritardo nel conseguimento dell'obiettivo per il 2030 di ridurre del 19 % rispetto ai livelli del 2005 le emissioni di gas a effetto serra non coperte dal sistema di scambio di quote di emissione dell'Unione (ETS), che rientra nell'ambito di applicazione del regolamento (UE) 2018/842 del Parlamento europeo e del Consiglio (19). L'impegno di Malta a raggiungere la neutralità climatica entro il 2050 richiederà investimenti sostenuti da parte delle famiglie, delle imprese e delle amministrazioni pubbliche. Una maggiore ambizione dell'Unione in materia di clima, incentrata su un'energia più accessibile, sicura e sostenibile, richiede maggiori sforzi per sfruttare ulteriormente il suo potenziale solare ed eolico, compresa l'energia offshore galleggiante, dato che le energie rinnovabili rappresentano solo l'8 % del mix energetico. Malta dipende fortemente dal petrolio (48 %) e dal gas naturale (44 %). Nel 2020 il gas naturale è stato utilizzato per produrre l'86 % dell'energia elettrica di Malta. Pur non importando gas o petrolio dalla Russia (20), Malta ha iniziato a risentire del rapido aumento dei prezzi dell'energia. Malta intende garantire una maggiore sicurezza dell'approvvigionamento energetico attraverso la costruzione di un secondo interconnettore elettrico. La riduzione della dipendenza dai combustibili fossili richiederebbe inoltre un potenziamento delle sue reti di trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica e investimenti nello stoccaggio dell'energia elettrica al fine di fornire energia costante, flessibile e rapida. Puntare all'efficienza energetica degli edifici, in particolare di quelli residenziali, anche mediante l'installazione di pompe di calore e altre soluzioni verdi, contribuirebbe a ridurre la domanda di energia. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare Malta agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». Inoltre le emissioni del trasporto su strada sono in costante aumento e costituiscono la principale fonte di emissioni di gas a effetto serra non comprese nel sistema ETS. La riduzione della congestione del traffico richiederebbe un miglioramento dei trasporti pubblici, la diffusione di sistemi di trasporto intelligenti e investimenti in infrastrutture per la mobilità dolce (quali marciapiedi e piste ciclabili) per un'alternativa sicura all'uso dell'automobile privata. |
| --- | --- |

(25)

Malta è in ritardo nel conseguimento dell'obiettivo per il 2030 di ridurre del 19 % rispetto ai livelli del 2005 le emissioni di gas a effetto serra non coperte dal sistema di scambio di quote di emissione dell'Unione (ETS), che rientra nell'ambito di applicazione del regolamento (UE) 2018/842 del Parlamento europeo e del Consiglio (19). L'impegno di Malta a raggiungere la neutralità climatica entro il 2050 richiederà investimenti sostenuti da parte delle famiglie, delle imprese e delle amministrazioni pubbliche. Una maggiore ambizione dell'Unione in materia di clima, incentrata su un'energia più accessibile, sicura e sostenibile, richiede maggiori sforzi per sfruttare ulteriormente il suo potenziale solare ed eolico, compresa l'energia offshore galleggiante, dato che le energie rinnovabili rappresentano solo l'8 % del mix energetico. Malta dipende fortemente dal petrolio (48 %) e dal gas naturale (44 %). Nel 2020 il gas naturale è stato utilizzato per produrre l'86 % dell'energia elettrica di Malta. Pur non importando gas o petrolio dalla Russia (20), Malta ha iniziato a risentire del rapido aumento dei prezzi dell'energia. Malta intende garantire una maggiore sicurezza dell'approvvigionamento energetico attraverso la costruzione di un secondo interconnettore elettrico. La riduzione della dipendenza dai combustibili fossili richiederebbe inoltre un potenziamento delle sue reti di trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica e investimenti nello stoccaggio dell'energia elettrica al fine di fornire energia costante, flessibile e rapida. Puntare all'efficienza energetica degli edifici, in particolare di quelli residenziali, anche mediante l'installazione di pompe di calore e altre soluzioni verdi, contribuirebbe a ridurre la domanda di energia. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare Malta agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». Inoltre le emissioni del trasporto su strada sono in costante aumento e costituiscono la principale fonte di emissioni di gas a effetto serra non comprese nel sistema ETS. La riduzione della congestione del traffico richiederebbe un miglioramento dei trasporti pubblici, la diffusione di sistemi di trasporto intelligenti e investimenti in infrastrutture per la mobilità dolce (quali marciapiedi e piste ciclabili) per un'alternativa sicura all'uso dell'automobile privata.

| (26) | Accelerare la transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili comporterà sì notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, ma Malta può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione. Malta può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (21), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale. |
| --- | --- |

(26)

Accelerare la transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili comporterà sì notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, ma Malta può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione. Malta può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (21), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale.

| (27) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (22) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
| --- | --- |

(27)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (22) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (28) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda Malta ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3, |
| --- | --- |

(28)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda Malta ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3,

RACCOMANDA a Malta di prendere provvedimenti nel 2022 e nel 2023 al fine di:

1.

garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro, tenendo conto del costante sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più esposte agli aumenti dei prezzi dell'energia, nonché alle persone in fuga dall'Ucraina; essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione; aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell'Unione; perseguire, per il periodo successivo al 2023, una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti;

2.

procedere con l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, in linea con i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio del 5 ottobre 2021; presentare i documenti di programmazione della politica di coesione per il periodo 2021-2027 al fine di concludere i negoziati con la Commissione e successivamente avviare l'attuazione dei programmi;

3.

adottare misure per affrontare efficacemente le caratteristiche del sistema fiscale che possono favorire la pianificazione fiscale aggressiva da parte di persone fisiche e imprese multinazionali, anche garantendo una tassazione sufficiente dei pagamenti in uscita di interessi, royalty e dividendi e modificando le norme per le società non domiciliate;

4.

ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili; accelerare la diffusione delle energie rinnovabili, promuovendo e consentendo investimenti nell'energia eolica e solare, compresa l'energia offshore galleggiante, potenziando ulteriormente le reti di trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica di Malta e creando incentivi per lo stoccaggio dell'energia elettrica per fornire energia costante, flessibile e rapida; ridurre la domanda di energia migliorando l'efficienza energetica, in particolare degli edifici residenziali; ridurre le emissioni prodotte dal trasporto su strada affrontando la congestione del traffico attraverso una migliore qualità del servizio nei trasporti pubblici, sistemi di trasporto intelligenti e investimenti in infrastrutture per la mobilità dolce.

Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2022

Per il Consiglio

Il presidente

Z. STANJURA

---

(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

2

(3)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 5 aprile 2022, sulla politica economica della zona euro (GU C 153 del 7.4.2022, pag. 1).

4

(5)  Decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, che accerta l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina ai sensi dell'articolo 5 della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l'introduzione di una protezione temporanea

5

(GU L 71 del 4.3.2022, pag. 1).

(6)  Direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi (GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12).

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 di Malta (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 83).

7

(8)  Nella presente raccomandazione le stime dell'orientamento di bilancio e delle sue componenti sono stime della Commissione basate sulle ipotesi sottese alle previsioni di primavera 2022 della Commissione. Le stime della Commissione relative alla crescita potenziale a medio termine non comprendono l'impatto positivo delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale.

8

(9)  Non finanziati da sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza o altri fondi dell'Unione.

9

(10)  ST 11941/2021; ST 11941/2021 ADD 1.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 di Malta e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 di Malta (GU C 282 del 26.8.2020, pag. 116).

11

(12)  Le cifre rappresentano il livello dei costi annuali di bilancio delle misure adottate dall'autunno 2021, comprese le entrate e le spese correnti nonché, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

12

(13)  Si ritiene che il numero totale di sfollati dall'Ucraina nell'Unione raggiungerà gradualmente i 6 milioni entro la fine del 2022 e la loro distribuzione geografica è stimata in base alle dimensioni delle comunità immigrate esistenti, alla relativa popolazione dello Stato membro ospitante e all'effettiva distribuzione degli sfollati provenienti dall'Ucraina in tutta l'Unione a partire da marzo 2022. Per i costi di bilancio pro capite, le stime si basano sul modello Euromod di microsimulazione del Centro comune di ricerca della Commissione, tenendo conto sia dei trasferimenti di denaro cui le persone potrebbero aver diritto che delle prestazioni in natura quali l'istruzione e l'assistenza sanitaria.

13

(14)  Un segno negativo (positivo) dell'indicatore corrisponde a un eccesso (difetto) di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva (restrittiva).

14

(15)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo neutro di 0,0 punti percentuali di PIL.

15

(16)  Un segno negativo (positivo) dell'indicatore corrisponde a un eccesso (difetto) di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva (restrittiva).

16

(17)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali di PIL.

17

(18)  Regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 159).

18

(19)  Regolamento (UE) 2018/842 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2018, relativo alle riduzioni annuali vincolanti delle emissioni di gas a effetto serra a carico degli Stati membri nel periodo 2021-2030 come contributo all'azione per il clima per onorare gli impegni assunti a norma dell'accordo di Parigi e recante modifica del regolamento (UE) n. 525/2013 (GU L 156 del 19.6.2018, pag. 26).

19

(20)  Eurostat (2020), quota delle importazioni dalla Russia rispetto al totale delle importazioni di gas naturale, petrolio greggio e carbone fossile. Per la media dell'UE a 27, il totale delle importazioni si basa sulle importazioni dall'esterno dell'UE a 27. Per Malta le importazioni totali comprendono gli scambi intra-UE. Il petrolio greggio non comprende i prodotti petroliferi raffinati.

20

(21)  Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013 (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 21).

21

(22)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

22

---

| 1.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 334/154 |
| --- | --- | --- | --- |

1.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 334/154

---

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2022

sulle politiche economiche dei Paesi Bassi e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 dei Paesi Bassi

(2022/C 334/19)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava i Paesi Bassi tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022. |
| --- | --- |

(2)

Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava i Paesi Bassi tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022.

| (3) | L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale. |
| --- | --- |

(3)

L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale.

| (4) | Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati. |
| --- | --- |

(4)

Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati.

| (5) | La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023. |
| --- | --- |

(5)

La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023.

| (6) | Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (7), che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 dei Paesi Bassi, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9). |
| --- | --- |

(6)

Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (7), che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 dei Paesi Bassi, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9).

| (7) | Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022. |
| --- | --- |

(7)

Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022.

| (8) | A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(8)

A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina.

| (9) | Il 29 aprile 2022 i Paesi Bassi hanno presentato il loro programma di stabilità 2022, in linea con l'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I Paesi Bassi non hanno ancora presentato un programma nazionale di riforma, in quanto tale programma sarà integrato nel piano per la ripresa e la resilienza. |
| --- | --- |

(9)

Il 29 aprile 2022 i Paesi Bassi hanno presentato il loro programma di stabilità 2022, in linea con l'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I Paesi Bassi non hanno ancora presentato un programma nazionale di riforma, in quanto tale programma sarà integrato nel piano per la ripresa e la resilienza.

| (10) | La Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa ai Paesi Bassi il 23 maggio 2022. Ha valutato i progressi compiuti dai Paesi Bassi nel dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, nel 2020 e nel 2021, nonché le fide nuove ed emergenti, comprese quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dai Paesi Bassi nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
| --- | --- |

(10)

La Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa ai Paesi Bassi il 23 maggio 2022. Ha valutato i progressi compiuti dai Paesi Bassi nel dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, nel 2020 e nel 2021, nonché le fide nuove ed emergenti, comprese quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dai Paesi Bassi nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (11) | La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per i Paesi Bassi e ne ha pubblicato i risultati il 23 maggio 2022. La Commissione ha concluso che i Paesi Bassi presentano squilibri macroeconomici. In particolare le vulnerabilità riguardano un elevato debito privato e un ampio avanzo delle partite correnti, che hanno rilevanza transfrontaliera. |
| --- | --- |

(11)

La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per i Paesi Bassi e ne ha pubblicato i risultati il 23 maggio 2022. La Commissione ha concluso che i Paesi Bassi presentano squilibri macroeconomici. In particolare le vulnerabilità riguardano un elevato debito privato e un ampio avanzo delle partite correnti, che hanno rilevanza transfrontaliera.

| (12) | Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (10), il Consiglio ha raccomandato ai Paesi Bassi di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato ai Paesi Bassi, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dei Paesi Bassi è sceso dal 3,7 % del PIL nel 2020 al 2,5 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio dei Paesi Bassi ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di sostegno connesse all'emergenza sono state pari al 3,3 % del PIL nel 2020 e nel 2021. Nel 2021 i Paesi Bassi hanno adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Nel 2020 e nel 2021 il governo ha adottato misure di bilancio discrezionali temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 54,3 % del PIL nel 2020 al 52,1 % del PIL nel 2021. |
| --- | --- |

(12)

Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (10), il Consiglio ha raccomandato ai Paesi Bassi di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato ai Paesi Bassi, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dei Paesi Bassi è sceso dal 3,7 % del PIL nel 2020 al 2,5 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio dei Paesi Bassi ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di sostegno connesse all'emergenza sono state pari al 3,3 % del PIL nel 2020 e nel 2021. Nel 2021 i Paesi Bassi hanno adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Nel 2020 e nel 2021 il governo ha adottato misure di bilancio discrezionali temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 54,3 % del PIL nel 2020 al 52,1 % del PIL nel 2021.

| (13) | Lo scenario macroeconomico sul quale si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è realistico. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 3,6 % nel 2022 e dell'1,7 % nel 2023. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale del 3,3 % nel 2022 e dell'1,6 % nel 2023. Nel suo programma di stabilità 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale rimanga al 2,5 % del PIL nel 2022 e scenda al 2,3 % nel 2023. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere al 53,1 % nel 2022 e al 52,7 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 2,7 % e al 2,1 % del PIL. Tali dati sono superiori al disavanzo previsto nel programma di stabilità 2022 per il 2022, principalmente in quanto il programma di stabilità 2022 comprendeva soltanto in parte misure adottate in risposta agli elevati prezzi dell'energia, e leggermente inferiori per il 2023, principalmente a causa del minore livello di investimenti fissi lordi e di altre spese previsto dalla Commissione. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 51,4 % nel 2022 e al 50,9 % nel 2023. La differenza è dovuta a una diversa previsione del PIL nominale. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata all'1,5 %. |
| --- | --- |

(13)

Lo scenario macroeconomico sul quale si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è realistico. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 3,6 % nel 2022 e dell'1,7 % nel 2023. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale del 3,3 % nel 2022 e dell'1,6 % nel 2023. Nel suo programma di stabilità 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale rimanga al 2,5 % del PIL nel 2022 e scenda al 2,3 % nel 2023. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere al 53,1 % nel 2022 e al 52,7 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 2,7 % e al 2,1 % del PIL. Tali dati sono superiori al disavanzo previsto nel programma di stabilità 2022 per il 2022, principalmente in quanto il programma di stabilità 2022 comprendeva soltanto in parte misure adottate in risposta agli elevati prezzi dell'energia, e leggermente inferiori per il 2023, principalmente a causa del minore livello di investimenti fissi lordi e di altre spese previsto dalla Commissione. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 51,4 % nel 2022 e al 50,9 % nel 2023. La differenza è dovuta a una diversa previsione del PIL nominale. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata all'1,5 %.

| (14) | Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 3,4 % del PIL nel 2021 allo 0,9 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,7 % del PIL nel 2022 e destinate ad azzerarsi nel 2023 (11). Tali misure consistono principalmente in trasferimenti sociali alle famiglie più povere e tagli alle imposte indirette sul consumo energetico. Le misure sono state presentate come temporanee ma, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero essere prorogate. Una di tali misure non è mirata, in particolare la riduzione delle imposte indirette sul consumo di energia. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL nel 2022 e nel 2023 (12), nonché dell'aumento della spesa per la difesa pari allo 0,1 % del PIL nel 2023. |
| --- | --- |

(14)

Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 3,4 % del PIL nel 2021 allo 0,9 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,7 % del PIL nel 2022 e destinate ad azzerarsi nel 2023 (11). Tali misure consistono principalmente in trasferimenti sociali alle famiglie più povere e tagli alle imposte indirette sul consumo energetico. Le misure sono state presentate come temporanee ma, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero essere prorogate. Una di tali misure non è mirata, in particolare la riduzione delle imposte indirette sul consumo di energia. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL nel 2022 e nel 2023 (12), nonché dell'aumento della spesa per la difesa pari allo 0,1 % del PIL nel 2023.

| (15) | Nella sua raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 i Paesi Bassi perseguano un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservino gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato ai Paesi Bassi, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita. |
| --- | --- |

(15)

Nella sua raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 i Paesi Bassi perseguano un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservino gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato ai Paesi Bassi, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita.

| (16) | Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 dei Paesi Bassi, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 2,6 % del PIL, come raccomandato dal Consiglio (13). Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione rimarrà stabile rispetto al 2021 (14). Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo neutro alla politica di bilancio pari a 0,0 punti percentuali nel 2022 (15). I Paesi Bassi prevedono pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo espansivo di 2,0 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,7 % del PIL), nonché i costi per offrire una protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL), mentre si prevede che, tra l'altro, ulteriori misure climatiche destinate a ridurre le emissioni di gas a effetto serra e a promuovere l'energia sostenibile nonché le misure nel settore dell'istruzione (riqualificazione e formazione degli insegnanti) contribuiscano rispettivamente per lo 0,3 % e lo 0,2 % del PIL alla crescita della spesa corrente netta. |
| --- | --- |

(16)

Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 dei Paesi Bassi, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 2,6 % del PIL, come raccomandato dal Consiglio (13). Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione rimarrà stabile rispetto al 2021 (14). Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo neutro alla politica di bilancio pari a 0,0 punti percentuali nel 2022 (15). I Paesi Bassi prevedono pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo espansivo di 2,0 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,7 % del PIL), nonché i costi per offrire una protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL), mentre si prevede che, tra l'altro, ulteriori misure climatiche destinate a ridurre le emissioni di gas a effetto serra e a promuovere l'energia sostenibile nonché le misure nel settore dell'istruzione (riqualificazione e formazione degli insegnanti) contribuiscano rispettivamente per lo 0,3 % e lo 0,2 % del PIL alla crescita della spesa corrente netta.

| (17) | Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a + 0,5 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (16). Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione rimarrà invariato rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,1 punti percentuali nel 2023 (17). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo restrittivo di 1,0 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Ciò comprende l'impatto derivante dall'eliminazione graduale delle misure destinate a far fronte all'aumento dei prezzi dell'energia (0,7 % del PIL). |
| --- | --- |

(17)

Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a + 0,5 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (16). Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione rimarrà invariato rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,1 punti percentuali nel 2023 (17). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo restrittivo di 1,0 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Ciò comprende l'impatto derivante dall'eliminazione graduale delle misure destinate a far fronte all'aumento dei prezzi dell'energia (0,7 % del PIL).

| (18) | Secondo il programma di stabilità 2022, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente al 2,5 % del PIL nel 2024 per poi aumentare raggiungendo il 2,9 % entro il 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimanga al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma di stabilità 2022. Tali proiezioni presuppongono alcune ulteriori misure di risanamento di bilancio non ancora specificate. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato ad aumentare entro il 2025, segnatamente a salire al 53,1 % nel 2024 e quindi ulteriormente al 54,4 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono medi nel medio periodo. |
| --- | --- |

(18)

Secondo il programma di stabilità 2022, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente al 2,5 % del PIL nel 2024 per poi aumentare raggiungendo il 2,9 % entro il 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimanga al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma di stabilità 2022. Tali proiezioni presuppongono alcune ulteriori misure di risanamento di bilancio non ancora specificate. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato ad aumentare entro il 2025, segnatamente a salire al 53,1 % nel 2024 e quindi ulteriormente al 54,4 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono medi nel medio periodo.

| (19) | Le distorsioni presenti nel mercato degli alloggi contribuiscono al rapido aumento dei prezzi delle abitazioni e all'elevato indebitamento delle famiglie, il che rende le famiglie vulnerabili agli shock economici. La crescita dei prezzi delle abitazioni è aumentata nel 2021 con un tasso di crescita annuo del 15 % e vi sono crescenti segnali di sopravvalutazione nel mercato degli alloggi, il che aumenta i rischi e le vulnerabilità. Sebbene la deducibilità fiscale degli interessi sui mutui ipotecari venga gradualmente ridotta, tale riduzione è solo parziale, mentre lo sgravio fiscale che consente per i pagamenti dei mutui ipotecari rimane generoso. Insieme a limiti relativamente elevati di prestito (rapporto prestito/valore), tale circostanza continua a contribuire a una marcata distorsione a favore del debito delle famiglie. Allo stesso tempo il mercato delle locazioni private rimane esiguo e poco sviluppato. La mancanza di un segmento medio ben funzionante sul mercato della locazione incoraggia le famiglie ad acquistare anziché affittare, il che contribuisce a determinare livelli elevati del rapporto debito/reddito e una vulnerabilità finanziaria. Le rigidità sul lato dell'offerta si aggiungono alle distorsioni del mercato degli alloggi. L'offerta relativamente non elastica di abitazioni aumenta il rischio che le politiche destinate a rendere gli alloggi più accessibili finiscano per stimolare la domanda e, in ultima analisi, facciano salire ulteriormente i prezzi delle abitazioni, compromettendo in tal modo l'obiettivo originario delle politiche stesse. |
| --- | --- |

(19)

Le distorsioni presenti nel mercato degli alloggi contribuiscono al rapido aumento dei prezzi delle abitazioni e all'elevato indebitamento delle famiglie, il che rende le famiglie vulnerabili agli shock economici. La crescita dei prezzi delle abitazioni è aumentata nel 2021 con un tasso di crescita annuo del 15 % e vi sono crescenti segnali di sopravvalutazione nel mercato degli alloggi, il che aumenta i rischi e le vulnerabilità. Sebbene la deducibilità fiscale degli interessi sui mutui ipotecari venga gradualmente ridotta, tale riduzione è solo parziale, mentre lo sgravio fiscale che consente per i pagamenti dei mutui ipotecari rimane generoso. Insieme a limiti relativamente elevati di prestito (rapporto prestito/valore), tale circostanza continua a contribuire a una marcata distorsione a favore del debito delle famiglie. Allo stesso tempo il mercato delle locazioni private rimane esiguo e poco sviluppato. La mancanza di un segmento medio ben funzionante sul mercato della locazione incoraggia le famiglie ad acquistare anziché affittare, il che contribuisce a determinare livelli elevati del rapporto debito/reddito e una vulnerabilità finanziaria. Le rigidità sul lato dell'offerta si aggiungono alle distorsioni del mercato degli alloggi. L'offerta relativamente non elastica di abitazioni aumenta il rischio che le politiche destinate a rendere gli alloggi più accessibili finiscano per stimolare la domanda e, in ultima analisi, facciano salire ulteriormente i prezzi delle abitazioni, compromettendo in tal modo l'obiettivo originario delle politiche stesse.

| (20) | Sebbene il sistema pensionistico funzioni bene per quanto concerne l'adeguatezza delle pensioni e la sostenibilità di bilancio, il sistema delle pensioni aziendali o professionali (secondo pilastro) presenta svantaggi in termini di equità intergenerazionale, trasparenza dei diritti pensionistici e flessibilità. I contributi pensionistici del secondo pilastro sono elevati e potrebbero essere necessari importanti aggiustamenti dei contributi per assorbire gli squilibri negli stati patrimoniali dei fondi pensione. Anche i consistenti risparmi obbligatori contribuiscono all'avanzo delle partite correnti. Una riforma del sistema pensionistico potrebbe rendere i fondi pensione più resilienti agli shock. A seguito di un accordo quadro sui principi generali per la riforma delle pensioni nel 2019, nel giugno 2020 il governo e le parti sociali hanno concordato una nuova struttura contrattuale del secondo pilastro. Nel complesso la riforma prevista mira ad affrontare le principali vulnerabilità del sistema pensionistico. Le misure legislative destinate ad attuare la riforma delle pensioni concordata saranno discusse e adottate dal parlamento dei Paesi Bassi nel corso del 2022. La sfida principale consisterà quindi nell'attuare integralmente la riforma, che dovrà essere attentamente monitorata. |
| --- | --- |

(20)

Sebbene il sistema pensionistico funzioni bene per quanto concerne l'adeguatezza delle pensioni e la sostenibilità di bilancio, il sistema delle pensioni aziendali o professionali (secondo pilastro) presenta svantaggi in termini di equità intergenerazionale, trasparenza dei diritti pensionistici e flessibilità. I contributi pensionistici del secondo pilastro sono elevati e potrebbero essere necessari importanti aggiustamenti dei contributi per assorbire gli squilibri negli stati patrimoniali dei fondi pensione. Anche i consistenti risparmi obbligatori contribuiscono all'avanzo delle partite correnti. Una riforma del sistema pensionistico potrebbe rendere i fondi pensione più resilienti agli shock. A seguito di un accordo quadro sui principi generali per la riforma delle pensioni nel 2019, nel giugno 2020 il governo e le parti sociali hanno concordato una nuova struttura contrattuale del secondo pilastro. Nel complesso la riforma prevista mira ad affrontare le principali vulnerabilità del sistema pensionistico. Le misure legislative destinate ad attuare la riforma delle pensioni concordata saranno discusse e adottate dal parlamento dei Paesi Bassi nel corso del 2022. La sfida principale consisterà quindi nell'attuare integralmente la riforma, che dovrà essere attentamente monitorata.

| (21) | I Paesi Bassi hanno presentato i programmi della politica di coesione previsti dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (18) il 22 dicembre 2021, il 23 dicembre 2021 e il 22 marzo 2022. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, i Paesi Bassi devono tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato. |
| --- | --- |

(21)

I Paesi Bassi hanno presentato i programmi della politica di coesione previsti dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (18) il 22 dicembre 2021, il 23 dicembre 2021 e il 22 marzo 2022. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, i Paesi Bassi devono tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato.

| (22) | La percentuale di posti di lavoro flessibili rimane elevata e rappresenta una quota considerevole del mercato del lavoro nei Paesi Bassi. Ciò indica un rischio crescente di segmentazione del mercato del lavoro. Il ricorso a tali tipi di occupazione è influenzato in larga misura da fattori istituzionali e da scelte politiche nazionali quali le differenze di trattamento fiscale (per i lavoratori autonomi senza dipendenti), la copertura di previdenziale e le norme in materia di protezione del lavoro. Questi diversi fattori, anche istituzionali, creano notevoli (dis)incentivi finanziari, con effetti particolarmente distorsivi ai margini del mercato del lavoro. La pandemia di COVID-19 ha inoltre messo in luce i rischi di un mercato del lavoro segmentato e la situazione occupazionale e sociale sfavorevole di alcuni gruppi, nonché le notevoli sfide in termini di accesso a un'adeguata protezione sociale per i lavoratori autonomi che sono più spesso sottoassicurati in relazione a malattia, disabilità, disoccupazione e vecchiaia. Inoltre ulteriori misure volte a chiarire il tipo di rapporto di lavoro dei lavoratori autonomi e l'applicazione delle norme applicabili potrebbero contribuire a ridurre il lavoro autonomo fittizio. |
| --- | --- |

(22)

La percentuale di posti di lavoro flessibili rimane elevata e rappresenta una quota considerevole del mercato del lavoro nei Paesi Bassi. Ciò indica un rischio crescente di segmentazione del mercato del lavoro. Il ricorso a tali tipi di occupazione è influenzato in larga misura da fattori istituzionali e da scelte politiche nazionali quali le differenze di trattamento fiscale (per i lavoratori autonomi senza dipendenti), la copertura di previdenziale e le norme in materia di protezione del lavoro. Questi diversi fattori, anche istituzionali, creano notevoli (dis)incentivi finanziari, con effetti particolarmente distorsivi ai margini del mercato del lavoro. La pandemia di COVID-19 ha inoltre messo in luce i rischi di un mercato del lavoro segmentato e la situazione occupazionale e sociale sfavorevole di alcuni gruppi, nonché le notevoli sfide in termini di accesso a un'adeguata protezione sociale per i lavoratori autonomi che sono più spesso sottoassicurati in relazione a malattia, disabilità, disoccupazione e vecchiaia. Inoltre ulteriori misure volte a chiarire il tipo di rapporto di lavoro dei lavoratori autonomi e l'applicazione delle norme applicabili potrebbero contribuire a ridurre il lavoro autonomo fittizio.

| (23) | Le carenze di manodopera sono ulteriormente aumentate e si sono generalizzate ulteriormente in tutti i settori, in linea con la ripresa economica generale e la ripresa della domanda di lavoro. Le previsioni per il mercato del lavoro suggeriscono che in futuro questo mercato continuerà a essere teso, in particolare per quanto riguarda l'istruzione, l'assistenza sanitaria, i posti di lavoro in ambito tecnico e il settore delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione. Nel breve periodo si registrano carenze molto elevate anche nel settore delle costruzioni. Il mercato del lavoro teso rischia di ostacolare gli ingenti investimenti necessari nel quadro delle transizioni verde e digitale. Allo stesso tempo vi è manodopera non sfruttata o sottoutilizzata, in particolare alla luce del tasso di occupazione più basso per le persone provenienti da un contesto migratorio e dell'elevata percentuale di occupazione a tempo parziale. Incentivare un aumento del numero di ore lavorate dai lavoratori a tempo parziale, molti dei quali sono donne (nel 2021 il 62,5 % delle donne occupate lavorava a tempo parziale), potrebbe ridurre ulteriormente le attuali carenze del mercato del lavoro e il divario retributivo e pensionistico medio di genere. L'attivazione e il miglioramento delle competenze o la riqualificazione delle persone inattive (che non lavorano né cercano lavoro), di coloro che sono disoccupati di lunga durata e di coloro che si trovano ai margini del mercato del lavoro attraverso azioni mirate e personalizzate potrebbero contribuire ad alleviare le carenze di manodopera e di competenze, promuovendo nel contempo le pari opportunità e l'inclusione attiva. |
| --- | --- |

(23)

Le carenze di manodopera sono ulteriormente aumentate e si sono generalizzate ulteriormente in tutti i settori, in linea con la ripresa economica generale e la ripresa della domanda di lavoro. Le previsioni per il mercato del lavoro suggeriscono che in futuro questo mercato continuerà a essere teso, in particolare per quanto riguarda l'istruzione, l'assistenza sanitaria, i posti di lavoro in ambito tecnico e il settore delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione. Nel breve periodo si registrano carenze molto elevate anche nel settore delle costruzioni. Il mercato del lavoro teso rischia di ostacolare gli ingenti investimenti necessari nel quadro delle transizioni verde e digitale. Allo stesso tempo vi è manodopera non sfruttata o sottoutilizzata, in particolare alla luce del tasso di occupazione più basso per le persone provenienti da un contesto migratorio e dell'elevata percentuale di occupazione a tempo parziale. Incentivare un aumento del numero di ore lavorate dai lavoratori a tempo parziale, molti dei quali sono donne (nel 2021 il 62,5 % delle donne occupate lavorava a tempo parziale), potrebbe ridurre ulteriormente le attuali carenze del mercato del lavoro e il divario retributivo e pensionistico medio di genere. L'attivazione e il miglioramento delle competenze o la riqualificazione delle persone inattive (che non lavorano né cercano lavoro), di coloro che sono disoccupati di lunga durata e di coloro che si trovano ai margini del mercato del lavoro attraverso azioni mirate e personalizzate potrebbero contribuire ad alleviare le carenze di manodopera e di competenze, promuovendo nel contempo le pari opportunità e l'inclusione attiva.

| (24) | In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia. |
| --- | --- |

(24)

In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia.

| (25) | La dipendenza dai combustibili fossili è molto elevata. Secondo i dati del 2020 (19), la dipendenza dalla Russia per quanto concerne i combustibili fossili si attesta agli stessi livelli della media dell'Unione per il carbone (54 %) e il petrolio greggio (26 %), mentre è inferiore per il gas naturale (30 % rispetto al 44 %). Le quote nel mix energetico del petrolio (39 % rispetto al 33 %) e del gas naturale (44 % rispetto al 24 %) sono entrambe superiori alla media dell'Unione, mentre la quota del carbone è inferiore (6 % rispetto all'11 %). La dipendenza dai combustibili fossili potrebbe essere complessivamente ridotta aumentando gli investimenti nelle energie rinnovabili e nell'elettrificazione, superando le strozzature infrastrutturali e promuovendo l'efficienza energetica. È fondamentale intensificare gli sforzi per conseguire gli obiettivi dell'Unione in materia di energie rinnovabili per il 2030. I Paesi Bassi sono al quintultimo posto tra gli Stati membri per quota di energia rinnovabile nel consumo finale lordo di energia nel 2020 e presentano uno dei divari maggiori tra la quota di energia rinnovabile del 2020 e gli obiettivi dell'Unione per il 2030 in materia di energia rinnovabile. Sono necessari ulteriori investimenti per aumentare la diffusione delle energie rinnovabili e la capacità di rete necessaria per trasmettere l'energia rinnovabile dai siti di produzione ai siti di consumo. Lo sviluppo della capacità di rete è particolarmente importante dato che i vincoli di capacità nella rete dell'energia elettrica hanno continuato ad aumentare nel 2021, con conseguenti ritardi nell'attuazione dei progetti in materia di energie rinnovabili. Le procedure amministrative per la diffusione della capacità di energia rinnovabile potrebbero essere ulteriormente semplificate e razionalizzate. Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. Inoltre l'aumento dell'efficienza energetica offre un'opportunità efficiente sotto il profilo dei costi per ridurre ulteriormente le emissioni di carbonio e la dipendenza dai combustibili fossili, comprese le importazioni dalla Russia. In particolare vi sono margini di miglioramento per quanto riguarda la ristrutturazione degli edifici e la diffusione delle pompe di calore e del teleriscaldamento nel settore edilizio, nonché attraverso l'elettrificazione e la fornitura di energia pulita per le industrie ad alta intensità energetica.
  Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare i Paesi Bassi agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». |
| --- | --- |

(25)

La dipendenza dai combustibili fossili è molto elevata. Secondo i dati del 2020 (19), la dipendenza dalla Russia per quanto concerne i combustibili fossili si attesta agli stessi livelli della media dell'Unione per il carbone (54 %) e il petrolio greggio (26 %), mentre è inferiore per il gas naturale (30 % rispetto al 44 %). Le quote nel mix energetico del petrolio (39 % rispetto al 33 %) e del gas naturale (44 % rispetto al 24 %) sono entrambe superiori alla media dell'Unione, mentre la quota del carbone è inferiore (6 % rispetto all'11 %). La dipendenza dai combustibili fossili potrebbe essere complessivamente ridotta aumentando gli investimenti nelle energie rinnovabili e nell'elettrificazione, superando le strozzature infrastrutturali e promuovendo l'efficienza energetica. È fondamentale intensificare gli sforzi per conseguire gli obiettivi dell'Unione in materia di energie rinnovabili per il 2030. I Paesi Bassi sono al quintultimo posto tra gli Stati membri per quota di energia rinnovabile nel consumo finale lordo di energia nel 2020 e presentano uno dei divari maggiori tra la quota di energia rinnovabile del 2020 e gli obiettivi dell'Unione per il 2030 in materia di energia rinnovabile. Sono necessari ulteriori investimenti per aumentare la diffusione delle energie rinnovabili e la capacità di rete necessaria per trasmettere l'energia rinnovabile dai siti di produzione ai siti di consumo. Lo sviluppo della capacità di rete è particolarmente importante dato che i vincoli di capacità nella rete dell'energia elettrica hanno continuato ad aumentare nel 2021, con conseguenti ritardi nell'attuazione dei progetti in materia di energie rinnovabili. Le procedure amministrative per la diffusione della capacità di energia rinnovabile potrebbero essere ulteriormente semplificate e razionalizzate. Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. Inoltre l'aumento dell'efficienza energetica offre un'opportunità efficiente sotto il profilo dei costi per ridurre ulteriormente le emissioni di carbonio e la dipendenza dai combustibili fossili, comprese le importazioni dalla Russia. In particolare vi sono margini di miglioramento per quanto riguarda la ristrutturazione degli edifici e la diffusione delle pompe di calore e del teleriscaldamento nel settore edilizio, nonché attraverso l'elettrificazione e la fornitura di energia pulita per le industrie ad alta intensità energetica.

Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare i Paesi Bassi agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %».

| (26) | Ulteriori investimenti nelle infrastrutture di trasporto potrebbero contribuire a eliminare le strozzature e a sostenere la mobilità sostenibile. Le infrastrutture ferroviarie e stradali sono congestionate. La rete ferroviaria dei Paesi Bassi è la più utilizzata in Europa. I Paesi Bassi stanno attuando il sistema europeo di gestione del traffico ferroviario per sostenere l'aumento della capacità della propria rete ferroviaria. Si stima che nel 2019 la congestione stradale, sebbene leggermente inferiore alla media dell'Unione, abbia causato costi pari al 4 % del PIL annuo dei Paesi Bassi. Gli investimenti nelle infrastrutture per la mobilità sostenibile possono avere ricadute positive sul mercato unico, data l'importanza dei nodi di trasporto dei Paesi Bassi (porto di Rotterdam, aeroporto di Schiphol) e ridurre ulteriormente l'elevata dipendenza del paese dal petrolio (39 % del mix energetico nel 2020). |
| --- | --- |

(26)

Ulteriori investimenti nelle infrastrutture di trasporto potrebbero contribuire a eliminare le strozzature e a sostenere la mobilità sostenibile. Le infrastrutture ferroviarie e stradali sono congestionate. La rete ferroviaria dei Paesi Bassi è la più utilizzata in Europa. I Paesi Bassi stanno attuando il sistema europeo di gestione del traffico ferroviario per sostenere l'aumento della capacità della propria rete ferroviaria. Si stima che nel 2019 la congestione stradale, sebbene leggermente inferiore alla media dell'Unione, abbia causato costi pari al 4 % del PIL annuo dei Paesi Bassi. Gli investimenti nelle infrastrutture per la mobilità sostenibile possono avere ricadute positive sul mercato unico, data l'importanza dei nodi di trasporto dei Paesi Bassi (porto di Rotterdam, aeroporto di Schiphol) e ridurre ulteriormente l'elevata dipendenza del paese dal petrolio (39 % del mix energetico nel 2020).

| (27) | I depositi eccessivi di azoto stanno danneggiando l'ambiente e frenano le costruzioni e le attività agricole. Il surplus di azoto è quattro volte superiore alla media dell'Unione, mentre le emissioni di ammoniaca per ettaro sono le più elevate in Europa. Il deposito di azoto è troppo elevato per conseguire gli obiettivi in materia di biodiversità, incide sulla qualità delle acque e fa sì che i Paesi Bassi superino le soglie della direttiva 91/676/CEE del Consiglio (20) (direttiva sui nitrati). A seguito di una sentenza del Consiglio di Stato del 2019, il governo dei Paesi Bassi deve intervenire per ridurre i depositi di azoto nelle zone Natura 2000. Per ridurre ulteriormente i depositi di azoto è necessaria una transizione verso un'agricoltura sostenibile, che richiede investimenti significativi. L'agricoltura è responsabile del 45 % dei depositi di azoto, in particolare a causa dell'allevamento intensivo. Ciò rende i Paesi Bassi lo Stato membro con la più alta densità di bestiame nell'Unione. |
| --- | --- |

(27)

I depositi eccessivi di azoto stanno danneggiando l'ambiente e frenano le costruzioni e le attività agricole. Il surplus di azoto è quattro volte superiore alla media dell'Unione, mentre le emissioni di ammoniaca per ettaro sono le più elevate in Europa. Il deposito di azoto è troppo elevato per conseguire gli obiettivi in materia di biodiversità, incide sulla qualità delle acque e fa sì che i Paesi Bassi superino le soglie della direttiva 91/676/CEE del Consiglio (20) (direttiva sui nitrati). A seguito di una sentenza del Consiglio di Stato del 2019, il governo dei Paesi Bassi deve intervenire per ridurre i depositi di azoto nelle zone Natura 2000. Per ridurre ulteriormente i depositi di azoto è necessaria una transizione verso un'agricoltura sostenibile, che richiede investimenti significativi. L'agricoltura è responsabile del 45 % dei depositi di azoto, in particolare a causa dell'allevamento intensivo. Ciò rende i Paesi Bassi lo Stato membro con la più alta densità di bestiame nell'Unione.

| (28) | Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, i Paesi Bassi possono avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. I Paesi Bassi possono inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (21), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale. |
| --- | --- |

(28)

Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, i Paesi Bassi possono avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. I Paesi Bassi possono inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (21), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale.

| (29) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (22) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
| --- | --- |

(29)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (22) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (30) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda i Paesi Bassi ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 3. |
| --- | --- |

(30)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda i Paesi Bassi ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 3.

| (31) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della sua valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 4. La raccomandazione 1 contribuisce anche all'attuazione della raccomandazione 2022 relativa alla zona euro, in particolare la prima raccomandazione per la zona euro. Le politiche di bilancio e le altre politiche di cui alle raccomandazioni 1 e 4 contribuiscono ad affrontare, tra l'altro, gli squilibri legati all'elevato avanzo delle partite correnti. Le politiche di cui alla raccomandazione 1 contribuiscono altresì a correggere gli squilibri legati all'elevato debito privato, |
| --- | --- |

(31)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della sua valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 4. La raccomandazione 1 contribuisce anche all'attuazione della raccomandazione 2022 relativa alla zona euro, in particolare la prima raccomandazione per la zona euro. Le politiche di bilancio e le altre politiche di cui alle raccomandazioni 1 e 4 contribuiscono ad affrontare, tra l'altro, gli squilibri legati all'elevato avanzo delle partite correnti. Le politiche di cui alla raccomandazione 1 contribuiscono altresì a correggere gli squilibri legati all'elevato debito privato,

RACCOMANDA ai Paesi Bassi di prendere provvedimenti nel 2022 e nel 2023 al fine di:

1.

garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro, tenendo conto del costante sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più esposte agli aumenti dei prezzi dell'energia, nonché alle persone in fuga dall'Ucraina; essere pronti ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione; aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell'Unione; perseguire, per il periodo successivo al 2023, una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti; ridurre la distorsione a favore del debito delle famiglie e le distorsioni del mercato degli alloggi, anche sostenendo lo sviluppo del settore della locazione privata e adottando misure destinate ad aumentare l'offerta di alloggi; promulgare e attuare la riforma del sistema pensionistico concordata nel 2019 e nel 2020;

2.

concludere rapidamente i negoziati con la Commissione sui documenti di programmazione della politica di coesione per il periodo 2021-2027 al fine di avviare l'attuazione dei programmi;

3.

promuovere un'adeguata protezione sociale per i lavoratori autonomi senza dipendenti, contrastare il lavoro autonomo fittizio e ridurre gli incentivi a ricorrere a contratti flessibili o temporanei; affrontare le carenze di manodopera e di competenze, in particolare nei settori dell'assistenza sanitaria, dell'istruzione, dei posti di lavoro in ambito digitale e tecnico e dell'edilizia, anche sfruttando il potenziale di manodopera sottoutilizzato derivante dall'elevata percentuale di occupazione a tempo parziale e dal tasso di occupazione più basso delle persone provenienti da un contesto migratorio; rafforzare le opportunità di miglioramento del livello delle competenze e di riqualificazione, in particolare per coloro che si trovano ai margini del mercato del lavoro e per le persone inattive;

4.

ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili accelerando la diffusione delle energie rinnovabili, in particolare stimolando gli investimenti complementari nelle infrastrutture di rete e semplificando ulteriormente le procedure di autorizzazione, migliorando l'efficienza energetica, in particolare negli edifici, e accelerando gli investimenti nei trasporti sostenibili e nell'agricoltura sostenibile.

Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2022

Per il Consiglio

Il presidente

Z. STANJURA

---

(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 5 aprile 2022, sulla politica economica della zona euro (GU C 153 del 7.4.2022, pag. 1).

4

(5)  Decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, che accerta l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina ai sensi dell'articolo 5 della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l'introduzione di una protezione temporanea

5

(GU L 71 del 4.3.2022, pag. 1).

(6)  Direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi (GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12).

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 dei Paesi Bassi (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 88).

7

(8)  Nella presente raccomandazione le stime dell'orientamento di bilancio e delle sue componenti sono stime della Commissione basate sulle ipotesi sottese alle previsioni di primavera 2022 della Commissione. Le stime della Commissione relative alla crescita potenziale a medio termine non comprendono l'impatto positivo delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale.

8

(9)  Non finanziati da sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza o altri fondi dell'Unione.

9

(10)  Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 dei Paesi Bassi e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 dei Paesi Bassi (GU C 282 del 26.8.2020, pag. 122).

10

(11)  Le cifre rappresentano il livello dei costi annuali di bilancio delle misure adottate dall'autunno 2021, comprese le entrate e le spese correnti nonché, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

11

(12)  Si ritiene che il numero totale di sfollati dall'Ucraina nell'Unione raggiungerà gradualmente i 6 milioni entro la fine del 2022 e la loro distribuzione geografica è stimata in base alle dimensioni delle comunità immigrate esistenti, alla relativa popolazione dello Stato membro ospitante e all'effettiva distribuzione degli sfollati provenienti dall'Ucraina in tutta l'Unione a partire da marzo 2022. Per i costi di bilancio pro capite, le stime si basano sul modello Euromod di microsimulazione del Centro comune di ricerca della Commissione, tenendo conto sia dei trasferimenti di denaro cui le persone potrebbero aver diritto che delle prestazioni in natura quali l'istruzione e l'assistenza sanitaria.

12

(13)  Un segno negativo dell'indicatore corrisponde a un eccesso di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva.

13

(14)  Si tratta di proiezioni della Commissione basate su un profilo di spesa lineare. La Commissione non ha ancora ricevuto il piano per la ripresa e la resilienza dei Paesi Bassi.

14

(15)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,5 punti percentuali di PIL. Ciò è spiegato in parte dai fondi di investimento messi a disposizione dei comuni per l'attuazione della politica in materia di clima, nonché da finanziamenti aggiuntivi a favore dei giovani.

15

(16)  Un segno positivo dell'indicatore corrisponde a un difetto di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio restrittiva.

16

(17)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,4 punti percentuali di PIL. Ciò è spiegato in parte dai fondi di investimento messi a disposizione dei comuni per l'attuazione della politica in materia di clima, nonché da finanziamenti aggiuntivi a favore dei giovani.

17

(18)  Regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 159).

18

(19)  Eurostat (2020), quota delle importazioni dalla Russia rispetto al totale delle importazioni di gas naturale e petrolio greggio. Per la media UE a 27, il totale delle importazioni si basa sulle importazioni dall'esterno dell'UE a 27. Per i Paesi Bassi le importazioni totali comprendono gli scambi intra-UE.

19

(20)  Direttiva 91/676/CEE del Consiglio, del 12 dicembre 1991, relativa alla protezione delle acque dall'inquinamento provocato dai nitrati provenienti da fonti agricole (GU L 375 del 31.12.1991, pag. 1).

20

(21)  Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013 (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 21).

21

(22)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

22

---

| 1.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 334/162 |
| --- | --- | --- | --- |

1.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 334/162

---

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2022

relativa al programma nazionale di riforma dell'Austria e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 dell'Austria

(2022/C 334/20)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava l'Austria tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022. |
| --- | --- |

(2)

Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava l'Austria tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022.

| (3) | L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale. |
| --- | --- |

(3)

L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale.

| (4) | Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati. |
| --- | --- |

(4)

Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati.

| (5) | La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023. |
| --- | --- |

(5)

La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023.

| (6) | Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (7), che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 dell'Austria, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9). |
| --- | --- |

(6)

Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (7), che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 dell'Austria, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9).

| (7) | Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022. |
| --- | --- |

(7)

Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022.

| (8) | A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(8)

A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina.

| (9) | Il 30 aprile 2021 l'Austria ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Austria (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che l'Austria ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti. |
| --- | --- |

(9)

Il 30 aprile 2021 l'Austria ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Austria (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che l'Austria ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti.

| (10) | Il 27 aprile 2022 l'Austria ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di stabilità 2022, in linea con il termine stabilito all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale dell'Austria in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
| --- | --- |

(10)

Il 27 aprile 2022 l'Austria ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di stabilità 2022, in linea con il termine stabilito all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale dell'Austria in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa all'Austria, nella quale valuta i progressi compiuti dall'Austria nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e fa il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dall'Austria nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
| --- | --- |

(11)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa all'Austria, nella quale valuta i progressi compiuti dall'Austria nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e fa il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dall'Austria nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio dell'Austria, poiché nel 2021 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) previsto dal trattato. Tale relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non era soddisfatto. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente la possibile apertura di tali procedure nell'autunno del 2022. |
| --- | --- |

(12)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio dell'Austria, poiché nel 2021 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) previsto dal trattato. Tale relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non era soddisfatto. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente la possibile apertura di tali procedure nell'autunno del 2022.

| (13) | Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (11), il Consiglio ha raccomandato all'Austria di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato all'Austria, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dell'Austria è sceso dall'8,0 % del PIL nel 2020 al 5,9 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio dell'Austria ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono scese dal 4,8 % del PIL nel 2020 al 4,3 % nel 2021. Nel 2021 l'Austria ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Le misure discrezionali di bilancio adottate dal governo nel 2020 e nel 2021 erano per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Allo stesso tempo, alcune delle misure discrezionali adottate dal governo nel periodo 2020-2021 non erano temporanee o accompagnate da misure di compensazione e consistevano principalmente in un significativo sgravio fiscale concesso alle famiglie e alle imprese attraverso la riforma fiscale «eco-sociale». Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dall'83,3 % del PIL nel 2020 all'82,8 % del PIL nel 2021. |
| --- | --- |

(13)

Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (11), il Consiglio ha raccomandato all'Austria di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato all'Austria, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dell'Austria è sceso dall'8,0 % del PIL nel 2020 al 5,9 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio dell'Austria ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono scese dal 4,8 % del PIL nel 2020 al 4,3 % nel 2021. Nel 2021 l'Austria ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Le misure discrezionali di bilancio adottate dal governo nel 2020 e nel 2021 erano per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Allo stesso tempo, alcune delle misure discrezionali adottate dal governo nel periodo 2020-2021 non erano temporanee o accompagnate da misure di compensazione e consistevano principalmente in un significativo sgravio fiscale concesso alle famiglie e alle imprese attraverso la riforma fiscale «eco-sociale». Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dall'83,3 % del PIL nel 2020 all'82,8 % del PIL nel 2021.

| (14) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è realistico. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 3,9 % nel 2022 e del 2,0 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale pari al 3,9 % nel 2022 e all'1,9 % nel 2023. Nel programma di stabilità 2022, il governo prevede un calo del disavanzo nominale al 3,1 % del PIL nel 2022 e all'1,5 % nel 2023. Il calo registrato nel 2022 riflette in primo luogo la forte crescita dell'attività economica e l'allentamento della maggior parte delle misure di emergenza. In assenza di altre misure, come quelle relative agli elevati prezzi dell'energia, il disavanzo sarebbe ulteriormente diminuito. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere all'80,0 % nel 2022 per poi arrivare al 77,1 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 3,1 % e all'1,5 % del PIL, in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2022. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari all'80,0 % nel 2022 e al 77,5 % nel 2023. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata all'1,2 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale dell'Austria. |
| --- | --- |

(14)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è realistico. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 3,9 % nel 2022 e del 2,0 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale pari al 3,9 % nel 2022 e all'1,9 % nel 2023. Nel programma di stabilità 2022, il governo prevede un calo del disavanzo nominale al 3,1 % del PIL nel 2022 e all'1,5 % nel 2023. Il calo registrato nel 2022 riflette in primo luogo la forte crescita dell'attività economica e l'allentamento della maggior parte delle misure di emergenza. In assenza di altre misure, come quelle relative agli elevati prezzi dell'energia, il disavanzo sarebbe ulteriormente diminuito. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere all'80,0 % nel 2022 per poi arrivare al 77,1 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 3,1 % e all'1,5 % del PIL, in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2022. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari all'80,0 % nel 2022 e al 77,5 % nel 2023. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata all'1,2 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale dell'Austria.

| (15) | Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 4,3 % del PIL nel 2021 all'1,1 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,4 % del PIL nel 2022 e allo 0,2 % del PIL nel 2023 (12). Tali misure consistono principalmente in trasferimenti sociali alle famiglie più povere, tagli delle imposte indirette sul consumo di energia e misure temporanee di sgravio per i pendolari nel contesto delle imposte sul reddito delle persone fisiche. Le misure sono state presentate come temporanee ma, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero essere prorogate. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,3 % del PIL nel 2022 e allo 0,4 % nel 2023 (13). |
| --- | --- |

(15)

Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 4,3 % del PIL nel 2021 all'1,1 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,4 % del PIL nel 2022 e allo 0,2 % del PIL nel 2023 (12). Tali misure consistono principalmente in trasferimenti sociali alle famiglie più povere, tagli delle imposte indirette sul consumo di energia e misure temporanee di sgravio per i pendolari nel contesto delle imposte sul reddito delle persone fisiche. Le misure sono state presentate come temporanee ma, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero essere prorogate. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,3 % del PIL nel 2022 e allo 0,4 % nel 2023 (13).

| (16) | Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 l'Austria mantenga un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato all'Austria, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita. |
| --- | --- |

(16)

Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 l'Austria mantenga un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato all'Austria, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita.

| (17) | Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 dell'Austria, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 1,2 % del PIL, come raccomandato dal Consiglio (14). L'Austria prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni nel 2022 il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,1 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,3 punti percentuali nel 2022 (15). L'Austria prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo espansivo di 0,5 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,4 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,3 % del PIL). |
| --- | --- |

(17)

Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 dell'Austria, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 1,2 % del PIL, come raccomandato dal Consiglio (14). L'Austria prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni nel 2022 il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,1 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,3 punti percentuali nel 2022 (15). L'Austria prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo espansivo di 0,5 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,4 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,3 % del PIL).

| (18) | Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta allo 0,4 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (16). Si prevede che nel 2023 l'Austria continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione rimarrà stabile rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo restrittivo alla politica di bilancio pari a 0,4 punti percentuali nel 2023 (17). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 l'aumento della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo sostanzialmente neutro pari a 0,0 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte ad affrontare l'aumento dei prezzi dell'energia (0,2 % del PIL), nonché i costi supplementari per l'offerta di protezione temporanea agli sfollati dall'Ucraina (0,1 % del PIL). |
| --- | --- |

(18)

Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta allo 0,4 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (16). Si prevede che nel 2023 l'Austria continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione rimarrà stabile rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo restrittivo alla politica di bilancio pari a 0,4 punti percentuali nel 2023 (17). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 l'aumento della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo sostanzialmente neutro pari a 0,0 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte ad affrontare l'aumento dei prezzi dell'energia (0,2 % del PIL), nonché i costi supplementari per l'offerta di protezione temporanea agli sfollati dall'Ucraina (0,1 % del PIL).

| (19) | Secondo il programma di stabilità 2022, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente allo 0,7 % del PIL nel 2024 e allo 0,3 % entro il 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimarrà al di sotto del 3 % del PIL dal 2023 fino alla fine del periodo di riferimento del programma. Tali proiezioni ipotizzano una diminuzione della spesa pubblica per questo orizzonte temporale (dal 50,4 % del PIL nel 2023 al 49,6 % nel 2024 e al 49,4 % nel 2025). Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi entro il 2025, nello specifico scendendo al 74,5 % nel 2024 e al 72,1 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono medi nel medio periodo. |
| --- | --- |

(19)

Secondo il programma di stabilità 2022, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente allo 0,7 % del PIL nel 2024 e allo 0,3 % entro il 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimarrà al di sotto del 3 % del PIL dal 2023 fino alla fine del periodo di riferimento del programma. Tali proiezioni ipotizzano una diminuzione della spesa pubblica per questo orizzonte temporale (dal 50,4 % del PIL nel 2023 al 49,6 % nel 2024 e al 49,4 % nel 2025). Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi entro il 2025, nello specifico scendendo al 74,5 % nel 2024 e al 72,1 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono medi nel medio periodo.

| (20) | L'Austria si trova ad affrontare rischi medi per la sostenibilità di bilancio nel medio e lungo periodo, dovuti principalmente alle pressioni di bilancio derivanti dall'invecchiamento della popolazione. La percentuale di popolazione in età lavorativa (tra i 20 e i 64 anni) rispetto agli adulti anziani dovrebbe diminuire, passando da tre lavoratori a circa due lavoratori per persona di età superiore ai 65 anni nei prossimi 50 anni. Nel complesso, secondo lo scenario di rischio delineato dal gruppo di lavoro sull'invecchiamento nella relazione sull'invecchiamento 2021 pubblicata dalla Commissione, la spesa pubblica per l'assistenza a lungo termine dovrebbe aumentare passando dall'1,8 % del PIL nel 2019 al 2,3 % del PIL nel 2030. Oltre all'evoluzione demografica, si prevede che anche la necessità di cure più intensive dovute a malattie legate all'età avanzata contribuirà a far salire i costi dell'assistenza a lungo termine. È stata annunciata una riforma globale del sistema di assistenza a lungo termine, che tuttavia è ancora in sospeso. Finora una task force dedicata ha sintetizzato i principali risultati di una consultazione pubblica. Secondo la relazione della task force, una delle priorità della riforma consisterà nell'istituire un controllo coordinato del sistema. Ciò comprende una chiara attribuzione delle responsabilità a tutti i livelli di governo e la trasparenza in merito all'origine e all'utilizzo dei fondi. |
| --- | --- |

(20)

L'Austria si trova ad affrontare rischi medi per la sostenibilità di bilancio nel medio e lungo periodo, dovuti principalmente alle pressioni di bilancio derivanti dall'invecchiamento della popolazione. La percentuale di popolazione in età lavorativa (tra i 20 e i 64 anni) rispetto agli adulti anziani dovrebbe diminuire, passando da tre lavoratori a circa due lavoratori per persona di età superiore ai 65 anni nei prossimi 50 anni. Nel complesso, secondo lo scenario di rischio delineato dal gruppo di lavoro sull'invecchiamento nella relazione sull'invecchiamento 2021 pubblicata dalla Commissione, la spesa pubblica per l'assistenza a lungo termine dovrebbe aumentare passando dall'1,8 % del PIL nel 2019 al 2,3 % del PIL nel 2030. Oltre all'evoluzione demografica, si prevede che anche la necessità di cure più intensive dovute a malattie legate all'età avanzata contribuirà a far salire i costi dell'assistenza a lungo termine. È stata annunciata una riforma globale del sistema di assistenza a lungo termine, che tuttavia è ancora in sospeso. Finora una task force dedicata ha sintetizzato i principali risultati di una consultazione pubblica. Secondo la relazione della task force, una delle priorità della riforma consisterà nell'istituire un controllo coordinato del sistema. Ciò comprende una chiara attribuzione delle responsabilità a tutti i livelli di governo e la trasparenza in merito all'origine e all'utilizzo dei fondi.

| (21) | Il federalismo austriaco in materia di bilancio è caratterizzato da una notevole discrepanza tra la spesa e le responsabilità in materia di aumento delle entrate a livello subnazionale. Anziché fare affidamento sull'autonomia fiscale, i bilanci subnazionali sono alimentati da un sistema complesso di condivisione delle imposte e di trasferimenti intergovernativi, che ostacola la trasparenza fiscale e la responsabilità politica e non è di grande incentivo a una spesa pubblica efficiente. Poiché persiste la necessità di una riforma, questa dovrebbe essere affrontata nei negoziati per la prossima legge sulle relazioni di natura tributaria tra le diverse amministrazioni, che dovrebbero iniziare nel dicembre 2022. Oltre a riformare il quadro di bilancio nazionale, un migliore utilizzo delle revisioni della spesa può migliorare l'efficacia e l'efficienza della spesa pubblica, in quanto ciò contribuisce a controllare le dotazioni finanziarie rispetto alle priorità politiche. |
| --- | --- |

(21)

Il federalismo austriaco in materia di bilancio è caratterizzato da una notevole discrepanza tra la spesa e le responsabilità in materia di aumento delle entrate a livello subnazionale. Anziché fare affidamento sull'autonomia fiscale, i bilanci subnazionali sono alimentati da un sistema complesso di condivisione delle imposte e di trasferimenti intergovernativi, che ostacola la trasparenza fiscale e la responsabilità politica e non è di grande incentivo a una spesa pubblica efficiente. Poiché persiste la necessità di una riforma, questa dovrebbe essere affrontata nei negoziati per la prossima legge sulle relazioni di natura tributaria tra le diverse amministrazioni, che dovrebbero iniziare nel dicembre 2022. Oltre a riformare il quadro di bilancio nazionale, un migliore utilizzo delle revisioni della spesa può migliorare l'efficacia e l'efficienza della spesa pubblica, in quanto ciò contribuisce a controllare le dotazioni finanziarie rispetto alle priorità politiche.

| (22) | Il sistema fiscale austriaco continua ad avere un margine di manovra per migliorare l'equità e la capacità di favorire la crescita. Il sistema fiscale è caratterizzato da un onere elevato sul lavoro derivante dalle imposte sui salari e dai contributi previdenziali, questi ultimi a carico sia dei lavoratori che dei datori di lavoro. Ciò ostacola la creazione di posti di lavoro. Allo stesso tempo, aliquote fiscali marginali elevate disincentivano il lavoro, in particolare nel segmento più basso della distribuzione del reddito e per le persone che costituiscono la seconda fonte di reddito familiare. La riforma fiscale eco-sociale recentemente adottata è un passo nella giusta direzione e l'introduzione di un prezzo del CO2 per i settori che non rientrano nel sistema di scambio di quote di emissione (ETS) è un progetto importante nell'ambito del piano per la ripresa e la resilienza dell'Austria. Permangono tuttavia sfide strutturali. Vi è margine per ridurre ulteriormente i costi non salariali del lavoro al fine di stimolare la creazione di posti di lavoro e l'offerta di manodopera, in particolare per i lavoratori a basso reddito. Un uso migliore di imposte più favorevoli alla crescita potrebbe contribuire a creare lo spazio di bilancio necessario e a migliorare l'equità del sistema fiscale. |
| --- | --- |

(22)

Il sistema fiscale austriaco continua ad avere un margine di manovra per migliorare l'equità e la capacità di favorire la crescita. Il sistema fiscale è caratterizzato da un onere elevato sul lavoro derivante dalle imposte sui salari e dai contributi previdenziali, questi ultimi a carico sia dei lavoratori che dei datori di lavoro. Ciò ostacola la creazione di posti di lavoro. Allo stesso tempo, aliquote fiscali marginali elevate disincentivano il lavoro, in particolare nel segmento più basso della distribuzione del reddito e per le persone che costituiscono la seconda fonte di reddito familiare. La riforma fiscale eco-sociale recentemente adottata è un passo nella giusta direzione e l'introduzione di un prezzo del CO2 per i settori che non rientrano nel sistema di scambio di quote di emissione (ETS) è un progetto importante nell'ambito del piano per la ripresa e la resilienza dell'Austria. Permangono tuttavia sfide strutturali. Vi è margine per ridurre ulteriormente i costi non salariali del lavoro al fine di stimolare la creazione di posti di lavoro e l'offerta di manodopera, in particolare per i lavoratori a basso reddito. Un uso migliore di imposte più favorevoli alla crescita potrebbe contribuire a creare lo spazio di bilancio necessario e a migliorare l'equità del sistema fiscale.

| (23) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, secondo un calendario indicativo per l'attuazione da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio all'Austria nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, le misure previste dal piano contribuiscono ad affrontare un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese individuate negli ultimi anni nel contesto del semestre europeo. Le modifiche previste al sistema fiscale contribuiranno a ridurre le emissioni di gas a effetto serra, contribuendo nel contempo ad alleggerire la pressione fiscale sul lavoro e tenendo conto anche degli aspetti ecologici e sociali. La partecipazione delle donne al mercato del lavoro può beneficiare di una maggiore disponibilità di strutture di qualità per la prima infanzia. Anche la sfida da tempo riconosciuta relativa al divario pensionistico di genere è in parte affrontata. La transizione verde sarà promossa mediante investimenti i) nell'efficienza energetica, ii) nelle energie rinnovabili, iii) nella decarbonizzazione dell'industria, iv) nella biodiversità e v) nell'economia circolare, accompagnati da riforme correlate, comprese la revisione del quadro di sostegno alle energie rinnovabili e la graduale eliminazione degli impianti di riscaldamento a olio combustibile. Il piano contribuirà inoltre ad aumentare in modo sostanziale la capacità digitale delle imprese. L'onere amministrativo per le imprese sarà ridotto mediante punti di «accesso unico» digitali. |
| --- | --- |

(23)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, secondo un calendario indicativo per l'attuazione da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio all'Austria nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, le misure previste dal piano contribuiscono ad affrontare un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese individuate negli ultimi anni nel contesto del semestre europeo. Le modifiche previste al sistema fiscale contribuiranno a ridurre le emissioni di gas a effetto serra, contribuendo nel contempo ad alleggerire la pressione fiscale sul lavoro e tenendo conto anche degli aspetti ecologici e sociali. La partecipazione delle donne al mercato del lavoro può beneficiare di una maggiore disponibilità di strutture di qualità per la prima infanzia. Anche la sfida da tempo riconosciuta relativa al divario pensionistico di genere è in parte affrontata. La transizione verde sarà promossa mediante investimenti i) nell'efficienza energetica, ii) nelle energie rinnovabili, iii) nella decarbonizzazione dell'industria, iv) nella biodiversità e v) nell'economia circolare, accompagnati da riforme correlate, comprese la revisione del quadro di sostegno alle energie rinnovabili e la graduale eliminazione degli impianti di riscaldamento a olio combustibile. Il piano contribuirà inoltre ad aumentare in modo sostanziale la capacità digitale delle imprese. L'onere amministrativo per le imprese sarà ridotto mediante punti di «accesso unico» digitali.

| (24) | L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Austria contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici rappresentano il 58,7 % della dotazione finanziaria totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 52,8 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà l'Austria a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale. |
| --- | --- |

(24)

L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Austria contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici rappresentano il 58,7 % della dotazione finanziaria totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 52,8 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà l'Austria a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale.

| (25) | La Commissione ha approvato l'accordo di partenariato dell'Austria, di cui al regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (18), il 2 maggio 2022. Il 21 ottobre 2021 l'Austria ha presentato i programmi per il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e il Fondo per una transizione giusta (JTF) di cui a detto regolamento, che i servizi della Commissione hanno restituito con osservazioni il 4 gennaio 2022. L'Austria non ha ancora presentato il programma del Fondo sociale europeo Plus. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, l'Austria deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato. |
| --- | --- |

(25)

La Commissione ha approvato l'accordo di partenariato dell'Austria, di cui al regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (18), il 2 maggio 2022. Il 21 ottobre 2021 l'Austria ha presentato i programmi per il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e il Fondo per una transizione giusta (JTF) di cui a detto regolamento, che i servizi della Commissione hanno restituito con osservazioni il 4 gennaio 2022. L'Austria non ha ancora presentato il programma del Fondo sociale europeo Plus. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, l'Austria deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato.

| (26) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, l'Austria fa fronte a una serie di sfide aggiuntive legate al suo mercato del lavoro. Il forte sistema di protezione sociale dell'Austria e le ampie misure politiche hanno limitato l'impatto sociale della pandemia di COVID-19. L'Austria presenta buoni risultati nella maggior parte delle dimensioni del pilastro europeo dei diritti sociali, ma permangono alcune sfide tra cui, in particolare, il potenziale sottoutilizzato delle donne, dei lavoratori scarsamente qualificati e anziani e delle persone provenienti da un contesto migratorio. Ciò è particolarmente problematico in considerazione della carenza di manodopera qualificata. Liberare il potenziale sottoutilizzato di questi gruppi potrebbe ridurre la pressione sul mercato del lavoro austriaco. |
| --- | --- |

(26)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, l'Austria fa fronte a una serie di sfide aggiuntive legate al suo mercato del lavoro. Il forte sistema di protezione sociale dell'Austria e le ampie misure politiche hanno limitato l'impatto sociale della pandemia di COVID-19. L'Austria presenta buoni risultati nella maggior parte delle dimensioni del pilastro europeo dei diritti sociali, ma permangono alcune sfide tra cui, in particolare, il potenziale sottoutilizzato delle donne, dei lavoratori scarsamente qualificati e anziani e delle persone provenienti da un contesto migratorio. Ciò è particolarmente problematico in considerazione della carenza di manodopera qualificata. Liberare il potenziale sottoutilizzato di questi gruppi potrebbe ridurre la pressione sul mercato del lavoro austriaco.

| (27) | Mentre il tasso di occupazione femminile è ben al di sopra della media dell'Unione, l'Austria si colloca al secondo posto nell'Unione per quanto riguarda l'occupazione a tempo parziale delle donne. Nel 2021 il 49,9 % delle donne austriache lavorava a tempo parziale, rispetto a una media dell'Unione del 28,3 %. Ciò indica un notevole potenziale per rafforzare la partecipazione a tempo pieno delle donne al mercato del lavoro. Un'offerta limitata di servizi di assistenza all'infanzia di qualità e a prezzi accessibili rende difficile per le madri partecipare più attivamente al mercato del lavoro. Solo il 21,1 % dei bambini di età inferiore ai tre anni è accolto in strutture formali di assistenza all'infanzia, uno dei tassi più bassi dell'Unione e ben lontano dall'obiettivo di Barcellona, fissato dal Consiglio europeo nel 2002, di accogliere il 33 % dei bambini di età inferiore ai tre anni in strutture formali di assistenza all'infanzia. L'elevata percentuale di lavoro a tempo parziale, insieme alla sovrarappresentanza delle donne nei settori a basso reddito, sono i principali fattori che contribuiscono all'elevato divario retributivo di genere e al divario pensionistico di genere relativamente elevato in Austria. La pandemia di COVID-19 ha ulteriormente amplificato queste disuguaglianze legate al genere, con una percentuale significativa di donne che si trova a dover combinare obblighi di lavoro e di assistenza. Aumentare l'offerta di servizi di assistenza all'infanzia di qualità innalzando gli standard qualitativi, offrire orari di apertura più lunghi per le strutture di assistenza all'infanzia e affrontare i disincentivi ad aumentare l'orario di lavoro (ad esempio migliorando gli incentivi fiscali) è fondamentale per garantire un migliore utilizzo del potenziale delle donne sul mercato del lavoro. |
| --- | --- |

(27)

Mentre il tasso di occupazione femminile è ben al di sopra della media dell'Unione, l'Austria si colloca al secondo posto nell'Unione per quanto riguarda l'occupazione a tempo parziale delle donne. Nel 2021 il 49,9 % delle donne austriache lavorava a tempo parziale, rispetto a una media dell'Unione del 28,3 %. Ciò indica un notevole potenziale per rafforzare la partecipazione a tempo pieno delle donne al mercato del lavoro. Un'offerta limitata di servizi di assistenza all'infanzia di qualità e a prezzi accessibili rende difficile per le madri partecipare più attivamente al mercato del lavoro. Solo il 21,1 % dei bambini di età inferiore ai tre anni è accolto in strutture formali di assistenza all'infanzia, uno dei tassi più bassi dell'Unione e ben lontano dall'obiettivo di Barcellona, fissato dal Consiglio europeo nel 2002, di accogliere il 33 % dei bambini di età inferiore ai tre anni in strutture formali di assistenza all'infanzia. L'elevata percentuale di lavoro a tempo parziale, insieme alla sovrarappresentanza delle donne nei settori a basso reddito, sono i principali fattori che contribuiscono all'elevato divario retributivo di genere e al divario pensionistico di genere relativamente elevato in Austria. La pandemia di COVID-19 ha ulteriormente amplificato queste disuguaglianze legate al genere, con una percentuale significativa di donne che si trova a dover combinare obblighi di lavoro e di assistenza. Aumentare l'offerta di servizi di assistenza all'infanzia di qualità innalzando gli standard qualitativi, offrire orari di apertura più lunghi per le strutture di assistenza all'infanzia e affrontare i disincentivi ad aumentare l'orario di lavoro (ad esempio migliorando gli incentivi fiscali) è fondamentale per garantire un migliore utilizzo del potenziale delle donne sul mercato del lavoro.

| (28) | Diversi gruppi svantaggiati potrebbero essere meglio integrati nel mercato del lavoro, in particolare i lavoratori scarsamente qualificati e anziani e i lavoratori provenienti da un contesto migratorio. Quasi la metà dei disoccupati di lunga durata in Austria ha completato al massimo la scuola secondaria di primo grado (Pflichtschule). La partecipazione al mercato del lavoro delle persone provenienti da un contesto migratorio rimane bassa, con un livello di occupazione di 12,7 punti percentuali inferiore a quello dei residenti autoctoni nel 2020. Ciò è particolarmente problematico in quanto i risultati scolastici, le opportunità di lavoro e i futuri livelli di reddito dei bambini in Austria tendono ad essere determinati in particolare da quelli dei loro genitori. Le misure contenute nel piano per la ripresa e la resilienza dell'Austria tese a promuovere la riqualificazione e il miglioramento delle competenze affronteranno tali sfide sostenendo la formazione dei lavoratori scarsamente qualificati e dei disoccupati di lunga durata. Allo stesso tempo, le misure previste non affrontano pienamente il problema di base della partecipazione delle persone provenienti da un contesto migratorio e dei lavoratori scarsamente qualificati. Inoltre i risultati scolastici per questi gruppi devono essere migliorati in età molto più precoce. Permane la necessità di ulteriori opportunità di riqualificazione e apprendimento permanente per i lavoratori di tutte le età. |
| --- | --- |

(28)

Diversi gruppi svantaggiati potrebbero essere meglio integrati nel mercato del lavoro, in particolare i lavoratori scarsamente qualificati e anziani e i lavoratori provenienti da un contesto migratorio. Quasi la metà dei disoccupati di lunga durata in Austria ha completato al massimo la scuola secondaria di primo grado (Pflichtschule). La partecipazione al mercato del lavoro delle persone provenienti da un contesto migratorio rimane bassa, con un livello di occupazione di 12,7 punti percentuali inferiore a quello dei residenti autoctoni nel 2020. Ciò è particolarmente problematico in quanto i risultati scolastici, le opportunità di lavoro e i futuri livelli di reddito dei bambini in Austria tendono ad essere determinati in particolare da quelli dei loro genitori. Le misure contenute nel piano per la ripresa e la resilienza dell'Austria tese a promuovere la riqualificazione e il miglioramento delle competenze affronteranno tali sfide sostenendo la formazione dei lavoratori scarsamente qualificati e dei disoccupati di lunga durata. Allo stesso tempo, le misure previste non affrontano pienamente il problema di base della partecipazione delle persone provenienti da un contesto migratorio e dei lavoratori scarsamente qualificati. Inoltre i risultati scolastici per questi gruppi devono essere migliorati in età molto più precoce. Permane la necessità di ulteriori opportunità di riqualificazione e apprendimento permanente per i lavoratori di tutte le età.

| (29) | La crescente carenza di competenze (Fachkräftemangel) sta diventando una sfida crescente per le imprese che dipendono da professionisti altamente qualificati, come gli esperti informatici, ma anche professionisti qualificati per la diffusione delle energie rinnovabili in rapida crescita. Le cause della carenza di manodopera qualificata sono molteplici e la pandemia di COVID-19 le ha aggravate. L'ampliamento delle opportunità per talenti altamente qualificati provenienti dall'estero per posizioni che non possono essere coperte dalla forza lavoro austriaca o dell'Unione potrebbe alleviare tali carenze. Attualmente le procedure in vigore comportano un notevole onere amministrativo per le imprese che desiderano assumere lavoratori provenienti da paesi terzi, rendendo difficile attrarre i talenti stranieri necessari. Ciò ostacola la crescita della produttività, in particolare nel settore dei servizi e soprattutto nel settore informatico. Le riforme del 2019 e 2020 del regime «fast track» austriaco per la manodopera qualificata proveniente da paesi terzi (Rot-Weiß-Rot-Karte) non si sono dimostrate efficaci nell'affrontare la sfida generale. Si potrebbero pertanto adottare ulteriori misure per mettere le imprese in condizioni migliori per assumere manodopera qualificata proveniente dall'estero. Ciò significa anche rendere le procedure più rapide e più mirate alle esigenze individuali delle imprese. |
| --- | --- |

(29)

La crescente carenza di competenze (Fachkräftemangel) sta diventando una sfida crescente per le imprese che dipendono da professionisti altamente qualificati, come gli esperti informatici, ma anche professionisti qualificati per la diffusione delle energie rinnovabili in rapida crescita. Le cause della carenza di manodopera qualificata sono molteplici e la pandemia di COVID-19 le ha aggravate. L'ampliamento delle opportunità per talenti altamente qualificati provenienti dall'estero per posizioni che non possono essere coperte dalla forza lavoro austriaca o dell'Unione potrebbe alleviare tali carenze. Attualmente le procedure in vigore comportano un notevole onere amministrativo per le imprese che desiderano assumere lavoratori provenienti da paesi terzi, rendendo difficile attrarre i talenti stranieri necessari. Ciò ostacola la crescita della produttività, in particolare nel settore dei servizi e soprattutto nel settore informatico. Le riforme del 2019 e 2020 del regime «fast track» austriaco per la manodopera qualificata proveniente da paesi terzi (Rot-Weiß-Rot-Karte) non si sono dimostrate efficaci nell'affrontare la sfida generale. Si potrebbero pertanto adottare ulteriori misure per mettere le imprese in condizioni migliori per assumere manodopera qualificata proveniente dall'estero. Ciò significa anche rendere le procedure più rapide e più mirate alle esigenze individuali delle imprese.

| (30) | In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia. |
| --- | --- |

(30)

In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia.

| (31) | Gli sviluppi geopolitici innescati dall'invasione dell'Ucraina da parte della Russia hanno messo in luce i rischi per la sicurezza dell'approvvigionamento energetico dell'Austria. L'Austria dipende fortemente dalle importazioni di gas dalla Russia. Nel 2020 circa l'80 % delle sue importazioni totali di gas proveniva dalla Russia, rispetto a una media dell'Unione del 44 %. Il gas rappresenta anche una quota significativa della domanda di energia dell'Austria (22,7 %, leggermente al di sotto della media dell'Unione del 24,4 %), principalmente per il consumo industriale e il riscaldamento. Tuttavia l'Austria è meno dipendente dalla Russia per il petrolio (il 10 % del petrolio greggio proviene dalla Russia, un livello significativamente inferiore alla media dell'Unione del 26 %) (19). La diversificazione dell'approvvigionamento energetico e l'aumento della flessibilità e della capacità di flusso inverso per la già estesa interconnettività con altri Stati membri saranno fondamentali per ridurre la dipendenza dal gas russo. Si raccomanda tuttavia che tutti i nuovi investimenti nelle infrastrutture e nelle reti relative al gas siano adeguati alle esigenze future, ove possibile, al fine di facilitarne la sostenibilità a lungo termine attraverso la futura riconversione per i combustibili sostenibili. La riduzione della dipendenza dal gas russo comprende anche investimenti nella produzione di gas rinnovabili (come l'idrogeno rinnovabile e il biometano sostenibile), consentendo così di sostituire il gas naturale, in particolare nei settori e nelle regioni più vulnerabili alle interruzioni dell'approvvigionamento. Inoltre altre fonti di energia rinnovabile, come l'energia geotermica, continuano a essere sottoutilizzate e potrebbero essere ulteriormente esaminate. |
| --- | --- |

(31)

Gli sviluppi geopolitici innescati dall'invasione dell'Ucraina da parte della Russia hanno messo in luce i rischi per la sicurezza dell'approvvigionamento energetico dell'Austria. L'Austria dipende fortemente dalle importazioni di gas dalla Russia. Nel 2020 circa l'80 % delle sue importazioni totali di gas proveniva dalla Russia, rispetto a una media dell'Unione del 44 %. Il gas rappresenta anche una quota significativa della domanda di energia dell'Austria (22,7 %, leggermente al di sotto della media dell'Unione del 24,4 %), principalmente per il consumo industriale e il riscaldamento. Tuttavia l'Austria è meno dipendente dalla Russia per il petrolio (il 10 % del petrolio greggio proviene dalla Russia, un livello significativamente inferiore alla media dell'Unione del 26 %) (19). La diversificazione dell'approvvigionamento energetico e l'aumento della flessibilità e della capacità di flusso inverso per la già estesa interconnettività con altri Stati membri saranno fondamentali per ridurre la dipendenza dal gas russo. Si raccomanda tuttavia che tutti i nuovi investimenti nelle infrastrutture e nelle reti relative al gas siano adeguati alle esigenze future, ove possibile, al fine di facilitarne la sostenibilità a lungo termine attraverso la futura riconversione per i combustibili sostenibili. La riduzione della dipendenza dal gas russo comprende anche investimenti nella produzione di gas rinnovabili (come l'idrogeno rinnovabile e il biometano sostenibile), consentendo così di sostituire il gas naturale, in particolare nei settori e nelle regioni più vulnerabili alle interruzioni dell'approvvigionamento. Inoltre altre fonti di energia rinnovabile, come l'energia geotermica, continuano a essere sottoutilizzate e potrebbero essere ulteriormente esaminate.

| (32) | Nel 2020 la quota di energie rinnovabili nel consumo finale di energia dell'Austria era del 37 %, superiore all'obiettivo del 34 % per lo stesso anno. La riforma del 2021 del sostegno alle energie rinnovabili inclusa nel piano per la ripresa e la resilienza ha creato il quadro necessario per aumentare la quota di energie rinnovabili nel consumo di energia elettrica. La riforma consentirà di raggiungere 27 TWh di capacità annua di produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili entro il 2030 e contribuirà quindi a conseguire l'obiettivo del 100 % entro il 2030 (rispetto all'attuale 81 % nel 2020). Tuttavia gli investimenti nelle energie rinnovabili sono ostacolati dalla lunghezza delle procedure di pianificazione del territorio e di autorizzazione, un problema che è dovuto anche in parte alla complessa ripartizione delle competenze tra i livelli di governo federale e regionale e a problemi di organico nell'amministrazione. Per far fronte alla prevista espansione della produzione di energia da fonti rinnovabili, l'Austria potrebbe valutare la possibilità di aumentare in misura significativa gli investimenti nelle infrastrutture di rete (quali lo stoccaggio, la distribuzione e la trasmissione) e di garantire la tempestiva realizzazione di tale infrastruttura. Il rafforzamento del livello di ambizione in materia di efficienza energetica nei settori dell'edilizia e dell'industria ridurrà la dipendenza dai combustibili fossili. La strategia di ristrutturazione a lungo termine dell'Austria fissa tappe precise per il 2050 e mira a conseguire una decarbonizzazione dell'80 % del suo parco immobiliare. Il piano per la ripresa e la resilienza accelererà la graduale eliminazione delle caldaie a combustibili fossili nel settore edilizio e la loro sostituzione con tecnologie di riscaldamento da fonti rinnovabili o teleriscaldamento. Tuttavia gli obiettivi di efficienza energetica dell'Austria per il 2030 sono poco ambiziosi e il paese potrebbe accelerare gli investimenti nella ristrutturazione profonda degli edifici, nella sostituzione dei combustibili fossili con il riscaldamento da fonti rinnovabili e in una migliore gestione del consumo energetico attraverso la digitalizzazione delle utenze (quali contatori e termostati intelligenti). Al tempo stesso, ulteriori sforzi per decarbonizzare i processi industriali, anche attraverso gas rinnovabili, contribuirebbero a ridurre la domanda di gas e a proteggere le imprese dalla volatilità dei prezzi. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare l'Austria agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». |
| --- | --- |

(32)

Nel 2020 la quota di energie rinnovabili nel consumo finale di energia dell'Austria era del 37 %, superiore all'obiettivo del 34 % per lo stesso anno. La riforma del 2021 del sostegno alle energie rinnovabili inclusa nel piano per la ripresa e la resilienza ha creato il quadro necessario per aumentare la quota di energie rinnovabili nel consumo di energia elettrica. La riforma consentirà di raggiungere 27 TWh di capacità annua di produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili entro il 2030 e contribuirà quindi a conseguire l'obiettivo del 100 % entro il 2030 (rispetto all'attuale 81 % nel 2020). Tuttavia gli investimenti nelle energie rinnovabili sono ostacolati dalla lunghezza delle procedure di pianificazione del territorio e di autorizzazione, un problema che è dovuto anche in parte alla complessa ripartizione delle competenze tra i livelli di governo federale e regionale e a problemi di organico nell'amministrazione. Per far fronte alla prevista espansione della produzione di energia da fonti rinnovabili, l'Austria potrebbe valutare la possibilità di aumentare in misura significativa gli investimenti nelle infrastrutture di rete (quali lo stoccaggio, la distribuzione e la trasmissione) e di garantire la tempestiva realizzazione di tale infrastruttura. Il rafforzamento del livello di ambizione in materia di efficienza energetica nei settori dell'edilizia e dell'industria ridurrà la dipendenza dai combustibili fossili. La strategia di ristrutturazione a lungo termine dell'Austria fissa tappe precise per il 2050 e mira a conseguire una decarbonizzazione dell'80 % del suo parco immobiliare. Il piano per la ripresa e la resilienza accelererà la graduale eliminazione delle caldaie a combustibili fossili nel settore edilizio e la loro sostituzione con tecnologie di riscaldamento da fonti rinnovabili o teleriscaldamento. Tuttavia gli obiettivi di efficienza energetica dell'Austria per il 2030 sono poco ambiziosi e il paese potrebbe accelerare gli investimenti nella ristrutturazione profonda degli edifici, nella sostituzione dei combustibili fossili con il riscaldamento da fonti rinnovabili e in una migliore gestione del consumo energetico attraverso la digitalizzazione delle utenze (quali contatori e termostati intelligenti). Al tempo stesso, ulteriori sforzi per decarbonizzare i processi industriali, anche attraverso gas rinnovabili, contribuirebbero a ridurre la domanda di gas e a proteggere le imprese dalla volatilità dei prezzi. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare l'Austria agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %».

| (33) | Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili in alcuni settori genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, l'Austria può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. L'Austria può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (20), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale. |
| --- | --- |

(33)

Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili in alcuni settori genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, l'Austria può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. L'Austria può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (20), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale.

| (34) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (21) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
| --- | --- |

(34)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (21) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (35) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda l'Austria ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3, |
| --- | --- |

(35)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda l'Austria ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3,

RACCOMANDA all'Austria di prendere provvedimenti nel 2022 e nel 2023 al fine di:

1.

garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro, tenendo conto del costante sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più esposte agli aumenti dei prezzi dell'energia, nonché alle persone in fuga dall'Ucraina; essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione; aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell'Unione; per il periodo successivo al 2023, perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti; garantire l'adeguatezza e la sostenibilità di bilancio del sistema di assistenza a lungo termine; semplificare e razionalizzare le relazioni e le responsabilità in materia di bilancio tra i vari livelli di governo e allineare le responsabilità di finanziamento e di spesa; migliorare il mix fiscale per sostenere una crescita inclusiva e sostenibile;

2.

procedere con l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, in linea con i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio del 13 luglio 2021; concludere rapidamente i negoziati con la Commissione sui documenti di programmazione della politica di coesione per il periodo 2021-2027 al fine di avviare l'attuazione dei programmi;

3.

promuovere la partecipazione delle donne al mercato del lavoro, anche migliorando la qualità dei servizi di assistenza all'infanzia, e migliorare i risultati sul mercato del lavoro per i gruppi svantaggiati;

4.

ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e diversificare le importazioni di combustibili fossili accelerando la diffusione delle energie rinnovabili e delle infrastrutture necessarie, in particolare semplificando la pianificazione e snellendo ulteriormente le procedure di autorizzazione, migliorando l'efficienza energetica, in particolare nell'industria e nell'edilizia, diversificando l'approvvigionamento energetico e aumentando la flessibilità e la capacità di flusso inverso delle interconnessioni.

Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2022

Per il Consiglio

Il presidente

Z. STANJURA

---

(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

2

(3)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 5 aprile 2022, sulla politica economica della zona euro (GU C 153 del 7.4.2022, pag. 1).

4

(5)  Decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, che accerta l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina ai sensi dell'articolo 5 della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l'introduzione di una protezione temporanea (GU L 71 del 4.3.2022, pag. 1).

5

(6)  Direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi (GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12).

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 dell'Austria (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 93).

7

(8)  Nella presente raccomandazione le stime dell'orientamento di bilancio e delle sue componenti sono stime della Commissione basate sulle ipotesi sottese alle previsioni di primavera 2022 della Commissione. Le stime della Commissione relative alla crescita potenziale a medio termine non comprendono l'impatto positivo delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale.

8

(9)  Non finanziati da sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza o altri fondi dell'Unione.

9

(10)  ST 10159/2021; ST 10159/2021 ADD 1; ST 10159/2021 COR 1.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma dell'Austria e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 dell'Austria (GU C 282 del 26.8.2020, pag. 74).

11

(12)  Le cifre rappresentano il livello dei costi annuali di bilancio delle misure adottate dall'autunno 2021, comprese le entrate e le spese correnti nonché, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

12

(13)  Si ritiene che il numero totale di sfollati dall'Ucraina nell'Unione raggiungerà gradualmente i 6 milioni entro la fine del 2022 e la loro distribuzione geografica è stimata in base alle dimensioni delle comunità immigrate esistenti, alla relativa popolazione dello Stato membro ospitante e all'effettiva distribuzione degli sfollati provenienti dall'Ucraina in tutta l'Unione a partire da marzo 2022. Per i costi di bilancio pro capite, le stime si basano sul modello Euromod di microsimulazione del Centro comune di ricerca della Commissione, tenendo conto sia dei trasferimenti di denaro cui le persone potrebbero aver diritto che delle prestazioni in natura quali l'istruzione e l'assistenza sanitaria.

13

(14)  Un segno negativo (positivo) dell'indicatore corrisponde a un eccesso (difetto) di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva (restrittiva).

14

(15)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,4 punti percentuali di PIL. Ciò è dovuto principalmente alla creazione di una riserva strategica di gas, come indicato anche nel programma di stabilità 2022.

15

(16)  Un segno negativo (positivo) dell'indicatore corrisponde a un eccesso (difetto) di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva (restrittiva).

16

(17)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo neutro.

17

(18)  Regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 159).

18

(19)  Eurostat (2020), quota delle importazioni dalla Russia rispetto al totale delle importazioni di gas naturale e petrolio greggio. La media dell'UE-27 si basa sulle importazioni extra UE-27. A partire dal marzo 2022 l'Austria ha smesso di importare petrolio greggio dalla Russia.

19

(20)  Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013 (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 21).

20

(21)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

21

---

| 1.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 334/171 |
| --- | --- | --- | --- |

1.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 334/171

---

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2022

sul programma nazionale di riforma 2022 della Polonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 della Polonia

(2022/C 334/21)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 18, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 18, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava la Polonia tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022. |
| --- | --- |

(2)

Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava la Polonia tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022.

| (3) | L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (4), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (5), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale. Un sostegno eccezionale è messo a disposizione della Polonia nell'ambito dell'iniziativa «Azione di coesione per i rifugiati in Europa» (CARE) e attraverso prefinanziamenti aggiuntivi del programma di assistenza alla ripresa per la coesione e i territori d'Europa (REACT-EU) per rispondere prontamente alle esigenze di accoglienza e integrazione di quanti fuggono dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(3)

L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (4), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (5), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale. Un sostegno eccezionale è messo a disposizione della Polonia nell'ambito dell'iniziativa «Azione di coesione per i rifugiati in Europa» (CARE) e attraverso prefinanziamenti aggiuntivi del programma di assistenza alla ripresa per la coesione e i territori d'Europa (REACT-EU) per rispondere prontamente alle esigenze di accoglienza e integrazione di quanti fuggono dall'Ucraina.

| (4) | Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati. |
| --- | --- |

(4)

Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati.

| (5) | La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023. |
| --- | --- |

(5)

La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023.

| (6) | Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2021 della Polonia (6), la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (7). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (8). |
| --- | --- |

(6)

Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2021 della Polonia (6), la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (7). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (8).

| (7) | Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022. |
| --- | --- |

(7)

Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022.

| (8) | A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(8)

A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina.

| (9) | Il 3 maggio 2021 la Polonia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 17 giugno 2022 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Polonia (9). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Polonia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti. |
| --- | --- |

(9)

Il 3 maggio 2021 la Polonia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 17 giugno 2022 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Polonia (9). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Polonia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti.

| (10) | Il 29 aprile 2022 la Polonia ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il 28 aprile 2022 il programma di convergenza 2022, in linea con il termine stabilito all'articolo 8 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. |
| --- | --- |

(10)

Il 29 aprile 2022 la Polonia ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il 28 aprile 2022 il programma di convergenza 2022, in linea con il termine stabilito all'articolo 8 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni.

| (11) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Polonia, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Polonia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Polonia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
| --- | --- |

(11)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Polonia, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Polonia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Polonia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio della Polonia, poiché si prevede che nel 2022 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche supererà il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) previsto dal trattato. Tale relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non era soddisfatto. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l'apertura di tali procedure nell'autunno 2022. |
| --- | --- |

(12)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio della Polonia, poiché si prevede che nel 2022 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche supererà il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) previsto dal trattato. Tale relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non era soddisfatto. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l'apertura di tali procedure nell'autunno 2022.

| (13) | Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (10), il Consiglio ha raccomandato alla Polonia di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Polonia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Polonia è sceso dal 6,9 % del PIL nel 2020 all'1,9 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio della Polonia ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono diminuite dal 4,5 % del PIL nel 2020 al 2,7 % nel 2021. Nel 2021 la Polonia ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Nel 2020 e nel 2021 il governo ha adottato misure di bilancio discrezionali per lo più di carattere temporaneo o accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 57,1 % del PIL nel 2020 al 53,8 % del PIL nel 2021. |
| --- | --- |

(13)

Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (10), il Consiglio ha raccomandato alla Polonia di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Polonia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Polonia è sceso dal 6,9 % del PIL nel 2020 all'1,9 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio della Polonia ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono diminuite dal 4,5 % del PIL nel 2020 al 2,7 % nel 2021. Nel 2021 la Polonia ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Nel 2020 e nel 2021 il governo ha adottato misure di bilancio discrezionali per lo più di carattere temporaneo o accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 57,1 % del PIL nel 2020 al 53,8 % del PIL nel 2021.

| (14) | Lo scenario macroeconomico sul quale si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza 2022 è realistico. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 3,8 % nel 2022 e del 3,2 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita inferiore del PIL reale pari al 3,7 % nel 2022 e al 3,0 % nel 2023, principalmente in ragione di un'inflazione più elevata, che si prevede graverà sui consumi privati e sugli investimenti, nonché di un minore contributo delle esportazioni nette. Nel suo programma di convergenza 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale salirà al 4,3 % del PIL nel 2022 e scenderà al 3,7 % nel 2023. L'aumento registrato nel 2022 rispecchia principalmente gli elevati costi degli aiuti agli sfollati ucraini, le misure connesse ai prezzi elevati dell'energia e un'importante riforma fiscale («Polish Deal», l'accordo polacco). Secondo il programma di convergenza 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere al 52,1 % nel 2022 e al 51,5 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 4,0 % e al 4,4 % del PIL. Per il 2022 il dato è inferiore al disavanzo previsto nel programma di convergenza 2022, principalmente in ragione dell'aumento del PIL nominale previsto. Per il 2023 il disavanzo stimato è superiore a quello indicato nel programma di convergenza, principalmente in ragione delle minori entrate e del previsto aumento dei costi degli aiuti agli sfollati provenienti dall'Ucraina. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 50,8 % nel 2022 e al 49,8 % nel 2023. La differenza è dovuta alle previsioni di un aumento dell'inflazione e alle diverse ipotesi sugli aggiustamenti stock/flussi nel 2023. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata al 3,4 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Polonia. |
| --- | --- |

(14)

Lo scenario macroeconomico sul quale si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza 2022 è realistico. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 3,8 % nel 2022 e del 3,2 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita inferiore del PIL reale pari al 3,7 % nel 2022 e al 3,0 % nel 2023, principalmente in ragione di un'inflazione più elevata, che si prevede graverà sui consumi privati e sugli investimenti, nonché di un minore contributo delle esportazioni nette. Nel suo programma di convergenza 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale salirà al 4,3 % del PIL nel 2022 e scenderà al 3,7 % nel 2023. L'aumento registrato nel 2022 rispecchia principalmente gli elevati costi degli aiuti agli sfollati ucraini, le misure connesse ai prezzi elevati dell'energia e un'importante riforma fiscale («Polish Deal», l'accordo polacco). Secondo il programma di convergenza 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere al 52,1 % nel 2022 e al 51,5 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 4,0 % e al 4,4 % del PIL. Per il 2022 il dato è inferiore al disavanzo previsto nel programma di convergenza 2022, principalmente in ragione dell'aumento del PIL nominale previsto. Per il 2023 il disavanzo stimato è superiore a quello indicato nel programma di convergenza, principalmente in ragione delle minori entrate e del previsto aumento dei costi degli aiuti agli sfollati provenienti dall'Ucraina. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 50,8 % nel 2022 e al 49,8 % nel 2023. La differenza è dovuta alle previsioni di un aumento dell'inflazione e alle diverse ipotesi sugli aggiustamenti stock/flussi nel 2023. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata al 3,4 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Polonia.

| (15) | Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato le misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 2,7 % del PIL nel 2021 allo 0,0 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate all'1,0 % del PIL nel 2022 e dovrebbero azzerarsi nel 2023 (11). Tali misure consistono principalmente in tagli alle imposte indirette sul consumo di energia e trasferimenti sociali alle famiglie più povere. Nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero essere prorogate. Una parte di tali misure non è mirata, in particolare i tagli lineari dell'imposta sul valore aggiunto e delle accise. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,6 % del PIL nel 2022 e allo 0,8 % nel 2023 (12). |
| --- | --- |

(15)

Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato le misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 2,7 % del PIL nel 2021 allo 0,0 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate all'1,0 % del PIL nel 2022 e dovrebbero azzerarsi nel 2023 (11). Tali misure consistono principalmente in tagli alle imposte indirette sul consumo di energia e trasferimenti sociali alle famiglie più povere. Nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero essere prorogate. Una parte di tali misure non è mirata, in particolare i tagli lineari dell'imposta sul valore aggiunto e delle accise. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,6 % del PIL nel 2022 e allo 0,8 % nel 2023 (12).

| (16) | Nella sua raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Polonia persegua un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Polonia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita. |
| --- | --- |

(16)

Nella sua raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Polonia persegua un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Polonia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita.

| (17) | Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e tenendo conto delle informazioni contenute nel programma di convergenza 2022 della Polonia, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari al – 3,4 % del PIL, come raccomandato dal Consiglio (13). La Polonia prevede di sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,1 punti percentuali di PIL rispetto al 2021 (14). Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,3 punti percentuali nel 2022 (15). La Polonia prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul versante delle entrate) porterà un contributo espansivo di 2,7 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure per affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (1,0 % del PIL), nonché i costi per offrire una protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,6 % del PIL), mentre si prevede che anche un nuovo assegno per i figli in tenera età (il «capitale per l'assistenza familiare») contribuirà (0,1 % del PIL) alla crescita della spesa corrente netta.
  Sul versante delle entrate, si prevede che anche la riduzione dell'aliquota dell'imposta sul reddito delle persone fisiche nel quadro dell'accordo polacco (0,7 % del PIL) e la riduzione delle aliquote dell'imposta sul reddito delle società (0,1 % del PIL) contribuiranno all'orientamento espansivo della politica di bilancio. Secondo le previsioni l'aumento più elevato dei prezzi al consumo rispetto al deflatore del PIL inciderà nel 2022 sul contributo espansivo della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale, aumentando la spesa per i consumi pubblici di beni e servizi. |
| --- | --- |

(17)

Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e tenendo conto delle informazioni contenute nel programma di convergenza 2022 della Polonia, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari al – 3,4 % del PIL, come raccomandato dal Consiglio (13). La Polonia prevede di sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,1 punti percentuali di PIL rispetto al 2021 (14). Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,3 punti percentuali nel 2022 (15). La Polonia prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul versante delle entrate) porterà un contributo espansivo di 2,7 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure per affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (1,0 % del PIL), nonché i costi per offrire una protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,6 % del PIL), mentre si prevede che anche un nuovo assegno per i figli in tenera età (il «capitale per l'assistenza familiare») contribuirà (0,1 % del PIL) alla crescita della spesa corrente netta.

Sul versante delle entrate, si prevede che anche la riduzione dell'aliquota dell'imposta sul reddito delle persone fisiche nel quadro dell'accordo polacco (0,7 % del PIL) e la riduzione delle aliquote dell'imposta sul reddito delle società (0,1 % del PIL) contribuiranno all'orientamento espansivo della politica di bilancio. Secondo le previsioni l'aumento più elevato dei prezzi al consumo rispetto al deflatore del PIL inciderà nel 2022 sul contributo espansivo della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale, aumentando la spesa per i consumi pubblici di beni e servizi.

| (18) | Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a + 1,7 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (16). Si prevede che nel 2023 la Polonia continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,1 punti percentuali rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo restrittivo alla politica di bilancio pari a 0,3 punti percentuali nel 2023 (17). Allo stesso tempo si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul versante delle entrate) porterà all'orientamento generale della politica di bilancio un contributo restrittivo pari a 1,4 punti percentuali, che comprende l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte a far fronte all'aumento dei prezzi dell'energia (0,9 % del PIL), nonché i costi supplementari per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,2 % del PIL). |
| --- | --- |

(18)

Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a + 1,7 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (16). Si prevede che nel 2023 la Polonia continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,1 punti percentuali rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo restrittivo alla politica di bilancio pari a 0,3 punti percentuali nel 2023 (17). Allo stesso tempo si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul versante delle entrate) porterà all'orientamento generale della politica di bilancio un contributo restrittivo pari a 1,4 punti percentuali, che comprende l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte a far fronte all'aumento dei prezzi dell'energia (0,9 % del PIL), nonché i costi supplementari per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,2 % del PIL).

| (19) | Secondo il programma di convergenza 2022, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente al 3,1 % del PIL nel 2024 e al 2,5 % entro il 2025, situandosi quindi, secondo le previsioni, al di sotto del 3 % del PIL nel 2025. Tuttavia non vengono fornite informazioni sulle misure di risanamento sottostanti previste. Secondo il programma di convergenza 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi entro il 2025, nello specifico scendendo al 51,0 % nel 2024 e ulteriormente al 49,7 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono medi nel medio periodo. |
| --- | --- |

(19)

Secondo il programma di convergenza 2022, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente al 3,1 % del PIL nel 2024 e al 2,5 % entro il 2025, situandosi quindi, secondo le previsioni, al di sotto del 3 % del PIL nel 2025. Tuttavia non vengono fornite informazioni sulle misure di risanamento sottostanti previste. Secondo il programma di convergenza 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi entro il 2025, nello specifico scendendo al 51,0 % nel 2024 e ulteriormente al 49,7 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono medi nel medio periodo.

| (20) | La riforma in corso del sistema di bilancio, una volta pienamente attuata, dovrebbe aumentare l'efficienza della spesa affrontando le carenze di lunga data nel processo di bilancio. Rientrano in tale contesto classificazioni di bilancio complesse e obsolete; una registrazione non ottimale delle informazioni; la mancanza di un'effettiva pianificazione a medio termine così come di un effetto leva diretto delle revisioni della spesa sul processo di bilancio. Si prevede che le finanze pubbliche della Polonia dovranno far fronte a pressioni dettate da un aumento della spesa a lungo termine, in particolare in ragione dell'invecchiamento della popolazione. Tali fattori amplificano la necessità di nuovi strumenti per irrobustire la gestione della spesa, fra cui una valutazione periodica dell'efficacia e dell'efficienza. Tuttavia, durante la pandemia, la maggior parte della spesa per le misure connesse alla COVID-19 è stata convogliata attraverso un fondo dedicato gestito da una banca di sviluppo e attraverso un veicolo finanziario esterno al bilancio. Sebbene abbia conferito alle autorità maggiore flessibilità nella gestione della spesa connessa alla crisi e abbia consentito loro di evitare il rischio di violare il livello costituzionale del debito pubblico, ciò ha altresì limitato il controllo parlamentare sulla spesa e l'accesso del pubblico a informazioni tempestive sulla spesa pubblica. |
| --- | --- |

(20)

La riforma in corso del sistema di bilancio, una volta pienamente attuata, dovrebbe aumentare l'efficienza della spesa affrontando le carenze di lunga data nel processo di bilancio. Rientrano in tale contesto classificazioni di bilancio complesse e obsolete; una registrazione non ottimale delle informazioni; la mancanza di un'effettiva pianificazione a medio termine così come di un effetto leva diretto delle revisioni della spesa sul processo di bilancio. Si prevede che le finanze pubbliche della Polonia dovranno far fronte a pressioni dettate da un aumento della spesa a lungo termine, in particolare in ragione dell'invecchiamento della popolazione. Tali fattori amplificano la necessità di nuovi strumenti per irrobustire la gestione della spesa, fra cui una valutazione periodica dell'efficacia e dell'efficienza. Tuttavia, durante la pandemia, la maggior parte della spesa per le misure connesse alla COVID-19 è stata convogliata attraverso un fondo dedicato gestito da una banca di sviluppo e attraverso un veicolo finanziario esterno al bilancio. Sebbene abbia conferito alle autorità maggiore flessibilità nella gestione della spesa connessa alla crisi e abbia consentito loro di evitare il rischio di violare il livello costituzionale del debito pubblico, ciò ha altresì limitato il controllo parlamentare sulla spesa e l'accesso del pubblico a informazioni tempestive sulla spesa pubblica.

| (21) | La Polonia è uno dei paesi che invecchiano più rapidamente nell'Unione e le tendenze demografiche a lungo termine incideranno sul sistema pensionistico. Il sistema pensionistico attuale a contribuzione definita rende il sistema finanziariamente equilibrato, ma non tiene conto dell'adeguatezza delle prestazioni future. Tuttavia, in ragione della bassa età effettiva di pensionamento, dell'aumento della speranza di vita e di talune altre caratteristiche del sistema, le prestazioni pensionistiche future sono destinate a diminuire notevolmente rispetto all'ultima retribuzione. Ciò significherebbe che gran parte dei pensionati sarebbe a rischio di povertà. Dall'analisi della Commissione emerge che soltanto per mantenere il livello delle prestazioni al livello attuale, la Polonia dovrebbe destinare un ulteriore 6,7 % del suo PIL entro il 2070. I principali problemi che interessano il sistema pensionistico polacco riguardano la bassa età effettiva di pensionamento e i regimi pensionistici speciali (ad esempio agricoltori, servizi in uniforme), che sono costosi e favoriscono i loro iscritti rispetto al sistema generale. |
| --- | --- |

(21)

La Polonia è uno dei paesi che invecchiano più rapidamente nell'Unione e le tendenze demografiche a lungo termine incideranno sul sistema pensionistico. Il sistema pensionistico attuale a contribuzione definita rende il sistema finanziariamente equilibrato, ma non tiene conto dell'adeguatezza delle prestazioni future. Tuttavia, in ragione della bassa età effettiva di pensionamento, dell'aumento della speranza di vita e di talune altre caratteristiche del sistema, le prestazioni pensionistiche future sono destinate a diminuire notevolmente rispetto all'ultima retribuzione. Ciò significherebbe che gran parte dei pensionati sarebbe a rischio di povertà. Dall'analisi della Commissione emerge che soltanto per mantenere il livello delle prestazioni al livello attuale, la Polonia dovrebbe destinare un ulteriore 6,7 % del suo PIL entro il 2070. I principali problemi che interessano il sistema pensionistico polacco riguardano la bassa età effettiva di pensionamento e i regimi pensionistici speciali (ad esempio agricoltori, servizi in uniforme), che sono costosi e favoriscono i loro iscritti rispetto al sistema generale.

| (22) | La Polonia ha presentato i documenti di programmazione della politica di coesione previsti dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (18) il 15 dicembre 2021. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Polonia deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno della transizione verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato. |
| --- | --- |

(22)

La Polonia ha presentato i documenti di programmazione della politica di coesione previsti dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (18) il 15 dicembre 2021. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Polonia deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno della transizione verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato.

| (23) | Il tasso di disoccupazione in Polonia si sta avvicinando ai minimi storici, ma la partecipazione al mercato del lavoro di alcuni gruppi continua a essere limitata. Il tasso di iscrizione dei minori di età inferiore ai tre anni presso strutture formali di assistenza all'infanzia rimane uno dei più bassi tra gli Stati membri e l'accesso limitato all'assistenza all'infanzia rende difficoltoso alle donne entrare nel mercato del lavoro. Inoltre il sostegno insufficiente all'assistenza a lungo termine e la riduzione dell'età pensionabile determinano un deflusso di forza lavoro dal mercato. Le disparità presenti nel mercato del lavoro incidono anche sulle persone con disabilità, sugli anziani e sulle persone scarsamente qualificate, che registrano tassi di occupazione inferiori alle rispettive medie dell'Unione. Sebbene negli ultimi anni si osservi un calo costante dei contratti di lavoro atipici, l'occupazione con contratti a tempo determinato e il lavoro autonomo con bassi contributi sociali continuano a essere elevati, soprattutto tra i lavoratori giovani e poco qualificati, aumentando il rischio di inadeguatezza delle loro pensioni future. |
| --- | --- |

(23)

Il tasso di disoccupazione in Polonia si sta avvicinando ai minimi storici, ma la partecipazione al mercato del lavoro di alcuni gruppi continua a essere limitata. Il tasso di iscrizione dei minori di età inferiore ai tre anni presso strutture formali di assistenza all'infanzia rimane uno dei più bassi tra gli Stati membri e l'accesso limitato all'assistenza all'infanzia rende difficoltoso alle donne entrare nel mercato del lavoro. Inoltre il sostegno insufficiente all'assistenza a lungo termine e la riduzione dell'età pensionabile determinano un deflusso di forza lavoro dal mercato. Le disparità presenti nel mercato del lavoro incidono anche sulle persone con disabilità, sugli anziani e sulle persone scarsamente qualificate, che registrano tassi di occupazione inferiori alle rispettive medie dell'Unione. Sebbene negli ultimi anni si osservi un calo costante dei contratti di lavoro atipici, l'occupazione con contratti a tempo determinato e il lavoro autonomo con bassi contributi sociali continuano a essere elevati, soprattutto tra i lavoratori giovani e poco qualificati, aumentando il rischio di inadeguatezza delle loro pensioni future.

| (24) | Il sistema di istruzione e formazione della Polonia continua a evidenziare problemi in termini di qualità e inclusività, che sono stati aggravati dalla pandemia, con lunghi periodi di apprendimento a distanza. Gli insegnanti, i discenti e la popolazione in generale non dispongono di competenze digitali. Allo stesso tempo, le scuole e le famiglie con figli non dispongono di strumenti informatici e connettività sufficienti. La qualità dell'istruzione iniziale ricevuta dagli insegnanti è insufficiente. Inoltre gli stipendi degli insegnanti sono relativamente bassi rispetto agli standard dell'OCSE, con effetti negativi sull'attrattiva finanziaria della professione che, unitamente alla mancanza di sviluppo professionale, determinano una notevole carenza di personale. L'afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina richiede notevoli interventi, compresi finanziamenti per fornire una risposta adeguata nel settore dell'istruzione e della formazione. Gli squilibri significativi tra le competenze e le esigenze del mercato del lavoro determinano carenze di manodopera, come dimostrato dalle difficoltà incontrate dai datori di lavoro per coprire i posti vacanti. |
| --- | --- |

(24)

Il sistema di istruzione e formazione della Polonia continua a evidenziare problemi in termini di qualità e inclusività, che sono stati aggravati dalla pandemia, con lunghi periodi di apprendimento a distanza. Gli insegnanti, i discenti e la popolazione in generale non dispongono di competenze digitali. Allo stesso tempo, le scuole e le famiglie con figli non dispongono di strumenti informatici e connettività sufficienti. La qualità dell'istruzione iniziale ricevuta dagli insegnanti è insufficiente. Inoltre gli stipendi degli insegnanti sono relativamente bassi rispetto agli standard dell'OCSE, con effetti negativi sull'attrattiva finanziaria della professione che, unitamente alla mancanza di sviluppo professionale, determinano una notevole carenza di personale. L'afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina richiede notevoli interventi, compresi finanziamenti per fornire una risposta adeguata nel settore dell'istruzione e della formazione. Gli squilibri significativi tra le competenze e le esigenze del mercato del lavoro determinano carenze di manodopera, come dimostrato dalle difficoltà incontrate dai datori di lavoro per coprire i posti vacanti.

| (25) | La spesa complessiva per l'assistenza sanitaria rispetto al PIL rimane bassa, attestandosi soltanto al 6,5 % rispetto a una media del 9,9 % per l'Unione nel 2019. Il sistema sanitario polacco si basa eccessivamente sugli ospedali, che soffrono di una situazione finanziaria deteriorata, di una mancanza di valutazione della qualità e di carenze in termini di gestione. Le cure primarie e ambulatoriali sono sottoutilizzate. La scarsa attrattiva delle professioni mediche contribuisce alla carenza di personale. Il numero di medici e infermieri per 1 000 abitanti (rispettivamente pari a 2,4 e 5,1) è tra i più bassi degli Stati membri dell'Unione. Il sistema di assistenza sanitaria di base non dispone di personale sufficiente e i suoi servizi sono sottoposti a una pressione eccessiva. Il suo potenziale è scarsamente valorizzato con il conseguente sovraccarico nei livelli di assistenza più elevati. Sebbene i servizi ampliati di sanità elettronica contribuiscano a mitigare taluni problemi che affliggono il sistema sanitario, la loro diffusione è finora limitata. |
| --- | --- |

(25)

La spesa complessiva per l'assistenza sanitaria rispetto al PIL rimane bassa, attestandosi soltanto al 6,5 % rispetto a una media del 9,9 % per l'Unione nel 2019. Il sistema sanitario polacco si basa eccessivamente sugli ospedali, che soffrono di una situazione finanziaria deteriorata, di una mancanza di valutazione della qualità e di carenze in termini di gestione. Le cure primarie e ambulatoriali sono sottoutilizzate. La scarsa attrattiva delle professioni mediche contribuisce alla carenza di personale. Il numero di medici e infermieri per 1 000 abitanti (rispettivamente pari a 2,4 e 5,1) è tra i più bassi degli Stati membri dell'Unione. Il sistema di assistenza sanitaria di base non dispone di personale sufficiente e i suoi servizi sono sottoposti a una pressione eccessiva. Il suo potenziale è scarsamente valorizzato con il conseguente sovraccarico nei livelli di assistenza più elevati. Sebbene i servizi ampliati di sanità elettronica contribuiscano a mitigare taluni problemi che affliggono il sistema sanitario, la loro diffusione è finora limitata.

| (26) | Una parte significativa della spesa sociale non tiene conto dei diversi livelli di reddito, lasciando margini per un uso più mirato della stessa. Alcune spese sociali non sono mirate né soggette a particolari condizioni di reddito. Allo stesso tempo la copertura delle prestazioni sociali per alcune persone che lavorano con contratti di diritto civile è limitata, il che rende questo gruppo più vulnerabile. Sebbene la percentuale di popolazione a rischio di povertà abbia continuato a diminuire, passando dal 21 % nel 2016 al 17 % nel 2020, permangono aspetti problematici. In particolare si prevede che alcuni anziani saranno esposti a un rischio crescente di povertà. Ciò interesserà in particolare le donne, in quanto la loro carriera più breve si tradurrà in una riduzione delle prestazioni pensionistiche future. Un migliore orientamento delle prestazioni, ad esempio attraverso un'applicazione più diffusa di un approccio basato sul reddito, permetterebbe di utilizzare in modo più efficace le risorse pubbliche nella lotta alla povertà e per fornire sostegno alle persone più bisognose. |
| --- | --- |

(26)

Una parte significativa della spesa sociale non tiene conto dei diversi livelli di reddito, lasciando margini per un uso più mirato della stessa. Alcune spese sociali non sono mirate né soggette a particolari condizioni di reddito. Allo stesso tempo la copertura delle prestazioni sociali per alcune persone che lavorano con contratti di diritto civile è limitata, il che rende questo gruppo più vulnerabile. Sebbene la percentuale di popolazione a rischio di povertà abbia continuato a diminuire, passando dal 21 % nel 2016 al 17 % nel 2020, permangono aspetti problematici. In particolare si prevede che alcuni anziani saranno esposti a un rischio crescente di povertà. Ciò interesserà in particolare le donne, in quanto la loro carriera più breve si tradurrà in una riduzione delle prestazioni pensionistiche future. Un migliore orientamento delle prestazioni, ad esempio attraverso un'applicazione più diffusa di un approccio basato sul reddito, permetterebbe di utilizzare in modo più efficace le risorse pubbliche nella lotta alla povertà e per fornire sostegno alle persone più bisognose.

| (27) | La Polonia si affiderà sempre più alla scienza e all'innovazione per garantire una crescita economica sostenibile a lungo termine e la competitività. Tuttavia, nonostante alcuni progressi, la Polonia evidenzia ritardi nel settore dell'innovazione. La spesa totale a favore di ricerca e sviluppo è bassa (1,39 % del PIL). La spesa delle imprese per ricerca e sviluppo rimane decisamente inferiore alla media dell'Unione (0,87 % nel 2020) e, secondo l'indagine comunitaria sull'innovazione, la quota delle imprese innovative continua a essere piuttosto bassa. La Polonia è al quart'ultimo posto nel quadro europeo di valutazione dell'innovazione 2021 e rientra nell'ultima categoria degli «innovatori emergenti». La crescente frammentazione degli attuali strumenti di sostegno alla ricerca ostacola la cooperazione tra mondo scientifico e imprese, rappresentando un ostacolo fondamentale al rafforzamento dell'innovazione. Inoltre le scarse competenze gestionali e la diffusione limitata di tecnologie nelle imprese contribuiscono a creare notevoli divari di produttività tra le piccole e medie imprese (PMI) e le grandi imprese, limitando l'innovazione e la crescita della produttività. |
| --- | --- |

(27)

La Polonia si affiderà sempre più alla scienza e all'innovazione per garantire una crescita economica sostenibile a lungo termine e la competitività. Tuttavia, nonostante alcuni progressi, la Polonia evidenzia ritardi nel settore dell'innovazione. La spesa totale a favore di ricerca e sviluppo è bassa (1,39 % del PIL). La spesa delle imprese per ricerca e sviluppo rimane decisamente inferiore alla media dell'Unione (0,87 % nel 2020) e, secondo l'indagine comunitaria sull'innovazione, la quota delle imprese innovative continua a essere piuttosto bassa. La Polonia è al quart'ultimo posto nel quadro europeo di valutazione dell'innovazione 2021 e rientra nell'ultima categoria degli «innovatori emergenti». La crescente frammentazione degli attuali strumenti di sostegno alla ricerca ostacola la cooperazione tra mondo scientifico e imprese, rappresentando un ostacolo fondamentale al rafforzamento dell'innovazione. Inoltre le scarse competenze gestionali e la diffusione limitata di tecnologie nelle imprese contribuiscono a creare notevoli divari di produttività tra le piccole e medie imprese (PMI) e le grandi imprese, limitando l'innovazione e la crescita della produttività.

| (28) | La digitalizzazione è in ritardo in Polonia. In particolare i bassi livelli di competenze digitali ostacolano la capacità delle imprese di investire in soluzioni digitali avanzate e di progredire nella catena del valore, e contribuiscono nel contempo alle carenze di manodopera e di competenze. Per quanto concerne le infrastrutture digitali, sebbene la diffusione della banda larga fissa sia in aumento, i problemi di sviluppo del 5G rimangono elevati. In particolare soltanto il 34 % delle famiglie risultava coperto dalla tecnologia 5G nel 2021, un dato ben inferiore alla media dell'Unione pari al 65 %, e la preparazione al 5G non procede in quanto non è ancora stato assegnato lo spettro radio armonizzato per la diffusione di tale tecnologia. Infine, un maggiore utilizzo delle tecnologie digitali nella pubblica amministrazione potrebbe migliorare la fornitura di servizi e contribuire a ridurre gli oneri normativi e amministrativi superflui. |
| --- | --- |

(28)

La digitalizzazione è in ritardo in Polonia. In particolare i bassi livelli di competenze digitali ostacolano la capacità delle imprese di investire in soluzioni digitali avanzate e di progredire nella catena del valore, e contribuiscono nel contempo alle carenze di manodopera e di competenze. Per quanto concerne le infrastrutture digitali, sebbene la diffusione della banda larga fissa sia in aumento, i problemi di sviluppo del 5G rimangono elevati. In particolare soltanto il 34 % delle famiglie risultava coperto dalla tecnologia 5G nel 2021, un dato ben inferiore alla media dell'Unione pari al 65 %, e la preparazione al 5G non procede in quanto non è ancora stato assegnato lo spettro radio armonizzato per la diffusione di tale tecnologia. Infine, un maggiore utilizzo delle tecnologie digitali nella pubblica amministrazione potrebbe migliorare la fornitura di servizi e contribuire a ridurre gli oneri normativi e amministrativi superflui.

| (29) | Un contesto imprenditoriale stabile e prevedibile e condizioni di investimento favorevoli svolgono un ruolo importante tanto nella ripresa economica nel periodo successivo alla pandemia quanto nel contesto di una crescita economica sostenibile a medio e lungo termine. L'indipendenza, l'efficienza e la qualità del sistema giudiziario sono elementi essenziali a tale riguardo. In Polonia lo Stato di diritto si è deteriorato e l'indipendenza della magistratura continua a destare serie preoccupazioni, come risulta da diverse sentenze della Corte di giustizia dell'Unione europea e della Corte europea dei diritti dell'uomo. Inoltre nel 2021 la Commissione ha avviato una procedura di infrazione nei confronti della Polonia a seguito di alcune sentenze del Tribunale costituzionale polacco, che hanno contestato in particolare il primato del diritto dell'Unione, mettendo a rischio il funzionamento dell'ordinamento giuridico della Polonia e dell'Unione. |
| --- | --- |

(29)

Un contesto imprenditoriale stabile e prevedibile e condizioni di investimento favorevoli svolgono un ruolo importante tanto nella ripresa economica nel periodo successivo alla pandemia quanto nel contesto di una crescita economica sostenibile a medio e lungo termine. L'indipendenza, l'efficienza e la qualità del sistema giudiziario sono elementi essenziali a tale riguardo. In Polonia lo Stato di diritto si è deteriorato e l'indipendenza della magistratura continua a destare serie preoccupazioni, come risulta da diverse sentenze della Corte di giustizia dell'Unione europea e della Corte europea dei diritti dell'uomo. Inoltre nel 2021 la Commissione ha avviato una procedura di infrazione nei confronti della Polonia a seguito di alcune sentenze del Tribunale costituzionale polacco, che hanno contestato in particolare il primato del diritto dell'Unione, mettendo a rischio il funzionamento dell'ordinamento giuridico della Polonia e dell'Unione.

| (30) | Un contesto normativo solido e stabile è fondamentale per sostenere la crescita economica e gli investimenti privati. Tuttavia le condizioni di investimento continuano a essere ostacolate da un contesto normativo imprevedibile e oneroso. Le frequenti modifiche apportate alle principali leggi aumentano l'incertezza e i costi di conformità per le imprese, principalmente in ragione di una scarsa consultazione dei portatori di interessi durante il processo legislativo. Gli investimenti privati, in calo dal 2016 in percentuale del PIL, permangono bassi (18,5 % nel 2020) e sono decisamente inferiori alla media dell'Unione e a quelli degli omologhi nella regione. Ciò potrebbe limitare ulteriori aumenti di produttività e ostacolare la capacità della Polonia di sostenere la crescita economica nel lungo termine, in particolare dato che l'aumento del costo del lavoro per unità di prodotto grava sulla competitività a livello di costi. |
| --- | --- |

(30)

Un contesto normativo solido e stabile è fondamentale per sostenere la crescita economica e gli investimenti privati. Tuttavia le condizioni di investimento continuano a essere ostacolate da un contesto normativo imprevedibile e oneroso. Le frequenti modifiche apportate alle principali leggi aumentano l'incertezza e i costi di conformità per le imprese, principalmente in ragione di una scarsa consultazione dei portatori di interessi durante il processo legislativo. Gli investimenti privati, in calo dal 2016 in percentuale del PIL, permangono bassi (18,5 % nel 2020) e sono decisamente inferiori alla media dell'Unione e a quelli degli omologhi nella regione. Ciò potrebbe limitare ulteriori aumenti di produttività e ostacolare la capacità della Polonia di sostenere la crescita economica nel lungo termine, in particolare dato che l'aumento del costo del lavoro per unità di prodotto grava sulla competitività a livello di costi.

| (31) | In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia. |
| --- | --- |

(31)

In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia.

| (32) | Il mix energetico della Polonia continua a dipendere fortemente dai combustibili fossili, che nel 2020 hanno costituito l'86 % (il 40 % rappresentato dal solo carbone) del suo approvvigionamento energetico. Il gas naturale rappresenta il 17 % del mix energetico e il petrolio il 28,9 %, con una quota in aumento negli ultimi anni. La decarbonizzazione in Polonia procede lentamente. Fino al 2020 l'economia polacca ha registrato una riduzione delle emissioni totali pari soltanto all'8 % rispetto al 2005 (19). L'intensità delle emissioni di gas a effetto serra dell'economia è superiore del 54 % rispetto alla media dell'Unione. Per ridurre in modo più marcato le emissioni in tutti i settori economici, sono necessarie una politica energetica riveduta e più ambiziosa e un'azione mirata negli ambiti che non rientrano nel sistema di scambio di quote di emissioni (ETS). Sebbene la Polonia produca circa l'80 % del carbone che consuma, la sua dipendenza dalla Russia, calcolata come quota delle importazioni da tale paese rispetto al totale delle importazioni di carbone, è aumentata raggiungendo il 74 % nel 2020, rispetto a una media dell'Unione pari al 54 %. Per quanto riguarda il petrolio, la Polonia dipende da fornitori stranieri per la quasi totalità della sua domanda, in cui le importazioni dalla Russia rappresentano il 72 % dell'offerta estera totale, contro una media dell'Unione pari al 26 %. La dipendenza della Polonia dalla Russia per il gas naturale nel 2020 si è attestata al 55 %, rispetto al 44 % della media dell'Unione (20). Secondo le previsioni i progetti infrastrutturali in corso e previsti in Polonia e con i paesi limitrofi (compreso l'interconnettore per il gas GIPL con la Lituania, operativo dal 1o maggio 2022), se accompagnati da corrispondenti contratti di fornitura, rimpiazzeranno completamente la dipendenza della Polonia dal gas russo. Si raccomanda che i nuovi investimenti nelle infrastrutture e nelle reti relative al gas siano adeguati alle esigenze future, ove possibile, al fine di evitare la dipendenza dal carbonio e gli attivi non recuperabili e di facilitarne la sostenibilità a lungo termine attraverso la futura riconversione dei combustibili sostenibili. Il contratto di fornitura di gas a lungo termine della Polonia, stipulato con la società russa Gazprom, scade alla fine del 2022 e la Polonia non prevede di rinnovarlo.
  L'impatto diretto sulla sicurezza energetica della Polonia della sospensione delle forniture di gas da parte di Gazprom a partire dall'aprile 2022 è notevolmente attenuato dall'accesso di quest'ultima a forniture alternative, all'interno e all'esterno dell'Unione. Tuttavia tale sospensione richiede un'accelerazione dei progetti di diversificazione dell'approvvigionamento in corso e previsti, nonché un maggiore coordinamento per ulteriori interventi all'interno dell'Unione. |
| --- | --- |

(32)

Il mix energetico della Polonia continua a dipendere fortemente dai combustibili fossili, che nel 2020 hanno costituito l'86 % (il 40 % rappresentato dal solo carbone) del suo approvvigionamento energetico. Il gas naturale rappresenta il 17 % del mix energetico e il petrolio il 28,9 %, con una quota in aumento negli ultimi anni. La decarbonizzazione in Polonia procede lentamente. Fino al 2020 l'economia polacca ha registrato una riduzione delle emissioni totali pari soltanto all'8 % rispetto al 2005 (19). L'intensità delle emissioni di gas a effetto serra dell'economia è superiore del 54 % rispetto alla media dell'Unione. Per ridurre in modo più marcato le emissioni in tutti i settori economici, sono necessarie una politica energetica riveduta e più ambiziosa e un'azione mirata negli ambiti che non rientrano nel sistema di scambio di quote di emissioni (ETS). Sebbene la Polonia produca circa l'80 % del carbone che consuma, la sua dipendenza dalla Russia, calcolata come quota delle importazioni da tale paese rispetto al totale delle importazioni di carbone, è aumentata raggiungendo il 74 % nel 2020, rispetto a una media dell'Unione pari al 54 %. Per quanto riguarda il petrolio, la Polonia dipende da fornitori stranieri per la quasi totalità della sua domanda, in cui le importazioni dalla Russia rappresentano il 72 % dell'offerta estera totale, contro una media dell'Unione pari al 26 %. La dipendenza della Polonia dalla Russia per il gas naturale nel 2020 si è attestata al 55 %, rispetto al 44 % della media dell'Unione (20). Secondo le previsioni i progetti infrastrutturali in corso e previsti in Polonia e con i paesi limitrofi (compreso l'interconnettore per il gas GIPL con la Lituania, operativo dal 1o maggio 2022), se accompagnati da corrispondenti contratti di fornitura, rimpiazzeranno completamente la dipendenza della Polonia dal gas russo. Si raccomanda che i nuovi investimenti nelle infrastrutture e nelle reti relative al gas siano adeguati alle esigenze future, ove possibile, al fine di evitare la dipendenza dal carbonio e gli attivi non recuperabili e di facilitarne la sostenibilità a lungo termine attraverso la futura riconversione dei combustibili sostenibili. Il contratto di fornitura di gas a lungo termine della Polonia, stipulato con la società russa Gazprom, scade alla fine del 2022 e la Polonia non prevede di rinnovarlo.

L'impatto diretto sulla sicurezza energetica della Polonia della sospensione delle forniture di gas da parte di Gazprom a partire dall'aprile 2022 è notevolmente attenuato dall'accesso di quest'ultima a forniture alternative, all'interno e all'esterno dell'Unione. Tuttavia tale sospensione richiede un'accelerazione dei progetti di diversificazione dell'approvvigionamento in corso e previsti, nonché un maggiore coordinamento per ulteriori interventi all'interno dell'Unione.

| (33) | Un'accelerazione della diffusione di nuove capacità di produzione di energia rinnovabile è fondamentale per ridurre la dipendenza della Polonia dalle importazioni di combustibili fossili e ridurre le emissioni di gas a effetto serra. Gli attuali obiettivi in materia di energie rinnovabili nel contesto dei piani nazionali per l'energia e il clima non sono sufficientemente ambiziosi. Tuttavia esistono importanti ostacoli normativi, procedurali e amministrativi che limitano la diffusione della capacità per le energie rinnovabili e rallentano l'integrazione delle fonti rinnovabili di energia nella rete. Tra questi figurano norme restrittive sulle cooperative energetiche, norme restrittive e lunghe procedure di autorizzazione per lo sviluppo dell'eolico onshore, complessità e instabilità della normativa fiscale o ancora lunghe procedure per la connessione alla rete. Anche le barriere infrastrutturali, quali l'insufficiente capacità della rete di distribuzione, rallentano l'integrazione delle energie rinnovabili e dovrebbero essere affrontate con incentivi adeguati. Inoltre la comunicazione della Commissione del 18 maggio 2022 («comunicazione REPowerEU») ha specificato che l'aumento della produzione sostenibile di biometano contribuirà a eliminare gradualmente la dipendenza dell'Unione dai combustibili fossili russi. In tale contesto la Polonia ha la possibilità di valorizzare il potenziale inutilizzato del biometano, rispettando i pertinenti criteri di sostenibilità attraverso una strategia adeguata per la creazione di un mercato sostenibile del biometano e proposte concrete relative alla sua struttura. Il biometano sostenibile può essere impiegato nella cogenerazione di calore ed energia elettrica nonché di idrogeno rinnovabile, una circostanza questa che potrebbe contribuire alla decarbonizzazione di settori le cui emissioni sono difficili da abbattere. Il regime nazionale di ristrutturazione adottato dalla Polonia è un'importante iniziativa finalizzata a sostituire le caldaie che provocano inquinamento atmosferico e a migliorare l'efficienza energetica degli edifici. Tale regime potrebbe, tuttavia, essere ulteriormente razionalizzato e più mirato a per le famiglie a basso reddito e gli edifici con le prestazioni peggiori.
  Vi è inoltre margine per una migliore definizione delle sovvenzioni per la sostituzione delle fonti di calore al fine di evitare la dipendenza dal gas e fornire incentivi maggiori a sostengo di ristrutturazioni profonde e della diffusione delle pompe di calore, coerentemente con gli obiettivi della strategia «Ondata di ristrutturazioni» e della comunicazione REPowerEU. Il notevole potenziale di risparmio energetico sotto il profilo dei costi garantito da un miglioramento dell'efficienza energetica consente l'uso di strumenti finanziari rimborsabili, che potrebbero essere utilizzati per aumentare il tasso delle ristrutturazioni di edifici residenziali, pubblici e commerciali, permettendo di migliorare ulteriormente la qualità dell'aria, accelerare i risparmi energetici e ridurre la domanda di combustibili fossili per il riscaldamento. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare la Polonia agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». |
| --- | --- |

(33)

Un'accelerazione della diffusione di nuove capacità di produzione di energia rinnovabile è fondamentale per ridurre la dipendenza della Polonia dalle importazioni di combustibili fossili e ridurre le emissioni di gas a effetto serra. Gli attuali obiettivi in materia di energie rinnovabili nel contesto dei piani nazionali per l'energia e il clima non sono sufficientemente ambiziosi. Tuttavia esistono importanti ostacoli normativi, procedurali e amministrativi che limitano la diffusione della capacità per le energie rinnovabili e rallentano l'integrazione delle fonti rinnovabili di energia nella rete. Tra questi figurano norme restrittive sulle cooperative energetiche, norme restrittive e lunghe procedure di autorizzazione per lo sviluppo dell'eolico onshore, complessità e instabilità della normativa fiscale o ancora lunghe procedure per la connessione alla rete. Anche le barriere infrastrutturali, quali l'insufficiente capacità della rete di distribuzione, rallentano l'integrazione delle energie rinnovabili e dovrebbero essere affrontate con incentivi adeguati. Inoltre la comunicazione della Commissione del 18 maggio 2022 («comunicazione REPowerEU») ha specificato che l'aumento della produzione sostenibile di biometano contribuirà a eliminare gradualmente la dipendenza dell'Unione dai combustibili fossili russi. In tale contesto la Polonia ha la possibilità di valorizzare il potenziale inutilizzato del biometano, rispettando i pertinenti criteri di sostenibilità attraverso una strategia adeguata per la creazione di un mercato sostenibile del biometano e proposte concrete relative alla sua struttura. Il biometano sostenibile può essere impiegato nella cogenerazione di calore ed energia elettrica nonché di idrogeno rinnovabile, una circostanza questa che potrebbe contribuire alla decarbonizzazione di settori le cui emissioni sono difficili da abbattere. Il regime nazionale di ristrutturazione adottato dalla Polonia è un'importante iniziativa finalizzata a sostituire le caldaie che provocano inquinamento atmosferico e a migliorare l'efficienza energetica degli edifici. Tale regime potrebbe, tuttavia, essere ulteriormente razionalizzato e più mirato a per le famiglie a basso reddito e gli edifici con le prestazioni peggiori.

Vi è inoltre margine per una migliore definizione delle sovvenzioni per la sostituzione delle fonti di calore al fine di evitare la dipendenza dal gas e fornire incentivi maggiori a sostengo di ristrutturazioni profonde e della diffusione delle pompe di calore, coerentemente con gli obiettivi della strategia «Ondata di ristrutturazioni» e della comunicazione REPowerEU. Il notevole potenziale di risparmio energetico sotto il profilo dei costi garantito da un miglioramento dell'efficienza energetica consente l'uso di strumenti finanziari rimborsabili, che potrebbero essere utilizzati per aumentare il tasso delle ristrutturazioni di edifici residenziali, pubblici e commerciali, permettendo di migliorare ulteriormente la qualità dell'aria, accelerare i risparmi energetici e ridurre la domanda di combustibili fossili per il riscaldamento. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare la Polonia agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %».

| (34) | I trasporti costituiscono il secondo settore più inquinante dopo la produzione di energia e rappresentano circa il 70 % del consumo totale di petrolio. Il trasporto su strada è responsabile della quota maggiore di emissioni del settore. È pertanto fondamentale accelerare le azioni destinate a decarbonizzare la mobilità. A tal fine sarebbero utili incentivi per favorire i modi di trasporto collettivi, a basse emissioni di carbonio e attivi. Aumentare l'attrattiva e l'accessibilità dei trasporti pubblici, anche nelle zone rurali, e collegare meglio le periferie ai centri degli agglomerati urbani, contribuirebbe a ridurre l'inquinamento atmosferico, a contrastare l'esclusione e a migliorare la qualità della vita. La quota di autovetture a emissioni zero rispetto alle nuove immatricolazioni era pari allo 0,8 % nel 2020, un dato decisamente inferiore alla media dell'Unione del 5,3 %. Andrà valutata l'erogazione di un ulteriore sostegno per facilitare l'acquisto di auto elettriche e la realizzazione di investimenti significativi nelle infrastrutture di ricarica. |
| --- | --- |

(34)

I trasporti costituiscono il secondo settore più inquinante dopo la produzione di energia e rappresentano circa il 70 % del consumo totale di petrolio. Il trasporto su strada è responsabile della quota maggiore di emissioni del settore. È pertanto fondamentale accelerare le azioni destinate a decarbonizzare la mobilità. A tal fine sarebbero utili incentivi per favorire i modi di trasporto collettivi, a basse emissioni di carbonio e attivi. Aumentare l'attrattiva e l'accessibilità dei trasporti pubblici, anche nelle zone rurali, e collegare meglio le periferie ai centri degli agglomerati urbani, contribuirebbe a ridurre l'inquinamento atmosferico, a contrastare l'esclusione e a migliorare la qualità della vita. La quota di autovetture a emissioni zero rispetto alle nuove immatricolazioni era pari allo 0,8 % nel 2020, un dato decisamente inferiore alla media dell'Unione del 5,3 %. Andrà valutata l'erogazione di un ulteriore sostegno per facilitare l'acquisto di auto elettriche e la realizzazione di investimenti significativi nelle infrastrutture di ricarica.

| (35) | Gli obiettivi della strategia nazionale per l'energia della Polonia devono essere riveduti al rialzo in linea con l'obiettivo climatico più ambizioso dell'Unione per il 2030. Un quadro strategico solido, stabile e aggiornato è fondamentale per orientare e stimolare gli investimenti pubblici e privati a favore della transizione verde. La Polonia dovrebbe prendere in considerazione un aumento del livello di ambizione per fornire certezza agli investitori e aumentare la prevedibilità del contesto imprenditoriale, accelerando nel contempo la transizione energetica in linea con la comunicazione REPowerEU. |
| --- | --- |

(35)

Gli obiettivi della strategia nazionale per l'energia della Polonia devono essere riveduti al rialzo in linea con l'obiettivo climatico più ambizioso dell'Unione per il 2030. Un quadro strategico solido, stabile e aggiornato è fondamentale per orientare e stimolare gli investimenti pubblici e privati a favore della transizione verde. La Polonia dovrebbe prendere in considerazione un aumento del livello di ambizione per fornire certezza agli investitori e aumentare la prevedibilità del contesto imprenditoriale, accelerando nel contempo la transizione energetica in linea con la comunicazione REPowerEU.

| (36) | Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Polonia può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Polonia può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (21), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale. |
| --- | --- |

(36)

Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Polonia può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Polonia può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (21), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale.

| (37) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2022 e il suo parere (22) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1, |
| --- | --- |

(37)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2022 e il suo parere (22) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1,

RACCOMANDA che la Polonia adotti provvedimenti nel 2022 e nel 2023 al fine di:

1.

garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro, tenendo conto del costante sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più esposte agli aumenti dei prezzi dell'energia, nonché alle persone in fuga dall'Ucraina; essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione; aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell'Unione; per il periodo successivo al 2023, perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti; migliorare l'efficienza della spesa pubblica, anche proseguendo la riforma del sistema di bilancio; garantire l'adeguatezza delle prestazioni pensionistiche future e la sostenibilità del sistema pensionistico adottando misure volte a innalzare l'età pensionabile effettiva e riformando i regimi pensionistici preferenziali;

2.

concludere rapidamente i negoziati con la Commissione sui documenti di programmazione della politica di coesione per il periodo 2021-2027 al fine di avviare l'attuazione dei programmi;

3.

aumentare la partecipazione al mercato del lavoro, anche migliorando l'accesso all'assistenza all'infanzia e all'assistenza a lungo termine e rimuovere gli ostacoli che ancora impediscono forme più stabili di occupazione; promuovere un'istruzione di qualità e competenze pertinenti per il mercato del lavoro, in particolare attraverso l'apprendimento degli adulti e il miglioramento delle competenze digitali; orientare meglio le prestazioni sociali e garantire che le persone in difficoltà possano accedervi;

4.

migliorare la resilienza, l'accessibilità e l'efficacia del sistema sanitario, anche fornendo risorse sufficienti per invertire la piramide dell'assistenza e accelerando la diffusione dei servizi di sanità elettronica; potenziare la capacità innovativa dell'economia, anche attraverso il sostegno agli istituti di ricerca e a una più stretta collaborazione fra questi ultimi e le imprese; promuovere un'ulteriore digitalizzazione delle imprese e della pubblica amministrazione, anche attraverso lo sviluppo di pertinenti infrastrutture;

5.

promuovere un contesto favorevole agli investimenti, in particolare salvaguardando l'indipendenza della magistratura; garantire consultazioni pubbliche effettive e la partecipazione delle parti sociali al processo di elaborazione delle politiche;

6.

ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili eliminando gli ostacoli normativi, amministrativi e infrastrutturali per accelerare le procedure di autorizzazione e la diffusione delle fonti energetiche rinnovabili; riformare le politiche di ristrutturazione del parco immobiliare e i regimi di sostegno per incentivare una maggiore efficienza energetica, promuovere il risparmio energetico e una più rapida eliminazione dei combustibili fossili usati per il riscaldamento e accelerare la diffusione delle pompe di calore; accelerare il trasferimento modale verso i trasporti pubblici e la mobilità attiva e promuovere una più rapida diffusione dei veicoli elettrici con incentivi e investimenti nelle infrastrutture di ricarica; migliorare la pianificazione strategica a lungo e medio termine della transizione verde, aggiornando le politiche nazionali in materia di energia in linea con gli obiettivi del Green Deal europeo e con la comunicazione REPowerEU, per garantire certezze alla comunità imprenditoriale e utilizzare i finanziamenti in modo efficace al fine di accelerare gli investimenti a favore dell'energia pulita.

Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2022

Per il Consiglio

Il presidente

Z. STANJURA

---

(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

2

(3)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

3

(4)  Decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, che accerta l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina ai sensi dell'articolo 5 della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l'introduzione di una protezione temporanea (GU L 71 del 4.3.2022, pag. 1).

4

(5)  Direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi (GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12).

5

(6)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2021 della Polonia (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 98).

6

(7)  Nella presente raccomandazione le stime dell'orientamento di bilancio e delle sue componenti sono stime della Commissione basate sulle ipotesi sottese alle previsioni di primavera 2022 della Commissione. Le stime della Commissione relative alla crescita potenziale a medio termine non comprendono l'impatto positivo delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale.

7

(8)  Non finanziati da sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza o altri fondi dell'Unione.

8

(9)  ST 9728/2022; ST 9728/2022 ADD1.

9

(10)  Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Polonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Polonia (GU C 282 del 26.8.2020, pag. 135).

10

(11)  Le cifre rappresentano il livello dei costi annuali di bilancio delle misure adottate dall'autunno 2021, comprese le entrate e le spese correnti nonché, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

11

(12)  Si ritiene che il numero totale di sfollati dall'Ucraina nell'Unione raggiungerà gradualmente i 6 milioni entro la fine del 2022 e la loro distribuzione geografica è stimata in base alle dimensioni delle comunità immigrate esistenti, alla relativa popolazione dello Stato membro ospitante e all'effettiva distribuzione degli sfollati provenienti dall'Ucraina in tutta l'Unione a partire da marzo 2022. Per i costi di bilancio pro capite, le stime si basano sul modello Euromod di microsimulazione del Centro comune di ricerca della Commissione, tenendo conto sia dei trasferimenti di denaro cui le persone potrebbero aver diritto che delle prestazioni in natura quali l'istruzione e l'assistenza sanitaria.

12

(13)  Un segno negativo dell'indicatore corrisponde a un eccesso di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva.

13

(14)  Si tratta di proiezioni della Commissione. La Commissione non ha ancora valutato il piano per la ripresa e la resilienza della Polonia.

14

(15)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,4 punti percentuali di PIL, compresi i trasferimenti alla banca di sviluppo polacca (BGK).

15

(16)  Un segno positivo dell'indicatore corrisponde a un difetto di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio restrittiva.

16

(17)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo restrittivo di 0,1 punti percentuali di PIL.

17

(18)  Regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 159).

18

(19)  Relazione sui progressi dell'azione per il clima (2021).

19

(20)  Eurostat (2020), quota delle importazioni dalla Russia rispetto al totale delle importazioni di gas naturale, petrolio greggio e carbone fossile. Per la media UE27, il totale delle importazioni si basa sulle importazioni extra-UE27. Per la Polonia, le importazioni totali comprendono gli scambi intra-UE. Il petrolio greggio non comprende i prodotti petroliferi raffinati. A partire dal 27 aprile 2022 la Polonia non riceve più gas dalla Russia.

20

(21)  Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013 (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 21).

21

(22)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

22

---

| 1.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 334/181 |
| --- | --- | --- | --- |

1.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 334/181

---

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2022

sul programma nazionale di riforma 2022 del Portogallo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 del Portogallo

(2022/C 334/22)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava il Portogallo tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022. |
| --- | --- |

(2)

Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava il Portogallo tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022.

| (3) | L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale. |
| --- | --- |

(3)

L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale.

| (4) | Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati. |
| --- | --- |

(4)

Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati.

| (5) | La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023. |
| --- | --- |

(5)

La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023.

| (6) | Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (7), che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 del Portogallo, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9). |
| --- | --- |

(6)

Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (7), che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 del Portogallo, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9).

| (7) | Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022. |
| --- | --- |

(7)

Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022.

| (8) | A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(8)

A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina.

| (9) | Il 22 aprile 2021 il Portogallo ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza del Portogallo (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che il Portogallo ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti. |
| --- | --- |

(9)

Il 22 aprile 2021 il Portogallo ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza del Portogallo (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che il Portogallo ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti.

| (10) | Il 29 aprile 2022 il Portogallo ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di stabilità 2022, in linea con il termine stabilito all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale del Portogallo in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
| --- | --- |

(10)

Il 29 aprile 2022 il Portogallo ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di stabilità 2022, in linea con il termine stabilito all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale del Portogallo in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa al Portogallo, nella quale valuta i progressi compiuti dal Portogallo nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e fa il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dal Portogallo nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
| --- | --- |

(11)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa al Portogallo, nella quale valuta i progressi compiuti dal Portogallo nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e fa il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dal Portogallo nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per il Portogallo e ne ha pubblicato i risultati il 23 maggio 2022. La Commissione ha concluso che il Portogallo presenta squilibri macroeconomici. In particolare, le vulnerabilità riguardano l'elevato debito estero, privato e pubblico in un contesto di bassa crescita della produttività. |
| --- | --- |

(12)

La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per il Portogallo e ne ha pubblicato i risultati il 23 maggio 2022. La Commissione ha concluso che il Portogallo presenta squilibri macroeconomici. In particolare, le vulnerabilità riguardano l'elevato debito estero, privato e pubblico in un contesto di bassa crescita della produttività.

| (13) | Il 14 aprile 2022 il Portogallo ha presentato un nuovo documento programmatico di bilancio per il 2022. Ai sensi dell'articolo 7 del regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (11), una valutazione completa di tale piano deve essere presentata in un parere della Commissione. |
| --- | --- |

(13)

Il 14 aprile 2022 il Portogallo ha presentato un nuovo documento programmatico di bilancio per il 2022. Ai sensi dell'articolo 7 del regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (11), una valutazione completa di tale piano deve essere presentata in un parere della Commissione.

| (14) | Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (12), il Consiglio ha raccomandato al Portogallo di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato al Portogallo, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche del Portogallo è sceso dal 5,8 % del PIL nel 2020 al 2,8 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio del Portogallo ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre sono diminuite le misure temporanee di emergenza, passando dal 2,3 % del PIL nel 2020 al 2,2 % nel 2021. Nel 2021 il Portogallo ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Nel 2020 e nel 2021 il governo ha adottato misure di bilancio discrezionali per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione, anche se alcune di esse, rappresentate principalmente da spese sanitarie, tra cui l'assunzione di ulteriori operatori sanitari nel servizio sanitario nazionale per rafforzarne la capacità di risposta, non avevano carattere temporaneo né erano accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 135,2 % del PIL nel 2020 al 127,4 % del PIL nel 2021. |
| --- | --- |

(14)

Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (12), il Consiglio ha raccomandato al Portogallo di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato al Portogallo, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche del Portogallo è sceso dal 5,8 % del PIL nel 2020 al 2,8 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio del Portogallo ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre sono diminuite le misure temporanee di emergenza, passando dal 2,3 % del PIL nel 2020 al 2,2 % nel 2021. Nel 2021 il Portogallo ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Nel 2020 e nel 2021 il governo ha adottato misure di bilancio discrezionali per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione, anche se alcune di esse, rappresentate principalmente da spese sanitarie, tra cui l'assunzione di ulteriori operatori sanitari nel servizio sanitario nazionale per rafforzarne la capacità di risposta, non avevano carattere temporaneo né erano accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 135,2 % del PIL nel 2020 al 127,4 % del PIL nel 2021.

| (15) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è favorevole nel 2022 e realistico negli anni successivi (13). Il governo prevede una crescita del PIL reale del 5,0 % nel 2022 e del 3,3 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale più sostenuta, pari al 5,8 %, nel 2022 e una crescita del PIL reale inferiore, pari al 2,7 %, nel 2023. La differenza è dovuta alla maggiore crescita dei consumi privati e delle esportazioni nette nelle previsioni della Commissione per il 2022 e alla minore crescita degli investimenti e delle esportazioni nette per il 2023. Nel programma di stabilità 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale scenda all'1,9 % del PIL nel 2022 e allo 0,7 % nel 2023. Il calo registrato nel 2022 rispecchia principalmente la forte crescita dell'attività economica e l'allentamento della maggior parte delle misure di emergenza connesse alla pandemia. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere al 120,8 % nel 2022 per poi arrivare al 115,4 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente all'1,9 % e all'1,0 % del PIL, in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2022 per il 2022 e leggermente superiore per il 2023, principalmente a causa dell'aumento delle spese correnti nelle previsioni della Commissione per quest'ultimo anno. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL in calo, pari al 119,9 % nel 2022, e una situazione analoga, con un rapporto debito pubblico/PIL pari al 115,3 %, nel 2023. La differenza per il 2022 è dovuta alle previsioni della Commissione di una maggiore crescita del PIL nominale in tale anno. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata all'1,5 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale del Portogallo. |
| --- | --- |

(15)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è favorevole nel 2022 e realistico negli anni successivi (13). Il governo prevede una crescita del PIL reale del 5,0 % nel 2022 e del 3,3 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale più sostenuta, pari al 5,8 %, nel 2022 e una crescita del PIL reale inferiore, pari al 2,7 %, nel 2023. La differenza è dovuta alla maggiore crescita dei consumi privati e delle esportazioni nette nelle previsioni della Commissione per il 2022 e alla minore crescita degli investimenti e delle esportazioni nette per il 2023. Nel programma di stabilità 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale scenda all'1,9 % del PIL nel 2022 e allo 0,7 % nel 2023. Il calo registrato nel 2022 rispecchia principalmente la forte crescita dell'attività economica e l'allentamento della maggior parte delle misure di emergenza connesse alla pandemia. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere al 120,8 % nel 2022 per poi arrivare al 115,4 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente all'1,9 % e all'1,0 % del PIL, in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2022 per il 2022 e leggermente superiore per il 2023, principalmente a causa dell'aumento delle spese correnti nelle previsioni della Commissione per quest'ultimo anno. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL in calo, pari al 119,9 % nel 2022, e una situazione analoga, con un rapporto debito pubblico/PIL pari al 115,3 %, nel 2023. La differenza per il 2022 è dovuta alle previsioni della Commissione di una maggiore crescita del PIL nominale in tale anno. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata all'1,5 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale del Portogallo.

| (16) | Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 2,2 % del PIL nel 2021 allo 0,7 % nel 2022. Il disavanzo pubblico del 2022 risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia, che nelle previsioni di primavera 2022 della Commissione sono stimate allo 0,6 % del PIL nel 2022 e destinate ad azzerarsi nel 2023 (14). Tali misure consistono principalmente in trasferimenti sociali alle famiglie più povere, tagli delle imposte indirette sul consumo di energia e sussidi alle imprese del settore energetico. Le misure sono state presentate come temporanee ma, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero essere prorogate. Alcune di tali misure non sono mirate, in particolare la riduzione generale delle imposte sui carburanti. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL nel 2022 (15). |
| --- | --- |

(16)

Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 2,2 % del PIL nel 2021 allo 0,7 % nel 2022. Il disavanzo pubblico del 2022 risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia, che nelle previsioni di primavera 2022 della Commissione sono stimate allo 0,6 % del PIL nel 2022 e destinate ad azzerarsi nel 2023 (14). Tali misure consistono principalmente in trasferimenti sociali alle famiglie più povere, tagli delle imposte indirette sul consumo di energia e sussidi alle imprese del settore energetico. Le misure sono state presentate come temporanee ma, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero essere prorogate. Alcune di tali misure non sono mirate, in particolare la riduzione generale delle imposte sui carburanti. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL nel 2022 (15).

| (17) | Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 il Portogallo utilizzi il dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa, perseguendo nel contempo una politica di bilancio prudente e preservando gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha altresì raccomandato al Portogallo di limitare l'aumento della spesa corrente finanziata a livello nazionale e, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine e di incrementare nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita. |
| --- | --- |

(17)

Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 il Portogallo utilizzi il dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa, perseguendo nel contempo una politica di bilancio prudente e preservando gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha altresì raccomandato al Portogallo di limitare l'aumento della spesa corrente finanziata a livello nazionale e, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine e di incrementare nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita.

| (18) | Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 del Portogallo, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 2,0 % del PIL (16). Il Portogallo prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,5 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,2 punti percentuali del PIL nel 2022 (17). Il Portogallo prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 l'aumento della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) porterà un contributo espansivo di 1,1 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,6 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL), mentre l'aumento della spesa retributiva del settore pubblico, le spese connesse all'invecchiamento della popolazione e i consumi intermedi dovrebbero continuare a esercitare una pressione al rialzo sulle spese correnti. In particolare, il maggiore aumento dei prezzi al consumo rispetto al deflatore del PIL dovrebbe influire anche sul contributo espansivo della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale all'orientamento generale della politica di bilancio nel 2022, attraverso un aumento della spesa per i consumi pubblici di beni e servizi. Si prevede che nel 2022 il Portogallo limiterà ampiamente l'aumento della spesa corrente finanziata a livello nazionale, perché il significativo contributo espansivo della spesa corrente finanziata a livello nazionale nell'anno in questione è dovuto principalmente alle misure intese a far fronte all'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia, nonché ai costi per offrire protezione temporanea agli sfollati dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(18)

Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 del Portogallo, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 2,0 % del PIL (16). Il Portogallo prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,5 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,2 punti percentuali del PIL nel 2022 (17). Il Portogallo prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 l'aumento della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) porterà un contributo espansivo di 1,1 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,6 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL), mentre l'aumento della spesa retributiva del settore pubblico, le spese connesse all'invecchiamento della popolazione e i consumi intermedi dovrebbero continuare a esercitare una pressione al rialzo sulle spese correnti. In particolare, il maggiore aumento dei prezzi al consumo rispetto al deflatore del PIL dovrebbe influire anche sul contributo espansivo della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale all'orientamento generale della politica di bilancio nel 2022, attraverso un aumento della spesa per i consumi pubblici di beni e servizi. Si prevede che nel 2022 il Portogallo limiterà ampiamente l'aumento della spesa corrente finanziata a livello nazionale, perché il significativo contributo espansivo della spesa corrente finanziata a livello nazionale nell'anno in questione è dovuto principalmente alle misure intese a far fronte all'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia, nonché ai costi per offrire protezione temporanea agli sfollati dall'Ucraina.

| (19) | Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a 0,0 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (18). Si prevede che nel 2023 il Portogallo continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,2 punti percentuali di PIL rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,3 punti percentuali nel 2023 (19). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 l'aumento della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) porterà un contributo restrittivo di 0,7 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Ciò include l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte a contrastare l'aumento dei prezzi dell'energia (0,6 % del PIL). Allo stesso tempo, il maggiore aumento dei prezzi al consumo rispetto al deflatore del PIL nel 2022 dovrebbe influire anche sul contributo della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale all'orientamento generale della politica di bilancio nel 2023, attraverso un aumento della spesa per le pensioni e le prestazioni sociali derivante dall'indicizzazione. |
| --- | --- |

(19)

Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a 0,0 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (18). Si prevede che nel 2023 il Portogallo continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,2 punti percentuali di PIL rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,3 punti percentuali nel 2023 (19). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 l'aumento della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) porterà un contributo restrittivo di 0,7 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Ciò include l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte a contrastare l'aumento dei prezzi dell'energia (0,6 % del PIL). Allo stesso tempo, il maggiore aumento dei prezzi al consumo rispetto al deflatore del PIL nel 2022 dovrebbe influire anche sul contributo della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale all'orientamento generale della politica di bilancio nel 2023, attraverso un aumento della spesa per le pensioni e le prestazioni sociali derivante dall'indicizzazione.

| (20) | Secondo il programma di stabilità 2022 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente allo 0,3 % del PIL nel 2024 e raggiungerà una posizione di equilibrio nel 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimanga al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi entro il 2025, scendendo al 109,8 % nel 2024 per poi diminuire ulteriormente al 105,9 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono elevati nel medio periodo. |
| --- | --- |

(20)

Secondo il programma di stabilità 2022 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente allo 0,3 % del PIL nel 2024 e raggiungerà una posizione di equilibrio nel 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimanga al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi entro il 2025, scendendo al 109,8 % nel 2024 per poi diminuire ulteriormente al 105,9 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono elevati nel medio periodo.

| (21) | Una composizione delle finanze pubbliche più favorevole alla crescita, sia sul fronte delle entrate che su quello delle spese del bilancio pubblico, favorirebbe la sostenibilità di bilancio a lungo termine del Portogallo, migliorerebbe il contesto imprenditoriale e contribuirebbe a una ripresa inclusiva. Per quanto riguarda il sistema fiscale del Portogallo, vi sono elementi (20) per ritenere il sistema di agevolazioni fiscali del paese macchinoso e poco trasparente (sono state identificate più di 500 agevolazioni fiscali, distribuite in oltre 60 testi normativi), di modo che l'efficienza economica delle spese fiscali trarrebbe beneficio da un monitoraggio e una valutazione costanti. Inoltre alla struttura delle aliquote dell'imposta sul reddito delle società si aggiungono le addizionali statali e comunali, generando complessità per i contribuenti e un onere ulteriore per l'amministrazione fiscale. Le ritenute fiscali dirette sono spesso troppo elevate, elevando così l'entità delle richieste di rimborsi nell'anno successivo. I costi ricorrenti della riscossione delle imposte sono relativamente elevati (nel 2019 erano superiori di circa il 20 % rispetto alla media dell'UE a 27) e gli investimenti dell'amministrazione fiscale nelle tecnologie dell'informazione e della comunicazione sono bassi rispetto alla media dell'Unione (sono pari al 5,7 % delle spese operative dell'amministrazione fiscale nel 2019, ossia quasi la metà della media dell'UE a 27). In questo contesto, rendere più efficiente l'amministrazione delle entrate del Portogallo contribuirebbe a ridurre i tempi di pagamento delle imposte e l'entità degli arretrati di imposta (che, attestandosi al 37,1 % delle entrate nette totali alla fine del 2019, erano tra i più elevati dell'Unione). Per quanto riguarda il sistema di protezione sociale del Portogallo, l'efficacia dei trasferimenti sociali nel ridurre la povertà e le disuguaglianze è inferiore alla media dell'Unione. In particolare, l'adeguatezza del reddito minimo è bassa, pari al 37,5 % della soglia di povertà (Unione: 58,9 %). Allo stesso tempo, l'esistenza di una molteplicità di prestazioni sociali con obiettivi apparentemente simili è un ulteriore fattore di complessità. La conseguente frammentazione del sistema di protezione sociale si traduce in tassi di utilizzo relativamente bassi e nella mancanza di un'attenzione efficace verso i più bisognosi, pregiudicando la copertura e, in ultima analisi, l'adeguatezza delle prestazioni sociali. In questo contesto, l'attuazione della strategia nazionale contro la povertà è particolarmente importante. |
| --- | --- |

(21)

Una composizione delle finanze pubbliche più favorevole alla crescita, sia sul fronte delle entrate che su quello delle spese del bilancio pubblico, favorirebbe la sostenibilità di bilancio a lungo termine del Portogallo, migliorerebbe il contesto imprenditoriale e contribuirebbe a una ripresa inclusiva. Per quanto riguarda il sistema fiscale del Portogallo, vi sono elementi (20) per ritenere il sistema di agevolazioni fiscali del paese macchinoso e poco trasparente (sono state identificate più di 500 agevolazioni fiscali, distribuite in oltre 60 testi normativi), di modo che l'efficienza economica delle spese fiscali trarrebbe beneficio da un monitoraggio e una valutazione costanti. Inoltre alla struttura delle aliquote dell'imposta sul reddito delle società si aggiungono le addizionali statali e comunali, generando complessità per i contribuenti e un onere ulteriore per l'amministrazione fiscale. Le ritenute fiscali dirette sono spesso troppo elevate, elevando così l'entità delle richieste di rimborsi nell'anno successivo. I costi ricorrenti della riscossione delle imposte sono relativamente elevati (nel 2019 erano superiori di circa il 20 % rispetto alla media dell'UE a 27) e gli investimenti dell'amministrazione fiscale nelle tecnologie dell'informazione e della comunicazione sono bassi rispetto alla media dell'Unione (sono pari al 5,7 % delle spese operative dell'amministrazione fiscale nel 2019, ossia quasi la metà della media dell'UE a 27). In questo contesto, rendere più efficiente l'amministrazione delle entrate del Portogallo contribuirebbe a ridurre i tempi di pagamento delle imposte e l'entità degli arretrati di imposta (che, attestandosi al 37,1 % delle entrate nette totali alla fine del 2019, erano tra i più elevati dell'Unione). Per quanto riguarda il sistema di protezione sociale del Portogallo, l'efficacia dei trasferimenti sociali nel ridurre la povertà e le disuguaglianze è inferiore alla media dell'Unione. In particolare, l'adeguatezza del reddito minimo è bassa, pari al 37,5 % della soglia di povertà (Unione: 58,9 %). Allo stesso tempo, l'esistenza di una molteplicità di prestazioni sociali con obiettivi apparentemente simili è un ulteriore fattore di complessità. La conseguente frammentazione del sistema di protezione sociale si traduce in tassi di utilizzo relativamente bassi e nella mancanza di un'attenzione efficace verso i più bisognosi, pregiudicando la copertura e, in ultima analisi, l'adeguatezza delle prestazioni sociali. In questo contesto, l'attuazione della strategia nazionale contro la povertà è particolarmente importante.

| (22) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare secondo un calendario indicativo da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio al Portogallo nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, il piano per la ripresa e la resilienza promuove gli investimenti per le transizioni verde e digitale. Il miglioramento della qualità delle finanze pubbliche e della sostenibilità finanziaria delle imprese statali ne è un elemento centrale. Il piano è ambizioso per quanto riguarda il rafforzamento della resilienza del sistema sanitario e il miglioramento dell'accesso a un'assistenza sanitaria e a lungo termine di qualità. Il piano mira a migliorare il livello generale delle competenze dei cittadini, comprese le competenze digitali per vari gruppi di popolazione, e rafforza l'offerta di attività di formazione e istruzione professionale. Il piano prevede investimenti significativi per migliorare i servizi sociali, anche aumentando l'offerta di alloggi sociali e a prezzi accessibili. Introduce misure pertinenti per ridurre la segmentazione del mercato del lavoro e sostenere un'occupazione di qualità e la creazione e il mantenimento dei posti di lavoro. Mira in particolare a favorire l'uso delle tecnologie digitali da parte di cittadini e imprese. È significativo che introduca misure volte a promuovere l'accesso ai finanziamenti, in particolare per le piccole e medie imprese, e a promuovere gli investimenti pubblici e privati a favore della ripresa economica del paese. Prevede riforme e investimenti significativi per promuovere gli investimenti nella ricerca e nell'innovazione e per renderli più efficienti ed efficaci. È ambizioso nell'affrontare le sfide del contesto imprenditoriale e nel migliorare l'efficienza del sistema giudiziario. |
| --- | --- |

(22)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare secondo un calendario indicativo da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio al Portogallo nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, il piano per la ripresa e la resilienza promuove gli investimenti per le transizioni verde e digitale. Il miglioramento della qualità delle finanze pubbliche e della sostenibilità finanziaria delle imprese statali ne è un elemento centrale. Il piano è ambizioso per quanto riguarda il rafforzamento della resilienza del sistema sanitario e il miglioramento dell'accesso a un'assistenza sanitaria e a lungo termine di qualità. Il piano mira a migliorare il livello generale delle competenze dei cittadini, comprese le competenze digitali per vari gruppi di popolazione, e rafforza l'offerta di attività di formazione e istruzione professionale. Il piano prevede investimenti significativi per migliorare i servizi sociali, anche aumentando l'offerta di alloggi sociali e a prezzi accessibili. Introduce misure pertinenti per ridurre la segmentazione del mercato del lavoro e sostenere un'occupazione di qualità e la creazione e il mantenimento dei posti di lavoro. Mira in particolare a favorire l'uso delle tecnologie digitali da parte di cittadini e imprese. È significativo che introduca misure volte a promuovere l'accesso ai finanziamenti, in particolare per le piccole e medie imprese, e a promuovere gli investimenti pubblici e privati a favore della ripresa economica del paese. Prevede riforme e investimenti significativi per promuovere gli investimenti nella ricerca e nell'innovazione e per renderli più efficienti ed efficaci. È ambizioso nell'affrontare le sfide del contesto imprenditoriale e nel migliorare l'efficienza del sistema giudiziario.

| (23) | L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza del Portogallo contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Portogallo rappresentano il 37,9 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 22,1 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà il Portogallo a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale. |
| --- | --- |

(23)

L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza del Portogallo contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Portogallo rappresentano il 37,9 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 22,1 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà il Portogallo a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale.

| (24) | Il Portogallo ha presentato l'accordo di partenariato previsto dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (21) il 4 marzo 2022, mentre gli altri programmi della politica di coesione previsti da tale regolamento sono stati presentati il 4 giugno 2022. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, il Portogallo deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato. |
| --- | --- |

(24)

Il Portogallo ha presentato l'accordo di partenariato previsto dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (21) il 4 marzo 2022, mentre gli altri programmi della politica di coesione previsti da tale regolamento sono stati presentati il 4 giugno 2022. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, il Portogallo deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato.

| (25) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, il Portogallo deve far fronte a una serie di sfide aggiuntive legate all'economia circolare. In particolare, il Portogallo è molto al di sotto della media dell'Unione per quanto riguarda gli indicatori relativi alla gestione dei rifiuti. Il tasso medio di riciclaggio dei rifiuti urbani è basso e in diminuzione e si registrano disparità regionali. Il Portogallo non ha raggiunto l'obiettivo dell'Unione di riciclare il 50 % dei rifiuti urbani entro il 2020. Nel 2019 il tasso di riciclaggio complessivo è stato del 29 % e nel 2020 del 26,5 % (dati provvisori), a fronte di una media dell'Unione del 48 %. Per raggiungere gli obiettivi dell'Unione per il prossimo decennio, tra cui il 55 % di rifiuti urbani riciclati entro il 2025, saranno necessari sforzi significativi. Occorre migliorare la prevenzione, la minimizzazione, lo smistamento, il riutilizzo e il riciclaggio dei rifiuti, evitandone così il conferimento in discarica o negli inceneritori, ed è necessario modernizzare le strutture di riciclaggio e trattamento dei rifiuti. L'aumento delle tasse sul conferimento in discarica e sull'incenerimento, l'introduzione di una tassa sui rifiuti residui e l'aumento degli oneri per i comuni che non raggiungono gli obiettivi di riciclaggio sono buoni esempi di efficacia nel raggiungimento di tali obiettivi. Anche una maggiore diffusione della raccolta differenziata dei rifiuti e l'ulteriore sviluppo dei sistemi di imposizione in base ai rifiuti prodotti (pay-as-you-throw) potrebbero imprimere un'accelerazione a questo processo. |
| --- | --- |

(25)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, il Portogallo deve far fronte a una serie di sfide aggiuntive legate all'economia circolare. In particolare, il Portogallo è molto al di sotto della media dell'Unione per quanto riguarda gli indicatori relativi alla gestione dei rifiuti. Il tasso medio di riciclaggio dei rifiuti urbani è basso e in diminuzione e si registrano disparità regionali. Il Portogallo non ha raggiunto l'obiettivo dell'Unione di riciclare il 50 % dei rifiuti urbani entro il 2020. Nel 2019 il tasso di riciclaggio complessivo è stato del 29 % e nel 2020 del 26,5 % (dati provvisori), a fronte di una media dell'Unione del 48 %. Per raggiungere gli obiettivi dell'Unione per il prossimo decennio, tra cui il 55 % di rifiuti urbani riciclati entro il 2025, saranno necessari sforzi significativi. Occorre migliorare la prevenzione, la minimizzazione, lo smistamento, il riutilizzo e il riciclaggio dei rifiuti, evitandone così il conferimento in discarica o negli inceneritori, ed è necessario modernizzare le strutture di riciclaggio e trattamento dei rifiuti. L'aumento delle tasse sul conferimento in discarica e sull'incenerimento, l'introduzione di una tassa sui rifiuti residui e l'aumento degli oneri per i comuni che non raggiungono gli obiettivi di riciclaggio sono buoni esempi di efficacia nel raggiungimento di tali obiettivi. Anche una maggiore diffusione della raccolta differenziata dei rifiuti e l'ulteriore sviluppo dei sistemi di imposizione in base ai rifiuti prodotti (pay-as-you-throw) potrebbero imprimere un'accelerazione a questo processo.

| (26) | In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia. |
| --- | --- |

(26)

In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia.

| (27) | Il Portogallo presenta un'elevata quota di energie rinnovabili (un terzo del suo mix energetico) e non è fortemente dipendente dai combustibili fossili russi. Il petrolio e il gas (soprattutto il gas naturale liquefatto (GNL)) rappresentano tuttavia ancora i due terzi dell'approvvigionamento di energia primaria del paese, attestandosi rispettivamente al 42 % e al 24 % secondo i dati del 2020. Il carbone è stato eliminato dalla produzione di energia elettrica nel 2021, ma il consumo di gas è aumentato rapidamente negli ultimi anni, in parte a causa della minore disponibilità di energia idroelettrica dovuta alla siccità. Il Portogallo, che importa il 10 % del gas dalla Russia, ha un indice di dipendenza ben al di sotto della media dell'Unione, che è pari al 44 %, grazie al ricorso massiccio al GNL, e non importa petrolio o carbone dalla Russia (22). Importa tuttavia il 100 % dei combustibili fossili. Per ridurre tale dipendenza complessiva dalle importazioni, in sintonia con una maggiore ambizione climatica dell'Unione che si concentri su un'energia più accessibile, sicura e sostenibile, sarà necessario sfruttare ulteriormente il potenziale solare ed eolico portoghese, segnatamente offshore, in particolare razionalizzando le procedure di rilascio delle licenze, così come rafforzare la capacità amministrativa. Il potenziamento delle reti di trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica, anche con tecnologie a corrente continua, e la possibilità di investire nello stoccaggio di energia elettrica e nell'idrogeno rinnovabile, con la rispettiva capacità aggiuntiva di energie rinnovabili, consentirebbero di fornire energia flessibile e a risposta rapida, fondamentale per la gestione di un sistema con un'elevata quota di energie rinnovabili. Anche il basso livello di interconnessione elettrica con la Spagna (e in ultima analisi con la Francia) rappresenta una sfida per la resilienza del sistema elettrico del Portogallo e dell'Unione. Ulteriori interconnessioni transfrontaliere potrebbero favorire una maggiore integrazione nel mercato unico dell'energia della capacità ricavata da fonti rinnovabili nella penisola iberica, in particolare per quanto riguarda le infrastrutture del gas predisposte per l'idrogeno, in quanto potrebbero contribuire a diversificare l'approvvigionamento di gas nel mercato interno e a sfruttare il potenziale a lungo termine dell'idrogeno rinnovabile.
  Per migliorare l'efficienza energetica degli edifici, l'efficacia degli sforzi di investimento si gioverebbe molto di piani di finanziamento adeguati, di campagne di sensibilizzazione e dello sviluppo di competenze verdi. È inoltre necessario decarbonizzare ulteriormente il settore dei trasporti, anche accelerando la diffusione delle infrastrutture di ricarica elettronica e portando avanti i principali progetti di trasporto ferroviario, di mobilità ciclistica e di trasporto pubblico. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e alla revisione al rialzo degli obiettivi in materia di energie rinnovabili e di efficienza energetica per allineare il Portogallo agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». |
| --- | --- |

(27)

Il Portogallo presenta un'elevata quota di energie rinnovabili (un terzo del suo mix energetico) e non è fortemente dipendente dai combustibili fossili russi. Il petrolio e il gas (soprattutto il gas naturale liquefatto (GNL)) rappresentano tuttavia ancora i due terzi dell'approvvigionamento di energia primaria del paese, attestandosi rispettivamente al 42 % e al 24 % secondo i dati del 2020. Il carbone è stato eliminato dalla produzione di energia elettrica nel 2021, ma il consumo di gas è aumentato rapidamente negli ultimi anni, in parte a causa della minore disponibilità di energia idroelettrica dovuta alla siccità. Il Portogallo, che importa il 10 % del gas dalla Russia, ha un indice di dipendenza ben al di sotto della media dell'Unione, che è pari al 44 %, grazie al ricorso massiccio al GNL, e non importa petrolio o carbone dalla Russia (22). Importa tuttavia il 100 % dei combustibili fossili. Per ridurre tale dipendenza complessiva dalle importazioni, in sintonia con una maggiore ambizione climatica dell'Unione che si concentri su un'energia più accessibile, sicura e sostenibile, sarà necessario sfruttare ulteriormente il potenziale solare ed eolico portoghese, segnatamente offshore, in particolare razionalizzando le procedure di rilascio delle licenze, così come rafforzare la capacità amministrativa. Il potenziamento delle reti di trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica, anche con tecnologie a corrente continua, e la possibilità di investire nello stoccaggio di energia elettrica e nell'idrogeno rinnovabile, con la rispettiva capacità aggiuntiva di energie rinnovabili, consentirebbero di fornire energia flessibile e a risposta rapida, fondamentale per la gestione di un sistema con un'elevata quota di energie rinnovabili. Anche il basso livello di interconnessione elettrica con la Spagna (e in ultima analisi con la Francia) rappresenta una sfida per la resilienza del sistema elettrico del Portogallo e dell'Unione. Ulteriori interconnessioni transfrontaliere potrebbero favorire una maggiore integrazione nel mercato unico dell'energia della capacità ricavata da fonti rinnovabili nella penisola iberica, in particolare per quanto riguarda le infrastrutture del gas predisposte per l'idrogeno, in quanto potrebbero contribuire a diversificare l'approvvigionamento di gas nel mercato interno e a sfruttare il potenziale a lungo termine dell'idrogeno rinnovabile.

Per migliorare l'efficienza energetica degli edifici, l'efficacia degli sforzi di investimento si gioverebbe molto di piani di finanziamento adeguati, di campagne di sensibilizzazione e dello sviluppo di competenze verdi. È inoltre necessario decarbonizzare ulteriormente il settore dei trasporti, anche accelerando la diffusione delle infrastrutture di ricarica elettronica e portando avanti i principali progetti di trasporto ferroviario, di mobilità ciclistica e di trasporto pubblico. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e alla revisione al rialzo degli obiettivi in materia di energie rinnovabili e di efficienza energetica per allineare il Portogallo agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %».

| (28) | Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, il Portogallo può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. Il Portogallo può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (23), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale. |
| --- | --- |

(28)

Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, il Portogallo può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. Il Portogallo può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (23), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale.

| (29) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (24) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
| --- | --- |

(29)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (24) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (30) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda il Portogallo ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2. |
| --- | --- |

(30)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda il Portogallo ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2.

| (31) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della sua valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di stabilità 2022. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 4. Le raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2 contribuiscono anche all'attuazione della raccomandazione 2022 relativa alla zona euro, in particolare la prima e la quarta raccomandazione per la zona euro. Le politiche di bilancio menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono a correggere, tra l'altro, gli squilibri legati all'elevato debito pubblico in un contesto di bassa crescita della produttività. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 2 contribuiscono tra l'altro a ridurre il debito estero, privato e pubblico, in quanto la piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza sosterrà la crescita rafforzando al contempo la resilienza dell'economia. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 4 contribuiscono tra l'altro a correggere gli squilibri legati all'elevato debito estero nel lungo periodo, |
| --- | --- |

(31)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della sua valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di stabilità 2022. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 4. Le raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2 contribuiscono anche all'attuazione della raccomandazione 2022 relativa alla zona euro, in particolare la prima e la quarta raccomandazione per la zona euro. Le politiche di bilancio menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono a correggere, tra l'altro, gli squilibri legati all'elevato debito pubblico in un contesto di bassa crescita della produttività. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 2 contribuiscono tra l'altro a ridurre il debito estero, privato e pubblico, in quanto la piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza sosterrà la crescita rafforzando al contempo la resilienza dell'economia. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 4 contribuiscono tra l'altro a correggere gli squilibri legati all'elevato debito estero nel lungo periodo,

RACCOMANDA al Portogallo di prendere provvedimenti nel 2022 e nel 2023 al fine di:

1.

assicurare, nel 2023, una politica di bilancio prudente, in particolare limitando la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale al di sotto della crescita del prodotto potenziale a medio termine, tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina; essere pronto ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione; aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell'Unione; perseguire, per il periodo successivo al 2023, una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare una riduzione credibile e graduale del debito e la sostenibilità di bilancio a medio termine attraverso il progressivo risanamento, investimenti e riforme; migliorare l'efficacia del sistema fiscale e di quello di protezione sociale, in particolare semplificandoli entrambi, rafforzando l'efficienza delle rispettive amministrazioni e riducendo gli oneri amministrativi;

2.

procedere con l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, in linea con i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio del 13 luglio 2021; concludere rapidamente i negoziati con la Commissione sui documenti di programmazione della politica di coesione per il periodo 2021-2027 al fine di avviare l'attuazione dei programmi;

3.

migliorare le condizioni per una transizione verso un'economia circolare, in particolare aumentando la prevenzione, il riciclaggio e il riutilizzo dei rifiuti per evitarne il conferimento in discariche e inceneritori;

4.

ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili, anche nel settore dei trasporti; accelerare la diffusione delle energie rinnovabili potenziando le reti di trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica, consentendo investimenti nello stoccaggio di energia elettrica e razionalizzando le procedure di rilascio delle licenze per permettere l'ulteriore sviluppo della produzione di energia elettrica da fonte eolica, in particolare offshore, e solare, nonché della produzione di idrogeno rinnovabile; rafforzare il quadro degli incentivi per gli investimenti nel settore dell'efficienza energetica degli edifici; aumentare le interconnessioni energetiche.

Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2022

Per il Consiglio

Il presidente

Z. STANJURA

---

(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 5 aprile 2022, sulla politica economica della zona euro (GU C 153 del 7.4.2022, pag. 1).

4

(5)  Direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi (GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12).

5

(6)  Decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, che accerta l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina ai sensi dell'articolo 5 della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l'introduzione di una protezione temporanea (GU L 71 del 4.3.2022, pag. 1).

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 del Portogallo (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 102).

7

(8)  Nella presente raccomandazione le stime dell'orientamento di bilancio e delle sue componenti sono stime della Commissione basate sulle ipotesi sottese alle previsioni di primavera 2022 della Commissione. Le stime della Commissione relative alla crescita potenziale a medio termine non comprendono l'impatto positivo delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale.

8

(9)  Non finanziati da sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza o altri fondi dell'Unione.

9

(10)  ST 10149/2021+ADD 1 REV 1.

10

(11)  Regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sulle disposizioni comuni per il monitoraggio e la valutazione dei documenti programmatici di bilancio e per la correzione dei disavanzi eccessivi negli Stati membri della zona euro (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11).

11

(12)  Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 del Portogallo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 del Portogallo (GU C 282 del 26.8.2020, pag. 142).

12

(13)  Il programma di stabilità 2022 presentato alla Commissione e al Consiglio il 29 aprile 2022 aveva come data limite il 25 marzo 2022, giorno in cui è stato presentato al parlamento nazionale. Il 14 aprile 2022 il Portogallo ha presentato alla Commissione e all'Eurogruppo il documento programmatico di bilancio 2022, che per il 2022 includeva uno scenario macroeconomico leggermente modificato rispetto a quello del programma di stabilità. Nello specifico, il documento programmatico di bilancio 2022 conteneva una lieve revisione al ribasso della crescita del PIL reale, pari al 4,9 % nel 2022 (rispetto al 5,0 % del programma di stabilità) e una revisione al rialzo dell'inflazione dei prezzi al consumo (IPCA), pari al 4,0 % nello stesso anno (rispetto al 3,3 % del programma di stabilità). Nonostante una composizione leggermente diversa delle finanze pubbliche, il documento programmatico di bilancio 2022 ha mantenuto l'obiettivo relativo al disavanzo pubblico, pari all'1,9 % del PIL per il 2022.

13

(14)  Le cifre rappresentano il livello dei costi annuali di bilancio delle misure adottate dall'autunno 2021, comprese le entrate e le spese correnti nonché, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

14

(15)  Si ritiene che il numero totale di sfollati dall'Ucraina nell'Unione raggiungerà gradualmente i 6 milioni entro la fine del 2022 e la loro distribuzione geografica è stimata in base alle dimensioni delle comunità immigrate esistenti, alla relativa popolazione dello Stato membro ospitante e all'effettiva distribuzione degli sfollati provenienti dall'Ucraina in tutta l'Unione a partire da marzo 2022. Per i costi di bilancio pro capite, le stime si basano sul modello Euromod di microsimulazione del Centro comune di ricerca della Commissione, tenendo conto sia dei trasferimenti di denaro cui le persone potrebbero aver diritto che delle prestazioni in natura quali l'istruzione e l'assistenza sanitaria.

15

(16)  Un segno negativo dell'indicatore corrisponde a un eccesso di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva.

16

(17)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,2 punti percentuali di PIL.

17

(18)  Un segno positivo dell'indicatore corrisponde a un difetto di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio restrittiva.

18

(19)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,2 punti percentuali di PIL.

19

(20)  «Agevolazioni fiscali in Portogallo: concetto, metodologia e pratica», Gruppo di lavoro sulle agevolazioni fiscali, maggio 2019.

20

(21)  Regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 159).

21

(22)  Eurostat (2020), quota delle importazioni dalla Russia rispetto al totale delle importazioni di gas naturale, petrolio greggio e carbone fossile. Per la media dell'UE a 27, il totale delle importazioni si basa sulle importazioni dall'esterno dell'UE a 27. Per il Portogallo, le importazioni totali comprendono gli scambi intra-UE. Il petrolio greggio non comprende i prodotti petroliferi raffinati.

22

(23)  Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013 (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 21).

23

(24)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

24

---

| 1.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 334/190 |
| --- | --- | --- | --- |

1.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 334/190

---

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2022

sul programma nazionale di riforma 2022 della Romania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 della Romania

(2022/C 334/23)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava la Romania tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022. |
| --- | --- |

(2)

Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava la Romania tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022.

| (3) | L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (4), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (5), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale. Alla Romania è messo a disposizione un sostegno eccezionale nell'ambito dell'iniziativa «Azione di coesione a favore dei rifugiati in Europa» (CARE) e attraverso prefinanziamenti aggiuntivi del programma di assistenza alla ripresa per la coesione e i territori d'Europa (REACT-EU) per rispondere prontamente alle esigenze di accoglienza e integrazione di quanti fuggono dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(3)

L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (4), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (5), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale. Alla Romania è messo a disposizione un sostegno eccezionale nell'ambito dell'iniziativa «Azione di coesione a favore dei rifugiati in Europa» (CARE) e attraverso prefinanziamenti aggiuntivi del programma di assistenza alla ripresa per la coesione e i territori d'Europa (REACT-EU) per rispondere prontamente alle esigenze di accoglienza e integrazione di quanti fuggono dall'Ucraina.

| (4) | Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati. |
| --- | --- |

(4)

Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati.

| (5) | La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023. |
| --- | --- |

(5)

La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023.

| (6) | Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022. |
| --- | --- |

(6)

Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022.

| (7) | A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(7)

A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina.

| (8) | Il 31 maggio 2021 la Romania ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 3 novembre 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Romania (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Romania ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti. |
| --- | --- |

(8)

Il 31 maggio 2021 la Romania ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 3 novembre 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Romania (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Romania ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti.

| (9) | Il 12 maggio 2022 la Romania ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il 4 maggio 2022 il programma di convergenza 2022, oltre il termine stabilito dall'articolo 8 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale della Romania in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
| --- | --- |

(9)

Il 12 maggio 2022 la Romania ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il 4 maggio 2022 il programma di convergenza 2022, oltre il termine stabilito dall'articolo 8 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale della Romania in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (10) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Romania, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Romania nel dare seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, nel 2020 e nel 2021 e fa il punto sull'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza da parte della Romania, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Romania nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
| --- | --- |

(10)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Romania, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Romania nel dare seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, nel 2020 e nel 2021 e fa il punto sull'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza da parte della Romania, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Romania nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (11) | La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Romania e ne ha pubblicato i risultati il 23 maggio 2022. La Commissione ha concluso che la Romania presenta squilibri macroeconomici. In particolare, le vulnerabilità riguardano i conti con l'estero, alla luce degli elevati disavanzi di bilancio, e dei problemi di competitività che stanno riemergendo. |
| --- | --- |

(11)

La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Romania e ne ha pubblicato i risultati il 23 maggio 2022. La Commissione ha concluso che la Romania presenta squilibri macroeconomici. In particolare, le vulnerabilità riguardano i conti con l'estero, alla luce degli elevati disavanzi di bilancio, e dei problemi di competitività che stanno riemergendo.

| (12) | Il 3 aprile 2020 il Consiglio ha adottato la decisione (UE) 2020/509 (7), in cui ha constatato l'esistenza di un disavanzo eccessivo in Romania dovuto al mancato rispetto del criterio del disavanzo nel 2019. Il 3 aprile 2020 il Consiglio ha anche formulato una raccomandazione (8) intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo in Romania entro il 2022. Alla luce della profonda contrazione dell'attività economica legata alla pandemia di COVID-19 e della necessità correlata di adottare politiche di bilancio a sostegno della ripresa nel 2021 e nel 2022, il 18 giugno 2021 il Consiglio ha rivolto alla Romania una nuova raccomandazione (9) affinché la situazione di disavanzo eccessivo cessi entro il 2024. La Romania dovrebbe raggiungere un obiettivo di disavanzo pubblico nominale dell'8,0 % del PIL nel 2021, del 6,2 % del PIL nel 2022, del 4,4 % del PIL nel 2023 e del 2,9 % del PIL nel 2024, in linea con un tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta del 3,4 % nel 2021, dell'1,3 % nel 2022, dello 0,9 % nel 2023 e dello 0,0 % nel 2024. Ciò corrisponde a un aggiustamento strutturale annuo pari allo 0,7 % del PIL nel 2021, all'1,8 % del PIL nel 2022, all'1,7 % del PIL nel 2023 e all'1,5 % del PIL nel 2024. La procedura è sospesa dall'autunno 2021, successivamente a una valutazione del seguito effettivo eseguita dalla Commissione. |
| --- | --- |

(12)

Il 3 aprile 2020 il Consiglio ha adottato la decisione (UE) 2020/509 (7), in cui ha constatato l'esistenza di un disavanzo eccessivo in Romania dovuto al mancato rispetto del criterio del disavanzo nel 2019. Il 3 aprile 2020 il Consiglio ha anche formulato una raccomandazione (8) intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo in Romania entro il 2022. Alla luce della profonda contrazione dell'attività economica legata alla pandemia di COVID-19 e della necessità correlata di adottare politiche di bilancio a sostegno della ripresa nel 2021 e nel 2022, il 18 giugno 2021 il Consiglio ha rivolto alla Romania una nuova raccomandazione (9) affinché la situazione di disavanzo eccessivo cessi entro il 2024. La Romania dovrebbe raggiungere un obiettivo di disavanzo pubblico nominale dell'8,0 % del PIL nel 2021, del 6,2 % del PIL nel 2022, del 4,4 % del PIL nel 2023 e del 2,9 % del PIL nel 2024, in linea con un tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta del 3,4 % nel 2021, dell'1,3 % nel 2022, dello 0,9 % nel 2023 e dello 0,0 % nel 2024. Ciò corrisponde a un aggiustamento strutturale annuo pari allo 0,7 % del PIL nel 2021, all'1,8 % del PIL nel 2022, all'1,7 % del PIL nel 2023 e all'1,5 % del PIL nel 2024. La procedura è sospesa dall'autunno 2021, successivamente a una valutazione del seguito effettivo eseguita dalla Commissione.

| (13) | Nel 2021, secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo pubblico della Romania è stato pari al 7,1 % del PIL, mentre il debito pubblico è aumentato dal 47,2 % del PIL nel 2020 al 48,8 % del PIL nel 2021. Tali risultati sono in linea con l'obiettivo di disavanzo nominale per il 2021 raccomandato dal Consiglio. L'aggiustamento del saldo strutturale per il 2021 è pari a 1,5 punti percentuali di PIL, al di sopra degli 0,7 punti percentuali raccomandati. |
| --- | --- |

(13)

Nel 2021, secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo pubblico della Romania è stato pari al 7,1 % del PIL, mentre il debito pubblico è aumentato dal 47,2 % del PIL nel 2020 al 48,8 % del PIL nel 2021. Tali risultati sono in linea con l'obiettivo di disavanzo nominale per il 2021 raccomandato dal Consiglio. L'aggiustamento del saldo strutturale per il 2021 è pari a 1,5 punti percentuali di PIL, al di sopra degli 0,7 punti percentuali raccomandati.

| (14) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza 2022 è realistico nel 2022 e favorevole negli anni successivi. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 2,9 % nel 2022 e del 4,4 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita inferiore del PIL reale pari al 2,6 % nel 2022 e al 3,6 % nel 2023. Le differenze sono dovute principalmente all'elevata inflazione che incide sul potere d'acquisto delle famiglie, all'impatto esercitato sui consumi e sugli investimenti dall'eventuale protrarsi del deterioramento del clima di fiducia dovuto al contesto internazionale e al contributo negativo delle esportazioni nette, dato che secondo le previsioni i prezzi dei prodotti energetici continueranno ad aumentare. Nel programma di convergenza 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale scenda al 6,2 % del PIL nel 2022 e al 4,4 % nel 2023. La diminuzione nel 2022 riflette principalmente la forte crescita del PIL nominale, il previsto aumento dell'efficienza della riscossione delle imposte, il congelamento della maggior parte delle retribuzioni nel settore pubblico e il piano di mantenere l'aumento della spesa per beni e servizi, assistenza sociale e altri trasferimenti al di sotto del tasso di crescita del PIL nominale. Secondo il programma di convergenza 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a salire al 49,4 % nel 2022 e al 49,7 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 7,5 % e al 6,3 % del PIL. Tali previsioni sono superiori al disavanzo previsto nel programma di convergenza 2022, principalmente a causa dell'atteso aumento della spesa sociale e della spesa per interessi, del più elevato effetto netto stimato delle misure volte a far fronte all'impennata dei prezzi dell'energia, di un'ipotesi più prudente in merito al previsto miglioramento nella riscossione delle imposte e della mancanza di misure di risanamento sul lato della spesa specificate nel programma di convergenza 2022. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL più elevato, pari al 50,9 % nel 2022 e al 52,6 % nel 2023. La differenza è dovuta principalmente alla previsione di disavanzi più elevati. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata al 3,6 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Romania. |
| --- | --- |

(14)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza 2022 è realistico nel 2022 e favorevole negli anni successivi. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 2,9 % nel 2022 e del 4,4 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita inferiore del PIL reale pari al 2,6 % nel 2022 e al 3,6 % nel 2023. Le differenze sono dovute principalmente all'elevata inflazione che incide sul potere d'acquisto delle famiglie, all'impatto esercitato sui consumi e sugli investimenti dall'eventuale protrarsi del deterioramento del clima di fiducia dovuto al contesto internazionale e al contributo negativo delle esportazioni nette, dato che secondo le previsioni i prezzi dei prodotti energetici continueranno ad aumentare. Nel programma di convergenza 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale scenda al 6,2 % del PIL nel 2022 e al 4,4 % nel 2023. La diminuzione nel 2022 riflette principalmente la forte crescita del PIL nominale, il previsto aumento dell'efficienza della riscossione delle imposte, il congelamento della maggior parte delle retribuzioni nel settore pubblico e il piano di mantenere l'aumento della spesa per beni e servizi, assistenza sociale e altri trasferimenti al di sotto del tasso di crescita del PIL nominale. Secondo il programma di convergenza 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a salire al 49,4 % nel 2022 e al 49,7 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 7,5 % e al 6,3 % del PIL. Tali previsioni sono superiori al disavanzo previsto nel programma di convergenza 2022, principalmente a causa dell'atteso aumento della spesa sociale e della spesa per interessi, del più elevato effetto netto stimato delle misure volte a far fronte all'impennata dei prezzi dell'energia, di un'ipotesi più prudente in merito al previsto miglioramento nella riscossione delle imposte e della mancanza di misure di risanamento sul lato della spesa specificate nel programma di convergenza 2022. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL più elevato, pari al 50,9 % nel 2022 e al 52,6 % nel 2023. La differenza è dovuta principalmente alla previsione di disavanzi più elevati. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata al 3,6 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Romania.

| (15) | Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dall'1,1 % del PIL nel 2021 allo 0,2 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,7 % del PIL nel 2022 e allo 0,1 % del PIL nel 2023 (10). Consistono principalmente nella fissazione di massimali sui prezzi al dettaglio e all'ingrosso sul lato della spesa e nella tassazione degli utili supplementari dei produttori di energia sul lato delle entrate. Altre misure comprendono regimi di compensazione delle spese sostenute dalle famiglie e dalle PMI per l'energia e il gas e detrazioni energetiche per i consumatori vulnerabili. Tali misure sono state presentate come temporanee ma, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune potrebbero essere prorogate. Una parte di tali misure non è mirata, in particolare il massimale generale sui prezzi dell'energia per le famiglie. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, che secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione si attestano allo 0,1 % del PIL sia nel 2022 che nel 2023 (11), nonché dell'aumento dei costi connessi alla spesa per la difesa, pari a 0,5 punti percentuali di PIL nel 2023. |
| --- | --- |

(15)

Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dall'1,1 % del PIL nel 2021 allo 0,2 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,7 % del PIL nel 2022 e allo 0,1 % del PIL nel 2023 (10). Consistono principalmente nella fissazione di massimali sui prezzi al dettaglio e all'ingrosso sul lato della spesa e nella tassazione degli utili supplementari dei produttori di energia sul lato delle entrate. Altre misure comprendono regimi di compensazione delle spese sostenute dalle famiglie e dalle PMI per l'energia e il gas e detrazioni energetiche per i consumatori vulnerabili. Tali misure sono state presentate come temporanee ma, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune potrebbero essere prorogate. Una parte di tali misure non è mirata, in particolare il massimale generale sui prezzi dell'energia per le famiglie. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, che secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione si attestano allo 0,1 % del PIL sia nel 2022 che nel 2023 (11), nonché dell'aumento dei costi connessi alla spesa per la difesa, pari a 0,5 punti percentuali di PIL nel 2023.

| (16) | Il disavanzo nominale previsto per il 2022 nelle previsioni di primavera 2022 della Commissione supera di 1,3 punti percentuali di PIL l'obiettivo di disavanzo nominale raccomandato dal Consiglio, mentre l'aggiustamento del saldo strutturale previsto è di – 0,2 punti percentuali di PIL nel 2022, rispetto agli 1,8 punti percentuali di PIL raccomandati. Tale situazione richiede un'attenta analisi basata sul parametro di riferimento per la spesa. Nelle previsioni di primavera 2022 della Commissione la crescita della spesa primaria netta (corretta per le misure una tantum e per le misure di politica di bilancio sul lato delle entrate) nel 2022 è stimata al 9,6 %, al di sopra dell'1,3 % raccomandato. La crescita prevista della spesa aggregata nel 2022 è dovuta principalmente all'aumento della spesa sociale a seguito dell'indicizzazione delle pensioni e delle misure sociali iscritte nel bilancio, nonché al costo di bilancio delle misure volte a limitare i prezzi dell'energia (al netto delle misure sul lato delle entrate) e a far fronte all'afflusso di sfollati dall'Ucraina. Anche la crescita della spesa per i consumi intermedi, dovuta principalmente all'elevata inflazione attesa dei prezzi al consumo, è determinante, benché in misura minore. La deviazione della crescita della spesa netta rispetto alla raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 va nella stessa direzione della deviazione dell'aggiustamento del saldo strutturale, benché maggiore (2,7 punti percentuali di PIL nel caso della crescita della spesa netta rispetto ai 2,0 punti percentuali di PIL nel caso del saldo strutturale). La differenza può essere in parte spiegata dall'aumento del rapporto entrate/PIL previsto per il 2022 nelle previsioni di primavera 2022 della Commissione rispetto alle previsioni di primavera 2021 della Commissione (superiore di 0,9 punti percentuali di PIL), che migliora il saldo strutturale ma non incide sul parametro di riferimento per la spesa. Alla luce dell'attenta analisi effettuata, la Romania rischia di non rispettare gli obiettivi di bilancio per il 2022 stabiliti nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021. |
| --- | --- |

(16)

Il disavanzo nominale previsto per il 2022 nelle previsioni di primavera 2022 della Commissione supera di 1,3 punti percentuali di PIL l'obiettivo di disavanzo nominale raccomandato dal Consiglio, mentre l'aggiustamento del saldo strutturale previsto è di – 0,2 punti percentuali di PIL nel 2022, rispetto agli 1,8 punti percentuali di PIL raccomandati. Tale situazione richiede un'attenta analisi basata sul parametro di riferimento per la spesa. Nelle previsioni di primavera 2022 della Commissione la crescita della spesa primaria netta (corretta per le misure una tantum e per le misure di politica di bilancio sul lato delle entrate) nel 2022 è stimata al 9,6 %, al di sopra dell'1,3 % raccomandato. La crescita prevista della spesa aggregata nel 2022 è dovuta principalmente all'aumento della spesa sociale a seguito dell'indicizzazione delle pensioni e delle misure sociali iscritte nel bilancio, nonché al costo di bilancio delle misure volte a limitare i prezzi dell'energia (al netto delle misure sul lato delle entrate) e a far fronte all'afflusso di sfollati dall'Ucraina. Anche la crescita della spesa per i consumi intermedi, dovuta principalmente all'elevata inflazione attesa dei prezzi al consumo, è determinante, benché in misura minore. La deviazione della crescita della spesa netta rispetto alla raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 va nella stessa direzione della deviazione dell'aggiustamento del saldo strutturale, benché maggiore (2,7 punti percentuali di PIL nel caso della crescita della spesa netta rispetto ai 2,0 punti percentuali di PIL nel caso del saldo strutturale). La differenza può essere in parte spiegata dall'aumento del rapporto entrate/PIL previsto per il 2022 nelle previsioni di primavera 2022 della Commissione rispetto alle previsioni di primavera 2021 della Commissione (superiore di 0,9 punti percentuali di PIL), che migliora il saldo strutturale ma non incide sul parametro di riferimento per la spesa. Alla luce dell'attenta analisi effettuata, la Romania rischia di non rispettare gli obiettivi di bilancio per il 2022 stabiliti nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021.

| (17) | Il disavanzo nominale previsto per il 2023 nelle previsioni di primavera 2022 della Commissione supera di 1,9 punti percentuali di PIL l'obiettivo di disavanzo nominale raccomandato dal Consiglio nella sua raccomandazione del 18 giugno 2021, mentre l'aggiustamento del saldo strutturale previsto è di 0,0 punti percentuali di PIL nel 2022, rispetto agli 1,7 punti percentuali di PIL raccomandati. Tale situazione richiede un'attenta analisi basata sul parametro di riferimento per la spesa. Nelle previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita della spesa primaria netta (corretta per le misure una tantum e per le misure di politica di bilancio sul lato delle entrate) nel 2023 è stimata all'1,7 %, al di sopra dello 0,9 % raccomandato, data la mancanza di misure concrete volte a conseguire gli obiettivi. Alla luce dell'attenta analisi effettuata, la Romania rischia di non rispettare gli obiettivi di bilancio per il 2023 stabiliti nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021. Dato il rischio di non conseguire gli obiettivi di bilancio raccomandati per il 2022 e il 2023, appare opportuna l'adozione di ulteriori misure di bilancio volte a rispettare il percorso di aggiustamento e correggere il disavanzo eccessivo entro il 2024. |
| --- | --- |

(17)

Il disavanzo nominale previsto per il 2023 nelle previsioni di primavera 2022 della Commissione supera di 1,9 punti percentuali di PIL l'obiettivo di disavanzo nominale raccomandato dal Consiglio nella sua raccomandazione del 18 giugno 2021, mentre l'aggiustamento del saldo strutturale previsto è di 0,0 punti percentuali di PIL nel 2022, rispetto agli 1,7 punti percentuali di PIL raccomandati. Tale situazione richiede un'attenta analisi basata sul parametro di riferimento per la spesa. Nelle previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita della spesa primaria netta (corretta per le misure una tantum e per le misure di politica di bilancio sul lato delle entrate) nel 2023 è stimata all'1,7 %, al di sopra dello 0,9 % raccomandato, data la mancanza di misure concrete volte a conseguire gli obiettivi. Alla luce dell'attenta analisi effettuata, la Romania rischia di non rispettare gli obiettivi di bilancio per il 2023 stabiliti nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021. Dato il rischio di non conseguire gli obiettivi di bilancio raccomandati per il 2022 e il 2023, appare opportuna l'adozione di ulteriori misure di bilancio volte a rispettare il percorso di aggiustamento e correggere il disavanzo eccessivo entro il 2024.

| (18) | Nel programma di convergenza 2022 si prevede un graduale calo del disavanzo delle amministrazioni pubbliche, che arriverà al 2,95 % del PIL nel 2024 e al 2,9 % nel 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al di sotto del 3 % del PIL entro il 2024. Il risanamento di bilancio dovrebbe avvenire principalmente sul lato della spesa. Tuttavia non sono state fornite informazioni sulle misure di risanamento sottostanti previste. Secondo il programma di convergenza 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a stabilizzarsi entro il 2025, nello specifico scendendo al 49,4 % nel 2024 e al 48,9 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono elevati nel medio periodo. |
| --- | --- |

(18)

Nel programma di convergenza 2022 si prevede un graduale calo del disavanzo delle amministrazioni pubbliche, che arriverà al 2,95 % del PIL nel 2024 e al 2,9 % nel 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al di sotto del 3 % del PIL entro il 2024. Il risanamento di bilancio dovrebbe avvenire principalmente sul lato della spesa. Tuttavia non sono state fornite informazioni sulle misure di risanamento sottostanti previste. Secondo il programma di convergenza 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a stabilizzarsi entro il 2025, nello specifico scendendo al 49,4 % nel 2024 e al 48,9 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono elevati nel medio periodo.

| (19) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, secondo un calendario indicativo per l'attuazione da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio alla Romania nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, il piano per la ripresa e la resilienza riguarda la piena digitalizzazione dell'amministrazione fiscale e la graduale eliminazione degli incentivi fiscali eccessivi al fine di migliorare la qualità e la sostenibilità delle finanze pubbliche. Il piano per la ripresa e la resilienza contribuisce inoltre a garantire la sostenibilità e l'equità del sistema pensionistico pubblico. Secondo le previsioni, le riforme sanitarie, accompagnate da investimenti nella digitalizzazione, miglioreranno l'accesso, l'efficienza in termini di costi e la resilienza dell'assistenza sanitaria. Si prevede che il processo decisionale basato su dati concreti, la pianificazione a lungo termine e le consultazioni pubbliche, nonché le misure volte a migliorare le procedure di appalto pubblico, contribuiranno a migliorare la qualità e l'efficacia della pubblica amministrazione e comporteranno un migliore utilizzo dei fondi dell'Unione. Rafforzando l'indipendenza e aumentando l'efficienza del sistema giudiziario, migliorando l'accesso alla giustizia e intensificando la lotta contro la corruzione, il piano per la ripresa e la resilienza mira ad affrontare problemi significativi relativi allo Stato di diritto in Romania, conformemente alla pertinente giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea, tenendo conto delle raccomandazioni formulate nelle relazioni nell'ambito del meccanismo di cooperazione e verifica, delle relazioni del Gruppo di Stati contro la corruzione (GRECO), dei pareri della Commissione di Venezia e delle relazioni sullo Stato di diritto. Anche le riforme fondamentali relative alla fissazione dei salari minimi e al reddito minimo di inclusione, al rafforzamento del governo societario delle imprese statali e al dialogo sociale danno seguito a raccomandazioni specifiche per paese di lunga data.
  Il piano per la ripresa e la resilienza istituisce inoltre un sistema di educazione e cura della prima infanzia unitario, inclusivo e di qualità, accompagnato da investimenti nell'assistenza all'infanzia. Promuove investimenti sostenibili e digitali e sostiene le attività di ricerca e sviluppo. Le riforme e gli investimenti fondamentali in materia di decarbonizzazione, creazione di un cloud pubblico e introduzione della carta d'identità elettronica contribuiscono a sostenere la transizione verde e digitale. |
| --- | --- |

(19)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, secondo un calendario indicativo per l'attuazione da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio alla Romania nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, il piano per la ripresa e la resilienza riguarda la piena digitalizzazione dell'amministrazione fiscale e la graduale eliminazione degli incentivi fiscali eccessivi al fine di migliorare la qualità e la sostenibilità delle finanze pubbliche. Il piano per la ripresa e la resilienza contribuisce inoltre a garantire la sostenibilità e l'equità del sistema pensionistico pubblico. Secondo le previsioni, le riforme sanitarie, accompagnate da investimenti nella digitalizzazione, miglioreranno l'accesso, l'efficienza in termini di costi e la resilienza dell'assistenza sanitaria. Si prevede che il processo decisionale basato su dati concreti, la pianificazione a lungo termine e le consultazioni pubbliche, nonché le misure volte a migliorare le procedure di appalto pubblico, contribuiranno a migliorare la qualità e l'efficacia della pubblica amministrazione e comporteranno un migliore utilizzo dei fondi dell'Unione. Rafforzando l'indipendenza e aumentando l'efficienza del sistema giudiziario, migliorando l'accesso alla giustizia e intensificando la lotta contro la corruzione, il piano per la ripresa e la resilienza mira ad affrontare problemi significativi relativi allo Stato di diritto in Romania, conformemente alla pertinente giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea, tenendo conto delle raccomandazioni formulate nelle relazioni nell'ambito del meccanismo di cooperazione e verifica, delle relazioni del Gruppo di Stati contro la corruzione (GRECO), dei pareri della Commissione di Venezia e delle relazioni sullo Stato di diritto. Anche le riforme fondamentali relative alla fissazione dei salari minimi e al reddito minimo di inclusione, al rafforzamento del governo societario delle imprese statali e al dialogo sociale danno seguito a raccomandazioni specifiche per paese di lunga data.

Il piano per la ripresa e la resilienza istituisce inoltre un sistema di educazione e cura della prima infanzia unitario, inclusivo e di qualità, accompagnato da investimenti nell'assistenza all'infanzia. Promuove investimenti sostenibili e digitali e sostiene le attività di ricerca e sviluppo. Le riforme e gli investimenti fondamentali in materia di decarbonizzazione, creazione di un cloud pubblico e introduzione della carta d'identità elettronica contribuiscono a sostenere la transizione verde e digitale.

| (20) | L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Romania contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Romania rappresentano il 41 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 21 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà la Romania a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale. |
| --- | --- |

(20)

L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Romania contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Romania rappresentano il 41 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 21 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà la Romania a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale.

| (21) | La Romania ha presentato, il 14 aprile 2022, i documenti di programmazione della politica di coesione per l'accordo di partenariato previsto dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (12) e, il 6 maggio 2022, per il suo primo programma. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Romania deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato. |
| --- | --- |

(21)

La Romania ha presentato, il 14 aprile 2022, i documenti di programmazione della politica di coesione per l'accordo di partenariato previsto dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (12) e, il 6 maggio 2022, per il suo primo programma. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Romania deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato.

| (22) | In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia. |
| --- | --- |

(22)

In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia.

| (23) | Secondo i dati del 2020 (13), il mix energetico della Romania è fortemente basato sui combustibili fossili; il petrolio e il gas rappresentano circa il 30 % ciascuno, mentre il carbone rappresenta un altro 10 %. La Romania stessa produce circa l'80 % del gas che consuma, mentre la quota restante proviene dalla Russia (complessivamente, la maggior parte dei consumi dell'Unione è sostenuta dalle importazioni di gas, il 44 % delle quali proviene dalla Russia). Per quanto riguarda il petrolio greggio, le importazioni dalla Russia rappresentano il 32 % del totale, rispetto alla media dell'Unione del 26 %. La Romania si è impegnata ad abbandonare gradualmente il carbone entro il 2032. Per conseguire questo ambizioso obiettivo, il piano per la ripresa e la resilienza della Romania e altri fondi dell'Unione, come il Fondo per la modernizzazione istituito dalla direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (14), prevedono investimenti significativi nella promozione della decarbonizzazione attraverso la costruzione di nuovi impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili. Tuttavia la transizione verde e l'ingente aumento previsto del consumo di energia richiederanno miglioramenti significativi delle reti di trasmissione dell'energia e l'accelerazione della realizzazione di infrastrutture verdi. A tale scopo sarà necessario migliorare il quadro normativo e aumentare gli investimenti, nonché responsabilizzare i consumatori affinché possano partecipare in maniera attiva al mercato dell'energia elettrica, individualmente o collettivamente attraverso le comunità dell'energia. L'anticipazione degli investimenti in infrastrutture quali impianti di stoccaggio e interconnessioni delle reti del gas e dell'energia elettrica con i paesi vicini potrebbe aumentare la diversificazione dell'approvvigionamento energetico, la stabilità del mercato e l'adattabilità alle differenze regionali. Tale aspetto deve essere esaminato nel contesto dell'invasione russa dell'Ucraina e della riduzione della dipendenza dalle importazioni, in quanto il sistema energetico continua a dipendere fortemente dai combustibili fossili. Inoltre i giacimenti di gas offshore individuati nel Mar Nero offrono alla Romania un'importante opportunità per rafforzare ulteriormente la propria indipendenza energetica e sostenere in modo significativo gli Stati membri limitrofi nella riduzione della loro dipendenza dalle importazioni di gas naturale dalla Russia.
  Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. Nel contempo il piano per la ripresa e la resilienza della Romania prevede di investire 3 miliardi di EUR in misure a favore dell'efficienza energetica degli edifici residenziali pubblici e privati e dei settori industriali. Per ridurre i consumi energetici e la dipendenza dai combustibili fossili è necessario andare oltre questa prima ondata di ristrutturazioni, in quanto l'obiettivo del piano per la ripresa e la resilienza non coprirà l'intero parco immobiliare. La Romania deve migliorare ulteriormente il quadro strategico per accelerare la ristrutturazione degli edifici. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allinearsi agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». |
| --- | --- |

(23)

Secondo i dati del 2020 (13), il mix energetico della Romania è fortemente basato sui combustibili fossili; il petrolio e il gas rappresentano circa il 30 % ciascuno, mentre il carbone rappresenta un altro 10 %. La Romania stessa produce circa l'80 % del gas che consuma, mentre la quota restante proviene dalla Russia (complessivamente, la maggior parte dei consumi dell'Unione è sostenuta dalle importazioni di gas, il 44 % delle quali proviene dalla Russia). Per quanto riguarda il petrolio greggio, le importazioni dalla Russia rappresentano il 32 % del totale, rispetto alla media dell'Unione del 26 %. La Romania si è impegnata ad abbandonare gradualmente il carbone entro il 2032. Per conseguire questo ambizioso obiettivo, il piano per la ripresa e la resilienza della Romania e altri fondi dell'Unione, come il Fondo per la modernizzazione istituito dalla direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (14), prevedono investimenti significativi nella promozione della decarbonizzazione attraverso la costruzione di nuovi impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili. Tuttavia la transizione verde e l'ingente aumento previsto del consumo di energia richiederanno miglioramenti significativi delle reti di trasmissione dell'energia e l'accelerazione della realizzazione di infrastrutture verdi. A tale scopo sarà necessario migliorare il quadro normativo e aumentare gli investimenti, nonché responsabilizzare i consumatori affinché possano partecipare in maniera attiva al mercato dell'energia elettrica, individualmente o collettivamente attraverso le comunità dell'energia. L'anticipazione degli investimenti in infrastrutture quali impianti di stoccaggio e interconnessioni delle reti del gas e dell'energia elettrica con i paesi vicini potrebbe aumentare la diversificazione dell'approvvigionamento energetico, la stabilità del mercato e l'adattabilità alle differenze regionali. Tale aspetto deve essere esaminato nel contesto dell'invasione russa dell'Ucraina e della riduzione della dipendenza dalle importazioni, in quanto il sistema energetico continua a dipendere fortemente dai combustibili fossili. Inoltre i giacimenti di gas offshore individuati nel Mar Nero offrono alla Romania un'importante opportunità per rafforzare ulteriormente la propria indipendenza energetica e sostenere in modo significativo gli Stati membri limitrofi nella riduzione della loro dipendenza dalle importazioni di gas naturale dalla Russia.

Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. Nel contempo il piano per la ripresa e la resilienza della Romania prevede di investire 3 miliardi di EUR in misure a favore dell'efficienza energetica degli edifici residenziali pubblici e privati e dei settori industriali. Per ridurre i consumi energetici e la dipendenza dai combustibili fossili è necessario andare oltre questa prima ondata di ristrutturazioni, in quanto l'obiettivo del piano per la ripresa e la resilienza non coprirà l'intero parco immobiliare. La Romania deve migliorare ulteriormente il quadro strategico per accelerare la ristrutturazione degli edifici. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allinearsi agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %».

| (24) | Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Romania può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Romania può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (15), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale. |
| --- | --- |

(24)

Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Romania può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Romania può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (15), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale.

| (25) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della sua valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di convergenza 2022. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3. Le politiche di bilancio menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono a correggere, tra l'altro, gli squilibri legati all'ampio e persistente disavanzo delle partite correnti, in quanto il miglioramento dei saldi di bilancio concorrerà a ridurre l'elevato fabbisogno di finanziamenti esterni dell'economia rumena nel suo complesso. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 2 contribuiscono a correggere, tra l'altro, le vulnerabilità legate alla competitività. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 3 contribuiscono a correggere, tra l'altro, le vulnerabilità legate ai conti con l'estero nel lungo termine, |
| --- | --- |

(25)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della sua valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di convergenza 2022. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3. Le politiche di bilancio menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono a correggere, tra l'altro, gli squilibri legati all'ampio e persistente disavanzo delle partite correnti, in quanto il miglioramento dei saldi di bilancio concorrerà a ridurre l'elevato fabbisogno di finanziamenti esterni dell'economia rumena nel suo complesso. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 2 contribuiscono a correggere, tra l'altro, le vulnerabilità legate alla competitività. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 3 contribuiscono a correggere, tra l'altro, le vulnerabilità legate ai conti con l'estero nel lungo termine,

RACCOMANDA alla Romania di prendere provvedimenti nel 2022 e nel 2023 al fine di:

1.

perseguire politiche di bilancio in linea con la raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo in Romania;

2.

procedere con l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, in linea con i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio del 3 novembre 2021; concludere rapidamente i negoziati con la Commissione sui documenti di programmazione della politica di coesione per il periodo 2021-2027 al fine di avviare l'attuazione dei programmi;

3.

ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili; agevolare l'ulteriore potenziamento della produzione sostenibile di energia accelerando lo sviluppo delle energie rinnovabili, modernizzando le reti di trasmissione dell'energia e aumentando l'interconnessione con gli Stati membri limitrofi; accrescere il ritmo e il livello di ambizione delle ristrutturazioni per incrementare l'efficienza energetica del parco immobiliare.

Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2022

Per il Consiglio

Il presidente

Z. STANJURA

---

(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

3

(4)  Direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi (GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12).

4

(5)  Decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, che accerta l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina ai sensi dell'articolo 5 della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l'introduzione di una protezione temporanea (GU L 71 del 4.3.2022, pag. 1).

5

(6)  ST 12319/21; ST 12319/21 ADD1.

6

(7)  Decisione (UE) 2020/509 del Consiglio, del 3 aprile 2020, sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Romania (GU L 110 dell'8.4.2020, pag. 58).

7

(8)  Raccomandazione del Consiglio, del 3 aprile 2020, intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo in Romania (GU C 116 dell'8.4.2020, pag. 1).

8

(9)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2021 della Romania (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 107).

9

(10)  Le cifre rappresentano il livello dei costi annuali di bilancio delle misure adottate dall'autunno 2021, comprese le entrate e le spese correnti nonché, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

10

(11)  Si ritiene che il numero totale di sfollati dall'Ucraina nell'Unione raggiungerà gradualmente i 6 milioni entro la fine del 2022 e la loro distribuzione geografica è stimata in base alle dimensioni delle comunità immigrate esistenti, alla relativa popolazione dello Stato membro ospitante e all'effettiva distribuzione degli sfollati provenienti dall'Ucraina in tutta l'Unione a partire da marzo 2022. Per i costi di bilancio pro capite, le stime si basano sul modello Euromod di microsimulazione del Centro comune di ricerca della Commissione, tenendo conto sia dei trasferimenti di denaro cui le persone potrebbero aver diritto che delle prestazioni in natura quali l'istruzione e l'assistenza sanitaria.

11

(12)  Regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 159).

12

(13)  Eurostat (2020), quota delle importazioni dalla Russia rispetto al totale delle importazioni. Per la media UE a 27, il totale delle importazioni si basa sulle importazioni dall'esterno dell'UE a 27. Per la Romania, le importazioni totali comprendono gli scambi intra-UE. Il petrolio greggio non comprende i prodotti petroliferi raffinati.

13

(14)  Direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 ottobre 2003, che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nell'Unione e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio (GU L 275 del 25.10.2003, pag. 32).

14

(15)  Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013 (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 21).

15

---

| 1.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 334/197 |
| --- | --- | --- | --- |

1.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 334/197

---

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2022

sul programma nazionale di riforma 2022 della Slovenia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Slovenia

(2022/C 334/24)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava la Slovenia tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022. |
| --- | --- |

(2)

Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava la Slovenia tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022.

| (3) | L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale. |
| --- | --- |

(3)

L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale.

| (4) | Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati. |
| --- | --- |

(4)

Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati.

| (5) | La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023. |
| --- | --- |

(5)

La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023.

| (6) | Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (7), che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Slovenia, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9). |
| --- | --- |

(6)

Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (7), che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Slovenia, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9).

| (7) | Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022. |
| --- | --- |

(7)

Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022.

| (8) | A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(8)

A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina.

| (9) | Il 30 aprile 2021 la Slovenia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 28 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Slovenia (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Slovenia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti. |
| --- | --- |

(9)

Il 30 aprile 2021 la Slovenia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 28 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Slovenia (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Slovenia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti.

| (10) | Il 28 aprile 2022 la Slovenia ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il 29 aprile 2022 il programma di stabilità 2022, in linea il termine stabilito all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale della Slovenia in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
| --- | --- |

(10)

Il 28 aprile 2022 la Slovenia ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il 29 aprile 2022 il programma di stabilità 2022, in linea il termine stabilito all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale della Slovenia in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | La Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Slovenia il 23 maggio 2022, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Slovenia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e fa il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Slovenia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
| --- | --- |

(11)

La Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Slovenia il 23 maggio 2022, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Slovenia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, 2020 e 2021 e fa il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Slovenia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio della Slovenia, poiché nel 2021 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) previsto dal trattato. Tale relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non era soddisfatto. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l'apertura di tali procedure nell'autunno 2022. |
| --- | --- |

(12)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio della Slovenia, poiché nel 2021 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) previsto dal trattato. Tale relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non era soddisfatto. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l'apertura di tali procedure nell'autunno 2022.

| (13) | Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (11), il Consiglio ha raccomandato alla Slovenia di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Slovenia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Slovenia è sceso dal 7,8 % del PIL nel 2020 al 5,2 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio della Slovenia ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono diminuite dal 5,1 % del PIL del 2020 al 3,8 % del 2021. Nel 2021 la Slovenia ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Le misure di bilancio discrezionali adottate dal governo nel 2020 e nel 2021 erano per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 79,8 % del PIL nel 2020 al 74,7 % del PIL nel 2021. |
| --- | --- |

(13)

Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (11), il Consiglio ha raccomandato alla Slovenia di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Slovenia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Slovenia è sceso dal 7,8 % del PIL nel 2020 al 5,2 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio della Slovenia ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono diminuite dal 5,1 % del PIL del 2020 al 3,8 % del 2021. Nel 2021 la Slovenia ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Le misure di bilancio discrezionali adottate dal governo nel 2020 e nel 2021 erano per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 79,8 % del PIL nel 2020 al 74,7 % del PIL nel 2021.

| (14) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è favorevole nel 2022 e realistico negli anni successivi. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 4,2 % nel 2022 e del 3,0 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale inferiore, pari al 3,7 % nel 2022 e al 3,1 % nel 2023. Nel programma di stabilità 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale scenda al 4,1 % del PIL nel 2022 e al 3,0 % nel 2023. Il calo registrato nel 2022 riflette in primo luogo l'allentamento della maggior parte delle misure di emergenza. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere al 73,3 % nel 2022 per poi arrivare al 71,5 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 4,3 % e al 3,4 % del PIL, Tale dato è superiore al disavanzo previsto nel programma di stabilità 2022, principalmente per via della maggiore spesa corrente prevista e delle minori entrate previste provenienti dall'imposta sul reddito. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL più elevato, pari al 74,1 % nel 2022 e al 72,7 % nel 2023. La differenza è dovuta ai maggiori disavanzi in entrambi gli anni e alla minore crescita economica prevista per il 2022. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata al 2,5 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Slovenia. |
| --- | --- |

(14)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è favorevole nel 2022 e realistico negli anni successivi. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 4,2 % nel 2022 e del 3,0 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale inferiore, pari al 3,7 % nel 2022 e al 3,1 % nel 2023. Nel programma di stabilità 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale scenda al 4,1 % del PIL nel 2022 e al 3,0 % nel 2023. Il calo registrato nel 2022 riflette in primo luogo l'allentamento della maggior parte delle misure di emergenza. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere al 73,3 % nel 2022 per poi arrivare al 71,5 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 4,3 % e al 3,4 % del PIL, Tale dato è superiore al disavanzo previsto nel programma di stabilità 2022, principalmente per via della maggiore spesa corrente prevista e delle minori entrate previste provenienti dall'imposta sul reddito. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL più elevato, pari al 74,1 % nel 2022 e al 72,7 % nel 2023. La differenza è dovuta ai maggiori disavanzi in entrambi gli anni e alla minore crescita economica prevista per il 2022. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata al 2,5 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Slovenia.

| (15) | Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 3,8 % del PIL nel 2021 allo 0,5 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,4 % del PIL nel 2022 e dovrebbero essere gradualmente eliminate nel 2023 (12). Tali misure consistono principalmente in trasferimenti sociali alle famiglie più povere, tagli delle imposte indirette sul consumo di energia, esenzione dal pagamento degli oneri di rete e massimali sui prezzi al dettaglio e all'ingrosso dei combustibili. Le misure sono state presentate come temporanee ma, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero essere prorogate. Una parte di tali misure non è mirata, in particolare il massimale sul prezzo dei combustibili e i tagli lineari delle accise. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL sia nel 2022 sia nel 2023 (13). |
| --- | --- |

(15)

Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 3,8 % del PIL nel 2021 allo 0,5 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,4 % del PIL nel 2022 e dovrebbero essere gradualmente eliminate nel 2023 (12). Tali misure consistono principalmente in trasferimenti sociali alle famiglie più povere, tagli delle imposte indirette sul consumo di energia, esenzione dal pagamento degli oneri di rete e massimali sui prezzi al dettaglio e all'ingrosso dei combustibili. Le misure sono state presentate come temporanee ma, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero essere prorogate. Una parte di tali misure non è mirata, in particolare il massimale sul prezzo dei combustibili e i tagli lineari delle accise. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL sia nel 2022 sia nel 2023 (13).

| (16) | Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Slovenia mantenga un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Slovenia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita. |
| --- | --- |

(16)

Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Slovenia mantenga un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Slovenia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita.

| (17) | Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 della Slovenia, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 2,6 % del PIL (14). La Slovenia prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,2 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,9 punti percentuali nel 2022 (15). La Slovenia prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà all'orientamento generale della politica di bilancio un contributo espansivo pari a 1,6 punti percentuali. Questo significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,4 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL). Si prevede che nel 2022 il maggiore aumento dei prezzi al consumo rispetto al deflatore del PIL influisca sul contributo espansivo della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale attraverso un aumento della spesa per i consumi pubblici di beni e servizi, un aumento della spesa per le prestazioni sociali, derivante dall'indicizzazione, e un aumento della spesa per le retribuzioni pubbliche, dovuto alla crescente pressione salariale. |
| --- | --- |

(17)

Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 della Slovenia, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 2,6 % del PIL (14). La Slovenia prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,2 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,9 punti percentuali nel 2022 (15). La Slovenia prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà all'orientamento generale della politica di bilancio un contributo espansivo pari a 1,6 punti percentuali. Questo significativo contributo espansivo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,4 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL). Si prevede che nel 2022 il maggiore aumento dei prezzi al consumo rispetto al deflatore del PIL influisca sul contributo espansivo della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale attraverso un aumento della spesa per i consumi pubblici di beni e servizi, un aumento della spesa per le prestazioni sociali, derivante dall'indicizzazione, e un aumento della spesa per le retribuzioni pubbliche, dovuto alla crescente pressione salariale.

| (18) | Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a – 0,1 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (16). Si prevede che nel 2023 la Slovenia continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,6 punti percentuali di PIL rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,2 punti percentuali nel 2023 (17). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 l'aumento della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) porterà un contributo restrittivo di 0,7 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Ciò include l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte a contrastare l'aumento dei prezzi dell'energia (0,4 % del PIL). |
| --- | --- |

(18)

Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a – 0,1 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (16). Si prevede che nel 2023 la Slovenia continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,6 punti percentuali di PIL rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,2 punti percentuali nel 2023 (17). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 l'aumento della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) porterà un contributo restrittivo di 0,7 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Ciò include l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte a contrastare l'aumento dei prezzi dell'energia (0,4 % del PIL).

| (19) | Secondo il programma di stabilità 2022, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente al 2,1 % del PIL nel 2024 e all'1,7 % entro il 2025. Si prevede pertanto che raggiunga il 3 % del PIL entro il 2023 e rimanga al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma di stabilità 2022. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi entro il 2025, nello specifico scendendo al 69,5 % nel 2024 e diminuendo ulteriormente al 68 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono elevati nel medio periodo. |
| --- | --- |

(19)

Secondo il programma di stabilità 2022, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente al 2,1 % del PIL nel 2024 e all'1,7 % entro il 2025. Si prevede pertanto che raggiunga il 3 % del PIL entro il 2023 e rimanga al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma di stabilità 2022. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi entro il 2025, nello specifico scendendo al 69,5 % nel 2024 e diminuendo ulteriormente al 68 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono elevati nel medio periodo.

| (20) | Il finanziamento pubblico del sistema sanitario è inferiore alla media dell'Unione (72,8 % nel 2019 rispetto al 79,7 % nell'Unione). Si prevede tuttavia un aumento della spesa sanitaria pari a 1,5 punti percentuali di PIL tra il 2019 e il 2070 e un raddoppio dei costi per l'assistenza a lungo termine entro il 2055. Oltre alle questioni relative all'accessibilità dell'assistenza sanitaria e dell'assistenza a lungo termine, già ampiamente trattate nel piano per la ripresa e la resilienza, la Slovenia si trova ad affrontare elevati rischi per la sostenibilità di bilancio a medio e lungo termine, dovuti alla spesa legata all'invecchiamento della popolazione. Negli ultimi anni il paese ha avviato ampie riforme nei settori della sanità e dell'assistenza a lungo termine. Tali riforme saranno attuate in più fasi e, nella maggior parte dei casi, estenderanno l'accesso a servizi di alta qualità e miglioreranno i diritti sociali e l'inclusione. Sebbene ciò comporti un'ulteriore pressione sulle finanze pubbliche, sarà fondamentale per la Slovenia introdurre una serie di misure volte a creare una base di entrate stabile che non comprometta l'equilibrio di bilancio nel medio e lungo periodo. |
| --- | --- |

(20)

Il finanziamento pubblico del sistema sanitario è inferiore alla media dell'Unione (72,8 % nel 2019 rispetto al 79,7 % nell'Unione). Si prevede tuttavia un aumento della spesa sanitaria pari a 1,5 punti percentuali di PIL tra il 2019 e il 2070 e un raddoppio dei costi per l'assistenza a lungo termine entro il 2055. Oltre alle questioni relative all'accessibilità dell'assistenza sanitaria e dell'assistenza a lungo termine, già ampiamente trattate nel piano per la ripresa e la resilienza, la Slovenia si trova ad affrontare elevati rischi per la sostenibilità di bilancio a medio e lungo termine, dovuti alla spesa legata all'invecchiamento della popolazione. Negli ultimi anni il paese ha avviato ampie riforme nei settori della sanità e dell'assistenza a lungo termine. Tali riforme saranno attuate in più fasi e, nella maggior parte dei casi, estenderanno l'accesso a servizi di alta qualità e miglioreranno i diritti sociali e l'inclusione. Sebbene ciò comporti un'ulteriore pressione sulle finanze pubbliche, sarà fondamentale per la Slovenia introdurre una serie di misure volte a creare una base di entrate stabile che non comprometta l'equilibrio di bilancio nel medio e lungo periodo.

| (21) | L'11 marzo 2022 l'Assemblea nazionale ha adottato alcune modifiche della legge sull'imposta sul reddito delle persone fisiche che, secondo le stime, avranno un impatto negativo incrementale sul bilancio pari allo 0,4 % nel 2022, allo 0,3 % nel 2023, allo 0,3 % nel 2024 e allo 0,3 % del PIL nel 2025. Le simulazioni del consiglio di bilancio della Slovenia mostrano che i tagli all'imposta sul reddito delle persone fisiche potrebbero comportare un aumento del debito pubblico compreso tra i 4 e i 14 punti percentuali di PIL nel medio termine. Finora non sono state proposte misure di compensazione, sebbene in Slovenia vi sia un ampio margine di manovra per aumentare il gettito fiscale. La Slovenia potrebbe ad esempio generare maggiori entrate dalle imposte ambientali, ad esempio eliminando le sovvenzioni dannose per l'ambiente (come il rimborso delle accise per i trasporti commerciali), indicizzando le imposte sull'energia o introducendo una tariffazione basata sulla distanza percorsa per le automobili private. Un'altra possibile fonte di entrate potrebbe essere l'aumento delle imposte ricorrenti sui beni immobili, dato che in Slovenia le entrate correnti sono relativamente basse (0,5 % del PIL rispetto a una media dell'1,2 % del PIL nell'Unione). Allineare i valori delle proprietà ai valori di mercato e tenere conto delle prestazioni energetiche degli edifici potrebbe favorire la crescita, ridurre le disuguaglianze e promuovere l'efficienza energetica. |
| --- | --- |

(21)

L'11 marzo 2022 l'Assemblea nazionale ha adottato alcune modifiche della legge sull'imposta sul reddito delle persone fisiche che, secondo le stime, avranno un impatto negativo incrementale sul bilancio pari allo 0,4 % nel 2022, allo 0,3 % nel 2023, allo 0,3 % nel 2024 e allo 0,3 % del PIL nel 2025. Le simulazioni del consiglio di bilancio della Slovenia mostrano che i tagli all'imposta sul reddito delle persone fisiche potrebbero comportare un aumento del debito pubblico compreso tra i 4 e i 14 punti percentuali di PIL nel medio termine. Finora non sono state proposte misure di compensazione, sebbene in Slovenia vi sia un ampio margine di manovra per aumentare il gettito fiscale. La Slovenia potrebbe ad esempio generare maggiori entrate dalle imposte ambientali, ad esempio eliminando le sovvenzioni dannose per l'ambiente (come il rimborso delle accise per i trasporti commerciali), indicizzando le imposte sull'energia o introducendo una tariffazione basata sulla distanza percorsa per le automobili private. Un'altra possibile fonte di entrate potrebbe essere l'aumento delle imposte ricorrenti sui beni immobili, dato che in Slovenia le entrate correnti sono relativamente basse (0,5 % del PIL rispetto a una media dell'1,2 % del PIL nell'Unione). Allineare i valori delle proprietà ai valori di mercato e tenere conto delle prestazioni energetiche degli edifici potrebbe favorire la crescita, ridurre le disuguaglianze e promuovere l'efficienza energetica.

| (22) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare secondo un calendario indicativo da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio alla Slovenia nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare il piano per la ripresa e la resilienza fornisce una risposta adeguata a un'ampia serie di sfide economiche, sociali e ambientali cui la Slovenia deve far fronte e introduce riforme e investimenti che affrontano un sottoinsieme significativo delle sfide individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Slovenia nell'ambito del semestre europeo. Nella fattispecie il piano per la ripresa e la resilienza tratta le sfide legate alle politiche di bilancio e alle finanze pubbliche, agli ammortizzatori sociali, all'occupazione e al sociale, al contesto imprenditoriale e agli investimenti nella ricerca e nello sviluppo (R&S), nonché alle transizioni verde e digitale. |
| --- | --- |

(22)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare secondo un calendario indicativo da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio alla Slovenia nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare il piano per la ripresa e la resilienza fornisce una risposta adeguata a un'ampia serie di sfide economiche, sociali e ambientali cui la Slovenia deve far fronte e introduce riforme e investimenti che affrontano un sottoinsieme significativo delle sfide individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Slovenia nell'ambito del semestre europeo. Nella fattispecie il piano per la ripresa e la resilienza tratta le sfide legate alle politiche di bilancio e alle finanze pubbliche, agli ammortizzatori sociali, all'occupazione e al sociale, al contesto imprenditoriale e agli investimenti nella ricerca e nello sviluppo (R&S), nonché alle transizioni verde e digitale.

| (23) | L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Slovenia contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Slovenia rappresentano il 42,4 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 21,4 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà la Slovenia a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale. |
| --- | --- |

(23)

L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Slovenia contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Slovenia rappresentano il 42,4 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 21,4 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà la Slovenia a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale.

| (24) | La Slovenia non ha ancora presentato l'accordo di partenariato previsto dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (18) né gli altri programmi della politica di coesione previsti da tale regolamento. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Slovenia deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato. |
| --- | --- |

(24)

La Slovenia non ha ancora presentato l'accordo di partenariato previsto dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (18) né gli altri programmi della politica di coesione previsti da tale regolamento. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Slovenia deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato.

| (25) | In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia. |
| --- | --- |

(25)

In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia.

| (26) | La Slovenia si è impegnata a eliminare gradualmente il carbone nella produzione di energia elettrica entro il 2033. Per raggiungere questo ambizioso obiettivo, il piano per la ripresa e la resilienza della Slovenia prevede riforme e investimenti significativi volti a: i) aumentare la quota di fonti energetiche rinnovabili nel consumo finale lordo di energia; ii) facilitare l'accesso alla rete elettrica e l'integrazione nella stessa degli impianti di produzione da fonti energetiche rinnovabili; e iii) migliorare l'efficienza energetica e gli interventi di ristrutturazione degli edifici pubblici. Sebbene le misure previste dal piano per la ripresa e la resilienza rappresentino un importante passo avanti nell'eliminazione degli ostacoli causati dalle procedure di autorizzazione, la Slovenia potrebbe intensificare gli sforzi. Il paese potrebbe adottare ulteriori misure, oltre a quelle previste dall'attuale piano per la ripresa e la resilienza, allo scopo di facilitare l'autorizzazione delle fonti energetiche rinnovabili, compresi progetti solari ed eolici onshore. Nel suo piano nazionale per l'energia e il clima la Slovenia ha fissato un obiettivo del 27 % quale contributo all'obiettivo per le energie rinnovabili dell'Unione per il 2030. Tale percentuale è significativamente inferiore alla quota di rinnovabili del 37 % calcolata per il 2030 sulla base dell'allegato II del regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio (19). La Slovenia ha raggiunto l'obiettivo per il 2020 relativo alla quota di energia da fonti rinnovabili nel consumo finale lordo di energia ricorrendo al meccanismo di cooperazione transfrontaliera dell'Unione in linea con la direttiva (UE) 2018/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio (20) (attraverso trasferimenti statistici). Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare la Slovenia agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %».
  Pertanto la maggiore ambizione in materia di energie rinnovabili a livello dell'Unione e la necessità di diversificare l'approvvigionamento energetico, acuita dalla nuova realtà geopolitica e dalla situazione del mercato dell'energia, richiederanno un rafforzamento delle politiche e delle misure a sostegno dell'ulteriore diffusione delle energie rinnovabili. Sebbene il gas naturale rappresenti solo l'11,3 % del suo mix energetico, secondo i dati 2020 la Slovenia importa il 100 % di tale gas dalla Russia, rispetto a una media dell'Unione del 44 %. Il petrolio rappresenta il 30,9 % del mix energetico sloveno, ma di questo solo il 13 % è importato dalla Russia (21). Il gas riveste ancora un ruolo significativo nel mix energetico della Slovenia ed è una fonte di energia essenziale per l'industria, oltre a fornire al settore energetico la flessibilità di cui ha bisogno. Vista la forte dipendenza dal gas russo, potrebbe essere necessario migliorare le interconnessioni con gli Stati membri limitrofi e le relative infrastrutture del gas per diversificarne l'approvvigionamento. Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. |
| --- | --- |

(26)

La Slovenia si è impegnata a eliminare gradualmente il carbone nella produzione di energia elettrica entro il 2033. Per raggiungere questo ambizioso obiettivo, il piano per la ripresa e la resilienza della Slovenia prevede riforme e investimenti significativi volti a: i) aumentare la quota di fonti energetiche rinnovabili nel consumo finale lordo di energia; ii) facilitare l'accesso alla rete elettrica e l'integrazione nella stessa degli impianti di produzione da fonti energetiche rinnovabili; e iii) migliorare l'efficienza energetica e gli interventi di ristrutturazione degli edifici pubblici. Sebbene le misure previste dal piano per la ripresa e la resilienza rappresentino un importante passo avanti nell'eliminazione degli ostacoli causati dalle procedure di autorizzazione, la Slovenia potrebbe intensificare gli sforzi. Il paese potrebbe adottare ulteriori misure, oltre a quelle previste dall'attuale piano per la ripresa e la resilienza, allo scopo di facilitare l'autorizzazione delle fonti energetiche rinnovabili, compresi progetti solari ed eolici onshore. Nel suo piano nazionale per l'energia e il clima la Slovenia ha fissato un obiettivo del 27 % quale contributo all'obiettivo per le energie rinnovabili dell'Unione per il 2030. Tale percentuale è significativamente inferiore alla quota di rinnovabili del 37 % calcolata per il 2030 sulla base dell'allegato II del regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio (19). La Slovenia ha raggiunto l'obiettivo per il 2020 relativo alla quota di energia da fonti rinnovabili nel consumo finale lordo di energia ricorrendo al meccanismo di cooperazione transfrontaliera dell'Unione in linea con la direttiva (UE) 2018/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio (20) (attraverso trasferimenti statistici). Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare la Slovenia agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %».

Pertanto la maggiore ambizione in materia di energie rinnovabili a livello dell'Unione e la necessità di diversificare l'approvvigionamento energetico, acuita dalla nuova realtà geopolitica e dalla situazione del mercato dell'energia, richiederanno un rafforzamento delle politiche e delle misure a sostegno dell'ulteriore diffusione delle energie rinnovabili. Sebbene il gas naturale rappresenti solo l'11,3 % del suo mix energetico, secondo i dati 2020 la Slovenia importa il 100 % di tale gas dalla Russia, rispetto a una media dell'Unione del 44 %. Il petrolio rappresenta il 30,9 % del mix energetico sloveno, ma di questo solo il 13 % è importato dalla Russia (21). Il gas riveste ancora un ruolo significativo nel mix energetico della Slovenia ed è una fonte di energia essenziale per l'industria, oltre a fornire al settore energetico la flessibilità di cui ha bisogno. Vista la forte dipendenza dal gas russo, potrebbe essere necessario migliorare le interconnessioni con gli Stati membri limitrofi e le relative infrastrutture del gas per diversificarne l'approvvigionamento. Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili.

| (27) | Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Slovenia può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Slovenia può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (22), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale. |
| --- | --- |

(27)

Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Slovenia può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Slovenia può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (22), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale.

| (28) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (23) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
| --- | --- |

(28)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (23) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (29) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda la Slovenia ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2, |
| --- | --- |

(29)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda la Slovenia ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2,

RACCOMANDA alla Slovenia di prendere provvedimenti nel 2022 e nel 2023 al fine di:

1.

garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro, tenendo conto del costante sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più esposte agli aumenti dei prezzi dell'energia, nonché alle persone in fuga dall'Ucraina; essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione; aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell'Unione; perseguire, per il periodo successivo al 2023, una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti; garantire la sostenibilità di bilancio nel lungo periodo per i sistemi di assistenza sanitaria e di assistenza a lungo termine; introdurre misure di compensazione per completare l'alleggerimento dell'imposizione sul lavoro, anche attraverso un ribilanciamento verso imposte più verdi e favorevoli alla crescita;

2.

procedere con l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, in linea con i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio del 28 luglio 2021; presentare i documenti di programmazione della politica di coesione per il periodo 2021-2027 al fine di concludere i negoziati con la Commissione e successivamente avviare l'attuazione dei programmi;

3.

diversificare le importazioni di combustibili fossili e ridurre la dipendenza complessiva da tali combustibili accelerando la diffusione delle energie rinnovabili, in particolare snellendo ulteriormente le procedure di autorizzazione e rafforzando la rete di distribuzione dell'energia elettrica; aumentare l'attuazione di misure di efficienza energetica, in particolare nel settore edilizio, e l'elettrificazione del settore dei trasporti, nonché garantire che le infrastrutture e le interconnessioni energetiche dispongano di capacità sufficienti.

Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2022

Per il Consiglio

Il presidente

Z. STANJURA

---

(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

2

(3)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 5 aprile 2022, sulla politica economica della zona euro (GU C 153 del 7.4.2022, pag. 1).

4

(5)  Decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, che accerta l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina ai sensi dell'articolo 5 della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l'introduzione di una protezione temporanea (GU L 71 del 4.3.2022, pag. 1).

5

(6)  Direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi (GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12).

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Slovenia (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 116).

7

(8)  Nella presente raccomandazione le stime dell'orientamento di bilancio e delle sue componenti sono stime della Commissione basate sulle ipotesi sottese alle previsioni di primavera 2022 della Commissione. Le stime della Commissione relative alla crescita potenziale a medio termine non comprendono l'impatto positivo delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale.

8

(9)  Non finanziati da sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza o altri fondi dell'Unione.

9

(10)  ST 10612/2021; ST 10612/2021 ADD 1.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Slovenia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Slovenia (GU C 282 del 26.8.2020, pag. 157).

11

(12)  Le cifre rappresentano il livello dei costi annuali di bilancio delle misure adottate dall'autunno 2021, comprese le entrate e le spese correnti nonché, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

12

(13)  Si ritiene che il numero totale di sfollati dall'Ucraina nell'Unione raggiungerà gradualmente i 6 milioni entro la fine del 2022 e la loro distribuzione geografica è stimata in base alle dimensioni delle comunità immigrate esistenti, alla relativa popolazione dello Stato membro ospitante e all'effettiva distribuzione degli sfollati provenienti dall'Ucraina in tutta l'Unione a partire da marzo 2022. Per i costi di bilancio pro capite, le stime si basano sul modello Euromod di microsimulazione del Centro comune di ricerca della Commissione, tenendo conto sia dei trasferimenti di denaro cui le persone potrebbero aver diritto che delle prestazioni in natura quali l'istruzione e l'assistenza sanitaria.

13

(14)  Un segno negativo (positivo) dell'indicatore corrisponde a un eccesso (difetto) di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva (restrittiva).

14

(15)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo neutro di 0,0 punti percentuali di PIL.

15

(16)  Un segno negativo (positivo) dell'indicatore corrisponde a un eccesso (difetto) di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva (restrittiva).

16

(17)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo neutro di 0,0 punti percentuali di PIL.

17

(18)  Regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 159).

18

(19)  Regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2018, sulla governance dell'Unione dell'energia e dell'azione per il clima che modifica i regolamenti (CE) n. 663/2009 e (CE) n. 715/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, le direttive 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE e 2013/30/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, le direttive del Consiglio 2009/119/CE e (UE) 2015/652 e che abroga il regolamento (UE) n. 525/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 328 del 21.12.2018, pag. 1).

19

(20)  Direttiva (UE) 2018/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2018, sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (GU L 328 del 21.12.2018, pag. 82).

20

(21)  Eurostat (2020), quota delle importazioni dalla Russia rispetto al totale delle importazioni. Per la media UE a 27, il totale delle importazioni si basa sulle importazioni dall'esterno dell'UE a 27. Per la Slovenia le importazioni totali comprendono gli scambi intraunionali. Il dato sul petrolio si riferisce ai prodotti petroliferi raffinati.

21

(22)  Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013 (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 21).

22

(23)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

23

---

| 1.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 334/205 |
| --- | --- | --- | --- |

1.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 334/205

---

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2022

sul programma nazionale di riforma 2022 della Slovacchia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Slovacchia

(2022/C 334/25)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava la Slovacchia tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022. |
| --- | --- |

(2)

Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava la Slovacchia tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022.

| (3) | L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale. Un sostegno eccezionale è messo a disposizione della Slovacchia nell'ambito dell'iniziativa «Azione di coesione a favore dei rifugiati in Europa» (CARE) e attraverso prefinanziamenti aggiuntivi del programma di assistenza alla ripresa per la coesione e i territori d'Europa (REACT-EU) per rispondere prontamente alle esigenze di accoglienza e integrazione di quanti fuggono dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(3)

L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale. Un sostegno eccezionale è messo a disposizione della Slovacchia nell'ambito dell'iniziativa «Azione di coesione a favore dei rifugiati in Europa» (CARE) e attraverso prefinanziamenti aggiuntivi del programma di assistenza alla ripresa per la coesione e i territori d'Europa (REACT-EU) per rispondere prontamente alle esigenze di accoglienza e integrazione di quanti fuggono dall'Ucraina.

| (4) | Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati. |
| --- | --- |

(4)

Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati.

| (5) | La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023. |
| --- | --- |

(5)

La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023.

| (6) | Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (7), che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Slovacchia, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9). |
| --- | --- |

(6)

Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (7), che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Slovacchia, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9).

| (7) | Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022. |
| --- | --- |

(7)

Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022.

| (8) | A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(8)

A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina.

| (9) | Il 29 aprile 2021 la Slovacchia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Slovacchia (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Slovacchia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti. |
| --- | --- |

(9)

Il 29 aprile 2021 la Slovacchia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Slovacchia (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Slovacchia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti.

| (10) | Il 29 aprile 2022 la Slovacchia ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il 28 aprile 2022 il programma di stabilità 2022, in linea con il termine stabilito all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale della Slovacchia in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
| --- | --- |

(10)

Il 29 aprile 2022 la Slovacchia ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il 28 aprile 2022 il programma di stabilità 2022, in linea con il termine stabilito all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale della Slovacchia in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | La Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Slovacchia il 23 maggio 2022. Ha valutato i progressi compiuti dalla Slovacchia nel dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, nel 2020 e nel 2021 e ha fatto il punto sull'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza da parte della Slovacchia, basandosi sul quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Slovacchia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
| --- | --- |

(11)

La Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Slovacchia il 23 maggio 2022. Ha valutato i progressi compiuti dalla Slovacchia nel dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, nel 2020 e nel 2021 e ha fatto il punto sull'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza da parte della Slovacchia, basandosi sul quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Slovacchia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio della Slovacchia, poiché nel 2021 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) stabilito dal trattato e il debito delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 60 % del PIL previsto dal trattato. La relazione conclude che il criterio del disavanzo non è soddisfatto, mentre è soddisfatto il criterio del debito. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione considera, nella sua valutazione di tutti i fattori significativi, che il rispetto del parametro per la riduzione del debito implicherebbe uno sforzo di bilancio troppo impegnativo e incentrato sul periodo iniziale, il che potrebbe a sua volta compromettere la crescita. La Commissione ritiene pertanto che il rispetto del parametro per la riduzione del debito non sia giustificato dalle attuali condizioni economiche eccezionali. Come annunciato, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l'apertura di tali procedure nell'autunno 2022. |
| --- | --- |

(12)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio della Slovacchia, poiché nel 2021 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) stabilito dal trattato e il debito delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 60 % del PIL previsto dal trattato. La relazione conclude che il criterio del disavanzo non è soddisfatto, mentre è soddisfatto il criterio del debito. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione considera, nella sua valutazione di tutti i fattori significativi, che il rispetto del parametro per la riduzione del debito implicherebbe uno sforzo di bilancio troppo impegnativo e incentrato sul periodo iniziale, il che potrebbe a sua volta compromettere la crescita. La Commissione ritiene pertanto che il rispetto del parametro per la riduzione del debito non sia giustificato dalle attuali condizioni economiche eccezionali. Come annunciato, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l'apertura di tali procedure nell'autunno 2022.

| (13) | Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (11), il Consiglio ha raccomandato alla Slovacchia di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Slovacchia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Slovacchia è aumentato dal 5,5 % del PIL nel 2020 al 6,2 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio della Slovacchia ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono aumentate passando dal 2,3 % del PIL nel 2020 al 3,3 % nel 2021. Nel 2021 la Slovacchia ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Nel 2020 e nel 2021 il governo ha adottato misure di bilancio discrezionali per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione, anche se alcune di esse, consistenti principalmente in aumenti della tredicesima mensilità di pensione, variazioni dell'età pensionabile per i genitori, riduzione dell'imposta sugli autoveicoli ed eliminazione del prelievo a carico delle banche, non avevano carattere temporaneo né erano accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è aumentato, passando dal 59,7 % del PIL nel 2020 al 63,1 % del PIL nel 2021. |
| --- | --- |

(13)

Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (11), il Consiglio ha raccomandato alla Slovacchia di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Slovacchia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Slovacchia è aumentato dal 5,5 % del PIL nel 2020 al 6,2 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio della Slovacchia ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono aumentate passando dal 2,3 % del PIL nel 2020 al 3,3 % nel 2021. Nel 2021 la Slovacchia ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Nel 2020 e nel 2021 il governo ha adottato misure di bilancio discrezionali per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione, anche se alcune di esse, consistenti principalmente in aumenti della tredicesima mensilità di pensione, variazioni dell'età pensionabile per i genitori, riduzione dell'imposta sugli autoveicoli ed eliminazione del prelievo a carico delle banche, non avevano carattere temporaneo né erano accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è aumentato, passando dal 59,7 % del PIL nel 2020 al 63,1 % del PIL nel 2021.

| (14) | Lo scenario macroeconomico sul quale si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è realistico nel 2022 e favorevole nel 2023. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 2,1 % nel 2022 e del 5,3 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita maggiore del PIL reale pari al 2,3 % nel 2022 e una crescita inferiore del PIL reale pari al 3,6 % nel 2023, principalmente a causa di un impatto stimato più elevato dell'inflazione sui consumi privati e di una ripresa più lenta delle esportazioni. Nel programma di stabilità 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale scenda al 5,1 % del PIL nel 2022 e al 2,4 % nel 2023. Il calo registrato nel 2022 rispecchia in primo luogo l'allentamento della maggior parte delle misure di emergenza e una forte crescita del PIL nominale. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere al 61,6 % nel 2022 per poi arrivare al 58,0 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 3,6 % e al 2,6 % del PIL. Si tratta di un disavanzo inferiore a quello indicato nel programma di stabilità 2022 per il 2022 e superiore per il 2023, principalmente in ragione della previsione più ottimistica riguardo all'andamento del mercato del lavoro nel 2022. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 61,7 % nel 2022 e al 58,3 % nel 2023. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata al 2,0 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Slovacchia. |
| --- | --- |

(14)

Lo scenario macroeconomico sul quale si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è realistico nel 2022 e favorevole nel 2023. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 2,1 % nel 2022 e del 5,3 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita maggiore del PIL reale pari al 2,3 % nel 2022 e una crescita inferiore del PIL reale pari al 3,6 % nel 2023, principalmente a causa di un impatto stimato più elevato dell'inflazione sui consumi privati e di una ripresa più lenta delle esportazioni. Nel programma di stabilità 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale scenda al 5,1 % del PIL nel 2022 e al 2,4 % nel 2023. Il calo registrato nel 2022 rispecchia in primo luogo l'allentamento della maggior parte delle misure di emergenza e una forte crescita del PIL nominale. Secondo il programma di stabilità 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere al 61,6 % nel 2022 per poi arrivare al 58,0 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 3,6 % e al 2,6 % del PIL. Si tratta di un disavanzo inferiore a quello indicato nel programma di stabilità 2022 per il 2022 e superiore per il 2023, principalmente in ragione della previsione più ottimistica riguardo all'andamento del mercato del lavoro nel 2022. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 61,7 % nel 2022 e al 58,3 % nel 2023. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata al 2,0 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Slovacchia.

| (15) | Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 3,3 % del PIL nel 2021 all'1,0 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL nel 2022 e allo 0,2 % nel 2023 (12). |
| --- | --- |

(15)

Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 3,3 % del PIL nel 2021 all'1,0 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL nel 2022 e allo 0,2 % nel 2023 (12).

| (16) | Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Slovacchia mantenga un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Slovacchia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita. |
| --- | --- |

(16)

Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Slovacchia mantenga un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Slovacchia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita.

| (17) | Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 della Slovacchia, l'orientamento della politica di bilancio sarà restrittivo, pari a + 0,3 % del PIL, mentre il Consiglio ha raccomandato un orientamento della politica di bilancio favorevole (13). La Slovacchia prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,7 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,4 punti percentuali nel 2022 (14). La Slovacchia prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà all'orientamento generale della politica di bilancio un contributo restrittivo pari a 1,6 punti percentuali, che comprendono gli effetti supplementari dei costi sostenuti per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL). A causa di un'indicizzazione ritardata rispetto all'inflazione, importanti spese pubbliche quali le prestazioni sociali diverse da quelle in natura o le retribuzioni dei dipendenti registrano un tasso di crescita inferiore all'inflazione nel 2022 e contribuiscono all'orientamento restrittivo. |
| --- | --- |

(17)

Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 della Slovacchia, l'orientamento della politica di bilancio sarà restrittivo, pari a + 0,3 % del PIL, mentre il Consiglio ha raccomandato un orientamento della politica di bilancio favorevole (13). La Slovacchia prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,7 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,4 punti percentuali nel 2022 (14). La Slovacchia prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà all'orientamento generale della politica di bilancio un contributo restrittivo pari a 1,6 punti percentuali, che comprendono gli effetti supplementari dei costi sostenuti per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL). A causa di un'indicizzazione ritardata rispetto all'inflazione, importanti spese pubbliche quali le prestazioni sociali diverse da quelle in natura o le retribuzioni dei dipendenti registrano un tasso di crescita inferiore all'inflazione nel 2022 e contribuiscono all'orientamento restrittivo.

| (18) | Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a – 0,8 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (15). Si prevede che nel 2023 la Slovacchia continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 1,0 punti percentuali di PIL rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,1 punti percentuali nel 2023 (16). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo ampiamente neutro pari a 0,2 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende i costi supplementari per l'offerta di protezione temporanea agli sfollati dall'Ucraina (0,1 % del PIL). |
| --- | --- |

(18)

Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a – 0,8 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (15). Si prevede che nel 2023 la Slovacchia continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 1,0 punti percentuali di PIL rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,1 punti percentuali nel 2023 (16). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo ampiamente neutro pari a 0,2 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende i costi supplementari per l'offerta di protezione temporanea agli sfollati dall'Ucraina (0,1 % del PIL).

| (19) | Secondo il programma di stabilità 2022, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente al 2,3 % nel 2024 e al 2,0 % nel 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al di sotto del 3 % del PIL entro il 2023 e rimarrà al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Tali proiezioni ipotizzano di limitare la crescita della spesa pubblica, compresa quella per le retribuzioni dei dipendenti e i trasferimenti sociali in natura, a un ritmo inferiore a quello delle entrate e al di sotto della robusta crescita del PIL nominale. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi entro il 2025, nello specifico aumentando al 58,2 % nel 2024 e scendendo al 57,3 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono elevati nel medio periodo. |
| --- | --- |

(19)

Secondo il programma di stabilità 2022, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente al 2,3 % nel 2024 e al 2,0 % nel 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al di sotto del 3 % del PIL entro il 2023 e rimarrà al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Tali proiezioni ipotizzano di limitare la crescita della spesa pubblica, compresa quella per le retribuzioni dei dipendenti e i trasferimenti sociali in natura, a un ritmo inferiore a quello delle entrate e al di sotto della robusta crescita del PIL nominale. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a ridursi entro il 2025, nello specifico aumentando al 58,2 % nel 2024 e scendendo al 57,3 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono elevati nel medio periodo.

| (20) | Il sistema fiscale della Slovacchia potrebbe essere riformato per stimolare l'efficienza economica, promuovere la sostenibilità ambientale e di bilancio e migliorare l'equità, sostenendo nel contempo obiettivi strategici più ampi. Gli oneri fiscali sul lavoro sono particolarmente elevati per i precettori di basso reddito rispetto ad altri Stati membri. Per contro, l'imposizione ambientale e patrimoniale non viene sfruttata appieno. Modificare la struttura dell'imposizione fiscale potrebbe sostenere la crescita e contribuire anche a promuovere la transizione verde e la sostenibilità ambientale. L'intensità energetica dell'economia è notevolmente superiore alla media dell'Unione, ma il gettito delle imposte ambientali si è attestato al 2,4 % nel 2020, un dato vicino alla media dell'Unione. Gli oneri ambientali relativi alla gestione dei rifiuti e all'inquinamento atmosferico non promuovono sufficientemente l'uso efficiente delle risorse e la riduzione dei costi per l'ambiente e la società. Le tasse di circolazione e di immatricolazione dei veicoli non riflettono idoneamente l'intensità delle emissioni. Le tasse e gli oneri ambientali non sono indicizzati e ciò riduce le entrate verdi nel corso del tempo in ragione dell'inflazione. Per quanto riguarda l'imposizione patrimoniale, il gettito delle imposte ricorrenti sui beni immobili è stato relativamente basso nel 2020 (0,5 % del PIL rispetto alla media dell'Unione dell'1,2 %). Attualmente la Slovacchia non dispone di dati sufficienti per consentire l'aggiornamento e l'indicizzazione della base imponibile per gli immobili in linea con i valori di mercato, che potrebbero anche attenuare in parte la perdurante forte domanda di abitazioni e la relativa marcata crescita dei prezzi delle abitazioni. Inoltre ulteriori sforzi per semplificare le tasse e migliorare la conformità possono aumentare le entrate pubbliche e quindi favorire la sostenibilità di bilancio e migliorare l'equità. Nonostante i miglioramenti, il divario di adempimento degli obblighi fiscali in materia di imposta sul valore aggiunto (IVA) è rimasto elevato nel 2019 (16,1 % rispetto al 10,4 % nell'Unione). Ulteriori miglioramenti nell'amministrazione fiscale, anche per quanto riguarda la fatturazione elettronica, le dichiarazioni dei redditi precompilate e una maggiore digitalizzazione, potrebbero contribuire a ridurre ulteriormente le perdite di entrate nel sistema fiscale. |
| --- | --- |

(20)

Il sistema fiscale della Slovacchia potrebbe essere riformato per stimolare l'efficienza economica, promuovere la sostenibilità ambientale e di bilancio e migliorare l'equità, sostenendo nel contempo obiettivi strategici più ampi. Gli oneri fiscali sul lavoro sono particolarmente elevati per i precettori di basso reddito rispetto ad altri Stati membri. Per contro, l'imposizione ambientale e patrimoniale non viene sfruttata appieno. Modificare la struttura dell'imposizione fiscale potrebbe sostenere la crescita e contribuire anche a promuovere la transizione verde e la sostenibilità ambientale. L'intensità energetica dell'economia è notevolmente superiore alla media dell'Unione, ma il gettito delle imposte ambientali si è attestato al 2,4 % nel 2020, un dato vicino alla media dell'Unione. Gli oneri ambientali relativi alla gestione dei rifiuti e all'inquinamento atmosferico non promuovono sufficientemente l'uso efficiente delle risorse e la riduzione dei costi per l'ambiente e la società. Le tasse di circolazione e di immatricolazione dei veicoli non riflettono idoneamente l'intensità delle emissioni. Le tasse e gli oneri ambientali non sono indicizzati e ciò riduce le entrate verdi nel corso del tempo in ragione dell'inflazione. Per quanto riguarda l'imposizione patrimoniale, il gettito delle imposte ricorrenti sui beni immobili è stato relativamente basso nel 2020 (0,5 % del PIL rispetto alla media dell'Unione dell'1,2 %). Attualmente la Slovacchia non dispone di dati sufficienti per consentire l'aggiornamento e l'indicizzazione della base imponibile per gli immobili in linea con i valori di mercato, che potrebbero anche attenuare in parte la perdurante forte domanda di abitazioni e la relativa marcata crescita dei prezzi delle abitazioni. Inoltre ulteriori sforzi per semplificare le tasse e migliorare la conformità possono aumentare le entrate pubbliche e quindi favorire la sostenibilità di bilancio e migliorare l'equità. Nonostante i miglioramenti, il divario di adempimento degli obblighi fiscali in materia di imposta sul valore aggiunto (IVA) è rimasto elevato nel 2019 (16,1 % rispetto al 10,4 % nell'Unione). Ulteriori miglioramenti nell'amministrazione fiscale, anche per quanto riguarda la fatturazione elettronica, le dichiarazioni dei redditi precompilate e una maggiore digitalizzazione, potrebbero contribuire a ridurre ulteriormente le perdite di entrate nel sistema fiscale.

| (21) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare secondo un calendario indicativo da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio alla Slovacchia nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare il forte accento posto dal piano per la ripresa e la resilienza sull'istruzione inclusiva, la governance pubblica e gli investimenti a sostegno della produttività nelle transizioni verde e digitale, nonché il suo previsto contributo alla riduzione delle disparità regionali possono essere considerati una risposta globale e adeguata alle sfide che la Slovacchia si trova ad affrontare. La sfida di accelerare le transizioni verde e digitale è affrontata con determinazione e con un'ampia gamma di misure. Anche gli annosi problemi nell'istruzione, nella cura all'infanzia, nell'assistenza sanitaria, nella ricerca e nell'innovazione sono affrontati con misure globali volte ad affrontare le carenze più gravi, quali la bassa qualità e inclusività dell'istruzione, la frammentarietà del coordinamento delle politiche in materia di ricerca e innovazione, la cooperazione insufficiente tra i settori pubblico e privato e gli scarsi risultati conseguiti in termini di ricerca e innovazione. Le misure supplementari proposte nel piano per la ripresa e la resilienza per migliorare il sistema giudiziario, gli appalti pubblici e la lotta contro il riciclaggio hanno le potenzialità per risolvere molte delle sfide soggiacenti, se adottate e attuate in linea con i requisiti del diritto dell'Unione in materia di garanzie adeguate e indipendenza della magistratura e con il debito coinvolgimento dei portatori di interessi. Infine diverse riforme sono destinate a migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Nel complesso il piano per la ripresa e la resilienza prevede riforme e investimenti ambiziosi, in particolare nei settori dell'assistenza sanitaria, delle transizioni verde e digitale nonché della pubblica amministrazione, che sono inoltre orientati a migliorare ulteriormente la convergenza nella zona euro e a stimolare la crescita economica. |
| --- | --- |

(21)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare secondo un calendario indicativo da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio alla Slovacchia nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare il forte accento posto dal piano per la ripresa e la resilienza sull'istruzione inclusiva, la governance pubblica e gli investimenti a sostegno della produttività nelle transizioni verde e digitale, nonché il suo previsto contributo alla riduzione delle disparità regionali possono essere considerati una risposta globale e adeguata alle sfide che la Slovacchia si trova ad affrontare. La sfida di accelerare le transizioni verde e digitale è affrontata con determinazione e con un'ampia gamma di misure. Anche gli annosi problemi nell'istruzione, nella cura all'infanzia, nell'assistenza sanitaria, nella ricerca e nell'innovazione sono affrontati con misure globali volte ad affrontare le carenze più gravi, quali la bassa qualità e inclusività dell'istruzione, la frammentarietà del coordinamento delle politiche in materia di ricerca e innovazione, la cooperazione insufficiente tra i settori pubblico e privato e gli scarsi risultati conseguiti in termini di ricerca e innovazione. Le misure supplementari proposte nel piano per la ripresa e la resilienza per migliorare il sistema giudiziario, gli appalti pubblici e la lotta contro il riciclaggio hanno le potenzialità per risolvere molte delle sfide soggiacenti, se adottate e attuate in linea con i requisiti del diritto dell'Unione in materia di garanzie adeguate e indipendenza della magistratura e con il debito coinvolgimento dei portatori di interessi. Infine diverse riforme sono destinate a migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Nel complesso il piano per la ripresa e la resilienza prevede riforme e investimenti ambiziosi, in particolare nei settori dell'assistenza sanitaria, delle transizioni verde e digitale nonché della pubblica amministrazione, che sono inoltre orientati a migliorare ulteriormente la convergenza nella zona euro e a stimolare la crescita economica.

| (22) | L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Slovacchia contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Slovacchia rappresentano il 45 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 21 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà la Slovacchia a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale. |
| --- | --- |

(22)

L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Slovacchia contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Slovacchia rappresentano il 45 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 21 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà la Slovacchia a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale.

| (23) | La Slovacchia ha presentato l'accordo di partenariato previsto dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (17) l'8 aprile 2022, ma non ha ancora presentato gli altri programmi della politica di coesione previsti da tale regolamento. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Slovacchia deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato. In particolare le disparità regionali in termini di competitività e indicatori sociali dovrebbero essere affrontate utilizzando una combinazione dei diversi fondi disponibili. |
| --- | --- |

(23)

La Slovacchia ha presentato l'accordo di partenariato previsto dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (17) l'8 aprile 2022, ma non ha ancora presentato gli altri programmi della politica di coesione previsti da tale regolamento. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Slovacchia deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato. In particolare le disparità regionali in termini di competitività e indicatori sociali dovrebbero essere affrontate utilizzando una combinazione dei diversi fondi disponibili.

| (24) | In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia. |
| --- | --- |

(24)

In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia.

| (25) | Dal 2015 i progressi verso la riduzione delle emissioni nette di gas a effetto serra hanno subito una battuta d'arresto. L'economia slovacca presenta un'elevata intensità energetica, in parte a causa della notevole dipendenza del settore industriale dalle importazioni di combustibili fossili. Secondo i dati del 2020, la Slovacchia è particolarmente dipendente dalla Russia per il gas naturale (85 % rispetto alla media dell'Unione del 44 %) e il petrolio greggio (100 % rispetto alla media dell'Unione del 26 %). Tuttavia la dipendenza dalla Russia per il carbon fossile è inferiore alla media dell'Unione (35 % a fronte del 54 %) (18). La quota di gas naturale nel mix energetico è leggermente superiore alla media dell'Unione (24,9 % a fronte del 24,4 % dell'Unione), così come quella dei combustibili fossili solidi (14 % a fronte del 10,8 % dell'Unione), mentre la quota di petrolio è inferiore (21,9 % a fronte del 32,7 % dell'Unione). La quota di energia nucleare nel mix energetico era pari al 24,6 % nel 2020 (rispetto al 13,1 % dell'Unione). Una diffusione più rapida delle energie rinnovabili contribuirebbe a ridurre la dipendenza della Slovacchia dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia nonché ad attenuare il rischio di povertà energetica in un contesto di aumento dei prezzi dell'energia. Ulteriori riforme nel campo dell'assetto del mercato e del sostegno alle rinnovabili sono previste nel 2022 nell'ambito del piano per la ripresa e la resilienza. La diffusione delle energie rinnovabili può essere ulteriormente accelerata innalzando le soglie per le deroghe ai permessi di costruzione per le rinnovabili su piccola scala, razionalizzando le procedure amministrative e di autorizzazione in uno sportello unico, riducendo le tariffe di connessione alla rete e migliorando l'accesso alla capacità di rete disponibile. La Slovacchia ha posto fine alla moratoria per la connessione di nuove energie rinnovabili alla rete nell'aprile del 2021. Tuttavia deve ancora essere attuato un meccanismo lungimirante che fornisca informazioni trasparenti e affidabili sulla capacità di collegamento alla rete di nuove energie rinnovabili intermittenti. Per gestire il volume crescente di energia elettrica da fonti rinnovabili, la Slovacchia dovrebbe modernizzare le reti di trasmissione e distribuzione, creare nuovi impianti di stoccaggio dell'energia e completare il quadro normativo per l'idrogeno rinnovabile.
  Ulteriori investimenti nell'energia geotermica, in stazioni di biometano sostenibile e in soluzioni basate sull'idrogeno rinnovabile, che rispettino i pertinenti criteri di sostenibilità, contribuirebbero a far fronte all'elevato consumo interno di gas naturale. Vi è inoltre margine per aumentare l'efficienza energetica dei sistemi di teleriscaldamento e per diffondere rapidamente fonti di calore rinnovabili che sostituiscano il gas naturale. Lo sforzo di decarbonizzazione può essere migliorato anche a livello regionale mediante la creazione di centri regionali per l'energia sostenibile. |
| --- | --- |

(25)

Dal 2015 i progressi verso la riduzione delle emissioni nette di gas a effetto serra hanno subito una battuta d'arresto. L'economia slovacca presenta un'elevata intensità energetica, in parte a causa della notevole dipendenza del settore industriale dalle importazioni di combustibili fossili. Secondo i dati del 2020, la Slovacchia è particolarmente dipendente dalla Russia per il gas naturale (85 % rispetto alla media dell'Unione del 44 %) e il petrolio greggio (100 % rispetto alla media dell'Unione del 26 %). Tuttavia la dipendenza dalla Russia per il carbon fossile è inferiore alla media dell'Unione (35 % a fronte del 54 %) (18). La quota di gas naturale nel mix energetico è leggermente superiore alla media dell'Unione (24,9 % a fronte del 24,4 % dell'Unione), così come quella dei combustibili fossili solidi (14 % a fronte del 10,8 % dell'Unione), mentre la quota di petrolio è inferiore (21,9 % a fronte del 32,7 % dell'Unione). La quota di energia nucleare nel mix energetico era pari al 24,6 % nel 2020 (rispetto al 13,1 % dell'Unione). Una diffusione più rapida delle energie rinnovabili contribuirebbe a ridurre la dipendenza della Slovacchia dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia nonché ad attenuare il rischio di povertà energetica in un contesto di aumento dei prezzi dell'energia. Ulteriori riforme nel campo dell'assetto del mercato e del sostegno alle rinnovabili sono previste nel 2022 nell'ambito del piano per la ripresa e la resilienza. La diffusione delle energie rinnovabili può essere ulteriormente accelerata innalzando le soglie per le deroghe ai permessi di costruzione per le rinnovabili su piccola scala, razionalizzando le procedure amministrative e di autorizzazione in uno sportello unico, riducendo le tariffe di connessione alla rete e migliorando l'accesso alla capacità di rete disponibile. La Slovacchia ha posto fine alla moratoria per la connessione di nuove energie rinnovabili alla rete nell'aprile del 2021. Tuttavia deve ancora essere attuato un meccanismo lungimirante che fornisca informazioni trasparenti e affidabili sulla capacità di collegamento alla rete di nuove energie rinnovabili intermittenti. Per gestire il volume crescente di energia elettrica da fonti rinnovabili, la Slovacchia dovrebbe modernizzare le reti di trasmissione e distribuzione, creare nuovi impianti di stoccaggio dell'energia e completare il quadro normativo per l'idrogeno rinnovabile.

Ulteriori investimenti nell'energia geotermica, in stazioni di biometano sostenibile e in soluzioni basate sull'idrogeno rinnovabile, che rispettino i pertinenti criteri di sostenibilità, contribuirebbero a far fronte all'elevato consumo interno di gas naturale. Vi è inoltre margine per aumentare l'efficienza energetica dei sistemi di teleriscaldamento e per diffondere rapidamente fonti di calore rinnovabili che sostituiscano il gas naturale. Lo sforzo di decarbonizzazione può essere migliorato anche a livello regionale mediante la creazione di centri regionali per l'energia sostenibile.

| (26) | Saranno necessari ulteriori sforzi in materia di efficienza energetica. In particolare è necessario concentrarsi su ristrutturazioni profonde e verdi, ridurre il consumo di calore e aumentare gli investimenti in fonti di calore rinnovabili, comprese le pompe di calore. La Slovacchia potrebbe accelerare ulteriormente la ristrutturazione degli edifici attirando maggiori investimenti privati, anche per gli edifici pubblici, fornendo assistenza tecnica, migliorando le capacità di attuazione e l'approccio dello «sportello unico» e investendo nelle competenze verdi. Inoltre livelli elevati di squilibri tra domanda e offerta di competenze nell'economia richiedono un rafforzamento delle politiche in materia di istruzione degli adulti, anche in relazione alla transizione verde. Sono necessari ulteriori sforzi per affrontare la povertà energetica e riformare gli investimenti nell'edilizia sociale. Inoltre dovrebbero essere messe in atto diverse misure normative ed amministrative per accelerare l'iter dei permessi di costruzione, semplificare le norme di attuazione, adattare i regimi di ristrutturazione e migliorare il coordinamento tra le diverse autorità pubbliche e i diversi programmi di finanziamento. Ulteriori misure e incentivi potrebbero affrontare la problematica dell'elevata intensità energetica nell'industria, comprese le piccole e medie imprese. Ciò comprende regimi di investimento destinati a migliorare l'efficienza energetica sulla base di audit energetici. I regimi di sostegno dovrebbero essere complementari (ad esempio con il regime di decarbonizzazione) ed essere sostenuti da finanziamenti privati e da strumenti finanziari. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e rivedere al rialzo gli obiettivi in materia di energie rinnovabili e di efficienza energetica per allineare la Slovacchia agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». |
| --- | --- |

(26)

Saranno necessari ulteriori sforzi in materia di efficienza energetica. In particolare è necessario concentrarsi su ristrutturazioni profonde e verdi, ridurre il consumo di calore e aumentare gli investimenti in fonti di calore rinnovabili, comprese le pompe di calore. La Slovacchia potrebbe accelerare ulteriormente la ristrutturazione degli edifici attirando maggiori investimenti privati, anche per gli edifici pubblici, fornendo assistenza tecnica, migliorando le capacità di attuazione e l'approccio dello «sportello unico» e investendo nelle competenze verdi. Inoltre livelli elevati di squilibri tra domanda e offerta di competenze nell'economia richiedono un rafforzamento delle politiche in materia di istruzione degli adulti, anche in relazione alla transizione verde. Sono necessari ulteriori sforzi per affrontare la povertà energetica e riformare gli investimenti nell'edilizia sociale. Inoltre dovrebbero essere messe in atto diverse misure normative ed amministrative per accelerare l'iter dei permessi di costruzione, semplificare le norme di attuazione, adattare i regimi di ristrutturazione e migliorare il coordinamento tra le diverse autorità pubbliche e i diversi programmi di finanziamento. Ulteriori misure e incentivi potrebbero affrontare la problematica dell'elevata intensità energetica nell'industria, comprese le piccole e medie imprese. Ciò comprende regimi di investimento destinati a migliorare l'efficienza energetica sulla base di audit energetici. I regimi di sostegno dovrebbero essere complementari (ad esempio con il regime di decarbonizzazione) ed essere sostenuti da finanziamenti privati e da strumenti finanziari. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e rivedere al rialzo gli obiettivi in materia di energie rinnovabili e di efficienza energetica per allineare la Slovacchia agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %».

| (27) | Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Slovacchia può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Slovacchia può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (19), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale. |
| --- | --- |

(27)

Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Slovacchia può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Slovacchia può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (19), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale.

| (28) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (20) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
| --- | --- |

(28)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (20) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (29) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda la Slovacchia ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2, |
| --- | --- |

(29)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda la Slovacchia ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2,

RACCOMANDA alla Slovacchia di prendere provvedimenti nel 2022 e nel 2023 al fine di:

1.

garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro, tenendo conto del costante sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più esposte agli aumenti dei prezzi dell'energia, nonché alle persone in fuga dall'Ucraina; essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione; aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell'Unione; per il periodo successivo al 2023, perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti; rendere la struttura dell'imposizione fiscale più efficiente e più favorevole alla crescita inclusiva e sostenibile, anche sfruttando il potenziale dell'imposizione ambientale e patrimoniale; continuare a rafforzare l'adempimento degli obblighi fiscali, anche digitalizzando ulteriormente l'amministrazione fiscale;

2.

procedere con l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, in linea con i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio del 13 luglio 2021; presentare i documenti di programmazione della politica di coesione per il periodo 2021-2027 al fine di concludere i negoziati con la Commissione e successivamente avviare l'attuazione dei programmi;

3.

ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e diversificare le importazioni degli stessi; accelerare la diffusione delle energie rinnovabili agevolando ulteriormente l'accesso alla rete, introducendo misure per snellire le procedure amministrative e di autorizzazione, nonché modernizzando la rete dell'energia elettrica; ridurre la dipendenza dal gas naturale nel riscaldamento e nell'industria; adeguare le politiche di ristrutturazione per accelerare e incentivare ristrutturazioni profonde degli edifici.

Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2022

Per il Consiglio

Il presidente

Z. STANJURA

---

(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

2

(3)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 5 aprile 2022, sulla politica economica della zona euro (GU C 153 del 7.4.2022, pag. 1).

4

(5)  Decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, che accerta l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina ai sensi dell'articolo 5 della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l'introduzione di una protezione temporanea (GU L 71 del 4.3.2022, pag. 1).

5

(6)  Direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi (GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12).

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Slovacchia (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 121).

7

(8)  Nella presente raccomandazione le stime dell'orientamento di bilancio e delle sue componenti sono stime della Commissione basate sulle ipotesi sottese alle previsioni di primavera 2022 della Commissione. Le stime della Commissione relative alla crescita potenziale a medio termine non comprendono l'impatto positivo delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale.

8

(9)  Non finanziati da sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza o altri fondi dell'Unione.

9

(10)  ST 10156/2021 + COR 1.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Slovacchia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Slovacchia (GU C 282 del 26.8.2020, pag. 164).

11

(12)  Si ritiene che il numero totale di sfollati dall'Ucraina nell'Unione raggiungerà gradualmente i 6 milioni entro la fine del 2022 e la loro distribuzione geografica è stimata in base alle dimensioni delle comunità immigrate esistenti, alla relativa popolazione dello Stato membro ospitante e all'effettiva distribuzione degli sfollati provenienti dall'Ucraina in tutta l'Unione a partire da marzo 2022. Per i costi di bilancio pro capite, le stime si basano sul modello Euromod di microsimulazione del Centro comune di ricerca della Commissione, tenendo conto sia dei trasferimenti di denaro cui le persone potrebbero aver diritto che delle prestazioni in natura quali l'istruzione e l'assistenza sanitaria.

12

(13)  Un segno positivo dell'indicatore corrisponde a un difetto di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio restrittiva.

13

(14)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,2 punti percentuali di PIL.

14

(15)  Un segno negativo dell'indicatore corrisponde a un eccesso di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva.

15

(16)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo restrittivo di 0,1 punti percentuali di PIL.

16

(17)  Regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 159).

17

(18)  Eurostat (2020), quota delle importazioni dalla Russia rispetto al totale delle importazioni di gas naturale, petrolio greggio e carbone fossile. Per la media UE a 27, il totale delle importazioni si basa sulle importazioni dall'esterno dell'UE a 27. Per la Slovacchia, le importazioni totali comprendono gli scambi intra-UE. Il petrolio greggio non comprende i prodotti petroliferi raffinati.

18

(19)  Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013 (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 21).

19

(20)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

20

---

| 1.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 334/213 |
| --- | --- | --- | --- |

1.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 334/213

---

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2022

sul programma nazionale di riforma 2022 della Finlandia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Finlandia

(2022/C 334/26)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava la Finlandia tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022. |
| --- | --- |

(2)

Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava la Finlandia tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio relativa alla politica economica della zona euro e la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro 2022») il 5 aprile 2022 e la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022.

| (3) | L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale. |
| --- | --- |

(3)

L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (5), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (6), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale.

| (4) | Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati. |
| --- | --- |

(4)

Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati.

| (5) | La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023. |
| --- | --- |

(5)

La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023.

| (6) | Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (7), che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Finlandia, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9). |
| --- | --- |

(6)

Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (7), che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Finlandia, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (8). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (9).

| (7) | Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022. |
| --- | --- |

(7)

Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022.

| (8) | A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(8)

A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina.

| (9) | Il 27 maggio 2021 la Finlandia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 29 ottobre 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Finlandia (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Finlandia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti. |
| --- | --- |

(9)

Il 27 maggio 2021 la Finlandia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 29 ottobre 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Finlandia (10). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Finlandia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti.

| (10) | Il 13 aprile 2022 la Finlandia ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di stabilità 2022, in linea con il termine stabilito nell'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale della Finlandia in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
| --- | --- |

(10)

Il 13 aprile 2022 la Finlandia ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di stabilità 2022, in linea con il termine stabilito nell'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2022 rispecchia anche la relazione semestrale della Finlandia in merito ai progressi compiuti nell'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Finlandia nella quale ha valutato i progressi compiuti dalla Finlandia nel dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, nel 2020 e nel 2021 e ha fatto il punto sull'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza da parte della Finlandia, basandosi sul quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Finlandia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
| --- | --- |

(11)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Finlandia nella quale ha valutato i progressi compiuti dalla Finlandia nel dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, nel 2020 e nel 2021 e ha fatto il punto sull'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza da parte della Finlandia, basandosi sul quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Finlandia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. La relazione esaminava la situazione di bilancio della Finlandia, il cui debito delle amministrazioni pubbliche nel 2021 superava il valore di riferimento del 60 % del prodotto interno lordo (PIL) previsto dal trattato e non rispettava il parametro per la riduzione del debito. Tale relazione ha concluso che il criterio del debito non era soddisfatto. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione considera, nella sua valutazione di tutti i fattori significativi, che il rispetto del parametro per la riduzione del debito implicherebbe uno sforzo di bilancio troppo impegnativo e incentrato sul periodo iniziale, il che potrebbe a sua volta compromettere la crescita. La Commissione ritiene pertanto che il rispetto del parametro per la riduzione del debito non sia giustificato dalle attuali condizioni economiche eccezionali. Come annunciato, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l'apertura di tali procedure nell'autunno 2022. |
| --- | --- |

(12)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. La relazione esaminava la situazione di bilancio della Finlandia, il cui debito delle amministrazioni pubbliche nel 2021 superava il valore di riferimento del 60 % del prodotto interno lordo (PIL) previsto dal trattato e non rispettava il parametro per la riduzione del debito. Tale relazione ha concluso che il criterio del debito non era soddisfatto. In linea con la comunicazione del 2 marzo 2022, la Commissione considera, nella sua valutazione di tutti i fattori significativi, che il rispetto del parametro per la riduzione del debito implicherebbe uno sforzo di bilancio troppo impegnativo e incentrato sul periodo iniziale, il che potrebbe a sua volta compromettere la crescita. La Commissione ritiene pertanto che il rispetto del parametro per la riduzione del debito non sia giustificato dalle attuali condizioni economiche eccezionali. Come annunciato, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2022 e valuterà nuovamente se sia necessario proporre l'apertura di tali procedure nell'autunno 2022.

| (13) | Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (11), il Consiglio ha raccomandato alla Finlandia di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Finlandia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Finlandia è sceso dal 5,5 % del PIL nel 2020 al 2,6 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio della Finlandia ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono scese dal 2,8 % del PIL nel 2020 all'1,7 %. Nel 2021 la Finlandia ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Le misure discrezionali di bilancio adottate dal governo nel 2020 e nel 2021 erano temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 69,0 % del PIL nel 2020 al 65,8 % del PIL nel 2021. |
| --- | --- |

(13)

Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (11), il Consiglio ha raccomandato alla Finlandia di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Finlandia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Finlandia è sceso dal 5,5 % del PIL nel 2020 al 2,6 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio della Finlandia ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di emergenza sono scese dal 2,8 % del PIL nel 2020 all'1,7 %. Nel 2021 la Finlandia ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Le misure discrezionali di bilancio adottate dal governo nel 2020 e nel 2021 erano temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 69,0 % del PIL nel 2020 al 65,8 % del PIL nel 2021.

| (14) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è realistico. Il governo prevede una crescita del PIL reale dell'1,5 % nel 2022 e dell'1,7 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale leggermente superiore, pari all'1,6 % nel 2022 e all'1,7 % nel 2023. Nel programma di stabilità 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale scenda al 2,2 % del PIL nel 2022 e all'1,7 % nel 2023. Il calo registrato nel 2022 riflette principalmente la forte crescita dell'attività economica e la revoca della maggior parte delle misure di emergenza. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato ad aumentare al 66,2 % nel 2022 e al 66,9 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 2,2 % e all'1,7 % del PIL, in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2022. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL più elevato, pari al 65,9 % nel 2022 e al 66,6 % nel 2023. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata all'1,2 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Finlandia. |
| --- | --- |

(14)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2022 è realistico. Il governo prevede una crescita del PIL reale dell'1,5 % nel 2022 e dell'1,7 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale leggermente superiore, pari all'1,6 % nel 2022 e all'1,7 % nel 2023. Nel programma di stabilità 2022 il governo prevede che il disavanzo nominale scenda al 2,2 % del PIL nel 2022 e all'1,7 % nel 2023. Il calo registrato nel 2022 riflette principalmente la forte crescita dell'attività economica e la revoca della maggior parte delle misure di emergenza. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL è destinato ad aumentare al 66,2 % nel 2022 e al 66,9 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2022 e il 2023 pari rispettivamente al 2,2 % e all'1,7 % del PIL, in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2022. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL più elevato, pari al 65,9 % nel 2022 e al 66,6 % nel 2023. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata all'1,2 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Finlandia.

| (15) | Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dall'1,7 % del PIL nel 2021 allo 0,2 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,1 % del PIL nel 2022 e allo 0,0 % del PIL nel 2023 (12). Tali misure consistono principalmente in misure fiscali temporanee (come la detrazione per le spese di viaggio) e sono state annunciate come temporanee. Nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero essere prorogate. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL nel 2022 e allo 0,2 % nel 2023 (13), nonché dell'aumento della spesa per la difesa pari allo 0,3 % del PIL nel 2022 e allo 0,1 % del PIL nel 2023. |
| --- | --- |

(15)

Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dall'1,7 % del PIL nel 2021 allo 0,2 % nel 2022. Il disavanzo pubblico risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,1 % del PIL nel 2022 e allo 0,0 % del PIL nel 2023 (12). Tali misure consistono principalmente in misure fiscali temporanee (come la detrazione per le spese di viaggio) e sono state annunciate come temporanee. Nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune di esse potrebbero essere prorogate. Il disavanzo pubblico risente anche dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, si attestano allo 0,1 % del PIL nel 2022 e allo 0,2 % nel 2023 (13), nonché dell'aumento della spesa per la difesa pari allo 0,3 % del PIL nel 2022 e allo 0,1 % del PIL nel 2023.

| (16) | Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Finlandia mantenga un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Finlandia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita. |
| --- | --- |

(16)

Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Finlandia mantenga un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Finlandia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita.

| (17) | Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 della Finlandia, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 0,6 % del PIL (14). La Finlandia prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,2 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,2 punti percentuali nel 2022 (15). La Finlandia prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo ampiamente neutro pari a 0,1 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,1 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL). |
| --- | --- |

(17)

Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e includendo le informazioni contenute nel programma di stabilità 2022 della Finlandia, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 0,6 % del PIL (14). La Finlandia prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,2 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,2 punti percentuali nel 2022 (15). La Finlandia prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo ampiamente neutro pari a 0,1 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende gli effetti supplementari delle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,1 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL).

| (18) | Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta allo 0,3 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (16). Si prevede che nel 2023 la Finlandia continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,2 punti percentuali di PIL rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,1 punti percentuali nel 2023 (17). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo restrittivo di 0,4 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte ad affrontare l'aumento dei prezzi dell'energia (0,1 % del PIL), nonché i costi supplementari per l'offerta di protezione temporanea agli sfollati dall'Ucraina (0,1 % del PIL). |
| --- | --- |

(18)

Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta allo 0,3 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (16). Si prevede che nel 2023 la Finlandia continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,2 punti percentuali di PIL rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo espansivo alla politica di bilancio pari a 0,1 punti percentuali nel 2023 (17). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo restrittivo di 0,4 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte ad affrontare l'aumento dei prezzi dell'energia (0,1 % del PIL), nonché i costi supplementari per l'offerta di protezione temporanea agli sfollati dall'Ucraina (0,1 % del PIL).

| (19) | Secondo il programma di stabilità 2022, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente all'1,4 % nel 2024 e all'1,8 % nel 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimanga al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare da qui al 2025, salendo al 68,0 % nel 2024 e al 69,1 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono medi nel medio periodo. |
| --- | --- |

(19)

Secondo il programma di stabilità 2022, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente all'1,4 % nel 2024 e all'1,8 % nel 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimanga al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Secondo il programma di stabilità 2022, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare da qui al 2025, salendo al 68,0 % nel 2024 e al 69,1 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono medi nel medio periodo.

| (20) | Il sistema di sicurezza sociale della Finlandia offre un'ampia copertura e una protezione efficace contro la povertà, ma è anche caratterizzato da un'elevata complessità e da alcune inefficienze intrinseche. Ciò riguarda in particolare la combinazione del reddito da lavoro e delle prestazioni sociali e la lotta alla disoccupazione di lunga durata. Una riforma globale della sicurezza sociale sarà fondamentale per snellire il sistema, aumentare gli incentivi al lavoro preservando nel contempo la protezione sociale e alzare il tasso di occupazione, in linea con gli obiettivi a lungo termine del governo. Tale riforma dovrebbe aumentare le entrate pubbliche provenienti dalle imposte sul reddito e migliorare l'efficienza della spesa per la protezione sociale, sostenendo in tal modo la sostenibilità delle finanze pubbliche. Nel 2020, una commissione parlamentare dedicata è stata incaricata di elaborare la riforma entro il 2027. Nel gennaio 2022 la commissione ha pubblicato i risultati del suo lavoro di mappatura dei problemi e la prossima fase consisterà nello sviluppare possibili soluzioni ai problemi individuati e nell'analizzare modalità alternative di organizzazione della sicurezza sociale. L'adozione di una tabella di marcia governativa per la riforma della sicurezza sociale, basata sui lavori della commissione, dovrebbe favorire i progressi nella preparazione della riforma e spianare la strada alla sua attuazione. |
| --- | --- |

(20)

Il sistema di sicurezza sociale della Finlandia offre un'ampia copertura e una protezione efficace contro la povertà, ma è anche caratterizzato da un'elevata complessità e da alcune inefficienze intrinseche. Ciò riguarda in particolare la combinazione del reddito da lavoro e delle prestazioni sociali e la lotta alla disoccupazione di lunga durata. Una riforma globale della sicurezza sociale sarà fondamentale per snellire il sistema, aumentare gli incentivi al lavoro preservando nel contempo la protezione sociale e alzare il tasso di occupazione, in linea con gli obiettivi a lungo termine del governo. Tale riforma dovrebbe aumentare le entrate pubbliche provenienti dalle imposte sul reddito e migliorare l'efficienza della spesa per la protezione sociale, sostenendo in tal modo la sostenibilità delle finanze pubbliche. Nel 2020, una commissione parlamentare dedicata è stata incaricata di elaborare la riforma entro il 2027. Nel gennaio 2022 la commissione ha pubblicato i risultati del suo lavoro di mappatura dei problemi e la prossima fase consisterà nello sviluppare possibili soluzioni ai problemi individuati e nell'analizzare modalità alternative di organizzazione della sicurezza sociale. L'adozione di una tabella di marcia governativa per la riforma della sicurezza sociale, basata sui lavori della commissione, dovrebbe favorire i progressi nella preparazione della riforma e spianare la strada alla sua attuazione.

| (21) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, secondo un calendario indicativo per l'attuazione da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio alla Finlandia nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, il piano per la ripresa e la resilienza comprende l'aggiornamento della legge sui cambiamenti climatici e le riforme in corso nei settori dell'apprendimento continuo e sociale e sanitario. Comprende inoltre misure volte a promuovere l'occupazione, nonché misure volte a rafforzare la lotta contro il riciclaggio di denaro e a sostenere l'istituzione di un registro positivo dei crediti. |
| --- | --- |

(21)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, secondo un calendario indicativo per l'attuazione da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio alla Finlandia nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, il piano per la ripresa e la resilienza comprende l'aggiornamento della legge sui cambiamenti climatici e le riforme in corso nei settori dell'apprendimento continuo e sociale e sanitario. Comprende inoltre misure volte a promuovere l'occupazione, nonché misure volte a rafforzare la lotta contro il riciclaggio di denaro e a sostenere l'istituzione di un registro positivo dei crediti.

| (22) | L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Finlandia contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Finlandia rappresentano il 50,1 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 27,5 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà la Finlandia a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale. |
| --- | --- |

(22)

L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Finlandia contribuirà presumibilmente a compiere ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Finlandia rappresentano il 50,1 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 27,5 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà la Finlandia a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale.

| (23) | Il 5 maggio 2022 la Commissione ha approvato i programmi della politica di coesione, previsti dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (18), per la Finlandia, ad eccezione del Fondo per una transizione giusta e del programma della politica di coesione per le isole Åland. Le isole Åland hanno presentato il programma della politica di coesione, previsto dal regolamento (UE) 2021/1060, il 4 aprile 2022. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Finlandia ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato. |
| --- | --- |

(23)

Il 5 maggio 2022 la Commissione ha approvato i programmi della politica di coesione, previsti dal regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (18), per la Finlandia, ad eccezione del Fondo per una transizione giusta e del programma della politica di coesione per le isole Åland. Le isole Åland hanno presentato il programma della politica di coesione, previsto dal regolamento (UE) 2021/1060, il 4 aprile 2022. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Finlandia ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato.

| (24) | In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia. |
| --- | --- |

(24)

In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia.

| (25) | Mentre l'economia finlandese è tra quelle a maggiore intensità energetica dell'Unione, la Finlandia ha fissato l'obiettivo di conseguire la neutralità carbonica entro il 2035 e di diventare la prima società del welfare senza combustibili fossili poco tempo dopo. L'energia, l'industria, i trasporti e l'edilizia sono i principali settori che dovranno contribuire a ridurre notevolmente le emissioni di gas a effetto serra. Tra le sfide da affrontare per conseguire tale obiettivo vi sono una significativa carenza di investimenti pubblici e privati e i ritardi negli investimenti nelle energie rinnovabili causati da arretrati di autorizzazioni ambientali ancora da evadere. Secondo i dati del 2020, la Finlandia dipendeva fortemente dalla Russia per le sue importazioni di gas (67 % contro 44 % nell'Unione), petrolio (84 % contro 26 % nell'Unione) e carbone (55 % contro 54 % nell'Unione) (19). Tuttavia l'economia finlandese dipende solo in misura limitata dalle importazioni di gas (che nel 2020 rappresentavano il 6,9 % del mix energetico) e le importazioni di tutte e tre le risorse possono essere sostituite in larga misura da altri combustibili o dalle importazioni da altri paesi. La Finlandia dispone di misure di emergenza per garantire che i settori dipendenti da questi combustibili possano continuare a operare in caso di perturbazioni dell'approvvigionamento e sta adottando misure per diversificare le sue importazioni di energia e porre fine alla dipendenza dalla Russia. La Finlandia utilizza quantità minime di gas per il riscaldamento delle abitazioni, mentre le centrali elettriche possono generalmente sostituire l'uso di gas con altri combustibili. La Finlandia non ha accesso a impianti nazionali di stoccaggio del gas, ma il Balticconnector, il gasdotto bidirezionale, è diventato operativo nel 2020 e il paese prevede di completare il suo terzo terminale di gas naturale liquefatto (GNL) nella seconda metà del 2022. Insieme a due terminali GNL già esistenti e a potenziali progetti futuri, si prevede che presto la capacità totale di importazione di gas coprirà una quota significativa del fabbisogno finlandese di importazioni di gas. Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili.Il 20 maggio 2022 la Finlandia ha sottoscritto un accordo di locazione decennale per un terminale galleggiante di GNL.
  Circa un terzo del mix energetico finlandese è ancora costituito da petrolio e carbone, anche se la Finlandia sta anche diversificando le sue importazioni di petrolio e carbone per porre fine alla dipendenza dalla Russia e intende aumentare la produzione nazionale di biogas sostenibile, anche per l'utilizzo nei mezzi di trasporto pesanti. Nel 2020 l'energia nucleare rappresentava il 17 % del mix energetico e la Russia era un'importante fonte di combustibile nucleare. Il tasso di interconnessione elettrica della Finlandia è attualmente pari al 29 %, ma si prevede un aumento nel medio periodo. La trasmissione nazionale di energia elettrica della Finlandia potrebbe essere rafforzata. Nel complesso, mentre la Finlandia sta ponendo fine alla sua limitata dipendenza dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia, le circostanze attuali richiedono un'accelerazione e un aumento degli investimenti nella decarbonizzazione e la garanzia dell'efficienza energetica e della sicurezza dell'approvvigionamento. Ciò comprende un'ulteriore razionalizzazione delle procedure di autorizzazione per eliminare gli arretrati di progetti energetici in sospeso e agevolare ulteriori investimenti prioritari. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare la Finlandia agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». |
| --- | --- |

(25)

Mentre l'economia finlandese è tra quelle a maggiore intensità energetica dell'Unione, la Finlandia ha fissato l'obiettivo di conseguire la neutralità carbonica entro il 2035 e di diventare la prima società del welfare senza combustibili fossili poco tempo dopo. L'energia, l'industria, i trasporti e l'edilizia sono i principali settori che dovranno contribuire a ridurre notevolmente le emissioni di gas a effetto serra. Tra le sfide da affrontare per conseguire tale obiettivo vi sono una significativa carenza di investimenti pubblici e privati e i ritardi negli investimenti nelle energie rinnovabili causati da arretrati di autorizzazioni ambientali ancora da evadere. Secondo i dati del 2020, la Finlandia dipendeva fortemente dalla Russia per le sue importazioni di gas (67 % contro 44 % nell'Unione), petrolio (84 % contro 26 % nell'Unione) e carbone (55 % contro 54 % nell'Unione) (19). Tuttavia l'economia finlandese dipende solo in misura limitata dalle importazioni di gas (che nel 2020 rappresentavano il 6,9 % del mix energetico) e le importazioni di tutte e tre le risorse possono essere sostituite in larga misura da altri combustibili o dalle importazioni da altri paesi. La Finlandia dispone di misure di emergenza per garantire che i settori dipendenti da questi combustibili possano continuare a operare in caso di perturbazioni dell'approvvigionamento e sta adottando misure per diversificare le sue importazioni di energia e porre fine alla dipendenza dalla Russia. La Finlandia utilizza quantità minime di gas per il riscaldamento delle abitazioni, mentre le centrali elettriche possono generalmente sostituire l'uso di gas con altri combustibili. La Finlandia non ha accesso a impianti nazionali di stoccaggio del gas, ma il Balticconnector, il gasdotto bidirezionale, è diventato operativo nel 2020 e il paese prevede di completare il suo terzo terminale di gas naturale liquefatto (GNL) nella seconda metà del 2022. Insieme a due terminali GNL già esistenti e a potenziali progetti futuri, si prevede che presto la capacità totale di importazione di gas coprirà una quota significativa del fabbisogno finlandese di importazioni di gas. Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili.Il 20 maggio 2022 la Finlandia ha sottoscritto un accordo di locazione decennale per un terminale galleggiante di GNL.

Circa un terzo del mix energetico finlandese è ancora costituito da petrolio e carbone, anche se la Finlandia sta anche diversificando le sue importazioni di petrolio e carbone per porre fine alla dipendenza dalla Russia e intende aumentare la produzione nazionale di biogas sostenibile, anche per l'utilizzo nei mezzi di trasporto pesanti. Nel 2020 l'energia nucleare rappresentava il 17 % del mix energetico e la Russia era un'importante fonte di combustibile nucleare. Il tasso di interconnessione elettrica della Finlandia è attualmente pari al 29 %, ma si prevede un aumento nel medio periodo. La trasmissione nazionale di energia elettrica della Finlandia potrebbe essere rafforzata. Nel complesso, mentre la Finlandia sta ponendo fine alla sua limitata dipendenza dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia, le circostanze attuali richiedono un'accelerazione e un aumento degli investimenti nella decarbonizzazione e la garanzia dell'efficienza energetica e della sicurezza dell'approvvigionamento. Ciò comprende un'ulteriore razionalizzazione delle procedure di autorizzazione per eliminare gli arretrati di progetti energetici in sospeso e agevolare ulteriori investimenti prioritari. Sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare la Finlandia agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %».

| (26) | Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità carbonica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Finlandia può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Finlandia può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (20), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale. |
| --- | --- |

(26)

Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità carbonica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Finlandia può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Finlandia può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (20), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale.

| (27) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (21) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
| --- | --- |

(27)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2022 e il suo parere (21) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (28) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda la Finlandia ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2, |
| --- | --- |

(28)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione 2022 relativa alla zona euro. Per quanto riguarda la Finlandia ciò trova riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2,

RACCOMANDA alla Finlandia di prendere provvedimenti nel 2022 e nel 2023 al fine di:

1.

garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro, tenendo conto del costante sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più esposte agli aumenti dei prezzi dell'energia, nonché alle persone in fuga dall'Ucraina; essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione; aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell'Unione; per il periodo successivo al 2023, perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti; presentare proposte politiche per la riforma della sicurezza sociale, volte ad aumentare l'efficienza del sistema di prestazioni sociali, a migliorare gli incentivi al lavoro e a sostenere la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche;

2.

procedere con l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, in linea con i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio del 29 ottobre 2021; procedere con l'attuazione del programma concordato della politica di coesione 2021-2027 per la Finlandia e concludere rapidamente i negoziati con la Commissione sui documenti di programmazione della politica di coesione 2021-2027 per le isole Åland e il Fondo per una transizione giusta, al fine di avviarne l'attuazione;

3.

ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e diversificare le importazioni di combustibili fossili; accelerare la diffusione delle energie rinnovabili, anche snellendo ulteriormente le procedure di autorizzazione, e stimolare gli investimenti nella decarbonizzazione dell'industria e dei trasporti, compresa l'elettrificazione del settore dei trasporti; sviluppare infrastrutture energetiche per aumentare la sicurezza dell'approvvigionamento.

Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2022

Per il Consiglio

Il presidente

Z. STANJURA

---

(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 5 aprile 2022, sulla politica economica della zona euro (GU C 153 del 7.4.2022, pag. 1).

4

(5)  Decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, che accerta l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina ai sensi dell'articolo 5 della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l'introduzione di una protezione temporanea (GU L 71 del 4.3.2022, pag. 1).

5

(6)  Direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi (GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12).

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Finlandia (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 126).

7

(8)  Nella presente raccomandazione le stime dell'orientamento di bilancio e delle sue componenti sono stime della Commissione basate sulle ipotesi sottese alle previsioni di primavera 2022 della Commissione. Le stime della Commissione relative alla crescita potenziale a medio termine non comprendono l'impatto positivo delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale.

8

(9)  Non finanziati da sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza o altri fondi dell'Unione.

9

(10)  ST 12524/2021; ST 12524/2021 ADD 1.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Finlandia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Finlandia (GU C 282 del 26.8.2020, pag. 171).

11

(12)  Le cifre rappresentano il livello dei costi annuali di bilancio delle misure adottate dall'autunno 2021, comprese le entrate e le spese correnti nonché, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

12

(13)  Si ritiene che il numero totale di sfollati dall'Ucraina nell'Unione raggiungerà gradualmente i 6 milioni entro la fine del 2022 e la loro distribuzione geografica è stimata in base alle dimensioni delle comunità immigrate esistenti, alla relativa popolazione dello Stato membro ospitante e all'effettiva distribuzione degli sfollati provenienti dall'Ucraina in tutta l'Unione a partire da marzo 2022. Per i costi di bilancio pro capite, le stime si basano sul modello Euromod di microsimulazione del Centro comune di ricerca della Commissione, tenendo conto sia dei trasferimenti di denaro cui le persone potrebbero aver diritto che delle prestazioni in natura quali l'istruzione e l'assistenza sanitaria.

13

(14)  Un segno negativo (positivo) dell'indicatore corrisponde a un eccesso (difetto) di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva (restrittiva).

14

(15)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,3 punti percentuali di PIL.

15

(16)  Un segno negativo (positivo) dell'indicatore corrisponde a un eccesso (difetto) di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva (restrittiva).

16

(17)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo restrittivo di 0,2 punti percentuali di PIL.

17

(18)  Regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 159).

18

(19)  Eurostat (2020), quota delle importazioni dalla Russia rispetto al totale delle importazioni di gas naturale, petrolio greggio e carbone fossile. Per la media dell'UE-27, il totale delle importazioni si basa sulle importazioni extra UE-27. Per la Finlandia le importazioni totali comprendono gli scambi intraunionali. Il petrolio greggio non comprende i prodotti petroliferi raffinati. Dal maggio 2022, a seguito della sospensione unilaterale della fornitura di gas da parte di Gazprom, la Finlandia non riceve più gas dalla Russia.

19

(20)  Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013 (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 21).

20

(21)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

21

---

| 1.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 334/221 |
| --- | --- | --- | --- |

1.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 334/221

---

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 12 luglio 2022

sul programma nazionale di riforma 2022 della Svezia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 della Svezia

(2022/C 334/27)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che ha istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce sostegno finanziario per l'attuazione di riforme e investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. Contribuisce alla ripresa economica e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, volti in particolare a promuovere le transizioni verde e digitale, e rafforza la resilienza e la crescita potenziale delle economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a promuovere finanze pubbliche sostenibili e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà aggiornato nel giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava la Svezia tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022. |
| --- | --- |

(2)

Il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2022. Ha tenuto debito conto dell'impegno sociale di Porto firmato il 7 maggio 2021 a proseguire l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 25 marzo 2022 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. Sempre il 24 novembre 2021 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava la Svezia tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche la proposta di relazione comune sull'occupazione 2022, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la relazione comune sull'occupazione il 14 marzo 2022.

| (3) | L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (4), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (5), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale. |
| --- | --- |

(3)

L'invasione russa dell'Ucraina, di poco successiva alla pandemia mondiale, ha sensibilmente modificato il contesto geopolitico ed economico. Il suo impatto sulle economie degli Stati membri si è manifestato, tra l'altro, con l'aumento dei prezzi dell'energia, dei generi alimentari e delle materie prime, e prospettive di crescita più deboli. L'aumento dei prezzi dell'energia grava in modo particolarmente pesante sulle famiglie più vulnerabili in condizioni di povertà energetica o che rischiano di cadervi, nonché sulle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. L'Unione sta inoltre registrando un afflusso senza precedenti di persone in fuga dall'Ucraina. Gli effetti economici derivanti dalla guerra di aggressione della Russia hanno avuto un impatto asimmetrico sugli Stati membri. In questo contesto il 4 marzo 2022, tramite la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (4), è stata attivata per la prima volta la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (5), che riconosce agli sfollati ucraini il diritto di soggiornare legalmente nell'Unione e dà loro accesso all'istruzione e alla formazione, al mercato del lavoro, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza sociale.

| (4) | Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati. |
| --- | --- |

(4)

Tenuto conto dei rapidi mutamenti della situazione economica e geopolitica, il semestre europeo riprende il suo ampio coordinamento delle politiche economiche e occupazionali nel 2022, seguendo nel contempo un'evoluzione in linea con i requisiti di applicazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come indicato nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022. L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza adottati è fondamentale per il conseguimento delle priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti affrontano tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese formulate nei cicli del semestre europeo 2019 e 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019 e 2020 sono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241, e si aggiungono alle altre eventuali raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di presentazione di tali piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati.

| (5) | La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023. |
| --- | --- |

(5)

La clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita è attiva sin da marzo 2020. Nella comunicazione del 3 marzo 2021 dal titolo «A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID-19: la risposta della politica di bilancio», la Commissione ha ritenuto che la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo come criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'Unione o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine del 2019). L'accresciuta incertezza e i forti rischi al ribasso per le prospettive economiche nel contesto della guerra in Europa, i rincari dell'energia senza precedenti e il protrarsi di turbative nelle catene di approvvigionamento giustificano il mantenimento della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita per tutto il 2023.

| 6) | Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (6), che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2021 della Svezia, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (7). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (8). |
| --- | --- |

6)

Seguendo l'approccio indicato nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (6), che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2021 della Svezia, la misura migliore per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio è attualmente la variazione, in relazione alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19), ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione (7). Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, al fine di valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con le transizioni verde e digitale, è dedicata particolare attenzione anche all'evoluzione della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi COVID-19) e degli investimenti finanziati a livello nazionale (8).

| (7) | Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022. |
| --- | --- |

(7)

Il 2 marzo 2022 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti generali per la politica di bilancio nel 2023 («orientamenti per la politica di bilancio»), con l'obiettivo di sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. Sulla base delle prospettive macroeconomiche risultanti dalle previsioni d'inverno 2022 la Commissione ha osservato che nel 2023 sarebbe appropriato operare una transizione da una politica di bilancio aggregata di sostegno nel 2020-2022 a una politica di bilancio aggregata sostanzialmente neutra, mantenendosi pronti a reagire all'evoluzione della situazione economica, e ha annunciato che è opportuno continuare a differenziare le raccomandazioni di bilancio per il 2023 tra i vari Stati membri e tenere conto di eventuali effetti di ricaduta transfrontalieri. La Commissione ha invitato gli Stati membri a integrare gli orientamenti nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza. La Commissione si è impegnata a monitorare attentamente l'evoluzione delle prospettive economiche e ad aggiornare secondo le necessità gli orientamenti politici al più tardi nel quadro del pacchetto di primavera del semestre europeo di fine maggio 2022.

| (8) | A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina. |
| --- | --- |

(8)

A fronte degli orientamenti di bilancio, le raccomandazioni in materia di bilancio per il 2023 tengono conto del peggioramento delle prospettive economiche, dell'accresciuta incertezza e degli ulteriori rischi di revisione al ribasso, nonché dell'inflazione più elevata rispetto a quanto prospettato nelle previsioni della Commissione dell'inverno 2022. Alla luce di tali considerazioni, la risposta di bilancio deve aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, e sostenere il potere d'acquisto delle famiglie più vulnerabili in modo da attenuare le ripercussioni dell'impennata dei prezzi dell'energia e contribuire a limitare le pressioni inflazionistiche derivanti dagli effetti di secondo impatto mediante misure mirate e temporanee. La politica di bilancio deve rimanere agile per adeguarsi al rapido evolvere delle circostanze, comprese le sfide derivanti dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina per quanto concerne la difesa e la sicurezza, e differenziare i vari paesi in funzione della loro situazione economica e di bilancio, anche per quanto riguarda la loro esposizione alla crisi e l'afflusso di sfollati dall'Ucraina.

| (9) | Il 28 maggio 2021 la Svezia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 4 maggio 2022 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Svezia (9). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Svezia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti. |
| --- | --- |

(9)

Il 28 maggio 2021 la Svezia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 4 maggio 2022 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Svezia (9). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Svezia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non sia stato annullato il conseguimento di traguardi e obiettivi precedenti.

| (10) | Il 29 aprile 2022 la Svezia ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di convergenza 2022, in linea con il termine stabilito dall'articolo 8 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. |
| --- | --- |

(10)

Il 29 aprile 2022 la Svezia ha presentato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di convergenza 2022, in linea con il termine stabilito dall'articolo 8 del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni.

| (11) | Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Svezia, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Svezia nel dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, nel 2020 e nel 2021 e fa il punto sull'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza da parte della Svezia, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Svezia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
| --- | --- |

(11)

Il 23 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2022 relativa alla Svezia, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Svezia nel dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2019, nel 2020 e nel 2021 e fa il punto sull'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza da parte della Svezia, sulla base del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti, tra cui quelle derivanti dall'invasione russa dell'Ucraina. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Svezia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e nel conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Svezia e ne ha pubblicato i risultati il 23 maggio 2022. La Commissione ha concluso che la Svezia presenta squilibri macroeconomici. Le vulnerabilità riguardano i prezzi elevati e in costante aumento delle abitazioni e il forte indebitamento delle famiglie. Il debito privato è salito al 216 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2020, il che desta preoccupazione a causa dell'elevata quota del debito per l'acquisto di immobili. Gli istituti finanziari risentono dell'andamento del mercato immobiliare a causa dei prestiti ipotecari e dei crediti concessi a imprese edili e al settore degli immobili commerciali. Stimolate dalla carenza di alloggi, da un mercato degli affitti eccessivamente regolamentato, da incentivi fiscali per la sottoscrizione di mutui ipotecari e dal calo dei tassi di interesse, le famiglie si sono indebitate in misura crescente per finanziare l'acquisto di abitazioni, il che le rende vulnerabili a potenziali variazioni dei tassi di interesse. Alla fine del 2020 il debito delle famiglie era pari al 188 % del reddito disponibile e al 95 % del PIL. Una correzione potrebbe avere un impatto negativo sull'economia e sul settore bancario, il che potrebbe generare un effetto a catena sui paesi che hanno legami economici e finanziari con l'economia e il settore bancario svedesi. Per correggere tali squilibri, negli ultimi anni sono state adottate alcune misure che hanno tuttavia avuto un impatto limitato. Persistono lacune fondamentali in termini di politiche, segnatamente per quanto riguarda gli incentivi fiscali per l'acquisto di abitazioni finanziato mediante debito, l'offerta di alloggi e il mercato degli affitti. |
| --- | --- |

(12)

La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Svezia e ne ha pubblicato i risultati il 23 maggio 2022. La Commissione ha concluso che la Svezia presenta squilibri macroeconomici. Le vulnerabilità riguardano i prezzi elevati e in costante aumento delle abitazioni e il forte indebitamento delle famiglie. Il debito privato è salito al 216 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2020, il che desta preoccupazione a causa dell'elevata quota del debito per l'acquisto di immobili. Gli istituti finanziari risentono dell'andamento del mercato immobiliare a causa dei prestiti ipotecari e dei crediti concessi a imprese edili e al settore degli immobili commerciali. Stimolate dalla carenza di alloggi, da un mercato degli affitti eccessivamente regolamentato, da incentivi fiscali per la sottoscrizione di mutui ipotecari e dal calo dei tassi di interesse, le famiglie si sono indebitate in misura crescente per finanziare l'acquisto di abitazioni, il che le rende vulnerabili a potenziali variazioni dei tassi di interesse. Alla fine del 2020 il debito delle famiglie era pari al 188 % del reddito disponibile e al 95 % del PIL. Una correzione potrebbe avere un impatto negativo sull'economia e sul settore bancario, il che potrebbe generare un effetto a catena sui paesi che hanno legami economici e finanziari con l'economia e il settore bancario svedesi. Per correggere tali squilibri, negli ultimi anni sono state adottate alcune misure che hanno tuttavia avuto un impatto limitato. Persistono lacune fondamentali in termini di politiche, segnatamente per quanto riguarda gli incentivi fiscali per l'acquisto di abitazioni finanziato mediante debito, l'offerta di alloggi e il mercato degli affitti.

| (13) | Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (10), il Consiglio ha raccomandato alla Svezia di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Svezia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Svezia è sceso dal 2,7 % del PIL nel 2020 allo 0,2 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio della Svezia ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di sostegno connesse all'emergenza sono scese dal 3,3 % del PIL nel 2020 al 2,2 % nel 2021. Nel 2021 la Svezia ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Nel 2020 e nel 2021 il governo ha adottato misure discrezionali di bilancio perlopiù temporanee. Nel contempo alcune delle misure discrezionali adottate nel periodo 2020-2021, consistenti principalmente in diverse misure sul lato della spesa e tagli delle imposte sul reddito, non avevano natura temporanea né sono state accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 39,6 % del PIL nel 2020 al 36,7 % del PIL nel 2021. |
| --- | --- |

(13)

Nella raccomandazione del 20 luglio 2020 (10), il Consiglio ha raccomandato alla Svezia di attuare nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Svezia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Svezia è sceso dal 2,7 % del PIL nel 2020 allo 0,2 % nel 2021. La risposta della politica di bilancio della Svezia ha sostenuto la ripresa economica nel 2021, mentre le misure temporanee di sostegno connesse all'emergenza sono scese dal 3,3 % del PIL nel 2020 al 2,2 % nel 2021. Nel 2021 la Svezia ha adottato misure in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Nel 2020 e nel 2021 il governo ha adottato misure discrezionali di bilancio perlopiù temporanee. Nel contempo alcune delle misure discrezionali adottate nel periodo 2020-2021, consistenti principalmente in diverse misure sul lato della spesa e tagli delle imposte sul reddito, non avevano natura temporanea né sono state accompagnate da misure di compensazione. Secondo i dati convalidati da Eurostat, il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 39,6 % del PIL nel 2020 al 36,7 % del PIL nel 2021.

| (14) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza 2022 è realistico. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 3,1 % nel 2022 e dell'1,6 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale inferiore, pari al 2,3 % nel 2022 e all'1,4 % nel 2023. Il governo prevede un aumento del disavanzo nominale allo 0,5 % del PIL nel 2022 e un avanzo dello 0,5 % nel 2023. L'aumento registrato nel 2022 riflette principalmente un indebolimento della crescita economica e l'introduzione di ulteriori priorità di spesa, che insieme prevalgono sulla revoca delle misure di emergenza. Secondo il programma di convergenza 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere al 33,5 % nel 2022, continuando a diminuire fino al 30,7 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche annunciate e note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dello 0,5 % del PIL per il 2022 e un avanzo dello 0,5 % per il 2023. Tali previsioni sono in linea con il disavanzo previsto nel programma di convergenza 2022. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 33,8 % nel 2022 e al 30,5 % nel 2023. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata all'1,9 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Svezia. |
| --- | --- |

(14)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza 2022 è realistico. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 3,1 % nel 2022 e dell'1,6 % nel 2023. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale inferiore, pari al 2,3 % nel 2022 e all'1,4 % nel 2023. Il governo prevede un aumento del disavanzo nominale allo 0,5 % del PIL nel 2022 e un avanzo dello 0,5 % nel 2023. L'aumento registrato nel 2022 riflette principalmente un indebolimento della crescita economica e l'introduzione di ulteriori priorità di spesa, che insieme prevalgono sulla revoca delle misure di emergenza. Secondo il programma di convergenza 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a scendere al 33,5 % nel 2022, continuando a diminuire fino al 30,7 % nel 2023. Sulla base delle misure politiche annunciate e note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dello 0,5 % del PIL per il 2022 e un avanzo dello 0,5 % per il 2023. Tali previsioni sono in linea con il disavanzo previsto nel programma di convergenza 2022. Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 33,8 % nel 2022 e al 30,5 % nel 2023. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) è stimata all'1,9 %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale della Svezia.

| (15) | Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 2,2 % del PIL nel 2021 all'1,2 % nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia, che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,4 % del PIL nel 2022 e allo 0,0 % del PIL nel 2023 (11). Rispetto alla media dell'Unione, la Svezia registra una minore intensità energetica dell'economia e una quota inferiore della spesa delle famiglie per l'energia (12). Le suddette misure consistono in trasferimenti sociali alle famiglie per compensare l'aumento dei prezzi dell'energia elettrica e in tagli delle imposte sui carburanti nei settori dell'agricoltura, della silvicoltura e della pesca. Tali misure sono state presentate come temporanee ma, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune potrebbero essere prorogate. Una parte di tali misure non è mirata, in particolare i trasferimenti alle famiglie a copertura dell'aumento dei prezzi dell'energia elettrica. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, nel 2022 e nel 2023 i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina si attestano allo 0,1 % del PIL (13), mentre solo nel 2022 l'aumento dei costi sostenuti nell'ambito della spesa per la difesa è pari a poco meno dello 0,1 % del PIL. |
| --- | --- |

(15)

Nel 2022 il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi COVID-19, cosicché le misure temporanee di emergenza sono destinate a passare dal 2,2 % del PIL nel 2021 all'1,2 % nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche risente delle misure adottate per contrastare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia, che, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, sono stimate allo 0,4 % del PIL nel 2022 e allo 0,0 % del PIL nel 2023 (11). Rispetto alla media dell'Unione, la Svezia registra una minore intensità energetica dell'economia e una quota inferiore della spesa delle famiglie per l'energia (12). Le suddette misure consistono in trasferimenti sociali alle famiglie per compensare l'aumento dei prezzi dell'energia elettrica e in tagli delle imposte sui carburanti nei settori dell'agricoltura, della silvicoltura e della pesca. Tali misure sono state presentate come temporanee ma, nel caso in cui i prezzi dell'energia restassero elevati nel 2023, alcune potrebbero essere prorogate. Una parte di tali misure non è mirata, in particolare i trasferimenti alle famiglie a copertura dell'aumento dei prezzi dell'energia elettrica. Secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione, nel 2022 e nel 2023 i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina si attestano allo 0,1 % del PIL (13), mentre solo nel 2022 l'aumento dei costi sostenuti nell'ambito della spesa per la difesa è pari a poco meno dello 0,1 % del PIL.

| (16) | Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Svezia mantenga un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Svezia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita. |
| --- | --- |

(16)

Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Svezia mantenga un orientamento della politica di bilancio favorevole, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Svezia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio prudenti e sostenibilità a medio termine, incrementando nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita.

| (17) | Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e tenendo conto delle informazioni contenute nel programma di convergenza 2022 della Svezia, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 0,6 % del PIL, come raccomandato dal Consiglio (14). La Svezia prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare un ulteriore impulso, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,1 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo neutro alla politica di bilancio nel 2022 (15). La Svezia prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo espansivo di 0,4 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende gli effetti supplementari delle suddette misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,4 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL). |
| --- | --- |

(17)

Nel 2022, secondo le previsioni di primavera 2022 della Commissione e tenendo conto delle informazioni contenute nel programma di convergenza 2022 della Svezia, l'orientamento della politica di bilancio sarà di sostegno all'economia, pari a – 0,6 % del PIL, come raccomandato dal Consiglio (14). La Svezia prevede di continuare a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare un ulteriore impulso, come raccomandato dal Consiglio. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,1 punti percentuali di PIL rispetto al 2021. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo neutro alla politica di bilancio nel 2022 (15). La Svezia prevede pertanto di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo, si prevede che nel 2022 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo espansivo di 0,4 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Questo comprende gli effetti supplementari delle suddette misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (0,4 % del PIL), nonché i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL).

| 18) | Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a + 1,3 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (16). Si prevede che nel 2023 la Svezia continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori misure a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,1 punti percentuali di PIL rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo leggermente restrittivo alla politica di bilancio pari a 0,1 punti percentuali nel 2023 (17). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo restrittivo di 1,1 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Ciò include l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte a contrastare l'aumento dei prezzi dell'energia (0,4 % del PIL). |
| --- | --- |

18)

Le previsioni di primavera 2022 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento di bilancio che si attesta a + 1,3 % del PIL nell'ipotesi di politiche invariate (16). Si prevede che nel 2023 la Svezia continuerà ad avvalersi delle sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori misure a sostegno della ripresa. Secondo le proiezioni il contributo positivo all'attività economica della spesa finanziata mediante le sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione aumenterà di 0,1 punti percentuali di PIL rispetto al 2022. Le previsioni indicano che gli investimenti finanziati a livello nazionale porteranno un contributo leggermente restrittivo alla politica di bilancio pari a 0,1 punti percentuali nel 2023 (17). Allo stesso tempo, si prevede che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) porterà un contributo restrittivo di 1,1 punti percentuali all'orientamento generale della politica di bilancio. Ciò include l'impatto della graduale eliminazione delle misure volte a contrastare l'aumento dei prezzi dell'energia (0,4 % del PIL).

| (19) | Secondo il programma di convergenza 2022, l'avanzo delle amministrazioni pubbliche salirà gradualmente allo 0,8 % del PIL nel 2024 e all'1,4 % entro il 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimanga al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma di convergenza 2022. Secondo il programma di convergenza 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a continuare a ridursi, nello specifico scendendo al 28,9 % nel 2024 e scendendo ulteriormente al 26,4 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono bassi nel medio periodo. |
| --- | --- |

(19)

Secondo il programma di convergenza 2022, l'avanzo delle amministrazioni pubbliche salirà gradualmente allo 0,8 % del PIL nel 2024 e all'1,4 % entro il 2025. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimanga al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma di convergenza 2022. Secondo il programma di convergenza 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è destinato a continuare a ridursi, nello specifico scendendo al 28,9 % nel 2024 e scendendo ulteriormente al 26,4 % nel 2025. Secondo l'analisi della Commissione i rischi per la sostenibilità del debito appaiono bassi nel medio periodo.

| (20) | La combinazione dei prezzi elevati delle abitazioni e del forte indebitamento delle famiglie comporta il rischio di una correzione disordinata. Negli ultimi anni la Svezia ha attuato diverse misure macroprudenziali per ridurre il debito delle famiglie rispetto al reddito e al valore degli immobili ipotecati. Permangono tuttavia altri incentivi all'assunzione di prestiti e alla contrazione di debito. Di conseguenza, le misure politiche sinora adottate non sembrano aver avuto un impatto significativo sulla crescita del credito ipotecario. I prezzi delle abitazioni sono in aumento sin dalla metà degli anni Novanta, con un tasso di crescita che supera quello del reddito delle famiglie. Tale tendenza ha registrato un'accelerazione nel corso del 2021, quando la crescita dei prezzi nominali delle abitazioni ha raggiunto un tasso dell'11,3 % su base annua nel terzo trimestre. Tra i principali motivi si annoverano gli incentivi fiscali che favoriscono l'acquisto delle abitazioni e la sottoscrizione di mutui ipotecari, condizioni di credito accomodanti e tassi di rimborso dei mutui ipotecari relativamente bassi. In Svezia il carico fiscale complessivo sugli immobili è relativamente basso a causa delle generose detrazioni fiscali dei pagamenti degli interessi sui mutui ipotecari e delle basse imposte patrimoniali ricorrenti. Sebbene le misure relative alle imposte sulle plusvalenze nel 2020 e nel 2021 abbiano ridotto i costi sostenuti dagli attuali proprietari di abitazioni per l'acquisto e la cessione di immobili residenziali, tale cambiamento potrebbe aver leggermente innalzato la barriera all'ingresso per chi acquista un'abitazione per la prima volta a causa dell'aumento dei prezzi degli immobili. Malgrado il significativo aumento delle nuove costruzioni negli ultimi anni e l'incremento del numero di licenze edilizie rilasciate, si prevede che la carenza di abitazioni persisterà anche nei prossimi anni. Inoltre il parco immobiliare esistente non è utilizzato in modo efficiente. Nel complesso, ciò rende più difficile per le persone cambiare lavoro e contribuisce probabilmente alle disparità intergenerazionali. Nel mercato degli affitti, i canoni di locazione regolamentati, inferiori ai prezzi di mercato, apportano benefici a un gruppo limitato di famiglie. Non sussiste alcun nesso tra il canone di locazione e le esigenze e i redditi delle famiglie. Si otterrebbe maggiore efficienza se i canoni di locazione seguissero più strettamente i prezzi di mercato e venisse predisposto un sostegno integrativo per gli affitti basato sul reddito e sul patrimonio netto. |
| --- | --- |

(20)

La combinazione dei prezzi elevati delle abitazioni e del forte indebitamento delle famiglie comporta il rischio di una correzione disordinata. Negli ultimi anni la Svezia ha attuato diverse misure macroprudenziali per ridurre il debito delle famiglie rispetto al reddito e al valore degli immobili ipotecati. Permangono tuttavia altri incentivi all'assunzione di prestiti e alla contrazione di debito. Di conseguenza, le misure politiche sinora adottate non sembrano aver avuto un impatto significativo sulla crescita del credito ipotecario. I prezzi delle abitazioni sono in aumento sin dalla metà degli anni Novanta, con un tasso di crescita che supera quello del reddito delle famiglie. Tale tendenza ha registrato un'accelerazione nel corso del 2021, quando la crescita dei prezzi nominali delle abitazioni ha raggiunto un tasso dell'11,3 % su base annua nel terzo trimestre. Tra i principali motivi si annoverano gli incentivi fiscali che favoriscono l'acquisto delle abitazioni e la sottoscrizione di mutui ipotecari, condizioni di credito accomodanti e tassi di rimborso dei mutui ipotecari relativamente bassi. In Svezia il carico fiscale complessivo sugli immobili è relativamente basso a causa delle generose detrazioni fiscali dei pagamenti degli interessi sui mutui ipotecari e delle basse imposte patrimoniali ricorrenti. Sebbene le misure relative alle imposte sulle plusvalenze nel 2020 e nel 2021 abbiano ridotto i costi sostenuti dagli attuali proprietari di abitazioni per l'acquisto e la cessione di immobili residenziali, tale cambiamento potrebbe aver leggermente innalzato la barriera all'ingresso per chi acquista un'abitazione per la prima volta a causa dell'aumento dei prezzi degli immobili. Malgrado il significativo aumento delle nuove costruzioni negli ultimi anni e l'incremento del numero di licenze edilizie rilasciate, si prevede che la carenza di abitazioni persisterà anche nei prossimi anni. Inoltre il parco immobiliare esistente non è utilizzato in modo efficiente. Nel complesso, ciò rende più difficile per le persone cambiare lavoro e contribuisce probabilmente alle disparità intergenerazionali. Nel mercato degli affitti, i canoni di locazione regolamentati, inferiori ai prezzi di mercato, apportano benefici a un gruppo limitato di famiglie. Non sussiste alcun nesso tra il canone di locazione e le esigenze e i redditi delle famiglie. Si otterrebbe maggiore efficienza se i canoni di locazione seguissero più strettamente i prezzi di mercato e venisse predisposto un sostegno integrativo per gli affitti basato sul reddito e sul patrimonio netto.

| (21) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, secondo un calendario indicativo per l'attuazione da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio alla Svezia nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, il piano introduce riforme e investimenti volti a sostenere la transizione verde e digitale, rendere il sistema sanitario più resiliente, ridurre il rischio di riciclaggio di denaro e innalzare il livello di istruzione e di competenze. |
| --- | --- |

(21)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241, e al criterio 2.2 dell'allegato V di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, secondo un calendario indicativo per l'attuazione da completarsi entro il 31 agosto 2026. Questi contribuiscono ad affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio alla Svezia nei semestri europei 2019 e 2020, oltre che nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate entro la data di adozione di un piano per la ripresa e la resilienza. In particolare, il piano introduce riforme e investimenti volti a sostenere la transizione verde e digitale, rendere il sistema sanitario più resiliente, ridurre il rischio di riciclaggio di denaro e innalzare il livello di istruzione e di competenze.

| (22) | L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Svezia contribuirà presumibilmente al compimento di ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Svezia rappresentano il 44 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 21 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà la Svezia a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale. |
| --- | --- |

(22)

L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Svezia contribuirà presumibilmente al compimento di ulteriori progressi nelle transizioni verde e digitale. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici in Svezia rappresentano il 44 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza, mentre le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano il 21 % della dotazione. La piena attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in linea con i traguardi e gli obiettivi pertinenti aiuterà la Svezia a riprendersi rapidamente dalle conseguenze negative della crisi COVID-19, aumentandone la resilienza. Il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti rimane importante per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là del piano per la ripresa e la resilienza, e per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale.

| (23) | La Commissione ha approvato l'accordo di partenariato della Svezia, di cui al regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (18), il 25 maggio 2022. La Svezia ha presentato i programmi della politica di coesione previsti da tale regolamento tra novembre 2021 e febbraio 2022. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Svezia deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato. |
| --- | --- |

(23)

La Commissione ha approvato l'accordo di partenariato della Svezia, di cui al regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (18), il 25 maggio 2022. La Svezia ha presentato i programmi della politica di coesione previsti da tale regolamento tra novembre 2021 e febbraio 2022. Conformemente al regolamento (UE) 2021/1060, la Svezia deve tenere conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nella programmazione dei fondi della politica di coesione 2021-2027. Si tratta di un prerequisito per aumentare l'efficacia e massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto dai fondi della politica di coesione, e promuovere nel contempo il coordinamento, la complementarità e la coerenza tra tali fondi della politica di coesione e altri strumenti e fondi dell'Unione. Il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dei programmi di politica di coesione dipende anche dalla correzione delle strozzature che ostacolano gli investimenti a sostegno delle transizioni verde e digitale e di uno sviluppo territoriale equilibrato.

| (24) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, la Svezia fa fronte a una serie di sfide aggiuntive legate i) ai livelli eccessivi dei prezzi delle abitazioni, in combinazione con un aumento costante del debito delle famiglie, ii) alla disparità di opportunità nell'istruzione per gli alunni provenienti da contesti svantaggiati e migratori e all'esigenza di integrare meglio i gruppi svantaggiati nel mercato del lavoro, e iii) alla necessità di ridurre ulteriormente la dipendenza dai combustibili fossili, compresi quelli provenienti dalla Russia. |
| --- | --- |

(24)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, la Svezia fa fronte a una serie di sfide aggiuntive legate i) ai livelli eccessivi dei prezzi delle abitazioni, in combinazione con un aumento costante del debito delle famiglie, ii) alla disparità di opportunità nell'istruzione per gli alunni provenienti da contesti svantaggiati e migratori e all'esigenza di integrare meglio i gruppi svantaggiati nel mercato del lavoro, e iii) alla necessità di ridurre ulteriormente la dipendenza dai combustibili fossili, compresi quelli provenienti dalla Russia.

| (25) | Nonostante i buoni risultati complessivi, le disuguaglianze nel sistema di istruzione svedese incidono sul livello di competenze di base degli alunni provenienti da contesti socioeconomici svantaggiati e migratori. La differenza di rendimento tra gli alunni nati in Svezia e quelli nati all'estero è notevolmente aumentata, tenendo conto che il numero degli alunni provenienti da un contesto migratorio è raddoppiato tra il 2009 e il 2018. Sebbene i risultati dei test internazionali dimostrino che le competenze di base sono complessivamente migliorate, la differenza nelle capacità di lettura tra gli alunni provenienti da un contesto migratorio e gli altri alunni è tra le più elevate dell'Unione. Inoltre il tasso di abbandono scolastico è molto più elevato tra gli alunni nati all'estero. Le disuguaglianze nell'istruzione sono in aumento e sono spesso legate alle limitate possibilità di scelta delle scuole a disposizione degli alunni provenienti da un contesto migratorio e recentemente arrivati in Svezia. La differenza di risultati scolastici ha un forte impatto sulle possibilità degli alunni in situazioni svantaggiate di sviluppare le competenze necessarie per trovare un lavoro. Sussistono possibilità di migliorare l'organizzazione e la governance del sistema di istruzione, compreso il processo di iscrizione, e di far fronte alla persistente carenza di insegnanti qualificati al fine di promuovere la qualità e l'equità di tale sistema. La Svezia si trova inoltre ad affrontare sfide legate all'integrazione nel mercato del lavoro delle persone nate all'estero scarsamente qualificate che non sono più in età scolare. Nel complesso, ciò contribuisce al persistere di divari in termini di partecipazione al mercato del lavoro e di competenze che interessano un numero considerevole di lavoratori. |
| --- | --- |

(25)

Nonostante i buoni risultati complessivi, le disuguaglianze nel sistema di istruzione svedese incidono sul livello di competenze di base degli alunni provenienti da contesti socioeconomici svantaggiati e migratori. La differenza di rendimento tra gli alunni nati in Svezia e quelli nati all'estero è notevolmente aumentata, tenendo conto che il numero degli alunni provenienti da un contesto migratorio è raddoppiato tra il 2009 e il 2018. Sebbene i risultati dei test internazionali dimostrino che le competenze di base sono complessivamente migliorate, la differenza nelle capacità di lettura tra gli alunni provenienti da un contesto migratorio e gli altri alunni è tra le più elevate dell'Unione. Inoltre il tasso di abbandono scolastico è molto più elevato tra gli alunni nati all'estero. Le disuguaglianze nell'istruzione sono in aumento e sono spesso legate alle limitate possibilità di scelta delle scuole a disposizione degli alunni provenienti da un contesto migratorio e recentemente arrivati in Svezia. La differenza di risultati scolastici ha un forte impatto sulle possibilità degli alunni in situazioni svantaggiate di sviluppare le competenze necessarie per trovare un lavoro. Sussistono possibilità di migliorare l'organizzazione e la governance del sistema di istruzione, compreso il processo di iscrizione, e di far fronte alla persistente carenza di insegnanti qualificati al fine di promuovere la qualità e l'equità di tale sistema. La Svezia si trova inoltre ad affrontare sfide legate all'integrazione nel mercato del lavoro delle persone nate all'estero scarsamente qualificate che non sono più in età scolare. Nel complesso, ciò contribuisce al persistere di divari in termini di partecipazione al mercato del lavoro e di competenze che interessano un numero considerevole di lavoratori.

| (26) | In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia. |
| --- | --- |

(26)

In risposta al mandato conferito dai capi di Stato o di governo dell'Unione nella dichiarazione di Versailles, la proposta della Commissione per il piano REPowerEU mira ad azzerare gradualmente ma quanto prima la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia. A tale scopo la Commissione intende identificare, nel dialogo con gli Stati membri, i progetti, gli investimenti e le riforme più idonei a livello regionale, nazionale e dell'Unione. Queste misure sono finalizzate a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e a porre fine alle importazioni dalla Russia.

| (27) | È fondamentale intensificare gli sforzi per conseguire gli obiettivi in materia di energie rinnovabili stabiliti nel piano nazionale per l'energia e il clima. Benché, tra tutti gli Stati membri dell'Unione, la Svezia registri la quota più elevata di consumo di energie rinnovabili rispetto al consumo interno lordo di energia (51,1 % nel 2020), il paese rientra anche tra gli Stati membri con il più elevato consumo energetico pro capite. Gran parte delle emissioni di gas a effetto serra prodotte dalla Svezia proviene inoltre dal settore dei trasporti, in particolare dal trasporto su strada. Il settore continua a dipendere fortemente dal petrolio, che rappresenta il 17,7 % del mix energetico totale. Inoltre i limiti di potenza e di capacità di rete che si riscontrano soprattutto nel sud della Svezia hanno continuato ad acuirsi nel 2021, limitando l'espansione e la creazione di attività commerciali nelle zone interessate. Il problema è ulteriormente aggravato dalla mancanza di capacità di trasmissione tra la parte settentrionale e la parte meridionale del paese. Sono necessari ulteriori investimenti nelle energie rinnovabili, nelle capacità di rete e nell'interconnettività tra le regioni del paese per raggiungere l'obiettivo nazionale di ottenere il 100 % dell'energia elettrica da fonti rinnovabili entro il 2040 e azzerare le emissioni nette di carbonio entro il 2045. Un'ulteriore razionalizzazione delle procedure di autorizzazione ridurrebbe gli oneri legati alla diffusione delle energie rinnovabili, in particolare dell'energia eolica. La riduzione del consumo di energia mediante un aumento dell'efficienza energetica è inoltre essenziale per ridurre le emissioni di carbonio e i costi sostenuti dai consumatori e dalle imprese per l'energia. L'aumento degli investimenti nelle energie rinnovabili e nell'elettrificazione, l'eliminazione delle strozzature infrastrutturali, la promozione dell'efficienza energetica e la riduzione del consumo di combustibili fossili nei trasporti contribuiranno a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili, compresi quelli provenienti dalla Russia. Il peso dei combustibili fossili (gas 2,6 %, carbone 3,2 % e petrolio 17,7 % nel 2020) nel mix energetico svedese è notevolmente inferiore alla media dell'Unione (gas 24,4 %, carbone 10,8 % e petrolio 32,7 % nel 2020). Vi è tuttavia margine per ridurre ulteriormente la dipendenza della Svezia dai combustibili fossili russi. Ciò vale in particolare per il petrolio (nel 2020 il 20 % delle importazioni di petrolio raffinato e l'8 % delle importazioni totali di petrolio greggio provenivano dalla Russia) e per il gas (il 13 % delle importazioni totali di gas nel 2020 proveniva dalla Russia).
  La dipendenza dal gas e dal petrolio, benché significativa, è inferiore alla media dell'Unione, in cui il 44 % delle importazioni di gas, il 23 % delle importazioni di petrolio greggio e il 35 % delle importazioni di petrolio raffinato dipendono dalla Russia (19). Inoltre l'avanzamento dei progetti di interconnessione con i paesi vicini potrebbe aumentare la sicurezza dell'approvvigionamento energetico della Svezia e l'adattabilità alle differenze regionali, alla luce dei recenti eventi geopolitici. Occorre rilevare che sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare la Svezia agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». |
| --- | --- |

(27)

È fondamentale intensificare gli sforzi per conseguire gli obiettivi in materia di energie rinnovabili stabiliti nel piano nazionale per l'energia e il clima. Benché, tra tutti gli Stati membri dell'Unione, la Svezia registri la quota più elevata di consumo di energie rinnovabili rispetto al consumo interno lordo di energia (51,1 % nel 2020), il paese rientra anche tra gli Stati membri con il più elevato consumo energetico pro capite. Gran parte delle emissioni di gas a effetto serra prodotte dalla Svezia proviene inoltre dal settore dei trasporti, in particolare dal trasporto su strada. Il settore continua a dipendere fortemente dal petrolio, che rappresenta il 17,7 % del mix energetico totale. Inoltre i limiti di potenza e di capacità di rete che si riscontrano soprattutto nel sud della Svezia hanno continuato ad acuirsi nel 2021, limitando l'espansione e la creazione di attività commerciali nelle zone interessate. Il problema è ulteriormente aggravato dalla mancanza di capacità di trasmissione tra la parte settentrionale e la parte meridionale del paese. Sono necessari ulteriori investimenti nelle energie rinnovabili, nelle capacità di rete e nell'interconnettività tra le regioni del paese per raggiungere l'obiettivo nazionale di ottenere il 100 % dell'energia elettrica da fonti rinnovabili entro il 2040 e azzerare le emissioni nette di carbonio entro il 2045. Un'ulteriore razionalizzazione delle procedure di autorizzazione ridurrebbe gli oneri legati alla diffusione delle energie rinnovabili, in particolare dell'energia eolica. La riduzione del consumo di energia mediante un aumento dell'efficienza energetica è inoltre essenziale per ridurre le emissioni di carbonio e i costi sostenuti dai consumatori e dalle imprese per l'energia. L'aumento degli investimenti nelle energie rinnovabili e nell'elettrificazione, l'eliminazione delle strozzature infrastrutturali, la promozione dell'efficienza energetica e la riduzione del consumo di combustibili fossili nei trasporti contribuiranno a ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili, compresi quelli provenienti dalla Russia. Il peso dei combustibili fossili (gas 2,6 %, carbone 3,2 % e petrolio 17,7 % nel 2020) nel mix energetico svedese è notevolmente inferiore alla media dell'Unione (gas 24,4 %, carbone 10,8 % e petrolio 32,7 % nel 2020). Vi è tuttavia margine per ridurre ulteriormente la dipendenza della Svezia dai combustibili fossili russi. Ciò vale in particolare per il petrolio (nel 2020 il 20 % delle importazioni di petrolio raffinato e l'8 % delle importazioni totali di petrolio greggio provenivano dalla Russia) e per il gas (il 13 % delle importazioni totali di gas nel 2020 proveniva dalla Russia).

La dipendenza dal gas e dal petrolio, benché significativa, è inferiore alla media dell'Unione, in cui il 44 % delle importazioni di gas, il 23 % delle importazioni di petrolio greggio e il 35 % delle importazioni di petrolio raffinato dipendono dalla Russia (19). Inoltre l'avanzamento dei progetti di interconnessione con i paesi vicini potrebbe aumentare la sicurezza dell'approvvigionamento energetico della Svezia e l'adattabilità alle differenze regionali, alla luce dei recenti eventi geopolitici. Occorre rilevare che sarà necessario accrescere ulteriormente l'ambizione relativamente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e all'aumento delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica per allineare la Svezia agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %».

| (28) | Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Svezia può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Svezia può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (20), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale. |
| --- | --- |

(28)

Anche se l'accelerazione della transizione verso la neutralità climatica e l'abbandono dei combustibili fossili genereranno notevoli costi di ristrutturazione in diversi settori, la Svezia può avvalersi del meccanismo per una transizione giusta nel contesto della politica di coesione per attenuare l'impatto socioeconomico della transizione nelle regioni maggiormente interessate. La Svezia può inoltre avvalersi del Fondo sociale europeo Plus, istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (20), per migliorare le opportunità occupazionali e rafforzare la coesione sociale.

| (29) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2022 e il suo parere (21) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
| --- | --- |

(29)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2022 e il suo parere (21) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (30) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della sua valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di convergenza 2022. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2. Le politiche menzionate nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2 contribuiscono a correggere, tra l'altro, gli squilibri legati al mercato degli alloggi mal funzionante e ai prezzi eccessivi delle abitazioni, in combinazione con un aumento costante del debito delle famiglie, |
| --- | --- |

(30)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della sua valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2022 e il programma di convergenza 2022. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2. Le politiche menzionate nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2 contribuiscono a correggere, tra l'altro, gli squilibri legati al mercato degli alloggi mal funzionante e ai prezzi eccessivi delle abitazioni, in combinazione con un aumento costante del debito delle famiglie,

RACCOMANDA alla Svezia di prendere provvedimenti nel 2022 e nel 2023 al fine di:

1.

garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro, tenendo conto del costante sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più esposte agli aumenti dei prezzi dell'energia, nonché alle persone in fuga dall'Ucraina; essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione; aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell'Unione; perseguire, nel periodo successivo al 2023, una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti; ridurre i rischi correlati all'elevato debito delle famiglie e agli squilibri del mercato degli alloggi riducendo la detraibilità fiscale dei pagamenti degli interessi sui mutui ipotecari o aumentando le imposte patrimoniali ricorrenti; stimolare gli investimenti nell'edilizia residenziale per ovviare alle carenze più urgenti, in particolare eliminando gli ostacoli strutturali alla costruzione e garantendo l'offerta di terreni edificabili; migliorare l'efficienza del mercato degli alloggi, anche introducendo riforme del mercato degli affitti;

2.

procedere con l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, in linea con i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio del 4 maggio 2022; concludere rapidamente i negoziati con la Commissione sui documenti di programmazione della politica di coesione per il periodo 2021-2027 al fine di avviare l'attuazione dei programmi;

3.

ridurre l'impatto esercitato dal contesto socioeconomico e migratorio di provenienza sui risultati scolastici degli alunni, garantendo pari opportunità di accesso alle scuole e facendo fronte alla carenza di insegnanti qualificati; sviluppare le competenze dei gruppi svantaggiati, comprese le persone provenienti da un contesto migratorio, adattando le risorse e i metodi alle loro esigenze per favorirne l'integrazione nel mercato del lavoro;

4.

ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili accelerando la diffusione delle energie rinnovabili e stimolando investimenti complementari nelle infrastrutture di rete, rafforzando le reti interne del paese per garantire una capacità di rete sufficiente, migliorando l'efficienza energetica e razionalizzando ulteriormente le procedure di autorizzazione in relazione ai progetti in materia di energie rinnovabili.

Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2022

Per il Consiglio

Il presidente

Z. STANJURA

---

(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

3

(4)  Decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, che accerta l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina ai sensi dell'articolo 5 della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l'introduzione di una protezione temporanea (GU L 71 del 4.3.2022, pag. 1).

4

(5)  Direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi (GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12).

5

(6)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2021 della Svezia (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 131).

6

(7)  Nella presente raccomandazione le stime dell'orientamento di bilancio e delle sue componenti sono stime della Commissione basate sulle ipotesi sottese alle previsioni di primavera 2022 della Commissione. Le stime della Commissione relative alla crescita potenziale a medio termine non comprendono l'impatto positivo delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza, che possono dare impulso alla crescita potenziale.

7

(8)  Non finanziati da sovvenzioni a norma del dispositivo per la ripresa e la resilienza o altri fondi dell'Unione.

8

(9)  ST 7772/2022; ST 7772/2022 ADD 1.

9

(10)  Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Svezia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Svezia (GU C 282 del 26.8.2020, pag. 177).

10

(11)  Le cifre rappresentano il livello dei costi annuali di bilancio delle misure adottate dall'autunno 2021, comprese le entrate e le spese correnti nonché, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

11

(12)  La quota della spesa delle famiglie per l'energia è misurata considerando il peso della componente energetica nel paniere dell'IPCA.

12

(13)  Si ritiene che il numero totale di sfollati dall'Ucraina nell'Unione raggiungerà gradualmente i 6 milioni entro la fine del 2022 e la loro distribuzione geografica è stimata in base alle dimensioni delle comunità immigrate esistenti, alla relativa popolazione dello Stato membro ospitante e all'effettiva distribuzione degli sfollati provenienti dall'Ucraina in tutta l'Unione a partire da marzo 2022. Per i costi di bilancio pro capite, le stime si basano sul modello Euromod di microsimulazione del Centro comune di ricerca della Commissione, tenendo conto sia dei trasferimenti di denaro cui le persone potrebbero aver diritto che delle prestazioni in natura quali l'istruzione e l'assistenza sanitaria.

13

(14)  Un segno negativo (positivo) dell'indicatore corrisponde a un eccesso (difetto) di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva (restrittiva).

14

(15)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo neutro di 0,0 punti percentuali di PIL.

15

(16)  Un segno negativo (positivo) dell'indicatore corrisponde a un eccesso (difetto) di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva (restrittiva).

16

(17)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo neutro di 0,0 punti percentuali di PIL.

17

(18)  Regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 159).

18

(19)  Eurostat (2020), quota delle importazioni dalla Russia rispetto al totale delle importazioni di gas naturale, petrolio greggio e carbone fossile. Per la media dell'UE-27, il totale delle importazioni si basa sulle importazioni provenienti dall'esterno dell'UE-27. Per la Svezia, le importazioni totali comprendono gli scambi intraunionali. Il petrolio greggio non comprende i prodotti petroliferi raffinati.

19

(20)  Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013 (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 21).

20

(21)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

21

---