# Journal officiel C 76/2020

| | ISSN 1977-0936 |
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| Journal officiel
  de l'Union européenne | C 76 |
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| Édition de langue française | Communications et informations | 63e année9 mars 2020 |

ISSN 1977-0936

Journal officiel

de l'Union européenne

C 76

Édition de langue française

Communications et informations

63e année9 mars 2020

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| Sommaire | page |
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| | PARLEMENT EUROPÉEN
  SESSION 2018-2019Séances du 28 au 31 mai 2018
  Le procès-verbal de cette session a été publié dans le JO C 99 du 14.3.2019 .
  TEXTES ADOPTÉS | 1 |

Sommaire

page

PARLEMENT EUROPÉEN
  SESSION 2018-2019Séances du 28 au 31 mai 2018
  Le procès-verbal de cette session a été publié dans le JO C 99 du 14.3.2019 .
  TEXTES ADOPTÉS

PARLEMENT EUROPÉEN

Le procès-verbal de cette session a été publié dans le JO C 99 du 14.3.2019 .

1

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| | I   Résolutions, recommandations et avis |
| --- | --- |
| | RÉSOLUTIONS |
| | Parlement européen |
| 2020/C 76/02 | Résolution du Parlement européen du 29 mai 2018 sur l’optimisation de la chaîne de valeur dans le secteur de la pêche de l’Union européenne (2017/2119(INI)) | 2 |
| | RÉSOLUTIONS |
| 2020/C 76/03 | Résolution du Parlement européen du 29 mai 2018 sur la mise en œuvre des instruments de la PAC en faveur des jeunes agriculteurs depuis la réforme de 2013 (2017/2088(INI)) | 11 |
| 2020/C 76/04 | Résolution du Parlement européen du 29 mai 2018 sur la finance durable (2018/2007(INI)) | 23 |
| 2020/C 76/05 | Résolution du Parlement européen du 29 mai 2018 sur le tableau de bord 2017 de la justice dans l’Union européenne (2018/2009(INI)) | 36 |
| 2020/C 76/06 | Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur le projet de décision d’exécution de la Commission renouvelant l’autorisation de mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié GA21 (MON-ØØØ21-9), consistant en ce maïs ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (D056125-02 – 2018/2698(RSP)) | 42 |
| 2020/C 76/07 | Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié 1507 × 59122 × MON 810 × NK603 ou du maïs génétiquement modifié combinant deux ou trois des événements uniques 1507, 59122, MON 810 et NK603, de produits consistant en ces maïs ou produits à partir de ceux-ci, et abrogeant les décisions 2009/815/CE, 2010/428/UE et 2010/432/UE, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (D056123-02 – 2018/2699(RSP)) | 48 |
| 2020/C 76/08 | Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur la mise en œuvre de mesures visant à évaluer la conformité des produits de la pêche avec les critères d’accès au marché de l’Union européenne (2017/2129(INI)) | 54 |
| 2020/C 76/09 | Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur l’avenir de l’alimentation et de l’agriculture (2018/2037(INI)) | 62 |
| 2020/C 76/10 | Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur l’interprétation et la mise en œuvre de l’accord interinstitutionnel Mieux légiférer (2016/2018(INI)) | 86 |
| 2020/C 76/11 | Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur le cadre financier pluriannuel 2021-2027 et les ressources propres (2018/2714(RSP)) | 103 |
| 2020/C 76/12 | Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur le rapport annuel sur le fonctionnement de l’espace Schengen (2017/2256(INI)) | 106 |
| 2020/C 76/13 | Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur la mise en œuvre de la directive 2012/29/UE établissant des normes minimales concernant les droits, le soutien et la protection des victimes de la criminalité (2016/2328(INI)) | 114 |
| 2020/C 76/14 | Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur le rapport annuel sur la mise en œuvre de la politique commerciale commune (2017/2070(INI)) | 128 |
| 2020/C 76/15 | Résolution du Parlement européen du 31 mai 2018 sur la situation des personnes ayant à la fois une nationalité de l’Union et la nationalité iranienne emprisonnées en Iran (2018/2717(RSP)) | 139 |
| 2020/C 76/16 | Résolution du Parlement européen du 31 mai 2018 sur la situation des défenseurs des droits des femmes en Arabie saoudite (2018/2712(RSP)) | 142 |
| 2020/C 76/17 | Résolution du Parlement européen du 31 mai 2018 sur le Soudan, et plus particulièrement sur la situation de Noura Hussein Hammad (2018/2713(RSP)) | 147 |
| 2020/C 76/18 | Résolution du Parlement européen du 31 mai 2018 contenant des recommandations à la Commission sur la manipulation du compteur kilométrique dans les véhicules à moteur: révision du cadre juridique de l’UE (2017/2064(INL)) | 151 |
| 2020/C 76/19 | Résolution du Parlement européen du 31 mai 2018 sur le pilier transport du mécanisme pour l’interconnexion en Europe après 2020 (2018/2718(RSP)) | 159 |
| 2020/C 76/20 | Résolution du Parlement européen du 31 mai 2018 sur la situation au Nicaragua (2018/2711(RSP)) | 164 |
| 2020/C 76/21 | Résolution du Parlement européen du 31 mai 2018 sur la mise en œuvre du document de travail conjoint des services de la Commission (SWD(2015)0182) – Égalité entre les femmes et les hommes et émancipation des femmes: transformer la vie des jeunes filles et des femmes dans le contexte des relations extérieures de l’UE (2016–2020) (2017/2012(INI)) | 168 |
| 2020/C 76/22 | Résolution du Parlement européen du 31 mai 2018 sur la mise en œuvre de la stratégie de l’Union européenne en faveur de la jeunesse (2017/2259(INI)) | 180 |
| 2020/C 76/23 | Résolution du Parlement européen du 31 mai 2018 sur la mise en œuvre de la directive relative à l’écoconception (2009/125/CE) (2017/2087(INI)) | 192 |
| 2020/C 76/24 | Résolution du Parlement européen du 31 mai 2018 sur la réponse aux pétitions portant sur la lutte contre la précarité et le recours abusif aux contrats de travail à durée déterminée (2018/2600(RSP)) | 200 |
| | RECOMMANDATIONS |
| 2020/C 76/25 | Recommandation du Parlement européen du 30 mai 2018 à l'intention du Conseil, de la Commission et de la vice-présidente de la Commission/haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité concernant la Libye (2018/2017(INI)) | 206 |

I   Résolutions, recommandations et avis

RÉSOLUTIONS

Parlement européen

2020/C 76/02

Résolution du Parlement européen du 29 mai 2018 sur l’optimisation de la chaîne de valeur dans le secteur de la pêche de l’Union européenne (2017/2119(INI))

2

RÉSOLUTIONS

2020/C 76/03

Résolution du Parlement européen du 29 mai 2018 sur la mise en œuvre des instruments de la PAC en faveur des jeunes agriculteurs depuis la réforme de 2013 (2017/2088(INI))

11

2020/C 76/04

Résolution du Parlement européen du 29 mai 2018 sur la finance durable (2018/2007(INI))

23

2020/C 76/05

Résolution du Parlement européen du 29 mai 2018 sur le tableau de bord 2017 de la justice dans l’Union européenne (2018/2009(INI))

36

2020/C 76/06

Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur le projet de décision d’exécution de la Commission renouvelant l’autorisation de mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié GA21 (MON-ØØØ21-9), consistant en ce maïs ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (D056125-02 – 2018/2698(RSP))

o

42

2020/C 76/07

Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié 1507 × 59122 × MON 810 × NK603 ou du maïs génétiquement modifié combinant deux ou trois des événements uniques 1507, 59122, MON 810 et NK603, de produits consistant en ces maïs ou produits à partir de ceux-ci, et abrogeant les décisions 2009/815/CE, 2010/428/UE et 2010/432/UE, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (D056123-02 – 2018/2699(RSP))

o

48

2020/C 76/08

Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur la mise en œuvre de mesures visant à évaluer la conformité des produits de la pêche avec les critères d’accès au marché de l’Union européenne (2017/2129(INI))

54

2020/C 76/09

Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur l’avenir de l’alimentation et de l’agriculture (2018/2037(INI))

62

2020/C 76/10

Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur l’interprétation et la mise en œuvre de l’accord interinstitutionnel Mieux légiférer (2016/2018(INI))

86

2020/C 76/11

Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur le cadre financier pluriannuel 2021-2027 et les ressources propres (2018/2714(RSP))

103

2020/C 76/12

Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur le rapport annuel sur le fonctionnement de l’espace Schengen (2017/2256(INI))

106

2020/C 76/13

Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur la mise en œuvre de la directive 2012/29/UE établissant des normes minimales concernant les droits, le soutien et la protection des victimes de la criminalité (2016/2328(INI))

114

2020/C 76/14

Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur le rapport annuel sur la mise en œuvre de la politique commerciale commune (2017/2070(INI))

128

2020/C 76/15

Résolution du Parlement européen du 31 mai 2018 sur la situation des personnes ayant à la fois une nationalité de l’Union et la nationalité iranienne emprisonnées en Iran (2018/2717(RSP))

139

2020/C 76/16

Résolution du Parlement européen du 31 mai 2018 sur la situation des défenseurs des droits des femmes en Arabie saoudite (2018/2712(RSP))

142

2020/C 76/17

Résolution du Parlement européen du 31 mai 2018 sur le Soudan, et plus particulièrement sur la situation de Noura Hussein Hammad (2018/2713(RSP))

147

2020/C 76/18

Résolution du Parlement européen du 31 mai 2018 contenant des recommandations à la Commission sur la manipulation du compteur kilométrique dans les véhicules à moteur: révision du cadre juridique de l’UE (2017/2064(INL))

151

2020/C 76/19

Résolution du Parlement européen du 31 mai 2018 sur le pilier transport du mécanisme pour l’interconnexion en Europe après 2020 (2018/2718(RSP))

159

2020/C 76/20

Résolution du Parlement européen du 31 mai 2018 sur la situation au Nicaragua (2018/2711(RSP))

164

2020/C 76/21

Résolution du Parlement européen du 31 mai 2018 sur la mise en œuvre du document de travail conjoint des services de la Commission (SWD(2015)0182) – Égalité entre les femmes et les hommes et émancipation des femmes: transformer la vie des jeunes filles et des femmes dans le contexte des relations extérieures de l’UE (2016–2020) (2017/2012(INI))

168

2020/C 76/22

Résolution du Parlement européen du 31 mai 2018 sur la mise en œuvre de la stratégie de l’Union européenne en faveur de la jeunesse (2017/2259(INI))

180

2020/C 76/23

Résolution du Parlement européen du 31 mai 2018 sur la mise en œuvre de la directive relative à l’écoconception (2009/125/CE) (2017/2087(INI))

192

2020/C 76/24

Résolution du Parlement européen du 31 mai 2018 sur la réponse aux pétitions portant sur la lutte contre la précarité et le recours abusif aux contrats de travail à durée déterminée (2018/2600(RSP))

200

RECOMMANDATIONS

2020/C 76/25

Recommandation du Parlement européen du 30 mai 2018 à l'intention du Conseil, de la Commission et de la vice-présidente de la Commission/haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité concernant la Libye (2018/2017(INI))

206

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| | III   Actes préparatoires |
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| | PARLEMENT EUROPÉEN |
| 2020/C 76/26 | P8_TA(2018)0205Fourchettes de mortalité par pêche et niveaux de sauvegarde pour certains stocks de hareng de la mer Baltique ***IRésolution législative du Parlement européen du 29 mai 2018 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) 2016/1139 en ce qui concerne les fourchettes de mortalité par pêche et les niveaux de sauvegarde pour certains stocks de hareng de la mer Baltique (COM(2017)0774 – C8-0446/2017 – 2017/0348(COD)) | 215 |
| P8_TC1-COD(2017)0348Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 29 mai 2018 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2018/... du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) 2016/1139 en ce qui concerne les fourchettes de mortalité par pêche et les niveaux de sauvegarde pour certains stocks de hareng de la mer Baltique | 216 |
| 2020/C 76/27 | P8_TA(2018)0206Statistiques des transports de marchandises par voies navigables intérieures (codification) ***IRésolution législative du Parlement européen du 29 mai 2018 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif aux statistiques des transports de marchandises par voies navigables intérieures (codification) (COM(2017)0545 – C8-0337/2017 – 2017/0256(COD)) | 217 |
| P8_TC1-COD(2017)0256Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 29 mai 2018 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2018/... du Parlement européen et du Conseil relatif aux statistiques des transports de marchandises par voies navigables intérieures | 218 |
| 2020/C 76/28 | Résolution législative du Parlement européen du 29 mai 2018 sur le projet de décision du Conseil relative à la conclusion d’un accord sous forme d’échange de lettres entre l’Union européenne et la Confédération suisse sur le cumul de l’origine entre l’Union européenne, la Confédération suisse, le Royaume de Norvège et la République de Turquie dans le cadre du système de préférences généralisées (05882/2/2017 – C8-0241/2017 – 2016/0328(NLE)) | 219 |
| 2020/C 76/29 | Résolution législative du Parlement européen du 29 mai 2018 sur le projet de décision du Conseil relative à la conclusion d’un accord sous forme d’échange de lettres entre l’Union européenne et le Royaume de Norvège sur le cumul de l’origine entre l’Union européenne, la Confédération suisse, le Royaume de Norvège et la République de Turquie dans le cadre du système de préférences généralisées (05883/2/2017 – C8-0240/2017 – 2016/0329(NLE)) | 220 |
| 2020/C 76/30 | Résolution législative du Parlement européen du 29 mai 2018 sur la proposition de décision du Conseil relative à la conclusion, au nom de l'Union européenne, de l'accord entre l'Union européenne et le Royaume de Norvège en ce qui concerne la coopération administrative, la lutte contre la fraude et le recouvrement de créances dans le domaine de la taxe sur la valeur ajoutée (COM(2017)0621 – C8-0407/2017 – 2017/0272(NLE)) | 221 |
| 2020/C 76/31 | P8_TA(2018)0212Plan pluriannuel pour les stocks démersaux de la mer du Nord et les pêcheries exploitant ces stocks ***IRésolution législative du Parlement européen du 29 mai 2018 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant un plan pluriannuel pour les stocks démersaux de la mer du Nord et les pêcheries exploitant ces stocks, et abrogeant le règlement (CE) no 676/2007 du Conseil et le règlement (CE) no 1342/2008 du Conseil (COM(2016)0493 – C8–0336/2016 – 2016/0238(COD)) | 222 |
| P8_TC1-COD(2016)0238Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 29 mai 2018 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2018/... du Parlement européen et du Conseil établissant un plan pluriannuel pour les stocks démersaux de la mer du Nord et les pêcheries exploitant ces stocks, précisant les modalités de la mise en œuvre de l’obligation de débarquement en mer du Nord et abrogeant les règlements (CE) no 676/2007 et (CE) no 1342/2008 du Conseil | 224 |
| 2020/C 76/32 | P8_TA(2018)0213Détachement de travailleurs effectué dans le cadre d’une prestation de services ***IRésolution législative du Parlement européen du 29 mai 2018 sur la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil modifiant la directive 96/71/CE du Parlement européen et du Conseil du 16 décembre 1996 concernant le détachement de travailleurs effectué dans le cadre d’une prestation de services (COM(2016)0128 – C8-0114/2016 – 2016/0070(COD)) | 226 |
| P8_TC1-COD(2016)0070Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 29 mai 2018 en vue de l’adoption de la directive (UE) 2018/... du Parlement européen et du Conseil modifiant la directive 96/71/CE concernant le détachement de travailleurs effectué dans le cadre d'une prestation de services | 228 |
| 2020/C 76/33 | P8_TA(2018)0214Mesures de gestion, de conservation et de contrôle applicables dans la zone de la convention de l’Organisation régionale de gestion des pêches du Pacifique Sud ***IRésolution législative du Parlement européen du 29 mai 2018 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant des mesures de gestion, de conservation et de contrôle applicables dans la zone de la convention de l’Organisation régionale de gestion des pêches du Pacifique Sud (ORGPPS) (COM(2017)0128 – C8-0121/2017 – 2017/0056(COD)) | 230 |
| P8_TC1-COD(2017)0056Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 29 mai 2018 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2018/... du Parlement européen et du Conseil établissant des mesures de gestion, de conservation et de contrôle applicables dans la zone de la convention de l’Organisation régionale de gestion des pêches du Pacifique Sud (ORGPPS) | 231 |
| 2020/C 76/34 | Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la mobilisation du Fonds de solidarité de l’Union européenne pour venir en aide à la Grèce, à l’Espagne, à la France et au Portugal (COM(2018)0150 – C8-0039/2018 – 2018/2029(BUD)) | 232 |
| 2020/C 76/35 | Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 relative à la position du Conseil sur le projet de budget rectificatif no 1/2018 de l’Union européenne pour l’exercice 2018 accompagnant la proposition de mobilisation du Fonds de solidarité de l’Union européenne pour venir en aide à la Grèce, à l’Espagne, à la France et au Portugal (08109/2018 – C8-0181/2018 – 2018/2030(BUD)) | 235 |
| 2020/C 76/36 | Résolution législative du Parlement européen du 30 mai 2018 relative à la position du Conseil en première lecture en vue de l’adoption du règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) 2016/1036 relatif à la défense contre les importations qui font l’objet d’un dumping de la part de pays non membres de l’Union européenne et le règlement (UE) 2016/1037 relatif à la défense contre les importations qui font l’objet de subventions de la part de pays non membres de l’Union européenne (05700/1/2018 – C8-0168/2018 – 2013/0103(COD)) | 237 |
| 2020/C 76/37 | Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la mobilisation du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation (demande EGF/2018/000 TA 2018 – Assistance technique sur l’initiative de la Commission) (COM(2018)0165 – C8-0131/2018 – 2018/2048(BUD)) | 238 |
| 2020/C 76/38 | Décision du Parlement européen du 31 mai 2018 relative à la nomination d’Antonio Mura au comité de sélection institué par l'article 14, paragraphe 3, du règlement (UE) 2017/1939 du Conseil du 12 octobre 2017 mettant en œuvre une coopération renforcée concernant la création du Parquet européen (2018/2071(INS)) | 242 |
| 2020/C 76/39 | Amendements du Parlement européen, adoptés le 31 mai 2018, à la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil modifiant la décision no 1313/2013/UE relative au mécanisme de protection civile de l’Union (COM(2017)0772/2 – C8-0409/2017 – 2017/0309(COD)) 11 | 243 |

III   Actes préparatoires

PARLEMENT EUROPÉEN

2020/C 76/26

P8_TA(2018)0205Fourchettes de mortalité par pêche et niveaux de sauvegarde pour certains stocks de hareng de la mer Baltique ***IRésolution législative du Parlement européen du 29 mai 2018 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) 2016/1139 en ce qui concerne les fourchettes de mortalité par pêche et les niveaux de sauvegarde pour certains stocks de hareng de la mer Baltique (COM(2017)0774 – C8-0446/2017 – 2017/0348(COD))

215

P8_TC1-COD(2017)0348Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 29 mai 2018 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2018/... du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) 2016/1139 en ce qui concerne les fourchettes de mortalité par pêche et les niveaux de sauvegarde pour certains stocks de hareng de la mer Baltique

216

2020/C 76/27

P8_TA(2018)0206Statistiques des transports de marchandises par voies navigables intérieures (codification) ***IRésolution législative du Parlement européen du 29 mai 2018 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif aux statistiques des transports de marchandises par voies navigables intérieures (codification) (COM(2017)0545 – C8-0337/2017 – 2017/0256(COD))

217

P8_TC1-COD(2017)0256Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 29 mai 2018 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2018/... du Parlement européen et du Conseil relatif aux statistiques des transports de marchandises par voies navigables intérieures

218

2020/C 76/28

Résolution législative du Parlement européen du 29 mai 2018 sur le projet de décision du Conseil relative à la conclusion d’un accord sous forme d’échange de lettres entre l’Union européenne et la Confédération suisse sur le cumul de l’origine entre l’Union européenne, la Confédération suisse, le Royaume de Norvège et la République de Turquie dans le cadre du système de préférences généralisées (05882/2/2017 – C8-0241/2017 – 2016/0328(NLE))

219

2020/C 76/29

Résolution législative du Parlement européen du 29 mai 2018 sur le projet de décision du Conseil relative à la conclusion d’un accord sous forme d’échange de lettres entre l’Union européenne et le Royaume de Norvège sur le cumul de l’origine entre l’Union européenne, la Confédération suisse, le Royaume de Norvège et la République de Turquie dans le cadre du système de préférences généralisées (05883/2/2017 – C8-0240/2017 – 2016/0329(NLE))

220

2020/C 76/30

Résolution législative du Parlement européen du 29 mai 2018 sur la proposition de décision du Conseil relative à la conclusion, au nom de l'Union européenne, de l'accord entre l'Union européenne et le Royaume de Norvège en ce qui concerne la coopération administrative, la lutte contre la fraude et le recouvrement de créances dans le domaine de la taxe sur la valeur ajoutée (COM(2017)0621 – C8-0407/2017 – 2017/0272(NLE))

221

2020/C 76/31

P8_TA(2018)0212Plan pluriannuel pour les stocks démersaux de la mer du Nord et les pêcheries exploitant ces stocks ***IRésolution législative du Parlement européen du 29 mai 2018 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant un plan pluriannuel pour les stocks démersaux de la mer du Nord et les pêcheries exploitant ces stocks, et abrogeant le règlement (CE) no 676/2007 du Conseil et le règlement (CE) no 1342/2008 du Conseil (COM(2016)0493 – C8–0336/2016 – 2016/0238(COD))

o

o

222

P8_TC1-COD(2016)0238Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 29 mai 2018 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2018/... du Parlement européen et du Conseil établissant un plan pluriannuel pour les stocks démersaux de la mer du Nord et les pêcheries exploitant ces stocks, précisant les modalités de la mise en œuvre de l’obligation de débarquement en mer du Nord et abrogeant les règlements (CE) no 676/2007 et (CE) no 1342/2008 du Conseil

o

o

224

2020/C 76/32

P8_TA(2018)0213Détachement de travailleurs effectué dans le cadre d’une prestation de services ***IRésolution législative du Parlement européen du 29 mai 2018 sur la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil modifiant la directive 96/71/CE du Parlement européen et du Conseil du 16 décembre 1996 concernant le détachement de travailleurs effectué dans le cadre d’une prestation de services (COM(2016)0128 – C8-0114/2016 – 2016/0070(COD))

226

P8_TC1-COD(2016)0070Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 29 mai 2018 en vue de l’adoption de la directive (UE) 2018/... du Parlement européen et du Conseil modifiant la directive 96/71/CE concernant le détachement de travailleurs effectué dans le cadre d'une prestation de services

228

2020/C 76/33

P8_TA(2018)0214Mesures de gestion, de conservation et de contrôle applicables dans la zone de la convention de l’Organisation régionale de gestion des pêches du Pacifique Sud ***IRésolution législative du Parlement européen du 29 mai 2018 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant des mesures de gestion, de conservation et de contrôle applicables dans la zone de la convention de l’Organisation régionale de gestion des pêches du Pacifique Sud (ORGPPS) (COM(2017)0128 – C8-0121/2017 – 2017/0056(COD))

230

P8_TC1-COD(2017)0056Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 29 mai 2018 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2018/... du Parlement européen et du Conseil établissant des mesures de gestion, de conservation et de contrôle applicables dans la zone de la convention de l’Organisation régionale de gestion des pêches du Pacifique Sud (ORGPPS)

231

2020/C 76/34

Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la mobilisation du Fonds de solidarité de l’Union européenne pour venir en aide à la Grèce, à l’Espagne, à la France et au Portugal (COM(2018)0150 – C8-0039/2018 – 2018/2029(BUD))

232

2020/C 76/35

Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 relative à la position du Conseil sur le projet de budget rectificatif no 1/2018 de l’Union européenne pour l’exercice 2018 accompagnant la proposition de mobilisation du Fonds de solidarité de l’Union européenne pour venir en aide à la Grèce, à l’Espagne, à la France et au Portugal (08109/2018 – C8-0181/2018 – 2018/2030(BUD))

o

235

2020/C 76/36

Résolution législative du Parlement européen du 30 mai 2018 relative à la position du Conseil en première lecture en vue de l’adoption du règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) 2016/1036 relatif à la défense contre les importations qui font l’objet d’un dumping de la part de pays non membres de l’Union européenne et le règlement (UE) 2016/1037 relatif à la défense contre les importations qui font l’objet de subventions de la part de pays non membres de l’Union européenne (05700/1/2018 – C8-0168/2018 – 2013/0103(COD))

237

2020/C 76/37

Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la mobilisation du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation (demande EGF/2018/000 TA 2018 – Assistance technique sur l’initiative de la Commission) (COM(2018)0165 – C8-0131/2018 – 2018/2048(BUD))

238

2020/C 76/38

Décision du Parlement européen du 31 mai 2018 relative à la nomination d’Antonio Mura au comité de sélection institué par l'article 14, paragraphe 3, du règlement (UE) 2017/1939 du Conseil du 12 octobre 2017 mettant en œuvre une coopération renforcée concernant la création du Parquet européen (2018/2071(INS))

242

2020/C 76/39

Amendements du Parlement européen, adoptés le 31 mai 2018, à la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil modifiant la décision no 1313/2013/UE relative au mécanisme de protection civile de l’Union (COM(2017)0772/2 – C8-0409/2017 – 2017/0309(COD)) 11

o

11

243

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| FR | |
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FR

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9.3.2020

| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/1 |
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FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/1

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PARLEMENT EUROPÉEN

SESSION 2018-2019

Séances du 28 au 31 mai 2018

Le procès-verbal de cette session a été publié dans le JO C 99 du 14.3.2019.

TEXTES ADOPTÉS

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I Résolutions, recommandations et avis

RÉSOLUTIONS

Parlement européen

| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/2 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/2

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P8_TA(2018)0210

Optimisation de la chaîne de valeur dans le secteur de la pêche de l’Union européenne

Résolution du Parlement européen du 29 mai 2018 sur l’optimisation de la chaîne de valeur dans le secteur de la pêche de l’Union européenne (2017/2119(INI))

(2020/C 76/02)

Le Parlement européen,

| — | vu l’article 42 et l’article 43, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, portant organisation commune des marchés dans le secteur des produits de la pêche, |
| --- | --- |

—

vu l’article 42 et l’article 43, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, portant organisation commune des marchés dans le secteur des produits de la pêche,

| — | vu sa résolution du 6 juillet 2017 sur la promotion de la cohésion et du développement dans les régions ultrapériphériques de l’Union: application de l’article 349 du traité FUE (1), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 6 juillet 2017 sur la promotion de la cohésion et du développement dans les régions ultrapériphériques de l’Union: application de l’article 349 du traité FUE (1),

| — | vu le règlement (UE) no 1380/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 relatif à la politique commune de la pêche, et en particulier, son article 35 sur les objectifs de l’organisation commune des marchés, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 1380/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 relatif à la politique commune de la pêche, et en particulier, son article 35 sur les objectifs de l’organisation commune des marchés,

| — | vu le règlement (UE) no 1379/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 portant organisation commune des marchés dans le secteur des produits de la pêche et de l’aquaculture, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 1379/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 portant organisation commune des marchés dans le secteur des produits de la pêche et de l’aquaculture,

| — | vu le règlement (UE) no 508/2014 du Parlement européen et du Conseil du 15 mai 2014 relatif au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche, en particulier ses articles 11, 13, 41 à 44, 48, 63, 66, 68 et 70 à 73, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 508/2014 du Parlement européen et du Conseil du 15 mai 2014 relatif au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche, en particulier ses articles 11, 13, 41 à 44, 48, 63, 66, 68 et 70 à 73,

| — | vu la stratégie à mi-parcours de la commission générale des pêches pour la Méditerranée (CGPM) (2017-2020), ayant pour objectif la pérennité des pêches de la mer Méditerranée et de la mer Noire, |
| --- | --- |

—

vu la stratégie à mi-parcours de la commission générale des pêches pour la Méditerranée (CGPM) (2017-2020), ayant pour objectif la pérennité des pêches de la mer Méditerranée et de la mer Noire,

| — | vu sa résolution du 13 juin 2017 sur l’état des stocks et la situation socio-économique du secteur de la pêche en Méditerranée (2), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 13 juin 2017 sur l’état des stocks et la situation socio-économique du secteur de la pêche en Méditerranée (2),

| — | vu la nouvelle stratégie de la Commission pour «Un partenariat stratégique renouvelé et renforcé avec les régions ultrapériphériques de l’Union européenne» rendue publique le 24 octobre 2017 (COM(2017)0623), |
| --- | --- |

—

vu la nouvelle stratégie de la Commission pour «Un partenariat stratégique renouvelé et renforcé avec les régions ultrapériphériques de l’Union européenne» rendue publique le 24 octobre 2017 (COM(2017)0623),

| — | vu sa résolution du 12 mai 2016 sur la traçabilité des produits de la pêche et de l’aquaculture dans la restauration et le commerce de détail (3), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 12 mai 2016 sur la traçabilité des produits de la pêche et de l’aquaculture dans la restauration et le commerce de détail (3),

| — | vu sa résolution du 27 avril 2017 sur la gestion des flottes de pêche dans les régions ultrapériphériques (4), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 27 avril 2017 sur la gestion des flottes de pêche dans les régions ultrapériphériques (4),

| — | vu l’article 52 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 52 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission de la pêche (A8-0163/2018), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission de la pêche (A8-0163/2018),

| A. | considérant que le secteur de la pêche de l’Union doit constamment relever des défis de plus en plus difficiles et complexes; que l’état des ressources et l’augmentation des dépenses, tout particulièrement à cause des variations du prix du carburant, peuvent influer sur les revenus des pêcheurs; qu’à cet égard, les variations à la baisse des quotas de pêche ou leurs attributions erronées mettent les communautés locales dans des situations difficiles à cause de la réduction de l’activité extractive et de la violation des règles de concurrence loyale; qu’à la hausse des coûts du transport, conséquence de la double incidence de la montée des prix du carburant, vient s’ajouter la concurrence provoquée par les importations de produits en provenance de pays tiers; que, même si ces problèmes, et d’autres encore, sont reconnus, ils continuent en grande partie à alimenter les causes de l’aggravation de la situation socioéconomique du secteur, dont la formation inadéquate du prix du poisson à la première vente; |
| --- | --- |

A.

considérant que le secteur de la pêche de l’Union doit constamment relever des défis de plus en plus difficiles et complexes; que l’état des ressources et l’augmentation des dépenses, tout particulièrement à cause des variations du prix du carburant, peuvent influer sur les revenus des pêcheurs; qu’à cet égard, les variations à la baisse des quotas de pêche ou leurs attributions erronées mettent les communautés locales dans des situations difficiles à cause de la réduction de l’activité extractive et de la violation des règles de concurrence loyale; qu’à la hausse des coûts du transport, conséquence de la double incidence de la montée des prix du carburant, vient s’ajouter la concurrence provoquée par les importations de produits en provenance de pays tiers; que, même si ces problèmes, et d’autres encore, sont reconnus, ils continuent en grande partie à alimenter les causes de l’aggravation de la situation socioéconomique du secteur, dont la formation inadéquate du prix du poisson à la première vente;

| B. | considérant l’importance stratégique que revêt le secteur de la pêche pour l’approvisionnement public en poisson et pour l’équilibre de la balance alimentaire des différents États membres et de l’Union, ainsi que la contribution considérable de ce secteur au bien-être socio-économique des communautés côtières, au développement local, à l’emploi, au maintien et à la création d’activités économiques en amont et en aval et au maintien des traditions culturelles locales; |
| --- | --- |

B.

considérant l’importance stratégique que revêt le secteur de la pêche pour l’approvisionnement public en poisson et pour l’équilibre de la balance alimentaire des différents États membres et de l’Union, ainsi que la contribution considérable de ce secteur au bien-être socio-économique des communautés côtières, au développement local, à l’emploi, au maintien et à la création d’activités économiques en amont et en aval et au maintien des traditions culturelles locales;

| C. | considérant que la pêche à petite échelle, artisanale ou côtière, représente 83 % des navires de pêche actifs de l’Union et 47 % de l’emploi total dans le secteur de la pêche de l’Union; que le règlement (UE) no 1380/2013 dispose que les «États membres devraient s’efforcer d’accorder un accès préférentiel aux pêcheurs qui pratiquent la pêche à petite échelle, artisanale ou côtière» et que cette disposition n’est pas respectée; |
| --- | --- |

C.

considérant que la pêche à petite échelle, artisanale ou côtière, représente 83 % des navires de pêche actifs de l’Union et 47 % de l’emploi total dans le secteur de la pêche de l’Union; que le règlement (UE) no 1380/2013 dispose que les «États membres devraient s’efforcer d’accorder un accès préférentiel aux pêcheurs qui pratiquent la pêche à petite échelle, artisanale ou côtière» et que cette disposition n’est pas respectée;

| D. | considérant que l’application des règlements de l’Union est obligatoire pour la plupart des distributeurs de produits de la pêche et de l’aquaculture, tels que les supermarchés; que, cependant, les conséquences d’une telle application sur les conditions de travail et les revenus des pêcheurs varient, ce qui peut être injuste pour les petits navires de pêche; |
| --- | --- |

D.

considérant que l’application des règlements de l’Union est obligatoire pour la plupart des distributeurs de produits de la pêche et de l’aquaculture, tels que les supermarchés; que, cependant, les conséquences d’une telle application sur les conditions de travail et les revenus des pêcheurs varient, ce qui peut être injuste pour les petits navires de pêche;

| E. | considérant qu’il faut tenir compte des écarts sensibles constatés entre les flottes, les segments de flotte, les espèces cibles, les engins de pêche, la productivité, les préférences des consommateurs et les quantités de poisson consommées par habitant dans les différents États membres, outre les caractéristiques spécifiques de l’activité de pêche découlant de la structure sociale de cette activité, des formes de commercialisation et des inégalités structurelles et naturelles entre les différentes régions de pêche; |
| --- | --- |

E.

considérant qu’il faut tenir compte des écarts sensibles constatés entre les flottes, les segments de flotte, les espèces cibles, les engins de pêche, la productivité, les préférences des consommateurs et les quantités de poisson consommées par habitant dans les différents États membres, outre les caractéristiques spécifiques de l’activité de pêche découlant de la structure sociale de cette activité, des formes de commercialisation et des inégalités structurelles et naturelles entre les différentes régions de pêche;

| F. | considérant que, pour pénétrer de nouveaux segments du marché, les pêcheurs artisanaux ont besoin d’aides et de soutiens financiers; |
| --- | --- |

F.

considérant que, pour pénétrer de nouveaux segments du marché, les pêcheurs artisanaux ont besoin d’aides et de soutiens financiers;

| G. | considérant que l'insécurité des revenus et des salaires des professionnels de la pêche est due aux modalités de la commercialisation dans le secteur, au mode de formation des prix à la première vente et au caractère irrégulier de l'activité, ce qui implique notamment impérativement le maintien d’un financement public, national et adapté au secteur au niveau de l’Union; |
| --- | --- |

G.

considérant que l'insécurité des revenus et des salaires des professionnels de la pêche est due aux modalités de la commercialisation dans le secteur, au mode de formation des prix à la première vente et au caractère irrégulier de l'activité, ce qui implique notamment impérativement le maintien d’un financement public, national et adapté au secteur au niveau de l’Union;

| H. | considérant que l’analyse des points clés de la chaîne de valeur des produits de la pêche peut permettre aux pêcheurs et aux producteurs locaux de bénéficier d’une plus grande partie des revenus grâce à l’ouverture de nouveaux marchés locaux et à la participation des parties intéressées locales, ce qui peut avoir des répercussions positives sur les communautés locales du fait de la création, dans la région, d’une activité économique dynamique, rentable et durable; |
| --- | --- |

H.

considérant que l’analyse des points clés de la chaîne de valeur des produits de la pêche peut permettre aux pêcheurs et aux producteurs locaux de bénéficier d’une plus grande partie des revenus grâce à l’ouverture de nouveaux marchés locaux et à la participation des parties intéressées locales, ce qui peut avoir des répercussions positives sur les communautés locales du fait de la création, dans la région, d’une activité économique dynamique, rentable et durable;

| I. | considérant que l’article 349 du traité FUE reconnaît la situation économique et sociale particulière des régions ultrapériphériques (RUP), laquelle se trouve structurellement aggravée par des facteurs (éloignement, insularité, faible superficie, relief et climat difficiles, dépendance vis-à-vis d’un petit nombre de produits, etc.) dont la permanence et la combinaison nuisent gravement à leur développement et à la chaîne de valeur dans le secteur de la pêche; |
| --- | --- |

I.

considérant que l’article 349 du traité FUE reconnaît la situation économique et sociale particulière des régions ultrapériphériques (RUP), laquelle se trouve structurellement aggravée par des facteurs (éloignement, insularité, faible superficie, relief et climat difficiles, dépendance vis-à-vis d’un petit nombre de produits, etc.) dont la permanence et la combinaison nuisent gravement à leur développement et à la chaîne de valeur dans le secteur de la pêche;

| J. | considérant que les producteurs primaires, bien qu’ils jouent un rôle essentiel dans la chaîne de valeur, ne tirent pas toujours profit de la valeur ajoutée créée plus en aval de cette même chaîne; |
| --- | --- |

J.

considérant que les producteurs primaires, bien qu’ils jouent un rôle essentiel dans la chaîne de valeur, ne tirent pas toujours profit de la valeur ajoutée créée plus en aval de cette même chaîne;

| K. | considérant que la politique commune de la pêche (PCP) a été conçue pour renforcer la durabilité et la compétitivité du secteur de la pêche et de l’aquaculture de l’Union; |
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K.

considérant que la politique commune de la pêche (PCP) a été conçue pour renforcer la durabilité et la compétitivité du secteur de la pêche et de l’aquaculture de l’Union;

| L. | considérant qu’en vue de garantir la compétitivité des produits de la pêche issus des RUP sur les principaux marchés de destination, il convient, entre autres, de veiller à ce que leur prix ne subisse aucune hausse liée au transport; |
| --- | --- |

L.

considérant qu’en vue de garantir la compétitivité des produits de la pêche issus des RUP sur les principaux marchés de destination, il convient, entre autres, de veiller à ce que leur prix ne subisse aucune hausse liée au transport;

| M. | considérant que l’Union européenne est le plus grand distributeur mondial de produits de la pêche et de l’aquaculture; |
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M.

considérant que l’Union européenne est le plus grand distributeur mondial de produits de la pêche et de l’aquaculture;

| N. | considérant que de nombreux facteurs, tels que les préférences des consommateurs selon les secteurs géographiques, ont une incidence sur les flux commerciaux des produits de la pêche et de l’aquaculture; |
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N.

considérant que de nombreux facteurs, tels que les préférences des consommateurs selon les secteurs géographiques, ont une incidence sur les flux commerciaux des produits de la pêche et de l’aquaculture;

| O. | considérant que l’organisation commune des marchés (OCM) dans le secteur des produits de la pêche et de l’aquaculture a pour objectif d’accroître la transparence et la stabilité des marchés, en particulier en ce qui concerne les connaissances économiques et la compréhension des marchés des produits de la pêche et de l’aquaculture de l’Union tout au long de la chaîne d’approvisionnement; |
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O.

considérant que l’organisation commune des marchés (OCM) dans le secteur des produits de la pêche et de l’aquaculture a pour objectif d’accroître la transparence et la stabilité des marchés, en particulier en ce qui concerne les connaissances économiques et la compréhension des marchés des produits de la pêche et de l’aquaculture de l’Union tout au long de la chaîne d’approvisionnement;

| P. | considérant que le règlement (UE) no 1379/2013 portant organisation commune des marchés dans le secteur des produits de la pêche et de l’aquaculture prévoit, à l’article 38, l’obligation d’indiquer la zone de capture ou de production et, dans le cas des produits de la pêche pêchés en mer, le nom écrit de la sous-zone ou de la division figurant sur la liste des zones de pêche de la FAO; |
| --- | --- |

P.

considérant que le règlement (UE) no 1379/2013 portant organisation commune des marchés dans le secteur des produits de la pêche et de l’aquaculture prévoit, à l’article 38, l’obligation d’indiquer la zone de capture ou de production et, dans le cas des produits de la pêche pêchés en mer, le nom écrit de la sous-zone ou de la division figurant sur la liste des zones de pêche de la FAO;

| Q. | considérant que la transparence est un moyen de garantir le droit des consommateurs de connaître, le plus précisément possible, les caractéristiques des produits qu’ils achètent; qu’à cette fin, il est nécessaire d’améliorer l’étiquetage en faisant obligatoirement figurer, pour la vente de poisson frais ou de produits transformés, les mêmes informations précises quant à la provenance du poisson; |
| --- | --- |

Q.

considérant que la transparence est un moyen de garantir le droit des consommateurs de connaître, le plus précisément possible, les caractéristiques des produits qu’ils achètent; qu’à cette fin, il est nécessaire d’améliorer l’étiquetage en faisant obligatoirement figurer, pour la vente de poisson frais ou de produits transformés, les mêmes informations précises quant à la provenance du poisson;

| R. | considérant que la dynamique de vente actuelle ne permet pas de répercuter les oscillations des coûts des facteurs de production, y compris le carburant, sur les prix des produits de la pêche, et que les prix moyens à la première vente ne sont pas allés de pair avec l’évolution des prix jusqu’au consommateur final; |
| --- | --- |

R.

considérant que la dynamique de vente actuelle ne permet pas de répercuter les oscillations des coûts des facteurs de production, y compris le carburant, sur les prix des produits de la pêche, et que les prix moyens à la première vente ne sont pas allés de pair avec l’évolution des prix jusqu’au consommateur final;

| S. | considérant que l’étude publiée par le département thématique des politiques structurelles et de cohésion en 2016, intitulée «Les marchés de la pêche artisanale: chaîne de valeur, promotion et étiquetage», indique clairement que l’étiquetage des produits de la pêche de l’Union peut prêter à confusion pour le consommateur; |
| --- | --- |

S.

considérant que l’étude publiée par le département thématique des politiques structurelles et de cohésion en 2016, intitulée «Les marchés de la pêche artisanale: chaîne de valeur, promotion et étiquetage», indique clairement que l’étiquetage des produits de la pêche de l’Union peut prêter à confusion pour le consommateur;

| T. | considérant que les organisations de producteurs de produits de la pêche et les organisations de producteurs de produits de l'aquaculture (ci-après dénommées «organisations de producteurs») sont essentielles si l’on veut atteindre les objectifs de la PCP et ceux de l'OCM; |
| --- | --- |

T.

considérant que les organisations de producteurs de produits de la pêche et les organisations de producteurs de produits de l'aquaculture (ci-après dénommées «organisations de producteurs») sont essentielles si l’on veut atteindre les objectifs de la PCP et ceux de l'OCM;

| U. | considérant que l’Union s’engage à garantir des niveaux élevés de qualité des produits de la pêche, en particulier dans le cadre des relations commerciales avec les pays tiers; |
| --- | --- |

U.

considérant que l’Union s’engage à garantir des niveaux élevés de qualité des produits de la pêche, en particulier dans le cadre des relations commerciales avec les pays tiers;

| V. | considérant l’importance du secteur de la transformation et de la conserverie; |
| --- | --- |

V.

considérant l’importance du secteur de la transformation et de la conserverie;

| W. | considérant que les groupes d’action locale de la pêche (GALP) sont essentiels, dans le cadre de la PCP, pour l’élaboration et la mise en œuvre de stratégies de développement local participatif multisectorielles et intégrées qui répondent aux besoins de leur zone de pêche locale; que ces stratégies sont en outre reconnues comme des instruments nécessaires qui contribuent à la diversification des activités dans le secteur de la pêche; |
| --- | --- |

W.

considérant que les groupes d’action locale de la pêche (GALP) sont essentiels, dans le cadre de la PCP, pour l’élaboration et la mise en œuvre de stratégies de développement local participatif multisectorielles et intégrées qui répondent aux besoins de leur zone de pêche locale; que ces stratégies sont en outre reconnues comme des instruments nécessaires qui contribuent à la diversification des activités dans le secteur de la pêche;

| X. | considérant que la chaîne d’approvisionnement de la pêche n’existe pas isolément et que créer des liens intersectoriels revêt une importance vitale pour le développement de produits novateurs qui permettent l’accès à de nouveaux marchés et l’amélioration de leur promotion; |
| --- | --- |

X.

considérant que la chaîne d’approvisionnement de la pêche n’existe pas isolément et que créer des liens intersectoriels revêt une importance vitale pour le développement de produits novateurs qui permettent l’accès à de nouveaux marchés et l’amélioration de leur promotion;

| Y. | considérant le manque de structuration et d’associations dans le secteur de la pêche de certains États membres de l’Union; |
| --- | --- |

Y.

considérant le manque de structuration et d’associations dans le secteur de la pêche de certains États membres de l’Union;

| Z. | considérant que les pêches des régions ultrapériphériques sont soumises à des exigences spécifiques, reconnues par l’article 349 du traité FUE, qui influent par ailleurs sur leur structuration; |
| --- | --- |

Z.

considérant que les pêches des régions ultrapériphériques sont soumises à des exigences spécifiques, reconnues par l’article 349 du traité FUE, qui influent par ailleurs sur leur structuration;

| AA. | considérant que les organisations interprofessionnelles (déjà évoquées dans le cadre de l’OCM) sont capables d’améliorer la coordination des activités de commercialisation tout au long de la chaîne d’approvisionnement et d’encourager l’adoption de mesures présentant un intérêt pour le secteur dans son ensemble; |
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AA.

considérant que les organisations interprofessionnelles (déjà évoquées dans le cadre de l’OCM) sont capables d’améliorer la coordination des activités de commercialisation tout au long de la chaîne d’approvisionnement et d’encourager l’adoption de mesures présentant un intérêt pour le secteur dans son ensemble;

| AB. | considérant que, comme les stocks halieutiques constituent des ressources partagées, il est possible, dans certains cas, d’en assurer une exploitation plus durable et plus efficace si des organisations dont les membres sont issus de différents États membres et de différentes régions de l’Union en sont chargées, et qu’il conviendrait par conséquent de les aborder et de les étudier région par région; |
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AB.

considérant que, comme les stocks halieutiques constituent des ressources partagées, il est possible, dans certains cas, d’en assurer une exploitation plus durable et plus efficace si des organisations dont les membres sont issus de différents États membres et de différentes régions de l’Union en sont chargées, et qu’il conviendrait par conséquent de les aborder et de les étudier région par région;

| AC. | considérant l’importance du secteur de la pêche au regard de la situation socio-économique, de l’emploi et de la promotion de la cohésion économique et sociale des régions ultrapériphériques (RUP), caractérisées par une économie soumise à des contraintes structurelles permanentes et jouissant de peu de possibilités de diversification; |
| --- | --- |

AC.

considérant l’importance du secteur de la pêche au regard de la situation socio-économique, de l’emploi et de la promotion de la cohésion économique et sociale des régions ultrapériphériques (RUP), caractérisées par une économie soumise à des contraintes structurelles permanentes et jouissant de peu de possibilités de diversification;

| AD. | considérant que le manque de jeunes professionnels est un obstacle à la modernisation et à l’amélioration du secteur et constitue une menace sérieuse à la survie de nombreuses communautés côtières; |
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AD.

considérant que le manque de jeunes professionnels est un obstacle à la modernisation et à l’amélioration du secteur et constitue une menace sérieuse à la survie de nombreuses communautés côtières;

| AE. | considérant la piètre visibilité du rôle des femmes dans le secteur de la pêche, qui effectuent souvent le travail en coulisses, comme le soutien logistique ou la bureaucratie liée à l’activité, mais qui travaillent également en tant que pêcheuses et capitaines sur certains navires de pêche; |
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AE.

considérant la piètre visibilité du rôle des femmes dans le secteur de la pêche, qui effectuent souvent le travail en coulisses, comme le soutien logistique ou la bureaucratie liée à l’activité, mais qui travaillent également en tant que pêcheuses et capitaines sur certains navires de pêche;

| AF. | considérant que l’obligation de débarquement représente une véritable exigence économique et sociale, qui limite la rentabilité financière et a des répercussions sur la chaîne de valeur, et qu’il convient de la réduire au minimum; |
| --- | --- |

AF.

considérant que l’obligation de débarquement représente une véritable exigence économique et sociale, qui limite la rentabilité financière et a des répercussions sur la chaîne de valeur, et qu’il convient de la réduire au minimum;

| AG. | considérant qu’il convient de sensibiliser davantage les consommateurs à l’importance d’adopter une alimentation saine et de privilégier une production durable; |
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AG.

considérant qu’il convient de sensibiliser davantage les consommateurs à l’importance d’adopter une alimentation saine et de privilégier une production durable;

| AH. | considérant que la chute du prix du poisson à la première vente et la hausse du prix du carburant comptent parmi les facteurs d’aggravation de la situation socio-économique; |
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AH.

considérant que la chute du prix du poisson à la première vente et la hausse du prix du carburant comptent parmi les facteurs d’aggravation de la situation socio-économique;

| 1. | demande à la Commission et aux États membres, ainsi qu’aux autorités régionales, de mettre sur pied des groupes d’experts dont la mission consistera à analyser et à proposer des mesures correctrices concernant l’utilisation des différentes parties du Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche, afin de comprendre les causes de la non-exécution et de la possible perte de crédits, ainsi que de garantir un niveau adéquat de contrôle et de transparence et d’exiger une meilleure gestion de la part des autorités compétentes; |
| --- | --- |

1.

| 2. | prie instamment les États membres de se conformer aux dispositions du règlement (UE) no 1380/2013 et d’accorder un accès préférentiel réel aux possibilités de pêche pour les navires de pêche artisanale de l’Union; |
| --- | --- |

2.

| 3. | demande à la Commission et aux États membres de faire le nécessaire pour faciliter la création d’organisations de producteurs en supprimant les lourdeurs bureaucratiques de la procédure en vigueur et en abaissant les seuils minimaux de production exigés pour favoriser l’entrée de petits producteurs sur le marché; indique qu’il est par ailleurs nécessaire de renforcer les activités des organisations de producteurs en les dotant d’une plus grande autonomie et en facilitant leur accès à l’aide financière nécessaire pour leur permettre d’accomplir un plus vaste éventail de tâches en plus de la gestion quotidienne de la pêche, dans le respect d’un cadre défini par les objectifs de la PCP et particulièrement pour les régions ultrapériphériques, qui doivent pouvoir adapter localement le fonctionnement des organisations de producteurs et des organisations interprofessionnelles dans leurs territoires caractérisés par l’insularité, l’enclavement, la taille réduite, la forte prévalence de la pêche artisanale et une forte vulnérabilité à l’importation; |
| --- | --- |

3.

| 4. | souligne que les programmes opérationnels doivent encourager, avec les ressources financières appropriées, la possibilité, pour les organisations de producteurs, de commercialiser directement leurs produits, en évoluant sur la chaîne de valeur, de façon à valoriser leur production et à augmenter la valeur ajoutée des produits de la pêche; |
| --- | --- |

4.

| 5. | demande à la Commission et aux États membres que les aides à la sécurité à bord et à l’hygiène n’entrent pas en concurrence et qu’elles soient dotées d’un budget plus important dans le secteur de la pêche artisanale; |
| --- | --- |

5.

| 6. | demande à la Commission et aux États membres de faciliter et de promouvoir l’inclusion, par les OP, de la chaîne de valeur dans les plans de production et de commercialisation afin d’adapter l’offre à la demande, de garantir aux pêcheurs un revenu équitable et de faire en sorte que les consommateurs européens trouvent des produits qui répondent à leurs besoins, en tenant compte des différentes options; indique, à cet égard, que les stratégies de commercialisation adaptées aux spécificités locales, qui prévoient des campagnes sectorielles et/ou fondées sur un produit, devraient comprendre une possibilité de vente directe, et qu’elles constituent par ailleurs un instrument essentiel qui contribuera à améliorer l’information et la sensibilisation des consommateurs, notamment grâce à un marquage et à un étiquetage fournissant des informations compréhensibles; |
| --- | --- |

6.

| 7. | invite la Commission, les États membres ainsi que les autorités régionales et locales à autonomiser la pêche artisanale en encourageant la consommation locale par un marketing direct et plus spécialisé, par des réseaux de distribution locaux (zéro kilomètre) qui encouragent une meilleure coopération entre le secteur public et celui de la pêche en approvisionnant les établissements publics, comme les écoles et les hôpitaux, en produits de la pêche locale, ainsi que par des campagnes promotionnelles qui pourraient également aller de pair avec des initiatives privées afin de mettre en avant les produits alimentaires locaux, par exemple l’initiative Slowfish, et de respecter le caractère saisonnier de certaines captures. invite par ailleurs la Commission et les États membres à soutenir la coopération entre les secteurs de la pêche et du tourisme et dresser une liste des bonnes pratiques relatives aux expériences qui facilitent de nouvelles formes de collaboration; |
| --- | --- |

7.

| 8. | insiste sur le fait que l’un des piliers de ces stratégies de commercialisation consiste en l’obligation d’indiquer, sur l’étiquetage, l’origine des produits de la pêche, dans le cadre de la vente de poisson frais comme de produits transformés; |
| --- | --- |

8.

| 9. | demande la création de mécanismes propres à améliorer les prix à la première vente au bénéfice des pêcheurs, pour une meilleure rémunération de leur travail, et à contribuer à une répartition juste et adéquate de la valeur ajoutée tout au long de la chaîne de création de valeur dans le secteur de la pêche, en réduisant les marges des intermédiaires, en valorisant les prix à la production et en maîtrisant les prix payés par le consommateur final; réaffirme que, dans les cas où il existe de graves déséquilibres dans la chaîne, les États membres doivent pouvoir adopter des mesures d’intervention, comme la fixation de marges maximales pour les intermédiaires, pour chaque acteur de la chaîne; |
| --- | --- |

9.

| 10. | invite la Commission et les États membres à soutenir le mouvement des organisations de la pêche artisanale de l’Union par la création d’un logo spécifique garantissant: un produit de la pêche frais, une excellente qualité, des normes sanitaires contrôlées, le respect des exigences du circuit court (c’est-à-dire privilégier les produits locaux par rapport aux produits transportés sur de longues distances), la proximité avec les consommateurs, le respect des traditions, etc.; |
| --- | --- |

10.

| 11. | estime qu’il convient, dans un but de transparence et de préservation des droits des consommateurs, de réviser l’annexe au règlement (CEE) no 1536/92 relative à la commercialisation des conserves; |
| --- | --- |

11.

| 12. | invite la Commission et les États membres à mettre en place un étiquetage du poisson, frais comme transformé, indiquant clairement son pays d’origine; |
| --- | --- |

12.

| 13. | demande instamment aux États membres d’encourager une plus grande structuration et la création d’associations dans le secteur de la pêche; |
| --- | --- |

13.

| 14. | prie instamment la Commission d’inclure une clause sur les normes de qualité de l’Union dans les accords commerciaux conclus avec les pays tiers, afin d’exiger que les importations respectent les mêmes normes que les produits de la pêche de l’Union; |
| --- | --- |

14.

| 15. | invite la Commission et les États membres, afin de garantir des conditions équitables entre les produits de la pêche et de l’aquaculture importés et de l’Union, à surveiller strictement la conformité des produits importés dans l’Union avec les exigences de l’Union en matière de sécurité, d’hygiène et de qualité actuellement en vigueur, ainsi qu’avec le règlement (CE) no 1005/2008 du Conseil (5) sur la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN); |
| --- | --- |

15.

| 16. | insiste sur une mise en œuvre plus stricte de la législation de l’Union en matière d’étiquetage et d’information des consommateurs, tant sur les marchés de détail que dans le secteur de l’hôtellerie et de la restauration (Horeca); estime que cela est important pour tous les produits de la pêche, qu’ils soient importés ou produits dans l’Union; considère que la mise en œuvre du règlement (CE) no 1224/2009 relatif au contrôle devrait être renforcée à cette fin dans tous les États membres et que les réglementations devraient être adaptées pour couvrir toutes les étapes de la chaîne d’approvisionnement; |
| --- | --- |

16.

| 17. | exhorte la Commission de réaliser une étude sur les répercussions des importations sur la pêche locale; |
| --- | --- |

17.

| 18. | demande à la Commission d’autoriser un usage approprié de la régionalisation, en accordant une attention particulière aux RUP, et la différentiation des instruments de soutien, qui puissent s’adapter aux différents types d’organisations de producteurs et à leurs besoins spécifiques; |
| --- | --- |

18.

| 19. | souligne l’importance de mener des politiques permettant aux communautés locales côtières de présenter des offres intégrées en tirant parti des synergies créées dans les différents secteurs de production capables d’amorcer et de favoriser le développement au niveau local; insiste, dès lors, sur la nécessité de regrouper les fonds issus de la PCP avec d’autres programmes européens du Fonds social européen ou de la politique agricole commune; est d’avis que ce regroupement de ressources et de programmes soutiendra les initiatives des communautés et des entrepreneurs locaux axées sur le développement rural, l’amélioration des conditions de vie, la concentration et surtout la diversification des revenus; |
| --- | --- |

19.

| 20. | estime que les subventions allouées aux RUP pour le transport des poissons jusqu’à leur entrée sur le marché international doivent être maintenues, voire augmentées, afin de garantir des conditions de concurrence équitables avec les produits venus d’ailleurs; |
| --- | --- |

20.

| 21. | invite la Commission à étudier la possibilité de mettre en place, au plus tôt, un instrument financier qui, comme le programme d’options spécifiques à l’éloignement et à l’insularité (POSEI) pour l’agriculture, serait spécifiquement consacré au soutien de la pêche dans les RUP et permettrait de valoriser pleinement leur potentiel de pêche exceptionnel; est d’avis qu’il faudrait envisager la possibilité d’englober notamment dans cet instrument spécifique les dispositions de l’article 8 (Aides d’État), de l’article 13, paragraphe 5 (Ressources budgétaires en gestion partagée), de l’article 70 (régime de compensation), de l’article 71 (Calcul de la compensation), de l’article 72 (Plan de compensation) et de l’article 73 (Aides d’État à la mise en œuvre des plans de compensation) du règlement (UE) no 508/2014 sur le Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche (FEAMP); |
| --- | --- |

21.

| 22. | estime que ces programmes locaux de développement pour les communautés côtières doivent soutenir les nouvelles activités et entreprises qui favorisent l’intégration, dans la chaîne de valeur, des matières premières de qualité, des processus spécifiques de transformation et du patrimoine culturel et historique de ces communautés; souligne en outre qu’ils doivent favoriser les mécanismes de commercialisation, tels que l’étiquetage obligatoire précisant l’origine du produit, qui donnent de la visibilité à ces caractéristiques sur le marché et facilitent le retour aux communautés de la majeure partie des revenus générés; |
| --- | --- |

22.

| 23. | souligne également le rôle important joué par la mer, par les ressources marines et par les produits de la pêche dans la cohésion et le développement des RUP et dans l’application de l’article 349 du traité FUE; exhorte en ce sens la Commission à respecter ledit article 349, y compris dans le secteur de la pêche, en rétablissant de façon intégrale et autonome le programme POSEI, qui a été supprimé après la réforme de l’actuel FEAMP; |
| --- | --- |

23.

| 24. | demande à la Commission et aux États membres, ainsi qu’aux autorités régionales et locales, d’encourager la création d’organisations interprofessionnelles, d’OP et d’associations d’OP au niveau transnational, comme le prévoit le cadre de l’OCM, qui soient établies dans les régions biogéographiques ou au niveau de l’Union; affirme qu’il s’agit d’un outil essentiel si l’on veut autonomiser les OP et les doter d’un plus grand pouvoir de négociation; |
| --- | --- |

24.

| 25. | plaide pour que, lors du déploiement de ce processus, une attention particulière soit accordée aux politiques d’égalité entre les genres, afin de veiller à ce que les femmes soient adéquatement représentées dans ces organisations; indique qu’une telle démarche permettra de mettre en lumière l’importance actuelle des femmes dans ce secteur et de favoriser la progression de leur rôle; |
| --- | --- |

25.

| 26. | insiste sur le fait qu’il importe de renforcer la coopération entre science et pêche afin de traiter la question des dépendances et défaillances complexes existant dans les processus de la chaîne de valeur, afin d’offrir et d’améliorer les bénéfices qu’en retirent les parties intéressées; |
| --- | --- |

26.

| 27. | demande à la Commission de développer, de promouvoir et de généraliser l’utilisation des informations fournies par l’Observatoire européen du marché des produits de la pêche et de l’aquaculture (EUMOFA), afin que tous les opérateurs de la filière disposent d’informations transparentes, fiables et à jour et puissent ainsi prendre des décisions efficaces dans leur entreprise; invite dès lors la Commission à mettre à jour les données relatives aux nouveaux défis que doivent relever les acteurs commerciaux, comme la vente en ligne ou le changement des habitudes des consommateurs; |
| --- | --- |

27.

| 28. | estime qu’il faut procéder à une réforme ambitieuse de l’OCM des produits de la pêche afin qu’elle contribue davantage à garantir les revenus dans ce secteur, la stabilité des marchés, une meilleure commercialisation des produits de la pêche et un accroissement de la valeur ajoutée qu’ils présentent; |
| --- | --- |

28.

| 29. | demande à la Commission d’inclure les produits de la pêche dans sa future proposition réglementaire de lutte contre les pratiques commerciales illégales, problème qui touche les denrées alimentaires en général; |
| --- | --- |

29.

| 30. | exhorte la Commission à réviser le système d’étiquetage des produits de la pêche, établi dans le règlement (UE) no 1379/2013 sur la base des zones de pêche de la FAO, zones créées il y a plus de soixante-dix ans dans le but d’informer au sujet des captures et non d’orienter le consommateur, étant donné que ce système est source de confusion et ne contribue pas à la diffusion d’informations claires, transparentes et simples; |
| --- | --- |

30.

| 31. | demande à la Commission, aux États membres et aux autorités régionales et locales de se pencher sur le manque de qualifications professionnelles dans le secteur de la pêche, en particulier chez les jeunes professionnels, afin de faire en sorte que les programmes de formation des professionnels de la pêche soient mis en place et répondent aux besoins réels du secteur, ce qui contribuera à la modernisation et à l’amélioration du secteur ainsi qu’au maintien de la population dans les localités de pêche et permettra de créer des emplois appropriés dans l’aquaculture dans les zones rurales et côtières, dans les RUP et dans les régions dépendant des activités de pêche; |
| --- | --- |

31.

| 32. | souligne qu’il est important de créer des marchés d’origine et de produits traditionnels d’une qualité déterminée, dont la promotion sera assurée lors des foires, dans le petit commerce et dans la restauration, de manière à accroître la valeur ajoutée des produits locaux de la pêche et à favoriser le développement local; |
| --- | --- |

32.

| 33. | souligne l’importance de mettre sur pied des stratégies spécifiques de formation en compétences numériques qui soient axées sur la gestion et en particulier sur la commercialisation, en tant qu’outil essentiel à l’amélioration de la position des producteurs dans la chaîne de valeur; |
| --- | --- |

33.

| 34. | rappelle que ces programmes de renforcement des capacités doivent non seulement inclure les professions du secteur traditionnellement exercées par des femmes, mais aussi contenir des programmes spécifiques focalisés sur la hausse de l’employabilité des femmes et de l’entrepreneuriat féminin; souligne qu’inclure ces spécialités dans la formation de nature formelle entraînera les effets juridiques correspondants et améliorera le statut de ces professionnelles sur le marché du travail; |
| --- | --- |

34.

| 35. | demande à la Commission d’étudier des mécanismes renforcés permettant de promouvoir, à l’exemple de ce qui est fait pour certains produits agricoles, la commercialisation des produits transformés de la pêche dotés d’une plus grande valeur ajoutée, en particulier les conserves, ainsi que d’envisager des programmes destinés à assurer la promotion externe des produits de la pêche européenne, notamment dans des événements et des foires internationales; |
| --- | --- |

35.

| 36. | invite instamment les États membres et les autorités régionales à soutenir les opérateurs économiques du secteur de la pêche à accéder aux connaissances, aux réseaux et aux financements nécessaires pour entreprendre des activités novatrices et concevoir de nouveaux produits (nouveaux aliments), en particulier dans la valorisation des espèces déjà capturées qui ont une faible valeur économique, et d’associer à cette démarche les organisations et les instituts de recherche, notamment de type océanographique, afin de tirer parti de leurs connaissances approfondies sur la matière première de base et ses caractéristiques biologiques, nutritives et organoleptiques, dans le but d’éviter les déchets, de maximiser la valeur des produits frais, de stimuler les synergies entre les différentes parties de la filière et de renforcer la résilience du secteur; |
| --- | --- |

36.

| 37. | demande aux États membres et aux autorités régionales et locales de collaborer en vue de la mise sur pied de campagnes de sensibilisation destinées aux consommateurs, qui soient efficaces et axées sur des produits concrets, afin de sensibiliser à des questions comme l’importance de la consommation de produits de la pêche locaux, de mettre en lumière les répercussions sur l’emploi local et la cohésion sociale des communautés côtières, de mettre en valeur les qualités nutritionnelles du poisson frais, de faire prendre conscience de la nécessité d’inclure les produits de la pêche dans un régime sain, etc.; |
| --- | --- |

37.

| 38. | demande à la Commission de proposer une définition claire et de jeter les bases d’un futur programme européen de soutien à la pêche artisanale permettant de renforcer la durabilité environnementale et socio-économique du secteur de la pêche dans l’Union, de repérer, différencier et mettre en valeur les produits de la pêche artisanale afin d’en encourager la consommation, et d’inciter les nouvelles générations à travailler dans le secteur de la pêche pour permettre un renouvellement des générations, garantir des quotas dignes pour les pêcheurs et pêcheuses artisanaux ainsi qu’un plus grand contrôle des ressources, afin de générer davantage de cohésion sociale dans les communautés côtières de l’Union; |
| --- | --- |

38.

| 39. | invite la Commission à lancer au niveau de l’Union des consultations publiques en ligne spécifiques afin de collecter auprès d’un large éventail d’acteurs du secteur de la pêche de l’Union des informations sur la chaîne d’approvisionnement, les problèmes de transparence du marché, le partage de valeur, l’étiquetage et les besoins des consommateurs; |
| --- | --- |

39.

| 40. | demande à la Commission d’étudier les avantages que peuvent offrir les chaînes de valeur globale à la pêche artisanale pour lui permettre de s’intégrer plus facilement dans l’économie mondiale, en augmentant la valeur ajoutée de ses produits et ce, tout en faisant en sorte que son activité et celles des communautés locales soient préservées; souligne l’importance que recèle, à cet égard, la formation en compétences numériques; |
| --- | --- |

40.

| 41. | estime que la chaîne de valeur des produits de la pêche est complexe, en ce qu’elle va des producteurs aux détaillants et aux restaurateurs, en passant par divers intermédiaires; met en évidence le fait que les mareyeurs et les conserveries jouent un rôle important dans la chaîne de valeur; constate qu’en moyenne, la marge dans la chaîne de valeur n’est que de 10 % pour les producteurs, les 90 % restants étant pour les intermédiaires; souligne que le raccourcissement de la chaîne de valeur, notamment par la création d’organisations de producteurs qui jouent un rôle essentiel à travers leurs plans de production et de commercialisation, est le premier moyen d’améliorer le revenu des pêcheurs artisanaux, mais également d’obtenir un meilleur produit (probablement à un meilleur prix) pour le consommateur; |
| --- | --- |

41.

| 42. | souligne l’importance d’investir dans les jeunes professionnels afin de mobiliser et de rendre autonome la prochaine génération de pêcheurs et plaide en faveur de la création de possibilités pour les jeunes pêcheurs afin qu’ils puissent acquérir de nouvelles compétences, créer des entreprises solides, être des membres actifs de leurs communautés locales et contribuer positivement à la chaîne de valeur dans le secteur de la pêche; |
| --- | --- |

42.

| 43. | demande aux États membres et aux autorités régionales de tirer parti des possibilités offertes par les GALP pour adapter les opérations aux besoins locaux dans de nombreux domaines, notamment ceux de la formation et de la diversification des activités fondées sur l’innovation, et aider les pêcheurs et les membres des communautés locales à accéder aux programmes de soutien et aux fonds de l’Union disponibles; |
| --- | --- |

43.

| 44. | demande à la Commission d’étudier la création d’une filière de valorisation des captures non désirées liées à l’obligation de débarquement dans l’intérêt économique et social des acteurs de la chaîne de valeur, notamment des pêcheurs, et afin de soutenir les initiatives locales; |
| --- | --- |

44.

| 45. | invite les États membres et les collectivités régionales à renforcer la transmission d’informations au sujet des programmes de soutien existants et à intensifier leur appui administratif, par exemple au moyen de plateformes d’information; |
| --- | --- |

45.

| 46. | invite la Commission à promouvoir et soutenir les initiatives favorisant la sélectivité afin de réduire les captures indésirées et in fine améliorer la viabilité financière des pêcheries en ciblant des espèces répondant aux attentes des consommateurs. |
| --- | --- |

46.

| 47. | demande à la Commission et aux États membres d’intégrer la dimension de genre dans les politiques de la pêche, afin de mettre en évidence le rôle important que jouent les femmes dans le secteur de la pêche de l’Union et de renforcer la position de celles-ci dans ce secteur; |
| --- | --- |

47.

| 48. | demande à la Commission et aux États membres de renforcer les liens entre milieu professionnel et milieu universitaire, notamment en prévoyant que les écoles navales techniques incluent dans leur cursus des matières consacrées à la pêche et à l’aquaculture; |
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48.

| 49. | demande à la Commission, aux États membres et aux autorités régionales de conjuguer leurs efforts pour mettre en marche les mesures proposées dans le présent rapport, afin d’améliorer la rentabilité des activités de pêche; |
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49.

| 50. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, au Comité économique et social européen et au Comité des régions ainsi qu’aux gouvernements des États membres et aux conseils régionaux. |
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50.

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(1)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0316.

(2)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0255.

(3)  JO C 76 du 28.2.2018, p. 40.

(4)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0195.

(5)  Règlement (CE) no 1005/2008 du Conseil du 29 septembre 2008 établissant un système communautaire destiné à prévenir, à décourager et à éradiquer la pêche illicite, non déclarée et non réglementée, modifiant les règlements (CEE) no 2847/93, (CE) no 1936/2001 et (CE) no 601/2004 et abrogeant les règlements (CE) no 1093/94 et (CE) no 1447/1999 (JO L 286 du 29.10.2008, p. 1).

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RÉSOLUTIONS

| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/11 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/11

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P8_TA(2018)0211

Mise en œuvre des instruments de la PAC en faveur des jeunes agriculteurs depuis la réforme de 2013

Résolution du Parlement européen du 29 mai 2018 sur la mise en œuvre des instruments de la PAC en faveur des jeunes agriculteurs depuis la réforme de 2013 (2017/2088(INI))

(2020/C 76/03)

Le Parlement européen,

| — | vu le règlement (UE) no 1305/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au soutien au développement rural par le Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader) et abrogeant le règlement (CE) no 1698/2005 du Conseil (1), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 1305/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au soutien au développement rural par le Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader) et abrogeant le règlement (CE) no 1698/2005 du Conseil (1),

| — | vu le règlement (UE) no 1307/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 établissant les règles relatives aux paiements directs en faveur des agriculteurs au titre des régimes de soutien relevant de la politique agricole commune et abrogeant le règlement (CE) no 637/2008 du Conseil et le règlement (CE) no 73/2009 du Conseil (2), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 1307/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 établissant les règles relatives aux paiements directs en faveur des agriculteurs au titre des régimes de soutien relevant de la politique agricole commune et abrogeant le règlement (CE) no 637/2008 du Conseil et le règlement (CE) no 73/2009 du Conseil (2),

| — | vu le règlement (UE) 2017/2393 du Parlement européen et du Conseil du 13 décembre 2017 modifiant les règlements (UE) no 1305/2013 relatif au soutien au développement rural par le Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader), (UE) no 1306/2013 relatif au financement, à la gestion et au suivi de la politique agricole commune, (UE) no 1307/2013 établissant les règles relatives aux paiements directs en faveur des agriculteurs au titre des régimes de soutien relevant de la politique agricole commune, (UE) no 1308/2013 portant organisation commune des marchés des produits agricoles et (UE) no 652/2014 fixant des dispositions pour la gestion des dépenses relatives, d’une part, à la chaîne de production des denrées alimentaires, à la santé et au bien-être des animaux et, d’autre part, à la santé et au matériel de reproduction des végétaux (3), |
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—

vu le règlement (UE) 2017/2393 du Parlement européen et du Conseil du 13 décembre 2017 modifiant les règlements (UE) no 1305/2013 relatif au soutien au développement rural par le Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader), (UE) no 1306/2013 relatif au financement, à la gestion et au suivi de la politique agricole commune, (UE) no 1307/2013 établissant les règles relatives aux paiements directs en faveur des agriculteurs au titre des régimes de soutien relevant de la politique agricole commune, (UE) no 1308/2013 portant organisation commune des marchés des produits agricoles et (UE) no 652/2014 fixant des dispositions pour la gestion des dépenses relatives, d’une part, à la chaîne de production des denrées alimentaires, à la santé et au bien-être des animaux et, d’autre part, à la santé et au matériel de reproduction des végétaux (3),

| — | vu l’étude intitulée «Application des politiques en faveur des jeunes agriculteurs depuis la réforme de la PAC de 2013» commanditée par son Département thématique B – Politiques structurelles et de cohésion – et présentée lors de la réunion de la commission AGRI du 23 novembre 2017, |
| --- | --- |

—

vu l’étude intitulée «Application des politiques en faveur des jeunes agriculteurs depuis la réforme de la PAC de 2013» commanditée par son Département thématique B – Politiques structurelles et de cohésion – et présentée lors de la réunion de la commission AGRI du 23 novembre 2017,

| — | vu son audition sur le thème de l’«Application des politiques en faveur des jeunes agriculteurs depuis la réforme de la PAC de 2013», qui a eu lieu le 23 novembre 2017, |
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vu son audition sur le thème de l’«Application des politiques en faveur des jeunes agriculteurs depuis la réforme de la PAC de 2013», qui a eu lieu le 23 novembre 2017,

| — | vu le rapport spécial no 10/2017 de la Cour des comptes européenne intitulé: «Le soutien de l’UE en faveur des jeunes agriculteurs devrait être mieux ciblé pour favoriser un renouvellement efficace des générations», |
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vu le rapport spécial no 10/2017 de la Cour des comptes européenne intitulé: «Le soutien de l’UE en faveur des jeunes agriculteurs devrait être mieux ciblé pour favoriser un renouvellement efficace des générations»,

| — | vu sa résolution du 27 avril 2017 sur l’état des lieux de la concentration agricole dans l’Union européenne: comment faciliter l’accès des agriculteurs à la terre? (4), |
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vu sa résolution du 27 avril 2017 sur l’état des lieux de la concentration agricole dans l’Union européenne: comment faciliter l’accès des agriculteurs à la terre? (4),

| — | vu l’étude réalisée par le Conseil européen des jeunes agriculteurs (CEJA) et intitulée «Les jeunes agriculteurs sont essentiels pour l’avenir de la PAC», publiée le 17 mai 2017, |
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vu l’étude réalisée par le Conseil européen des jeunes agriculteurs (CEJA) et intitulée «Les jeunes agriculteurs sont essentiels pour l’avenir de la PAC», publiée le 17 mai 2017,

| — | vu l’avis du Comité européen des régions sur le thème «Soutenir les jeunes agriculteurs européens» (5), |
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vu l’avis du Comité européen des régions sur le thème «Soutenir les jeunes agriculteurs européens» (5),

| — | vu l’article 52 de son règlement intérieur ainsi que l’article 1, paragraphe 1, point e) et l’annexe 3 de la décision de la Conférence des présidents du 12 décembre 2002 sur la procédure d’autorisation des rapports d’initiative, |
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vu l’article 52 de son règlement intérieur ainsi que l’article 1, paragraphe 1, point e) et l’annexe 3 de la décision de la Conférence des présidents du 12 décembre 2002 sur la procédure d’autorisation des rapports d’initiative,

| — | vu le rapport de la commission de l’agriculture et du développement rural et l’avis de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire (A8-0157/2018), |
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vu le rapport de la commission de l’agriculture et du développement rural et l’avis de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire (A8-0157/2018),

| A. | considérant que, dans l’Union européenne, seuls 6 % environ de tous les exploitants agricoles sont âgés de moins de 35 ans, alors que plus de la moitié a dépassé l’âge de 55 ans, mais que ces statistiques cachent de grandes disparités d’un État membre à l’autre; |
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A.

considérant que, dans l’Union européenne, seuls 6 % environ de tous les exploitants agricoles sont âgés de moins de 35 ans, alors que plus de la moitié a dépassé l’âge de 55 ans, mais que ces statistiques cachent de grandes disparités d’un État membre à l’autre;

| B. | considérant que ces chiffres n’ont pas beaucoup changé au cours des dix dernières années, le principal problème étant un nombre de jeunes agriculteurs en baisse et le vieillissement de la population agricole; considérant que le renouvellement des générations dans l’agriculture varie sensiblement d’un État membre à l’autre et requiert par conséquent une approche souple et différenciée; |
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B.

considérant que ces chiffres n’ont pas beaucoup changé au cours des dix dernières années, le principal problème étant un nombre de jeunes agriculteurs en baisse et le vieillissement de la population agricole; considérant que le renouvellement des générations dans l’agriculture varie sensiblement d’un État membre à l’autre et requiert par conséquent une approche souple et différenciée;

| C. | considérant que depuis plus de 50 ans le développement agricole appuyé par la politique agricole commune (PAC) favorise partout l’agrandissement, la concentration des exploitations ainsi qu’une forte capitalisation des biens de production, rendant certaines exploitations difficilement transmissibles et/ou accessibles à des jeunes, en raison de l’importance des capitaux nécessaires à leur reprise; |
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C.

considérant que depuis plus de 50 ans le développement agricole appuyé par la politique agricole commune (PAC) favorise partout l’agrandissement, la concentration des exploitations ainsi qu’une forte capitalisation des biens de production, rendant certaines exploitations difficilement transmissibles et/ou accessibles à des jeunes, en raison de l’importance des capitaux nécessaires à leur reprise;

| D. | considérant que le vieillissement de la population agricole est particulièrement marqué dans le domaine de l’élevage, notamment dans les secteurs ovin et caprin, du fait des contraintes existantes liées à leur rentabilité économique; |
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D.

considérant que le vieillissement de la population agricole est particulièrement marqué dans le domaine de l’élevage, notamment dans les secteurs ovin et caprin, du fait des contraintes existantes liées à leur rentabilité économique;

| E. | considérant qu’au cours de la période 2007-2013, le nombre de jeunes agriculteurs dans l’ensemble de l’Union a reculé, passant de 3,3 millions à 2,3 millions, et que, dans le même temps, la surface des exploitations agricoles gérées par de jeunes agriculteurs a été réduite, passant de 57 millions d’hectares à 53 millions d’hectares; |
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E.

considérant qu’au cours de la période 2007-2013, le nombre de jeunes agriculteurs dans l’ensemble de l’Union a reculé, passant de 3,3 millions à 2,3 millions, et que, dans le même temps, la surface des exploitations agricoles gérées par de jeunes agriculteurs a été réduite, passant de 57 millions d’hectares à 53 millions d’hectares;

| F. | considérant qu’à la lumière des changements démographiques tels que la dépopulation et le vieillissement des populations en zones rurales, il est essentiel de créer des perspectives pour l’agriculture en tant que secteur moderne et attrayant afin d’encourager les jeunes à embrasser des carrières agricoles; |
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F.

considérant qu’à la lumière des changements démographiques tels que la dépopulation et le vieillissement des populations en zones rurales, il est essentiel de créer des perspectives pour l’agriculture en tant que secteur moderne et attrayant afin d’encourager les jeunes à embrasser des carrières agricoles;

| G. | considérant qu’il existe une véritable concurrence d’accès à la terre entre les jeunes souhaitant s’installer et les agriculteurs déjà bien établis, voire parfois entre les jeunes et des sociétés d’investissements s’intéressant désormais à l’agriculture; |
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G.

considérant qu’il existe une véritable concurrence d’accès à la terre entre les jeunes souhaitant s’installer et les agriculteurs déjà bien établis, voire parfois entre les jeunes et des sociétés d’investissements s’intéressant désormais à l’agriculture;

| H. | considérant qu’à l’avenir, c’est tout un modèle de développement agricole d’exploitations familiales qui est menacé; |
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H.

considérant qu’à l’avenir, c’est tout un modèle de développement agricole d’exploitations familiales qui est menacé;

| I. | considérant que la PAC conserve à cet égard un rôle indispensable; |
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I.

considérant que la PAC conserve à cet égard un rôle indispensable;

| J. | considérant que le renouvellement des générations dans l’agriculture est à la fois un problème d’entrée pour la nouvelle génération et de sortie pour la génération actuelle d’agriculteurs et que le nombre insuffisant de jeunes poursuivant des carrières dans l’agriculture met en péril la viabilité économique et sociale, ainsi que la croissance des zones rurales, ainsi que l’autosuffisance alimentaire et la sécurité alimentaire dans l’Union; considérant qu’une situation économique satisfaisante est la première condition pour l’attrait du métier; |
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J.

considérant que le renouvellement des générations dans l’agriculture est à la fois un problème d’entrée pour la nouvelle génération et de sortie pour la génération actuelle d’agriculteurs et que le nombre insuffisant de jeunes poursuivant des carrières dans l’agriculture met en péril la viabilité économique et sociale, ainsi que la croissance des zones rurales, ainsi que l’autosuffisance alimentaire et la sécurité alimentaire dans l’Union; considérant qu’une situation économique satisfaisante est la première condition pour l’attrait du métier;

| K. | considérant que la dernière réforme de la PAC a confirmé et introduit une série d’outils pouvant être combinés et adaptés aux situations nationales au sein des États membres, notamment le paiement obligatoire en faveur des jeunes agriculteur dans le cadre de premier pilier (6,9 milliards d’euros en faveur de 180 000 jeunes agriculteurs) et dans le cadre du second pilier, des mesures telles que l’aide à l’installation, l’accès au financement et au crédit ou encore la possibilité de mettre en place un sous-programme thématique pour les jeunes agriculteurs (2,6 milliards d’euros); |
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K.

considérant que la dernière réforme de la PAC a confirmé et introduit une série d’outils pouvant être combinés et adaptés aux situations nationales au sein des États membres, notamment le paiement obligatoire en faveur des jeunes agriculteur dans le cadre de premier pilier (6,9 milliards d’euros en faveur de 180 000 jeunes agriculteurs) et dans le cadre du second pilier, des mesures telles que l’aide à l’installation, l’accès au financement et au crédit ou encore la possibilité de mettre en place un sous-programme thématique pour les jeunes agriculteurs (2,6 milliards d’euros);

| L. | considérant qu’au sein de l’Union tous les États membres ne sont pas dotés d’une véritable politique d’installation agricole et n’utilisent pas l’ensemble des outils que la PAC met à leur disposition pour soutenir les jeunes agriculteurs, en particulier la mesure du second pilier relative au «démarrage d’entreprises pour les jeunes agriculteurs»; |
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L.

considérant qu’au sein de l’Union tous les États membres ne sont pas dotés d’une véritable politique d’installation agricole et n’utilisent pas l’ensemble des outils que la PAC met à leur disposition pour soutenir les jeunes agriculteurs, en particulier la mesure du second pilier relative au «démarrage d’entreprises pour les jeunes agriculteurs»;

| M. | considérant que les jeunes femmes qui reprennent la responsabilité de la gestion d’une exploitation agricole ne représentent qu’une faible proportion des jeunes agriculteurs, mais qu’elles ne constituent pas un groupe homogène et ont donc des besoins différents au début de leur carrière; |
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M.

considérant que les jeunes femmes qui reprennent la responsabilité de la gestion d’une exploitation agricole ne représentent qu’une faible proportion des jeunes agriculteurs, mais qu’elles ne constituent pas un groupe homogène et ont donc des besoins différents au début de leur carrière;

| N. | considérant que le renouvellement générationnel doit être l’une des premières priorités de la future PAC, constituant un cadre politique commun à des stratégies nationales sur mesure, et que le soutien au renouvellement des générations est indispensable si l’on veut préserver l'agriculture dans l’Union et maintenir un tissu rural attrayant et vivant, notamment en favorisant la diversité des exploitations agricoles et en agissant en faveur d’une agriculture familiale durable; |
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N.

considérant que le renouvellement générationnel doit être l’une des premières priorités de la future PAC, constituant un cadre politique commun à des stratégies nationales sur mesure, et que le soutien au renouvellement des générations est indispensable si l’on veut préserver l'agriculture dans l’Union et maintenir un tissu rural attrayant et vivant, notamment en favorisant la diversité des exploitations agricoles et en agissant en faveur d’une agriculture familiale durable;

| O. | considérant que l’accès à la terre est considéré, par les jeunes agriculteurs et les nouveaux entrants, comme étant un des principaux obstacles qui persiste depuis des années et nécessite de vraies solutions; considérant que l’accès à la terre a tendance à être bloqué, notamment par le recul des surfaces agricoles en raison de l’imperméabilisation des sols, de l’urbanisation, du tourisme, des projets d’infrastructures, des changements d’affectation et de la désertification provoquée par le changement climatique et, d’autre part, par la concentration des terres; que les hausses de prix spéculatives constituent un problème grave et de plus en plus inquiétant pour les nouveaux entrants et les jeunes agriculteurs dans de nombreux États membres; considérant que les mesures de soutien actuelles, si elles facilitent l’accès au financement ou au capital, ne s’attaquent pas au problème majeur qu’est l’accès à la terre en vue de créer de nouvelles exploitations agricoles; |
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O.

considérant que l’accès à la terre est considéré, par les jeunes agriculteurs et les nouveaux entrants, comme étant un des principaux obstacles qui persiste depuis des années et nécessite de vraies solutions; considérant que l’accès à la terre a tendance à être bloqué, notamment par le recul des surfaces agricoles en raison de l’imperméabilisation des sols, de l’urbanisation, du tourisme, des projets d’infrastructures, des changements d’affectation et de la désertification provoquée par le changement climatique et, d’autre part, par la concentration des terres; que les hausses de prix spéculatives constituent un problème grave et de plus en plus inquiétant pour les nouveaux entrants et les jeunes agriculteurs dans de nombreux États membres; considérant que les mesures de soutien actuelles, si elles facilitent l’accès au financement ou au capital, ne s’attaquent pas au problème majeur qu’est l’accès à la terre en vue de créer de nouvelles exploitations agricoles;

| P. | considérant que les nouveaux entrants comme les jeunes agriculteurs sont particulièrement menacés par la volatilité des prix, et qu’ils rencontrent par ailleurs des difficultés à accéder au financement par les banques ou autres programmes de crédit, en raison du manque d’actifs financiers à utiliser comme garantie; |
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P.

considérant que les nouveaux entrants comme les jeunes agriculteurs sont particulièrement menacés par la volatilité des prix, et qu’ils rencontrent par ailleurs des difficultés à accéder au financement par les banques ou autres programmes de crédit, en raison du manque d’actifs financiers à utiliser comme garantie;

| Q. | considérant que le soutien de l’UE aux jeunes agriculteurs devrait être davantage ciblé afin d’assurer le renouvellement des générations et de lutter contre le déclin et la concentration des exploitations; |
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Q.

considérant que le soutien de l’UE aux jeunes agriculteurs devrait être davantage ciblé afin d’assurer le renouvellement des générations et de lutter contre le déclin et la concentration des exploitations;

| R. | considérant que, malgré les mesures de soutien de l’Union, l’installation des jeunes agriculteurs et le renouvellement des générations dans le secteur agricole européen continuent de poser des problèmes; |
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R.

considérant que, malgré les mesures de soutien de l’Union, l’installation des jeunes agriculteurs et le renouvellement des générations dans le secteur agricole européen continuent de poser des problèmes;

| S. | rappelle que, parmi les nouveaux venus, la proportion des femmes dans le secteur de la production agricole primaire est plus élevée que dans le secteur agricole en général; |
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S.

rappelle que, parmi les nouveaux venus, la proportion des femmes dans le secteur de la production agricole primaire est plus élevée que dans le secteur agricole en général;

| T. | considérant que la situation démographique dans certaines régions de l’Union est très déséquilibrée, le nombre de jeunes vivant dans ces régions étant très faible, voire nul; |
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T.

considérant que la situation démographique dans certaines régions de l’Union est très déséquilibrée, le nombre de jeunes vivant dans ces régions étant très faible, voire nul;

| U. | considérant que les jeunes agriculteurs et les nouveaux entrants représentent une source importante d’innovation et d’esprit d’entreprise dans l’agriculture, en apportant des avantages tels que l’introduction de nouvelles connaissances et techniques, la définition de nouveaux modèles commerciaux axés sur l’utilisateur final, la mise en place de systèmes agricoles plus durables, la création de nouveaux modèles d’organisation (par exemple, métayage, préfinancement, financement participatif), le renforcement des liens entre l’agriculture et les communautés locales et l’adaptation des connaissances traditionnelles afin de favoriser les innovations commerciales (par exemple, la production alimentaire artisanale); |
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U.

considérant que les jeunes agriculteurs et les nouveaux entrants représentent une source importante d’innovation et d’esprit d’entreprise dans l’agriculture, en apportant des avantages tels que l’introduction de nouvelles connaissances et techniques, la définition de nouveaux modèles commerciaux axés sur l’utilisateur final, la mise en place de systèmes agricoles plus durables, la création de nouveaux modèles d’organisation (par exemple, métayage, préfinancement, financement participatif), le renforcement des liens entre l’agriculture et les communautés locales et l’adaptation des connaissances traditionnelles afin de favoriser les innovations commerciales (par exemple, la production alimentaire artisanale);

| V. | considérant que les régions montagneuses sont en grande partie confrontées à des difficultés particulières en raison de faibles taux d’investissement, de conditions spécifiques et d’un relief hostile, ce qui décourage les jeunes de rester dans ces régions ou d’y créer leur entreprise; |
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V.

considérant que les régions montagneuses sont en grande partie confrontées à des difficultés particulières en raison de faibles taux d’investissement, de conditions spécifiques et d’un relief hostile, ce qui décourage les jeunes de rester dans ces régions ou d’y créer leur entreprise;

| W. | considérant que cela suppose, comme condition préalable, une approche plus souple de la part des autorités nationales et/ou régionales lorsqu’elles appliquent le mécanisme pour les jeunes agriculteurs dans les pays qui comptent de telles régions; |
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W.

considérant que cela suppose, comme condition préalable, une approche plus souple de la part des autorités nationales et/ou régionales lorsqu’elles appliquent le mécanisme pour les jeunes agriculteurs dans les pays qui comptent de telles régions;

| X. | considérant que les nouveaux entrants disposent généralement d’exploitations de petite taille et éprouvent par conséquent des difficultés pour obtenir des intrants à des prix compétitifs et produire les quantités nécessaires pour réaliser des économies d’échelle; |
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X.

considérant que les nouveaux entrants disposent généralement d’exploitations de petite taille et éprouvent par conséquent des difficultés pour obtenir des intrants à des prix compétitifs et produire les quantités nécessaires pour réaliser des économies d’échelle;

| Y. | considérant que 80 % des subventions de la PAC reviennent à 20 % seulement des exploitations de l’Union, et que la répartition réelle des subventions pourrait être plus inégale encore, étant donné que les statistiques disponibles ne permettent pas de tirer des conclusions sur la propriété ou le contrôle des exploitations; |
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Y.

considérant que 80 % des subventions de la PAC reviennent à 20 % seulement des exploitations de l’Union, et que la répartition réelle des subventions pourrait être plus inégale encore, étant donné que les statistiques disponibles ne permettent pas de tirer des conclusions sur la propriété ou le contrôle des exploitations;

| Z. | considérant que le manifeste des jeunes agriculteurs, lancé en 2015 par le Conseil européen des jeunes agriculteurs, préconise: l’accès à la terre et au crédit par le biais d’aides publiques; une règlementation pour lutter contre les pratiques commerciales déloyales dans la chaîne d’approvisionnement alimentaire; des mesures visant à réduire la fluctuation des revenus pour les jeunes agriculteurs; un soutien à l’investissement et à l’accès à la terre afin de préserver et de protéger les sols, et d’optimiser l’utilisation des terres par les jeunes agriculteurs pour la production alimentaire; |
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Z.

considérant que le manifeste des jeunes agriculteurs, lancé en 2015 par le Conseil européen des jeunes agriculteurs, préconise: l’accès à la terre et au crédit par le biais d’aides publiques; une règlementation pour lutter contre les pratiques commerciales déloyales dans la chaîne d’approvisionnement alimentaire; des mesures visant à réduire la fluctuation des revenus pour les jeunes agriculteurs; un soutien à l’investissement et à l’accès à la terre afin de préserver et de protéger les sols, et d’optimiser l’utilisation des terres par les jeunes agriculteurs pour la production alimentaire;

| AA. | considérant que les jeunes agriculteurs sont la clé d’un secteur agricole durable, diversifié et solidaire, et que la facilitation, au profit des jeunes, de l’accès à ce secteur permettra de garantir l’avenir de la production alimentaire ainsi que la protection de l’environnement et des paysages ruraux; |
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AA.

considérant que les jeunes agriculteurs sont la clé d’un secteur agricole durable, diversifié et solidaire, et que la facilitation, au profit des jeunes, de l’accès à ce secteur permettra de garantir l’avenir de la production alimentaire ainsi que la protection de l’environnement et des paysages ruraux;

| AB. | considérant que l’extrême volatilité des prix des produits agricoles a un fort effet dissuasif sur celles et ceux qui souhaitent se lancer dans une activité agricole, ce qui les conduit souvent à s’orienter vers des productions de niche leur garantissant de manière plus certaine d’obtenir un revenu marginal; |
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AB.

considérant que l’extrême volatilité des prix des produits agricoles a un fort effet dissuasif sur celles et ceux qui souhaitent se lancer dans une activité agricole, ce qui les conduit souvent à s’orienter vers des productions de niche leur garantissant de manière plus certaine d’obtenir un revenu marginal;

| AC. | considérant que le droit de l’Union reconnaît les termes «jeune agriculteur» et «agriculteur qui commence à exercer une activité»; |
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AC.

considérant que le droit de l’Union reconnaît les termes «jeune agriculteur» et «agriculteur qui commence à exercer une activité»;

| AD. | considérant que le phénomène de concentration des terres est de plus en plus prononcé et, qu’entre 2005 et 2015, le nombre d’exploitations agricoles a diminué d’environ 3,8 millions, alors que leur surface moyenne a augmenté de 36 %; |
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AD.

considérant que le phénomène de concentration des terres est de plus en plus prononcé et, qu’entre 2005 et 2015, le nombre d’exploitations agricoles a diminué d’environ 3,8 millions, alors que leur surface moyenne a augmenté de 36 %;

| AE. | considérant que la déclaration de Cork 2.0 du 6 septembre 2016 fait état de préoccupations en ce qui concerne l’exode des populations rurales et des jeunes et de la nécessité de veiller à ce que les zones et les communautés rurales (campagnes, fermes, villages et petites villes) demeurent des lieux de vie et de travail attrayants, en améliorant l’accès aux services, tels que les écoles, les hôpitaux, y compris les maternités, le réseau haut débit et les installations de loisirs, et en offrant des perspectives d’avenir pour les citoyens vivant dans les zones rurales pour promouvoir l’esprit d’entreprise, que ce soit dans les domaines ruraux traditionnels ou dans les nouveaux secteurs de l’économie; |
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AE.

considérant que la déclaration de Cork 2.0 du 6 septembre 2016 fait état de préoccupations en ce qui concerne l’exode des populations rurales et des jeunes et de la nécessité de veiller à ce que les zones et les communautés rurales (campagnes, fermes, villages et petites villes) demeurent des lieux de vie et de travail attrayants, en améliorant l’accès aux services, tels que les écoles, les hôpitaux, y compris les maternités, le réseau haut débit et les installations de loisirs, et en offrant des perspectives d’avenir pour les citoyens vivant dans les zones rurales pour promouvoir l’esprit d’entreprise, que ce soit dans les domaines ruraux traditionnels ou dans les nouveaux secteurs de l’économie;

| AF. | considérant que le renouvellement des générations dépend avant tout de l’affirmation d’une réelle volonté des élus politiques (européens et nationaux) et des responsables professionnels et plus particulièrement des aînés; cette volonté suppose une politique d’ensemble ambitieuse et cohérente ce qui n’est pas vraiment le cas aujourd’hui associant à la fois des outils de la PAC et divers instruments des politiques nationales dans les domaines aussi divers que le foncier, le financement, les modes de faire valoir et les politiques de structures des exploitations, la fiscalité, le droit des successions, les régimes des retraites, la formation... |
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AF.

considérant que le renouvellement des générations dépend avant tout de l’affirmation d’une réelle volonté des élus politiques (européens et nationaux) et des responsables professionnels et plus particulièrement des aînés; cette volonté suppose une politique d’ensemble ambitieuse et cohérente ce qui n’est pas vraiment le cas aujourd’hui associant à la fois des outils de la PAC et divers instruments des politiques nationales dans les domaines aussi divers que le foncier, le financement, les modes de faire valoir et les politiques de structures des exploitations, la fiscalité, le droit des successions, les régimes des retraites, la formation...

| AG. | considérant qu’à l’heure actuelle, les jeunes agriculteurs européens sont en concurrence dans un secteur agricole en évolution rapide, et que l’innovation, la recherche et l’agriculture de précision peuvent accroître les rendements agricoles tout en améliorant la gestion des ressources; |
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AG.

considérant qu’à l’heure actuelle, les jeunes agriculteurs européens sont en concurrence dans un secteur agricole en évolution rapide, et que l’innovation, la recherche et l’agriculture de précision peuvent accroître les rendements agricoles tout en améliorant la gestion des ressources;

| AH. | considérant que le nombre de demandes d’aide à l’installation des jeunes dans le domaine de l’agriculture, mise en place au titre du deuxième pilier de la politique agricole commune, a dépassé, dans certains États membres, le nombre total d’installations prévues pour la période de programmation 2014-2020; |
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AH.

considérant que le nombre de demandes d’aide à l’installation des jeunes dans le domaine de l’agriculture, mise en place au titre du deuxième pilier de la politique agricole commune, a dépassé, dans certains États membres, le nombre total d’installations prévues pour la période de programmation 2014-2020;

| AI. | considérant que les jeunes agriculteurs, à l’instar de tous les autres agriculteurs de l’Union, produisent et commercialisent leurs produits sur le marché unique européen et qu’à cet égard, ils ne jouissent pas des mêmes conditions d’exercice et d’octroi de crédit dans tous les États membres; |
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AI.

considérant que les jeunes agriculteurs, à l’instar de tous les autres agriculteurs de l’Union, produisent et commercialisent leurs produits sur le marché unique européen et qu’à cet égard, ils ne jouissent pas des mêmes conditions d’exercice et d’octroi de crédit dans tous les États membres;

| AJ. | considérant que des initiatives telles que l’«Action de l’UE en faveur des villages intelligents» ont été mises en place; |
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AJ.

considérant que des initiatives telles que l’«Action de l’UE en faveur des villages intelligents» ont été mises en place;

| AK. | considérant qu’il est nécessaire de préserver un tissu rural vivant composé d’une population jeune active et d’une population vieillissante; |
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AK.

considérant qu’il est nécessaire de préserver un tissu rural vivant composé d’une population jeune active et d’une population vieillissante;

Recommandations

Budget et accès au financement

| 1. | appuie le maintien d’une PAC forte dans le cadre de la prochaine réforme, car elle constituerait la principale raison incitant les jeunes à se lancer dans une activité agricole; |
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1.

| 2. | plaide pour la mise en œuvre des décisions prises récemment dans le règlement (UE) 2017/2393 et recommande de continuer à soutenir le régime en faveur des jeunes agriculteurs en augmentant le niveau maximal de financement au-delà de 2 % pour les paiements obligatoires du premier pilier et en augmentant le taux de soutien du deuxième pilier afin d’encourager le renouvellement générationnel; souligne que toute future PAC devrait envisager d’introduire une mesure renforcée d’aide au démarrage pour les jeunes agriculteurs (subventions pour jeunes agriculteurs); |
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2.

| 3. | se félicite que, dans le cadre du règlement (UE) 2017/2393, les États membres ont la possibilité d’augmenter l’enveloppe allouée aux jeunes agriculteurs au titre du premier pilier jusqu’à 50 % des seuils existants (25 % précédemment); recommande de prolonger la période pendant laquelle l’exploitation peut bénéficier de ce soutien afin d’encourager le renouvellement générationnel; salue également la décision de revoir, au moyen du règlement (UE) 2017/2393, le délai fixé pour l’accès aux aides prévues par le premier pilier, le portant de cinq à dix ans à partir de la création de l’entreprise; |
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3.

| 4. | accueille favorablement la possibilité offerte aux jeunes agriculteurs, établie dans le règlement (UE) 2017/2393, de bénéficier des aides au développement rural dans le cas d’une première installation et dans celui d’installations conjointes avec d’autres agriculteurs, qu’ils soient âgés de plus de 40 ans, dans la perspective d’un meilleur renouvellement générationnel, ou qu’ils soient jeunes, en vue de multiplier les aides; |
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4.

| 5. | souligne que les instruments de la PAC destinés aux jeunes agriculteurs devraient cibler les besoins spécifiques des jeunes agriculteurs, y compris leurs besoins économiques et sociaux; |
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5.

| 6. | recommande d’ajuster les aides également en fonction de l’âge même des jeunes agriculteurs et de leur niveau de formation; |
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6.

| 7. | se félicite de la proposition, avancée en mars 2015 par la Commission européenne et la Banque européenne d’investissement, de créer un instrument de garantie agricole, qui devrait faciliter l’accès au crédit pour les jeunes agriculteurs; recommande de faciliter l’accès au financement grâce à des taux d’intérêts subventionnés applicables aux prêts contractés par les nouveaux entrants, même s’ils ont été obtenus auprès d’opérateurs financiers privés, notamment par le recours à des instruments financiers permettant d’accorder des prêts à taux zéro pour les investissements des jeunes agriculteurs; plaide en faveur d’une amélioration de la coopération avec la BEI et le Fonds européen d’investissement en vue de faciliter la création d’instruments financiers destinés aux jeunes agriculteurs dans tous les États membres; |
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7.

| 8. | juge nécessaire de favoriser l’émergence de nouvelles formes de financement participatif en agriculture et déjà observées au sein de l’UE sur le portage du foncier, celle-ci pouvant se combiner avec ces nouveaux instruments financiers; |
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8.

| 9. | recommande une amélioration de l’évaluation de la note financière des exploitations agricoles de la part des institutions bancaires et de crédit, y compris par la valorisation des instruments financiers prévus par la politique agricole commune; |
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9.

| 10. | recommande d’explorer les possibilités offertes aux jeunes agriculteurs par les fonds structurels et d’investissement européens, en complément des aides de la PAC, pour concevoir et mettre en œuvre, en synergie, des instruments financiers sous forme de prêt, de garantie ou de fonds de capital-investissement, pour permettre aux jeunes agriculteurs qui en ont besoin d’accéder plus aisément au financement; note qu’un plan d’exploitation agricole solide est, en général, un élément essentiel pour obtenir un financement et estime que les pratiques prudentes en matière de prêts devraient s’appliquer; souligne le besoin d’intermédiation des agriculteurs et, partant, recommande que les aides s’accompagnent de services de conseil professionnels et indépendants; |
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10.

| 11. | souligne qu’il est nécessaire que les États membres promeuvent mieux le régime en faveur des jeunes agriculteurs, et appelle à une coopération renforcée entre les autorités nationales, régionales et locales pour diffuser les informations relatives aux instruments de soutien en faveur des jeunes agriculteurs; |
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11.

| 12. | invite la Commission à proposer des mesures de soutien en faveur des investissements dans l’agriculture intelligente, afin d’améliorer l’accès des jeunes agriculteurs aux avancées technologiques; |
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12.

Administration et simplification des mesures mises en œuvre

| 13. | se félicite de ce que la réforme de la PAC pour la période 2014-2020 introduit de nouvelles mesures destinées à favoriser l’installation des jeunes agriculteurs; s’inquiète du fait que le niveau des charges administratives constitue fréquemment un obstacle à l’adoption de ces mesures; note que l’administration générale des paiements directs et les mesures au titre du programme de développement rural sont perçues comme étant très complexes et compliquées, en particulier pour les nouveaux entrants qui ne connaissent pas au préalable le système de paiement; recommande de multiplier les efforts pour simplifier les procédures et réduire les délais pour l’approbation des paiements; |
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13.

| 14. | accueille favorablement les modifications apportées au règlement (UE) 2017/2393 en faveur des jeunes qui favorisent leur accès aux instruments financiers et prévoient une augmentation du montant unitaire des paiements versés au titre du premier pilier; |
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14.

| 15. | demande à systématiser les services de conseil, notamment pour les jeunes qui ne sont pas issus d’un milieu rural; |
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15.

| 16. | félicite la Commission de son intention de renforcer les mesures visant le renouvellement des générations dans le cadre de la prochaine réforme de la PAC, mais estime que ces nouvelles initiatives devraient être assorties d’un budget européen suffisant aux fins de cette politique, à défaut duquel cette dernière ne pourra produire l’incitation recherchée; |
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16.

| 17. | regrette l’absence de coordination entre le paiement en faveur des jeunes agriculteurs et la mesure d’aide à l’installation, qui sont gérés par des autorités différentes; |
| --- | --- |

17.

| 18. | demande que la Commission développe une approche plus holistique permettant davantage de synergies entre les aides du premier pilier et celles du second pilier, ces dernières devraient être mises en place par tous les États membres; |
| --- | --- |

18.

| 19. | relève que la plupart des exploitations nouvellement mises en place se retrouvent dans un environnement concurrentiel en mutation rapide; recommande de laisser aux agriculteurs de l’Union européenne une plus grande flexibilité pour suivre l’évolution des conditions de marché dans le cadre de leur plan d’entreprise; estime que des modifications au niveau des tranches de paiement devraient être envisagées; |
| --- | --- |

19.

| 20. | souligne que les États membres ont la faculté d’appliquer d’autres instruments par l’intermédiaire des deux piliers de la PAC et encourage les États membres présentant des difficultés géographiques spécifiques, telles que des régions montagneuses ou, dans certains cas, des régions moins favorisées, d’envisager l’introduction d’un coefficient multiplicateur (par exemple 2), tenant compte du nombre de récoltes annuelles ou de l’éventail de cultures qui peuvent y être cultivées, lors de l’octroi du soutien aux jeunes agriculteurs souhaitant travailler dans ces régions, afin d’y encourager les activités dans le but de relever les défis démographiques auxquels ces régions sont confrontées; |
| --- | --- |

20.

| 21. | rappelle que les pratiques commerciales malhonnêtes qui sévissent dans la chaîne d’approvisionnement alimentaire et qui instaurent un rapport de force en matière de négociation entre l’acheteur, le transformateur ou le commerçant et leurs fournisseurs mettent véritablement en péril la stabilité de l’emploi des agriculteurs; invite la Commission à adopter une réglementation adéquate en la matière à l’échelle de l’Union; |
| --- | --- |

21.

| 22. | demande aux États membres qu’ils procèdent aux modifications réglementaires nécessaires pour traduire, dans toutes les législations nationales, la qualification des aides à l’installation et à l’amélioration des exploitations agricoles en faveur des jeunes agriculteurs comme subventions en capital, et non comme subventions courantes; |
| --- | --- |

22.

| 23. | reconnait que les agriculteurs, doivent pouvoir rester maîtres de la gestion de leurs terres et que pour bien fonctionner, une exploitation agricole doit être libre et flexible, comme tout autre type d’entreprise; |
| --- | --- |

23.

| 24. | souligne que les paiements aux jeunes agriculteurs ne devraient pas être retardés, mais effectués de manière périodique et prévisible, afin d’éviter qu’ils ne s’endettent et de ne pas compromettre leurs projets; |
| --- | --- |

24.

| 25. | appelle de ses vœux une approche axée sur les résultats qui stimule l’innovation et la meilleure gestion des ressources, pour donner aux jeunes agriculteurs motivés les moyens d’assurer leur avenir; |
| --- | --- |

25.

| 26. | rappelle que pour être économiquement viable une exploitation agricole doit pouvoir s’agrandir afin d’atteindre une taille critique en adéquation avec la réalité économique du marché; |
| --- | --- |

26.

| 27. | insiste sur la nécessité de prendre en compte la diversité des territoires et, en particulier, les territoires difficiles, qui nécessitent un soutien sur mesure; |
| --- | --- |

27.

Accès à la terre et lutte contre l’accaparement des terres

| 28. | note que l’accès à la terre est l’un des principaux obstacles auxquels se heurtent les jeunes agriculteurs et les nouveaux entrants dans cette activité au sein de l’Union et qu’il est limité en raison de l’offre insuffisante de terres à vendre ou à louer dans bon nombre de régions, ainsi que par la concurrence d’autres agriculteurs, d’investisseurs et d’utilisateurs résidentiels pour l’accès aux ressources financières; est d’avis qu’il est nécessaire d’examiner plus avant les circonstances qui limitent l’accès à la terre dans chaque État membre; est d’avis que le problème de l’accès à la terre est encore aggravé par la structure actuelle des paiements directs qui peut entraîner une hausse des prix de location et d’achat des terres et exige une utilisation active minimale des terres et que les subventions octroyées sont en grande partie liées à la propriété foncière; estime que certains agriculteurs, qu’ils soient propriétaires ou locataires, ont tendance à rester en activité afin de continuer à profiter des subventions en faisant appel à des prestataires de services pour valoriser leurs terres ou en travaillant un minimum leurs surfaces; recommande de relever les niveaux d’activité exigés, en tenant compte de nouveaux modèles agricoles, lors de l’octroi de paiements en liant les versements à l’obtention de certains résultats (par exemple, le temps de travail réel consacré à l’exploitation, en tenant compte également des dernières innovations, la production de biens environnementaux ou sociaux spécifiques), et de mettre en place une interdiction du cumul non pertinent des subventions avec le versement de pension de retraite; |
| --- | --- |

28.

| 29. | rappelle que, pour pratiquer une agriculture durable, les jeunes agriculteurs doivent pouvoir investir, acquérir des terres agricoles, acheter des engins neufs ou d’occasion, et optimiser leur technique de culture; |
| --- | --- |

29.

| 30. | rappelle que les propriétaires doivent être libres de vendre à qui ils veulent et demande à la Commission de faciliter la transmission des terres et en particulier les successions pour faciliter l’installation des jeunes; |
| --- | --- |

30.

| 31. | puisque l’accès à la terre est le problème majeur auquel se heurtent les jeunes agriculteurs et les nouveaux entrants en agriculture, invite la Commission et les États membres à prendre des mesures afin de lutter contre la spéculation foncière des terres agricoles; |
| --- | --- |

31.

| 32. | invite la Commission à émettre des recommandations au niveau européen visant à encourager des politiques nationales plus actives sur l’accès à la terre fondées sur les bonnes pratiques; |
| --- | --- |

32.

| 33. | invite les États membres à accorder la priorité aux nouveaux entrants et aux jeunes agriculteurs dans l’accès à la terre, en utilisant pleinement les instruments réglementaires qui ont déjà été appliqués avec succès dans certains États membres, conformément à la communication interprétative de la Commission sur l’acquisition de terres agricoles et le droit de l’Union européenne (6); considère, à cet égard, que les États membres pourraient mettre au point des instruments tels que les réserves foncières pour faciliter davantage l’accès à la terre et établir la carte des terres inutilisées auxquelles les jeunes agriculteurs peuvent avoir accès; |
| --- | --- |

33.

| 34. | estime qu’il est important d’accorder aux jeunes agriculteurs une dérogation à la limite actuelle de 10 % applicable aux investissements immobiliers fixée par le règlement délégué (UE) no 480/2014 de la Commission du 3 mars 2014 sur les fonds structurels, ainsi que par les lignes directrices relatives aux aides d’État; |
| --- | --- |

34.

| 35. | demande que les aides soient davantage orientées vers les zones isolées, à faible démographie ou les plus touchées par l’insuffisance du renouvellement générationnel; |
| --- | --- |

35.

| 36. | demande à la Commission de soutenir le partage des bonnes pratiques en matière d’accès à la terre dans les États membres; |
| --- | --- |

36.

| 37. | demande à la Commission de produire une évaluation des effets directs et indirects des rachats de terres et d’exploitations par des résidents hors UE sur la disponibilité et le prix du foncier; |
| --- | --- |

37.

| 38. | propose que dans le cadre de leur politique nationale, les États membres encouragent les services de conseil agricoles et de gestion des exploitations afin de soutenir et de faciliter la mobilité des terres et les services de planification successorale; |
| --- | --- |

38.

| 39. | demande que tous les États membres mettent une place une aide à la transmission des exploitations afin de soutenir les chefs d’exploitations de plus de 55 ans sans successeurs, qui peuvent se retrouver dans une situation de précarité lors de la retraite, s’ils transmettent une partie ou l’intégralité de leur exploitation à un ou plusieurs jeunes; |
| --- | --- |

39.

| 40. | prie instamment les États membres de mettre en œuvre des mécanismes qui garantissent la cotitularisation des exploitations agricoles en mettant l’accent sur les jeunes femmes afin de veiller au respect de leurs droits; |
| --- | --- |

40.

| 41. | considère que la définition d’agriculteur actif ne doit pas ajouter de charges administratives à celles imposées au titre de la dernière réforme, ni restreindre l’accès des jeunes par l’imposition de conditions excessives; |
| --- | --- |

41.

| 42. | constate que dans de nombreux États membres, le renouvellement des générations et l’accès des jeunes à la terre agricole sont entravés par la succession tardive; note que la PAC prévoit désormais des mesures incitatives qui favorisent la transmission aux jeunes générations d’exploitations détenues par des agriculteurs plus âgés; recommande de réexaminer la mise en œuvre de mesures qui inciteraient les agriculteurs plus âgés à céder leurs exploitations aux jeunes agriculteurs, telles que le mécanisme de cessation d’activité agricole et d’autres incitations au départ en retraite afin d’éviter la concentration des terres par les exploitants du voisinage; souligne l’intérêt de structures juridiques comme les Groupements agricoles d’exploitation en commun (GAEC), qui peuvent permettre à des jeunes de s’installer ensemble et faciliter la transmission entre plusieurs générations; |
| --- | --- |

42.

| 43. | invite la Commission et les États membres à encourager le recours aux possibilités offertes par le développement rural pour soutenir les nouvelles actions destinées à favoriser la mobilité des terres, telles que les réserves foncières, les initiatives de mise en relation entre agriculteurs et terres agricoles et autres actions, portées à l’échelon local, visant à encourager l’accès à la terre pour les nouveaux entrants; |
| --- | --- |

43.

| 44. | estime que tous les jeunes agriculteurs de l’Union devraient avoir accès aux crédits dans les mêmes conditions et aux mêmes taux; demande, à cet égard, à la Commission d’instituer, en coopération avec la Banque européenne d’investissement, des mesures appropriées d’aide et des lignes de crédit pour les jeunes agriculteurs. |
| --- | --- |

44.

| 45. | demande de promouvoir de nouveaux modèles de collaboration entre les générations d’agriculteurs par le biais de partenariats, de coopératives d’utilisation de matériel agricole, de la location longue durée et d’autres accords à long terme, d’accords entre les exploitations et de fonds pour les organisations nationales ou régionales qui s’emploient à promouvoir et à faciliter les services de mise en correspondance entre agriculteurs jeunes et moins jeunes (comme services de mobilité des terres); |
| --- | --- |

45.

| 46. | fait observer qu’une organisation plus large et plus forte des agriculteurs, par la création de coopératives et le regroupement en organisations de producteurs dans les secteurs réglementés au niveau de l’Union par le règlement portant organisation commune des marchés (OCM), peut contribuer à rendre plus rentable l’activité agricole et à défendre les revenus des agriculteurs, notamment des jeunes agriculteurs, en accompagnant les choix de production et en tirant le meilleur parti des caractéristiques des zones rurales; affirme en outre qu’une réforme structurelle des organisations de producteurs, visant à les rendre plus responsables, plus fortes et plus efficientes, et un regroupement plus large pourront contribuer efficacement en premier lieu à la défense et au fil du temps à l’accroissement de la rentabilité du secteur; |
| --- | --- |

46.

| 47. | constate les différences entre le renouvellement générationnel au sein de la famille et les nouveaux entrants; estime que la formation professionnelle et les cours doivent être adaptés aux besoins de ceux qui envisagent de reprendre l’exploitation familiale ou de ceux qui envisagent de démarrer une nouvelle exploitation; |
| --- | --- |

47.

| 48. | souligne que les jeunes femmes devraient être encouragées à assumer des responsabilités de gestion dans l’agriculture et qu’elles devraient bénéficier d’un soutien adéquat sur le plan de l’accès à la terre, au crédit et à la connaissance approfondie de la réglementation; |
| --- | --- |

48.

| 49. | estime que le choix de règlementer l’accès aux surfaces agricoles et de fixer des mesures incitatives ou restrictives à cette fin relève des États membres, afin notamment de lutter contre l’accaparement des terres dans l’Union et encourager les jeunes agriculteurs à se lancer dans l’activité agricole; |
| --- | --- |

49.

| 50. | invite la Commission à reprendre sa coopération avec les États membres et les parties concernées pour développer les orientations à l’intention des États membres sur la vente des terres agricoles qui ont récemment été adoptées, de façon à ce que le droit de l’Union garantisse réellement des conditions de concurrence équitables à tout acheteur foncier potentiel – sans exclure pour autant une discrimination positive en faveur des producteurs du secteur agricole de l’Union – et à ce que les États membres comprennent clairement comment il convient, dans le respect des quatre libertés fondamentales de l’Union, de réglementer le marché foncier en vue de permettre un accès facilité à la terre à ceux des producteurs agricoles qui en ont besoin pour un usage agricole ou sylvicole; invite la Commission à suspendre les procédures d’infraction actuellement engagées à l’encontre de certains États membres pour évaluation de la conformité de leur législation avec le droit de l’Union en matière de vente de terres agricoles jusqu’à ce que les lignes directrices définitives contenant les critères susmentionnés soient publiées; |
| --- | --- |

50.

| 51. | estime nécessaire que les politiques nationales sur le foncier, l’urbanisme et l’aménagement du territoire (infrastructures de transport...) prennent en compte les phénomènes de gaspillage des terres puis d’abandon de terres en vue de leur remise en culture, afin d’offrir davantage de surfaces en terres disponibles pour l’installation de jeunes agriculteurs; |
| --- | --- |

51.

| 52. | se félicite de la communication interprétative de la Commission sur l’acquisition de terres agricoles et le droit de l’Union européenne, mais souligne que la communication n’examine pas suffisamment la manière de réguler les achats d’actions par de grands groupes souvent actifs à l’échelle transnationale; invite la Commission à actualiser la communication à cet égard; |
| --- | --- |

52.

| 53. | insiste sur l’importance de la cohérence entre les mesures locales, nationales et de l’Union pour les jeunes agriculteurs; invite les États membres à faciliter le renouvellement générationnel, à travers, par exemple, la législation fiscale et successorale, les dispositions relatives à l’accès à la terre, l’aménagement du territoire et les stratégies de succession des exploitations agricoles; |
| --- | --- |

53.

| 54. | demande aux États membres de favoriser un accès équitable des femmes à la terre pour les encourager à s’installer en milieu rural et leur permettre de jouer un rôle actif au sein du secteur agricole; |
| --- | --- |

54.

| 55. | invite la Commission à financer une étude sur l’état actuel de la concentration des terres dans l’Union qui tienne compte du phénomène des grands groupes disposant de filiales qui acquièrent et contrôlent des terres au moyen de transactions en actions et analyse les risques que représente la concentration des terres, en ce qui concerne non seulement l’accès aux terres pour les jeunes agriculteurs et les nouveaux entrants, mais aussi l’approvisionnement en denrées alimentaires, l’emploi, l’environnement, la qualité des sols et le développement rural en général; |
| --- | --- |

55.

| 56. | juge indispensable que l’UE se dote d’une législation sur la qualité des terres, laquelle continue à se dégrader en raison d’un développement agricole inapproprié; fait observer que cette dégradation des sols a une incidence sur le marché et le prix du foncier mais aussi sur la capacité des terres à produire qui sont transmises aux futures générations d’agriculteurs; |
| --- | --- |

56.

| 57. | constate que le régime de paiement de la PAC et, en particulier, les paiements découplés, n’encourage pas la transmission des terres agricoles et ne protège pas adéquatement les jeunes agriculteurs contre la volatilité des prix agricoles, auxquels ils sont le plus exposés pour des raisons évidentes, notamment parce qu’ils démarrent leur activité et qu’ils manquent d’expérience, ou parce que peu d’instruments financiers sont mis à leur disposition; |
| --- | --- |

57.

Formation, innovation et communication

| 58. | relève qu’il convient de moderniser et de valoriser l’offre de formation professionnelle dans les régions rurales, grâce à la participation active des services de conseil nationaux; estime que l’accès au Fonds social européen devrait être facilité et qu’une ligne budgétaire plus importante devrait être affectée à la formation professionnelle dans les zones rurales; |
| --- | --- |

58.

| 59. | rappelle l’initiative la plus récente de l’Union, le corps européen de solidarité, qui offre aux jeunes des possibilités de faire du bénévolat ou de travailler pour des projets dans le domaine des ressources naturelles, et dans différents secteurs tels que l’agriculture, la sylviculture ou la pêche; |
| --- | --- |

59.

| 60. | recommande de promouvoir l’intégration de ces jeunes au sein de coopératives où ils bénéficieront automatiquement d’une expertise importante en matière de commercialisation, de production et d’autres aspects liés à leur exploitation agricole; |
| --- | --- |

60.

| 61. | souligne la nécessité de réexaminer les critères de soutien à l’intégration de jeunes au sein d’une société sur laquelle ils n’exercent aucun contrôle, auquel cas l’aide perçue devra être proportionnelle à l’influence du jeune au sein de la société en question; |
| --- | --- |

61.

| 62. | invite la Commission et les États membres à proposer davantage de possibilités de formation et de conseil aux jeunes agriculteurs potentiels et confirmés, notamment en matière de compétences pour le démarrage d’une startup agro-industrielle, ainsi que de compétences dans le domaine des technologies, des nouvelles technologies et de l’entreprise, telles que marketing, réseautage, communication, innovation, multifonctionnalité, diversification et expertise financière; |
| --- | --- |

62.

| 63. | invite la Commission et les États membres à proposer davantage de possibilités de formation et de multiplier les opportunités et incitations à la mobilité internationale; encourage la création d’un système de type Erasmus lié à la formation professionnelle pour améliorer les compétences et l’expérience des jeunes agriculteurs, en particulier dans le domaine des nouvelles technologies et des nouveaux modèles d’exploitation, et permettre un transfert de connaissances efficace et efficient; |
| --- | --- |

63.

| 64. | estime qu’il est important d’encourager la diffusion de réseaux de chercheurs, d’universitaires, de gestionnaires et de jeunes agriculteurs européens intéressés par la définition de nouveaux modèles de développement économique afin de trouver des solutions innovantes aux besoins sociaux et de marché qui émergent du milieu des nouvelles entreprises rurales. |
| --- | --- |

64.

| 65. | invite la Commission et les États membres à mettre à la disposition des jeunes agriculteurs et des nouveaux entrants des informations sur les approches innovantes et non conventionnelles les plus adaptées au démarrage d’une exploitation agricole, telles que la définition de nouveaux modèles commerciaux axés sur l’utilisateur final, la mise en place de systèmes agricoles plus durables, la création de nouveaux modèles d’organisation (par exemple, métayage, préfinancement, financement participatif), le renforcement des liens entre l’agriculture et les communautés locales et l’adaptation des connaissances traditionnelles afin de favoriser les innovations commerciales (par exemple, la production alimentaire artisanale); |
| --- | --- |

65.

| 66. | demande, en vue de réduire au maximum le taux de mortalité des entreprises, l’instauration d’un mécanisme de contrôle et de conseil aux entreprises visant à maintenir le soutien aux jeunes dans leur prise de décisions, au moins au cours des trois premières années d’activité de leur entreprise; |
| --- | --- |

66.

| 67. | invite la Commission et les États membres à encourager les initiatives telles que «Demain je serai paysan», qui vise la promotion du métier d’agriculteur auprès des jeunes et à leur donner toutes les informations nécessaires pour se former et s’installer; |
| --- | --- |

67.

| 68. | estime qu’il est important de créer un environnement favorable à l’accueil des jeunes dans les métiers de l’agriculture, à travers des structures collectives et solidaires comme les groupements d’exploitation en commun d’une entreprise agricole (sociétés d’agriculteurs), les coopératives d’utilisation de matériel agricole en commun, les coopératives de transformation et de commercialisation de produits agricoles, les groupements de partage de main-d’œuvre, les services de remplacement, les groupes d’entraide, les groupements de vulgarisation agricole et d’innovation, les associations agriculteurs consommateurs, les réseaux entre acteurs agricoles et non agricoles (LEADER), etc.; souligne que ces formes d’organisation permettent de partager des expériences, des conseils et certaines charges, ce qui est précieux pour la trésorerie et les revenus des jeunes qui ont souvent à supporter d’importants investissements lors de leur démarrage; |
| --- | --- |

68.

| 69. | relève qu’il est nécessaire de ne pas discriminer, sur le plan des services et des infrastructures proposés (par exemple, l’accès à des réseaux à large bande à haut débit, à des écoles et à des crèches, à des routes, etc.), les jeunes des zones rurales par rapport à ceux qui vivent dans les centres urbains; estime qu’il faut donc veiller à ce que les jeunes agriculteurs des zones rurales soient en mesure de développer leur exploitation et de subvenir aux besoins de leur famille; |
| --- | --- |

69.

| 70. | demande que l’esprit d’entreprise chez les femmes et les initiatives de ces dernières soient encouragés, en particulier par la promotion des femmes propriétaires, ainsi que des réseaux de jeunes agricultrices, de nouvelles entrantes et d’entrepreneuses, et par des mécanismes dans le secteur financier destinés à faciliter l’accès à l’investissement et au crédit pour les entrepreneuses en milieu rural, leur permettant ainsi de développer des entreprises dont elles puissent tirer un revenu stable; |
| --- | --- |

70.

| 71. | estime que le renouvellement des générations repose sur l’attractivité du métier d’agriculteur mais surtout sur sa capacité à dégager des revenus rémunérateurs pour ceux qui souhaitent en vivre; souligne que pour parvenir à une agriculture viable, la PAC doit permettre un minimum de pilotage des marchés par de la régulation, en particulier lorsque les marchés fonctionnent mal et génèrent des crises; fait observer que l’actuelle dérégulation des marchés impacte négativement le développement de l’agriculture, détourne des jeunes de l’agriculture et touche généralement plus fortement les jeunes installés souvent lourdement endettés en raison de leurs investissements de démarrage; |
| --- | --- |

71.

Services publics

| 72. | estime que le développement de pratiques agroécologiques modernes et de nouveaux modèles d’exploitation permettra de renforcer l’attrait de l’agriculture parmi les jeunes agriculteurs; insiste sur le fait que les jeunes agriculteurs doivent être formés aux dernières technologies et posséder des compétences dans ce domaine, afin de pouvoir relever, en particulier, les défis environnementaux présents et à venir; souligne la nécessité de soutenir les approches innovantes et non conventionnelles telles que l’agroécologie, les nouveaux modèles d’entreprise axés sur l’utilisateur final, les technologies numériques en agriculture et les solutions intelligentes, et demande instamment à la Commission de veiller à ce que toute PAC future tienne compte de cet élément; |
| --- | --- |

72.

| 73. | note que les jeunes agriculteurs représentent un fort potentiel d’innovation et de diversification du fait qu’ils ont en général davantage de compétences et de capacités de gestion et sont plus enclins à pénétrer de nouveaux marchés, à développer de nouvelles méthodes de production et à faire bon usage du progrès et de l’innovation technologiques dans le domaine de l’agriculture, ce qui peut permettre notamment de répondre aux défis environnementaux de l’agriculture; estime, par conséquent, qu’il est nécessaire d’apporter un soutien décisif aux jeunes qui souhaitent introduire des techniques et des processus de production novateurs, comme les systèmes de l’agriculture de précision et de conservation, destinés à améliorer la rentabilité et la viabilité environnementale du secteur agricole; invite la Commission à intensifier la recherche sur l’utilisation des technologies et pratiques agricoles permettant une agriculture durable à faible incidence environnementale; souligne que la création et la conservation de nouveaux emplois, le soutien à l’innovation ainsi que la numérisation dans le domaine de la formation professionnelle agricole sont indispensables à la compétitivité de l’agriculture dans l’Union européenne; |
| --- | --- |

73.

| 74. | fait observer que les agriculteurs doivent pouvoir accéder à des infrastructures, à des installations et à des services publics de qualité, à des prix abordables, comme les soins de santé, l’éducation, la connectivité à haut débit, l'assistance, la formation, les services culturels, les services postaux, les transports publics et de meilleures routes; fait observer que les jeunes vivant en milieu rural doivent pouvoir bénéficier des mêmes conditions et du même niveau de vie que ceux des zones urbaines, afin de ne pas amplifier davantage l’exode rural et la fracture territoriale; |
| --- | --- |

74.

| 75. | demande à la Commission et aux États membres de s’engager résolument à mettre en place des canaux de commercialisation directs qui permettront aux jeunes agriculteurs de vendre leurs produits sur les marchés locaux de manière plus durable et en tirant un plus grand bénéfice; |
| --- | --- |

75.

| 76. | souligne qu’il est nécessaire d’opérer une transition générationnelle afin de pérenniser le développement de l’agriculture paysanne et des milieux ruraux en Europe; |
| --- | --- |

76.

| 77. | invite la Commission à établir un «programme rural», qui devra contenir des mesures coordonnées des différentes politiques de développement rural européennes, nationales, régionales et locales; |
| --- | --- |

77.

| 78. | souligne que la PAC requiert des approches intelligentes, étant donné que ces nouvelles solutions rendent la vie en milieu rural et les villages attrayants pour les jeunes; |
| --- | --- |

78.

Mesures visant à mettre un terme à l’exode rural

| 79. | estime qu’il est nécessaire d’offrir aux jeunes agriculteurs des perspectives à long terme afin d’empêcher l’exode rural et demande par conséquent à la Commission et aux États membres d’examiner de nouvelles initiatives visant à garantir l’installation d’infrastructures suffisantes dans le milieu rural en soutien aux nouveaux entrepreneurs et à leur famille; |
| --- | --- |

79.

| 80. | recommande, à cet égard, une réflexion sur l’harmonisation des mesures relevant des programmes de développement rural et du premier pilier de la PAC, des mesures découlant de la politique de cohésion de l’Union ainsi que des actions entreprises aux niveaux national, régional et local, car elle permettrait un renforcement de leur efficacité; |
| --- | --- |

80.

| 81. | rappelle que l’innovation ne concerne pas seulement les techniques agricoles et les nouveaux équipements, mais inclut également l’élaboration de nouveaux modèles d’exploitation, y compris d’instruments de marketing et de vente, ainsi que la formation et la collecte de données et d’informations; |
| --- | --- |

81.

| 82. | demande à la Commission d’orienter les paiements directs vers les petites exploitations et l’agriculture agroécologique dans le cadre de la réforme imminente de la PAC, car les nouveaux et jeunes agriculteurs seront surreprésentés parmi les bénéficiaires. |
| --- | --- |

82.

| 83. | souligne que les zones rurales devraient également disposer de services qui allègent le poids de l’activité agricole, tels que des conseils professionnels, des conseils financiers et des conseils en matière de gestion des exploitations; |
| --- | --- |

83.

| 84. | souligne la nécessité de fournir un réseau à large bande dans les zones rurales et isolées; salue les différentes initiatives relatives aux «villages intelligents», dont l’objectif final est de créer de nouvelles perspectives d’emplois et de relancer l’emploi des jeunes dans les zones rurales, sous la forme d’une activité complémentaire dans les exploitations ou dans le secteur des activités non agricoles (protection sociale, mobilité, santé, tourisme et énergie); estime qu’en raison de l’accroissement de la productivité du secteur agricole et de la baisse des prix des produits agricoles, il est de plus en plus difficile de générer des revenus suffisants dans le cadre des activités agricoles de base, en particulier pour les petites exploitations; |
| --- | --- |

84.

| 85. | estime que pour qu’une stratégie de renouvellement générationnel et de soutien aux jeunes agriculteurs soit efficace, elle doit être globale pour faciliter l’accès des jeunes agriculteurs à la terre, aux financements, aux services de conseil et à la formation, et tenir compte du renouvellement intergénérationnel au bénéfice des jeunes agriculteurs comme de leurs aînés; insiste sur le fait qu’ainsi, l’agriculture, vitale pour l’humanité, gagnerait en attrait aux yeux des jeunes agriculteurs et de la société au sens large; |
| --- | --- |

85.

| 86. | note qu’il est indispensable, pour assurer l’avenir du milieu rural, d’offrir un soutien sans faille aux jeunes agriculteurs et de développer de nouvelles activités économiques dans le secteur agricole européen, qui doivent être mis en place dans le cadre de la nouvelle PAC, après 2020; |
| --- | --- |

86.

Environnement et développement durable

| 87. | invite la Commission à garantir davantage de cohérence parmi les mesures environnementales et à veiller à ce qu’elles sont harmonisées; rappelle que les jeunes agriculteurs ont besoin de mesures claires et faciles à mettre en place; |
| --- | --- |

87.

| 88. | est d’avis que pour maintenir la population agricole dans les zones rurales et garantir aux habitants de ces régions un niveau de vie comparable à celui des zones urbaines, il est essentiel d’éliminer les barrières réglementaires et administratives, ce qui permettra aux exploitants agricoles de pratiquer des activités complémentaires agricoles et non agricoles, notamment dans le secteur de la protection sociale, de la santé, du tourisme, de la mobilité des personnes âgées et de l’énergie, afin de fournir aux exploitants et à leur famille un niveau de revenus décent et de réduire le risque de dépopulation rurale; |
| --- | --- |

88.

| 89. | demande l’organisation d’un nouveau dialogue avec la société concernant l’avenir de l’agriculture et de l’industrie alimentaire afin de transmettre un aperçu réaliste de l’activité agricole et d’améliorer les connaissances au sujet de la profession d’agriculteur ainsi que sur la production de denrées alimentaires; |
| --- | --- |

89.

Autres

| 90. | invite la Commission et les États membres à prendre des mesures afin de sécuriser le revenu des agriculteurs face aux aléas climatiques, sanitaires et économiques et de renforcer ainsi la résilience des exploitations agricoles, notamment grâce à la mise en place de nouveaux outils de gestion des risques et au renforcement de ceux qui existent déjà; |
| --- | --- |

90.

| 91. | rappelle les spécificités des régions ultrapériphériques (RUP) de l’Union européenne, qui connaissent une réalité environnementale, climatique et sanitaire unique et très différente de celles du continent européen, et appelle à ce titre, comme le permet l’article 349 du traité FUE, à une meilleure prise en compte de celles-ci ainsi que des besoins et atouts spécifiques des RUP dans la mise en œuvre et l’élaboration des instruments de la PAC destinés aux jeunes agriculteurs, y compris en termes d’accès au foncier; |
| --- | --- |

91.

| 92. | souligne que ce sont avant tout les petites exploitations et les exploitations familiales, dans lesquelles les agriculteurs travaillent dans des conditions plus difficiles et cherchent à tirer des revenus supplémentaires de leurs activités, qu’il convient de soutenir davantage, par exemple grâce au financement de services de conseil ou de modèles d’entreprise innovants; |
| --- | --- |

92.

| 93. | estime que le renouvellement générationnel doit également prendre en compte le renouvellement intergénérationnel, afin de bénéficier autant aux jeunes agriculteurs qu’à leurs aînés; prend note du fait qu’il importe que les agriculteurs élaborent un plan de succession pour leur exploitation et relève la nécessité d’un paiement transitionnel afin de faciliter cette succession; |
| --- | --- |

93.

o

o o

| 94. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, à la Cour des comptes européenne et aux gouvernements et parlements des États membres. |
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94.

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(1)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 487.

(2)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 608.

(3)  JO L 350 du 29.12.2017, p. 15.

(4)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0197.

(5)  JO C 207 du 30.6.2017, p. 57.

(6)  JO C 350 du 18.10.2017, p. 5.

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/23 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/23

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P8_TA(2018)0215

Finance durable

Résolution du Parlement européen du 29 mai 2018 sur la finance durable (2018/2007(INI))

(2020/C 76/04)

Le Parlement européen,

| — | vu l’engagement du G20 à l’égard du développement durable sous la présidence allemande du 1er décembre 2016 au 30 novembre 2017, eu égard notamment à la déclaration: «nous continuerons d’utiliser l’ensemble des instruments stratégiques (monétaires, fiscaux et structurels) individuellement et collectivement pour atteindre notre objectif d’une croissance solide, durable, équilibrée et inclusive, tout en favorisant la résilience économique et financière», |
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vu l’engagement du G20 à l’égard du développement durable sous la présidence allemande du 1er décembre 2016 au 30 novembre 2017, eu égard notamment à la déclaration: «nous continuerons d’utiliser l’ensemble des instruments stratégiques (monétaires, fiscaux et structurels) individuellement et collectivement pour atteindre notre objectif d’une croissance solide, durable, équilibrée et inclusive, tout en favorisant la résilience économique et financière»,

| — | vu les objectifs de développement durable définis par les Nations unies, et en particulier l’engagement à prendre des mesures pour lutter contre le changement climatique et son impact et pour garantir une consommation et une production durables, |
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vu les objectifs de développement durable définis par les Nations unies, et en particulier l’engagement à prendre des mesures pour lutter contre le changement climatique et son impact et pour garantir une consommation et une production durables,

| — | vu l’engagement de la Commission concernant l’investissement durable à cet égard dans le cadre du plan d’action de l’union des marchés des capitaux, et plus particulièrement les conclusions du groupe d’experts de haut niveau sur la finance durable, |
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vu l’engagement de la Commission concernant l’investissement durable à cet égard dans le cadre du plan d’action de l’union des marchés des capitaux, et plus particulièrement les conclusions du groupe d’experts de haut niveau sur la finance durable,

| — | vu le rapport intérimaire du groupe d’experts de haut niveau de juillet 2017 intitulé Financing a sustainable european economy («Financement d’une économie européenne durable»), qui souligne la tension entre la recherche de profits à court terme et la nécessité d’un investissement à long terme en vue de réaliser les objectifs environnementaux, sociaux et de gouvernance (ESG), et vu notamment le point V sur le système financier et les risques encourus face à la «tragédie à l’horizon» à la page 16, |
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vu le rapport intérimaire du groupe d’experts de haut niveau de juillet 2017 intitulé Financing a sustainable european economy («Financement d’une économie européenne durable»), qui souligne la tension entre la recherche de profits à court terme et la nécessité d’un investissement à long terme en vue de réaliser les objectifs environnementaux, sociaux et de gouvernance (ESG), et vu notamment le point V sur le système financier et les risques encourus face à la «tragédie à l’horizon» à la page 16,

| — | vu la communication de la Commission du 8 juin 2017 sur l’examen à mi-parcours du plan d’action concernant l’union des marchés des capitaux» (COM(2017)0292). |
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vu la communication de la Commission du 8 juin 2017 sur l’examen à mi-parcours du plan d’action concernant l’union des marchés des capitaux» (COM(2017)0292).

| — | vu le rapport final du groupe d’experts de haut niveau de janvier 2018 intitulé «Financing a sustainable european economy» (Financement d’une économie européenne durable), |
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vu le rapport final du groupe d’experts de haut niveau de janvier 2018 intitulé «Financing a sustainable european economy» (Financement d’une économie européenne durable),

| — | vu la page 14 du rapport intérimaire du groupe d’experts de haut niveau qui précise que les investisseurs européens présentent une exposition combinée aux secteurs à forte intensité de carbone d’environ 45 % et que moins de 1 % des investisseurs institutionnels mondiaux sont des infrastructures vertes, |
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vu la page 14 du rapport intérimaire du groupe d’experts de haut niveau qui précise que les investisseurs européens présentent une exposition combinée aux secteurs à forte intensité de carbone d’environ 45 % et que moins de 1 % des investisseurs institutionnels mondiaux sont des infrastructures vertes,

| — | vu le fait que les cadres prudentiels, en particulier la directive 2009/138/CE du Parlement européen et du Conseil du 25 novembre 2009 sur l’accès aux activités de l’assurance et de la réassurance et leur exercice (solvabilité II) (1), et les règles comptables applicables aux investisseurs dissuadent une approche à long terme, et que les règles prudentielles exigent un niveau de fonds propres proportionnel au niveau de risque sur un an en ne tenant compte que du risque financier pour établir les exigences en matière de fonds propres, |
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vu le fait que les cadres prudentiels, en particulier la directive 2009/138/CE du Parlement européen et du Conseil du 25 novembre 2009 sur l’accès aux activités de l’assurance et de la réassurance et leur exercice (solvabilité II) (1), et les règles comptables applicables aux investisseurs dissuadent une approche à long terme, et que les règles prudentielles exigent un niveau de fonds propres proportionnel au niveau de risque sur un an en ne tenant compte que du risque financier pour établir les exigences en matière de fonds propres,

| — | vu l’article 173 de la loi française 2015-992 du 17 août 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance verte, |
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vu l’article 173 de la loi française 2015-992 du 17 août 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance verte,

| — | vu le discours prononcé le 22 septembre 2016 par Mark Carney, gouverneur de la Banque d’Angleterre et président du Conseil de stabilité financière, et le rapport 2015 de la Carbon tracker initiative, notamment la référence au fait que la capitalisation boursière combinée des quatre principaux producteurs de charbon des États-Unis a chuté de plus de 99 % depuis la fin 2010, |
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vu le discours prononcé le 22 septembre 2016 par Mark Carney, gouverneur de la Banque d’Angleterre et président du Conseil de stabilité financière, et le rapport 2015 de la Carbon tracker initiative, notamment la référence au fait que la capitalisation boursière combinée des quatre principaux producteurs de charbon des États-Unis a chuté de plus de 99 % depuis la fin 2010,

| — | vu la plateforme du financement climatique Luxembourg-BEI créée en septembre 2016, |
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vu la plateforme du financement climatique Luxembourg-BEI créée en septembre 2016,

| — | vu la page 9 du document de réflexion d’E3G de mai 2016 intitulé Clean energy lift off – Capitalising Europe’s energy union («L’envolée des énergies propres – Tirer parti de l’union européenne de l’énergie»), notamment la référence au fait qu’entre 2008 et 2013, les 20 premières sociétés de distribution d’énergie en Europe ont vu s’envoler plus de la moitié de leur valeur de marché qui s’élevait à mille milliards d’euros, |
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vu la page 9 du document de réflexion d’E3G de mai 2016 intitulé Clean energy lift off – Capitalising Europe’s energy union («L’envolée des énergies propres – Tirer parti de l’union européenne de l’énergie»), notamment la référence au fait qu’entre 2008 et 2013, les 20 premières sociétés de distribution d’énergie en Europe ont vu s’envoler plus de la moitié de leur valeur de marché qui s’élevait à mille milliards d’euros,

| — | vu les rapports 2015 et 2016 de la Carbon tracker initiative qui indiquent qu’entre 1 100 milliards et 2 000 milliards supplémentaires de dollars de dépenses en capital dans les énergies fossiles pourraient être perdus, dont 500 milliards rien que dans le secteur énergétique chinois, |
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vu les rapports 2015 et 2016 de la Carbon tracker initiative qui indiquent qu’entre 1 100 milliards et 2 000 milliards supplémentaires de dollars de dépenses en capital dans les énergies fossiles pourraient être perdus, dont 500 milliards rien que dans le secteur énergétique chinois,

| — | vu la recommandation du Conseil de l’OCDE sur des approches communes pour les crédits à l’exportation bénéficiant d’un soutien public et le devoir de diligence environnementale et sociale («les approches communes»), qui reconnaît «la responsabilité qu’ont les Adhérents de mettre en œuvre les engagements pris par les Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques» et «qu’il incombe aux Adhérents de prendre en compte les impacts positifs et négatifs des projets sur le plan environnemental et social, en particulier lorsqu’ils concernent des secteurs sensibles ou lorsqu’ils sont situés dans le périmètre ou à proximité de zones sensibles, et les risques environnementaux et sociaux associés aux opérations existantes, dans leur décision d’offrir des crédits à l’exportation bénéficiant d’un soutien public», |
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vu la recommandation du Conseil de l’OCDE sur des approches communes pour les crédits à l’exportation bénéficiant d’un soutien public et le devoir de diligence environnementale et sociale («les approches communes»), qui reconnaît «la responsabilité qu’ont les Adhérents de mettre en œuvre les engagements pris par les Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques» et «qu’il incombe aux Adhérents de prendre en compte les impacts positifs et négatifs des projets sur le plan environnemental et social, en particulier lorsqu’ils concernent des secteurs sensibles ou lorsqu’ils sont situés dans le périmètre ou à proximité de zones sensibles, et les risques environnementaux et sociaux associés aux opérations existantes, dans leur décision d’offrir des crédits à l’exportation bénéficiant d’un soutien public»,

| — | vu les principes directeurs de l’OCDE de 2017 pour une bonne gouvernance d’entreprise à l’intention des investisseurs institutionnels, en particulier la page 13 qui précise que «les investisseurs, y compris ceux qui ne détiennent qu’une part minoritaire, peuvent être directement liés aux effets négatifs causés ou favorisés par les entreprises détenues du fait qu’ils détiennent ou gèrent des parts d’une entreprise donnant lieu ou contribuant à certaines répercussions sociales ou environnementales», |
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vu les principes directeurs de l’OCDE de 2017 pour une bonne gouvernance d’entreprise à l’intention des investisseurs institutionnels, en particulier la page 13 qui précise que «les investisseurs, y compris ceux qui ne détiennent qu’une part minoritaire, peuvent être directement liés aux effets négatifs causés ou favorisés par les entreprises détenues du fait qu’ils détiennent ou gèrent des parts d’une entreprise donnant lieu ou contribuant à certaines répercussions sociales ou environnementales»,

| — | vu l’approche adoptée par la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD) pour la transition vers une économie verte, qui vise à atténuer les effets du changement climatique et d’autres formes de détérioration de l’environnement et/ou à renforcer la résistance à ces effets, et notamment les documents de la BERD établissant un lien entre l’impact de la transition et l’environnement, y compris, le cas échéant, des changements dans la méthodologie d’évaluation du projet, |
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vu l’approche adoptée par la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD) pour la transition vers une économie verte, qui vise à atténuer les effets du changement climatique et d’autres formes de détérioration de l’environnement et/ou à renforcer la résistance à ces effets, et notamment les documents de la BERD établissant un lien entre l’impact de la transition et l’environnement, y compris, le cas échéant, des changements dans la méthodologie d’évaluation du projet,

| — | vu le document de l’OCDE de 2017 intitulé Responsible business conduct for institutional investors: key considerations for due diligence under the OECD guidelines for multinational enterprises («Code de bonne gouvernance d’entreprise à l’intention des investisseurs institutionnels: considérations essentielles de diligence au titre des principes directeurs de l’OCDE à l’intention des entreprises multinationales»), |
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vu le document de l’OCDE de 2017 intitulé Responsible business conduct for institutional investors: key considerations for due diligence under the OECD guidelines for multinational enterprises («Code de bonne gouvernance d’entreprise à l’intention des investisseurs institutionnels: considérations essentielles de diligence au titre des principes directeurs de l’OCDE à l’intention des entreprises multinationales»),

| — | vu le rapport de 2018 du groupe de travail de haut niveau sur les investissements dans l’infrastructure sociale intitulé «Boosting investment in social infrastructure in Europe» (Renforcer l’investissement dans les infrastructures sociales en Europe), |
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vu le rapport de 2018 du groupe de travail de haut niveau sur les investissements dans l’infrastructure sociale intitulé «Boosting investment in social infrastructure in Europe» (Renforcer l’investissement dans les infrastructures sociales en Europe),

| — | vu la loi française du 27 mars 2017 relative au devoir de vigilance des sociétés mères et des entreprises donneuses d’ordre, et en particulier son article premier et son article 2, |
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vu la loi française du 27 mars 2017 relative au devoir de vigilance des sociétés mères et des entreprises donneuses d’ordre, et en particulier son article premier et son article 2,

| — | vu la directive 2014/95/UE du Parlement européen et du Conseil du 22 octobre 2014 modifiant la directive 2013/34/UE en ce qui concerne la publication d’informations non financières et d’informations relatives à la diversité par certaines grandes sociétés et certains groupes (2) (directive sur la publication d’informations non financières), et notamment les articles 19 et 19 bis de la directive 2013/34/UE et les considérants 3, 6, 7 et 8 de la directive 2014/95/UE, |
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vu la directive 2014/95/UE du Parlement européen et du Conseil du 22 octobre 2014 modifiant la directive 2013/34/UE en ce qui concerne la publication d’informations non financières et d’informations relatives à la diversité par certaines grandes sociétés et certains groupes (2) (directive sur la publication d’informations non financières), et notamment les articles 19 et 19 bis de la directive 2013/34/UE et les considérants 3, 6, 7 et 8 de la directive 2014/95/UE,

| — | vu la directive (UE) 2017/828 du Parlement européen et du Conseil du 17 mai 2017 modifiant la directive 2007/36/CE en vue de promouvoir l’engagement à long terme des actionnaires (3) (directive sur les droits des actionnaires), |
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vu la directive (UE) 2017/828 du Parlement européen et du Conseil du 17 mai 2017 modifiant la directive 2007/36/CE en vue de promouvoir l’engagement à long terme des actionnaires (3) (directive sur les droits des actionnaires),

| — | vu la directive (UE) 2016/2341 du Parlement européen et du Conseil du 14 décembre 2016 concernant les activités et la surveillance des institutions de retraite professionnelle (4) (la directive IRP), |
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vu la directive (UE) 2016/2341 du Parlement européen et du Conseil du 14 décembre 2016 concernant les activités et la surveillance des institutions de retraite professionnelle (4) (la directive IRP),

| — | vu la directive 2013/34/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 relative aux états financiers annuels, aux états financiers consolidés et aux rapports y afférents de certaines formes d’entreprises, modifiant la directive 2006/43/CE du Parlement européen et du Conseil et abrogeant les directives 78/660/CEE et 83/349/CEE du Conseil (5), |
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vu la directive 2013/34/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 relative aux états financiers annuels, aux états financiers consolidés et aux rapports y afférents de certaines formes d’entreprises, modifiant la directive 2006/43/CE du Parlement européen et du Conseil et abrogeant les directives 78/660/CEE et 83/349/CEE du Conseil (5),

| — | vu le règlement (UE) 2017/2402 du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2017 créant un cadre général pour la titrisation ainsi qu’un cadre spécifique pour les titrisations simples, transparentes et standardisées, et modifiant les directives 2009/65/CE, 2009/138/CE et 2011/61/UE et les règlements (CE) no 1060/2009 et (UE) no 648/2012 (6) (règlement sur les titrisations STS), |
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vu le règlement (UE) 2017/2402 du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2017 créant un cadre général pour la titrisation ainsi qu’un cadre spécifique pour les titrisations simples, transparentes et standardisées, et modifiant les directives 2009/65/CE, 2009/138/CE et 2011/61/UE et les règlements (CE) no 1060/2009 et (UE) no 648/2012 (6) (règlement sur les titrisations STS),

| — | vu l’article 8, paragraphe 4, du règlement (UE) no 1286/2014 du Parlement européen et du Conseil du 26 novembre 2014 sur les documents d’informations clés relatifs aux produits d’investissement packagés de détail et fondés sur l’assurance (7), qui prévoit que lorsqu’un produit d’investissement packagé de détail et fondé sur l’assurance présente un intérêt environnemental et social avéré, l’initiateur de ce produit doit démontrer à l’investisseur de détail et aux parties intéressées au sens large comment cet intérêt est servi tout au long du processus d’investissement, |
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vu l’article 8, paragraphe 4, du règlement (UE) no 1286/2014 du Parlement européen et du Conseil du 26 novembre 2014 sur les documents d’informations clés relatifs aux produits d’investissement packagés de détail et fondés sur l’assurance (7), qui prévoit que lorsqu’un produit d’investissement packagé de détail et fondé sur l’assurance présente un intérêt environnemental et social avéré, l’initiateur de ce produit doit démontrer à l’investisseur de détail et aux parties intéressées au sens large comment cet intérêt est servi tout au long du processus d’investissement,

| — | vu la suggestion de la banque Triodos concernant des «modèles de mandats» qui prévoient l’exigence de pleinement intégrer des facteurs environnementaux, sociaux et de gouvernance dans les décisions d’investissements, l’engagement actif et le vote sur ces questions, le choix de repères durables, une notification moins fréquente mais plus pertinente par les gestionnaires d’actifs et une structure de tarification et de rémunération à long terme, |
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vu la suggestion de la banque Triodos concernant des «modèles de mandats» qui prévoient l’exigence de pleinement intégrer des facteurs environnementaux, sociaux et de gouvernance dans les décisions d’investissements, l’engagement actif et le vote sur ces questions, le choix de repères durables, une notification moins fréquente mais plus pertinente par les gestionnaires d’actifs et une structure de tarification et de rémunération à long terme,

| — | vu la réinterprétation du devoir de loyauté par le gouvernement britannique qui atténue la relation au rendement maximal et ouvre la prise en considération de questions d’ordre éthique et environnemental, |
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vu la réinterprétation du devoir de loyauté par le gouvernement britannique qui atténue la relation au rendement maximal et ouvre la prise en considération de questions d’ordre éthique et environnemental,

| — | vu le rôle pionnier de la Banque européenne d’investissement (BEI), qui a émis la première obligation verte au monde et est devenue le plus gros émetteur mondial d’obligations vertes en janvier 2018, |
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vu le rôle pionnier de la Banque européenne d’investissement (BEI), qui a émis la première obligation verte au monde et est devenue le plus gros émetteur mondial d’obligations vertes en janvier 2018,

| — | vu les principes concernant la finance à impact positif définis par l’Initiative Finance du Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE FI), |
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vu les principes concernant la finance à impact positif définis par l’Initiative Finance du Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE FI),

| — | vu l’avis du Comité européen des régions du 10 octobre 2017 intitulé «Financement de la lutte contre le changement climatique: un outil essentiel pour la mise en œuvre de l’accord de Paris», qui met en évidence le rôle des collectivités locales et régionales dans l’amélioration des projets d’investissement en vue d’atteindre les objectifs de l’accord de Paris, |
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vu l’avis du Comité européen des régions du 10 octobre 2017 intitulé «Financement de la lutte contre le changement climatique: un outil essentiel pour la mise en œuvre de l’accord de Paris», qui met en évidence le rôle des collectivités locales et régionales dans l’amélioration des projets d’investissement en vue d’atteindre les objectifs de l’accord de Paris,

| — | vu l’enquête du PNUE sur la définition d’un système financier durable, |
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vu l’enquête du PNUE sur la définition d’un système financier durable,

| — | vu le rapport 2017 de la Climate bonds initiative qui révèle comment les obligations sont utilisées aux fins de la transition vers une économie mondiale à faible intensité de carbone, |
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vu le rapport 2017 de la Climate bonds initiative qui révèle comment les obligations sont utilisées aux fins de la transition vers une économie mondiale à faible intensité de carbone,

| — | vu le rapport d’investigation 2016 du PNUE qui indique que plusieurs autorités de réglementation financière nationales conduisent ou préparent déjà des évaluations de durabilité et que de telles initiatives devraient rapidement se généraliser au niveau européen, et vu la référence au fait que ces analyses devraient s’appuyer sur des scénarios climatiques normalisés, notamment sur le scénario qui prévoit une hausse de la température mondiale bien inférieure à 2 °C, |
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vu le rapport d’investigation 2016 du PNUE qui indique que plusieurs autorités de réglementation financière nationales conduisent ou préparent déjà des évaluations de durabilité et que de telles initiatives devraient rapidement se généraliser au niveau européen, et vu la référence au fait que ces analyses devraient s’appuyer sur des scénarios climatiques normalisés, notamment sur le scénario qui prévoit une hausse de la température mondiale bien inférieure à 2 °C,

| — | vu la recommandation du rapport final du groupe d’experts de haut niveau de janvier 2018 selon laquelle la Commission devrait appliquer un critère de durabilité à l’ensemble des propositions législatives en matière de finance, |
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vu la recommandation du rapport final du groupe d’experts de haut niveau de janvier 2018 selon laquelle la Commission devrait appliquer un critère de durabilité à l’ensemble des propositions législatives en matière de finance,

| — | vu l’examen à mi-parcours du plan d’action en faveur de l’union des marchés de capitaux (COM(2017)0292) et vu la déclaration de la Commission qui précise clairement qu’elle «promeut l’alignement des investissements privés sur les objectifs environnementaux en matière de climat, d’utilisation efficace des ressources et autres, aussi bien à travers des mesures politiques que des investissements publics» (COM(2016)0601), |
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vu l’examen à mi-parcours du plan d’action en faveur de l’union des marchés de capitaux (COM(2017)0292) et vu la déclaration de la Commission qui précise clairement qu’elle «promeut l’alignement des investissements privés sur les objectifs environnementaux en matière de climat, d’utilisation efficace des ressources et autres, aussi bien à travers des mesures politiques que des investissements publics» (COM(2016)0601),

| — | vu le rapport de la Bundesbank d’avril 2017 et le quatrième bulletin trimestriel de la Banque d’Angleterre pour 2014 qui précisent que la plus grande partie de la masse monétaire en circulation est créée par le secteur banquier privé lorsque les banques accordent des prêts, |
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vu le rapport de la Bundesbank d’avril 2017 et le quatrième bulletin trimestriel de la Banque d’Angleterre pour 2014 qui précisent que la plus grande partie de la masse monétaire en circulation est créée par le secteur banquier privé lorsque les banques accordent des prêts,

| — | vu l’article 2, paragraphe 1, point c), de l’accord de Paris sur la nécessité de rendre «les flux financiers compatibles avec un profil d’évolution vers un développement à faible émission de gaz à effet de serre et résilient aux changements climatiques», |
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vu l’article 2, paragraphe 1, point c), de l’accord de Paris sur la nécessité de rendre «les flux financiers compatibles avec un profil d’évolution vers un développement à faible émission de gaz à effet de serre et résilient aux changements climatiques»,

| — | vu le rapport du Bureau des Nations unies pour la réduction des risques de catastrophes (UNISDR) et du Centre de recherche sur l’épidémiologie des désastres (CRED) intitulé «The human cost of weather related disasters» (Le coût humain des catastrophes liées au climat), selon lequel 90 % des grandes catastrophes naturelles enregistrées entre 1995 et 2015 étaient dues au climat et aux conditions météorologiques et, dans le monde entier, le préjudice économique causé par les catastrophes représente 300 milliards de dollars par an (8), |
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vu le rapport du Bureau des Nations unies pour la réduction des risques de catastrophes (UNISDR) et du Centre de recherche sur l’épidémiologie des désastres (CRED) intitulé «The human cost of weather related disasters» (Le coût humain des catastrophes liées au climat), selon lequel 90 % des grandes catastrophes naturelles enregistrées entre 1995 et 2015 étaient dues au climat et aux conditions météorologiques et, dans le monde entier, le préjudice économique causé par les catastrophes représente 300 milliards de dollars par an (8),

| — | vu le cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe (2015-2030) et sa priorité no 3 intitulée «Investir dans la réduction des risques de catastrophe aux fins de la résilience», y compris le paragraphe 30, qui énonce la nécessité de «favoriser, selon qu’il convient, l’intégration des considérations et des mesures relatives à la réduction des risques de catastrophe dans les instruments financiers et fiscaux», |
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vu le cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe (2015-2030) et sa priorité no 3 intitulée «Investir dans la réduction des risques de catastrophe aux fins de la résilience», y compris le paragraphe 30, qui énonce la nécessité de «favoriser, selon qu’il convient, l’intégration des considérations et des mesures relatives à la réduction des risques de catastrophe dans les instruments financiers et fiscaux»,

| — | vu le rapport du Conseil de stabilité financière de juin 2017 intitulé Recommendations of the task force on climate-related financial disclosure (Recommandations du groupe de travail sur la publication d’informations financières relatives au climat), |
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vu le rapport du Conseil de stabilité financière de juin 2017 intitulé Recommendations of the task force on climate-related financial disclosure (Recommandations du groupe de travail sur la publication d’informations financières relatives au climat),

| — | vu le travail accompli par le Comité européen du risque systémique sur les risques liés aux actifs délaissés et la nécessité d’effectuer des «tests de résistance au risque carbone» au niveau européen, |
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vu le travail accompli par le Comité européen du risque systémique sur les risques liés aux actifs délaissés et la nécessité d’effectuer des «tests de résistance au risque carbone» au niveau européen,

| — | vu le rapport spécial no 31/2016 de la Cour des comptes européenne, qui conclut que, malgré l’engagement politique déployé par l’Union au cours de la période budgétaire 2014-2020 en cours pour dépenser un euro sur cinq (20 % des dépenses) à des fins liées au climat, elle n’était pas en bonne voie pour respecter cet engagement car la programmation actuelle n’enregistre que 18 % des dépenses dans ce domaine, |
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vu le rapport spécial no 31/2016 de la Cour des comptes européenne, qui conclut que, malgré l’engagement politique déployé par l’Union au cours de la période budgétaire 2014-2020 en cours pour dépenser un euro sur cinq (20 % des dépenses) à des fins liées au climat, elle n’était pas en bonne voie pour respecter cet engagement car la programmation actuelle n’enregistre que 18 % des dépenses dans ce domaine,

| — | vu le rapport statistique 2016 de la BEI du 27 avril 2017, qui montre que le soutien de la Banque à l’action pour le climat continue de refléter les différentes situations des marchés dans l’Union et n’a pas atteint les 20 % dans 16 États membres en 2016, et que même si l’investissement dans l’action pour le climat en 2016 a été majoritairement réalisé par les économies les plus solides de l’Union, la BEI a financé des projets d’énergies renouvelables dans 11 États membres et d’efficacité énergétique dans 18 États membres en 2016, |
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vu le rapport statistique 2016 de la BEI du 27 avril 2017, qui montre que le soutien de la Banque à l’action pour le climat continue de refléter les différentes situations des marchés dans l’Union et n’a pas atteint les 20 % dans 16 États membres en 2016, et que même si l’investissement dans l’action pour le climat en 2016 a été majoritairement réalisé par les économies les plus solides de l’Union, la BEI a financé des projets d’énergies renouvelables dans 11 États membres et d’efficacité énergétique dans 18 États membres en 2016,

| — | vu le rapport du groupe de haut niveau sur l’investissement dans les infrastructures sociales en Europe, qui estime le déficit minimum d’investissement dans les infrastructures sociales de l’Union à 100-150 milliards d’euros par an, avec un déficit total qui devrait s’élever à plus de 1 500 milliards d’euros entre 2018 et 2030, |
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vu le rapport du groupe de haut niveau sur l’investissement dans les infrastructures sociales en Europe, qui estime le déficit minimum d’investissement dans les infrastructures sociales de l’Union à 100-150 milliards d’euros par an, avec un déficit total qui devrait s’élever à plus de 1 500 milliards d’euros entre 2018 et 2030,

| — | vu la résolution du Parlement européen du 8 février 2018 sur le rapport annuel sur les activités financières de la Banque européenne d’investissement (9), |
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vu la résolution du Parlement européen du 8 février 2018 sur le rapport annuel sur les activités financières de la Banque européenne d’investissement (9),

| — | vu sa résolution du mardi 6 février 2018 sur le rapport annuel 2016 de la Banque centrale européenne (10), |
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vu sa résolution du mardi 6 février 2018 sur le rapport annuel 2016 de la Banque centrale européenne (10),

| — | vu sa résolution du 14 novembre 2017 sur le plan d’action relatif aux services financiers de détail (11), |
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vu sa résolution du 14 novembre 2017 sur le plan d’action relatif aux services financiers de détail (11),

| — | vu le rapport d’investissement 2017/2018 de la BEI, |
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vu le rapport d’investissement 2017/2018 de la BEI,

| — | vu sa résolution du 2 juillet 2013 sur l’innovation pour une croissance durable: une bioéconomie pour l’Europe (12), |
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vu sa résolution du 2 juillet 2013 sur l’innovation pour une croissance durable: une bioéconomie pour l’Europe (12),

| — | vu le train de mesures de 2015 de la Commission sur l’économie circulaire et la résolution du Parlement européen du 9 juillet 2015 sur l’utilisation efficace des ressources: vers une économie circulaire (13), |
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vu le train de mesures de 2015 de la Commission sur l’économie circulaire et la résolution du Parlement européen du 9 juillet 2015 sur l’utilisation efficace des ressources: vers une économie circulaire (13),

| — | vu les principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l’homme et la responsabilité de «protéger, respecter et réparer», |
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vu les principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l’homme et la responsabilité de «protéger, respecter et réparer»,

| — | vu le programme de développement durable à l’horizon 2030 et les objectifs de développement durable des Nations unies, |
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vu le programme de développement durable à l’horizon 2030 et les objectifs de développement durable des Nations unies,

| — | vu l’article 52 de son règlement intérieur, |
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vu l’article 52 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission des affaires économiques et monétaires (A8-0164/2018), |
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vu le rapport de la commission des affaires économiques et monétaires (A8-0164/2018),

| A. | considérant que les marchés financiers peuvent et doivent jouer un rôle essentiel pour favoriser la transition vers une économie durable au sein de l’Union qui aille au-delà de la transition climatique et des questions écologiques et aborde également les questions sociales et de gouvernance; qu’il est urgent de s’attaquer aux défaillances du marché en la matière; que les défis environnementaux, économiques et sociaux sont étroitement imbriqués; que, d’après le rapport du groupe d’experts de haut niveau de juillet 2017, le déficit de financement des efforts européens de décarbonation s’élève à près de 180 milliards d’euros, sans tenir compte des autres objectifs de développement durable; |
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A.

considérant que les marchés financiers peuvent et doivent jouer un rôle essentiel pour favoriser la transition vers une économie durable au sein de l’Union qui aille au-delà de la transition climatique et des questions écologiques et aborde également les questions sociales et de gouvernance; qu’il est urgent de s’attaquer aux défaillances du marché en la matière; que les défis environnementaux, économiques et sociaux sont étroitement imbriqués; que, d’après le rapport du groupe d’experts de haut niveau de juillet 2017, le déficit de financement des efforts européens de décarbonation s’élève à près de 180 milliards d’euros, sans tenir compte des autres objectifs de développement durable;

| B. | considérant que la transition écologique doit être un vecteur de solidarité et de cohésion; que la finance durable peut être un moyen de relever les défis sociétaux en vue d’une croissance solidaire à long terme et de bien-être des citoyens; que les critères d’investissement dans l’atténuation du changement climatiques semblent extrêmement prometteurs et peuvent constituer un bon point de départ; que la finance durable va au-delà de la lutte contre le changement climatique et les investissements verts et qu’elle devrait également prendre en compte de toute urgence les critères sociaux et de gouvernance; |
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B.

considérant que la transition écologique doit être un vecteur de solidarité et de cohésion; que la finance durable peut être un moyen de relever les défis sociétaux en vue d’une croissance solidaire à long terme et de bien-être des citoyens; que les critères d’investissement dans l’atténuation du changement climatiques semblent extrêmement prometteurs et peuvent constituer un bon point de départ; que la finance durable va au-delà de la lutte contre le changement climatique et les investissements verts et qu’elle devrait également prendre en compte de toute urgence les critères sociaux et de gouvernance;

| C. | considérant qu’il est essentiel d’instaurer un système réglementaire prévisible et stable pour les investissements en lien avec le changement climatique afin d’encourager la participation du secteur public au financement de l’action climatique; que l’Union européenne peut définir les normes d’un système financier durable en instaurant un cadre crédible et complet dont les détails devraient être progressivement mis en place par des initiatives législatives spécifiques; |
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C.

considérant qu’il est essentiel d’instaurer un système réglementaire prévisible et stable pour les investissements en lien avec le changement climatique afin d’encourager la participation du secteur public au financement de l’action climatique; que l’Union européenne peut définir les normes d’un système financier durable en instaurant un cadre crédible et complet dont les détails devraient être progressivement mis en place par des initiatives législatives spécifiques;

| D. | considérant que toutes les parties prenantes doivent faire évoluer leur état d’esprit, ce qui nécessite une législation transversale de la part de la Commission; que les investisseurs institutionnels et de détail manifestent un intérêt croissant pour les investissements dans des produits respectueux des critères ESG; |
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D.

considérant que toutes les parties prenantes doivent faire évoluer leur état d’esprit, ce qui nécessite une législation transversale de la part de la Commission; que les investisseurs institutionnels et de détail manifestent un intérêt croissant pour les investissements dans des produits respectueux des critères ESG;

| E. | considérant qu’une transparence accrue des données relatives aux critères ESG concernant les entreprises est nécessaire pour empêcher l’éco-blanchiment; |
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E.

considérant qu’une transparence accrue des données relatives aux critères ESG concernant les entreprises est nécessaire pour empêcher l’éco-blanchiment;

| F. | considérant que l’évaluation des incidences devrait faire partie de la taxonomie des produits financiers durables; que l’on observe une expertise de plus en plus affirmée dans la façon de calculer l’incidence des investissements sur les objectifs ESG; |
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F.

considérant que l’évaluation des incidences devrait faire partie de la taxonomie des produits financiers durables; que l’on observe une expertise de plus en plus affirmée dans la façon de calculer l’incidence des investissements sur les objectifs ESG;

Mise en place d’un cadre politique approprié pour mobiliser les capitaux nécessaires à la transition durable

| 1. | souligne qu’une transition durable plus rapide pourrait être l’occasion d’orienter les marchés de capitaux et les intermédiaires financiers vers des investissements à long terme, innovants, sociaux, efficaces et respectueux de l’environnement; prend acte de la tendance actuelle, qui consiste à se détourner du charbon, mais souligne qu’il faut déployer davantage d’efforts pour se débarrasser également des autres énergies fossiles; souligne qu’il est important pour les banques et les marchés des capitaux européens de pouvoir tirer parti de l’innovation dans ce domaine; relève que les avantages et les risques ESG sont souvent mal pris en compte au niveau des prix et que cela entraîne certains acteurs économiques, axés sur les rendements rapides, vers une finance non durable et court-termiste; souligne qu’il est nécessaire d’inscrire la finance durable dans un cadre politique, réglementaire et de surveillance bien conçu, en tenant compte de la diversité des possibilités offertes par les régions de l’Union; observe qu’un tel cadre pourrait contribuer à mobiliser des capitaux à grande échelle en faveur du développement durable et à améliorer l’efficacité des marchés afin d’orienter les flux de capitaux vers les actifs qui contribuent au développement durable; invite la Commission à proposer un cadre législatif ambitieux, reconnaissant les propositions de son plan d’action sur la finance durable; |
| --- | --- |

1.

Le rôle du secteur financier en ce qui concerne la durabilité et les politiques nécessaires pour remédier aux dysfonctionnements du marché

| 2. | souligne que le secteur financier dans son ensemble et dans sa fonction première d’allouer des capitaux de façon aussi efficace que possible au profit de la société doit, conformément aux objectifs de l’Union, respecter les valeurs d’équité et d’inclusivité et le principe de durabilité, et inclure des indicateurs ESG et évaluer le coût de l’inaction dans les analyses et décisions d’investissement; relève qu’une présentation trompeuse ou inexacte des risques climatiques et environnementaux des produits financiers peut constituer un risque pour la stabilité du marché; Souligne le rôle déterminant des politiques économiques, budgétaires et monétaires dans la promotion de la finance durable par la facilitation de l’allocation de capitaux et la réorientation des investissements vers des technologies et des entreprises plus durables, et vers des activités économiques sans carbone, résilientes aux catastrophes et économes en ressources, capables de limiter le besoin actuel en ressources futures et ainsi d’atteindre les objectifs de durabilité de l’Union et ceux de l’Accord de Paris; constate qu’une tarification appropriée et croissante des émissions de gaz à effet de serre est un élément clé d’une économie environnementale et sociale de marché fonctionnelle et efficace, apte à corriger les défaillances actuelles du marché; observe que les prix pratiqués sur le marché européen du carbone sont fluctuants; invite la Commission et les États membres à supprimer progressivement les subventions directes et indirectes destinées aux combustibles fossiles; |
| --- | --- |

2.

Actifs irrécupérables et risques systémiques liés

| 3. | souligne que, même si les actifs carbone figurent toujours au bilan des entreprises, leur valeur devra décroître si l’on veut passer à une société à faible intensité de carbone; souligne par conséquent les risques systémiques majeurs que les actifs carbone délaissés et autres actifs préjudiciables à l’environnement représentent pour la stabilité financière si la détermination de leur prix ne tient pas compte de leur profil de risque à long terme; souligne la nécessité d’identifier, d’évaluer et de gérer prudemment les expositions et, après une période de transition, d’établir des rapports proportionnels obligatoires et d’éliminer progressivement ces actifs, ce qui est essentiel pour assurer une transition ordonnée, équilibrée et stable vers des investissements respectueux du climat et économes en ressources; recommande d’élargir le concept d’actifs irrécupérables pour inclure les systèmes et services écologiques fondamentaux; |
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3.

| 4. | réclame l’instauration de «tests européens de résistance au risque carbone» destinés aux banques et aux autres intermédiaires financiers afin de pouvoir déterminer quels sont les risques liés à de tels actifs délaissés, conformément à la recommandation formulée en 2016 par le comité européen du risque systémique (CERS); salue les propositions du CERS en matière de politiques prudentielles à l’épreuve du climat, qui comportent par exemple des surcharges de fonds propres spécifiques basées sur l’intensité en carbone des différentes expositions ou l’application de limites d’exposition pour l’ensemble des investissements dans des actifs jugés hautement vulnérables à une transition soudaine vers une économie à faible intensité de carbone; souligne que la révision en cours des règlements établissant les autorités européennes de surveillance (AES) est l’occasion de se pencher sur le rôle de ces AES dans l’examen et l’élaboration de normes d’évaluation des risques liés au carbone et autres risques environnementaux ainsi que dans leur divulgation et leur inclusion dans le processus interne d’évaluation des risques effectué par les banques tout en tenant compte des exigences qui s’imposent aux institutions en matière d’information sur le développement durable; invite la Commission à présenter des propositions législatives à cet égard; |
| --- | --- |

4.

Financer les investissements publics nécessaires à la transition

| 5. | insiste sur le fait que la réforme du système financier, de sorte qu’il contribue activement à l’accélération de la transition écologique, nécessitera la coopération des secteurs public et privé; souligne à cet égard le rôle déterminant de la politique budgétaire et économique pour fournir les bons signaux et les bonnes incitations; invite les États membres, en coordination avec la Commission, les AES et la BEI, à évaluer leurs besoins nationaux et collectifs en termes d’investissement public et à corriger les manques potentiels de sorte que l’Union soit en bonne voie d’atteindre ses objectifs en matière de lutte contre le changement climatique au cours des cinq prochaines années et de réaliser les objectifs de développement durable des Nations unies d’ici à 2030; souligne le rôle que les banques de développement et les institutions nationales peuvent jouer en la matière; suggère de coordonner ce processus au niveau européen et d’établir un système permettant de suivre les flux financiers réels en faveur d’investissements publics durables dans le cadre d’un observatoire européen de la finance durable; accueille favorablement les outils financiers novateurs intégrant des indicateurs de durabilité qui pourraient faciliter ce processus, tels que l’émission publique d’obligations vertes; salue la clarification apportée par Eurostat concernant le traitement des contrats de performance énergétique dans les comptes nationaux, ce traitement plus précis étant susceptible de libérer des flux considérables de capitaux publics vers un secteur qui représente actuellement les trois quarts du déficit d’investissement de l’Union dans les énergies propres à l’horizon 2030; demande à la Commission d’examiner de manière plus approfondie l’idée d’un traitement qualifié des investissements publics en lien avec les objectifs ESG afin de répartir les coûts de ces projets sur le cycle de vie des investissements publics concernés; |
| --- | --- |

5.

Indicateurs de durabilité et taxonomie à titre d’incitation pour les investissements durables

| 6. | invite la Commission à lancer un processus multipartite incluant à la fois des climatologues et des opérateurs du secteur financier en vue d’établir d’ici fin 2019 une taxonomie en matière de durabilité cohérente, crédible et neutre du point de vue technologique, fondée sur des indicateurs aptes à révéler toutes les incidences des investissements sur la durabilité et permettant de comparer les projets d’investissement et les entreprises; insiste sur la nécessité de développer ces indicateurs de durabilité dès la première phase du processus d’élaboration d’une taxonomie européenne en matière de durabilité et d’intégrer ces indicateurs à un mécanisme de transmission de rapports intégré; souligne que le développement de la taxonomie de durabilité devrait être suivie des propositions législatives supplémentaires suivantes: un cadre général et obligatoire de diligence raisonnable comprenant un devoir de vigilance à mettre en place progressivement dans les limites d’une période de transition et en tenant compte du principe de proportionnalité, une taxonomie de l’investissement responsable et une proposition concernant les risques et les facteurs ESG dans le cadre prudentiel des institutions financières; |
| --- | --- |

6.

| 7. | observe qu’il existe déjà des indicateurs de durabilité, mais que le cadre actuel de transmission de rapports volontaire n’est pas suffisamment harmonisé; invite dès lors la Commission à établir sa taxonomie de durabilité sur la base d’une liste harmonisée d’indicateurs fondés notamment sur les travaux de la Global reporting initiative (GRI), du réseau Principles for responsible investment, soutenu par l’ONU, de la Commission européenne, de l’OCDE et du secteur privé, et notamment les indicateurs concernant l’utilisation efficace des ressources d’Eurostat; recommande que ces indicateurs soient inclus dans la taxonomie de façon dynamique et s’accompagnent d’orientations claires aux investisseurs concernant les délais à respecter pour adopter un certain nombre de normes; recommande à la Commission d’envisager également une pondération des indicateurs en fonction de du caractère urgent de ces normes; souligne que cette taxonomie devrait trouver un juste équilibre entre l’engagement et la flexibilité, ce qui signifie que le cadre devrait, dans les limites d’une période de transition, être obligatoire et normalisé, mais qu’il devrait aussi être considéré comme un outil évolutif capable d’intégrer les nouveaux risques et/ou les risques qui n’ont pas encore été répertoriés correctement; |
| --- | --- |

7.

| 8. | considère que l’inclusion d’indicateurs quantitatifs et de jugements qualitatifs sur les risques climatiques et autres risques environnementaux constitue une étape importante vers une taxonomie de l’investissement responsable conforme aux objectifs de développement durable des Nations unies, au droit international des droits de l’homme, au droit international humanitaire et au droit du travail; souligne que des normes minimales en matière de risques et facteurs ESG doivent comporter des normes sociales minimales pour les investissements notamment en matière de droits, santé et sécurité des travailleurs, et exclure les ressources provenant des régions en guerre ou sans le consentement préalable des communautés affectées, ainsi que des normes minimales en matière de gouvernance englobant les exigences de l’Union en matière de gouvernance d’entreprise et d’élaboration de rapports répondant aux normes européennes en matière d’information financière et les normes européennes en matière de lutte contre le blanchiment d’argent, la corruption et la transparence fiscale; |
| --- | --- |

8.

Label «finance verte»

| 9. | invite la Commission à engager un processus multipartite afin de mettre en place, d’ici à la fin de 2019, par une initiative législative, un label «finance verte» qui sera accordé aux investissement, aux actions et aux produits de pensions ayant atteint les normes les plus élevées de durabilité, afin de guider les décisions d’investissement de ceux qui privilégient ce critère à tous les autres; considère que ce label devrait inclure des normes minimales pour les risques et facteurs ESG, alignées sur l’accord de Paris et le principe d’innocuité conformément à l’analyse des risques ESG, et comprendre des activités qui ont un «impact positif» démontré, tel que défini par l’Initiative Finance du Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE FI); note qu’une fonction importante de la taxonomie et du label «finance verte» est d’améliorer l’évaluation des risques par les opérateurs des marchés financiers en produisant une notation fondée sur le marché; se félicite des innovations introduite par les acteurs du marché, tels que les agences de notation, dans l’élaboration et l’administration de cette notation fondée sur le marché; |
| --- | --- |

9.

Intégration de critères de finance durable dans tous les textes de loi portant sur le secteur financier

| 10. | constate la récente intégration des problématiques de durabilité dans le règlement relatif aux produits d’investissement packagés de détail et fondés sur l’assurance, le règlement sur les titrisations STS, la directive sur les droits des actionnaires et la directive sur la publication d’informations non financières (NFRD); souligne la nécessité d’assurer un niveau suffisant de réglementation des risques associés aux actifs verts et durables; se félicite de la reconnaissance des actifs irrécupérables dans la directive sur les institutions de retraite professionnelle (IRP) ainsi que de l’élargissement du principe de la «personne prudente» et de la référence aux principes des Nations unies pour l’investissement responsable; demande l’intégration suffisante et proportionnée d’indicateurs de finance durable dans toutes les textes législatifs nouveaux et révisés relatifs au secteur financier, par une proposition omnibus ou des propositions spécifiques; réclame l’élaboration de lignes directrices communes afin d’harmoniser la définition des facteurs ESG et leur introduction dans tous les textes législatifs nouveaux et révisés; |
| --- | --- |

10.

| 11. | invite à cet égard la Commission à utiliser les pouvoirs définis dans le règlement (UE) no 1286/2014 pour adopter, dès que possible et avant de concevoir la taxonomie en matière de durabilité, un acte délégué précisant les détails des procédures utilisées pour déterminer si un produit d’investissement packagé de détail et fondé sur l’assurance cible des objectifs environnementaux ou sociaux spécifiques; appelle également à introduire un cadre proportionné de diligence raisonnable obligatoire, fondé sur les lignes directrices pour le comportement responsable des investisseurs institutionnels publiées par l’OCDE en 2017, afin d’obliger les investisseurs à déterminer, prévenir, atténuer et prendre en considération les facteurs et risques ESG après une période de transition; considère que ce cadre paneuropéen devrait se fonder sur la loi française relative au devoir de vigilance des entreprises et des investisseurs, dont les banques; demande également une référence directe aux critères ESG dans les exigences de surveillance et de gouvernance des produits dans tous les textes législatifs, nouveaux et révisés, y compris en cours d’examen; se félicite de la recommandation du groupe d’experts de haut niveau de la Commission européenne sur la finance durable, qui propose d’intégrer le principe impliquant de «penser d’abord à la durabilité» dans l’ensemble du processus européen de prise de décision, de mise en œuvre et d’exécution; |
| --- | --- |

11.

Risques pesant sur la viabilité dans le cadre prudentiel des règles d’adéquation des fonds propres

| 12. | observe que les risques pesant sur la durabilité peuvent aussi comporter des risques financiers, et que, lorsque ces risques sont importants, ils devraient être pris en compte dans les exigences de fonds propres et les considérations prudentielles des banques; demande par conséquent à la Commission d’adopter une stratégie réglementaire et une feuille de route pour mesurer notamment les risques en manière de durabilité dans le cadre prudentiel et promouvoir l’intégration des risques en matière de durabilité dans le dispositif de Bâle IV afin de garantir des réserves de fonds propres suffisantes; souligne que toutes les règles sur l’adéquation des fonds propres doivent reposer sur les risques avérés et les refléter pleinement; a l’intention de lancer un projet pilote européen lors du prochain exercice afin de commencer l’élaboration de repères méthodologiques à cet effet; |
| --- | --- |

12.

Information des parties

| 13. | souligne que la publication d’informations est une condition essentielle à la finance durable; salue les travaux de la Task force on climate-related financial disclosure (TCFD) et invite la Commission et le Conseil à adhérer à ses recommandations; demande que les cadres d’information intègrent le coût de l’inaction quant au risque climatique et environnemental et aux autres risques pesant sur la durabilité; suggère à la Commission d’inclure la publication proportionnelle et obligatoire dans le cadre de la révision de la directive comptable, de la directive sur la publication d’informations non financières, de la directive sur les exigences de fonds propres et du règlement sur les exigences de fonds propres à partir de 2020, avec une période transitoire permettant aux entreprises de se préparer à la mise en œuvre; relève que l’article 173 du projet de loi français sur la transition énergétique offre un modèle possible de réglementation contraignante imposant aux investisseurs de rendre publics les risques pour le climat; plaide en faveur de l’examen d’un élargissement du champ d’application de la directive NFRD; souligne à cet égard que les exigences du cadre de transmission de rapports devraient être proportionnés vis-à-vis des risques encourus par l’institution, de sa taille et de sa complexité; recommande d’étendre à tous les produits financiers de détail le type de publication actuellement requis par le règlement sur les produits d’investissement packagés de détail et fondés sur l’assurance, par l’intermédiaire du document d’informations clés; |
| --- | --- |

13.

Devoir fiduciaire

| 14. | observe que les devoirs de loyauté sont déjà inscrits dans le cadre réglementaire financier de l’Union, mais insiste sur le fait qu’il convient de les clarifier lors de la définition, de la mise en place et de la mise à l’essai d’une taxonomie durable robuste et crédible englobant les principales activités d’investissement, y compris la stratégie d’investissement, la gestion des risques, l’allocation des actifs, la gouvernance et l’intendance pour tous les acteurs de la chaîne d’investissement, y compris les gestionnaires de biens, les consultants indépendants et les intermédiaires; recommande que le devoir de loyauté soit étendu afin d’inclure un processus d’intégration «bidirectionnel» obligatoire, au titre duquel tous les acteurs de la chaîne d’investissement, y compris les gestionnaires d’actifs et les conseillers indépendants en investissement ou d’autres intermédiaires d’investissement, seraient tenus d’intégrer les facteurs ESG importants sur le plan financier dans leurs décisions, compris le coût de l’inaction, et de tenir compte des préférences ESG importantes sur le plan non financier des clients et des bénéficiaires ou des investisseurs finaux, qui devraient être interrogés de façon proactive sur leurs préférences en matière de délais et de durabilité; demande que le coût de l’inaction sur les risques climatiques, environnementaux et autres risques de durabilité soit intégré à la gestion des risques et à l’évaluation en matière de diligence raisonnable des conseils d’administration des entreprises et des pouvoirs publics, ainsi que dans le cadre du devoir de loyauté des investisseurs; |
| --- | --- |

14.

Les contrats-types pour l’identification des risques environnementaux, sociaux et de gouvernance

| 15. | invite les autorités européennes de surveillance à élaborer des lignes directrices afin que les modèles de contrats conclus entre les détenteurs d’actifs et les gestionnaires d’actifs, les conseillers indépendants en investissement et les autres intermédiaires d’investissement prévoient clairement la transmission de l’intérêt du bénéficiaire et comportent des attentes spécifiques en termes d’identification et d’intégration des risques environnementaux, sociaux et de gouvernance en vue d’éviter, de réduire, d’atténuer et de compenser ces risques; invite les institutions de l’Union à garantir l’affectation de ressources suffisantes aux AES dans le contexte de la révision en cours du règlement relatif à ces autorités; demande d’intégrer à toutes les analyses d’impact concernant la législation et les financements européens à venir l’intégration du coût de l’inaction sur les risques climatique et autres risques pesant sur la durabilité; |
| --- | --- |

15.

Gestion

| 16. | exige que l’intendance active et responsable fasse partie intégrante des devoirs juridiques des investisseurs et qu’un compte rendu des activités d’intendance soit mis à la disposition des bénéficiaires et du public par, entre autres, la communication publique et obligatoire des participations importantes, des activités d’engagement et du recours à des conseillers en vote ou à des véhicules d’investissement passifs; recommande d’encourager les fonds passifs investissant en fonction d’indices à publier leurs activités d’intendance et la mesure dans laquelle le recours à l’indiciérisation et à la référenciation passives leur permet d’identifier correctement les risques ESG dans les entreprises dans lesquelles ils investissent; estime que les fournisseurs d’indices devraient être invités à fournir des détails concernant l’exposition d’indices de référence largement utilisés vis-à-vis des paramètres concernant le climat et la durabilité; |
| --- | --- |

16.

Nécessité de définir de nouvelles exigences en matière d’établissement de rapports environnementaux dans le cadre de la directive sur la publication d’informations non financières

| 17. | constate un manque de convergence dans les obligations de rapports ESG dans le cadre de la directive NFRD et souligne le besoin d’harmonisation en vue de renforcer la cohérence et de définir les paramètres environnementaux les plus appropriés, pour information, par des indicateurs de durabilité et d’utilisation efficace des ressources; invite la Commission à créer un groupe multipartite de parties prenantes à l’échelle européenne, composé notamment de représentants du secteur des services financiers, du monde universitaire et de la société civile afin d’évaluer et de proposer une liste d’indicateurs visant à mesurer l’impact sur la durabilité et couvrant les principaux risques en matière de développement durable; est d’avis que cette réforme devrait inclure l’exigence de rapports vérifiés par une tierce partie; |
| --- | --- |

17.

Les obligations vertes

| 18. | note que les obligations vertes ne représentent qu’une fraction du marché de l’investissement, lequel est insuffisamment encadré, et est, par conséquent, une partie du marché exposé au risque de pratiques commerciales trompeuses et que l’Union n’a actuellement pas de norme uniforme pour les obligations vertes, qui devraient s’appuyer sur une future taxonomie durable de l’Union; relève que ces obligations vertes devraient être vérifiées et supervisées par les pouvoirs publics et inclure des comptes rendus périodiques sur les impacts environnementaux des actifs sous-jacents; souligne que les obligations vertes devraient également inclure l’impact environnemental inversé et soutenir la diminution de l’utilisation de combustibles fossiles; souligne que les obligations vertes devrait exclure certains secteurs, notamment en ce qui concerne les activités ayant un impact négatif significatif sur le climat, et ne pas enfreindre les normes sociales fondamentales et les droits de l’homme; estime que l’élaboration de la norme relative aux obligations vertes européennes devrait se faire dans une transparence complète, par l’intermédiaire d’un groupe travail spécifique de la Commission qui serait soumis au contrôle régulier du Parlement européen; invite la Commission à évaluer régulièrement l’incidence, l’efficacité et la surveillance des obligations vertes; demande à cet égard une initiative législative visant à encourager, promouvoir et commercialiser l’émission publique européenne d’obligations vertes par les institutions européennes existantes et futures telles que la BEI afin de financer de nouveaux investissements durables; |
| --- | --- |

18.

Agences de notation de crédit

| 19. | fait remarquer que les agences de notation de crédit ne tiennent pas suffisamment compte de l’impact des facteurs et risques environnementaux, sociaux et de gouvernance perturbateurs sur la solvabilité future des émetteurs; réclame l’adoption de normes européennes claires et la surveillance de l’intégration des indicateurs environnementaux, sociaux et de gouvernance lors des procédures de notation effectuées au sein de l’Union par l’ensemble des agences de notation de crédit; souligne que l’insuffisance sous-jacente de la concurrence entre ces entreprises et l’étroitesse de leur orientation économique n’ont pas encore été pleinement prises en compte; appelle à l’établissement d’une procédure d’accréditation en vue d’une «notation de la finance verte» par des agents de certification supervisés par l’Autorité européenne des marchés financiers (AEMF); recommande de charger l’AEMF d’imposer aux agences de notation de tenir compte des risques pesant sur la durabilité dans leurs méthodes de calcul; invite la Commission à réviser en conséquence le règlement sur les agences de notation de crédit pour les domaines dans lesquels ces risques sont susceptibles de se présenter à l’avenir; souligne l’importance des études de durabilité réalisées grâce aux indices de durabilité et par les agences de notation ESG pour fournir à tous les acteurs financiers les informations nécessaires afin qu’ils puissent s’acquitter de leurs obligations en matière de communication d’informations et de loyauté et contribuer ainsi à la transition vers un système financier plus durable; |
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19.

Systèmes d’étiquetage pour les services financiers

| 20. | suggère à la Commission d’établir un système d’étiquetage proportionné, et contraignant après une période transitoire d’étiquetage volontaire, pour les institutions offrant des comptes bancaires pour les clients de détail, les fonds d'investissement, les produits d’assurance et les produits financiers, montrant dans quelle mesure les actifs sous-jacents sont compatibles avec la Convention de Paris et les objectifs ESG; |
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20.

Le mandat des AES

| 21. | a l’intention de continuer à clarifier le mandat des AES et des autorités nationales compétentes dans la prochaine révision des règlements AES afin d’inclure et de suivre les risques et facteurs ESG, ce qui permettra d’aligner davantage le marché financier sur les objectifs de durabilité; est d’avis à cet égard que l’AEMF devrait:






  — | inclure les préférences en matière de durabilité dans ses «lignes directrices d’éligibilité», comme le propose la Commission dans son plan d’action pour une finance durable, de manière plus générale, donner des orientations sur la manière dont les considérations en matière de durabilité pourraient être effectivement consacrées dans la législation financière pertinente de l’Union, et promouvoir une mise en œuvre cohérente de ces dispositions une fois qu’elles auront été adoptées; |
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21.

—

inclure les préférences en matière de durabilité dans ses «lignes directrices d’éligibilité», comme le propose la Commission dans son plan d’action pour une finance durable, de manière plus générale, donner des orientations sur la manière dont les considérations en matière de durabilité pourraient être effectivement consacrées dans la législation financière pertinente de l’Union, et promouvoir une mise en œuvre cohérente de ces dispositions une fois qu’elles auront été adoptées;

| — | établir un système de surveillance et de suivi proportionné et, après une période de transition, contraignant, pour évaluer les principaux risques et facteurs ESG à partir de 2018, et comprenant une analyse prospective de scénarios en matière de durabilité; |
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—

établir un système de surveillance et de suivi proportionné et, après une période de transition, contraignant, pour évaluer les principaux risques et facteurs ESG à partir de 2018, et comprenant une analyse prospective de scénarios en matière de durabilité;

| — | être chargée d’évaluer la compatibilité des portefeuilles avec les risques et facteurs ESG de la Convention de Paris et leur cohérence avec les recommandations du groupe de travail sur la publication d’informations financières relatives au climat; |
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—

être chargée d’évaluer la compatibilité des portefeuilles avec les risques et facteurs ESG de la Convention de Paris et leur cohérence avec les recommandations du groupe de travail sur la publication d’informations financières relatives au climat;

souligne, dans ce contexte, que les AES devraient disposer de ressources financières suffisantes pour mener à bien leur mission; encourage les AES à coopérer sur ces questions avec les agences et les organisations internationales concernées;

Le rôle de la BEI en ce qui concerne le financement durable

| 22. | insiste sur le fait que les institutions de l’Union devraient montrer l’exemple en matière de promotion de la finance durable; note que si la BEI a consacré 26 % de son volume total de financements à l’atténuation du changement climatique, a été pionnière sur le marché des obligations vertes en 2007 et est bien placée pour tenir les engagements annoncés à cet égard, elle continue de financer des projets à forte intensité de carbone, ce qui laisse une marge d’amélioration; invite donc instamment la BEI à adapter et à hiérarchiser ses prêts à venir de façon à les rendre compatibles avec la hausse des températures limitée à 1,5 °C fixée par l’Accord de Paris; invite à renforcer et à rééquilibrer les opérations de prêts de la BEI et le règlement du Fonds européen pour les investissements stratégiques (règlement FEIS), afin qu’ils cessent de s’investir dans des projets à forte intensité de carbone et privilégient les projets de décarbonation économes en ressources aux côtés d’autres secteurs innovants et entreprises incorporelles; est d’avis que la BEI est en mesure de fournir davantage de capital-risque en faveur de la transition verte de façon équilibrée entre les régions; estime qu’il conviendrait de prendre davantage de mesures dans cette optique, y compris, entre autres, en interaction avec les instruments financiers européens dans le prochain cadre financier pluriannuel; |
| --- | --- |

22.

Le rôle de la BCE en ce qui concerne le financement durable

| 23. | reconnaît l’indépendance de la BCE et son mandat principal, qui est de de préserver la stabilité des prix, mais rappelle que cette institution de l’Union est, en tant que telle, également liée par l’accord de Paris; est donc préoccupé de constater que 62,1 % des obligations d’entreprises achetées par la BCE proviennent de secteurs responsables de 58,5 % des émissions de gaz à effet de serre de la zone euro (14) et constate que les principaux bénéficiaires directs de ce programme sont les grandes entreprises; recommande à la BCE de s’engager explicitement en faveur de l’accord de Paris et des objectifs ESG dans ses lignes directrices destinées à orienter ses programmes d’achat; souligne que ces lignes directrices pourraient être décisives pour la conception d4une future politique d’investissement axée sur les ESG en conformité avec les normes élevées d’une taxonomie de durabilité de l’Union; |
| --- | --- |

23.

Autres aspects

| 24. | souligne qu’une offre pertinente et étoffée de produits financiers durables peut aussi avoir des retombées positives pour l’amélioration des infrastructures sociales européennes, c’est-à-dire l’ensemble des initiatives et projets visant à créer de la valeur publique en dynamisant l’investissement et l’innovation dans les secteurs stratégiques et cruciaux pour le bien-être et la résilience des populations et des communautés, comme l’éducation, les soins de santé et le logement; |
| --- | --- |

24.

| 25. | salue le travail accompli par le groupe d’experts de haut niveau, qui jette les bases d’une nouvelle norme en faveur d’un secteur financier durable; insiste toutefois sur la nécessité d’impliquer activement le secteur bancaire, qui, en raison de sa position dominante dans le paysage financier européen, reste déterminant pour la durabilité de la finance; |
| --- | --- |

25.

| 26. | souligne que la méthodologie utilisée pour suivre les dépenses liées au climat provoque des incohérences entre les programmes, ce qui permet à des projets aux avantages environnementaux et climatiques douteux de prétendre au titre de dépenses liées au climat (voir, par exemple, la composante de la politique agricole commune en faveur de l’écologisation); |
| --- | --- |

26.

| 27. | souligne que tous les critères financiers de référence communément utilisés n’intègrent pas les facteurs ESG dans leur méthodologie; appelle à l’élaboration demande d’un ou de plusieurs critères de référence européens en matière de durabilité, en utilisant la taxonomie européenne en matière de durabilité, pour mesurer la performance des émetteurs européens sur la base des risques et facteurs ESG; |
| --- | --- |

27.

| 28. | demande que les initiatives privées, telles que le projet EeMAP sur les «prêts hypothécaires verts», soient analysées et encouragées afin d’évaluer et de démontrer dans quelles conditions les actifs verts peuvent entraîner une réduction des risques pour les investissements tout en améliorant la durabilité environnementale; |
| --- | --- |

28.

| 29. | invite l’Union à promouvoir activement l’intégration des indicateurs de durabilité dans le cadre des normes internationales d’information financière (IFRS); |
| --- | --- |

29.

| 30. | souligne que la gouvernance d’entreprise devrait promouvoir une création de valeur durable à long terme, par exemple en accordant des actions de fidélité aux actionnaires de longue durée et en intégrant des critères ESG dans la rémunération des administrateurs et des conseils d’administration; observe que clarifier les devoirs des administrateurs à cet égard faciliterait le dialogue entre les investisseurs durables et les conseils d’administration; |
| --- | --- |

30.

| 31. | réclame l’introduction d’une assurance obligatoire en responsabilité environnementale pour toutes les activités commerciales et publiques en tant que condition préalable à l’octroi d’autorisations; |
| --- | --- |

31.

| 32. | souligne que, pour garantir une finance durable, il convient de clarifier les devoirs des administrateurs des entreprises européennes concernant la création de valeur durable à long terme, les questions ESG et les risques systémiques dans le cadre de l’obligation globale qu’ont les administrateurs de promouvoir la réussite de l’entreprise; |
| --- | --- |

32.

| 33. | incite les autorités européennes de surveillance à élaborer des lignes directrices concernant la collecte de statistiques sur la reconnaissance et l’intégration dans le financement des risques liés à l’environnement, à la société et à la bonne gouvernance, et demande une publication de ces statistiques lorsque cela est possible; |
| --- | --- |

33.

| 34. | encourage les autorités bancaires nationales et les autorités des marchés financiers à rédiger des lignes directrices claires et concises sur la façon dont la nouvelle taxonomie et les autres modifications liées à la présente réglementation peuvent être mises en œuvre sans que cela génère de coûts et de délais supplémentaires; |
| --- | --- |

34.

| 35. | considère que les mesures de fixation des prix peuvent apporter une contribution essentielle pour combler le déficit de financement qui s’élève à 180 milliards d’euros afin de mener à bien les efforts de décarbonation de l’Europe en réorientant les investissements vers des objectifs durables à long terme; |
| --- | --- |

35.

| 36. | observe que les petites et moyennes entreprises (PME) sont souvent oubliées dans les discussions relatives à la finance durable, malgré leur caractère innovant; note à cet égard le vaste potentiel de la numérisation et des technologies financières vertes; recommande à la Commission d’envisager des mécanismes permettant aux PME de regrouper leurs projets afin de leur permettre d’accéder au marché des obligations vertes; |
| --- | --- |

36.

| 37. | insiste sur l’importance de la dimension sociale de la finance durable; observe le potentiel qu’offre le développement de nouveaux instruments financiers consacrés aux infrastructures sociales, comme les obligations sociales avalisées par les principes relatifs aux obligations sociales de 2017; |
| --- | --- |

37.

| 38. | souligne que la détermination, la gestion et la publication des risques ESG font partie intégrante de la protection des consommateurs et de la stabilité financière et devraient donc relever du mandat et des missions de surveillance des AES; demande au CERS de mener activement des recherches sur l’interaction entre les facteurs ESG et le risque systémique au-delà du changement climatique; |
| --- | --- |

38.

| 39. | rappelle que le Parlement a réclamé la création d’un compte d’épargne européen pour le financement de l’économie verte dans sa résolution du mardi 14 novembre 2017 sur le plan d’action sur les services financiers de détail; |
| --- | --- |

39.

| 40. | demande que toutes les dépenses futures de l’Union soient compatibles avec l’accord de Paris et que les objectifs liés à la décarbonation de l’économie soient intégrés aux instruments juridiques régissant le fonctionnement des Fonds structurels et d’investissement européens (y compris les fonds de cohésion), les fonds pour l’action extérieure et la coopération au développement et les autres instruments extérieurs au cadre financier pluriannuel, tels que le Fonds européen pour les investissements stratégiques (EFSI); |
| --- | --- |

40.

| 41. | invite la Commission à réaliser une étude de faisabilité sur la façon dont les autorités de surveillance et la réglementation pourraient mieux récompenser les mandats qui intègrent des perspectives à long terme; |
| --- | --- |

41.

| 42. | invite l’Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles (AEAPP) à élaborer des bonnes pratiques et des lignes directrices sur la manière dont les organismes proposant des systèmes de retraites professionnelles et des produits d’épargne-retraite privés peuvent dialoguer avec les bénéficiaires avant la conclusion des contrats et durant toute la durée de vie de l’investissement; invite l’AEAPP à publier des lignes directrices sur les bonnes pratiques, comme le fonds de retraite prévu par l’agence britannique pour l’environnement (Environmental Agency), concernant l’interaction avec les bénéficiaires et les clients de détail ainsi que la détermination de leurs intérêts financiers et non financiers; |
| --- | --- |

42.

| 43. | prend acte de la recommandation formulée par le groupe d’experts de haut niveau en faveur d’un observatoire européen de la finance durable, lequel devrait être créé par l’Agence européenne pour l’environnement, en coopération avec les AES, et avoir pour mission de suivre, de communiquer et de publier des informations sur les investissements durables dans l’Union; recommande, en vue de renforcer la capacité de l’Union à montrer l’exemple, que cet observatoire soit également chargé de suivre, de communiquer et de publier des informations sur les investissements durables des fonds et des institutions de l’Union, notamment l’EFSI, la BEI et la BCE; demande que l’observatoire fasse rapport de ses activités au Parlement européen; |
| --- | --- |

43.

| 44. | recommande que la BEI collabore avec les petits acteurs du marché et les coopératives de proximité en vue de regrouper les projets à petite échelle dans le domaine des énergies renouvelables, afin qu’ils puissent bénéficier des financements de la BEI et dans le cadre du programme d’achat de titres du secteur des entreprises; |
| --- | --- |

44.

| 45. | partage l’avis du groupe d’experts de haut niveau selon lequel il est crucial de responsabiliser les citoyens européens et de les sensibiliser aux questions de finance durable; souligne qu’il convient d’améliorer l’accès aux informations relatives aux performances en matière de durabilité et de promouvoir la culture financière; |
| --- | --- |

45.

| 46. | invite la Commission et les États membres à garantir la cohérence des politiques entre les secteurs financier et non financier; rappelle qu’une politique financière durable doit s’accompagner de choix stratégiques cohérents dans d’autres secteurs, tels que l’énergie, les transports, l’industrie et l’agriculture; |
| --- | --- |

46.

| 47. | invite la Commission à publier régulièrement des rapports d’avancement sur les thèmes couverts dans la présente résolution; |
| --- | --- |

47.

| 48. | invite la Commission et les États membres à exploiter l’influence de l’Union pour prendre les devants en matière de finance durable et pour renforcer les normes en matière de durabilité dans la finance au niveau mondial, y compris au moyen d’accords bilatéraux avec des pays tiers, au sein des enceintes politiques multilatérales, tels que les Nations unies, le G7 et le G20, et dans les organismes internationaux de normalisation, tels que l’Organisation internationale des commissions de valeurs (OICV); |
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48.

o

o o

| 49. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission. |
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49.

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(1)  JO L 335 du 17.12.2009, p. 1.

(2)  JO L 330 du 15.11.2014, p. 1.

(3)  JO L 132 du 20.5.2017, p. 1.

(4)  JO L 354 du 23.12.2016, p. 37.

(5)  JO L 182 du 29.6.2013, p. 19.

(6)  JO L 347 du 28.12.2017, p. 35.

(7)  JO L 352 du 9.12.2014, p. 1.

(8)  Bureau des Nations unies pour la réduction des risques de catastrophes: https://www.unisdr.org/files/46796_cop21weatherdisastersreport2015.pdf

(9)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2018)0039.

(10)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2018)0025.

(11)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0428.

(12)  JO C 75 du 26.2.2016, p. 41.

(13)  JO C 265 du 11.8.2017, p. 65.

(14)  Sini Matikainen, Emanuele Campiglio et Dimitri Zenghelis, «The climate impact of quantitative easing», Institut Grantham Institute sur le changement climatique et l’environnement, mai 2017.

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/36 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/36

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P8_TA(2018)0216

Le tableau de bord 2017 de la justice dans l’UE

Résolution du Parlement européen du 29 mai 2018 sur le tableau de bord 2017 de la justice dans l’Union européenne (2018/2009(INI))

(2020/C 76/05)

Le Parlement européen,

| — | vu le traité sur l’Union européenne, et notamment ses articles 2, 6 et 7, |
| --- | --- |

—

vu le traité sur l’Union européenne, et notamment ses articles 2, 6 et 7,

| — | vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment ses articles 70, 85, 86, 258, 259 et 260, |
| --- | --- |

—

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment ses articles 70, 85, 86, 258, 259 et 260,

| — | vu la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne,

| — | vu ses résolutions pertinentes dans les domaines de l’état de droit et de la justice, |
| --- | --- |

—

vu ses résolutions pertinentes dans les domaines de l’état de droit et de la justice,

| — | vu la communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, à la Banque centrale européenne, au Comité économique et social européen et au Comité des régions du 10 avril 2017 intitulée «Le tableau de bord 2017 de la justice dans l’Union européenne» (COM(2017)0167), |
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—

vu la communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, à la Banque centrale européenne, au Comité économique et social européen et au Comité des régions du 10 avril 2017 intitulée «Le tableau de bord 2017 de la justice dans l’Union européenne» (COM(2017)0167),

| — | vu l’étude du centre commun de recherche de la Commission européenne de 2017 intitulée «The judicial system and economic development across EU Member States» (Le système judiciaire et le développement économique dans les États membres de l’Union européenne) (1), |
| --- | --- |

—

vu l’étude du centre commun de recherche de la Commission européenne de 2017 intitulée «The judicial system and economic development across EU Member States» (Le système judiciaire et le développement économique dans les États membres de l’Union européenne) (1),

| — | vu l’enquête du US Chamber Institute for Legal Reform de 2017 intitulée «The Growth of Collective Redress in the EU» (La progression du recours collectif dans l’Union européenne) (2), |
| --- | --- |

—

vu l’enquête du US Chamber Institute for Legal Reform de 2017 intitulée «The Growth of Collective Redress in the EU» (La progression du recours collectif dans l’Union européenne) (2),

| — | vu la base de données statistiques sur le genre de l’Institut européen pour l’égalité entre les hommes et les femmes (EIGE) (3), |
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—

vu la base de données statistiques sur le genre de l’Institut européen pour l’égalité entre les hommes et les femmes (EIGE) (3),

| — | vu les rapports de la Commission européenne pour la démocratie par le droit (Commission de Venise), notamment sa liste des critères de l’état de droit (4), |
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vu les rapports de la Commission européenne pour la démocratie par le droit (Commission de Venise), notamment sa liste des critères de l’état de droit (4),

| — | vu sa résolution du 12 mars 2014 sur l’évaluation de la justice en relation avec le droit pénal et l’état de droit (5), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 12 mars 2014 sur l’évaluation de la justice en relation avec le droit pénal et l’état de droit (5),

| — | vu l’étude de Milieu de 2011 intitulée «Comparative study on access to justice in gender equality and anti-discrimination law» (Étude comparative de l’accès à la justice dans la législation sur l’égalité des sexes et la législation contre la discrimination) (6), |
| --- | --- |

—

vu l’étude de Milieu de 2011 intitulée «Comparative study on access to justice in gender equality and anti-discrimination law» (Étude comparative de l’accès à la justice dans la législation sur l’égalité des sexes et la législation contre la discrimination) (6),

| — | vu la recommandation du Conseil de l’Europe sur les juges: indépendance, efficacité et responsabilités (CM/Rec(2010)12) (7), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation du Conseil de l’Europe sur les juges: indépendance, efficacité et responsabilités (CM/Rec(2010)12) (7),

| — | vu l’étude du département thématique des droits des citoyens et des affaires constitutionnelles du Parlement européen de 2017 intitulée «Mapping the Representation of Women and Men in Legal Professions Across the EU» (Cartographie de la représentation des femmes et des hommes dans les professions juridiques dans l’Union européenne) (8), |
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vu l’étude du département thématique des droits des citoyens et des affaires constitutionnelles du Parlement européen de 2017 intitulée «Mapping the Representation of Women and Men in Legal Professions Across the EU» (Cartographie de la représentation des femmes et des hommes dans les professions juridiques dans l’Union européenne) (8),

| — | vu les rapports annuels d’évaluation des systèmes judiciaires européens établis par la commission européenne pour l’efficacité de la justice du Conseil de l’Europe (CEPEJ) (9), |
| --- | --- |

—

vu les rapports annuels d’évaluation des systèmes judiciaires européens établis par la commission européenne pour l’efficacité de la justice du Conseil de l’Europe (CEPEJ) (9),

| — | vu l’article 52 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 52 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission des affaires juridiques et l’avis de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (A8-0161/2018), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des affaires juridiques et l’avis de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (A8-0161/2018),

| A. | considérant que des systèmes judiciaires indépendants, efficaces et de qualité sont essentiels pour préserver l’état de droit, l’équité des procédures judiciaires et la confiance des citoyens et des entreprises dans leur système judiciaire, ainsi que pour garantir que les particuliers et les entreprises puissent jouir pleinement de leurs droits; considérant que l’efficacité du système judiciaire est indissociable de l’indépendance de la justice et qu’elle favorise la croissance économique, défende les droits fondamentaux et renforce la bonne application de la législation de l’Union; considérant que la justice est une valeur en soi, s’agissant en particulier des modalités de l’accès des citoyens à la justice et du respect des règles définissant un procès équitable; |
| --- | --- |

A.

considérant que des systèmes judiciaires indépendants, efficaces et de qualité sont essentiels pour préserver l’état de droit, l’équité des procédures judiciaires et la confiance des citoyens et des entreprises dans leur système judiciaire, ainsi que pour garantir que les particuliers et les entreprises puissent jouir pleinement de leurs droits; considérant que l’efficacité du système judiciaire est indissociable de l’indépendance de la justice et qu’elle favorise la croissance économique, défende les droits fondamentaux et renforce la bonne application de la législation de l’Union; considérant que la justice est une valeur en soi, s’agissant en particulier des modalités de l’accès des citoyens à la justice et du respect des règles définissant un procès équitable;

| B. | considérant que la Commission a publié le tableau de bord 2017 de la justice dans l’Union européenne, un outil informatif, comparatif et non contraignant qui évalue principalement l’efficacité, l’indépendance et la qualité des systèmes judiciaires nationaux afin de recenser les carences éventuelles, les bonnes pratiques et les progrès, et de mieux définir les politiques des États membres en matière de justice, se concentrant à cet effet sur les paramètres des systèmes judiciaires qui contribuent à rendre le climat plus favorable aux affaires, à l’investissement et aux consommateurs dans l’Union; |
| --- | --- |

B.

considérant que la Commission a publié le tableau de bord 2017 de la justice dans l’Union européenne, un outil informatif, comparatif et non contraignant qui évalue principalement l’efficacité, l’indépendance et la qualité des systèmes judiciaires nationaux afin de recenser les carences éventuelles, les bonnes pratiques et les progrès, et de mieux définir les politiques des États membres en matière de justice, se concentrant à cet effet sur les paramètres des systèmes judiciaires qui contribuent à rendre le climat plus favorable aux affaires, à l’investissement et aux consommateurs dans l’Union;

| C. | considérant que la cinquième édition du tableau de bord de la justice dans l’Union européenne analyse notamment les aspects liés à l’accès des consommateurs aux procédures judiciaires, les éléments concernant l’indépendance de la justice du point de vue des citoyens et des entreprises, l’état actuel d’utilisation des technologies de l’information et de la communication (TIC) dans les systèmes judiciaires, les aspects concernant le fonctionnement des systèmes judiciaires nationaux dans des domaines spécifiques présentant une certaine importance pour le marché unique et pour le monde des affaires, tout en fournissant une image d’ensemble du fonctionnement des systèmes judiciaires nationaux dans l’application du droit de l’Union en matière de blanchiment d’argent dans le domaine pénal; |
| --- | --- |

C.

considérant que la cinquième édition du tableau de bord de la justice dans l’Union européenne analyse notamment les aspects liés à l’accès des consommateurs aux procédures judiciaires, les éléments concernant l’indépendance de la justice du point de vue des citoyens et des entreprises, l’état actuel d’utilisation des technologies de l’information et de la communication (TIC) dans les systèmes judiciaires, les aspects concernant le fonctionnement des systèmes judiciaires nationaux dans des domaines spécifiques présentant une certaine importance pour le marché unique et pour le monde des affaires, tout en fournissant une image d’ensemble du fonctionnement des systèmes judiciaires nationaux dans l’application du droit de l’Union en matière de blanchiment d’argent dans le domaine pénal;

| D. | considérant que le tableau de bord 2017 de la justice dans l’Union européenne ne présente pas de classement global des systèmes judiciaires nationaux et ne vise pas à placer un système au-dessus d’un autre; |
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D.

considérant que le tableau de bord 2017 de la justice dans l’Union européenne ne présente pas de classement global des systèmes judiciaires nationaux et ne vise pas à placer un système au-dessus d’un autre;

| E. | considérant d’autre part que le tableau de bord de la justice devrait constituer un guide utile donnant un aperçu des meilleures pratiques à mettre en œuvre par les États membres dans les domaines de la justice civile, commerciale et administrative; |
| --- | --- |

E.

considérant d’autre part que le tableau de bord de la justice devrait constituer un guide utile donnant un aperçu des meilleures pratiques à mettre en œuvre par les États membres dans les domaines de la justice civile, commerciale et administrative;

| F. | considérant que de nombreuses données relatives à certains États membres sont toujours indisponibles et que la quantité et la précision des données fournies continuent de varier d’un État membre à l’autre; |
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F.

considérant que de nombreuses données relatives à certains États membres sont toujours indisponibles et que la quantité et la précision des données fournies continuent de varier d’un État membre à l’autre;

| G. | considérant que le tableau de bord 2017 de la justice dans l’Union européenne se concentre principalement sur la justice civile, commerciale et administrative, mais qu’il présente également un premier aperçu du fonctionnement des systèmes nationaux lors de l’application de la législation de l’Union en matière de lutte contre le blanchiment des capitaux dans le domaine de la justice pénale; |
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G.

considérant que le tableau de bord 2017 de la justice dans l’Union européenne se concentre principalement sur la justice civile, commerciale et administrative, mais qu’il présente également un premier aperçu du fonctionnement des systèmes nationaux lors de l’application de la législation de l’Union en matière de lutte contre le blanchiment des capitaux dans le domaine de la justice pénale;

| H. | considérant que cette publication non contraignante a le mérite de recenser les tendances positives et négatives et d’offrir un espace d’apprentissage par les pairs et d’échange des bonnes pratiques dans toute l’Union, en vue de promouvoir et de garantir le respect de l’état de droit; |
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H.

considérant que cette publication non contraignante a le mérite de recenser les tendances positives et négatives et d’offrir un espace d’apprentissage par les pairs et d’échange des bonnes pratiques dans toute l’Union, en vue de promouvoir et de garantir le respect de l’état de droit;

| I. | considérant que la communication d’informations sur le système judiciaire de manière accessible est une condition préalable à l’accès à la justice; |
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I.

considérant que la communication d’informations sur le système judiciaire de manière accessible est une condition préalable à l’accès à la justice;

| J. | considérant que les systèmes judiciaires doivent être adaptés aux nouveaux défis de l’Union européenne; |
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J.

considérant que les systèmes judiciaires doivent être adaptés aux nouveaux défis de l’Union européenne;

Observations générales

| 1. | souligne que la justice affirme l’état de droit dans la société et garantit le droit de chacun à un procès équitable par des tribunaux indépendants et impartiaux; invite les États membres à faire en sorte que toute réforme de la justice respecte l’état de droit et les normes européennes en matière d’indépendance de la justice; encourage la Commission, à cet égard, à continuer de suivre les réformes nationales de la justice dans le cadre du Semestre européen, qui s’appuie également sur les informations fournies par le tableau de bord de la justice dans l’Union européenne; invite également la Commission à élaborer de nouveaux critères visant à mieux évaluer la conformité des systèmes judiciaires avec l’état de droit, en se fondant en particulier sur la liste des critères de l’état de droit établie par la Commission de Venise; |
| --- | --- |

1.

| 2. | invite la Commission à collecter des informations plus précises sur le traitement des infractions portant atteinte au respect de l’état de droit et des menaces planant sur droits fondamentaux, notamment la corruption, les discriminations et les atteintes à la vie privée, à la liberté d’opinion, de conscience, de religion, d’expression, de réunion et d’association; |
| --- | --- |

2.

| 3. | rappelle la demande qu’il a exprimée dans sa résolution du 25 octobre 2016 sur la création d’un mécanisme de l’Union pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux, et réitère sa demande faite à la Commission afin qu’elle formule une proposition concernant la conclusion d’un pacte de l’Union pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux («pacte DEF de l’UE»); invite la Commission, dans l’attente de la mise en place du pacte DEF, à regrouper les rapports existants, y compris le tableau de bord de la justice; |
| --- | --- |

3.

| 4. | prend acte avec grand intérêt du tableau de bord 2017 de la justice dans l’Union européenne et invite la Commission à continuer de promouvoir cette publication conformément aux traités et en concertation avec les États membres; |
| --- | --- |

4.

| 5. | souligne que la mise en place d’un tableau de bord de la justice spécifique pour le droit pénal contribuera de manière fondamentale à la compréhension commune de la législation de l’Union européenne dans le domaine de la justice pénale chez les juges et les procureurs, et renforcera ainsi la confiance mutuelle; |
| --- | --- |

5.

| 6. | invite la Commission à tenir compte de la lutte contre la corruption et estime que l’inclusion de cet enjeu dans le tableau de bord de la justice est une priorité; |
| --- | --- |

6.

| 7. | approuve l’objectif de cet échange et souligne qu’un système judiciaire indépendant, efficace et de qualité pourrait inciter les entreprises à développer leurs activités et leurs investissements aux échelons national et transfrontière, tout en protégeant les droits fondamentaux des citoyens, ainsi que les droits des consommateurs et des travailleurs, ce qui renforcera leur contribution à l’économie; |
| --- | --- |

7.

| 8. | souligne l’importance d’une évaluation comparative des systèmes judiciaires pour la confiance mutuelle transfrontière, pour une coopération efficace entre les institutions judiciaires et pour la création d’un espace commun de la justice et d’une culture européenne de la justice; encourage par conséquent la Commission à poursuivre l’élaboration d’indicateurs concrets permettant d’évaluer, dans la pratique, le respect des valeurs européennes telles que l’état de droit et le respect des droits fondamentaux; |
| --- | --- |

8.

| 9. | estime qu’une telle comparaison doit reposer sur des critères objectifs et sur des éléments probants recueillis, comparés et analysés avec précision, mais aussi prendre en compte chacun des cadres constitutionnels et juridiques; souligne qu’il importe de veiller à l’égalité de traitement entre tous les États membres lors de l’évaluation impartiale de leur système judiciaire; |
| --- | --- |

9.

| 10. | salue les efforts de la Commission pour évaluer, pour la première fois, certains aspects de la justice pénale en matière de lutte contre le blanchiment d’argent et lui recommande de prendre les mesures nécessaires pour encourager les États membres à communiquer des informations sur la durée des procédures judiciaires dans ce domaine, en prévision de l’entrée en vigueur de la quatrième et, par la suite, de la cinquième directive antiblanchiment; |
| --- | --- |

10.

| 11. | salue les efforts déployés par la Commission en vue de présenter des données mesurables et de tirer des conclusions concrètes sur la manière dont les États membres ont amélioré la qualité et l’efficacité de leur système judiciaire ou peuvent encore le faire, notamment concernant le statut et la nomination des juges, leur indépendance et l’équilibre entre les femmes et les hommes dans ce domaine; relève que le nombre de lacunes dans ce domaine continue de diminuer, en particulier pour ce qui est des indicateurs de l’efficacité des systèmes judiciaires; regrette cependant qu’il existe encore des cas où certains États membres n’ont fourni aucune donnée pour certaines catégories, bien que de telles données puissent être produites ou soient disponibles; exhorte dès lors les États membres à redoubler d’efforts en vue d’assurer la comparabilité des données et de collaborer pleinement avec la Commission en partageant les données demandées; souligne que les États membres doivent continuer à combler ces déficits de statistiques afin d’atteindre leurs objectifs visant à mettre en place des systèmes judiciaires efficaces; invite les États membres à coopérer étroitement avec le CEPEJ et la Commission, notamment dans le cadre du groupe informel d’experts nationaux issus de leurs ministères et de leurs systèmes judiciaires, pour combler les déficits statistiques persistants concernant certaines rubriques du tableau de bord de la justice; |
| --- | --- |

11.

| 12. | invite les États membres à analyser minutieusement les résultats du tableau de bord 2017 de la justice, à déterminer les enseignements qu’ils peuvent en tirer et à évaluer l’opportunité de l’adoption de mesures nationales en vue de corriger d’éventuelles irrégularités en matière de qualité, d’efficacité et d’indépendance de leur système judiciaire national; |
| --- | --- |

12.

| 13. | prend acte du fait qu’un grand nombre d’États membres ont poursuivi leurs efforts pour améliorer l’efficacité de leur système judiciaire national au moyen de réformes; se réjouit de constater qu’un nombre significatif de nouvelles réformes ont été annoncées concernant l’aide juridictionnelle, les méthodes de règlement extrajudiciaire des litiges, la spécialisation des juridictions et les cartes judiciaires; |
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13.

Efficacité

| 14. | souligne l’importance de l’efficacité et de la diligence de la justice, dans la droite ligne de l’article 6 de la convention européenne des droits de l’homme et de l’article 47 de la charte des droits fondamentaux; souligne également l’importance que revêtent des procédures efficaces et diligentes dans les affaires relatives à la protection des consommateurs, des droits de propriété intellectuelle et de la confidentialité des données; constate avec inquiétude que les procédures en la matière sont encore trop longues dans certains États; est d’avis que le nombre élevé d’affaires pendantes peut ébranler la confiance que les citoyens et les entreprises accordent au système judiciaire et affaiblir la certitude juridique, alors que la confiance constitue la pierre angulaire du respect de l’état de droit; |
| --- | --- |

14.

| 15. | encourage les États membres à investir dans l’utilisation et le développement continu des technologies de l’information et de la communication (TIC) au sein de leurs systèmes judiciaires, dans l’optique de rendre ces technologies plus accessibles et plus intelligibles et d’en faciliter l’utilisation pour tous les citoyens de l’Union, en particulier pour les personnes porteuses d’un handicap, quel qu’il soit, et pour les catégories vulnérables de la population, notamment les minorités nationales et les migrants; insiste sur l’avantage que présentent les systèmes fondés sur les TIC, aussi bien dans le processus de coopération transfrontière entre les autorités judiciaires des États membres que sur le plan national, car ils permettent de réduire les coûts pour toutes les parties prenantes et d’améliorer l’efficacité et la qualité globales des systèmes judiciaires, par exemple grâce au dépôt électronique des requêtes, à la possibilité de suivre et de faire progresser une procédure en ligne ainsi qu’aux communications électroniques entre les juridictions et les avocats; regrette que le potentiel de ces systèmes n’ait pas encore été pleinement réalisé partout en Europe; se félicite de la transparence dont font preuve la plupart des États membres quant à la publication des décisions de justice; souligne que le fait que des informations soient facilement disponibles en ligne contribue sensiblement à l’accessibilité de la justice pour les citoyens et les entreprises; invite les États membres à publier toutes leurs décisions de justice en ligne, car cela permettra aux citoyens et au monde des entreprises de mieux connaître le système judiciaire et rendra celui-ci plus transparent; ajoute que cela facilitera la cohérence de la jurisprudence; |
| --- | --- |

15.

| 16. | souligne la nécessité d’intensifier et de diversifier l’éventail de formations organisées pour les juges, car il s’agit aussi d’une condition indispensable à un système judiciaire, efficace, indépendant et impartial; souligne en particulier la nécessité de formations dans le domaine des rôles sexospécifiques, des normes et des stéréotypes liés au genre, de la déontologie judiciaire, des compétences informatiques, de la gestion du système judiciaire, de la médiation et de la communication avec les parties ainsi qu’avec la presse; souligne également l’importance de formations appropriées sur le droit de l’Union et sur ses différentes structures de coopération, comme Eurojust; observe que certains domaines précis du droit de l’Union, comme la législation sur le droit d’auteur et la vie privée, peuvent nécessiter de comprendre non seulement le droit, mais aussi les évolutions technologiques; note que la spécialisation des juges et des tribunaux semble avoir une incidence positive sur l’efficacité et sur la qualité du système judiciaire; demande à la Commission d’étudier ce point de manière plus approfondie dans le cadre du tableau de bord 2018; souligne qu’il convient de former de manière continue et systématique les juges et autres experts juridiques afin d’assurer une application cohérente, efficace et de qualité du droit de l’Union; invite les États membres à investir davantage dans les domaines de la formation judiciaire et de la formation continue des professionnels de la justice, notamment des juges, y compris dans d’autres États membres, afin de partager leurs expériences et leurs pratiques; |
| --- | --- |

16.

| 17. | encourage les États membres et les institutions européennes à soutenir la poursuite du développement de la médiation à l’échelon européen; invite la Commission à évaluer de manière systématique les conséquences de la médiation dans les systèmes judiciaires européens; |
| --- | --- |

17.

Qualité

| 18. | prie la Commission d’ajouter les procédures de recours collectif à la partie consacrée aux facteurs d’accessibilité des systèmes judiciaires dans l’exercice comparatif de 2018, car l’accès à la justice et le règlement efficace des litiges revêtent une importance primordiale; estime que ces procédures sont importantes pour renforcer la protection des consommateurs, de l’environnement et de la santé en Europe, dans des domaines qui touchent directement de nombreux requérants; estime que les procédures de recours collectif facilitent l’accès des citoyens à la justice et le règlement efficace des litiges et de lèvent ainsi des obstacles déraisonnables, notamment pour les citoyens qui vivent sous le seuil de pauvreté ou qui sont parties dans des affaires ayant une dimension transfrontière; |
| --- | --- |

18.

| 19. | constate que la plupart des États membres réclament un droit de greffe à la partie qui entame une procédure judiciaire; souligne que la disponibilité de l’aide juridictionnelle et le niveau des frais de justice ont une incidence capitale sur l’accès à la justice, qui est un droit fondamental de l’Union, en particulier pour les citoyens en situation de pauvreté; souligne le rôle que joue l’aide juridictionnelle auprès des parties les plus démunies en leur garantissant un accès égal à la justice; souligne que l’aide juridictionnelle pour les consommateurs vivant sous le seuil de pauvreté reste un facteur d’équilibre essentiel; attire l’attention sur le fait que la difficulté rencontrée pour bénéficier d’une aide juridictionnelle pourrait être particulièrement dissuasive lorsque les frais de justice représentent une part importante de la valeur du litige; estime que l’aide juridictionnelle doit être liée au seuil de pauvreté dans les États membres; souligne que, de manière générale, les frais judiciaires doivent être encore réduits, grâce par exemple à la mise en place de portails électroniques nationaux de la justice; demande aux États membres d’améliorer l’aspect convivial des informations en ligne qui permettent aux citoyens de savoir s’ils peuvent bénéficier de l’aide juridictionnelle, y compris par des informations en ligne accessibles aux personnes ayant une déficience visuelle; |
| --- | --- |

19.

| 20. | invite la Commission à introduire dans le tableau de bord 2018 un nouvel indicateur sur l’accès à la justice des catégories potentiellement défavorisées ou victimes de discriminations, afin de cerner les obstacles éventuels; |
| --- | --- |

20.

| 21. | insiste sur la nécessité de remédier aux déséquilibres et aux écarts considérables de représentation entre femmes et hommes qui existent toujours chez les juges, notamment dans les juridictions supérieures ou les cours suprêmes, aux échelons national et européen; constate avec regret le recul récent de la proportion de juges professionnelles par rapport à leurs homologues masculins dans certains États membres; |
| --- | --- |

21.

| 22. | relève que beaucoup reste à faire pour l’égalité entre femmes et hommes dans les professions judiciaires dans toute l’Europe, notamment pour ce qui est de l’accès à la magistrature ainsi qu’en matière de stéréotypes liés au sexe, de transparence des nominations, de conciliation entre les responsabilités professionnelles et privées ou de pratiques de tutorat; met l’accent sur la différence manifeste entre la proportion de femmes parmi les professionnels des échelons inférieurs du corps judiciaire (y compris aux postes de fonctionnaires administratifs) et parmi les professionnels des juridictions supérieures et des ministères publics; encourage les États membres à concentrer leurs efforts, en particulier dans l’enseignement supérieur, sur la place des femmes dans les professions judiciaires, ainsi qu’à encourager les attitudes positives vis-à-vis des femmes juges; |
| --- | --- |

22.

| 23. | rappelle la déclaration commune du Parlement européen et du Conseil de 2015 (10) selon laquelle les État membres devraient garantir autant que possible la parité entre les femmes et les hommes lors de la nomination de candidats aux postes de juges du tribunal de la Cour de justice de l’Union européenne, compte tenu de l’objectif visant l’égalité entre les femmes et les hommes prévu à l’article 3 du traité sur l’Union européenne; prie instamment les États membres de montrer le bon exemple à cet égard; |
| --- | --- |

23.

| 24. | souligne que, malgré l’augmentation, dans plus de la moitié des États membres en 2015, des dépenses par habitant consacrées au système judiciaire, l’attribution des enveloppes financières reste fondée sur les dépenses engagées par le passé et non sur la charge de travail réelle ou le nombre d’affaires à traiter; |
| --- | --- |

24.

| 25. | salue le recours accru à des mécanismes de règlement extrajudiciaire des litiges dans la plupart des États membres, en particulier celui de la plateforme européenne de règlement en ligne des litiges destinée aux consommateurs et aux opérateurs commerciaux; |
| --- | --- |

25.

| 26. | prend acte du manque de données disponibles en matière matrimoniale et de responsabilité parentale; encourage la Commission à ajouter ces données au tableau de bord de la justice dans l’Union européenne lorsque les États membres les communiquent, un objectif à moyen terme qui pourrait être fixé après l’achèvement de la révision du règlement (CE) no 2201/2003 relatif à la compétence, à la reconnaissance et à l’exécution des décisions en matière matrimoniale et en matière de responsabilité parentale; |
| --- | --- |

26.

Indépendance

| 27. | souligne que l’indépendance, la qualité et l’efficacité sont des éléments fondamentaux d’un système judiciaire efficace, lui-même garant de la préservation de l’état de droit, de l’équité des procédures judiciaires et de la confiance des citoyens et des entreprises dans le système judiciaire; met également l’accent sur le fait que l’indépendance de la justice fait partie intégrante de la démocratie; estime qu’un système judiciaire indépendant repose, d’une part, sur l’absence d’ingérence ou de pression de la part des pouvoirs publics et de la sphère politiques ou motivées par des intérêts économiques particuliers, et, d’autre part, sur des garanties efficaces fournies par le statut et la fonction des juges, ainsi que sur leur situation financière; affirme qu’il convient d’assurer une autonomie suffisante au parquet pour le protéger de toute influence politique excessive; demande par conséquent à la Commission d’inclure dans le tableau de bord une rubrique consacrée au statut des procureurs et à leur autonomie; l’invite également à continuer d’évaluer les garanties juridiques de l’indépendance de la justice, y compris en coopération avec les réseaux des cours suprêmes et des conseils de la magistrature; |
| --- | --- |

27.

| 28. | souligne l’importance que revêtent des mécanismes exhaustifs et impartiaux, c’est-à-dire libres de toute ingérence arbitraire de la part de l’exécutif, pour la nomination, l’évaluation, le transfert ou la révocation des juges; |
| --- | --- |

28.

o

o o

| 29. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission. |
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29.

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(1)  http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/JRC104594/jrc104594__2017_the_judicial_system_and_economic_development_ across_eu_member_states.pdf

(2)  http://www.instituteforlegalreform.com/uploads/sites/1/The_Growth_of_Collective_Redress_in_the_EU_A_Survey_of_Developments_in_10_ Member_States_April_2017.pdf

(3)  http://eige.europa.eu/gender-statistics/dgs

(4)  http://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2016)007-e

(5)  JO C 378 du 9.11.2017, p. 136.

(6)  Milieu Ltd (2011), «Comparative study on access to justice in gender equality and anti-discrimination law», rapport de synthèse, DG Justice de la Commission européenne, Bruxelles.

(7)  https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectId=09000016805cde9f

(8)  http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2017/596804/IPOL_STU(2017)596804_EN.pdf

(9)  https://www.coe.int/t/dghl/cooperation/cepej/evaluation/default_FR.asp?

(10)  JO C 436 du 24.12.2015, p. 1.

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/42 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/42

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P8_TA(2018)0221

Maïs génétiquement modifié GA21 (MON-ØØØ21-9)

Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur le projet de décision d’exécution de la Commission renouvelant l’autorisation de mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié GA21 (MON-ØØØ21-9), consistant en ce maïs ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (D056125-02 – 2018/2698(RSP))

(2020/C 76/06)

Le Parlement européen,

| — | vu le projet de décision d’exécution de la Commission renouvelant l’autorisation de mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié GA21 (MON-ØØØ21-9), consistant en ce maïs ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (D056125-02), |
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—

vu le projet de décision d’exécution de la Commission renouvelant l’autorisation de mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié GA21 (MON-ØØØ21-9), consistant en ce maïs ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (D056125-02),

| — | vu le règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil du 22 septembre 2003 concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (1), et notamment son article 11, paragraphe 3, et son article 23, paragraphe 3, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil du 22 septembre 2003 concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (1), et notamment son article 11, paragraphe 3, et son article 23, paragraphe 3,

| — | vu le vote du 23 avril 2018 du comité permanent de la chaîne alimentaire et de la santé animale visé à l’article 35 du règlement (CE) no 1829/2003, par lequel il a été décidé de ne pas rendre d’avis, |
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—

vu le vote du 23 avril 2018 du comité permanent de la chaîne alimentaire et de la santé animale visé à l’article 35 du règlement (CE) no 1829/2003, par lequel il a été décidé de ne pas rendre d’avis,

| — | vu l’article 11 du règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 février 2011 établissant les règles et principes généraux relatifs aux modalités de contrôle par les États membres de l’exercice des compétences d’exécution par la Commission (2), |
| --- | --- |

—

vu l’article 11 du règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 février 2011 établissant les règles et principes généraux relatifs aux modalités de contrôle par les États membres de l’exercice des compétences d’exécution par la Commission (2),

| — | vu l’avis adopté par l’Autorité européenne de sécurité des aliments le 21 septembre 2017 et publié le 24 octobre 2017 (3), |
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—

vu l’avis adopté par l’Autorité européenne de sécurité des aliments le 21 septembre 2017 et publié le 24 octobre 2017 (3),

| — | vu la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 182/2011 établissant les règles et principes généraux relatifs aux modalités de contrôle par les États membres de l’exercice des compétences d’exécution par la Commission (COM(2017)0085, COD(2017)0035), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 182/2011 établissant les règles et principes généraux relatifs aux modalités de contrôle par les États membres de l’exercice des compétences d’exécution par la Commission (COM(2017)0085, COD(2017)0035),

| — | vu ses résolutions précédentes critiquant l’autorisation d’organismes génétiquement modifiés (4), |
| --- | --- |

—

vu ses résolutions précédentes critiquant l’autorisation d’organismes génétiquement modifiés (4),

| — | vu la proposition de résolution de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire, |
| --- | --- |

—

vu la proposition de résolution de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire,

| — | vu l’article 106, paragraphes 2 et 3, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 106, paragraphes 2 et 3, de son règlement intérieur,

| A. | considérant que la décision 2008/280/CE (5) de la Commission a autorisé la mise sur le marché de denrées alimentaires et d’aliments pour animaux contenant du maïs génétiquement modifié GA21 (ci-après le «maïs GA21»), consistant en ce maïs ou produits à partir de celui-ci; que cette autorisation concerne également des produits autres que des denrées alimentaires et des aliments pour animaux contenant du maïs GA21 ou consistant en ce maïs et destinés aux mêmes usages que tout autre maïs, à l’exception de la culture; |
| --- | --- |

A.

considérant que la décision 2008/280/CE (5) de la Commission a autorisé la mise sur le marché de denrées alimentaires et d’aliments pour animaux contenant du maïs génétiquement modifié GA21 (ci-après le «maïs GA21»), consistant en ce maïs ou produits à partir de celui-ci; que cette autorisation concerne également des produits autres que des denrées alimentaires et des aliments pour animaux contenant du maïs GA21 ou consistant en ce maïs et destinés aux mêmes usages que tout autre maïs, à l’exception de la culture;

| B. | considérant qu’avant la décision 2008/280/CE, l’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) a adopté, le 13 septembre 2007, un avis favorable, conformément aux articles 6 et 18 du règlement (CE) no 1829/2003, qui a été publié le 2 octobre 2007 (6) (l’«avis de l’EFSA de 2007»); |
| --- | --- |

B.

considérant qu’avant la décision 2008/280/CE, l’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) a adopté, le 13 septembre 2007, un avis favorable, conformément aux articles 6 et 18 du règlement (CE) no 1829/2003, qui a été publié le 2 octobre 2007 (6) (l’«avis de l’EFSA de 2007»);

| C. | considérant que le 6 octobre 2016, Syngenta France SAS a soumis à la Commission, au nom de Syngenta Crop Protection AG, Suisse, conformément aux articles 11 et 23 du règlement (CE) no 1829/2003, une demande de renouvellement de l’autorisation susmentionnée; |
| --- | --- |

C.

considérant que le 6 octobre 2016, Syngenta France SAS a soumis à la Commission, au nom de Syngenta Crop Protection AG, Suisse, conformément aux articles 11 et 23 du règlement (CE) no 1829/2003, une demande de renouvellement de l’autorisation susmentionnée;

| D. | considérant que l’EFSA a adopté un avis favorable le 21 septembre 2017, conformément aux articles 6 et 18 du règlement (CE) no 1829/2003, lequel a été publié le 24 octobre 2017 (7) (l’«avis de l’EFSA de 2017»); |
| --- | --- |

D.

considérant que l’EFSA a adopté un avis favorable le 21 septembre 2017, conformément aux articles 6 et 18 du règlement (CE) no 1829/2003, lequel a été publié le 24 octobre 2017 (7) (l’«avis de l’EFSA de 2017»);

| E. | considérant que le maïs GA21 a été mis au point pour exprimer une version modifiée de la protéine EPSPS, qui lui confère une tolérance au glyphosate; |
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E.

considérant que le maïs GA21 a été mis au point pour exprimer une version modifiée de la protéine EPSPS, qui lui confère une tolérance au glyphosate;

| F. | considérant que, dans le cas du glyphosate, l’application de l’herbicide complémentaire fait partie d’une pratique agricole régulière dans la culture de plantes résistantes aux herbicides et que l’on peut dès lors s’attendre à ce que des résidus de sa pulvérisation soient présents dans les récoltes et en soient des composantes inévitables; qu’il a été démontré que les cultures génétiquement modifiées tolérantes aux herbicides entraînent une utilisation plus élevée des herbicides complémentaires que leurs homologues conventionnelles; |
| --- | --- |

F.

considérant que, dans le cas du glyphosate, l’application de l’herbicide complémentaire fait partie d’une pratique agricole régulière dans la culture de plantes résistantes aux herbicides et que l’on peut dès lors s’attendre à ce que des résidus de sa pulvérisation soient présents dans les récoltes et en soient des composantes inévitables; qu’il a été démontré que les cultures génétiquement modifiées tolérantes aux herbicides entraînent une utilisation plus élevée des herbicides complémentaires que leurs homologues conventionnelles;

| G. | considérant que, par conséquent, il faut s’attendre à ce que le maïs GA21 soit exposé de façon répétée à de plus fortes concentrations de glyphosate, ce qui conduira non seulement à une accumulation des résidus dans la récolte, mais ce qui pourrait également avoir une incidence sur la composition du maïs génétiquement modifié et sur ses caractéristiques agronomiques; |
| --- | --- |

G.

considérant que, par conséquent, il faut s’attendre à ce que le maïs GA21 soit exposé de façon répétée à de plus fortes concentrations de glyphosate, ce qui conduira non seulement à une accumulation des résidus dans la récolte, mais ce qui pourrait également avoir une incidence sur la composition du maïs génétiquement modifié et sur ses caractéristiques agronomiques;

| H. | considérant les nombreuses critiques émises par les États membres au cours de la période de consultation de trois mois qui a suivi la publication des avis de l’EFSA, en 2007 (8) comme en 2017 (9); considérant que, par exemple, les États membres ont critiqué le fait que des informations supplémentaires étaient nécessaires avant que des conclusions puissent être tirées en ce qui concerne l’évaluation des risques du maïs GA21, que les données attestant l’innocuité passée de l’utilisation de ce maïs n’ont pas été fournies, que les rapports de suivi concernant le maïs GA21 pour la période d’autorisation présentaient des lacunes fondamentales et que la méthode de surveillance appliquée n’était pas pleinement conforme à la directive 2001/18/CE; |
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H.

considérant les nombreuses critiques émises par les États membres au cours de la période de consultation de trois mois qui a suivi la publication des avis de l’EFSA, en 2007 (8) comme en 2017 (9); considérant que, par exemple, les États membres ont critiqué le fait que des informations supplémentaires étaient nécessaires avant que des conclusions puissent être tirées en ce qui concerne l’évaluation des risques du maïs GA21, que les données attestant l’innocuité passée de l’utilisation de ce maïs n’ont pas été fournies, que les rapports de suivi concernant le maïs GA21 pour la période d’autorisation présentaient des lacunes fondamentales et que la méthode de surveillance appliquée n’était pas pleinement conforme à la directive 2001/18/CE;

| I. | considérant que le groupe scientifique de l’EFSA sur les organismes génétiquement modifiés estime lui-même qu’il est nécessaire de poursuivre les discussions avec les demandeurs et les gestionnaires de risques sur la mise en œuvre pratique des plans de surveillance environnementale postérieure à la commercialisation des plantes génétiquement modifiées pour l’importation et le traitement; |
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I.

considérant que le groupe scientifique de l’EFSA sur les organismes génétiquement modifiés estime lui-même qu’il est nécessaire de poursuivre les discussions avec les demandeurs et les gestionnaires de risques sur la mise en œuvre pratique des plans de surveillance environnementale postérieure à la commercialisation des plantes génétiquement modifiées pour l’importation et le traitement;

| J. | considérant que des questions se posent encore sur le caractère carcinogène du glyphosate; que l’EFSA a conclu en novembre 2015 que le glyphosate n’était probablement pas carcinogène, et que l’Agence européenne des produits chimiques (ECHA) a conclu en mars 2017 que rien ne justifiait de le classifier comme tel; qu’en 2015, le Centre international de recherche sur le cancer de l’Organisation mondiale de la santé a au contraire classifié le glyphosate comme probablement carcinogène pour l’être humain; |
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J.

considérant que des questions se posent encore sur le caractère carcinogène du glyphosate; que l’EFSA a conclu en novembre 2015 que le glyphosate n’était probablement pas carcinogène, et que l’Agence européenne des produits chimiques (ECHA) a conclu en mars 2017 que rien ne justifiait de le classifier comme tel; qu’en 2015, le Centre international de recherche sur le cancer de l’Organisation mondiale de la santé a au contraire classifié le glyphosate comme probablement carcinogène pour l’être humain;

| K. | considérant que le Parlement a institué une commission spéciale sur la procédure européenne d’autorisation des pesticides, qui contribuera à déterminer si les normes scientifiques de l’Union en la matière ont été respectées lors de la procédure d’évaluation des risques et si les conclusions des agences de l’Union concernant le caractère carcinogène du glyphosate ont été indûment influencées par l’industrie; |
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K.

considérant que le Parlement a institué une commission spéciale sur la procédure européenne d’autorisation des pesticides, qui contribuera à déterminer si les normes scientifiques de l’Union en la matière ont été respectées lors de la procédure d’évaluation des risques et si les conclusions des agences de l’Union concernant le caractère carcinogène du glyphosate ont été indûment influencées par l’industrie;

| L. | considérant que, selon le groupe de travail de l’EFSA sur les pesticides, aucune conclusion ne peut en général être tirée sur l’innocuité des résidus de la pulvérisation de cultures génétiquement modifiées avec des formulations de glyphosate (10); que les additifs et leur combinaison dans les formulations commerciales du glyphosate destinées à être pulvérisées peuvent être plus toxiques que la substance active seule (11); |
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L.

considérant que, selon le groupe de travail de l’EFSA sur les pesticides, aucune conclusion ne peut en général être tirée sur l’innocuité des résidus de la pulvérisation de cultures génétiquement modifiées avec des formulations de glyphosate (10); que les additifs et leur combinaison dans les formulations commerciales du glyphosate destinées à être pulvérisées peuvent être plus toxiques que la substance active seule (11);

| M. | considérant que l’Union a déjà retiré du marché un co-formulant du glyphosate connu sous l’appellation «POE-tallowamine» en raison d’inquiétudes concernant sa toxicité; que des additifs et des mélanges qui posent problème peuvent toutefois encore être autorisés dans les pays où le maïs GA21 est cultivé (à savoir l’Afrique du Sud, l’Argentine, le Brésil, le Canada, les États-Unis, le Japon, le Paraguay, les Philippines, l’Uruguay et le Viêt Nam); |
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M.

considérant que l’Union a déjà retiré du marché un co-formulant du glyphosate connu sous l’appellation «POE-tallowamine» en raison d’inquiétudes concernant sa toxicité; que des additifs et des mélanges qui posent problème peuvent toutefois encore être autorisés dans les pays où le maïs GA21 est cultivé (à savoir l’Afrique du Sud, l’Argentine, le Brésil, le Canada, les États-Unis, le Japon, le Paraguay, les Philippines, l’Uruguay et le Viêt Nam);

| N. | considérant que les informations sur la teneur en herbicides et leurs métabolites sont essentielles pour évaluer rigoureusement les risques au regard des plantes génétiquement modifiées tolérantes aux herbicides; que les résidus de la pulvérisation d’herbicides sont considérés comme ne relevant pas des compétences du groupe scientifique de l’EFSA sur les organismes génétiquement modifiés; qu’aucune évaluation n’a été réalisée concernant les effets de la pulvérisation de glyphosate sur le maïs GA21; |
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N.

considérant que les informations sur la teneur en herbicides et leurs métabolites sont essentielles pour évaluer rigoureusement les risques au regard des plantes génétiquement modifiées tolérantes aux herbicides; que les résidus de la pulvérisation d’herbicides sont considérés comme ne relevant pas des compétences du groupe scientifique de l’EFSA sur les organismes génétiquement modifiés; qu’aucune évaluation n’a été réalisée concernant les effets de la pulvérisation de glyphosate sur le maïs GA21;

| O. | considérant que les États membres ne sont pas tenus de mesurer les résidus de glyphosate dans le maïs importé afin de s’assurer du respect des teneurs maximales dans le cadre du programme pluriannuel de contrôle coordonné pour 2018, 2019 et 2020, conformément au règlement d’exécution (UE) 2017/660 de la Commission (12), pas plus qu’il ne sont tenus de le faire pour 2019, 2020 et 2021 (13); qu’il n’est donc pas possible de savoir si les résidus de glyphosate dans ce maïs GA21 importé respectent les limites maximales applicables dans l’Union quant aux résidus; |
| --- | --- |

O.

considérant que les États membres ne sont pas tenus de mesurer les résidus de glyphosate dans le maïs importé afin de s’assurer du respect des teneurs maximales dans le cadre du programme pluriannuel de contrôle coordonné pour 2018, 2019 et 2020, conformément au règlement d’exécution (UE) 2017/660 de la Commission (12), pas plus qu’il ne sont tenus de le faire pour 2019, 2020 et 2021 (13); qu’il n’est donc pas possible de savoir si les résidus de glyphosate dans ce maïs GA21 importé respectent les limites maximales applicables dans l’Union quant aux résidus;

| P. | considérant que le maïs GA21 est notamment cultivé en Argentine; que de nombreux documents attestent les répercussions dévastatrices sur la santé de l’utilisation du glyphosate; que l’Union a souscrit aux objectifs de développement durable (ODD) des Nations unies, qui comprennent l’engagement de réduire nettement, d’ici à 2030, le nombre de décès et de maladies dus à des substances chimiques dangereuses, et à la pollution et à la contamination de l’air, de l’eau et du sol (ODD 3, objectif 3.9) (14); |
| --- | --- |

P.

considérant que le maïs GA21 est notamment cultivé en Argentine; que de nombreux documents attestent les répercussions dévastatrices sur la santé de l’utilisation du glyphosate; que l’Union a souscrit aux objectifs de développement durable (ODD) des Nations unies, qui comprennent l’engagement de réduire nettement, d’ici à 2030, le nombre de décès et de maladies dus à des substances chimiques dangereuses, et à la pollution et à la contamination de l’air, de l’eau et du sol (ODD 3, objectif 3.9) (14);

| Q. | considérant que l’Union est attachée au principe de cohérence des politiques de développement, qui vise à minimiser les contradictions et à créer des synergies entre les différentes politiques de l’Union, notamment dans les domaines du commerce, de l’environnement et de l’agriculture, pour permettre aux pays en développement d’en tirer parti et augmenter l’efficacité de la coopération au développement; |
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Q.

considérant que l’Union est attachée au principe de cohérence des politiques de développement, qui vise à minimiser les contradictions et à créer des synergies entre les différentes politiques de l’Union, notamment dans les domaines du commerce, de l’environnement et de l’agriculture, pour permettre aux pays en développement d’en tirer parti et augmenter l’efficacité de la coopération au développement;

| R. | considérant que l’EFSA a conclu qu’à une exception près, tous les usages représentatifs du glyphosate sur des cultures conventionnelles (c’est-à-dire non génétiquement modifiées) présentent un «risque pour les vertébrés terrestres non ciblés», et qu’elle a également identifié un risque à long terme pour les mammifères au regard de certains des principaux usages du glyphosate sur des cultures conventionnelles (15); que l’ECHA a classifié le glyphosate parmi les produits qui sont toxiques pour la vie marine et qui ont des effets durables; que l’incidence néfaste de l’utilisation du glyphosate sur la biodiversité et l’environnement est largement documentée; qu’une étude américaine de 2017, par exemple, démontre qu’il existe une corrélation négative entre l’utilisation du glyphosate et l’abondance des papillons monarques adultes, particulièrement dans les zones de concentration d’activités agricoles (16); |
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R.

considérant que l’EFSA a conclu qu’à une exception près, tous les usages représentatifs du glyphosate sur des cultures conventionnelles (c’est-à-dire non génétiquement modifiées) présentent un «risque pour les vertébrés terrestres non ciblés», et qu’elle a également identifié un risque à long terme pour les mammifères au regard de certains des principaux usages du glyphosate sur des cultures conventionnelles (15); que l’ECHA a classifié le glyphosate parmi les produits qui sont toxiques pour la vie marine et qui ont des effets durables; que l’incidence néfaste de l’utilisation du glyphosate sur la biodiversité et l’environnement est largement documentée; qu’une étude américaine de 2017, par exemple, démontre qu’il existe une corrélation négative entre l’utilisation du glyphosate et l’abondance des papillons monarques adultes, particulièrement dans les zones de concentration d’activités agricoles (16);

| S. | considérant qu’un renouvellement de l’autorisation de la mise sur le marché du maïs GA21 aura pour effet de continuer de créer de la demande pour la culture de celui-ci dans des pays tiers; que, tel que mentionné précédemment, on peut s’attendre à ce que des doses élevées d’herbicides soient utilisées de manière répétée sur les plantes génétiquement modifiées tolérantes aux herbicides (contrairement aux plantes non modifiées génétiquement), puisque c’est précisément à cette fin qu’elles ont été conçues; |
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S.

considérant qu’un renouvellement de l’autorisation de la mise sur le marché du maïs GA21 aura pour effet de continuer de créer de la demande pour la culture de celui-ci dans des pays tiers; que, tel que mentionné précédemment, on peut s’attendre à ce que des doses élevées d’herbicides soient utilisées de manière répétée sur les plantes génétiquement modifiées tolérantes aux herbicides (contrairement aux plantes non modifiées génétiquement), puisque c’est précisément à cette fin qu’elles ont été conçues;

| T. | considérant que l’Union est partie à la convention des Nations unies sur la diversité biologique, en vertu de laquelle les parties ont le devoir de faire en sorte que les activités exercées dans les limites de leur juridiction ne causent pas de dommage à l’environnement dans d’autres États (17); que la décision sur le renouvellement de l’autorisation du maïs GA21 relève de la compétence de l’Union; |
| --- | --- |

T.

considérant que l’Union est partie à la convention des Nations unies sur la diversité biologique, en vertu de laquelle les parties ont le devoir de faire en sorte que les activités exercées dans les limites de leur juridiction ne causent pas de dommage à l’environnement dans d’autres États (17); que la décision sur le renouvellement de l’autorisation du maïs GA21 relève de la compétence de l’Union;

| U. | considérant que le développement de cultures génétiquement modifiées tolérantes à plusieurs herbicides sélectifs est principalement dû à l’évolution rapide de la résistance des plantes adventices au glyphosate dans les pays qui ont largement misé sur les cultures génétiquement modifiées; qu’il existait, en 2015, au moins 29 espèces adventices résistantes au glyphosate dans le monde (18); |
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U.

considérant que le développement de cultures génétiquement modifiées tolérantes à plusieurs herbicides sélectifs est principalement dû à l’évolution rapide de la résistance des plantes adventices au glyphosate dans les pays qui ont largement misé sur les cultures génétiquement modifiées; qu’il existait, en 2015, au moins 29 espèces adventices résistantes au glyphosate dans le monde (18);

| V. | considérant que le comité permanent de la chaîne alimentaire et de la santé animale visé à l’article 35 du règlement (CE) no 1829/2003 a décidé par un vote le 23 avril 2018 de ne pas rendre d’avis; |
| --- | --- |

V.

considérant que le comité permanent de la chaîne alimentaire et de la santé animale visé à l’article 35 du règlement (CE) no 1829/2003 a décidé par un vote le 23 avril 2018 de ne pas rendre d’avis;

| W. | considérant qu’à plusieurs occasions, la Commission a déploré le fait que depuis l’entrée en vigueur du règlement (CE) no 1829/2003, elle a dû adopter des décisions d’autorisation sans le soutien du comité permanent de la chaîne alimentaire et de la santé animale et que le renvoi du dossier à la Commission pour décision finale, qui constitue en principe une exception dans l’ensemble de la procédure, est devenu la norme de la prise de décision sur les autorisations des denrées alimentaires et des aliments pour animaux génétiquement modifiés; que cette pratique a également été déplorée par le président Juncker comme n’étant pas démocratique (19); |
| --- | --- |

W.

considérant qu’à plusieurs occasions, la Commission a déploré le fait que depuis l’entrée en vigueur du règlement (CE) no 1829/2003, elle a dû adopter des décisions d’autorisation sans le soutien du comité permanent de la chaîne alimentaire et de la santé animale et que le renvoi du dossier à la Commission pour décision finale, qui constitue en principe une exception dans l’ensemble de la procédure, est devenu la norme de la prise de décision sur les autorisations des denrées alimentaires et des aliments pour animaux génétiquement modifiés; que cette pratique a également été déplorée par le président Juncker comme n’étant pas démocratique (19);

| X. | considérant que, le 28 octobre 2015, le Parlement européen a rejeté en première lecture (20) la proposition législative du 22 avril 2015 modifiant le règlement (CE) no 1829/2003 et qu’il a invité la Commission à la retirer et à en présenter une nouvelle; |
| --- | --- |

X.

considérant que, le 28 octobre 2015, le Parlement européen a rejeté en première lecture (20) la proposition législative du 22 avril 2015 modifiant le règlement (CE) no 1829/2003 et qu’il a invité la Commission à la retirer et à en présenter une nouvelle;

| Y. | considérant que le considérant 14 du règlement (UE) no 182/2011 dispose que la Commission devrait, dans la mesure du possible, agir de manière à éviter d’aller à l’encontre d’une position prédominante qui pourrait se dégager au sein du comité d’appel contre le caractère approprié d’un acte d’exécution, notamment lorsque cet acte porte sur des questions aussi délicates que la santé des consommateurs, la sécurité des aliments et l’environnement; |
| --- | --- |

Y.

considérant que le considérant 14 du règlement (UE) no 182/2011 dispose que la Commission devrait, dans la mesure du possible, agir de manière à éviter d’aller à l’encontre d’une position prédominante qui pourrait se dégager au sein du comité d’appel contre le caractère approprié d’un acte d’exécution, notamment lorsque cet acte porte sur des questions aussi délicates que la santé des consommateurs, la sécurité des aliments et l’environnement;

| Z. | considérant que le règlement (CE) no 1829/2003 précise que les denrées alimentaires ou les aliments pour animaux génétiquement modifiés ne doivent pas avoir d’effets négatifs sur la santé humaine, la santé animale ou l’environnement et que la Commission tient compte de toute disposition pertinente du droit de l’Union et de tout autre facteur légitime et pertinent en l’espèce lorsqu’elle prépare sa décision de renouvellement de l’autorisation; |
| --- | --- |

Z.

considérant que le règlement (CE) no 1829/2003 précise que les denrées alimentaires ou les aliments pour animaux génétiquement modifiés ne doivent pas avoir d’effets négatifs sur la santé humaine, la santé animale ou l’environnement et que la Commission tient compte de toute disposition pertinente du droit de l’Union et de tout autre facteur légitime et pertinent en l’espèce lorsqu’elle prépare sa décision de renouvellement de l’autorisation;

| 1. | considère que le projet de décision d’exécution de la Commission excède les compétences d’exécution prévues dans le règlement (CE) no 1829/2003; |
| --- | --- |

1.

| 2. | considère que le projet de décision d’exécution de la Commission n’est pas conforme au droit de l’Union, en ce qu’il n’est pas compatible avec l’objectif du règlement (CE) no 1829/2003, qui est, conformément aux principes généraux prévus dans le règlement (CE) no 178/2002 du Parlement européen et du Conseil (21), d’établir les bases afin d’assurer un haut niveau de protection de la vie et de la santé des personnes, de la santé et du bien-être des animaux, de l’environnement et des intérêts des consommateurs en relation avec les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés, tout en garantissant le bon fonctionnement du marché intérieur; |
| --- | --- |

2.

| 3. | demande à la Commission de retirer son projet de décision d’exécution; |
| --- | --- |

3.

| 4. | invite la Commission à suspendre toute décision d’exécution relative aux demandes d’autorisation d’organismes génétiquement modifiés jusqu’à ce que la procédure d’autorisation ait été révisée de manière à remédier aux lacunes de la procédure actuelle, qui s’est révélée inadéquate; |
| --- | --- |

4.

| 5. | demande en particulier à la Commission d’honorer l’engagement qu’elle a pris dans le cadre de convention des Nations unies sur la diversité biologique en suspendant toute importation de plantes génétiquement modifiées tolérantes au glyphosate; |
| --- | --- |

5.

| 6. | invite la Commission à ne pas autoriser de plantes génétiquement modifiées tolérantes aux herbicides sans évaluation complète des résidus de la pulvérisation d’herbicides complémentaires et de leurs formules commerciales telles qu’utilisées dans les pays où ces plantes sont cultivées; |
| --- | --- |

6.

| 7. | invite la Commission à tenir pleinement compte de l’évaluation des risques liés à l’utilisation d’herbicides complémentaires et à leurs résidus dans l’évaluation des risques relatifs aux plantes génétiquement modifiées tolérantes aux herbicides, que la plante concernée soit destinée à être cultivée dans l’Union ou qu’elle y soit importée comme denrée alimentaire ou aliment pour animaux; |
| --- | --- |

7.

| 8. | réitère son engagement à progresser dans ses travaux sur la proposition de la Commission visant à modifier le règlement (UE) no 182/2011 afin de veiller à ce que, entre autres, si le comité permanent de la chaîne alimentaire et de la santé animale ne se prononce pas sur l’approbation d’organismes génétiquement modifiés, pour la culture ou pour l’alimentation humaine et animale, la Commission retirera sa proposition; demande au Conseil de s’attacher d’urgence à mener à bien ses travaux sur cette proposition de la Commission; |
| --- | --- |

8.

| 9. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux gouvernements et aux parlements des États membres. |
| --- | --- |

9.

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(1)  JO L 268 du 18.10.2003, p. 1.

(2)  JO L 55 du 28.2.2011, p. 13.

(3)  https://efsa.onlinelibrary.wiley.com/doi/10.2903/j.efsa.2017.5006

(4)

| — | Résolution du 16 janvier 2014 sur la proposition de décision du Conseil concernant la mise sur le marché à des fins de culture, conformément à la directive 2001/18/CE du Parlement européen et du Conseil, d’un maïs génétiquement modifié (Zea mays L., lignée 1 507) pour le rendre résistant à certains parasites de l’ordre des lépidoptères (JO C 482 du 23.12.2016, p. 110).. |
| --- | --- |

—

Résolution du 16 janvier 2014 sur la proposition de décision du Conseil concernant la mise sur le marché à des fins de culture, conformément à la directive 2001/18/CE du Parlement européen et du Conseil, d’un maïs génétiquement modifié (Zea mays L., lignée 1 507) pour le rendre résistant à certains parasites de l’ordre des lépidoptères (JO C 482 du 23.12.2016, p. 110)..

| — | Résolution du 16 décembre 2015 sur la décision d’exécution (UE) 2015/2279 de la Commission du 4 décembre 2015 autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié NK603 × T25, consistant en ce maïs ou produits à partir de celui-ci (JO C 399 du 24.11.2017, p. 71). |
| --- | --- |

—

Résolution du 16 décembre 2015 sur la décision d’exécution (UE) 2015/2279 de la Commission du 4 décembre 2015 autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié NK603 × T25, consistant en ce maïs ou produits à partir de celui-ci (JO C 399 du 24.11.2017, p. 71).

| — | Résolution du 3 février 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié MON 87705 × MON 89788, consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci (JO C 35 du 31.1.2018, p. 19). |
| --- | --- |

—

Résolution du 3 février 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié MON 87705 × MON 89788, consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci (JO C 35 du 31.1.2018, p. 19).

| — | Résolution du 3 février 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié MON 87708 × MON 89788, consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci (JO C 35 du 31.1.2018, p. 17). |
| --- | --- |

—

Résolution du 3 février 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié MON 87708 × MON 89788, consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci (JO C 35 du 31.1.2018, p. 17).

| — | Résolution du 3 février 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié FG72 (MST-FGØ72-2), consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci (JO C 35 du 31.1.2018, p. 15). |
| --- | --- |

—

Résolution du 3 février 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié FG72 (MST-FGØ72-2), consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci (JO C 35 du 31.1.2018, p. 15).

| — | Résolution du 8 juin 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié Bt11 × MIR162 × MIR604 × GA21, ou du maïs génétiquement modifié combinant deux ou trois des événements Bt11, MIR162, MIR604 et GA21, de produits consistant en ces maïs ou produits à partir de ceux-ci (JO C 86 du 6.3.2018, p. 108). |
| --- | --- |

—

Résolution du 8 juin 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié Bt11 × MIR162 × MIR604 × GA21, ou du maïs génétiquement modifié combinant deux ou trois des événements Bt11, MIR162, MIR604 et GA21, de produits consistant en ces maïs ou produits à partir de ceux-ci (JO C 86 du 6.3.2018, p. 108).

| — | Résolution du 8 juin 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission concernant la mise sur le marché d’un œillet génétiquement modifié (Dianthus caryophyllus L., lignée SHD-27531-4) (JO C 86 du 6.3.2018, p. 111). |
| --- | --- |

—

Résolution du 8 juin 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission concernant la mise sur le marché d’un œillet génétiquement modifié (Dianthus caryophyllus L., lignée SHD-27531-4) (JO C 86 du 6.3.2018, p. 111).

| — | Résolution du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission renouvelant l’autorisation de mise sur le marché à des fins de culture de semences de maïs génétiquement modifié MON 810 (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0388). |
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Résolution du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission renouvelant l’autorisation de mise sur le marché à des fins de culture de semences de maïs génétiquement modifié MON 810 (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0388).

| — | Résolution du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié MON 810 (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0389). |
| --- | --- |

—

Résolution du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié MON 810 (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0389).

| — | Résolution du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission concernant la mise sur le marché à des fins de culture de semences de maïs génétiquement modifié Bt11 (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0386). |
| --- | --- |

—

Résolution du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission concernant la mise sur le marché à des fins de culture de semences de maïs génétiquement modifié Bt11 (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0386).

| — | Résolution du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission concernant la mise sur le marché à des fins de culture de semences de maïs génétiquement modifié 1 507 (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0387). |
| --- | --- |

—

Résolution du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission concernant la mise sur le marché à des fins de culture de semences de maïs génétiquement modifié 1 507 (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0387).

| — | Résolution du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du coton génétiquement modifié 281-24-236 × 3006-210-23 × MON 88913, consistant en ce coton ou produits à partir de celui-ci (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0390). |
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—

Résolution du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du coton génétiquement modifié 281-24-236 × 3006-210-23 × MON 88913, consistant en ce coton ou produits à partir de celui-ci (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0390).

| — | Résolution du 5 avril 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié Bt11 × 59122 × MIR604 × 1 507 × GA21 ou du maïs génétiquement modifié combinant deux, trois ou quatre des événements Bt11, 59122, MIR604, 1 507 et GA21, de produits consistant en ces maïs ou produits à partir de ceux-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0123). |
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Résolution du 5 avril 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié Bt11 × 59122 × MIR604 × 1 507 × GA21 ou du maïs génétiquement modifié combinant deux, trois ou quatre des événements Bt11, 59122, MIR604, 1 507 et GA21, de produits consistant en ces maïs ou produits à partir de ceux-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0123).

| — | Résolution du 17 mai 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié DAS-40278-9, consistant en ce maïs ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0215). |
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Résolution du 17 mai 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié DAS-40278-9, consistant en ce maïs ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0215).

| — | Résolution du 17 mai 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du coton génétiquement modifié GHB119 (BCS-GHØØ5-8), consistant en ce coton ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0214). |
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Résolution du 17 mai 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du coton génétiquement modifié GHB119 (BCS-GHØØ5-8), consistant en ce coton ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0214).

| — | Résolution du 13 septembre 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié DAS-68416-4, consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0341). |
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Résolution du 13 septembre 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié DAS-68416-4, consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0341).

| — | Résolution du 4 octobre 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié FG72 × A5547-127, consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0377). |
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Résolution du 4 octobre 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié FG72 × A5547-127, consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0377).

| — | Résolution du 4 octobre 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié DAS-44406-6, consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0378). |
| --- | --- |

—

Résolution du 4 octobre 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié DAS-44406-6, consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0378).

| — | Résolution du 24 octobre 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission renouvelant l’autorisation de mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié 1 507 (DAS-Ø15Ø7-1), consistant en ce maïs ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0396). |
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—

Résolution du 24 octobre 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission renouvelant l’autorisation de mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié 1 507 (DAS-Ø15Ø7-1), consistant en ce maïs ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0396).

| — | Résolution du 24 octobre 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié 305 423 × 40-3-2 (DP-3Ø5423-1 × MON-Ø4Ø32-6), consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0397). |
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Résolution du 24 octobre 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié 305 423 × 40-3-2 (DP-3Ø5423-1 × MON-Ø4Ø32-6), consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0397).

| — | Résolution du 24 octobre 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du colza génétiquement modifié MON 88302 × Ms8 × Rf3 (MON-883Ø2-9 × ACSBNØØ5-8 × ACS-BNØØ3-6), MON 88302 × Ms8 (MON-883Ø2-9 × ACSBNØØ5-8) et MON 88302 × Rf3 (MON-883Ø2-9 × ACS-BNØØ3-6), consistant en ce colza ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0398). |
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Résolution du 24 octobre 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du colza génétiquement modifié MON 88302 × Ms8 × Rf3 (MON-883Ø2-9 × ACSBNØØ5-8 × ACS-BNØØ3-6), MON 88302 × Ms8 (MON-883Ø2-9 × ACSBNØØ5-8) et MON 88302 × Rf3 (MON-883Ø2-9 × ACS-BNØØ3-6), consistant en ce colza ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0398).

| — | Résolution du 1er mars 2018 sur le projet de décision d’exécution de la Commission renouvelant l’autorisation de mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié 59122 (DAS-59122-7), consistant en ce maïs ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifié (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2018)0051). |
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Résolution du 1er mars 2018 sur le projet de décision d’exécution de la Commission renouvelant l’autorisation de mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié 59122 (DAS-59122-7), consistant en ce maïs ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifié (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2018)0051).

| — | Résolution du 1er mars 2018 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié MON 87427 × MON 89034 × NK603 (MON-87427-7 × MON-89Ø34-3 × MON-ØØ6Ø3-6), ou du maïs génétiquement modifié combinant deux des événements MON 87427, MON 89034 et NK603, consistant en ces maïs ou produits à partir de ceux-ci, et abrogeant la décision 2010/420/UE (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2018)0052). |
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Résolution du 1er mars 2018 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié MON 87427 × MON 89034 × NK603 (MON-87427-7 × MON-89Ø34-3 × MON-ØØ6Ø3-6), ou du maïs génétiquement modifié combinant deux des événements MON 87427, MON 89034 et NK603, consistant en ces maïs ou produits à partir de ceux-ci, et abrogeant la décision 2010/420/UE (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2018)0052).

| — | Résolution du 3 mai 2018 sur le projet de décision d’exécution de la Commission renouvelant l’autorisation de mise sur le marché de denrées alimentaires et d’aliments pour animaux produits à partir de la betterave sucrière génétiquement modifiée H7-1 (KM-ØØØH71-4), en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2018)0197). |
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Résolution du 3 mai 2018 sur le projet de décision d’exécution de la Commission renouvelant l’autorisation de mise sur le marché de denrées alimentaires et d’aliments pour animaux produits à partir de la betterave sucrière génétiquement modifiée H7-1 (KM-ØØØH71-4), en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2018)0197).

(5)  Décision 2008/280/CE de la Commission du 28 mars 2008 autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié GA21 (MON-ØØØ21-9), consistant en ce maïs ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil (JO L 87 du 29.3.2008, p. 19).

(6)  https://www.efsa.europa.eu/fr/efsajournal/pub/541

(7)  https://efsa.onlinelibrary.wiley.com/doi/10.2903/j.efsa.2017.5006

(8)  Annexe G, observation des États membres, http://registerofquestions.efsa.europa.eu/roqFrontend/questionLoader?question=EFSA-Q-2005-226

(9)  Annexe G, observation des États membres, http://registerofquestions.efsa.europa.eu/roqFrontend/questionDocumentsLoader?question=EFSA-Q-2016-00714

(10)  «EFSA conclusion of the peer review of the pesticide risk assessment of the active substance glyphosate» (Conclusions de l’ESFA sur l’examen collégial de l’évaluation des risques liés à la substance active glyphosate, utilisée en tant que pesticide). EFSA journal 2015, 13 (11):4302, http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.2903/j.efsa.2015.4302/epdf

(11)  https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC3955666

(12)  Règlement d’exécution (UE) 2017/660 de la Commission du 6 avril 2017 concernant un programme de contrôle, pluriannuel et coordonné, de l’Union pour 2018, 2019 et 2020, destiné à garantir le respect des teneurs maximales en résidus de pesticides dans et sur les denrées alimentaires d’origine végétale et animale et à évaluer l’exposition du consommateur à ces résidus (JO L 94 du 7.4.2017, p. 12).

(13)  Règlement d’exécution (UE) 2018/555 de la Commission du 9 avril 2018 concernant un programme de contrôle, pluriannuel et coordonné, de l’Union pour 2019, 2020 et 2021, destiné à garantir le respect des teneurs maximales en résidus de pesticides dans et sur les denrées alimentaires d’origine végétale et animale et à évaluer l’exposition du consommateur à ces résidus (JO L 92 du 10.4.2018, p. 6).

(14)  https://sustainabledevelopment.un.org/sdg3

(15)  https://efsa.onlinelibrary.wiley.com/doi/epdf/10.2903/j.efsa.2015.4302

(16)  https://onlinelibrary.wiley.com/doi/abs/10.1111/ecog.02719

(17)  Article 3, https://www.cbd.int/convention/articles/default.shtml?a=cbd-03

(18)  https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC5606642/

(19)  Voir, par exemple, le discours d’ouverture de la session plénière du Parlement européen inséré dans les orientations politiques pour la prochaine Commission européenne (Strasbourg, le 15 juillet 2014) ou dans le discours sur l’état de l’Union de 2016 (Strasbourg, le 14 septembre 2016).

(20)  JO C 355 du 20.10.2017, p. 165.

(21)  JO L 31 du 1.2.2002, p. 1.

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/48 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/48

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P8_TA(2018)0222

Maïs génétiquement modifié 1 507 × 59 122 × MON 810 × NK603, et maïs génétiquement modifié combinant deux ou trois des événements uniques 1 507, 59 122, MON 810 et NK603

Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié 1 507 × 59 122 × MON 810 × NK603 ou du maïs génétiquement modifié combinant deux ou trois des événements uniques 1 507, 59 122, MON 810 et NK603, de produits consistant en ces maïs ou produits à partir de ceux-ci, et abrogeant les décisions 2009/815/CE, 2010/428/UE et 2010/432/UE, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (D056123-02 – 2018/2699(RSP))

(2020/C 76/07)

Le Parlement européen,

| — | vu le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié 1 507 × 59 122 × MON 810 × NK603 ou du maïs génétiquement modifié combinant deux ou trois des événements uniques 1 507, 59 122, MON 810 et NK603, de produits consistant en ces maïs ou produits à partir de ceux-ci, et abrogeant les décisions 2009/815/CE, 2010/428/UE et 2010/432/UE, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (D056123-02), |
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—

vu le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié 1 507 × 59 122 × MON 810 × NK603 ou du maïs génétiquement modifié combinant deux ou trois des événements uniques 1 507, 59 122, MON 810 et NK603, de produits consistant en ces maïs ou produits à partir de ceux-ci, et abrogeant les décisions 2009/815/CE, 2010/428/UE et 2010/432/UE, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (D056123-02),

| — | vu le règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil du 22 septembre 2003 concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (1), et notamment son article 7, paragraphe 3, et son article 19, paragraphe 3, |
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—

vu le règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil du 22 septembre 2003 concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (1), et notamment son article 7, paragraphe 3, et son article 19, paragraphe 3,

| — | vu le vote du 23 avril 2018 du comité permanent de la chaîne alimentaire et de la santé animale visé à l’article 35 du règlement (CE) no 1829/2003, par lequel il a été décidé de ne pas rendre d’avis, |
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—

vu le vote du 23 avril 2018 du comité permanent de la chaîne alimentaire et de la santé animale visé à l’article 35 du règlement (CE) no 1829/2003, par lequel il a été décidé de ne pas rendre d’avis,

| — | vu l'article 11 du règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 février 2011 établissant les règles et principes généraux relatifs aux modalités de contrôle par les États membres de l’exercice des compétences d’exécution par la Commission (2), |
| --- | --- |

—

vu l'article 11 du règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 février 2011 établissant les règles et principes généraux relatifs aux modalités de contrôle par les États membres de l’exercice des compétences d’exécution par la Commission (2),

| — | vu l’avis adopté par l’Autorité européenne de sécurité des aliments le 14 novembre 2017 et publié le 28 novembre 2017 (3), |
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—

vu l’avis adopté par l’Autorité européenne de sécurité des aliments le 14 novembre 2017 et publié le 28 novembre 2017 (3),

| — | vu la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 182/2011 établissant les règles et principes généraux relatifs aux modalités de contrôle par les États membres de l’exercice des compétences d’exécution par la Commission (COM(2017)0085, COD(2017)0035), |
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—

vu la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 182/2011 établissant les règles et principes généraux relatifs aux modalités de contrôle par les États membres de l’exercice des compétences d’exécution par la Commission (COM(2017)0085, COD(2017)0035),

| — | vu ses résolutions précédentes critiquant l’autorisation d’organismes génétiquement modifiés (4), |
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—

vu ses résolutions précédentes critiquant l’autorisation d’organismes génétiquement modifiés (4),

| — | vu la proposition de résolution de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire, |
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—

vu la proposition de résolution de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire,

| — | vu l’article 106, paragraphes 2 et 3, de son règlement intérieur, |
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—

vu l’article 106, paragraphes 2 et 3, de son règlement intérieur,

| A. | considérant que le 3 février 2011, Pioneer Overseas Corporation a soumis, au nom de Pioneer Hi-Bred International, Inc., États-Unis, aux autorités compétentes des Pays-Bas, conformément aux articles 5 et 17 du règlement (CE) no 1829/2003, une demande de mise sur le marché de denrées alimentaires, d’ingrédients alimentaires et d’aliments pour animaux contenant du maïs génétiquement modifié 1 507 × 59 122 × MON 810 × NK603, consistant en ces maïs ou produits à partir de ceux-ci (ci-après «la demande»); considérant que la demande portait également sur la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié 1 507 × 59 122 × MON 810 × NK603 ou consistant en ce maïs (ci-après «le maïs GM») destinés à des usages autres que l’alimentation humaine et animale, à l’exception de la culture; |
| --- | --- |

A.

considérant que le 3 février 2011, Pioneer Overseas Corporation a soumis, au nom de Pioneer Hi-Bred International, Inc., États-Unis, aux autorités compétentes des Pays-Bas, conformément aux articles 5 et 17 du règlement (CE) no 1829/2003, une demande de mise sur le marché de denrées alimentaires, d’ingrédients alimentaires et d’aliments pour animaux contenant du maïs génétiquement modifié 1 507 × 59 122 × MON 810 × NK603, consistant en ces maïs ou produits à partir de ceux-ci (ci-après «la demande»); considérant que la demande portait également sur la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié 1 507 × 59 122 × MON 810 × NK603 ou consistant en ce maïs (ci-après «le maïs GM») destinés à des usages autres que l’alimentation humaine et animale, à l’exception de la culture;

| B. | considérant que la demande concernait dix sous-combinaisons d’événements de transformation simples constituant le maïs GM, dont cinq ayant déjà été autorisées; considérant que huit de ces sous-combinaisons sont régies par le projet de décision d’exécution de la Commission; considérant que les sous-combinaisons 1 507 × NK603 et NK603 × MON 810 ont déjà été autorisées par différentes décisions de la Commission; |
| --- | --- |

B.

considérant que la demande concernait dix sous-combinaisons d’événements de transformation simples constituant le maïs GM, dont cinq ayant déjà été autorisées; considérant que huit de ces sous-combinaisons sont régies par le projet de décision d’exécution de la Commission; considérant que les sous-combinaisons 1 507 × NK603 et NK603 × MON 810 ont déjà été autorisées par différentes décisions de la Commission;

| C. | considérant que, le 14 novembre 2017, l’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) a adopté un avis favorable, conformément aux articles 6 et 18 du règlement (CE) no 1829/2003, qui a été publié le 28 novembre 2017 (5); |
| --- | --- |

C.

considérant que, le 14 novembre 2017, l’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) a adopté un avis favorable, conformément aux articles 6 et 18 du règlement (CE) no 1829/2003, qui a été publié le 28 novembre 2017 (5);

| D. | considérant que le maïs GM est dérivé du croisement de quatre événements génétiquement modifiés: le 1 507, qui produit la protéine insecticide Cr1F et est résistant à l’herbicide glufosinate; le 59 122, qui produit les protéines insecticides Cry34Ab1 et Cry35Ab1, et est également résistant à l’herbicide glufosinate; le MON810, qui produit la protéine insecticide Cr1Ab; le NK603, qui produit deux enzymes conférant la résistance à l’herbicide glyphosate; |
| --- | --- |

D.

considérant que le maïs GM est dérivé du croisement de quatre événements génétiquement modifiés: le 1 507, qui produit la protéine insecticide Cr1F et est résistant à l’herbicide glufosinate; le 59 122, qui produit les protéines insecticides Cry34Ab1 et Cry35Ab1, et est également résistant à l’herbicide glufosinate; le MON810, qui produit la protéine insecticide Cr1Ab; le NK603, qui produit deux enzymes conférant la résistance à l’herbicide glyphosate;

| E. | considérant que, dans le cas du glyphosate et du glufosinate, l’application d’herbicides complémentaires fait partie d’une pratique agricole régulière dans la culture de plantes résistantes aux herbicides et que l’on peut donc s’attendre à ce que des résidus de leur pulvérisation soient présents dans les récoltes et en soient des composantes inévitables; qu’il a été démontré que les cultures génétiquement modifiées tolérantes aux herbicides entraînent une utilisation plus élevée des herbicides complémentaires que leurs homologues conventionnelles; |
| --- | --- |

E.

considérant que, dans le cas du glyphosate et du glufosinate, l’application d’herbicides complémentaires fait partie d’une pratique agricole régulière dans la culture de plantes résistantes aux herbicides et que l’on peut donc s’attendre à ce que des résidus de leur pulvérisation soient présents dans les récoltes et en soient des composantes inévitables; qu’il a été démontré que les cultures génétiquement modifiées tolérantes aux herbicides entraînent une utilisation plus élevée des herbicides complémentaires que leurs homologues conventionnelles;

| F. | considérant que, par conséquent, il faut s’attendre à ce que le maïs génétiquement modifié soit exposée de façon répétée à de plus fortes concentrations de glyphosate et de glufosinate, ce qui conduira non seulement à une accumulation des résidus dans la récolte, mais ce qui pourrait également avoir une incidence sur la composition du maïs GM et sur ses caractéristiques agronomiques; |
| --- | --- |

F.

considérant que, par conséquent, il faut s’attendre à ce que le maïs génétiquement modifié soit exposée de façon répétée à de plus fortes concentrations de glyphosate et de glufosinate, ce qui conduira non seulement à une accumulation des résidus dans la récolte, mais ce qui pourrait également avoir une incidence sur la composition du maïs GM et sur ses caractéristiques agronomiques;

| G. | considérant que, selon les conclusions d’une étude indépendante, l’évaluation des risques de l’EFSA ne devrait pas être acceptée du fait notamment que l’EFSA n’a pas demandé de données empiriques concernant la toxicité et les effets sur le système immunitaire, que les effets combinés et les conséquences d’une pulvérisation de doses plus élevées d’herbicides complémentaires n’ont pas été pris en compte, que l’évaluation des risques pour l’environnement est inacceptable car fondée sur des hypothèses erronées, et qu’aucun système n’a été prévu pour procéder à une surveillance au cas par cas concernant les disséminations et leurs effets potentiels sur la santé (6); |
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G.

considérant que, selon les conclusions d’une étude indépendante, l’évaluation des risques de l’EFSA ne devrait pas être acceptée du fait notamment que l’EFSA n’a pas demandé de données empiriques concernant la toxicité et les effets sur le système immunitaire, que les effets combinés et les conséquences d’une pulvérisation de doses plus élevées d’herbicides complémentaires n’ont pas été pris en compte, que l’évaluation des risques pour l’environnement est inacceptable car fondée sur des hypothèses erronées, et qu’aucun système n’a été prévu pour procéder à une surveillance au cas par cas concernant les disséminations et leurs effets potentiels sur la santé (6);

| H. | considérant que le demandeur n’a pas fourni de données expérimentales pour une sous-combinaison actuellement non autorisés de l’événement empilé (59 122 × MON810 × NK603); considérant que l’on ne devrait pas envisager l’autorisation d’un événement empilé sans une évaluation approfondie de données expérimentales pour chaque sous-combinaison; |
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H.

considérant que le demandeur n’a pas fourni de données expérimentales pour une sous-combinaison actuellement non autorisés de l’événement empilé (59 122 × MON810 × NK603); considérant que l’on ne devrait pas envisager l’autorisation d’un événement empilé sans une évaluation approfondie de données expérimentales pour chaque sous-combinaison;

| I. | considérant que le glufosinate est classé comme toxique pour la reproduction et relève dès lors des critères d’exclusion énoncés dans le règlement (CE) no 1107/2009 du Parlement européen et du Conseil (7); considérant que l’approbation de l’autorisation du glufosinate dans l’Union vient à échéance le 31 juillet 2018 (8); |
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I.

considérant que le glufosinate est classé comme toxique pour la reproduction et relève dès lors des critères d’exclusion énoncés dans le règlement (CE) no 1107/2009 du Parlement européen et du Conseil (7); considérant que l’approbation de l’autorisation du glufosinate dans l’Union vient à échéance le 31 juillet 2018 (8);

| J. | considérant que des questions se posent encore sur le caractère carcinogène du glyphosate; que l’EFSA a conclu en novembre 2015 que le glyphosate n’était probablement pas carcinogène, et que l’Agence européenne des produits chimiques (ECHA) a conclu en mars 2017 que rien ne justifiait de le classifier comme tel; qu’en 2015, le Centre international de recherche sur le cancer de l’Organisation mondiale de la santé a au contraire classifié le glyphosate comme probablement carcinogène pour l’être humain; |
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J.

considérant que des questions se posent encore sur le caractère carcinogène du glyphosate; que l’EFSA a conclu en novembre 2015 que le glyphosate n’était probablement pas carcinogène, et que l’Agence européenne des produits chimiques (ECHA) a conclu en mars 2017 que rien ne justifiait de le classifier comme tel; qu’en 2015, le Centre international de recherche sur le cancer de l’Organisation mondiale de la santé a au contraire classifié le glyphosate comme probablement carcinogène pour l’être humain;

| K. | considérant que, selon le groupe de travail de l’EFSA sur les pesticides, aucune conclusion ne peut en général être tirée sur l’innocuité des résidus de la pulvérisation de cultures génétiquement modifiées avec des formulations de glyphosate (9); que les additifs et leur combinaison dans les formulations commerciales du glyphosate destinées à être pulvérisées peuvent être plus toxiques que la substance active seule (10); |
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K.

considérant que, selon le groupe de travail de l’EFSA sur les pesticides, aucune conclusion ne peut en général être tirée sur l’innocuité des résidus de la pulvérisation de cultures génétiquement modifiées avec des formulations de glyphosate (9); que les additifs et leur combinaison dans les formulations commerciales du glyphosate destinées à être pulvérisées peuvent être plus toxiques que la substance active seule (10);

| L. | considérant que l’Union a déjà retiré du marché un co-formulant du glyphosate connu sous l’appellation «POE-tallowamine» en raison d'inquiétudes concernant sa toxicité; que des additifs et des mélanges qui posent problème peuvent toutefois encore être autorisés dans les pays où le maïs GM est cultivé (à savoir le Canada et le Japon); |
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L.

considérant que l’Union a déjà retiré du marché un co-formulant du glyphosate connu sous l’appellation «POE-tallowamine» en raison d'inquiétudes concernant sa toxicité; que des additifs et des mélanges qui posent problème peuvent toutefois encore être autorisés dans les pays où le maïs GM est cultivé (à savoir le Canada et le Japon);

| M. | considérant que les informations sur la teneur en herbicides et leurs métabolites sont essentielles pour évaluer rigoureusement les risques au regard des plantes GM tolérantes aux herbicides; considérant que les résidus de la pulvérisation d’herbicides sont considérés comme ne relevant pas des compétences du groupe scientifique de l’EFSA sur les organismes génétiquement modifiés; considérant qu’aucune évaluation n’a été réalisée concernant les effets de la pulvérisation d’herbicides sur le maïs GM, ni sur les effets combinés liés à la pulvérisation de glyphosate et de glufosinate. |
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M.

considérant que les informations sur la teneur en herbicides et leurs métabolites sont essentielles pour évaluer rigoureusement les risques au regard des plantes GM tolérantes aux herbicides; considérant que les résidus de la pulvérisation d’herbicides sont considérés comme ne relevant pas des compétences du groupe scientifique de l’EFSA sur les organismes génétiquement modifiés; considérant qu’aucune évaluation n’a été réalisée concernant les effets de la pulvérisation d’herbicides sur le maïs GM, ni sur les effets combinés liés à la pulvérisation de glyphosate et de glufosinate.

| N. | considérant que les États membres ne sont actuellement pas tenus d’analyser les résidus de glyphosate dans le maïs importé afin de s’assurer du respect des teneurs maximales dans le cadre du programme pluriannuel de contrôle coordonné pour 2018, 2019 et 2020, conformément au règlement d'exécution (UE) 2017/660 de la Commission (11), pas plus qu’il ne sont tenus de le faire pour 2019, 2020 et 2021 (12); qu'il n’est donc pas possible de savoir si les résidus de glyphosate ou de glufosinate dans ce maïs importé respectent les limites applicables dans l’Union quant aux résidus; |
| --- | --- |

N.

considérant que les États membres ne sont actuellement pas tenus d’analyser les résidus de glyphosate dans le maïs importé afin de s’assurer du respect des teneurs maximales dans le cadre du programme pluriannuel de contrôle coordonné pour 2018, 2019 et 2020, conformément au règlement d'exécution (UE) 2017/660 de la Commission (11), pas plus qu’il ne sont tenus de le faire pour 2019, 2020 et 2021 (12); qu'il n’est donc pas possible de savoir si les résidus de glyphosate ou de glufosinate dans ce maïs importé respectent les limites applicables dans l’Union quant aux résidus;

| O. | considérant que l’événement empilé produit quatre toxines insecticides (Cry1Ab et Cry1F, actives contre les lépidoptères, ainsi que Cry34Ab1 et Cry35Ab1 actives contre les coléoptères); qu’une étude scientifique de 2017 sur les risques éventuels pour la santé des toxines Bt et des résidus de la pulvérisation d’herbicides complémentaires conclut qu’il convient de porter une attention particulière aux résidus d’herbicides et à leur interaction avec les toxines Bt (13); que l’EFSA ne s’est pas encore penchée sur ces questions; |
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O.

considérant que l’événement empilé produit quatre toxines insecticides (Cry1Ab et Cry1F, actives contre les lépidoptères, ainsi que Cry34Ab1 et Cry35Ab1 actives contre les coléoptères); qu’une étude scientifique de 2017 sur les risques éventuels pour la santé des toxines Bt et des résidus de la pulvérisation d’herbicides complémentaires conclut qu’il convient de porter une attention particulière aux résidus d’herbicides et à leur interaction avec les toxines Bt (13); que l’EFSA ne s’est pas encore penchée sur ces questions;

| P. | considérant que l’EFSA a conclu qu’à une exception près, tous les usages représentatifs du glyphosate sur des cultures conventionnelles (c’est-à-dire non génétiquement modifiées) présentent un «risque pour les vertébrés terrestres non ciblés», et qu’elle a également identifié un risque à long terme pour les mammifères au regard de certains des principaux usages du glyphosate sur des cultures conventionnelles (14); que l’ECHA a classifié le glyphosate parmi les produits qui sont toxiques pour la vie marine et qui ont des effets durables; que l'incidence néfaste de l’utilisation du glyphosate sur la biodiversité et l’environnement est largement documentée; qu'une étude américaine de 2017, par exemple, démontre qu'il existe une corrélation négative entre l’utilisation du glyphosate et l’abondance des papillons monarques adultes, particulièrement dans les zones de concentration d’activités agricoles (15); |
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P.

considérant que l’EFSA a conclu qu’à une exception près, tous les usages représentatifs du glyphosate sur des cultures conventionnelles (c’est-à-dire non génétiquement modifiées) présentent un «risque pour les vertébrés terrestres non ciblés», et qu’elle a également identifié un risque à long terme pour les mammifères au regard de certains des principaux usages du glyphosate sur des cultures conventionnelles (14); que l’ECHA a classifié le glyphosate parmi les produits qui sont toxiques pour la vie marine et qui ont des effets durables; que l'incidence néfaste de l’utilisation du glyphosate sur la biodiversité et l’environnement est largement documentée; qu'une étude américaine de 2017, par exemple, démontre qu'il existe une corrélation négative entre l’utilisation du glyphosate et l’abondance des papillons monarques adultes, particulièrement dans les zones de concentration d’activités agricoles (15);

| Q. | considérant que l’autorisation de la mise sur le marché du maïs GM aura pour effet d’accroître la demande de mise en culture de celui-ci dans des pays tiers; que, tel que mentionné précédemment, des doses élevées d’herbicides sont utilisées de manière répétée sur les plantes génétiquement modifiées tolérantes à ces herbicides (contrairement aux plantes non modifiées génétiquement), puisque c’est précisément à cette fin qu’elles ont été conçues; |
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Q.

considérant que l’autorisation de la mise sur le marché du maïs GM aura pour effet d’accroître la demande de mise en culture de celui-ci dans des pays tiers; que, tel que mentionné précédemment, des doses élevées d’herbicides sont utilisées de manière répétée sur les plantes génétiquement modifiées tolérantes à ces herbicides (contrairement aux plantes non modifiées génétiquement), puisque c’est précisément à cette fin qu’elles ont été conçues;

| R. | considérant que l’Union est partie à la convention des Nations unies sur la diversité biologique, en vertu de laquelle les parties ont le devoir de faire en sorte que les activités exercées dans les limites de leur juridiction ne causent pas de dommage à l'environnement dans d'autres États (16); que la décision sur l’autorisation du maïs GM relève de la compétence de l’Union; |
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R.

considérant que l’Union est partie à la convention des Nations unies sur la diversité biologique, en vertu de laquelle les parties ont le devoir de faire en sorte que les activités exercées dans les limites de leur juridiction ne causent pas de dommage à l'environnement dans d'autres États (16); que la décision sur l’autorisation du maïs GM relève de la compétence de l’Union;

| S. | considérant que le développement de cultures génétiquement modifiées tolérantes à plusieurs herbicides sélectifs est principalement dû à l’évolution rapide de la résistance des plantes adventices au glyphosate dans les pays qui ont largement misé sur les cultures génétiquement modifiées; qu’il existait, en 2015, au moins 29 espèces adventices résistantes au glyphosate dans le monde (17); |
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S.

considérant que le développement de cultures génétiquement modifiées tolérantes à plusieurs herbicides sélectifs est principalement dû à l’évolution rapide de la résistance des plantes adventices au glyphosate dans les pays qui ont largement misé sur les cultures génétiquement modifiées; qu’il existait, en 2015, au moins 29 espèces adventices résistantes au glyphosate dans le monde (17);

| T. | considérant que le comité permanent de la chaîne alimentaire et de la santé animale visé à l’article 35 du règlement (CE) no 1829/2003 a décidé par un vote le 23 avril 2018 de ne pas rendre d’avis; |
| --- | --- |

T.

considérant que le comité permanent de la chaîne alimentaire et de la santé animale visé à l’article 35 du règlement (CE) no 1829/2003 a décidé par un vote le 23 avril 2018 de ne pas rendre d’avis;

| U. | considérant qu’à plusieurs occasions, la Commission a déploré le fait que depuis l’entrée en vigueur du règlement (CE) no 1829/2003, elle a dû adopter des décisions d’autorisation sans le soutien du comité permanent de la chaîne alimentaire et de la santé animale et que le renvoi du dossier à la Commission pour décision finale, qui constitue en principe une exception dans l’ensemble de la procédure, est devenu la norme de la prise de décision sur les autorisations des denrées alimentaires et des aliments pour animaux génétiquement modifiés; que cette pratique a également été déplorée par le Président Juncker comme n’étant pas démocratique (18); |
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U.

considérant qu’à plusieurs occasions, la Commission a déploré le fait que depuis l’entrée en vigueur du règlement (CE) no 1829/2003, elle a dû adopter des décisions d’autorisation sans le soutien du comité permanent de la chaîne alimentaire et de la santé animale et que le renvoi du dossier à la Commission pour décision finale, qui constitue en principe une exception dans l’ensemble de la procédure, est devenu la norme de la prise de décision sur les autorisations des denrées alimentaires et des aliments pour animaux génétiquement modifiés; que cette pratique a également été déplorée par le Président Juncker comme n’étant pas démocratique (18);

| V. | considérant que, le 28 octobre 2015, le Parlement européen a rejeté en première lecture (19) la proposition législative du 22 avril 2015 modifiant le règlement (CE) no 1829/2003 et qu’il a invité la Commission à la retirer et à en présenter une nouvelle; |
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V.

considérant que, le 28 octobre 2015, le Parlement européen a rejeté en première lecture (19) la proposition législative du 22 avril 2015 modifiant le règlement (CE) no 1829/2003 et qu’il a invité la Commission à la retirer et à en présenter une nouvelle;

| W. | considérant que le considérant 14 du règlement (UE) no 182/2011 dispose que la Commission devrait, dans la mesure du possible, agir de manière à éviter d’aller à l’encontre d’une position prédominante qui pourrait se dégager au sein du comité d’appel contre le caractère approprié d’un acte d’exécution, notamment lorsque cet acte porte sur des questions aussi délicates que la santé des consommateurs, la sécurité des aliments et l’environnement; |
| --- | --- |

W.

considérant que le considérant 14 du règlement (UE) no 182/2011 dispose que la Commission devrait, dans la mesure du possible, agir de manière à éviter d’aller à l’encontre d’une position prédominante qui pourrait se dégager au sein du comité d’appel contre le caractère approprié d’un acte d’exécution, notamment lorsque cet acte porte sur des questions aussi délicates que la santé des consommateurs, la sécurité des aliments et l’environnement;

| X. | considérant que le règlement (CE) no 1829/2003 précise que les denrées alimentaires ou les aliments pour animaux génétiquement modifiés ne doivent pas avoir d’effets négatifs sur la santé humaine, la santé animale ou l’environnement et que la Commission tient compte de toute disposition pertinente du droit de l’Union et de tout autre facteur légitime et pertinent en l’espèce lorsqu’elle prépare sa décision de renouvellement de l’autorisation; |
| --- | --- |

X.

considérant que le règlement (CE) no 1829/2003 précise que les denrées alimentaires ou les aliments pour animaux génétiquement modifiés ne doivent pas avoir d’effets négatifs sur la santé humaine, la santé animale ou l’environnement et que la Commission tient compte de toute disposition pertinente du droit de l’Union et de tout autre facteur légitime et pertinent en l’espèce lorsqu’elle prépare sa décision de renouvellement de l’autorisation;

| 1. | estime que le projet de décision d’exécution de la Commission excède les compétences d’exécution prévues dans le règlement (CE) no 1829/2003; |
| --- | --- |

1.

| 2. | considère que le projet de décision d’exécution de la Commission n’est pas conforme au droit de l’Union, en ce qu’il n’est pas compatible avec l’objectif du règlement (CE) no 1829/2003, qui est, conformément aux principes généraux prévus dans le règlement (CE) no 178/2002 du Parlement européen et du Conseil (20), d’établir les bases afin d’assurer un haut niveau de protection de la vie et de la santé des personnes, de la santé et du bien-être des animaux, de l’environnement et des intérêts des consommateurs en relation avec les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés, tout en garantissant le bon fonctionnement du marché intérieur; |
| --- | --- |

2.

| 3. | demande à la Commission de retirer son projet de décision d'exécution; |
| --- | --- |

3.

| 4. | invite la Commission à suspendre toute décision d’exécution relative aux demandes d’autorisation d’organismes génétiquement modifiés jusqu’à ce que la procédure d’autorisation ait été révisée de manière à remédier aux lacunes de la procédure actuelle, qui s’est révélée inadéquate; |
| --- | --- |

4.

| 5. | demande en particulier à la Commission d’honorer l’engagement qu’elle a pris dans le cadre de convention des Nations unies sur la diversité biologique en suspendant toute importation de plantes génétiquement modifiées tolérantes au glyphosate; |
| --- | --- |

5.

| 6. | invite, en particulier, la Commission à ne pas autoriser l’importation de plantes génétiquement modifiées destinées à l’alimentation humaine ou animale qui seraient devenues tolérantes à un herbicide non autorisé dans l’Union (en l’occurrence, le glufosinate, dont l’autorisation expire le 31 juillet 2018); |
| --- | --- |

6.

| 7. | invite la Commission à ne pas autoriser de plantes génétiquement modifiées tolérantes aux herbicides sans évaluation complète des résidus de la pulvérisation d’herbicides complémentaires et de leurs formules commerciales telles qu’utilisées dans les pays où ces plantes sont cultivées; |
| --- | --- |

7.

| 8. | invite la Commission à tenir pleinement compte de l’évaluation des risques liés à l’utilisation d’herbicides complémentaires et à leurs résidus dans l’évaluation des risques relatifs aux plantes génétiquement modifiées tolérantes aux herbicides, que la plante concernée soit destinée à être cultivée dans l’Union ou qu’elle y soit importée comme denrée alimentaire ou aliment pour animaux; |
| --- | --- |

8.

| 9. | réitère son engagement à progresser dans ses travaux sur la proposition de la Commission visant à modifier le règlement (UE) no 182/2011 afin de veiller à ce que, entre autres, si le comité permanent de la chaîne alimentaire et de la santé animale ne se prononce pas sur l’approbation d’organismes génétiquement modifiés, pour la culture ou pour l’alimentation humaine et animale, la Commission retirera sa proposition; demande au Conseil de s’attacher d’urgence à mener à bien ses travaux sur cette proposition de la Commission; |
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9.

| 10. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission ainsi qu'aux gouvernements et aux parlements des États membres. |
| --- | --- |

10.

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(1)  JO L 268 du 18.10.2003, p. 1.

(2)  JO L 55 du 28.2.2011, p. 13.

(3)  https://efsa.onlinelibrary.wiley.com/doi/10.2903/j.efsa.2017.5000

(4)

| — | Résolution du 16 janvier 2014 sur la proposition de décision du Conseil concernant la mise sur le marché à des fins de culture, conformément à la directive 2001/18/CE du Parlement européen et du Conseil, d’un maïs génétiquement modifié (Zea mays L., lignée 1 507) pour le rendre résistant à certains parasites de l’ordre des lépidoptères (JO C 482 du 23.12.2016, p. 110). |
| --- | --- |

—

Résolution du 16 janvier 2014 sur la proposition de décision du Conseil concernant la mise sur le marché à des fins de culture, conformément à la directive 2001/18/CE du Parlement européen et du Conseil, d’un maïs génétiquement modifié (Zea mays L., lignée 1 507) pour le rendre résistant à certains parasites de l’ordre des lépidoptères (JO C 482 du 23.12.2016, p. 110).

| — | Résolution du 16 décembre 2015 sur la décision d’exécution (UE) 2015/2279 de la Commission du 4 décembre 2015 autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié NK603 × T25, consistant en ce maïs ou produits à partir de celui-ci (JO C 399 du 24.11.2017, p. 71). |
| --- | --- |

—

Résolution du 16 décembre 2015 sur la décision d’exécution (UE) 2015/2279 de la Commission du 4 décembre 2015 autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié NK603 × T25, consistant en ce maïs ou produits à partir de celui-ci (JO C 399 du 24.11.2017, p. 71).

| — | Résolution du 3 février 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié MON 87705 × MON 89788, consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci (JO C 35 du 31.1.2018, p. 19). |
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—

Résolution du 3 février 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié MON 87705 × MON 89788, consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci (JO C 35 du 31.1.2018, p. 19).

| — | Résolution du 3 février 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié MON 87708 × MON 89788, consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci (JO C 35 du 31.1.2018, p. 17). |
| --- | --- |

—

Résolution du 3 février 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié MON 87708 × MON 89788, consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci (JO C 35 du 31.1.2018, p. 17).

| — | Résolution du 3 février 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié FG72 (MST-FGØ72-2), consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci (JO C 35 du 31.1.2018, p. 15). |
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—

Résolution du 3 février 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié FG72 (MST-FGØ72-2), consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci (JO C 35 du 31.1.2018, p. 15).

| — | Résolution du 8 juin 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié Bt11 × MIR162 × MIR604 × GA21, ou du maïs génétiquement modifié combinant deux ou trois des événements Bt11, MIR162, MIR604 et GA21, de produits consistant en ces maïs ou produits à partir de ceux-ci (JO C 86 du 6.3.2018, p. 108). |
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—

Résolution du 8 juin 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié Bt11 × MIR162 × MIR604 × GA21, ou du maïs génétiquement modifié combinant deux ou trois des événements Bt11, MIR162, MIR604 et GA21, de produits consistant en ces maïs ou produits à partir de ceux-ci (JO C 86 du 6.3.2018, p. 108).

| — | Résolution du 8 juin 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission concernant la mise sur le marché d’un œillet génétiquement modifié (Dianthus caryophyllus L., lignée SHD-27531-4) (JO C 86 du 6.3.2018, p. 111). |
| --- | --- |

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Résolution du 8 juin 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission concernant la mise sur le marché d’un œillet génétiquement modifié (Dianthus caryophyllus L., lignée SHD-27531-4) (JO C 86 du 6.3.2018, p. 111).

| — | Résolution du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission renouvelant l’autorisation de mise sur le marché à des fins de culture de semences de maïs génétiquement modifié MON 810 (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0388). |
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Résolution du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission renouvelant l’autorisation de mise sur le marché à des fins de culture de semences de maïs génétiquement modifié MON 810 (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0388).

| — | Résolution du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié MON 810 (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0389). |
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Résolution du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié MON 810 (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0389).

| — | Résolution du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission concernant la mise sur le marché à des fins de culture de semences de maïs génétiquement modifié Bt11 (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0386). |
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Résolution du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission concernant la mise sur le marché à des fins de culture de semences de maïs génétiquement modifié Bt11 (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0386).

| — | Résolution du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission concernant la mise sur le marché à des fins de culture de semences de maïs génétiquement modifié 1 507 (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0387). |
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Résolution du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission concernant la mise sur le marché à des fins de culture de semences de maïs génétiquement modifié 1 507 (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0387).

| — | Résolution du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du coton génétiquement modifié 281-24-236 × 3006-210-23 × MON 88913, consistant en ce coton ou produits à partir de celui-ci (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0390). |
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Résolution du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du coton génétiquement modifié 281-24-236 × 3006-210-23 × MON 88913, consistant en ce coton ou produits à partir de celui-ci (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0390).

| — | Résolution du 5 avril 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié Bt11 × 59 122 × MIR604 × 1 507 × GA21 ou du maïs génétiquement modifié combinant deux, trois ou quatre des événements Bt11, 59 122, MIR604, 1 507 et GA21, de produits consistant en ces maïs ou produits à partir de ceux-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0123). |
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Résolution du 5 avril 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié Bt11 × 59 122 × MIR604 × 1 507 × GA21 ou du maïs génétiquement modifié combinant deux, trois ou quatre des événements Bt11, 59 122, MIR604, 1 507 et GA21, de produits consistant en ces maïs ou produits à partir de ceux-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0123).

| — | Résolution du 17 mai 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié DAS-40278-9, consistant en ce maïs ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0215). |
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Résolution du 17 mai 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié DAS-40278-9, consistant en ce maïs ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0215).

| — | Résolution du 17 mai 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du coton génétiquement modifié GHB119 (BCS-GHØØ5-8), consistant en ce coton ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0214). |
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Résolution du 17 mai 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du coton génétiquement modifié GHB119 (BCS-GHØØ5-8), consistant en ce coton ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0214).

| — | Résolution du 13 septembre 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié DAS-68416-4, consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0341). |
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Résolution du 13 septembre 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié DAS-68416-4, consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0341).

| — | Résolution du 4 octobre 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié FG72 × A5547-127, consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0377). |
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Résolution du 4 octobre 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié FG72 × A5547-127, consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0377).

| — | Résolution du 4 octobre 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié DAS-44406-6, consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0378). |
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—

Résolution du 4 octobre 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié DAS-44406-6, consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0378).

| — | Résolution du 24 octobre 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission renouvelant l’autorisation de mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié 1 507 (DAS-Ø15Ø7-1), consistant en ce maïs ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0396). |
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—

Résolution du 24 octobre 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission renouvelant l’autorisation de mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié 1 507 (DAS-Ø15Ø7-1), consistant en ce maïs ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0396).

| — | Résolution du 24 octobre 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié 305 423 x 40-3-2 (DP-3Ø5423-1 × MON-Ø4Ø32-6), consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0397). |
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Résolution du 24 octobre 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié 305 423 x 40-3-2 (DP-3Ø5423-1 × MON-Ø4Ø32-6), consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0397).

| — | Résolution du 24 octobre 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du colza génétiquement modifié MON 88302 x Ms8 x Rf3 (MON-883Ø2-9 × ACSBNØØ5-8 × ACS-BNØØ3-6), MON 88302 x Ms8 (MON-883Ø2-9 × ACSBNØØ5-8) et MON 88302 x Rf3 (MON-883Ø2-9 × ACS-BNØØ3-6), consistant en ce colza ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0398). |
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Résolution du 24 octobre 2017 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du colza génétiquement modifié MON 88302 x Ms8 x Rf3 (MON-883Ø2-9 × ACSBNØØ5-8 × ACS-BNØØ3-6), MON 88302 x Ms8 (MON-883Ø2-9 × ACSBNØØ5-8) et MON 88302 x Rf3 (MON-883Ø2-9 × ACS-BNØØ3-6), consistant en ce colza ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0398).

| — | Résolution du 1er mars 2018 sur le projet de décision d’exécution de la Commission renouvelant l’autorisation de mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié 59 122 (DAS-59 122-7), consistant en ce maïs ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2018)0051). |
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Résolution du 1er mars 2018 sur le projet de décision d’exécution de la Commission renouvelant l’autorisation de mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié 59 122 (DAS-59 122-7), consistant en ce maïs ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2018)0051).

| — | Résolution du 1er mars 2018 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié MON 87427 × MON 89034 × NK603 (MON-87427-7 × MON-89Ø34-3 × MON-ØØ6Ø3-6), ou du maïs génétiquement modifié combinant deux des événements MON 87427, MON 89034 et NK603, consistant en ces maïs ou produits à partir de ceux-ci, et abrogeant la décision 2010/420/UE (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2018)0052). |
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Résolution du 1er mars 2018 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié MON 87427 × MON 89034 × NK603 (MON-87427-7 × MON-89Ø34-3 × MON-ØØ6Ø3-6), ou du maïs génétiquement modifié combinant deux des événements MON 87427, MON 89034 et NK603, consistant en ces maïs ou produits à partir de ceux-ci, et abrogeant la décision 2010/420/UE (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2018)0052).

| — | Résolution du 3 mai 2018 sur le projet de décision d’exécution de la Commission renouvelant l’autorisation de mise sur le marché de denrées alimentaires et d’aliments pour animaux produits à partir de la betterave sucrière génétiquement modifiée H7-1 (KM-ØØØH71-4), en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2018)0197). |
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Résolution du 3 mai 2018 sur le projet de décision d’exécution de la Commission renouvelant l’autorisation de mise sur le marché de denrées alimentaires et d’aliments pour animaux produits à partir de la betterave sucrière génétiquement modifiée H7-1 (KM-ØØØH71-4), en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2018)0197).

(5)  https://efsa.onlinelibrary.wiley.com/doi/10.2903/j.efsa.2017.5000

(6)  https://www.testbiotech.org/node/2130

(7)  JO L 309 du 24.11.2009, p. 1.

(8)  Point 7 de l’annexe du règlement d’exécution (UE) 2015/404 de la Commission (JO L 67 du 12.3.2015, p. 6).

(9)  «EFSA conclusion of the peer review of the pesticide risk assessment of the active substance glyphosate» (Conclusions de l’examen collégial de l’évaluation du risque pesticide présenté par la substance active glyphosate); EFSA journal 2015, 13 (11):4302, http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.2903/j.efsa.2015.4302/epdf

(10)  https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC3955666

(11)  Règlement d'exécution (UE) 2017/660 du 6 avril 2017 de la Commission concernant un programme de contrôle, pluriannuel et coordonné, de l'Union pour 2018, 2019 et 2020, destiné à garantir le respect des teneurs maximales en résidus de pesticides dans et sur les denrées alimentaires d'origine végétale et animale et à évaluer l'exposition du consommateur à ces résidus (JO L 94 du 7.4.2017, p. 12).

(12)  Règlement d'exécution (UE) 2018/555 de la Commission du 9 avril 2018 concernant un programme de contrôle, pluriannuel et coordonné, de l'Union pour 2019, 2020 et 2021, destiné à garantir le respect des teneurs maximales en résidus de pesticides dans et sur les denrées alimentaires d'origine végétale et animale et à évaluer l'exposition du consommateur à ces résidus (JO L 92 du 10.4.2018, p. 6).

(13)  https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC5236067/

(14)  https://efsa.onlinelibrary.wiley.com/doi/epdf/10.2903/j.efsa.2015.4302

(15)  https://onlinelibrary.wiley.com/doi/abs/10.1111/ecog.02719

(16)  Article 3, https://www.cbd.int/convention/articles/default.shtml?a=cbd-03

(17)  https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC5606642/

(18)  Voir, par exemple, le discours d’ouverture de la session plénière du Parlement européen inséré dans les orientations politiques pour la prochaine Commission européenne (Strasbourg, le 15 juillet 2014) ou dans le discours sur l’état de l’Union de 2016 (Strasbourg, le 14 septembre 2016).

(19)  JO C 355 du 20.10.2017, p. 165.

(20)  JO L 31 du 1.2.2002, p. 1.

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/54 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/54

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P8_TA(2018)0223

Conformité des produits de la pêche avec les critères d’accès au marché de l’Union européenne

Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur la mise en œuvre de mesures visant à évaluer la conformité des produits de la pêche avec les critères d’accès au marché de l’Union européenne (2017/2129(INI))

(2020/C 76/08)

Le Parlement européen,

| — | vu le règlement (UE) no 1380/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 relatif à la politique commune de la pêche, modifiant les règlements (CE) no 1954/2003 et (CE) no 1224/2009 du Conseil et abrogeant les règlements (CE) no 2371/2002 et (CE) no 639/2004 du Conseil et la décision 2004/585/CE du Conseil (1), |
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—

vu le règlement (UE) no 1380/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 relatif à la politique commune de la pêche, modifiant les règlements (CE) no 1954/2003 et (CE) no 1224/2009 du Conseil et abrogeant les règlements (CE) no 2371/2002 et (CE) no 639/2004 du Conseil et la décision 2004/585/CE du Conseil (1),

| — | vu le régime de contrôle de la politique commune de la pêche (PCP), qui comprend les règlements (CE) no 1224/2009 (2) et (CE) no 1005/2008 (3) du Conseil, ainsi que le règlement (UE) 2017/2403 du Parlement européen et du Conseil (4), |
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—

vu le régime de contrôle de la politique commune de la pêche (PCP), qui comprend les règlements (CE) no 1224/2009 (2) et (CE) no 1005/2008 (3) du Conseil, ainsi que le règlement (UE) 2017/2403 du Parlement européen et du Conseil (4),

| — | vu le règlement (UE) no 1379/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 portant organisation commune des marchés dans le secteur des produits de la pêche et de l’aquaculture, modifiant les règlements (CE) no 1184/2006 et (CE) no 1224/2009 du Conseil et abrogeant le règlement (CE) no 104/2000 du Conseil (5), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 1379/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 portant organisation commune des marchés dans le secteur des produits de la pêche et de l’aquaculture, modifiant les règlements (CE) no 1184/2006 et (CE) no 1224/2009 du Conseil et abrogeant le règlement (CE) no 104/2000 du Conseil (5),

| — | vu le règlement (CE) no 854/2004 du Parlement européen et du Conseil du 29 avril 2004 fixant les règles spécifiques d’organisation des contrôles officiels concernant les produits d’origine animale destinés à la consommation humaine (6), |
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—

vu le règlement (CE) no 854/2004 du Parlement européen et du Conseil du 29 avril 2004 fixant les règles spécifiques d’organisation des contrôles officiels concernant les produits d’origine animale destinés à la consommation humaine (6),

| — | vu le règlement (UE) no 1026/2012 du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 concernant certaines mesures aux fins de la conservation des stocks halieutiques en ce qui concerne les pays autorisant une pêche non durable (7), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 1026/2012 du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 concernant certaines mesures aux fins de la conservation des stocks halieutiques en ce qui concerne les pays autorisant une pêche non durable (7),

| — | vu le rapport spécial no 19/2017 de la Cour des comptes européenne de décembre 2017 intitulé «Procédures d’importation: les intérêts financiers de l’UE pâtissent d’insuffisances au niveau du cadre juridique et d’une mise en œuvre inefficace», |
| --- | --- |

—

vu le rapport spécial no 19/2017 de la Cour des comptes européenne de décembre 2017 intitulé «Procédures d’importation: les intérêts financiers de l’UE pâtissent d’insuffisances au niveau du cadre juridique et d’une mise en œuvre inefficace»,

| — | vu sa résolution du 27 avril 2017 sur la gestion des flottes de pêche dans les régions ultrapériphériques (8), |
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—

vu sa résolution du 27 avril 2017 sur la gestion des flottes de pêche dans les régions ultrapériphériques (8),

| — | vu l’article 52 de son règlement intérieur, ainsi que l’article 1er, paragraphe 1, point e), et l’annexe 3 de la décision de la Conférence des présidents du 12 décembre 2002 sur la procédure d’autorisation pour l’élaboration de rapports d’initiative, |
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—

vu l’article 52 de son règlement intérieur, ainsi que l’article 1er, paragraphe 1, point e), et l’annexe 3 de la décision de la Conférence des présidents du 12 décembre 2002 sur la procédure d’autorisation pour l’élaboration de rapports d’initiative,

| — | vu le rapport de la commission de la pêche (A8-0156/2018), |
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—

vu le rapport de la commission de la pêche (A8-0156/2018),

| A. | considérant que l’Union européenne est le premier marché mondial des produits de la pêche et de l’aquaculture, absorbant 24 % du total des importations mondiales en 2016, et qu’elle est tributaire des importations pour plus de 60 % de sa consommation de ces produits; |
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A.

considérant que l’Union européenne est le premier marché mondial des produits de la pêche et de l’aquaculture, absorbant 24 % du total des importations mondiales en 2016, et qu’elle est tributaire des importations pour plus de 60 % de sa consommation de ces produits;

| B. | considérant que, dans sa résolution du 8 juillet 2010 sur le régime d’importation dans l’Union des produits de la pêche et de l’aquaculture (9), le Parlement européen souligne l’un des objectifs essentiels de la politique communautaire en matière d’importation des produits de la pêche et de l’aquaculture doit être d’assurer que les produits importés satisfassent aux mêmes exigences, dans tous les domaines, que celles qui s’imposent à la production communautaire, et que l’intensification des efforts de l’Union en matière de de durabilité de la pêche est incompatible avec l’importation de produits provenant de pays qui pêchent sans se préoccuper de la durabilité; |
| --- | --- |

B.

considérant que, dans sa résolution du 8 juillet 2010 sur le régime d’importation dans l’Union des produits de la pêche et de l’aquaculture (9), le Parlement européen souligne l’un des objectifs essentiels de la politique communautaire en matière d’importation des produits de la pêche et de l’aquaculture doit être d’assurer que les produits importés satisfassent aux mêmes exigences, dans tous les domaines, que celles qui s’imposent à la production communautaire, et que l’intensification des efforts de l’Union en matière de de durabilité de la pêche est incompatible avec l’importation de produits provenant de pays qui pêchent sans se préoccuper de la durabilité;

| C. | considérant que la communication de la Commission du 14 octobre 2015 intitulée «Le commerce pour tous: vers une politique de commerce et d’investissement plus responsable» (COM(2015)0497) engage l’Union sur la voie d’une politique commerciale plus responsable en tant qu’instrument aux fins de la mise en œuvre des objectifs de développement durable; |
| --- | --- |

C.

considérant que la communication de la Commission du 14 octobre 2015 intitulée «Le commerce pour tous: vers une politique de commerce et d’investissement plus responsable» (COM(2015)0497) engage l’Union sur la voie d’une politique commerciale plus responsable en tant qu’instrument aux fins de la mise en œuvre des objectifs de développement durable;

| D. | considérant que la vérification du respect des normes sanitaires de l’Union par les producteurs de l’Union incombe aux États membres, tandis que, pour les poissons importés, la Commission autorise les pays tiers à identifier les établissements autorisés à exporter des produits de la pêche vers l’Union, à condition qu’ils puissent garantir des normes équivalentes; |
| --- | --- |

D.

considérant que la vérification du respect des normes sanitaires de l’Union par les producteurs de l’Union incombe aux États membres, tandis que, pour les poissons importés, la Commission autorise les pays tiers à identifier les établissements autorisés à exporter des produits de la pêche vers l’Union, à condition qu’ils puissent garantir des normes équivalentes;

| E. | considérant que les régions ultrapériphériques de l’Union, situées dans les Caraïbes, l’océan Indien et l’océan Atlantique, sont voisines de plusieurs pays tiers dont les conditions de pêche, de production et de commercialisation ne respectent pas toujours les normes européennes, ce qui crée une concurrence déloyale avec la production locale; |
| --- | --- |

E.

considérant que les régions ultrapériphériques de l’Union, situées dans les Caraïbes, l’océan Indien et l’océan Atlantique, sont voisines de plusieurs pays tiers dont les conditions de pêche, de production et de commercialisation ne respectent pas toujours les normes européennes, ce qui crée une concurrence déloyale avec la production locale;

| F. | considérant qu’il existe de nombreux instruments internationaux concernant les pêcheurs qui devraient être ratifiés et mis en œuvre, tels que la convention no 188 de l’Organisation internationale du travail sur le travail dans la pêche, l’accord du Cap de 2012 de l’Organisation maritime internationale (OMI) et la convention internationale de l’OMI sur les normes en matière de formation, de délivrance des brevets et de veille du personnel des navires de pêche (STCW-F); |
| --- | --- |

F.

considérant qu’il existe de nombreux instruments internationaux concernant les pêcheurs qui devraient être ratifiés et mis en œuvre, tels que la convention no 188 de l’Organisation internationale du travail sur le travail dans la pêche, l’accord du Cap de 2012 de l’Organisation maritime internationale (OMI) et la convention internationale de l’OMI sur les normes en matière de formation, de délivrance des brevets et de veille du personnel des navires de pêche (STCW-F);

| G. | considérant que les conclusions de l’avis scientifique no 3/2017 du 29 novembre 2017 intitulé «Food from the Oceans» («Ressources alimentaires provenant des océans») recommandent d’intégrer les objectifs de développement durable dans toutes les politiques de l’Union et d’adopter la même approche dans d’autres enceintes internationales ainsi que dans le soutien apporté à d’autres régions du monde dans leur recherche d’un équilibre entre objectifs économiques et écologiques impliquant la production de denrées alimentaires et l’environnement marin; |
| --- | --- |

G.

considérant que les conclusions de l’avis scientifique no 3/2017 du 29 novembre 2017 intitulé «Food from the Oceans» («Ressources alimentaires provenant des océans») recommandent d’intégrer les objectifs de développement durable dans toutes les politiques de l’Union et d’adopter la même approche dans d’autres enceintes internationales ainsi que dans le soutien apporté à d’autres régions du monde dans leur recherche d’un équilibre entre objectifs économiques et écologiques impliquant la production de denrées alimentaires et l’environnement marin;

| 1. | constate que, pour mettre sur le marché des produits de la pêche et de l’aquaculture, les opérateurs de l’Union européenne doivent se conformer à un large éventail de réglementations et satisfaire à des critères stricts, y compris aux règles de la PCP et aux normes sanitaires, de travail, de sécurité des navires et environnementales, qui s’appuient toutes sur des régimes visant à garantir le respect de ces normes; est convaincu que ces normes se conjuguent pour créer des normes élevées en matière de qualité et de durabilité du produit que les consommateurs européens sont légitimement en droit d’attendre; |
| --- | --- |

1.

| 2. | estime que la conformité des produits de la pêche et de l’aquaculture (PPA) provenant de pays tiers avec les normes européennes en matière de durabilité environnementale et sociale permettrait de promouvoir la durabilité dans ces pays tiers et d’instaurer une concurrence plus juste entre les produits de l’Union européenne et les produits provenant de pays tiers; |
| --- | --- |

2.

| 3. | est préoccupé par le fait que les importations de ces produits sont soumises à moins de contrôles, les contrôles primaires étant les normes sanitaires et le règlement sur la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN) (10), ce dernier ayant été conçu uniquement pour garantir que le produit a été pêché conformément à la réglementation applicable; |
| --- | --- |

3.

| 4. | souligne que, afin d’assurer un traitement équitable entre les produits de la pêche et de l’aquaculture importés et les produits européens, qui devrait être l’un des principaux objectifs de la politique de la pêche de l’Union, celle-ci devrait exiger que tous les produits importés respectent les normes européennes de conservation et de gestion, ainsi que les exigences en matière d’hygiène imposées par la législation européenne; souligne que cette exigence permettrait d’instaurer une concurrence plus juste et de renforcer les normes applicables à l’exploitation des ressources marines dans les pays tiers; |
| --- | --- |

4.

| 5. | considère que l’intensification des efforts de l’Union en matière de conservation des stocks et de durabilité de la pêche, dans le cadre de la politique commune de la pêche (PCP), est incompatible avec l’importation de produits de la pêche et de l’aquaculture provenant de pays qui accroissent leur effort de pêche sans se préoccuper de la durabilité de celle-ci et en visant exclusivement une rentabilité immédiate; |
| --- | --- |

5.

| 6. | se déclare préoccupé par le fait que des règles différentes en matière de mise sur le marché du poisson créent un marché discriminatoire qui nuit aux pêcheurs et aux pisciculteur de l’Union européenne; estime donc que les contrôles des produits de la pêche et de l’aquaculture devraient être renforcés et améliorés; |
| --- | --- |

6.

| 7. | estime que l'application du règlement relatif au contrôle (11) devrait être renforcée dans tous les États membres, afin qu'il soit appliqué de manière homogène et harmonisée à tous les stades de la chaîne d'approvisionnement, y compris les services de détail et de restauration, ainsi qu'aux produits de l'Union et aux produits importés; note que cela s'applique également aux dispositions relatives à l'étiquetage; |
| --- | --- |

7.

Normes sanitaires

| 8. | s’inquiète du fait que le système imposé par l’Union et utilisé pour la vérification par les autorités compétentes des pays tiers des normes sanitaires applicables aux produits de la pêche exportés vers l’Union ne fournit pas de garanties suffisantes que les normes sont toujours respectées; |
| --- | --- |

8.

| 9. | invite la Commission à proposer plus de formation, d’assistance technique et d’installations aux fins du développement de la capacité institutionnelle pour que les pays en développement respectent les normes européennes; encourage des initiatives comme le programme «Meilleure formation pour des aliments plus sains», géré par la direction générale de la santé et de la sécurité alimentaire (DG SANTE), qui organise des sessions de formation à l’intention du personnel chargé des contrôles officiels dans les pays en développement sur les normes de l’Union encadrant les produits de la pêche et de l’aquaculture; |
| --- | --- |

9.

| 10. | insiste sur l’importance d’une application rigoureuse aux produits de la pêche et de l’aquaculture importés, y compris aux aliments pour animaux et aux matières premières pour aliments des animaux, de tous les aspects de la législation de l’Union liés aux normes et aux contrôles sanitaires (sécurité alimentaire, traçabilité, prévention), qui sont indispensables à la protection des consommateurs; demande instamment à la Commission, à cet égard, de parfaire son programme d’inspection dans les pays tiers grâce à une amélioration des missions de l’Office alimentaire et vétérinaire, essentiellement en augmentant le nombre d’établissements inspectés au cours de chaque mission, afin d’obtenir des résultats plus conformes à la réalité du pays tiers; |
| --- | --- |

10.

| 11. | constate que même les audits réalisés par la DG SANTE montrent que certains pays tiers ne parviennent pas à garantir que les produits satisfont aux normes sanitaires nécessaires, du moins en ce qui concerne les navires de pêche, les navires-usines et les navires frigorifiques, ce qui rend difficiles les contrôles sanitaires effectués aux postes d’inspection frontaliers de l’Union européenne lorsqu’il s’agit de vérifier le respect des normes sanitaires; |
| --- | --- |

11.

| 12. | est alarmé par les observations selon lesquelles les navires de pêche non communautaires opérant au large de l’Afrique de l’Ouest rencontrent des difficultés pour assurer la traçabilité des produits et le respect des normes sanitaires; estime que l’authenticité des certificats délivrés par des pays tiers en ce qui concerne les navires et les établissements autorisés à exporter vers l’Union ne peut être pleinement garantie; |
| --- | --- |

12.

| 13. | estime que le fait de permettre aux pays tiers de déléguer à d’autres pays tiers sélectionnés le droit de délivrer de tels certificats, même à un État côtier, est contraire à la notion de responsabilité de l’État du pavillon sur laquelle repose la PCP, y compris les responsabilités de l’État du pavillon qui valide le certificat de capture; estime que la Commission devrait mettre fin à la pratique consistant à autoriser les pays tiers à déléguer ce pouvoir à d'autres pays; |
| --- | --- |

13.

| 14. | estime, en outre, qu'une inspection sanitaire des navires de pêche devrait être effectuée par les autorités compétentes au moins une fois par an; |
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14.

Droits des travailleurs

| 15. | contraste le bilan louable des États membres en ce qui concerne leur ratification des conventions du travail relatives aux gens de mer avec le fait que les États membres enregistrent un bilan extrêmement médiocre en ce qui concerne la ratification des conventions relatives aux pêcheurs, et exhorte les États membres à ratifier rapidement les instruments correspondants, parmi lesquels la convention no 188 de l’Organisation internationale du travail (OIT), l’accord du Cap et la convention internationale sur les normes de formation du personnel des navires de pêche, de délivrance des brevets et de veille (STCW-F); |
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15.

| 16. | félicite les partenaires sociaux d’avoir réussi à utiliser l’article 155 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE) pour négocier la directive (UE) 2017/159 du Conseil (12), qui met partiellement en œuvre la convention no 188 de l’OIT, tout en regrettant que cela ne s’applique pas aux pêcheurs indépendants; invite instamment la Commission à achever le processus en présentant une proposition de directive complémentaire comprenant des dispositions coercitives, comme elle l’a fait pour le transport maritime; |
| --- | --- |

16.

| 17. | invite instamment la Commission, dans ce contexte, à engager des procédures afin d’appliquer l’article 155 du traité FUE en ce qui concerne la convention STCW-F, afin d’améliorer la sécurité maritime dans le secteur de la pêche, qui est largement reconnue comme l’une des professions les plus dangereuses au monde; |
| --- | --- |

17.

| 18. | soutient les efforts continus visant à améliorer la politique de la pêche de l’Union pour la rendre écologiquement plus viable et garantir ainsi à long terme la survie des communautés côtières et une source nutritive d’alimentation; met en contraste ce constat avec l’ouverture croissante du marché de l’Union aux produits de la pêche provenant de pays tiers dont les systèmes de gestion ne sont pas aussi stricts; estime que cela constitue un manque de cohérence entre la politique de la pêche et la politique commerciale; |
| --- | --- |

18.

Politique commerciale

| 19. | regrette que la Commission envoie parfois des signaux contradictoires à des pays tiers, notamment en négociant des accords de libre-échange (ALE) avec des pays qui ont été préalablement identifiés dans le cadre du règlement INN ou du règlement sur la pêche non durable (13), ou en étendant l’accès de ces pays au marché de l’Union européenne; |
| --- | --- |

19.

| 20. | invite la Commission à assurer une coordination étroite entre la politique commerciale et la politique de la pêche de l'Union, y compris lors de la négociation d'accords commerciaux portant sur des questions liées à la pêche; Estime qu'il est essentiel d'analyser les incidences économiques et sociales des ALE sur les produits de la pêche de l'Union, d'instituer, le cas échéant, des mesures de sauvegarde appropriées et de traiter certains produits de la pêche comme sensibles; |
| --- | --- |

20.

| 21. | estime qu’il est de la responsabilité politique de l’Union européenne, qui est le premier importateur de produits de la pêche au monde, et d’autres grands pays importateurs de poisson de s’assurer que les règles commerciales de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) sont conformes aux normes internationales les plus élevées possible quant à la gestion de la pêche et à la conservation des stocks; demande, à cette fin, à la Commission de veiller à ce que le commerce équitable, transparent et durable du poisson soit renforcé dans les accords commerciaux bilatéraux et multilatéraux de l’Union; |
| --- | --- |

21.

| 22. | insiste pour que les ALE et d’autres accords multilatéraux comportant des dispositions commerciales négociées par la Commission incluent des chapitres consolidés sur le développement durable qui traitent de problèmes spécifiques liés aux pêcheries et qui






  — | renforcent explicitement les exigences du règlement INN et obligent le pays tiers à engager une procédure pour éviter que les poissons issus de la pêche INN n’entrent sur son marché, afin de les empêcher d’entrer indirectement dans l’Union; |
| --- | --- | --- |

22.

—

renforcent explicitement les exigences du règlement INN et obligent le pays tiers à engager une procédure pour éviter que les poissons issus de la pêche INN n’entrent sur son marché, afin de les empêcher d’entrer indirectement dans l’Union;

| — | exigent du pays tiers qu’il ratifie et mette effectivement en œuvre les principaux instruments internationaux relatifs à la pêche, tels que la convention des Nations unies sur le droit de la mer, l’accord des Nations unies sur les stocks de poissons, l’accord de l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) sur les mesures du ressort de l’État du port et l’accord de conformité de la FAO, et qu’il adhère aux normes des organisations régionales de gestion des pêches (ORGP) concernées; |
| --- | --- |

—

exigent du pays tiers qu’il ratifie et mette effectivement en œuvre les principaux instruments internationaux relatifs à la pêche, tels que la convention des Nations unies sur le droit de la mer, l’accord des Nations unies sur les stocks de poissons, l’accord de l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) sur les mesures du ressort de l’État du port et l’accord de conformité de la FAO, et qu’il adhère aux normes des organisations régionales de gestion des pêches (ORGP) concernées;

| 23. | demande que les intérêts des régions ultrapériphériques soient réellement pris en considération lors de la conclusion d’accords de partenariat durable dans le domaine de la pêche ou d’accords commerciaux avec des pays tiers, en prévoyant, si nécessaire, l’exclusion des produits sensibles; |
| --- | --- |

23.

| 24. | invite la Commission, lors de l’élaboration d’un accord post-Brexit, à conditionner l’accès au marché de l’Union des produits de la pêche et de l’aquaculture du Royaume-Uni à l’accès aux eaux britanniques des navires de l’Union Européenne et à l’application de la PCP; |
| --- | --- |

24.

| 25. | appelle la Commission à proposer une modification du règlement sur le système des préférences généralisées (SPG) (14) pour inclure d’importants instruments relatifs à la pêche, comme la convention des Nations unies sur le droit de la mer, l’accord des Nations unies sur les stocks de poissons, l’accord de conformité de l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) et l’accord de la FAO relatif aux mesures du ressort de l’État du port, dans la liste des instruments à ratifier et à appliquer, ainsi que des dispositions pour permettre la suspension du régime SPG+ lorsque les dispositions de ces instruments ne sont pas appliquées; |
| --- | --- |

25.

| 26. | souligne qu’en vue de corriger les lacunes dans la mise en œuvre des chapitres sur le commerce et le développement durable des accords de libre-échange (ALE) et de donner force à ces dispositions, celles-ci devraient comprendre un mécanisme de règlement des différends juridiquement contraignant (afin d’inclure des consultations entre gouvernements, une procédure de groupe spécial, l’accès public aux documents et la consultation de la société civile), assorti de la possibilité d’appliquer des sanctions en cas de non-respect des engagements internationaux; |
| --- | --- |

26.

| 27. | s’alarme des faiblesses et des lacunes des contrôles douaniers décrits dans le rapport spécial no 19/2017 de la Cour des comptes européenne et prie instamment la Commission et les États membres de mettre en œuvre les recommandations émises dans le rapport dans les plus brefs délais; |
| --- | --- |

27.

| 28. | fait observer que, outre les obligations générales de divulgation d’informations non financières qui incombent aux grandes entreprises, des exigences supplémentaires visant à accroître leurs responsabilités de diligence ont été imposées aux acteurs de toutes dimensions (PME comprises) dans deux secteurs critiques, à savoir le bois et les minerais provenant de zones de conflit, applicables tout au long de la chaîne de conservation; estime que ce type d’obligations serait bénéfique aux produits de la pêche et invite la Commission à examiner la faisabilité de l’introduction d’obligations de diligence pour ces produits; |
| --- | --- |

28.

Normes de commercialisation

| 29. | constate que, si les dispositions du règlement (UE) no 1379/2013 portant organisation commune des marchés dans le secteur des produits de la pêche et de l’aquaculture s’appliquent à tous les produits de la pêche et de l’aquaculture, les dispositions relatives à l’étiquetage destiné aux consommateurs ne s’appliquent qu’à un groupe relativement restreint de produits, excluant les produits préparés, conservés ou transformés; estime que l’information des consommateurs devrait également être améliorée pour ces produits par l’ajout d’informations supplémentaires obligatoires sur leurs étiquettes; estime qu’il est primordial d’améliorer l’étiquetage des produits de la pêche et de l’aquaculture pour informer les consommateurs et garantir la traçabilité des produits de la pêche et de l’aquaculture; |
| --- | --- |

29.

| 30. | invite la Commission à promouvoir des campagnes d’information sur les efforts de durabilité des pêcheurs et des aquaculteurs de l’Union, en mettant l’accent sur les normes qualitatives et environnementales élevées requises par la législation européenne par rapport à celles des pays tiers; |
| --- | --- |

30.

| 31. | considère que le strict respect de la politique commune de la pêche et des autres actes législatifs de l’Union garantit le respect de normes élevées, sur les plans environnemental, hygiénique et sanitaire ainsi que social, par la flotte de l’Union européenne et invite, par conséquent, la Commission à examiner rapidement la possibilité d’instaurer un label de l’Union permettant d’identifier les produits de la pêche de l’Union; |
| --- | --- |

31.

| 32. | exprime la conviction que les consommateurs européens feraient souvent des choix différents s'ils étaient mieux informés sur la nature réelle, l'origine géographique, la qualité et les conditions d'obtention ou de capture des produits proposés à la vente; |
| --- | --- |

32.

| 33. | estime que les informations devant obligatoirement figurer sur les étiquettes des produits de la pêche doivent également inclure l’État du pavillon du navire qui a pêché le produit; |
| --- | --- |

33.

| 34. | se félicite du lancement récent par la Commission d’une évaluation des normes de commercialisation adoptées pour la première fois il y a des décennies afin de déterminer quelles normes devraient être appliquées à la lumière des pratiques commerciales actuelles et des technologies disponibles pour la traçabilité des produits; |
| --- | --- |

34.

Régime de contrôle

| 35. | estime que les trois règlements constituant le régime de contrôle constituent un ensemble équilibré et permettent d’améliorer sensiblement la gestion de la pêche dans l’Union; |
| --- | --- |

35.

| 36. | félicite la Commission pour la manière dont elle a appliqué le règlement INN à l’égard des pays tiers, démontrant ainsi que l’Union peut avoir une influence considérable sur la pêche mondiale en tant qu’État de commercialisation responsable; invite instamment la Commission à continuer de faire pression sur les autres États de commercialisation pour qu’ils mettent en œuvre des mesures visant à empêcher les produits de la pêche INN d’entrer sur leurs marchés; |
| --- | --- |

36.

| 37. | souligne que la récente étude publiée par la société civile sur l’analyse du flux des importations de poisson dans les pays de l’Union depuis 2010, année de l’entrée en vigueur du règlement INN, démontre que les lacunes relevées lors du contrôle des importations provenant de pays tiers vers les États membres et le manque d’homogénéité des normes peuvent faciliter l’entrée de produits non conformes sur le marché européen; invite, dès lors, les États membres, de transit et de destination, à mieux coordonner leurs efforts afin de veiller à renforcer le contrôle des certificats de capture délivrés pour les importations de poisson; estime qu’il est essentiel de mettre en place un système informatique européen harmonisé et coordonné, afin de faciliter le contrôle des importations de poisson vers les États membres; |
| --- | --- |

37.

| 38. | estime que la Commission et certains États membres n’ont pas mis en œuvre de manière stricte et respecté les trois règlements en question, comme il en ressort de documents rédigés par la Commission, la Cour des comptes européenne et des observateurs indépendants; |
| --- | --- |

38.

| 39. | estime qu’outre l’application du règlement INN, il importe de procéder en aval à un contrôle plus strict du processus de commercialisation de ce type de pêche, notamment par des vérifications plus rigoureuses auprès des États membres et des entreprises soupçonnés de s’approvisionner en produits provenant de la pêche illicite; |
| --- | --- |

39.

| 40. | demande à la Commission d’utiliser l’ensemble des outils à sa disposition pour que tous les pays qui exportent des produits de la pêche et de l’aquaculture vers l’Union appliquent des mesures de conservation des stocks rigoureuses; encourage la Commission à coopérer avec ces pays dans toutes les enceintes appropriées et notamment dans le cadre des Organisations régionales de gestion des pêches (ORGP); |
| --- | --- |

40.

| 41. | observe que des défaillances dans la mise en œuvre se sont produites à de nombreux égards et notamment sur les points suivants:






  — | une inégalité dans l’application des sanctions et l’absence de mise en œuvre du système de points dans les différents États membres; |
| --- | --- | --- |

41.

—

une inégalité dans l’application des sanctions et l’absence de mise en œuvre du système de points dans les différents États membres;

| — | des sanctions qui ne sont pas toujours suffisamment dissuasives, efficaces ou proportionnées pour prévenir la récidive; |
| --- | --- |

—

des sanctions qui ne sont pas toujours suffisamment dissuasives, efficaces ou proportionnées pour prévenir la récidive;

| — | une collecte et un échange de données insatisfaisants par et entre les États membres, notamment en raison de l’absence d’une base de données commune et compatible; |
| --- | --- |

—

une collecte et un échange de données insatisfaisants par et entre les États membres, notamment en raison de l’absence d’une base de données commune et compatible;

| — | une faible traçabilité du poisson, notamment lorsque celui-ci traverse les frontières nationales; |
| --- | --- |

—

une faible traçabilité du poisson, notamment lorsque celui-ci traverse les frontières nationales;

| — | un faible contrôle des méthodes de pesage; |
| --- | --- |

—

un faible contrôle des méthodes de pesage;

| — | des différences notables dans la vérification des importations et des points d’entrée, notamment des certificats de capture; |
| --- | --- |

—

des différences notables dans la vérification des importations et des points d’entrée, notamment des certificats de capture;

| — | l’absence d’une définition précise et uniforme des infractions graves dans l’ensemble des États membres; |
| --- | --- |

—

l’absence d’une définition précise et uniforme des infractions graves dans l’ensemble des États membres;

| 42. | souligne la nécessité de veiller à ce que, lorsqu’un produit importé est rejeté dans le port d’un État membre, il ne puisse entrer sur le marché européen par le port d’un autre État membre; |
| --- | --- |

42.

| 43. | convient que certaines dispositions des règlements sur les régimes de contrôle sont sujettes à interprétation et qu’elles ont entravé une mise en œuvre uniforme, mais estime qu’avec suffisamment d’ouverture et de volonté politique, la Commission et les États membres pourraient intensifier leurs efforts pour assurer une mise en œuvre plus harmonisée des dispositions législatives en vigueur, par exemple en utilisant des lignes directrices et des interprétations; |
| --- | --- |

43.

| 44. | note que telle était l'intention du groupe d'experts sur le respect des obligations découlant du régime de contrôle de la pêche de l'Union, qui avait été créé dans le cadre de la réforme de la PCP en tant que lieu de discussion franche et sans jugement sur les insuffisances entre les parties prenantes, et regrette que le groupe n’ait pas rempli ce rôle jusqu'à présent; |
| --- | --- |

44.

| 45. | estime qu’il reste encore beaucoup à faire pour encourager la pleine mise en œuvre du régime de contrôle, notamment un suivi approprié des infractions détectées, une meilleure notification par les États membres des actions entreprises et un échange d’informations entre les États membres et avec la Commission; |
| --- | --- |

45.

| 46. | exhorte la Commission à utiliser l’ensemble des instruments à sa disposition pour encourager les États membres à mettre pleinement en œuvre les dispositions du régime de contrôle, y compris, le cas échéant, en retenant les fonds du Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche; |
| --- | --- |

46.

| 47. | réitère la conclusion tirée dans sa résolution du 25 octobre 2016 intitulée «Comment rendre homogènes les contrôles de pêche en Europe?» (15), à savoir que toute révision du règlement relatif au contrôle ou du règlement INN doit être axée sur les seuls aspects qui entravent l’efficacité et l’homogénéité des contrôles dans tous les pays de l’Union; |
| --- | --- |

47.

| 48. | demande que les compétences de l’Agence européenne de contrôle des pêches (AECP) soient étendues aux contrôles des navires visés par les accords de pêche, notamment sur la base d’une coopération avec les autorités compétentes de l’État signataire, et que l’AECP soit dotée des ressources nécessaires pour y parvenir; |
| --- | --- |

48.

| 49. | déplore amèrement la décision de la Commission d’entamer une révision majeure du régime de contrôle dans son intégralité sans les consultations publiques appropriées, que ce soit sur la mise en œuvre du règlement INN, sur le mandat de l’Agence européenne de contrôle des pêches (AECP) ou sur la révision de l’intégralité du dispositif, telles qu’imposées par les lignes directrices pour l’amélioration de la réglementation; estime que l’organisation d’une consultation publique formelle sur l’ensemble de ces éléments, avant la transmission d’une proposition de révision, permettrait à toutes les parties prenantes d’obtenir suffisamment de contributions sur la révision de ce pilier essentiel de la PCP; |
| --- | --- |

49.

| 50. | insiste fortement sur le fait que la révision ne doit pas conduire à un affaiblissement des mesures actuelles, mais qu’elle doit plutôt améliorer et renforcer l’uniformisation des contrôles de pêche, seul moyen possible de garantir la dimension «commune» de la politique commune de la pêche; |
| --- | --- |

50.

| 51. | insiste sur le fait que le régime de contrôle révisé doit prévoir, parmi ses principes fondamentaux:






  — | des règles et des normes européennes en matière d’inspection en mer, dans les ports et tout au long de la chaîne de conservation; |
| --- | --- | --- |

51.

—

des règles et des normes européennes en matière d’inspection en mer, dans les ports et tout au long de la chaîne de conservation;

| — | une traçabilité complète des poissons à mesure qu’ils évoluent sur la chaîne de conservation, du navire au point de vente final; |
| --- | --- |

—

une traçabilité complète des poissons à mesure qu’ils évoluent sur la chaîne de conservation, du navire au point de vente final;

| — | des données exhaustives sur les captures par l’ensemble des opérateurs, y compris les navires inférieurs à 10 mètres et les pêcheurs sportifs; |
| --- | --- |

—

des données exhaustives sur les captures par l’ensemble des opérateurs, y compris les navires inférieurs à 10 mètres et les pêcheurs sportifs;

| — | des niveaux de sanctions communs dans tous les États membres; |
| --- | --- |

—

des niveaux de sanctions communs dans tous les États membres;

| — | une définition commune de ce qui constitue une infraction; |
| --- | --- |

—

une définition commune de ce qui constitue une infraction;

| — | un système de points appliqué de façon équivalente par tous les États membres; |
| --- | --- |

—

un système de points appliqué de façon équivalente par tous les États membres;

| — | des sanctions qui soient suffisamment dissuasives, efficaces et proportionnées; |
| --- | --- |

—

des sanctions qui soient suffisamment dissuasives, efficaces et proportionnées;

| — | un système accessible à la Commission et aux États membres pour le partage de toutes les informations concernant des infractions constatées et le suivi juridique et judiciaire; |
| --- | --- |

—

un système accessible à la Commission et aux États membres pour le partage de toutes les informations concernant des infractions constatées et le suivi juridique et judiciaire;

| — | la pleine adoption d’améliorations des technologies disponibles et la capacité d’adopter de futures technologies à mesure qu’elles évoluent sans qu’un amendement législatif ne soit nécessaire; |
| --- | --- |

—

la pleine adoption d’améliorations des technologies disponibles et la capacité d’adopter de futures technologies à mesure qu’elles évoluent sans qu’un amendement législatif ne soit nécessaire;

| — | une définition non ambiguë des responsabilités de la Commission et des États membres et, le cas échéant, des régions au sein des États membres; |
| --- | --- |

—

une définition non ambiguë des responsabilités de la Commission et des États membres et, le cas échéant, des régions au sein des États membres;

| — | l’absence de régionalisation du règlement relatif au contrôle; |
| --- | --- |

—

l’absence de régionalisation du règlement relatif au contrôle;

| 52. | invite la Commission à présenter sa proposition de modification du règlement relatif au contrôle dans les meilleurs délais; |
| --- | --- |

52.

| 53. | insiste sur le fait que les dispositions et les principes du règlement INN ne doivent en aucun cas être altérés ou affaiblis, au vu du succès important de ce règlement et de son impact sur la pêche à travers le monde; |
| --- | --- |

53.

| 54. | insiste sur le fait que l’inclusion de pays tiers dans les processus de prérecensement, d’identification et de recensement au titre du règlement INN doit avoir lieu sans intervention politique d’aucune sorte, et que le retrait d'un pays de la liste doit reposer exclusivement sur la pleine réalisation par le pays concerné des améliorations jugées nécessaires par la Commission; |
| --- | --- |

54.

| 55. | estime que le rôle de l’AECP doit être renforcé pour qu’elle puisse participer davantage à la mise en œuvre du règlement relatif au contrôle et du règlement INN, notamment dans la vérification et le croisement des informations tout au long de la chaîne de conservation, dans la planification et la coordination des inspections par la Commission et les États membres et dans la vérification des certificats de capture; |
| --- | --- |

55.

o

o o

| 56. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission. |
| --- | --- |

56.

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(1)  JO L 354 du 28.12.2013, p. 22.

(2)  Règlement (CE) no 1224/2009 du Conseil du 20 novembre 2009 instituant un régime communautaire de contrôle afin d’assurer le respect des règles de la politique commune de la pêche, modifiant les règlements (CE) no 847/96, (CE) no 2371/2002, (CE) no 811/2004, (CE) no 768/2005, (CE) no 2115/2005, (CE) no 2166/2005, (CE) no 388/2006, (CE) no 509/2007, (CE) no 676/2007, (CE) no 1098/2007, (CE) no 1300/2008, (CE) no 1342/2008 et abrogeant les règlements (CEE) no 2847/93, (CE) no 1627/94 et (CE) no 1966/2006 (JO L 343 du 22.12.2009, p. 1).

(3)  Règlement (CE) no 1005/2008 du Conseil du 29 septembre 2008 établissant un système communautaire destiné à prévenir, à décourager et à éradiquer la pêche illicite, non déclarée et non réglementée, modifiant les règlements (CEE) no 2847/93, (CE) no 1936/2001 et (CE) no 601/2004 et abrogeant les règlements (CE) no 1093/94 et (CE) no 1447/1999 (JO L 286 du 29.10.2008, p. 1).

(4)  Règlement (UE) 2017/2403 du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2017 relatif à la gestion durable des flottes de pêche externes et abrogeant le règlement (CE) no 1006/2008 du Conseil (JO L 347 du 28.12.2017, p. 81).

(5)  JO L 354 du 28.12.2013, p. 1.

(6)  JO L 139 du 30.4.2004, p. 206.

(7)  JO L 316 du 14.11.2012, p. 34.

(8)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0195.

(9)  JO C 351 E du 2.12.2011, p. 119.

(10)  Règlement (CE) no 1005/2008 du Conseil.

(11)  Règlement (CE) no 1224/2009 du Conseil.

(12)  JO L 25 du 31.1.2017, p. 12.

(13)  Règlement (UE) no 1026/2012.

(14)  Règlement (UE) no 978/2012 (JO L 303 du 31.10.2012, p. 1).

(15)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0407.

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/62 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/62

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P8_TA(2018)0224

L’avenir de l’alimentation et de l’agriculture

Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur l’avenir de l’alimentation et de l’agriculture (2018/2037(INI))

(2020/C 76/09)

Le Parlement européen,

| — | vu la communication de la Commission du 29 novembre 2017 intitulée «L’avenir de l’alimentation et de l’agriculture» (COM(2017)0713), |
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—

vu la communication de la Commission du 29 novembre 2017 intitulée «L’avenir de l’alimentation et de l’agriculture» (COM(2017)0713),

| — | vu les articles 38 et 39 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE) établissant la politique agricole commune (PAC) et ses objectifs, |
| --- | --- |

—

vu les articles 38 et 39 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE) établissant la politique agricole commune (PAC) et ses objectifs,

| — | vu les articles 40 et 42 du traité FUE, qui établissent une organisation commune des marchés dans le secteur des produits agricoles ainsi que la mesure dans laquelle les règles en matière de concurrence sont applicables à la production et au commerce des produits agricoles, |
| --- | --- |

—

vu les articles 40 et 42 du traité FUE, qui établissent une organisation commune des marchés dans le secteur des produits agricoles ainsi que la mesure dans laquelle les règles en matière de concurrence sont applicables à la production et au commerce des produits agricoles,

| — | vu l’article 13 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE), |
| --- | --- |

—

vu l’article 13 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE),

| — | vu l’article 349 du traité UE, qui définit le statut des régions ultrapériphériques et fixe les conditions de l’application des traités à ces régions, |
| --- | --- |

—

vu l’article 349 du traité UE, qui définit le statut des régions ultrapériphériques et fixe les conditions de l’application des traités à ces régions,

| — | vu le règlement (UE) 2017/2393 du Parlement européen et du Conseil du 13 décembre 2017 modifiant les règlements (UE) no 1305/2013 relatif au soutien au développement rural par le Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader), (UE) no 1306/2013 relatif au financement, à la gestion et au suivi de la politique agricole commune, (UE) no 1307/2013 établissant les règles relatives aux paiements directs en faveur des agriculteurs au titre des régimes de soutien relevant de la politique agricole commune, (UE) no 1308/2013 portant organisation commune des marchés des produits agricoles et (UE) no 652/2014 fixant des dispositions pour la gestion des dépenses relatives, d’une part, à la chaîne de production des denrées alimentaires, à la santé et au bien-être des animaux et, d’autre part, à la santé et au matériel de reproduction des végétaux (1) («règlement omnibus»), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) 2017/2393 du Parlement européen et du Conseil du 13 décembre 2017 modifiant les règlements (UE) no 1305/2013 relatif au soutien au développement rural par le Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader), (UE) no 1306/2013 relatif au financement, à la gestion et au suivi de la politique agricole commune, (UE) no 1307/2013 établissant les règles relatives aux paiements directs en faveur des agriculteurs au titre des régimes de soutien relevant de la politique agricole commune, (UE) no 1308/2013 portant organisation commune des marchés des produits agricoles et (UE) no 652/2014 fixant des dispositions pour la gestion des dépenses relatives, d’une part, à la chaîne de production des denrées alimentaires, à la santé et au bien-être des animaux et, d’autre part, à la santé et au matériel de reproduction des végétaux (1) («règlement omnibus»),

| — | vu la directive 98/58/CE du Conseil du 20 juillet 1998 concernant la protection des animaux dans les élevages (2), |
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—

vu la directive 98/58/CE du Conseil du 20 juillet 1998 concernant la protection des animaux dans les élevages (2),

| — | vu le document d’information de la Cour des comptes européenne sur l’avenir de la PAC publié le 19 mars 2018, |
| --- | --- |

—

vu le document d’information de la Cour des comptes européenne sur l’avenir de la PAC publié le 19 mars 2018,

| — | vu la directive 2009/128/CE du Parlement européen et du Conseil du 21 octobre 2009 instaurant un cadre d’action communautaire pour parvenir à une utilisation des pesticides compatible avec le développement durable (3) et le rapport de la Commission du 10 octobre 2017 sur les plans d’actions nationaux des États membres et sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de la directive 2009/128/CE sur une utilisation des pesticides compatible avec le développement durable (COM(2017)0587), |
| --- | --- |

—

vu la directive 2009/128/CE du Parlement européen et du Conseil du 21 octobre 2009 instaurant un cadre d’action communautaire pour parvenir à une utilisation des pesticides compatible avec le développement durable (3) et le rapport de la Commission du 10 octobre 2017 sur les plans d’actions nationaux des États membres et sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de la directive 2009/128/CE sur une utilisation des pesticides compatible avec le développement durable (COM(2017)0587),

| — | vu sa décision du 6 février 2018 sur la constitution, les compétences, la composition numérique et la durée du mandat de la commission spéciale sur la procédure européenne d’autorisation des pesticides (4), |
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vu sa décision du 6 février 2018 sur la constitution, les compétences, la composition numérique et la durée du mandat de la commission spéciale sur la procédure européenne d’autorisation des pesticides (4),

| — | vu les rapports spéciaux de la Cour des comptes européenne nos 16/2017 et 21/2017, intitulés respectivement «La programmation du développement rural doit être moins complexe et davantage axée sur les résultats» et «Le verdissement: complexité accrue du régime d’aide au revenu et encore aucun bénéfice pour l’environnement», |
| --- | --- |

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vu les rapports spéciaux de la Cour des comptes européenne nos 16/2017 et 21/2017, intitulés respectivement «La programmation du développement rural doit être moins complexe et davantage axée sur les résultats» et «Le verdissement: complexité accrue du régime d’aide au revenu et encore aucun bénéfice pour l’environnement»,

| — | vu le document de réflexion de la Commission du 28 juin 2017 sur l’avenir des finances de l’Union (COM(2017)0358), |
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vu le document de réflexion de la Commission du 28 juin 2017 sur l’avenir des finances de l’Union (COM(2017)0358),

| — | vu la communication de la Commission du 14 février 2018 intitulée «Un cadre financier pluriannuel nouveau et moderne pour une Union européenne qui met en œuvre ses priorités avec efficience au-delà de 2020» (COM(2018) 0098), |
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vu la communication de la Commission du 14 février 2018 intitulée «Un cadre financier pluriannuel nouveau et moderne pour une Union européenne qui met en œuvre ses priorités avec efficience au-delà de 2020» (COM(2018) 0098),

| — | vu la déclaration de Cork 2.0 de 2016, intitulée «mieux vivre dans les zones rurales» et émise lors de la conférence européenne sur le développement rural, |
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vu la déclaration de Cork 2.0 de 2016, intitulée «mieux vivre dans les zones rurales» et émise lors de la conférence européenne sur le développement rural,

| — | vu lsa résolution du 3 mai 2018 sur la situation actuelle et les perspectives d’avenir des secteurs ovin et caprin dans l’Union européenne (5), |
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vu lsa résolution du 3 mai 2018 sur la situation actuelle et les perspectives d’avenir des secteurs ovin et caprin dans l’Union européenne (5),

| — | vu sa résolution du 17 avril 2018 sur la stratégie européenne pour la promotion des cultures protéagineuses - Encourager la production de protéagineuses et de légumineuses dans le secteur agricole européen (6), |
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vu sa résolution du 17 avril 2018 sur la stratégie européenne pour la promotion des cultures protéagineuses - Encourager la production de protéagineuses et de légumineuses dans le secteur agricole européen (6),

| — | vu sa résolution du 14 mars 2018 sur le prochain cadre financier pluriannuel: préparation de la position du Parlement sur le CFP post-2020 (7), |
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vu sa résolution du 14 mars 2018 sur le prochain cadre financier pluriannuel: préparation de la position du Parlement sur le CFP post-2020 (7),

| — | vu sa résolution du 1er mars 2018 sur les perspectives et défis pour le secteur apicole de l’Union européenne (8), |
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vu sa résolution du 1er mars 2018 sur les perspectives et défis pour le secteur apicole de l’Union européenne (8),

| — | vu sa résolution du 27 avril 2017 intitulée «État des lieux de la concentration agricole dans l’Union européenne: comment faciliter l’accès des agriculteurs aux terres?» (9), |
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vu sa résolution du 27 avril 2017 intitulée «État des lieux de la concentration agricole dans l’Union européenne: comment faciliter l’accès des agriculteurs aux terres?» (9),

| — | vu sa résolution du 4 avril 2017 sur les femmes et leurs rôles dans les zones rurales (10), |
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vu sa résolution du 4 avril 2017 sur les femmes et leurs rôles dans les zones rurales (10),

| — | vu sa résolution du 14 décembre 2016 sur les outils de la PAC permettant de réduire la volatilité des prix sur le marché (11), |
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vu sa résolution du 14 décembre 2016 sur les outils de la PAC permettant de réduire la volatilité des prix sur le marché (11),

| — | vu sa résolution du 27 octobre 2016 sur la façon dont la PAC peut améliorer la création d’emplois dans les zones rurales (12), |
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vu sa résolution du 27 octobre 2016 sur la façon dont la PAC peut améliorer la création d’emplois dans les zones rurales (12),

| — | vu sa résolution du 7 juin 2016 sur la promotion de l’innovation et du développement économique en rapport avec une gestion agricole d’avenir pour l’Union européenne (13), |
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vu sa résolution du 7 juin 2016 sur la promotion de l’innovation et du développement économique en rapport avec une gestion agricole d’avenir pour l’Union européenne (13),

| — | vu sa résolution du 7 juillet 2015 sur l’avenir du secteur laitier européen: bilan de la mise en œuvre du paquet lait» (14), |
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vu sa résolution du 7 juillet 2015 sur l’avenir du secteur laitier européen: bilan de la mise en œuvre du paquet lait» (14),

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen sur «Une redéfinition possible de la politique agricole commune» (15), |
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vu l’avis du Comité économique et social européen sur «Une redéfinition possible de la politique agricole commune» (15),

| — | vu l’avis du Comité européen des régions intitulé «la PAC post-2020» (16), |
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vu l’avis du Comité européen des régions intitulé «la PAC post-2020» (16),

| — | vu les objectifs de développement durable des Nations unies (ODD), dont la plupart concernent la politique agricole commune, |
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vu les objectifs de développement durable des Nations unies (ODD), dont la plupart concernent la politique agricole commune,

| — | vu le rapport et les conclusions de novembre 2016 du groupe de travail sur les marchés agricoles sur le thème «Améliorer les résultats sur le marché: renforcer la position des agriculteurs dans la chaîne d’approvisionnement», |
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vu le rapport et les conclusions de novembre 2016 du groupe de travail sur les marchés agricoles sur le thème «Améliorer les résultats sur le marché: renforcer la position des agriculteurs dans la chaîne d’approvisionnement»,

| — | vu l’accord de Paris adopté à l’issue de la 21e conférence des parties à la Convention-cadre des Nations unies sur le changement climatique (COP21) de 2015, et notamment les engagements pris par l’Union européenne en tant que «contributions déterminées au niveau national» (CDN) dans le but d’atteindre les objectifs mondiaux définis par l’accord, |
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vu l’accord de Paris adopté à l’issue de la 21e conférence des parties à la Convention-cadre des Nations unies sur le changement climatique (COP21) de 2015, et notamment les engagements pris par l’Union européenne en tant que «contributions déterminées au niveau national» (CDN) dans le but d’atteindre les objectifs mondiaux définis par l’accord,

| — | vu le rapport de la Commission du 15 décembre 2016 sur la mise en œuvre du régime de mesures spécifiques dans l’agriculture en faveur des régions ultrapériphériques de l’Union (POSEI) (COM(2016)0797), |
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vu le rapport de la Commission du 15 décembre 2016 sur la mise en œuvre du régime de mesures spécifiques dans l’agriculture en faveur des régions ultrapériphériques de l’Union (POSEI) (COM(2016)0797),

| — | vu l’examen de la mise en œuvre de la politique environnementale annoncé en 2016 (COM(2016)0316), qui est un outil visant à procurer aux citoyens et aux entreprises les avantages de la législation et des politiques environnementales de l’Union grâce à une meilleure mise en œuvre, |
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vu l’examen de la mise en œuvre de la politique environnementale annoncé en 2016 (COM(2016)0316), qui est un outil visant à procurer aux citoyens et aux entreprises les avantages de la législation et des politiques environnementales de l’Union grâce à une meilleure mise en œuvre,

| — | vu la lettre de la commission du contrôle budgétaire, |
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—

vu la lettre de la commission du contrôle budgétaire,

| — | vu l’article 52 de son règlement intérieur, |
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vu l’article 52 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission de l’agriculture et du développement rural, ainsi que les opinions de la commission du développement, de la commission du commerce international, de la commission des budgets et de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire (A8-0178/2018), |
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vu le rapport de la commission de l’agriculture et du développement rural, ainsi que les opinions de la commission du développement, de la commission du commerce international, de la commission des budgets et de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire (A8-0178/2018),

| A. | considérant que la communication de la Commission intitulée «L’avenir de l’alimentation et de l’agriculture» reconnaît que la politique agricole commune (PAC) est l’une des politiques les plus anciennes et les plus intégrées de l’Union, qu’elle revêt une importance stratégique et qu’elle devrait être conçue de manière à permettre au secteur agricole et forestier européen de répondre aux exigences justifiées des citoyens non seulement sur le plan de la sécurité, de la sûreté, de la qualité et de la durabilité alimentaires, mais aussi en ce qui concerne la protection de l’environnement, de la biodiversité et des ressources naturelles, la lutte contre le changement climatique, le développement rural, la santé, l’emploi et des normes élevées en matière de bien-être animal; |
| --- | --- |

A.

considérant que la communication de la Commission intitulée «L’avenir de l’alimentation et de l’agriculture» reconnaît que la politique agricole commune (PAC) est l’une des politiques les plus anciennes et les plus intégrées de l’Union, qu’elle revêt une importance stratégique et qu’elle devrait être conçue de manière à permettre au secteur agricole et forestier européen de répondre aux exigences justifiées des citoyens non seulement sur le plan de la sécurité, de la sûreté, de la qualité et de la durabilité alimentaires, mais aussi en ce qui concerne la protection de l’environnement, de la biodiversité et des ressources naturelles, la lutte contre le changement climatique, le développement rural, la santé, l’emploi et des normes élevées en matière de bien-être animal;

| B. | considérant que force est aujourd’hui de constater que la PAC doit aujourd’hui être réformée afin qu’elle réponde de manière plus satisfaisante aussi bien aux besoins de ses premiers destinataires que sont les agriculteurs, que de l’ensemble des citoyens; |
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B.

considérant que force est aujourd’hui de constater que la PAC doit aujourd’hui être réformée afin qu’elle réponde de manière plus satisfaisante aussi bien aux besoins de ses premiers destinataires que sont les agriculteurs, que de l’ensemble des citoyens;

| C. | considérant que la PAC est d’une importance capitale dans toute l’Europe pour près de 12 millions d’exploitations agricoles; |
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C.

considérant que la PAC est d’une importance capitale dans toute l’Europe pour près de 12 millions d’exploitations agricoles;

| D. | considérant que les terres agricoles recouvrent 47 % du territoire européen et que l’Union européenne compte 22 millions d’exploitants et d’ouvriers agricoles; |
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D.

considérant que les terres agricoles recouvrent 47 % du territoire européen et que l’Union européenne compte 22 millions d’exploitants et d’ouvriers agricoles;

| E. | considérant que la PAC devrait avoir pour objectifs la garantie de la sécurité et de la souveraineté alimentaires, ainsi que la résilience et la durabilité des systèmes et des zones agricoles de l’Union; |
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E.

considérant que la PAC devrait avoir pour objectifs la garantie de la sécurité et de la souveraineté alimentaires, ainsi que la résilience et la durabilité des systèmes et des zones agricoles de l’Union;

| F. | considérant que l’objectif global de l’Union concernant un secteur agricole et forestier multifonctionnel et diversifié, générateur d’emplois, juste, axé sur des pratiques agricoles durables et permettant la préservation d’exploitations de petite taille et familiales accessibles et transmissibles aux nouvelles générations, demeure essentiel pour produire les effets externes positifs et les biens publics (produits alimentaires et non alimentaires et services) qu’attendent les citoyens européens; |
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F.

considérant que l’objectif global de l’Union concernant un secteur agricole et forestier multifonctionnel et diversifié, générateur d’emplois, juste, axé sur des pratiques agricoles durables et permettant la préservation d’exploitations de petite taille et familiales accessibles et transmissibles aux nouvelles générations, demeure essentiel pour produire les effets externes positifs et les biens publics (produits alimentaires et non alimentaires et services) qu’attendent les citoyens européens;

| G. | considérant qu’il est essentiel de maîtriser et d’empêcher la concentration actuelle des pouvoirs entre les mains des dirigeants de la grande distribution et de la grande industrie; |
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G.

considérant qu’il est essentiel de maîtriser et d’empêcher la concentration actuelle des pouvoirs entre les mains des dirigeants de la grande distribution et de la grande industrie;

| H. | considérant que les modifications de la PAC actuelle doivent être fondées sur des objectifs stratégiques visant à renforcer la compétitivité et à garantir une alimentation saine et sûre; |
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H.

considérant que les modifications de la PAC actuelle doivent être fondées sur des objectifs stratégiques visant à renforcer la compétitivité et à garantir une alimentation saine et sûre;

| I. | considérant que, depuis plus de 25 ans, la PAC fait l’objet de réformes régulières dictées par l’ouverture de l’agriculture européenne aux marchés internationaux et par l’apparition de nouveaux défis dans des domaines tels que l’environnement et le changement climatique; qu’il est aujourd’hui nécessaire de faire un pas de plus dans ce processus d’ajustement continu afin de simplifier, de moderniser et de réorienter la PAC de façon à garantir les revenus des agriculteurs et à mieux répondre aux attentes de la société dans son ensemble, en particulier en ce qui concerne la qualité et la sécurité des denrées alimentaires, le changement climatique, la santé publique et l’emploi, tout en garantissant la sécurité des politiques et la sécurité financière du secteur afin de créer des zones rurales durables, d’assurer la sécurité alimentaire et d’atteindre les objectifs climatiques et environnementaux de l’Europe ainsi que d’accroître la valeur ajoutée européenne; |
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I.

considérant que, depuis plus de 25 ans, la PAC fait l’objet de réformes régulières dictées par l’ouverture de l’agriculture européenne aux marchés internationaux et par l’apparition de nouveaux défis dans des domaines tels que l’environnement et le changement climatique; qu’il est aujourd’hui nécessaire de faire un pas de plus dans ce processus d’ajustement continu afin de simplifier, de moderniser et de réorienter la PAC de façon à garantir les revenus des agriculteurs et à mieux répondre aux attentes de la société dans son ensemble, en particulier en ce qui concerne la qualité et la sécurité des denrées alimentaires, le changement climatique, la santé publique et l’emploi, tout en garantissant la sécurité des politiques et la sécurité financière du secteur afin de créer des zones rurales durables, d’assurer la sécurité alimentaire et d’atteindre les objectifs climatiques et environnementaux de l’Europe ainsi que d’accroître la valeur ajoutée européenne;

| J. | considérant que, bien que la Commission ait intitulé sa communication relative à la réforme de la PAC «L’avenir de l’alimentation et de l’agriculture», elle n’a offert aucune garantie portant sur le maintien du budget de la PAC, et qu’il est primordial de régler cette question avant la présentation des propositions législatives à venir; que ces propositions doivent éviter toute renationalisation de la PAC, garantir le bon fonctionnement du marché unique, apporter une simplification réelle pour les bénéficiaires au niveau de l’Union, mais aussi au niveau des États membres, des régions, des localités et des exploitations, offrir une flexibilité et une sécurité juridique aux agriculteurs et aux propriétaires de forêts tout en poursuivant des objectifs environnementaux ambitieux et en assurant la réalisation des objectifs de la nouvelle PAC sans imposer de nouvelles contraintes aux États membres, lesquelles ajouteraient un niveau de complexité qui retarderait la mise en œuvre des stratégies nationales; |
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J.

considérant que, bien que la Commission ait intitulé sa communication relative à la réforme de la PAC «L’avenir de l’alimentation et de l’agriculture», elle n’a offert aucune garantie portant sur le maintien du budget de la PAC, et qu’il est primordial de régler cette question avant la présentation des propositions législatives à venir; que ces propositions doivent éviter toute renationalisation de la PAC, garantir le bon fonctionnement du marché unique, apporter une simplification réelle pour les bénéficiaires au niveau de l’Union, mais aussi au niveau des États membres, des régions, des localités et des exploitations, offrir une flexibilité et une sécurité juridique aux agriculteurs et aux propriétaires de forêts tout en poursuivant des objectifs environnementaux ambitieux et en assurant la réalisation des objectifs de la nouvelle PAC sans imposer de nouvelles contraintes aux États membres, lesquelles ajouteraient un niveau de complexité qui retarderait la mise en œuvre des stratégies nationales;

| K. | considérant que ce nouveau modèle de mise en œuvre devrait garantir une relation directe entre l’Union et les agriculteurs européens; |
| --- | --- |

K.

considérant que ce nouveau modèle de mise en œuvre devrait garantir une relation directe entre l’Union et les agriculteurs européens;

| L. | considérant que la PAC doit jouer un rôle important dans le renforcement de la productivité et de la compétitivité à long terme du secteur et contribuer à éviter la stagnation et la volatilité des revenus agricoles, qui, en dépit de la concentration et de l’intensification de la production ainsi que de l’accroissement de la productivité, sont toujours plus faibles en moyenne que ceux des autres secteurs économiques; |
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L.

considérant que la PAC doit jouer un rôle important dans le renforcement de la productivité et de la compétitivité à long terme du secteur et contribuer à éviter la stagnation et la volatilité des revenus agricoles, qui, en dépit de la concentration et de l’intensification de la production ainsi que de l’accroissement de la productivité, sont toujours plus faibles en moyenne que ceux des autres secteurs économiques;

| M. | considérant que les paiements directs constituent un premier facteur, considérable, de stabilité ainsi qu’un filet de sécurité pour les revenus agricoles, étant donné qu’ils représentent une partie significative des revenus agricoles annuels, voire la totalité de ceux-ci dans certaines régions; qu’ils devraient continuer de permettre aux agriculteurs de rivaliser dans des conditions équitables avec les producteurs de pays tiers; |
| --- | --- |

M.

considérant que les paiements directs constituent un premier facteur, considérable, de stabilité ainsi qu’un filet de sécurité pour les revenus agricoles, étant donné qu’ils représentent une partie significative des revenus agricoles annuels, voire la totalité de ceux-ci dans certaines régions; qu’ils devraient continuer de permettre aux agriculteurs de rivaliser dans des conditions équitables avec les producteurs de pays tiers;

| N. | considérant que l’intégration de nouvelles chaînes de valeur rurales dans la bioéconomie peut offrir de bonnes perspectives de croissance et d’emplois aux zones rurales; |
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N.

considérant que l’intégration de nouvelles chaînes de valeur rurales dans la bioéconomie peut offrir de bonnes perspectives de croissance et d’emplois aux zones rurales;

| O. | considérant que les paiements directs doivent davantage cibler les agriculteurs, puisque ce sont eux qui contribuent à la stabilité et à l’avenir des régions rurales de l’Union et qui sont exposés aux risques économiques des marchés; |
| --- | --- |

O.

considérant que les paiements directs doivent davantage cibler les agriculteurs, puisque ce sont eux qui contribuent à la stabilité et à l’avenir des régions rurales de l’Union et qui sont exposés aux risques économiques des marchés;

| P. | considérant que, depuis quelques années, les agriculteurs doivent faire face à une hausse de la volatilité des prix, qui reflète les fluctuations des prix sur les marchés mondiaux et l’incertitude imputables aux évolutions macroéconomiques, aux politiques extérieures dans les domaines commercial, politique et diplomatique, aux crises sanitaires, aux excédents dans certains secteurs européens, au changement climatique et à la fréquence accrue des événements météorologiques extrêmes dans l’Union européenne; |
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P.

considérant que, depuis quelques années, les agriculteurs doivent faire face à une hausse de la volatilité des prix, qui reflète les fluctuations des prix sur les marchés mondiaux et l’incertitude imputables aux évolutions macroéconomiques, aux politiques extérieures dans les domaines commercial, politique et diplomatique, aux crises sanitaires, aux excédents dans certains secteurs européens, au changement climatique et à la fréquence accrue des événements météorologiques extrêmes dans l’Union européenne;

| Q. | considérant que les outils spécifiques pour les secteurs méditerranéens devraient rester dans le premier pilier; |
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Q.

considérant que les outils spécifiques pour les secteurs méditerranéens devraient rester dans le premier pilier;

| R. | considérant qu’il est essentiel de mettre en place des outils flexibles et réactifs pour aider les secteurs sensibles et stratégiques à faire face aux changements structurels, tels que les retombées potentielles du Brexit ou des accords commerciaux bilatéraux approuvés avec les principaux partenaires de l’Union; |
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R.

considérant qu’il est essentiel de mettre en place des outils flexibles et réactifs pour aider les secteurs sensibles et stratégiques à faire face aux changements structurels, tels que les retombées potentielles du Brexit ou des accords commerciaux bilatéraux approuvés avec les principaux partenaires de l’Union;

| S. | considérant que les stratégies sectorielles pour le secteur des fruits et légumes, le secteur vinicole et l’apiculture devraient rester obligatoires pour les pays producteurs et que les spécificités des outils et règles applicables à ces secteurs devraient être maintenues; |
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S.

considérant que les stratégies sectorielles pour le secteur des fruits et légumes, le secteur vinicole et l’apiculture devraient rester obligatoires pour les pays producteurs et que les spécificités des outils et règles applicables à ces secteurs devraient être maintenues;

| T. | considérant qu’il est primordial de garantir des conditions de concurrence égales, des prix équitables et un niveau de vie correct à tous les agriculteurs de toutes les régions et de tous les États membres de l’Union, garantissant ainsi des prix abordables aux citoyens et aux consommateurs et le maintien d’une activité agricole dans toutes les parties de l’Union, y compris dans les zones soumises à des contraintes naturelles; qu’il est essentiel de promouvoir la consommation de denrées alimentaires de qualité ainsi que l’accès à ces denrées alimentaires et à des régimes alimentaires sains et durables tout en respectant les engagements en matière de durabilité sociale et environnementale, d’action climatique, de santé humaine, animale et végétale, de bien-être et de développement équilibré des zones surales; |
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T.

considérant qu’il est primordial de garantir des conditions de concurrence égales, des prix équitables et un niveau de vie correct à tous les agriculteurs de toutes les régions et de tous les États membres de l’Union, garantissant ainsi des prix abordables aux citoyens et aux consommateurs et le maintien d’une activité agricole dans toutes les parties de l’Union, y compris dans les zones soumises à des contraintes naturelles; qu’il est essentiel de promouvoir la consommation de denrées alimentaires de qualité ainsi que l’accès à ces denrées alimentaires et à des régimes alimentaires sains et durables tout en respectant les engagements en matière de durabilité sociale et environnementale, d’action climatique, de santé humaine, animale et végétale, de bien-être et de développement équilibré des zones surales;

| U. | considérant que l’eau et l’agriculture sont intrinsèquement liées et que la gestion durable de l’eau dans le secteur agricole est essentielle en vue de garantir une production alimentaire de bonne qualité et en quantité suffisante et de veiller à préserver les ressources en eau; |
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U.

considérant que l’eau et l’agriculture sont intrinsèquement liées et que la gestion durable de l’eau dans le secteur agricole est essentielle en vue de garantir une production alimentaire de bonne qualité et en quantité suffisante et de veiller à préserver les ressources en eau;

| V. | considérant que la PAC requiert des outils adéquats afin de remédier à la vulnérabilité de l’agriculture face au changement climatique et de réduire du même coup la pression exercée par le secteur sur les réserves en eau douce, lesquelles sont utilisées à hauteur de 50 % par l’agriculture européenne; |
| --- | --- |

V.

considérant que la PAC requiert des outils adéquats afin de remédier à la vulnérabilité de l’agriculture face au changement climatique et de réduire du même coup la pression exercée par le secteur sur les réserves en eau douce, lesquelles sont utilisées à hauteur de 50 % par l’agriculture européenne;

| W. | considérant qu’il est nécessaire d’instaurer un système de paiements actualisé, plus simple et plus juste afin d’assurer une plus grande équité et légitimité; |
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W.

considérant qu’il est nécessaire d’instaurer un système de paiements actualisé, plus simple et plus juste afin d’assurer une plus grande équité et légitimité;

| X. | considérant que la PAC ne prévoit aucun instrument garantissant des revenus qui assureraient une vie décente aux agriculteurs plus âgés; |
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X.

considérant que la PAC ne prévoit aucun instrument garantissant des revenus qui assureraient une vie décente aux agriculteurs plus âgés;

| Y. | considérant l’absence d’instruments pertinents qui favoriseraient la transmission des exploitations des anciennes aux jeunes générations; |
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Y.

considérant l’absence d’instruments pertinents qui favoriseraient la transmission des exploitations des anciennes aux jeunes générations;

| Z. | considérant que selon le document d’information relatif à l’avenir de la PAC publié par la Cour des comptes européenne en mars 2018, pour 100 chefs d’exploitation âgés de plus de 55 ans, on comptait 14 chefs d’exploitation de moins de 35 ans en 2010 et seulement 10,8 chefs d’exploitation en 2013; que la moyenne d’âge des agriculteurs de l’Union est passée de 49,2 ans à 51,4 ans entre 2004 et 2013; que les plus petites exploitations sont le plus souvent celles dont les agriculteurs sont les plus âgés; |
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Z.

considérant que selon le document d’information relatif à l’avenir de la PAC publié par la Cour des comptes européenne en mars 2018, pour 100 chefs d’exploitation âgés de plus de 55 ans, on comptait 14 chefs d’exploitation de moins de 35 ans en 2010 et seulement 10,8 chefs d’exploitation en 2013; que la moyenne d’âge des agriculteurs de l’Union est passée de 49,2 ans à 51,4 ans entre 2004 et 2013; que les plus petites exploitations sont le plus souvent celles dont les agriculteurs sont les plus âgés;

| AA. | considérant que l’intensification des échanges à l’échelle mondiale présente à la fois des possibilités et des défis liés entre autres à l’environnement, au changement climatique, à la protection de l’eau, à la pénurie de terres agricoles et à la détérioration des sols, ce qui nécessite un ajustement des règles du commerce international afin de permettre la création de conditions de concurrence égales sur la base de normes élevées et de conditions égales pour l’échange de biens et de services, ainsi que des mécanismes renouvelés et efficaces de défense commerciale conformément aux normes sociales, économiques, environnementales, sanitaires, phytosanitaires et de bien-être animal européennes existantes; |
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AA.

considérant que l’intensification des échanges à l’échelle mondiale présente à la fois des possibilités et des défis liés entre autres à l’environnement, au changement climatique, à la protection de l’eau, à la pénurie de terres agricoles et à la détérioration des sols, ce qui nécessite un ajustement des règles du commerce international afin de permettre la création de conditions de concurrence égales sur la base de normes élevées et de conditions égales pour l’échange de biens et de services, ainsi que des mécanismes renouvelés et efficaces de défense commerciale conformément aux normes sociales, économiques, environnementales, sanitaires, phytosanitaires et de bien-être animal européennes existantes;

| AB. | considérant qu’il convient de maintenir ces normes élevées et de continuer à les promouvoir à l’échelle mondiale, notamment dans le cadre de l’Organisation mondiale du commerce (OMC), et de protéger les intérêts des producteurs et consommateurs européens en garantissant l’application des normes européennes dans les accords commerciaux relatifs aux importations; |
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AB.

considérant qu’il convient de maintenir ces normes élevées et de continuer à les promouvoir à l’échelle mondiale, notamment dans le cadre de l’Organisation mondiale du commerce (OMC), et de protéger les intérêts des producteurs et consommateurs européens en garantissant l’application des normes européennes dans les accords commerciaux relatifs aux importations;

| AC. | considérant qu’environ 80 % des protéines nécessaires dans l’Union sont importées depuis des pays tiers; et que, jusqu’à présent, aucune stratégie satisfaisante concernant les protéines n’a été intégrée à la PAC; |
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AC.

considérant qu’environ 80 % des protéines nécessaires dans l’Union sont importées depuis des pays tiers; et que, jusqu’à présent, aucune stratégie satisfaisante concernant les protéines n’a été intégrée à la PAC;

| AD. | considérant que, même s’il y a lieu de se réjouir de l’importance accordée à la recherche et au développement en faveur de l’innovation dans les produits et processus économes en ressources, il convient d’en faire plus pour développer les capacités et infrastructures de recherche nécessaires pour traduire les résultats de ces recherches en pratiques alimentaires, agricoles et d’agroforesterie durable facilitées par un soutien adéquat, et de promouvoir une approche aux acteurs multiples centrée sur les agriculteurs et s’appuyant sur des services de vulgarisation agricole indépendants, transparents et bénéficiant d’un financement suffisant dans tous les États membres et dans toutes les régions, ainsi que sur des services d’échange des connaissances et de formation au niveau des États membres; |
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AD.

considérant que, même s’il y a lieu de se réjouir de l’importance accordée à la recherche et au développement en faveur de l’innovation dans les produits et processus économes en ressources, il convient d’en faire plus pour développer les capacités et infrastructures de recherche nécessaires pour traduire les résultats de ces recherches en pratiques alimentaires, agricoles et d’agroforesterie durable facilitées par un soutien adéquat, et de promouvoir une approche aux acteurs multiples centrée sur les agriculteurs et s’appuyant sur des services de vulgarisation agricole indépendants, transparents et bénéficiant d’un financement suffisant dans tous les États membres et dans toutes les régions, ainsi que sur des services d’échange des connaissances et de formation au niveau des États membres;

| AE. | considérant que le soutien direct à l’investissement devrait être mieux ciblé sur les exigences doubles associant objectifs économiques et performance environnementale et tenir compte des besoins des agriculteurs eux-mêmes; |
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AE.

considérant que le soutien direct à l’investissement devrait être mieux ciblé sur les exigences doubles associant objectifs économiques et performance environnementale et tenir compte des besoins des agriculteurs eux-mêmes;

| AF. | considérant que l’Union européenne a développé une série de programmes spatiaux (EGNOS & Galilée) et d’observation terrestre (Copernic) dont le potentiel en termes de contrôle facilité de la mise en œuvre de la PAC et en termes de transition de l’agriculture européenne vers l’agriculture de précision et vers la double performance environnementale et économique des exploitations doit être exploité à son maximum; |
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AF.

considérant que l’Union européenne a développé une série de programmes spatiaux (EGNOS & Galilée) et d’observation terrestre (Copernic) dont le potentiel en termes de contrôle facilité de la mise en œuvre de la PAC et en termes de transition de l’agriculture européenne vers l’agriculture de précision et vers la double performance environnementale et économique des exploitations doit être exploité à son maximum;

| AG. | considérant que la plupart des recherches en biotechnologie sont désormais effectuées en dehors de l’Union et se concentrent généralement sur des questions agroéconomiques qui ne sont pas pertinentes pour le secteur européen, ce qui entraîne des pertes potentielles en matière d’investissements et de priorités; |
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AG.

considérant que la plupart des recherches en biotechnologie sont désormais effectuées en dehors de l’Union et se concentrent généralement sur des questions agroéconomiques qui ne sont pas pertinentes pour le secteur européen, ce qui entraîne des pertes potentielles en matière d’investissements et de priorités;

| AH. | considérant que, à la lumière des expériences actuelles, l’exploitation et l’encouragement des processus naturels en vue d’accroître les rendements et la résilience sont susceptibles de réduire les coûts de production; |
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AH.

considérant que, à la lumière des expériences actuelles, l’exploitation et l’encouragement des processus naturels en vue d’accroître les rendements et la résilience sont susceptibles de réduire les coûts de production;

| AI. | considérant qu’un secteur agricole, alimentaire et sylvicole compétitif doit continuer à jouer un rôle important dans la réalisation des objectifs environnementaux et climatiques de l’Union européenne définis par les accords internationaux tels que la COP21 et les objectifs de développement durable des Nations unies, les agriculteurs étant encouragés et rémunérés pour leur contribution et aidés par une réduction des charges réglementaires et administratives excessives dans les mesures qu’ils entreprennent; |
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AI.

considérant qu’un secteur agricole, alimentaire et sylvicole compétitif doit continuer à jouer un rôle important dans la réalisation des objectifs environnementaux et climatiques de l’Union européenne définis par les accords internationaux tels que la COP21 et les objectifs de développement durable des Nations unies, les agriculteurs étant encouragés et rémunérés pour leur contribution et aidés par une réduction des charges réglementaires et administratives excessives dans les mesures qu’ils entreprennent;

| AJ. | considérant que, face à la hausse de la température moyenne à la surface prévue dans le monde au cours du 21e siècle et aux conséquences immédiates sur les conditions climatiques, il est nécessaire de disposer d’un système alimentaire qui soit durable sur le plan environnemental et qui garantisse une production sûre et abondante, sans que l’Union ne soit dépendante d’autres marchés; |
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AJ.

considérant que, face à la hausse de la température moyenne à la surface prévue dans le monde au cours du 21e siècle et aux conséquences immédiates sur les conditions climatiques, il est nécessaire de disposer d’un système alimentaire qui soit durable sur le plan environnemental et qui garantisse une production sûre et abondante, sans que l’Union ne soit dépendante d’autres marchés;

| AK. | considérant qu’il importe que la future PAC soit cohérente avec les objectifs de développement durable des Nations unies, avec l’accord de Paris et avec les politiques de l’Union européenne, notamment dans les domaines de la durabilité, de l’environnement, du climat, de la santé publique et de l’alimentation; |
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AK.

considérant qu’il importe que la future PAC soit cohérente avec les objectifs de développement durable des Nations unies, avec l’accord de Paris et avec les politiques de l’Union européenne, notamment dans les domaines de la durabilité, de l’environnement, du climat, de la santé publique et de l’alimentation;

| AL. | considérant que l’agriculture fait partie des secteurs de l’économie censés contribuer à l’objectif, à l’horizon 2030, de réduction des émissions des gaz à effet de serre de 30 % par rapport aux niveaux de 2005 dans le cadre du règlement sur la répartition de l’effort; |
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AL.

considérant que l’agriculture fait partie des secteurs de l’économie censés contribuer à l’objectif, à l’horizon 2030, de réduction des émissions des gaz à effet de serre de 30 % par rapport aux niveaux de 2005 dans le cadre du règlement sur la répartition de l’effort;

| AM. | considérant que les petits exploitants agricoles représentent environ 40 % des exploitants agricoles de l’Union, mais qu’ils ne perçoivent que 8 % des subventions accordées au titre de la PAC; |
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AM.

considérant que les petits exploitants agricoles représentent environ 40 % des exploitants agricoles de l’Union, mais qu’ils ne perçoivent que 8 % des subventions accordées au titre de la PAC;

| AN. | considérant que les 17 ODD définissent clairement de nouveaux objectifs à suivre pour la PAC post 2020; |
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AN.

considérant que les 17 ODD définissent clairement de nouveaux objectifs à suivre pour la PAC post 2020;

| AO. | considérant que la PAC a progressivement intégré des objectifs environnementaux en veillant à la compatibilité de ses règles avec les exigences environnementales définies par la législation de l’Union, en garantissant que les agriculteurs respectent ces exigences et en encourageant des pratiques agricoles durables préservant l’environnement et la biodiversité; |
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AO.

considérant que la PAC a progressivement intégré des objectifs environnementaux en veillant à la compatibilité de ses règles avec les exigences environnementales définies par la législation de l’Union, en garantissant que les agriculteurs respectent ces exigences et en encourageant des pratiques agricoles durables préservant l’environnement et la biodiversité;

| AP. | considérant que la consommation de graisses saturées et de viande rouge au sein de l’Union demeure nettement supérieure aux apports nutritionnels recommandés, et que l’industrie agroalimentaire continue de contribuer largement aux émissions de gaz à effet de serre et d’oxydes d’azote; |
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AP.

considérant que la consommation de graisses saturées et de viande rouge au sein de l’Union demeure nettement supérieure aux apports nutritionnels recommandés, et que l’industrie agroalimentaire continue de contribuer largement aux émissions de gaz à effet de serre et d’oxydes d’azote;

| AQ. | considérant que les cercles de production fermés – production, transformation et conditionnement dans une même région – maintiennent la valeur ajoutée dans la région en question et y garantissent ainsi davantage d’emplois locaux en plus d’avoir le potentiel de faire renaître les zones rurales; |
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AQ.

considérant que les cercles de production fermés – production, transformation et conditionnement dans une même région – maintiennent la valeur ajoutée dans la région en question et y garantissent ainsi davantage d’emplois locaux en plus d’avoir le potentiel de faire renaître les zones rurales;

| AR. | considérant que la PAC poursuit des objectifs indissociables, de nature économique et environnementale, cette dualité doit être préservée et même renforcée, dans le cadre de la réforme du premier pilier et du dispositif de verdissement, au profit d’une transition vers un modèle agricole européen durable et performant; |
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AR.

considérant que la PAC poursuit des objectifs indissociables, de nature économique et environnementale, cette dualité doit être préservée et même renforcée, dans le cadre de la réforme du premier pilier et du dispositif de verdissement, au profit d’une transition vers un modèle agricole européen durable et performant;

| AS. | considérant que, dans le cadre de la future PAC, l’Union doit lutter pour une réduction considérable de l’utilisation des antibiotiques dans les secteurs de l’agriculture et de l’alimentation afin de renforcer l’agriculture durable; |
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AS.

considérant que, dans le cadre de la future PAC, l’Union doit lutter pour une réduction considérable de l’utilisation des antibiotiques dans les secteurs de l’agriculture et de l’alimentation afin de renforcer l’agriculture durable;

| AT. | considérant que l’augmentation de la résilience et de la durabilité à long terme des systèmes et des terres agricoles profitera à l’Union européenne dans son ensemble; |
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AT.

considérant que l’augmentation de la résilience et de la durabilité à long terme des systèmes et des terres agricoles profitera à l’Union européenne dans son ensemble;

| AU. | considérant que la Cour des comptes européenne (CCE) a relevé qu’en raison des exigences de «verdissement» qui, bien souvent, ne font guère plus que traduire les pratiques actuelles, les paiements écologiques prévus dans le cadre de la réforme de 2013 ne font qu’ajouter de la complexité et des formalités administratives, qu’ils sont difficiles à comprendre et qu’ils n’améliorent pas suffisamment, aux yeux de la CCE, les résultats de la PAC en matière de protection de l’environnement et du climat du fait de leur conception, ce dont il importe de tenir compte au moment de concevoir la nouvelle architecture verte de la PAC; |
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AU.

considérant que la Cour des comptes européenne (CCE) a relevé qu’en raison des exigences de «verdissement» qui, bien souvent, ne font guère plus que traduire les pratiques actuelles, les paiements écologiques prévus dans le cadre de la réforme de 2013 ne font qu’ajouter de la complexité et des formalités administratives, qu’ils sont difficiles à comprendre et qu’ils n’améliorent pas suffisamment, aux yeux de la CCE, les résultats de la PAC en matière de protection de l’environnement et du climat du fait de leur conception, ce dont il importe de tenir compte au moment de concevoir la nouvelle architecture verte de la PAC;

| AV. | considérant que la CCE a relevé des lacunes majeures dans la mise en œuvre du deuxième pilier, en particulier en ce qui concerne la longueur du processus d’approbation ainsi que la complexité et les formalités administratives qui entravent les programmes de développement rural; |
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AV.

considérant que la CCE a relevé des lacunes majeures dans la mise en œuvre du deuxième pilier, en particulier en ce qui concerne la longueur du processus d’approbation ainsi que la complexité et les formalités administratives qui entravent les programmes de développement rural;

| AW. | considérant que des méta-études scientifiques effectuant des évaluations de type «bilan de qualité» fondées sur des données factuelles indiquent que les mesures de verdissement n’ont pas permis d’améliorer de façon significative les caractéristiques environnementales, principalement parce que ces besoins étaient déjà satisfaits; |
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AW.

considérant que des méta-études scientifiques effectuant des évaluations de type «bilan de qualité» fondées sur des données factuelles indiquent que les mesures de verdissement n’ont pas permis d’améliorer de façon significative les caractéristiques environnementales, principalement parce que ces besoins étaient déjà satisfaits;

| AX. | considérant que les objectifs de la déclaration de Cork 2.0, intitulée «Mieux vivre dans les zones rurales», concernent les zones rurales dynamiques, la multifonctionnalité intelligente, la biodiversité au sein comme à l’extérieur du secteur agricole et du secteur sylvicole, les espèces animales rares et les cultures de conservation, ainsi que l’agriculture biologique, le soutien en faveur des zones défavorisées et les engagements pris dans le cadre du réseau Natura 2000; que cette déclaration met également en exergue l’importance des efforts visant à empêcher la dépopulation des zones rurales et du rôle joué par les femmes et les jeunes dans ce processus, ainsi que la nécessité d’une meilleure valorisation de toutes les ressources endogènes des zones rurales par la mise en œuvre de stratégies intégrées et d’approches multisectorielles qui renforcent l’approche «bottom up» et la mise en synergie des acteurs et qui nécessitent d’investir dans la viabilité des zones rurales, de préserver et gérer plus efficacement les ressources naturelles, d’encourager l’action en faveur du climat, de stimuler les connaissances et l’innovation, de renforcer la gouvernance des territoires ruraux et de simplifier la politique rurale et sa mise en œuvre; |
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AX.

considérant que les objectifs de la déclaration de Cork 2.0, intitulée «Mieux vivre dans les zones rurales», concernent les zones rurales dynamiques, la multifonctionnalité intelligente, la biodiversité au sein comme à l’extérieur du secteur agricole et du secteur sylvicole, les espèces animales rares et les cultures de conservation, ainsi que l’agriculture biologique, le soutien en faveur des zones défavorisées et les engagements pris dans le cadre du réseau Natura 2000; que cette déclaration met également en exergue l’importance des efforts visant à empêcher la dépopulation des zones rurales et du rôle joué par les femmes et les jeunes dans ce processus, ainsi que la nécessité d’une meilleure valorisation de toutes les ressources endogènes des zones rurales par la mise en œuvre de stratégies intégrées et d’approches multisectorielles qui renforcent l’approche «bottom up» et la mise en synergie des acteurs et qui nécessitent d’investir dans la viabilité des zones rurales, de préserver et gérer plus efficacement les ressources naturelles, d’encourager l’action en faveur du climat, de stimuler les connaissances et l’innovation, de renforcer la gouvernance des territoires ruraux et de simplifier la politique rurale et sa mise en œuvre;

| AY. | considérant que la PAC devrait tenir compte des zones moins avantageuses, telles que les régions où la concurrence entre le développement urbain et l’agriculture est forte, en raison de leurs restrictions supplémentaires à l’accès aux terres pour le maintien de l’agriculture dans ces zones; |
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AY.

considérant que la PAC devrait tenir compte des zones moins avantageuses, telles que les régions où la concurrence entre le développement urbain et l’agriculture est forte, en raison de leurs restrictions supplémentaires à l’accès aux terres pour le maintien de l’agriculture dans ces zones;

| AZ. | considérant que les zones défavorisées, telles que les régions montagneuses et ultrapériphériques, devraient continuer de recevoir des compensations au titre de la PAC pour les coûts supplémentaires liés à leurs contraintes spécifiques en vue du maintien d’une activité agricole dans ces zones; |
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AZ.

considérant que les zones défavorisées, telles que les régions montagneuses et ultrapériphériques, devraient continuer de recevoir des compensations au titre de la PAC pour les coûts supplémentaires liés à leurs contraintes spécifiques en vue du maintien d’une activité agricole dans ces zones;

| BA. | considérant que la PAC devrait dûment reconnaître les avantages environnementaux majeurs associés à certains secteurs, tels que les secteurs ovin et caprin et le secteur des cultures protéagineuses; |
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BA.

considérant que la PAC devrait dûment reconnaître les avantages environnementaux majeurs associés à certains secteurs, tels que les secteurs ovin et caprin et le secteur des cultures protéagineuses;

| BB. | considérant que le secteur apicole est essentiel pour l’Union et contribue considérablement à la société, du point de vue tant économique qu’écologique; |
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BB.

considérant que le secteur apicole est essentiel pour l’Union et contribue considérablement à la société, du point de vue tant économique qu’écologique;

| BC. | considérant qu’il est essentiel de renforcer davantage la position des agriculteurs dans la chaîne d’approvisionnement alimentaire et de garantir une concurrence équitable au sein du marché unique en appliquant des règles justes et transparentes qui tiennent compte du caractère spécifique de l’agriculture dans les relations entre la production et les autres maillons de la chaîne d’approvisionnement alimentaire, en amont comme en aval, et de fournir des mesures d’incitation afin d’empêcher efficacement les risques et les crises, y compris des outils de gestion active permettant de mieux faire correspondre l’offre et la demande et susceptibles d’être déployés au niveau sectoriel et par les pouvoirs publics, comme indiqué dans le rapport du groupe de travail sur les marchés agricoles; qu’il convient également de prendre en considération et de surveiller comme il se doit les aspects échappant au champ d’application de la PAC, mais qui ont une incidence sur la compétitivité et les conditions de concurrence des agriculteurs; |
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BC.

considérant qu’il est essentiel de renforcer davantage la position des agriculteurs dans la chaîne d’approvisionnement alimentaire et de garantir une concurrence équitable au sein du marché unique en appliquant des règles justes et transparentes qui tiennent compte du caractère spécifique de l’agriculture dans les relations entre la production et les autres maillons de la chaîne d’approvisionnement alimentaire, en amont comme en aval, et de fournir des mesures d’incitation afin d’empêcher efficacement les risques et les crises, y compris des outils de gestion active permettant de mieux faire correspondre l’offre et la demande et susceptibles d’être déployés au niveau sectoriel et par les pouvoirs publics, comme indiqué dans le rapport du groupe de travail sur les marchés agricoles; qu’il convient également de prendre en considération et de surveiller comme il se doit les aspects échappant au champ d’application de la PAC, mais qui ont une incidence sur la compétitivité et les conditions de concurrence des agriculteurs;

| BD. | considérant qu’au vu des nouveaux défis de sécurité et d’autonomie alimentaire que doit relever l’agriculture européenne à moyen terme et qui figurent parmi les priorités politiques de l’Union, établies dans le document de réflexion de la Commission sur l’avenir des finances de l’Union, le prochain cadre financier pluriannuel (CFP) devra prévoir une augmentation ou un maintien du budget agricole en euros constants pour couvrir à la fois les enjeux existants et les enjeux futurs; |
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BD.

considérant qu’au vu des nouveaux défis de sécurité et d’autonomie alimentaire que doit relever l’agriculture européenne à moyen terme et qui figurent parmi les priorités politiques de l’Union, établies dans le document de réflexion de la Commission sur l’avenir des finances de l’Union, le prochain cadre financier pluriannuel (CFP) devra prévoir une augmentation ou un maintien du budget agricole en euros constants pour couvrir à la fois les enjeux existants et les enjeux futurs;

| BE. | considérant que la société attend des agriculteurs qu’ils modifient leurs pratiques pour devenir pleinement viables et qu’il convient de les aider dans cette transition avec des fonds publics; |
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BE.

considérant que la société attend des agriculteurs qu’ils modifient leurs pratiques pour devenir pleinement viables et qu’il convient de les aider dans cette transition avec des fonds publics;

| BF. | considérant que toute modification de la PAC actuelle doit être effectuée de manière à garantir la stabilité du secteur, la sécurité juridique et la sécurité de la planification pour les agriculteurs et les exploitants sylvicoles, avec des périodes et des mesures de transition adaptées; |
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BF.

considérant que toute modification de la PAC actuelle doit être effectuée de manière à garantir la stabilité du secteur, la sécurité juridique et la sécurité de la planification pour les agriculteurs et les exploitants sylvicoles, avec des périodes et des mesures de transition adaptées;

| BG. | considérant que le Parlement doit participer pleinement à l’élaboration d’un cadre politique clair, destiné à préserver une ambition commune au niveau européen et à soutenir le débat démocratique sur les questions stratégiques ayant une incidence sur la vie quotidienne de tous les citoyens en matière d’utilisation durable des ressources naturelles, y compris l’eau, les sols et l’air, de qualité de notre alimentation, de stabilité financière des producteurs agricoles, de sécurité alimentaire, de santé et de modernisation durable des pratiques agricoles et des mesures d’hygiène, en vue d’établir un contrat sociétal au niveau européen entre les producteurs et les consommateurs; |
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BG.

considérant que le Parlement doit participer pleinement à l’élaboration d’un cadre politique clair, destiné à préserver une ambition commune au niveau européen et à soutenir le débat démocratique sur les questions stratégiques ayant une incidence sur la vie quotidienne de tous les citoyens en matière d’utilisation durable des ressources naturelles, y compris l’eau, les sols et l’air, de qualité de notre alimentation, de stabilité financière des producteurs agricoles, de sécurité alimentaire, de santé et de modernisation durable des pratiques agricoles et des mesures d’hygiène, en vue d’établir un contrat sociétal au niveau européen entre les producteurs et les consommateurs;

| BH. | considérant que la PAC doit être remodelée afin d’être adaptée aux enjeux actuels et que les colégislateurs doivent impérativement disposer des moyens nécessaires pour exercer pleinement leur mission dans un délai réglementé, en tenant compte des incertitudes liées au Brexit; |
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BH.

considérant que la PAC doit être remodelée afin d’être adaptée aux enjeux actuels et que les colégislateurs doivent impérativement disposer des moyens nécessaires pour exercer pleinement leur mission dans un délai réglementé, en tenant compte des incertitudes liées au Brexit;

| BI. | considérant que l’avenir de la sécurité alimentaire en Europe doit être garanti, aussi bien au Royaume-Uni qu’au sein de l’Union européenne des 27, et que tous les efforts possibles doivent être déployés afin de réduire au maximum les perturbations dans la production et les problèmes d’accès à l’alimentation pour les deux parties; que tous les efforts doivent être mis en œuvre pour garantir l’uniformité des normes environnementales et de sécurité alimentaire dans le but de garantir que les citoyens des deux parties ne subissent aucune diminution de la qualité ou de la sécurité alimentaires; |
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BI.

considérant que l’avenir de la sécurité alimentaire en Europe doit être garanti, aussi bien au Royaume-Uni qu’au sein de l’Union européenne des 27, et que tous les efforts possibles doivent être déployés afin de réduire au maximum les perturbations dans la production et les problèmes d’accès à l’alimentation pour les deux parties; que tous les efforts doivent être mis en œuvre pour garantir l’uniformité des normes environnementales et de sécurité alimentaire dans le but de garantir que les citoyens des deux parties ne subissent aucune diminution de la qualité ou de la sécurité alimentaires;

| BJ. | considérant que le rétablissement, la préservation et l’amélioration des écosystèmes liés à l’agriculture et à la sylviculture, notamment dans les sites «Natura 2000», compte parmi les six priorités clés pour le développement rural dans l’Union; |
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BJ.

considérant que le rétablissement, la préservation et l’amélioration des écosystèmes liés à l’agriculture et à la sylviculture, notamment dans les sites «Natura 2000», compte parmi les six priorités clés pour le développement rural dans l’Union;

| BK. | considérant que l’Union élabore actuellement une stratégie concernant les protéines en vue de favoriser l’autosuffisance à l’aide de cultures protéagineuses; |
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BK.

considérant que l’Union élabore actuellement une stratégie concernant les protéines en vue de favoriser l’autosuffisance à l’aide de cultures protéagineuses;

| BL. | considérant qu’en 2017, 124 millions de personnes étaient touchées par l’insécurité alimentaire aiguë dans 51 pays, soit 16 millions de plus par rapport à 2016; que la majorité d’entre elles vivent en milieu rural; |
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BL.

considérant qu’en 2017, 124 millions de personnes étaient touchées par l’insécurité alimentaire aiguë dans 51 pays, soit 16 millions de plus par rapport à 2016; que la majorité d’entre elles vivent en milieu rural;

| BM. | considérant que l’égalité entre les femmes et les hommes constitue un objectif fondamental de l’Union européenne et de ses États membres; que bon nombre des rôles joués par les femmes dans les zones rurales contribuent au maintien d’entreprises agricoles et de communautés rurales viables; que les efforts visant à empêcher la dépopulation rurale sont liés à la création de possibilités pour les femmes et les jeunes; que les femmes habitant dans les zones rurales restent confrontées à de nombreux défis, alors que les politiques agricoles et de développement rural ne prennent pas suffisamment en compte la dimension de genre; que, même si le genre des bénéficiaires de paiements directs ou de mesures de développement rural n’est pas un indicateur fiable de l’incidence de ces programmes, les femmes sont sous-représentées parmi les demandeurs et les bénéficiaires; |
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BM.

considérant que l’égalité entre les femmes et les hommes constitue un objectif fondamental de l’Union européenne et de ses États membres; que bon nombre des rôles joués par les femmes dans les zones rurales contribuent au maintien d’entreprises agricoles et de communautés rurales viables; que les efforts visant à empêcher la dépopulation rurale sont liés à la création de possibilités pour les femmes et les jeunes; que les femmes habitant dans les zones rurales restent confrontées à de nombreux défis, alors que les politiques agricoles et de développement rural ne prennent pas suffisamment en compte la dimension de genre; que, même si le genre des bénéficiaires de paiements directs ou de mesures de développement rural n’est pas un indicateur fiable de l’incidence de ces programmes, les femmes sont sous-représentées parmi les demandeurs et les bénéficiaires;

| BN. | considérant que, pour justifier le budget de la PAC vis-à-vis des contribuables européens, son financement futur devra être lié à la production de denrées alimentaires sûres et de qualité, mais aussi à une valeur ajoutée sociétale claire en ce qui concerne l’agriculture durable, des avancées environnementales et climatiques ambitieuses, des normes de santé publique et de santé et de bien-être des animaux et d’autres incidences sociétales de la PAC afin de créer des conditions de concurrence réellement égales dans l’Union comme en dehors de celle-ci; |
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BN.

considérant que, pour justifier le budget de la PAC vis-à-vis des contribuables européens, son financement futur devra être lié à la production de denrées alimentaires sûres et de qualité, mais aussi à une valeur ajoutée sociétale claire en ce qui concerne l’agriculture durable, des avancées environnementales et climatiques ambitieuses, des normes de santé publique et de santé et de bien-être des animaux et d’autres incidences sociétales de la PAC afin de créer des conditions de concurrence réellement égales dans l’Union comme en dehors de celle-ci;

| BO. | considérant que l’Eurobaromètre spécial 442 sur les attitudes des Européens à l’égard du bien-être animal indique que 82 % des citoyens européens estiment que le bien-être des animaux d’élevage devrait être amélioré; |
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BO.

considérant que l’Eurobaromètre spécial 442 sur les attitudes des Européens à l’égard du bien-être animal indique que 82 % des citoyens européens estiment que le bien-être des animaux d’élevage devrait être amélioré;

| BP. | considérant que l’utilisation de pesticides, la dégradation de la biodiversité et les altérations de l’environnement agricole pourraient avoir une incidence négative sur les populations des pollinisateurs et la diversité des espèces de pollinisateurs; que les menaces qui pèsent sur les pollinisateurs, aussi bien domestiques que sauvages, sont considérables et que cela pourrait avoir des effets négatifs pour l’agriculture européenne et la sécurité alimentaire étant donné que la majeure partie de la production européenne dépend des services de pollinisation; qu’une consultation publique a été lancée en janvier 2018 dans le cadre de l’initiative européenne sur les pollinisateurs afin de déterminer la meilleure approche et les étapes nécessaires pour remédier au déclin des pollinisateurs au sein de l’Union; |
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BP.

considérant que l’utilisation de pesticides, la dégradation de la biodiversité et les altérations de l’environnement agricole pourraient avoir une incidence négative sur les populations des pollinisateurs et la diversité des espèces de pollinisateurs; que les menaces qui pèsent sur les pollinisateurs, aussi bien domestiques que sauvages, sont considérables et que cela pourrait avoir des effets négatifs pour l’agriculture européenne et la sécurité alimentaire étant donné que la majeure partie de la production européenne dépend des services de pollinisation; qu’une consultation publique a été lancée en janvier 2018 dans le cadre de l’initiative européenne sur les pollinisateurs afin de déterminer la meilleure approche et les étapes nécessaires pour remédier au déclin des pollinisateurs au sein de l’Union;

| BQ. | considérant qu’une mesure spécifique, articulée autour des huit principes de l’Union européenne en matière de protection intégrée contre les organismes nuisibles, doit être élaborée dans le cadre du développement rural, afin d’encourager la réduction drastique de l’utilisation de pesticides et promouvoir l’utilisation de pesticides alternatifs non chimiques; |
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BQ.

considérant qu’une mesure spécifique, articulée autour des huit principes de l’Union européenne en matière de protection intégrée contre les organismes nuisibles, doit être élaborée dans le cadre du développement rural, afin d’encourager la réduction drastique de l’utilisation de pesticides et promouvoir l’utilisation de pesticides alternatifs non chimiques;

| BR. | considérant que les zones défavorisées, telles que les régions montagneuses et ultrapériphériques, devraient continuer de recevoir des compensations au titre de la PAC pour les coûts supplémentaires liés à leurs contraintes spécifiques en vue du maintien d’une activité agricole dans ces zones; |
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BR.

considérant que les zones défavorisées, telles que les régions montagneuses et ultrapériphériques, devraient continuer de recevoir des compensations au titre de la PAC pour les coûts supplémentaires liés à leurs contraintes spécifiques en vue du maintien d’une activité agricole dans ces zones;

| BS. | considérant que l’application du cadre de la PAC dans les régions ultrapériphériques devrait exploiter pleinement le champ d’application de l’article 349 du traité FUE étant donné que ces zones se trouvent dans une situation particulièrement défavorisée sur le plan du développement socio-économique, du point de vue d’aspects tels que le vieillissement démographique et la dépopulation; que le POSEI est un outil performant, qui a vocation à développer et renforcer la structuration des filières, répondant aux problématiques spécifiques de l’agriculture des régions ultrapériphériques; que dans son rapport du 15 décembre 2016 au Parlement et au Conseil sur la mise en œuvre du POSEI, la Commission conclut que «compte tenu de l’évaluation du régime, une modification du règlement de base (UE) no 228/2013 n’est pas jugée nécessaire»; |
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BS.

considérant que l’application du cadre de la PAC dans les régions ultrapériphériques devrait exploiter pleinement le champ d’application de l’article 349 du traité FUE étant donné que ces zones se trouvent dans une situation particulièrement défavorisée sur le plan du développement socio-économique, du point de vue d’aspects tels que le vieillissement démographique et la dépopulation; que le POSEI est un outil performant, qui a vocation à développer et renforcer la structuration des filières, répondant aux problématiques spécifiques de l’agriculture des régions ultrapériphériques; que dans son rapport du 15 décembre 2016 au Parlement et au Conseil sur la mise en œuvre du POSEI, la Commission conclut que «compte tenu de l’évaluation du régime, une modification du règlement de base (UE) no 228/2013 n’est pas jugée nécessaire»;

| BT. | considérant que la gestion des forêts et l’agroforesterie, qui consiste à entretenir un niveau supérieur de végétation boisée au-dessus d’un pâturage ou de cultures agricoles, peuvent contribuer à la résilience au niveau des exploitations et des paysages et aux mesures requises de protection de l’environnement et d’atténuation du changement climatique en fournissant des produits agricoles ou sylvicoles ou d’autres services écosystémiques, renforçant ainsi les objectifs de la PAC et permettant aux économies circulaires et aux bio-économies de contribuer à de nouveaux modèles commerciaux au bénéfice des agriculteurs, des sylviculteurs et des zones rurales; que la stratégie de l’Union européenne pour les forêts favorise une vision cohérente et intégrée de la gestion des forêts ainsi que les multiples avantages des forêts, et englobe la chaîne de valeur forestière dans son ensemble; que la PAC joue un rôle crucial dans ses objectifs et qu’il convient d’accorder une attention particulière aux forêts méditerranéennes, qui souffrent davantage du changement climatique et des incendies qui mettent en péril la biodiversité et le potentiel de production agricole; |
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BT.

considérant que la gestion des forêts et l’agroforesterie, qui consiste à entretenir un niveau supérieur de végétation boisée au-dessus d’un pâturage ou de cultures agricoles, peuvent contribuer à la résilience au niveau des exploitations et des paysages et aux mesures requises de protection de l’environnement et d’atténuation du changement climatique en fournissant des produits agricoles ou sylvicoles ou d’autres services écosystémiques, renforçant ainsi les objectifs de la PAC et permettant aux économies circulaires et aux bio-économies de contribuer à de nouveaux modèles commerciaux au bénéfice des agriculteurs, des sylviculteurs et des zones rurales; que la stratégie de l’Union européenne pour les forêts favorise une vision cohérente et intégrée de la gestion des forêts ainsi que les multiples avantages des forêts, et englobe la chaîne de valeur forestière dans son ensemble; que la PAC joue un rôle crucial dans ses objectifs et qu’il convient d’accorder une attention particulière aux forêts méditerranéennes, qui souffrent davantage du changement climatique et des incendies qui mettent en péril la biodiversité et le potentiel de production agricole;

De nouvelles relations entre l’Union européenne, les États membres, les régions et les agriculteurs

| 1. | se félicite de l’intention de simplifier et de moderniser la PAC dans l’intérêt économique des agriculteurs et de répondre aux attentes des citoyens, mais insiste sur le fait que les priorités de la réforme doivent être les principes énoncés dans le traité de Rome, l’intégrité du marché unique et une politique réellement commune financée de manière adéquate par l’Union, moderne et axée sur les résultats, qui soutienne l’agriculture durable et garantisse la production de denrées alimentaires sûres, de qualité et variées ainsi que l’emploi dans les zones rurales; |
| --- | --- |

1.

| 2. | prend acte de la communication de la Commission sur l’avenir de l’alimentation et de l’agriculture et salue la reconnaissance du fait que l’un des objectifs de la PAC doit être d’améliorer et de garantir la gestion durable des ressources naturelles et de contribuer aux objectifs environnementaux et climatiques de l’Union; |
| --- | --- |

2.

| 3. | appelle de ses vœux l’adoption d’une PAC qui garde parmi ses principales priorités la transformation de toute exploitation agricole européenne en une entreprise combinant les normes de performance économique et de performance environnementale; |
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3.

| 4. | insiste sur la nécessité, pour la PAC, de préserver la relation vitale entre les législateurs, les agriculteurs et les citoyens de l’Union européenne; rejette toute possibilité de renationalisation de la PAC, qui aurait pour effet d’accentuer les déséquilibres de concurrence au sein du marché unique; |
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4.

| 5. | attire l’attention sur le rôle primordial joué par la petite et moyenne agriculture, qu’il convient de reconnaître et de valoriser; |
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5.

| 6. | fait observer que la flexibilité dont les États membres jouissent à l’heure actuelle au regard des options prévues dans les règles de base permet de répondre à certaines situations spécifiques, mais que, dans un même temps, elle démontre que certaines parties de la PAC ne peuvent plus être considérées comme communes; souligne la nécessité de préserver les conditions de concurrence sur le marché unique et de garantir des conditions de concurrence égales en matière d’accès aux aides pour les agriculteurs des différents États membres ou de différentes régions ainsi que la nécessité d’élaborer des solutions adéquates et efficientes afin de réduire le plus possible le risque de fausser la concurrence ou les risques pour la cohésion; |
| --- | --- |

6.

| 7. | estime que les États membres devraient jouir d’un degré de flexibilité raisonnable dans un cadre européen commun solide assorti de règles, de normes de base, d’outils d’intervention, de contrôles et d’allocations financières définis au niveau de l’Union par le colégislateur afin de garantir des conditions de concurrence égales pour les agriculteurs et, en particulier, une approche européenne en matière de soutien au titre du premier pilier en vue de garantir le respect des conditions de concurrence loyale; |
| --- | --- |

7.

| 8. | estime que, pour rendre la mise en œuvre de la PAC plus efficace et mieux adaptée aux réalités des différentes formes d’agriculture en Europe, les décisions nationales prises dans le cadre de la boîte à outils européenne disponible au titre des premier et second piliers devraient être rationalisées et que les États membres, en association avec toutes les parties prenantes concernées, devraient concevoir leurs propres stratégies nationales cohérentes, fondées sur des données factuelles et sur les objectifs et indicateurs européens concernant les principaux types d’outils d’intervention possibles, lesquels devraient également être définis au niveau de l’Union, ainsi que leurs critères de sélection, au sein d’un cadre clair de règles applicables dans toute l’Union dans le respect des règles et principes du marché unique; |
| --- | --- |

8.

| 9. | insiste sur le fait qu’une subsidiarité supplémentaire ne devrait être accordée qu’à la condition qu’il existe un ensemble commun solide de règles, d’objectifs, d’indicateurs et de contrôles au niveau européen; |
| --- | --- |

9.

| 10. | invite la Commission à apporter les ajustements nécessaires à la prochaine PAC pour donner suite à la demande du Parlement qu’aucune subvention agricole ne soit accordée à l’élevage de taureaux destinés à la tauromachie; |
| --- | --- |

10.

| 11. | souligne les risques de surrèglementation aux niveaux national et régional et le degré élevé d’incertitude pour les agriculteurs en raison de la possibilité dont disposent les États membres de définir leurs plans nationaux de manière indépendante et de réexaminer leurs décisions chaque année en fonction des positions adoptées par les gouvernements au pouvoir; invite par conséquent la Commission à présenter aux colégislateurs, en même temps que ses propositions législatives, un modèle clair et simple de plan stratégique national afin de permettre aux colégislateurs d’évaluer la portée, le niveau de détail et le contenu de ces plans, qui sont des éléments essentiels de la proposition à venir de la Commission, et à clarifier les critères sur la base desquels ces stratégies nationales seront évaluées; |
| --- | --- |

11.

| 12. | invite la Commission à fournir des outils destinés à accroître le recours aux synergies entre la PAC et les fonds alloués à la politique de cohésion; |
| --- | --- |

12.

| 13. | rappelle la nécessité pour la future PAC de respecter pleinement la répartition des compétences au sein de chaque État membre, qui est souvent prévue dans leurs constitutions, notamment eu égard aux compétences juridiques des régions de l’Union lors de l’élaboration, de la gestion et de la mise en œuvre des politiques telles que le FEADER; souligne qu’il est nécessaire de veiller à ce que les agriculteurs et autres bénéficiaires participent dûment à toutes les étapes de l’élaboration des politiques; |
| --- | --- |

13.

| 14. | se félicite des efforts déployés par la Commission pour la conception du programme, sa mise en œuvre et le contrôle d’une approche fondée sur les résultats afin d’encourager la performance plutôt que la conformité, tout en garantissant un suivi adéquat basé sur les risques, reposant sur des indicateurs clairement définis, plus simples, moins bureaucratiques (comprenant des mesures visant à empêcher la surrèglementation), robustes, transparents et mesurables au niveau de l’Union, y compris des vérifications appropriées de la conception et de la mise en œuvre des mesures et programmes adoptés par les États membres, ainsi que de l’attribution des sanctions; estime qu’il convient d’établir des critères de base uniformes pour la fixation de sanctions similaires en cas de détection de manquements équivalents dans l’application des différentes mesures utilisées par les États membres ou les régions pour atteindre les objectifs généraux communs établis par l’Union; |
| --- | --- |

14.

| 15. | souligne qu’en raison d’une approche uniquement fondée sur les résultats, les États membres qui ne pourraient pas, en raison de situations particulières, atteindre l’ensemble des objectifs fixés dans leurs programmes nationaux, risqueraient d’être soumis à des réductions a posteriori de leurs enveloppes nationales ainsi qu’à la suspension de leurs financements; |
| --- | --- |

15.

| 16. | reconnaît que le nouveau modèle de mise en œuvre devra être paramétré avec précision et modifié sur plusieurs années, afin de veiller à ce que les agriculteurs ne soient pas pénalisés en raison de la transition vers un modèle fondé sur les résultats; |
| --- | --- |

16.

| 17. | prend acte, cependant, du fait qu’un éventuel retard dans l’adoption des plans stratégiques de la PAC peut se traduire par des retards de paiements, un scénario qui doit être évité; |
| --- | --- |

17.

| 18. | estime que, dans le cadre du premier pilier, les États membres devraient pouvoir choisir des programmes à partir d’un catalogue de priorités établi par l’Union européenne; |
| --- | --- |

18.

| 19. | demande l’élaboration d’un système d’ajustements institutionnels et juridiques appropriés et nécessaires au changement de modèle de mise en œuvre, afin d’éviter des coûts supplémentaires et de diminuer l’absorption des fonds dans les États membres; |
| --- | --- |

19.

| 20. | estime que la collecte d’informations devrait reposer sur des images satellites et sur des bases de données associées à un système intégré de gestion et de contrôle, plutôt que sur des données soumises au cas par cas par les agriculteurs; |
| --- | --- |

20.

| 21. | invite la Commission à mettre en place les synergies nécessaires entre les programmes phares de l’Union dans le domaine spatial et la PAC, et notamment avec le programme Copernicus, qui présente un intérêt particulier pour la communauté agricole du point de vue de l’analyse du changement climatique et de l’environnement; |
| --- | --- |

21.

| 22. | demande l’instauration de mesures visant à accroître le recyclage des nutriments; demande que la politique agricole structurelle soit alignée sur le programme de soutien en faveur de l’environnement, par exemple grâce à une meilleure combinaison de l’élevage et des cultures; |
| --- | --- |

22.

| 23. | demande le maintien du régime des petits agriculteurs; |
| --- | --- |

23.

| 24. | est convaincu que les agriculteurs possédant moins de cinq hectares devraient avoir la possibilité d’accéder volontairement à ce régime; |
| --- | --- |

24.

| 25. | invite la Commission à réaliser des audits et contrôles financiers et de la performance afin de faire en sorte que les fonctions soient exercées selon les mêmes normes et critères stricts dans tous les États membres, indépendamment de la flexibilité accrue octroyée aux États membres dans la conception et la gestion des programmes, ce dans le but de garantir en particulier le décaissement en temps voulu des fonds à l’ensemble des agriculteurs et des communautés rurales éligibles de tous les États membres, tout en réduisant au minimum le fardeau administratif des bénéficiaires; |
| --- | --- |

25.

| 26. | rappelle que, lors de la réforme précédente, il a été difficile de parvenir à un consensus sur la définition d’«agriculteur actif»; considère, par conséquent, que la production agricole (par exemple, le maintien de la terre en bon état agricole, la mise en œuvre de bonnes pratiques en matière d’élevage de bétail et la contribution à l’économie circulaire) pourrait constituer une solution mieux ciblée et mesurable aux fins d’une telle définition; |
| --- | --- |

26.

| 27. | s’oppose à la réduction de 25 % du budget de développement rural figurant dans la proposition du 2 mai 2018 pour le CFP 2021-2027; insiste sur le fait que toute réduction budgétaire dans le domaine de l’agriculture et du développement rural ne doit pas mener à une baisse des ambitions par rapport à la PAC actuelle; |
| --- | --- |

27.

| 28. | estime que tous les acteurs du processus de contrôle des finances de l’Union, en ce compris la CCE, doivent partager la même compréhension du système de contrôle fondé sur la performance afin que ni les États membres ni les bénéficiaires ne soient soumis à des corrections financières inattendues; |
| --- | --- |

28.

| 29. | souligne que les agriculteurs sont des entrepreneurs et doivent dès lors jouir de la liberté d’entreprise afin de pouvoir proposer, sur le marché, des prix adaptés pour leurs produits; |
| --- | --- |

29.

| 30. | souligne que les agriculteurs à temps partiel et les agriculteurs dont les revenus sont combinés ne doivent pas être exclus; |
| --- | --- |

30.

| 31. | se félicite de la proposition de la Commission visant à accorder une plus grande flexibilité aux États membres, aux régions et aux agriculteurs dans le cadre d’un seuil financier plus élevé pour les règles de minimis agricoles tout en préservant l’intégrité du marché intérieur; |
| --- | --- |

31.

| 32. | prie en outre la Commission de laisser aux États membres davantage de souplesse dans le cadre des règles en matière d’aide d’État dans le secteur agricole pour encourager les agriculteurs à prévoir volontairement une épargne de précaution en vue de mieux faire face à l’augmentation des risques liés au climat et à la santé, ainsi qu’aux crises économiques; |
| --- | --- |

32.

| 33. | demande toutefois que les biens publics fournis par les micro et petites entreprises agricoles, y compris pour leur participation à l’effort de coopération et aux activités communautaires, soient récompensés à leur juste valeur; |
| --- | --- |

33.

| 34. | invite les États membres à rechercher de meilleures synergies entre la PAC et d’autres mesures politiques et fonds, tels que les fonds de cohésion, les fonds structurels et d’autres fonds d’investissement, afin de créer un effet multiplicateur pour les zones rurales; |
| --- | --- |

34.

| 35. | réclame une meilleure coordination stratégique entre la PAC et les autres politiques et actions de l’Union, et notamment avec les directives 2000/60/CE et 91/676/CEE ainsi qu’avec le règlement (CE) no 1107/2009, afin de garantir une protection durable des ressources en eau, dont la quantité et la qualité subissent les conséquences néfastes de l’agriculture; demande l’adoption de mesures d’incitation en faveur des projets de coopération locaux entre agriculteurs et distributeurs d’eau en vue d’améliorer la protection des ressources en eau; |
| --- | --- |

35.

| 36. | constate que, pour des raisons administratives, bon nombre de villages et de régions, bien qu’ils soient ruraux par nature, ne relèvent pas du champ d’application des programmes de développement régional dans certains États membres, ce qui les désavantage; |
| --- | --- |

36.

| 37. | demande aux États membres de mettre sur pied des stratégies plus souples afin de ne pas léser ces régions et leurs producteurs; |
| --- | --- |

37.

Une PAC intelligente, efficace, durable et équitable, profitant aux agriculteurs, aux citoyens, aux zones rurales et à l’environnement

| 38. | estime nécessaire de préserver l’architecture à deux piliers actuelle et souligne que ces piliers doivent être cohérents et complémentaires, avec un premier pilier financé entièrement par l’Union et constituant un moyen d’aide efficace pour les revenus, pour les mesures environnementales de base et pour la poursuite des mesures de marché existantes, et un second pilier répondant aux besoins spécifiques des États membres; estime toutefois qu’il est également nécessaire d’encourager les agriculteurs et les autres bénéficiaires à prendre des mesures qui produisent des biens publics environnementaux et sociaux, mais qui ne sont pas rémunérées par le marché, et à respecter les pratiques agricoles nouvelles comme les pratiques agricoles déjà établies sur la base de critères communs, uniformes et objectifs tout en accordant aux États membres la possibilité d’adopter des approches spécifiques adaptées aux conditions locales et sectorielles; estime que la transition de toutes les exploitations agricoles européennes vers une agriculture durable et leur intégration dans l’économie circulaire, avec des normes de performance économique associées à des normes environnementales sans relâchement des normes sociales ou en matière d’emploi, constituent une priorité essentielle; |
| --- | --- |

38.

| 39. | rappelle à la Commission que les objectifs de la PAC fixés à l’article 39 du traité FUE sont «d’accroître la productivité de l’agriculture [...], d’assurer ainsi un niveau de vie équitable à la population agricole [...], de stabiliser les marchés, de garantir la sécurité des approvisionnements [et] d’assurer des prix raisonnables dans les livraisons aux consommateurs»; |
| --- | --- |

39.

| 40. | souligne le potentiel des innovations technologiques dans le cadre d’un secteur intelligent et efficace garantissant la durabilité, notamment pour ce qui est de l’utilisation efficace des ressources et du suivi de la santé des cultures et des animaux, ainsi que de l’environnement; |
| --- | --- |

40.

| 41. | demande que la PAC facilite et soutienne la mise en œuvre de telles innovations; |
| --- | --- |

41.

| 42. | estime que l’architecture future de la PAC ne pourra atteindre ses objectifs que si elle est dotée des fonds suffisants; demande, par conséquent, que le budget de la PAC soit augmenté ou maintenu en euros constants dans le prochain CFP, de manière à permettre la concrétisation des ambitions d’une version révisée et efficace de la PAC après 2020; |
| --- | --- |

42.

| 43. | considère qu’une libéralisation accrue du marché et la réduction de la protection des agriculteurs qui en découlerait imposeraient de compenser les acteurs du secteur agricole, en particulier les exploitations agricoles qui souffrent des désavantages concurrentiels, notamment de difficultés relatives à l’utilisation des terres agricoles ou à leur situation dans des régions montagneuses, et que seules de telles mesures compensatoires peuvent garantir une gestion extensive des terres agricoles et la protection du paysage culturel; |
| --- | --- |

43.

| 44. | souligne que le budget de la PAC devrait être adapté aux besoins et défis à venir, comme ceux découlant des conséquences de la sortie du Royaume-Uni de l’Union et des accords de libre-échange conclus par l’Union avec ses principaux partenaires commerciaux; |
| --- | --- |

44.

| 45. | fait remarquer les différences de développement qui perdurent entre les zones rurales des différentes régions et des différents États membres, et estime donc que le critère de cohésion devrait continuer de jouer un rôle important dans la répartition des fonds du second pilier entre les États membres; |
| --- | --- |

45.

| 46. | souligne combien il importe de prévoir des fonds substantiels pour le second pilier (politique de développement rural) dans le budget global de la PAC; |
| --- | --- |

46.

| 47. | estime que les agriculteurs doivent être soutenus dans la transition vers une durabilité intégrale; |
| --- | --- |

47.

| 48. | estime que l’élaboration de nouvelles politiques et de nouveaux objectifs à l’échelle de l’Union ne doit pas porter préjudice au succès de la PAC et à ses ressources; |
| --- | --- |

48.

| 49. | reconnaît l’incertitude actuelle qui entoure le budget futur de la PAC; |
| --- | --- |

49.

| 50. | souligne que les ressources de la PAC proviennent des impôts payés par les contribuables de chaque État membre et que les contribuables de l’Union ont le droit d’être assurés que ces fonds seront uniquement utilisés de façon transparente et ciblée; |
| --- | --- |

50.

| 51. | estime que les nouvelles lignes relatives à la politique de développement rural, qui ne sont pas associées à des fonds supplémentaires, devraient être évitées; |
| --- | --- |

51.

| 52. | estime qu’il est nécessaire d’apporter une aide plus ciblée à divers systèmes agricoles, en particulier aux petites et moyennes exploitations agricoles familiales et aux jeunes agriculteurs, pour renforcer les économies régionales au moyen d’un secteur agricole productif dans les domaines économique, environnemental et social; estime que ce résultat peut être atteint par un taux de soutien redistributif plus élevé obligatoire pour les premiers hectares d’une exploitation, lié à la taille moyenne des exploitations dans chaque État membre au vu de la grande diversité des tailles d’exploitations dans l’Union; souligne que le soutien apporté aux grandes exploitations devrait être dégressif et refléter leurs économies d’échelle, avec un plafonnement obligatoire à définir au niveau européen et des critères souples visant à tenir compte de la capacité des exploitations et des coopératives agricoles à fournir des emplois stables permettant de maintenir la population en milieu rural; estime que les fonds libérés par le plafonnement et la dégression devraient rester dans l’État membre ou la région dont ils proviennent; |
| --- | --- |

52.

| 53. | estime qu’il est essentiel de veiller à ce que l’aide soit prioritairement accordée aux vrais agriculteurs, en concentrant les efforts sur ceux qui exercent cette activité pour gagner leur vie; |
| --- | --- |

53.

| 54. | est d’avis qu’il est nécessaire de conserver un régime simplifié pour les petits producteurs de façon à leur faciliter l’accès aux paiements directs de la PAC et la gestion de ceux-ci; |
| --- | --- |

54.

| 55. | souligne qu’il convient de cerner les éléments clés d’un système de sanctions et de mesures d’incitation qui soit équilibré, transparent, simple et objectif, associé à un dispositif transparent appliqué en temps utile pour déterminer l’éligibilité des bénéficiaires de financements publics eu égard à la production de biens publics, ce système devant consister en des mesures simples, volontaires et obligatoires, et être axé sur les résultats afin que l’accent ne soit plus mis sur la conformité, mais sur la performance réelle; |
| --- | --- |

55.

| 56. | souligne que les agriculteurs à temps partiel et les agriculteurs dont les revenus sont combinés – qui font vivre les campagnes de multiples manières – pratiquent l’agriculture pour gagner leur vie et sont, eux aussi, considérés comme de véritables agriculteurs au sens de la communication de la Commission; |
| --- | --- |

56.

| 57. | demande que le système actuel de calcul des paiements directs au titre du premier pilier, en particulier dans les États membres dans lesquels la valeur des droits est encore calculée en partie sur la base de références historiques, soit modernisé et remplacé par une méthode européenne de calcul des paiements dont l’élément fondamental serait, dans une certaine mesure, l’aide aux revenus des agriculteurs et qui pourrait augmenter proportionnellement à la contribution à la production de biens publics conformément aux objectifs de l’Union à l’horizon 2030 afin de rendre le système plus simple et plus transparent; |
| --- | --- |

57.

| 58. | se félicite que l’application du régime de paiement unique à la surface (RPUS), qui est simple, légitime, transparent et facile à appliquer, a déjà été couronnée de succès dans plusieurs États membres; demande par conséquent le maintien du RPUS après 2020 et recommande qu’il soit utilisé dans chaque État membre et par chaque agriculteur de l’Union; |
| --- | --- |

58.

| 59. | souligne que ce régime pourrait remplacer le système administratif complexe des droits au paiement, ce qui permettrait de réduire considérablement les formalités administratives; |
| --- | --- |

59.

| 60. | est convaincu, afin de garantir leur efficacité à long terme, que ces nouveaux paiements ne devraient pas devenir des biens échangeables; |
| --- | --- |

60.

| 61. | demande à la Commission de se pencher sur la nécessité des demandes de paiement pour ce qui est de la conformité avec les règles de l’OMC; |
| --- | --- |

61.

| 62. | souligne que les fonds publics de la PAC actuelle, qui financent les activités concrètes des agriculteurs, sont soumis à des contrôles à petite échelle très précis; |
| --- | --- |

62.

| 63. | estime que les aides devraient être subordonnées au respect de conditions strictes et communes, y compris la fourniture de produits favorables à l’environnement et d’autres biens publics, comme des emplois de qualité; |
| --- | --- |

63.

| 64. | rappelle que la résolution du Parlement sur «l’état des lieux de la concentration agricole dans l’Union européenne: comment faciliter l’accès des agriculteurs aux terres?» reconnaît que les paiements accordés en fonction des terres sans conditions claires entraînent une distorsion du marché foncier et jouent dès lors un rôle important dans le déséquilibre toujours plus important de la répartition des terres en faveur d’une minorité qui les accapare; |
| --- | --- |

64.

| 65. | précise que les biens publics correspondent aux services qui ne relèvent pas de la législation statutaire relative à l’environnement, au climat et au bien-être des animaux, y compris la préservation de l’eau et la protection de la biodiversité, de la fertilité des sols, des pollinisateurs, des couches humifères et du bien-être animal; |
| --- | --- |

65.

| 66. | insiste sur la nécessite d’une distribution équitable des paiements directs entre les États membres, condition essentielle au fonctionnement du marché unique et qui doit tenir compte de critères objectifs, tels que les montants reçus par les États membres au titre des premier et second piliers et le fait que les conditions naturelles, l’emploi et les circonstances socio-économiques, le niveau de vie, les coûts de production (et en particulier le coût des terres) et le pouvoir d’achat ne sont pas identiques dans l’ensemble de l’Union; |
| --- | --- |

66.

| 67. | souligne que la convergence accrue du montant des paiements directs entre les États membres ne peut être obtenue que si le budget est augmenté en conséquence; |
| --- | --- |

67.

| 68. | insiste sur le fait que les paiements directs servent à soutenir les agriculteurs pour la production alimentaire ainsi que pour la protection de l’environnement et des normes relatives au bien-être des animaux; |
| --- | --- |

68.

| 69. | estime qu’à la condition stricte de garantir des conditions de concurrence égales dans le marché unique, d’éviter toute distorsion de la concurrence en ce qui concerne les produits de base en particulier, de garantir la conformité avec les règles de l’OMC et de ne pas compromettre les efforts déployés pour atteindre les objectifs environnementaux et climatiques, les paiements liés au soutien couplé facultatif (SCF) devraient être maintenus, mais ne devraient être activés qu’à l’issue d’une évaluation par la Commission; estime que le SCF est un outil visant à répondre aux besoins des secteurs sensibles et aux objectifs spécifiques liés à l’environnement, au climat ou à la qualité et à la commercialisation des produits agricoles, à encourager les pratiques agricoles respectant des normes élevées en matière de bien-être animal et de respect de l’environnement, et permettant de compenser certaines difficultés spécifiques, en particulier celles qui découlent des désavantages concurrentiels structurels des régions défavorisées et des régions montagneuses, ainsi que les difficultés qui sont de nature plus temporaire et qui pourraient résulter, par exemple, de l’abandon progressif de l’ancien régime de droits; estime en outre que le SCF est également un outil permettant de promouvoir une production importante sur le plan stratégique à l’avenir, comme les cultures riches en protéines, ou de compenser les effets des accords de libre-échange; insiste également sur l’importance des paiements liés au SCF pour préserver la diversité de la production agricole de l’Union, l’emploi dans l’agriculture et des systèmes de production durables; |
| --- | --- |

69.

| 70. | demande que les paiements au titre du premier pilier, y compris les aides couplées, soient limités par hectare et par bénéficiaire à l’équivalent de deux fois la moyenne des paiements directs de l’Union par hectare, de sorte à prévenir toute distorsion de la concurrence; |
| --- | --- |

70.

| 71. | rappelle que de nombreux États membres éprouvent des difficultés à garantir le renouvellement générationnel et à attirer de nouveaux agriculteurs, et que chaque stratégie nationale ou régionale doit donc aborder ce problème par l’intermédiaire d’une approche globale mobilisant tous les moyens financiers de la PAC, y compris les paiements supplémentaires aux jeunes agriculteurs au titre du premier pilier et les mesures d’aide au lancement de l’activité des jeunes agriculteurs au titre du second pilier, qui devraient tous deux être obligatoires pour les États membres en plus du soutien apporté par les nouveaux instruments financiers, comme un outil visant à permettre l’accès aux capitaux dans un contexte de ressources limitées; souligne en outre l’importance des mesures nationales pour supprimer les obstacles réglementaires et économiques tout en encourageant la planification des successions, les régimes de retraite et l’accès aux terres et en facilitant et en encourageant les accords collaboratifs tels que les partenariats, l’agriculture partagée, l’élevage sous contrat et l’affermage entre agriculteurs âgés et jeunes agriculteurs; estime que les règles en matière d’aides d’État devraient également tenir compte de l’importance du renouvellement générationnel et empêcher la disparition de l’agriculture familiale; |
| --- | --- |

71.

| 72. | considère qu’il est nécessaire d’établir une plus nette distinction dans la nouvelle législation de l’Union eu égard aux critères d’accès aux aides pour les situations de «jeune agriculteur» et «agriculteur qui commence à exercer une activité agricole» (en se fondant sur l’âge pour les jeunes agriculteurs et sur le nombre d’années écoulées depuis la création de l’entreprise pour les agriculteurs débutants), afin que les aides potentielles leur garantissent le renouvellement générationnel et une amélioration de leurs conditions de vie en zone rurale; |
| --- | --- |

72.

| 73. | prie instamment la Commission et les États membres de reconnaître que les nouveaux changements sociaux, technologiques et économiques, par exemple relatifs aux énergies propres, à la numérisation et aux solutions intelligentes, ont des répercussions sur la vie rurale; |
| --- | --- |

73.

| 74. | invite la Commission à soutenir les efforts d’amélioration de la qualité de vie en milieu rural pour encourager les citoyens, en particulier les jeunes, à revenir s’installer dans les zones rurales ou à y rester; recommande à la Commission et aux États membres de promouvoir le développement de nouveaux services par l’entrepreneuriat, avant tout parmi les femmes et les jeunes; |
| --- | --- |

74.

| 75. | constate avec inquiétude que la pénurie de main-d’œuvre dans plusieurs secteurs agricoles conduit les exploitations à cesser leurs activités; invite à soutenir les travailleurs à se lancer dans l’agriculture; |
| --- | --- |

75.

| 76. | souligne qu’il importe que les États membres partagent leurs modèles qui représentent de bons exemples réunissant les jeunes agriculteurs et les agriculteurs plus âgés en vue de la réalisation des objectifs en matière de renouvellement générationnel; |
| --- | --- |

76.

| 77. | recommande une amélioration de l’accès au financement grâce à la bonification des taux d’intérêt applicables aux prêts contractés par les nouveaux arrivants dans le secteur; |
| --- | --- |

77.

| 78. | rappelle que les zones et les structures rurales nécessitent une attention particulière et des efforts intégrés visant le développement de villages intelligents; |
| --- | --- |

78.

| 79. | demande une meilleure coopération avec la Banque européenne d’investissement (BEI) et le Fonds européen d’investissement (FEI) en vue de faciliter la création d’instruments financiers destinés aux jeunes agriculteurs dans tous les États membres; |
| --- | --- |

79.

| 80. | demande des conditions de concurrence équitables pour garantir des améliorations technologiques spécifiquement destinées aux pôles et aux réseaux ruraux; |
| --- | --- |

80.

| 81. | souligne l’importance du développement rural, y compris l’initiative LEADER, pour renforcer les synergies entre différentes politiques et accroître la compétitivité, pour promouvoir des économies efficaces et durables, pour soutenir une agriculture et une sylviculture durables et multifonctionnelles et pour produire des denrées alimentaires et des biens et services non alimentaires qui apportent une valeur ajoutée et créent des emplois; met en exergue l’importance du développement rural pour promouvoir les partenariats entre les agriculteurs, les communautés locales et la société civile et pour favoriser les possibilités et activités entrepreneuriales supplémentaires, souvent impossibles à délocaliser, dans l’entrepreneuriat agricole, l’agritourisme, la commercialisation directe, l’agriculture soutenue par les communautés, la bio-économie et la production durable de bio-énergie et d’énergies renouvelables, qui contribuent tous à garantir la préservation de l’activité économique dans les régions; insiste, par conséquent, sur l’importance de renforcer les ressources financières du second pilier et d’accroître ainsi sa capacité à générer des revenus, à lutter contre la dépopulation, le chômage et la pauvreté et à promouvoir l’inclusion sociale, la fourniture de services sociaux et le renforcement du tissu socio-économique dans les zones rurales, l’objectif global étant d’améliorer la qualité de vie dans ces régions; |
| --- | --- |

81.

| 82. | demande à la Commission de présenter une approche d’investissement plurifonds pour la période législative de l’après-2020 afin de garantir une application harmonieuse des outils intégrés de développement rural, tels que l’initiative en faveur des villages intelligents; |
| --- | --- |

82.

| 83. | demande la création d’un nouveau fonds pour le développement local participatif, reposant sur les résultats de l’initiative LEADER et des expériences en matière de développement local participatif; précise que 10 % devront ainsi être réservés, dans tous les fonds structurels, pour les objectifs fixés par des stratégies locales collaboratives, sans distinction par rapport aux fonds structurels déployés de manière décentralisée; |
| --- | --- |

83.

| 84. | souligne que les programmes de développement rural devraient avoir une valeur ajoutée pour les exploitations et conserver leur importance pour permettre le déploiement d’actions à long terme sur le plan des pratiques innovantes et des mesures agroenvironnementales; |
| --- | --- |

84.

| 85. | estime qu’il est nécessaire, dans le cadre de l’initiative LEADER, d’accorder une plus grande attention aux besoins et aux projets des microexploitations agricoles familiales tout en garantissant les aides financières supplémentaires appropriées; |
| --- | --- |

85.

| 86. | estime qu’il est avéré que les zones rurales nécessitent que l’activité agricole soit confiée à de petites et moyennes exploitations d’agricultrices et d’agriculteurs; |
| --- | --- |

86.

| 87. | souligne l’importance de maintenir un soutien compensatoire spécifique aux exploitations situées en zones défavorisées, selon des conditions définies par les États membres en fonction de leurs spécificités locales; |
| --- | --- |

87.

| 88. | souligne, par ailleurs, que le déploiement d’instruments financiers en faveur du développement rural devrait être effectué sur une base volontaire, mais que les investissements destinés aux zones rurales devraient être consolidés; |
| --- | --- |

88.

| 89. | invite la Commission à déployer les mesures prévues par l’initiative «Villages intelligents» et à faire des villages intelligents une priorité de la prochaine politique de développement rural; |
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89.

| 90. | estime que le financement de l’apiculture au titre du second pilier devrait être plus ciblé et plus efficace, et que le nouveau cadre législatif doit prévoir un nouveau programme de soutien à l’apiculture au titre du premier pilier, y compris des aides directes par ruche; |
| --- | --- |

90.

| 91. | souligne qu’un taux de cofinancement plus élevé doit être appliqué aux autres mesures liées à l’agriculture; |
| --- | --- |

91.

| 92. | invite la Commission à instaurer un nouveau régime de conditionnalité cohérent, renforcé et simplifié dans le premier pilier, permettant l’intégration et la mise en œuvre des différents types d’actions environnementales existantes, telles que les mesures actuelles de conditionnalité réciproque et de transition écologique; souligne que le critère de base du premier pilier, à savoir le développement agricole durable, devrait être obligatoire et préciser clairement les mesures et résultats attendus de la part des agriculteurs afin de garantir des conditions de concurrence égales, une réduction maximale des formalités administratives au niveau des exploitations et, compte tenu des conditions locales, un contrôle approprié par les États membres; demande en outre la mise en place d’un nouveau régime simple qui devrait être obligatoire pour les États membres et facultatif pour les exploitations, se fondant sur des règles européennes allant au-delà des critères de base afin d’offrir des mesures d’incitation aux agriculteurs qui adoptent des techniques et pratiques durables en faveur du climat et de l’environnement et compatibles avec les mesures agro-environnementales et climatiques (MAEC) du second pilier; estime que la mise en œuvre de ce régime devrait être définie dans les plans stratégiques nationaux au sein d’un cadre européen; |
| --- | --- |

92.

| 93. | invite la Commission à faire en sorte que les MAEC pour le développement rural du second pilier continuent à compenser les coûts et manques à gagner supplémentaires liés à l’adoption volontaire de pratiques écologiques et favorables au climat par les agriculteurs, prévoyant la possibilité d’ajouter une mesure d’incitation relative aux investissements dans la protection de l’environnement, la biodiversité et l’utilisation efficace des ressources; estime que ces programmes devraient être simplifiés, mieux ciblés et plus efficaces de sorte que les agriculteurs puissent contribuer efficacement à la réalisation d’objectifs ambitieux en matière de protection de l’environnement, de biodiversité, de gestion de l’eau, d’action climatique et d’atténuation du changement climatique tout en limitant le plus possible les formalités administratives au niveau des exploitations et en garantissant un contrôle approprié par les États membres, tenant compte des conditions locales; |
| --- | --- |

93.

| 94. | demande que l’exemption des exigences en matière d’écologisation qui, conformément à l’article 43 du règlement (UE) no 1307/2013, s’applique aux exploitations qui, en vertu de l’article 11 du règlement (CE) no 834/2007, réalisent une production agricole exclusivement biologique concerne également les exploitations qui appliquent des mesures agroenvironnementales au sens du règlement (UE) no 1305/2013; |
| --- | --- |

94.

| 95. | observe que les régions méditerranéennes de l’Union sont plus vulnérables aux effets du changement climatique, tels que la sécheresse, les incendies et la désertification; estime dès lors que des efforts plus importants seront attendus de la part des agriculteurs dans ces régions pour adapter leurs activités aux changements de l’environnement; |
| --- | --- |

95.

| 96. | estime que les futures propositions législatives de la Commission devraient permettre de soutenir le plus grand nombre possible d’agriculteurs dans leurs efforts de modernisation en faveur d’un développement agricole plus durable; |
| --- | --- |

96.

| 97. | demande, étant donnée l’exigence de simplifier la PAC, de maintenir l’exclusion actuelle des petites exploitations de moins de 15 hectares et de ne pas leur faire supporter les actions supplémentaires de la PAC dans les domaines de l’environnement et du climat; |
| --- | --- |

97.

| 98. | propose que cette nouvelle réforme d’écologisation soit accompagnée de moyens considérables, coordonnés et plus efficaces dans le cadre du second pilier, grâce à des investissements ciblés tangibles et intangibles (partage de connaissances, formation, conseil, échange de savoir-faire, mise en réseau et innovation dans le cadre des partenariats d’innovation européens), une telle réforme pouvant constituer un nouveau moteur de changement; |
| --- | --- |

98.

| 99. | invite la Commission à veiller à ce que ses propositions législatives de réforme de la PAC comprennent des mesures et des outils adéquats pour intégrer la culture des protéagineux dans des systèmes améliorés de rotation culturale, de façon à combler le déficit actuel en protéines végétales, à augmenter les revenus agricoles et à relever les défis-clés auxquels l’agriculture doit faire face, tels le changement climatique, la perte de biodiversité et de fertilité des sols, la protection et la gestion durable des ressources en eau; |
| --- | --- |

99.

| 100. | estime qu’un montant minimum du budget total disponible du second pilier devrait être affecté aux MAEC, y compris l’agriculture biologique, le captage du CO2, la santé des sols, les mesures de gestion sylvicole durable, la planification de la gestion des nutriments pour protéger la biodiversité, la pollinisation et la diversité génétique des animaux et des plantes; souligne dans ce contexte l’importance de maintenir les paiements Natura 2000 et de faire en sorte que ces paiements soient suffisants pour constituer une réelle mesure d’incitation pour les agriculteurs; |
| --- | --- |

100.

| 101. | souligne, dans le cadre du développement rural, la nécessité d’allouer des paiements aux agricultrices et agriculteurs situés dans des zones soumises à des contraintes naturelles, à des conditions climatiques difficiles, présentant des pentes prononcées ou des limites relatives à la qualité du sol; demande une simplification et une meilleure approche des paiements en faveur des zones soumises à des contraintes naturelles pour la période postérieure à 2020; |
| --- | --- |

101.

| 102. | rappelle que le Parlement européen a déjà souligné que le bilan de qualité de la directive «Habitats» indique la nécessité d’améliorer sa cohérence avec la PAC, et insiste sur le déclin préoccupant des espèces et des habitats du fait de l’agriculture; demande à la Commission de procéder à une évaluation de l’incidence de la PAC sur la biodiversité; demande de nouveau que les paiements Natura 2000 soient augmentés afin d’inciter davantage à la protection des sites agricoles Natura 2000, lesquels sont dans un très mauvais état; |
| --- | --- |

102.

| 103. | demande que les mesures en faveur de l’agriculture climato-intelligente soient appliquées et consolidées, les effets du changement climatique sur l’agriculture en Europe étant voués à s’intensifier à l’avenir; |
| --- | --- |

103.

| 104. | estime que la PAC doit gérer les risques associés au changement climatique et à la détérioration des sols sur l’ensemble du paysage exploité par l’agriculture en investissant dans des agro-écosystèmes résilients et robustes ainsi que dans une infrastructure écologique visant à renforcer les terres arables, à contrer l’érosion des sols, à instaurer et à allonger la rotation des cultures, à ajouter davantage d’arbres au paysage et à accroître la diversité biologique et structurelle au sein des exploitations; |
| --- | --- |

104.

| 105. | estime qu’il conviendrait de soutenir et de promouvoir l’utilisation plus systématique des déchets agricoles en tant que source d’énergie renouvelable, efficace et durable dans les zones rurales; |
| --- | --- |

105.

| 106. | invite la Commission à encourager l’innovation, la recherche et la modernisation dans les secteurs de l’agriculture, de l’agroforesterie et alimentaire en soutenant un système consultatif solide et des formations mieux adaptées aux besoins des bénéficiaires de la PAC pour développer leurs pratiques en vue d’une plus grande durabilité et d’une meilleure protection des ressources, et en soutenant le recours à des technologies intelligentes afin de réagir plus efficacement aux défis dans les domaines de la santé, de l’environnement et de la compétitivité; souligne que la formation et la vulgarisation doivent être des conditions indispensables dans la conception et la mise en œuvre des programmes dans tous les États membres et qu’elles sont essentielles pour favoriser le transfert d’expertise, les modèles de bonnes pratiques et les échanges entre coopératives et associations de producteurs dans tous les États membres, par exemple au moyen du système européen d’informations et de connaissances agricoles; est convaincu que les méthodes agro-écologiques et les principes qui sous-tendent l’agriculture de précision sont susceptibles d’apporter des avantages environnementaux supérieurs, d’augmenter le revenu agricole, de rationaliser l’utilisation des machines agricoles et d’augmenter sensiblement l’efficacité dans l’utilisation des ressources; |
| --- | --- |

106.

| 107. | insiste sur le fait qu’il est important et nécessaire que la PAC, la stratégie Horizon 2020 et d’autres mécanismes de soutien financier encouragent les agriculteurs à investir dans les nouvelles technologies adaptées à la taille de leur exploitation, telles que les outils d’agriculture de précision ou de numérisation de l’agriculture qui permettent d’améliorer la résilience du secteur et ses incidences sur l’environnement; |
| --- | --- |

107.

| 108. | invite la Commission à stimuler le développement et l’assimilation de technologies innovantes pour tous les types d’exploitations, indépendamment de leur taille et de leur volume de production, qu’il s’agisse d’exploitations conventionnelles ou biologiques, d’élevage ou de culture, à grande ou à petite échelle; |
| --- | --- |

108.

| 109. | invite la Commission à proposer une PAC plus innovante qui contribue à faire progresser la bioéconomie et réponde aux problèmes posés dans les domaines de la biodiversité, du climat et de l’environnement; |
| --- | --- |

109.

| 110. | invite la Commission à se concentrer sur la qualité de la vie dans les zones rurales et à rendre la vie attractive pour tous, notamment pour la nouvelle génération; |
| --- | --- |

110.

| 111. | estime que la numérisation de l’agriculture et l’agriculture de précision promues dans la PAC ne devraient pas contraindre les agriculteurs à produire davantage, les rendre dépendants de financements extérieurs ou les empêcher d’accéder aux ressources, et que ces mesures devraient être publiques, ouvertes et développées de manière à ne laisser aucun agriculteur de côté; |
| --- | --- |

111.

| 112. | demande, sans préjudice d’une redéfinition du montant total du soutien de l’Union en faveur du développement rural, que les programmes actuels de développement rural approuvés conformément à l’article 10, paragraphe 2, du règlement (UE) no 1305/2013 continuent à s’appliquer jusqu’en 2024 ou jusqu’à l’adoption d’une nouvelle réforme; |
| --- | --- |

112.

| 113. | se félicite de l’engagement de la Commission à promouvoir le concept de «villages intelligents» au sein de l’Union, qui, grâce à un développement plus cohérent des différentes politiques, permettra la résolution de façon intégrée des problèmes liés à l’insuffisance du réseau à large bande, à la création d’emplois et à la prestation de services dans les zones rurales; |
| --- | --- |

113.

| 114. | demande que des mesures soient prises afin de remédier au problème sérieux des accidents qui surviennent dans les exploitations agricoles de l’Union, entraînant des blessures parfois mortelles; propose pour cela d’utiliser les mesures du second pilier afin de soutenir l’investissement dans le domaine des dispositions et des formations en matière de sécurité; |
| --- | --- |

114.

| 115. | demande que, dans le cadre de la mise en place d’une stratégie de l’Union concernant les protéagineux, il soit permis d’appliquer, une seule fois et sur une période allant d’avant l’ensemencement jusqu’à peu après celui-ci, des produits phytosanitaires sur toutes les surfaces contenant des protéagineux; |
| --- | --- |

115.

| 116. | estime que les investissements en matière d’innovation, d’éducation et de formation sont vitaux pour l’avenir de l’agriculture en Europe; |
| --- | --- |

116.

| 117. | souligne qu’une approche axée sur les résultats à l’échelle des États membres et au niveau des régions ainsi que les solutions innovantes fournies par les systèmes de certification devraient être examinées plus en détail dans le cadre de la future PAC, sans pour autant augmenter la charge administrative ou compliquer les contrôles sur le lieu de production; |
| --- | --- |

117.

| 118. | se dit résolument favorable à l’introduction de mesures ciblées de modernisation et d’amélioration des structures dans le second pilier en vue de réaliser les objectifs prioritaires, tels que «Digital Farming 4.0» (en faveur du passage au numérique de l’agriculture); |
| --- | --- |

118.

| 119. | invite instamment la Commission et les États membres à protéger et à promouvoir l’accès à des semences et à des intrants agricoles pour les petits agriculteurs et les groupes marginalisés, ainsi qu’à promouvoir et à protéger les échanges de semences, leur propriété publique et les techniques traditionnelles et durables qui garantissent le droit de l’homme à une alimentation et à une nutrition appropriées; |
| --- | --- |

119.

| 120. | prie instamment la Commission et les États membres de mieux mettre en valeur les perspectives d’entrepreneuriat pour les services destinés aux villages ou ceux qui en sont issus; |
| --- | --- |

120.

| 121. | constate que chaque exploitation est unique et que des solutions sur mesure sont par conséquent nécessaires; |
| --- | --- |

121.

Une position forte pour les agriculteurs dans le système alimentaire mondial

| 122. | invite la Commission à maintenir le cadre actuel d’organisation commune de marché unique (OCM unique) du premier pilier, y compris les instruments de politiques et normes de commercialisation spécifiques, et d’améliorer le programme européen de distribution de fruits, de légumes et de lait dans les écoles; souligne l’importance des systèmes existants de gestion de la production se rapportant à des produits spécifiques et du maintien de programmes sectoriels individuels obligatoires (vin, fruits et légumes, huile d’olive et apiculture) pour les pays producteurs, l’objectif final étant de renforcer la durabilité et la compétitivité de chaque secteur et de maintenir des conditions de concurrence égales tout en offrant un accès à tous les agriculteurs; |
| --- | --- |

122.

| 123. | estime que l’expérience positive et «tournée vers le marché» des programmes opérationnels de l’OCM unique dans le secteur maraîcher, mis en œuvre par les organisations de producteurs et financés sur la base de la valeur de la production commercialisée (VPC), a prouvé leur efficacité en matière de renforcement de la compétitivité et de la structure des secteurs ciblés et d’amélioration de leur durabilité; invite dès lors la Commission à envisager la mise en place de programmes semblables pour d’autres secteurs; estime que cette initiative pourrait être particulièrement avantageuse pour les organisations de producteurs qui regroupent des éleveurs laitiers dans les régions montagneuses et ultrapériphériques de l’Union et qui transforment et commercialisent des produits de haute qualité et préservent la production laitière dans ces zones de production difficiles; |
| --- | --- |

123.

| 124. | rappelle que l’inégalité des pouvoirs de marché fait en particulier obstacle à la production destinée à couvrir les coûts dans le secteur laitier; |
| --- | --- |

124.

| 125. | attire l’attention sur la possibilité d’introduire le régime volontaire en faveur de la réduction de la production laitière dans le cadre de l’OCM; |
| --- | --- |

125.

| 126. | demande l’intégration d’un nouvel outil de gestion d’auto-assistance pour le secteur de l’huile d’olive, qui permettrait de stocker l’huile en cas de surproduction et de la commercialiser lorsque la demande excède la production; |
| --- | --- |

126.

| 127. | insiste sur la nécessité absolue pour la future PAC d’apporter un soutien plus rapide, efficace et équitable aux agriculteurs afin de faire face à l’instabilité des prix et des revenus due au climat, aux conditions météorologiques défavorables et aux risques sanitaires et de marché, en créant des mesures d’incitation supplémentaires et des conditions de marché qui stimulent le développement et l’utilisation volontaire d’outils de gestion et de stabilisation des risques (régimes d’assurance, outils de stabilisation des revenus, mécanismes d’assurance individuelle et fonds communs) tout en garantissant l’accessibilité pour tous les agriculteurs et la compatibilité avec les régimes nationaux existants; |
| --- | --- |

127.

| 128. | demande qu’un meilleur soutien soit apporté afin d’augmenter la production de légumineuses dans l’Union et que des aides spécifiques soient proposées aux éleveurs d’ovins et de caprins en élevage extensif, compte tenu de l’incidence positive sur l’environnement de ces secteurs et de la nécessité de diminuer la dépendance de l’Union aux importations de protéines pour l’alimentation animale; |
| --- | --- |

128.

| 129. | souligne qu’il y a lieu de concevoir une PAC tournée vers l’avenir afin de mieux traiter les questions de santé majeures telles que celles liées à la résistance aux antimicrobiens, à la qualité de l’air et à une alimentation plus saine; |
| --- | --- |

129.

| 130. | souligne les défis que pose la résistance aux antimicrobiens pour la santé humaine et animale; estime que le nouveau cadre juridique devrait promouvoir activement l’amélioration de la santé et du bien-être des animaux afin de lutter contre la résistance aux antimicrobiens et, ainsi, de mieux protéger la santé publique et le secteur agricole dans son ensemble; |
| --- | --- |

130.

| 131. | attire l’attention sur le fait qu’il est également possible de gérer les risques du marché en améliorant l’accès des produits agricoles et alimentaires de l’Union aux marchés d’exportation; |
| --- | --- |

131.

| 132. | insiste sur l’importance de renforcer la position des producteurs primaires dans la chaîne d’approvisionnement alimentaire, notamment en garantissant une répartition équitable de la valeur ajoutée entre les producteurs, les transformateurs et le secteur de la distribution, en mettant en place les moyens financiers et les mesures d’incitation nécessaires pour soutenir la création et le développement d’organisations économiques verticales et horizontales, telles que des organisations de producteurs, y compris des coopératives, et leurs associations et organisations intersectorielles, en instaurant des normes minimales harmonisées pour lutter contre les pratiques commerciales déloyales et abusives tout au long de la chaîne d’approvisionnement alimentaire, en renforçant la transparence des marchés et en utilisant des outils de prévention des crises; |
| --- | --- |

132.

| 133. | souligne que, conformément aux objectifs de l’article 39 du traité FUE et à l’exception visée à l’article 42 du traité FUE, le règlement omnibus a clarifié la relation juridique entre les dispositions de l’OCM unique et les règles de concurrence de l’Union et a instauré de nouvelles possibilités collectives permettant aux agriculteurs de renforcer leur position de négociation dans la chaîne d’approvisionnement alimentaire; estime que ces dispositions sont essentielles dans le cadre de la future PAC et devraient encore être renforcées; |
| --- | --- |

133.

| 134. | estime que, sur la base des leçons tirées du fonctionnement des divers observatoires des marchés de l’Union (lait, viande, sucre et cultures), de tels outils devraient être étendus aux secteurs qui ne sont pas encore couverts et être développés plus avant afin de fournir des données et des prévisions fiables aux opérateurs du marché de manière à pouvoir jouer un rôle d’alerte précoce et de permettre des actions de prévention rapides en cas de perturbations du marché, et ce en vue d’empêcher les crises; |
| --- | --- |

134.

| 135. | demande un plus grand soutien et une meilleure promotion des marchés locaux et des circuits courts alimentaires; souligne la nécessité de développer des services locaux liés aux circuits courts alimentaires; |
| --- | --- |

135.

| 136. | invite la Commission à préciser et à actualiser le cas échéant les règles relatives aux organisations de producteurs et aux organisations interprofessionnelles, notamment en ce qui concerne la politique de concurrence, et ce afin que les organisations interprofessionnelles prennent des mesures et concluent des accords pour répondre aux exigences sociétales; |
| --- | --- |

136.

| 137. | souligne que les outils historiques de gestion des marchés de la PAC (à savoir l’intervention des pouvoirs publics et l’entreposage privé) n’ont qu’un effet limité et insuffisant dans le contexte d’économies mondialisées, et que les outils de gestion des risques ne sont pas toujours suffisants pour faire face à la forte volatilité des prix et aux graves perturbations des marchés; |
| --- | --- |

137.

| 138. | souligne par conséquent la nécessité, pour l’OCM unique, de continuer à jouer un rôle important dans la future PAC, en tant que filet de sécurité permettant de stabiliser rapidement les marchés agricoles et d’anticiper les crises, et insiste sur l’importance du règlement omnibus pour permettre et encourager, sur la base des enseignements tirés des dernières crises du marché, notamment dans le secteur laitier, l’utilisation complémentaire d’instruments novateurs de gestion des marchés et des crises, tels que les accords sectoriels volontaires, pour gérer et, le cas échéant, réduire l’offre sur le plan quantitatif entre producteurs, organisations de producteurs, associations d’organisations de producteurs et organisations intersectorielles et transformateurs (par exemple, le régime européen de réduction de la production de lait); |
| --- | --- |

138.

| 139. | se félicite des travaux menés en vue de mettre en place une stratégie durable en matière de protéines pour l’Union; |
| --- | --- |

139.

| 140. | fait observer qu’il convient de créer des marchés locaux et régionaux pour les cultures légumineuses dans toute l’Union, d’améliorer les performances environnementales en pratiquant la rotation des cultures, tout en diminuant également la dépendance aux importations d’aliments pour animaux, d’engrais et de pesticides, ainsi que d’améliorer la viabilité et les incitations économiques à se tourner vers des pratiques agricoles plus durables; |
| --- | --- |

140.

| 141. | estime que les mesures de régulation de l’offre en matière de fromages et de jambons bénéficiant d’une appellation d’origine protégée ou d’une indication géographique protégée ou de vins ont prouvé leur efficacité en ce qui concerne l’amélioration de la durabilité, de la compétitivité et de la qualité des produits ciblés et devraient ainsi être maintenues et, s’il y a lieu, étendues afin de couvrir tous les produits portant un label de qualité, conformément aux objectifs de la PAC; |
| --- | --- |

141.

| 142. | demande un réexamen en profondeur du mécanisme actuel de réserve de crise afin de créer un fonds européen fonctionnel et indépendant pour les crises agricoles qui serait exempté du principe d’annualité du budget de manière à permettre des transferts budgétaires d’une année à l’autre, en particulier lorsque les prix du marché sont suffisamment élevés, tout en gardant la réserve de crise à un niveau constant tout au long de la période du CFP, ce qui permettrait des actions de prévention et des réactions plus rapides, plus cohérentes et plus efficaces en complément de l’utilisation d’outils de gestion des marchés et des risques en cas de crise grave, y compris lors de crises ayant des conséquences économiques importantes pour les agriculteurs en raison de problèmes de santé animale et végétale ou de sécurité des denrées alimentaires, mais aussi lors de crises causées par des chocs externes ayant une incidence sur l’agriculture; |
| --- | --- |

142.

| 143. | estime que, si les accords commerciaux sont bénéfiques pour certains secteurs agricoles de l’Union et nécessaires pour renforcer la position de l’Union sur le marché agricole mondial et s’ils profitent à l’économie européenne dans son ensemble, ils présentent également un certain nombre de défis, en particulier pour l’agriculture à petite et moyenne échelle et pour les secteurs sensibles dont il convient de tenir compte, tels que le respect des normes sanitaires, phytosanitaires, de bien-être animal, environnementales et sociales européennes, qui nécessitent une cohérence entre la politique commerciale et certains objectifs de la PAC et ne doivent pas entraîner un relâchement des normes élevées de l’Union ou mettre en péril ses territoires ruraux; |
| --- | --- |

143.

| 144. | souligne que l’application de normes différentes renforcerait le risque d’exporter la production nationale de l’Union à l’étranger, aux dépens du développement rural, de l’environnement et dans certains cas, de la qualité des aliments; |
| --- | --- |

144.

| 145. | met en exergue que la nécessité de consolider des mécanismes de sauvegarde devrait également éclairer d’une nouvelle lumière les débats sur les futurs accords commerciaux (Mercosur, Nouvelle-Zélande, Australie, etc.) et leur incidence sur l’agriculture en Europe; |
| --- | --- |

145.

| 146. | souligne que, même s’il est important de continuer à œuvrer en faveur d’un meilleur accès au marché pour les produits agricoles européens, il y a également lieu de prendre des mesures adéquates pour la protection de l’agriculture européenne en tenant compte des préoccupations propres au secteur, telles que des mécanismes de sauvegarde visant à éviter toute incidence socio-économique néfaste sur les agriculteurs des petites et moyennes exploitations dans l’Union comme dans les pays tiers, ou l’exclusion potentielle des négociations des secteurs les plus sensibles ou encore l’application du principe de réciprocité dans les conditions de production de façon à assurer des conditions de concurrence égales entre les agriculteurs européens et leurs concurrents étrangers; insiste sur le fait que la production agricole ne doit pas être sapée par des importations de qualité inférieure et ne répondant pas aux normes; |
| --- | --- |

146.

| 147. | invite la Commission à reconsidérer l’agriculture comme une activité stratégique et à envisager les accords de libre-échange en ne considérant plus l’agriculture comme la variable d’ajustement des autres secteurs soumis aux échanges et en protégeant les secteurs clés, tels que la production de lait cru; |
| --- | --- |

147.

| 148. | estime que les différentes réformes de la PAC qui se sont succédé depuis les années 90 ont largement été influencées par des exigences du commerce international et de l’OMC; considère que ces réformes ont permis d’accroître la compétitivité des produits agricoles et du secteur agroalimentaire européens, mais qu’elles ont aussi fragilisé une grande partie du secteur agricole en raison de l’instabilité des marchés mondiaux; est d’avis qu’il est temps aujourd’hui, comme la communication de la Commission sur l’avenir de l’agriculture et de l’alimentation en Europe invite à le faire, de se concentrer sur d’autres objectifs de la PAC, tels que celui du niveau de vie des agriculteurs ou ceux concernant la santé, l’emploi, l’environnement le climat; |
| --- | --- |

148.

| 149. | souligne que la politique commerciale de l’Union doit être cohérente avec les autres politiques de l’Union, telles que celles relatives au développement et à l’environnement, et appuyer la réalisation des ODD, et qu’elle peut contribuer à la réalisation des objectifs de la PAC, notamment en assurant un niveau de vie équitable aux agriculteurs et des approvisionnements à des prix raisonnables aux consommateurs; insiste sur le fait que le secteur agroalimentaire de l’Union devrait tirer profit des possibilités de croissance offertes par les exportations, étant donné qu’environ 90 % de la demande mondiale supplémentaire de produits agroalimentaires au cours des dix prochaines années proviendront de pays tiers; insiste sur le fait que la PAC doit d’abord répondre aux besoins alimentaires, environnementaux et climatiques de la société européenne avant de penser à produire pour exporter pour le marché agricole international; souligne que les pays dits «en développement» devraient avoir suffisamment de possibilités pour mettre en place et gérer eux-mêmes un secteur agroalimentaire fort; |
| --- | --- |

149.

| 150. | estime, en outre, que les biens dont la production repose sur la déforestation, l’accaparement des terres ou des ressources, ainsi que sur des violations des droits de l’homme ne devraient pas être autorisés à accéder au marché de l’Union; |
| --- | --- |

150.

| 151. | rappelle que, dans le nouveau consensus européen pour le développement, l’Union et ses États membres réaffirment leur attachement et la nécessité absolue de respecter, en pratique, le principe de la cohérence des politiques au service du développement (CPD) établi à l’article 208 du traité FUE, qui exige de tenir compte des objectifs de coopération au développement dans toutes les politiques de l’Union, y compris la politique agricole et son financement, qui sont susceptibles d’avoir une incidence sur les pays en développement; estime à cet égard que la réforme de la PAC doit respecter le droit des pays en développement d’élaborer leurs politiques en matière d’agriculture et d’alimentation, sans affaiblir leurs capacités de production alimentaire et leur sécurité alimentaire à long terme, notamment celles des pays les moins avancés; |
| --- | --- |

151.

| 152. | rappelle que l’Union et ses États membres se sont engagés à atteindre les objectifs de développement durable (ODD) et souligne que la cohérence de la PAC avec les ODD est indispensable, en particulier dans le cas des objectifs no 2 (Faim «zéro»), 5 (Égalité entre les sexes), 12 (Consommation et production responsables), 13 (Mesures relatives à la lutte contre le changement climatique) et 15 (Vie terrestre), sur lesquels la future PAC doit être alignée; |
| --- | --- |

152.

| 153. | demande, conformément au principe d’efficacité budgétaire, de la cohérence et de meilleures synergies entre la PAC et les autres politiques de l’Union et ses engagements internationaux, notamment en ce qui concerne l’énergie, l’approvisionnement en eau, l’utilisation des sols, la biodiversité et les écosystèmes, ainsi que le développement des zones isolées et montagneuses; |
| --- | --- |

153.

| 154. | invite la Commission à réaliser une analyse systématique de l’impact des dispositions relatives au secteur agricole dans tous les accords commerciaux et à proposer des stratégies spécifiques afin de garantir qu’aucun secteur agricole ne souffre des conséquences d’un accord commercial conclu avec un pays tiers; |
| --- | --- |

154.

| 155. | insiste sur le fait que les procédés et les méthodes de production (PMP) font partie intégrante des normes sociales, économiques et environnementales dans les échanges agricoles mondiaux, et engage la Commission à exhorter l’OMC à reconnaître les PMP en tant que tels; |
| --- | --- |

155.

| 156. | souligne que la réalisation des objectifs de l’accord de Paris sur le climat et des objectifs de développement durable doit constituer l’un des principes directeurs de toute politique commerciale en matière de produits agricoles; observe que dans son document de réflexion sur la maîtrise de la mondialisation la Commission fait état, à juste titre, d’une demande en faveur d’un commerce plus équitable et durable et de produits locaux, comme une nouvelle tendance de la mondialisation; souligne que la politique commerciale de l’Union peut jouer un rôle non négligeable dans la réalisation des ODD et des objectifs climatiques fixés dans l’accord de Paris; |
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156.

| 157. | rappelle que l’Union a, de son côté, éliminé les subventions à l’exportation et qu’il n’existe plus de ligne budgétaire pour les subventions à l’exportation dans le budget actuel de l’Union; invite à cet égard les partenaires commerciaux de l’Union à prendre des engagements en vue de réduire les aides nationales qui faussent les échanges; appelle les membres de l’OMC qui continuent à accorder des subventions à l’exportation à mettre en œuvre la décision ministérielle sur la concurrence à l’exportation adoptée à Nairobi le 19 décembre 2015; |
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157.

| 158. | exhorte la Commission à rester vigilante et à renforcer l’action défensive de l’Union afin de lever les obstacles existants ou futurs à l’accès au marché des pays tiers, qui sont de plus en plus nombreux, tout en respectant l’environnement et les droits de l’homme, notamment le droit à l’alimentation; souligne que la majorité de ces barrières concernent les produits agricoles (27 % d’après la base de données sur l’accès aux marchés de la Commission), essentiellement sous la forme de mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS) d’accès au marché; |
| --- | --- |

158.

| 159. | demande à la Commission d’anticiper et de prendre en compte les conséquences du Brexit dans la préparation des échanges d’offres et le calcul des contingents; |
| --- | --- |

159.

| 160. | invite la Commission à lancer des initiatives claires et transparentes afin de renforcer la promotion de la production européenne, la sécurité, le bien-être animal, les normes environnementales et les chaînes d’approvisionnement courtes et de soutenir les mécanismes de production de denrées alimentaires de qualité, autant d’objectifs qui pourraient être atteints, entre autres, grâce à des programmes européens d’étiquetage de l’origine et à des activités de commercialisation et de promotion sur le marché intérieur et les marchés des pays tiers axées sur les secteurs qui bénéficient d’instruments politiques spécifiques au titre de la PAC; insiste sur la nécessite de réduire les formalités administratives et les conditions superflues afin de permettre aux petits producteurs de participer à ces programmes; se félicite de l’augmentation régulière du budget alloué aux programmes de promotion et exhorte la Commission à maintenir le rythme d’augmentation des crédits en raison de l’intérêt croissant manifesté par les producteurs; |
| --- | --- |

160.

| 161. | souligne l’importance des chaînes d’approvisionnement courtes locales et régionales, qui sont plus durables sur le plan environnemental étant donné qu’elles polluent moins en raison d’une moindre utilisation des transports, qui permettent la mise sur le marché de produits agricoles plus frais et une meilleure traçabilité des produits agricoles; |
| --- | --- |

161.

| 162. | rappelle qu’il est important de permettre aux agriculteurs locaux de progresser dans la chaîne de valeur, en leur apportant aide et soutien au niveau des produits biologiques à valeur ajoutée, ainsi que des connaissances et technologies nouvelles, étant donné que la durabilité nécessite des actions directes pour conserver, protéger et améliorer les ressources naturelles; |
| --- | --- |

162.

| 163. | rappelle que la production locale soutient la culture alimentaire locale et les économies locales; |
| --- | --- |

163.

| 164. | souligne qu’à l’avenir, l’agriculture devrait se concentrer sur une production alimentaire de qualité, puisque c’est là que réside l’avantage compétitif du secteur agricole européen; insiste pour que les normes alimentaires de l’Union soient conservées et consolidées dans la mesure du possible; demande l’adoption de mesures destinées à promouvoir le renforcement de la productivité et de la compétitivité à long terme du secteur de la production alimentaire, l’introduction de nouvelles technologies et une utilisation plus efficace des ressources, consolidant ainsi le rôle de chef de file de l’Union dans le monde; |
| --- | --- |

164.

| 165. | estime qu’il est inacceptable qu’il existe des différences de qualité entre des produits alimentaires qui font l’objet de publicité et qui sont vendus sur le marché unique par la même marque et dans le même emballage; se félicite des incitations de la Commission à aborder la question du double niveau de qualité des denrées alimentaires sur le marché unique, ainsi que des travaux visant à établir une méthode d’essai commune. |
| --- | --- |

165.

| 166. | se félicite des progrès réalisés dans la promotion des intérêts agricoles de l’Union dans les négociations commerciales bilatérales récentes, notamment en ce qui concerne l’accès au marché des produits agroalimentaires de haute qualité de l’Union et la protection des indications géographiques dans les pays tiers; est convaincu que cette tendance peut être poursuivie et renforcée; |
| --- | --- |

166.

Un processus décisionnel transparent afin de consolider la proposition de la PAC pour la période 2021-2028

| 167. | souligne que le Parlement et le Conseil devraient, dans le cadre de la procédure de codécision, fixer les objectifs communs généraux, les normes de base, les mesures et les allocations financières et déterminer le niveau adéquat de flexibilité requis pour permettre aux États membres et à leurs régions de tenir compte de leurs besoins spécifiques tout en respectant les règles du marché unique, afin d’éviter des distorsions de concurrence découlant de choix nationaux; |
| --- | --- |

167.

| 168. | déplore le fait que tout le processus de programmation de la PAC pour l’après-2020 (consultation, communication, analyse d’impact et propositions législatives) commence une fois de plus avec un retard important, puisque la fin de la huitième législature approche, les débats électoraux risquant alors d’éclipser la discussion sur la future PAC, ce qui met en péril la possibilité de trouver un accord définitif avant les élections européennes; |
| --- | --- |

168.

| 169. | prie la Commission d’élaborer un règlement transitoire pour que, en cas de retard concernant l’approbation de la nouvelle PAC, les agriculteurs continuent à avoir accès aux mesures du programme de développement rural, notamment les mesures relatives à l’environnement et aux investissements; |
| --- | --- |

169.

| 170. | demande aux États membres d’éviter tout retard dans le versement des paiements aux agriculteurs lors de l’application de la nouvelle réforme et, en cas de retard, d’en assumer la responsabilité et de dédommager correctement les agriculteurs; |
| --- | --- |

170.

| 171. | souligne toutefois qu’il convient d’avancer au maximum avant la fin de la législature actuelle et de promouvoir ce thème lors de la campagne des élections au Parlement européen; |
| --- | --- |

171.

| 172. | reconnaît qu’il convient d’associer au processus décisionnel de la PAC les institutions et experts responsables des politiques sanitaires et environnementales ayant une incidence sur la biodiversité, le changement climatique et la pollution de l’air, des sols et des eaux; |
| --- | --- |

172.

| 173. | invite la Commission à proposer, avant d’apporter des modifications substantielles à la conception et/ou à la mise en œuvre de la PAC, une période transitoire suffisamment longue pour garantir un atterrissage en douceur qui laisse aux États membres le temps d’appliquer rigoureusement et correctement la nouvelle politique, de manière à éviter tout retard dans les paiements annuels versés aux agriculteurs et dans la mise en œuvre des mesures de développement rural; |
| --- | --- |

173.

| 174. | invite l’Union et ses États membres à renforcer le dialogue avec les pays en développement et à apporter leur savoir-faire et leur soutien financier à la promotion d’une agriculture durable sur le plan écologique, fondée sur des exploitations familiales et de petite taille, ciblant en particulier les femmes et les jeunes, conformément à l’engagement pris dans la déclaration commune du sommet UA-UE 2017 intitulée «Investir dans la jeunesse pour une croissance inclusive accélérée et un développement durable»; rappelle la contribution des femmes dans les zones rurales en tant qu’entrepreneures et promotrices du développement durable; souligne la nécessité d’exploiter leur potentiel dans l’agriculture durable et leur résilience dans les zones rurales; |
| --- | --- |

174.

| 175. | rappelle que la faim et la malnutrition dans les pays en développement sont principalement dues à la faiblesse du pouvoir d’achat et/ou à l’incapacité des pauvres des zones rurales à être autosuffisants; par conséquent, invite instamment l’Union à aider activement les pays en développement à surmonter les difficultés qui entravent leur propre production agricole (telles que le manque d’infrastructures et de logistique); |
| --- | --- |

175.

| 176. | souligne que plus de la moitié de la population des pays les moins avancés continuera de vivre en milieu rural en 2050 et que le développement de l’agriculture durable au sein des pays en développement contribuera à libérer le potentiel de leurs communautés rurales, à maintenir les populations en milieu rural et à réduire le sous-emploi, la pauvreté et l’insécurité alimentaire et, partant, à remédier aux causes profondes de la migration forcée; |
| --- | --- |

176.

| 177. | reconnaît que les technologies spatiales, comme celles développées dans le cadre des programmes européens spatiaux et satellitaires gérés par l’agence du GNSS européen (Galileo, EGNOS et Copernicus), peuvent jouer un rôle essentiel dans la réalisation des ODD des Nations unies en apportant des solutions abordables pour faciliter la transition vers une agriculture de précision, et, partant, d’éviter le gaspillage, de gagner du temps, de réduire la fatigue et d’optimiser l’utilisation des équipements; |
| --- | --- |

177.

| 178. | invite la Commission européenne à se servir des technologies et des applications spatiales, ainsi que du Partenariat mondial pour une coopération efficace au service du développement, comme mécanismes pour contribuer à la surveillance des cultures, de l’élevage, de la sylviculture, des pêches et de l’aquaculture, aider les agriculteurs, les pêcheurs, les sylviculteurs et les responsables politiques dans leurs efforts en vue d’utiliser diverses méthodes pour parvenir à une production alimentaire durable et surmonter les difficultés dans ce domaine; |
| --- | --- |

178.

| 179. | invite la Commission à s’assurer que les États membres, dans leurs plans d’action, garantissent l’égalité entre les femmes et les hommes dans les zones rurales; prie instamment la Commission et les États membres de soutenir la représentation égale des femmes dans les structures de dialogue avec le secteur des institutions ainsi que dans les organes décisionnels des organisations professionnelles, coopératives et associations du secteur; estime que la nouvelle législation européenne devrait améliorer nettement les sous-programmes thématiques destinés aux femmes dans les zones rurales; |
| --- | --- |

179.

| 180. | souligne que la Commission devrait continuer à garantir la stricte application de la législation européenne en matière de bien-être animal à tout moment et de manière égale dans tous les États membres, en prévoyant des vérifications et des sanctions appropriées; invite la Commission à contrôler la santé et le bien-être des animaux, y compris lors du transport, et à en rendre compte; rappelle que les produits qui entrent dans l’Union devraient respecter les normes environnementales, sociales et de bien-être animal européennes; appelle de ses vœux l’octroi d’incitants financiers pour l’adoption volontaire de mesures qui favorisent le bien-être des animaux et vont au-delà des normes législatives de base; |
| --- | --- |

180.

| 181. | prie la Commission de mettre en œuvre et de faire appliquer la législation européenne pertinente, notamment le règlement (CE) no 1/2005 du Conseil du 22 décembre 2004 relatif à la protection des animaux pendant le transport; estime indispensable, dans ce contexte, de respecter l’arrêt de la Cour de justice de l’Union européenne selon lequel la protection du bien-être animal ne s’arrête pas aux frontières extérieures de l’Union et, dès lors, les transporteurs d’animaux partant de l’Union européenne sont tenus de respecter les règles européennes même en dehors de l’Union; |
| --- | --- |

181.

| 182. | insiste sur la nécessité d’accorder une attention particulière aux agriculteurs qui doivent assumer des coûts supplémentaires en raison de contraintes liées aux zones à haute valeur naturelle, telles que les zones montagneuses, insulaires, ultrapériphériques ou d’autres zones défavorisées; est convaincu que, du fait de leurs contraintes spécifiques, le financement au titre de la PAC revêt une importance cruciale pour ces régions, et que toute réduction aurait une incidence très dommageable sur de nombreux produits agricoles; prie instamment les États membres d’élaborer et de mettre en œuvre des programmes de qualité afin de donner aux producteurs intéressés la possibilité de les appliquer rapidement; |
| --- | --- |

182.

| 183. | renouvelle son appel lancé à plusieurs reprises déjà en faveur du maintien à un niveau suffisant du budget alloué à POSEI pour que l’agriculture puisse relever les défis qu’elle rencontre dans les régions ultrapériphériques; se félicite des résultats du rapport le plus récent de la Commission sur la mise en œuvre de POSEI, et estime que les programmes en faveur des régions ultrapériphériques et des petites îles de la mer Égée devraient rester distincts du régime général de paiements directs de l’Union afin de garantir un développement territorial équilibré en prévenant le risque d’abandon de la production du fait des difficultés liées à l’éloignement, au caractère insulaire, à leur petite taille, à la topographie et au climat difficiles, ainsi qu’à leur dépendance économique à un petit nombre de produits; |
| --- | --- |

183.

| 184. | demande à la Commission d’intégrer une section indépendante au sein de l’observatoire du marché du lait afin d’étudier les prix dans les régions ultrapériphériques et de réagir dans les plus brefs délais en cas de crise dans ce secteur; estime que la définition de «crise» et l’intervention subséquente de la Commission devraient être adaptées aux régions ultrapériphériques, en tenant compte de la taille du marché, de la dépendance à un nombre limité d’activités économiques et des limites liées aux capacités de diversification; |
| --- | --- |

184.

| 185. | appelle de ses vœux une meilleure intégration de l’«économie circulaire» afin d’assurer une utilisation optimale des matières premières et des sous-produits dans la bio-économie naissante tout en respectant les limites de disponibilité de la biomasse et des terres et d’autres services écosystémiques, et estime que le développement d’une industrie fondée sur la biologie dans les zones rurales pourrait créer de nouveaux modèles commerciaux susceptibles d’aider les agriculteurs et exploitants sylvicoles à trouver de nouveaux marchés pour leurs produits et à créer de nouveaux emplois; demande, à cet égard, à la Commission et aux États membres de fournir une aide suffisante aux secteurs agricole et forestier en vue de contribuer davantage au développement de la bioéconomie au sein de l’Union; insiste sur la nécessité de promouvoir l’agroforesterie, laquelle peut créer des écosystèmes et microclimats aux finalités multiples propices aussi bien aux loisirs qu’à la production, et de combler les lacunes qui pourraient entraver son développement; |
| --- | --- |

185.

| 186. | estime que le soutien en faveur des MAEC, complété par des régimes écologiques au niveau des États membres, devrait couvrir les coûts supportés par les agriculteurs lors de l’adoption de pratiques plus durables, par exemple par la promotion et le soutien de l’agroforesterie et d’autres mesures de sylviculture durable favorisant la biodiversité et la diversité génétique des espèces animales et végétales, ainsi que les coûts liés à l’adaptation aux conditions climatiques changeantes; |
| --- | --- |

186.

| 187. | invite la Commission à garantir l’innovation, la recherche et la modernisation dans les domaines de l’agroforesterie et de la sylviculture en soutenant un système consultatif robuste et sur mesure, des formations ciblées et des solutions sur mesure afin d’encourager l’innovation et l’échange de savoir-faire et de bonnes pratiques entre les États membres, en se concentrant de manière générale sur les nouvelles technologies pertinentes et la numérisation; insiste parallèlement sur le rôle crucial des associations de propriétaires forestiers dans le partage d’informations et d’innovations, la formation et l’éducation complémentaire pour les propriétaires de petites superficies forestières et la mise en place d’une gestion multifonctionnelle et active des forêts; |
| --- | --- |

187.

o

o o

| 188. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission. |
| --- | --- |

188.

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(1)  JO L 350 du 29.12.2017, p. 15.

(2)  JO L 221 du 8.8.1998, p. 23.

(3)  JO L 309 du 24.11.2009, p. 71.

(4)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2018)0022.

(5)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2018)0203.

(6)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2018)0095.

(7)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2018)0075.

(8)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2018)0057.

(9)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0197.

(10)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0099.

(11)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0504.

(12)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0427.

(13)  JO C 86 du 6.3.2018, p. 62.

(14)  JO C 265 du 11.8.2017, p. 7.

(15)  JO C 288 du 31.8.2017, p. 10.

(16)  JO C 342 du 12.10.2017, p. 10.

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/86 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/86

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P8_TA(2018)0225

Interprétation et mise en œuvre de l’accord interinstitutionnel «Mieux légiférer»

Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur l’interprétation et la mise en œuvre de l’accord interinstitutionnel «Mieux légiférer» (2016/2018(INI))

(2020/C 76/10)

Le Parlement européen,

| — | vu l’article 17, paragraphe 1, du traité sur l’Union européenne (traité UE), |
| --- | --- |

—

vu l’article 17, paragraphe 1, du traité sur l’Union européenne (traité UE),

| — | vu l’article 295 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE), |
| --- | --- |

—

vu l’article 295 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE),

| — | vu l’accord interinstitutionnel «Mieux légiférer» du 13 avril 2016 (1) (ci-après le «nouvel accord interinstitutionnel»), |
| --- | --- |

—

vu l’accord interinstitutionnel «Mieux légiférer» du 13 avril 2016 (1) (ci-après le «nouvel accord interinstitutionnel»),

| — | vu l’accord-cadre du 20 octobre 2010 sur les relations entre le Parlement européen et la Commission européenne (2) (ci-après l’«accord-cadre de 2010»), |
| --- | --- |

—

vu l’accord-cadre du 20 octobre 2010 sur les relations entre le Parlement européen et la Commission européenne (2) (ci-après l’«accord-cadre de 2010»),

| — | vu l’accord interinstitutionnel «Mieux légiférer» du 16 décembre 2003 (3) (ci-après l’«accord interinstitutionnel de 2003»), |
| --- | --- |

—

vu l’accord interinstitutionnel «Mieux légiférer» du 16 décembre 2003 (3) (ci-après l’«accord interinstitutionnel de 2003»),

| — | vu l’accord interinstitutionnel du 20 décembre 1994 sur une méthode de travail accélérée pour la codification officielle des textes législatifs (4), |
| --- | --- |

—

vu l’accord interinstitutionnel du 20 décembre 1994 sur une méthode de travail accélérée pour la codification officielle des textes législatifs (4),

| — | vu l’accord interinstitutionnel du 22 décembre 1998 sur les lignes directrices communes relatives à la qualité rédactionnelle de la législation communautaire (5), |
| --- | --- |

—

vu l’accord interinstitutionnel du 22 décembre 1998 sur les lignes directrices communes relatives à la qualité rédactionnelle de la législation communautaire (5),

| — | vu l’accord interinstitutionnel du 28 novembre 2001 pour un recours plus structuré à la technique de la refonte des actes juridiques (6), |
| --- | --- |

—

vu l’accord interinstitutionnel du 28 novembre 2001 pour un recours plus structuré à la technique de la refonte des actes juridiques (6),

| — | vu la déclaration commune du 13 juin 2007 sur les modalités pratiques de la procédure de codécision (7), |
| --- | --- |

—

vu la déclaration commune du 13 juin 2007 sur les modalités pratiques de la procédure de codécision (7),

| — | vu la déclaration politique commune du 27 octobre 2011 du Parlement européen, du Conseil et de la Commission sur les documents explicatifs (8), |
| --- | --- |

—

vu la déclaration politique commune du 27 octobre 2011 du Parlement européen, du Conseil et de la Commission sur les documents explicatifs (8),

| — | vu la déclaration commune sur les priorités législatives de l’Union européenne pour 2017 (9), |
| --- | --- |

—

vu la déclaration commune sur les priorités législatives de l’Union européenne pour 2017 (9),

| — | vu la déclaration commune sur les priorités législatives de l’Union européenne pour la période 2018-2019 (10), |
| --- | --- |

—

vu la déclaration commune sur les priorités législatives de l’Union européenne pour la période 2018-2019 (10),

| — | vu les arrêts de la Cour de justice de l’Union européenne du 18 mars 2014 (affaire dite «des biocides»), du 16 juillet 2015 (affaire dite «du mécanisme de réciprocité en matière de visas»), du 17 mars 2016 (affaire dite «de l’acte délégué relatif au mécanisme pour l’interconnexion en Europe»), du 14 juin 2016 (affaire relative à la Tanzanie) et du 24 juin 2014 (affaire relative à la République de Maurice) (11), |
| --- | --- |

—

vu les arrêts de la Cour de justice de l’Union européenne du 18 mars 2014 (affaire dite «des biocides»), du 16 juillet 2015 (affaire dite «du mécanisme de réciprocité en matière de visas»), du 17 mars 2016 (affaire dite «de l’acte délégué relatif au mécanisme pour l’interconnexion en Europe»), du 14 juin 2016 (affaire relative à la Tanzanie) et du 24 juin 2014 (affaire relative à la République de Maurice) (11),

| — | vu sa décision du 13 décembre 2016 sur la révision générale du règlement du Parlement (12), |
| --- | --- |

—

vu sa décision du 13 décembre 2016 sur la révision générale du règlement du Parlement (12),

| — | vu sa résolution du 12 avril 2016 sur le programme pour une réglementation affûtée et performante (REFIT): situation actuelle et perspectives (13), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 12 avril 2016 sur le programme pour une réglementation affûtée et performante (REFIT): situation actuelle et perspectives (13),

| — | vu sa résolution du 6 juillet 2016 sur les priorités stratégiques pour le programme de travail de la Commission pour 2017 (14), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 6 juillet 2016 sur les priorités stratégiques pour le programme de travail de la Commission pour 2017 (14),

| — | vu sa décision du 9 mars 2016 sur la conclusion de l’accord interinstitutionnel «Mieux légiférer» entre le Parlement européen, le Conseil de l’Union européenne et la Commission européenne (15), |
| --- | --- |

—

vu sa décision du 9 mars 2016 sur la conclusion de l’accord interinstitutionnel «Mieux légiférer» entre le Parlement européen, le Conseil de l’Union européenne et la Commission européenne (15),

| — | vu sa résolution du 27 novembre 2014 sur la révision des lignes directrices de la Commission concernant l’analyse d’impact et le rôle du test PME (16), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 27 novembre 2014 sur la révision des lignes directrices de la Commission concernant l’analyse d’impact et le rôle du test PME (16),

| — | vu sa résolution du 25 février 2014 sur les suites à donner à la délégation de pouvoirs législatifs et au contrôle par les États membres de l’exercice des compétences d’exécution par la Commission (17), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 25 février 2014 sur les suites à donner à la délégation de pouvoirs législatifs et au contrôle par les États membres de l’exercice des compétences d’exécution par la Commission (17),

| — | vu sa résolution du 4 février 2014 sur le caractère adéquat, la subsidiarité et la proportionnalité de la réglementation de l’UE (19e rapport «Mieux légiférer» couvrant l’année 2011) (18), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 4 février 2014 sur le caractère adéquat, la subsidiarité et la proportionnalité de la réglementation de l’UE (19e rapport «Mieux légiférer» couvrant l’année 2011) (18),

| — | vu sa résolution du 13 septembre 2012 sur le 18e rapport «Mieux légiférer» – Application des principes de subsidiarité et de proportionnalité (2010) (19), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 13 septembre 2012 sur le 18e rapport «Mieux légiférer» – Application des principes de subsidiarité et de proportionnalité (2010) (19),

| — | vu sa résolution du 14 septembre 2011 intitulée «Mieux légiférer: subsidiarité et proportionnalité, réglementation intelligente» (20), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 14 septembre 2011 intitulée «Mieux légiférer: subsidiarité et proportionnalité, réglementation intelligente» (20),

| — | vu sa résolution du 8 juin 2011 sur la garantie de l’indépendance des études d’impact (21), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 8 juin 2011 sur la garantie de l’indépendance des études d’impact (21),

| — | vu la communication de la Commission du 24 octobre 2017 intitulée «Mener à son terme le programme pour une meilleure réglementation: de meilleures solutions pour de meilleurs résultats» (COM(2017)0651), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 24 octobre 2017 intitulée «Mener à son terme le programme pour une meilleure réglementation: de meilleures solutions pour de meilleurs résultats» (COM(2017)0651),

| — | vu l’article 294 TFUE sur la procédure de codécision |
| --- | --- |

—

vu l’article 294 TFUE sur la procédure de codécision

| — | vu le document de travail des services de la Commission du 24 octobre 2017 intitulé «Overview of the Union’s Efforts to Simplify and to Reduce Regulatory Burdens» («vue d’ensemble des mesures prises par l’Union pour simplifier et alléger les contraintes réglementaires») (SWD(2017)0675), |
| --- | --- |

—

vu le document de travail des services de la Commission du 24 octobre 2017 intitulé «Overview of the Union’s Efforts to Simplify and to Reduce Regulatory Burdens» («vue d’ensemble des mesures prises par l’Union pour simplifier et alléger les contraintes réglementaires») (SWD(2017)0675),

| — | vu la communication de la Commission du 21 décembre 2016 intitulée «Le droit de l’UE: une meilleure application pour de meilleurs résultats» (22), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 21 décembre 2016 intitulée «Le droit de l’UE: une meilleure application pour de meilleurs résultats» (22),

| — | vu la communication de la Commission du 14 septembre 2016 intitulée «Améliorer la réglementation: de meilleurs résultats pour une Union plus forte» (COM(2016)0615), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 14 septembre 2016 intitulée «Améliorer la réglementation: de meilleurs résultats pour une Union plus forte» (COM(2016)0615),

| — | vu la communication de la Commission du 19 mai 2015 intitulée «Améliorer la réglementation pour obtenir de meilleurs résultats – Un enjeu prioritaire pour l’UE» (COM(2015)0215), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 19 mai 2015 intitulée «Améliorer la réglementation pour obtenir de meilleurs résultats – Un enjeu prioritaire pour l’UE» (COM(2015)0215),

| — | vu le document de travail des services de la Commission du 7 juillet 2017 intitulé «Better regulation guidelines» («lignes directrices pour une meilleure réglementation») (SWD(2017)0350), |
| --- | --- |

—

vu le document de travail des services de la Commission du 7 juillet 2017 intitulé «Better regulation guidelines» («lignes directrices pour une meilleure réglementation») (SWD(2017)0350),

| — | vu l’article 52 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 52 de son règlement intérieur,

| — | vu les délibérations conjointes de la commission des affaires juridiques et de la commission des affaires constitutionnelles en vertu de l’article 55 du règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu les délibérations conjointes de la commission des affaires juridiques et de la commission des affaires constitutionnelles en vertu de l’article 55 du règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission des affaires juridiques et de la commission des affaires constitutionnelles et les avis de la commission du commerce international, de la commission des affaires économiques et monétaires, de la commission de l’emploi et des affaires sociales, de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire et de la commission des pétitions (A8-0170/2018), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des affaires juridiques et de la commission des affaires constitutionnelles et les avis de la commission du commerce international, de la commission des affaires économiques et monétaires, de la commission de l’emploi et des affaires sociales, de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire et de la commission des pétitions (A8-0170/2018),

| A. | considérant que le nouvel accord interinstitutionnel est entré en vigueur le jour de sa signature, le 13 avril 2016; |
| --- | --- |

A.

considérant que le nouvel accord interinstitutionnel est entré en vigueur le jour de sa signature, le 13 avril 2016;

| B. | considérant que, lors de l’adoption du nouvel accord interinstitutionnel, le Parlement et la Commission ont déclaré que le nouvel accord tenait compte de l’équilibre entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission et entre leurs compétences respectives, tel qu’exposé dans les traités» et était sans préjudice de l’accord-cadre du 20 octobre 2010 sur les relations entre le Parlement européen et la Commission européenne» (23); |
| --- | --- |

B.

considérant que, lors de l’adoption du nouvel accord interinstitutionnel, le Parlement et la Commission ont déclaré que le nouvel accord tenait compte de l’équilibre entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission et entre leurs compétences respectives, tel qu’exposé dans les traités» et était sans préjudice de l’accord-cadre du 20 octobre 2010 sur les relations entre le Parlement européen et la Commission européenne» (23);

| C. | considérant que, aux fins de la mise en œuvre des dispositions du nouvel accord interinstitutionnel relatives à la programmation interinstitutionnelle, le Parlement a modifié son règlement intérieur pour fixer, entre autres, les procédures internes de négociation et d’adoption des conclusions communes relatives à la programmation pluriannuelle et des déclarations communes relatives à la programmation interinstitutionnelle annuelle; |
| --- | --- |

C.

considérant que, aux fins de la mise en œuvre des dispositions du nouvel accord interinstitutionnel relatives à la programmation interinstitutionnelle, le Parlement a modifié son règlement intérieur pour fixer, entre autres, les procédures internes de négociation et d’adoption des conclusions communes relatives à la programmation pluriannuelle et des déclarations communes relatives à la programmation interinstitutionnelle annuelle;

| D. | considérant que, dans le cadre de la programmation interinstitutionnelle annuelle, les trois institutions se sont accordées sur deux déclarations communes sur les priorités législatives de l’Union européenne, l’une pour 2017, l’autre pour la période 2018-2019; |
| --- | --- |

D.

considérant que, dans le cadre de la programmation interinstitutionnelle annuelle, les trois institutions se sont accordées sur deux déclarations communes sur les priorités législatives de l’Union européenne, l’une pour 2017, l’autre pour la période 2018-2019;

| E. | considérant que, à la différence de l’accord interinstitutionnel de 2003, le nouvel accord interinstitutionnel ne contient plus de cadre légal pour l’utilisation de modes de régulation alternatifs, tels que la corégulation et l’autorégulation, et qu’il ne fait donc aucune mention de ces modes de régulation; |
| --- | --- |

E.

considérant que, à la différence de l’accord interinstitutionnel de 2003, le nouvel accord interinstitutionnel ne contient plus de cadre légal pour l’utilisation de modes de régulation alternatifs, tels que la corégulation et l’autorégulation, et qu’il ne fait donc aucune mention de ces modes de régulation;

| F. | considérant que le point 13 du nouvel accord interinstitutionnel impose à la Commission de mener des consultations aussi larges que possible dans le cadre de son processus d’analyse d’impact; que, de même, le point 19 du nouvel accord interinstitutionnel impose à la Commission de mener, avant l’adoption d’une proposition, et non après, des consultations publiques d’une manière ouverte et transparente, en veillant à ce que les modalités et les délais dont elles seront assorties permettent une participation la plus large possible; |
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F.

considérant que le point 13 du nouvel accord interinstitutionnel impose à la Commission de mener des consultations aussi larges que possible dans le cadre de son processus d’analyse d’impact; que, de même, le point 19 du nouvel accord interinstitutionnel impose à la Commission de mener, avant l’adoption d’une proposition, et non après, des consultations publiques d’une manière ouverte et transparente, en veillant à ce que les modalités et les délais dont elles seront assorties permettent une participation la plus large possible;

| G. | considérant qu’en juillet 2017, la Commission a révisé ses lignes directrices pour une meilleure réglementation, de manière à rendre plus explicites et à mieux utiliser les liens existant entre les différentes étapes des processus d’élaboration des politiques en son sein, en remplacement de l’ensemble de lignes directrices existant précédemment qui traitaient séparément de l’analyse d’impact, de l’évaluation et de la mise en œuvre, ainsi que de manière à intégrer de nouvelles orientations pour la planification et la consultation des parties prenantes; |
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G.

considérant qu’en juillet 2017, la Commission a révisé ses lignes directrices pour une meilleure réglementation, de manière à rendre plus explicites et à mieux utiliser les liens existant entre les différentes étapes des processus d’élaboration des politiques en son sein, en remplacement de l’ensemble de lignes directrices existant précédemment qui traitaient séparément de l’analyse d’impact, de l’évaluation et de la mise en œuvre, ainsi que de manière à intégrer de nouvelles orientations pour la planification et la consultation des parties prenantes;

| H. | considérant que, aux termes du point 16 du nouvel accord interinstitutionnel, la Commission peut, de sa propre initiative ou à l’invitation du Parlement européen ou du Conseil, compléter sa propre analyse d’impact ou entreprendre un autre travail d’analyse qu’elle estime nécessaire; |
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H.

considérant que, aux termes du point 16 du nouvel accord interinstitutionnel, la Commission peut, de sa propre initiative ou à l’invitation du Parlement européen ou du Conseil, compléter sa propre analyse d’impact ou entreprendre un autre travail d’analyse qu’elle estime nécessaire;

| I. | considérant que le nouvel accord interinstitutionnel prend acte du remplacement de l’ancien comité d’analyse d’impact par le comité d’examen de la réglementation de la Commission; que ce dernier est chargé, entre autres, de procéder à un contrôle objectif de la qualité des analyses d’impact de la Commission; que pour être présentée pour adoption par la Commission, une initiative, assortie d’une analyse d’impact, doit avoir fait l’objet d’un avis favorable de ce comité; qu’en cas d’avis défavorable, le projet de rapport doit être modifié et présenté de nouveau au comité, et qu’en cas de second avis défavorable, une décision politique est nécessaire pour poursuivre l’initiative; que l’avis du comité est rendu public sur le site internet de la Commission en même temps que le rapport relatif à l’initiative concernée et, s’agissant des analyses d’impact, une fois que la Commission a adopté l’initiative politique qui s’y rapporte (24); |
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I.

considérant que le nouvel accord interinstitutionnel prend acte du remplacement de l’ancien comité d’analyse d’impact par le comité d’examen de la réglementation de la Commission; que ce dernier est chargé, entre autres, de procéder à un contrôle objectif de la qualité des analyses d’impact de la Commission; que pour être présentée pour adoption par la Commission, une initiative, assortie d’une analyse d’impact, doit avoir fait l’objet d’un avis favorable de ce comité; qu’en cas d’avis défavorable, le projet de rapport doit être modifié et présenté de nouveau au comité, et qu’en cas de second avis défavorable, une décision politique est nécessaire pour poursuivre l’initiative; que l’avis du comité est rendu public sur le site internet de la Commission en même temps que le rapport relatif à l’initiative concernée et, s’agissant des analyses d’impact, une fois que la Commission a adopté l’initiative politique qui s’y rapporte (24);

| J. | considérant qu’au début de l’année 2017, le comité d’examen de la réglementation a achevé le recrutement de son personnel, notamment des trois agents qui n’appartenaient pas aux institutions européennes; qu’en 2016, le comité a examiné 60 analyses d’impact différentes, parmi lesquelles 25 (42 %) ont fait l’objet d’une première appréciation négative, ce qui a conduit à leur révision et à leur présentation au comité pour une nouvelle évaluation; que le comité a ensuite délivré une appréciation globale positive à toutes les analyses d’impact révisées qui lui ont été présentées à une exception près; que le comité a échangé des informations avec les services du Parlement sur les meilleures pratiques et méthodes en matière d’analyses d’impact; |
| --- | --- |

J.

considérant qu’au début de l’année 2017, le comité d’examen de la réglementation a achevé le recrutement de son personnel, notamment des trois agents qui n’appartenaient pas aux institutions européennes; qu’en 2016, le comité a examiné 60 analyses d’impact différentes, parmi lesquelles 25 (42 %) ont fait l’objet d’une première appréciation négative, ce qui a conduit à leur révision et à leur présentation au comité pour une nouvelle évaluation; que le comité a ensuite délivré une appréciation globale positive à toutes les analyses d’impact révisées qui lui ont été présentées à une exception près; que le comité a échangé des informations avec les services du Parlement sur les meilleures pratiques et méthodes en matière d’analyses d’impact;

| K. | considérant qu’aux termes du point 25 du nouvel accord interinstitutionnel, s’il est envisagé de procéder à une modification de la base juridique entraînant le passage de la procédure législative ordinaire à une procédure législative spéciale ou à une procédure non législative, les trois institutions procéderont à un échange de vues sur la question; que le Parlement a modifié son règlement intérieur pour rendre effective cette disposition; que cette disposition n’a pas encore dû être appliquée; |
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K.

considérant qu’aux termes du point 25 du nouvel accord interinstitutionnel, s’il est envisagé de procéder à une modification de la base juridique entraînant le passage de la procédure législative ordinaire à une procédure législative spéciale ou à une procédure non législative, les trois institutions procéderont à un échange de vues sur la question; que le Parlement a modifié son règlement intérieur pour rendre effective cette disposition; que cette disposition n’a pas encore dû être appliquée;

| L. | considérant que, aux termes du point 27 du nouvel accord interinstitutionnel, les trois institutions reconnaissent qu’il est nécessaire d’aligner toute la législation existante sur le cadre juridique introduit par le traité de Lisbonne, et en particulier d’accorder un niveau de priorité élevé à l’alignement rapide de tous les actes de base qui se réfèrent encore à la procédure de réglementation avec contrôle; que la Commission a publié en décembre 2016 (25) des propositions pour procéder à cet alignement; que le Parlement et le Conseil examinent à l’heure actuelle ces propositions en détail; |
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L.

considérant que, aux termes du point 27 du nouvel accord interinstitutionnel, les trois institutions reconnaissent qu’il est nécessaire d’aligner toute la législation existante sur le cadre juridique introduit par le traité de Lisbonne, et en particulier d’accorder un niveau de priorité élevé à l’alignement rapide de tous les actes de base qui se réfèrent encore à la procédure de réglementation avec contrôle; que la Commission a publié en décembre 2016 (25) des propositions pour procéder à cet alignement; que le Parlement et le Conseil examinent à l’heure actuelle ces propositions en détail;

| M. | considérant qu’une nouvelle version de la convention d’entente sur les actes délégués et des clauses types y afférentes figure en annexe au nouvel accord interinstitutionnel; que, aux termes du point 28 du nouvel accord interinstitutionnel, les trois institutions engageront des négociations, sans retard indu après l’entrée en vigueur de l’accord, en vue de compléter ladite convention d’entente en définissant des critères non contraignants pour l’application des articles 290 et 291 du traité FUE; qu’après de longs travaux préparatoires, ces négociations ont finalement débuté en septembre 2017; |
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M.

considérant qu’une nouvelle version de la convention d’entente sur les actes délégués et des clauses types y afférentes figure en annexe au nouvel accord interinstitutionnel; que, aux termes du point 28 du nouvel accord interinstitutionnel, les trois institutions engageront des négociations, sans retard indu après l’entrée en vigueur de l’accord, en vue de compléter ladite convention d’entente en définissant des critères non contraignants pour l’application des articles 290 et 291 du traité FUE; qu’après de longs travaux préparatoires, ces négociations ont finalement débuté en septembre 2017;

| N. | considérant que, aux termes du point 29 du nouvel accord interinstitutionnel, les trois institutions se sont engagées à établir, au plus tard pour la fin 2017, un registre fonctionnel commun des actes délégués, présentant les informations d’une manière bien structurée et conviviale, afin d’accroître la transparence, de faciliter la planification et de permettre de retracer tous les stades du cycle de vie d’un acte délégué; que ce registre a désormais été établi et qu’il est utilisable depuis décembre 2017; |
| --- | --- |

N.

considérant que, aux termes du point 29 du nouvel accord interinstitutionnel, les trois institutions se sont engagées à établir, au plus tard pour la fin 2017, un registre fonctionnel commun des actes délégués, présentant les informations d’une manière bien structurée et conviviale, afin d’accroître la transparence, de faciliter la planification et de permettre de retracer tous les stades du cycle de vie d’un acte délégué; que ce registre a désormais été établi et qu’il est utilisable depuis décembre 2017;

| O. | considérant que le point 32 de l’accord interinstitutionnel stipule que «la Commission assume son rôle de facilitateur en traitant les deux branches de l’autorité législative de la même manière, dans le plein respect des rôles que les traités confèrent aux trois institutions»; |
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O.

considérant que le point 32 de l’accord interinstitutionnel stipule que «la Commission assume son rôle de facilitateur en traitant les deux branches de l’autorité législative de la même manière, dans le plein respect des rôles que les traités confèrent aux trois institutions»;

| P. | considérant que, aux termes du point 34 du nouvel accord interinstitutionnel, le Parlement et le Conseil, en leur qualité de colégislateurs, ont souligné qu’il importe de maintenir des contacts étroits dès avant les négociations interinstitutionnelles, afin de mieux saisir leurs positions respectives et ont convenu qu’à cet effet, ils faciliteront les échanges de vues et d’informations mutuels, notamment en invitant des représentants des autres institutions à participer régulièrement à des échanges de vues informels; que ces dispositions n’ont pas donné lieu à de nouvelles procédures ou structures particulières; que, si les contacts entre les institutions se sont intensifiés dans le cadre de la déclaration commune sur les priorités législatives, les commissions ont constaté que la ligne consistant à faciliter de tels échanges de vues réciproques ne semble pas systématiquement suivie, et qu’il demeure difficile d’obtenir des informations et des réponses du Conseil sur les questions soulevées en son sein par les États membres; que le Parlement trouve cette situation extrêmement insatisfaisante; |
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P.

considérant que, aux termes du point 34 du nouvel accord interinstitutionnel, le Parlement et le Conseil, en leur qualité de colégislateurs, ont souligné qu’il importe de maintenir des contacts étroits dès avant les négociations interinstitutionnelles, afin de mieux saisir leurs positions respectives et ont convenu qu’à cet effet, ils faciliteront les échanges de vues et d’informations mutuels, notamment en invitant des représentants des autres institutions à participer régulièrement à des échanges de vues informels; que ces dispositions n’ont pas donné lieu à de nouvelles procédures ou structures particulières; que, si les contacts entre les institutions se sont intensifiés dans le cadre de la déclaration commune sur les priorités législatives, les commissions ont constaté que la ligne consistant à faciliter de tels échanges de vues réciproques ne semble pas systématiquement suivie, et qu’il demeure difficile d’obtenir des informations et des réponses du Conseil sur les questions soulevées en son sein par les États membres; que le Parlement trouve cette situation extrêmement insatisfaisante;

| Q. | considérant que, pour poursuivre l’accroissement de la transparence du processus législatif, le Parlement a modifié son règlement intérieur afin d’adapter les articles relatifs aux négociations interinstitutionnelles dans le cadre de la procédure législative ordinaire, dans le prolongement des dispositions introduites en 2012; que si tous les mandats de négociation du Parlement sont rendus publics, il n’en est pas de même pour les mandats du Conseil; que le Parlement trouve cette situation extrêmement insatisfaisante; |
| --- | --- |

Q.

considérant que, pour poursuivre l’accroissement de la transparence du processus législatif, le Parlement a modifié son règlement intérieur afin d’adapter les articles relatifs aux négociations interinstitutionnelles dans le cadre de la procédure législative ordinaire, dans le prolongement des dispositions introduites en 2012; que si tous les mandats de négociation du Parlement sont rendus publics, il n’en est pas de même pour les mandats du Conseil; que le Parlement trouve cette situation extrêmement insatisfaisante;

| R. | considérant que, aux termes du point 39 du nouvel accord interinstitutionnel, afin de permettre de retracer les différentes étapes du processus législatif, les trois institutions se sont engagées à déterminer, au plus tard le 31 décembre 2016, comment élaborer des plateformes et des outils à cet effet, l’objectif étant de créer une base de données commune sur l’état d’avancement des dossiers législatifs; qu’à ce jour, cette base de données commune n’a pas été créée; |
| --- | --- |

R.

considérant que, aux termes du point 39 du nouvel accord interinstitutionnel, afin de permettre de retracer les différentes étapes du processus législatif, les trois institutions se sont engagées à déterminer, au plus tard le 31 décembre 2016, comment élaborer des plateformes et des outils à cet effet, l’objectif étant de créer une base de données commune sur l’état d’avancement des dossiers législatifs; qu’à ce jour, cette base de données commune n’a pas été créée;

| S. | considérant que, aux termes du point 40 du nouvel accord interinstitutionnel, en ce qui concerne la négociation et la conclusion d’accords internationaux, les trois institutions se sont engagées à se réunir dans un délai de six mois à compter de l’entrée en vigueur du nouvel accord interinstitutionnel pour négocier des modalités pratiques plus efficaces en matière de coopération et d’échange d’informations dans le cadre des traités, selon l’interprétation de la Cour de justice de l’Union européenne; que ces négociations ont commencé en novembre 2016 et sont toujours en cours; |
| --- | --- |

S.

considérant que, aux termes du point 40 du nouvel accord interinstitutionnel, en ce qui concerne la négociation et la conclusion d’accords internationaux, les trois institutions se sont engagées à se réunir dans un délai de six mois à compter de l’entrée en vigueur du nouvel accord interinstitutionnel pour négocier des modalités pratiques plus efficaces en matière de coopération et d’échange d’informations dans le cadre des traités, selon l’interprétation de la Cour de justice de l’Union européenne; que ces négociations ont commencé en novembre 2016 et sont toujours en cours;

| T. | considérant que la coopération en matière réglementaire s’est imposée comme un instrument essentiel dans le cadre des accords commerciaux internationaux pour faire progresser le dialogue et la cohérence en matière réglementaire entre les partenaires commerciaux; qu’il convient que la Commission demeure, dans le cadre de ce processus, attachée à garantir des conditions équitables et égales pour tous les acteurs et la plus grande transparence dans la prise de décisions; |
| --- | --- |

T.

considérant que la coopération en matière réglementaire s’est imposée comme un instrument essentiel dans le cadre des accords commerciaux internationaux pour faire progresser le dialogue et la cohérence en matière réglementaire entre les partenaires commerciaux; qu’il convient que la Commission demeure, dans le cadre de ce processus, attachée à garantir des conditions équitables et égales pour tous les acteurs et la plus grande transparence dans la prise de décisions;

| U. | considérant que, aux termes du point 46 du nouvel accord interinstitutionnel, les trois institutions ont confirmé qu’elles s’engageaient, lorsqu’il s’agit de modifier la législation en vigueur, à utiliser plus fréquemment la technique législative de la refonte, dans le plein respect de l’accord interinstitutionnel du 28 novembre 2001 pour un recours plus structuré à la technique de la refonte des actes juridiques; |
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U.

considérant que, aux termes du point 46 du nouvel accord interinstitutionnel, les trois institutions ont confirmé qu’elles s’engageaient, lorsqu’il s’agit de modifier la législation en vigueur, à utiliser plus fréquemment la technique législative de la refonte, dans le plein respect de l’accord interinstitutionnel du 28 novembre 2001 pour un recours plus structuré à la technique de la refonte des actes juridiques;

| V. | considérant que, aux termes du point 48 du nouvel accord interinstitutionnel, dans le cadre de son programme pour une réglementation affûtée et performante (REFIT), la Commission s’engage à présenter chaque année une synthèse, y compris un examen annuel de la charge, des efforts de l’Union en vue de simplifier la législation, d’éviter la réglementation excessive et de réduire les lourdeurs administratives; que les résultats du premier examen annuel de la charge ont été présentés le 24 octobre 2017 dans le cadre du programme de travail de la Commission pour 2018; |
| --- | --- |

V.

considérant que, aux termes du point 48 du nouvel accord interinstitutionnel, dans le cadre de son programme pour une réglementation affûtée et performante (REFIT), la Commission s’engage à présenter chaque année une synthèse, y compris un examen annuel de la charge, des efforts de l’Union en vue de simplifier la législation, d’éviter la réglementation excessive et de réduire les lourdeurs administratives; que les résultats du premier examen annuel de la charge ont été présentés le 24 octobre 2017 dans le cadre du programme de travail de la Commission pour 2018;

| W. | considérant que l’examen annuel de la charge offre une occasion unique de recenser et de surveiller les résultats des efforts de l’Union pour éviter une réglementation excessive et réduire les lourdeurs administratives; que cet examen offre une excellente occasion de démontrer la valeur ajoutée de la législation de l’Union et de faire preuve de transparence à l’égard de nos citoyens; |
| --- | --- |

W.

considérant que l’examen annuel de la charge offre une occasion unique de recenser et de surveiller les résultats des efforts de l’Union pour éviter une réglementation excessive et réduire les lourdeurs administratives; que cet examen offre une excellente occasion de démontrer la valeur ajoutée de la législation de l’Union et de faire preuve de transparence à l’égard de nos citoyens;

| X. | considérant que le nouvel accord interinstitutionnel préconise une coopération interinstitutionnelle dans le but de simplifier la législation existante de l’Union et d’éviter une réglementation excessive et des lourdeurs administratives pour les citoyens, les administrations et les entreprises; que le Parlement souligne que, en matière d’accords commerciaux internationaux, la poursuite de ces objectifs ne devrait pas conduire à l’abaissement des normes en matière de protection de l’environnement, de santé publique, de santé des travailleurs, de sécurité, des normes de l’Organisation internationale du travail et des droits des consommateurs; |
| --- | --- |

X.

considérant que le nouvel accord interinstitutionnel préconise une coopération interinstitutionnelle dans le but de simplifier la législation existante de l’Union et d’éviter une réglementation excessive et des lourdeurs administratives pour les citoyens, les administrations et les entreprises; que le Parlement souligne que, en matière d’accords commerciaux internationaux, la poursuite de ces objectifs ne devrait pas conduire à l’abaissement des normes en matière de protection de l’environnement, de santé publique, de santé des travailleurs, de sécurité, des normes de l’Organisation internationale du travail et des droits des consommateurs;

| Y. | considérant que, aux termes du point 50 du nouvel accord interinstitutionnel, les trois institutions assureront conjointement le suivi régulier de la mise en œuvre du nouvel accord interinstitutionnel, au niveau politique lors de discussions annuelles et au niveau technique dans le cadre du groupe de coordination interinstitutionnelle; que le suivi au niveau politique comprend des discussions régulières au sein de la Conférence des présidents des commissions et la réunion annuelle d’état des lieux à haut niveau; qu’en outre, des dispositions spécifiques pour le suivi ont été fixées dans le cadre des déclarations communes sur les priorités législatives de l’Union européenne pour 2017 et pour la période 2018-2019; que, de plus, les expériences faites par les commissions à ce jour constituent un outil précieux pour évaluer la mise en œuvre du nouvel accord interinstitutionnel; que la commission des affaires juridiques dispose de compétences spécifiques en ce qui concerne l’objectif de mieux légiférer et la simplification du droit de l’Union; |
| --- | --- |

Y.

considérant que, aux termes du point 50 du nouvel accord interinstitutionnel, les trois institutions assureront conjointement le suivi régulier de la mise en œuvre du nouvel accord interinstitutionnel, au niveau politique lors de discussions annuelles et au niveau technique dans le cadre du groupe de coordination interinstitutionnelle; que le suivi au niveau politique comprend des discussions régulières au sein de la Conférence des présidents des commissions et la réunion annuelle d’état des lieux à haut niveau; qu’en outre, des dispositions spécifiques pour le suivi ont été fixées dans le cadre des déclarations communes sur les priorités législatives de l’Union européenne pour 2017 et pour la période 2018-2019; que, de plus, les expériences faites par les commissions à ce jour constituent un outil précieux pour évaluer la mise en œuvre du nouvel accord interinstitutionnel; que la commission des affaires juridiques dispose de compétences spécifiques en ce qui concerne l’objectif de mieux légiférer et la simplification du droit de l’Union;

Engagements et objectifs communs

| 1. | estime que le nouvel accord interinstitutionnel constitue un exercice interinstitutionnel visant à améliorer la qualité de la législation de l’Union; rappelle que, dans de nombreux cas, la législation de l’Union harmonise ou remplace différentes règles dans les 28 États membres en rendant les marchés nationaux mutuellement accessibles, sur un pied d’égalité, et en réduisant globalement les coûts administratifs pour établir un marché intérieur pleinement opérationnel; |
| --- | --- |

1.

| 2. | se félicite des progrès réalisés et de l’expérience engrangée durant la première année et demie d’application du nouvel accord interinstitutionnel et encourage les institutions à prendre des mesures supplémentaires pour mettre pleinement en œuvre l’accord, notamment en ce qui concerne les négociations interinstitutionnelles sur la définition de critères non contraignants pour l’application des articles 290 et 291 du traité FUE, l’alignement de tous les actes de base qui se réfèrent encore à la procédure de réglementation avec contrôle, les négociations interinstitutionnelles sur des dispositions pratiques en matière de coopération et de partage d’informations relatives à la négociation et à la conclusion d’accords internationaux, ainsi que la création d’une base de données commune sur l’état d’avancement des dossiers législatifs; |
| --- | --- |

2.

| 3. | rappelle que le nouvel accord interinstitutionnel a pour objectif l’établissement de relations plus ouvertes et plus transparentes entre les trois institutions, qui permettent d’élaborer une législation de l’Union de haute qualité, dans l’intérêt des citoyens de l’Union; considère que, bien que le principe de coopération loyale entre les institutions n’est mentionné qu’aux points 9 et 32, en lien avec des domaines spécifiques entrant dans le champ du nouvel accord interinstitutionnel, il convient de respecter tout au long du cycle législatif ce principe, énoncé à l’article 13 du traité UE; |
| --- | --- |

3.

Programmation

| 4. | se félicite de la volonté commune des trois institutions de renforcer la programmation annuelle et pluriannuelle de l’Union, en conformité avec l’article 17, paragraphe 1, du traité UE, au moyen d’une procédure plus structurée, comprenant un calendrier précis; constate avec satisfaction qu’au cours du premier exercice de programmation annuelle interinstitutionnelle durant lequel le nouvel accord interinstitutionnel s’appliquait, les trois institutions ont pris une part active aux travaux, ce qui a donné lieu à la déclaration commune sur les priorités législatives de l’Union pour 2017, qui a défini 59 propositions législatives prioritaires pour 2017, puis à une déclaration commune sur les priorités législatives pour la période 2018-2019, qui a défini 31 propositions législatives essentielles et prioritaires d’ici la fin de la législature actuelle; se félicite tout particulièrement, à cet égard, de la participation active du Conseil et est persuadé que celle-ci se poursuivra à l’avenir, y compris s’agissant de la programmation pluriannuelle pour la prochaine législature; considère, cependant, que le caractère prioritaire reconnu à certains dossiers législatifs dans les déclarations communes ne devrait pas servir à exercer des pressions injustifiées sur les colégislateurs et qu’il convient de ne pas sacrifier la qualité législative à l’impératif d’accélération des procédures; estime qu’il est important d’évaluer la manière dont la pratique actuelle et les règles en matière d’approbation des déclarations communes sont appliquées et de déterminer si des améliorations peuvent être apportées au règlement intérieur du Parlement en ce qui concerne les négociations sur la programmation interinstitutionnelle pour, par exemple, renforcer le mandat que les groupes politiques confèrent au Président; |
| --- | --- |

4.

| 5. | considère comme absolument essentiel de consulter pleinement les commissions parlementaires tout au long du processus de préparation et de mise en œuvre des déclarations communes; |
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5.

| 6. | fait observer que le nouvel accord interinstitutionnel s’applique sans préjudice des engagements réciproques pris entre le Parlement et la Commission dans l’accord-cadre de 2010; rappelle, en particulier, que les points 6 à 11 du nouvel accord interinstitutionnel doivent être appliqués en conformité avec les dispositions relatives au calendrier afférent au programme de travail de la Commission défini à l’annexe IV de l’accord-cadre de 2010; |
| --- | --- |

6.

| 7. | estime que la Commission devrait, lorsqu’elle présente son programme de travail, en sus d’indiquer les éléments énoncés au point 8 du nouvel accord interinstitutionnel, justifier les dispositions législatives envisagées au regard des principes de subsidiarité et de proportionnalité et en préciser la valeur ajoutée européenne; |
| --- | --- |

7.

| 8. | salue la création d’un groupe de travail de la Commission sur la subsidiarité, la proportionnalité et «faire moins mais de manière plus efficace», qui doit œuvrer en bonne intelligence avec le nouvel accord interinstitutionnel pour renforcer la confiance des citoyens qui estiment que le principe de subsidiarité est un aspect essentiel du processus démocratique; |
| --- | --- |

8.

| 9. | invite la Commission à présenter des programmes de travail qui soient plus complets, plus détaillés et plus fiables; demande, notamment, que les programmes de travail de la Commission indiquent explicitement la nature juridique de chaque proposition et soient assortis d’un calendrier précis et réaliste; invite la Commission à veiller à ce que les propositions législatives à venir, notamment sur les trains de mesures législatives essentiels, soient présentées bien avant la fin de la législature, laissant ainsi suffisamment de temps aux colégislateurs pour exercer pleinement leurs prérogatives; |
| --- | --- |

9.

| 10. | encourage l’élaboration d’une législation efficace axée sur une meilleure protection de l’emploi et le renforcement de la compétitivité européenne, en mettant un accent particulier sur les petites et moyennes entreprises, dans tous les secteurs de l’économie; |
| --- | --- |

10.

| 11. | se félicite que la Commission ait répondu aux demandes de propositions d’actes de l’Union formulées par le Parlement au titre de l’article 225 du traité FUE, pour la plupart d’entre elles dans le délai de trois mois visé au point 10 du nouvel accord interinstitutionnel; fait cependant observer que la Commission n’a pas adopté les communications spécifiques prévues par la disposition en question; invite la Commission à adopter de telles communications afin d’assurer une totale transparence et de fournir une réponse politique aux demandes formulées par le Parlement dans ses résolutions, en tenant dûment compte des analyses pertinentes du Parlement du point de vue de la valeur ajoutée européenne et du coût de la non-Europe; |
| --- | --- |

11.

| 12. | souligne l’importance d’une coopération loyale et transparente entre le Parlement, le Conseil et la Commission, qui devrait se traduire dans les faits par un véritable engagement de la Commission à impliquer, au même niveau, le Parlement et le Conseil dans la mise en œuvre des modalités de programmation, et rappelle à la Commission son obligation de réagir rapidement aux rapports d’initiative législative et non législative; déplore que plusieurs rapports d’initiative soient restés sans réponse et demande à la Commission de communiquer aux colégislateurs, dans un délai de trois mois, les raisons motivant le retrait d’un texte, mais aussi de répondre, de façon argumentée, à leurs demandes de proposition législative et non législative dans ce même délai; |
| --- | --- |

12.

| 13. | estime que la suppression dans le nouvel accord interinstitutionnel de toute référence à l’utilisation de modes alternatifs de régulation est sans préjudice de la position du Parlement selon laquelle les instruments juridiques non contraignants doivent être utilisés seulement avec la plus grande prudence et de façon dûment justifiée, afin d’éviter qu’ils ne nuisent à la sécurité juridique ou à la lisibilité de la législation en vigueur, et après consultation du Parlement (26); s’inquiète, en outre, du fait que l’absence de limites explicites à l’utilisation de ces instruments juridiques non contraignants pourrait même encourager à y recourir, sans qu’il soit possible de garantir l’exercice du contrôle par le Parlement; |
| --- | --- |

13.

| 14. | invite le Conseil et la Commission à convenir que les modes alternatifs de régulation, sous réserve de nécessité absolue, soient inclus dans les documents de programmation pluriannuelle et annuelle, de manière à permettre leur identification et un contrôle en bonne et due forme par les législateurs; |
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14.

Outils destinés à mieux légiférer

| 15. | souligne que les analyses d’impact peuvent être un outil d’information, mais ne doivent jamais remplacer les décisions politiques ni retarder indûment le processus législatif; insiste sur la nécessité d’accorder une attention particulière, tout au long du processus législatif et dans toutes les analyses d’impact de l’acte législatif proposé, aux effets potentiels sur les parties intéressées qui ont le moins de possibilités d’exprimer leurs préoccupations aux décideurs, notamment les PME, la société civile, les syndicats et d’autres acteurs qui ne bénéficient pas d’un accès aisé aux institutions; estime que les analyses d’impact doivent accorder la même attention à l’évaluation des conséquences sociales, sanitaires et environnementales, en particulier, et que l’incidence sur les droits fondamentaux des citoyens et sur l’égalité entre hommes et femmes doit être appréciée; |
| --- | --- |

15.

| 16. | rappelle que les PME représentent 99 % de toutes les entreprises de l’Union européenne, génèrent 58 % du chiffre d’affaires de l’Union et concentrent deux tiers de la totalité des emplois dans le secteur privé; rappelle que, dans le «Small Business Act», la Commission a pris l’engagement d’appliquer le principe «Priorité aux PME» dans l’élaboration de ses politiques et que cette démarche englobe le test PME destiné à évaluer les conséquences pour les PME des initiatives législatives et administratives à venir (27); rappelle que, dans sa décision du 9 mars 2016 sur le nouvel accord interinstitutionnel, le Parlement a estimé que la formulation du nouvel accord interinstitutionnel n’engage pas suffisamment les trois institutions à inclure les PME et à évaluer les incidences sur la compétitivité dans leurs analyses d’impact (28); insiste sur l’importance d’examiner et de prendre en considération l’incidence sur la compétitivité et l’innovation, et les besoins des PME à tous les stades du cycle législatif et constate avec satisfaction que les lignes directrices de la Commission pour une meilleure réglementation prescrivent que les effets potentiels sur les PME et la compétitivité doivent, le cas échéant, être évalués et indiqués de manière systématique dans toutes les analyses d’impact; reconnaît que la qualité et la cohérence dans la mise en œuvre du test PME laissent souvent à désirer; encourage la Commission à examiner les moyens de mieux prendre en compte l’incidence sur les PME et entend suivre attentivement cette question dans les années à venir; |
| --- | --- |

16.

| 17. | invite instamment la Commission, dans un souci de mieux légiférer, à mieux évaluer les conséquences sociales et environnementales de ses politiques ainsi que leurs incidences sur les droits fondamentaux des citoyens, en gardant à l’esprit le coût de l’absence de législation au niveau européen et le fait que les analyses coûts-avantages ne sont qu’un critère parmi beaucoup d’autres; |
| --- | --- |

17.

| 18. | demande une nouvelle fois l’intégration obligatoire d’une évaluation équilibrée des incidences économiques, sociales, environnementales et sanitaires à moyen et long terme dans toutes les analyses d’impact; |
| --- | --- |

18.

| 19. | demande à la Commission d’utiliser les analyses d’impact et les évaluations ex post pour examiner la compatibilité d’initiatives, de propositions ou de textes législatifs existants avec les objectifs de développement durable, ainsi que leur impact tant sur l’évolution que sur la mise en œuvre de ces objectifs; |
| --- | --- |

19.

| 20. | rappelle que l’idée d’un groupe ad hoc supplémentaire d’experts techniques indépendants qui figurait dans la proposition initiale de la Commission pour un nouvel accord interinstitutionnel n’a pas été retenue au cours des négociations; fait observer que la création d’un tel groupe d’experts visait à renforcer l’indépendance, la transparence et l’objectivité des analyses d’impact; rappelle qu’il a été décidé, au point 15 du nouvel accord interinstitutionnel, que le Parlement européen et le Conseil, lorsqu’ils le jugeront approprié et nécessaire, effectueront des analyses d’impact des modifications substantielles, indispensables et urgentes pour parvenir à une décision éclairée qu’ils apportent à la proposition de la Commission; rappelle aux commissions du Parlement qu’il est important de recourir, au besoin, à cet outil; |
| --- | --- |

20.

| 21. | se félicite de la référence dans le nouvel accord interinstitutionnel à l’inclusion des principes de subsidiarité et de proportionnalité dans le champ des analyses d’impact; insiste, à cet égard, sur le fait que toute analyse d’impact doit comprendre une analyse approfondie et rigoureuse de la conformité de la proposition avec les principes de subsidiarité et de proportionnalité et préciser la valeur ajoutée européenne de la proposition; |
| --- | --- |

21.

| 22. | observe qu’un nombre non négligeable de propositions de la Commission n’étaient pas accompagnées d’analyses d’impact et que des commissions se sont inquiétées des analyses d’impact dont la qualité et le degré de précision varient, allant de l’analyse exhaustive à l’analyse relativement superficielle; fait observer que, dans la première phase d’application du nouvel accord interinstitutionnel, 20 sur les 59 propositions de la Commission qui figurent dans la déclaration commune de 2017 n’étaient pas accompagnées d’analyses d’impact; rappelle à cet égard que, s’il est prévu que les initiatives qui sont susceptibles d’avoir une incidence sociale, économique ou environnementale importante s’accompagnent toujours d’une analyse d’impact, au point 13 du nouvel accord interinstitutionnel, il est également indiqué que les initiatives qui figurent dans le programme de travail de la Commission ou la déclaration commune devraient, en règle générale, être accompagnées d’une analyse d’impact; |
| --- | --- |

22.

| 23. | se félicite du fait que le nouvel accord interinstitutionnel précise que la «valeur ajoutée européenne» de toute action de l’Union proposée ainsi que le «coût de la non-Europe» en l’absence d’action au niveau de l’Union devraient être pris en compte lors de l’établissement du programme législatif; souligne que l’on peut estimer le coût de la non-Europe à 1 750 milliards d’euros par an, soit 12 % du PIB de l’UE (en 2016); salue les travaux effectués par la direction de l’Évaluation de l’impact et de la Valeur ajoutée européenne du service de recherche du Parlement européen (EPRS) dans ce contexte; |
| --- | --- |

23.

| 24. | invite la Commission à préciser comment elle entend évaluer le coût de la non-Europe, notamment le coût, pour les producteurs, les consommateurs, les travailleurs, les administrations et l’environnement, de l’absence de législation harmonisée au niveau de l’Union, ainsi que les coûts supplémentaires et l’efficacité moindre des politiques engendrés par les réglementations nationales divergentes (tel que visé aux points 10 et 12 du nouvel accord interinstitutionnel); insiste sur le fait qu’une telle analyse devrait être menée non seulement en cas de clause de limitation dans le temps, lorsqu’un programme touche à sa fin, ou lorsqu’une abrogation est envisagée, mais qu’elle devrait également être envisagée lorsqu’il n’existe pas encore de mesures ou de dispositions législatives au niveau de l’Union ou qu’elles font l’objet d’un réexamen; |
| --- | --- |

24.

| 25. | rappelle l’ancien comité d’analyse d’impact a été remplacé par le nouveau comité d’examen de la réglementation, renforçant ainsi l’indépendance du comité; rappelle qu’il est nécessaire de protéger l’indépendance, la transparence et l’objectivité du comité d’examen de la réglementation et de ses travaux, et que ses membres ne devraient être soumis à aucun contrôle politique (29); souligne que la Commission devrait garantir que tous les avis du comité, y compris les appréciations négatives, soient rendus publics, et ce en même temps que les analyses d’impact auxquelles ils se rapportent sont publiées; demande une évaluation de la performance du comité d’examen de la réglementation dans l’exercice de ses fonctions de supervision et de conseil objectif en ce qui concerne les analyses d’impact; |
| --- | --- |

25.

| 26. | souligne que la direction de l’évaluation de l’impact et de la valeur ajoutée européenne, qui fait partie de l’administration du Parlement, assiste les commissions parlementaires et met à leur disposition un éventail de services pour lesquels il convient de prévoir des ressources suffisantes afin que les députés et les commissions bénéficient du meilleur soutien possible; salue l’adoption par la Conférence des présidents des commissions d’une version mise à jour du document intitulé «Guide pratique des analyses d’impact – Lignes directrices pour les commissions», le 12 septembre 2017; |
| --- | --- |

26.

| 27. | demande à toutes les commissions parlementaires d’examiner les analyses d’impact de la Commission et les évaluations de l’impact ex ante du Parlement européen dès que possible au cours du processus législatif. |
| --- | --- |

27.

| 28. | rappelle que, aux termes du point 14 du nouvel accord interinstitutionnel, lors de l’examen des propositions législatives de la Commission, le Parlement tiendra pleinement compte des analyses d’impact de la Commission; rappelle, à cet égard, que les commissions du Parlement peuvent inviter la Commission à leur présenter son analyse d’impact et le moyen d’action choisi lors d’une de leurs réunions plénières et les invite à recourir plus régulièrement à cette possibilité, ainsi qu’à celle de se voir présenter la première évaluation de l’analyse d’impact de la Commission effectuée par les services du Parlement; souligne toutefois que cela ne doit pas conduire à une limitation de la marge de manœuvre dont disposent les colégislateurs; |
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28.

| 29. | se félicite de la possibilité donnée à la Commission de compléter ses propres analyses d’impact au cours du processus législatif; estime qu’il convient d’interpréter le point 16 du nouvel accord interinstitutionnel de manière à ce la Commission fournisse en principe rapidement les analyses d’impact complémentaires demandées par le Parlement ou le Conseil; |
| --- | --- |

29.

| 30. | souligne l’importance d’associer et de consulter les parties intéressées de manière publique, transparente et en temps utile en laissant suffisamment de temps pour que des réponses constructives puissent être présentées; soutient qu’il est essentiel que les consultations publiques soient menées par la Commission dans toutes les langues officielles pendant la phase préparatoire; |
| --- | --- |

30.

| 31. | rappelle qu’aux termes du point 17 du nouvel accord interinstitutionnel «Mieux légiférer», il «appartient à chacune des trois institutions de déterminer comment elle organise son travail d’analyse d’impact, y compris ses ressources organisationnelles internes et le contrôle de la qualité»; |
| --- | --- |

31.

| 32. | salue le fait qu’au point 17 du nouvel accord interinstitutionnel, les trois institutions se sont engagées à échanger des informations sur les bonnes pratiques et méthodes concernant les analyses d’impact; est d’avis que cet échange devrait comprendre le partage de données brutes qui servent de base à l’analyse d’impact de la Commission dans toute la mesure du possible, et notamment lorsque le Parlement décide de compléter l’analyse d’impact de la Commission avec ses propres travaux ultérieurs; encourage, à cette fin, les services des trois institutions à coopérer autant que possible, y compris par des formations communes sur les méthodes d’analyse d’impact, dans le but même d’aboutir à l’avenir à une méthode interinstitutionnelle commune; |
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32.

| 33. | soutient que, selon les termes du point 18 du nouvel accord interinstitutionnel, il est impératif que «l’analyse d’impact initiale de la Commission et tout travail d’analyse d’impact complémentaire mené par les institutions dans le cadre du processus législatif» soient rendus publics avant la fin du processus législatif, dans un souci de transparence vis-à-vis des citoyens et des parties intéressées; |
| --- | --- |

33.

| 34. | rappelle sa position selon laquelle les parties prenantes, notamment les syndicats et la société civile, devraient être en mesure de contribuer efficacement au processus d’analyse d’impact, et ce dès que possible durant la phase de consultation, et encourage à cette fin la Commission à recourir plus systématiquement aux feuilles de route et aux analyses d’impact initiales et à les publier en temps voulu, dès le début du processus d’analyse d’impact; |
| --- | --- |

34.

| 35. | se félicite de l’engagement pris par la Commission de mener des consultations larges avant d’adopter une proposition et d’encourager, notamment, la participation directe des PME, de la société civile et d’autres utilisateurs finals à ces consultations; relève avec satisfaction que les lignes directrices révisées de la Commission pour une meilleure réglementation vont dans ce sens; |
| --- | --- |

35.

| 36. | souligne que les nouvelles dispositions relatives à la consultation du public et des parties intéressées, lesquelles devraient être un outil de travail important tant dans la phase préparatoire tout au long du processus législatif; |
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36.

| 37. | prie instamment la Commission de respecter les délais contraignants fixés pour les rapports de mise en œuvre et les révisions des directives et règlements; |
| --- | --- |

37.

| 38. | insiste sur l’importance de l’évaluation ex post de la législation existante, conformément au principe d’«évaluer avant d’agir», et recommande que, lorsque cela est possible, cet impératif se traduise par l’application des mêmes méthodes aux analyses d’impact ex post et aux analyses d’impact ex ante relatives au même texte législatif, de manière à permettre une meilleure évaluation de celui-ci; |
| --- | --- |

38.

| 39. | salue le fait que le point 22 du nouvel accord interinstitutionnel prévoit que, pour soutenir les processus d’évaluation de la législation existante, les trois institutions conviennent de fixer, le cas échéant, des exigences en matière d’information, de suivi et d’évaluation dans la législation, tout en évitant une réglementation excessive et des lourdeurs administratives, en particulier pour les États membres; prend acte des difficultés de collecte de données dans les États membres relatives à la performance de la législation et encourage la Commission et les États membres à redoubler d’efforts à cet égard; |
| --- | --- |

39.

| 40. | se félicite du fait que le point 23 du nouvel accord interinstitutionnel prévoit que les trois institutions conviennent d’envisager systématiquement le recours aux clauses de réexamen dans la législation; invite la Commission à faire figurer des clauses de réexamen dans ses propositions le cas échéant et, dans le cas contraire, à préciser pour quelles raisons elle déroge à cette règle générale; |
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40.

Instruments législatifs

| 41. | se félicite des engagements pris par la Commission en ce qui concerne le contenu de l’exposé des motifs joint à chacune de ses propositions; salue tout particulièrement le fait qu’elle s’est engagée à y expliquer, entre autres, ce qui motive les mesures proposées au regard des principes de subsidiarité et de proportionnalité; souligne, à cet égard, l’importance d’une évaluation et d’une justification plus approfondies et complètes en ce qui concerne le respect de ces principes ainsi que la valeur ajoutée européenne de la mesure proposée; |
| --- | --- |

41.

| 42. | estime qu’une cohérence entre l’exposé des motifs et l’analyse d’impact d’une même proposition s’avère indispensable; invite dès lors la Commission à veiller à cette cohérence et à motiver son choix lorsque celui-ci s’écarte des conclusions de l’analyse d’impact; |
| --- | --- |

42.

| 43. | attire l’attention sur le fait qu’au point 25 du nouvel accord interinstitutionnel, la Commission ne s’est engagée qu’à «tenir dûment compte de la différence de nature qui existe entre les règlements et les directives et des effets différents qu’ils produisent»; demande encore une fois que, selon la même approche que celle définie dans le rapport Monti, il soit recouru davantage aux règlements dans les propositions législatives (30), conformément aux exigences juridiques établies par les traités quant au recours à ce type d’acte pour veiller à la cohérence, à la simplicité et à la sécurité juridique dans l’ensemble de l’Union; |
| --- | --- |

43.

| 44. | se félicite de l’engagement pris par les trois institutions, au point 25 du nouvel accord interinstitutionnel, de procéder à un échange de vues sur toute modification de la base juridique; insiste sur le rôle et les compétences de sa commission des affaires juridiques lorsqu’il s’agit de contrôler la base juridique (31); rappelle qu’il s’opposera résolument à toute tentative visant à amoindrir ses compétences législatives par le biais d’une modification injustifiée de la base juridique d’un acte; invite le Conseil à respecter pleinement son engagement, à savoir poursuivre le dialogue avec le Parlement en cas de désaccord sur la base juridique proposée, en particulier en ce qui concerne les dossiers politiquement sensibles; |
| --- | --- |

44.

| 45. | souligne que le choix de la base juridique d’une proposition de la Commission devrait se fonder sur des motifs objectifs susceptibles de contrôle juridictionnel; met néanmoins l’accent sur le droit du Parlement de proposer, en sa qualité de colégislateur, des modifications à la base juridique en s’appuyant sur son interprétation des traités; |
| --- | --- |

45.

Actes délégués et actes d’exécution

| 46. | souligne l’importance du principe consacré au point 26 du nouvel accord interinstitutionnel, et réaffirme qu’il relève de la compétence du législateur de décider, dans les limites des traités et à la lumière de la jurisprudence de la Cour de justice de l’Union européenne, si, et dans quelle mesure, il convient de recourir à des actes délégués ou à des actes d’exécution (32); |
| --- | --- |

46.

| 47. | constate que la délégation de pouvoir à la Commission n’est pas seulement une question technique, mais peut également soulever des questions délicates au plan politique qui revêtent une importance considérable pour les citoyens, les consommateurs et les entreprises de l’Union; |
| --- | --- |

47.

| 48. | salue les efforts déployés par la Commission pour respecter le délai visé au point 27 du nouvel accord interinstitutionnel pour proposer l’alignement de tous les actes de base qui se réfèrent encore à la procédure de réglementation avec contrôle (PRAC); estime en outre qu’en règle générale, tous les dossiers traités jusqu’ici au titre de la PRAC devraient désormais être alignés sur l’article 290 du traité FUE et, dès lors, transformés en actes délégués (33); |
| --- | --- |

48.

| 49. | met en garde contre le risque que l’ajout d’une obligation, pour la Commission, de faire systématiquement appel à des experts des États membres pour la préparation d’actes délégués n’aboutisse à une similarité, voire à une identité, entre la procédure d’élaboration d’actes délégués et celle des actes d’exécution, en particulier en ce qui concerne les prérogatives procédurales conférées à ces experts; estime que ce risque de voir s’estomper les différences entre les deux types d’actes pourrait aller jusqu’à faire renaître, dans les faits, le mécanisme de comitologie d’avant le traité de Lisbonne; |
| --- | --- |

49.

| 50. | exprime son mécontentement face à l’attitude du Conseil qui, en dépit des concessions faites par le Parlement, continue de se montrer très réticent à accepter des actes délégués lorsque les critères prévus à l’article 290 du traité FUE sont remplis; rappelle que, comme énoncé dans son considérant 7, le nouvel accord interinstitutionnel vise à faciliter les négociations dans le cadre de la procédure législative ordinaire et à améliorer l’application des articles 290 et 291 du traité FUE; relève que, pour plusieurs dossiers législatifs, le Conseil a néanmoins insisté soit pour que des compétences d’exécution soient conférées à la Commission au titre de l’article 291 du traité FUE, soit pour que tous les éléments susceptibles de faire l’objet d’actes délégués ou d’exécution soient inclus dans l’acte de base lui-même; déplore que, dans ces cas, la Commission n’ait pas défendu sa proposition d’origine; |
| --- | --- |

50.

| 51. | se déclare profondément préoccupé par le fait que le Conseil cherche, de manière quasi systématique, à remplacer les actes délégués par des actes d’exécution; estime qu’il est particulièrement inacceptable que le Conseil essaye d’utiliser l’alignement post-Lisbonne pour remplacer la PRAC par des actes d’exécution, en lieu et place d’actes délégués; |
| --- | --- |

51.

| 52. | se félicite que les négociations interinstitutionnelles visées au point 28 du nouvel accord interinstitutionnel aient été engagées; réaffirme sa position en ce qui concerne les critères non contraignants pour l’application des articles 290 et 291 du traité FUE, telle que définie dans sa résolution du 25 février 2014 (34); estime qu’ils doivent constituer la base des négociations; |
| --- | --- |

52.

| 53. | rappelle que les éléments d’importance politique, tels que les listes ou registres de produits ou de substances de l’Union, devraient continuer de faire partie intégrante d’un acte de base (le cas échéant, sous la forme d’annexes) et ne devraient donc être modifiés que par voie d’actes délégués; insiste sur le fait que la création de listes autonomes doit être évitée, par souci de sécurité juridique; |
| --- | --- |

53.

| 54. | estime que les critères pour l’application des articles 290 et 291 du traité FUE doivent tenir compte des arrêts rendus par la Cour de justice de l’Union européenne, tels que ceux rendus dans l’affaire des biocides, dans l’affaire de l’acte délégué relatif au mécanisme pour l’interconnexion en Europe et dans l’affaire du mécanisme de réciprocité en matière de visas (35); |
| --- | --- |

54.

| 55. | salue l’engagement pris par la Commission, si des connaissances plus vastes s’avéraient nécessaires à un stade précoce de la préparation de projets d’actes d’exécution, de faire appel à des groupes d’experts, de consulter certaines parties intéressées et de mener des consultations publiques, selon le cas; estime que le Parlement doit être tenu dûment informé de tout lancement d’une telle consultation publique; |
| --- | --- |

55.

| 56. | relève avec satisfaction que la Commission, au point 28 du nouvel accord interinstitutionnel, a convenu de garantir l’égalité d’accès du Parlement et du Conseil à l’ensemble des informations relatives aux actes délégués et aux actes d’exécution, de sorte que les deux institutions reçoivent tous les documents au même moment que les experts des États membres; salue le fait que les experts du Parlement et du Conseil auront systématiquement accès aux réunions des groupes d’experts de la Commission auxquelles les experts des États membres sont invités et qui concernent la préparation d’actes délégués; demande à la Commission d’honorer, concrètement et de manière systématique, cet engagement; relève que cet accès s’est déjà amélioré; |
| --- | --- |

56.

| 57. | insiste sur la nécessité d’améliorer la coopération formelle au cours de la phase préparatoire des actes délégués et des actes d’exécution; estime qu’il ne faut pas perdre de vue l’intention des colégislateurs, telle qu’exprimée dans un acte législatif et comme élément de son objectif, lors de la préparation des actes délégués et des actes d’exécution; souligne l’importance du registre des actes délégués, qui est maintenant opérationnel; |
| --- | --- |

57.

| 58. | déplore le fait que la Commission ait considéré à plusieurs reprises que les mesures de niveau 2 proposées par les trois autorités des services financiers (ESAME, ABE et AEAPP) soient adoptées sans modification, ce qui réduit le temps d’examen pour le Parlement, lorsqu’un nombre important ou conséquent de modifications sont introduites; |
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58.

| 59. | salue les rapides progrès accomplis au niveau interinstitutionnel pour établir un registre fonctionnel commun des actes délégués et se félicite de son lancement officiel le 12 décembre 2017; |
| --- | --- |

59.

| 60. | attend avec intérêt de pouvoir utiliser un registre fonctionnel des actes délégués structuré et facile à utiliser, lequel a été publié le 12 décembre 2017 et avait fait l’objet d’une demande du Parlement; |
| --- | --- |

60.

| 61. | relève que l’amélioration des procédures législatives au niveau de l’Union, assortie d’une coopération interinstitutionnelle approfondie et dans les délais, est en mesure de conduire à une application plus cohérente et harmonisée du droit de l’Union; |
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61.

Transparence et coordination du processus législatif

| 62. | se félicite qu’au titre du point 32 du nouvel accord interinstitutionnel, le Parlement et le Conseil, en leur qualité de colégislateurs, doivent exercer leurs pouvoirs sur un pied d’égalité et que la Commission doive assumer son rôle de facilitateur en traitant les deux branches de l’autorité législative de la même manière; rappelle que ce principe est déjà inscrit dans le traité de Lisbonne; demande dès lors à la Commission de rendre publics et de mettre à la disposition des deux législateurs, simultanément, tous les documents pertinents liés aux propositions législatives, notamment les documents officieux; |
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62.

| 63. | déplore que les points 33 et 34 du nouvel accord interinstitutionnel n’aient pas encore abouti à une amélioration du flux d’informations en provenance du Conseil, compte tenu notamment du manque apparent et généralisé d’informations sur les questions soulevées par les États membres au sein du Conseil et de l’absence de toute approche systématique visant à faciliter l’échange de vues et d’informations; relève avec préoccupation que le flux d’informations varie fortement d’une présidence à l’autre ainsi que d’un service du secrétariat général du Conseil à l’autre; souligne l’accès asymétrique à l’information entre les colégislateurs étant donné que le Conseil peut participer aux réunions des commissions parlementaires, mais que les représentants du Parlement ne sont pas invités à participer aux réunions des groupes de travail du Conseil; considère dès lors qu’une stratégie transparente et cohérente est souhaitable; propose que le Conseil tienne en règle générale toutes ses réunions en public, comme le fait le Parlement européen; |
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63.

| 64. | demande la pleine application des points 33 et 34 du nouvel accord interinstitutionnel; demande au Conseil, en particulier, que les ordres du jour, les documents de travail et les propositions de la présidence des groupes de travail et du Comité des représentants permanents des gouvernements des États membres (Coreper) soient transmis au Parlement régulièrement et de manière structurée, afin que les deux colégislateurs bénéficient du même niveau d’information; estime que les points 33 et 34 du nouvel accord interinstitutionnel doivent être interprétés comme signifiant que le Parlement peut être invité à envoyer un représentant non seulement à des échanges de vues informels, mais également aux réunions des groupes de travail du Conseil et du Coreper; |
| --- | --- |

64.

| 65. | souligne que la synchronisation et l’accélération du processus législatif, au sens, respectivement, des points 35 et 36 du nouvel accord interinstitutionnel, ne peuvent être mises en pratique qu’à condition de veiller à ce que les prérogatives de chaque institution soient respectées; estime dès lors que le Parlement ne saurait, sous aucun prétexte, se voir imposer un calendrier par les autres institutions au nom de l’impératif de synchronisation ou d’accélération; |
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65.

| 66. | invite instamment à intensifier le travail de création de la base de données commune sur l’état d’avancement des dossiers législatifs visés au point 39 du nouvel accord interinstitutionnel; rappelle qu’il convient que cette base de données contienne des informations sur toutes les étapes de la procédure législative afin de permettre de les retracer; conseille d’y faire également figurer des informations sur le processus d’analyse d’impact; |
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66.

| 67. | rappelle aux trois institutions de l’Union qu’il est nécessaire de progresser encore dans la mise en place d’une base de données commune consacrée à l’état d’avancement des dossiers législatifs; |
| --- | --- |

67.

| 68. | propose que le Conseil se réunisse au moins une fois avec le Parlement dans le cadre de la procédure de consultation afin que ce dernier puisse présenter et justifier les amendements approuvés et que le Conseil puisse se prononcer sur chacun d’eux; propose qu’en tout état de cause le Conseil fournisse une réponse écrite; |
| --- | --- |

68.

| 69. | suggère que le Parlement réalise une étude quantitative sur le degré d’efficacité de la procédure de consultation; |
| --- | --- |

69.

| 70. | presse la Commission de respecter le calendrier fixé dans le règlement relatif aux autorités européennes de surveillance pour décider s’il faut approuver, modifier ou rejeter des projets de normes techniques et, au minimum, d’informer officiellement les colégislateurs bien à l’avance si elle entend, de façon exceptionnelle, ne pas respecter ce calendrier, et d’exposer les raisons qui la motivent; souligne le fait que la Commission a récemment omis de le faire dans de nombreux cas; rappelle à la Commission que les procédures par lesquelles le Parlement déclare ne pas avoir d’objections à un acte n’ont pas pour but de compenser les retards imputables à la Commission et que ces procédures ont un impact significatif sur le temps dont dispose le Parlement pour exercer ses droits en matière de contrôle; |
| --- | --- |

70.

| 71. | se félicite que les négociations interinstitutionnelles visées au point 40 du nouvel accord interinstitutionnel aient été engagées en novembre 2016; déplore, par contre, qu’après plus d’un an de discussions, trois cycles de négociation au niveau politique et un certain nombre de réunions au niveau technique, ces négociations n’aient encore abouti à aucun accord, malgré l’existence d’une jurisprudence claire et bien établie; prend note des progrès accomplis jusqu’à présent et insiste fermement pour que ces négociations soient conclues encore sous la Présidence bulgare; |
| --- | --- |

71.

| 72. | salue les exposés écrits présentés par la Commission avant les conférences internationales et les exposés oraux quotidiens présentés par la présidence du Conseil et la Commission au cours de ces conférences; |
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72.

| 73. | regrette que le Parlement ne soit pas autorisé à assister, en tant qu’observateur, aux réunions de coordination de l’Union au cours des conférences internationales; |
| --- | --- |

73.

| 74. | rappelle au Conseil et à la Commission que toute modalité pratique relative à un accord international doit être conforme aux traités, notamment à l’article 218, paragraphe 10, du traité FUE, et tenir compte des arrêts rendus par la Cour de justice, tels que ceux rendus dans l’affaire relative à la Tanzanie et l’affaire relative à la République de Maurice (36); |
| --- | --- |

74.

| 75. | demande aux autres institutions de se conformer aux traités et aux règlements et de respecter la jurisprudence afin de veiller à ce que le Parlement:






  a) | soit immédiatement, pleinement et précisément informé durant tout le cycle de vie des accords internationaux, de manière proactive, structurée et rationalisée, sans porter atteinte à la position de négociation de l’Union, et dispose de suffisamment de temps pour donner son avis à toutes les étapes et voir son avis pris autant que possible en compte; |
| --- | --- | --- |

75.

a)

soit immédiatement, pleinement et précisément informé durant tout le cycle de vie des accords internationaux, de manière proactive, structurée et rationalisée, sans porter atteinte à la position de négociation de l’Union, et dispose de suffisamment de temps pour donner son avis à toutes les étapes et voir son avis pris autant que possible en compte;

| b) | soit correctement informé et intégré au stade de la mise en œuvre des accords, en particulier en ce qui concerne les décisions prises par les organes institués par des accords, et soit autorisé à exercer pleinement ses droits de colégislateur lorsque ces décisions ont une incidence sur la législation européenne; |
| --- | --- |

b)

soit correctement informé et intégré au stade de la mise en œuvre des accords, en particulier en ce qui concerne les décisions prises par les organes institués par des accords, et soit autorisé à exercer pleinement ses droits de colégislateur lorsque ces décisions ont une incidence sur la législation européenne;

| c) | soit informé en amont des positions prises par la Commission dans des instances internationales telles que l’OMC, la Cnuced, l’OCDE, le PNUD, la FAO et le HCR; |
| --- | --- |

c)

soit informé en amont des positions prises par la Commission dans des instances internationales telles que l’OMC, la Cnuced, l’OCDE, le PNUD, la FAO et le HCR;

| 76. | estime qu’il est essentiel de respecter de manière horizontale la pratique bien implantée qui consiste à attendre le consentement du Parlement pour appliquer provisoirement les dispositions relatives au commerce et aux investissements des accords politiques importants, comme s’y est également engagée la commissaire Cecilia Malmström lors de son audition du 29 septembre 2014; invite le Conseil, la Commission et le Service européen pour l’action extérieure (SEAE) à continuer d’étendre cette pratique à tous les accords internationaux; |
| --- | --- |

76.

| 77. | relève que le Parlement est prêt à saisir à nouveau la Cour de justice de l’Union européenne afin de s’assurer que les droits du Parlement sont respectés si les négociations sur le point 40 du nouvel accord interinstitutionnel ne progressent pas de manière concluante dans un avenir proche; |
| --- | --- |

77.

| 78. | fait observer que les institutions doivent garder à l’esprit que leur responsabilité en matière législative ne prend pas fin avec la conclusion des accords internationaux; insiste sur la nécessité d’effectuer un suivi scrupuleux de la mise en œuvre et de déployer des efforts pour s’assurer que les accords atteignent leurs objectifs; invite les institutions à étendre le recours aux meilleures pratiques et à l’approche collaborative aux phases de mise en œuvre et d’évaluation des accords internationaux; |
| --- | --- |

78.

| 79. | note que les études d’impact comportant une analyse de la situation des droits de l’homme peuvent jouer un rôle important dans les négociations des accords de commerce et d’investissement, en aidant les parties à s’acquitter de leurs obligations en matière de droits de l’homme, et rappelle le caractère contraignant des accords tels que le pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels; |
| --- | --- |

79.

| 80. | demande à la Commission et au Conseil de respecter pleinement la répartition des compétences entre l’Union et ses États membres, conformément à l’avis 2/15 de la Cour de justice de l’Union européenne du 16 mai 2017, dans le cadre de l’adoption de directives de négociation, des négociations et de la définition de la base juridique des propositions à signer et à conclure, et notamment en ce qui concerne la signature du Conseil et la conclusion d’accords commerciaux internationaux; |
| --- | --- |

80.

| 81. | invite les représentants européens à accorder une attention particulière à la cohérence entre les normes/exigences internationales et la législation contraignante de l’Union qui a été adoptée; |
| --- | --- |

81.

| 82. | invite la Commission à divulguer les documents exposant sa position au sein des organisations internationales qui fixent des normes dans les domaines financier, monétaire et réglementaire, en particulier le comité de Bâle sur le contrôle bancaire; demande instamment que le Parlement soit pleinement informé à toutes les étapes de l’élaboration de normes internationales susceptibles d’avoir une incidence sur le droit de l’Union; |
| --- | --- |

82.

| 83. | demande l’établissement et la formalisation d’un «dialogue financier» sur l’adoption et la cohérence des positions européennes dans la perspective des grandes négociations internationales, conformément à sa résolution du 12 avril 2016 sur le rôle de l’Union dans le cadre des institutions et organes financiers, monétaires et réglementaires (37); souligne que, sur la base de lignes directrices détaillées, susceptibles d’être complétées par des résolutions «d’orientation» proactives, ces positions seront discutées et connues ex ante, tout en assurant un suivi, la Commission rendant compte régulièrement de l’application de ces lignes directrices; |
| --- | --- |

83.

| 84. | rappelle sa déclaration adoptée le 15 mars 2018 sur la fixation du siège de l’Agence européenne des médicaments (38), dans laquelle le Parlement regrette que son rôle de colégislateur sur un pied d’égalité avec le Conseil n’ait pas été dûment pris en compte; |
| --- | --- |

84.

| 85. | reconnaît le mandat approuvé par le Comité des représentants permanents le 6 décembre 2017 parvenant à un accord sur la position du Conseil concernant la proposition de la Commission relative à un registre de transparence obligatoire; invite toutes les parties à boucler les négociations dans un esprit de bonne coopération en faveur d’un processus législatif plus transparent; |
| --- | --- |

85.

| 86. | prend bonne note de l’arrêt De Capitani/Parlement européen (39), lequel réaffirme que les principes de publicité et de transparence sont inhérents aux procédures législatives de l’Union européenne et qu’aucune présomption générale de non-divulgation ne peut être admise à l’égard des documents législatifs, y compris les documents des trilogues. |
| --- | --- |

86.

Mise en œuvre et application de la législation de l’Union

| 87. | souligne l’importance du principe consacré au point 43 du nouvel accord interinstitutionnel, en vertu duquel, lorsque, dans le cadre de la transposition de directives en droit national, des États membres décident d’ajouter des éléments qui ne sont aucunement liés à cette législation de l’Union, ces ajouts devraient être identifiables soit grâce aux actes de transposition, soit grâce à des documents associés; relève que ces informations font encore souvent défaut; demande à la Commission et aux États membres d’agir de concert et de manière cohérente pour remédier au manque de transparence et résoudre d’autres problèmes liés à la surréglementation (40); |
| --- | --- |

87.

| 88. | est d’avis que dans la mise en œuvre et la transposition des actes de l’Union européenne, une distinction claire doit être établie entre les cas de «surréglementation», lorsqu’un État membre introduit des exigences administratives supplémentaires sans rapport avec la législation de l’UE, et la définition de normes plus strictes qui vont au-delà des normes minimales à l’échelle de l’Union en matière de protection de l’environnement, de protection des consommateurs, de santé et de sécurité alimentaire; |
| --- | --- |

88.

| 89. | considère qu’afin de réduire les problèmes liés à la surréglementation, les trois institutions doivent s’engager à adopter des actes législatifs de l’Union qui soient clairs et faciles à transposer et apportent une valeur ajoutée européenne spécifique; rappelle que, s’il convient certes d’éviter toute charge administrative supplémentaire superflue, cela ne devrait pas, pour autant, empêcher les États membres de maintenir ou de prendre des mesures plus ambitieuses et d’adopter des normes sociales, environnementales et de protection des consommateurs plus élevées lorsque le droit de l’Union ne prévoit que des normes minimales; |
| --- | --- |

89.

| 90. | demande aux États membres de s’abstenir autant que possible d’ajouter de nouvelles exigences administratives lorsqu’ils transposent la législation de l’Union, et conformément au point 43 de l’accord interinstitutionnel, de rendre ces ajouts identifiables dans l’acte de transposition ou les documents associés; |
| --- | --- |

90.

| 91. | rappelle qu’au titre du point 44 du nouvel accord interinstitutionnel, les États membres sont invités à coopérer avec la Commission dans la collecte des informations et des données nécessaires au suivi et à l’évaluation de la mise en œuvre du droit de l’Union; demande dès lors aux États membres de prendre toutes les mesures nécessaires pour honorer leurs engagements, y compris en fournissant des tableaux de correspondance contenant des informations claires et précises sur les mesures nationales de transposition des directives dans le droit national, comme convenu dans la déclaration politique commune des États membres et de la Commission du 28 septembre 2011 sur les documents explicatifs et la déclaration politique commune du 27 octobre 2011 du Parlement européen, du Conseil et de la Commission sur les documents explicatifs; |
| --- | --- |

91.

| 92. | considère que l’engagement pris par la Commission au titre du point 45 du nouvel accord interinstitutionnel doit être interprété comme signifiant que, dans le strict respect des règles de confidentialité, l’accès du Parlement aux informations relatives aux procédures d’infraction et aux procédures préalables à celles-ci connaîtra une nette amélioration; réitère, à cette fin, les demandes formulées de longue date à la Commission en ce qui concerne les données auxquelles le Parlement est en droit d’accéder (41); |
| --- | --- |

92.

| 93. | réaffirme toute l’utilité du mécanisme de résolution de problèmes «EU Pilot», qui constitue un moyen plus informel, mais qui a néanmoins fait ses preuves, de veiller au respect du droit de l’Union par les États membres (42); marque son désaccord avec l’intention de la Commission d’engager systématiquement une procédure d’infraction sans plus recourir au préalable au mécanisme «EU Pilot» (43); |
| --- | --- |

93.

| 94. | rappelle que les commissaires sont tenus de respecter les prérogatives législatives des députés au Parlement européen; est d’avis qu’ils doivent fournir au Parlement l’intégralité des études réalisées en toute indépendance sur lesquelles se fonde leur décision, tout en rendant également publiques celles qui viendraient contredire leurs conclusions; |
| --- | --- |

94.

| 95. | regrette que toutes les traductions des propositions législatives ne soient pas mises à disposition en même temps, ce qui retarde le processus législatif; |
| --- | --- |

95.

| 96. | souligne que du point de vue de son application, une législation efficace de l’Union doit garantir que les procédures qu’elle établit sont conformes à l’objectif sous-jacent de l’acte législatif lui-même, et en particulier à l’objectif ultime de protéger l’environnement lorsqu’il s’agit d’assurer un degré élevé de protection de l’environnement; |
| --- | --- |

96.

| 97. | reconnaît que les travaux visant à évaluer la qualité du processus législatif européen du point de vue de sa mise en œuvre concrète, menés au sein de la commission des pétitions, sont importants et constituent une base d’amélioration des procédures et textes législatifs; relève à cet égard l’importance d’une véritable coopération interinstitutionnelle avec la Commission lorsqu’il s’agit d’assurer un examen adéquat des pétitions; |
| --- | --- |

97.

Simplification

| 98. | salue l’engagement pris au point 46 du nouvel accord interinstitutionnel de recourir plus fréquemment à la technique législative de la refonte; réaffirme que cette technique, en tant qu’outil précieux de simplification, devrait constituer la technique législative ordinaire de modification des actes (44); estime toutefois qu’en cas de remaniement complet d’une politique, au lieu de recourir à la technique de la refonte, la Commission devrait présenter une proposition d’acte juridique totalement nouveau, qui abroge les textes législatifs en vigueur, afin que les colégislateurs puissent mener de réels débats politiques de grande envergure et voir ainsi leurs prérogatives, telles que consacrées dans les traités, pleinement respectées; |
| --- | --- |

98.

| 99. | rappelle que, en évaluant les charges réglementaires et administratives inutiles conformément à l’accord conclu par les trois institutions aux points 47 et 48 du nouvel accord interinstitutionnel, et dans le cadre de l’examen des objectifs éventuels de réduction de la charge afin de permettre aux pouvoirs publics et aux entreprises, y compris les PME, de réduire leurs coûts, mieux légiférer peut, le cas échéant, signifier davantage de législation de l’Union, notamment en ce qui concerne l’harmonisation des disparités entre les législations nationales, compte tenu des avantages des mesures législatives et des conséquences liées à l’inaction au niveau de l’Union pour ce qui est des normes sociales, environnementales et de protection des consommateurs, et en gardant à l’esprit que les États membres sont libres d’appliquer des normes plus élevées dans la mesure où l’Union se limite à définir des normes plus; rappelle en outre que la clause sociale horizontale consacrée par l’article 9 du traité FUE impose à l’Union d’examiner attentivement l’incidence de la législation européenne sur les normes sociales et l’emploi, en consultant dûment les acteurs sociaux, notamment les syndicats, les consommateurs et les représentants des intérêts des groupes vulnérables, en ce qui concerne l’autonomie des partenaires sociaux et des accords qu’ils peuvent conclure conformément à l’article 155 du traité FUE; souligne, partant, que la réduction des charges administratives n’est pas nécessairement synonyme de déréglementation et, qu’en tout état de cause, elle ne doit pas compromettre les droits fondamentaux, les normes en matière d’environnement, sociales, de santé et de sécurité, de protection des consommateurs, d’égalité entre les hommes et les femmes ou de bien-être animal, notamment en ce qui concerne les exigences d’information qui s’y rattachent, et ne doit donc pas remettre en cause les droits des travailleurs, quelle que soit la taille de l’entreprise, ni se traduire par une augmentation des contrats de travail précaire; |
| --- | --- |

99.

| 100. | salue la publication, par la Commission, de son premier examen annuel de la charge, réalisé dans le cadre de la simplification de la législation de l’Union, en vue duquel elle a mené une enquête Eurobaromètre Flash sur la perception de la réglementation par les entreprises, pour laquelle plus de 10 000 entreprises dans les 28 États membres, principalement des PME reflétant la répartition des entreprises dans l’Union, ont été interrogées; attire l’attention sur les conclusions de l’enquête, qui confirment qu’il demeure pertinent de privilégier la réduction des coûts superflus et laissent penser qu’il existe une imbrication complexe de divers facteurs qui influent sur la perception de la réglementation par les entreprises, dont notamment les différences entre les cadres administratifs et juridiques des différents États membres en ce qui concerne la mise en œuvre de la législation; fait observer que la surréglementation et même les inexactitudes véhiculées par les médias peuvent influer sur cette perception; estime que l’idée d’un examen annuel de la charge, s’il s’agit certes d’un outil important pour recenser les problèmes liés à la mise en œuvre et à l’application de la législation de l’Union, il ne doit pas laisser à penser que la réglementation entraîne, par sa nature même, une charge administrative excessive; convient avec la Commission que la seule manière de recenser concrètement ce qui peut réellement être simplifié, rationalisé ou éliminé est de demander l’avis de tous les acteurs concernés, y compris ceux qui sont moins bien représentés, sur un acte législatif donné ou sur plusieurs actes législatifs qui s’appliquent à un secteur donné; demande à la Commission d’affiner son examen annuel de la charge en se fondant sur les enseignements tirés de la première édition, d’appliquer des méthodes vérifiables et transparentes de collecte de données, d’accorder une attention toute particulière aux besoins des PME et de recenser les charges tant réelles qu’imaginées; |
| --- | --- |

100.

| 101. | prend acte, en outre, des conclusions de l’évaluation menée par la Commission dans le but d’étudier s’il était possible de fixer des objectifs de réduction des charges dans certains secteurs sans pour autant compromettre les buts visés par la législation; encourage la Commission à définir des objectifs de réduction de la charge pour chaque initiative, de manière flexible, mais qui reste fiable et fondée sur des preuves, en consultant pleinement les parties prenantes, comme elle le fait déjà dans le cadre du programme REFIT; |
| --- | --- |

101.

| 102. | précise qu’une norme de l’Union remplace généralement 28 dispositions réglementaires nationales, ce qui a pour effet de renforcer le marché unique et de réduire les contraintes administratives; |
| --- | --- |

102.

| 103. | insiste sur l’importance d’éviter toute charge administrative inutile et de tenir compte de la corrélation entre la taille de l’entreprise et les ressources nécessaires pour s’acquitter des obligations; |
| --- | --- |

103.

Mise en œuvre et suivi du nouvel accord interinstitutionnel

| 104. | relève que la Conférence des présidents se verra transmettre régulièrement un rapport, élaboré par le Président, qui rendra compte de l’état d’avancement de la mise en œuvre tant au plan interne qu’interinstitutionnel; estime que ledit rapport devra tenir dûment compte de l’évaluation réalisée par la Conférence des présidents des commissions sur la base des expériences des commissions, en particulier de la commission des affaires juridiques, compétente au fond pour l’amélioration de la législation et la simplification du droit de l’Union (45); |
| --- | --- |

104.

| 105. | se félicite de la première réunion interinstitutionnelle annuelle à haut niveau d’état des lieux politique de la mise en œuvre de l’accord interinstitutionnel, qui a eu lieu le 12 décembre 2017; encourage la Conférence des présidents des commissions à adresser à la Conférence des présidents toute recommandation qu’elle estime utile en ce qui concerne la mise en œuvre du nouvel accord interinstitutionnel; |
| --- | --- |

105.

o

o o

| 106. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission. |
| --- | --- |

106.

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(1)  JO L 123 du 12.5.2016, p. 1.

(2)  JO L 304 du 20.11.2010, p. 47.

(3)  JO C 321 du 31.12.2003, p. 1.

(4)  JO C 102 du 4.4.1996, p. 2.

(5)  JO C 73 du 17.3.1999, p. 1.

(6)  JO C 77 du 28.3.2002, p. 1.

(7)  JO C 145 du 30.6.2007, p. 5.

(8)  JO C 369 du 17.12.2011, p. 15.

(9)  JO C 484 du 24.12.2016, p. 7.

(10)  JO C 446 du 29.12.2017, p. 1.

(11)  Arrêt de la Cour (grande chambre) du 18 mars 2014, Commission européenne/Parlement européen, Conseil de l’Union européenne, affaire C-427/12, ECLI:EU:C:2014:170; arrêt de la Cour (grande chambre) du 16 juillet 2015, Commission européenne/Parlement européen, Conseil de l’Union européenne, affaire C-88/14, ECLI:EU:C:2015:499; arrêt de la Cour de justice du 17 mars 2016, Parlement européen/Commission européenne, affaire C-286/14, ECLI:EU:C:2016:183; arrêt de la Cour (grande chambre) du 14 juin 2016, Parlement européen/Conseil de l’Union européenne, affaire C-263/14, ECLI:EU:C:2016:435; arrêt de la Cour (grande chambre) du 24 juin 2014, Parlement européen/Conseil de l’Union européenne, affaire C-658/11, ECLI:EU:C:2014:2025.

(12)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0484.

(13)  JO C 58 du 15.2.2018, p. 39.

(14)  JO C 101 du 16.3.2018, p. 116.

(15)  JO C 50 du 9.2.2018, p. 91.

(16)  JO C 289 du 9.8.2016, p. 53.

(17)  JO C 285 du 29.8.2017, p. 11.

(18)  JO C 93 du 24.3.2017, p. 14.

(19)  JO C 353 E du 3.12.2013, p. 117.

(20)  JO C 51 E du 22.2.2013, p. 87.

(21)  JO C 380 E du 11.12.2012, p. 31.

(22)  JO C 50 du 9.2.2018, p. 91.

(23)  Voir l’annexe II à la décision du Parlement européen du 9 mars 2016 sur la conclusion de l’accord interinstitutionnel «Mieux légiférer» entre le Parlement européen, le Conseil de l’Union européenne et la Commission européenne.

(24)  Article 6, paragraphe 2, de la décision du Président de la Commission européenne du 19 mai 2015 relative à la création d’un comité d’examen de la réglementation indépendant (C(2015)3263).

(25)  Voir COM(2016)0798 et COM(2016)0799.

(26)  Voir le paragraphe 47 de la résolution du Parlement européen du 9 septembre 2010 sur «Mieux légiférer» – 15e rapport annuel de la Commission conformément à l’article 9 du protocole sur l’application des principes de subsidiarité et de proportionnalité (JO C 308 E du 20.10.2011, p. 66).

(27)  Voir le paragraphe 16 de la résolution du Parlement européen du 27 novembre 2014 sur la révision des lignes directrices de la Commission concernant l’analyse d’impact et le rôle du test PME.

(28)  Voir le paragraphe 4 de la décision du Parlement européen du 9 mars 2016 sur la conclusion de l’accord interinstitutionnel «Mieux légiférer» entre le Parlement européen, le Conseil de l’Union européenne et la Commission européenne.

(29)  Voir le paragraphe 12 de la résolution précitée du Parlement du 27 novembre 2014 et le paragraphe 6 de la décision précitée du Parlement du 9 mars 2016.

(30)  Voir le paragraphe 5 de la résolution du Parlement européen du 14 septembre 2011«Mieux légiférer: subsidiarité et proportionnalité, réglementation intelligente».

(31)  Voir le règlement intérieur du Parlement européen, annexe V, point XVI, paragraphe 1.

(32)  Voir le considérant D de la résolution précitée du Parlement du 25 février 2014 sur les suites à donner à la délégation de pouvoirs législatifs et au contrôle par les États membres de l’exercice des compétences d’exécution par la Commission.

(33)  Voir le paragraphe 6 de la résolution précitée du Parlement du 25 février 2014 sur les suites à donner à la délégation de pouvoirs législatifs et au contrôle par les États membres de l’exercice des compétences d’exécution par la Commission.

(34)  Ibid, paragraphe 1.

(35)  Arrêt précité de la Cour (grande chambre) du 18 mars 2014, Commission européenne/Parlement européen, Conseil de l’Union européenne; arrêt précité de la Cour de justice du 17 mars 2016, Parlement européen/Commission européenne; arrêt précité de la Cour (grande chambre) du 14 juin 2016,Parlement européen/Conseil de l’Union européenne.

(36)  Arrêt précité de la Cour (grande chambre) du 14 juin 2016, Parlement européen/Conseil de l’Union européenne; arrêt précité de la Cour (grande chambre) du 24 juin 2014, Parlement européen/Conseil de l’Union européenne.

(37)  JO C 58 du 15.2.2018, p. 76.

(38)  Voir les textes adoptés de cette date, P8_TA(2018)0086.

(39)  Arrêt du Tribunal (septième chambre élargie) du 22 mars 2018, De Capitani/Parlement européen, affaire T-540/15, ECLI:EU:T:2018:167.

(40)  Voir le paragraphe 7 de la résolution du Parlement européen du 21 novembre 2012 sur le 28e rapport annuel sur le contrôle de l’application du droit de l’Union européenne (2010) (JO C 419 du 16.12.2015, p. 73).

(41)  Voir les paragraphes 21 et 22 de la résolution du Parlement européen du 4 février 2014 sur le 29e rapport annuel sur le contrôle de l’application du droit de l’Union européenne (2011).

(42)  Voir le paragraphe 16 de la résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur le contrôle de l’application du droit de l’Union: rapport annuel 2014 (textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0385).

(43)  Voir le point 2 de la communication précitée de la Commission intitulée «Le droit de l’UE: une meilleure application pour de meilleurs résultats», (voir la page 12 du JO C 18 du 19.1.2017).

(44)  Voir le paragraphe 41 de la résolution précitée du Parlement du 14 septembre 2011.

(45)  Voir le règlement intérieur du Parlement européen, annexe V, point XVI, paragraphe 3.

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/103 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/103

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P8_TA(2018)0226

Cadre financier pluriannuel 2021-2027 et ressources propres

Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur le cadre financier pluriannuel 2021-2027 et les ressources propres (2018/2714(RSP))

(2020/C 76/11)

Le Parlement européen,

| — | vu les articles 311, 312 et 323 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu les articles 311, 312 et 323 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu la communication de la Commission du 2 mai 2018 intitulée «Un budget moderne pour une Union qui protège, qui donne les moyens d’agir et qui défend – Cadre financier pluriannuel 2021-2027» (COM(2018)0321), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 2 mai 2018 intitulée «Un budget moderne pour une Union qui protège, qui donne les moyens d’agir et qui défend – Cadre financier pluriannuel 2021-2027» (COM(2018)0321),

| — | vu les propositions de la Commission du 2 mai 2018 sur le cadre financier pluriannuel (CFP) pour la période 2021-2027 et sur le système des ressources propres de l’Union européenne (, |
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—

vu les propositions de la Commission du 2 mai 2018 sur le cadre financier pluriannuel (CFP) pour la période 2021-2027 et sur le système des ressources propres de l’Union européenne (,

| — | vu la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif à la protection du budget de l’Union en cas de défaillance généralisée de l’état de droit dans un État membre, présentée le 2 mai 2018 par la Commission (COM(2018)0324), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif à la protection du budget de l’Union en cas de défaillance généralisée de l’état de droit dans un État membre, présentée le 2 mai 2018 par la Commission (COM(2018)0324),

| — | vu ses résolutions du 14 mars 2018 sur le prochain cadre financier pluriannuel: préparation de la position du Parlement sur le CFP post-2020 (1) et sur la réforme du système des ressources propres de l’Union européenne (2), |
| --- | --- |

—

vu ses résolutions du 14 mars 2018 sur le prochain cadre financier pluriannuel: préparation de la position du Parlement sur le CFP post-2020 (1) et sur la réforme du système des ressources propres de l’Union européenne (2),

| — | vu les déclarations de la Commission et du Conseil du 29 mai 2018 sur le cadre financier pluriannuel 2021-2027 et les ressources propres, |
| --- | --- |

—

vu les déclarations de la Commission et du Conseil du 29 mai 2018 sur le cadre financier pluriannuel 2021-2027 et les ressources propres,

| — | vu l’article 123, paragraphe 2, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 123, paragraphe 2, de son règlement intérieur,

| 1. | prend acte des propositions de la Commission du 2 mai 2018 sur le CFP 2021-2027 et sur le système des ressources propres de l’Union européenne, qui jettent les bases des négociations à venir; rappelle que la position du Parlement est clairement exposée dans deux résolutions adoptées à une très large majorité le 14 mars 2018, qui constituent son mandat de négociation; |
| --- | --- |

1.

| 2. | prie instamment le Conseil de veiller à ce que le prochain cadre financier reflète une vision claire et positive de l’avenir de l’Union et à ce qu’il réponde aux besoins, aux préoccupations et aux attentes des citoyens de l’Union; souligne que la décision concernant le CFP devra doter l’Union des moyens financiers nécessaires pour faire face à des défis importants ainsi que pour respecter ses priorités politiques et remplir ses objectifs au cours de la prochaine période de sept ans; attend dès lors du Conseil qu’il agisse en accord avec les engagements politiques qu’il a déjà pris et qu’il adopte une approche courageuse; est préoccupé par le fait que la proposition de la Commission affaiblit les principales politiques de solidarité de l’Union et fait part de son intention de négocier avec le Conseil en vue d’élaborer un CFP plus ambitieux au profit des citoyens; |
| --- | --- |

2.

| 3. | exprime sa surprise et son inquiétude quant au fait que les données comparatives officiellement publiées le 18 mai 2018 par la Commission, à la demande pressante du Parlement, révèlent certaines divergences dans le mode de présentation et de communication de ces chiffres par rapport aux propositions relatives au CFP; constate en particulier que les augmentations de plusieurs programmes de l’Union sont en réalité nettement plus faibles, et les coupes opérées dans d’autres programmes nettement plus importantes, que celles présentées initialement par la Commission; souligne la nécessité pour le Parlement et le Conseil de se mettre d’emblée d’accord sur une méthode claire en ce qui concerne les chiffres; déclare qu’il utilisera ses propres calculs, à prix constants et en tenant compte du retrait du Royaume-Uni, aux fins de la présente résolution; |
| --- | --- |

3.

| 4. | fait part de sa déception face au niveau global proposé pour le prochain CFP, fixé à 1 100 milliards d’euros, qui équivaut à 1,08 % du RNB de l’UE à 27 après déduction du Fonds européen de développement (actuellement, 0,03 % du RNB de l’Union en dehors du budget de l’Union); souligne que ce niveau global en pourcentage du RNB est inférieur en termes réels au niveau du CFP actuel, malgré les fonds supplémentaires nécessaires pour financer les nouvelles priorités politiques et les nouveaux défis de l’Union; rappelle que le CFP actuel est plus limité que son prédécesseur (le CFP 2007-2013) et qu’il s’est avéré insuffisant pour financer les besoins urgents de l’Union; |
| --- | --- |

4.

| 5. | déplore que cette proposition induise directement une diminution du niveau de la politique agricole commune (PAC) et de la politique de cohésion, respectivement de 15 % et de 10 %; s’oppose particulièrement à toute coupe drastique ayant une incidence négative sur la nature et les objectifs mêmes de ces politiques, comme les réductions proposées pour le Fonds de cohésion (45 %) et pour le Fonds européen agricole pour le développement rural (plus de 25 %); s’interroge, dans ce contexte, sur le bien-fondé de la proposition visant à réduire le Fonds social européen de 6 % malgré son champ d’application élargi et l’intégration de l’initiative pour l’emploi des jeunes; |
| --- | --- |

5.

| 6. | réaffirme sa position ferme en ce qui concerne le niveau de financement nécessaire pour les politiques clés de l’Union dans le CFP 2021-2027, afin qu’elles puissent remplir leurs missions et objectifs; insiste, en particulier, sur l’appel à maintenir le financement de la PAC et de la politique de cohésion pour l’UE à 27 au moins au niveau du budget 2014-2020 en termes réels, tout en respectant la structure globale de ces politiques, à tripler le budget actuel du programme Erasmus +, à doubler les ressources financières spécifiques allouées aux PME et à la lutte contre le chômage des jeunes, à augmenter le budget actuel pour la recherche et l’innovation d’au moins 50 % pour atteindre 120 milliards d’euros, à doubler les fonds alloués au programme Life +, à accroître considérablement les investissements au titre du mécanisme pour l’interconnexion en Europe et à dégager des moyens financiers supplémentaires pour la sécurité, la migration et les relations extérieures; souligne, par conséquent, sa position selon laquelle il convient de fixer le CFP 2021-2027 à hauteur de 1,3 % du RNB de l’UE à 27; |
| --- | --- |

6.

| 7. | souligne l’importance des principes horizontaux qui doivent sous-tendre le CFP et toutes les politiques connexes de l’Union; réaffirme, dans ce contexte, sa position selon laquelle l’Union doit respecter son engagement à prendre la tête de la mise en œuvre des objectifs de développement durable (ODD) des Nations unies et déplore l’absence d’engagement clair et visible à cet effet dans les propositions relatives au CFP; demande dès lors l’intégration des ODD dans toutes les politiques et initiatives de l’Union dans le cadre du prochain CFP; souligne en outre que la lutte contre les discriminations est essentielle si l’on entend respecter les engagements de l’Union en faveur d’une Europe de l’inclusion et déplore le manque d’engagements pris en matière d’égalité entre les hommes et les femmes et d’intégration de la dimension de genre dans les politiques de l’Union, comme il ressort des propositions relatives au CFP; insiste par ailleurs sur sa position selon laquelle, à la suite de l’accord de Paris, il convient d’accroître considérablement les dépenses liées au climat par rapport au CFP actuel, l’objectif étant d’atteindre au plus vite une proportion de 30 %, et ce au plus tard d’ici 2027; |
| --- | --- |

7.

| 8. | soutient les propositions de la Commission sur la réforme du système des ressources propres de l’Union, qui constitue une composante des recettes très positive de l’ensemble de mesures concernant le CFP 2021-2027; accueille donc favorablement les propositions visant à introduire trois nouvelles ressources propres de l’Union et à simplifier l’actuelle ressource propre fondée sur la TVA; souligne que ces propositions, directement inspirées par les travaux du groupe interinstitutionnel de haut niveau sur les ressources propres, faisaient également partie de l’ensemble proposé par le Parlement dans sa résolution du 14 mars 2018; constate avec satisfaction que ces nouvelles ressources correspondent à deux objectifs stratégiques de l’Union, à savoir le bon fonctionnement du marché intérieur ainsi que la protection de l’environnement et la lutte contre le changement climatique; compte sur le soutien du Conseil et de la Commission afin de renforcer le rôle du Parlement dans la procédure d’adoption des ressources propres; rappelle une fois encore sa position selon laquelle le volet dépenses et le volet recettes du prochain CFP devraient être traités comme un seul ensemble au cours des négociations à venir et qu’aucun accord ne peut être conclu avec le Parlement sur le CFP en l’absence de progrès similaires sur les ressources propres; |
| --- | --- |

8.

| 9. | se félicite en outre du principe selon lequel les futures recettes provenant directement des politiques de l’Union devront être versées au budget de l’Union et soutient pleinement la suppression de l’ensemble des rabais et des corrections; se demande à quel rythme ces nouvelles ressources propres seront mises en place afin de réduire les contributions nationales; s’interroge cependant sur l’absence de propositions de la Commission concernant la création, dans le budget de l’Union, d’une réserve spéciale, devant être alimentée par tous les types d’autres recettes imprévues, notamment les amendes infligées aux entreprises pour infraction aux règles de concurrence, ainsi que l’introduction d’une taxe sur les grandes entreprises dans le secteur du numérique et de la taxe sur les transactions financières en tant que nouvelles ressources propres de l’Union; |
| --- | --- |

9.

| 10. | rappelle qu’il est favorable à la création d’un mécanisme qui soumette les États membres ne respectant pas les valeurs consacrées à l’article 2 du traité sur l’Union européenne à des conséquences financières; prend acte de la proposition de la Commission sur la protection du budget de l’Union en cas de défaillance généralisée de l’état de droit dans un État membre, qui a été présentée dans le cadre de l’ensemble de mesures sur le CFP; entend examiner attentivement tous les éléments de cette proposition et prendre les dispositions nécessaires afin de garantir que les bénéficiaires finals du budget de l’Union ne puissent en aucun cas être pénalisés pour un non-respect des règles dont ils ne sont pas responsables; |
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10.

| 11. | est convaincu de la nécessité de disposer d’une révision à mi-parcours juridiquement contraignante et obligatoire du CFP, qui devrait être proposée et arrêtée en temps utile pour permettre au prochain Parlement et à la prochaine Commission de procéder à un ajustement significatif du cadre 2021-2027; entend améliorer la formulation de l’article proposé dans le règlement relatif au CFP; |
| --- | --- |

11.

| 12. | estime que les propositions de la Commission sur la flexibilité constituent une bonne base pour les négociations; se félicite, en particulier, de plusieurs propositions visant à améliorer les dispositions en vigueur, notamment la réutilisation des crédits dégagés pour la réserve de l’Union, l’augmentation des dotations des instruments spéciaux et la suppression de toute limitation de la marge globale pour les paiements, conformément aux demandes du Parlement en la matière; fait part de son intention de négocier des améliorations supplémentaires, chaque fois que cela est nécessaire; |
| --- | --- |

12.

| 13. | prend acte de la proposition de la Commission visant à mettre en place un mécanisme européen de stabilisation des investissements, qui viendra compléter le mécanisme de stabilisation des budgets nationaux en cas de chocs asymétriques majeurs; entend examiner de près cette proposition, en particulier en ce qui concerne ses objectifs et son ampleur; |
| --- | --- |

13.

| 14. | souligne que les propositions de la Commission ouvrent officiellement une période d’intenses négociations au sein du Conseil, mais également entre le Conseil et le Parlement en vue d’obtenir l’approbation du Parlement au règlement relatif au CFP; souligne que tous les éléments de l’ensemble de mesures concernant le CFP et les ressources propres, y compris les montants du CFP, doivent rester sur la table des négociations jusqu’à la conclusion d’un accord définitif; se déclare prêt à engager immédiatement un dialogue structuré avec le Conseil, dans l’optique de clarifier les attentes du Parlement et de dégager plus facilement en temps voulu un accord; estime, dès lors, que le récent lancement de rencontres régulières entre les présidences successives du Conseil et l’équipe de négociation du Parlement constitue un point de départ essentiel dans la procédure devant conduire à l’adoption du prochain CFP; |
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14.

| 15. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, aux autres institutions et organes concernés, ainsi qu’aux gouvernements et aux parlements des États membres. |
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15.

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(1)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2018)0075.

(2)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2018)0076.

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/106 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/106

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P8_TA(2018)0228

Rapport annuel sur le fonctionnement de l’espace Schengen

Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur le rapport annuel sur le fonctionnement de l’espace Schengen (2017/2256(INI))

(2020/C 76/12)

Le Parlement européen,

| — | vu la communication de la Commission du 27 septembre 2017 intitulée «Préserver et renforcer Schengen» (COM(2017)0570), |
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—

vu la communication de la Commission du 27 septembre 2017 intitulée «Préserver et renforcer Schengen» (COM(2017)0570),

| — | vu la communication de la Commission du 4 mars 2016 intitulée «Revenir à l’esprit de Schengen – Feuille de route» (COM(2016)0120), |
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—

vu la communication de la Commission du 4 mars 2016 intitulée «Revenir à l’esprit de Schengen – Feuille de route» (COM(2016)0120),

| — | vu le règlement (UE) no 2016/1624 du Parlement européen et du Conseil du 14 septembre 2016 relatif au corps européen de garde-frontières et de garde-côtes (1) (le «règlement Frontex»), |
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—

vu le règlement (UE) no 2016/1624 du Parlement européen et du Conseil du 14 septembre 2016 relatif au corps européen de garde-frontières et de garde-côtes (1) (le «règlement Frontex»),

| — | vu le code frontières Schengen, et notamment ses articles 14 et 17, |
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—

vu le code frontières Schengen, et notamment ses articles 14 et 17,

| — | vu le règlement (UE) 2016/794 du Parlement européen et du Conseil du 11 mai 2016 relatif à l’Agence de l’Union européenne pour la coopération des services répressifs (Europol) (2), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) 2016/794 du Parlement européen et du Conseil du 11 mai 2016 relatif à l’Agence de l’Union européenne pour la coopération des services répressifs (Europol) (2),

| — | vu le règlement (UE) no 1052/2013 du Parlement européen et du Conseil du 22 octobre 2013 portant création du système européen de surveillance des frontières (Eurosur) (3), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 1052/2013 du Parlement européen et du Conseil du 22 octobre 2013 portant création du système européen de surveillance des frontières (Eurosur) (3),

| — | vu l’article 52 de son règlement intérieur, |
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—

vu l’article 52 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (A8-0160/2018), |
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—

vu le rapport de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (A8-0160/2018),

| A. | considérant que l’espace Schengen est un dispositif unique en son genre et l’une des plus grandes réussites de l’Union européenne, permettant la libre circulation des personnes au sein de l’espace Schengen sans contrôles aux frontières intérieures; qu’il a été rendu possible grâce à diverses mesures compensatoires, comme le renforcement des échanges d’informations avec l’établissement du système d’information Schengen (SIS) et la création d’un mécanisme d’évaluation pour vérifier la mise en œuvre de l’acquis de Schengen par les États membres et pour renforcer la confiance mutuelle dans le fonctionnement de l’espace Schengen; que la confiance mutuelle requiert également de la solidarité, de la sécurité, une coopération policière et judiciaire en matière pénale, une protection commune des frontières extérieures, une compréhension commune et des politiques communes en matière de migration, de visas et d’asile, et le respect du droit international et du droit européen en ce domaine; |
| --- | --- |

A.

considérant que l’espace Schengen est un dispositif unique en son genre et l’une des plus grandes réussites de l’Union européenne, permettant la libre circulation des personnes au sein de l’espace Schengen sans contrôles aux frontières intérieures; qu’il a été rendu possible grâce à diverses mesures compensatoires, comme le renforcement des échanges d’informations avec l’établissement du système d’information Schengen (SIS) et la création d’un mécanisme d’évaluation pour vérifier la mise en œuvre de l’acquis de Schengen par les États membres et pour renforcer la confiance mutuelle dans le fonctionnement de l’espace Schengen; que la confiance mutuelle requiert également de la solidarité, de la sécurité, une coopération policière et judiciaire en matière pénale, une protection commune des frontières extérieures, une compréhension commune et des politiques communes en matière de migration, de visas et d’asile, et le respect du droit international et du droit européen en ce domaine;

| B. | considérant que, ces dernières années, plusieurs facteurs ont eu une incidence sur le fonctionnement de l’espace Schengen; que parmi ces facteurs figurent l’impact des déplacements internationaux et des flux touristiques qui ont initialement motivé la législation dite «frontières intelligentes», le nombre significatif de demandeurs d’asile et de migrants en situation irrégulière et les déplacements secondaires qui y sont liés, et, en conséquence, le rétablissement et la prolongation des contrôles aux frontières intérieures par certains États membres depuis 2014; que le rétablissement de contrôles aux frontières intérieures semble lié à une perception de menace à l’ordre public et à la sécurité intérieure, associée au déplacement de personnes et au terrorisme, au nombre de personnes recherchant la protection internationale et à l’arrivée de migrants en situation irrégulière plutôt qu’à une preuve solide de l’existence réelle d’une menace grave ou qu’à un nombre réel d’arrivées; que ces facteurs incluent également le terrorisme et la présence d’une menace accrue pesant sur l’ordre public et la sécurité intérieure des États membres; |
| --- | --- |

B.

considérant que, ces dernières années, plusieurs facteurs ont eu une incidence sur le fonctionnement de l’espace Schengen; que parmi ces facteurs figurent l’impact des déplacements internationaux et des flux touristiques qui ont initialement motivé la législation dite «frontières intelligentes», le nombre significatif de demandeurs d’asile et de migrants en situation irrégulière et les déplacements secondaires qui y sont liés, et, en conséquence, le rétablissement et la prolongation des contrôles aux frontières intérieures par certains États membres depuis 2014; que le rétablissement de contrôles aux frontières intérieures semble lié à une perception de menace à l’ordre public et à la sécurité intérieure, associée au déplacement de personnes et au terrorisme, au nombre de personnes recherchant la protection internationale et à l’arrivée de migrants en situation irrégulière plutôt qu’à une preuve solide de l’existence réelle d’une menace grave ou qu’à un nombre réel d’arrivées; que ces facteurs incluent également le terrorisme et la présence d’une menace accrue pesant sur l’ordre public et la sécurité intérieure des États membres;

| C. | considérant que le renforcement des frontières extérieures de l’Union européenne et la mise en place de contrôles systématiques au regard des bases de données correspondantes, y compris pour les citoyens européens, faisaient partie des mesures mises en place pour préserver l’espace Schengen; |
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C.

considérant que le renforcement des frontières extérieures de l’Union européenne et la mise en place de contrôles systématiques au regard des bases de données correspondantes, y compris pour les citoyens européens, faisaient partie des mesures mises en place pour préserver l’espace Schengen;

| D. | considérant que certains États membres ont réagi aux arrivées de demandeurs d’asile et de réfugiés en rétablissant les contrôles à leurs frontières intérieures, au motif de «réguler» les mouvements de ressortissants de pays tiers en quête d’une protection internationale et ceci alors même que l’article 14, paragraphe 1 du code frontières Schengen stipule que la «procédure des frontières normales» ne s’applique pas aux demandeurs d’asile; considérant la nécessité de mettre en œuvre un système juste et solidaire de répartition des responsabilités en matière d’évaluation des demandes d’asile; |
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D.

considérant que certains États membres ont réagi aux arrivées de demandeurs d’asile et de réfugiés en rétablissant les contrôles à leurs frontières intérieures, au motif de «réguler» les mouvements de ressortissants de pays tiers en quête d’une protection internationale et ceci alors même que l’article 14, paragraphe 1 du code frontières Schengen stipule que la «procédure des frontières normales» ne s’applique pas aux demandeurs d’asile; considérant la nécessité de mettre en œuvre un système juste et solidaire de répartition des responsabilités en matière d’évaluation des demandes d’asile;

| E. | considérant que, depuis mars 2016, la Commission a proposé une série de mesures visant à rétablir le fonctionnement normal de l’espace Schengen; que le bon fonctionnement de l’espace Schengen n’a pas encore été rétabli et dépend d’abord des États membres, de la confiance qu’ils ont les uns envers les autres, de la solidarité dont ils font preuve à l’égard des pays de première entrée, de l’adoption de mesures adaptées et de leur mise en œuvre, en particulier par les États membres; |
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E.

considérant que, depuis mars 2016, la Commission a proposé une série de mesures visant à rétablir le fonctionnement normal de l’espace Schengen; que le bon fonctionnement de l’espace Schengen n’a pas encore été rétabli et dépend d’abord des États membres, de la confiance qu’ils ont les uns envers les autres, de la solidarité dont ils font preuve à l’égard des pays de première entrée, de l’adoption de mesures adaptées et de leur mise en œuvre, en particulier par les États membres;

| F. | considérant que l’incitation des États membres à adopter les mesures préconisées pour rétablir le bon fonctionnement de l’espace Schengen dépend principalement du non renouvellement des demandes de contrôles aux frontières; |
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F.

considérant que l’incitation des États membres à adopter les mesures préconisées pour rétablir le bon fonctionnement de l’espace Schengen dépend principalement du non renouvellement des demandes de contrôles aux frontières;

| G. | considérant que le maintien et le rétablissement de contrôles aux frontières dans la zone Schengen ont de graves répercussions sur la vie des citoyens européens et de tous ceux et toutes celles qui bénéficient du principe de libre circulation à l’intérieur de l’UE, et altèrent considérablement la confiance dans les institutions européennes; que le maintien ou la réintroduction des contrôles aux frontières intérieures comporte des coûts opérationnels directs et des coûts d’investissement directs pour les travailleurs frontaliers, les touristes, les transporteurs routiers de marchandises et les administrations publiques, et a des effets catastrophiques sur les économies des États membres; que les estimations des coûts liés à la réintroduction des contrôles aux frontières pourraient se situer entre 0,05 et 20 milliards d’euros pour les coûts uniques et atteindre 2 milliards d’euros pour les coûts annuels de fonctionnement1 bis (4); que les régions transfrontalières seront particulièrement touchées; |
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G.

considérant que le maintien et le rétablissement de contrôles aux frontières dans la zone Schengen ont de graves répercussions sur la vie des citoyens européens et de tous ceux et toutes celles qui bénéficient du principe de libre circulation à l’intérieur de l’UE, et altèrent considérablement la confiance dans les institutions européennes; que le maintien ou la réintroduction des contrôles aux frontières intérieures comporte des coûts opérationnels directs et des coûts d’investissement directs pour les travailleurs frontaliers, les touristes, les transporteurs routiers de marchandises et les administrations publiques, et a des effets catastrophiques sur les économies des États membres; que les estimations des coûts liés à la réintroduction des contrôles aux frontières pourraient se situer entre 0,05 et 20 milliards d’euros pour les coûts uniques et atteindre 2 milliards d’euros pour les coûts annuels de fonctionnement1 bis (4); que les régions transfrontalières seront particulièrement touchées;

| H. | considérant que les constructions de murs et de clôtures aux frontières extérieures et intérieures de l’UE par différents États membres se multiplient et qu’elles sont utilisées comme moyen de dissuasion pour l’entrée et le transit y compris de demandeurs d’asile sur le sol de l’UE; rappelle que, selon le Transnational Institute (TNI), il est estimé que les pays européens ont construit plus de 1 200 kilomètres de murs et de frontières pour un coût d’au moins 500 millions d’euros et que de 2007 à 2010, les fonds de l’UE ont contribué au déploiement de 545 systèmes de surveillance des frontières couvrant 8 279 kilomètres des frontières extérieures de l’UE et 22 347 équipements de surveillance; |
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H.

considérant que les constructions de murs et de clôtures aux frontières extérieures et intérieures de l’UE par différents États membres se multiplient et qu’elles sont utilisées comme moyen de dissuasion pour l’entrée et le transit y compris de demandeurs d’asile sur le sol de l’UE; rappelle que, selon le Transnational Institute (TNI), il est estimé que les pays européens ont construit plus de 1 200 kilomètres de murs et de frontières pour un coût d’au moins 500 millions d’euros et que de 2007 à 2010, les fonds de l’UE ont contribué au déploiement de 545 systèmes de surveillance des frontières couvrant 8 279 kilomètres des frontières extérieures de l’UE et 22 347 équipements de surveillance;

| I. | considérant que l’espace Schengen se trouve à la croisée des chemins et requiert des actions décisives et communes pour rétablir pleinement les avantages qu’il apporte aux citoyens; qu’il nécessite également d’instaurer une confiance mutuelle, une coopération et une solidarité entre les États membres; qu’aucun discours politique ne devrait viser à blâmer Schengen; |
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I.

considérant que l’espace Schengen se trouve à la croisée des chemins et requiert des actions décisives et communes pour rétablir pleinement les avantages qu’il apporte aux citoyens; qu’il nécessite également d’instaurer une confiance mutuelle, une coopération et une solidarité entre les États membres; qu’aucun discours politique ne devrait viser à blâmer Schengen;

| J. | considérant que l’élargissement de l’espace Schengen reste l’un des principaux instruments permettant d’étendre les avantages économiques et sociaux qui découlent de la libre circulation des personnes, des services, des marchandises et des capitaux à de nouveaux États membres, en favorisant la cohésion et en comblant les écarts entre les pays et les régions; que l’application de l’ensemble de l’acquis de Schengen dans tous les États membres qui remplissent les critères nécessaires pour mener à bien le processus d’évaluation de Schengen est essentielle à la création d’un cadre de sécurité juridique solide et coordonné; rappelle que le président de la Commission européenne a annoncé à plusieurs reprises que la Roumanie et la Bulgarie étaient prêtes à intégrer l’espace Schengen, tout comme cela a également été indiqué dans la position du Parlement européen du 8 juin 2011, dans le projet de décision du Conseil relative à l’application de la totalité des dispositions de l’acquis de Schengen dans la République de Bulgarie et en Roumanie (5), et dans les conclusions du Conseil; |
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J.

considérant que l’élargissement de l’espace Schengen reste l’un des principaux instruments permettant d’étendre les avantages économiques et sociaux qui découlent de la libre circulation des personnes, des services, des marchandises et des capitaux à de nouveaux États membres, en favorisant la cohésion et en comblant les écarts entre les pays et les régions; que l’application de l’ensemble de l’acquis de Schengen dans tous les États membres qui remplissent les critères nécessaires pour mener à bien le processus d’évaluation de Schengen est essentielle à la création d’un cadre de sécurité juridique solide et coordonné; rappelle que le président de la Commission européenne a annoncé à plusieurs reprises que la Roumanie et la Bulgarie étaient prêtes à intégrer l’espace Schengen, tout comme cela a également été indiqué dans la position du Parlement européen du 8 juin 2011, dans le projet de décision du Conseil relative à l’application de la totalité des dispositions de l’acquis de Schengen dans la République de Bulgarie et en Roumanie (5), et dans les conclusions du Conseil;

| K. | considérant que le groupe de travail sur le contrôle de Schengen a suivi de près la mise en œuvre de l’acquis de Schengen grâce aux constats établis par le mécanisme d’évaluation de Schengen, la méthode d’évaluation de la vulnérabilité, les auditions des commissions et les missions dans les États membres et les pays tiers; qu’il a identifié les mesures qui ont été ou sont en passe d’être mises en œuvre, les principales lacunes du fonctionnement de l’espace Schengen et les mesures à prendre dans l’avenir; |
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K.

considérant que le groupe de travail sur le contrôle de Schengen a suivi de près la mise en œuvre de l’acquis de Schengen grâce aux constats établis par le mécanisme d’évaluation de Schengen, la méthode d’évaluation de la vulnérabilité, les auditions des commissions et les missions dans les États membres et les pays tiers; qu’il a identifié les mesures qui ont été ou sont en passe d’être mises en œuvre, les principales lacunes du fonctionnement de l’espace Schengen et les mesures à prendre dans l’avenir;

QUESTIONS CENTRALES

Progrès réalisés dans la prise en compte des lacunes identifiées

| 1. | indique qu’au cours des trois dernières années, le législateur de l’Union a adopté un certain nombre de mesures visant à renforcer l’intégrité de l’espace Schengen sans contrôles aux frontières intérieures; se félicite de l’efficacité des mesures prises aux frontières extérieures et de la création de l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes (Frontex); note les efforts déployés par l’Agence pour la mise en œuvre du nouveau règlement, en particulier par le biais d’opérations conjointes dans le domaine de la surveillance des frontières et des retours, et en apportant un soutien aux États membres confrontés à une hausse de la migration, tout en maintenant le plein respect des droits fondamentaux comme le prévoit le règlement Frontex; est conscient de l’importance du nouveau mécanisme d’évaluation de la vulnérabilité pour révéler les déficiences aux frontières extérieures communes et prévenir les crises; insiste sur les efforts concertés et la coopération entre les agences et les autres acteurs dans l’organisation de l’approche des «points d’accès» en matière de formation; |
| --- | --- |

1.

| 2. | note les mesures prises avec la modification du code frontières Schengen et la mise en place de vérifications systématiques obligatoires dans les bases de données pertinentes aux frontières extérieures, à l’entrée et à la sortie, pour les ressortissants de pays tiers et les ressortissants de l’UE, tout en restant vigilant quant à la nécessité et à la proportionnalité de ces exigences, et à leurs effets sur le franchissement des frontières pour les ressortissants de l’UE; souligne quand dans certaines circonstances, les vérifications systématiques aux frontières extérieures de Schengen ont été remplacées par des contrôles ciblés, en raison de leur incidence disproportionnée sur le trafic; rappelle que la Commission devrait tenir compte de ces conséquences lorsqu’elle effectue l’évaluation prévue dans le règlement (UE) 2017/458; |
| --- | --- |

2.

| 3. | salue la réforme actuelle du SIS et se félicite que l’Agence européenne pour la gestion opérationnelle des systèmes d’information à grande échelle au sein de l’espace de liberté, de sécurité et de justice ait déployé, le 5 mars 2018, la plateforme du système automatisé d’identification des empreintes digitales (AFIS) du système d’information Schengen de deuxième génération (SIS II), qui intègre une fonction de recherche biométrique, ce qui contribuera au renforcement de la lutte contre la criminalité et le terrorisme; |
| --- | --- |

3.

| 4. | insiste sur la nécessité d’utiliser à meilleur escient les outils existants, à savoir d’optimiser les avantages des systèmes actuels et de s’attaquer aux lacunes structurelles en matière d’information, dans le respect plein et entier des exigences de protection des données, du droit à la vie privée, de la non-discrimination et conformément aux principes de nécessité et de proportionnalité; |
| --- | --- |

4.

| 5. | salue les travaux réalisés dans le domaine de la coopération policière et judiciaire transfrontalière et de la coopération des services répressifs, ainsi que du travail d’Eurojust et d’Europol pour lutter contre la criminalité transfrontalière et organisée, la traite des êtres humains et le terrorisme au moyen d’activités de renseignement, d’échange d’informations et d’enquêtes conjointes; |
| --- | --- |

5.

| 6. | exprime son inquiétude à l’égard des efforts déployés par la Commission pour élaborer le concept et la stratégie de gestion européenne intégrée des frontières (GIF) sur la base de ce qui a été publié le 14 mars 2018 afin de se conformer aux dispositions du règlement relatif au corps européen de garde-frontières et de garde-côtes; doute de son efficacité à fixer les objectifs et buts souhaités dans le domaine de la gestion européenne intégrée des frontières, et en particulier à renforcer et à appliquer les droits fondamentaux et les autres composants de la stratégie; |
| --- | --- |

6.

| 7. | souligne la grande utilité du nouveau mécanisme d’évaluation de Schengen, qui favorise la transparence, la confiance mutuelle et la responsabilité des États membres en contrôlant la façon dont ils mettent en œuvre les différents domaines de l’acquis de Schengen; |
| --- | --- |

7.

Graves lacunes identifiées

| 8. | exprime son inquiétude en ce qui concerne les graves lacunes et insuffisances découvertes dans le cadre du mécanisme d’évaluation de Schengen et de l’évaluation de la vulnérabilité; |
| --- | --- |

8.

| 9. | est profondément préoccupé par les très graves lacunes dans la mise en œuvre de l’acquis de Schengen constatées lors de l’évaluation de l’utilisation à titre provisoire, par le Royaume-Uni, du système d’information Schengen, et invite le Conseil et la Commission, pour sauvegarder l’intégrité du système, à lancer des discussions avec le Parlement dans le but d’assurer un suivi approprié suite à ces constatations; |
| --- | --- |

9.

| 10. | condamne la réintroduction continuelle de contrôles aux frontières intérieures, qui va à l’encontre des principes fondateurs de l’espace Schengen; est d’avis qu’un grand nombre de prolongations ne sont pas conformes aux règles en vigueur en ce qui concerne leur durée, leur nécessité ou leur proportionnalité, et sont par conséquent illégales; regrette que les États membres n’aient pas pris les mesures qu’il fallait pour assurer la coopération avec les autres États membres concernés afin de minimiser les effets de ces mesures, et qu’ils n’aient pas fourni suffisamment de justifications sur les raisons de ces contrôles ni d’informations sur leurs résultats, limitant par là-même l’analyse de la Commission et le contrôle exercé par le Parlement; déplore également que les États membres modifient de manière artificielle la base juridique de la réintroduction en vue de la prolonger au-delà de la période maximale autorisée dans les mêmes circonstances factuelles; estime que les incidences économiques, politiques et sociales de cette pratique portent préjudice à l’unité de l’espace Schengen et nuisent à la prospérité des citoyens européens et au principe de libre circulation; réaffirme que le législateur de l’Union a, au cours des trois dernières années, adopté de nombreuses mesures en vue de renforcer les frontières extérieures et les contrôles qui y sont effectués; souligne l’absence de réaction équivalente en matière de suppression des contrôles aux frontières intérieures; |
| --- | --- |

10.

| 11. | souligne que la réintroduction de contrôles aux frontières intérieures s’est avérée bien plus aisée que leur suppression une fois qu’ils ont été réintroduits; |
| --- | --- |

11.

| 12. | s’inquiète de l’absence de mise en œuvre de certaines dispositions de la réglementation régissant certains domaines du contrôle aux frontières extérieures, tels que la consultation systématique des bases de données lors des contrôles frontaliers et la vérification approfondie des conditions requises pour l’entrée; s’inquiète également de l’indisponibilité occasionnelle de certaines bases de données telles que le SIS et le VIS à certains points de passages frontaliers; constate une non-conformité manifeste, dans la plupart des États membres, en ce qui concerne la mise en place des centres nationaux de coordination prévue dans le règlement relatif au système européen de surveillance des frontières (Eurosur); souligne une nouvelle fois que la législation sur les frontières intérieures et extérieures ne peut être efficace si les États membres n’appliquent pas correctement les mesures décidées au niveau de l’Union; |
| --- | --- |

12.

| 13. | rappelle que les États membres ont d’autres instruments que les contrôles aux frontières intérieures à leur disposition, y compris, comme le recommande la Commission, les contrôles de police ciblés à condition qu’ils n’aient pas pour objectif le contrôle aux frontières, qu’ils soient fondés sur des informations et des expériences générales de la police relatives à d’éventuelles menaces pour la sécurité publique, qu’ils visent notamment à lutter contre la criminalité transfrontalière, et qu’ils soient conçus et réalisés de manière clairement distincte des contrôles systématiques des personnes aux frontières extérieures; rappelle que ces contrôles peuvent s’avérer plus efficaces que les contrôles aux frontières internes, notamment parce qu’ils sont plus souples et peuvent être adaptés plus facilement à l’évolution des risques; |
| --- | --- |

13.

| 14. | rappelle que des visites inopinées d’évaluation sur site peuvent être effectuées aux frontières intérieures sans en informer au préalable l’État membre concerné; |
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14.

| 15. | condamne la construction de barrières physiques, y compris des clôtures, entre les États membres et rappelle ses doutes quant à la compatibilité de ces mesures avec le code frontières Schengen; invite la Commission à évaluer de manière approfondie les constructions existantes et à venir, et à en rendre compte au Parlement européen; |
| --- | --- |

15.

| 16. | accueille favorablement, dans le cadre des efforts visant à rétablir le fonctionnement normal de l’espace Schengen, la proposition visant à modifier le code frontières Schengen eu égard aux règles applicables à la réintroduction temporaire des contrôles aux frontières intérieures; insiste sur la nécessité de fixer des règles claires et rappelle que ces changements devraient uniquement répondre aux nouveaux défis et aux menaces diffuses qui pèsent sur la sécurité intérieure sans encourager le rétablissement des contrôles aux frontières intérieures; rappelle que tout changement ne devrait pas ouvrir une nouvelle voie à la prolongation des contrôles aux frontières intérieures; s’inquiète de ce que la proposition de la Commission sur la réintroduction des contrôles aux frontières internes repose sur une évaluation du «risque perçu» et non sur des preuves rigoureuses et solides de l’existence d’une menace sérieuse, et de ce que l’«évaluation des risques» proposée soit entièrement confiée à l’État qui réintroduit les contrôles aux frontières; estime que ces mesures doivent être prises prudemment afin de ne pas entraver de manière irréversible le principe fondamental de la libre circulation, notamment en mettant en place des garanties procédurales substantielles, en particulier afin de maintenir une limitation temporelle stricte quant à la réintroduction des contrôles aux frontières intérieures; |
| --- | --- |

16.

| 17. | souligne qu’une nouvelle prolongation des contrôles existants aux frontières intérieures (ou la réintroduction de nouveaux contrôles) engendrerait d’importants coûts économiques pour l’Union dans son ensemble, en portant gravement atteinte au marché unique; |
| --- | --- |

17.

Actions à entreprendre

| 18. | souligne l’impérieuse nécessité de remédier, dans les meilleurs délais, aux graves lacunes critiques recensées afin de rétablir le fonctionnement normal de l’espace Schengen sans contrôle aux frontières intérieures; |
| --- | --- |

18.

| 19. | invite tous les États membres à mettre en œuvre pleinement la réglementation en vigueur, et invite la Commission à agir avec détermination en cas de violation des règles définies d’un commun accord en imposant des mesures proportionnées et nécessaires aux États membres concernés, afin de préserver les intérêts des autres États membres et de l’Union dans son ensemble, y compris des procédures d’infraction; |
| --- | --- |

19.

| 20. | souligne qu’il importe de réformer et d’adapter le SIS afin de faire rapidement face aux nouveaux défis, notamment en ce qui concerne la protection des enfants en danger ou des enfants disparus, l’échange immédiat et obligatoire d’informations sur le terrorisme (dans le respect des droits fondamentaux des citoyens de l’UE et des ressortissants des pays tiers, et en maintenant des garanties concernant la protection des données et le respect de la vie privée) et l’échange obligatoire d’informations sur les décisions de retour; insiste sur le fait que cette réforme ne doit pas altérer les principes de nécessité et de proportionnalité; souligne que, pour que le système fonctionne correctement, les alertes doivent exiger une action et justifier leur intégration dans le système; insiste sur la forte augmentation prévue des activités des bureaux SIRENE («Supplément d’information requis à l’entrée nationale») et appelle les États membres à renforcer les moyens ressources financières et humaines à leur disposition afin qu’ils puissent mener à bien leurs nouvelles fonctions; |
| --- | --- |

20.

| 21. | insiste sur la gravité des constats établis par le mécanisme d’évaluation de Schengen et appelle les États membres à mettre en œuvre les recommandations qui leur ont été adressées; met également en lumière l’évaluation de la vulnérabilité et invite les États membres à donner suite aux recommandations émises par l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes; |
| --- | --- |

21.

| 22. | invite la Commission à présenter au Parlement et au Conseil un rapport annuel complet relatif aux évaluations conduites en vertu du règlement (UE) no 1053/2013; |
| --- | --- |

22.

| 23. | insiste fermement pour que la Commission ne renouvelle plus les demandes de dérogation à Schengen si l’État membre concerné n’a pas mis en œuvre les recommandations qui lui ont été adressées dans le cadre du mécanisme d’évaluation de Schengen; |
| --- | --- |

23.

| 24. | souligne que tous les États membres, y compris ceux qui n’ont pas de frontières terrestres extérieures, devraient tout mettre en œuvre pour assurer un haut niveau de contrôle à leurs frontières extérieures en y consacrant des ressources suffisantes en personnel et en expertise afin d’assurer un strict respect des droits fondamentaux, y compris sur les questions relatives à la protection internationale et au non-refoulement, en mettant en place des structures de commandement et de contrôle adaptées et en élaborant des analyses des risques à jour comme le prévoit le règlement Frontex pour faciliter l’efficacité des opérations à tous les niveaux de commandement y compris en termes de recherche et de sauvetage en mer et ce afin de faire face à tout mouvement important de population quelle qu’en soit la nature; |
| --- | --- |

24.

| 25. | estime que si le mécanisme d’évaluation de Schengen devait être révisé, toute proposition devrait aborder les retards importants entre la visite sur place et la mise en œuvre des décisions et des plans d’action, et devrait permettre des mesures correctives rapides de la part des États membres; est d’avis que les visites inopinées dans le cadre du mécanisme d’évaluation de Schengen auraient davantage de valeur si elles étaient véritablement réalisées de manière inattendue (sans le préavis de 24 heures); |
| --- | --- |

25.

| 26. | rappelle que le Parlement européen doit être immédiatement et pleinement informé de toute proposition visant à modifier ou à remplacer le mécanisme d’évaluation de Schengen; note que la Commission doit procéder à un réexamen du fonctionnement du mécanisme d’évaluation de Schengen dans un délai de six mois à compter de l’adoption de tous les rapports d’évaluation concernant les évaluations couvertes par le premier programme d’évaluation pluriannuel, et le transmettre au Parlement; |
| --- | --- |

26.

| 27. | insiste sur le développement du mécanisme d’évaluation de Schengen et de l’instrument d’évaluation de la vulnérabilité de façon à éviter les reculades imprévues, à améliorer la gestion globale des frontières extérieures, à renforcer le respect de l’acquis de Schengen et des droits fondamentaux, y compris le respect de la convention de Genève signée par tous les États membres de l’UE, et à faciliter un contrôle approfondi et la transparence entre les États membres et les institutions européennes et notamment du Parlement européen; demande à la Commission et aux États membres de consacrer des ressources suffisantes à la mise en œuvre et au suivi des évaluations Schengen et des évaluations de la vulnérabilité; prie la Commission d’organiser des visites sur place aux frontières intérieures qui soient véritablement inopinées et d’évaluer la nature et l’incidence des mesures en place; |
| --- | --- |

27.

| 28. | demande aux autorités compétentes des États membres d’améliorer le recueil des informations et des données statistiques sur la gestion nationale des ressources et les capacités en lien avec les contrôles aux frontières; demande aux États membres de rendre accessible, en temps voulu, toutes les informations nécessaires au mécanisme d’évaluation de la vulnérabilité; |
| --- | --- |

28.

| 29. | invite les États membres, en particulier ceux qui sont directement concernés, à préparer et à tester de manière suffisante des plans d’urgence pour atténuer les situations d’intensification de la migration, ainsi qu’à renforcer leurs capacités d’enregistrement et d’hébergement en cas de tels événements; invite les États membres à améliorer leurs capacités de détection de la fraude documentaire et des entrées irrégulières tout en respectant pleinement le principe de non-refoulement et les droits fondamentaux; demande que des efforts substantiels soient faits en matière de lutte contre le trafic d’êtres humains et le terrorisme notamment afin d’identifier plus précisément les organisations criminelles et leur financement; |
| --- | --- |

29.

| 30. | souligne qu’un accès légal et sûr à l’UE, y compris aux frontières extérieures de l’espace Schengen, contribuera à la stabilité globale de l’espace Schengen; |
| --- | --- |

30.

| 31. | considère que la stratégie de gestion intégrée des frontières n’est pas correctement mise en œuvre; demande à la Commission et à l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes de soutenir les États membres dans leurs efforts pour répondre aux exigences du règlement Frontex et pour démarrer, en temps voulu, les évaluations thématiques de la gestion intégrée des frontières dans les États membres; demande aux États membres d’aligner leur gestion des frontières avec le concept de gestion intégrée des frontières, en utilisant une approche globale de la gestion des frontières fondée sur ses principes fondamentaux, et en particulier en garantissant le respect plein et entier des droits fondamentaux, en mettant particulièrement l’accent sur les personnes vulnérables et les mineurs, dans toutes les activités de gestion des frontières et de retour, y compris le respect du principe de non-refoulement; insiste sur la nécessité de veiller à la pleine mise en œuvre de la stratégie de gestion intégrée des frontières à l’échelon européen et à l’échelon national et au respect des accords internationaux, renforçant ainsi la gestion des frontières extérieures tout en respectant les droits fondamentaux; |
| --- | --- |

31.

| 32. | insiste sur la nécessite de mettre rapidement et pleinement en place la stratégie de gestion intégrée des frontières, telle qu’approuvée par les institutions, la stratégie technique et opérationnelle de l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes et les stratégies nationales correspondantes des États membres; est pleinement conscient des incohérences qui touchent la mise en œuvre de la stratégie de gestion intégrée des frontières dans les États membres et souligne que la pleine mise en œuvre de la stratégie de gestion intégrée des frontières dans tous les États membres est essentielle pour le bon fonctionnement de l’espace Schengen; |
| --- | --- |

32.

| 33. | invite la Commission à adopter une proposition législative modifiant le règlement relatif à Eurosur, étant donné les défaillances importantes constatées dans la mise en œuvre de l’actuel règlement, et considère qu’une telle proposition devrait encourager une meilleure utilisation d’Eurosur en vue de lancer et de soutenir des opérations d’échange d’informations, d’analyse de risques, de recherche et de secours; |
| --- | --- |

33.

| 34. | réaffirme le soutien du Parlement à l’adhésion immédiate de la Bulgarie et de la Roumanie à l’espace Schengen, et à celle de la Croatie dès que ce pays remplira les critères d’adhésion; demande au Conseil d’approuver l’adhésion de la Bulgarie et de la Roumanie en tant que membres à part entière de l’espace Schengen; |
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34.

Autres questions ayant une incidence sur Schengen

| 35. | souligne que la situation actuelle de Schengen et la persistance de contrôles aux frontières intérieures ne sont pas essentiellement dues à des problèmes de structure et aux règles de l’espace Schengen lui-même, mais plutôt à des domaines associés de l’acquis, notamment des lacunes dans le domaine du régime d’asile européen commun, un manque de volonté politique, de solidarité et de partage des responsabilités, le règlement de Dublin et le contrôle des frontières extérieures; |
| --- | --- |

35.

Progrès réalisés dans la prise en compte des lacunes identifiées

| 36. | insiste sur les mesures d’appui et de renforcement des capacités qui ont été prises pour traiter les causes profondes de la migration irrégulière et afin d’améliorer les conditions de vie dans les pays d’origine; |
| --- | --- |

36.

| 37. | estime que la coopération avec les pays tiers est l’un des éléments permettant d’atténuer les circonstances qui donnent lieu à la migration forcée et irrégulière; souligne le caractère global des mesures nécessaires pour atteindre les objectifs souhaités; |
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37.

Graves lacunes identifiées

| 38. | déplore le grand nombre de décès et de disparitions survenus en Mer Méditerranée au cours des dernières années; souligne également que les opérations de recherche et de sauvetage constituent un élément indépendant de la gestion européenne intégrée des frontières, comme l’indique le règlement Frontex; estime que l’Union doit apporter une réponse permanente, solide et efficace dans les opérations de recherche et de sauvetage pour prévenir les pertes de vies humaines en mer; juge indispensable d’intégrer des aspects et des capacités de recherche et de sauvetage maritime dans toutes les planifications de surveillance des frontières maritimes et dans la mise en œuvre de ces opérations par Frontex, comme le prévoit le règlement (UE) no 656/2014; |
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38.

| 39. | exprime sa vive inquiétude en ce qui concerne la mise en œuvre du règlement Frontex et souligne la nécessité pour les États membres de respecter les exigences énoncées dans ce règlement, en particulier en ce qui concerne les engagements à fournir suffisamment de ressources humaines et d’équipements techniques pour les opérations conjointes comme pour le parc d’équipements techniques de réaction rapide, et de consacrer les ressources suffisantes à la mise en œuvre de l’évaluation de la vulnérabilité; est préoccupé par les ressources et la planification financière de l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes, ainsi que par les estimations sur lesquelles s’appuient le financement des opérations et les contributions requises des États membres; demande aux États membres de garantir une formation adaptée sur les droits fondamentaux à l’attention des garde-frontières nationaux; |
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39.

| 40. | estime que la coopération au niveau national entre les divers services répressifs, l’armée, les gardes-frontières, les douanes et les autorités de recherche et de sauvetage en mer est souvent inadaptée, ce qui donne lieu à une connaissance parcellaire des situations et à une faible efficacité; relève que l’absence de structures de coopération peut conduire à des mesures inefficaces et/ou disproportionnées; rappelle qu’aucune mesure bien intentionnée au niveau de l’Union ne peut compenser un manque de coopération interne entre les autorités compétentes des États membres; |
| --- | --- |

40.

| 41. | constate la mise en place d’autres systèmes d’information à grande échelle, et l’objectif d’améliorer leur interopérabilité tout en instaurant les garde-fous nécessaires, notamment à l’égard de la protection des données et de la vie privée; |
| --- | --- |

41.

| 42. | estime que les travaux sur les propositions d’interopérabilité des systèmes d’information doivent être l’occasion d’améliorer et d’harmoniser en partie les systèmes informatiques nationaux et les infrastructures nationales aux points de passages frontaliers; |
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42.

Actions à entreprendre

| 43. | encourage les agences et les États membres à poursuivre la mise en œuvre d’opérations polyvalentes et à garantir que des mesures appropriées sont prises en vue d’intégrer la recherche et le sauvetage en mer dans les opérations à l’aide de moyens et de ressources humaines adaptés; encourage l’agence à assurer la mise en place du mécanisme de traitement des plaintes et à fournir à l’officier aux droits fondamentaux les ressources et le personnel dont il a besoin; |
| --- | --- |

43.

| 44. | prie les États membres d’assurer une procédure de retour rapide et efficace, dans le respect plein et entier des droits fondamentaux et dans des conditions humaines et dignes, lorsqu’une décision de retour a été prise; |
| --- | --- |

44.

| 45. | note que, conformément à la directive 2001/40/CE, les États membres ont la possibilité de reconnaître et de mettre en œuvre une décision de retour prise par un autre État membre au lieu de prendre une nouvelle décision de retour ou de renvoyer le migrant en situation irrégulière vers le premier État membre d’émission; |
| --- | --- |

45.

| 46. | demande aux États membres de prendre des mesures spécifiques pour garantir à tous les demandeurs d’asile des conditions convenables en termes d’infrastructures, d’hébergement et de cadre de vie, notamment en prenant en considération les besoins des mineurs non accompagnés et des familles comportant des mineurs ainsi que des femmes en situation de vulnérabilité; demande aux États membres de mettre leurs centres de détention en conformité avec les exigences de manière à répondre à la demande en termes de capacité et à se conformer aux bonnes pratiques internationales ainsi qu’aux normes et conventions en matière de droits de l’homme, et d’accroître l’utilisation de mesures alternatives à la rétention; invite les États membres à honorer leurs engagements en matière de relocalisation, comme convenu par le Conseil européen en septembre 2015 et à nouveau confirmé par la Cour de justice de l’Union européenne en septembre 2017, en vue de rétablir de l’ordre dans la gestion des migrations et d’encourager la solidarité et la coopération au sein de l’Union; |
| --- | --- |

46.

| 47. | demande aux États membres de garantir l’indépendance des autorités nationales de protection des données, notamment en leur allouant suffisamment de ressources financières et de personnel pour s’acquitter de leurs tâches, qui sont de plus en plus nombreuses; invite les autorités indépendantes de contrôle des États membres à assurer les contrôles adéquats des systèmes d’information et de leur utilisation; invite les États membres à mettre en œuvre des dispositifs pour permettre aux personnes concernées d’introduire des plaintes et de réclamer leurs informations à caractère personnel et à sensibiliser l’opinion publique au sujet des systèmes d’information; |
| --- | --- |

47.

| 48. | insiste pour que les opérations polyvalentes soient menées par l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes pour répondre aux besoins de moyens de recherche et de sauvetage maritime (comme le prévoit le règlement (UE) no 656/2014) dans les zones concernées; rappelle que les autorités nationales de garde-frontières doivent aussi lui fournir les ressources nécessaires pour ses opérations, en particulier en matière de recherche et de sauvetage; souligne que le contrôle aux frontières devrait être effectué par un garde-frontière formé ou sous la surveillance stricte d’une autorité compétente; |
| --- | --- |

48.

| 49. | prend acte que l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes a un mandat plus large qu’elle peut utiliser pour jouer un rôle de soutien aux États membres dans les opérations coordonnées de retour; |
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49.

| 50. | invite les États membres à poursuivre le développement de la coopération policière transfrontalière par une approche commune en matière d’évaluation de la menace, d’analyse des risques et de patrouilles; appelle de ses vœux la pleine mise en œuvre du traité de Prüm et de la décision 2008/615/JAI du Conseil, ainsi que l’adhésion au modèle européen d’échange d’informations et à l’initiative suédoise; demande aux États membres d’améliorer leurs structures nationales de coopération en matière répressive et de partage des informations et de renforcer la coopération pratique, en particulier avec les États membres voisins; |
| --- | --- |

50.

| 51. | rappelle la priorité donnée à la réforme du régime d’asile européen commun, qui fait partie de l’approche globale pour traiter les défis des politiques en matière de réfugiés, de demandeurs d’asile et de migrants, et de l’agenda de la Commission en matière de migration; rappelle que le Parlement européen a indiqué à plusieurs reprises que l’ouverture de voies légales pour les migrants et les réfugiés est le meilleur moyen de lutter contre le trafic et la traite des êtres humains et par là même les migrations dites irrégulières; demande au Conseil de suivre rapidement le Parlement en adoptant un mandat de négociation pour chaque proposition à ce sujet, en particulier eu égard au règlement de Dublin; souligne que l’Agence de l’Union européenne pour l’asile doit encore être approuvée et prie instamment le Conseil de débloquer d’urgence ce dossier; |
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51.

| 52. | insiste sur la nécessité d’améliorer la sécurisation des cartes d’identité délivrées par les États membres aux citoyens de l’Union; appelle dès lors la Commission à proposer, comme c’est déjà le cas pour les passeports, des normes pour les éléments de sécurité et les éléments biométriques intégrés dans les cartes d’identité. |
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52.

o

o o

| 53. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, ainsi qu’aux parlements nationaux des États membres et à l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes. |
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53.

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(1)  JO L 251 du 16.9.2016, p. 1.

(2)  JO L 135 du 24.5.2016, p. 53.

(3)  JO L 295 du 6.11.2013, p. 11.

(4)  Wouter van Ballegooij, Le coût du non-Schengen: aspects relatifs aux libertés civiles, à la justice et aux affaires intérieures, Rapport sur le coût de la non-Europe, Unité Valeur ajoutée européenne, 2016, page 32.

(5)  JO C 380 E du 11.12.2012, p. 160.

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/114 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/114

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P8_TA(2018)0229

Normes minimales concernant les droits, le soutien et la protection des victimes de la criminalité

Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur la mise en œuvre de la directive 2012/29/UE établissant des normes minimales concernant les droits, le soutien et la protection des victimes de la criminalité (2016/2328(INI))

(2020/C 76/13)

Le Parlement européen,

| — | vu les articles 2 et 3 du traité sur l’Union européenne (traité UE) et les articles 8, 10, 18, 19, 21, 79 et 82 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE), |
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vu les articles 2 et 3 du traité sur l’Union européenne (traité UE) et les articles 8, 10, 18, 19, 21, 79 et 82 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE),

| — | vu les articles 3, 6, 20, 21, 23, 24, 41 et 47 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, |
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vu les articles 3, 6, 20, 21, 23, 24, 41 et 47 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne,

| — | vu la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales (CEDH), |
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vu la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales (CEDH),

| — | vu la déclaration universelle des droits de l’homme adoptée par l’Assemblée générale des Nations unies en 1948, |
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vu la déclaration universelle des droits de l’homme adoptée par l’Assemblée générale des Nations unies en 1948,

| — | vu la convention des Nations unies de 1989 relative aux droits de l’enfant, |
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—

vu la convention des Nations unies de 1989 relative aux droits de l’enfant,

| — | vu la convention des Nations unies de 1979 sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes, |
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vu la convention des Nations unies de 1979 sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes,

| — | vu la déclaration des principes fondamentaux de justice relatifs aux victimes de la criminalité et aux victimes d'abus de pouvoir adoptée par l’Assemblée générale des Nations unies le 29 novembre 1985, |
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vu la déclaration des principes fondamentaux de justice relatifs aux victimes de la criminalité et aux victimes d'abus de pouvoir adoptée par l’Assemblée générale des Nations unies le 29 novembre 1985,

| — | vu la convention du Conseil de l’Europe sur la prévention et la lutte contre la violence à l’égard des femmes et la violence domestique (convention d’Istanbul) et les décisions (UE) 2017/865 (1) et (UE) 2017/866 (2) du Conseil du 11 mai 2017 relatives à la signature, au nom de l’Union européenne, de la convention du Conseil de l’Europe sur la prévention et la lutte contre la violence à l’égard des femmes et la violence domestique, |
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vu la convention du Conseil de l’Europe sur la prévention et la lutte contre la violence à l’égard des femmes et la violence domestique (convention d’Istanbul) et les décisions (UE) 2017/865 (1) et (UE) 2017/866 (2) du Conseil du 11 mai 2017 relatives à la signature, au nom de l’Union européenne, de la convention du Conseil de l’Europe sur la prévention et la lutte contre la violence à l’égard des femmes et la violence domestique,

| — | vu la recommandation CM/Rec(2006)8 du 14 juin 2006 du Comité des ministres du Conseil de l’Europe aux États membres concernant l’assistance aux victimes d’infractions, |
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vu la recommandation CM/Rec(2006)8 du 14 juin 2006 du Comité des ministres du Conseil de l’Europe aux États membres concernant l’assistance aux victimes d’infractions,

| — | vu la recommandation CM/Rec(2010)5 du 31 mars 2010 du Comité des ministres du Conseil de l’Europe aux États membres sur des mesures visant à combattre la discrimination fondée sur l'orientation sexuelle ou l'identité de genre, |
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vu la recommandation CM/Rec(2010)5 du 31 mars 2010 du Comité des ministres du Conseil de l’Europe aux États membres sur des mesures visant à combattre la discrimination fondée sur l'orientation sexuelle ou l'identité de genre,

| — | vu la décision-cadre 2001/220/JAI du Conseil du 15 mars 2001 relative au statut des victimes dans le cadre de procédures pénales (3), |
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vu la décision-cadre 2001/220/JAI du Conseil du 15 mars 2001 relative au statut des victimes dans le cadre de procédures pénales (3),

| — | vu les conclusions du Conseil du 6 décembre 2013 sur la lutte contre les crimes de haine dans l’Union européenne et du 5 juin 2014 intitulées «Prévenir et combattre toutes les formes de violence à l’égard des femmes et des filles, y compris les mutilations génitales féminines», |
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vu les conclusions du Conseil du 6 décembre 2013 sur la lutte contre les crimes de haine dans l’Union européenne et du 5 juin 2014 intitulées «Prévenir et combattre toutes les formes de violence à l’égard des femmes et des filles, y compris les mutilations génitales féminines»,

| — | vu la directive (UE) 2017/541 du Parlement européen et du Conseil du 15 mars 2017 relative à la lutte contre le terrorisme et remplaçant la décision-cadre 2002/475/JAI du Conseil et modifiant la décision 2005/671/JAI du Conseil (4), |
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vu la directive (UE) 2017/541 du Parlement européen et du Conseil du 15 mars 2017 relative à la lutte contre le terrorisme et remplaçant la décision-cadre 2002/475/JAI du Conseil et modifiant la décision 2005/671/JAI du Conseil (4),

| — | vu la directive (UE) 2016/800 du Parlement européen et du Conseil du 11 mai 2016 relative à la mise en place de garanties procédurales en faveur des enfants qui sont des suspects ou des personnes poursuivies dans le cadre des procédures pénales (5), |
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vu la directive (UE) 2016/800 du Parlement européen et du Conseil du 11 mai 2016 relative à la mise en place de garanties procédurales en faveur des enfants qui sont des suspects ou des personnes poursuivies dans le cadre des procédures pénales (5),

| — | vu le règlement (UE) no 606/2013 du Parlement européen et du Conseil du 12 juin 2013 relatif à la reconnaissance mutuelle des mesures de protection en matière civile (6), |
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vu le règlement (UE) no 606/2013 du Parlement européen et du Conseil du 12 juin 2013 relatif à la reconnaissance mutuelle des mesures de protection en matière civile (6),

| — | vu la directive 2012/29/UE du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 établissant des normes minimales concernant les droits, le soutien et la protection des victimes de la criminalité, remplaçant la décision-cadre 2001/220/JAI du Conseil (7), |
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vu la directive 2012/29/UE du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 établissant des normes minimales concernant les droits, le soutien et la protection des victimes de la criminalité, remplaçant la décision-cadre 2001/220/JAI du Conseil (7),

| — | vu la directive 2011/99/UE du Parlement européen et du Conseil du 13 décembre 2011 relative à la décision de protection européenne (8), |
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vu la directive 2011/99/UE du Parlement européen et du Conseil du 13 décembre 2011 relative à la décision de protection européenne (8),

| — | vu la directive 2011/36/UE du Parlement européen et du Conseil du 5 avril 2011 concernant la prévention de la traite des êtres humains et la lutte contre ce phénomène ainsi que la protection des victimes, remplaçant la décision-cadre 2002/629/JAI du Conseil (9), |
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vu la directive 2011/36/UE du Parlement européen et du Conseil du 5 avril 2011 concernant la prévention de la traite des êtres humains et la lutte contre ce phénomène ainsi que la protection des victimes, remplaçant la décision-cadre 2002/629/JAI du Conseil (9),

| — | vu la directive 2011/93/UE du Parlement européen et du Conseil du 13 décembre 2011 relative à la lutte contre les abus sexuels et l’exploitation sexuelle des enfants, ainsi que la pédopornographie et remplaçant la décision-cadre 2004/68/JAI du Conseil (10), |
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vu la directive 2011/93/UE du Parlement européen et du Conseil du 13 décembre 2011 relative à la lutte contre les abus sexuels et l’exploitation sexuelle des enfants, ainsi que la pédopornographie et remplaçant la décision-cadre 2004/68/JAI du Conseil (10),

| — | vu la résolution du Parlement européen du 14 décembre 2017 sur la mise en application de la directive 2011/93/UE du Parlement européen et du Conseil du 13 décembre 2011 relative à la lutte contre les abus sexuels et l’exploitation sexuelle des enfants, ainsi que la pédopornographie (11), |
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vu la résolution du Parlement européen du 14 décembre 2017 sur la mise en application de la directive 2011/93/UE du Parlement européen et du Conseil du 13 décembre 2011 relative à la lutte contre les abus sexuels et l’exploitation sexuelle des enfants, ainsi que la pédopornographie (11),

| — | vu la directive 2014/42/UE du Parlement européen et du Conseil du 3 avril 2014 concernant le gel et la confiscation des instruments et des produits du crime dans l’Union européenne (12), |
| --- | --- |

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vu la directive 2014/42/UE du Parlement européen et du Conseil du 3 avril 2014 concernant le gel et la confiscation des instruments et des produits du crime dans l’Union européenne (12),

| — | vu la directive 2004/80/CE du Conseil du 29 avril 2004 relative à l’indemnisation des victimes de la criminalité (13), |
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vu la directive 2004/80/CE du Conseil du 29 avril 2004 relative à l’indemnisation des victimes de la criminalité (13),

| — | vu l’étude sur la manière dont l’Union et les États membres peuvent mieux aider les victimes du terrorisme, publiée par son département thématique des droits des citoyens et des affaires constitutionnelles en septembre 2017, |
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vu l’étude sur la manière dont l’Union et les États membres peuvent mieux aider les victimes du terrorisme, publiée par son département thématique des droits des citoyens et des affaires constitutionnelles en septembre 2017,

| — | vu l’enquête de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne intitulée «Deuxième enquête de l’Union européenne sur les minorités et la discrimination», publiée en décembre 2017, |
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vu l’enquête de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne intitulée «Deuxième enquête de l’Union européenne sur les minorités et la discrimination», publiée en décembre 2017,

| — | vu l’étude de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne intitulée «Child-friendly justice - Perspectives and experiences of children involved in judicial proceedings as victims, witnesses or parties in nine EU Member States» (Une justice adaptée aux enfants: points de vue et expériences d’enfants impliqués dans des procédures judiciaires en tant que victimes, témoins ou parties dans 9 États membres de l’Union), publiée en février 2017, |
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vu l’étude de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne intitulée «Child-friendly justice - Perspectives and experiences of children involved in judicial proceedings as victims, witnesses or parties in nine EU Member States» (Une justice adaptée aux enfants: points de vue et expériences d’enfants impliqués dans des procédures judiciaires en tant que victimes, témoins ou parties dans 9 États membres de l’Union), publiée en février 2017,

| — | vu le rapport 2017 sur les droits fondamentaux, publié par l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne en mai 2017, |
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—

vu le rapport 2017 sur les droits fondamentaux, publié par l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne en mai 2017,

| — | vu le rapport 2016 sur les droits fondamentaux, publié par l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne en mai 2016, |
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vu le rapport 2016 sur les droits fondamentaux, publié par l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne en mai 2016,

| — | vu l’étude de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne intitulée «Victims of crime in the EU: the extent and nature of support for victims» (Victimes de la criminalité dans l’Union européenne: l’étendue et la nature du soutien aux victimes), publiée en janvier 2015, |
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vu l’étude de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne intitulée «Victims of crime in the EU: the extent and nature of support for victims» (Victimes de la criminalité dans l’Union européenne: l’étendue et la nature du soutien aux victimes), publiée en janvier 2015,

| — | vu l’étude de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne intitulée «Severe labour exploitation: workers moving within or into the European Union» (L’exploitation grave par le travail: la main-d’œuvre provenant d’États membres de l’UE ou de pays tiers), publiée en juin 2015, |
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vu l’étude de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne intitulée «Severe labour exploitation: workers moving within or into the European Union» (L’exploitation grave par le travail: la main-d’œuvre provenant d’États membres de l’UE ou de pays tiers), publiée en juin 2015,

| — | vu l’étude de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne intitulée «La violence à l’égard des femmes: une enquête à l’échelle de l’UE», publiée en mars 2014, |
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vu l’étude de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne intitulée «La violence à l’égard des femmes: une enquête à l’échelle de l’UE», publiée en mars 2014,

| — | vu le rapport sur le projet IVOR intitulé «Implementing Victim-oriented reform of the criminal justice system in the EU» (Mise en œuvre d’une réforme du système de justice pénale axée sur les victimes dans l’Union européenne), publié le 6 mai 2016, |
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vu le rapport sur le projet IVOR intitulé «Implementing Victim-oriented reform of the criminal justice system in the EU» (Mise en œuvre d’une réforme du système de justice pénale axée sur les victimes dans l’Union européenne), publié le 6 mai 2016,

| — | vu le rapport de l’Institut européen pour l’égalité entre les hommes et les femmes (EIGE) intitulé «An analysis of the Victims’ Rights Directive from a gender perspective» (Une analyse de la directive sur les droits des victimes dans une perspective d’égalité hommes-femmes), |
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vu le rapport de l’Institut européen pour l’égalité entre les hommes et les femmes (EIGE) intitulé «An analysis of the Victims’ Rights Directive from a gender perspective» (Une analyse de la directive sur les droits des victimes dans une perspective d’égalité hommes-femmes),

| — | vu les principes de Yogyakarta plus dix adoptés le 10 novembre 2017 relatifs aux principes et aux obligations des États concernant l’application de la législation internationale des droits de l’homme en matière d’orientation sexuelle, d’identité de genre, d’expression du genre et de caractéristiques sexuelles, |
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vu les principes de Yogyakarta plus dix adoptés le 10 novembre 2017 relatifs aux principes et aux obligations des États concernant l’application de la législation internationale des droits de l’homme en matière d’orientation sexuelle, d’identité de genre, d’expression du genre et de caractéristiques sexuelles,

| — | vu sa résolution du 12 septembre 2017 sur la proposition de décision du Conseil portant conclusion, par l’Union européenne, de la convention du Conseil de l’Europe sur la prévention et la lutte contre la violence à l’égard des femmes et la violence domestique (14), |
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vu sa résolution du 12 septembre 2017 sur la proposition de décision du Conseil portant conclusion, par l’Union européenne, de la convention du Conseil de l’Europe sur la prévention et la lutte contre la violence à l’égard des femmes et la violence domestique (14),

| — | vu l’évaluation de la mise en œuvre européenne de la directive 2012/29/UE menée par l’unité d’évaluation ex-post du service de recherche du Parlement européen, |
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vu l’évaluation de la mise en œuvre européenne de la directive 2012/29/UE menée par l’unité d’évaluation ex-post du service de recherche du Parlement européen,

| — | vu l’article 52 de son règlement intérieur, ainsi que l’article 1er, paragraphe 1, point e), et l’annexe 3 de la décision de la Conférence des présidents du 12 décembre 2002 relative à la procédure d’autorisation pour l’élaboration de rapports d’initiative, |
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—

vu l’article 52 de son règlement intérieur, ainsi que l’article 1er, paragraphe 1, point e), et l’annexe 3 de la décision de la Conférence des présidents du 12 décembre 2002 relative à la procédure d’autorisation pour l’élaboration de rapports d’initiative,

| — | vu les délibérations communes de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures et de la commission des droits de la femme et de l’égalité des genres conformément à l’article 55 du règlement intérieur, |
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vu les délibérations communes de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures et de la commission des droits de la femme et de l’égalité des genres conformément à l’article 55 du règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures et de la commission des droits de la femme et de l’égalité des genres (A8-0168/2018), |
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vu le rapport de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures et de la commission des droits de la femme et de l’égalité des genres (A8-0168/2018),

| A. | considérant que la directive 2012/29/UE établissant des normes minimales concernant les droits, le soutien et la protection des victimes de la criminalité (ci-après dénommée «directive sur les droits des victimes») tend à placer la victime d’une infraction au centre du système de justice pénale et vise à renforcer les droits des victimes de la criminalité afin que les droits de toutes les victimes soient mis sur un pied d’égalité, indépendamment du lieu de l’infraction, de leur nationalité ou de leur statut de résident; |
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A.

considérant que la directive 2012/29/UE établissant des normes minimales concernant les droits, le soutien et la protection des victimes de la criminalité (ci-après dénommée «directive sur les droits des victimes») tend à placer la victime d’une infraction au centre du système de justice pénale et vise à renforcer les droits des victimes de la criminalité afin que les droits de toutes les victimes soient mis sur un pied d’égalité, indépendamment du lieu de l’infraction, de leur nationalité ou de leur statut de résident;

| B. | considérant qu’en septembre 2017, 23 des 27 États membres avaient transposé la directive sur les droits des victimes dans leur législation nationale; que la Commission a lancé 16 procédures d’infraction à l’encontre des États membres qui, dans la pratique, ne se conforment pas encore pleinement à cette directive; que la directive a permis d’enregistrer de premiers progrès dans la gestion des victimes de la criminalité dans un autre État membre; que des lacunes demeurent pour ce qui est des affaires présentant un caractère transfrontalier; |
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B.

considérant qu’en septembre 2017, 23 des 27 États membres avaient transposé la directive sur les droits des victimes dans leur législation nationale; que la Commission a lancé 16 procédures d’infraction à l’encontre des États membres qui, dans la pratique, ne se conforment pas encore pleinement à cette directive; que la directive a permis d’enregistrer de premiers progrès dans la gestion des victimes de la criminalité dans un autre État membre; que des lacunes demeurent pour ce qui est des affaires présentant un caractère transfrontalier;

| C. | considérant que même s’il existe des normes et des instruments unifiés au niveau européen pour améliorer la vie des citoyens de l’Union européenne, les victimes de la criminalité sont toujours traitées différemment d’un pays à l’autre; |
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C.

considérant que même s’il existe des normes et des instruments unifiés au niveau européen pour améliorer la vie des citoyens de l’Union européenne, les victimes de la criminalité sont toujours traitées différemment d’un pays à l’autre;

| D. | considérant qu’en dépit des nombreuses modifications apportées par les États membres, les victimes n’ont souvent pas conscience de leurs droits, ce qui compromet l’efficacité de la directive sur les droits des victimes sur le terrain, en particulier pour ce qui est de l’exigence d’accès aux informations; |
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D.

considérant qu’en dépit des nombreuses modifications apportées par les États membres, les victimes n’ont souvent pas conscience de leurs droits, ce qui compromet l’efficacité de la directive sur les droits des victimes sur le terrain, en particulier pour ce qui est de l’exigence d’accès aux informations;

| E. | considérant que, mis à part le soutien juridique, les groupes de soutien aux victimes répartissent les besoins des victimes en quatre catégories: le droit à la justice, à la dignité, à la vérité et à la mémoire, ce dernier point constituant un rejet inconditionnel du terrorisme; |
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E.

considérant que, mis à part le soutien juridique, les groupes de soutien aux victimes répartissent les besoins des victimes en quatre catégories: le droit à la justice, à la dignité, à la vérité et à la mémoire, ce dernier point constituant un rejet inconditionnel du terrorisme;

| F. | considérant que certains États membres manquent de services de soutien aux victimes et que les services dont ils disposent se coordonnent peu entre eux au niveau local, régional, national et international, ce qui entrave l’accès des victimes aux services de soutien existants; |
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F.

considérant que certains États membres manquent de services de soutien aux victimes et que les services dont ils disposent se coordonnent peu entre eux au niveau local, régional, national et international, ce qui entrave l’accès des victimes aux services de soutien existants;

| G. | considérant que les centres d’accueil et d’hébergement pour femmes ainsi que les lignes d’assistance téléphonique destinées aux femmes sont des institutions essentielles pour soutenir les femmes victimes de violences et leurs enfants; que l’offre de centres d’accueil et d’hébergement pour femmes en Europe est inadéquate; qu’il est urgent d’en créer d’autres, étant donné que ces centres offrent aux femmes victimes de violences domestiques et à leurs enfants la sécurité, un hébergement sûr ainsi que des services de conseil et de soutien; que le manque de centres d’hébergement pour femmes peut mettre des vies en danger; |
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G.

considérant que les centres d’accueil et d’hébergement pour femmes ainsi que les lignes d’assistance téléphonique destinées aux femmes sont des institutions essentielles pour soutenir les femmes victimes de violences et leurs enfants; que l’offre de centres d’accueil et d’hébergement pour femmes en Europe est inadéquate; qu’il est urgent d’en créer d’autres, étant donné que ces centres offrent aux femmes victimes de violences domestiques et à leurs enfants la sécurité, un hébergement sûr ainsi que des services de conseil et de soutien; que le manque de centres d’hébergement pour femmes peut mettre des vies en danger;

| H. | considérant que lorsqu’un attentat terroriste est perpétré dans un État membre et qu'une victime réside dans un autre État membre, les deux États membres en question devraient coopérer étroitement pour faciliter l’assistance à apporter à cette victime; |
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H.

considérant que lorsqu’un attentat terroriste est perpétré dans un État membre et qu'une victime réside dans un autre État membre, les deux États membres en question devraient coopérer étroitement pour faciliter l’assistance à apporter à cette victime;

| I. | considérant que l’adoption, par les organes gouvernementaux et les institutions nationales, de mesures efficaces et d’une attitude protectrice envers les victimes susciterait une réaction de soutien et de confiance de la part des citoyens envers ces entités et serait bénéfique pour la réputation desdits organes et institutions; |
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I.

considérant que l’adoption, par les organes gouvernementaux et les institutions nationales, de mesures efficaces et d’une attitude protectrice envers les victimes susciterait une réaction de soutien et de confiance de la part des citoyens envers ces entités et serait bénéfique pour la réputation desdits organes et institutions;

| J. | considérant qu’un large éventail de professionnels de santé sont susceptibles d’entrer en contact avec des victimes, notamment des victimes de violence à caractère sexiste, et sont souvent contactés, en premier lieu, par les victimes qui souhaitent signaler une infraction; qu’il est prouvé que les professionnels de la santé, tels que les médecins et autres praticiens cliniciens, sont insuffisamment formés pour réagir efficacement en cas de violences à caractère sexiste; |
| --- | --- |

J.

considérant qu’un large éventail de professionnels de santé sont susceptibles d’entrer en contact avec des victimes, notamment des victimes de violence à caractère sexiste, et sont souvent contactés, en premier lieu, par les victimes qui souhaitent signaler une infraction; qu’il est prouvé que les professionnels de la santé, tels que les médecins et autres praticiens cliniciens, sont insuffisamment formés pour réagir efficacement en cas de violences à caractère sexiste;

| K. | considérant que les femmes victimes de violences à caractère sexiste ont toujours besoin d’une aide et d’une protection spéciales, étant particulièrement exposées au risque de victimisation secondaire ou répétée; |
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K.

considérant que les femmes victimes de violences à caractère sexiste ont toujours besoin d’une aide et d’une protection spéciales, étant particulièrement exposées au risque de victimisation secondaire ou répétée;

| L. | considérant que le signalement des cas de violence ou la dénonciation des auteurs de violences demeurent insuffisants dans l’Union, notamment dans les affaires impliquant des minorités, des migrants, des personnes dont le droit de séjour est précaire ou dépend d’une tierce personne, des personnes lesbiennes, gays, bisexuelles, transgenres et intersexuées (LGBTI), des infractions antisémites, des abus sexuels contre des enfants, des violences domestiques et à caractère sexiste ou des personnes victimes de la traite des êtres humains et du travail forcé; qu’environ deux tiers des femmes victimes de violence à caractère sexiste ne signalent pas de tels actes aux autorités par crainte de représailles, de la honte ou d’une stigmatisation sociale; |
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L.

considérant que le signalement des cas de violence ou la dénonciation des auteurs de violences demeurent insuffisants dans l’Union, notamment dans les affaires impliquant des minorités, des migrants, des personnes dont le droit de séjour est précaire ou dépend d’une tierce personne, des personnes lesbiennes, gays, bisexuelles, transgenres et intersexuées (LGBTI), des infractions antisémites, des abus sexuels contre des enfants, des violences domestiques et à caractère sexiste ou des personnes victimes de la traite des êtres humains et du travail forcé; qu’environ deux tiers des femmes victimes de violence à caractère sexiste ne signalent pas de tels actes aux autorités par crainte de représailles, de la honte ou d’une stigmatisation sociale;

| M. | considérant que les crimes de haine à l’encontre des personnes LGBTI sont une réalité dans l’ensemble de l’Union; que le signalement de ces crimes est insuffisant, au détriment du respect des droits des victimes; |
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M.

considérant que les crimes de haine à l’encontre des personnes LGBTI sont une réalité dans l’ensemble de l’Union; que le signalement de ces crimes est insuffisant, au détriment du respect des droits des victimes;

| N. | considérant que, selon l’étude de l’Agence des droits fondamentaux de l'Union européenne intitulée «Mettre en évidence les crimes de haine dans l’Union européenne: reconnaître les droits des victimes», les immigrés risquent davantage d’être victimes d’infractions ou de crimes, indépendamment des autres facteurs de risque connus; |
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N.

considérant que, selon l’étude de l’Agence des droits fondamentaux de l'Union européenne intitulée «Mettre en évidence les crimes de haine dans l’Union européenne: reconnaître les droits des victimes», les immigrés risquent davantage d’être victimes d’infractions ou de crimes, indépendamment des autres facteurs de risque connus;

| O. | considérant que les crimes de haine racistes à l’encontre des migrants et des demandeurs d’asile ont augmenté dans tous les États membres; que seuls très peu d’auteurs de tels crimes de haine répondent de leurs actes devant la justice; |
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O.

considérant que les crimes de haine racistes à l’encontre des migrants et des demandeurs d’asile ont augmenté dans tous les États membres; que seuls très peu d’auteurs de tels crimes de haine répondent de leurs actes devant la justice;

| P. | considérant que même si, en vertu de l’article premier de la directive, toutes les victimes jouissent des mêmes droits sans discrimination, en réalité, la plupart des États membres n’ont pas mis en place de politiques ou de procédures garantissant que les victimes sans papiers puissent signaler en toute sécurité des cas graves d’exploitation au travail, des actes de violence à caractère sexiste ou d’autres formes d’abus sans courir le risque d’être sanctionnées pour un délit d’immigration; que cette réalité touche de façon disproportionnée les femmes et les filles, qui sont également plus exposées à la traite des êtres humains et à l’exploitation sexuelle; que, selon l’étude de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne intitulée «Deuxième enquête de l’Union européenne sur les minorités et la discrimination», seule une personne interrogée sur huit a signalé le dernier incident de discrimination qu’elle a subi en raison de son origine ethnique ou du fait qu’elle est immigrée, ou a porté plainte à ce sujet; |
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P.

considérant que même si, en vertu de l’article premier de la directive, toutes les victimes jouissent des mêmes droits sans discrimination, en réalité, la plupart des États membres n’ont pas mis en place de politiques ou de procédures garantissant que les victimes sans papiers puissent signaler en toute sécurité des cas graves d’exploitation au travail, des actes de violence à caractère sexiste ou d’autres formes d’abus sans courir le risque d’être sanctionnées pour un délit d’immigration; que cette réalité touche de façon disproportionnée les femmes et les filles, qui sont également plus exposées à la traite des êtres humains et à l’exploitation sexuelle; que, selon l’étude de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne intitulée «Deuxième enquête de l’Union européenne sur les minorités et la discrimination», seule une personne interrogée sur huit a signalé le dernier incident de discrimination qu’elle a subi en raison de son origine ethnique ou du fait qu’elle est immigrée, ou a porté plainte à ce sujet;

| Q. | considérant que l’article premier de la directive dispose que les droits énoncés dans ladite directive s’appliquent aux victimes de manière non discriminatoire, y compris en ce qui concerne leur statut de résident; |
| --- | --- |

Q.

considérant que l’article premier de la directive dispose que les droits énoncés dans ladite directive s’appliquent aux victimes de manière non discriminatoire, y compris en ce qui concerne leur statut de résident;

| R. | considérant que le mouvement #MeToo a mis en évidence le fait que le système judiciaire ne rend pas suffisamment justice aux femmes et aux filles et qu’il ne les protège pas assez, les victimes de violence à caractère sexiste ne bénéficiant ainsi pas du soutien nécessaire; |
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R.

considérant que le mouvement #MeToo a mis en évidence le fait que le système judiciaire ne rend pas suffisamment justice aux femmes et aux filles et qu’il ne les protège pas assez, les victimes de violence à caractère sexiste ne bénéficiant ainsi pas du soutien nécessaire;

| S. | considérant que la ratification et l’application complète de la convention d’Istanbul fournissent un cadre juridique européen cohérent pour prévenir et combattre la violence à l’égard des femmes et protéger les victimes; que la définition de la violence à caractère sexiste devrait être fondée sur la convention d’Istanbul et qu’elle devrait tenir compte de la nature structurelle de la violence à l’égard des femmes et des autres formes de violence à caractère sexiste, ainsi que de leurs liens avec les inégalités hommes-femmes qui persistent dans notre société; que la violence commise par des proches doit être considérée selon une dimension spécifique de genre, ce type de violence touchant les femmes de manière disproportionnée; |
| --- | --- |

S.

considérant que la ratification et l’application complète de la convention d’Istanbul fournissent un cadre juridique européen cohérent pour prévenir et combattre la violence à l’égard des femmes et protéger les victimes; que la définition de la violence à caractère sexiste devrait être fondée sur la convention d’Istanbul et qu’elle devrait tenir compte de la nature structurelle de la violence à l’égard des femmes et des autres formes de violence à caractère sexiste, ainsi que de leurs liens avec les inégalités hommes-femmes qui persistent dans notre société; que la violence commise par des proches doit être considérée selon une dimension spécifique de genre, ce type de violence touchant les femmes de manière disproportionnée;

| T. | considérant que les femmes sont les plus exposées au harcèlement, qui est une forme courante de violence à caractère sexiste, et que le harcèlement en tant qu’infraction spécifique n’a pas été pris en compte dans les codes pénaux de sept États membres; |
| --- | --- |

T.

considérant que les femmes sont les plus exposées au harcèlement, qui est une forme courante de violence à caractère sexiste, et que le harcèlement en tant qu’infraction spécifique n’a pas été pris en compte dans les codes pénaux de sept États membres;

| U. | considérant qu’il convient d’accorder une attention particulière à la sécurité et à la protection des enfants des femmes victimes de violence à caractère sexiste et de violence domestique; |
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U.

considérant qu’il convient d’accorder une attention particulière à la sécurité et à la protection des enfants des femmes victimes de violence à caractère sexiste et de violence domestique;

| V. | considérant que les victimes sont souvent mal informées des possibilités de procès et de leurs résultats; que, bien trop souvent, les victimes apprennent par hasard, par les médias ou d’autres facteurs externes, la libération de leur agresseur, plutôt que d’en être informées par les autorités; |
| --- | --- |

V.

considérant que les victimes sont souvent mal informées des possibilités de procès et de leurs résultats; que, bien trop souvent, les victimes apprennent par hasard, par les médias ou d’autres facteurs externes, la libération de leur agresseur, plutôt que d’en être informées par les autorités;

| W. | considérant que les victimes et leurs proches ne sont pas suffisamment informés de leurs droits lorsqu’une infraction se produit dans un État membre autre que celui dans lequel la victime réside; qu’il existe différentes définitions du concept de «victime» selon les États membres; que le champ d’application de la législation nationale diffère par conséquent (il s’étend parfois, par exemple, aux membres de la famille); |
| --- | --- |

W.

considérant que les victimes et leurs proches ne sont pas suffisamment informés de leurs droits lorsqu’une infraction se produit dans un État membre autre que celui dans lequel la victime réside; qu’il existe différentes définitions du concept de «victime» selon les États membres; que le champ d’application de la législation nationale diffère par conséquent (il s’étend parfois, par exemple, aux membres de la famille);

| X. | considérant que des lignes d’assistance téléphonique facilement accessibles et largement médiatisées constituent, pour de nombreuses femmes, la première étape pour obtenir l’aide et le soutien dont elles ont besoin lorsqu’elles sont victimes de violence commise par des proches; |
| --- | --- |

X.

considérant que des lignes d’assistance téléphonique facilement accessibles et largement médiatisées constituent, pour de nombreuses femmes, la première étape pour obtenir l’aide et le soutien dont elles ont besoin lorsqu’elles sont victimes de violence commise par des proches;

| Y. | considérant que seuls 27 % des Européens connaissent le numéro téléphonique d’urgence paneuropéen 112; qu’à ce jour, tous les citoyens n’y ont pas accès; |
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Y.

considérant que seuls 27 % des Européens connaissent le numéro téléphonique d’urgence paneuropéen 112; qu’à ce jour, tous les citoyens n’y ont pas accès;

| Z. | considérant que, dans un nombre considérable de cas, la victime est également le plus important témoin au procès et a besoin d’être protégée d’éventuelles représailles ou comportements menaçants de la part de l’auteur de l’infraction, y compris en la protégeant d’une victimisation répétée ou secondaire; que la déposition de témoins est essentielle au bon fonctionnement et à la confiance dans le système de justice pénale et indispensable pour l’efficacité des enquêtes et des poursuites à l’encontre de la criminalité organisée et des groupes terroristes, pour pouvoir aboutir au démantèlement de ces derniers; que les États membres devraient prendre les mesures qui s’imposent pour protéger efficacement les témoins et renforcer l’échange des bonnes pratiques ainsi que la coopération internationale dans ce domaine; |
| --- | --- |

Z.

considérant que, dans un nombre considérable de cas, la victime est également le plus important témoin au procès et a besoin d’être protégée d’éventuelles représailles ou comportements menaçants de la part de l’auteur de l’infraction, y compris en la protégeant d’une victimisation répétée ou secondaire; que la déposition de témoins est essentielle au bon fonctionnement et à la confiance dans le système de justice pénale et indispensable pour l’efficacité des enquêtes et des poursuites à l’encontre de la criminalité organisée et des groupes terroristes, pour pouvoir aboutir au démantèlement de ces derniers; que les États membres devraient prendre les mesures qui s’imposent pour protéger efficacement les témoins et renforcer l’échange des bonnes pratiques ainsi que la coopération internationale dans ce domaine;

| AA. | considérant que des lacunes ont été signalées dans la mise en œuvre de la directive sur les droits des victimes, en particulier en ce qui concerne:






  — | la fourniture de services appropriés aux victimes en fonction de leurs besoins spécifiques, |
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AA.

considérant que des lacunes ont été signalées dans la mise en œuvre de la directive sur les droits des victimes, en particulier en ce qui concerne:

—

la fourniture de services appropriés aux victimes en fonction de leurs besoins spécifiques,

| — | l’application correcte des exigences relatives à la garantie d’une évaluation personnalisée des victimes, |
| --- | --- |

—

l’application correcte des exigences relatives à la garantie d’une évaluation personnalisée des victimes,

| — | la bonne mise en place de mécanismes permettant à l’auteur présumé de l’infraction d’obtenir un exemplaire de la plainte, |
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—

la bonne mise en place de mécanismes permettant à l’auteur présumé de l’infraction d’obtenir un exemplaire de la plainte,

| — | la garantie d’un accès égal pour toutes les victimes, y compris les personnes handicapées, les personnes LGBTI, les enfants, les victimes de violences à caractère sexiste, y compris de violence sexuelle, et des victimes de crimes de haine et de crimes d’honneur, aux services de soutien aux victimes et de soutien spécialisé, |
| --- | --- |

—

la garantie d’un accès égal pour toutes les victimes, y compris les personnes handicapées, les personnes LGBTI, les enfants, les victimes de violences à caractère sexiste, y compris de violence sexuelle, et des victimes de crimes de haine et de crimes d’honneur, aux services de soutien aux victimes et de soutien spécialisé,

| — | la garantie de procédures rapides, efficientes et respectueuses des victimes dans les affaires pénales, qui tiennent compte des besoins spécifiques des groupes de personnes les plus vulnérables, |
| --- | --- |

—

la garantie de procédures rapides, efficientes et respectueuses des victimes dans les affaires pénales, qui tiennent compte des besoins spécifiques des groupes de personnes les plus vulnérables,

| — | la collecte et l’analyse de données sur la culture de la violence, la misogynie et les stéréotypes de genre, ainsi que l’analyse de leur lien avec les crimes de haine,






  — | l’information des victimes sur la situation pénale ou procédurale de leurs agresseurs; |
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—

la collecte et l’analyse de données sur la culture de la violence, la misogynie et les stéréotypes de genre, ainsi que l’analyse de leur lien avec les crimes de haine,

—

l’information des victimes sur la situation pénale ou procédurale de leurs agresseurs;

| AB. | considérant que les victimes de crimes signalent souvent que la procédure judiciaire est en elle-même une sorte de victimisation, secondaire ou renouvelée; que parmi les facteurs qui influent sur la perception du système par les victimes figurent, entre autres, la façon dont elles sont traitées au cours de la procédure ainsi que leur degré de contrôle et de participation; |
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AB.

considérant que les victimes de crimes signalent souvent que la procédure judiciaire est en elle-même une sorte de victimisation, secondaire ou renouvelée; que parmi les facteurs qui influent sur la perception du système par les victimes figurent, entre autres, la façon dont elles sont traitées au cours de la procédure ainsi que leur degré de contrôle et de participation;

| AC. | considérant que les victimes du terrorisme ont subi des attaques visant au final à nuire à la société ou à un grand groupe qu’elles représentent; qu’elles ont par conséquent besoin d’une attention, d’un soutien et d’une reconnaissance sociale spécifiques en raison de la nature particulière de l’acte criminel commis à leur égard; |
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AC.

considérant que les victimes du terrorisme ont subi des attaques visant au final à nuire à la société ou à un grand groupe qu’elles représentent; qu’elles ont par conséquent besoin d’une attention, d’un soutien et d’une reconnaissance sociale spécifiques en raison de la nature particulière de l’acte criminel commis à leur égard;

| AD. | considérant que certains droits, tels que le droit à une aide financière et à une indemnisation, n’ont pas été accordés aux victimes des attentats terroristes de 2016 à Bruxelles ou n’ont pas été correctement exécutés, ce qui enfreint les dispositions de la directive sur les droits des victimes; |
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AD.

considérant que certains droits, tels que le droit à une aide financière et à une indemnisation, n’ont pas été accordés aux victimes des attentats terroristes de 2016 à Bruxelles ou n’ont pas été correctement exécutés, ce qui enfreint les dispositions de la directive sur les droits des victimes;

Bilan de la mise en œuvre de la directive

| 1. | déplore que la Commission n’ait pas soumis de rapport au Parlement et au Conseil sur l’application de la directive sur les droits des victimes avant novembre 2017, comme le prévoyait l’article 29 de cette directive; invite les États membres à coopérer et à transmettre à la Commission toutes les données et statistiques pertinentes afin de faciliter son évaluation de l’application de la directive; |
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1.

| 2. | déplore que, deux ans après le délai fixé pour la transposition de la directive, seuls 23 des 27 États membres aient officiellement transposé la directive sur les droits des victimes à la date de septembre 2017 et que, parmi eux, plusieurs ne respectent que partiellement la directive et uniquement certaines dispositions; |
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2.

| 3. | prend acte de la mise en œuvre réussie, dans plusieurs États membres, de certaines dispositions de la directive sur les droits des victimes, notamment:






  — | le droit à l’interprétation et à la traduction, |
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3.

—

le droit à l’interprétation et à la traduction,

| — | le droit d’être entendu, |
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le droit d’être entendu,

| — | le droit des enfants à une protection, |
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le droit des enfants à une protection,

| — | le droit de la victime lors du dépôt d’une plainte, |
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le droit de la victime lors du dépôt d’une plainte,

| — | le droit de recevoir des informations dès le premier contact avec une autorité compétente; |
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le droit de recevoir des informations dès le premier contact avec une autorité compétente;

| 4. | déplore toutefois les importantes lacunes qui subsistent dans la transposition et la mise en œuvre de la directive dans de nombreux États membres, en particulier en ce qui concerne:






  — | la complexité des procédures d’accès à des services de soutien et les lacunes du système de soutien aux victimes, y compris l’accès insuffisant à l’aide juridictionnelle et à l’indemnisation, le manque d’aide financière et de coordination entre les services de soutien, ainsi que l’incohérence des mécanismes d’orientation, |
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4.

—

la complexité des procédures d’accès à des services de soutien et les lacunes du système de soutien aux victimes, y compris l’accès insuffisant à l’aide juridictionnelle et à l’indemnisation, le manque d’aide financière et de coordination entre les services de soutien, ainsi que l’incohérence des mécanismes d’orientation,

| — | le fait que des informations claires sont rarement fournies dans plus d’une langue, ce qui complique, de fait, les démarches des victimes qui demandent une protection dans un autre État membre, |
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—

le fait que des informations claires sont rarement fournies dans plus d’une langue, ce qui complique, de fait, les démarches des victimes qui demandent une protection dans un autre État membre,

| — | l’absence d’une base législative dans les litiges transfrontaliers, les droits des victimes résidant dans un autre État membre, et l’absence de mesures prises pour garantir que l’absence de titre de séjour ou la précarité de ce titre n’empêche pas les victimes de faire valoir leurs droits en vertu de la directive; |
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l’absence d’une base législative dans les litiges transfrontaliers, les droits des victimes résidant dans un autre État membre, et l’absence de mesures prises pour garantir que l’absence de titre de séjour ou la précarité de ce titre n’empêche pas les victimes de faire valoir leurs droits en vertu de la directive;

| 5. | souligne combien il est indispensable de procéder correctement au premier contact avec la victime, notamment dans le cas des victimes de violence à caractère sexiste; observe toutefois que certaines des victimes les plus vulnérables, comme les mineurs et les personnes sans éducation, handicapées ou âgées, ainsi que les migrants (pour des raisons linguistiques) et les victimes de la traite des êtres humains, peuvent éprouver des difficultés à comprendre les informations qui leur sont communiquées et qu’en conséquence, leur droit à l’information consacré par l’article 4 de cette directive ne sera pas pleinement exercé, raison pour laquelle la présence d’une personne qualifiée dans le domaine juridique est requise pour assister les victimes; relève que l’article 4 est l’un des points forts de la directive puisqu’il aide les victimes à exercer leur droit à bénéficier du soutien et de la protection disponibles prévus par la directive; |
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5.

| 6. | invite les États membres à promouvoir l’accès aisé à la justice et à une aide juridictionnelle adéquate et gratuite, étant donné que cet accès contribue fortement à rompre le silence et à accroître la confiance des victimes à l’égard du système de justice pénale et à diminuer le risque d’impunité et qu’il permet aux victimes d’entamer leur processus de rétablissement psychologique; |
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6.

| 7. | appelle tous les États membres à mettre en œuvre et à appliquer de manière effective le droit à l’information, garanti par l’article 4 de la directive sur les droits des victimes, pour toutes les victimes et victimes potentielles; insiste sur la nécessité d’améliorer les mécanismes d’information au sein des États membres afin que les victimes non seulement connaissent leurs droits, mais aussi sachent où s’adresser pour les exercer; rappelle que les professionnels qui sont au contact des victimes en premier devraient également être leur première source d’information concernant les droits et programmes conçus pour faire face aux situations qui engendrent la victimisation; souligne que le manque d’informations fournies à la victime avant, pendant et après la procédure pénale l’empêche de jouir pleinement de ses droits, génère du mécontentement envers le système judiciaire et dissuade la victime de participer activement à la procédure pénale; |
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7.

| 8. | déplore que de trop nombreux États membres n’aient pas mis en place, dans leur législation, les évaluations personnalisées des victimes, ce qui se traduit par de l’inefficacité lorsqu’il s’agit de détecter et de déterminer les besoins spécifiques de celles-ci, de les traiter avec respect et dignité et, en conséquence, de leur fournir une protection adaptée à leurs besoins spécifiques; |
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8.

| 9. | regrette que la directive ne soit pas mise en œuvre dans la législation nationale de certains États membres, car les citoyens de ces États subissent ainsi une discrimination dans l’exercice de leurs droits de citoyens européens; |
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9.

| 10. | déplore que la directive sur les droits des victimes limite l’exercice, par les victimes, du droit à l’aide juridictionnelle en raison de dispositions qui contraignent les États membres à fournir une aide juridictionnelle uniquement lorsque la victime a le statut de partie à des procédures pénales et qui prévoient que les conditions ou règles procédurales selon lesquelles les victimes ont accès à l’aide juridictionnelle sont déterminées par le droit national; souligne que ces restrictions peuvent coûter particulièrement cher aux victimes de violence à caractère sexiste qui ne déposent pas plainte et dont les affaires ne seront jamais traitées par le système de justice pénale; |
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10.

| 11. | constate que l’existence d’autres instruments qui complètent les droits des victimes de manière similaire nuit à la cohérence avec la directive sur les droits des victimes; |
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11.

| 12. | rappelle que les ressortissants de pays tiers et les citoyens européens qui sont victimes d’infractions dans un autre État membre peuvent également bénéficier des droits, de l’aide et de la protection offerts par cette directive, quel que soit leur statut de résident, et que les victimes d’infractions pénales commises dans un État membre autre que celui dans lequel elles résident peuvent déposer plainte auprès des autorités compétentes de l’État membre de résidence; observe, cependant, que ce droit est souvent sapé par l’incertitude des dispositions des États membres sur l’extraterritorialité; invite les États membres à garantir que le statut de résident n’est pas un critère nécessaire pour pouvoir jouir pleinement des droits des victimes et à clarifier leurs dispositions nationales en matière d’extraterritorialité; invite les États membres à garantir l’accès des non-résidents, qui sont victimes d’infractions, aux services d’aide ainsi qu’aux informations relatives à leurs droits, et à adopter des mesures spécifiques portant en particulier sur les droits de toutes les victimes à une indemnisation et dans le cadre des procédures pénales; à cet égard, invite les États membres à prendre les mesures appropriées pour faciliter la coopération entre leurs autorités compétentes ou leurs entités fournissant une aide spécialisée afin de garantir l’accès effectif des victimes à ces informations et services; |
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12.

| 13. | rappelle aux États membres que les victimes se trouvant en situation de séjour irrégulier doivent également avoir accès à des droits et à des services, y compris des refuges et d’autres services spécialisés prévus par la directive, comme une protection juridique et un soutien psychosocial et financier de la part des États membres sans crainte d’être renvoyées dans leur pays; invite les États membres à mettre en place des mesures pour garantir que ces droits et services sont mis à disposition sans discrimination; salue les mesures prises par certains États membres pour donner à toutes les victimes sans papiers un permis de séjour pour motifs humanitaires ou pendant la durée des procédures pénales, ce qui pourrait encourager les victimes à dénoncer les infractions et mettre un terme au climat d’impunité; encourage les États membres à promulguer des lois qui donnent aux victimes dont le titre de séjour dépend d'une tierce personne la possibilité de se sortir d’une situation d’abus en leur permettant d’obtenir un titre de séjour indépendant; demande instamment à la Commission d’encourager et de faciliter l’échange ainsi que l’évaluation des bonnes pratiques en vigueur dans les États membres, en intégrant les points de vue des victimes et de la société civile; |
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13.

Recommandations

Évaluation personnalisée

| 14. | rappelle que l’un des objectifs les plus importants de la directive sur les droits des victimes est d’améliorer la situation des victimes de la criminalité dans l’Union et de les placer au centre du système de justice pénale; |
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14.

| 15. | invite les États membres à renforcer les droits des victimes de crimes de haine, y compris des crimes commis à l’encontre des personnes LGBTI et des crimes racistes; |
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15.

| 16. | souligne que les évaluations personnalisées sont cruciales pour permettre à toutes les victimes d’agir en les informant de leurs droits, y compris du droit de prendre des décisions dans les procédures qui les concernent et, si la victime est un enfant, du droit de bénéficier des garanties procédurales spécifiques qui s’appliquent aux enfants, et ce, dès le début des procédures judiciaires; invite les États membres à dûment intégrer dans leur législation les évaluations personnalisées des victimes réalisées en temps utile, y compris pendant leur premier contact avec une autorité compétente si nécessaire, ce qui constitue une étape procédurale essentielle pour détecter et déterminer les besoins spécifiques d’une victime, pour fournir ensuite une protection spécifique adaptée aux besoins de celle-ci et prévenir la victimisation secondaire et répétée, l'intimidation et les représailles; souligne qu’il convient d’examiner régulièrement ces évaluations personnalisées pour déterminer les besoins de soutien actuels et de fournir à la victime des informations de suivi dans un délai approprié après que l’infraction a été commise, s’appuyant sur les connaissances actuelles en matière de réactions post-traumatiques; rappelle que les évaluations personnalisées sont particulièrement nécessaires pour les victimes de la traite des êtres humains et les enfants victimes d’abus sexuels, étant donné les répercussions sociales, physiques et psychologiques de ces crimes; rappelle que toutes les évaluations personnalisées doivent tenir compte de la dimension de genre, car les femmes et les personnes LGBTQI victimes de violence à caractère sexiste ont besoin d’une attention et d’une protection particulières, étant exposées à un risque élevé de victimisation répétée, et que des mesures spécifiques et des services de soutien spécialisés devraient dès lors leur être garantis; |
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16.

Services d’aide aux victimes

| 17. | déplore les difficultés auxquelles se heurtent les victimes qui tentent d’accéder aux services de soutien; déplore que dans certains États membres, les services de soutien aux victimes n’aient pas encore été mis en place; souligne que des services d’aide aux victimes et des droits devraient être accordés à toutes les victimes dans l’ensemble de l’Union et devraient être accessibles même lorsqu’une personne n’a pas encore prouvé qu’elle a été victime d’un crime et même avant le lancement de toute procédure officielle; demande aux États membres de prévoir des centres d’hébergement et d’accueil pour femmes, qui aident les femmes victimes de tous types de violence à caractère sexiste, d’en augmenter le nombre et d’en améliorer l’accessibilité, et de veiller à ce que l’accès de ces centres ne soit jamais refusé aux femmes victimes de violences; insiste sur le fait que les services proposés doivent être élargis afin de mieux répondre aux besoins des femmes handicapées et migrantes, en particulier des migrantes sans papiers; souligne que ces services doivent également comprendre un soutien spécialisé hors hébergement, comme des informations et des conseils, un accompagnement devant les tribunaux et de l’aide sociale; estime que les centres d’hébergement pour femmes devraient aider toutes les femmes victimes de violence commises par leurs proches, et être disponibles gratuitement 24 h sur 24 et 7 jours sur 7 pour les femmes et leurs enfants, afin que les femmes puissent se sentir en sécurité et dénoncer les violences à caractère sexiste; |
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17.

| 18. | invite les États membres à prêter une attention particulière à l’évaluation personnalisée des enfants et des enfants victimes de toutes formes d’infraction, en particulier la traite des êtres humains, y compris à des fins d’exploitation sexuelle, de violences sexistes et d’abus sexuels; rappelle qu’il est toujours considéré que les enfants victimes ont des besoins de protection spéciaux en raison de leur vulnérabilité, comme le prévoit l’article 22, paragraphe 4, de la directive; insiste sur la nécessité d’adapter la prise en charge à la vulnérabilité des enfants et des jeunes victimes; |
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18.

Formation

| 19. | met l’accent sur le fait qu’il est d’une importance capitale pour l’harmonisation et la normalisation des procédures dans les États membres comme pour l’égalité de traitement des citoyens européens de garantir la poursuite des programmes de formation au niveau de l’Union; |
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19.

| 20. | invite les États membres à mettre en place une formation spéciale pour les personnes chargées d’aider les victimes d’actes terroristes et à fournir les ressources nécessaires à cet effet; |
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20.

| 21. | invite la Commission et les États membres à proposer des programmes de formation sensibles à la dimension de genre et des orientations pour tous les professionnels s’occupant des victimes de la criminalité, comme les praticiens du droit, les agents de police, les procureurs, les juges et les professionnels de la santé, les travailleurs sociaux et les organisations de la société civile; encourage les États membres à utiliser correctement les fonds de l’Union à ces fins de formation; demande aux États membres de veiller tout particulièrement à respecter toutes les obligations concernant la formation des agents de police afin que ceux-ci puissent mener des évaluations personnalisées d'une meilleure manière et en temps utile une fois qu'une infraction a été commise; invite les États membres à prévenir une nouvelle victimisation ou la victimisation secondaire des victimes de la criminalité, à donner aux victimes des informations sur leurs droits et sur les services auxquels elles peuvent accéder et à leur donner des moyens d’agir, en vue de réduire le stress post-traumatique; souligne que cette formation devrait également être intégrée aux programmes d’enseignement, en coopération avec la société civile et les organisations non gouvernementales, et qu’une formation obligatoire et spécifique devrait être prévue, de façon régulière, pour tous les professionnels intervenant dans le traitement des victimes de la criminalité, afin de développer un état d’esprit adapté aux particularités et aux besoins de chaque type de victime, d’aider les professionnels à prévenir la violence et de fournir un soutien adéquat aux groupes vulnérables tels que les enfants, les femmes victimes de violence à caractère sexiste, les victimes de la traite des êtres humains, les personnes LGBTI ou les personnes handicapées; rappelle que la formation du personnel est un élément nécessaire à l’application efficace des objectifs de la directive; estime que cette formation devrait comprendre des orientations sur la manière de garantir le droit des victimes à être protégées de toute contrainte, de tout abus et de toute violence, ainsi que le droit au respect de leur intégrité physique et mentale; estime en outre que toutes les sessions de formation devraient mettre l’accent sur le principe de non-discrimination, qui est l’un des aspects fondamentaux de la directive; |
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21.

| 22. | rappelle que les enfants victimes de la criminalité sont particulièrement vulnérables et qu’il convient d’accorder une attention particulière à la formation des professionnels intervenant auprès des enfants victimes, en particulier en cas d’abus et d’exploitation sexuels, en tenant compte des besoins propres aux différentes classes d’âge; souligne que ces professionnels devraient communiquer d’une manière adaptée à l’enfant; |
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22.

| 23. | encourage la Commission à doter la journée internationale des victimes du terrorisme d’un contenu pratique en organisant au moins deux fois par an une rencontre internationale dédiée à l’échange d’expériences et de bonnes pratiques entre les autorités locales, régionales et nationales des États membres ainsi qu’au recueil du témoignage de victimes; estime que ceci devrait contribuer à permettre une transposition rapide, uniforme et complète de la directive, le recensement précoce des problèmes d’application communs, et un processus d’évaluation continue de la capacité de la directive à sensibiliser l’opinion publique, et ajouter une dimension opérationnelle pour montrer la solidarité ainsi que le soutien des institutions et de la société aux victimes; |
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23.

| 24. | souligne que les professionnels de la santé jouent un rôle essentiel dans la détection des cas de violence domestique, étant donné que ces violences commises par des proches à l’égard des femmes ont des répercussions sur leur santé physique comme sur leur santé mentale à long terme; invite les États membres à veiller à ce que des informations sur les services d’aide aux victimes et les droits des victimes soient à la disposition des professionnels de santé, et à prévoir une formation pour un large éventail de professionnels de la santé, dont les médecins généralistes, les médecins urgentistes, les infirmiers, les auxiliaires médicaux, les assistants médico-sociaux et le personnel d’accueil, afin de prendre en charge la victime de manière efficace, en particulier dans les cas de violence à caractère sexiste, permettant ainsi aux professionnels de santé de détecter les cas d’abus potentiels et d’inciter les femmes victimes de violence à contacter une autorité compétente; |
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24.

Dimension transfrontalière

| 25. | invite les États membres à fournir une aide financière et juridictionnelle aux membres de la famille lorsqu’un crime a été commis (par exemple quand la victime est décédée ou gravement blessée) dans un État membre autre que celui dans lequel la victime réside, notamment dans les cas où ils ne disposent pas des ressources financières suffisantes pour se rendre dans l’État membre, assister au procès, financer un soutien psychologique pour la victime ou la rapatrier; |
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25.

| 26. | demande aux États membres de faciliter les procédures et d’accélérer le processus de transmission des décisions relatives à des violences à caractère sexiste prononcées dans un pays, en particulier dans les affaires impliquant des couples de nationalités différentes, afin que les autorités des pays dont ressortent les deux conjoints puissent agir en conséquence au plus vite et en vue d’éviter que la garde des enfants ne soit confiée à un père accusé de violence à caractère sexiste dans un autre pays; |
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26.

| 27. | demande à la Commission et au Conseil de définir plus en détail les droits des victimes de manière à ce que l’Union puisse jouer un rôle moteur dans la protection de ces droits; |
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27.

Droits procéduraux

| 28. | souligne combien il importe de fournir une aide juridictionnelle gratuite tout en veillant à ce que la charge administrative soit la plus faible possible pour la victime; |
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28.

| 29. | demande en particulier aux États membres de mettre en place une procédure anonyme et confidentielle pour le signalement des infractions, notamment dans les cas d’abus sexuels et d’abus à l’encontre de personnes handicapées ou de mineurs, afin de surveiller et d’évaluer le nombre de signalements et de faire en sorte que les victimes sans papiers puissent déposer une plainte sans courir le risque de subir des conséquences liées à leur statut d’immigré; |
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29.

| 30. | invite les États membres à renforcer les mesures juridiques dans les procédures pénales garantissant la protection des enfants victimes, tenant compte notamment des besoins particuliers des enfants victimes de violences sexistes, en particulier lorsque la mère de l’enfant est assassinée par son partenaire, tout au long de la procédure pénale, et à veiller à ce que ces enfants reçoivent une aide et un soutien social et psychologique pour éviter ainsi qu’ils ne soient exposés à une victimisation secondaire; invite les États membres à renforcer les mesures spécifiques visant à améliorer le rôle des services nationaux d’assistance téléphonique dans le contexte des crimes dont des enfants sont victimes, étant donné que peu d’enfants signalent eux-mêmes les abus à leur encontre; |
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30.

| 31. | invite les États membres à tenir compte des incidents notables de violence à caractère sexiste, y compris de violence domestique, dans leurs décisions liées à la garde et aux droits de visite et estime que, dans le cadre des services de soutien et de protection offerts aux victimes, il convient également de tenir compte des droits et des besoins des enfants témoins; |
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31.

| 32. | rappelle aux États membres qu’ils doivent fournir des services de traduction et d’interprétation gratuits, étant entendu que le manque d’informations disponibles dans des langues autres que la ou les langues officielles d’un État peut faire obstacle à la protection efficace des victimes et constituer une forme de discrimination envers elles; |
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32.

| 33. | exhorte la Commission et les États membres à participer activement et à coopérer étroitement aux campagnes d’information afin de sensibiliser davantage la population aux droits des victimes établis par le droit de l’Union, y compris aux droits relatifs aux besoins spécifiques des enfants victimes; souligne que ces campagnes de sensibilisation devraient être organisées également dans les écoles afin d’informer les enfants de leurs droits mais aussi de leur donner les outils leur permettant de détecter toutes formes de criminalité dont ils seraient victimes ou témoins; demande à la Commission et aux États membres de lancer des campagnes qui encouragent les femmes et les personnes LGBTQI à signaler toute forme de violence à caractère sexiste afin qu’elles puissent bénéficier de la protection et du soutien dont elles ont besoin; |
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33.

| 34. | invite les États membres à échanger leurs bonnes pratiques concernant la démarche axée sur la victime que doivent adopter les agents de police dans leur travail quotidien; |
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34.

| 35. | invite les États membres à participer activement à des campagnes de sensibilisation à l’échelle régionale et nationale pour prévenir la violence à caractère sexiste et la victimisation répétée dans le système judiciaire et les médias, favoriser l’évolution culturelle des mentalités pour prévenir les attitudes et comportements qui consistent à blâmer la victime, ce type d’attitude pouvant entraîner un traumatisme supplémentaire pour les victimes de certaines infractions, telles que les violences sexistes ou les abus sexuels; demande aux États membres d’encourager le secteur privé, le secteur des technologies de l’information ainsi que les médias à exploiter au mieux leurs capacités et à contribuer à la prévention de la violence à l’égard des femmes et de la violence domestique; |
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35.

| 36. | prie les États membres d’échanger les bonnes pratiques sur l’établissement de mécanismes visant à encourager et à faciliter le processus de signalement, par les victimes, des infractions qu’elles ont subies; |
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36.

| 37. | invite les États membres à prendre des mesures spécifiques dans le cas d’un attentat ayant fait de très nombreuses victimes pour permettre à un grand nombre d’entre elles de participer aux procédures pénales; |
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37.

| 38. | rappelle aux États membres qu’il convient d’accorder une attention particulière au risque d’intimidations et de représailles et à la nécessité de protéger la dignité et l’intégrité physique des victimes, y compris pendant leur audition et leur témoignage afin de déterminer si et dans quelle mesure ces personnes devraient bénéficier de mesures de protection au cours des procédures pénales; |
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38.

| 39. | souligne combien il importe d’informer obligatoirement les victimes de la progression des procédures pénales à l’encontre des auteurs des violences commises à leur encontre, en particulier lorsque des peines de prison ont été prononcées ou sont purgées; |
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39.

Perspective institutionnelle

| 40. | demande à la Commission de respecter ses obligations en matière de rapports, comme le prévoit la directive; |
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40.

| 41. | souligne qu’il importe de disposer de données ventilées comparables sur toutes les infractions, et en particulier sur les affaires qui concernent la violence à l’égard des femmes et la traite des êtres humains, afin de mieux cerner le problème et de faire connaître, d’évaluer et d’améliorer les mesures prises par les États membres pour soutenir les victimes; |
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41.

| 42. | invite la Commission à remédier aux lacunes judiciaires et pratiques de la mise en œuvre de cette directive par une interaction adéquate des différents instruments européens de protection des victimes, tels que la directive 2011/99/UE relative à la décision de protection européenne, la directive 2011/36/UE concernant la prévention de la traite des êtres humains et la lutte contre ce phénomène ainsi que la protection des victimes, la directive 2011/93/UE relative à la lutte contre les abus sexuels et l’exploitation sexuelle des enfants, ainsi que la pédopornographie, et la directive 2014/42/UE concernant le gel et la confiscation des instruments et des produits du crime dans l’Union européenne; demande à tous les États membres et à l’Union européenne de ratifier et d’appliquer pleinement la convention d’Istanbul du Conseil de l’Europe (15), afin de prévenir et d’éradiquer la violence à l’encontre des femmes et des filles et de mettre en œuvre ces instruments importants de façon cohérente pour garantir que les victimes puissent pleinement exercer leurs droits en Europe; |
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42.

| 43. | invite la Commission à intégrer des examens sectoriels à ses procédures de surveillance et de signalement, et à veiller à ce que les dispositions de la directive visant à protéger les victimes s’appliquent de manière uniforme à chacune d’entre elles, quels que soient le motif de la victimisation et les caractéristiques de la victime, telles que la race, la couleur de peau, la religion, le sexe, l’identité de genre, l’expression du genre, l’orientation sexuelle, les caractéristiques sexuelles, le handicap, le statut de migrant ou tout autre statut; |
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43.

| 44. | rappelle que les membres de la famille des victimes sont compris dans la définition de «victime», et invite les États membres à donner une vaste interprétation à l’expression «membres de la famille» (et à d’autres termes essentiels, tels que «particulièrement vulnérable»), afin de ne pas restreindre inutilement la liste des détenteurs potentiels de droits; |
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44.

| 45. | invite les États membres à mettre en place des mesures pour garantir que les communications écrites et orales respectent les normes relatives au langage simple, qu’elles sont adaptées aux mineurs et aux personnes handicapées et qu’elles sont formulées dans une langue comprise par la victime, afin que les victimes puissent être informées de leurs droits de manière compréhensible, adéquate et ciblée avant, pendant et après les procédures pénales; |
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45.

| 46. | invite les États membres à veiller à ce que, lorsque l’exercice de droits est soumis à des délais de prescription, les retards résultant de difficultés de traduction et d’interprétation soient pris en compte; |
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46.

| 47. | étant donné qu’il s’agit d’une forme courante de violence à caractère sexiste pour laquelle il convient de prévoir des mesures de prévention spécifiques, demande aux sept États membres qui ne l’ont pas encore fait de légiférer de façon à considérer le harcèlement comme une infraction pénale, comme le requiert l’article 34 de la convention d’Istanbul, sur la base des dispositions pertinentes de la directive relative aux droits des victimes portant sur le droit à la protection de la vie privée, le droit à la protection et, en particulier, le droit d’éviter tout contact avec l’auteur de l’infraction ou ses éventuels complices ainsi qu’avec d’autres criminels; |
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47.

| 48. | demande aux États membres d’éviter toute nouvelle victimisation découlant d’humiliations ou d’atteintes à l’honneur de la victime commises par des membres des secteurs sociaux proches de l’auteur des violences; rappelle que ces actes constituent une nouvelle victimisation et ne sont pas protégés par la liberté d’expression, conformément à l’article 10, paragraphe 2, de la convention européenne des droits de l’homme et à la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l’homme (16); |
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48.

| 49. | invite les États membres à veiller à ce qu’une ligne téléphonique d’information d’urgence soit opérationnelle à la suite d’une agression ou, de préférence, à ajouter cette prestation parmi les services du numéro d’urgence européen 112, et à ce que des dispositions soient prises pour fournir une assistance en langue étrangère; demande ainsi à tous les États membres de mettre immédiatement en œuvre l’article 22 de la directive sur les droits des victimes dans leur législation; |
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49.

| 50. | invite les États membres à veiller à ce que, si une victime de terrorisme ne réside pas dans l’État membre où l’attentat a eu lieu, ledit État membre coopère avec l’État membre de résidence pour faciliter l’aide à la victime; |
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50.

| 51. | invite les États membres à mettre en place un service national d’assistance téléphonique gratuit et accessible 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7 pour les femmes et les personnes LGBTQI victimes de violence à caractère sexiste; |
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51.

| 52. | invite les États membres à garantir une assistance aux victimes grâce aux services de soutien aux victimes avant, pendant et après les procédures pénales, y compris un soutien psychologique; souligne l’importance du rôle de la société civile dans le soutien apporté aux victimes; estime toutefois que les gouvernements ne devraient pas se reposer sur les seules ONG pour fournir des services de soutien essentiels aux victimes («bénévolat»); insiste sur le fait que les États membres devraient veiller à augmenter le financement et les ressources qu’ils affectent aux ONG qui œuvrent dans le domaine des droits des femmes et des droits des victimes et qu’ils devraient renforcer leur capacités afin de développer des mécanismes de soutien aux victimes, en coopération avec les services répressifs, les services sociaux et les services de santé ainsi que la société civile; |
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52.

| 53. | invite les États membres à fournir le soutien de spécialistes aux victimes du terrorisme lors de l’établissement de plans d’urgence pour veiller à ce que des services de soutien appropriés soient assurés immédiatement après un attentat ainsi que sur le long terme; |
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53.

| 54. | invite les États membres à mettre en place des mesures spécifiques pour garantir la fourniture d’informations aux victimes non résidentes sur le territoire de l’État membre où a eu lieu l’attentat; estime que ces mesures doivent se concentrer, en particulier, sur les droits des victimes non résidentes dans le cadre des procédures pénales et sur leurs droits à indemnisation; |
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54.

| 55. | invite tous les États membres à lutter contre l’impunité en toutes circonstances et à veiller à ce que les auteurs d’infractions répondent de leurs actes devant la justice, de manière à ce que les victimes se sentent protégées; invite en outre tous les États membres à s’efforcer de recenser et de traiter, d’une manière transversale, les facteurs systémiques qui contribuent à la victimisation répétée des personnes vulnérables ou confrontées à une forte discrimination, étant donné que s’en abstenir aurait une incidence grave sur le processus de rétablissement psychologique des victimes; |
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55.

| 56. | invite les États membres à mettre en place des mécanismes juridiques visant à criminaliser la glorification d’un acte terroriste lorsque cette glorification humilie les victimes et provoque une victimisation secondaire en portant atteinte à la dignité et au rétablissement des victimes; |
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56.

| 57. | estime que les victimes du terrorisme doivent occuper une place centrale dans la société européenne en tant que symbole de la défense du pluralisme démocratique; demande instamment, à cette fin, l’organisation de conférences et de commémorations ainsi que l’élaboration de supports audiovisuels pour sensibiliser les citoyens européens, et demande l’établissement d’un registre des victimes européennes à des fins administratives; |
| --- | --- |

57.

| 58. | invite les États membres à garantir une meilleure protection des victimes de violence à caractère sexiste, y compris de violence sexuelle, afin d’améliorer l’accès à la justice ainsi que l’efficacité des procédures pénales; |
| --- | --- |

58.

| 59. | rappelle la spécificité des victimes d’attentats terroristes, qui relèvent d'une catégorie particulière et qui ont des besoins spécifiques; demande à la Commission d’élaborer une directive consacrée à la protection des victimes du terrorisme; |
| --- | --- |

59.

| 60. | demande aux États membres de garantir des services de soutien comme un soutien et des services d’accompagnement post-traumatiques, et l’accès aux services de soins de santé nécessaires, y compris en matière de santé sexuelle et reproductive, dans le cadre du soutien ciblé pour les victimes aux besoins spécifiques, telles que les enfants, les femmes victimes de violence à caractère sexiste, les victimes de la traite des êtres humains, les personnes LGBTI ou les personnes handicapées; |
| --- | --- |

60.

| 61. | invite les États membres à établir des mécanismes de contrôle de la qualité pour évaluer s’ils ont rempli les exigences relatives aux normes de prise en compte de la dimension de genre et d’adaptation aux femmes et aux enfants, eu égard aux dispositions élaborées par les services de soutien aux victimes visant à encourager le signalement d’infractions et à protéger efficacement les victimes; |
| --- | --- |

61.

| 62. | invite les États membres à aider les victimes à affronter les difficultés juridiques, financières et pratiques ainsi que le risque de nouvelle victimisation; |
| --- | --- |

62.

| 63. | invite la Commission à mettre en lumière l’utilisation potentielle du projet «InfoVictims» financé par l’Union et son rôle d’outil permettant l’information des victimes sur la procédure pénale par l’intermédiaire de différents moyens de communication, tels que des brochures et des affiches; estime que ce projet favorise le partage des bonnes pratiques en matière d’information des victimes d’infractions; |
| --- | --- |

63.

| 64. | invite les États membres à établir des mécanismes coordonnés pour recueillir des informations sur les victimes d’attentats terroristes perpétrés sur leur territoire et pour fournir aux victimes, par la création et le développement d’un guichet unique, un portail internet et une ligne téléphonique d’urgence ou d’autres moyens de communication, comme des outils de messagerie électronique ou multimédia, donnant accès à des informations sécurisées, personnalisées, spécifiques et pertinentes conformément aux besoins de l’utilisateur, et un service d’aide confidentiel, gratuit et facilement accessible; souligne que ce service d’aide doit être capable de fournir une assistance et un soutien aux victimes du terrorisme selon leurs besoins spécifiques tel qu’un soutien émotionnel et psychologique, des conseils et informations sur tous sujets juridiques, pratiques ou financiers, pouvoir venir en aide aux victimes dans leurs rapports avec les différentes administrations et, le cas échéant, les représenter vis-à-vis de ces administrations immédiatement après l’attentat et tout au long des procédures pénales, et fournir une assistance dans les procédures nationales de demandes d’indemnisation; |
| --- | --- |

64.

| 65. | invite les États membres à adopter des mesures appropriées pour éviter autant que possible une atteinte à la vie privée de la victime et des membres de sa famille, en particulier en lien avec les activités d’enquête et pendant les procédures judiciaires; |
| --- | --- |

65.

| 66. | invite la Commission à faire du portail électronique e-Justice une plateforme plus conviviale qui présente aux victimes des informations concises et compréhensibles sur leurs droits et les procédures à suivre; |
| --- | --- |

66.

| 67. | invite les États membres à consulter, dans le respect plein et entier de la liberté d’expression, les médias et les journalistes pour adopter des mesures d’autoréglementation à la suite d’un attentat terroriste afin de garantir la protection de la vie privée des victimes et des membres de leurs familles, et à reconnaître en outre l’intérêt de coopérer avec les services spécialisés dans le soutien aux victimes en les aidant à gérer l’attention médiatique qu’elles reçoivent; |
| --- | --- |

67.

| 68. | invite les États membres à établir des mécanismes de coordination garantissant une transition efficace du soutien aux victimes, depuis les soins attentifs à la dimension de genre et prodigués immédiatement à la suite d’une infraction jusqu’à l’assistance nécessaire à plus long terme; rappelle la nécessité de faire participer à ce processus et à toutes les étapes de la planification, de la prise de décision et de l’exécution les autorités locales et régionales qui fournissent habituellement la plupart des services d’assistance aux victimes; souligne que ces mécanismes devraient, en particulier, garantir l’orientation des victimes vers des services à long terme où différentes organisations fournissent un soutien pendant les différentes phases du rétablissement; estime que ces mécanismes devraient également remplir un rôle transfrontalier en vue de fournir des services de soutien aux victimes et de garantir le droit des victimes à être informées, assistées et indemnisées sur leur lieu de résidence, lorsque l’infraction a été commise dans un État membre autre que celui dans lequel elles résident; |
| --- | --- |

68.

| 69. | invite les États membres, en cas d’attentat terroriste, à créer un centre de coordination qui réunisse les organisations et les spécialistes disposant des connaissances d’expert requises pour fournir des informations, un soutien et des services pratiques aux victimes et à leurs proches; souligne que ces services devraient être confidentiels, gratuits et facilement accessibles à toutes les victimes du terrorisme, et comprendre notamment:






  a) | un soutien moral et psychologique spécialisé, tel qu’un soutien post-traumatique et des conseils, expressément adapté aux besoins des victimes du terrorisme; |
| --- | --- | --- |

69.

a)

un soutien moral et psychologique spécialisé, tel qu’un soutien post-traumatique et des conseils, expressément adapté aux besoins des victimes du terrorisme;

| b) | des services de rééducation professionnelle pour aider les victimes de blessures et autres dommages à trouver de nouveaux emplois ou à changer de carrière; |
| --- | --- |

b)

des services de rééducation professionnelle pour aider les victimes de blessures et autres dommages à trouver de nouveaux emplois ou à changer de carrière;

| c) | l’aide à la mise en place de connexions virtuelles sûres entre les victimes et les groupes de soutien gérés par des victimes; |
| --- | --- |

c)

l’aide à la mise en place de connexions virtuelles sûres entre les victimes et les groupes de soutien gérés par des victimes;

| d) | des services de soutien de proximité; |
| --- | --- |

d)

des services de soutien de proximité;

| e) | des services pour informer les membres de la famille de l’identification des victimes et de leurs dépouilles et rapatrier les dépouilles; |
| --- | --- |

e)

des services pour informer les membres de la famille de l’identification des victimes et de leurs dépouilles et rapatrier les dépouilles;

| 70. | déplore que, par rapport à la convention d’Istanbul, le champ d’application de la directive sur les droits des victimes soit plus restreint en ce qui concerne la protection des victimes de violence à caractère sexiste (y compris les femmes ayant subi une mutilation génitale); salue néanmoins le mécanisme de responsabilisation plus solide prévu par ladite directive et souligne que les deux instruments devraient être promus ensemble afin d’optimiser la protection apportée aux victimes de violence à caractère sexiste; |
| --- | --- |

70.

| 71. | encourage les États membres à fournir des informations adéquates et à apporter une aide juridictionnelle gratuite aux victimes du terrorisme qui sont parties à une procédure pénale pour qu’elles puissent obtenir une décision d’indemnisation; |
| --- | --- |

71.

| 72. | invite la Commission à proposer la création d’un fonds européen d’assistance aux victimes d’actes terroristes; |
| --- | --- |

72.

| 73. | invite chaque État membre à créer:






  a) | un site internet permanent et spécifique sur lequel seraient accessibles toutes les informations publiques relatives aux services d’aide mis en place à la suite d’attentats terroristes qui auraient été perpétrés sur son territoire, et qui devrait faire figurer d’urgence les informations suivantes: les coordonnées de toute organisation chargée d’apporter un soutien et de fournir des informations aux victimes, aux membres de la famille et aux membres du public à la suite d’un attentat terroriste, et des informations sur l’attentat et sur les mesures prises à la suite de celui-ci, y compris des informations permettant de retrouver des victimes disparues ou d’entrer en contact avec elles et des mesures pour aider les victimes à rentrer chez elles, lesquelles doivent comprendre:






  i. | la façon de retrouver des biens éventuellement perdus du fait d’un attentat; |
| --- | --- | --- | --- |

73.

a)

un site internet permanent et spécifique sur lequel seraient accessibles toutes les informations publiques relatives aux services d’aide mis en place à la suite d’attentats terroristes qui auraient été perpétrés sur son territoire, et qui devrait faire figurer d’urgence les informations suivantes: les coordonnées de toute organisation chargée d’apporter un soutien et de fournir des informations aux victimes, aux membres de la famille et aux membres du public à la suite d’un attentat terroriste, et des informations sur l’attentat et sur les mesures prises à la suite de celui-ci, y compris des informations permettant de retrouver des victimes disparues ou d’entrer en contact avec elles et des mesures pour aider les victimes à rentrer chez elles, lesquelles doivent comprendre:

i.

la façon de retrouver des biens éventuellement perdus du fait d’un attentat;

| ii. | les réactions psychologiques normales des victimes d’un attentat et des conseils aux victimes pour atténuer toute réaction dommageable, ainsi que des informations sur les éventuelles lésions non visibles, telles qu’une perte de capacité auditive; |
| --- | --- |

ii.

les réactions psychologiques normales des victimes d’un attentat et des conseils aux victimes pour atténuer toute réaction dommageable, ainsi que des informations sur les éventuelles lésions non visibles, telles qu’une perte de capacité auditive;

| iii. | des informations sur la façon de remplacer des documents d’identité; |
| --- | --- |

iii.

des informations sur la façon de remplacer des documents d’identité;

| iv. | des informations sur la façon d’obtenir une assistance financière, des indemnités ou des allocations de l’État; |
| --- | --- |

iv.

des informations sur la façon d’obtenir une assistance financière, des indemnités ou des allocations de l’État;

| v. | des informations sur les droits spécifiques des victimes du terrorisme et des membres de leur famille, y compris sur leurs droits dans le cadre des procédures pénales, conformément aux prescriptions de la directive sur les droits des victimes; |
| --- | --- |

v.

des informations sur les droits spécifiques des victimes du terrorisme et des membres de leur famille, y compris sur leurs droits dans le cadre des procédures pénales, conformément aux prescriptions de la directive sur les droits des victimes;

| vi. | toute autre information jugée nécessaire afin que les victimes soient informées de leurs droits, de leur sécurité ou des services qui sont à leur disposition; |
| --- | --- |

vi.

toute autre information jugée nécessaire afin que les victimes soient informées de leurs droits, de leur sécurité ou des services qui sont à leur disposition;

| b) | un site internet d’accès privé, à la disposition des victimes d’attentats terroristes et des membres de leur famille, qui apporte aux victimes des informations qui ne sont pas à la disposition du public; |
| --- | --- |

b)

un site internet d’accès privé, à la disposition des victimes d’attentats terroristes et des membres de leur famille, qui apporte aux victimes des informations qui ne sont pas à la disposition du public;

| c) | un planning sur la manière d’informer des membres de la famille sur la situation des victimes; |
| --- | --- |

c)

un planning sur la manière d’informer des membres de la famille sur la situation des victimes;

| d) | la collecte uniforme d’informations sur les victimes par toutes les autorités et organisations chargées de l’accueil, du traitement et de l’assistance aux victimes; ces informations doivent être recueillies conformément aux besoins de toutes les organisations qui participent à la réaction à l’attentat terroriste et au soutien des victimes et de leurs familles; |
| --- | --- |

d)

la collecte uniforme d’informations sur les victimes par toutes les autorités et organisations chargées de l’accueil, du traitement et de l’assistance aux victimes; ces informations doivent être recueillies conformément aux besoins de toutes les organisations qui participent à la réaction à l’attentat terroriste et au soutien des victimes et de leurs familles;

| 74. | invite chaque État membre à mettre en place un réseau national de services de soutien aux victimes, pour améliorer la coopération entre ces services, et à créer des groupes de travail afin d’échanger les bonnes pratiques, de mettre au point des formations et d’améliorer la communication entre les autorités et les victimes de la criminalité; |
| --- | --- |

74.

| 75. | invite la Commission à entamer un dialogue avec les États membres afin de diminuer les fortes disparités (17) existant dans les indemnisations financières nationales octroyées par chaque État membre aux victimes d'attentats terroristes; |
| --- | --- |

75.

| 76. | souligne qu’il est vital que les États membres traitent les victimes de la criminalité avec respect, tact et professionnalisme, afin d’inciter toute victime à signaler une infraction aux services de police ou à un médecin; |
| --- | --- |

76.

| 77. | invite les États membres à veiller à ce que le numéro téléphonique d’urgence 112 soit entièrement accessible aux personnes handicapées et à faire en sorte qu’un plus grand nombre de personnes aient connaissance de ce numéro grâce à des campagnes de sensibilisation; |
| --- | --- |

77.

| 78. | invite une nouvelle fois la Commission à présenter dans les plus brefs délais une stratégie de l’Union en matière de prévention et de lutte contre toutes les formes de violence à caractère sexiste, ainsi qu’un acte juridique contraignant destiné à soutenir les États membres dans leurs actions de prévention et d’élimination de toutes les formes de violence à l’égard des femmes et des filles ainsi que de la violence à caractère sexiste; demande une nouvelle fois au Conseil d’activer la clause passerelle, en adoptant à l’unanimité une décision définissant la violence à l’égard des femmes et des filles (et d’autres formes de violence à caractère sexiste) comme une infraction pénale au titre de l’article 83, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne; |
| --- | --- |

78.

| 79. | invite les États membres à créer des mécanismes garantissant le recouvrement d’indemnisations adéquates auprès de l’auteur d’une infraction; |
| --- | --- |

79.

| 80. | invite les États membres à mettre efficacement en œuvre, à l’aide de ressources économiques et financières suffisantes et en étroite coopération avec la Commission et les autres acteurs concernés, y compris la société civile, toutes les dispositions de la directive sur les droits des victimes; |
| --- | --- |

80.

| 81. | demande à la Commission d’inclure en tant que priorité dans le programme européen en matière de sécurité la garantie de la sécurité personnelle et la protection de toutes les personnes contre la violence à caractère sexiste et la violence interpersonnelle; |
| --- | --- |

81.

o

o o

| 82. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux gouvernements et aux parlements des États membres. |
| --- | --- |

82.

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(1)  JO L 131 du 20.5.2017, p. 11.

(2)  JO L 131 du 20.5.2017, p. 13.

(3)  JO L 82 du 22.3.2001, p. 1.

(4)  JO L 88 du 31.3.2017, p. 6.

(5)  JO L 132 du 21.5.2016, p. 1.

(6)  JO L 181 du 29.6.2013, p. 4.

(7)  JO L 315 du 14.11.2012, p. 57.

(8)  JO L 338 du 21.12.2011, p. 2.

(9)  JO L 101 du 15.4.2011, p. 1.

(10)  JO L 335 du 17.12.2011, p. 1.

(11)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0501.

(12)  JO L 127 du 29.4.2014, p. 39.

(13)  JO L 261 du 6.8.2004, p. 15.

(14)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0329.

(15)  Voir la résolution du Parlement du 12 septembre 2017 sur la conclusion de la convention d’Istanbul.

(16)  Arrêt de chambre du 16 juillet 2009 dans l’affaire Féret contre Belgique, C-573.

(17)  Les indemnisations financières nationales vont d’un euro symbolique dans certains États membres à 250 000 euros et plus dans d’autres.

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/128 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/128

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P8_TA(2018)0230

Rapport annuel sur la mise en œuvre de la politique commerciale commune

Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur le rapport annuel sur la mise en œuvre de la politique commerciale commune (2017/2070(INI))

(2020/C 76/14)

Le Parlement européen,

| — | vu la communication de la Commission intitulée «Le commerce pour tous – Vers une politique de commerce et d’investissement plus responsable», |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission intitulée «Le commerce pour tous – Vers une politique de commerce et d’investissement plus responsable»,

| — | vu sa résolution du 5 juillet 2016 sur une nouvelle stratégie d’avenir novatrice en matière de commerce et d’investissement (1), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 5 juillet 2016 sur une nouvelle stratégie d’avenir novatrice en matière de commerce et d’investissement (1),

| — | vu le rapport de la Commission du 13 septembre 2017 sur la mise en œuvre de la stratégie de politique commerciale «Le commerce pour tous» (COM(2017)0491), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la Commission du 13 septembre 2017 sur la mise en œuvre de la stratégie de politique commerciale «Le commerce pour tous» (COM(2017)0491),

| — | vu le rapport de la Commission du 9 novembre 2017 sur la mise en œuvre des accords de libre-échange pour la période allant du 1er janvier 2016 au 31 décembre 2016 (COM(2017)0654), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la Commission du 9 novembre 2017 sur la mise en œuvre des accords de libre-échange pour la période allant du 1er janvier 2016 au 31 décembre 2016 (COM(2017)0654),

| — | vu la résolution de l’Assemblée générale des Nations unies adoptée le 25 septembre 2015 et intitulée «Transformer notre monde: le programme de développement durable à l’horizon 2030», |
| --- | --- |

—

vu la résolution de l’Assemblée générale des Nations unies adoptée le 25 septembre 2015 et intitulée «Transformer notre monde: le programme de développement durable à l’horizon 2030»,

| — | vu le discours sur l’état de l’Union prononcé le 13 septembre 2017 par Jean-Claude Juncker, président de la Commission, |
| --- | --- |

—

vu le discours sur l’état de l’Union prononcé le 13 septembre 2017 par Jean-Claude Juncker, président de la Commission,

| — | vu sa résolution du 15 novembre 2017 sur les négociations multilatérales en vue de la onzième conférence ministérielle de l’OMC à Buenos Aires, du 10 au 13 décembre 2017 (2), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 15 novembre 2017 sur les négociations multilatérales en vue de la onzième conférence ministérielle de l’OMC à Buenos Aires, du 10 au 13 décembre 2017 (2),

| — | vu sa résolution du 5 juillet 2016 sur la mise en œuvre des recommandations du Parlement de 2010 sur les normes sociales et environnementales, les droits de l’homme et la responsabilité des entreprises (3), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 5 juillet 2016 sur la mise en œuvre des recommandations du Parlement de 2010 sur les normes sociales et environnementales, les droits de l’homme et la responsabilité des entreprises (3),

| — | vu sa résolution du 3 février 2016 contenant les recommandations du Parlement européen à la Commission concernant les négociations de l’accord sur le commerce des services (ACS) (4), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 3 février 2016 contenant les recommandations du Parlement européen à la Commission concernant les négociations de l’accord sur le commerce des services (ACS) (4),

| — | vu sa résolution du 12 septembre 2017 sur les répercussions du commerce international et des politiques commerciales de l’Union européenne sur les chaînes de valeur mondiales (5), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 12 septembre 2017 sur les répercussions du commerce international et des politiques commerciales de l’Union européenne sur les chaînes de valeur mondiales (5),

| — | vu sa position arrêtée en première lecture le 15 novembre 2017 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2017/... du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) 2016/1036 relatif à la défense contre les importations qui font l’objet d’un dumping de la part de pays non membres de l’Union européenne et le règlement (UE) 2016/1037 relatif à la défense contre les importations qui font l’objet de subventions de la part de pays non membres de l’Union européenne (6), |
| --- | --- |

—

vu sa position arrêtée en première lecture le 15 novembre 2017 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2017/... du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) 2016/1036 relatif à la défense contre les importations qui font l’objet d’un dumping de la part de pays non membres de l’Union européenne et le règlement (UE) 2016/1037 relatif à la défense contre les importations qui font l’objet de subventions de la part de pays non membres de l’Union européenne (6),

| — | vu sa résolution du 12 décembre 2017 sur «Vers une stratégie pour le commerce numérique» (7), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 12 décembre 2017 sur «Vers une stratégie pour le commerce numérique» (7),

| — | vu sa position arrêtée en première lecture le 16 mars 2017 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2017/... du Parlement européen et du Conseil fixant des obligations liées au devoir de diligence à l’égard de la chaîne d’approvisionnement pour les importateurs de l’Union qui importent de l’étain, du tantale et du tungstène, leurs minerais et de l’or provenant de zones de conflit ou à haut risque (8), |
| --- | --- |

—

vu sa position arrêtée en première lecture le 16 mars 2017 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2017/... du Parlement européen et du Conseil fixant des obligations liées au devoir de diligence à l’égard de la chaîne d’approvisionnement pour les importateurs de l’Union qui importent de l’étain, du tantale et du tungstène, leurs minerais et de l’or provenant de zones de conflit ou à haut risque (8),

| — | vu sa position arrêtée en première lecture le 4 octobre 2016 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2016/... du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (CE) no 1236/2005 du Conseil concernant le commerce de certains biens susceptibles d’être utilisés en vue d’infliger la peine capitale, la torture ou d’autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants (9), |
| --- | --- |

—

vu sa position arrêtée en première lecture le 4 octobre 2016 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2016/... du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (CE) no 1236/2005 du Conseil concernant le commerce de certains biens susceptibles d’être utilisés en vue d’infliger la peine capitale, la torture ou d’autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants (9),

| — | vu sa résolution du 25 novembre 2010 sur les droits de l’homme et les normes sociales et environnementales dans les accords commerciaux internationaux (10), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 25 novembre 2010 sur les droits de l’homme et les normes sociales et environnementales dans les accords commerciaux internationaux (10),

| — | vu sa résolution du 25 novembre 2010 sur les politiques commerciales internationales dans le cadre des impératifs dictés par les changements climatiques (11), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 25 novembre 2010 sur les politiques commerciales internationales dans le cadre des impératifs dictés par les changements climatiques (11),

| — | vu la communication de la Commission du 24 mai 2006 intitulée «Promouvoir un travail décent pour tous – La contribution de l’Union à la mise en œuvre de l’agenda du travail décent dans le monde» (COM(2006)0249, SEC(2006)0643), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 24 mai 2006 intitulée «Promouvoir un travail décent pour tous – La contribution de l’Union à la mise en œuvre de l’agenda du travail décent dans le monde» (COM(2006)0249, SEC(2006)0643),

| — | vu sa résolution du 18 mai 2017 sur la mise en application de l’accord de libre-échange entre l’Union européenne et la République de Corée (12), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 18 mai 2017 sur la mise en application de l’accord de libre-échange entre l’Union européenne et la République de Corée (12),

| — | vu l’avis 2/15 de la Cour de justice de l’Union européenne (CJUE) du 16 mai 2017 sur la compétence de l’Union pour signer et conclure l’accord de libre-échange avec Singapour, |
| --- | --- |

—

vu l’avis 2/15 de la Cour de justice de l’Union européenne (CJUE) du 16 mai 2017 sur la compétence de l’Union pour signer et conclure l’accord de libre-échange avec Singapour,

| — | vu l’étude de la Commission du 15 novembre 2016 sur les effets cumulés des futurs accords commerciaux pour le secteur agro-alimentaire, |
| --- | --- |

—

vu l’étude de la Commission du 15 novembre 2016 sur les effets cumulés des futurs accords commerciaux pour le secteur agro-alimentaire,

| — | vu les articles 2 et 21 du traité sur l’Union européenne (traité UE), |
| --- | --- |

—

vu les articles 2 et 21 du traité sur l’Union européenne (traité UE),

| — | vu le document de travail des services de la Commission du 14 juillet 2015 sur l’état d’avancement de la mise en œuvre des principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l’homme (SWD(2015)0144), |
| --- | --- |

—

vu le document de travail des services de la Commission du 14 juillet 2015 sur l’état d’avancement de la mise en œuvre des principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l’homme (SWD(2015)0144),

| — | vu la convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales (CEDH), et en particulier son article 4, paragraphe 1, qui interdit l’esclavage et la servitude, |
| --- | --- |

—

vu la convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales (CEDH), et en particulier son article 4, paragraphe 1, qui interdit l’esclavage et la servitude,

| — | vu les articles 207, 208 et 218 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE), |
| --- | --- |

—

vu les articles 207, 208 et 218 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE),

| — | vu l’article 52 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 52 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission du commerce international et l’avis de la commission du développement (A8-0166/2018), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission du commerce international et l’avis de la commission du développement (A8-0166/2018),

| A. | considérant que la politique commerciale commune est composée d’accords commerciaux et d’instruments législatifs qui doivent garantir les intérêts commerciaux offensifs et défensifs de l’Union, contribuer à la croissance durable et à la création d’emplois décents, veiller au respect des normes et standards européens, garantir le droit à réguler des États et le bien-être des citoyens, et promouvoir les valeurs de l’Union, et que la réalisation de ces objectifs passe par une bonne orientation de la politique commerciale de l’Union, qui doit être mise en œuvre pleinement et efficacement, et contrôlée de manière plus équitable et plus transparente; |
| --- | --- |

A.

considérant que la politique commerciale commune est composée d’accords commerciaux et d’instruments législatifs qui doivent garantir les intérêts commerciaux offensifs et défensifs de l’Union, contribuer à la croissance durable et à la création d’emplois décents, veiller au respect des normes et standards européens, garantir le droit à réguler des États et le bien-être des citoyens, et promouvoir les valeurs de l’Union, et que la réalisation de ces objectifs passe par une bonne orientation de la politique commerciale de l’Union, qui doit être mise en œuvre pleinement et efficacement, et contrôlée de manière plus équitable et plus transparente;

| B. | considérant que l’Union s’est engagée en faveur de la cohérence des politiques au service du développement dans son consensus européen pour le développement adopté en 2017, lequel cherche à assurer un développement durable et à accélérer la transformation en mettant l’accent sur les éléments transversaux de la politique de développement, tels que l’égalité entre les hommes et les femmes, les jeunes, l’investissement et le commerce, les énergies durables et l’action pour le climat, la bonne gouvernance, la démocratie, l’état de droit et les droits de l’homme, ainsi que les migrations et la mobilité, afin de contribuer par l’ensemble de ses politiques externes, dont la politique commerciale commune, aux objectifs définis dans le programme de développement durable à l’horizon 2030 des Nations unies; |
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B.

considérant que l’Union s’est engagée en faveur de la cohérence des politiques au service du développement dans son consensus européen pour le développement adopté en 2017, lequel cherche à assurer un développement durable et à accélérer la transformation en mettant l’accent sur les éléments transversaux de la politique de développement, tels que l’égalité entre les hommes et les femmes, les jeunes, l’investissement et le commerce, les énergies durables et l’action pour le climat, la bonne gouvernance, la démocratie, l’état de droit et les droits de l’homme, ainsi que les migrations et la mobilité, afin de contribuer par l’ensemble de ses politiques externes, dont la politique commerciale commune, aux objectifs définis dans le programme de développement durable à l’horizon 2030 des Nations unies;

| C. | considérant que l’Union est déterminée à promouvoir un travail décent pour tous, conformément au document final du Sommet mondial des Nations unies de 2005 et à la déclaration ministérielle du débat de haut niveau du Conseil économique et social des Nations unies de 2006, y compris au moyen de ses relations commerciales; que le Conseil européen a souligné à plusieurs reprises l’importance du renforcement de la dimension sociale de la mondialisation et de sa prise en considération dans diverses politiques internes et externes ainsi que dans le cadre de la coopération internationale; |
| --- | --- |

C.

considérant que l’Union est déterminée à promouvoir un travail décent pour tous, conformément au document final du Sommet mondial des Nations unies de 2005 et à la déclaration ministérielle du débat de haut niveau du Conseil économique et social des Nations unies de 2006, y compris au moyen de ses relations commerciales; que le Conseil européen a souligné à plusieurs reprises l’importance du renforcement de la dimension sociale de la mondialisation et de sa prise en considération dans diverses politiques internes et externes ainsi que dans le cadre de la coopération internationale;

| D. | considérant que l’Union est la première puissance commerciale mondiale et le plus grand marché unique dans le monde, et qu’elle est également le premier exportateur mondial de biens et de services, les exportations représentant 31 millions d’emplois en Europe, soit 67 % de plus qu’au milieu des années 1990; |
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D.

considérant que l’Union est la première puissance commerciale mondiale et le plus grand marché unique dans le monde, et qu’elle est également le premier exportateur mondial de biens et de services, les exportations représentant 31 millions d’emplois en Europe, soit 67 % de plus qu’au milieu des années 1990;

| E. | considérant que l’Organisation mondiale du commerce (OMC) est la seule organisation internationale qui traite des règles commerciales mondiales entre différentes zones économiques ou pays; |
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E.

considérant que l’Organisation mondiale du commerce (OMC) est la seule organisation internationale qui traite des règles commerciales mondiales entre différentes zones économiques ou pays;

| F. | considérant la phase de mise en œuvre et d’exécution comme cruciale et fondamentale pour garantir l’effectivité de la politique commerciale de l’Union; |
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F.

considérant la phase de mise en œuvre et d’exécution comme cruciale et fondamentale pour garantir l’effectivité de la politique commerciale de l’Union;

| G. | considérant que les citoyens de l’Union demandent de plus en plus que la politique commerciale de l’Union garantisse que les biens entrant sur le marché de l’Union ont été produits dans des conditions décentes et durables; |
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G.

considérant que les citoyens de l’Union demandent de plus en plus que la politique commerciale de l’Union garantisse que les biens entrant sur le marché de l’Union ont été produits dans des conditions décentes et durables;

| H. | considérant que les entreprises européennes utilisent les réductions de droits disponibles dans le cadre des accords commerciaux pour environ 70 % de leurs exportations pouvant en être bénéficiaires, tandis que nos partenaires les utilisent dans environ 90 % des cas et qu’il est fondamental que les entreprises européennes utilisent entièrement ces avantages afin de stimuler l’emploi, la croissance et l’investissement; |
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H.

considérant que les entreprises européennes utilisent les réductions de droits disponibles dans le cadre des accords commerciaux pour environ 70 % de leurs exportations pouvant en être bénéficiaires, tandis que nos partenaires les utilisent dans environ 90 % des cas et qu’il est fondamental que les entreprises européennes utilisent entièrement ces avantages afin de stimuler l’emploi, la croissance et l’investissement;

| I. | considérant que les PME font partie des moteurs de l’économie européenne, représentant 30 % des exportations de l’Union et 90 % de ses emplois, et qu’il est fondamental qu’elles soient partie intégrante de la mise en œuvre de la politique commerciale de l’Union, et renforcent ainsi son rôle dans l’exportation, l’innovation et l’internationalisation; |
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I.

considérant que les PME font partie des moteurs de l’économie européenne, représentant 30 % des exportations de l’Union et 90 % de ses emplois, et qu’il est fondamental qu’elles soient partie intégrante de la mise en œuvre de la politique commerciale de l’Union, et renforcent ainsi son rôle dans l’exportation, l’innovation et l’internationalisation;

| J. | considérant que l’Union est le plus grand exportateur mondial de services et que le surplus commercial de l’Union en la matière a été multiplié par dix depuis 2000 pour atteindre plus de 120 milliards d’euros en 2016; |
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J.

considérant que l’Union est le plus grand exportateur mondial de services et que le surplus commercial de l’Union en la matière a été multiplié par dix depuis 2000 pour atteindre plus de 120 milliards d’euros en 2016;

| K. | considérant que des réponses claires et précises doivent être apportées aux interrogations soulevées dans le cadre du débat public sur la politique commerciale commune et sa mise en œuvre; |
| --- | --- |

K.

considérant que des réponses claires et précises doivent être apportées aux interrogations soulevées dans le cadre du débat public sur la politique commerciale commune et sa mise en œuvre;

| L. | considérant que, d’après la stratégie «Le commerce pour tous», la politique commerciale commune est une politique fondée sur des valeurs qui vise à promouvoir, entre autres, la bonne gouvernance, la transparence, le développement durable et les pratiques commerciales loyales; |
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L.

considérant que, d’après la stratégie «Le commerce pour tous», la politique commerciale commune est une politique fondée sur des valeurs qui vise à promouvoir, entre autres, la bonne gouvernance, la transparence, le développement durable et les pratiques commerciales loyales;

| M. | considérant que la politique commerciale de l’Union doit être cohérente avec ses autres politiques externes et internes et respecter le principe de cohérence des politiques au service du développement afin de garantir la transparence, la stabilité et la mise en place de conditions de concurrence plus équitables en tenant compte, entre autres, des objectifs de la stratégie Europe 2020 pour une croissance intelligente, durable et inclusive; |
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M.

considérant que la politique commerciale de l’Union doit être cohérente avec ses autres politiques externes et internes et respecter le principe de cohérence des politiques au service du développement afin de garantir la transparence, la stabilité et la mise en place de conditions de concurrence plus équitables en tenant compte, entre autres, des objectifs de la stratégie Europe 2020 pour une croissance intelligente, durable et inclusive;

Contexte actuel de la politique commerciale

| 1. | rappelle que le contexte international a connu de profonds changements depuis la publication de la stratégie «Le commerce pour tous» et que de nouveaux défis et de nouvelles tâches concrètes en matière de commerce doivent être relevés; s’inquiète de la recrudescence, dans le monde, de pratiques commerciales protectionnistes incompatibles avec les règles de l’OMC et réaffirme son soutien à un système commercial ouvert, juste, équilibré, durable et fondé sur des règles; |
| --- | --- |

1.

| 2. | prend acte de l’importance économique grandissante du continent asiatique ainsi que du retrait progressif des États-Unis des échanges commerciaux et de l’incertitude qui en découle pour le commerce international, ainsi que des critiques nationales à l’encontre de la politique commerciale internationale et des demandes en faveur d’un commerce équitable; invite la Commission à ajuster sa politique commerciale afin de réagir à ces évolutions et à être plus réactive et responsable, tout en se dotant d’une stratégie à plus long terme qui tienne compte de ces changements du contexte international; souligne que, dans ce contexte mondial en pleine mutation, le rôle de l’Union dans la défense d’une stratégie commerciale fondée sur des valeurs s’avère de plus en plus important pour les citoyens européens; |
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2.

| 3. | souligne l’importance croissante des services, en particulier des services numériques, et notamment leur rôle accru dans le commerce des marchandises (mode 5), les flux de données et le commerce électronique dans le cadre du commerce international; insiste sur la nécessité de renforcer les règles internationales régissant ces secteurs afin de garantir des avantages concrets pour les consommateurs, un meilleur accès aux marchés étrangers pour les entreprises européennes et le respect des droits fondamentaux partout dans le monde, notamment de la protection des données et de la vie privée; souligne que la protection des données à caractère personnel n’est pas négociable dans les accords commerciaux, estime que les accords commerciaux devraient servir à renforcer les droits numériques des citoyens et rappelle sa position sur la protection des données et le commerce électronique formulée dans sa résolution intitulée «Vers une stratégie pour le commerce numérique»; souligne que la politique commerciale de l’Union peut jouer un rôle essentiel dans la réduction de la fracture numérique; encourage la Commission à promouvoir la stratégie pour le commerce numérique dans les négociations d’ALE en cours et à venir, ainsi qu’au sein de l’OMC; demande que des chapitres sur le commerce numérique soient inclus dans tous les accords commerciaux futurs ainsi que dans ceux en cours de négociation, et rappelle qu’il est important de s’opposer à des exigences injustifiées en matière de localisation des données; demande à la Commission de développer une stratégie en matière de commerce numérique qui tienne compte des possibilités qu’il offre aux petites et moyennes entreprises en facilitant l’accès aux marchés mondiaux; |
| --- | --- |

3.

| 4. | souligne que la sortie du Royaume-Uni de l’Union aura des conséquences sur les échanges commerciaux intérieurs et extérieurs; invite la Commission à anticiper l’impact du Brexit sur la politique commerciale de l’Union et à assurer la continuité de la mise en œuvre de la politique commerciale de l’Union et des relations avec les pays tiers, ainsi que des pistes de solution pour ce qui est des engagements communs au sein de l’OMC; |
| --- | --- |

4.

| 5. | prend note de l’avis 2/15 de la CJUE du 16 mai 2017 sur l’ALE UE-Singapour, qui établit qu’en dehors de la question des investissements de portefeuille et du règlement des différends entre investisseurs et États, l’accord UE-Singapour relève de la compétence exclusive de l’Union; demande à la Commission et au Conseil de clarifier au plus vite leur décision quant à la future architecture des accords de libre-échange et de respecter pleinement cette répartition des compétences entre l’Union et ses États membres en ce qui concerne l’adoption des directives de négociation, les négociations, la base juridique des propositions à signer et à conclure, et en particulier la signature et la conclusion par le Conseil des accords commerciaux internationaux, afin de ne pas retarder davantage des accords commerciaux convenus mais non encore ratifiés avec des partenaires commerciaux; rappelle que, dès l’ouverture de toutes les négociations commerciales et avant l’adoption des orientations de négociation, le Parlement doit être associé et pleinement informé, en temps voulu, de toutes les étapes de l’attribution du mandat, de la négociation et de la mise en œuvre des accords commerciaux; demande que les dispositions nécessaires soient prises au moyen d’un accord interinstitutionnel dans le cadre de l’accord «Mieux légiférer»; |
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5.

| 6. | prend acte du fait que, malgré le retrait des États-Unis des négociations, les 11 pays restants sont parvenus à un accord sur l’accord de partenariat transpacifique le 23 janvier 2018 à Tokyo; |
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6.

État d’avancement du programme de négociations commerciales de l’Union

| 7. | déplore qu’aucun accord n’ait été trouvé durant la réunion ministérielle de l’OMC à Buenos Aires; souligne l’importance politique et économique primordiale du système multilatéral et réaffirme son soutien à ce système; demande à l’Union d’être force de proposition dans la définition de règles multilatérales modernisées, compte tenu des nouveaux défis que posent les chaînes de valeur mondiales, ainsi que de promouvoir le rôle central de l’OMC dans le système commercial mondial; se félicite de l’entrée en vigueur de l’accord sur la facilitation des échanges; se félicite du prolongement, jusqu’en 2033, de la dérogation de l’OMC concernant les produits pharmaceutiques pour les pays les moins avancés; regrette que certains accords multilatéraux ne soient pas respectés et appelle la Commission à travailler davantage au sein de l’OMC sur la mise en œuvre effective des règles et accords multilatéraux; demande une nouvelle fois à la Commission de participer à l’élaboration de la stratégie de l’OMC, en particulier eu égard à la responsabilité sociale des entreprises, au commerce et au développement durable; réitère sa préoccupation concernant le blocage par les États-Unis de nouvelles nominations à l’organe d’appel de l’OMC et souligne l’importance d’un système de règlement des différends opérationnel au sein de l’OMC; invite la Commission à renforcer la coopération avec nos principaux partenaires dans la lutte contre la concurrence déloyale et les pratiques protectionnistes des pays tiers; |
| --- | --- |

7.

| 8. | prend acte du blocage des négociations plurilatérales de l’accord sur le commerce des services (ACS) et de l’accord sur les biens environnementaux; demande à l’Union de faire preuve d’initiative pour permettre la reprise de ces deux processus de négociation, sur la base de la position du Parlement européen pour ce qui est de l’ACS; |
| --- | --- |

8.

| 9. | souligne que plusieurs accords de libre-échange, comme les accords commerciaux avec le Canada et l’Équateur, les dispositions de l’accord de libre-échange approfondi et complet incluses dans l’accord d’association UE-Ukraine et plusieurs accords de partenariat économique (APE) avec des pays africains, sont entrés en vigueur pleinement ou à titre provisoire et que des accords commerciaux avec Singapour, le Viêt Nam et le Japon ont été conclus depuis la publication de la stratégie «Le commerce pour tous»; insiste sur la nécessité de fournir un soutien politique et administratif suffisant pour que les accords commerciaux puissent être conclus et ratifiés en temps utile; appuie le processus actuel de modernisation des accords commerciaux avec le Chili et le Mexique; rappelle son souhait que soient entamées les négociations avec l’Australie et la Nouvelle-Zélande, en tenant compte de ses positions; |
| --- | --- |

9.

| 10. | souligne qu’il convient de promouvoir davantage des relations avec les partenaires stratégiques de l’Union en matière de commerce et d’investissement qui soient mutuellement bénéfiques et de renforcer ces relations; demande de redoubler d’efforts pour faire progresser les négociations sur l’accord global d’investissement avec la Chine, en particulier en ce qui concerne la réciprocité dans le traitement de l’accès aux marchés et les avancées relatives au développement durable; |
| --- | --- |

10.

| 11. | souligne que les accords conclus et les négociations bilatérales en cours et à venir menées par l’Union représentent des possibilités de croissance par l’accès aux marchés et la levée des barrières commerciales; demande à la Commission d’associer constamment les parties prenantes afin d’évaluer les priorités dans les négociations en cours; rappelle que le contenu doit primer le rythme des négociations, que les objectifs de réciprocité et de bénéfices mutuels doivent guider les négociations, que les normes et standards européens doivent être préservés afin de contrer les menaces qui pèsent sur le modèle social de l’Union et l’environnement, et que les services publics, y compris les services d’intérêt général et les services d’intérêt économique général, conformément aux articles 14 et 106 du traité FUE et au protocole no 26, ainsi que les services audiovisuels, doivent être exclus; insiste sur le fait que la Commission doit garantir, dans toutes les négociations commerciales, que les autorités de l’Union et les autorités nationales et locales conservent pleinement le droit d’introduire, d’adopter, de maintenir ou d’abroger toute mesure concernant la commande, l’organisation, le financement et la fourniture de services publics, à l’instar de ce qui a été fait dans les accords commerciaux précédents; |
| --- | --- |

11.

| 12. | demande à la Commission et aux États membres de réexaminer et, le cas échéant, de mettre à jour les mandats de négociation pour les négociations commerciales en cours tous les cinq ans afin de les adapter au contexte et aux défis qui ont pu évoluer et de prévoir des clauses de révision dans les accords commerciaux afin d’assurer la mise en œuvre la plus efficace possible et de les rendre adaptables au contexte actuel, en veillant à ce que le contrôle parlementaire et la transparence soient garantis; |
| --- | --- |

12.

| 13. | rappelle que la Commission a annoncé à plusieurs reprises le lancement de négociations en matière d’investissement avec Hong Kong et Taïwan, et l’invite à achever les travaux préparatoires afin d’ouvrir officiellement, dans les meilleurs délais, les négociations sur les accords en matière d’investissement; |
| --- | --- |

13.

| 14. | rappelle l’importance de l’investissement interne et externe pour l’économie européenne ainsi que la nécessité de garantir une protection des investisseurs européens à l’étranger; demande à la Commission de poursuivre son travail sur le nouveau système multilatéral de règlement du contentieux des investissements qui doit, entre autres, être axé sur la garantie du droit à réglementer des États et sur la transparence, et prévoir un mécanisme de recours, des règles strictes en matière de conflits d’intérêts et un code de conduite; estime que ce nouveau système doit couvrir les obligations des investisseurs, prévenir les procédures inutiles et vexatoires, préserver le droit de réglementer dans l’intérêt général et éviter les gels réglementaires, garantir l’égalité des investisseurs devant la loi (en accordant une attention particulière aux microentreprises et aux PME), ainsi que l’indépendance, la transparence et l’obligation de rendre des comptes, explorer la possibilité d’inclure des dispositions de procédure concernant, entre autres, des demandes reconventionnelles lorsque des investissements faisant l’objet d’un recours ont été réalisés en violation de la législation applicable, et éviter les recours parallèles par différentes voies de droit, et clarifier ainsi sa relation avec les tribunaux nationaux; |
| --- | --- |

14.

| 15. | invite les États membres à débloquer enfin la procédure relative à la convention de Maurice sur la transparence dans l’arbitrage entre investisseurs et États fondé sur des traités à présent que la Cour de justice de l’Union européenne a tiré au clair les questions de compétence, et exhorte la Commission à redoubler d’efforts à cet égard; demande également d’avancer le réexamen, prévu en 2020, du règlement de maintien des acquis pour les traités bilatéraux d’investissement maintenus par les États membres; |
| --- | --- |

15.

| 16. | attend de l’Union et de ses États membres qu’ils renforcent leur engagement en vue d’un traité contraignant sur les entreprises et les droits de l’homme lors des délibérations au sein des Nations unies; |
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16.

| 17. | note avec préoccupation que la réforme des règles d’origine annoncée dans la stratégie «Le commerce pour tous» n’a pas été mise en œuvre; souligne la complexité des règles d’origine et réclame une nouvelle fois des règles d’origine actualisées, facilement applicables et plus claires; insiste sur l’engagement pris lors de la 10e conférence des ministres du commerce d’Euromed de clôturer la révision de la convention d’Euromed sur les règles d’origine d’ici à la fin 2018; renouvelle sa demande à la Commission de préparer un rapport dressant l’état des lieux des règles d’origine, en tenant compte des effets cumulés des règles d’origine dans les ALE bilatéraux; |
| --- | --- |

17.

| 18. | rappelle qu’une attention particulière doit être portée aux produits agricoles ainsi qu’aux intérêts des producteurs et consommateurs européens dans la mise en œuvre de la politique commerciale de l’Union, en particulier à la lumière des effets cumulés de tous les ALE sur le secteur; souligne que les accords commerciaux peuvent offrir des perspectives économiques pour le secteur agroalimentaire, notamment dans le cadre de l’accord conclu avec le Japon; fait observer que l’Union est le plus grand exportateur de produits agroalimentaires dans le monde; souligne qu’il est essentiel de parvenir à un juste équilibre entre la protection des produits agricoles sensibles et la défense des intérêts offensifs de l’Union au niveau des exportations agroalimentaires, en envisageant, entre autres, des périodes de transition et des quotas appropriés ainsi que, dans certains cas, l’exclusion pour les produits les plus sensibles; insiste sur le fait qu’il est fondamental de préserver un niveau élevé de normes sanitaires et phytosanitaires sur la base du principe de précaution de l’Union, tout en luttant contre tout traitement discriminatoire dans ce domaine; |
| --- | --- |

18.

Le principe de réciprocité comme pilier de la politique commerciale de l’Union et la garantie de conditions de concurrence justes et loyales

| 19. | est intimement convaincu que l’un des objectifs principaux de la politique commerciale de l’Union devrait être la défense de la concurrence loyale et la garantie de conditions équitables; se félicite des mentions du principe de réciprocité dans le rapport sur la mise en œuvre de la stratégie commerciale de l’Union; rappelle que la réciprocité doit être un pilier de la politique commerciale de l’Union, tout en gardant à l’esprit le besoin d’asymétries avec les pays en développement dans certains cas et de dispositions de traitement préférentiel pour les pays les moins développés; prend acte de la proposition modifiée de la Commission en vue d’un règlement concernant l’accès des produits et services des pays tiers au marché intérieur des marchés publics de l’Union, car il pourrait s’agir d’un outil important pour garantir des conditions équitables d’accès au marché pour les pays tiers; estime que l’initiative sur le filtrage des investissements étrangers directs dans l’Union vise à protéger la sécurité et l’ordre public de l’Union et des États membres et pourrait permettre plus de réciprocité dans l’accès aux marchés, tout en assurant une ouverture permanente aux investissements étrangers directs; |
| --- | --- |

19.

| 20. | rappelle que la mise en œuvre de la politique commerciale doit contribuer à garantir des conditions de concurrence justes, équitables et loyales pour les entreprises; se félicite de l’adoption de la nouvelle méthode de calcul des droits antidumping en cas de distorsion de la concurrence dans un pays tiers; prend note de l’accord interinstitutionnel trouvé sur la modernisation des instruments de défense commerciale; met en avant les nouvelles possibilités qu’ils offrent, en particulier en ce qui concerne l’application de droits supérieurs à la marge de préjudice; souligne qu’il est important de veiller à ce que ces nouveaux instruments soient mis en œuvre comme il se doit en intervenant et en corrigeant immédiatement tout dysfonctionnement ou toute utilisation abusive, proportionnellement et en pleine conformité avec les règles de l’OMC et avec les autres obligations juridiques de l’Union; salue la position proactive de la Commission quant au déploiement d’instruments de défense commerciale en 2016 et demande qu’il soit fait preuve d’une volonté et d’une réactivité similaires lorsque ces instruments sont indûment utilisés contre les exportations de l’Union par certains de nos partenaires commerciaux; |
| --- | --- |

20.

| 21. | regrette que le rapport de la Commission sur la mise en œuvre de la stratégie de politique commerciale ne fasse qu’à peine mention du travail de coordination devant être réalisé avec les douanes; souligne que la politique commerciale doit œuvrer à la lutte contre le commerce illicite afin d’assurer la compétitivité des entreprises de l’Union et d’offrir un niveau élevé de sécurité aux consommateurs; insiste également sur le rôle important joué par la politique de concurrence à cet égard, et la nécessité de négociations bilatérales et multilatérales à ces fins; |
| --- | --- |

21.

L’utilisation d’outils effectifs transversaux pour mettre en œuvre une politique commerciale au bénéfice de tous

| 22. | demande que la mise en œuvre de la politique commerciale devienne une partie intégrante de la stratégie commerciale de l’Union; |
| --- | --- |

22.

| 23. | insiste pour que la Commission utilise immédiatement les instruments à sa disposition en cas de dysfonctionnement, d’entrave ou de non-respect d’un engagement par un partenaire, notamment en ayant recours à la procédure de règlement des différends ainsi qu’aux procédures ad hoc existantes prévues par les dispositions sur le commerce et le développement durable des accords de libre-échange de l’Union; |
| --- | --- |

23.

| 24. | invite la Commission à dresser le bilan des ressources humaines et financières actuellement disponibles, dans le but d’améliorer la préparation des accords commerciaux en vue d’une adoption par nos colégislateurs et la mise en œuvre de la politique commerciale, et demande la création d’un service spécifique au sein de la Commission chargé du suivi et de l’évaluation continue de la mise en œuvre de la politique commerciale, qui fasse rapport également au Parlement; |
| --- | --- |

24.

| 25. | demande instamment à la Commission et aux États membres d’œuvrer davantage, notamment au moyen d’outils numériques, à la suppression de tout obstacle administratif et de toute charge superflue, à la simplification technique ainsi qu’à l’accompagnement des entreprises dans leurs démarches visant à bénéficier des accords et instruments commerciaux; |
| --- | --- |

25.

| 26. | souligne le travail crucial réalisé par les délégations de l’Union avec les ambassades et les partenaires sociaux des États membres, qui permet une action rapide et directe pour la bonne mise en œuvre des dispositions commerciales et pour garantir que les problèmes et les obstacles soient détectés rapidement et traités efficacement; estime que les délégations de l’Union tireraient avantage d’un système rationnalisé fondé sur un ensemble unique de règles et d’orientations aux fins d’une plus grande cohérence; encourage la Commission à associer plus étroitement les délégations de l’Union dans les pays tiers à la transposition des accords de libre-échange existants et nouveaux, en portant une attention particulière aux jeunes pousses locales; encourage la Commission et le SEAE à poursuivre leurs actions en matière de diplomatie économique, en s’appuyant notamment sur les chambres de commerce européennes; |
| --- | --- |

26.

| 27. | demande à la Commission de réaliser une étude sur les effets cumulatifs des accords commerciaux, secteur par secteur et pays par pays, afin de contribuer à l’évaluation de notre politique commerciale et d’anticiper et d’ajuster ses effets; |
| --- | --- |

27.

| 28. | souligne que certains secteurs peuvent rencontrer des difficultés économiques liées aux échanges commerciaux; invite la Commission et les États membres à développer des politiques d’accompagnement assorties d’une perspective sociale afin d’en tirer le meilleur parti et de réduire au minimum les effets négatifs pouvant découler de la libéralisation des échanges; invite la Commission, dans ce contexte, à renforcer l’efficacité du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation et à le rendre plus proactif; |
| --- | --- |

28.

| 29. | encourage la Commission à poursuivre et à approfondir sa coopération avec des organisations et forums internationaux comme le G20, les Nations unies, l’OCDE, l’OIT, la Banque mondiale, l’Organisation mondiale des douanes et l’Organisation internationale de normalisation, pour ce qui est de l’élaboration de normes internationales et de leur application, ainsi que du contrôle des échanges commerciaux, notamment en ce qui concerne les aspects sociaux et environnementaux; |
| --- | --- |

29.

Analyse du premier rapport de la Commission sur la mise en œuvre des accords de libre-échange (ALE)

| 30. | se félicite de la publication par la Commission du premier rapport sur la mise en œuvre des ALE; demande à la Commission de poursuivre cette publication annuelle; insiste en outre, cependant, pour que la Commission procède à des études plus approfondies sur la mise en œuvre des ALE de l’Union, examine le sujet plus en détail et veille à ce que les études incluent une analyse et une interprétation économétriques et qualitatives pertinentes et appropriées des données ainsi que des recommandations concrètes, en mettant en perspective les chiffres publiés et en fournissant davantage de données qualitatives, y compris – pour la mise en œuvre des règles – sur certains aspects des ALE tels que ceux sur le commerce et le développement durable (CDD) et sur les marchés publics; souligne que cela permettra d’avoir une meilleure idée globale de l’incidence réelle des accords sur le terrain de façon à ce que le rapport puisse orienter les institutions de l’Union dans la définition et la conduite de la stratégie commerciale de l’Union; estime, à cet égard, qu’une méthode commune devrait être définie et utilisée pour ces études; |
| --- | --- |

30.

| 31. | demande à la Commission de faire rapport sur le traitement de la nation la plus favorisée dans les ALE bilatéraux actuels de l’Union et sur l’effet pratique de ces dispositions garantissant à l’Union un accès plus large au marché des pays tiers grâce aux ALE négociés par les partenaires avec lesquels l’Union a conclu ce même type d’accord; |
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31.

| 32. | souligne que plusieurs informations et chiffres sont manquants dans le rapport; demande à la Commission de travailler davantage avec les États membres et les pays partenaires pour obtenir plus de données et d’informations sur la mise en œuvre des accords; demande à la Commission de fournir des informations concernant, entre autres, l’incidence de tous les ALE sur la croissance et l’emploi, la contribution des ALE à l’évolution des flux commerciaux et l’incidence des accords de commerce et d’investissement sur les flux d’investissement et le commerce des services; |
| --- | --- |

32.

| 33. | est préoccupé par la faible utilisation des préférences commerciales dans les ALE de l’Union, en particulier par le fait que les exportateurs européens les utilisent moins que les exportateurs des pays partenaires; demande à la Commission de déterminer au plus vite les causes de ce déséquilibre et d’y remédier; demande à la Commission d’analyser la relation entre les règles d’origine complexes et l’utilisation des accords commerciaux préférentiels par les opérateurs économiques; appelle la Commission et les États membres à développer rapidement des actions pour mieux informer les opérateurs économiques des préférences commerciales prévues dans les ALE; estime que des informations détaillées, y compris au niveau micro, sont nécessaires afin d’évaluer correctement la mise en œuvre des ALE de l’Union; |
| --- | --- |

33.

| 34. | estime que l’attention portée par la Commission à la mise en œuvre des dispositions des ALE doit être tout aussi importante que celle accordée à la phase de négociation; demande à la Commission d’aborder les difficultés de mise en œuvre avec les partenaires commerciaux de l’Union concernés dans le but d’y apporter des solutions et de systématiser les échanges avec les opérateurs européens; |
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34.

| 35. | invite la Commission à diversifier son approche dans les secteurs qu’elle analyse et à présenter les conséquences de la mise en œuvre des accords commerciaux pour les secteurs qui sont considérés comme sensibles; |
| --- | --- |

35.

| 36. | se félicite de l’annonce de la création de feuilles de route pour la mise en œuvre de chaque accord commercial et demande à la Commission d’associer toutes les parties prenantes à leur élaboration; appelle la Commission à définir des objectifs à remplir et des critères spécifiques permettant une évaluation claire, comme l’état de la situation de la levée des barrières non tarifaires, le taux d’utilisation des préférences et des contingents, ou la situation en matière de coopération réglementaire et les progrès réalisés en matière de commerce et de développement durable; espère que les feuilles de route sur la mise en œuvre seront transmises au Parlement parallèlement à la saisine officielle et demande d’intégrer l’état d’avancement des feuilles de route au rapport annuel sur la mise en œuvre des ALE; |
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36.

| 37. | rappelle que les accords commerciaux ne peuvent pas entrer en vigueur avant leur ratification par le Parlement européen, y compris dans le cas des chapitres commerciaux des accords d’association; estime que la pratique consistant à attendre l’approbation du Parlement avant d’appliquer à titre provisoire des accords politiquement importants doit être respectée sur le plan horizontal, comme la commissaire Mme Malmström s’est engagée à le faire lors de son audition du 29 septembre 2014; |
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37.

Dispositions spécifiques de la politique commerciale commune pour les PME

| 38. | invite la Commission à évaluer l’ensemble des outils à destination des PME afin de développer une approche globale plus intégrée ainsi qu’une véritable stratégie d’internationalisation et d’accompagnement des PME vers l’exportation; encourage la Commission à promouvoir cette approche dans les forums internationaux; soutient la conduite de campagnes d’information efficaces à destination des PME afin d’améliorer les taux d’utilisation des préférences dans les ALE de l’Union; souligne l’importance du multilinguisme dans la communication avec les PME de tous les États membres; demande qu’un soutien juridique et administratif supplémentaire soit proposé aux PME qui projettent d’exporter vers des marchés étrangers, pas uniquement en actualisant les sites internet, mais également en envisageant l’utilisation de nouveaux outils tels que les discussions techniques en ligne qui pourraient fournir un soutien de base et plus facilement accessible; demande que les délégations de l’Union participent en apportant des informations sur l’exportation vers leurs marchés étrangers respectifs, en vue d’aider les PME; |
| --- | --- |

38.

| 39. | regrette que peu d’informations concernant les PME figurent dans le rapport de la Commission sur la mise en œuvre des ALE; demande à la Commission de consacrer une partie spécifique de son rapport aux conséquences de la mise en œuvre des accords commerciaux sur les PME et à l’utilisation des dispositions spécifiques pour les PME; |
| --- | --- |

39.

| 40. | salue l’introduction de chapitres spécifiques consacrés aux PME dans les ALE actuellement en cours de négociation et demande à la Commission de poursuivre les efforts qu’elle mène pour négocier des chapitres et des dispositions spécifiques aux PME et pour les intégrer dans les accords commerciaux qu’elle négocie et dans ses propositions législatives, afin d’améliorer la capacité des PME à participer aux échanges et à l’investissement; rappelle que la compréhension de la complexité des règles d’origine, leur mise à jour, leur application facilitée et leur clarification revêtent une grande importance pour les PME et qu’il faut négocier des dispositions spécifiques aux PME pour ce qui est de leur accès aux marchés publics étrangers; demande à la Commission de s’efforcer de fournir un calculateur de règles d’origine adapté aux PME, qui devrait spécifiquement leur permettre d’utiliser les préférences disponibles au titre des accords existants en vue d’augmenter le taux d’utilisation des préférences; |
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40.

L’importance de l’accès aux marchés publics et de la protection des indications géographiques

| 41. | rappelle que la protection des indications géographiques est un point offensif de l’Union dans les négociations d’accords commerciaux; souligne que le rapport sur la mise en œuvre des ALE indique que des dispositions relatives à la protection des indications géographiques ne sont pas respectées par certains partenaires et appelle la Commission à agir au plus vite pour faire respecter ces dispositions; |
| --- | --- |

41.

| 42. | fait observer que les marchés publics de l’Union sont les plus ouverts au monde; s’inquiète du non-respect par certains partenaires des dispositions des ALE de l’Union en matière d’accès aux marchés publics, au détriment des entreprises de l’Union, et de l’accès très limité aux marchés publics dans certains pays tiers; demande à la Commission de s’efforcer d’obtenir davantage accès aux marchés publics des pays tiers et d’envisager des mesures, conformes aux règles de l’accord sur les marchés publics (AMP), qui puissent être utilisées lorsque des pays tiers donnent un accès prioritaire aux marchés publics à leurs entreprises; invite la Commission à collecter et à publier des données sur le recours, par les entreprises, aux dispositions relatives aux marchés publics dans les ALE, afin de mieux comprendre les difficultés rencontrées par les entreprises de l’Union; |
| --- | --- |

42.

| 43. | demande à la Commission de fournir plus d’informations sur la manière dont l’accès aux marchés publics a évolué ces dernières années, ainsi que des statistiques utiles, et de donner des informations concrètes sur les retombées positives de la protection des indications géographiques; |
| --- | --- |

43.

La mise en œuvre effective de la politique commerciale contribue à la mise en avant et à la défense des valeurs de l’Union

| 44. | rappelle que la politique commerciale commune doit contribuer à la mise en avant des valeurs défendues par l’Union, visées à l’article 2 du traité UE, ainsi qu’à la poursuite des objectifs définis à l’article 21 tels que le renforcement de la démocratie et de l’état de droit, le respect des droits de l’homme, ainsi que des droits et des libertés fondamentaux, l’égalité, le respect de la dignité humaine et la protection de l’environnement et des droits sociaux; estime que la réalisation de ces objectifs nécessite des actions résolues et durables de la part de la Commission; souligne que le programme de développement durable des Nations unies à l’horizon 2030 et l’accord de Paris sur le climat fournissent des références de base permettant de mesurer la contribution de la politique commerciale de l’Union aux objectifs mondiaux convenus en matière de développement durable; |
| --- | --- |

44.

| 45. | demande à la Commission de réaliser un suivi régulier du système de préférences généralisées (SPG), notamment du SPG+, et de poursuivre la publication de rapports biennaux; appelle la Commission à intensifier son travail avec les pays bénéficiaires, le SEAE, les délégations de l’Union, les missions diplomatiques des États membres, les organisations internationales, les entreprises, les partenaires sociaux et la société civile afin d’assurer une meilleure collecte des informations et à approfondir l’analyse du suivi pour aboutir à une évaluation claire de la mise en œuvre de tous les aspects du système; souligne que l’efficacité du SPG repose sur la capacité de la Commission à suivre et à mettre en œuvre les dispositions de la législation en l’absence de mise en œuvre de conventions internationales relatives au travail et à l’environnement; |
| --- | --- |

45.

| 46. | rappelle que les accords de nouvelle génération comportent des clauses sur les droits de l’homme et des chapitres sur le développement durable dont la mise à œuvre pleine et entière vise à garantir et à promouvoir le respect des droits de l’homme, des valeurs de l’Union et de normes sociales et environnementales élevées; prend note de l’évaluation des chapitres sur le développement durable présente dans le rapport de la Commission sur la mise en œuvre des ALE et demande que les dispositions existantes sur le commerce et le développement durable soient rapidement mises en œuvre; demande à la Commission de développer une méthode précise et spécifique de suivi et d’évaluation de la mise en œuvre de ces chapitres, étant donné l’impossibilité de procéder à leur évaluation sur la base de données uniquement quantitatives; rappelle que la mise en œuvre des dispositions relatives au commerce et au développement durable s’avère difficile dans certains cas, par exemple dans celui de l’ALE UE-Corée, et renouvelle dès lors sa demande visant à renforcer l’application et le suivi des chapitres sur le commerce et le développement durable grâce à une participation accrue des organisations de la société civile, y compris des partenaires sociaux, à tous les accords commerciaux; déplore que la Commission ait conclu prématurément le débat sur la manière de renforcer la mise en œuvre du chapitre sur le développement durable dans les accords commerciaux, notamment, entre autres possibilités, par l’application de sanctions; |
| --- | --- |

46.

| 47. | rappelle, dans ce contexte, l’importance du rôle joué par les groupes consultatifs internes; met en évidence la valeur ajoutée potentielle d’une relation plus structurée et transparente des partenaires commerciaux avec les groupes consultatifs internes, en reconnaissant le rôle essentiel qu’ils jouent pour une meilleure compréhension des ambitions et des impératifs locaux; considère que les groupes consultatifs internes contribuent de façon essentielle aux processus nécessaires pour améliorer le suivi et la mise en œuvre des chapitres sur le commerce et le développement durable; |
| --- | --- |

47.

| 48. | se félicite du réexamen de la stratégie en faveur de l’aide pour le commerce et soutient l’objectif de renforcer les capacités des pays en développement afin qu’ils puissent bénéficier davantage des possibilités offertes par les accords commerciaux de l’Union; souligne également que la stratégie doit contribuer à la défense d’un commerce équitable et éthique, et qu’elle devrait devenir un instrument clé pour lutter contre les inégalités croissantes au niveau mondial et soutenir le développement économique dans les pays partenaires de l’Union; encourage la Commission à aider les pays en développement à adopter les mesures nécessaires pour, entre autres, maintenir l’accès de leurs exportations au marché européen et lutter contre le changement climatique; |
| --- | --- |

48.

| 49. | réaffirme son soutien à l’intégration de dispositions ambitieuses sur la lutte contre la corruption dans tous les futurs accords commerciaux relevant de la compétence exclusive de l’Union; salue la présence de dispositions anticorruption dans les négociations en cours sur la modernisation de l’ALE UE-Mexique et de l’accord d’association UE-Chili; rappelle que les ALE constituent un cadre approprié pour accroître la coopération en matière de lutte contre le blanchiment de capitaux, la fraude fiscale et l’évasion fiscale; |
| --- | --- |

49.

| 50. | se félicite de la prise en compte de la question de l’égalité entre les femmes et les hommes dans le rapport de la Commission sur la mise en œuvre de sa stratégie commerciale; rappelle l’objectif de faire bénéficier tant les femmes que les hommes des avantages des échanges commerciaux, y compris grâce à la stratégie en faveur de l’aide pour le commerce; souligne que cet objectif exige une approche proactive de la part de la Commission, qui favorise l’intégration de la dimension de genre dans la politique commerciale de l’Union, et demande à la Commission d’inclure cet aspect dans ses futurs rapports annuels sur la mise en œuvre; |
| --- | --- |

50.

| 51. | salue l’engagement pris par la Commission de veiller à ce que les négociations commerciales visant à moderniser l’accord d’association actuel entre le Chili et l’Union comprennent, pour la première fois dans l’Union, un chapitre spécifique sur le genre et le commerce; demande une nouvelle fois à la Commission et au Conseil de promouvoir et de soutenir l’ajout d’un chapitre sur la dimension de genre dans les accords de commerce et d’investissement de l’Union; |
| --- | --- |

51.

| 52. | se félicite de l’adoption du règlement antitorture et rappelle l’importance de veiller à sa bonne mise en œuvre et à son respect par nos partenaires commerciaux; soutient le lancement de l’alliance internationale pour un commerce sans torture; |
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52.

| 53. | se félicite de l’adoption du règlement ((UE) 2017/821) sur les minerais de conflit qui a pour objectif de contribuer à une gestion plus responsable de la chaîne de valeur mondiale; appelle la Commission, les États membres et les acteurs concernés à poursuivre leur travail de préparation en vue de l’entrée en vigueur du règlement; invite la Commission à garantir l’élaboration efficace des mesures d’accompagnement, en offrant aux États membres et aux parties prenantes nationales les compétences et l’assistance nécessaires, en mettant tout particulièrement l’accent sur l’accompagnement des PME dans le renforcement de leur capacité à respecter leurs obligations de diligence, comme le prévoit le règlement; |
| --- | --- |

53.

| 54. | prend acte de la prolifération des chaînes d’approvisionnement mondiales intégrées dans les flux commerciaux internationaux; demande une nouvelle fois de rechercher de nouvelles pistes pour élaborer des règles et stratégies en matière de transparence et de responsabilité applicables aux chaînes de valeur mondiales, et souligne que la mise en œuvre de la politique commerciale commune doit garantir une gestion responsable de la chaîne de valeur mondiale; demande à la Commission de promouvoir et de renforcer la responsabilité sociale des entreprises dans sa politique commerciale, notamment au moyen de mesures complémentaires en vue de l’élaboration de règles et de pratiques spécifiques, en tenant compte des principes directeurs de l’OCDE à l’intention des entreprises multinationales, afin de garantir la mise en œuvre effective de la responsabilité sociale des entreprises; demande une nouvelle fois à la Commission d’intégrer la responsabilité sociale des entreprises dans tous les accords commerciaux et de contrôler efficacement ces dispositions, dans le cadre du contrôle indépendant amélioré du chapitre sur le commerce et le développement durable demandé par le Parlement, qui concerne la société civile; réaffirme son soutien à des initiatives internationales comme le pacte sur la durabilité au Bangladesh et demande à la Commission de s’atteler à la mise en œuvre de cette initiative; |
| --- | --- |

54.

| 55. | invite la Commission ainsi que tous les acteurs internationaux à adhérer au nouveau guide de l’OCDE sur le devoir de diligence applicable aux chaînes d’approvisionnement responsables dans le secteur de l’habillement et de la chaussure; |
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55.

| 56. | rappelle que la politique commerciale et de développement de l’Union doit contribuer à l’échelle mondiale au développement durable, à l’intégration régionale et à l’incorporation des pays en développement dans les chaînes de valeur régionales et, à terme, mondiales, grâce à la diversification économique, laquelle requiert des règles commerciales internationales qui soient équitables et favorables au développement; invite la Commission à continuer de soutenir le développement d’une zone de libre-échange continentale équitable en Afrique en proposant une assistance politique et technique; |
| --- | --- |

56.

| 57. | rappelle que l’Union s’est engagée à éradiquer les pires formes de travail des enfants au niveau mondial, étant donné que cet engagement découle de nos valeurs, conformément à l’article 21 du traité UE; invite une nouvelle fois la Commission à présenter une proposition visant à interdire l’importation des biens produits en ayant recours au travail des enfants ou à toute forme de travail forcé ou d’esclavage moderne; souligne, à cet égard, qu’il est essentiel que les pays qui ne l’ont pas encore fait ratifient les conventions no 182 et no 138 de l’OIT sur les pires formes de travail des enfants et sur l’âge minimum d’admission à l’emploi et au travail; |
| --- | --- |

57.

| 58. | relève les progrès réalisés concernant la conclusion et la mise en œuvre des APE; estime qu’il est nécessaire d’analyser plus avant leurs répercussions sur les économies africaines et leurs sous-secteurs, leurs marchés du travail respectifs et le soutien au commerce intrarégional en Afrique; invite la Commission à faire avancer le dialogue dans un esprit de véritable partenariat afin de répondre aux questions en suspens; rappelle que les APE sont des accords asymétriques qui devraient accorder autant d’importance au développement qu’au commerce; appelle de ses vœux, à cet égard, l’application en temps utile des mesures d’accompagnement, y compris le versement des ressources du Fonds européen de développement; |
| --- | --- |

58.

| 59. | se félicite par ailleurs de la mise en œuvre de l’APE avec le Cariforum; constate que des efforts de sensibilisation supplémentaires sont nécessaires pour garantir que les pays de la CARICOM soient en mesure de tirer parti des possibilités offertes par l’accord; salue la mise en place du comité consultatif mixte, mais presse la Commission de veiller à ce que les organisations de la société civile, à l’avenir, soient convoquées en temps utile; |
| --- | --- |

59.

| 60. | invite une nouvelle fois l’Union à œuvrer à la mise en place de solutions adéquates et efficaces instaurant un système transparent et performant d’étiquetage de «traçabilité sociale et environnementale» le long de l’ensemble de la chaîne de production, conformément à l’accord OTC de l’OMC, tout en promouvant une démarche similaire au niveau international; |
| --- | --- |

60.

La transparence et l’accès à l’information doivent accompagner la mise en œuvre de la politique commerciale de l’Union

| 61. | prend acte du travail réalisé par la Commission en matière de transparence et invite la Commission à mener des négociations aussi transparentes que possible et à respecter pleinement les bonnes pratiques établies dans d’autres négociations; estime que la transparence doit faire partie des objectifs principaux de la Commission; demande à la Commission et aux États membres de publier les documents relatifs aux négociations et à la mise en œuvre des accords, sans porter atteinte à la position de négociation de l’Union; |
| --- | --- |

61.

| 62. | demande à la Commission et aux États membres de développer une véritable stratégie de communication pour la politique commerciale ainsi qu’autour de chaque accord commercial afin de maximiser la transmission des informations et de l’adapter à chaque acteur pour qu’il puisse bénéficier des accords; appelle la Commission et les États membres à développer des actions de sensibilisation des acteurs économiques sur les accords conclus en maintenant un dialogue régulier avec les fédérations professionnelles, les entreprises et la société civile; |
| --- | --- |

62.

| 63. | se félicite de la publication par le Conseil des mandats de négociation pour le partenariat transatlantique de commerce et d’investissement (PTCI), l’AECG, l’ACS, les accords avec le Japon, la Tunisie et le Chili, et la convention sur le TMI, ainsi que de la publication par la Commission de ses projets de mandat de négociation pour les accords avec l’Australie et la Nouvelle-Zélande ainsi que pour la création du TMI, publications qui répondent à la demande de longue date du Parlement en faveur de plus de transparence; appelle le Conseil et les États membres à publier tous les mandats de négociation et la Commission à publier tous les projets de mandat pour l’ouverture de futures négociations; demande à ce que le Conseil et la Commission intègrent les recommandations adressées par le Parlement lors de la rédaction et de l’adoption des mandats de négociation; |
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63.

| 64. | réitère sa demande d’associer davantage les États membres, le Parlement européen, les parlements nationaux, les acteurs économiques et les représentants de la société civile et les partenaires sociaux au suivi de la politique commerciale, en ce compris, sans s’y limiter, les dispositions sur le commerce et le développement durable; appelle la Commission à publier un plan d’action et un descriptif du «partenariat renforcé» pour la mise en œuvre des accords commerciaux; |
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64.

| 65. | demande à la Commission d’améliorer la qualité des études d’impact réalisées pour chaque accord commercial et d’y inclure une analyse sectorielle et géographique; souligne qu’une meilleure communication, plus rapide, autour des informations contenues dans les études d’impact ex ante et ex post sur les accords commerciaux est fondamentale; |
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65.

| 66. | se félicite de l’annonce de la création d’un groupe consultatif pour le suivi de la politique commerciale; souligne qu’il est important de mettre en place rapidement ce nouvel organe de manière transparente, publique et inclusive; demande à la Commission de publier régulièrement les documents issus des réunions et travaux de ce groupe consultatif; invite également la Commission à définir des procédures pour veiller à ce qu’une suite appropriée soit donnée aux questions soulevées par le groupe consultatif; |
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66.

o

o o

| 67. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission, aux parlements nationaux, ainsi qu’au Comité économique et social européen et au Comité des régions. |
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67.

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(1)  JO C 101 du 16.3.2018, p. 30.

(2)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0439.

(3)  JO C 101 du 16.3.2018, p. 19.

(4)  JO C 35 du 31.1.2018, p. 21.

(5)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0330.

(6)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0437.

(7)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0488.

(8)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0090.

(9)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0369.

(10)  JO C 99 E du 3.4.2012, p. 31.

(11)  JO C 99 E du 3.4.2012, p. 94.

(12)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0225.

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/139 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/139

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P8_TA(2018)0231

Situation des personnes ayant à la fois une nationalité de l’Union et la nationalité iranienne emprisonnées en Iran

Résolution du Parlement européen du 31 mai 2018 sur la situation des personnes ayant à la fois une nationalité de l’Union et la nationalité iranienne emprisonnées en Iran (2018/2717(RSP))

(2020/C 76/15)

Le Parlement européen,

| — | vu ses résolutions antérieures sur l’Iran, et notamment celles du 25 octobre 2016 sur la stratégie de l’Union à l’égard de l’Iran après l’accord sur le nucléaire (1), du 3 avril 2014 sur la stratégie de l’Union européenne à l’égard de l’Iran (2), du 17 novembre 2011 sur l’Iran – récents cas de violation des droits de l’homme (3), et du 10 mars 2011 sur l’approche de l’Union européenne vis-à-vis de l’Iran (4), |
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—

vu ses résolutions antérieures sur l’Iran, et notamment celles du 25 octobre 2016 sur la stratégie de l’Union à l’égard de l’Iran après l’accord sur le nucléaire (1), du 3 avril 2014 sur la stratégie de l’Union européenne à l’égard de l’Iran (2), du 17 novembre 2011 sur l’Iran – récents cas de violation des droits de l’homme (3), et du 10 mars 2011 sur l’approche de l’Union européenne vis-à-vis de l’Iran (4),

| — | vu ses résolutions antérieures sur les rapports annuels de l’Union européenne sur les droits de l’homme, |
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vu ses résolutions antérieures sur les rapports annuels de l’Union européenne sur les droits de l’homme,

| — | vu les lignes directrices de l’Union européenne sur la peine de mort, la torture, la liberté d’expression et les défenseurs des droits de l’homme, |
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vu les lignes directrices de l’Union européenne sur la peine de mort, la torture, la liberté d’expression et les défenseurs des droits de l’homme,

| — | vu le nouveau cadre stratégique de l’Union et le plan d’action de l’Union européenne en faveur des droits de l’homme et de la démocratie, qui vise à placer la protection et la surveillance des droits de l’homme au centre de toutes les politiques de l’Union, |
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vu le nouveau cadre stratégique de l’Union et le plan d’action de l’Union européenne en faveur des droits de l’homme et de la démocratie, qui vise à placer la protection et la surveillance des droits de l’homme au centre de toutes les politiques de l’Union,

| — | vu la décision (PESC) 2018/568 du Conseil du 12 avril 2018 (5), qui prolonge les mesures restrictives liées à de graves violations des droits de l’homme en Iran pour une période d’un an, jusqu’au 13 avril 2019, |
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vu la décision (PESC) 2018/568 du Conseil du 12 avril 2018 (5), qui prolonge les mesures restrictives liées à de graves violations des droits de l’homme en Iran pour une période d’un an, jusqu’au 13 avril 2019,

| — | vu la déclaration commune faite le 16 avril 2016 à Téhéran par la vice-présidente de la Commission et haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (VP/HR), Federica Mogherini, et le ministre des affaires étrangères de la République islamique d’Iran, Javad Zarif, dans laquelle il a été convenu d’entamer un dialogue sur les droits de l’homme et d’organiser des visites d’échange entre l’Union européenne et l’Iran sur des questions relatives aux droits de l’homme, |
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vu la déclaration commune faite le 16 avril 2016 à Téhéran par la vice-présidente de la Commission et haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (VP/HR), Federica Mogherini, et le ministre des affaires étrangères de la République islamique d’Iran, Javad Zarif, dans laquelle il a été convenu d’entamer un dialogue sur les droits de l’homme et d’organiser des visites d’échange entre l’Union européenne et l’Iran sur des questions relatives aux droits de l’homme,

| — | vu le rapport annuel du Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme ainsi les rapports du Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme et du Secrétaire général des Nations unies sur la situation des droits de l’homme en République islamique d’Iran, du 23 mars 2018, |
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vu le rapport annuel du Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme ainsi les rapports du Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme et du Secrétaire général des Nations unies sur la situation des droits de l’homme en République islamique d’Iran, du 23 mars 2018,

| — | vu la déclaration universelle des droits de l’homme de 1948, |
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vu la déclaration universelle des droits de l’homme de 1948,

| — | vu le pacte international de 1966 relatif aux droits civils et politiques, auquel l’Iran est partie, |
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vu le pacte international de 1966 relatif aux droits civils et politiques, auquel l’Iran est partie,

| — | vu l’article 135, paragraphe 5, et l’article 123, paragraphe 4, de son règlement intérieur, |
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—

vu l’article 135, paragraphe 5, et l’article 123, paragraphe 4, de son règlement intérieur,

| A. | considérant que plusieurs personnes ayant à la fois une nationalité de l’Union et la nationalité iranienne sont détenues dans les prisons iraniennes, notamment M. Ahmadreza Djalali, chercheur irano-suédois qui a été accusé d’espionnage et condamné à mort à l’issue d’un procès inéquitable, sans possibilité de contacter un avocat ni accès aux soins médicaux qui lui sont nécessaires, et se trouve en mauvaise santé et sous la menace imminente d’une exécution; |
| --- | --- |

A.

considérant que plusieurs personnes ayant à la fois une nationalité de l’Union et la nationalité iranienne sont détenues dans les prisons iraniennes, notamment M. Ahmadreza Djalali, chercheur irano-suédois qui a été accusé d’espionnage et condamné à mort à l’issue d’un procès inéquitable, sans possibilité de contacter un avocat ni accès aux soins médicaux qui lui sont nécessaires, et se trouve en mauvaise santé et sous la menace imminente d’une exécution;

| B. | considérant que M. Kamran Ghaderi, ressortissant irano-autrichien, était en voyage d’affaires en Iran lorsqu’il a été arrêté et condamné à 10 ans de prison à la suite de l’utilisation, par le ministère public, d’aveux obtenus sous la contrainte; qu’une autre personne actuellement détenue en Iran est Mme Nazanin Zaghari-Ratcliffe, ressortissante irano-britannique qui travaillait pour une organisation caritative et qui est atteinte d’une dépression avancée; que M. Abbas Edalat, universitaire irano-britannique, a été arrêté en avril 2018 et que les charges retenues contre lui n’ont pas encore été communiquées; |
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B.

considérant que M. Kamran Ghaderi, ressortissant irano-autrichien, était en voyage d’affaires en Iran lorsqu’il a été arrêté et condamné à 10 ans de prison à la suite de l’utilisation, par le ministère public, d’aveux obtenus sous la contrainte; qu’une autre personne actuellement détenue en Iran est Mme Nazanin Zaghari-Ratcliffe, ressortissante irano-britannique qui travaillait pour une organisation caritative et qui est atteinte d’une dépression avancée; que M. Abbas Edalat, universitaire irano-britannique, a été arrêté en avril 2018 et que les charges retenues contre lui n’ont pas encore été communiquées;

| C. | considérant que les arrestations de personnes ayant à la fois une nationalité de l’Union et la nationalité iranienne sont une pratique récurrente suivie systématiquement par une mise à l’isolement prolongée, des interrogatoires, l’absence d’un procès équitable, le refus de l’accès aux services consulaires ou des visites de représentants des Nations unies ou d’organisations humanitaires, des procès secrets au cours desquels le détenu n’a qu’un accès limité à un avocat, de longues peines de prison qui se fondent sur des accusations vagues ou non précisées se rapportant à la «sécurité nationale» ou à l’«espionnage», et des campagnes de dénigrement organisées par l’État contre les personnes emprisonnées; |
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C.

considérant que les arrestations de personnes ayant à la fois une nationalité de l’Union et la nationalité iranienne sont une pratique récurrente suivie systématiquement par une mise à l’isolement prolongée, des interrogatoires, l’absence d’un procès équitable, le refus de l’accès aux services consulaires ou des visites de représentants des Nations unies ou d’organisations humanitaires, des procès secrets au cours desquels le détenu n’a qu’un accès limité à un avocat, de longues peines de prison qui se fondent sur des accusations vagues ou non précisées se rapportant à la «sécurité nationale» ou à l’«espionnage», et des campagnes de dénigrement organisées par l’État contre les personnes emprisonnées;

| D. | considérant que l’Iran, en tant que partie au pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP), est tenu de respecter la liberté de pensée, de conscience et de religion, ainsi que la liberté d’expression, d’association et de réunion pacifique, conformément à ses obligations; |
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D.

considérant que l’Iran, en tant que partie au pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP), est tenu de respecter la liberté de pensée, de conscience et de religion, ainsi que la liberté d’expression, d’association et de réunion pacifique, conformément à ses obligations;

| E. | considérant que l’Iran continue d’emprisonner des militants de la société civile, des défenseurs des droits de l’homme, des militants écologistes et des militants politiques, dont les arrestations se sont multipliées dernièrement; que les défenseurs des droits de l’homme, les journalistes et les militants politiques sont vigoureusement poursuivis pour leurs activités pacifiques; |
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E.

considérant que l’Iran continue d’emprisonner des militants de la société civile, des défenseurs des droits de l’homme, des militants écologistes et des militants politiques, dont les arrestations se sont multipliées dernièrement; que les défenseurs des droits de l’homme, les journalistes et les militants politiques sont vigoureusement poursuivis pour leurs activités pacifiques;

| F. | considérant que les personnes ayant une double nationalité détenues en Iran n’ont pas toujours eu accès à un avocat ni eu un procès équitable; que, dans la pratique, l’Iran agit envers les personnes ayant une double nationalité comme si elles n’étaient qu’iraniennes, ce qui restreint l’accès des ambassades étrangères à leurs ressortissants détenus dans le pays et l’accès des détenus à la protection consulaire; |
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F.

considérant que les personnes ayant une double nationalité détenues en Iran n’ont pas toujours eu accès à un avocat ni eu un procès équitable; que, dans la pratique, l’Iran agit envers les personnes ayant une double nationalité comme si elles n’étaient qu’iraniennes, ce qui restreint l’accès des ambassades étrangères à leurs ressortissants détenus dans le pays et l’accès des détenus à la protection consulaire;

| G. | considérant que plusieurs prisonniers politiques et personnes accusées d’atteintes à la sécurité nationale ont souffert d’un manque d’accès aux soins médicaux pendant leur détention, restriction qui a eu de graves conséquences; |
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G.

considérant que plusieurs prisonniers politiques et personnes accusées d’atteintes à la sécurité nationale ont souffert d’un manque d’accès aux soins médicaux pendant leur détention, restriction qui a eu de graves conséquences;

| 1. | condamne la pratique récurrente des autorités iraniennes consistant à emprisonner, à la suite de procès inéquitables, des personnes ayant à la fois une nationalité de l’Union et la nationalité iranienne; demande que ces personnes soient libérées immédiatement et sans condition, ou qu’elles soient rejugées dans le respect des normes internationales, et que les fonctionnaires responsables de la violation de leurs droits soient tenus de rendre des comptes; |
| --- | --- |

1.

| 2. | fait part de sa grave préoccupation face aux arrestations, sans commencement de preuve qu’un délit ait été commis, de personnes ayant à la fois une nationalité de l’Union et la nationalité iranienne à leur entrée en Iran; souligne que ces arrestations restreignent les possibilités de contacts entre les personnes; |
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2.

| 3. | déplore le fait que des personnes ayant à la fois une nationalité de l’Union et la nationalité iranienne soient détenues dans des prisons iraniennes dans de mauvaises conditions et qu’elles soient souvent victimes d’actes de torture et de traitements inhumains visant à les contraindre à faire des aveux; |
| --- | --- |

3.

| 4. | presse les autorités iraniennes de garantir à M. Djalali un accès sans restriction à son avocat et à tout traitement médical dont il ferait la demande; exhorte les autorités iraniennes à annuler sa peine de mort et à le libérer immédiatement, comme le demande la communauté internationale; |
| --- | --- |

4.

| 5. | prie instamment les autorités iraniennes de veiller à ce que Kamran Ghaderi soit rejugé, afin de garantir le respect de son droit à un procès équitable, de libérer immédiatement Nazanin Zaghari-Ratcliffe, qui remplit déjà les conditions pour bénéficier d’une libération anticipée, et de communiquer de toute urgence les charges retenues contre Abbas Edalat; |
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5.

| 6. | presse les autorités iraniennes de respecter le droit fondamental de tout accusé d’avoir accès à un avocat et le droit à un procès équitable, compte tenu des obligations internationales de l’Iran telles qu’énoncées dans la déclaration universelle des droits de l’homme; |
| --- | --- |

6.

| 7. | condamne, en s’appuyant sur des informations dignes de foi, les actes de torture et autres traitements cruels infligés, en particulier pendant les interrogatoires, et demande aux autorités iraniennes de respecter la dignité humaine des prisonniers; déplore les conditions de détention cruelles et inhumaines, et prie instamment l’Iran de veiller à ce que tous les prisonniers reçoivent les soins médicaux dont ils ont besoin; |
| --- | --- |

7.

| 8. | demande au pouvoir judiciaire de respecter les principes de jugement équitable et de respect du droit, et de permettre aux prévenus d’avoir accès à une assistance juridique, aux visites consulaires et aux visites des représentants des Nations unies et des organisations humanitaires, ainsi qu’un accès sans restriction aux traitements médicaux et aux services de santé, conformément aux obligations internationales de l’Iran; invite l’Iran à prendre les mesures nécessaires en vue d’une révision du droit afin de garantir des procès équitables et l’accès à un avocat pendant la phase d’enquête, et de mettre un terme aux aveux contraints obtenus sous la torture; |
| --- | --- |

8.

| 9. | invite le Service européen pour l’action extérieure et la Commission à mettre en place une équipe spéciale interne de soutien aux ressortissants de l’Union confrontés à une condamnation à mort ou à un procès manifestement inéquitable dans des pays tiers, afin de renforcer le soutien que les services diplomatiques ou consulaires de leur État membre peuvent leur apporter; |
| --- | --- |

9.

| 10. | invite les autorités iraniennes à coopérer avec les ambassades des États membres de l’Union européenne à Téhéran en vue d’établir une liste des personnes ayant à la fois une nationalité de l’Union et la nationalité iranienne qui sont actuellement détenues dans des prisons iraniennes, et de suivre de près chacune des affaires, étant donné que la sécurité des citoyens et la protection de leurs droits fondamentaux sont de la plus haute importance pour l’Union européenne; |
| --- | --- |

10.

| 11. | demande que tous les défenseurs des droits de l’homme emprisonnés en Iran soient libérés et que tous les actes d’intimidation à leur encontre cessent; |
| --- | --- |

11.

| 12. | est favorable à ce que la barre soit considérablement relevée en ce qui concerne les condamnations pour délits liés à la drogue passibles de la peine de mort, comme premier pas vers la mise en place d’un moratoire sur la peine de mort en Iran; |
| --- | --- |

12.

| 13. | invite l’Iran à participer davantage aux mécanismes de protection des droits de l’homme en coopérant avec les rapporteurs spéciaux et les mécanismes spéciaux, y compris en acceptant les demandes d’accéder au pays présentées par les titulaires de mandat; presse les autorités iraniennes de veiller en particulier à ce que le futur rapporteur spécial des Nations unies sur la situation des droits de l’homme en Iran soit autorisé à entrer dans le pays; |
| --- | --- |

13.

| 14. | appuie les discussions sur les droits de l’homme qui ont lieu dans le cadre du dialogue à haut niveau entre l’Union européenne et l’Iran lancé après la conclusion du plan d’action global commun; souligne que l’Union européenne doit rester déterminée à continuer d’aborder la question des inquiétudes concernant la situation des droits de l’homme en Iran, tant au niveau bilatéral que dans les enceintes multilatérales; |
| --- | --- |

14.

| 15. | réaffirme la volonté de nouer avec l’Iran un dialogue sur les droits de l’homme et se félicite que les autorités iraniennes soient ouvertes à la poursuite de ce dialogue; |
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15.

| 16. | invite la VP/HR à aborder la question des conditions de détention et des violations des droits de l’homme avec les autorités, et notamment les cas des personnes ayant à la fois une nationalité de l’Union et la nationalité iranienne qui sont emprisonnées en Iran, afin de mettre un terme aux traitements cruels et inhumains dans les prisons iraniennes; prie la VP/HR et les États membres d’aborder systématiquement la question des droits de l’homme avec les autorités iraniennes, y compris la situation des prisonniers politiques et des défenseurs des droits de l’homme et la liberté d’expression et d’association; |
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16.

| 17. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, à la vice-présidente de la Commission et haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, aux gouvernements et aux parlements des États membres, au Secrétaire général de l’Organisation des Nations unies, ainsi qu’au gouvernement et au parlement de l’Iran. |
| --- | --- |

17.

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(1)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0402.

(2)  JO C 408 du 30.11.2017, p. 39.

(3)  JO C 153 E du 31.5.2013, p. 157.

(4)  JO C 199 E du 7.7.2012, p. 163.

(5)  JO L 95 du 13.4.2018, p. 14.

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/142 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/142

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P8_TA(2018)0232

Défenseurs des droits des femmes en Arabie saoudite

Résolution du Parlement européen du 31 mai 2018 sur la situation des défenseurs des droits des femmes en Arabie saoudite (2018/2712(RSP))

(2020/C 76/16)

Le Parlement européen,

| — | vu ses résolutions antérieures sur l’Arabie saoudite, et notamment celles du 11 mars 2014 sur l’Arabie saoudite, ses relations avec l’Union et son rôle au Moyen-Orient et en Afrique du Nord (1), du 12 février 2015 sur le cas de Raïf Badawi (2) et du 8 octobre 2015 sur le cas d’Ali Mohammed al-Nimr (3), |
| --- | --- |

—

vu ses résolutions antérieures sur l’Arabie saoudite, et notamment celles du 11 mars 2014 sur l’Arabie saoudite, ses relations avec l’Union et son rôle au Moyen-Orient et en Afrique du Nord (1), du 12 février 2015 sur le cas de Raïf Badawi (2) et du 8 octobre 2015 sur le cas d’Ali Mohammed al-Nimr (3),

| — | vu la remise du prix Sakharov pour la liberté de l’esprit en 2015 au blogueur saoudien Raïf Badawi, |
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—

vu la remise du prix Sakharov pour la liberté de l’esprit en 2015 au blogueur saoudien Raïf Badawi,

| — | vu la déclaration du 29 mai 2018 de la porte-parole du Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de l’homme sur les récentes arrestations en Arabie saoudite, notamment la détention arbitraire et la disparition, sans procès en bonne et due forme, de Nawaf Talal Rachid, prince de la dynastie Al-Rachid et fils de feu le poète Nawaf Talal ben Abdul Aziz Al-Rachid, |
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—

vu la déclaration du 29 mai 2018 de la porte-parole du Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de l’homme sur les récentes arrestations en Arabie saoudite, notamment la détention arbitraire et la disparition, sans procès en bonne et due forme, de Nawaf Talal Rachid, prince de la dynastie Al-Rachid et fils de feu le poète Nawaf Talal ben Abdul Aziz Al-Rachid,

| — | vu la déclaration du 18 mai 2018 de la présidence de la sécurité de l’État de l’Arabie saoudite concernant l’arrestation de sept suspects, |
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—

vu la déclaration du 18 mai 2018 de la présidence de la sécurité de l’État de l’Arabie saoudite concernant l’arrestation de sept suspects,

| — | vu le nouveau projet de loi pénalisant le harcèlement, approuvé par le Conseil de la choura de l’Arabie saoudite le 28 mai 2018, |
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—

vu le nouveau projet de loi pénalisant le harcèlement, approuvé par le Conseil de la choura de l’Arabie saoudite le 28 mai 2018,

| — | vu les conséquences en matière de droits de l’homme, tant au niveau intérieur qu’au niveau régional, des sanctions prises par l’Arabie saoudite et d’autres pays à l’encontre du Qatar, ainsi que le rapport sur les conséquences en termes de droits de l’homme de la crise dans la région du Golfe publié en décembre 2017 par le Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme, |
| --- | --- |

—

vu les conséquences en matière de droits de l’homme, tant au niveau intérieur qu’au niveau régional, des sanctions prises par l’Arabie saoudite et d’autres pays à l’encontre du Qatar, ainsi que le rapport sur les conséquences en termes de droits de l’homme de la crise dans la région du Golfe publié en décembre 2017 par le Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme,

| — | vu l’appartenance de l’Arabie saoudite au Conseil des droits de l’homme des Nations unies et à la Commission de la condition de la femme des Nations unies, ainsi que son appartenance à venir, à partir de janvier 2019, au conseil exécutif de la Commission de la condition de la femme, |
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—

vu l’appartenance de l’Arabie saoudite au Conseil des droits de l’homme des Nations unies et à la Commission de la condition de la femme des Nations unies, ainsi que son appartenance à venir, à partir de janvier 2019, au conseil exécutif de la Commission de la condition de la femme,

| — | vu la déclaration de Christos Stylianides, commissaire européen, au nom de la vice-présidente de la Commission / haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité lors du débat au Parlement européen le 4 juillet 2017 sur l’élection de l’Arabie saoudite à la Commission de la condition de la femme des Nations unies, |
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—

vu la déclaration de Christos Stylianides, commissaire européen, au nom de la vice-présidente de la Commission / haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité lors du débat au Parlement européen le 4 juillet 2017 sur l’élection de l’Arabie saoudite à la Commission de la condition de la femme des Nations unies,

| — | vu les observations finales du Comité pour l’élimination de la discrimination à l’égard des femmes en date du 9 mars 2018 concernant le rapport valant troisième et quatrième rapports périodiques de l’Arabie saoudite (4), |
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—

vu les observations finales du Comité pour l’élimination de la discrimination à l’égard des femmes en date du 9 mars 2018 concernant le rapport valant troisième et quatrième rapports périodiques de l’Arabie saoudite (4),

| — | vu la contribution commune sur l’Arabie saoudite déposée par l’ALQST, le Centre des droits de l’homme des pays du Golfe et la Fédération internationale des ligues des droits de l’homme lors de la 69e session du Comité pour l’élimination de la discrimination à l’égard des femmes le 7 mars 2018, |
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—

vu la contribution commune sur l’Arabie saoudite déposée par l’ALQST, le Centre des droits de l’homme des pays du Golfe et la Fédération internationale des ligues des droits de l’homme lors de la 69e session du Comité pour l’élimination de la discrimination à l’égard des femmes le 7 mars 2018,

| — | vu la convention des Nations unies sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes, |
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—

vu la convention des Nations unies sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes,

| — | vu le pacte international relatif aux droits civils et politiques de 1966, |
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—

vu le pacte international relatif aux droits civils et politiques de 1966,

| — | vu le pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels de 1966, |
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—

vu le pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels de 1966,

| — | vu la déclaration universelle des droits de l’homme de 1948, |
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—

vu la déclaration universelle des droits de l’homme de 1948,

| — | vu les orientations de l’Union européenne concernant les défenseurs des droits de l’homme, |
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—

vu les orientations de l’Union européenne concernant les défenseurs des droits de l’homme,

| — | vu l’article 135, paragraphe 5, et l’article 123, paragraphe 4, de son règlement intérieur, |
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—

vu l’article 135, paragraphe 5, et l’article 123, paragraphe 4, de son règlement intérieur,

| A. | considérant que le 15 mai 2018 les autorités saoudiennes ont arrêté sept femmes (Loujaïn al-Hathloul, Aïcha al-Mana, Madeha al-Ajrouch, Eman al-Nafjan, Aziza al-Youssef, Hessah al-Cheikh et Walaa al-Chubbar) et quatre hommes (Ibrahim Fahad Al-Nafjan, Ibrahim al-Modeimigh, Mohammed al-Rabiah et Abdulaziz al-Meshaal) en raison de leur militantisme en faveur des droits des femmes; que ces défenseurs des droits humains arrêtés ont depuis été inculpés pour soutien aux activités de cercles étrangers, recrutement de personnes occupant des fonctions gouvernementales sensibles et fourniture de fonds à des cercles étrangers dans un but de déstabilisation du royaume; que ces militants sont connus pour avoir fait campagne contre l’interdiction de conduire imposée aux femmes et pour l’abolition du système de tutelle masculine; qu’ils ont été arrêtés avant la levée de l’interdiction de conduire imposée aux femmes prévue pour le 24 juin 2018; |
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A.

considérant que le 15 mai 2018 les autorités saoudiennes ont arrêté sept femmes (Loujaïn al-Hathloul, Aïcha al-Mana, Madeha al-Ajrouch, Eman al-Nafjan, Aziza al-Youssef, Hessah al-Cheikh et Walaa al-Chubbar) et quatre hommes (Ibrahim Fahad Al-Nafjan, Ibrahim al-Modeimigh, Mohammed al-Rabiah et Abdulaziz al-Meshaal) en raison de leur militantisme en faveur des droits des femmes; que ces défenseurs des droits humains arrêtés ont depuis été inculpés pour soutien aux activités de cercles étrangers, recrutement de personnes occupant des fonctions gouvernementales sensibles et fourniture de fonds à des cercles étrangers dans un but de déstabilisation du royaume; que ces militants sont connus pour avoir fait campagne contre l’interdiction de conduire imposée aux femmes et pour l’abolition du système de tutelle masculine; qu’ils ont été arrêtés avant la levée de l’interdiction de conduire imposée aux femmes prévue pour le 24 juin 2018;

| B. | considérant que Mme Madeha al-Ajrouch, Mme Walaa al-Chubbar, Mme Aïcha al-Mana et Mme Hessah al-Cheikh auraient été libérées le 24 mai 2018; |
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B.

considérant que Mme Madeha al-Ajrouch, Mme Walaa al-Chubbar, Mme Aïcha al-Mana et Mme Hessah al-Cheikh auraient été libérées le 24 mai 2018;

| C. | considérant que la situation de Mme Loujaïn al-Hathloul est particulièrement préoccupante car elle a été transférée contre son gré d’Abou Dhabi en Arabie saoudite en mars 2018 après avoir participé à une session d’examen de la situation en Arabie saoudite du Comité pour l’élimination de la discrimination à l’égard des femmes des Nations unies; qu’elle s’est vu signifier une interdiction de quitter le territoire qui est restée en vigueur jusqu’à sa récente arrestation et qu’elle est actuellement détenue dans un lieu tenu secret, où seraient emprisonnés d’autres militants; |
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C.

considérant que la situation de Mme Loujaïn al-Hathloul est particulièrement préoccupante car elle a été transférée contre son gré d’Abou Dhabi en Arabie saoudite en mars 2018 après avoir participé à une session d’examen de la situation en Arabie saoudite du Comité pour l’élimination de la discrimination à l’égard des femmes des Nations unies; qu’elle s’est vu signifier une interdiction de quitter le territoire qui est restée en vigueur jusqu’à sa récente arrestation et qu’elle est actuellement détenue dans un lieu tenu secret, où seraient emprisonnés d’autres militants;

| D. | considérant que l’Arabie saoudite fait partie des pays qui imposent le plus de restrictions aux femmes en dépit de réformes récemment menées par les autorités pour renforcer les droits des femmes en matière d’emploi; que le système politique et social saoudien demeure non démocratique et discriminatoire, fait des femmes des citoyennes de seconde classe, ne permet aucune liberté de religion et de conviction, impose de graves discriminations aux nombreux travailleurs étrangers qui vivent sur son territoire et réprime sévèrement toutes les voix dissidentes; |
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D.

considérant que l’Arabie saoudite fait partie des pays qui imposent le plus de restrictions aux femmes en dépit de réformes récemment menées par les autorités pour renforcer les droits des femmes en matière d’emploi; que le système politique et social saoudien demeure non démocratique et discriminatoire, fait des femmes des citoyennes de seconde classe, ne permet aucune liberté de religion et de conviction, impose de graves discriminations aux nombreux travailleurs étrangers qui vivent sur son territoire et réprime sévèrement toutes les voix dissidentes;

| E. | considérant que des enquêtes et des recherches sur l’affaire sont encore en cours et qu’il est difficile d’obtenir des informations sur les arrestations dans la mesure où les autorités saoudiennes fournissent peu de renseignements; |
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E.

considérant que des enquêtes et des recherches sur l’affaire sont encore en cours et qu’il est difficile d’obtenir des informations sur les arrestations dans la mesure où les autorités saoudiennes fournissent peu de renseignements;

| F. | considérant que le 25 mai 2018 les autorités saoudiennes ont arrêté un défenseur des droits humains renommé, Mohammed al-Bajadi, membre fondateur de l’Association saoudienne des droits civils et politiques, laquelle a accusé les forces de sécurité de violations du droit; |
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F.

considérant que le 25 mai 2018 les autorités saoudiennes ont arrêté un défenseur des droits humains renommé, Mohammed al-Bajadi, membre fondateur de l’Association saoudienne des droits civils et politiques, laquelle a accusé les forces de sécurité de violations du droit;

| G. | considérant que, dans les jours suivant l’arrestation des défenseurs des droits de l’homme, les médias et les plateformes de médias sociaux qui suivent la ligne officielle ont lancé contre eux une campagne de diffamation virulente, les qualifiant de traîtres et de menace pour la sécurité de l’État; que des spécialistes estiment que cette campagne de diffamation en cours contre les défenseurs des droits humains dénote une intention de prononcer à leur encontre des peines qui pourraient être très sévères; |
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G.

considérant que, dans les jours suivant l’arrestation des défenseurs des droits de l’homme, les médias et les plateformes de médias sociaux qui suivent la ligne officielle ont lancé contre eux une campagne de diffamation virulente, les qualifiant de traîtres et de menace pour la sécurité de l’État; que des spécialistes estiment que cette campagne de diffamation en cours contre les défenseurs des droits humains dénote une intention de prononcer à leur encontre des peines qui pourraient être très sévères;

| H. | considérant que la société saoudienne change lentement mais sûrement et que les autorités saoudiennes ont adopté plusieurs mesures pour améliorer la reconnaissance effective des femmes comme des citoyens à part égale, telles que le droit de vote aux élections municipales, l’accès au Conseil de la choura et au Conseil national des droits de l’homme, qui sont des instances consultatives, la levée de l’interdiction imposée aux femmes de conduire et le droit d’assister à des événements sportifs publics; |
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H.

considérant que la société saoudienne change lentement mais sûrement et que les autorités saoudiennes ont adopté plusieurs mesures pour améliorer la reconnaissance effective des femmes comme des citoyens à part égale, telles que le droit de vote aux élections municipales, l’accès au Conseil de la choura et au Conseil national des droits de l’homme, qui sont des instances consultatives, la levée de l’interdiction imposée aux femmes de conduire et le droit d’assister à des événements sportifs publics;

| I. | considérant que le programme de réformes Vision 2030, qui vise à une transformation économique et sociale du pays par une autonomisation accrue des femmes, devrait constituer une réelle chance pour les Saoudiennes de parvenir à l’émancipation juridique, absolument incontournable pour qu’elles jouissent intégralement de leurs droits proclamés par la convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes; que, néanmoins, la récente vague d’arrestations de militants des droits des femmes semble aller à rebours de cet objectif et pourrait marquer un infléchissement par rapport au programme de réformes; |
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I.

considérant que le programme de réformes Vision 2030, qui vise à une transformation économique et sociale du pays par une autonomisation accrue des femmes, devrait constituer une réelle chance pour les Saoudiennes de parvenir à l’émancipation juridique, absolument incontournable pour qu’elles jouissent intégralement de leurs droits proclamés par la convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes; que, néanmoins, la récente vague d’arrestations de militants des droits des femmes semble aller à rebours de cet objectif et pourrait marquer un infléchissement par rapport au programme de réformes;

| J. | considérant que Mohammed ben Salmane Al Saoud, le prince héritier saoudien, a apporté par des déclarations son soutien à des réformes en faveur des droits des femmes, notamment lors de son voyage en Europe et aux États-Unis, mais qu’à ce jour les réformes restent limitées et que le système de tutelle masculine, qui est le principal obstacle aux droits des femmes, reste pour l’essentiel inentamé; considérant, en outre, qu’une répression à grande échelle contre des militants, avocats et défenseurs des droits humains de premier plan a été menée sous son égide et s’est intensifiée depuis qu’il a entrepris de conforter son contrôle sur les instances de sécurité du pays; |
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J.

considérant que Mohammed ben Salmane Al Saoud, le prince héritier saoudien, a apporté par des déclarations son soutien à des réformes en faveur des droits des femmes, notamment lors de son voyage en Europe et aux États-Unis, mais qu’à ce jour les réformes restent limitées et que le système de tutelle masculine, qui est le principal obstacle aux droits des femmes, reste pour l’essentiel inentamé; considérant, en outre, qu’une répression à grande échelle contre des militants, avocats et défenseurs des droits humains de premier plan a été menée sous son égide et s’est intensifiée depuis qu’il a entrepris de conforter son contrôle sur les instances de sécurité du pays;

| K. | considérant que l’Arabie saoudite dispose d’une série de lois discriminatoires, notamment les dispositions juridiques relatives au statut personnel, à la situation des travailleuses migrantes, au code de l’état civil, au code du travail, à la loi sur la nationalité et au système de tutelle masculine, qui soumet à l’autorisation d’un tuteur masculin l’exercice par les femmes de la plupart de leurs droits proclamés dans la convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes; |
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K.

considérant que l’Arabie saoudite dispose d’une série de lois discriminatoires, notamment les dispositions juridiques relatives au statut personnel, à la situation des travailleuses migrantes, au code de l’état civil, au code du travail, à la loi sur la nationalité et au système de tutelle masculine, qui soumet à l’autorisation d’un tuteur masculin l’exercice par les femmes de la plupart de leurs droits proclamés dans la convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes;

| L. | considérant qu’il existe en Arabie saoudite une communauté active de défenseurs des droits humains qui militent en ligne et que le pays compte le plus grand nombre d’utilisateurs de Twitter au Moyen-Orient; que l’Arabie saoudite figure sur la liste des «ennemis d’internet» tenue par Reporters sans frontières, en raison de la censure qui frappe les médias saoudiens et des peines infligées à celles et à ceux qui critiquent le gouvernement ou la religion; que la liberté d’expression et la liberté de la presse et des médias, aussi bien en ligne qu’hors ligne, sont des conditions préalables cruciales et des catalyseurs de la démocratisation et des réformes, et sont essentielles pour l’équilibre des pouvoirs; que Raïf Badawi, lauréat en 2015 du prix Sakharov, est toujours emprisonné, pour avoir simplement exprimé pacifiquement son opinion; |
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L.

considérant qu’il existe en Arabie saoudite une communauté active de défenseurs des droits humains qui militent en ligne et que le pays compte le plus grand nombre d’utilisateurs de Twitter au Moyen-Orient; que l’Arabie saoudite figure sur la liste des «ennemis d’internet» tenue par Reporters sans frontières, en raison de la censure qui frappe les médias saoudiens et des peines infligées à celles et à ceux qui critiquent le gouvernement ou la religion; que la liberté d’expression et la liberté de la presse et des médias, aussi bien en ligne qu’hors ligne, sont des conditions préalables cruciales et des catalyseurs de la démocratisation et des réformes, et sont essentielles pour l’équilibre des pouvoirs; que Raïf Badawi, lauréat en 2015 du prix Sakharov, est toujours emprisonné, pour avoir simplement exprimé pacifiquement son opinion;

| M. | considérant que l’indice de développement humain des Nations unies de l’Arabie saoudite pour 2015 est de 0,847, ce qui la place au 38e rang sur 188 pays et territoires; que l’Arabie saoudite occupe la 50e place sur 159 pays dans l’indice d’inégalités de genre des Nations unies de 2015, avec une valeur de 0,257; que l’Arabie saoudite se classe 138e sur 144 pays dans le Global Gender Gap Report (rapport mondial sur les écarts entre les sexes) 2017 publié par le Forum économique mondial; |
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M.

considérant que l’indice de développement humain des Nations unies de l’Arabie saoudite pour 2015 est de 0,847, ce qui la place au 38e rang sur 188 pays et territoires; que l’Arabie saoudite occupe la 50e place sur 159 pays dans l’indice d’inégalités de genre des Nations unies de 2015, avec une valeur de 0,257; que l’Arabie saoudite se classe 138e sur 144 pays dans le Global Gender Gap Report (rapport mondial sur les écarts entre les sexes) 2017 publié par le Forum économique mondial;

| N. | considérant que la réserve générale de l’Arabie saoudite à la convention des Nations unies sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes est, selon le Comité des Nations unies pour l’élimination de la discrimination à l’égard des femmes, incompatible avec l’objet et la finalité de la convention et inacceptable en vertu de son article 28; que l’Arabie saoudite s’est engagée à «respecter les normes les plus élevées dans la promotion et la protection des droits de l’homme» lorsqu’elle a été élue membre du Conseil des droits de l'homme des Nations unies en 2013; |
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N.

considérant que la réserve générale de l’Arabie saoudite à la convention des Nations unies sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes est, selon le Comité des Nations unies pour l’élimination de la discrimination à l’égard des femmes, incompatible avec l’objet et la finalité de la convention et inacceptable en vertu de son article 28; que l’Arabie saoudite s’est engagée à «respecter les normes les plus élevées dans la promotion et la protection des droits de l’homme» lorsqu’elle a été élue membre du Conseil des droits de l'homme des Nations unies en 2013;

| 1. | invite les autorités saoudiennes à mettre un terme à toutes les formes de harcèlement, y compris au niveau judiciaire, contre Mme Eman al-Nafjan, Mme Aziza Al-Youssef, Mme Loujaïn al-Hathloul, Mme Aïcha al-Mana, Mme Madeha al-Ajrouch, Mme Hessah al-Cheikh, Mme Walaa al-Chubbar, M. Mohammed al-Rabiah et M. Ibrahim al-Modeimigh et tous les autres défenseurs des droits humains dans le pays, de sorte qu’ils soient en mesure d’exercer leurs activités sans entraves injustifiées et sans crainte de représailles; |
| --- | --- |

1.

| 2. | condamne la poursuite de la répression contre les défenseurs des droits humains, y compris les défenseurs des droits de la femme, en Arabie saoudite, qui nuit à la crédibilité du processus de réforme dans le pays; invite le gouvernement d’Arabie saoudite à libérer immédiatement et sans condition tous les défenseurs des droits humains et les autres prisonniers d’opinion détenus et condamnés pour avoir simplement exercé leur droit à la liberté d’expression et leur action pacifique en faveur des droits humains; dénonce la poursuite des discriminations systématiques contre les femmes et les jeunes filles en Arabie saoudite; |
| --- | --- |

2.

| 3. | rend hommage aux femmes saoudiennes et aux défenseurs des droits de la femme qui cherchent à faire échec à tout traitement injuste et discriminatoire, et à tous ceux qui défendent les droits humains en dépit des difficultés auxquelles ils sont confrontés; |
| --- | --- |

3.

| 4. | salue la promesse de lever l’interdiction de conduire pour les femmes à l’intérieur du royaume dans le cadre du programme Vision 2030; |
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4.

| 5. | souligne que le traitement de tous les détenus, y compris les défenseurs des droits humains, pendant la détention, doit être conforme aux conditions fixées dans l’ensemble de principes pour la protection de toutes les personnes soumises à une forme quelconque de détention ou d’emprisonnement, adopté par l’Assemblée générale des Nations unies dans sa résolution 43/173 du 9 décembre 1988; |
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5.

| 6. | note que les entreprises internationales du secteur automobile, en particulier celles établies dans l’Union, ont déjà lancé une publicité genrée dès avant la levée de l’interdiction de conduire imposée aux femmes; |
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6.

| 7. | est profondément préoccupé par le nombre de cas de violences sexistes en Arabie saoudite, qui reste largement sous-estimé et mal documenté et est justifié par des raisons telles que la nécessité de sanctionner les femmes sous la tutelle masculine; demande instamment aux autorités saoudiennes d’adopter une législation complète destinée spécifiquement à définir et à ériger en infraction toutes les formes de violence fondée sur le sexe à l’encontre des femmes, en particulier le viol, y compris le viol conjugal, les agressions sexuelles et le harcèlement sexuel, et à lever toute entrave à l’accès des femmes à la justice; |
| --- | --- |

7.

| 8. | est consterné par l’existence du système de tutelle masculine, en vertu duquel l’autorisation d’un tuteur masculin est encore nécessaire dans un certain nombre de domaines, notamment les voyages internationaux, l’accès aux services de santé, le choix de la résidence, le mariage, la sortie des abris gérés par l’État pour les femmes victimes de violences et la sortie des centres de détention; souligne que ce système est un reflet du système patriarcal profondément ancré dans le pays; |
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8.

| 9. | invite les autorités saoudiennes à revoir la loi sur les associations et les fondations de décembre 2015 afin de permettre aux militantes féministes de s’organiser et de travailler librement et en toute indépendance, sans ingérence de la part des autorités; demande également avec insistance la révision de la loi antiterroriste, de la loi contre la cybercriminalité et la loi sur la presse et les publications, qui sont régulièrement utilisées pour engager des poursuites contre des défenseurs des droits humains, ainsi que de toutes les dispositions discriminatoires présentes dans le système juridique; |
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9.

| 10. | invite les autorités saoudiennes à ratifier le pacte international relatif aux droits civils et politiques, à lever les réserves à l’égard de la convention des Nations unies sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes et à ratifier le protocole facultatif à la convention des Nations unies sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes, pour que les femmes saoudiennes puissent jouir pleinement des droits consacrés par la convention et pour mettre fin aux mariages d’enfants, aux mariages forcés et au code vestimentaire obligatoire pour les femmes; demande instamment à l’Arabie saoudite d’adresser une invitation permanente aux titulaires de mandat au titre de toutes les procédures spéciales du Conseil des droits de l’homme des Nations unies; |
| --- | --- |

10.

| 11. | demande aux autorités saoudiennes d’autoriser la presse et les médias indépendants et de garantir la liberté d’expression, d’association et de réunion pacifique à tous les habitants du royaume; condamne la répression à l’encontre des défenseurs des droits humains et des manifestants lorsqu’ils manifestent pacifiquement; souligne que la défense pacifique des droits juridiques fondamentaux ou la formulation d’observations critiques sur les médias sociaux sont un droit élémentaire; prie instamment les autorités saoudiennes de lever les restrictions imposées aux défenseurs des droits humains qui leur interdisent de s’exprimer dans les médias sociaux et les médias internationaux; |
| --- | --- |

11.

| 12. | rappelle que l’Arabie saoudite a été élue membre de la Commission de la condition de la femme des Nations unies avec le soutien de certains États membres de l’Union; |
| --- | --- |

12.

| 13. | demande à la VP/HR, au Service européen pour l’action extérieure (SEAE) et aux États membres de veiller à la pleine mise en œuvre des orientations de l’Union concernant les défenseurs des droits humains, ainsi que d’assurer leur protection et leur soutien aux défenseurs des droits humains, en particulier aux défenseurs des droits des femmes; |
| --- | --- |

13.

| 14. | invite l’Union européenne à présenter une résolution sur la situation des défenseurs des droits humains en Arabie saoudite lors de la prochaine session du Conseil des droits de l’homme des Nations unies; demande à l’Union, lors de la prochaine session du Conseil des droits de l’homme et au sein de la Commission de la condition de la femme, de soulever la question de l’adhésion des États qui présentent un bilan douteux en matière de respect des droits humains, y compris en ce qui concerne le respect des droits des femmes et de l’égalité des genres; demande à l’Union de proposer au Conseil des droits de l’homme des Nations unies la nomination d’un rapport spécial sur les droits humains en Arabie saoudite; |
| --- | --- |

14.

| 15. | demande à l’Union d’inscrire une discussion sur les droits humains, en particulier la situation des défenseurs des droits des femmes, en tant que point permanent à l’ordre du jour du sommet annuel entre l’Union et le Conseil de coopération du Golfe, ainsi qu’avec d’autres enceintes bilatérales et multilatérales; invite le Conseil à envisager l’introduction de mesures ciblées à l’encontre des personnes responsables de graves violations des droits humains; note que les règles du prix de Chaillot pour la promotion des droits de l’homme dans la région du Conseil de coopération du Golfe limitent son attribution à des bénéficiaires qui sont légalement enregistrés et travaillent «de façon constructive avec les autorités»; |
| --- | --- |

15.

| 16. | invite le SEAE et la Commission à soutenir activement les groupes de la société civile et les particuliers qui défendent les droits humains en Arabie saoudite, notamment sous la forme de visites de prison, d’observations de procès et de déclarations publiques; |
| --- | --- |

16.

| 17. | prie instamment la VP/HR, le SEAE et les États membres de continuer à mener un dialogue avec l’Arabie saoudite sur les droits humains, les libertés fondamentales et le rôle préoccupant du pays dans la région; se déclare disposé à organiser un dialogue ouvert et constructif avec les autorités saoudiennes, notamment les parlementaires, sur la mise en œuvre de leurs engagements internationaux en matière de droits humains; appelle à un échange d’expertise sur des questions judiciaires et juridiques afin de renforcer la protection des droits individuels en Arabie saoudite; |
| --- | --- |

17.

| 18. | demande aux autorités saoudiennes d'empêcher toute nouvelle flagellation de Raïf Badawi et de libérer immédiatement et sans condition, cet homme regardé comme un prisonnier d’opinion, qui n’a été emprisonné et condamné que pour avoir exercé son droit à la liberté d’expression; demande à l’Union européenne de continuer à soulever son cas dans tout contact de haut niveau; |
| --- | --- |

18.

| 19. | invite les autorités saoudiennes à instaurer un moratoire immédiat sur le recours à la peine de mort, qui constituerait un premier pas vers son abolition; demande un réexamen de toutes les condamnations à la peine capitale pour s’assurer que ces procès étaient conformes aux normes internationales; |
| --- | --- |

19.

| 20. | invite les autorités saoudiennes à mettre un terme aux incitations à la haine et à la discrimination contre les minorités religieuses et contre tous les autres groupes et personnes victimes de violations des droits humains en Arabie saoudite, y compris les ressortissants étrangers originaires de pays d’autres régions; |
| --- | --- |

20.

| 21. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, à la vice-présidente de la Commission / haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, au Service européen pour l'action extérieure, au Secrétaire général des Nations unies, au Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme, à la Commission de la condition de la femme, au Conseil des droits de l'homme des Nations unies, à S.M. le roi Salmane ben Abdelaziz Al Saoud et au prince héritier Mohammed ben Salmane Al Saoud, au gouvernement du Royaume d’Arabie saoudite et au secrétaire général du Centre pour le dialogue national du Royaume d’Arabie saoudite. |
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21.

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(1)  JO C 378 du 9.11.2017, p. 64.

(2)  JO C 310 du 25.8.2016, p. 29.

(3)  JO C 349 du 17.10.2017, p. 34.

(4)  CEDAW/C/SAU/CO/3-4.

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/147 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/147

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P8_TA(2018)0233

Soudan, notamment la situation de Noura Hussein Hammad

Résolution du Parlement européen du 31 mai 2018 sur le Soudan, et plus particulièrement sur la situation de Noura Hussein Hammad (2018/2713(RSP))

(2020/C 76/17)

Le Parlement européen,

| — | vu ses précédentes résolutions sur le Soudan, |
| --- | --- |

—

vu ses précédentes résolutions sur le Soudan,

| — | vu le pacte international de 1966 relatif aux droits civils et politiques, auquel la République du Soudan est partie depuis 1986, |
| --- | --- |

—

vu le pacte international de 1966 relatif aux droits civils et politiques, auquel la République du Soudan est partie depuis 1986,

| — | vu la convention des Nations unies relative aux droits de l'enfant, à laquelle la République du Soudan est partie depuis 1990, |
| --- | --- |

—

vu la convention des Nations unies relative aux droits de l'enfant, à laquelle la République du Soudan est partie depuis 1990,

| — | vu la déclaration universelle des droits de l'homme de 1948, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration universelle des droits de l'homme de 1948,

| — | vu la résolution de l’Assemblée générale des Nations unies du 19 décembre 2016 sur les mariages d’enfants, les mariages précoces et les mariages forcés, |
| --- | --- |

—

vu la résolution de l’Assemblée générale des Nations unies du 19 décembre 2016 sur les mariages d’enfants, les mariages précoces et les mariages forcés,

| — | vu la convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes, adoptée par l’Assemblée générale des Nations unies en 1979, et la déclaration sur l’élimination de la violence à l’égard des femmes, adoptée par l’Assemblée générale des Nations unies en 1993, |
| --- | --- |

—

vu la convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes, adoptée par l’Assemblée générale des Nations unies en 1979, et la déclaration sur l’élimination de la violence à l’égard des femmes, adoptée par l’Assemblée générale des Nations unies en 1993,

| — | vu la résolution 62/149 de l’Assemblée générale des Nations unies du 18 décembre 2007, présentée par l’Union et réaffirmée en 2008, 2010, 2012, 2014 et 2016, demandant la mise en place d’un moratoire sur la peine de mort, |
| --- | --- |

—

vu la résolution 62/149 de l’Assemblée générale des Nations unies du 18 décembre 2007, présentée par l’Union et réaffirmée en 2008, 2010, 2012, 2014 et 2016, demandant la mise en place d’un moratoire sur la peine de mort,

| — | vu le premier protocole à la charte africaine sur les droits de l’homme et des peuples relatif aux droits des femmes en Afrique, adopté en 1981, |
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—

vu le premier protocole à la charte africaine sur les droits de l’homme et des peuples relatif aux droits des femmes en Afrique, adopté en 1981,

| — | vu les articles 16 et 21 de la charte africaine des droits et du bien-être de l’enfant, qui est entrée en vigueur le 29 novembre 1999, |
| --- | --- |

—

vu les articles 16 et 21 de la charte africaine des droits et du bien-être de l’enfant, qui est entrée en vigueur le 29 novembre 1999,

| — | vu la lettre urgente de recours relative au cas de Noura Hussein Hammad adressée le 17 mai 2018 par le Comité africain d’experts sur les droits et le bien-être de l’enfant à la République du Soudan, |
| --- | --- |

—

vu la lettre urgente de recours relative au cas de Noura Hussein Hammad adressée le 17 mai 2018 par le Comité africain d’experts sur les droits et le bien-être de l’enfant à la République du Soudan,

| — | vu la Constitution du Soudan de 2005, |
| --- | --- |

—

vu la Constitution du Soudan de 2005,

| — | vu l’article 96 (clause relative aux droits de l’homme) de l’accord de Cotonou signé par le gouvernement soudanais en 2005, |
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—

vu l’article 96 (clause relative aux droits de l’homme) de l’accord de Cotonou signé par le gouvernement soudanais en 2005,

| — | vu le programme de développement durable à l’horizon 2030, |
| --- | --- |

—

vu le programme de développement durable à l’horizon 2030,

| — | vu l’article 135, paragraphe 5, et l’article 123, paragraphe 4, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 135, paragraphe 5, et l’article 123, paragraphe 4, de son règlement intérieur,

| A. | considérant que Noura Hussein Hammad a été contrainte par sa famille d’épouser Abdulrahman Hammad alors qu’elle n’avait que 16 ans; que Noura a déclaré que son mari l’avait violée pour la première fois avec l’aide de membres de la famille de celui-ci; que, d’après son témoignage, le 2 mai 2017, trois hommes ont immobilisé Noura Hussein pendant qu’Abdulrahman la violait; que Noura a poignardé à mort son mari, en légitime défense, lorsqu’il a tenté de la violer une nouvelle fois le lendemain; qu’un examen médical ultérieur a indiqué qu’elle avait également été blessée au cours de la lutte avec son mari; |
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A.

considérant que Noura Hussein Hammad a été contrainte par sa famille d’épouser Abdulrahman Hammad alors qu’elle n’avait que 16 ans; que Noura a déclaré que son mari l’avait violée pour la première fois avec l’aide de membres de la famille de celui-ci; que, d’après son témoignage, le 2 mai 2017, trois hommes ont immobilisé Noura Hussein pendant qu’Abdulrahman la violait; que Noura a poignardé à mort son mari, en légitime défense, lorsqu’il a tenté de la violer une nouvelle fois le lendemain; qu’un examen médical ultérieur a indiqué qu’elle avait également été blessée au cours de la lutte avec son mari;

| B. | considérant que Noura Hussein Hammad a été détenue dans la prison d’Omdurman jusqu’au 29 avril 2018, date à laquelle elle a été déclarée coupable de meurtre avec préméditation; que Noura Hussein Hammad, maintenant âgée de 19 ans, a été condamnée à la peine de mort par la Cour pénale centrale d’Omdurman pour le meurtre de l’homme que son père l’avait forcée à épouser; que, lors de la fixation de la peine, la famille du mari a choisi la peine de mort comme «châtiment» approprié pour Noura Hussein; qu’un recours a été introduit contre sa condamnation; |
| --- | --- |

B.

considérant que Noura Hussein Hammad a été détenue dans la prison d’Omdurman jusqu’au 29 avril 2018, date à laquelle elle a été déclarée coupable de meurtre avec préméditation; que Noura Hussein Hammad, maintenant âgée de 19 ans, a été condamnée à la peine de mort par la Cour pénale centrale d’Omdurman pour le meurtre de l’homme que son père l’avait forcée à épouser; que, lors de la fixation de la peine, la famille du mari a choisi la peine de mort comme «châtiment» approprié pour Noura Hussein; qu’un recours a été introduit contre sa condamnation;

| C. | considérant que le Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme a recueilli des informations selon lesquelles le mariage forcé de Noura Hussein, son viol et les autres formes de violence sexiste à son encontre n’ont pas été pris en compte par la Cour comme des preuves de circonstances atténuantes; que l’expert des Nations unies sur les exécutions sommaires a fait valoir que l’application de la peine de mort lorsqu’il existe des preuves flagrantes de légitime défense constitue une exécution arbitraire; |
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C.

considérant que le Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme a recueilli des informations selon lesquelles le mariage forcé de Noura Hussein, son viol et les autres formes de violence sexiste à son encontre n’ont pas été pris en compte par la Cour comme des preuves de circonstances atténuantes; que l’expert des Nations unies sur les exécutions sommaires a fait valoir que l’application de la peine de mort lorsqu’il existe des preuves flagrantes de légitime défense constitue une exécution arbitraire;

| D. | considérant que le Soudan arrive 165e sur 188 pays à la fois dans l’indice de développement humain et l’indice d’inégalités de genre des Nations unies; que le Comité des droits de l’enfant des Nations unies et le Comité des droits de l’homme des Nations unies ont fait part de vives inquiétudes quant à la situation des droits fondamentaux des femmes au Soudan; que le système juridique du Soudan est fondé sur la charia; que les éléments disponibles montrent que lorsque les femmes ne sont pas politiquement, culturellement et économiquement égales aux hommes, elles font l’objet de violences à caractère sexiste, indépendamment de leur confession, de leur race ou de leur nationalité; |
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D.

considérant que le Soudan arrive 165e sur 188 pays à la fois dans l’indice de développement humain et l’indice d’inégalités de genre des Nations unies; que le Comité des droits de l’enfant des Nations unies et le Comité des droits de l’homme des Nations unies ont fait part de vives inquiétudes quant à la situation des droits fondamentaux des femmes au Soudan; que le système juridique du Soudan est fondé sur la charia; que les éléments disponibles montrent que lorsque les femmes ne sont pas politiquement, culturellement et économiquement égales aux hommes, elles font l’objet de violences à caractère sexiste, indépendamment de leur confession, de leur race ou de leur nationalité;

| E. | considérant que la Constitution soudanaise prévoit que «l’État protège les femmes contre l’injustice et œuvre en faveur de l’égalité entre les hommes et les femmes»; que Pramila Patten, représentante spéciale des Nations unies sur les violences sexuelles commises en période de conflit, a fait observer, après sa visite au Soudan du 18 au 25 février 2018, qu’il existe au Soudan une culture profondément ancrée du déni de la violence sexuelle; que le mariage forcé, le viol conjugal et la violence sexiste sont considérés comme normaux au Soudan, et que toutes ces formes de violence sont justifiées en invoquant la tradition, la culture et la religion; qu’à ce jour, le Bureau du procureur spécial n’a enquêté sur aucun cas de violences sexuelles commises en période de conflit; |
| --- | --- |

E.

considérant que la Constitution soudanaise prévoit que «l’État protège les femmes contre l’injustice et œuvre en faveur de l’égalité entre les hommes et les femmes»; que Pramila Patten, représentante spéciale des Nations unies sur les violences sexuelles commises en période de conflit, a fait observer, après sa visite au Soudan du 18 au 25 février 2018, qu’il existe au Soudan une culture profondément ancrée du déni de la violence sexuelle; que le mariage forcé, le viol conjugal et la violence sexiste sont considérés comme normaux au Soudan, et que toutes ces formes de violence sont justifiées en invoquant la tradition, la culture et la religion; qu’à ce jour, le Bureau du procureur spécial n’a enquêté sur aucun cas de violences sexuelles commises en période de conflit;

| F. | considérant que le mandat de la Cour pénale internationale (CPI) pour mettre un terme à l’impunité des auteurs de crimes de guerre, de crimes contre l’humanité et de génocide comprend également les atrocités dont les femmes sont souvent victimes, ce qui inclut toute une série de crimes sexuels et sexistes; que la CPI a émis, le 4 mars 2009, un mandat d’arrêt à l’encontre du président de la République du Soudan Omar el-Béchir pour cinq crimes contre l’humanité: le meurtre, l’extermination, le transfert forcé, la torture et le viol; |
| --- | --- |

F.

considérant que le mandat de la Cour pénale internationale (CPI) pour mettre un terme à l’impunité des auteurs de crimes de guerre, de crimes contre l’humanité et de génocide comprend également les atrocités dont les femmes sont souvent victimes, ce qui inclut toute une série de crimes sexuels et sexistes; que la CPI a émis, le 4 mars 2009, un mandat d’arrêt à l’encontre du président de la République du Soudan Omar el-Béchir pour cinq crimes contre l’humanité: le meurtre, l’extermination, le transfert forcé, la torture et le viol;

| G. | considérant le lancement d’une campagne mondiale «Justice pour Noura Hussein Hammad», visant à annuler la peine de mort prononcée à son encontre; qu’en mai 2018, près d’un million de personnes ont signé une pétition intitulée «Justice pour Noura Hussein Hammad»; que les intimidations à l’encontre des avocats de la défense représentent une attaque contre le droit à un procès équitable; que Noura Hussein Hammad, ayant été violée, a besoin d’un soutien psychologique; |
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G.

considérant le lancement d’une campagne mondiale «Justice pour Noura Hussein Hammad», visant à annuler la peine de mort prononcée à son encontre; qu’en mai 2018, près d’un million de personnes ont signé une pétition intitulée «Justice pour Noura Hussein Hammad»; que les intimidations à l’encontre des avocats de la défense représentent une attaque contre le droit à un procès équitable; que Noura Hussein Hammad, ayant été violée, a besoin d’un soutien psychologique;

| H. | considérant que le cas de Noura Hussein Hammad a attiré l’attention de la communauté internationale sur les droits des femmes et mis en évidence les problèmes du mariage forcé et du viol conjugal au Soudan, où l’âge légal du mariage n’est que de 10 ans; que le viol conjugal n’a été reconnu par la législation soudanaise qu’en 2015; que les autorités judiciaires refusent toutefois de le reconnaître comme un crime; |
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H.

considérant que le cas de Noura Hussein Hammad a attiré l’attention de la communauté internationale sur les droits des femmes et mis en évidence les problèmes du mariage forcé et du viol conjugal au Soudan, où l’âge légal du mariage n’est que de 10 ans; que le viol conjugal n’a été reconnu par la législation soudanaise qu’en 2015; que les autorités judiciaires refusent toutefois de le reconnaître comme un crime;

| I. | considérant que les militants pour les droits des femmes et des enfants ont intensifié leur campagne contre le mariage forcé des filles et le mariage des filles mineures, phénomène très répandu au Soudan; considérant que la prévention et la lutte contre toutes les formes de violence à l’encontre des femmes et des filles, y compris le mariage précoce et le mariage forcé, est l’un des objectifs du plan d’action sur l’égalité des sexes 2016-2020 de l’Union européenne; |
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I.

considérant que les militants pour les droits des femmes et des enfants ont intensifié leur campagne contre le mariage forcé des filles et le mariage des filles mineures, phénomène très répandu au Soudan; considérant que la prévention et la lutte contre toutes les formes de violence à l’encontre des femmes et des filles, y compris le mariage précoce et le mariage forcé, est l’un des objectifs du plan d’action sur l’égalité des sexes 2016-2020 de l’Union européenne;

| J. | considérant qu’aussi bien l’organisation Human Rights Watch que l’expert indépendant des Nations unies sur le Soudan dans son rapport mondial 2017 ont déclaré que les forces de sécurité soudanaises ont eu recours à la violence sexuelle, à l’intimidation et à d’autres formes d’abus pour faire taire des femmes défendant les droits de l’homme dans tout le pays; que le Service du renseignement soudanais a interdit à l’avocat de Noura Hussein Hammad de tenir une conférence de presse, dans le cadre d’une campagne d’intimidation de plus en plus intense; que Nahid Gabralla, directrice de SEEMA, une organisation non gouvernementale qui travaille avec les victimes et les survivantes de violences à caractère sexiste à Khartoum, la capitale du Soudan, a été emprisonnée plusieurs fois pendant sa campagne de soutien à Noura Hussein Hammad, le Soudan imposant des restrictions à la liberté d’expression; |
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J.

considérant qu’aussi bien l’organisation Human Rights Watch que l’expert indépendant des Nations unies sur le Soudan dans son rapport mondial 2017 ont déclaré que les forces de sécurité soudanaises ont eu recours à la violence sexuelle, à l’intimidation et à d’autres formes d’abus pour faire taire des femmes défendant les droits de l’homme dans tout le pays; que le Service du renseignement soudanais a interdit à l’avocat de Noura Hussein Hammad de tenir une conférence de presse, dans le cadre d’une campagne d’intimidation de plus en plus intense; que Nahid Gabralla, directrice de SEEMA, une organisation non gouvernementale qui travaille avec les victimes et les survivantes de violences à caractère sexiste à Khartoum, la capitale du Soudan, a été emprisonnée plusieurs fois pendant sa campagne de soutien à Noura Hussein Hammad, le Soudan imposant des restrictions à la liberté d’expression;

| K. | considérant que le Soudan est l’un des sept pays qui ne sont pas parties à la convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes; |
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K.

considérant que le Soudan est l’un des sept pays qui ne sont pas parties à la convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes;

| L. | considérant que l’Union européenne finance des projets au Soudan pour un montant de 275 millions d’euros, principalement par l’intermédiaire du Fonds européen de développement (FED), de l’instrument européen pour la démocratie et les droits de l’homme (IEDDH) et de l’instrument contribuant à la stabilité et à la paix; que le Soudan n’a pas ratifié l’accord de Cotonou révisé; |
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L.

considérant que l’Union européenne finance des projets au Soudan pour un montant de 275 millions d’euros, principalement par l’intermédiaire du Fonds européen de développement (FED), de l’instrument européen pour la démocratie et les droits de l’homme (IEDDH) et de l’instrument contribuant à la stabilité et à la paix; que le Soudan n’a pas ratifié l’accord de Cotonou révisé;

| M. | considérant que les femmes au Soudan sont victimes de discriminations, d’arrestations arbitraires et de châtiments humiliants; que, selon l’expert indépendant des Nations unies sur le Soudan, les prétendus crimes contre la moralité publique, tels que ceux invoqués à l’encontre des femmes qui seraient vêtues «de manière indécente», ainsi que l’humiliation des châtiments corporels, violent les normes internationales en matière de droits de l’homme; que les articles 151, 152, 154 et 156 du code pénal soudanais renforcent les restrictions imposées aux femmes ainsi qu’à leur tenue vestimentaire et à leur comportement en public; que la violation de ces lois est passible d’une amende, voire, dans certains cas, de flagellation; |
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M.

considérant que les femmes au Soudan sont victimes de discriminations, d’arrestations arbitraires et de châtiments humiliants; que, selon l’expert indépendant des Nations unies sur le Soudan, les prétendus crimes contre la moralité publique, tels que ceux invoqués à l’encontre des femmes qui seraient vêtues «de manière indécente», ainsi que l’humiliation des châtiments corporels, violent les normes internationales en matière de droits de l’homme; que les articles 151, 152, 154 et 156 du code pénal soudanais renforcent les restrictions imposées aux femmes ainsi qu’à leur tenue vestimentaire et à leur comportement en public; que la violation de ces lois est passible d’une amende, voire, dans certains cas, de flagellation;

| N. | considérant que l’Union européenne soutient le Soudan en combinant aide au développement et aide humanitaire, mais qu’elle apporte aussi un soutien aux opérations, hautement controversées, de contrôle aux frontières du pays et de lutte contre la traite des êtres humains et le trafic de migrants, notamment dans le cadre du projet ROCK; |
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N.

considérant que l’Union européenne soutient le Soudan en combinant aide au développement et aide humanitaire, mais qu’elle apporte aussi un soutien aux opérations, hautement controversées, de contrôle aux frontières du pays et de lutte contre la traite des êtres humains et le trafic de migrants, notamment dans le cadre du projet ROCK;

| 1. | déplore et réprouve la condamnation à mort de Noura Hussein Hammad; demande aux autorités soudanaises de commuer la peine de mort prononcée à son encontre et de tenir pleinement compte du fait qu’elle a agi en état de légitime défense contre un homme et ses complices qui tentaient de la violer; |
| --- | --- |

1.

| 2. | invite les autorités soudanaises à se conformer au droit national et aux normes internationales en matière de droits de l’homme, notamment le protocole de la charte africaine des droits de l’homme et des peuples relatif aux droits des femmes africaines, ainsi que le protocole de la Cour de Justice de l’Union africaine, adoptés le 11 juillet 2003; rappelle que, conformément aux normes internationales, l’application de la peine de mort en présence de preuves flagrantes de légitime défense constitue une exécution arbitraire, en particulier dans les cas où des femmes qui n’ont fait que se défendre sont inculpées de meurtre; |
| --- | --- |

2.

| 3. | rappelle aux autorités soudanaises qu’elles ont l’obligation de garantir les droits fondamentaux, notamment le droit à un procès équitable; insiste sur le fait que toutes les mesures nécessaires doivent être prises pour veiller à ce que le procès de Noura Hussein Hammad réponde aux normes les plus strictes en matière d’équité et de respect des droits de la défense; |
| --- | --- |

3.

| 4. | réaffirme que les lois fondamentales au Soudan, y compris la loi de 2010 sur la sécurité nationale et les lois régissant les médias et la société civile, doivent impérativement être revues et réformées afin de les aligner sur les normes internationales garantissant le droit à la liberté d’expression, de réunion et d’association; se dit préoccupé par les pouvoirs étendus en matière d’arrestation et de détention conférés au Service national du renseignement et de la sécurité, lui permettant d’arrêter et d’emprisonner arbitrairement des personnes qui, dans bien des cas, sont torturées et victimes d’autres formes de mauvais traitements, les agents de ce service jouissant d’une immunité judiciaire; |
| --- | --- |

4.

| 5. | relève que, tandis que l’affaire est examinée dans le cadre du processus judiciaire, les autorités soudanaises n’en ont pas moins l’obligation de démontrer qu’elles ne tolèrent ni le viol ni la violence sexiste et, par conséquent, de sauver la vie d’une jeune femme dont l’existence a déjà été dévastée pour des raisons échappant à son contrôle; invite les autorités soudanaises à veiller à ce que toutes les affaires de violence sexiste et sexuelle, y compris le viol conjugal et la violence domestique, fassent l’objet de poursuites et que les responsables répondent de leurs agissements; prie instamment les autorités soudanaises de lutter contre le mariage d’enfants, le mariage forcé et le viol conjugal; |
| --- | --- |

5.

| 6. | prie instamment les autorités soudanaises de procéder immédiatement à une enquête indépendante et impartiale sur les accusations portées contre les forces de sécurité soudanaises en ce qui concerne l’utilisation de la violence, de l’intimidation et d’autres formes d’abus à l’encontre des femmes; |
| --- | --- |

6.

| 7. | déplore que le Service national du renseignement et de la sécurité ait interdit la conférence de presse organisée par l’équipe de défense de Noura Hussein Hammad après sa condamnation; condamne fermement le harcèlement subi par les militants pour les droits de l’homme et les avocats dans le cadre de l’affaire de Noura Hussein Hammad; |
| --- | --- |

7.

| 8. | prie instamment les autorités soudanaises de garantir la protection pleine et entière de l’intégrité physique et psychologique de Noura Hussein Hammad pendant sa détention, ainsi que celle de ses avocats et de sa famille; |
| --- | --- |

8.

| 9. | réitère sa ferme opposition à la peine de mort en toutes circonstances et sans aucune exception; estime que la peine de mort porte atteinte à la dignité humaine et constitue un traitement cruel, inhumain et dégradant; exhorte les autorités soudanaises à respecter le moratoire des Nations unies sur l’application de la peine de mort; invite le Soudan à ratifier la convention contre la torture et la convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes; |
| --- | --- |

9.

| 10. | fait observer aux autorités soudanaises qu’une meilleure protection des droits fondamentaux des femmes et la criminalisation du viol conjugal pourraient contribuer à sauver de nombreuses vies et à prévenir des dénouements comme celui qu’a connu l’affaire de Noura Hussein Hammad; |
| --- | --- |

10.

| 11. | condamne avec fermeté le mariage précoce, le mariage forcé et la violence à l’encontre des femmes et des filles au Soudan et ailleurs; relève que l’actuelle procédure de recours contre la condamnation de Noura Hussein Hammad, qui se limite à ses aspects juridiques et formels sans tenir aucun compte des faits, n’est pas suffisante en vertu du pacte international relatif aux droits civils et politiques, que le Soudan a ratifié; prie instamment les autorités de mettre en œuvre la recommandation du Comité des droits de l'enfant et de modifier la loi sur le statut personnel pour relever l’âge auquel le mariage est légalement autorisé; |
| --- | --- |

11.

| 12. | invite instamment l’Union européenne et ses États membres à veiller à ce que les projets menés conjointement avec les autorités soudanaises respectent le principe de non-malfaisance, ce qui exclut toute coopération avec des auteurs de violations des droits de l’homme; |
| --- | --- |

12.

| 13. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, au président de la République du Soudan, à l’Union africaine, au Secrétaire général des Nations unies, aux coprésidents de l’Assemblée parlementaire paritaire ACP-UE et au Parlement panafricain. |
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13.

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/151 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/151

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P8_TA(2018)0235

Manipulation du compteur kilométrique des véhicules à moteur: révision du cadre légal de l’Union

Résolution du Parlement européen du 31 mai 2018 contenant des recommandations à la Commission sur la manipulation du compteur kilométrique dans les véhicules à moteur: révision du cadre juridique de l’UE (2017/2064(INL))

(2020/C 76/18)

Le Parlement européen,

| — | vu l’article 225 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 225 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | vu l’article 91, paragraphe 1, et l’article 114 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 91, paragraphe 1, et l’article 114 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu la directive 2014/45/UE du Parlement européen et du Conseil (1), |
| --- | --- |

—

vu la directive 2014/45/UE du Parlement européen et du Conseil (1),

| — | vu la directive 2014/47/UE du Parlement européen et du Conseil (2), |
| --- | --- |

—

vu la directive 2014/47/UE du Parlement européen et du Conseil (2),

| — | vu le règlement (UE) 2017/1151 (3) de la Commission, le règlement (CE) no 661/2009 du Parlement européen et du Conseil (4), le règlement (CE) no 692/2008 (5) de la Commission et le règlement no 39 de la Commission économique pour l’Europe des Nations unies (6), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) 2017/1151 (3) de la Commission, le règlement (CE) no 661/2009 du Parlement européen et du Conseil (4), le règlement (CE) no 692/2008 (5) de la Commission et le règlement no 39 de la Commission économique pour l’Europe des Nations unies (6),

| — | vu sa résolution du 10 décembre 2013 sur CARS 2020: vers une industrie automobile forte, compétitive et durable en Europe (7), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 10 décembre 2013 sur CARS 2020: vers une industrie automobile forte, compétitive et durable en Europe (7),

| — | vu l’étude de novembre 2017du service de recherche du Parlement européen, intitulée «Manipulation du compteur kilométrique: mesures de prévention» (8) et l’évaluation de la valeur ajoutée européenne qui l’accompagne, intitulée «Odometer manipulation in motor vehicles in the EU» (Manipulation du compteur kilométrique dans les véhicules à moteur dans l’UE) (9), |
| --- | --- |

—

vu l’étude de novembre 2017du service de recherche du Parlement européen, intitulée «Manipulation du compteur kilométrique: mesures de prévention» (8) et l’évaluation de la valeur ajoutée européenne qui l’accompagne, intitulée «Odometer manipulation in motor vehicles in the EU» (Manipulation du compteur kilométrique dans les véhicules à moteur dans l’UE) (9),

| — | vu le rapport final de l’Association des autorités européennes chargées de l’immatriculation des véhicules et des conducteurs intitulé «Vehicle Mileage Registration» (enregistrement du kilométrage des véhicules) (10), |
| --- | --- |

—

vu le rapport final de l’Association des autorités européennes chargées de l’immatriculation des véhicules et des conducteurs intitulé «Vehicle Mileage Registration» (enregistrement du kilométrage des véhicules) (10),

| — | vu l’étude des marchés de consommation réalisée par la Commission sur le fonctionnement du marché des voitures d’occasion du point de vue des consommateurs, |
| --- | --- |

—

vu l’étude des marchés de consommation réalisée par la Commission sur le fonctionnement du marché des voitures d’occasion du point de vue des consommateurs,

| — | vu la déclaration écrite 0030/2016 du 11 avril 2016 sur la lutte contre la fraude au compteur kilométrique sur le marché des voitures d’occasion, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration écrite 0030/2016 du 11 avril 2016 sur la lutte contre la fraude au compteur kilométrique sur le marché des voitures d’occasion,

| — | vu les articles 46 et 52 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu les articles 46 et 52 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission des transports et du tourisme (A8-0155/2018), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des transports et du tourisme (A8-0155/2018),

Situation actuelle

| A. | considérant que la manipulation du compteur kilométrique, c’est-à-dire la pratique irrégulière consistant à modifier délibérément le kilométrage réel d’un véhicule affiché sur son compteur, est un phénomène grave qui est répandu dans toute l’Union, en particulier dans le cas des ventes transfrontalières, et qui porte atteinte aux pays tiers qui importent des voitures d’occasion depuis l’Union; |
| --- | --- |

A.

considérant que la manipulation du compteur kilométrique, c’est-à-dire la pratique irrégulière consistant à modifier délibérément le kilométrage réel d’un véhicule affiché sur son compteur, est un phénomène grave qui est répandu dans toute l’Union, en particulier dans le cas des ventes transfrontalières, et qui porte atteinte aux pays tiers qui importent des voitures d’occasion depuis l’Union;

| B. | considérant que les profits économiques découlant de la manipulation du compteur kilométrique peuvent être remarquables, compte tenu du faible coût du matériel nécessaire à cette fin et de l’augmentation artificielle de la valeur des voitures d’occasion; que, selon les études réalisées, les véhicules au kilométrage modifié représentent entre 5 % et 12 % des ventes nationales de véhicules d’occasion et entre 30 % et 50 % des ventes transfrontalières, les préjudices financiers correspondants s’élevant à un total situé entre 5,6 et 9,6 milliards d’euros dans l’ensemble de l’Union; |
| --- | --- |

B.

considérant que les profits économiques découlant de la manipulation du compteur kilométrique peuvent être remarquables, compte tenu du faible coût du matériel nécessaire à cette fin et de l’augmentation artificielle de la valeur des voitures d’occasion; que, selon les études réalisées, les véhicules au kilométrage modifié représentent entre 5 % et 12 % des ventes nationales de véhicules d’occasion et entre 30 % et 50 % des ventes transfrontalières, les préjudices financiers correspondants s’élevant à un total situé entre 5,6 et 9,6 milliards d’euros dans l’ensemble de l’Union;

| C. | considérant que le nombre de kilomètres parcourus est l’un des principaux paramètres qui permettent à l’acheteur d’évaluer l’état technique d’un véhicule; et que les relevés kilométriques ont une influence non négligeable sur le prix du véhicule acheté; |
| --- | --- |

C.

considérant que le nombre de kilomètres parcourus est l’un des principaux paramètres qui permettent à l’acheteur d’évaluer l’état technique d’un véhicule; et que les relevés kilométriques ont une influence non négligeable sur le prix du véhicule acheté;

| D. | considérant que les relevés kilométriques sont enregistrés et présentés sous forme numérique, et que l’accès depuis l’extérieur aux fins de leur reconfiguration est aisé, le niveau de protection du compteur kilométrique étant plus faible que celui des autres composants du véhicule; |
| --- | --- |

D.

considérant que les relevés kilométriques sont enregistrés et présentés sous forme numérique, et que l’accès depuis l’extérieur aux fins de leur reconfiguration est aisé, le niveau de protection du compteur kilométrique étant plus faible que celui des autres composants du véhicule;

| E. | considérant que la manipulation des compteurs kilométriques porte préjudice aux consommateurs, aux concessionnaires de voitures d’occasion, aux assureurs et aux sociétés de location de véhicules, tout en représentant une source de profit pour les fraudeurs et qu’il y a lieu de trouver des solutions techniques afin de rendre la manipulation des compteurs kilométriques plus difficile pour les non-professionnels; |
| --- | --- |

E.

considérant que la manipulation des compteurs kilométriques porte préjudice aux consommateurs, aux concessionnaires de voitures d’occasion, aux assureurs et aux sociétés de location de véhicules, tout en représentant une source de profit pour les fraudeurs et qu’il y a lieu de trouver des solutions techniques afin de rendre la manipulation des compteurs kilométriques plus difficile pour les non-professionnels;

| F. | considérant que l’usure imprévue des voitures dont le compteur kilométrique a été manipulé nuit à la sécurité routière; considérant que les acheteurs de tels véhicules risquent de devoir supporter des coûts d’entretien et de réparation plus élevés que prévus étant donné que les voitures ne sont pas inspectées conformément à leur kilométrage réel; |
| --- | --- |

F.

considérant que l’usure imprévue des voitures dont le compteur kilométrique a été manipulé nuit à la sécurité routière; considérant que les acheteurs de tels véhicules risquent de devoir supporter des coûts d’entretien et de réparation plus élevés que prévus étant donné que les voitures ne sont pas inspectées conformément à leur kilométrage réel;

| G. | considérant que les voitures dont le compteur kilométrique a été manipulé risquent de consommer davantage de carburant et de présenter des taux d’émission de polluants plus élevés que prévu, enfreignant ainsi les exigences de durabilité prévues par la législation relative à la réception par type; |
| --- | --- |

G.

considérant que les voitures dont le compteur kilométrique a été manipulé risquent de consommer davantage de carburant et de présenter des taux d’émission de polluants plus élevés que prévu, enfreignant ainsi les exigences de durabilité prévues par la législation relative à la réception par type;

| H. | considérant que, parmi les marchés de biens, le marché des voitures d’occasion dans l’Union, qui est deux à trois fois plus important que celui des voitures neuves, est celui qui bénéficie du plus faible niveau de confiance de la part des consommateurs selon le tableau de bord 2014 des marchés de consommation établi par la Commission (11) et que la manipulation des compteurs kilométriques participe grandement à la perte de confiance des consommateurs dans les concessionnaires de voitures d’occasion et perturbe donc le fonctionnement du marché intérieur et la concurrence loyale; |
| --- | --- |

H.

considérant que, parmi les marchés de biens, le marché des voitures d’occasion dans l’Union, qui est deux à trois fois plus important que celui des voitures neuves, est celui qui bénéficie du plus faible niveau de confiance de la part des consommateurs selon le tableau de bord 2014 des marchés de consommation établi par la Commission (11) et que la manipulation des compteurs kilométriques participe grandement à la perte de confiance des consommateurs dans les concessionnaires de voitures d’occasion et perturbe donc le fonctionnement du marché intérieur et la concurrence loyale;

| I. | considérant que les consommateurs ne sont pas suffisamment informés des possibilités d’éviter la manipulation des compteurs kilométriques des voitures d’occasion, des pratiques antifraudes permettant d’établir le kilométrage réel et des moyens d’accéder à ces techniques; |
| --- | --- |

I.

considérant que les consommateurs ne sont pas suffisamment informés des possibilités d’éviter la manipulation des compteurs kilométriques des voitures d’occasion, des pratiques antifraudes permettant d’établir le kilométrage réel et des moyens d’accéder à ces techniques;

| J. | considérant que de nombreux États membres ne fournissent toujours pas aux consommateurs les moyens nécessaires pour contrôler l’historique du véhicule d’occasion; |
| --- | --- |

J.

considérant que de nombreux États membres ne fournissent toujours pas aux consommateurs les moyens nécessaires pour contrôler l’historique du véhicule d’occasion;

| K. | considérant que la fraude au compteur kilométrique affecte de manière disproportionnée les zones géographiques et les groupes sociaux à faibles revenus, les clients des États membres qui ont adhéré à l’Union en 2004 ou après cette date ainsi que des États voisins de l’Union, et tout particulièrement des États des Balkans occidentaux où l’importation de voitures d’occasion en provenance de l’Union n’est plus soumise à aucune taxe douanière ou reste soumise à des taxes peu élevées; ces clients sont donc davantage exposés au risque d’acheter une voiture dont le compteur kilométrique a été manipulé et, par conséquent, plus souvent lésés par cette pratique frauduleuse; |
| --- | --- |

K.

considérant que la fraude au compteur kilométrique affecte de manière disproportionnée les zones géographiques et les groupes sociaux à faibles revenus, les clients des États membres qui ont adhéré à l’Union en 2004 ou après cette date ainsi que des États voisins de l’Union, et tout particulièrement des États des Balkans occidentaux où l’importation de voitures d’occasion en provenance de l’Union n’est plus soumise à aucune taxe douanière ou reste soumise à des taxes peu élevées; ces clients sont donc davantage exposés au risque d’acheter une voiture dont le compteur kilométrique a été manipulé et, par conséquent, plus souvent lésés par cette pratique frauduleuse;

| L. | considérant que l’absence de système commun et intégré pour l’échange d’informations entre les différents États membres augmente le risque d’officialisation du kilométrage de compteurs manipulés avant même le premier contrôle dans le pays où la voiture doit être immatriculée à terme et dans lequel il existe déjà des moyens permettant l’enregistrement et le contrôle du kilométrage du véhicule; |
| --- | --- |

L.

considérant que l’absence de système commun et intégré pour l’échange d’informations entre les différents États membres augmente le risque d’officialisation du kilométrage de compteurs manipulés avant même le premier contrôle dans le pays où la voiture doit être immatriculée à terme et dans lequel il existe déjà des moyens permettant l’enregistrement et le contrôle du kilométrage du véhicule;

| M. | considérant que lutter contre la fraude au compteur kilométrique grâce à l’élaboration rapide de dispositions homogènes visant à empêcher toute manipulation contribuerait fortement à accroître la sécurité et la stabilité commerciale des achats transfrontaliers de véhicules ainsi qu’à réduire le taux de pratiques malhonnêtes et offrirait des avantages considérables à des millions de consommateurs de l’Union; |
| --- | --- |

M.

considérant que lutter contre la fraude au compteur kilométrique grâce à l’élaboration rapide de dispositions homogènes visant à empêcher toute manipulation contribuerait fortement à accroître la sécurité et la stabilité commerciale des achats transfrontaliers de véhicules ainsi qu’à réduire le taux de pratiques malhonnêtes et offrirait des avantages considérables à des millions de consommateurs de l’Union;

Mesures existantes visant à lutter contre la fraude au compteur kilométrique

| N. | considérant que certains États membres ont déjà mis en place des instruments visant à réduire au minimum la manipulation des compteurs kilométriques, tels que «Car-Pass» en Belgique et «Nationale AutoPas» (NAP) aux Pays-Bas; que ces deux États membres utilisent une base de données des relevés de compteurs kilométriques qui sont collectés lors de tout service d’entretien, de maintenance, de réparation ou de contrôle périodique des véhicules, sans aucune collecte de données à caractère personnel, et qu’ils ont tous deux quasiment éradiqué la fraude au compteur kilométrique dans leurs domaines d’application respectifs en peu de temps; |
| --- | --- |

N.

considérant que certains États membres ont déjà mis en place des instruments visant à réduire au minimum la manipulation des compteurs kilométriques, tels que «Car-Pass» en Belgique et «Nationale AutoPas» (NAP) aux Pays-Bas; que ces deux États membres utilisent une base de données des relevés de compteurs kilométriques qui sont collectés lors de tout service d’entretien, de maintenance, de réparation ou de contrôle périodique des véhicules, sans aucune collecte de données à caractère personnel, et qu’ils ont tous deux quasiment éradiqué la fraude au compteur kilométrique dans leurs domaines d’application respectifs en peu de temps;

| O. | considérant que le système belge est géré sur une base juridique par un organisme sans but lucratif, et que le système néerlandais est géré par un organisme gouvernemental; que ces deux systèmes fonctionnent à un coût raisonnable et que leur efficacité est accompagnée et favorisée par des campagnes de sensibilisation et d’information ainsi qu’un cadre juridique établissant des règles claires et des sanctions dissuasives; |
| --- | --- |

O.

considérant que le système belge est géré sur une base juridique par un organisme sans but lucratif, et que le système néerlandais est géré par un organisme gouvernemental; que ces deux systèmes fonctionnent à un coût raisonnable et que leur efficacité est accompagnée et favorisée par des campagnes de sensibilisation et d’information ainsi qu’un cadre juridique établissant des règles claires et des sanctions dissuasives;

| P. | considérant que le nombre bien plus élevé de voitures au kilométrage modifié dans les pays n’ayant pas accès à ces bases de données montre que l’échange transfrontière de données et la coopération entre États membres sont des facteurs clés de leur succès; |
| --- | --- |

P.

considérant que le nombre bien plus élevé de voitures au kilométrage modifié dans les pays n’ayant pas accès à ces bases de données montre que l’échange transfrontière de données et la coopération entre États membres sont des facteurs clés de leur succès;

| Q. | considérant que le système d'information européen concernant les véhicules et les permis de conduire (Eucaris), prévoit déjà une infrastructure et des modalités organisationnelles aux fins de l’échange de données harmonisées relatives aux transports entre les autorités des États membres, qu’il est utilisé par tous les États membres afin de satisfaire aux obligations qui leur incombent en vertu de la directive 2011/82/UE (12) du Parlement européen et du Conseil, et que ses fonctionnalités incluent déjà l’enregistrement des kilométrages; |
| --- | --- |

Q.

considérant que le système d'information européen concernant les véhicules et les permis de conduire (Eucaris), prévoit déjà une infrastructure et des modalités organisationnelles aux fins de l’échange de données harmonisées relatives aux transports entre les autorités des États membres, qu’il est utilisé par tous les États membres afin de satisfaire aux obligations qui leur incombent en vertu de la directive 2011/82/UE (12) du Parlement européen et du Conseil, et que ses fonctionnalités incluent déjà l’enregistrement des kilométrages;

| R. | considérant qu’il existe également des solutions techniques, tant au niveau du matériel que des logiciels, qui pourraient être intégrées dans les véhicules par les constructeurs et permettraient d’éviter ainsi la manipulation des compteurs kilométriques dès la conception; que des modules de sécurité matériels (HSM) et des extensions de matériel sécurisées (SHE) sont déjà utilisés pour protéger les unités de commande électronique (UCE) des véhicules contre tout accès ou toute manipulation non autorisés et contre le vol, et que leur coût par véhicule est estimé à un euro; |
| --- | --- |

R.

considérant qu’il existe également des solutions techniques, tant au niveau du matériel que des logiciels, qui pourraient être intégrées dans les véhicules par les constructeurs et permettraient d’éviter ainsi la manipulation des compteurs kilométriques dès la conception; que des modules de sécurité matériels (HSM) et des extensions de matériel sécurisées (SHE) sont déjà utilisés pour protéger les unités de commande électronique (UCE) des véhicules contre tout accès ou toute manipulation non autorisés et contre le vol, et que leur coût par véhicule est estimé à un euro;

| S. | considérant qu’en vertu du règlement (UE) no 2017/1151, les constructeurs sont tenus, afin d’obtenir la réception par type d’un véhicule, d’inclure des stratégies systématiques de protection contre les manipulations et des fonctions de protection contre l’écriture afin de décourager la reprogrammation des valeurs de lecture du compteur kilométrique, en tenant compte également des fonctions d’échange de données à distance; que ce règlement exige uniquement la transmission d’informations et d’explications de la part du constructeur et ne prévoit aucune mesure permettant de vérifier si le compteur kilométrique est effectivement protégé contre toute manipulation, alors qu’il existe à cet égard des processus certifiés et reconnus au niveau international, tels que les critères communs d’évaluation de la sécurité des systèmes informatiques; que les processus reconnus au niveau international, comme par exemple les critères communs (ISO/IEC 15408), peuvent contribuer à la protection contre les manipulations; |
| --- | --- |

S.

considérant qu’en vertu du règlement (UE) no 2017/1151, les constructeurs sont tenus, afin d’obtenir la réception par type d’un véhicule, d’inclure des stratégies systématiques de protection contre les manipulations et des fonctions de protection contre l’écriture afin de décourager la reprogrammation des valeurs de lecture du compteur kilométrique, en tenant compte également des fonctions d’échange de données à distance; que ce règlement exige uniquement la transmission d’informations et d’explications de la part du constructeur et ne prévoit aucune mesure permettant de vérifier si le compteur kilométrique est effectivement protégé contre toute manipulation, alors qu’il existe à cet égard des processus certifiés et reconnus au niveau international, tels que les critères communs d’évaluation de la sécurité des systèmes informatiques; que les processus reconnus au niveau international, comme par exemple les critères communs (ISO/IEC 15408), peuvent contribuer à la protection contre les manipulations;

Législation et lacunes

| T. | considérant que la manipulation du compteur kilométrique est interdite dans vingt-six États membres, mais que seuls dix États membres ont mis en place des mesures supplémentaires permettant aux clients de vérifier le kilométrage d’un véhicule et seuls six reconnaissent la pratique consistant à manipuler le compteur kilométrique d’une voiture comme une infraction pénale (13); que le matériel et les logiciels qui permettent de manipuler les compteurs kilométriques sont en vente libre dans l’Union et que cela n'est pas constitutif d’une infraction pénale, et que d’autres États membres procèdent actuellement à la pénalisation des actes relevant d’un procédé de manipulation illégale des relevés kilométriques; |
| --- | --- |

T.

considérant que la manipulation du compteur kilométrique est interdite dans vingt-six États membres, mais que seuls dix États membres ont mis en place des mesures supplémentaires permettant aux clients de vérifier le kilométrage d’un véhicule et seuls six reconnaissent la pratique consistant à manipuler le compteur kilométrique d’une voiture comme une infraction pénale (13); que le matériel et les logiciels qui permettent de manipuler les compteurs kilométriques sont en vente libre dans l’Union et que cela n'est pas constitutif d’une infraction pénale, et que d’autres États membres procèdent actuellement à la pénalisation des actes relevant d’un procédé de manipulation illégale des relevés kilométriques;

| U. | considérant que la fraude au compteur kilométrique constitue une menace pour la sécurité routière, également visée dans la directive 2014/45/UE, ce qui oblige les États membres à imposer des sanctions efficaces, proportionnées et dissuasives pour combattre cette pratique; que la Commission devrait examiner de manière plus approfondie la possibilité de relier les plateformes nationales afin de permettre l’échange transfrontalier d’informations relatives au contrôle technique des véhicules, y compris leur kilométrage; |
| --- | --- |

U.

considérant que la fraude au compteur kilométrique constitue une menace pour la sécurité routière, également visée dans la directive 2014/45/UE, ce qui oblige les États membres à imposer des sanctions efficaces, proportionnées et dissuasives pour combattre cette pratique; que la Commission devrait examiner de manière plus approfondie la possibilité de relier les plateformes nationales afin de permettre l’échange transfrontalier d’informations relatives au contrôle technique des véhicules, y compris leur kilométrage;

| V. | considérant que la directive 2014/45/UE prévoit l’obligation d’enregistrer les relevés kilométriques effectués lors du contrôle technique périodique et de les mettre à disposition pour les contrôles techniques périodiques suivants, mais que cette obligation s’applique uniquement aux relevés kilométriques effectués lors des contrôles techniques à partir du premier d’entre eux; que le premier contrôle technique périodique peut n’avoir lieu que quatre ans après la première immatriculation du véhicule, ce qui laisse donc suffisamment de temps pour manipuler le compteur kilométrique avant le premier contrôle, ainsi qu’entre les contrôles, et pourrait même aboutir à un enregistrement officiel de relevés kilométriques erronés; |
| --- | --- |

V.

considérant que la directive 2014/45/UE prévoit l’obligation d’enregistrer les relevés kilométriques effectués lors du contrôle technique périodique et de les mettre à disposition pour les contrôles techniques périodiques suivants, mais que cette obligation s’applique uniquement aux relevés kilométriques effectués lors des contrôles techniques à partir du premier d’entre eux; que le premier contrôle technique périodique peut n’avoir lieu que quatre ans après la première immatriculation du véhicule, ce qui laisse donc suffisamment de temps pour manipuler le compteur kilométrique avant le premier contrôle, ainsi qu’entre les contrôles, et pourrait même aboutir à un enregistrement officiel de relevés kilométriques erronés;

| W. | considérant que ni la directive 2007/46/CE du Parlement européen et du Conseil (14) et le règlement (CE) no 692/2008 de la Commission relatifs à la réception par type, ni le règlement no 39 de la Commission économique pour l’Europe des Nations unies ne tiennent compte de la fraude au compteur kilométrique et de l’inviolabilité des compteurs; que le règlement (CE) no 661/2009 fait référence au règlement no 39 de la Commission économique pour l’Europe des Nations unies concernant les prescriptions en matière d’homologation relatives au compteur de vitesse; mais ne contient pas d'exigence quant au compteur kilométrique ou à ses caractéristiques principales; |
| --- | --- |

W.

considérant que ni la directive 2007/46/CE du Parlement européen et du Conseil (14) et le règlement (CE) no 692/2008 de la Commission relatifs à la réception par type, ni le règlement no 39 de la Commission économique pour l’Europe des Nations unies ne tiennent compte de la fraude au compteur kilométrique et de l’inviolabilité des compteurs; que le règlement (CE) no 661/2009 fait référence au règlement no 39 de la Commission économique pour l’Europe des Nations unies concernant les prescriptions en matière d’homologation relatives au compteur de vitesse; mais ne contient pas d'exigence quant au compteur kilométrique ou à ses caractéristiques principales;

Évolutions futures dans le secteur de l’automobile

| X. | considérant que le secteur automobile a réalisé d’énormes progrès dans la conception et la production de véhicules qui sont connectés, utilisent des STI et communiquent avec leur environnement, si bien que la plupart des voitures qui intègrent le marché sont déjà équipées de fonctionnalités de connectivité, ce qui donne lieu à l’émergence progressive d’un parc automobile quasiment entièrement connecté sur les routes de l’Union; |
| --- | --- |

X.

considérant que le secteur automobile a réalisé d’énormes progrès dans la conception et la production de véhicules qui sont connectés, utilisent des STI et communiquent avec leur environnement, si bien que la plupart des voitures qui intègrent le marché sont déjà équipées de fonctionnalités de connectivité, ce qui donne lieu à l’émergence progressive d’un parc automobile quasiment entièrement connecté sur les routes de l’Union;

| Y. | considérant que, d’après diverses études, l’âge moyen des voitures en circulation dans l’Union est de sept à onze ans et tend à augmenter constamment, tandis que celui des voitures en circulation dans les États membres ayant adhéré à l’Union en 2004 ou après cette date est largement supérieur à cette moyenne, ce qui donne lieu à une flotte constituée de véhicules récents hautement connectés et de véhicules plus anciens dépourvus de fonctions de connectivité; |
| --- | --- |

Y.

considérant que, d’après diverses études, l’âge moyen des voitures en circulation dans l’Union est de sept à onze ans et tend à augmenter constamment, tandis que celui des voitures en circulation dans les États membres ayant adhéré à l’Union en 2004 ou après cette date est largement supérieur à cette moyenne, ce qui donne lieu à une flotte constituée de véhicules récents hautement connectés et de véhicules plus anciens dépourvus de fonctions de connectivité;

| Z. | considérant que les véhicules modernes envoient d’ores et déjà régulièrement des ensembles de données aux constructeurs, y compris le kilométrage réel et le temps de fonctionnement total, fournissant ainsi des données essentielles pour permettre la vérification des relevés kilométriques; |
| --- | --- |

Z.

considérant que les véhicules modernes envoient d’ores et déjà régulièrement des ensembles de données aux constructeurs, y compris le kilométrage réel et le temps de fonctionnement total, fournissant ainsi des données essentielles pour permettre la vérification des relevés kilométriques;

| AA. | considérant que la technologie des chaînes de blocs pourrait être une solution pour le stockage des données relatives au kilométrage à l’avenir; |
| --- | --- |

AA.

considérant que la technologie des chaînes de blocs pourrait être une solution pour le stockage des données relatives au kilométrage à l’avenir;

| AB. | considérant que CarTrustChain, un projet visant à examiner les possibilités d’utiliser la technologie de chaîne de blocs pour éliminer la fraude au compteur kilométrique, cofinancé par le Fonds européen de développement régional, a donné des résultats concluants; |
| --- | --- |

AB.

considérant que CarTrustChain, un projet visant à examiner les possibilités d’utiliser la technologie de chaîne de blocs pour éliminer la fraude au compteur kilométrique, cofinancé par le Fonds européen de développement régional, a donné des résultats concluants;

| 1. | demande à la Commission de proposer, sur la base de l’article 91, paragraphe 1, et de l’article 114 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, un cadre législatif obligeant les États membres à créer des obstacles juridiques, techniques et opérationnels destinés à empêcher la manipulation des compteurs kilométriques, conformément aux recommandations figurant dans la présente résolution et son annexe, dans un délai de douze mois suivant l’adoption de la présente résolution par le Parlement; invite la Commission à prendre des mesures en vue de la révision des dispositions du règlement (UE) 2017/1151; |
| --- | --- |

1.

| 2. | demande à la Commission de veiller à ce que les mêmes obstacles juridiques et techniques soient aussi appliqués aux importations en provenance des pays tiers; |
| --- | --- |

2.

| 3. | se félicite des solutions techniques, telles que des modules de sécurité matériels et des extensions de matériel sécurisées, qui sont déjà largement utilisées pour assurer la protection de données sensibles dans les voitures et souligne que les relevés de compteurs kilométriques devraient bénéficier du même niveau de protection, de façon à éviter la manipulation des compteurs kilométriques; |
| --- | --- |

3.

| 4. | demande à la Commission de renforcer la réception par type pour la sécurité embarquée dans les véhicules, en particulier en ce qui concerne les mesures techniques visant à combattre la fraude au compteur kilométrique, mais aussi au vu du nombre croissant de voitures connectées; |
| --- | --- |

4.

| 5. | se félicite que la Commission ait inclus des exigences relatives à la sécurité des technologies utilisées pour les compteurs kilométriques dans le règlement (UE) 2017/1151; fait toutefois remarquer qu’aucune disposition ne prévoit la surveillance de ces exigences et invite, par conséquent, la Commission à établir des critères clairs pour la vérification efficace de la sécurité des compteurs kilométriques, à adapter lesdites exigences, le cas échéant, dans les meilleurs délais possibles, ainsi qu’à faire rapport au Parlement sur l’efficacité de ce règlement; |
| --- | --- |

5.

| 6. | relève que des solutions nationales utilisant des bases de données de relevés fréquents de compteurs kilométriques effectués lors des contrôles techniques périodiques, des visites dans les garages et d’autres visites d’inspection ont démontré une grande efficacité dans la lutte contre la manipulation des compteurs kilométriques dans les États membres concernés et suggère, dès lors, que les États membres qui n’ont pas encore œuvré en ce sens trouvent des solutions correspondantes le plus rapidement possible; |
| --- | --- |

6.

| 7. | souligne, à cet égard, que tous les États membres devraient disposer de registres nationaux et procéder à un échange transfrontalier des données figurant dans ces registres, car il s’agit du seul moyen de combattre efficacement la fraude au compteur kilométrique dans l’Union; invite dès lors la Commission à proposer un cadre législatif permettant aux États membres de mettre en place des mécanismes nationaux de recueil de données comparables et compatibles, fondés sur les meilleures pratiques existantes, pour favoriser une collecte fréquente et fiable des données de kilométrage dès la première immatriculation du véhicule, et permettant l’échange de données au niveau international; |
| --- | --- |

7.

| 8. | souligne que l’accès transfrontière aux données des relevés kilométriques devrait être possible et que faciliter l’accès des acheteurs de véhicules d’occasion à ces données contribuerait considérablement à la protection des consommateurs; souligne que l’acheteur d’un véhicule d’occasion devrait pouvoir vérifier l’exactitude du relevé de compteur kilométrique du véhicule, quel que soit l’État membre dans lequel il était précédemment immatriculé; prie la Commission et les États membres d’informer en amont les consommateurs et les parties prenantes des mesures existantes de lutte contre la fraude au compteur kilométrique et des possibilités d’éviter la manipulation des compteurs kilométriques; |
| --- | --- |

8.

| 9. | fait observer qu’Eucaris offre une infrastructure existante pour permettre de procéder à des échanges de relevés kilométriques à des conditions avantageuses dans l’ensemble de l’Union, reposant sur l’exploitation de bases de données; déplore le fait qu’en 2017, seuls la Belgique, les Pays-Bas et la Slovaquie ont utilisé la plateforme Eucaris pour échanger des informations relatives aux relevés de compteurs kilométriques, et encourage par conséquent les États membres à participer à la mise en valeur des possibilités offertes par ce système; |
| --- | --- |

9.

| 10. | demande à la Commission de rendre la participation à Eucaris obligatoire et de mettre en œuvre cette solution sous la forme d’une plateforme d’information sur les véhicules afin de faciliter la vérification du kilométrage dans l’Union, en vue de limiter les possibilités de manipulation des compteurs kilométriques; |
| --- | --- |

10.

| 11. | regrette que le registre électronique prévu par la directive 2014/45/UE n’ait pas encore été mis en place et que les sanctions prévues par les États membres ne soient pas suffisamment dissuasives, ce qui fait que les objectifs en matière d’échanges de données n’ont pas été atteints; |
| --- | --- |

11.

| 12. | demande à la Commission de mettre en place un cadre juridique permettant aux États membres d’enregistrer les données des relevés obligatoires de compteurs kilométriques lors des contrôles techniques périodiques, mais aussi lors de chaque visite d’inspection, d’entretien, de maintenance et de réparation ainsi que d’autres visites dans les garages, ce dès la première immatriculation du véhicule; |
| --- | --- |

12.

| 13. | souligne qu’une solution exploitant la technologie des chaînes de blocs pourrait être plus rentable et prie la Commission de procéder à une analyse coûts-avantages d’une telle solution dans un délai de douze mois suivant l’adoption de la présente résolution par le Parlement, y compris sur les plans de la sécurité, de la transparence et de la protection des données; souligne que jusqu’à l’adoption potentielle de cette technologie, il convient de mettre en place, sans délai, des solutions opérationnelles, telles que des bases de données, facilement et rapidement applicables; |
| --- | --- |

13.

| 14. | souligne qu’une application plus étendue des technologies cryptographiques avancées, telles que les solutions reposant sur les modules de sécurité matériels ou les extensions matérielles sécurisées, pourrait offrir une protection accrue contre les manipulations des compteurs kilométriques en les prémunissant contre tout accès non autorisé grâce à des puces sécurisées; |
| --- | --- |

14.

| 15. | relève que les véhicules offrent de plus en plus de possibilités en matière de connectivité et que, cette évolution étant vouée à se poursuivre, il sera possible d’envoyer automatiquement les données des compteurs kilométriques dans une base de données ou un réseau de chaînes de blocs; salue les efforts de l’industrie automobile visant à développer divers mécanismes techniques de sécurité contre la manipulation des compteurs kilométriques, y compris le chiffrement des données, la protection des données et la sécurité, tout en invitant toutefois les constructeurs à renforcer l’efficacité de leurs solutions techniques; |
| --- | --- |

15.

| 16. | souligne que toutes les mesures impliquant le transfert et le stockage de données devraient être conformes à l’acquis européen en matière de protection des données, servir exclusivement à empêcher la manipulation des compteurs kilométriques et prévoir le plus haut niveau de protection informatique possible; |
| --- | --- |

16.

| 17. | invite les États membres à élaborer une législation ou adapter leur législation en matière de fraude au compteur kilométrique en vue de l’ériger en infraction pénale – y compris la mise à disposition du matériel et des logiciels et la prestation de services nécessaires aux fins de la manipulation illicite – étant donné que la manipulation conduit à une appréciation erronée de la sécurité du véhicule et nuit dès lors à la sécurité routière; prie les États membres de fournir des ressources humaines et financières suffisantes pour assurer la mise en œuvre efficace, non discriminatoire et proportionnée de cette législation; |
| --- | --- |

17.

| 18. | considère que modifier le relevé d’un compteur kilométrique de manière à ce que le véhicule semble avoir un kilométrage moins élevé qu’en réalité devrait être considéré comme de la fraude au compteur kilométrique si le but est de dissimuler le kilométrage réel et de réaliser des profits; |
| --- | --- |

18.

| 19. | demande à la Commission de soumettre, sur la base de l’article 91, paragraphe 1, et de l'article 114 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, une proposition d’acte relative à des mesures visant à combattre la manipulation du compteur kilométrique, suivant les recommandations figurant en annexe; |
| --- | --- |

19.

o

o o

| 20. | charge son Président de transmettre la présente proposition ainsi que les recommandations figurant en annexe à la Commission et au Conseil. |
| --- | --- |

20.

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(1)  Directive 2014/45/UE du Parlement européen et du Conseil du 3 avril 2014 relative au contrôle technique périodique des véhicules à moteur abrogeant la directive 2009/40/CE (JO L 127 du 29.4.2014, p. 51).

(2)  Directive 2014/47/UE du Parlement européen et du Conseil du 3 avril 2014 relative au contrôle technique routier des véhicules utilitaires circulant dans l’Union, et abrogeant la directive 2000/30/CE (JO L 127 du 29.4.2014, p. 134).

(3)  Règlement (UE) 2017/1151 de la Commission du 1er juin 2017 complétant le règlement (CE) no 715/2007 du Parlement européen et du Conseil relatif à la réception des véhicules à moteur au regard des émissions des véhicules particuliers et utilitaires légers (Euro 5 et Euro 6) et aux informations sur la réparation et l’entretien des véhicules, modifiant la directive 2007/46/CE du Parlement européen et du Conseil, le règlement (CE) no 692/2008 de la Commission et le règlement (UE) no 1230/2012 de la Commission et abrogeant le règlement (CE) no 692/2008 (JO L 175 du 7.7.2017, p. 1).

(4)  Règlement (CE) no 661/2009 du Parlement européen et du Conseil du 13 juillet 2009 concernant les prescriptions pour l’homologation relatives à la sécurité générale des véhicules à moteur, de leurs remorques et des systèmes, composants et entités techniques distinctes qui leur sont destinés (JO L 200 du 31.7.2009, p. 1).

(5)  Règlement (CE) no 692/2008 de la Commission du 18 juillet 2008 portant application et modification du règlement (CE) no 715/2007 du Parlement européen et du Conseil relatif à la réception des véhicules à moteur au regard des émissions des véhicules particuliers et utilitaires légers (Euro 5 et Euro 6) et aux informations sur la réparation et l’entretien des véhicules (JO L 199 du 28.7.2008, p. 1).

(6)  Règlement no 39 de la Commission économique pour l’Europe des Nations unies (CEE-ONU) – Prescriptions uniformes relatives à l’homologation des véhicules en ce qui concerne l’appareil indicateur de vitesse, y compris son installation (JO L 120 du 13.5.2010, p. 40).

(7)  JO C 468 du 15.12.2016, p. 57.

(8)  http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2017/602012/IPOL_STU%282017%29602012_EN.pdf

(9)  http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2018/615637/EPRS_STU%282018%29615637_EN.pdf

(10)  https://www.ereg-association.eu/media/1122/final-report-ereg-topic-group-xiii-vehicle-mileage-registration.pdf

(11)  https://ec.europa.eu/info/files/consumer-markets-scoreboard-2014-edition_fr.

(12)  Directive 2011/82/UE du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2011 facilitant l'échange transfrontalier d'informations concernant les infractions en matière de sécurité routière (JO L 288 du 5.11.2011, p. 1).

(13)  Voir le réseau des centres européens des consommateurs (réseau CEC, 2015), «Cross-border car purchases: what to look out when you’re bargain hunting » (achats transfrontaliers de véhicules: à quoi convient-il de faire attention pour faire une bonne affaire?), p. 236

(14)  Directive 2007/46/CE du Parlement européen et du Conseil du 5 septembre 2007 établissant un cadre pour la réception des véhicules à moteur, de leurs remorques et des systèmes, des composants et des entités techniques destinés à ces véhicules (directive-cadre) (JO L 263 du 9.10.2007, p. 1).

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ANNEXE À LA RÉSOLUTION

RECOMMANDATIONS CONCERNANT LE CONTENU DE LA PROPOSITION DEMANDÉE

Promotion des solutions techniques et de la réception par type

Afin de compliquer la manipulation des relevés kilométriques, il convient d’élever le niveau de la sécurité embarquée pour les données des compteurs kilométriques. Cet objectif pourra être atteint en incluant les actions suivantes dans la proposition:

| — | suivre la mise en œuvre de l’article 5, paragraphe 3, point f), du règlement (UE) 2017/1151 et communiquer un rapport reprenant les résultats de ce suivi au Parlement dans les meilleurs délais; |
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—

suivre la mise en œuvre de l’article 5, paragraphe 3, point f), du règlement (UE) 2017/1151 et communiquer un rapport reprenant les résultats de ce suivi au Parlement dans les meilleurs délais;

| — | établir des exigences claires en vue de sécuriser les relevés kilométriques contre toute tentative de manipulation, y compris, en cas d’évaluation positive, concernant la protection contre la manipulation cryptographique, la présence de systèmes de reconnaissance de la manipulation, le calcul et l’enregistrement distincts du kilométrage et la sécurité du matériel; |
| --- | --- |

—

établir des exigences claires en vue de sécuriser les relevés kilométriques contre toute tentative de manipulation, y compris, en cas d’évaluation positive, concernant la protection contre la manipulation cryptographique, la présence de systèmes de reconnaissance de la manipulation, le calcul et l’enregistrement distincts du kilométrage et la sécurité du matériel;

| — | mettre en place une méthode d’essai ou appliquer les critères communs d'évaluation de la sécurité des technologies de l'information pour les mesures de prévention prévues par le règlement (UE) 2017/1151 en ce qui concerne la fraude au compteur kilométrique. |
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—

mettre en place une méthode d’essai ou appliquer les critères communs d'évaluation de la sécurité des technologies de l'information pour les mesures de prévention prévues par le règlement (UE) 2017/1151 en ce qui concerne la fraude au compteur kilométrique.

Systèmes de bases de données

Les bases de données des relevés de compteurs kilométriques contribuent grandement à réduire le nombre de véhicules au kilométrage modifié. La mise en place d’une solution à l'échelle de l'Union est essentielle étant donné que des initiatives nationales isolées ne sont pas en mesure d’empêcher la fraude au compteur kilométrique dans le commerce transfrontalier des véhicules d’occasion. Par conséquent, la proposition devrait contenir les mesures suivantes:

| — | les enregistrements obligatoires des relevés kilométriques prévus par la directive 2014/45/UE devraient être mis à la disposition des clients, y compris sur demande, aux fins d’échanges transfrontaliers; |
| --- | --- |

—

les enregistrements obligatoires des relevés kilométriques prévus par la directive 2014/45/UE devraient être mis à la disposition des clients, y compris sur demande, aux fins d’échanges transfrontaliers;

| — | il conviendrait de créer un cadre juridique pour l’établissement de bases de données comparables des enregistrements de relevés de compteurs kilométriques dans les États membres, de telles bases devant garantir l’échange et la mise à disposition de ces informations au niveau international, être fondées sur les meilleures pratiques existantes et permettre un enregistrement fréquent et fiable des données kilométriques; |
| --- | --- |

—

il conviendrait de créer un cadre juridique pour l’établissement de bases de données comparables des enregistrements de relevés de compteurs kilométriques dans les États membres, de telles bases devant garantir l’échange et la mise à disposition de ces informations au niveau international, être fondées sur les meilleures pratiques existantes et permettre un enregistrement fréquent et fiable des données kilométriques;

| — | les bases de données de relevés kilométriques existantes au niveau des États membres devraient être interconnectées, compatibles et interopérables à l’échelle de l’Union ainsi que permettre l’échange de données au niveau international, tandis que les infrastructures existantes, telles que le système Eucaris, devraient être utilisées pour assurer une mise en œuvre rapide et rentable; |
| --- | --- |

—

les bases de données de relevés kilométriques existantes au niveau des États membres devraient être interconnectées, compatibles et interopérables à l’échelle de l’Union ainsi que permettre l’échange de données au niveau international, tandis que les infrastructures existantes, telles que le système Eucaris, devraient être utilisées pour assurer une mise en œuvre rapide et rentable;

| — | les règles relatives à la protection des données devraient être respectées et, le cas échéant, adaptées de manière à permettre le stockage et l’échange des données pertinentes, et à assurer la protection de la vie privée tout en prévenant efficacement l’utilisation frauduleuse des données collectées. |
| --- | --- |

—

les règles relatives à la protection des données devraient être respectées et, le cas échéant, adaptées de manière à permettre le stockage et l’échange des données pertinentes, et à assurer la protection de la vie privée tout en prévenant efficacement l’utilisation frauduleuse des données collectées.

| — | les acheteurs de véhicules d’occasion devraient disposer d’un moyen de vérifier, avant leur achat, l’exactitude du relevé de compteur kilométrique du véhicule à partir des données kilométriques collectées sur ce véhicule, quel que soit l’État membre dans lequel il était précédemment immatriculé. |
| --- | --- |

—

les acheteurs de véhicules d’occasion devraient disposer d’un moyen de vérifier, avant leur achat, l’exactitude du relevé de compteur kilométrique du véhicule à partir des données kilométriques collectées sur ce véhicule, quel que soit l’État membre dans lequel il était précédemment immatriculé.

Exploitation de la chaîne de blocs et de la connectivité comme solutions complémentaires envisageables à long terme

Les véhicules sont de plus en plus connectés et la part des véhicules connectés dans l’Union ne cesse de croître. Ils transmettent déjà des données, telles que le kilométrage réel parcouru, vers les serveurs des constructeurs. Ces données pourraient d’ores et déjà permettre de mettre en évidence des fraudes au compteur kilométrique.

La technologie de la chaîne de blocs peut constituer, à terme, un moyen fiable de sécuriser des données dans un réseau et de contribuer à prévenir la manipulation des données saisies. Le fait de combiner ces évolutions et cette technologie pourrait être envisagé comme une solution à long terme pour combattre la fraude au compteur kilométrique.

Par conséquent, les mesures suivantes devraient être envisagées:

| — | évaluer les éventuels coûts et bénéfices de la mise en place d’un réseau européen de chaînes de blocs pour les relevés kilométriques; |
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—

évaluer les éventuels coûts et bénéfices de la mise en place d’un réseau européen de chaînes de blocs pour les relevés kilométriques;

| — | en cas d’évaluation positive: créer le cadre juridique et réglementaire nécessaire pour une transmission automatisée des relevés de compteurs kilométriques des véhicules équipés de fonctions de connectivité et – indépendamment de la technologie de chaînes de blocs – pour accéder aux données de relevés kilométriques enregistrées et collectées par les constructeurs afin de compléter les enregistrements des relevés de compteurs kilométriques effectués à la main lors des contrôles techniques périodiques et issus d’autres sources; |
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—

en cas d’évaluation positive: créer le cadre juridique et réglementaire nécessaire pour une transmission automatisée des relevés de compteurs kilométriques des véhicules équipés de fonctions de connectivité et – indépendamment de la technologie de chaînes de blocs – pour accéder aux données de relevés kilométriques enregistrées et collectées par les constructeurs afin de compléter les enregistrements des relevés de compteurs kilométriques effectués à la main lors des contrôles techniques périodiques et issus d’autres sources;

| — | rendre obligatoire la transmission des relevés de compteurs kilométriques effectués lors des contrôles techniques périodiques, des visites dans les garages et autres visites d’inspection afin de les intégrer dans la base de données et de développer ainsi cette dernière. |
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—

rendre obligatoire la transmission des relevés de compteurs kilométriques effectués lors des contrôles techniques périodiques, des visites dans les garages et autres visites d’inspection afin de les intégrer dans la base de données et de développer ainsi cette dernière.

Législation et lacunes

À ce jour, tous les États membres ne reconnaissent pas la fraude au compteur kilométrique comme une infraction pénale, alors même que la directive 2014/45/UE le préconise expressément. L’application de mesures juridiques efficaces, notamment des sanctions, est indispensable pour éradiquer la fraude au compteur kilométrique. Par conséquent, les mesures suivantes devraient être envisagées:

| — | la fraude au compteur kilométrique devrait être considérée comme une infraction imputable aussi bien à la personne qui ordonne la manipulation du relevé kilométrique (le propriétaire de la voiture) qu’à la personne qui procède à cette manipulation, et devrait être passible de sanctions effectives, proportionnées, dissuasives et non discriminatoires, qui soient d’un niveau hautement comparable dans l’ensemble de l’Union. |
| --- | --- |

—

la fraude au compteur kilométrique devrait être considérée comme une infraction imputable aussi bien à la personne qui ordonne la manipulation du relevé kilométrique (le propriétaire de la voiture) qu’à la personne qui procède à cette manipulation, et devrait être passible de sanctions effectives, proportionnées, dissuasives et non discriminatoires, qui soient d’un niveau hautement comparable dans l’ensemble de l’Union.

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/159 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/159

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P8_TA(2018)0237

Mécanisme pour l’interconnexion en Europe après 2020

Résolution du Parlement européen du 31 mai 2018 sur le pilier «transport» du mécanisme pour l’interconnexion en Europe après 2020 (2018/2718(RSP))

(2020/C 76/19)

Le Parlement européen,

| — | vu les articles 311, 312 et 323 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE), |
| --- | --- |

—

vu les articles 311, 312 et 323 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE),

| — | vu le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil du 2 décembre 2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (1), et sa modification ultérieure par le règlement (UE, Euratom) 2017/1123 du Conseil du 20 juin 2017 (2), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil du 2 décembre 2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (1), et sa modification ultérieure par le règlement (UE, Euratom) 2017/1123 du Conseil du 20 juin 2017 (2),

| — | vu l’accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière (3), |
| --- | --- |

—

vu l’accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière (3),

| — | vu sa résolution du 6 juillet 2016 sur la préparation de la révision postélectorale du CFP 2014-2020: recommandations du Parlement en amont de la proposition de la Commission (4), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 6 juillet 2016 sur la préparation de la révision postélectorale du CFP 2014-2020: recommandations du Parlement en amont de la proposition de la Commission (4),

| — | vu le document de réflexion de la Commission du 28 juin 2017 sur l’avenir des finances de l’UE (COM(2017)0358), |
| --- | --- |

—

vu le document de réflexion de la Commission du 28 juin 2017 sur l’avenir des finances de l’UE (COM(2017)0358),

| — | vu sa résolution du 24 octobre 2017 sur le document de réflexion sur l’avenir des finances de l’UE (5), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 24 octobre 2017 sur le document de réflexion sur l’avenir des finances de l’UE (5),

| — | vu la proposition de la Commission du 14 septembre 2016 relative à un règlement du Conseil modifiant le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (COM(2016)0604), la communication de la Commission (COM(2016)0603) et le document de travail des services de la Commission qui l’accompagne (SWD(2016)0299), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission du 14 septembre 2016 relative à un règlement du Conseil modifiant le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (COM(2016)0604), la communication de la Commission (COM(2016)0603) et le document de travail des services de la Commission qui l’accompagne (SWD(2016)0299),

| — | vu la proposition de la Commission du 14 septembre 2016 relative à la modification de l'accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière (COM(2016)0606), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission du 14 septembre 2016 relative à la modification de l'accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière (COM(2016)0606),

| — | vu la ratification de l’accord de Paris par le Parlement européen le 4 octobre 2016 et par le Conseil le 5 octobre 2016, |
| --- | --- |

—

vu la ratification de l’accord de Paris par le Parlement européen le 4 octobre 2016 et par le Conseil le 5 octobre 2016,

| — | vu sa résolution du 26 octobre 2016 sur la révision à mi-parcours du CFP 2014-2020 (6), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 26 octobre 2016 sur la révision à mi-parcours du CFP 2014-2020 (6),

| — | vu l'avis du Comité des régions du 15 juin 2016 sur la révision à mi-parcours du cadre financier pluriannuel (CFP) (7), |
| --- | --- |

—

vu l'avis du Comité des régions du 15 juin 2016 sur la révision à mi-parcours du cadre financier pluriannuel (CFP) (7),

| — | vu la communication de la Commission du 2 mai 2018 sur «Un budget moderne pour une Union qui protège, qui donne les moyens d’agir et qui défend: Cadre financier pluriannuel 2021 – 2027» (COM(2018)0321), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 2 mai 2018 sur «Un budget moderne pour une Union qui protège, qui donne les moyens d’agir et qui défend: Cadre financier pluriannuel 2021 – 2027» (COM(2018)0321),

| — | vu la communication conjointe de la Commission et de la haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité du 28 mars 2018 relative au plan d’action sur la mobilité militaire (JOIN(2018)0005), |
| --- | --- |

—

vu la communication conjointe de la Commission et de la haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité du 28 mars 2018 relative au plan d’action sur la mobilité militaire (JOIN(2018)0005),

| — | vu le rapport de la Commission du 14 février 2018 sur l’évaluation à mi-parcours du mécanisme pour l’interconnexion en Europe (MIE) (COM(2018)0066), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la Commission du 14 février 2018 sur l’évaluation à mi-parcours du mécanisme pour l’interconnexion en Europe (MIE) (COM(2018)0066),

| — | vu l’article 123, paragraphes 2 et 4, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 123, paragraphes 2 et 4, de son règlement intérieur,

| A. | considérant que le développement et la réhabilitation des infrastructures de transport dans l’Union européenne restent plutôt fragmentés et représentent un défi majeur en termes de capacités et de financement mais sont essentiels à une croissance, des emplois et une compétitivité durables ainsi qu’à la cohésion sociale et territoriale au sein de l’Union, réduisant ainsi les déséquilibres entre les régions; |
| --- | --- |

A.

considérant que le développement et la réhabilitation des infrastructures de transport dans l’Union européenne restent plutôt fragmentés et représentent un défi majeur en termes de capacités et de financement mais sont essentiels à une croissance, des emplois et une compétitivité durables ainsi qu’à la cohésion sociale et territoriale au sein de l’Union, réduisant ainsi les déséquilibres entre les régions;

| B. | considérant que le mécanisme pour l’interconnexion en Europe (MIE) est un programme commun de financement géré centralement conçu pour promouvoir le développement d'un réseau transeuropéen (RTE) hautement performant, durable et interconnecté dans les domaines du transport, de l’énergie et des infrastructures de services numériques; |
| --- | --- |

B.

considérant que le mécanisme pour l’interconnexion en Europe (MIE) est un programme commun de financement géré centralement conçu pour promouvoir le développement d'un réseau transeuropéen (RTE) hautement performant, durable et interconnecté dans les domaines du transport, de l’énergie et des infrastructures de services numériques;

| C. | considérant que l’achèvement rapide du réseau transeuropéen de transport (RTE-T) contribuera de façon substantielle à la réalisation des objectifs de réduction des émissions de l’Union en vertu de l’accord de Paris sur le climat, à la décarbonisation de l’économie européenne et à la réalisation des objectifs 20-20-20 de l’Union dans le domaine de la politique énergétique et climatique; que le réseau central devrait être achevé d’ici à 2030 et le réseau global d’ici à 2050; |
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C.

considérant que l’achèvement rapide du réseau transeuropéen de transport (RTE-T) contribuera de façon substantielle à la réalisation des objectifs de réduction des émissions de l’Union en vertu de l’accord de Paris sur le climat, à la décarbonisation de l’économie européenne et à la réalisation des objectifs 20-20-20 de l’Union dans le domaine de la politique énergétique et climatique; que le réseau central devrait être achevé d’ici à 2030 et le réseau global d’ici à 2050;

| D. | considérant qu’un Européen sur dix travaille dans le secteur des transports au sens large, et que le fait d’investir dans les infrastructures de transport entraînera la création de nouveaux emplois, étant donné qu’on estime que chaque milliard d’euros investi dans le réseau central du RTE-T créera jusqu’à 20 000 emplois; |
| --- | --- |

D.

considérant qu’un Européen sur dix travaille dans le secteur des transports au sens large, et que le fait d’investir dans les infrastructures de transport entraînera la création de nouveaux emplois, étant donné qu’on estime que chaque milliard d’euros investi dans le réseau central du RTE-T créera jusqu’à 20 000 emplois;

| E. | considérant que le MIE vise en premier lieu à faciliter les connexions transfrontalières, établir des nœuds urbains et multimodaux, pallier les défaillances du marché et éliminer les goulets d’étranglement; que le MIE a permis la réalisation de projets qui n’auraient pu être menés à bien sans son soutien, apportant ainsi une valeur ajoutée manifeste de l’Union en facilitant la coopération et la coordination transnationales; |
| --- | --- |

E.

considérant que le MIE vise en premier lieu à faciliter les connexions transfrontalières, établir des nœuds urbains et multimodaux, pallier les défaillances du marché et éliminer les goulets d’étranglement; que le MIE a permis la réalisation de projets qui n’auraient pu être menés à bien sans son soutien, apportant ainsi une valeur ajoutée manifeste de l’Union en facilitant la coopération et la coordination transnationales;

| F. | considérant que le secteur des transports a représenté la majeure partie du budget du MIE pour 2014-2020; que la part dédiée au transport a été répartie entre deux enveloppes: une enveloppe générale pour l’ensemble des États membres et une enveloppe de cohésion à la disposition des États membres relevant de la politique de cohésion et transférée directement depuis le Fonds de cohésion; |
| --- | --- |

F.

considérant que le secteur des transports a représenté la majeure partie du budget du MIE pour 2014-2020; que la part dédiée au transport a été répartie entre deux enveloppes: une enveloppe générale pour l’ensemble des États membres et une enveloppe de cohésion à la disposition des États membres relevant de la politique de cohésion et transférée directement depuis le Fonds de cohésion;

| G. | considérant que le MIE est l’un des programmes de l’Union qui a eu le plus de succès étant donné qu’il a reçu beaucoup plus de demandes qu’il n’était possible d’honorer; que fin 2017, le volet du MIE relatif aux transports avait déjà alloué 21,3 milliards d’euros sous forme de subventions à des projets relatifs au RTE-T, portant ainsi le total des investissements à 41,6 milliards d’euros; qu’au cours de l’année 2018, de nouvelles conventions de subvention seront signées dans le cadre d’un appel à propositions qui combinera les subventions au titre du MIE et les financements privés, notamment au titre du Fonds européen pour les investissements stratégiques (EFSI); que le budget initial de cet appel à propositions, fixé à 1 milliard d’euros, a été augmenté de 350 millions d’euros en novembre 2017 afin de soutenir la priorité relative à l'innovation et aux nouvelles technologies, conformément aux objectifs du plan d’action pour les carburants de substitution; |
| --- | --- |

G.

considérant que le MIE est l’un des programmes de l’Union qui a eu le plus de succès étant donné qu’il a reçu beaucoup plus de demandes qu’il n’était possible d’honorer; que fin 2017, le volet du MIE relatif aux transports avait déjà alloué 21,3 milliards d’euros sous forme de subventions à des projets relatifs au RTE-T, portant ainsi le total des investissements à 41,6 milliards d’euros; qu’au cours de l’année 2018, de nouvelles conventions de subvention seront signées dans le cadre d’un appel à propositions qui combinera les subventions au titre du MIE et les financements privés, notamment au titre du Fonds européen pour les investissements stratégiques (EFSI); que le budget initial de cet appel à propositions, fixé à 1 milliard d’euros, a été augmenté de 350 millions d’euros en novembre 2017 afin de soutenir la priorité relative à l'innovation et aux nouvelles technologies, conformément aux objectifs du plan d’action pour les carburants de substitution;

| H. | considérant que l’introduction du principe de l’utilisation obligatoire sous peine de perte définitive («use it or lose it») a grandement contribué au succès du MIE; que le recouvrement du budget des projets qui n'ont pas été menés à bien devrait toutefois être accéléré; |
| --- | --- |

H.

considérant que l’introduction du principe de l’utilisation obligatoire sous peine de perte définitive («use it or lose it») a grandement contribué au succès du MIE; que le recouvrement du budget des projets qui n'ont pas été menés à bien devrait toutefois être accéléré;

| I. | considérant que le MIE tend à accélérer les investissements dans les infrastructures de transport et l’innovation et à attirer les financements des secteurs public et privé, tout en renforçant la sécurité juridique et en respectant le principe de la neutralité technologique; |
| --- | --- |

I.

considérant que le MIE tend à accélérer les investissements dans les infrastructures de transport et l’innovation et à attirer les financements des secteurs public et privé, tout en renforçant la sécurité juridique et en respectant le principe de la neutralité technologique;

| J. | considérant que la Commission devrait publier ses propositions législatives sur les investissements stratégiques européens, y compris sur une mise à jour du MIE, en juin 2018; |
| --- | --- |

J.

considérant que la Commission devrait publier ses propositions législatives sur les investissements stratégiques européens, y compris sur une mise à jour du MIE, en juin 2018;

| 1. | souligne que l’investissement dans les infrastructures de transport équivaut à investir dans la croissance à long terme, la cohésion, la compétitivité et l’emploi; insiste dès lors sur l’importance stratégique du programme du MIE pour l’intégration du marché intérieur, la mobilité intelligente et pour permettre à l’Union d’offrir une valeur ajoutée tangible aux citoyens grâce à ce programme; |
| --- | --- |

1.

| 2. | souligne que le MIE a été, est et doit demeurer un instrument efficace et ciblé permettant d’investir dans les infrastructures transeuropéennes (RTE) dans les secteurs des transports, de l’énergie et des services numériques et de contribuer aux priorités de l’Union relatives à l’emploi, à la croissance et à l’investissement, au marché intérieur, à l’union de l’énergie, au climat et au marché unique numérique; |
| --- | --- |

2.

| 3. | souligne que le programme du MIE 2014-2020 parvient à offrir une forte valeur ajoutée européenne en soutenant des projets de connectivité interopérable et multimodale de dimension transfrontalière et des projets renforçant la connectivité dans tous les modes de transport, y compris les transports maritimes, les ports intérieurs et les voies navigables intérieures, en accordant la priorité aux projets qui complètent les liaisons manquantes et en éliminant les goulets d’étranglement afin de créer un espace unique de transport européen accessible à tous et de rendre le secteur des transports plus innovant; demande à la Commission d’augmenter la valeur ajoutée transfrontalière des nœuds tels que les ports maritimes, et de soutenir les projets renforçant la connectivité avec les pays tiers partenaires; |
| --- | --- |

3.

| 4. | prend acte que seul l'achèvement des réseaux central et global permettra de recueillir tous les bénéfices des investissements de l’Union dans le RTE-T et de développer le plein potentiel desdits investissements; demande à la Commission de garder à l’esprit que l’achèvement de ces réseaux nécessitera d’importants investissements, qui dépendent en partie du maintien des financements européens, sous peine de voir ces projets rester au point mort; souligne qu’il est nécessaire d'insister sur l’achèvement de ces réseaux respectivement en 2030 et 2050 au plus tard et de respecter les normes du XXIe siècle tout au long du processus; |
| --- | --- |

4.

| 5. | invite la Commission à veiller à ce que le programme du MIE, dans le cadre de la proposition de CFP 2021-2027, poursuive le programme actuel mais avec davantage d’ambition en termes d’objectifs stratégiques et de ressources financières; insiste sur la nécessité d’accélérer les investissements dans les projets numériques, innovants et de transports durables en vue de l’avènement d’un système de transports plus vert, véritablement intégré, moderne, accessible à tous, plus sûr et plus efficace; |
| --- | --- |

5.

| 6. | observe que l’intervention du MIE a été décisive pour le lancement de la plupart des projets, en particulier pour les projets de connectivité au niveau local, régional, national et transfrontalier; souligne que le MIE s’est révélé être un catalyseur essentiel pour les investissements publics et privés; estime cependant qu'il reste encore à faire pour développer tout son potentiel; |
| --- | --- |

6.

| 7. | invite la Commission à envisager d’autres manières de promouvoir le MIE en tant qu’instrument à finalité politique, doté d’objectifs spécifiques par secteur et traitant de projets complexes comportant une dimension relative à l’interopérabilité transfrontalière ou à l’échelon de l’Union; |
| --- | --- |

7.

| 8. | estime que, dans le cadre du prochain CFP, en s’appuyant sur un examen approfondi de la période 2014-2020 et des conséquences de la relation complexe entre le MIE et d’autres programmes et instruments financiers, tels qu’Horizon 2020, les Fonds structurels et d’investissement européens (Fonds ESI) et l’EFSI, et en particulier en tenant compte de l’effet de substitution observé entre le MIE et l’EFSI, la Commission devrait renforcer encore le MIE et assurer la complémentarité entre le MIE et d’autres programmes tels qu’Horizon Europe et le Fonds InvestEU, afin de maintenir et de promouvoir les objectifs clairs du programme, d’éviter les chevauchements et d’optimiser les ressources budgétaires; |
| --- | --- |

8.

| 9. | souligne que toute réduction budgétaire du prochain MIE en faveur d’autres programmes, comme cela s’est produit avec le MIE 2014-2020 au profit de l’EFSI et du programme européen de développement industriel dans le domaine de la défense (EDIDP) serait jugée inacceptable; invite instamment la Commission à préserver l'intégrité de la capacité financière du MIE, étant donné que la grande majorité des financements au titre du MIE porte sur des projets qui présentent des avantages plus vastes à l’échelon régional et de l’Union, mais pour lesquels le financement national ou par les marchés n’est pas disponible; |
| --- | --- |

9.

| 10. | prend acte des résultats encourageants du premier appel à propositions panaché lancé dans le cadre du programme du MIE actuel; encourage dès lors la Commission à réitérer ce type d’appel à l’avenir et à continuer à utiliser un MIE renforcé sous forme de subventions à combiner avec des instruments financiers de l’Union et hors Union, si possible; invite également la Commission à trouver des moyens d’encourager plus efficacement la participation de co-investisseurs privés, et demande aux États membres de supprimer les obstacles législatifs et administratifs à un tel processus; |
| --- | --- |

10.

| 11. | demande à la Commission de continuer à encourager les synergies au niveau des projets entre les trois secteurs, qui sont actuellement limitées en raison de la rigidité du cadre budgétaire en ce qui concerne l’admissibilité des projets et des coûts; invite instamment la Commission à adapter les infrastructures aux futurs besoins d'une mobilité propre et intelligente; espère que les futures lignes directrices sectorielles et le MIE seront rendus plus flexibles pour faciliter les synergies et mieux répondre aux nouvelles évolutions et priorités technologiques, telles que le passage au numérique, tout en accélérant la création d’une économie à faible taux d’émissions et en relevant les défis de société communs, tels que la cybersécurité; |
| --- | --- |

11.

| 12. | souligne l’importance de la gestion directe pour mettre en place des procédures communes entre les trois secteurs, permettre une affectation rapide des fonds et une excellente exécution budgétaire; souligne que la gestion directe des subventions au titre du MIE s’est révélée très efficace, dispose d’un réservoir de projets solide et d’une procédure de sélection compétitive et porte une attention particulière aux objectifs politique de l’Union, à la mise en œuvre coordonnée et à la pleine participation des États membres; souligne le rôle essentiel joué par l’Agence exécutive pour l’innovation et les réseaux (INEA) dans le succès du MIE en optimisant le budget, en particulier grâce à sa flexibilité dans la réorientation rapide des fonds non dépensés pour certaines actions vers de nouveaux projets; insiste sur le renforcement de l’INEA afin de veiller à ce que les fonds de l’Union soient dépensés de manière adéquate; |
| --- | --- |

12.

| 13. | soutient l'application du principe de l’utilisation obligatoire sous peine de perte définitive («use it or lose it») dans la gestion directe du MIE; insiste en parallèle en faveur du maintien de la possibilité de «recycler» les engagements lorsque des projets n'obtiennent pas les résultats prévus afin de renforcer l’efficacité du MIE; |
| --- | --- |

13.

| 14. | reconnaît qu'il est complexe de présenter un projet, en particulier pour les grandes infrastructures de transport, et relève l’importance de l’assistance technique fournie, par exemple via le programme d’action de soutien du MIE, en particulier en faveur des États membres relevant de la politique de cohésion, afin de promouvoir l’admissibilité des projets de haute qualité parvenus à maturation; invite la Commission à continuer à fournir ce type d’assistance et à revoir les critères d'évaluation pour déceler plus clairement la valeur ajoutée des projets; demande en outre à la Commission de prendre de nouvelles mesures pour simplifier radicalement les exigences administratives tant pour les subventions de faible montant que pour les subventions importantes et pour adapter l’assistance technique fournie pour les demandeurs présentant de petits projets; |
| --- | --- |

14.

| 15. | se félicite que, dans le cadre du programme 2014-2020, 11,3 milliards d’euros aient été virés du Fonds de cohésion vers l’enveloppe de cohésion du pilier «transport» du MIE et souligne le succès éclatant des appels à proposition dans le domaine de la cohésion; |
| --- | --- |

15.

| 16. | prend acte de la proposition de la Commission d’allouer 42 265 millions d’euros au MIE pour la période 2021-2027, y compris 7 675 millions d’euros pour des projets du domaine de l’énergie et 2 662 millions d’euros (ces deux montants en prix constants) pour les projets numériques et du domaine des télécommunications; déplore toutefois que, en prix constants, le montant affecté au volet «transport» du MIE s’élève à 11 384 millions d’euros et que la contribution du Fonds de cohésion s’élève à 10 milliards d’euros, ce qui représente une baisse de 12 % et 13 % respectivement; relève que les sommes allouées au pilier «transport» sont les seules qui ont été réduites, et s’insurge contre cet état de fait; souligne que les défis auxquels le secteur des transports est confronté dans le marché intérieur et le succès du MIE rendent incohérente une réduction de l’enveloppe dédiée aux transports et invite la Commission à reconsidérer le montant proposé; |
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16.

| 17. | estime que, pour maintenir le degré élevé de crédibilité et d’attractivité du programme du MIE pour les investisseurs, il convient d’augmenter sa capacité financière pendant le prochain CFP; souligne qu'un budget insuffisant pour les transports menacerait l’achèvement du RTE-T et déprécierait les investissements déjà consentis à partir des finances publiques; |
| --- | --- |

17.

| 18. | souligne en outre que l’enveloppe de cohésion présente une forte dimension régionale qui répond à la demande locale et est essentielle à l’achèvement des parties du réseau central se trouvant dans les États membres relevant de la politique de cohésion et, partant, à la cohésion territoriale de l’Union européenne; observe que l’investissement dans les infrastructures de transport de l’Union, lorsqu’il est mis en œuvre à l’aide de la contribution provenant du Fonds de cohésion, devrait représenter un système équilibré constitué de sources en gestion centralisée et en gestion partagée; souligne que le montant alloué pour être directement géré dans le cadre du MIE au titre du Fonds de cohésion dans le cadre du prochain CFP 2021-2027 doit rester au moins au même niveau que dans le CFP précédent, qui portait sur la période 2014-2020, et que ce montant doit être suffisant pour achever au cours du prochain CFP 2021-2027 les projets financés par les sommes consacrées par le Fonds de cohésion dans le MIE actuel; |
| --- | --- |

18.

| 19. | rappelle que l’achèvement du réseau central de transport de l’Union et la réalisation des priorités stratégiques continueront à requérir la participation des citoyens et parties prenantes concernés à la prise de décision, la transparence dans l'évaluation et la surveillance de la mise en œuvre environnementale et financière des financements, l’amélioration de l’intégration modale et la promotion des opérations comodales; |
| --- | --- |

19.

| 20. | invite la Commission et les États membres à continuer de s’engager en faveur des principaux objectifs stratégiques du MIE dans le secteur des transports: d’ici à 2030 – l’achèvement du réseau central RTE-T, notamment le déploiement de SESAR (système européen de nouvelle génération pour la gestion du trafic aérien), des autoroutes de la mer et d’ERTMS (système européen de gestion du trafic ferroviaire), et la transition vers une mobilité propre, compétitive, innovante et connectée, s’appuyant notamment sur une infrastructure de rechargement en carburants alternatifs dans l’Union d’ici à 2025; et la progression vers l’achèvement du réseau global RTE-T d’ici à 2050; |
| --- | --- |

20.

| 21. | souligne qu’il est nécessaire de se concentrer davantage sur les projets horizontaux intelligents; invite dès lors la Commission à envisager de mettre en place des initiatives transnationales spécifiques et dédiées afin d’accélérer et de garantir la bonne mise en œuvre des priorités horizontales telles qu’ERTMS en mobilisant des investissements privés, notamment en combinant les subventions et les instruments financiers; |
| --- | --- |

21.

| 22. | rappelle l'importance, pour le secteur des transports, de mettre l’accent sur les connexions multimodales et transfrontalières, les solutions numériques, le transfert modal et des transports plus durables; estime que le MIE mis à jour devrait également avoir comme priorité de rendre plus directs les liens entre les réseaux central et global; estime que ces objectifs devraient être pris en compte dans les listes répertoriant les projets présélectionnés compris dans le prochain règlement MIE; |
| --- | --- |

22.

| 23. | reconnaît que le secteur des transports devrait profiter pleinement des opportunités qu’offrent les technologies numériques et innovantes, et relève que les nouvelles infrastructures innovantes de transport sont toujours plus attractives pour l’investissement, en particulier pour les investissements du secteur privé; souligne toutefois que les infrastructures existantes restent la colonne vertébrale du réseau de l’Union et insiste sur l’urgence d’investir davantage dans l’entretien des infrastructures existantes; demande dès lors à la Commission de garantir l’attractivité de la mise à niveau ou de l’amélioration de l’infrastructure existante avec une ambition élevée en matière d’innovation; |
| --- | --- |

23.

| 24. | demande à la Commission d’accorder une attention particulière aux régions ultrapériphériques, comme le requiert l’article 349 du traité FUE, en étendant le réseau central des ports afin d’améliorer la connectivité avec leurs bassins géographiques, entre les régions, avec le continent et avec les pays tiers; estime que les régions ultrapériphériques devraient pouvoir bénéficier d'un cofinancement allant jusqu’à 85 % dans tous les modes de transport afin d’améliorer leur accès aux appels à propositions et de créer des liaisons maritimes régulières entre les régions ultrapériphériques et le continent; invite la Commission à envisager de créer un appel à propositions spécifiques pour les régions ultrapériphériques et à envisager en outre d’allouer des financements aux technologies novatrices pour les aéroports régionaux dans les régions ultrapériphériques afin de garantir la sécurité et la maintenance des infrastructures aéroportuaires; |
| --- | --- |

24.

| 25. | salue les objectifs fixés dans la communication conjointe relative au plan d’action sur la mobilité militaire tant en termes d’amélioration des infrastructures que de création de synergies; invite la Commission à utiliser le MIE pour soutenir le développement d’infrastructures à double usage (civil et en matière de défense) le long du RTE-T; |
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25.

| 26. | charge son Président de transmettre la présente résolution à la Commission et aux États membres. |
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26.

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(1)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 884.

(2)  JO L 163 du 24.6.2017, p. 1.

(3)  JO C 373 du 20.12.2013, p. 1.

(4)  JO C 101 du 16.3.2018, p. 64.

(5)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0401.

(6)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0412.

(7)  JO C 17 du 18.1.2017, p. 20.

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/164 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/164

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P8_TA(2018)0238

Situation au Nicaragua

Résolution du Parlement européen du 31 mai 2018 sur la situation au Nicaragua (2018/2711(RSP))

(2020/C 76/20)

Le Parlement européen,

| — | vu ses résolutions précédentes sur le Nicaragua, notamment celles du 18 décembre 2008 (1), du 26 novembre 2009 (2) et du 16 février 2017 (3), |
| --- | --- |

—

vu ses résolutions précédentes sur le Nicaragua, notamment celles du 18 décembre 2008 (1), du 26 novembre 2009 (2) et du 16 février 2017 (3),

| — | vu l’accord d’association entre l’Union européenne et l’Amérique centrale de 2012, |
| --- | --- |

—

vu l’accord d’association entre l’Union européenne et l’Amérique centrale de 2012,

| — | vu le document de stratégie par pays de l’Union et le programme indicatif pluriannuel 2014-2020 pour le Nicaragua, |
| --- | --- |

—

vu le document de stratégie par pays de l’Union et le programme indicatif pluriannuel 2014-2020 pour le Nicaragua,

| — | vu le pacte international de 1966 relatif aux droits civils et politiques, |
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—

vu le pacte international de 1966 relatif aux droits civils et politiques,

| — | vu la déclaration universelle des droits de l’homme de 1948, |
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—

vu la déclaration universelle des droits de l’homme de 1948,

| — | vu les lignes directrices de l’Union européenne sur les défenseurs des droits de l’homme, de juin 2004, |
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—

vu les lignes directrices de l’Union européenne sur les défenseurs des droits de l’homme, de juin 2004,

| — | vu la constitution du Nicaragua, |
| --- | --- |

—

vu la constitution du Nicaragua,

| — | vu la déclaration de la porte-parole de la vice-présidente de la Commission / haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (VP/HR) du 19 novembre 2016 sur les résultats définitifs des élections au Nicaragua, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration de la porte-parole de la vice-présidente de la Commission / haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (VP/HR) du 19 novembre 2016 sur les résultats définitifs des élections au Nicaragua,

| — | vu les déclarations de la porte-parole de la VP/HR du 22 avril 2018 et du 15 mai 2018 sur le Nicaragua, |
| --- | --- |

—

vu les déclarations de la porte-parole de la VP/HR du 22 avril 2018 et du 15 mai 2018 sur le Nicaragua,

| — | vu le communiqué de presse du Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme (HCDH) du 27 avril 2018 sur la situation des droits de l’homme au Nicaragua, |
| --- | --- |

—

vu le communiqué de presse du Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme (HCDH) du 27 avril 2018 sur la situation des droits de l’homme au Nicaragua,

| — | vu la mission menée par la Commission interaméricaine des droits de l’homme (CIDH) du 17 au 21 mai 2018 afin d’enquêter sur la situation au Nicaragua et la déclaration préliminaire de la CIDH du 21 mai 2018, |
| --- | --- |

—

vu la mission menée par la Commission interaméricaine des droits de l’homme (CIDH) du 17 au 21 mai 2018 afin d’enquêter sur la situation au Nicaragua et la déclaration préliminaire de la CIDH du 21 mai 2018,

| — | vu la déclaration de Liz Throssell, porte-parole du HCDH, du 20 avril 2018 sur les violences commises dans le contexte des manifestations au Nicaragua, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration de Liz Throssell, porte-parole du HCDH, du 20 avril 2018 sur les violences commises dans le contexte des manifestations au Nicaragua,

| — | vu le communiqué de presse de l’Organisation des États américains du 14 mai 2018 relatif à la visite destinée à enquêter sur la situation au Nicaragua, |
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—

vu le communiqué de presse de l’Organisation des États américains du 14 mai 2018 relatif à la visite destinée à enquêter sur la situation au Nicaragua,

| — | vu le rapport du secrétariat général de l’Organisation des États américains du 20 janvier 2017 sur le Nicaragua et sa déclaration du 22 avril 2018 dans laquelle il condamne la violence dans le pays, |
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—

vu le rapport du secrétariat général de l’Organisation des États américains du 20 janvier 2017 sur le Nicaragua et sa déclaration du 22 avril 2018 dans laquelle il condamne la violence dans le pays,

| — | vu les communiqués publiés par la Conférence épiscopale du Nicaragua, et en particulier dernièrement celui du 23 mai 2018, |
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—

vu les communiqués publiés par la Conférence épiscopale du Nicaragua, et en particulier dernièrement celui du 23 mai 2018,

| — | vu l’article 123, paragraphes 2 et 4, de son règlement, |
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—

vu l’article 123, paragraphes 2 et 4, de son règlement,

| A. | considérant qu’au moins 84 personnes auraient été tuées, plus de 860 blessées et plus de 400 arrêtées à la suite des manifestations pacifiques menées par des étudiants qui ont débuté le 18 avril 2018 après l’annonce par le président Daniel Ortega de réformes de la sécurité sociale; que la plupart des victimes ont été blessées par balle à la tête, au cou, au torse ou à l’abdomen, ce qui porte fortement à croire que des exécutions extrajudiciaires ont été commises; que les autorités nicaraguayennes ont ouvertement couvert d’opprobre les manifestants en les qualifiant de «vandales» et en les accusant de «manipulation politique»; |
| --- | --- |

A.

considérant qu’au moins 84 personnes auraient été tuées, plus de 860 blessées et plus de 400 arrêtées à la suite des manifestations pacifiques menées par des étudiants qui ont débuté le 18 avril 2018 après l’annonce par le président Daniel Ortega de réformes de la sécurité sociale; que la plupart des victimes ont été blessées par balle à la tête, au cou, au torse ou à l’abdomen, ce qui porte fortement à croire que des exécutions extrajudiciaires ont été commises; que les autorités nicaraguayennes ont ouvertement couvert d’opprobre les manifestants en les qualifiant de «vandales» et en les accusant de «manipulation politique»;

| B. | considérant que, si le président Ortega a annoncé le 23 avril 2018 le retrait de la réforme de la sécurité sociale, les manifestations se sont transformées en agitation plus générale contre son gouvernement et revendiquent la mise en place d’un gouvernement intérimaire; que la forte augmentation des activités d’extraction, fortement orientées à l’export, est une autre source de mécontentement et de conflit ouvert; |
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B.

considérant que, si le président Ortega a annoncé le 23 avril 2018 le retrait de la réforme de la sécurité sociale, les manifestations se sont transformées en agitation plus générale contre son gouvernement et revendiquent la mise en place d’un gouvernement intérimaire; que la forte augmentation des activités d’extraction, fortement orientées à l’export, est une autre source de mécontentement et de conflit ouvert;

| C. | considérant que le 20 avril 2018, 600 étudiants ont été attaqués dans la cathédrale métropolitaine de Managua par des forces anti-mutinerie et un groupe de membres du Front sandiniste de libération nationale, qui ont agi dans une totale impunité, avec la complicité et l’accord de la police; que la CIDH a fait état d’attaques sur quatre sites universitaires (UCA, UPOLI, UNA et UNAN); |
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C.

considérant que le 20 avril 2018, 600 étudiants ont été attaqués dans la cathédrale métropolitaine de Managua par des forces anti-mutinerie et un groupe de membres du Front sandiniste de libération nationale, qui ont agi dans une totale impunité, avec la complicité et l’accord de la police; que la CIDH a fait état d’attaques sur quatre sites universitaires (UCA, UPOLI, UNA et UNAN);

| D. | considérant que le nombre élevé de victimes démontre la brutalité de la répression exercée par les pouvoirs publics, au mépris des principes de nécessité et de proportionnalité établis par le droit international et les normes internationales fixant des limites à l’usage de la force; que la chef de la police nationale du Nicaragua, Aminta Granera, a démissionné au vu du recours excessif à la violence; |
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D.

considérant que le nombre élevé de victimes démontre la brutalité de la répression exercée par les pouvoirs publics, au mépris des principes de nécessité et de proportionnalité établis par le droit international et les normes internationales fixant des limites à l’usage de la force; que la chef de la police nationale du Nicaragua, Aminta Granera, a démissionné au vu du recours excessif à la violence;

| E. | considérant que les médias couvrant les manifestations ont été arbitrairement fermés par le gouvernement et que les journalistes qui ont exprimé une quelconque forme d’opposition ont été intimidés et arrêtés; considérant que la répression de la liberté d’expression par les autorités nicaraguayennes et le harcèlement à l’encontre des dirigeants de l’opposition ont été condamnés comme étant une attaque contre les libertés civiles; que le journaliste Angel Gahona a été abattu alors qu’il était en direct à la télévision; |
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E.

considérant que les médias couvrant les manifestations ont été arbitrairement fermés par le gouvernement et que les journalistes qui ont exprimé une quelconque forme d’opposition ont été intimidés et arrêtés; considérant que la répression de la liberté d’expression par les autorités nicaraguayennes et le harcèlement à l’encontre des dirigeants de l’opposition ont été condamnés comme étant une attaque contre les libertés civiles; que le journaliste Angel Gahona a été abattu alors qu’il était en direct à la télévision;

| F. | considérant que les organisations des droits de l’homme ont enregistré de nombreuses plaintes concernant le manque d’assistance et le traitement réservé aux manifestants blessés dans les hôpitaux publics; |
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F.

considérant que les organisations des droits de l’homme ont enregistré de nombreuses plaintes concernant le manque d’assistance et le traitement réservé aux manifestants blessés dans les hôpitaux publics;

| G. | considérant que le 27 avril 2018, le président de l’Assemblée nationale, Gustavo Porras, a annoncé la création d’une commission de la vérité chargée d’enquêter sur ce qui s’est passé lors des manifestations; que le 6 mai 2018, un comité de sept parlementaires – dont cinq appartenant au parti du président Ortega – a sélectionné les cinq membres de la commission et que l’Assemblée nationale a ratifié leur nomination; |
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G.

considérant que le 27 avril 2018, le président de l’Assemblée nationale, Gustavo Porras, a annoncé la création d’une commission de la vérité chargée d’enquêter sur ce qui s’est passé lors des manifestations; que le 6 mai 2018, un comité de sept parlementaires – dont cinq appartenant au parti du président Ortega – a sélectionné les cinq membres de la commission et que l’Assemblée nationale a ratifié leur nomination;

| H. | considérant que la CIDH a mené une mission au Nicaragua du 17 au 21 mai 2018; qu’elle a recueilli des preuves d’arrestations illégales et arbitraires, de tortures et de traitements cruels, inhumains et dégradants, de censure et d’atteintes à l’encontre de la presse, ainsi que de diverses formes d’intimidation, telles que des menaces, du harcèlement et des persécutions, qui visent à affaiblir les manifestations et à décourager les citoyens d’y participer; |
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H.

considérant que la CIDH a mené une mission au Nicaragua du 17 au 21 mai 2018; qu’elle a recueilli des preuves d’arrestations illégales et arbitraires, de tortures et de traitements cruels, inhumains et dégradants, de censure et d’atteintes à l’encontre de la presse, ainsi que de diverses formes d’intimidation, telles que des menaces, du harcèlement et des persécutions, qui visent à affaiblir les manifestations et à décourager les citoyens d’y participer;

| I. | que le dialogue national entre M. Ortega, d’une part, et l’opposition nicaraguayenne et les groupes de citoyens, d’autre part, entamé le 16 mai 2018 sous la médiation de l’Église catholique n’a pas permis de trouver une solution à la crise et a été suspendu, étant donné que les négociateurs du gouvernement ont refusé de débattre d’un programme en 40 points présenté par les médiateurs, comportant une feuille de route pour des élections démocratiques qui prévoyait de réformer la loi électorale, d’avancer la date des élections et d’interdire la réélection présidentielle; que la création d’un comité paritaire composé de six personnes, trois issues du gouvernement et trois de la plateforme «Alianza Cívica por la Justicia y la Democracia» a été proposée; |
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I.

que le dialogue national entre M. Ortega, d’une part, et l’opposition nicaraguayenne et les groupes de citoyens, d’autre part, entamé le 16 mai 2018 sous la médiation de l’Église catholique n’a pas permis de trouver une solution à la crise et a été suspendu, étant donné que les négociateurs du gouvernement ont refusé de débattre d’un programme en 40 points présenté par les médiateurs, comportant une feuille de route pour des élections démocratiques qui prévoyait de réformer la loi électorale, d’avancer la date des élections et d’interdire la réélection présidentielle; que la création d’un comité paritaire composé de six personnes, trois issues du gouvernement et trois de la plateforme «Alianza Cívica por la Justicia y la Democracia» a été proposée;

| J. | considérant que, depuis2007, le président Daniel Ortega a été réélu trois fois de suite alors que la Constitution nicaraguayenne interdit les réélections consécutives, ce qui montre la corruption et l’autoritarisme dans lesquels le pays a basculé; que l’Union européenne et l’Organisation des États américains ont lourdement critiqué les irrégularités commises lors des élections de 2011 et 2016, qui se sont déroulées sans que des observateurs de l’une de ces deux organisations ou d’autres observateurs internationaux crédibles ne soient présents; |
| --- | --- |

J.

considérant que, depuis2007, le président Daniel Ortega a été réélu trois fois de suite alors que la Constitution nicaraguayenne interdit les réélections consécutives, ce qui montre la corruption et l’autoritarisme dans lesquels le pays a basculé; que l’Union européenne et l’Organisation des États américains ont lourdement critiqué les irrégularités commises lors des élections de 2011 et 2016, qui se sont déroulées sans que des observateurs de l’une de ces deux organisations ou d’autres observateurs internationaux crédibles ne soient présents;

| K. | considérant que la corruption dans le secteur public, notamment de la part des proches de M. Ortega, demeure un des plus grands défis du Nicaragua; que la corruption de fonctionnaires, les saisies illégales et les appréciations arbitraires de la part des autorités fiscales et douanières sont monnaie courante; qu’ont été exprimées des inquiétudes légitimes concernant le népotisme pratiqué au sein du gouvernement nicaraguayen; que les groupes de défense des droits de l’homme ont condamné la concentration progressive du pouvoir entraînée par la domination d’un parti unique et l’affaiblissement des institutions; |
| --- | --- |

K.

considérant que la corruption dans le secteur public, notamment de la part des proches de M. Ortega, demeure un des plus grands défis du Nicaragua; que la corruption de fonctionnaires, les saisies illégales et les appréciations arbitraires de la part des autorités fiscales et douanières sont monnaie courante; qu’ont été exprimées des inquiétudes légitimes concernant le népotisme pratiqué au sein du gouvernement nicaraguayen; que les groupes de défense des droits de l’homme ont condamné la concentration progressive du pouvoir entraînée par la domination d’un parti unique et l’affaiblissement des institutions;

| L. | considérant le recul de la démocratie et de l’état de droit qui s’est produit dans l’État nicaraguayen au cours de la dernière décennie; considérant que l’épanouissement et le renforcement de la démocratie et de l’état de droit, ainsi que le respect des droits de l’homme et des libertés fondamentales doivent faire partie intégrante de la politique extérieure de l’Union européenne, notamment de l’accord d’association conclu entre l’Union et les pays d’Amérique centrale en 2012; |
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L.

considérant le recul de la démocratie et de l’état de droit qui s’est produit dans l’État nicaraguayen au cours de la dernière décennie; considérant que l’épanouissement et le renforcement de la démocratie et de l’état de droit, ainsi que le respect des droits de l’homme et des libertés fondamentales doivent faire partie intégrante de la politique extérieure de l’Union européenne, notamment de l’accord d’association conclu entre l’Union et les pays d’Amérique centrale en 2012;

| 1. | condamne la répression brutale et l’intimidation des manifestants qui s’opposent de manière pacifique à la réforme de la sécurité sociale au Nicaragua, qui ont fait de nombreux morts, ainsi que les disparitions et les arrestations arbitraires perpétrées par les autorités, forces armées et de police ou encore groupes violents qui soutiennent le gouvernement; rappelle à toutes les forces de sécurité nicaraguayennes que leur devoir est, avant tout, de protéger les citoyens du danger; |
| --- | --- |

1.

| 2. | adresse ses condoléances et fait part de sa sympathie aux familles de toutes les victimes tuées et blessées lors des manifestations; |
| --- | --- |

2.

| 3. | invite les autorités nicaraguayennes à mettre fin à tous les actes de violence à l’encontre des personnes exerçant leur droit à la liberté d’expression et de réunion; invite également les manifestants et les organisations de la société civile à la tête des manifestations à s’abstenir de recourir à la violence dans l’exercice de leurs droits; prie instamment les autorités nicaraguayennes de libérer toutes les personnes détenues arbitrairement, d’indemniser tous leurs proches et de fournir des garanties qu’aucune action pénale ne sera intentée à leur encontre; presse les autorités publiques de s’abstenir de toute déclaration publique qui jette l’opprobre sur les manifestants, les défenseurs des droits de l’homme et les journalistes, ainsi que de toute utilisation des médias publics pour des campagnes susceptibles d’encourager les violences; |
| --- | --- |

3.

| 4. | demande aux autorités nicaraguayennes d’autoriser immédiatement une enquête internationale, indépendante et transparente afin de poursuivre les personnes responsables de la répression et de la mort de manifestants; salue à cet égard la mission de la CIDH au Nicaragua et se dit préoccupé par les conclusions du rapport préliminaire; prie instamment la communauté internationale de jouer un rôle actif pour ce qui est d’amener les responsables à répondre de leurs actes; |
| --- | --- |

4.

| 5. | demande au gouvernement du Nicaragua de reconnaître et de renforcer l’autorité du comité chargé de surveiller la mise en œuvre des recommandations formulées par la CIDH, et d’établir le calendrier de ses prochaines visites; appelle de ses vœux la création d’un registre public des admissions dans les hôpitaux, comme demandé par la CIDH; |
| --- | --- |

5.

| 6. | demande instamment aux autorités nicaraguayennes d’offrir à tous les acteurs de la société, y compris aux forces de l’opposition, aux journalistes et aux défenseurs des droits de l’homme, notamment les militants écologistes, et à la société civile, un espace suffisant pour fonctionner librement dans le pays, conformément au droit international, en vue de préparer le terrain pour que toutes les parties puissent débattre sur la situation au Nicaragua et veiller au respect des droits de l’homme dans le pays; rappelle que la pleine participation de l’opposition, la dépolarisation du pouvoir judiciaire, la fin de l’impunité et la pluralité des médias sont des éléments essentiels au rétablissement de l’ordre démocratique dans le pays; |
| --- | --- |

6.

| 7. | déplore la violation de la liberté des médias au Nicaragua, aussi bien avant que pendant les manifestations; considère comme inacceptable la saisie des médias par les autorités au cours des manifestations; demande au gouvernement de rétablir pleinement la liberté des médias et la liberté d’expression dans le pays et de cesser de harceler les journalistes; |
| --- | --- |

7.

| 8. | prend acte de l’ouverture récente d’un dialogue national et de la création d’une commission de la vérité, qui doit prévoir la participation d’acteurs nationaux indépendants dans tous les secteurs, ainsi que celle de de donateurs internationaux; déplore l’échec du premier cycle de dialogue national du fait des restrictions imposées par le gouvernement du Nicaragua, et espère que la reprise récente du dialogue sera l’occasion de résoudre cette crise et de mettre un terme à la violence; souligne que tout dialogue doit avoir lieu dans un climat dénué de violence et de répression, dans le respect de la législation et de la Constitution ainsi que du principe selon lequel toute modification apportée à la législation doit l’être conformément aux procédures qui y sont établies; |
| --- | --- |

8.

| 9. | dénonce les mesures illégales prises en violation du système judiciaire qui ont donné lieu à la modification de la Constitution afin de lever la limitation du mandat présidentiel et qui ont ainsi permis à M. Ortega d’exercer continûment la présidence, ce qui constitue une violation flagrante du droit à des élections démocratiques; met l’accent sur la nécessité de garantir la mise en place d’institutions démocratiques solides, la liberté de réunion et le pluralisme politique; appelle de ses vœux, à cet égard, une réforme électorale aboutissant à l’organisation d’élections libres, transparentes et honnêtes, qui respectent les normes internationales, comme moyen de résoudre la crise politique; |
| --- | --- |

9.

| 10. | invite les autorités à lutter contre l’omniprésence de la corruption dans les milieux politiques du Nicaragua, qui entrave le fonctionnement de toutes les institutions publiques et limite les investissements étrangers; plaide en faveur de la mise en œuvre de la législation anticorruption du Nicaragua, notamment en ce qui concerne les pots-de-vin, les abus de pouvoir et les paiements de facilitation; s’inquiète des liens entre le président Ortega et d’autres conflits dans la région; invite les autorités du Nicaragua à signer et à ratifier le Statut de Rome de la Cour pénale internationale; |
| --- | --- |

10.

| 11. | fait remarquer qu’à la lumière de l’accord d’association entre l’Union européenne et les pays d’Amérique centrale, il y a lieu de rappeler au Nicaragua la nécessité de respecter les principes de l’état de droit, de la démocratie et des droits de l’homme, comme en dispose la clause de l’accord relative aux droits de l’homme; demande à l’Union européenne de suivre de près la situation au Nicaragua et, si nécessaire, d’étudier les mesures qui pourraient être prises; met en garde contre les graves conséquences politiques, économiques et pour les investissements que pourraient engendrer les violations des droits de l’homme; |
| --- | --- |

11.

| 12. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, aux gouvernements et aux parlements des États membres ainsi qu’au secrétaire général de l’Organisation des États américains, à l’Assemblée parlementaire euro-latino-américaine, au parlement d’Amérique centrale, au groupe de Lima et au gouvernement et au Parlement de la République du Nicaragua. |
| --- | --- |

12.

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(1)  JO C 45 E du 23.2.2010, p. 89.

(2)  JO C 285 E du 21.10.2010, p. 74.

(3)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0043.

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/168 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/168

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P8_TA(2018)0239

Égalité entre les femmes et les hommes et émancipation des femmes: transformer la vie des jeunes filles et des femmes dans le contexte des relations extérieures de l’UE (2016–2020)

Résolution du Parlement européen du 31 mai 2018 sur la mise en œuvre du document de travail conjoint des services de la Commission (SWD(2015)0182) – Égalité entre les femmes et les hommes et émancipation des femmes: transformer la vie des jeunes filles et des femmes dans le contexte des relations extérieures de l’UE (2016–2020) (2017/2012(INI))

(2020/C 76/21)

Parlement européen

| — | vu la convention des Nations unies du 18 décembre 1979 sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes, |
| --- | --- |

—

vu la convention des Nations unies du 18 décembre 1979 sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes,

| — | vu la convention sur la lutte contre la traite des êtres humains (STCE no 197) et la convention sur la protection des enfants contre l’exploitation et les abus sexuels (STCE no 201), |
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—

vu la convention sur la lutte contre la traite des êtres humains (STCE no 197) et la convention sur la protection des enfants contre l’exploitation et les abus sexuels (STCE no 201),

| — | vu la convention du Conseil de l’Europe du 11 mai 2011 sur la prévention et la lutte contre la violence à l’égard des femmes et la violence domestique (convention d’Istanbul), |
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—

vu la convention du Conseil de l’Europe du 11 mai 2011 sur la prévention et la lutte contre la violence à l’égard des femmes et la violence domestique (convention d’Istanbul),

| — | vu le rapport de 2012 du Fonds des Nations unies pour la population (FNUAP) intitulé «Marrying Too Young – End Child Marriage» (Se marier trop jeune – Mettre un terme aux mariages d’enfants), |
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—

vu le rapport de 2012 du Fonds des Nations unies pour la population (FNUAP) intitulé «Marrying Too Young – End Child Marriage» (Se marier trop jeune – Mettre un terme aux mariages d’enfants),

| — | vu la déclaration de Pékin de 1995 et le programme d’action de la quatrième conférence mondiale sur les femmes, ainsi que les résultats des conférences d’examen, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration de Pékin de 1995 et le programme d’action de la quatrième conférence mondiale sur les femmes, ainsi que les résultats des conférences d’examen,

| — | vu le programme d’action de la conférence internationale sur la population et le développement ainsi que les résultats des conférences d’examen, |
| --- | --- |

—

vu le programme d’action de la conférence internationale sur la population et le développement ainsi que les résultats des conférences d’examen,

| — | vu les résolutions 1325 (2000), 1820 (2009), 1888 (2009), 1889 (2010), 1960 (2011), 2106 (2013), 2122 (2013) et 2242 (2015) du Conseil de sécurité des Nations unies sur les femmes, la paix et la sécurité, |
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—

vu les résolutions 1325 (2000), 1820 (2009), 1888 (2009), 1889 (2010), 1960 (2011), 2106 (2013), 2122 (2013) et 2242 (2015) du Conseil de sécurité des Nations unies sur les femmes, la paix et la sécurité,

| — | vu le programme d’action d’Addis-Abeba de la troisième conférence internationale sur le financement du développement de juillet 2015, |
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—

vu le programme d’action d’Addis-Abeba de la troisième conférence internationale sur le financement du développement de juillet 2015,

| — | vu le programme de développement durable à l’horizon 2030, adopté en septembre 2015 et entré en vigueur le 1er janvier 2016 et, en particulier, ses objectifs de développement 1, 5, 8 et 10, |
| --- | --- |

—

vu le programme de développement durable à l’horizon 2030, adopté en septembre 2015 et entré en vigueur le 1er janvier 2016 et, en particulier, ses objectifs de développement 1, 5, 8 et 10,

| — | vu l’initiative conjointe «Spotlight» de l’Union européenne et des Nations unies, |
| --- | --- |

—

vu l’initiative conjointe «Spotlight» de l’Union européenne et des Nations unies,

| — | vu l’article 2 et l’article 3, paragraphe 3, du traité sur l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 2 et l’article 3, paragraphe 3, du traité sur l’Union européenne,

| — | vu les articles 8 et 208 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE), |
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—

vu les articles 8 et 208 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE),

| — | vu le plan d’action de l’Union sur l’égalité des sexes (2010-2015), |
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—

vu le plan d’action de l’Union sur l’égalité des sexes (2010-2015),

| — | vu le pacte européen pour l’égalité entre les hommes et les femmes (2011-2020) adopté par le Conseil le 7 mars 2011, |
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—

vu le pacte européen pour l’égalité entre les hommes et les femmes (2011-2020) adopté par le Conseil le 7 mars 2011,

| — | vu la communication de la Commission du 21 septembre 2010 intitulé «Stratégie pour l’égalité entre les femmes et les hommes 2010-2015» (COM(2010)0491), |
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—

vu la communication de la Commission du 21 septembre 2010 intitulé «Stratégie pour l’égalité entre les femmes et les hommes 2010-2015» (COM(2010)0491),

| — | vu la communication conjointe de la Commission européenne et de la haute représentante de l’Union européenne pour les affaires étrangères et la politique de sécurité du 28 avril 2015 au Parlement européen et au Conseil intitulée «Plan d’action en faveur des droits de l’homme et de la démocratie (2015-2019) – Garder les droits de l’homme au centre des priorités de l’UE» (JOIN(2015)0016), |
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—

vu la communication conjointe de la Commission européenne et de la haute représentante de l’Union européenne pour les affaires étrangères et la politique de sécurité du 28 avril 2015 au Parlement européen et au Conseil intitulée «Plan d’action en faveur des droits de l’homme et de la démocratie (2015-2019) – Garder les droits de l’homme au centre des priorités de l’UE» (JOIN(2015)0016),

| — | vu les conclusions du Conseil du 26 mai 2015 sur l’égalité hommes-femmes dans le cadre du développement, |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du Conseil du 26 mai 2015 sur l’égalité hommes-femmes dans le cadre du développement,

| — | vu le plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020), adopté par le Conseil le 26 octobre 2015, et le rapport annuel de mise en œuvre 2016 y relatif, publié le 29 août 2017 par la Commission et la haute représentante, |
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—

vu le plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020), adopté par le Conseil le 26 octobre 2015, et le rapport annuel de mise en œuvre 2016 y relatif, publié le 29 août 2017 par la Commission et la haute représentante,

| — | vu l’engagement stratégique de la Commission pour l’égalité entre les femmes et les hommes (2016-2019) du 3 décembre 2015, |
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—

vu l’engagement stratégique de la Commission pour l’égalité entre les femmes et les hommes (2016-2019) du 3 décembre 2015,

| — | vu la stratégie globale de l’Union pour la politique étrangère et de sécurité de l’Union européenne de juin 2016, |
| --- | --- |

—

vu la stratégie globale de l’Union pour la politique étrangère et de sécurité de l’Union européenne de juin 2016,

| — | vu l’article 208 du traité FUE, qui pose le principe de la cohérence des politiques au service du développement en prévoyant la prise en compte des objectifs de la coopération au développement dans la mise en œuvre des politiques susceptibles de concerner les pays en développement; |
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—

vu l’article 208 du traité FUE, qui pose le principe de la cohérence des politiques au service du développement en prévoyant la prise en compte des objectifs de la coopération au développement dans la mise en œuvre des politiques susceptibles de concerner les pays en développement;

| — | vu le nouveau consensus européen pour le développement, |
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—

vu le nouveau consensus européen pour le développement,

| — | vu sa résolution du 8 octobre 2015 sur le renouvellement du plan d’action de l’UE sur l’égalité des sexes et l’émancipation des femmes dans le cadre de la coopération au développement (1), |
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—

vu sa résolution du 8 octobre 2015 sur le renouvellement du plan d’action de l’UE sur l’égalité des sexes et l’émancipation des femmes dans le cadre de la coopération au développement (1),

| — | vu sa résolution du 14 février 2017 sur la révision du consensus européen pour le développement (2), |
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—

vu sa résolution du 14 février 2017 sur la révision du consensus européen pour le développement (2),

| — | vu l’évaluation de la mise en œuvre européenne du plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020), publiée en octobre 2017 par le service de recherche du Parlement européen, |
| --- | --- |

—

vu l’évaluation de la mise en œuvre européenne du plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020), publiée en octobre 2017 par le service de recherche du Parlement européen,

| — | vu le rapport de COC Nederland sur la mise en œuvre des lignes directrices relatives aux personnes LGBTI (3), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de COC Nederland sur la mise en œuvre des lignes directrices relatives aux personnes LGBTI (3),

| — | vu l’article 52 de son règlement intérieur, |
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—

vu l’article 52 de son règlement intérieur,

| — | vu les délibérations communes de la commission du développement et de la commission des droits de la femme et de l’égalité des genres, conformément à l’article 55 du règlement intérieur, |
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—

vu les délibérations communes de la commission du développement et de la commission des droits de la femme et de l’égalité des genres, conformément à l’article 55 du règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission du développement et de la commission des droits de la femme et de l’égalité des genres ainsi que l’avis de la commission des affaires étrangères (A8-0167/2018), |
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—

vu le rapport de la commission du développement et de la commission des droits de la femme et de l’égalité des genres ainsi que l’avis de la commission des affaires étrangères (A8-0167/2018),

| A. | considérant que le principe de l’égalité entre les femmes et les hommes, valeur fondamentale de l’Union, est consacré par les traités européens et la charte des valeurs fondamentales de l’Union européenne, et qu’il convient dès lors d’appliquer et d’intégrer cette dimension à l’ensemble des activités et politiques de l’Union aux fins de la concrétisation de l’égalité et la réalisation du développement durable; que l’égalité et l’émancipation des femmes sont essentielles pour atteindre les objectifs de développement durable (ODD) pour l’après-2015, mais qu’il s’agit également d’objectifs autonomes en matière de droits de l’homme qui devraient être poursuivis indépendamment des avantages pour le développement et la croissance; |
| --- | --- |

A.

considérant que le principe de l’égalité entre les femmes et les hommes, valeur fondamentale de l’Union, est consacré par les traités européens et la charte des valeurs fondamentales de l’Union européenne, et qu’il convient dès lors d’appliquer et d’intégrer cette dimension à l’ensemble des activités et politiques de l’Union aux fins de la concrétisation de l’égalité et la réalisation du développement durable; que l’égalité et l’émancipation des femmes sont essentielles pour atteindre les objectifs de développement durable (ODD) pour l’après-2015, mais qu’il s’agit également d’objectifs autonomes en matière de droits de l’homme qui devraient être poursuivis indépendamment des avantages pour le développement et la croissance;

| B. | considérant que le cinquième objectif de développement durable (ODD no 5) consiste à parvenir à l’égalité des sexes et à autonomiser toutes les femmes et les filles dans le monde entier, et que cet objectif doit être inscrit dans son intégralité au programme de développement durable à l’horizon 2030, de manière à progresser dans la réalisation de l’ensemble des ODD et des cibles y afférentes; |
| --- | --- |

B.

considérant que le cinquième objectif de développement durable (ODD no 5) consiste à parvenir à l’égalité des sexes et à autonomiser toutes les femmes et les filles dans le monde entier, et que cet objectif doit être inscrit dans son intégralité au programme de développement durable à l’horizon 2030, de manière à progresser dans la réalisation de l’ensemble des ODD et des cibles y afférentes;

| C. | considérant qu’aucune stratégie de développement ne peut être efficace sans que les femmes et les filles y jouent un rôle central; |
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C.

considérant qu’aucune stratégie de développement ne peut être efficace sans que les femmes et les filles y jouent un rôle central;

| D. | considérant que le premier plan d’action sur l’égalité des sexes (2010-2015), s’il a permis d’accomplir quelques progrès, souffre néanmoins de certaines lacunes: un champ d’application restreint, l’absence d’une budgétisation favorable à l’égalité des sexes, une mauvaise compréhension du cadre en matière d’égalité entre les femmes et les hommes des délégations de l’Union européenne, un manque d’engagement de la part de l’encadrement de l’Union et l’absence de structures institutionnelles et de mesures incitatives pour motiver et soutenir le personnel comme il se doit; |
| --- | --- |

D.

considérant que le premier plan d’action sur l’égalité des sexes (2010-2015), s’il a permis d’accomplir quelques progrès, souffre néanmoins de certaines lacunes: un champ d’application restreint, l’absence d’une budgétisation favorable à l’égalité des sexes, une mauvaise compréhension du cadre en matière d’égalité entre les femmes et les hommes des délégations de l’Union européenne, un manque d’engagement de la part de l’encadrement de l’Union et l’absence de structures institutionnelles et de mesures incitatives pour motiver et soutenir le personnel comme il se doit;

| E. | considérant que le Parlement, dans sa résolution du 8 octobre 2015, a demandé de remédier à ces lacunes et d’apporter plusieurs autres changements, notamment élargir le champ d’application du plan d’action sur l’égalité des sexes et engager davantage la responsabilité au niveau de l’encadrement en matière d’égalité entre les hommes et les femmes; |
| --- | --- |

E.

considérant que le Parlement, dans sa résolution du 8 octobre 2015, a demandé de remédier à ces lacunes et d’apporter plusieurs autres changements, notamment élargir le champ d’application du plan d’action sur l’égalité des sexes et engager davantage la responsabilité au niveau de l’encadrement en matière d’égalité entre les hommes et les femmes;

| F. | considérant que l’année 2018 marque le soixante-dixième anniversaire de l’adoption de la déclaration universelle des droits de l’homme, et que le principe d’égalité est au cœur de l’approche des droits de l’homme adoptée par la charte des Nations unies de 1945, selon laquelle des droits de l’homme et des libertés fondamentales devraient s’appliquer à tous les êtres humains «sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion»; |
| --- | --- |

F.

considérant que l’année 2018 marque le soixante-dixième anniversaire de l’adoption de la déclaration universelle des droits de l’homme, et que le principe d’égalité est au cœur de l’approche des droits de l’homme adoptée par la charte des Nations unies de 1945, selon laquelle des droits de l’homme et des libertés fondamentales devraient s’appliquer à tous les êtres humains «sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion»;

| G. | considérant que le nouveau plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020) (GAPII) résulte des recommandations du Parlement, l’accent étant mis sur une évolution de la culture institutionnelle de l’Union au niveau des services centraux et des délégations en vue d’instaurer un changement systémique dans la stratégie de l’Union en matière d’égalité hommes-femmes, ainsi que sur l’amélioration des conditions de vie des femmes et des filles par l’intermédiaire de quatre domaines essentiels; |
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G.

considérant que le nouveau plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020) (GAPII) résulte des recommandations du Parlement, l’accent étant mis sur une évolution de la culture institutionnelle de l’Union au niveau des services centraux et des délégations en vue d’instaurer un changement systémique dans la stratégie de l’Union en matière d’égalité hommes-femmes, ainsi que sur l’amélioration des conditions de vie des femmes et des filles par l’intermédiaire de quatre domaines essentiels;

| H. | considérant que quatre domaines essentiels définis dans le cadre du plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020), à savoir garantir l’intégrité physique et psychologique des filles et des femmes, promouvoir les droits économiques et sociaux et l’émancipation des filles et des femmes, renforcer la voix des filles et des femmes et leur participation, ainsi qu’un pilier horizontal pour engager une réorientation de la culture institutionnelle des services de la Commission et du service européen pour l’action extérieure (SEAE) afin de mieux concrétiser les engagements de l’Union; |
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H.

considérant que quatre domaines essentiels définis dans le cadre du plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020), à savoir garantir l’intégrité physique et psychologique des filles et des femmes, promouvoir les droits économiques et sociaux et l’émancipation des filles et des femmes, renforcer la voix des filles et des femmes et leur participation, ainsi qu’un pilier horizontal pour engager une réorientation de la culture institutionnelle des services de la Commission et du service européen pour l’action extérieure (SEAE) afin de mieux concrétiser les engagements de l’Union;

| I. | considérant que dans sa résolution du 3 octobre 2017 sur le rétrécissement de l’espace dévolu à la société civile dans les pays en développement (4), le Parlement souligne l’extrême importance que revêtent l’égalité entre les femmes et les hommes ainsi que la promotion de l’émancipation des femmes dans le contexte des relations extérieures de l’Union européenne; |
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I.

considérant que dans sa résolution du 3 octobre 2017 sur le rétrécissement de l’espace dévolu à la société civile dans les pays en développement (4), le Parlement souligne l’extrême importance que revêtent l’égalité entre les femmes et les hommes ainsi que la promotion de l’émancipation des femmes dans le contexte des relations extérieures de l’Union européenne;

| J. | considérant qu’il est difficile de déterminer le budget alloué aux actions en faveur de l’égalité des sexes, car la dimension de l’égalité hommes-femmes ne fait pas encore partie intégrante d’une méthodologie de budgétisation dans toutes les allocations budgétaires et les décisions prises en matière de dépenses; que, selon la Commission, les engagements financiers de l’Union européenne en faveur de l’égalité des sexes ont augmenté, tandis que les capacités en ressources humaines de la Commission et du Service européen pour l’action extérieure (SEAE), nécessaires pour gérer ce volume de travail accru, demeurent inchangées; |
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J.

considérant qu’il est difficile de déterminer le budget alloué aux actions en faveur de l’égalité des sexes, car la dimension de l’égalité hommes-femmes ne fait pas encore partie intégrante d’une méthodologie de budgétisation dans toutes les allocations budgétaires et les décisions prises en matière de dépenses; que, selon la Commission, les engagements financiers de l’Union européenne en faveur de l’égalité des sexes ont augmenté, tandis que les capacités en ressources humaines de la Commission et du Service européen pour l’action extérieure (SEAE), nécessaires pour gérer ce volume de travail accru, demeurent inchangées;

| K. | considérant qu’il convient de souligner que la participation des femmes à l’activité économique est essentielle pour le développement durable et la croissance économique; |
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K.

considérant qu’il convient de souligner que la participation des femmes à l’activité économique est essentielle pour le développement durable et la croissance économique;

| L. | considérant que l’égalité entre les hommes et les femmes fait généralement défaut dans les systèmes de surveillance et les processus d’évaluation des programmes et projets et que les évaluations en matière d’égalité des sexes ne sont guère utilisées pour servir de base aux objectifs, aux programmes, aux projets et au dialogue de la stratégie par pays; |
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L.

considérant que l’égalité entre les hommes et les femmes fait généralement défaut dans les systèmes de surveillance et les processus d’évaluation des programmes et projets et que les évaluations en matière d’égalité des sexes ne sont guère utilisées pour servir de base aux objectifs, aux programmes, aux projets et au dialogue de la stratégie par pays;

| M. | considérant qu’un an après l’adoption du plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020), il est prématuré de dresser un bilan complet de ses retombées; qu’un intervalle d’au moins trois ans d’intervention ou de mise en œuvre sur le terrain est recommandé avant de procéder à l’évaluation d’une mesure de l’Union; que, partant, cette résolution ne vise pas à débattre des objectifs du plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020), mais à examiner les modalités de mise en œuvre des objectifs fixés au cours de la première année et de recommander des mesures pour améliorer cette mise en œuvre dans les années à venir; |
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M.

considérant qu’un an après l’adoption du plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020), il est prématuré de dresser un bilan complet de ses retombées; qu’un intervalle d’au moins trois ans d’intervention ou de mise en œuvre sur le terrain est recommandé avant de procéder à l’évaluation d’une mesure de l’Union; que, partant, cette résolution ne vise pas à débattre des objectifs du plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020), mais à examiner les modalités de mise en œuvre des objectifs fixés au cours de la première année et de recommander des mesures pour améliorer cette mise en œuvre dans les années à venir;

| N. | considérant que la convention des Nations unies relative aux droits de l’enfant, à laquelle 195 pays sont parties, est juridiquement contraignante et constitue un instrument essentiel pour répondre à la vulnérabilité des filles ainsi qu’à leurs besoins de protection spéciale et de soins spéciaux; |
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N.

considérant que la convention des Nations unies relative aux droits de l’enfant, à laquelle 195 pays sont parties, est juridiquement contraignante et constitue un instrument essentiel pour répondre à la vulnérabilité des filles ainsi qu’à leurs besoins de protection spéciale et de soins spéciaux;

| O. | considérant que le rétablissement et l’extension de la «politique de Mexico» ou de la règle du bâillon mondial, consistant à supprimer l’aide sanitaire accordée par les États-Unis aux organisations qui fournissent aux filles et aux femmes des services de planification familiale et de santé sexuelle et génésique dans le monde, suscitent de vives inquiétudes; que les programmes de lutte contre le VIH/SIDA et le virus Zika et les programmes en faveur de la santé maternelle et infantile et d’autres domaines sanitaires et thérapeutiques seront touchés, comme le seront les organisations qui fournissent, préconisent, recommandent ou défendent des services d’avortement – même si elles le font à l’aide de leurs propres fonds, non américains, et même si l’avortement est légal dans leur pays; |
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O.

considérant que le rétablissement et l’extension de la «politique de Mexico» ou de la règle du bâillon mondial, consistant à supprimer l’aide sanitaire accordée par les États-Unis aux organisations qui fournissent aux filles et aux femmes des services de planification familiale et de santé sexuelle et génésique dans le monde, suscitent de vives inquiétudes; que les programmes de lutte contre le VIH/SIDA et le virus Zika et les programmes en faveur de la santé maternelle et infantile et d’autres domaines sanitaires et thérapeutiques seront touchés, comme le seront les organisations qui fournissent, préconisent, recommandent ou défendent des services d’avortement – même si elles le font à l’aide de leurs propres fonds, non américains, et même si l’avortement est légal dans leur pays;

| P. | considérant que les délégations et les missions européennes sont en première ligne de la mise en œuvre du plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020) dans les pays partenaires, et que l’encadrement et les connaissances des chefs et du personnel des délégations et des missions contribuent considérablement au succès de la mise en œuvre de ce plan d’action; que les femmes rencontrent encore des obstacles pour accéder aux postes de direction et d’encadrement dans les délégations européennes; |
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P.

considérant que les délégations et les missions européennes sont en première ligne de la mise en œuvre du plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020) dans les pays partenaires, et que l’encadrement et les connaissances des chefs et du personnel des délégations et des missions contribuent considérablement au succès de la mise en œuvre de ce plan d’action; que les femmes rencontrent encore des obstacles pour accéder aux postes de direction et d’encadrement dans les délégations européennes;

| Q. | considérant que seul un tiers de toutes les délégations de l’Union travaille sur les droits de l’homme des personnes LGBTI; que l’application des lignes directrices de l’Union relatives aux personnes LGBTI n’est pas uniforme; qu’elle est fortement tributaire des connaissances et de l’intérêt des ambassadeurs, plutôt que d’une approche structurelle; |
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Q.

considérant que seul un tiers de toutes les délégations de l’Union travaille sur les droits de l’homme des personnes LGBTI; que l’application des lignes directrices de l’Union relatives aux personnes LGBTI n’est pas uniforme; qu’elle est fortement tributaire des connaissances et de l’intérêt des ambassadeurs, plutôt que d’une approche structurelle;

| R. | considérant que les hommes et les femmes sont touchés différemment par les situations de conflit, d’après-conflit et de fragilité; que les femmes sont à la fois victimes et actrices du changement et peuvent contribuer à la prévention et à la résolution des conflits, à la consolidation de la paix, aux négociations de paix et à la reconstruction après un conflit; que les femmes et les filles peuvent être victimes de diverses formes de discrimination et être plus exposées à la pauvreté; qu’une femme sur trois dans le monde risque de subir une fois dans sa vie des violences physiques ou sexuelles; que 14 millions de filles sont mariées de force chaque année; |
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R.

considérant que les hommes et les femmes sont touchés différemment par les situations de conflit, d’après-conflit et de fragilité; que les femmes sont à la fois victimes et actrices du changement et peuvent contribuer à la prévention et à la résolution des conflits, à la consolidation de la paix, aux négociations de paix et à la reconstruction après un conflit; que les femmes et les filles peuvent être victimes de diverses formes de discrimination et être plus exposées à la pauvreté; qu’une femme sur trois dans le monde risque de subir une fois dans sa vie des violences physiques ou sexuelles; que 14 millions de filles sont mariées de force chaque année;

| 1. | prend note de la publication en août 2017 du premier rapport annuel de mise en œuvre pour l’année 2016, lequel met en évidence une dynamique manifeste pour la mise en œuvre du plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020); |
| --- | --- |

1.

| 2. | souligne qu’une année après l’adoption du plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020), il est prématuré de se prononcer, bien qu’il faille se féliciter de l’orientation générale suivie et de plusieurs tendances positives relevées; relève néanmoins également certains problèmes en ce qui concerne l’établissement de rapports et la mise en œuvre à propos des priorités clés et des ODD liés à l’égalité des sexes et le suivi des progrès accomplis sur tous les objectifs, ainsi que sur le plan de l’intégration de la dimension hommes-femmes dans le dialogue sur les politiques sectorielles; |
| --- | --- |

2.

| 3. | constate que le plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020) a été élaboré sous forme de document de travail conjoint des services de la Commission; invite néanmoins la Commission à s’engager fermement à élaborer, sur cette base, une future communication sur l’égalité entre les femmes et les hommes; |
| --- | --- |

3.

| 4. | constate qu’il est essentiel de recourir à la recherche de pointe en matière de politiques et à des données fiables pour étayer les connaissances sur l’égalité des sexes et l’émancipation des femmes, afin d’élaborer des politiques et des stratégies qui renforcent les capacités de l’Union à faire de l’égalité des sexes une réalité; invite, par conséquent, le SEAE et la Commission à accorder une attention particulière à leur objectif qui est de veiller à la réalisation d’une évaluation indépendante de la mise en œuvre des mesures figurant à l’annexe 1 du plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020); |
| --- | --- |

4.

| 5. | constate que le plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020) contient un programme exhaustif qui couvre l’ensemble du programme de politique étrangère de l’Union et salue, à cet égard, le choix de trois piliers thématiques, lesquels consistent notamment à garantir l’intégrité physique et psychologique des filles et des femmes, à promouvoir les droits économiques et sociaux et l’émancipation des filles et des femmes et renforcer la voix des filles et des femmes et leur participation; souligne que ces trois piliers visent à agir sur les principaux facteurs et causes de discrimination et de marginalisation; note aussi le pilier horizontal pour engager une réorientation de la culture institutionnelle des services de la Commission et du SEAE afin de mieux concrétiser les engagements de l’Union dans le domaine de l’égalité entre le sexes et l’émancipation des femmes grâce aux relations extérieures de l’Union; |
| --- | --- |

5.

| 6. | observe que ces principaux facteurs et causes de discrimination et de marginalisation incluent les violences sexuelles et fondées sur le genre commises à l’encontre des femmes et des filles, notamment les traditions préjudiciables, telles que le mariage d’enfants et la mutilation génitale féminine, tout comme l’accès restreint aux services de base et sociaux, tels que la santé, l’éducation, l’eau, l’assainissement et la nutrition, ou encore les difficultés d’accès à la santé sexuelle et reproductive, et la représentation inégale au sein des institutions publiques et privées, dans les processus de décision politique et dans les processus de paix; |
| --- | --- |

6.

| 7. | rappelle que les inégalités entre les hommes et les femmes s’accentuent et renforcent d’autres formes d’inégalité, et que ce constat doit orienter le choix des priorités et des engagements stratégiques; |
| --- | --- |

7.

| 8. | demande d’accorder une plus grande attention à l’application du plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020) pour les filles et les femmes qui font l’objet d’autres types de discrimination en raison de leur appartenance ethnique, de leur orientation sexuelle, d’un handicap, de leur caste ou de leur âge, et de procéder à la ventilation des données en conséquence; |
| --- | --- |

8.

| 9. | souligne qu’une meilleure insertion des femmes sur le marché du travail, un soutien renforcé à l’entrepreneuriat féminin, la garantie de l’égalité des chances ainsi que des niveaux de rémunération entre les femmes et les hommes, et l’action en faveur de l’équilibre entre vie privée et vie professionnelle constituent des facteurs essentiels à une croissance économique durable qui n’exclut personne, la lutte contre les inégalités et le soutien à l’autonomie financière des femmes; |
| --- | --- |

9.

| 10. | salue le cadre établi en matière de suivi et d’obligation de rendre des comptes afin d’évaluer et de suivre les progrès accomplis dans la mise en œuvre du plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020) et reconnaît que la fixation d’objectifs plus ambitieux constitue une réelle chance pour l’Union de faire progresser l’égalité entre les femmes et les hommes, ainsi que l’émancipation des filles et des femmes dans le domaine des relations extérieures; reconnaît toutefois la nécessité d’une compréhension et d’une harmonisation en profondeur de ce cadre afin d’évaluer correctement les retombées des mesures de l’Union; |
| --- | --- |

10.

| 11. | reconnaît l’importance de renforcer les politiques et les mesures en faveur de l’éducation des filles, et les conséquences qui en découle pour leur santé et leur autonomisation économique; rappelle que les filles et les jeunes femmes sont particulièrement vulnérables et qu’il convient de veiller tout particulièrement à leur offrir un accès à tous les niveaux d’éducation; demande, à cet égard, de se pencher sur l’éventail de possibilités dans le domaine des sciences, des technologies, de l’ingénierie et des mathématiques (STEM); |
| --- | --- |

11.

| 12. | rappelle qu’une participation accrue des secteurs public et privé, est indispensable pour faire progresser les droits des femmes et leur autonomisation économique dans divers secteurs économiques; fait valoir qu’il convient d’intégrer et de représenter les femmes dans les domaines économiques émergents importants pour le développement durable, y compris le secteur des TIC; souligne que les entreprises ont un rôle important à jouer dans la consolidation des droits de la femme; demande, à cet égard, que les petites et moyennes entreprises (PME) locales, et notamment les entrepreneuses, bénéficient d’un soutien accru qui leur permet de profiter de la croissance générée par le secteur privé; |
| --- | --- |

12.

| 13. | souligne qu’il convient d’autonomiser davantage les femmes en milieu rural en améliorant leur accès à la terre, à l’eau, à l’éducation et à la formation, ainsi qu’aux marchés et aux services financiers; |
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13.

| 14. | invite l’Union européenne à favoriser une participation accrue des femmes aux processus de maintien et de consolidation de la paix, ainsi qu’aux missions de gestion des crises civiles et militaires menées par l’Union; |
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14.

Bilan du plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020)

| 15. | se félicite de l’élargissement du plan d’action sur l’égalité des sexes à l’ensemble des services extérieurs de l’Union et des États membres, et relève les progrès accomplis dans la réorientation de la culture institutionnelle au niveau des services centraux et des délégations, ce qui est primordial pour renforcer l’efficacité des initiatives de l’Union et leur impact sur l’égalité hommes-femmes; salue également l’introduction, dans le plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020), de l’obligation faite à tous les acteurs de l’Union de présenter un rapport annuel sur les progrès réalisés dans au moins un des domaines thématiques; rappelle néanmoins qu’il faut renforcer l’encadrement et améliorer en permanence la cohérence et la coordination entre les institutions et les États membres de l’Union, tout en utilisant les structures et le budget existants; |
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15.

| 16. | salue le fait que les services de la Commission et le SEAE, ainsi que 81 % des délégations de l’Union et 22 États membres ont présenté des rapports sur l’égalité des sexes pour l’année 2016; si certaines circonstances peuvent justifier l’absence de rapports de délégations, le Parlement souhaiterait voir les délégations et les États membres redoubler d’efforts, et la situation évoluer au fil des ans, jusqu’à ce que tous les rapports soient présentés; constate qu’il subsiste des disparités considérables entre États membres; rappelle que le plein respect des exigences en matière de mise en en œuvre et d’établissement des rapports à propos du plan d’action sur l’égalité des sexes sera primordial pour atteindre l’objectif du plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020) qui est d’intégrer les mesures en faveur de l’égalité hommes-femmes dans 85 % de toutes les nouvelles initiatives d’ici à 2020; |
| --- | --- |

16.

| 17. | salue les mesures concrètes vers un changement de culture et l’introduction d’une évaluation obligatoire en matière d’égalité entre les hommes et les femmes pour toutes les nouvelles actions extérieures entreprises, à savoir confier au chef de la délégation la responsabilité d’établir les rapports relatifs au plan d’action sur l’égalité des sexes, de même que le nombre accru de hauts fonctionnaires associés à la mise en œuvre du plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020) et la désignation d’un plus grand nombre de spécialistes de l’égalité des sexes et de points de contact pour les questions d’égalité hommes-femmes dans les délégations de l’Union, bien qu’à l’heure actuelle, seule la moitié des délégations dispose d’un point de contact de ce type; préconise que l’encadrement consacre davantage de temps aux questions d’égalité hommes-femmes et que les délégations, qui n’en disposent pas encore, désignent également leur points de contact pour ces questions; souligne que tous ces points de contact devraient se voir accorder suffisamment de temps et de capacités pour s’acquitter de leur mission; |
| --- | --- |

17.

| 18. | regrette que, selon un rapport du SEAE de novembre 2016, seul un nombre limité de missions européennes dans le cadre de la PSDC assure une formation sur le harcèlement sexuel ou sexiste, et constate qu’en 2015, lesdites missions n’ont fait état d’aucun cas de harcèlement, d’abus ou de violence à caractère sexuel ou sexiste; insiste sur l’importance d’appliquer une politique de tolérance zéro aux cas de harcèlement sexuel ou sexiste et de soutenir la mise en place de structures institutionnelles axées sur la prévention de la violence à caractère sexuel ou sexiste; invite le SEAE et les États membres à soutenir tous les efforts déployés pour combattre la violence à caractère sexuel ou sexiste dans les opérations internationales de maintien de la paix, et à garantir une protection effective aux lanceurs d’alerte et aux victimes; |
| --- | --- |

18.

| 19. | salue le nombre croissant de mesures présentant une dimension hommes-femmes (marqueurs G1 & G2) et l’obligation qui incombe aux délégations de justifier les projets sans cette dimension; souligne que l’augmentation globale de tels projets ne devrait pas se faire au détriment des projets portant spécifiquement sur les questions hommes-femmes (marqueur G2), recommande en conséquence un objectif spécifique pour les projets G2; constate que la manière dont les actions ciblées (G2) et intégrées (G1) devraient se compléter reste floue; demande la poursuite des efforts visant à mieux définir l’intégration de la dimension de l’égalité hommes-femmes et à multiplier les actions ciblées; |
| --- | --- |

19.

| 20. | constate que seuls quelques aspects récurrents de l’égalité des sexes sont appliqués dans la programmation et la sélection de projets; invite les pouvoirs exécutifs à utiliser tout l’éventail des domaines relatifs à l’égalité des sexes; |
| --- | --- |

20.

| 21. | condamne toutes les formes de violence envers les femmes et les filles et toutes les formes de violence fondée sur le sexe, y compris la traite des êtres humains, l’exploitation sexuelle, le mariage forcé, les crimes d’honneur, les mutilations génitales féminines et le recours aux violences sexuelles comme arme de guerre; demande à l’Union et à tous les États membres de signer la convention d’Istanbul, qui constitue le premier instrument juridique contraignant sur la prévention et la lutte contre la violence à l’égard des femmes au niveau international; |
| --- | --- |

21.

| 22. | regrette que les femmes qui ont été ou sont victimes de violences ne reçoivent pas le même niveau d’aide contre la violence masculine, pour ce qui est des informations concernant l’accès aux refuges et leur disponibilité, les services d’assistance et les droits, les lignes d’assistance téléphonique, les centres d’aide aux victimes de viols, etc.; souligne que la violence des hommes envers les femmes devrait être au cœur de la convention d’Istanbul, laquelle devrait également aborder toutes les formes de violence fondée sur le sexe en s’attaquant au problème de la violence motivée par l’effet combiné de plusieurs motifs, y compris l’orientation, l’identité et l’expression sexuelles; souligne l’importance de mesures stratégiques destinées à lutter de manière préventive contre les stéréotypes de genre et à lutter contre les schémas du patriarcat, du racisme, du sexisme, de l’homophobie et de la transphobie ainsi que la normativité de genre et l’hétéronormativité; |
| --- | --- |

22.

| 23. | regrette vivement que la programmation actuelle semble ignorer la dimension sexospécifique en situation de crise ou de conflit grave, ce qui signifie que de nombreuses filles et femmes victimes d’un viol dans le contexte de la guerre n’ont pas accès à des soins non discriminatoires, et plus particulièrement à des soins médicaux étendus; prie la Commission de mettre systématiquement en œuvre le plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020) dans un contexte humanitaire, circonstance qui requiert de fournir un accès non discriminatoire à des services médicaux et d’informer explicitement ses partenaires humanitaires du fait que la politique de la Commission prévoit que, lorsqu’une grossesse met en danger la vie d’une femme ou d’une fille ou entraîne des souffrances insupportables, le droit international humanitaire peut justifier le recours à un avortement sans risques; demande instamment que l’octroi de l’aide humanitaire de l’Union et de ses États membres ne doit pas être soumis à des restrictions imposées par d’autres donateurs partenaires en ce qui concerne les traitements médicaux nécessaires, y compris l’accès à l’avortement sans risques pour les femmes et les filles victimes de viols dans le contexte de conflits armés; salue le fait que de nombreuses délégations de l’Union se sont concentrées sur la lutte contre la violence envers les femmes; insiste, dans ce contexte, sur la protection du droit à la vie et à la dignité de toutes les femmes et les filles en luttant résolument contre les coutumes préjudiciables comme le généricide; souligne qu’il convient de mettre fin à l’utilisation du viol en tant qu’arme de guerre et d’oppression et que l’Union doit faire pression sur les gouvernements des pays tiers et sur toutes les parties prenantes qui jouent un rôle dans les régions où de telles violences à caractère sexiste se produisent, afin d’éradiquer ces coutumes, de traduire les criminels en justice et de coopérer avec les survivants, les femmes et les communautés concernées pour leur permettre de guérir et de se rétablir; |
| --- | --- |

23.

| 24. | souligne que le respect universel de la santé et des droits génésiques et sexuels ainsi que l’accès à ces droits contribuent à la réalisation de tous les ODD liés à la santé, tels que les soins prénataux et les mesures visant à éviter les naissances à haut risque et à réduire la mortalité infantile et juvénile; fait remarquer que l’accès à la planification familiale, aux services de santé maternelle et à des services d’avortement sûrs et légaux constitue un élément important qui peut sauver la vie de femmes; regrette néanmoins que les priorités relatives à la planification familiale ou à la santé génésique soient négligées tant du point de vue du financement que des programmes; s’inquiète du fait qu’aucune délégation de l’Union au Proche-Orient, en Afrique du Nord, en Europe et en Asie centrale n’a choisi d’indicateur en matière de santé et de droits sexuels et génésiques, en dépit d’importants besoins en la matière dans ces régions; invite les délégations de l’Union de ces régions à réévaluer ces chiffres inquiétants, afin de déterminer s’ils sont éventuellement liés à déclarations erronées ou s’il est nécessaire de compléter les programmes actuels par des actions ciblées sur la santé et les droits sexuels et génésiques, en profitant de l’examen à mi-parcours de la programmation; souligne que le chapitre sur la santé et les droits sexuels et génésiques doit continuer de figurer dans le rapport annuel pour veiller à ce que les transformations induites par le plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020) soient dûment évaluées, et que les progrès accomplis en matière de santé et de droits sexuels et génésiques soient bien cernés grâce à l’approche méthodologique du rapport; |
| --- | --- |

24.

| 25. | observe que le rapport souligne la nécessité de mener une action renforcée, condition préalable à l’égalité hommes-femmes et à l’émancipation des femmes, de se doter d’outils adaptés afin de mesurer les progrès accomplis pour assurer l’accès universel à la santé et aux droits sexuels et génésiques conformément au programme d’action de la conférence internationale sur la population et le développement (CIPD) et au programme d’action de Beijing, ainsi qu’aux documents finaux résultant de leurs conférences d’examen, selon l’objectif de développement durable (ODD) 5.6; rappelle, à cet égard, les ODD 3.7 et 5.3; |
| --- | --- |

25.

| 26. | regrette que, au moment où l’espace d’expression de la société civile se réduit, il soit accordé une attention toute relative à l’objectif 18 qui porte sur les organisations de défense des droits des femmes et les défenseurs des droits des femmes; exprime des inquiétudes, car la priorité thématique relative aux droits politiques et civiques, et notamment l’exercice des droits politiques et civiques par les femmes et les filles, n’a pas été mise en évidence lors de la mise en œuvre du plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020); |
| --- | --- |

26.

Principales recommandations pour la Commission et le SEAE

| 27. | invite la Commission et le SEAE à prendre de nouvelles mesures en vue de faciliter l’échange de bonnes pratiques entre les délégations et les unités sur la promotion de l’égalité hommes-femmes et l’intégration de la dimension hommes-femmes, à savoir mettre en place et promouvoir un réseau des points de contact pour les questions d’égalité entre les hommes et les femmes et communiquer davantage sur les expériences concluantes, notamment, mais pas exclusivement, en ce qui concerne l’élaboration des programmes, la mise en œuvre et l’analyse sexospécifique systématique, et s’assurer que les analyses en matière d’égalité entre les hommes et les femmes ont un impact réel sur les programmes mis en œuvre par les délégations de l’Union; |
| --- | --- |

27.

| 28. | souligne que des progrès considérables ont été accomplis dans divers domaines prioritaires, même si d’autres domaines affichaient une progression plus lente que prévu; invite la Commission à réaliser une étude dans le but de déterminer pourquoi certains objectifs thématiques et domaines prioritaires retiennent davantage l’attention des délégations de l’Union que d’autres, d’où des progrès plus importants; |
| --- | --- |

28.

| 29. | préconise de renforcer les capacités en ressources humaines engagées dans l’intégration de la dimension hommes-femmes au sein des services de la Commission grâce à des dispositifs de formation sur mesure, à la réorganisation des structures existantes et à l’engagement de personnel supplémentaire; estime qu’une formation accrue du personnel, en particulier des fonctionnaires assumant de hautes responsabilités ou occupant des postes de gestion, comprenant une formation spécifique sur les questions d’égalité des sexes propres aux catégories les plus vulnérables, et la présence dans chaque unité d’un point de contact pour les questions d’égalité entre les hommes et les femmes, de même qu’un groupe de coordination sur ces questions réunissant les unités de la DG DEVCO, de la DG NEAR, de la DG ECHO et le SEAE pourraient faciliter l’intégration des questions d’égalité entre les sexes dans toutes les unités actives dans la politique extérieure; estime que des améliorations et une spécialisation plus poussée dans le cadre de la formation sur les questions d’égalité hommes-femmes devraient être proposées aux partenaires locaux au sein du gouvernement et aux partenaires non étatiques, y compris aux ONG; |
| --- | --- |

29.

| 30. | souligne qu’il importe de veiller à la cohérence et à la complémentarité entre tous les instruments et les politiques extérieurs existants de l’Union qui touchent l’intégration de la dimension de l’égalité hommes-femmes, y compris le nouveau consensus pour le développement, l’ensemble de ressources de l’Union consacrées à l’intégration de la dimension hommes-femmes dans le cadre de la coopération au développement et le plan d’action de l’Union en faveur des droits de l’homme et de la démocratie; |
| --- | --- |

30.

| 31. | salue la note d’orientation du 8 mars 2016 qui présente les ressources et les outils pour la mise en œuvre du plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020) qui s’applique à la DG DEVCO et au SEAE, et demande que cette note d’orientation s’adresse à tous les services européens participant à la mise en œuvre du plan d’action; |
| --- | --- |

31.

| 32. | salue le lancement de l’initiative mondiale conjointe «Spotlight» de l’Union européenne et des Nations unies en matière d’égalité des sexes, conformément à l’objectif du plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020) qui est de lutter contre les violences sexuelles et sexistes et les pratiques préjudiciables, telles que les mutilations génitales féminines, le mariage précoce et forcé et la traite des êtres humains; constate, toutefois, que l’initiative «Spotlight» traite principalement des aspects du programme; des problématiques déjà partagées au niveau international, comme l’atteste le rapport de mise en œuvre, et souligne, de ce fait, qu’il est nécessaire de faire progresser l’égalité des sexes de manière plus globale, en combinant judicieusement les programmes et les modalités; demande que l’initiative «Spotlight» soit dotée de fonds supplémentaires pas encore alloués à l’égalité des sexes; invite la Commission à utiliser l’examen à mi-parcours de ses programmes de coopération internationale pour augmenter le financement des ressources sur l’égalité des sexes pour réaliser les objectifs ambitieux du plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020), notamment en intégrant la dimension hommes-femmes dans la coopération bilatérale et grâce à des programmes thématiques; |
| --- | --- |

32.

| 33. | souligne que l’Union doit promouvoir et intégrer le principe d’égalité entre les hommes et les femmes dans ses relations extérieures; observe que le plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020) n’accorde pas une attention suffisante au lien entre le commerce et l’égalité des sexes et, plus généralement, que l’intégration des questions d’égalité hommes-femmes reste un défi aux dimensions multiples; rappelle, à cet égard, que les négociations dans le cadre des accords commerciaux, et plus particulièrement des chapitres sur le commerce et le développement durable qui couvrent les droits du travail, constituent un outil important pour faire progresser l’égalité entre les hommes et les femmes, et l’émancipation des femmes dans les pays tiers; préconise par conséquent que la DG TRADE adopte dans le cadre de son travail des mesures aux fins de la mise en œuvre du plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020) et intègre dans tous les accords commerciaux de l’Union les droits des filles et des femmes et l’égalité hommes-femmes, et de se conformer aux conventions fondamentales de l’OIT relatives à l’égalité entre les hommes et les femmes et aux droits des travailleurs, y compris en ce qui concerne le travail forcé et le travail des enfants; rappelle la nécessité de surveiller l’incidence des politiques commerciales de l’Union sur l’émancipation des femmes et l’égalité hommes-femmes pendant leur mise en œuvre; |
| --- | --- |

33.

| 34. | observe que l’émancipation des filles et des femmes est l’un des objectifs déclarés de l’action extérieure de l’Union au moyen de la stratégie globale pour la politique étrangère et de sécurité commune de l’Union européenne; relève que le plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020) ne prend pas suffisamment en compte le rôle des femmes dans les négociations et les médiations pour la paix; souligne l’importance du rôle des femmes en vue de promouvoir le dialogue et d’instaurer la confiance, de former des coalitions pour la paix et d’apporter des perspectives différentes sur ce que signifient la paix et la sécurité, notamment dans la prévention et la résolution d’un conflit et dans la reconstruction après un conflit; constate que promouvoir les droits des femmes dans les pays en crise ou en proie à un conflit renforce la vigueur et la résilience des communautés; salue la désignation au sein du SEAE d’un conseiller principal sur les questions relatives à l’égalité des sexes et sur la mise en œuvre de la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations unies sur les femmes, la paix et la sécurité; encourage le renforcement des actions entreprises par les États membres de l’Union et la communauté internationale dans le cadre des Nations unies, afin de combattre plus efficacement les effets des situations de conflit et d’après-conflit sur les femmes et les filles; invite la Commission à soutenir le nouveau réseau mondial des points focaux «Femmes, paix et sécurité»; relève l’importance de la résolution 2250 du Conseil de sécurité des Nations unies sur la jeunesse, la paix et la sécurité, et l’exigence de trouver des solutions optimales pour la mise en œuvre de cette résolution par l’Union; |
| --- | --- |

34.

| 35. | rappelle sa demande, en ce qui concerne les négociations commerciales avec le Chili, d’inclusion d’un chapitre portant spécifiquement sur le commerce, l’égalité des sexes et l’émancipation des femmes; souligne que la proposition d’inclusion d’un chapitre à ce sujet dans un accord commercial se concrétise aujourd’hui pour la première fois; souligne qu’il est impératif de recevoir des informations sur le contenu de ce chapitre et de l’évaluer, avant la prise de décisions ultérieure à un niveau plus général; invite instamment l’Union à introduire dans les accords commerciaux des mesures transversales visant à promouvoir l’égalité des sexes, à échanger de bonnes pratiques et à permettre aux femmes de mieux tirer parti des accords commerciaux; |
| --- | --- |

35.

| 36. | appelle à collecter des données ventilées par sexe dans les secteurs clés les plus touchés par les accords commerciaux, un outil utile pour anticiper le plus précisément possible les retombées sur la vie des femmes et contrecarrer les effets négatifs; ainsi qu’à la création d’un mécanisme clair permettant de suivre et de renforcer les politiques d’égalité entre les sexes dans les accords commerciaux; préconise en outre la création d’un mécanisme spécialement conçu pour suivre et de renforcer les politiques d’égalité entre les sexes dans le cadre d’accords commerciaux; |
| --- | --- |

36.

| 37. | salue la priorité thématique sur l’autonomisation économique et sociale et l’analyse des obstacles à l’accès aux ressources productives, notamment à la terre et aux activités qui en dépendent; rappelle que, si l’Union s’est effectivement engagée à investir en faveur de l’égalité des sexes dans l’agriculture, l’aide publique au développement (ADP) ne s’adresse pas principalement aux agricultrices, et invite l’Union et ses États membres à allouer des ressources supplémentaires aux agricultrices, conformément à l’objectif 5 du plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020); |
| --- | --- |

37.

| 38. | encourage vivement les institutions à d’augmenter sensiblement la proportion de femmes au sein des délégations de l’Union, notamment les femmes à la tête d’une délégation, qui ne sont actuellement que 28 sur 138, ainsi que celles à la tête des missions, au nombre de 5 sur 17 pour l’heure; invite la Commission et le SEAE à mettre en œuvre efficacement les politiques ciblées afin de faciliter l’accès des femmes aux postes de direction et d’encadrement; rappelle le nombre limité de femmes participant au processus décisionnel, ce qui révèle l’existence d’obstacles invisibles qui les empêchent d’accéder aux postes de responsabilité; |
| --- | --- |

38.

| 39. | souligne que le succès du plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020) dépendra en définitive de l’engagement à long terme et constant d’acteurs politiques et expérimentés de haut niveau dans toute l’Union, ainsi que de la disponibilité de ressources humaines et financières suffisantes pour sa mise en œuvre et de la capacité de l’Union à adapter ses efforts selon les réalités locales dans les pays bénéficiaires; salue, à cet égard, l’engagement constructif du commissaire pour la coopération internationale et le développement et recommande aux autres commissaires de faire preuve d’un plus grand engagement; observe qu’il convient de développer l’encadrement politique de la part de la haute représentante et des responsables afin d’accroître les ressources et l’obligation de rendre des comptes et de coordonner et de renforcer cet engagement dans les années à venir; demande que tous les acteurs de l’Union recourent à l’ensemble des ressources sur l’égalité des sexes afin de garantir l’intégration systématique de la dimension de l’égalité hommes-femmes et la concrétisation des objectifs ambitieux du plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020); |
| --- | --- |

39.

| 40. | condamne fermement le rétablissement et l’expansion de la politique de Mexico (aussi appelée «règle du bâillon mondial») par les États-Unis, en janvier 2017, ainsi que ses répercussions sur les soins de santé et droits des femmes et des filles au niveau mondial; invite à nouveau l’Union et ses États membres à soutenir activement les droits des femmes et des filles dans le monde entier et à augmenter considérablement les fonds de développement nationaux et européens destinés à la protection de la santé et des droits sexuels et génésiques, plus particulièrement à l’accès au planning familial et à l’avortement sûr et légal sans discrimination, en vue de réduire le déficit de financement provoqué par les États-Unis dans ce domaine; |
| --- | --- |

40.

| 41. | invite le SEAE à améliorer la mise en œuvre des lignes directrices de l’Union relatives aux personnes LGBTI et à veiller à ce que les délégations de l’Union consultent régulièrement les organisations de personnes LGBTI et les informent des avancées sur le plan leurs droits, afin de veiller à ce que le niveau d’engagement et les mesures prises reflètent les besoins de la communauté LBGTI dans un pays, et non de l’engagement du personnel de la délégation, et de coordonner les stratégies et les mesures avec les ambassades nationales des États membres de l’Union, mais aussi avec celles des pays tiers et les organisations internationales telles que les Nations unies; |
| --- | --- |

41.

| 42. | fait observer qu’il faudra prévoir un financement suffisant de l’égalité entre les hommes et les femmes dans les relations extérieures afin de soutenir l’engagement politique à l’égard de cet objectif; souligne que le financement actuellement consacré à l’égalité entre les hommes et les femmes et aux mesures d’autonomisation des femmes demeure insuffisant et insiste sur la nécessité d’inverser cette situation dans le prochain cadre financier pluriannuel; |
| --- | --- |

42.

Principales recommandations pour les délégations de l’Union européenne

| 43. | se félicite de la souplesse du plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020), ce qui permet une analyse au cas par cas et une évaluation des besoins spécifiques de chaque pays ou région en fonction de la situation qui prévaut, remédiant ainsi à la difficulté particulière de renforcer les droits des femmes et leur autonomisation économique; recommande néanmoins que les délégations soient encouragées à progresser sur au moins une priorité par pilier thématique d’ici la fin du plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020), afin de veiller à une couverture plus homogène des différents domaines thématiques tels que le renforcement des politiques et des mesures en faveur de l’éducation des filles et leurs retombées sur leur autonomisation économique et en matière de santé; invite instamment à se pencher sur la situation des femmes et des filles dans les régions en proie à un conflit, ainsi que sur la violence sexiste, et plus particulièrement l’utilisation du viol comme arme de guerre; rappelle en outre que les mesures et les projets financés par l’Union devraient systématiquement viser à lutter contre les inégalités et les discriminations entre les sexes; |
| --- | --- |

43.

| 44. | rappelle l’obligation découlant des traités, à savoir intégrer la dimension hommes-femmes dans toutes les activités de l’Union, notamment les dialogues politiques et l’ensemble des dialogues politiques sectoriels et les domaines tels que l’énergie, l’agriculture, le transport, l’éducation et l’administration publique, auxquels il a été accordé, à ce jour, une moindre attention; souligne qu’il est souhaitable d’intégrer la dimension de l’égalité hommes-femmes dans les plans et les cadres politiques nationaux afin de veiller à ce que les pays partenaires y adhèrent et honorent leur engagement, d’où l’importance de soutenir les projets de développement réalisés par des femmes issues des pays en question; souligne, en outre, l’importance de collaborer avec les pays partenaires à l’établissement des budgets nationaux pour l’intégration de cette dimension; |
| --- | --- |

44.

| 45. | recommande de créer une ligne budgétaire propre destinée à l’égalité des sexes afin de s’attaquer de façon plus visible au niveau de participation et de représentation politique des femmes dans les pays voisins de l’Union et au sein de l’Union; souligne que ces programmes devraient être pleinement intégrés aux objectifs et aux programmes d’ONU Femmes et devraient définir des objectifs mesurables dans les programmes pour un suivi régulier des progrès accomplis en matière d’égalité hommes-femmes dans le voisinage oriental et méridional, renforcer la coopération et nouer davantage le dialogue avec les gouvernements des pays partenaires, afin d’obtenir de meilleurs résultats plus rapidement, dans le cadre d’un partenariat bilatéral et d’accords d’association; |
| --- | --- |

45.

| 46. | constate que la formation à l’intégration de la dimension de l’égalité hommes-femmes n’est dispensée qu’au sein de certaines délégations et qu’une grande partie du personnel formé disposait d’un statut contractuel dans le cadre de missions temporaires; invite les délégations de l’Union à remédier à cette situation; |
| --- | --- |

46.

| 47. | souligne combien il importe, dans le cadre de tout dialogue politique, d’accroître la participation des femmes dans l’éducation, l’activité économique, l’emploi et les entreprises, comme un moyen prioritaire d’améliorer la condition des femmes dans la société; |
| --- | --- |

47.

| 48. | souligne l’importance de mener une évaluation systématique et factuelle en matière d’égalité entre les hommes et les femmes, si possible, au moyen de données ventilées par sexe et par âge, en consultant et en y associant les organisations locales de la société civile et les groupes de femmes, les organisations de défense des droits de l’homme et les autorités locales et régionales responsables de la sélection et de l’évaluation des objectifs, les modalités de mise en œuvre et le contrôle des sources, ainsi que de la qualité et de la pérennité des résultats; se félicite de la réalisation de 42 évaluations par pays sous l’angle de l’égalité entre les hommes et les femmes, et exhorte tous les autres pays à achever rapidement leurs évaluations et à utiliser beaucoup plus souvent les critères relatifs à l’égalité des sexes dans leurs systèmes de suivi des programmes et des projets, tout comme dans leurs processus d’évaluations, et demande que l’égalité des sexes entre en ligne de compte dans l’élaboration des objectifs, des programmes, des projets et du dialogue dans le cadre de la stratégie par pays; engage l’Union à étudier les possibilités de partager, de gérer et d’actualiser les évaluations en matière d’égalité des sexes d’une manière plus systématique dans un souci de meilleure coordination, et à ne pas limiter ces évaluations aux domaines d’action évidents, tels que l’éducation et la santé maternelle, mais à considérer également d’autres domaines, qui sont actuellement considérés à tort neutres sous l’angle de l’égalité entre les sexes, notamment l’agriculture, le climat ou l’énergie; |
| --- | --- |

48.

| 49. | constate que, dans le document de travail conjoint de ses services sur le cadre 2016-2020, la Commission a reconnu que les investissements financiers de l’Union consacrés à l’égalité hommes-femmes n’ont pas fait l’objet d’une évaluation systématique; invite la Commission à adopter une stratégie claire et axée sur les résultats s’appuyant sur des normes exigeantes pour les mécanismes de rapport, d’évaluation et d’obligation de rendre des comptes, et à promouvoir une prise de décision sur une base factuelle afin d’optimiser l’utilisation des ressources financières disponibles; demande un rapport pour déterminer avec exactitude le montant des fonds expressément engagés à l’intégration de la dimension hommes-femmes et de recenser les objectifs réalisés les plus notables; |
| --- | --- |

49.

| 50. | souligne la nécessité de continuer d’améliorer la collecte des données au niveau national, d’élaborer des indicateurs spécifiques assortis d’objectifs basés sur ces indicateurs, ainsi que l’importance de veiller à en assurer le suivi dans le respect du cadre des ODD; |
| --- | --- |

50.

| 51. | rappelle que les droits des femmes sont des droits fondamentaux et recommande d’intervenir encore afin de s’attaquer aux normes sociales et culturelles et aux stéréotypes sur les rôles des femmes et des hommes dans nos sociétés, en coopérant davantage avec la société civile et les organisations au niveau local qui luttent en faveur des droits et de l’émancipation des femmes, notamment en cas de fragilité de l’État, de situation de conflit ou d’urgence; estime qu’il est essentiel de créer de nouveaux réseaux ou de développer les réseaux existants et d’y associer tous les acteurs clés, y compris le secteur privé, et, si possible, de générer des partenariats public-privé; souligne qu’il est indispensable que les femmes de endosse un rôle accru au sein des communautés locales et des ONG pour contrôler les autorités locales et veiller à ce qu’elles répondent de leurs actes; fait valoir que, plutôt que de considérer les femmes et les filles comme des êtres «vulnérables», il serait préférable de mettre l’accent sur leur rôle d’actrices du changement et du développement et d’artisanes de la paix dans la résolution des conflits; souligne qu’il est indispensable d’y associer et d’y faire participer activement les jeunes garçons et les hommes pour garantir une véritable égalité des sexes; préconise, par conséquent, une vaste action éducative pour faire évoluer les mentalités à propos des violences sexistes, en y associant l’ensemble des hommes et des garçons et des communautés; souligne que les normes sociales relatives aux rôles des femmes et des hommes placent les femmes dans une situation de plus grande vulnérabilité, notamment en ce qui concerne leur santé sexuelle et génésique, et donnent lieu à des pratiques préjudiciables telles que les mutilations génitales féminines ou les mariages d’enfants, les mariages précoces et forcés; |
| --- | --- |

51.

| 52. | invite l’Union européenne à promouvoir les cadres juridiques et les stratégies qui encouragent une participation accrue et plus efficace des femmes dans le maintien et la consolidation de la paix, ainsi que dans les processus de médiation et les missions militaires et civiles de gestion des crises de l’Union, conformément à la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations unies sur les femmes, la paix et la sécurité, avec un accent particulier sur les violences sexuelles dans les situations de conflit; considère à cet égard que l’analyse des conflits tenant compte des questions d’égalité des sexes, en consultation avec les acteurs de terrain et les organisations de femmes, peut permettre de mieux cerner le rôle des femmes dans les conflits; |
| --- | --- |

52.

| 53. | insiste sur le besoin d’allouer des fonds aux programmes de prévention des mariages d’enfants visant à créer un environnement dans lequel les filles peuvent développer leur plein potentiel, y compris grâce à l’éducation, à des programmes sociaux et économiques pour les filles non scolarisées, à des régimes de protection de l’enfance, à des foyers de femmes et de filles, à des conseils juridiques et à un soutien psychologique; |
| --- | --- |

53.

| 54. | Hsouligne qu’il importe d’accroître la participation des organisations de la société civile et d’autres parties prenantes, telles que les acteurs de défense des droits de l’homme, de la santé ou de l’environnement, par l’organisation régulière de dialogues ainsi qu’une coordination avec les délégations de l’Union, laquelle contribuera à améliorer la visibilité et l’application du plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020), ce qui renforce la responsabilité publique à l’égard des progrès réalisés en matière d’égalité des sexes; |
| --- | --- |

54.

| 55. | s’inquiète de ne pas voir accorder une attention suffisante à la protection des défenseurs des droits des femmes et aux organisations de défense des droits de femmes, dans la mesure où ils subissent actuellement une énorme pression due au rétrécissement de l’espace d’expression de la société civile dans de nombreuses régions; exprime également sa préoccupation, car la priorité thématique relative aux droits politiques et civiques, notamment l’exercice des droits politiques et civiques par les femmes et les filles, n’a pas été mise en évidence lors de la mise en œuvre du plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020); |
| --- | --- |

55.

| 56. | invite les délégations de l’Union à veiller à la collecte efficace et régulière des données sur la violence à l’égard des femmes et des filles, à formuler des recommandations par pays et à promouvoir la mise en place de mécanismes de protection et de structures de soutien appropriées destinés aux victimes; |
| --- | --- |

56.

Principales recommandations pour le Parlement européen

| 57. | exhorte les délégations du Parlement, dans le cadre de leur travail avec les pays partenaires, à se renseigner systématiquement sur la programmation et les résultats de l’évaluation en matière d’égalité entre les hommes et les femmes, et le travail en matière de promotion de l’égalité hommes-femmes ainsi que de l’émancipation des femmes, et de prévoir des rencontres avec des organisations de défense des femmes dans leur programme de mission; demande au Parlement de veiller à un meilleur équilibre entre les sexes dans la composition des délégations; |
| --- | --- |

57.

| 58. | demande à la Commission de mettre à sa disposition les rapports présentant une analyse de la dimension hommes-femmes par pays et de les inclure dans les séances d’information à l’intention de toutes les délégations du Parlement dans les pays tiers; |
| --- | --- |

58.

| 59. | recommande que le Parlement examine les prochains rapports de mise en œuvre du plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020) périodiquement, éventuellement tous les deux ans; |
| --- | --- |

59.

Principales recommandations pour l’établissement des prochains rapports

| 60. | souligne qu’une méthode d’établissement des rapports simplifiée, qui réduit au minimum les formalités administratives, s’avère indispensable; demande que les prochains rapports sur la mise en œuvre soient finalisés et publiés dans un délai plus bref; préconise de mettre en place un système de rapports en ligne et des modèles explicites ainsi que d’éditer un manuel pour faciliter le travail des délégations; |
| --- | --- |

60.

| 61. | met l’accent sur la nécessité de l’intégration et de la représentation des femmes dans les secteurs économiques qui sont importants pour le développement durable; insiste sur le fait que les entreprises ont un rôle important à jouer dans la promotion des droits des femmes; demande, à cet égard, que les petites et moyennes entreprises locales, et notamment les femmes entrepreneures, bénéficient d’un soutien accru, moyennant l’octroi de microcrédits, qui leur permet de profiter de la croissance générée dans le secteur privé; |
| --- | --- |

61.

| 62. | met l’accent sur la nécessité d’appuyer le renforcement des capacités et des mécanismes statistiques nationaux dans les pays partenaires, de manière à coordonner efficacement l’assistance financière et technique et de mieux évaluer, suivre et traiter les résultats obtenus dans le domaine de l’intégration de la dimension de l’égalité hommes-femmes; |
| --- | --- |

62.

| 63. | invite la Commission à collecter des données ventilées par sexe lors de la mise en œuvre des programmes financés par l’Union relatifs à l’autonomisation des femmes; |
| --- | --- |

63.

| 64. | souligne qu’il faut non seulement se doter de politiques avisées sur l’intégration de la dimension de genre, mais aussi disposer de rapports sur des mesures concrètes spécifiques, en particulier dans des domaines sensibles, tels que la santé sexuelle et génésique, afin d’évaluer l’incidence réelle de telles mesures sur la vie des femmes et des filles ainsi que sur celle des hommes et des garçons; |
| --- | --- |

64.

| 65. | rappelle néanmoins que la «sexualisation» des données ne se limite pas à la collecte de données ventilées par sexe, et recommande d’améliorer la collecte de données afin de pouvoir analyser la situation des femmes d’un point de vue qualitatif, par exemple en ce qui concerne les conditions de travail; |
| --- | --- |

65.

| 66. | souligne la nécessité d’améliorer la fiabilité de l’évaluation en matière d’égalité hommes-femmes, en harmonisant les données collectées par les délégations de l’Union de sorte qu’elles soient comparables; |
| --- | --- |

66.

| 67. | relève la nécessité de consulter les partenaires internationaux et nationaux, les milieux académiques, les groupes de réflexion et les organisations de femmes, mais aussi de veiller à ce que leur contribution et leur expérience servent au suivi des activités et programmes financés par l’Union sur l’égalité entre les hommes et les femmes; |
| --- | --- |

67.

| 68. | rappelle que l’Union et ses États membres sont tenus de respecter les droits des filles et des femmes migrantes, réfugiées et demandeuses d’asile, lorsqu’ils élaborent et mettent en œuvre la politique migratoire européenne; demande, dans ce contexte, une réévaluation de l’engagement de l’«EUNAVFORMED opération Sophia» avec les garde-côtes libyens, compte tenu des violences sexuelles systématiques signalées à l’encontre de femmes se trouvant dans des centres de détention situés sur le territoire libyen; |
| --- | --- |

68.

| 69. | constate que le concept d’intégration de la dimension hommes-femmes est encore souvent mal compris et que des rapports de meilleure qualité s’imposent, afin de pouvoir évaluer la mise en œuvre du plan d’action sur l’égalité des sexes dans les politiques et projets existants; souligne qu’il est impératif de disposer d’objectifs et d’activités tangibles qui soient associés à des points de repère clairs et précis, à un calendrier rigoureux, ainsi qu’à une évaluation qualitative des données montrant l’incidence concrète des mesures adoptées dans les pays bénéficiaires, de sorte que le plan d’action sur l’égalité des sexes (2016-2020) puisse servir de véritable mécanisme de hiérarchisation et de mise en œuvre des politiques, et non un simple outil d’élaboration de rapports internes; |
| --- | --- |

69.

o

o o

| 70. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission. |
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70.

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(1)  JO C 349 du 17.10.2017, p. 50.

(2)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0026.

(3)  https://www.ilga-europe.org/sites/default/files/Attachments/report_on_the_implementation_of_the_eu_lgbti_guidelines_2016.pdf

(4)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0365.

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/180 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/180

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P8_TA(2018)0240

Mise en œuvre de la stratégie de l’Union européenne en faveur de la jeunesse

Résolution du Parlement européen du 31 mai 2018 sur la mise en œuvre de la stratégie de l’Union européenne en faveur de la jeunesse (2017/2259(INI))

(2020/C 76/22)

Le Parlement européen,

| — | vu les articles 9, 165 et 166 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE), |
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vu les articles 9, 165 et 166 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE),

| — | vu la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, et notamment ses articles 14, 15, 21, 24 et 32, |
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—

vu la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, et notamment ses articles 14, 15, 21, 24 et 32,

| — | vu la convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées, ratifiée par l’Union européenne en 2010, |
| --- | --- |

—

vu la convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées, ratifiée par l’Union européenne en 2010,

| — | vu le règlement (UE) no 1288/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 établissant «Erasmus +»: le programme de l’Union pour l’éducation, la formation, la jeunesse et le sport et abrogeant les décisions no 1719/2006/CE, no 1720/2006/CE et no 1298/2008/CE (1), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 1288/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 établissant «Erasmus +»: le programme de l’Union pour l’éducation, la formation, la jeunesse et le sport et abrogeant les décisions no 1719/2006/CE, no 1720/2006/CE et no 1298/2008/CE (1),

| — | vu la résolution du Conseil sur un plan de travail de l’Union européenne en faveur de la jeunesse pour 2016-2018 (2), |
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—

vu la résolution du Conseil sur un plan de travail de l’Union européenne en faveur de la jeunesse pour 2016-2018 (2),

| — | vu la recommandation du Conseil du 22 avril 2013 sur l’établissement d’une garantie pour la jeunesse (3), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation du Conseil du 22 avril 2013 sur l’établissement d’une garantie pour la jeunesse (3),

| — | vu les conclusions du Conseil des 7 et 8 février 2013 sur la création d’une initiative pour l’emploi des jeunes (4), |
| --- | --- |

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vu les conclusions du Conseil des 7 et 8 février 2013 sur la création d’une initiative pour l’emploi des jeunes (4),

| — | vu la résolution du Conseil du 27 novembre 2009 relative à un cadre renouvelé pour la coopération européenne dans le domaine de la jeunesse (2010-2018 (5)), |
| --- | --- |

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vu la résolution du Conseil du 27 novembre 2009 relative à un cadre renouvelé pour la coopération européenne dans le domaine de la jeunesse (2010-2018 (5)),

| — | vu l’évaluation par la Commission de la stratégie de l’Union en faveur de la jeunesse (6), |
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vu l’évaluation par la Commission de la stratégie de l’Union en faveur de la jeunesse (6),

| — | vu les conclusions du Conseil du 12 mai 2009 concernant un cadre stratégique pour la coopération européenne dans le domaine de l’éducation et de la formation («Éducation et formation 2020») (7), |
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—

vu les conclusions du Conseil du 12 mai 2009 concernant un cadre stratégique pour la coopération européenne dans le domaine de l’éducation et de la formation («Éducation et formation 2020») (7),

| — | vu sa résolution du 14 septembre 2017 sur l’avenir du programme Erasmus+ (8), |
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vu sa résolution du 14 septembre 2017 sur l’avenir du programme Erasmus+ (8),

| — | vu sa résolution du 2 février 2017 sur la mise en œuvre du règlement (UE) no 1288/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 établissant «Erasmus +»: le programme de l’Union pour l’éducation, la formation, la jeunesse et le sport et abrogeant les décisions no 1719/2006/CE, no 1720/2006/CE et no 1298/2008/CE (9), |
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—

vu sa résolution du 2 février 2017 sur la mise en œuvre du règlement (UE) no 1288/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 établissant «Erasmus +»: le programme de l’Union pour l’éducation, la formation, la jeunesse et le sport et abrogeant les décisions no 1719/2006/CE, no 1720/2006/CE et no 1298/2008/CE (9),

| — | vu la déclaration de Paris sur la promotion de l’éducation à la citoyenneté et aux valeurs communes de liberté, de tolérance et de non-discrimination, adoptée lors de la réunion informelle des ministres de l’éducation de l’Union du 17 mars 2015 à Paris, |
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—

vu la déclaration de Paris sur la promotion de l’éducation à la citoyenneté et aux valeurs communes de liberté, de tolérance et de non-discrimination, adoptée lors de la réunion informelle des ministres de l’éducation de l’Union du 17 mars 2015 à Paris,

| — | vu le rapport conjoint 2015 du Conseil et de la Commission sur la mise en œuvre du cadre renouvelé pour la coopération européenne dans le domaine de la jeunesse (2010-2018), adopté par le Conseil le 23 novembre 2015 (10), |
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—

vu le rapport conjoint 2015 du Conseil et de la Commission sur la mise en œuvre du cadre renouvelé pour la coopération européenne dans le domaine de la jeunesse (2010-2018), adopté par le Conseil le 23 novembre 2015 (10),

| — | vu la recommandation du Conseil du 20 décembre 2012 relative à la validation de l’apprentissage non formel et informel (11), |
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vu la recommandation du Conseil du 20 décembre 2012 relative à la validation de l’apprentissage non formel et informel (11),

| — | vu la communication de la Commission du 26 août 2015 intitulée «Projet de rapport conjoint 2015 du Conseil et de la Commission sur la mise en œuvre du cadre stratégique pour la coopération européenne dans le domaine de l’éducation et de la formation (EF2020) - Nouvelles priorités pour la coopération européenne en matière d’éducation et de formation» (COM(2015)0408), |
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—

vu la communication de la Commission du 26 août 2015 intitulée «Projet de rapport conjoint 2015 du Conseil et de la Commission sur la mise en œuvre du cadre stratégique pour la coopération européenne dans le domaine de l’éducation et de la formation (EF2020) - Nouvelles priorités pour la coopération européenne en matière d’éducation et de formation» (COM(2015)0408),

| — | vu la communication de la Commission du 3 mars 2010 intitulée «Europe 2020: Une stratégie pour une croissance intelligente, durable et inclusive» (COM(2010)2020), |
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—

vu la communication de la Commission du 3 mars 2010 intitulée «Europe 2020: Une stratégie pour une croissance intelligente, durable et inclusive» (COM(2010)2020),

| — | vu la communication de la Commission du 17 janvier 2018 concernant le plan d’action en matière d’éducation numérique (COM(2018)0022), |
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vu la communication de la Commission du 17 janvier 2018 concernant le plan d’action en matière d’éducation numérique (COM(2018)0022),

| — | vu sa résolution du 27 octobre 2016 sur l’évaluation de la stratégie de l’Union européenne en faveur de la jeunesse 2013-2015 (12), |
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vu sa résolution du 27 octobre 2016 sur l’évaluation de la stratégie de l’Union européenne en faveur de la jeunesse 2013-2015 (12),

| — | vu la recommandation du Conseil du 10 mars 2014 relative à un cadre de qualité pour les stages (13), |
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vu la recommandation du Conseil du 10 mars 2014 relative à un cadre de qualité pour les stages (13),

| — | vu la convention des Nations unies relative aux droits de l’enfant, |
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—

vu la convention des Nations unies relative aux droits de l’enfant,

| — | vu la résolution du 25 novembre 2008 du Conseil de l’Europe relative à la politique de la jeunesse (CM/Res(2008)23); |
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—

vu la résolution du 25 novembre 2008 du Conseil de l’Europe relative à la politique de la jeunesse (CM/Res(2008)23);

| — | vu la résolution du 31 mai 2017 du Conseil de l’Europe relative à la politique de la jeunesse (CM/Res(2017)4); |
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—

vu la résolution du 31 mai 2017 du Conseil de l’Europe relative à la politique de la jeunesse (CM/Res(2017)4);

| — | vu sa résolution du 12 avril 2016 intitulée «Apprendre l’Union européenne à l’école» (14), |
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—

vu sa résolution du 12 avril 2016 intitulée «Apprendre l’Union européenne à l’école» (14),

| — | vu sa résolution du 8 septembre 2015 sur la promotion de l’esprit d’entreprise chez les jeunes par l’éducation et la formation (15), |
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—

vu sa résolution du 8 septembre 2015 sur la promotion de l’esprit d’entreprise chez les jeunes par l’éducation et la formation (15),

| — | vu le projet d’avis du Comité européen des régions – Coopération européenne dans le domaine de la jeunesse (2010-2018) (16), |
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—

vu le projet d’avis du Comité européen des régions – Coopération européenne dans le domaine de la jeunesse (2010-2018) (16),

| — | vu sa résolution du 19 janvier 2016 sur le rôle du dialogue interculturel, de la diversité culturelle et de l’éducation dans la promotion des valeurs fondamentales de l’Union (17), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 19 janvier 2016 sur le rôle du dialogue interculturel, de la diversité culturelle et de l’éducation dans la promotion des valeurs fondamentales de l’Union (17),

| — | vu le rapport parallèle du Forum européen de la jeunesse consacré à la politique européenne de la jeunesse, |
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—

vu le rapport parallèle du Forum européen de la jeunesse consacré à la politique européenne de la jeunesse,

| — | vu la résolution du Forum européen de la jeunesse sur la stratégie de l’Union européenne en faveur de la jeunesse (18), |
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—

vu la résolution du Forum européen de la jeunesse sur la stratégie de l’Union européenne en faveur de la jeunesse (18),

| — | vu le document de prise de position de l’Agence européenne pour l’information et le conseil des jeunes (ERYICA) intitulé «Engage. Inform. Empower» (Impliquer, informer, autonomiser), |
| --- | --- |

—

vu le document de prise de position de l’Agence européenne pour l’information et le conseil des jeunes (ERYICA) intitulé «Engage. Inform. Empower» (Impliquer, informer, autonomiser),

| — | vu l’article 52 de son règlement intérieur, ainsi que l’article 1er, paragraphe 1, point e), et l’annexe 3 de la décision de la Conférence des présidents du 12 décembre 2002 relative à la procédure d’autorisation pour l’élaboration de rapports d’initiative, |
| --- | --- |

—

vu l’article 52 de son règlement intérieur, ainsi que l’article 1er, paragraphe 1, point e), et l’annexe 3 de la décision de la Conférence des présidents du 12 décembre 2002 relative à la procédure d’autorisation pour l’élaboration de rapports d’initiative,

| — | vu le rapport de la commission de la culture et de l’éducation et l’avis de la commission de l’emploi et des affaires sociales (A8-0162/2018), |
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—

vu le rapport de la commission de la culture et de l’éducation et l’avis de la commission de l’emploi et des affaires sociales (A8-0162/2018),

| A. | considérant que les conséquences négatives de la récession économique sur la capacité des jeunes à développer pleinement leur potentiel continuent de se faire sentir dans toute l’Union européenne; |
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A.

considérant que les conséquences négatives de la récession économique sur la capacité des jeunes à développer pleinement leur potentiel continuent de se faire sentir dans toute l’Union européenne;

| B. | considérant que de nombreux États membres, en particulier les pays d’Europe du Sud, n’ont pas encore retrouvé leurs niveaux d’avant la crise concernant un certain nombre d’indicateurs sur la situation des jeunes, notamment en matière d’emploi, de bien-être et de protection sociale; |
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B.

considérant que de nombreux États membres, en particulier les pays d’Europe du Sud, n’ont pas encore retrouvé leurs niveaux d’avant la crise concernant un certain nombre d’indicateurs sur la situation des jeunes, notamment en matière d’emploi, de bien-être et de protection sociale;

| C. | considérant que la réduction des inégalités est évidente au niveau régional dans l’Union; que le taux d’emploi de nombreuses régions demeure inférieur aux taux évalués avant la crise; |
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C.

considérant que la réduction des inégalités est évidente au niveau régional dans l’Union; que le taux d’emploi de nombreuses régions demeure inférieur aux taux évalués avant la crise;

| D. | considérant que le chômage des jeunes a progressivement diminué ces dernières années, même si, selon Eurostat, il s’élevait à 16,1 % en janvier 2018 et dépassait même 34 % dans certains États membres; que ce taux est en augmentation par rapport à celui enregistré en 2008, soit 15,6 %; que ces chiffres ne permettent pas de trouver une solution unique si nous voulons que les jeunes réalisent leur plein potentiel; que le taux de chômage des jeunes dans les régions ultrapériphériques est inquiétant, car il peut atteindre plus de 50 % dans des régions telles que Mayotte; |
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D.

considérant que le chômage des jeunes a progressivement diminué ces dernières années, même si, selon Eurostat, il s’élevait à 16,1 % en janvier 2018 et dépassait même 34 % dans certains États membres; que ce taux est en augmentation par rapport à celui enregistré en 2008, soit 15,6 %; que ces chiffres ne permettent pas de trouver une solution unique si nous voulons que les jeunes réalisent leur plein potentiel; que le taux de chômage des jeunes dans les régions ultrapériphériques est inquiétant, car il peut atteindre plus de 50 % dans des régions telles que Mayotte;

| E. | considérant que les groupes défavorisés, tels que les minorités ethniques, les personnes ayant des besoins spécifiques, les femmes, les personnes lesbiennes, gays, bisexuelles, transgenres, intersexuées et allosexuelles ou «queer» (LGBTIQ), les migrants et les réfugiés, confrontés à des obstacles en matière d’entrée sur le marché du travail et d’accès à la culture, aux services sociaux et à l’éducation sont les plus touchés par la crise socio-économique; |
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E.

considérant que les groupes défavorisés, tels que les minorités ethniques, les personnes ayant des besoins spécifiques, les femmes, les personnes lesbiennes, gays, bisexuelles, transgenres, intersexuées et allosexuelles ou «queer» (LGBTIQ), les migrants et les réfugiés, confrontés à des obstacles en matière d’entrée sur le marché du travail et d’accès à la culture, aux services sociaux et à l’éducation sont les plus touchés par la crise socio-économique;

| F. | considérant que l’éducation contribue à réduire au minimum les effets des inégalités socio-économiques en permettant l’acquisition des qualifications et des compétences nécessaires à la réduction de la transmission intergénérationnelle des désavantages; |
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F.

considérant que l’éducation contribue à réduire au minimum les effets des inégalités socio-économiques en permettant l’acquisition des qualifications et des compétences nécessaires à la réduction de la transmission intergénérationnelle des désavantages;

| G. | considérant que le manque général d’investissement dans les jeunes et dans les droits des jeunes empêchera les jeunes de faire valoir, d’exercer et de défendre leurs droits, et contribuera à aggraver des phénomènes tels que le déclin démographique, le décrochage scolaire, le manque de qualifications professionnelles, le manque d’indépendance financière, le dysfonctionnement potentiel des systèmes de sécurité sociale, la précarité généralisée de l’emploi et l’exclusion sociale; |
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G.

considérant que le manque général d’investissement dans les jeunes et dans les droits des jeunes empêchera les jeunes de faire valoir, d’exercer et de défendre leurs droits, et contribuera à aggraver des phénomènes tels que le déclin démographique, le décrochage scolaire, le manque de qualifications professionnelles, le manque d’indépendance financière, le dysfonctionnement potentiel des systèmes de sécurité sociale, la précarité généralisée de l’emploi et l’exclusion sociale;

| H. | considérant que les problèmes auxquels les jeunes sont confrontés en matière d’emploi, d’éducation et de formation ainsi que d’engagement social et politique ne sont pas uniformes, certains groupes étant affectés de manière disproportionnée par rapport à d’autres; que davantage d’efforts sont nécessaires pour venir en aide aux personnes les plus éloignées du marché de l’emploi, voire à celles qui en sont complètement détachées; |
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H.

considérant que les problèmes auxquels les jeunes sont confrontés en matière d’emploi, d’éducation et de formation ainsi que d’engagement social et politique ne sont pas uniformes, certains groupes étant affectés de manière disproportionnée par rapport à d’autres; que davantage d’efforts sont nécessaires pour venir en aide aux personnes les plus éloignées du marché de l’emploi, voire à celles qui en sont complètement détachées;

| I. | considérant que maintenir les écoles et établissements d’enseignement de proximité dans toutes les régions d’Europe est d’une importance cruciale eu égard à la qualité de la formation pour les jeunes, et que l’Union devrait soutenir pleinement les régions face à ce défi; |
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I.

considérant que maintenir les écoles et établissements d’enseignement de proximité dans toutes les régions d’Europe est d’une importance cruciale eu égard à la qualité de la formation pour les jeunes, et que l’Union devrait soutenir pleinement les régions face à ce défi;

| J. | considérant que l’éducation, le dialogue interculturel, la communication stratégique et une coopération plus étroite entre les États membres ont un rôle crucial à jouer dans la prévention de la radicalisation chez les jeunes; |
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J.

considérant que l’éducation, le dialogue interculturel, la communication stratégique et une coopération plus étroite entre les États membres ont un rôle crucial à jouer dans la prévention de la radicalisation chez les jeunes;

| K. | considérant que les jeunes devraient participer activement à la planification, au développement, à la mise en œuvre, au suivi et à l’évaluation de toutes les politiques ayant une incidence sur les jeunes; que 57 % des organisations de jeunes de l’Union considèrent toutefois que l’expertise des jeunes n’est pas prise en compte lors de l’élaboration des politiques en faveur de la jeunesse (19); |
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K.

considérant que les jeunes devraient participer activement à la planification, au développement, à la mise en œuvre, au suivi et à l’évaluation de toutes les politiques ayant une incidence sur les jeunes; que 57 % des organisations de jeunes de l’Union considèrent toutefois que l’expertise des jeunes n’est pas prise en compte lors de l’élaboration des politiques en faveur de la jeunesse (19);

| L. | considérant qu’il est important que les organisations de jeunesse garantissent un niveau adéquat de représentativité et d’insertion des jeunes afin d’être pleinement légitimes; |
| --- | --- |

L.

considérant qu’il est important que les organisations de jeunesse garantissent un niveau adéquat de représentativité et d’insertion des jeunes afin d’être pleinement légitimes;

| M. | considérant que la stratégie de l’Union en faveur de la jeunesse vise la continuité et se perfectionne continuellement, mais que ses objectifs demeurent très larges et ambitieux; qu’un manque de paramètres de référence dûment établis a été constaté; |
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M.

considérant que la stratégie de l’Union en faveur de la jeunesse vise la continuité et se perfectionne continuellement, mais que ses objectifs demeurent très larges et ambitieux; qu’un manque de paramètres de référence dûment établis a été constaté;

| N. | considérant que la stratégie de l’Union en faveur de la jeunesse (2010-2018) souligne le besoin d’un dialogue structuré entre les jeunes et les décideurs politiques; |
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N.

considérant que la stratégie de l’Union en faveur de la jeunesse (2010-2018) souligne le besoin d’un dialogue structuré entre les jeunes et les décideurs politiques;

| O. | considérant que la stratégie de l’Union en faveur de la jeunesse a pour ambition d’ouvrir davantage de perspectives à l’ensemble des jeunes européens et de leur garantir l’égalité des chances; |
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O.

considérant que la stratégie de l’Union en faveur de la jeunesse a pour ambition d’ouvrir davantage de perspectives à l’ensemble des jeunes européens et de leur garantir l’égalité des chances;

| P. | considérant qu’il convient de mobiliser les jeunes et de les aider à résoudre les problématiques graves auxquelles ils sont actuellement confrontés et les défis qui les attendent à l’avenir grâce à des politiques en faveur de la jeunesse plus pertinentes, efficaces et coordonnées, à une éducation améliorée et accessible et à une utilisation ciblée des politiques économiques, sociales et en matière d’emploi au niveau local, régional, national et à celui de l’Union; |
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P.

considérant qu’il convient de mobiliser les jeunes et de les aider à résoudre les problématiques graves auxquelles ils sont actuellement confrontés et les défis qui les attendent à l’avenir grâce à des politiques en faveur de la jeunesse plus pertinentes, efficaces et coordonnées, à une éducation améliorée et accessible et à une utilisation ciblée des politiques économiques, sociales et en matière d’emploi au niveau local, régional, national et à celui de l’Union;

| Q. | considérant qu’au cours des dernières années, l’Union a lancé une série d’initiatives, telles que l’initiative pour l’emploi des jeunes (IEJ) et la garantie pour la jeunesse, dans le cadre de sa stratégie en faveur de la jeunesse, avec pour objectifs de donner plus de possibilités aux jeunes en veillant à l’égalité des chances dans l’enseignement et sur le marché du travail, et de promouvoir l’intégration des jeunes, le renforcement de leurs capacités et leur participation active à la société; |
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Q.

considérant qu’au cours des dernières années, l’Union a lancé une série d’initiatives, telles que l’initiative pour l’emploi des jeunes (IEJ) et la garantie pour la jeunesse, dans le cadre de sa stratégie en faveur de la jeunesse, avec pour objectifs de donner plus de possibilités aux jeunes en veillant à l’égalité des chances dans l’enseignement et sur le marché du travail, et de promouvoir l’intégration des jeunes, le renforcement de leurs capacités et leur participation active à la société;

| R. | considérant qu’il est nécessaire d’intégrer aux politiques l’action de l’Union en faveur des jeunes en introduisant dans les stratégies et les programmes de financement actuels et futurs une dimension liée à la jeunesse et que cette action doit être ancrée dans tous les domaines clés ayant trait à l’économie, à l’emploi et aux affaires sociales, à la cohésion, à la santé, aux femmes, à la participation, à la migration, à la culture, aux médias et à l’enseignement; |
| --- | --- |

R.

considérant qu’il est nécessaire d’intégrer aux politiques l’action de l’Union en faveur des jeunes en introduisant dans les stratégies et les programmes de financement actuels et futurs une dimension liée à la jeunesse et que cette action doit être ancrée dans tous les domaines clés ayant trait à l’économie, à l’emploi et aux affaires sociales, à la cohésion, à la santé, aux femmes, à la participation, à la migration, à la culture, aux médias et à l’enseignement;

| S. | considérant qu’il est nécessaire de coordonner la mise en œuvre de la future stratégie de l’Union en faveur de la jeunesse dans les différents secteurs et institutions politiques; |
| --- | --- |

S.

considérant qu’il est nécessaire de coordonner la mise en œuvre de la future stratégie de l’Union en faveur de la jeunesse dans les différents secteurs et institutions politiques;

| T. | considérant qu’une perspective d’égalité des sexes doit être introduite dans les processus décisionnels relatifs aux politiques en faveur de la jeunesse et tenir compte des enjeux et circonstances spécifiques auxquels sont confrontées les jeunes femmes et les filles de différents origines culturelles et religieuses en particulier; que des mesures spécifiques tenant compte du genre devraient être incluses dans la politique de la jeunesse, telles que la prévention de la violence contre les femmes et les filles, l’éducation à l’égalité des sexes et l’éducation sexuelle; que les femmes sont en moyenne 1,4 fois plus susceptibles de devenir des personnes ne travaillant pas, ne suivant pas d’études ou de formation (NEET) que les hommes (20), et qu’il est nécessaire de poursuivre les efforts pour améliorer le niveau de participation des jeunes femmes aux marchés du travail, notamment après un congé de maternité ou pour les mères célibataires, des jeunes en décrochage scolaire, faiblement qualifiés, handicapés et de tous ceux susceptibles d’être discriminés; |
| --- | --- |

T.

considérant qu’une perspective d’égalité des sexes doit être introduite dans les processus décisionnels relatifs aux politiques en faveur de la jeunesse et tenir compte des enjeux et circonstances spécifiques auxquels sont confrontées les jeunes femmes et les filles de différents origines culturelles et religieuses en particulier; que des mesures spécifiques tenant compte du genre devraient être incluses dans la politique de la jeunesse, telles que la prévention de la violence contre les femmes et les filles, l’éducation à l’égalité des sexes et l’éducation sexuelle; que les femmes sont en moyenne 1,4 fois plus susceptibles de devenir des personnes ne travaillant pas, ne suivant pas d’études ou de formation (NEET) que les hommes (20), et qu’il est nécessaire de poursuivre les efforts pour améliorer le niveau de participation des jeunes femmes aux marchés du travail, notamment après un congé de maternité ou pour les mères célibataires, des jeunes en décrochage scolaire, faiblement qualifiés, handicapés et de tous ceux susceptibles d’être discriminés;

| U. | considérant qu’il convient de redoubler d’efforts pour accroître la participation des jeunes à la société civile, en particulier les jeunes handicapés, les jeunes migrants et réfugiés, les jeunes ne travaillant pas, ne suivant pas d’études ou de formation et les jeunes menacés d’exclusion sociale; |
| --- | --- |

U.

considérant qu’il convient de redoubler d’efforts pour accroître la participation des jeunes à la société civile, en particulier les jeunes handicapés, les jeunes migrants et réfugiés, les jeunes ne travaillant pas, ne suivant pas d’études ou de formation et les jeunes menacés d’exclusion sociale;

| V. | considérant que l’éducation est un facteur clé dans la lutte contre l’exclusion sociale et qu’il est donc essentiel d’investir dans les qualifications et les compétences pour lutter contre le taux de chômage élevé, en particulier parmi les personnes ne travaillant pas, ne suivant pas d’études ou de formation; |
| --- | --- |

V.

considérant que l’éducation est un facteur clé dans la lutte contre l’exclusion sociale et qu’il est donc essentiel d’investir dans les qualifications et les compétences pour lutter contre le taux de chômage élevé, en particulier parmi les personnes ne travaillant pas, ne suivant pas d’études ou de formation;

| W. | considérant que, d’après l’article 9 du traité FUE, dans la définition et la mise en œuvre de ses politiques et actions, l’Union prend en compte les exigences liées à la promotion d’un niveau d’emploi élevé, à la garantie d’une protection sociale adéquate, à la lutte contre l’exclusion sociale ainsi qu’à un niveau élevé d’éducation, de formation et de protection de la santé humaine; |
| --- | --- |

W.

considérant que, d’après l’article 9 du traité FUE, dans la définition et la mise en œuvre de ses politiques et actions, l’Union prend en compte les exigences liées à la promotion d’un niveau d’emploi élevé, à la garantie d’une protection sociale adéquate, à la lutte contre l’exclusion sociale ainsi qu’à un niveau élevé d’éducation, de formation et de protection de la santé humaine;

| X. | considérant que la stratégie de l’Union en faveur de la jeunesse a établi des bases solides en vue d’une coopération importante et fructueuse sur les questions liées à la jeunesse; |
| --- | --- |

X.

considérant que la stratégie de l’Union en faveur de la jeunesse a établi des bases solides en vue d’une coopération importante et fructueuse sur les questions liées à la jeunesse;

| Y. | considérant que l’atteinte des objectifs du dernier cycle trisannuel de la stratégie de l’Union en faveur de la jeunesse (2010-2018) ne peut être dûment et précisément évaluée et qu’il est très difficile de comparer les situations respectives des différents États membres, en raison du manque de critères de référence et d’indicateurs ainsi que du chevauchement de divers instruments de mise en œuvre; |
| --- | --- |

Y.

considérant que l’atteinte des objectifs du dernier cycle trisannuel de la stratégie de l’Union en faveur de la jeunesse (2010-2018) ne peut être dûment et précisément évaluée et qu’il est très difficile de comparer les situations respectives des différents États membres, en raison du manque de critères de référence et d’indicateurs ainsi que du chevauchement de divers instruments de mise en œuvre;

| Z. | considérant que l’orientation professionnelle et l’accès à l’information sur les possibilités d’emploi et les filières éducatives sont essentiels pour le développement éducatif futur et la transition vers le marché du travail; |
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Z.

considérant que l’orientation professionnelle et l’accès à l’information sur les possibilités d’emploi et les filières éducatives sont essentiels pour le développement éducatif futur et la transition vers le marché du travail;

| AA. | considérant que l’Union européenne doit travailler en étroite coopération avec les autorités nationales, régionales et locales en vue de la définition des objectifs de cette stratégie ainsi que de la mise en œuvre et de l’évaluation de celle-ci; |
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AA.

considérant que l’Union européenne doit travailler en étroite coopération avec les autorités nationales, régionales et locales en vue de la définition des objectifs de cette stratégie ainsi que de la mise en œuvre et de l’évaluation de celle-ci;

Les problématiques de la jeunesse et les leçons tirées de l’actuel processus d’élaboration de politiques de l’Union en faveur de la jeunesse

| 1. | constate avec regret que les mesures d’austérité sur le long terme, notamment les coupes budgétaires dans les domaines de l’éducation, de la culture et des politiques en faveur de la jeunesse, ont eu des répercussions négatives sur la situation et les conditions de vie des jeunes; attire l’attention sur le fait que les jeunes, en particulier les plus défavorisés, tels que les jeunes handicapés, les jeunes femmes, les minorités, les personnes ayant des besoins spécifiques, sont fortement touchés par l’augmentation des inégalités, par le risque d’exclusion, par l’insécurité et par la discrimination; |
| --- | --- |

1.

| 2. | se félicite du succès de la coopération européenne pour la jeunesse, qui a prouvé sa capacité à répondre aux problèmes auxquels sont confrontés la plupart des Européens et à soutenir les décideurs politiques nationaux en leur apportant une expertise, des recommandations et une légitimité et en parvenant à mobiliser davantage de financements de l’Union; |
| --- | --- |

2.

| 3. | voit dans la méthode ouverte de coordination (MOC) un moyen approprié mais encore insuffisant d’élaboration des politiques en faveur de la jeunesse, qu’il importe de compléter par d’autres mesures; appelle une nouvelle fois de ses vœux l’instauration d’une coopération plus étroite et d’un échange de bonnes pratiques sur les questions touchant à la jeunesse au niveau local, régional et national et à l’échelon de l’Union; invite instamment les États membres à convenir d’indicateurs ou de valeurs de référence clairement définis, de manière à permettre le suivi des progrès réalisés; |
| --- | --- |

3.

| 4. | salue les résultats positifs de la stratégie de l’Union en faveur de la jeunesse, qui a permis l’instauration d’un travail transsectoriel et la mise en place d’un dialogue structuré visant à garantir la participation des jeunes, et estime qu’il convient d’améliorer le niveau général de sensibilisation des acteurs et des parties prenantes concernés aux objectifs et aux instruments de la stratégie de l’Union en faveur de la jeunesse; constate notamment que le recours à une approche ascendante dans le cadre d’un dialogue structuré constitue une valeur ajoutée qu’il convient de préserver; invite la Commission et les États membres à tenir compte des résultats du VIe cycle du dialogue structuré, axé sur la future stratégie de l’Union en faveur de la jeunesse, lors de l’élaboration de la nouvelle stratégie; |
| --- | --- |

4.

| 5. | propose d’associer les collectivités locales et régionales actives dans le domaine de la politique de la jeunesse, en particulier dans les États membres où elles sont dotées de compétences dans ce domaine; |
| --- | --- |

5.

| 6. | se félicite des initiatives politiques destinées à soutenir les jeunes au sein de l’Union, en particulier le projet «Investir dans la jeunesse de l’Europe», le corps européen de solidarité et l’initiative pour l’emploi des jeunes (IEJ); considère toutefois que ces instruments devraient être plus étroitement liés à la stratégie de l’Union en faveur de la jeunesse et s’inscrire dans une approche ascendante; invite dès lors la Commission à relier systématiquement toutes ses propositions politiques en faveur de la jeunesse à la stratégie globale et à y associer toutes les parties prenantes concernées, telles que les partenaires sociaux et la société civile, en privilégiant une approche globale sur le long terme, assortie d’objectifs clairement définis sur le plan horizontal; |
| --- | --- |

6.

| 7. | invite instamment la Commission à mettre en place un groupe de travail transsectoriel chargé de coordonner la mise en œuvre de la future stratégie de l’Union en faveur de la jeunesse, avec la participation des institutions européennes, y compris le Parlement, les États membres et la société civile, en particulier les syndicats et les organisations de jeunesse; |
| --- | --- |

7.

| 8. | invite la Commission à mettre en place des outils efficaces de coordination interservices et à confier la responsabilité de l’intégration des jeunes en tant que cluster à un vice-président de la Commission; |
| --- | --- |

8.

| 9. | encourage les États membres à s’appuyer sur le socle européen des droits sociaux lors de la conception de leur législation en faveur de la jeunesse; |
| --- | --- |

9.

| 10. | souligne l’importance de promouvoir des modes de vie sains pour la prévention des maladies et estime nécessaire de fournir aux jeunes des informations correctes et une aide en matière de troubles graves de la santé mentale, comme la consommation de tabac, d’alcool ou de stupéfiants et la dépendance à ces substances; |
| --- | --- |

10.

| 11. | souligne l’importance de l’évaluation par la Commission de la mise en œuvre de la stratégie en faveur de la jeunesse dans les États membres en vue de permettre un renforcement des contrôles et du suivi sur le terrain; invite instamment la Commission à fixer des objectifs pour la stratégie de l’Union en faveur de la jeunesse qui puissent être évalués qualitativement et quantitativement, en tenant compte des spécificités de chaque État membre ou région; invite la Commission à augmenter le financement des programmes et des mesures préparant les jeunes au monde du travail; |
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11.

Donner la parole aux jeunes à travers la stratégie de l’Union en faveur de la jeunesse

| 12. | recommande que la future stratégie de l’Union en faveur de la jeunesse soit participative et centrée sur les jeunes, qu’elle améliore le bien-être, reflète les besoins, les ambitions et la diversité de tous les jeunes Européens, et qu’elle élargisse leur accès aux outils créatifs faisant appel aux nouvelles technologies; |
| --- | --- |

12.

| 13. | estime que l’Union devrait exprimer de la solidarité envers les jeunes et renforcer leur capacité à participer à la société civile en élaborant des mesures spécifiques, par exemple en intégrant le bénévolat à ses politiques et en développant de nouveaux outils, en particulier ceux relatifs aux nouvelles technologies, et en encourageant les échanges solidaires, les engagements d’utilité publique, la liberté d’action et le dialogue démocratique; souligne dès lors l’importance du rôle joué par les associations de jeunesse dans l’épanouissement personnel et le développement du sens de la citoyenneté active; invite les États membres à faciliter la participation active des jeunes aux organisations bénévoles; affirme que la participation sociale accrue des jeunes peut, en plus d’être une réalisation importante en soi, servir de tremplin vers une participation politique accrue; |
| --- | --- |

13.

| 14. | souligne à cet égard l’importance de l’enseignement non formel et informel, ainsi que de la participation à des activités sportives et de bénévolat, pour stimuler le développement des compétences civiques, sociales et interculturelles des jeunes Européens; |
| --- | --- |

14.

| 15. | invite les États membres à définir des cadres juridiques au niveau national et à prévoir des ressources financières suffisantes en faveur du bénévolat; |
| --- | --- |

15.

| 16. | demande instamment à la Commission et aux États membres d’encourager les jeunes, en particulier les jeunes moins favorisés et ceux qui échappent au cadre formel des structures organisationnelles, à jouer un rôle actif dans la vie publique et à adopter une approche participative vis-à-vis de la vie publique, afin de leur permettre d’influencer les décisions qui pèsent sur leur existence en leur procurant des outils démocratiques en ligne et hors ligne, tout en tenant compte des limites et des risques inhérents aux réseaux sociaux, et en associant les parties prenantes concernées, telles que les partenaires sociaux, les organisations de la société civile et les mouvements de jeunesse, au développement, à la mise en œuvre et à l’évaluation des politiques en faveur de la jeunesse; |
| --- | --- |

16.

| 17. | invite les États membres à encourager les jeunes à participer pleinement aux processus électoraux; |
| --- | --- |

17.

| 18. | exprime la nécessité de poursuivre le dialogue structuré entre les jeunes et les décideurs dans le cadre du prochain cadre européen de coopération dans le domaine de la jeunesse; estime que le processus de dialogue structuré devrait systématiquement atteindre un nombre croissant et diversifié de catégories de jeunes, et qu’un soutien financier suffisant devrait être apporté aux groupes de travail nationaux et européens à cet effet; invite les États membres à encourager la participation des décideurs nationaux, régionaux et locaux au dialogue structuré avec les jeunes; |
| --- | --- |

18.

| 19. | invite les États membres à faire montre de transparence lorsqu’il s’agit de rendre des comptes et d’utiliser les fonds destinés à la promotion de perspectives d’emploi durables pour les jeunes; rappelle, dès lors, qu’il importe que les États membres présentent, sur demande, des informations détaillées sur la situation des jeunes concernés; |
| --- | --- |

19.

| 20. | met en évidence le manque d’échange systématique d’informations et de données fiables concernant l’application de la stratégie; invite chacun les États membres et la Commission à approfondir la coopération entre les instituts de statistiques nationaux et régionaux, afin de disposer de statistiques pertinentes et à jour sur la jeunesse, lesquelles sont primordiales afin d’évaluer la réussite de la stratégie mise en place; est d’avis que les rapports triennaux présentés doivent être complétés par les données statistiques susmentionnées; |
| --- | --- |

20.

| 21. | rappelle que la participation des jeunes aux élections nationales et locales a tendance à baisser et qu’ils ont besoin d’un engagement politique et doivent pouvoir constater le résultat de leur contribution; rappelle également que les possibilités de participer à la vie politique dans leur propre environnement et dans les communautés locales dès le plus jeune âge sont cruciales pour accroître l’appropriation de la citoyenneté européenne parmi les jeunes et pour qu’ils deviennent des citoyens actifs; invite à cet effet la Commission et les États membres à encourager les collectivités régionales et locales à permettre aux jeunes et aux organisations de jeunesse d’être associés et de participer pleinement et efficacement au processus de prise de décisions et aux processus électoraux; |
| --- | --- |

21.

| 22. | invite les États membres à intégrer les conseils nationaux de la jeunesse dans les comités de suivi et de mise en œuvre de la stratégie de l’Union en faveur de la jeunesse; |
| --- | --- |

22.

| 23. | souligne le potentiel de la technologie en matière de connexion avec les jeunes et invite l’Union européenne à renforcer leur capacité à participer à la société par l’intermédiaire des plateformes électroniques; |
| --- | --- |

23.

| 24. | constate avec regret qu’en dépit des efforts continus de la Commission pour faire connaître les possibilités offertes aux jeunes dans le cadre des divers programmes de l’Union, de nombreux jeunes estiment encore n’y avoir qu’un accès limité; invite instamment la Commission à améliorer ses outils de communication; |
| --- | --- |

24.

L’égalité des chances garantissant une insertion durable sur le marché du travail

| 25. | s’inquiète vivement de la persistance de taux de chômage des jeunes élevés dans l’ensemble de l’Union, notamment en Europe du Sud; rappelle que l’emploi et la création d’emplois de qualité devraient être garantis et demeurer parmi les engagements essentiels envers les jeunes et demande à cet égard que des mesures soient prises pour faciliter la transition des jeunes de l’éducation vers le monde du travail en leur garantissant des stages et des apprentissages de qualité; invite la Commission et les États membres à promouvoir des réformes structurelles du marché du travail ainsi que des conditions de travail et une rémunération équitables, afin de veiller à ce que les jeunes ne soient pas victimes de discrimination à l’accès au monde du travail; souligne qu’il importe de définir des droits sociaux vis-à-vis des nouvelles formes d’emploi et des stages professionnels et de garantir le dialogue social; |
| --- | --- |

25.

| 26. | souligne l’importance des initiatives des autorités nationales, régionales et locales en vue d’adopter des mesures adaptées et de fournir un soutien personnalisé afin d’atteindre tous les jeunes ne travaillant pas, ne suivant pas d’études ou de formation; rappelle la nécessité d’associer les parties prenantes locales telles que les partenaires sociaux, les syndicats, la société civile et les organisations de jeunesse; |
| --- | --- |

26.

| 27. | fait valoir que des mesures spéciales devraient être prises afin de remédier à la situation précaire des jeunes femmes sur le marché du travail, en accordant une attention particulière à l’écart de rémunération entre hommes et femmes et à leur surreprésentation dans les formes atypiques d’emploi sans protection sociale; |
| --- | --- |

27.

| 28. | souligne la nécessité de promouvoir des conditions de travail équitables et une protection sociale adéquate pour les travailleurs dans les nouvelles formes d’emploi où les jeunes sont surreprésentés; |
| --- | --- |

28.

| 29. | estime en outre que des mesures devraient être prises pour intégrer les jeunes migrants sur le marché du travail dans le plein respect du principe de l’égalité de traitement; |
| --- | --- |

29.

| 30. | souligne qu’une politique de la jeunesse inclusive devrait défendre et promouvoir des programmes sociaux facilitant la participation politique et culturelle; estime en outre qu’un travail décent et réglementé, fondé sur des conventions collectives de travail, avec des relations de travail non précaires et des salaires et rémunérations adéquats, et des services publics universels de qualité sont importants pour le bien-être sociétal des jeunes; invite la Commission et les États membres à promouvoir des conditions de travail équitables et une protection sociale adéquate, y compris en ce qui concerne les nouvelles formes d’emplois; |
| --- | --- |

30.

| 31. | rappelle que l’emploi et l’entrepreneuriat constituent l’une des huit priorités identifiées dans la stratégie de l’Union européenne en faveur de la jeunesse (2010-2018); souligne que le travail des jeunes et l’apprentissage non formel, tels que les conçoivent notamment les organisations de jeunesse, jouent un rôle essentiel dans le développement du potentiel des jeunes, notamment en ce qui concerne leurs compétences entrepreneuriales, et qu’ils leur permettent ainsi d’acquérir un large éventail de compétences pouvant augmenter leurs chances sur le marché de l’emploi; |
| --- | --- |

31.

| 32. | invite la Commission et les États membres à encourager les possibilités professionnelles et de formation professionnelle transfrontalières, à étendre et à accroître les investissements dans le secteur de l’enseignement et de la formation professionnels et de présenter ceux-ci comme des choix éducatifs attrayants; |
| --- | --- |

32.

| 33. | invite la Commission et les États membres à soutenir les collectivités régionales et locales et à investir dans de nouvelles perspectives personnelles pour les jeunes, afin de développer pleinement leur créativité et leur potentiel, de soutenir leur esprit d’entreprise et de favoriser leur inclusion sociale au service de leurs communautés; |
| --- | --- |

33.

| 34. | demande à la Commission et aux États membres d’adopter une stratégie basée sur les droits en ce qui concerne les jeunes et l’emploi; invite les États membres à garantir l’accès des jeunes à des stages et à des emplois de qualité respectant leurs droits, y compris le droit à un emploi stable offrant un salaire décent, une protection sociale et l’assurance d’une vie digne et autonome; |
| --- | --- |

34.

| 35. | invite la Commission et les États membres à superviser les entités qui promeuvent des stages consécutifs sans les associer à une insertion sur le marché du travail, en vue d’éviter que les prétendus stages ne viennent supplanter les contrats de travail; |
| --- | --- |

35.

| 36. | se félicite du fait que les mesures de l’IEJ ont permis de soutenir plus de 1,6 million de jeunes (21); ajoute que davantage d’efforts et d’engagements financiers sont nécessaires; insiste sur la nécessité d’améliorer la sensibilisation des jeunes ne travaillant pas, ne suivant pas d’études ou de formation, confrontés à de multiples obstacles, ainsi que la qualité des offres au titre de la garantie pour la jeunesse, en définissant des critères et des normes de qualité clairs, y compris l’accès à la protection sociale, au revenu minimum et aux droits en matière d’emploi; demande aux États membres d’améliorer le système de suivi, d’information et d’exécution et de veiller à ce que les fonds de l’IEJ soient utilisés en complément du fonds national et non en remplacement; |
| --- | --- |

36.

| 37. | souligne qu’il est nécessaire de contrôler la qualité du mentorat et de l’accompagnement, la qualité et le caractère adéquat de la formation individuelle, des stages ou des emplois actuels, ainsi que la qualité des résultats par rapport aux objectifs fixés; insiste sur la nécessité, à cet égard, de garantir l’application des cadres de qualité existants, tels que le cadre européen de qualité, dans le cadre de l’IEJ; est d’avis que les jeunes devraient également participer au contrôle de la qualité des offres; |
| --- | --- |

37.

| 38. | rappelle que les mesures favorisant l’insertion des jeunes ne travaillant pas, ne suivant pas d’études ou de formation sur le marché du travail, notamment au moyen de stages rémunérés, de stages de formation ou d’apprentissages de qualité, doivent bénéficier d’un soutien financier de l’IEJ ou des futurs outils européens, mais ne doivent pas être utilisées en tant que substituts à l’emploi ou qu’instruments d’exploitation des jeunes travailleurs; |
| --- | --- |

38.

| 39. | constate que la promotion de l’esprit d’entreprise chez les jeunes est une priorité et que les systèmes d’éducation formelle et non formelle sont les interventions les plus efficaces pour promouvoir l’esprit d’entreprise chez les jeunes; souligne que l’esprit d’entreprise est un outil pour lutter contre le chômage et l’exclusion sociale des jeunes et stimuler l’innovation; estime par conséquent que l’IEJ devrait soutenir la création d’un environnement propice à l’esprit d’entreprise chez les jeunes; |
| --- | --- |

39.

| 40. | rappelle que l’EIJ cible principalement les jeunes ne travaillant pas, ne suivant pas d’études ou de formation et, par conséquent, incite fermement les États membres à investir davantage d’efforts dans le repérage et la caractérisation de l’ensemble de ces jeunes, notamment des plus vulnérables comme ceux qui sont porteurs d’un handicap, en tenant compte de leurs besoins spécifiques; |
| --- | --- |

40.

| 41. | invite les États membres et la Commission à mettre en place des bourses modulables et innovantes pour cultiver les talents et les qualités artistiques et sportives dans le domaine de l’éducation et de la formation; soutient les États membres qui encouragent la mise en place de programmes de bourses d’études destinés aux élèves ayant fait preuve de capacités éducatives, sportives et artistiques; |
| --- | --- |

41.

| 42. | souligne que 38 % des jeunes ont difficilement accès à l’information; met l’accent sur l’importance d’adopter une approche collective afin de guider, de soutenir et d’informer les jeunes sur leurs droits et possibilités; |
| --- | --- |

42.

| 43. | souligne en outre la nécessité pour l’IEJ de se concentrer non seulement sur les jeunes ne travaillant pas, ne suivant pas d’études ou de formation, à haut niveau scolaire, mais aussi sur ceux qui sont peu qualifiés, inactifs et non inscrits dans les services publics de l’emploi; |
| --- | --- |

43.

| 44. | relève que, malgré les taux élevés de chômage des jeunes, la mobilité des travailleurs au sein de l’Union demeure limitée; rappelle le rôle significatif de la mobilité des travailleurs vis-à-vis de la compétitivité du marché; invite, à cet égard, la Commission et les États membres à encourager les possibilités d’emploi et de formation transfrontalières; |
| --- | --- |

44.

| 45. | souligne l’importance du rôle joué par les adultes âgés de plus de 55 ans dans la formation des jeunes sur le lieu de travail; plaide, aux côtés de la Commission, en faveur de la création de programmes qui permettent aux personnes proches du départ à la retraite de quitter progressivement le marché du travail, notamment grâce à un passage au temps partiel, qui leur permettrait de former les jeunes et de les accompagner dans leur insertion professionnelle graduelle; |
| --- | --- |

45.

| 46. | souligne l’importance du rôle des entreprises dans l’acquisition de compétences et la création d’emplois pour les jeunes; met en évidence le fait que l’éducation et la formation dans des secteurs qui encouragent l’esprit d’entreprise peuvent favoriser le développement à long terme et la compétitivité européenne et contribuer à la lutte contre le chômage; |
| --- | --- |

46.

| 47. | invite les États membres à présenter, dans le cadre de leurs plans d’action, les effets escomptés des mesures à adopter; est donc d’avis qu’il importe que les États membres apportent les garanties que les mesures mises en place stimulent effectivement l’emploi; rappelle l’importance d’une évaluation de la viabilité des politiques devant être mises en œuvre. |
| --- | --- |

47.

Développement durable: l’avenir de la jeunesse

| 48. | est intimement convaincu que l’accès à un enseignement et à une formation formels, non formels et informels de qualité constitue un droit fondamental; considère, de ce fait, que l’accès à tous les niveaux d’un enseignement de qualité devrait être garanti pour tous les Européens, quels que soient leur situation socio-économique, leur appartenance ethnique, leur sexe, leurs handicaps physiques ou cognitifs; souligne le rôle essentiel que joue l’éducation formelle, non formelle et informelle en apportant aux jeunes le savoir, les compétences et les qualifications nécessaires pour devenir des citoyens engagés et impliqués dans le projet européen; invite dès lors les États membres à élaborer des politiques spécifiques, et encourage à cet égard l’équilibre entre l’enseignement artistique et créatif et les matières scientifiques et techniques dans les programmes scolaires; |
| --- | --- |

48.

| 49. | souligne l’importance de la modernisation de l’éducation; invite la Commission et les États membres à encourager l’intégration de nouvelles aptitudes et compétences – telles que la citoyenneté, la pensée critique et l’esprit d’entreprise – dans l’éducation et à promouvoir l’élaboration de nouveaux outils éducatifs qui accroissent la participation et l’accessibilité à l’éducation; |
| --- | --- |

49.

| 50. | est fortement préoccupé par le problème particulièrement grave qu’est la pauvreté des enfants, qui touche jusqu’à 25 millions d’enfants au sein de l’Union (plus de 26,4 % de l’ensemble des Européens âgés moins de 18 ans), dans des familles souffrant quotidiennement d’un manque de revenus et de services de base; estime que les politiques en faveur de la jeunesse pourraient contribuer à des domaines tels que l’enfance et la famille; |
| --- | --- |

50.

| 51. | est profondément préoccupé par le phénomène de l’abandon scolaire prématuré et demande, par conséquent, que des solutions appropriées soient adoptées pour y remédier en vue de la réalisation des objectifs d’Europe 2020; |
| --- | --- |

51.

| 52. | encourage la Commission à soutenir les initiatives en faveur de la participation citoyenne active et critique, du respect, de la tolérance et de l’apprentissage interculturel et souligne, à cet égard, le rôle crucial des programmes de l’Union tels que Erasmus+, Europe créative et «L’Europe pour les citoyens»; invite la Commission et les États membres à promouvoir des espaces de dialogue avec les jeunes sur différentes thématiques, telles que la sexualité, le genre, la politique, la solidarité, l’environnement, le droit, l’histoire et la culture; |
| --- | --- |

52.

| 53. | est intimement convaincu que le littérisme, y compris le littérisme numérique et médiatique, la numératie, ainsi que les compétences de base, essentiel pour garantir l’autonomie des jeunes et pour leur offrir des perspectives d’avenir prometteuses, doit être une priorité aux échelles européenne, nationale et locale; invite dès lors instamment la Commission et les États membres à intensifier leurs efforts en vue d’apporter à tous les connaissances et compétences d’apprentissage essentielles; |
| --- | --- |

53.

| 54. | invite la Commission à encourager les initiatives en matière d’éducation formelle et d’apprentissage informel afin de soutenir l’innovation, la créativité et l’esprit d’entreprise chez les jeunes et de promouvoir la cohésion et la compréhension entre des jeunes de différents groupes; |
| --- | --- |

54.

| 55. | constate avec une vive préoccupation, à cet égard, le nombre encore élevé de citoyens européens peu alphabétisés ou ayant des difficultés d’alphabétisation, notamment en ce qui concerne l’analphabétisme fonctionnel, numérique et médiatique, ce qui pose de graves problèmes en matière de participation adéquate à la vie publique et au marché du travail; |
| --- | --- |

55.

| 56. | rappelle que le premier principe du socle européen des droits sociaux établit que chacun a droit à une éducation, une formation et un apprentissage tout au long de la vie de qualité et inclusifs, afin de maintenir ou d’acquérir des compétences permettant à tous de participer pleinement à la société et de gérer efficacement les transitions sur le marché du travail; souligne par conséquent l’importance de privilégier et de garantir l’investissement social dans l’éducation et la formation au cours de la nouvelle période de programmation du cadre financier pluriannuel pour 2021-2027; |
| --- | --- |

56.

| 57. | est intimement convaincu que le tableau de bord social introduit dans le cadre du socle européen des droits sociaux devrait être utilisé comme outil de suivi de la stratégie de l’Union en faveur de la jeunesse; invite la Commission à adopter une série spécifique d’indicateurs pour assurer le suivi de cette stratégie, notamment en matière d’éducation, de compétences et d’apprentissage tout au long de la vie, d’égalité des sexes au sein du marché du travail, de soins de santé, d’accès numérique, de conditions de vie et de pauvreté; |
| --- | --- |

57.

| 58. | souligne le rôle essentiel que jouent la famille et les enseignants dans le soutien aux jeunes victimes d’intimidation à l’école ou en ligne; invite instamment la Commission et les États membres à prendre des mesures pour enrayer ce type de comportement, qui nuisent au bien-être psychologique des jeunes, notamment par le développement des compétences numériques adéquates dès l’enseignement primaire, conformément au plan d’action en matière d’éducation numérique; |
| --- | --- |

58.

| 59. | estime qu’en vue d’accroître l’efficacité des politiques relatives aux domaines de l’enseignement, de la jeunesse et des sports, des objectifs et outils communs visant à mesurer l’incidence de ces politiques doivent être développés sur la base des conclusions des études internationales menées en la matière; |
| --- | --- |

59.

| 60. | insiste sur les conséquences néfastes du stress sur le bien-être des jeunes, que ce soit à l’école, dans le cadre d’une formation, sur le marché du travail ou dans leur vie personnelle; invite la Commission et les États membres à investir dans des programmes de santé mentale et à encourager les acteurs concernés à aider les jeunes à cet égard; |
| --- | --- |

60.

| 61. | souligne qu’il importe d’assurer le bien-être mental et physique des jeunes Européens; invite la Commission et les États membres à promouvoir des activités sportives dans les programmes extrascolaires et à sensibiliser les jeunes au moyen de campagnes nutritionnelles; |
| --- | --- |

61.

| 62. | souligne qu’il importe de promouvoir le dialogue interculturel dans le sport, notamment par la création de plates-formes associant les jeunes, les réfugiés et les migrants; |
| --- | --- |

62.

| 63. | estime qu’au regard de la complexité et des effets de la politique de la jeunesse, la coopération en matière de recherche doit être stimulée afin d’élaborer des mesures intégrées et reposant sur des données empiriques, ainsi que des moyens d’intervention et de prévention favorisant le bien-être et la résilience des jeunes; |
| --- | --- |

63.

| 64. | insiste sur l’importance de la culture non seulement dans la lutte contre la violence, le racisme, la radicalisation et l’intolérance, mais aussi dans le développement d’une identité européenne; invite la Commission et les États membres à promouvoir la culture et à investir dans ce domaine, ainsi qu’à y garantir un accès égal pour tous; |
| --- | --- |

64.

| 65. | souligne que les organisations de jeunesse jouent un rôle crucial dans la participation et l’insertion des jeunes dans la société; invite, par conséquent, les États membres à soutenir les organisations de jeunesse, à reconnaître leur rôle dans le développement des compétences et de l’inclusion sociale, et à soutenir la création de conseils de la jeunesse à tous les niveaux, en collaboration avec les jeunes; |
| --- | --- |

65.

| 66. | souligne l’importance de la validation de l’apprentissage non formel et informel afin d’habiliter les formateurs, car elle est essentielle au développement d’une société fondée sur la justice sociale et l’égalité des chances, et elle contribue au développement des compétences civiques et à l’épanouissement individuel; regrette que les employeurs et les prestataires d’éducation formelle ne reconnaissent pas suffisamment la valeur et la pertinence des aptitudes, des compétences et des connaissances acquises grâce à l’éducation non formelle et informelle; souligne que le manque de comparabilité et de cohérence entre les méthodes de validation des pays de l’Union constitue un obstacle supplémentaire; invite les États membres à poursuivre leurs efforts visant à mettre en œuvre et à financer correctement un système national de reconnaissance et de validation des compétences acquises dans le cadre des activités d’éducation non formelle, en rappelant la recommandation du Conseil du 20 décembre 2012 relative à la validation de l’apprentissage non formel et informel; |
| --- | --- |

66.

Vers une harmonisation et un soutien renforcés des instruments de financement au service de la stratégie de l’Union en faveur de la jeunesse

| 67. | estime que la stratégie de l’Union en faveur de la jeunesse doit être alignée sur le CFP et respecter les objectifs de développement durable ainsi que tous les programmes, stratégies politiques et initiatives phares pertinents, en instaurant un dialogue systématique entre les divers organes concernés, en définissant des objectifs et des cibles clairs et en établissant un mécanisme de coordination approprié; |
| --- | --- |

67.

| 68. | rappelle que, dans le domaine de la jeunesse, l’Union européenne ne peut que mener des actions visant à soutenir, coordonner et compléter les actions des États membres conformément au principe de subsidiarité, constate l’importance de la cohérence des financements nationaux et de l’Union, et demande par conséquent à la Commission de faciliter les synergies avec les initiatives nationales, régionales et locales afin d’éviter la duplication, le chevauchement et la répétition des activités; |
| --- | --- |

68.

| 69. | invite instamment les États membres et la Commission à accroître l’investissement public dans l’éducation et les questions relatives à la jeunesse; |
| --- | --- |

69.

| 70. | est intimement convaincu que les fonds destinés à soutenir diverses initiatives et politiques liées à la jeunesse, telles que le programme Erasmus+, l’IEJ et le programme «L’Europe pour les citoyens», devraient être considérablement augmentés dans le prochain CFP afin de donner davantage de possibilités aux jeunes et d’éviter l’exclusion; |
| --- | --- |

70.

| 71. | se félicite de la mise en place du corps européen de solidarité, un programme destiné à encourager la solidarité entre jeunes Européens, le volontariat et le développement de la citoyenneté solidaire; rappelle la position du Parlement visant à financer de manière appropriée cette nouvelle initiative au moyen de ressources nouvelles et à ne pas exploiter ce programme comme un moyen de lutte contre le chômage des jeunes; |
| --- | --- |

71.

| 72. | est fermement convaincu que le programme «L’Europe pour les citoyens» doit continuer à encourager la citoyenneté active, l’éducation civique et le dialogue, et générer un sentiment d’appartenance européen; constate le faible taux de réussite du programme, imputable au manque de financements; demande une augmentation importante des fonds affectés à ce programme; |
| --- | --- |

72.

| 73. | prie instamment la Commission de maintenir le programme Erasmus pour jeunes entrepreneurs; invite les États membres et la Commission à faire conjointement la promotion de ce programme auprès des chambres de commerce, des entreprises et des jeunes, sans oublier leurs principaux domaines d’activité; |
| --- | --- |

73.

| 74. | réitère son soutien au renforcement du programme Europe créative, qui offre des possibilités de mobilité spécifiques à de jeunes artistes et professionnels travaillant dans les secteurs de la culture et de la création; |
| --- | --- |

74.

| 75. | insiste sur l’importance du programme Erasmus+, qui représente un outil essentiel pour former de jeunes citoyens actifs et engagés; est intimement convaincu que cette initiative devrait cibler tous les jeunes, y compris les jeunes moins favorisés, et que les ambitions plus vastes de la prochaine période de programmation d’Erasmus+ doivent s’accompagner d’importants financements supplémentaires afin de réaliser pleinement le potentiel de ce programme, et prévoir la simplification des procédures grâce à la création de systèmes électroniques d’accès aux services transfrontières et aux données des étudiants, comme le projet de carte électronique européenne de services; |
| --- | --- |

75.

| 76. | demande un meilleur alignement entre la stratégie de l’Union en faveur de la jeunesse et le programme Erasmus+, en harmonisant les calendriers de mise en œuvre, en modifiant le règlement Erasmus+ afin de soutenir clairement les objectifs de la stratégie par des «objectifs jeunesse» communs et en définissant l’action clé 3 comme les principaux outils de mise en œuvre de la stratégie; |
| --- | --- |

76.

| 77. | insiste sur le fait que le budget de la stratégie de l’Union en faveur de la jeunesse n’est pas suffisant pour garantir la réalisation des objectifs du programme; demande dès lors une augmentation considérable des fonds affectés à cette stratégie dans le cadre du prochain CFP et invite les États membres à prévoir dans leurs budgets nationaux le financement de programmes pour l’emploi des jeunes; souligne en outre la nécessité de repousser la limite d’âge fixée de 25 à 29 ans pour mieux tenir compte du fait que beaucoup de jeunes diplômés et de nouveaux venus sur le marché du travail approchent de la trentaine; |
| --- | --- |

77.

| 78. | estime qu’il convient d’uniformiser, au sein de l’Union et sans préjudice du principe de subsidiarité, la notion de «jeune» en définissant ce terme par des limites d’âge; invite l’ensemble des États membres à participer à cette uniformisation, en éliminant les obstacles à l'évaluation des progrès et en établissant les mesures à mettre en place; |
| --- | --- |

78.

| 79. | encourage la promotion du futur programme-cadre de l’Union pour la recherche et l’innovation destiné au développement de réponses intégrées et factuelles, de solutions d’intervention et de prévention qui promeuvent le bien-être et la résilience des jeunes; |
| --- | --- |

79.

| 80. | prend note des résultats et des risques qui suggèrent que les autorités nationales considèrent les mesures gérées par la Commission (y compris les programmes d’échange étudiants) comme répondant aux exigences de la stratégie de l’Union européenne en faveur de la jeunesse, et que certains États membres retirent leurs ressources des domaines d’action qui sont financés par le budget de l’Union; (22) |
| --- | --- |

80.

o

o o

| 81. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux gouvernements et aux parlements des États membres. |
| --- | --- |

81.

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(1)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 50.

(2)  JO C 417 du 15.12.2015, p. 1.

(3)  JO C 120 du 26.4.2013, p. 1.

(4)  EUCO 37/13.

(5)  JO C 311 du 19.12.2009, p. 1.

(6)  http://ec.europa.eu/assets/eac/dgs/education_culture/more_info/evaluations/docs/youth/youth-strategy-2016_en.pdf

(7)  JO C 119 du 28.5.2009, p. 2.

(8)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0359.

(9)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0018.

(10)  JO C 417 du 15.12.2015, p. 17.

(11)  JO C 398 du 22.12.2012, p. 1.

(12)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0426.

(13)  JO C 88 du 27.3.2014, p. 1.

(14)  JO C 58 du 15.2.2018, p. 57.

(15)  JO C 316 du 22.9.2017, p. 76.

(16)  JO C 120 du 5.4.2016, p. 22.

(17)  JO C 11 du 12.1.2018, p. 16.

(18)  https://www.youthforum.org/sites/default/files/publication-pdfs/0233-16_FR_EU_strategy_FINAL.pdf

(19)  Rapport parallèle du Forum européen de la jeunesse consacré à la politique européenne de la jeunesse.

(20)  Panorama de la société 2016, Indicateurs sociaux de l’OCDE.

(21)  Résolution du Parlement européen du 18 janvier 2018 sur la mise en œuvre de l’initiative pour l’emploi des jeunes dans les États membres (P8_TA(2018)0018).

(22)  http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2018/615645/EPRS_STU(2018)615645_EN.pdf

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/192 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/192

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P8_TA(2018)0241

Mise en œuvre de la directive relative à l’écoconception

Résolution du Parlement européen du 31 mai 2018 sur la mise en œuvre de la directive relative à l’écoconception (2009/125/CE) (2017/2087(INI))

(2020/C 76/23)

Le Parlement européen

| — | vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 114, |
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vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 114,

| — | vu la directive 2009/125/CE du Parlement européen et du Conseil du 21 octobre 2009 établissant un cadre pour la fixation d'exigences en matière d'écoconception applicables aux produits liés à l'énergie (1) (ci-après «la directive sur l’écoconception») et les règlements d’exécution et les accords volontaires adoptés en vertu de cette directive, |
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vu la directive 2009/125/CE du Parlement européen et du Conseil du 21 octobre 2009 établissant un cadre pour la fixation d'exigences en matière d'écoconception applicables aux produits liés à l'énergie (1) (ci-après «la directive sur l’écoconception») et les règlements d’exécution et les accords volontaires adoptés en vertu de cette directive,

| — | vu le plan de travail «Écoconception» 2016-2019 de la Commission (COM(2016)0773), adopté conformément aux dispositions de la directive 2009/125/CE, |
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vu le plan de travail «Écoconception» 2016-2019 de la Commission (COM(2016)0773), adopté conformément aux dispositions de la directive 2009/125/CE,

| — | vu le règlement (UE) 2017/1369 du Parlement européen et du Conseil du 4 juillet 2017 établissant un cadre pour l’étiquetage énergétique et abrogeant la directive 2010/30/UE (2) (ci-après «la directive sur l’étiquetage énergétique», |
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vu le règlement (UE) 2017/1369 du Parlement européen et du Conseil du 4 juillet 2017 établissant un cadre pour l’étiquetage énergétique et abrogeant la directive 2010/30/UE (2) (ci-après «la directive sur l’étiquetage énergétique»,

| — | vu les objectifs de l’Union en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d’efficacité énergétique, |
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vu les objectifs de l’Union en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d’efficacité énergétique,

| — | vu l’accord de Paris sur le changement climatique et la 21e Conférence des parties (COP 21) à la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC), |
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vu l’accord de Paris sur le changement climatique et la 21e Conférence des parties (COP 21) à la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC),

| — | vu la ratification de l’accord de Paris par l’Union et les États membres, |
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vu la ratification de l’accord de Paris par l’Union et les États membres,

| — | vu l’objectif à long terme, prévu par l’accord de Paris, de contenir l’élévation de la température moyenne de la planète nettement en dessous de 2 °C par rapport aux niveaux préindustriels et de poursuivre l’action menée pour limiter l’élévation des températures à 1,5 °C, |
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vu l’objectif à long terme, prévu par l’accord de Paris, de contenir l’élévation de la température moyenne de la planète nettement en dessous de 2 °C par rapport aux niveaux préindustriels et de poursuivre l’action menée pour limiter l’élévation des températures à 1,5 °C,

| — | vu le programme d’action général de l’Union pour l’environnement à l’horizon 2020 (décision no 1386/2013/UE du Parlement européen et du Conseil du 20 novembre 2013) (3), |
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vu le programme d’action général de l’Union pour l’environnement à l’horizon 2020 (décision no 1386/2013/UE du Parlement européen et du Conseil du 20 novembre 2013) (3),

| — | vu la communication de la Commission du 2 décembre 2015 intitulée «Un plan d’action de l’Union européenne en faveur de l’économie circulaire» (COM(2015)0614), |
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vu la communication de la Commission du 2 décembre 2015 intitulée «Un plan d’action de l’Union européenne en faveur de l’économie circulaire» (COM(2015)0614),

| — | vu la communication de la Commission du mardi 16 janvier 2018 intitulée «Une stratégie sur les matières plastiques dans une économie circulaire» (COM(2018)0028), |
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vu la communication de la Commission du mardi 16 janvier 2018 intitulée «Une stratégie sur les matières plastiques dans une économie circulaire» (COM(2018)0028),

| — | vu la communication de la Commission et le document de travail des services de la Commission du 16 janvier 2018 concernant la mise en œuvre du paquet «économie circulaire»: solutions possibles pour les questions à l’interface entre les textes législatifs relatifs aux substances chimiques, aux produits et aux déchets (COM(2018)0032 – SWD(2018)0020)). |
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vu la communication de la Commission et le document de travail des services de la Commission du 16 janvier 2018 concernant la mise en œuvre du paquet «économie circulaire»: solutions possibles pour les questions à l’interface entre les textes législatifs relatifs aux substances chimiques, aux produits et aux déchets (COM(2018)0032 – SWD(2018)0020)).

| — | vu la communication de la Commission du mercredi 13 septembre 2017«relative à la liste 2017 des matières premières critiques pour l’UE» (COM(2017)0490 final), |
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vu la communication de la Commission du mercredi 13 septembre 2017«relative à la liste 2017 des matières premières critiques pour l’UE» (COM(2017)0490 final),

| — | vu les conclusions du Conseil du 18 décembre 2017 sur l’éco-innovation: favoriser la transition vers une économie circulaire (4), |
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vu les conclusions du Conseil du 18 décembre 2017 sur l’éco-innovation: favoriser la transition vers une économie circulaire (4),

| — | vu le rapport de novembre 2017 du programme des Nations unies pour l’environnement (PNUE) sur l’écart entre les besoins et les perspectives en matière de réduction des émissions («Emissions Gap Report 2017»), |
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vu le rapport de novembre 2017 du programme des Nations unies pour l’environnement (PNUE) sur l’écart entre les besoins et les perspectives en matière de réduction des émissions («Emissions Gap Report 2017»),

| — | vu sa résolution du 9 juillet 2015 sur l’utilisation efficace des ressources: vers une économie circulaire (5), |
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vu sa résolution du 9 juillet 2015 sur l’utilisation efficace des ressources: vers une économie circulaire (5),

| — | vu la législation de l’Union en matière de déchets, |
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vu la législation de l’Union en matière de déchets,

| — | vu sa résolution du mardi 4 juillet 2017 sur une durée de vie plus longue des produits: avantages pour les consommateurs et les entreprises (6), |
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vu sa résolution du mardi 4 juillet 2017 sur une durée de vie plus longue des produits: avantages pour les consommateurs et les entreprises (6),

| — | vu l’évaluation de la mise en œuvre européenne établie par la direction générale des services de recherche parlementaire pour accompagner le contrôle de la mise en œuvre de la directive sur l’écoconception, |
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vu l’évaluation de la mise en œuvre européenne établie par la direction générale des services de recherche parlementaire pour accompagner le contrôle de la mise en œuvre de la directive sur l’écoconception,

| — | vu l’article 52 de son règlement intérieur ainsi que l’article 1, paragraphe 1, point e), et l’annexe 3 de la décision de la Conférence des présidents du 12 décembre 2002 sur la procédure d’autorisation des rapports d’initiative, |
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vu l’article 52 de son règlement intérieur ainsi que l’article 1, paragraphe 1, point e), et l’annexe 3 de la décision de la Conférence des présidents du 12 décembre 2002 sur la procédure d’autorisation des rapports d’initiative,

| — | vu le rapport de la commission de l'environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire, et l'avis de la commission de l'industrie, de la recherche et de l'énergie (A8-0165/2018), |
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vu le rapport de la commission de l'environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire, et l'avis de la commission de l'industrie, de la recherche et de l'énergie (A8-0165/2018),

| A. | considérant que l’objectif de la directive sur l’écoconception est d’accroître l’efficacité énergétique et le niveau de protection de l’environnement par des exigences harmonisées qui garantissent le bon fonctionnement du marché intérieur et favorisent la réduction permanente de l’impact environnemental global des produits liés à l’énergie; considérant qu’en réduisant la consommation d’énergie, ces mesures auront également un effet positif sur la sécurité énergétique; |
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A.

considérant que l’objectif de la directive sur l’écoconception est d’accroître l’efficacité énergétique et le niveau de protection de l’environnement par des exigences harmonisées qui garantissent le bon fonctionnement du marché intérieur et favorisent la réduction permanente de l’impact environnemental global des produits liés à l’énergie; considérant qu’en réduisant la consommation d’énergie, ces mesures auront également un effet positif sur la sécurité énergétique;

| B. | considérant que la directive sur l’écoconception prévoit l’établissement de mesures pour réduire les incidences environnementales tout au long du cycle de vie des produits liés à l’énergie; que, jusqu’à présent, les décisions prises au titre de la directive ont été largement consacrées à la réduction de la consommation d’énergie pendant la phase d’utilisation; |
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B.

considérant que la directive sur l’écoconception prévoit l’établissement de mesures pour réduire les incidences environnementales tout au long du cycle de vie des produits liés à l’énergie; que, jusqu’à présent, les décisions prises au titre de la directive ont été largement consacrées à la réduction de la consommation d’énergie pendant la phase d’utilisation;

| C. | considérant que la mise en œuvre de la directive permettrait d’appuyer davantage les efforts consentis par l’Union pour améliorer l’efficacité énergétique et de contribuer à la réalisation des objectifs poursuivis dans le cadre de l’action sur le climat; |
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C.

considérant que la mise en œuvre de la directive permettrait d’appuyer davantage les efforts consentis par l’Union pour améliorer l’efficacité énergétique et de contribuer à la réalisation des objectifs poursuivis dans le cadre de l’action sur le climat;

| D. | considérant que, dans le cadre de l’écoconception, la réduction de l’incidence environnementale des produits liés à l’énergie peut offrir d’importantes possibilités en matière d’emploi, grâce à la définition de critères minimaux portant sur la durée de vie et sur le potentiel d’amélioration, de réparabilité, de recyclage et de réutilisation des produits; |
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D.

considérant que, dans le cadre de l’écoconception, la réduction de l’incidence environnementale des produits liés à l’énergie peut offrir d’importantes possibilités en matière d’emploi, grâce à la définition de critères minimaux portant sur la durée de vie et sur le potentiel d’amélioration, de réparabilité, de recyclage et de réutilisation des produits;

| E. | considérant que, au début de l’année 2018, 29 règlements spécifiques en matière d’écoconception, couvrant différents groupes de produits, étaient en place et qu’en outre, trois accords volontaires reconnus en vertu de la directive avaient été adoptés; |
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E.

considérant que, au début de l’année 2018, 29 règlements spécifiques en matière d’écoconception, couvrant différents groupes de produits, étaient en place et qu’en outre, trois accords volontaires reconnus en vertu de la directive avaient été adoptés;

| F. | considérant que la directive sur l’écoconception reconnaît les accords volontaires ou les autres mesures d’autoréglementation en tant que solutions alternatives aux mesures d’exécution dès lors que certains critères sont remplis; que les accords volontaires existants ne se sont pas tous révélés plus efficaces que des mesures réglementaires; |
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F.

considérant que la directive sur l’écoconception reconnaît les accords volontaires ou les autres mesures d’autoréglementation en tant que solutions alternatives aux mesures d’exécution dès lors que certains critères sont remplis; que les accords volontaires existants ne se sont pas tous révélés plus efficaces que des mesures réglementaires;

| G. | considérant que l’écoconception a des retombées économiques positives pour l’industrie et les consommateurs et qu’elle contribue de façon importante aux politiques de l’Union dans les domaines du climat, de l’énergie et de l’économie circulaire; |
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G.

considérant que l’écoconception a des retombées économiques positives pour l’industrie et les consommateurs et qu’elle contribue de façon importante aux politiques de l’Union dans les domaines du climat, de l’énergie et de l’économie circulaire;

| H. | considérant que la législation sur l’écoconception est étroitement associée à la législation de l’Union sur l’étiquetage énergétique et que les mesures prises dans le cadre de ces deux directives d’ici 2020 devraient produire 55 milliards d’euros de recettes supplémentaires par an pour l’industrie et le commerce de gros et de détail et 175 Mtep d’économies d’énergie primaire par an d’ici 2020, contribuant ainsi à la moitié de l’objectif d’économies d’énergie de l’Union pour 2020 et réduisant la dépendance à l’égard des importations d’énergie; que la législation contribue également de manière importante à la réalisation des objectifs climatiques de l’Union, en réduisant les émissions de gaz à effet de serre de 320 millions de tonnes d’équivalent CO2 par an; que le potentiel d’économies d’énergie est encore plus considérable à plus long terme; |
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H.

considérant que la législation sur l’écoconception est étroitement associée à la législation de l’Union sur l’étiquetage énergétique et que les mesures prises dans le cadre de ces deux directives d’ici 2020 devraient produire 55 milliards d’euros de recettes supplémentaires par an pour l’industrie et le commerce de gros et de détail et 175 Mtep d’économies d’énergie primaire par an d’ici 2020, contribuant ainsi à la moitié de l’objectif d’économies d’énergie de l’Union pour 2020 et réduisant la dépendance à l’égard des importations d’énergie; que la législation contribue également de manière importante à la réalisation des objectifs climatiques de l’Union, en réduisant les émissions de gaz à effet de serre de 320 millions de tonnes d’équivalent CO2 par an; que le potentiel d’économies d’énergie est encore plus considérable à plus long terme;

| I. | considérant que, selon le rapport sur la comptabilisation de l'incidence de l'écoconception (Commission européenne, 2016), on estime que, d’ici 2020, les consommateurs de l’Union économiseront au total jusqu’à 112 milliards d’EUR, soit environ 490 EUR par an et par ménage; |
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I.

considérant que, selon le rapport sur la comptabilisation de l'incidence de l'écoconception (Commission européenne, 2016), on estime que, d’ici 2020, les consommateurs de l’Union économiseront au total jusqu’à 112 milliards d’EUR, soit environ 490 EUR par an et par ménage;

| J. | considérant que l’écoconception permet de déterminer plus de 80 % de l’incidence environnementale générée par les produits liés à l’énergie; |
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J.

considérant que l’écoconception permet de déterminer plus de 80 % de l’incidence environnementale générée par les produits liés à l’énergie;

| K. | considérant que, pour la majorité des parties prenantes, trois obstacles principaux à la pleine mise en œuvre de la législation peuvent être identifiés: l’absence de soutien et d’orientation politiques clairs, la lenteur des processus réglementaires et l’insuffisance de la surveillance du marché dans les États membres; |
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K.

considérant que, pour la majorité des parties prenantes, trois obstacles principaux à la pleine mise en œuvre de la législation peuvent être identifiés: l’absence de soutien et d’orientation politiques clairs, la lenteur des processus réglementaires et l’insuffisance de la surveillance du marché dans les États membres;

| L. | considérant qu’il est estimé que 10 à 25 % des produits mis sur le marché ne sont pas conformes aux directives sur l’écoconception et l’étiquetage énergétique, ce qui entraîne une perte d’environ 10 % des économies d’énergie envisagées et une concurrence déloyale; |
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L.

considérant qu’il est estimé que 10 à 25 % des produits mis sur le marché ne sont pas conformes aux directives sur l’écoconception et l’étiquetage énergétique, ce qui entraîne une perte d’environ 10 % des économies d’énergie envisagées et une concurrence déloyale;

| M. | considérant que l'exemption existante applicable à l'éclairage de scène, telle qu'elle découle des règlements (CE) no 244/2009 (7) et (UE) no 1194/2012 (8) de la Commission, s'est avérée un moyen approprié et efficace de respecter les besoins spécifiques et les circonstances propres aux théâtres et à l'ensemble de l'industrie du spectacle, et que cette exemption devrait être maintenue; |
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M.

considérant que l'exemption existante applicable à l'éclairage de scène, telle qu'elle découle des règlements (CE) no 244/2009 (7) et (UE) no 1194/2012 (8) de la Commission, s'est avérée un moyen approprié et efficace de respecter les besoins spécifiques et les circonstances propres aux théâtres et à l'ensemble de l'industrie du spectacle, et que cette exemption devrait être maintenue;

| N. | considérant que, alors que le champ d’application de la directive relative à l’écoconception a été étendu en 2009 pour couvrir tous les produits liés à l’énergie (à l’exception des moyens de transport), aucun des produits non consommateurs d’énergie n’a encore été soumis aux exigences en matière d’écoconception; |
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N.

considérant que, alors que le champ d’application de la directive relative à l’écoconception a été étendu en 2009 pour couvrir tous les produits liés à l’énergie (à l’exception des moyens de transport), aucun des produits non consommateurs d’énergie n’a encore été soumis aux exigences en matière d’écoconception;

| O. | considérant qu’il convient de limiter au mieux l’utilisation de substances dangereuses pour l’ensemble des produits qui sont conçus, fabriqués et commercialisés dans l’Union, tout en assurant leur sécurité pour faciliter leur recyclage et leur réutilisation et en maintenant également des niveaux élevés de protection de la santé humaine et de l’environnement; |
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O.

considérant qu’il convient de limiter au mieux l’utilisation de substances dangereuses pour l’ensemble des produits qui sont conçus, fabriqués et commercialisés dans l’Union, tout en assurant leur sécurité pour faciliter leur recyclage et leur réutilisation et en maintenant également des niveaux élevés de protection de la santé humaine et de l’environnement;

| P. | considérant que si la directive relative à l’écoconception dispose que sa complémentarité avec le règlement REACH devrait contribuer à accroître leurs répercussions respectives et à fixer des exigences cohérentes à faire appliquer aux fabricants; que les prescriptions relatives à l’utilisation de produits chimiques dangereux et à leur recyclage ont été limitées jusqu’à présent; |
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P.

considérant que si la directive relative à l’écoconception dispose que sa complémentarité avec le règlement REACH devrait contribuer à accroître leurs répercussions respectives et à fixer des exigences cohérentes à faire appliquer aux fabricants; que les prescriptions relatives à l’utilisation de produits chimiques dangereux et à leur recyclage ont été limitées jusqu’à présent;

| Q. | considérant qu’une nouvelle base de données est en cours d’élaboration, conformément au règlement établissant un cadre pour l’étiquetage énergétique, et que la base de données du système d’information et de communication pour la surveillance des marchés (ICSMS) est utilisée dans certains États membres, mais pas dans tous; |
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Q.

considérant qu’une nouvelle base de données est en cours d’élaboration, conformément au règlement établissant un cadre pour l’étiquetage énergétique, et que la base de données du système d’information et de communication pour la surveillance des marchés (ICSMS) est utilisée dans certains États membres, mais pas dans tous;

| R. | considérant que l’un des objectifs prioritaires du programme d’action général de l’Union pour l’environnement à l’horizon 2020 (7e PAE) est de faire de l’Union une économie efficace dans la gestion des ressources, verte, compétitive et à faibles émissions de carbone; que le PAE établit que le cadre politique de l’Union devrait veiller à ce que les produits mis sur le marché de l’Union en priorité soient «écoconçus», afin d’optimiser la gestion des ressources et des matériaux; |
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R.

considérant que l’un des objectifs prioritaires du programme d’action général de l’Union pour l’environnement à l’horizon 2020 (7e PAE) est de faire de l’Union une économie efficace dans la gestion des ressources, verte, compétitive et à faibles émissions de carbone; que le PAE établit que le cadre politique de l’Union devrait veiller à ce que les produits mis sur le marché de l’Union en priorité soient «écoconçus», afin d’optimiser la gestion des ressources et des matériaux;

| S. | considérant que le plan d’action de l’Union européenne en faveur de l’économie circulaire comprend l’engagement à mettre l’accent sur les aspects de l’économie circulaire dans les futures exigences en matière de conception des produits dans le cadre de la directive relative à l’écoconception, en analysant systématiquement des questions telles que la réparabilité, la durabilité, la possibilité de valorisation, la recyclabilité ou l’identification de certains matériaux ou substances; |
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S.

considérant que le plan d’action de l’Union européenne en faveur de l’économie circulaire comprend l’engagement à mettre l’accent sur les aspects de l’économie circulaire dans les futures exigences en matière de conception des produits dans le cadre de la directive relative à l’écoconception, en analysant systématiquement des questions telles que la réparabilité, la durabilité, la possibilité de valorisation, la recyclabilité ou l’identification de certains matériaux ou substances;

| T. | considérant que l’accord de Paris fixe un but à long terme qui répond à l’objectif de maintenir l’élévation de la température de la planète nettement en dessous de 2 °C par rapport aux niveaux préindustriels et à poursuivre l’action menée pour la limiter à 1,5 °C par rapport aux niveaux préindustriels; que l’Union européenne s'est engagée à assumer sa juste part pour atteindre ces objectifs en réduisant les émissions dans tous les secteurs; |
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T.

considérant que l’accord de Paris fixe un but à long terme qui répond à l’objectif de maintenir l’élévation de la température de la planète nettement en dessous de 2 °C par rapport aux niveaux préindustriels et à poursuivre l’action menée pour la limiter à 1,5 °C par rapport aux niveaux préindustriels; que l’Union européenne s'est engagée à assumer sa juste part pour atteindre ces objectifs en réduisant les émissions dans tous les secteurs;

| U. | considérant que les mesures d’écoconception devraient couvrir l’ensemble du cycle de vie des produits dans le but de rationaliser l’utilisation des ressources au sein de l’Union, en tenant compte du fait que plus de 80 % de l’impact environnemental d’un produit se détermine au stade de la conception, laquelle joue dès lors un rôle très important dans la promotion des différents aspects de l’économie circulaire que sont la durabilité, l’évolutivité, la réparabilité, la réutilisation et le recyclage d’un produit; |
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U.

considérant que les mesures d’écoconception devraient couvrir l’ensemble du cycle de vie des produits dans le but de rationaliser l’utilisation des ressources au sein de l’Union, en tenant compte du fait que plus de 80 % de l’impact environnemental d’un produit se détermine au stade de la conception, laquelle joue dès lors un rôle très important dans la promotion des différents aspects de l’économie circulaire que sont la durabilité, l’évolutivité, la réparabilité, la réutilisation et le recyclage d’un produit;

| V. | considérant qu’il convient non seulement de rendre les produits plus durables et rationaliser la consommation de ressources, mais aussi renforcer les principes de l’économie du partage et de l’économie des services, et que, lorsqu’ils présentent des programmes visant à promouvoir l’utilisation des produits et services les plus économes en ressources, les États membres devraient accorder une attention particulière aux ménages à faible revenu, notamment les personnes exposées au risque de pauvreté énergétique; |
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V.

considérant qu’il convient non seulement de rendre les produits plus durables et rationaliser la consommation de ressources, mais aussi renforcer les principes de l’économie du partage et de l’économie des services, et que, lorsqu’ils présentent des programmes visant à promouvoir l’utilisation des produits et services les plus économes en ressources, les États membres devraient accorder une attention particulière aux ménages à faible revenu, notamment les personnes exposées au risque de pauvreté énergétique;

| W. | considérant que l’Union est partie à la convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants (POP) et qu’elle doit dès lors prendre des mesures relatives à l’élimination progressive de ces substances dangereuses, y compris en limitant leur utilisation au stade de la conception des produits; |
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W.

considérant que l’Union est partie à la convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants (POP) et qu’elle doit dès lors prendre des mesures relatives à l’élimination progressive de ces substances dangereuses, y compris en limitant leur utilisation au stade de la conception des produits;

Un outil efficace pour réaliser des économies d’énergie rentables

| 1. | estime que la directive relative à l’écoconception a été un instrument efficace pour l’amélioration de l’efficacité énergétique et a entraîné une réduction considérable des émissions de gaz à effet de serre, ainsi que des avantages économiques pour les consommateurs; |
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1.

| 2. | recommande que la Commission continue à inclure de nouveaux groupes de produits, sélectionnés en fonction de leur potentiel d’écoconception, notamment de leur potentiel de rationalisation de l’utilisation de l’énergie et des matériaux, ainsi que d’autres aspects environnementaux, en utilisant la méthodologie établie à l’article 15 de la directive, et qu’elle mette à jour les normes existantes, afin d’exploiter pleinement le potentiel du champ d’application et des objectifs de la directive; |
| --- | --- |

2.

| 3. | souligne que la directive relative à l’écoconception améliore le fonctionnement du marché interne de l’Union européenne grâce à la définition de normes communes relatives aux produits; souligne que la poursuite de la mise en place d’exigences applicables aux produits harmonisées à l’échelle de l’Union favorise l’innovation, la recherche et la compétitivité des fabricants de l’Union et garantit une concurrence loyale, tout en évitant de faire peser une charge administrative superflue; |
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3.

| 4. | rappelle que la directive prévoit que la Commission propose des mesures d’exécution couvrant les produits qui répondent aux critères, notamment un fort volume de produits vendus, un impact considérable sur l’environnement et un potentiel d’amélioration non négligeable; souligne la responsabilité qui incombe à la Commission de respecter ces instructions et de veiller à l’obtention de réels bénéfices pour les consommateurs, l’économie circulaire et l’environnement, reconnaissant que de telles normes de produits ne peuvent être appliquées qu’au niveau de l’UE et que les États membres sont donc tributaires de la Commission pour prendre les mesures nécessaires; |
| --- | --- |

4.

| 5. | considère que la coordination avec les initiatives liées à l’économie circulaire permettrait de renforcer davantage l’efficacité de la directive; appelle par conséquent à adopter un plan ambitieux sur l’écoconception et l’économie circulaire, qui apporterait à la fois des avantages pour l’environnement et des perspectives pour la croissance durable et l’emploi, y compris dans le secteur des PME, ainsi que des avantages pour les consommateurs; note le fort potentiel d’une meilleure efficacité des ressources et du recours aux matières premières secondaires dans la fabrication des produits, en termes de réduction des déchets et d’économie des ressources; |
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5.

| 6. | souligne que la directive relative à l’écoconception fait partie d’une «boîte à outils» plus large et que son efficacité est tributaire des synergies avec d’autres instruments, en particulier concernant l’étiquetage énergétique; estime qu’il convient d’éviter les chevauchements dans les réglementations; |
| --- | --- |

6.

Renforcer le processus décisionnel

| 7. | souligne le rôle essentiel que joue le Forum consultatif en associant les entreprises, la société civile et d’autres parties intéressées au processus de prise de décision et estime que cette entité fonctionne bien; |
| --- | --- |

7.

| 8. | s’inquiète des retards parfois considérables dans l’élaboration des mesures de mise en œuvre, qui sont source d’incertitude pour les opérateurs économiques, ont fait manquer des occasions importantes de faire des économies d’énergie pour les consommateurs et de réduire les émissions connexes de gaz à effet de serre, et peuvent être cause que les mesures adoptées soient en retard sur les évolutions technologiques; |
| --- | --- |

8.

| 9. | note que les retards dans la mise en oeuvre sont dus en partie aux ressources limitées disponibles à la Commission; invite la Commission à déployer des ressources suffisantes pour le processus d’écoconception, compte tenu de la forte valeur ajoutée de la législation à l’échelle européenne; |
| --- | --- |

9.

| 10. | presse la Commission d’éviter les retards dans l’adoption et la publication des mesures de mise en œuvre et recommande de définir des échéances et des étapes claires en vue de leur finalisation et de la révision de la réglementation existante; considère que les mesures d’écoconception doivent être adoptées séparément et publiées dès qu’elles sont finalisées; |
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10.

| 11. | insiste sur la nécessité de respecter le calendrier prévu dans le plan de travail «Écoconception» 2016-2019; |
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11.

| 12. | souligne la nécessité de fonder les exigences en matière d’écoconception sur une analyse technique et des études d’impact solides en prenant comme référence les produits ou les technologies les plus performants du marché et les progrès techniques dans chaque secteur; invite la Commission à mettre en œuvre et à réviser en priorité les mesures relatives aux produits qui permettraient de réaliser les économies d’énergies primaires les plus importantes et qui présentent également le plus fort potentiel en matière d’économie circulaire; |
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12.

| 13. | reconnaît que la directive «Écoconception» autorise le recours à des accords volontaires; souligne que les accords volontaires peuvent être utilisées en lieu et place des mesures d’exécution lorsqu’ils couvrent une large majorité du marché et sont jugés de nature à garantir au moins un niveau équivalent de performance environnementale, et un processus décisionnel plus rapide; considère qu’il convient de renforcer l’efficacité de la surveillance des accords volontaires et d’assurer une participation adéquate de la société civile; salue, à cet égard, la recommandation (UE) 2016/2125 de la Commission concernant des lignes directrices relatives aux mesures d’autoréglementation adoptées par les entreprises et demande à la Commission d’assurer un suivi strict de tout accord volontaire reconnu en vertu de la directive «Écoconception»; |
| --- | --- |

13.

| 14. | encourage l’intégration de courbes d’apprentissage technologique à la méthode d’écoconception de produits liés à l’énergie (Methodology for the Ecodesign of Energy-Related Products, MEERP) afin d’anticiper les améliorations technologiques au moment de l’entrée en vigueur des règlements et de garantir leur actualité; |
| --- | --- |

14.

| 15. | invite la Commission à inclure dans les mesures d’écoconception des évaluations des rejets de microplastiques dans l’environnement aquatique, lorsqu’il y a lieu; invite la Commission à introduire des exigences obligatoires relatives aux filtres à microplastiques dans la révision des mesures d’écoconception applicables aux lave-linge ménagers et aux lavantes-séchantes domestiques; |
| --- | --- |

15.

Des économies d’énergie à une utilisation efficace des ressources

| 16. | réitère son appel en faveur d’un nouvel élan concernant les aspects relatifs à l’économie circulaire pour les produits et considère que la directive sur l’écoconception offre un potentiel important pour l’amélioration de l’utilisation efficace des ressources, qui n’a jusqu’à présent pas été exploité; |
| --- | --- |

16.

| 17. | estime, par conséquent, que la mise en œuvre de la directive sur l’écoconception – en plus de poursuivre les efforts visant à améliorer l’efficacité énergétique – doit désormais porter systématiquement sur l’ensemble du cycle de vie de chaque groupe de produits entrant dans son champ d’application, avec la mise en place de critères minimaux en matière d’efficacité des ressources portant, entre autres, sur la durabilité, la robustesse, la réparabilité, l’évolutivité, mais aussi le potentiel de partage, la réutilisation, la modularité, la recyclabilité, la possibilité de remanufacturage et l’utilisation de matériaux recyclés ou des matières premières secondaires, ainsi que de matières premières critiques; |
| --- | --- |

17.

| 18. | estime que le choix des critères d’économie circulaire pour chaque groupe de produits doit être bien précisé et défini de manière claire et objective, tout en étant facilement mesurable et réalisable à un coût proportionné, pour garantir que la directive reste applicable; |
| --- | --- |

18.

| 19. | demande que des analyses approfondies portant sur le potentiel des aspects liés à l’économie circulaire soient impérativement réalisées lors de la phase d’étude préliminaire relative aux exigences en matière d’écoconception pour chaque catégorie de produits; |
| --- | --- |

19.

| 20. | insiste sur l’importance pour les fabricants de fournir des instructions claires et objectives permettant aux utilisateurs et aux réparateurs indépendants de réparer plus facilement les produits, sans matériel spécifique; souligne également l’importance de fournir des informations sur la disponibilité des pièces détachées et sur la durée de vie des produits lorsque cela est possible; |
| --- | --- |

20.

| 21. | souligne les avantages potentiels de se concentrer sur des caractéristiques environnementales autres que la consommation énergétique, telles que l’utilisation de produits chimiques dangereux, les rejets de microplastiques, la production de déchets et l’utilisation de matières premières, et demande que les outils mis en place par la directive soient utilisés pour accroître la transparence au bénéfice des consommateurs; |
| --- | --- |

21.

| 22. | considère que, étant donné que plus de 80 % de l’impact d’un produit sur l’environnement est déterminé au stade de sa conception, c’est à ce stade qu’une substance préoccupante peut être évitée, remplacée ou limitée, dans une large mesure; souligne que l’utilisation de matériaux et de substances d’importance cruciale tels que les éléments terrestres rares (REE) ou les substances toxiques ou préoccupantes, notamment les polluants organiques persistants (POP) et les perturbateurs endocriniens, doit faire l’objet d’une attention plus particulière dans le cadre des critères d’écoconception élargis, afin de limiter leur utilisation ou de la remplacer, le cas échéant, ou, du moins, de garantir la possibilité de les extraire ou de les séparer à la fin du cycle de vie, sans préjudice d’autres exigences juridiques harmonisées au niveau de l’Union concernant ces substances; |
| --- | --- |

22.

| 23. | demande que, pour les produits liés à l’énergie, les exigences d’écoconception n’imposent pas d’objectifs dont le respect mettrait en difficulté les producteurs de l’Union, notamment les petites et moyennes entreprises, qui disposent d’un potentiel en matière de technologies brevetées nettement inférieur à celui des entreprises en position dominante sur le marché; |
| --- | --- |

23.

| 24. | salue, à cet égard, le programme de travail sur l’écoconception 2016-2019, qui comporte des engagements en vue d’élaborer des exigences et des normes pour l’utilisation rationnelle des matériaux, en soutenant l’utilisation des matières premières secondaires, et demande instamment à la Commission d’achever en priorité les travaux en la matière; estime que ces critères devraient être propres à chaque produit, fondés sur des analyses fiables, se concentrer sur des domaines présentant clairement un potentiel d’amélioration et être applicables et vérifiables par les autorités de surveillance du marché; considère qu’il convient, lors de la définition de bonnes pratiques, de promouvoir l’utilisation des résultats des activités de recherche passées et en cours, ainsi que des innovations de pointe dans le domaine du recyclage des déchets issus d’appareils électriques et électroniques; |
| --- | --- |

24.

| 25. | estime que la mise en place d’une approche systémique qui prenne en compte, non seulement, le produit, mais aussi, l’ensemble du système nécessaire à son fonctionnement dans le processus d’écoconception, devient un facteur de réussite de plus en plus important pour une utilisation efficace des ressources, et exhorte la Commission à inclure davantage de possibilités systémiques de ce type dans le prochain programme de travail sur l’écoconception; |
| --- | --- |

25.

| 26. | estime qu’il convient d’accorder une attention particulière aux produits consommant de l’eau lorsqu’il est possible de tirer des avantages considérables pour l’environnement et d’effectuer des économies importantes pour les consommateurs; |
| --- | --- |

26.

| 27. | invite la Commission à encourager la valorisation des matières premières critiques, notamment des déchets de l’industrie minière; |
| --- | --- |

27.

| 28. | note que la Commission a reporté les mesures concernant les technologies de l’information et de la communication (TIC), comme les téléphones portables et les smartphones, en attendant de nouvelles évaluations et compte tenu de la rapidité des changements technologiques dans ce groupe de produits; estime toutefois que ces produits, vendus en grand nombre et fréquemment remplacés, ont un potentiel évident d’amélioration, notamment en termes d’utilisation efficace des ressources, que les critères d’écoconception devraient donc leur être appliqués et qu’il convient de tendre à une amélioration de l’efficacité du processus réglementaire; souligne la nécessité d’analyser soigneusement comment améliorer l’écoconception des groupes de produits pour lesquels des possibilités de réparation et de remplacement des pièces de rechange sont des paramètres essentiels d’écoconception; |
| --- | --- |

28.

| 29. | insiste sur la nécessité: de favoriser la réparabilité par la mise à disposition tout au long du cycle de vie du produit de pièces de rechange à un prix décent au regard du coût total du produit; |
| --- | --- |

29.

| 30. | rappelle sa demande visant à réaliser un réexamen général du cadre de la politique de produit au niveau de l’Union afin de tenir compte de l’efficacité des ressources; demande, dans ce contexte, à la Commission d’évaluer si la méthodologie actuelle en matière d’écoconception pourrait être utilisée pour d’autres catégories de produits que ceux liés à l’énergie, et de présenter de nouvelles propositions législatives, le cas échéant; |
| --- | --- |

30.

| 31. | souligne que pour garantir l’utilisation des matériaux de recyclage et de récupération, il est indispensable de veiller à la disponibilité de matériaux de récupération de haute qualité ainsi qu’à l’existence d’un marché bien organisé pour ces matériaux; |
| --- | --- |

31.

| 32. | souligne qu’il importe de responsabiliser les producteurs et d’étendre les périodes et les conditions de garantie, d’engager la responsabilité des fabricants dans la gestion de la phase de déchet du cycle de vie d’un produit conformément à la législation de l’Union applicable en la matière, d’améliorer la réparabilité, l’évolutivité, la modularité et la recyclabilité des produits, et de garantir que les matières premières et la gestion des déchets restent à l’intérieur de l’Union. |
| --- | --- |

32.

| 33. | invite à l’extension de la garantie minimale pour les biens de consommation durables; |
| --- | --- |

33.

Améliorer la surveillance du marché

| 34. | insiste sur la nécessité de renforcer la surveillance des produits mis sur le marché intérieur grâce à une meilleure coopération et une meilleure coordination entre les États membres et entre la Commission et les autorités nationales, et à travers l'octroi de moyens de financement suffisants aux autorités de surveillance du marché; |
| --- | --- |

34.

| 35. | invite la Commission à examiner la possibilité de créer une fiche technique des produits numériques («passeport produit»), comme suggéré dans les conclusions du Conseil du 18 décembre 2017 sur l’éco-innovation, qui constituerait une outil destiné à fournir des informations sur les matières et substances utilisées dans les produits, ce qui faciliterait également la surveillance du marché; |
| --- | --- |

35.

| 36. | préconise un système de surveillance du marché plus cohérent et d’un meilleur rapport coût-efficacité dans toute l’Union afin de garantir la conformité avec la directive sur l’écoconception, et formule les recommandations suivantes:






  — | que les autorités nationales soient tenues d’utiliser la base de données ICSMS pour partager tous les résultats des contrôles de conformité et des tests effectués pour tous les produits couverts par les règlements en matière d’écoconception; que cette base de données comporte toutes les informations utiles relatives aux produits conformes et non conformes, afin d’éviter les essais inutiles dans un autre État membre, et soit d’un usage et d’un accès aisés; |
| --- | --- | --- |

36.

—

que les autorités nationales soient tenues d’utiliser la base de données ICSMS pour partager tous les résultats des contrôles de conformité et des tests effectués pour tous les produits couverts par les règlements en matière d’écoconception; que cette base de données comporte toutes les informations utiles relatives aux produits conformes et non conformes, afin d’éviter les essais inutiles dans un autre État membre, et soit d’un usage et d’un accès aisés;

| — | que la base de données générale d’enregistrement des produits destinée aux produits soumis à un étiquetage énergétique soit étendue à tous les produits couverts par les règlements en matière d’écoconception; |
| --- | --- |

—

que la base de données générale d’enregistrement des produits destinée aux produits soumis à un étiquetage énergétique soit étendue à tous les produits couverts par les règlements en matière d’écoconception;

| — | que les autorités nationales soient tenues d’élaborer des programmes spécifiques pour leurs activités de surveillance du marché dans le domaine de l’écoconception, à communiquer aux autres États membres et à la Commission, conformément au règlement (CE) no 765/2008 (9); Les États membres devraient prévoir des inspections aléatoires dans ces programmes; |
| --- | --- |

—

que les autorités nationales soient tenues d’élaborer des programmes spécifiques pour leurs activités de surveillance du marché dans le domaine de l’écoconception, à communiquer aux autres États membres et à la Commission, conformément au règlement (CE) no 765/2008 (9); Les États membres devraient prévoir des inspections aléatoires dans ces programmes;

| — | que des méthodes de dépistage rapide soient appliquées pour détecter les produits non-conformes à la réglementation, et qu’elles soient élaborées en coopération avec les experts du secteur et partagées avec les organismes publics; |
| --- | --- |

—

que des méthodes de dépistage rapide soient appliquées pour détecter les produits non-conformes à la réglementation, et qu’elles soient élaborées en coopération avec les experts du secteur et partagées avec les organismes publics;

| — | que la Commission envisage de définir un pourcentage minimal des produits mis sur le marché à tester, ainsi que d’établir un mandat pour procéder à sa propre surveillance indépendante du marché, et présente des propositions, le cas échéant; |
| --- | --- |

—

que la Commission envisage de définir un pourcentage minimal des produits mis sur le marché à tester, ainsi que d’établir un mandat pour procéder à sa propre surveillance indépendante du marché, et présente des propositions, le cas échéant;

| — | que des mesures dissuasives soient adoptées, notamment: des sanctions à l’encontre des fabricants qui ne respectent pas les règles, en proportion de l’impact de l’infraction sur le marché européen dans son ensemble, et une compensation pour les consommateurs qui ont acheté des produits non conformes, même au-delà de la période de garantie légale, notamment grâce à des mécanismes de recours collectif; |
| --- | --- |

—

que des mesures dissuasives soient adoptées, notamment: des sanctions à l’encontre des fabricants qui ne respectent pas les règles, en proportion de l’impact de l’infraction sur le marché européen dans son ensemble, et une compensation pour les consommateurs qui ont acheté des produits non conformes, même au-delà de la période de garantie légale, notamment grâce à des mécanismes de recours collectif;

| — | qu’une attention particulière soit accordée aux importations et produits originaires de pays tiers vendus en ligne; |
| --- | --- |

—

qu’une attention particulière soit accordée aux importations et produits originaires de pays tiers vendus en ligne;

| — | que la cohérence soit assurée avec la proposition de règlement de la Commission établissant des règles et procédures concernant le respect et l’application effective de la législation d’harmonisation de l’Union relative aux produits (COM(2017)0795), dont le champ d’application intègre les produits réglementés dans le cadre de la directive relative à l’écoconception; soutient, dans ce contexte, la facilitation des essais communs au niveau de l’Union; |
| --- | --- |

—

que la cohérence soit assurée avec la proposition de règlement de la Commission établissant des règles et procédures concernant le respect et l’application effective de la législation d’harmonisation de l’Union relative aux produits (COM(2017)0795), dont le champ d’application intègre les produits réglementés dans le cadre de la directive relative à l’écoconception; soutient, dans ce contexte, la facilitation des essais communs au niveau de l’Union;

| 37. | souligne l’importance de normes d’essai appropriées et clairement définies et insiste sur le fait qu’il est nécessaire d’élaborer des protocoles d’essai aussi proches que possible des conditions réelles; souligne que les méthodes d’essai doivent être fiables et conçues et exécutées d’une manière qui exclut la possibilité d’une manipulation ou d’une amélioration, intentionnelle ou non, des résultats; estime que les essais ne devraient pas occasionner une charge déraisonnable aux entreprises, en tenant compte en particulier des PME, qui ne disposent pas de la même capacité que leurs concurrents de plus grande taille; salue le règlement (UE) 2016/2282 de la Commission concernant l’utilisation des tolérances dans les procédures de contrôle; |
| --- | --- |

37.

| 38. | demande à la Commission d’aider les États membres dans leur action de mise en application et appelle de ses vœux une coopération renforcée lorsqu’un produit est jugé non conforme; insiste sur la nécessité de fournir des orientations aux fabricants et importateurs sur les exigences détaillées des documents nécessaires aux autorités de surveillance du marché; |
| --- | --- |

38.

Autres recommandations

| 39. | souligne la nécessité d’assurer la cohérence et la convergence entre les règlements en matière d’écoconception et les règlements horizontaux tels que la législation de l’Union sur les produits chimiques et les déchets, notamment REACH et les directives DEEE et LdSD, et met l’accent sur la nécessité de renforcer les synergies avec la passation de marchés publics écologiques et le label écologique de l’Union européenne; |
| --- | --- |

39.

| 40. | souligne également le lien entre la directive relative à l’écoconception et la directive sur la performance énergétique des bâtiments; invite les États membres à encourager l’adoption par le marché de produits et services économes en énergie et à intensifier leurs activités d’inspection et de conseil; est d’avis que l’optimisation de l’écoconception pour les produits liés à l’énergie pourrait avoir une incidence positive sur les performances énergétiques des bâtiments; |
| --- | --- |

40.

| 41. | souligne la nécessité de fournir au grand public et en particulier aux médias des informations claires sur les avantages de l’écoconception avant le lancement d’une mesure, et encourage la Commission et les États membres à informer en amont sur les avantages des mesures d’écoconception dans le cadre d’une action faisant partie intégrante du processus d’adoption de ces mesures et à dialoguer plus activement avec les parties prenantes afin d’améliorer la compréhension de la législation; |
| --- | --- |

41.

| 42. | souligne que la transition vers une économie durable et circulaire non seulement ouvrira de nombreuses perspectives, mais posera également des défis sociaux; estime que, étant donné que personne ne doit être laissé pour compte, la Commission et les États membres doivent prêter une attention particulière aux ménages à faible revenu exposés au risque de précarité énergétique lorsqu’ils présentent des programmes visant à favoriser l’utilisation effective des produits les plus économes en ressources; estime que ces programmes ne doivent pas entraver l’innovation mais doivent continuer à permettre aux fabricants d’offrir aux consommateurs une large gamme de produits de haute qualité, et qu’ils doivent également favoriser la pénétration du marché par les produits consommateurs d’eau et d’énergie susceptibles d’utiliser plus efficacement les ressources et de permettre aux consommateurs de réaliser des économies; |
| --- | --- |

42.

| 43. | invite les institutions européennes et les États membres à montrer le bon exemple en établissant et en tirant pleinement parti de l’économie circulaire et des stratégies de marché public vert privilégiant les produits reconnus durables, tels que les produits porteurs du label écologique de l’Union, et en fixant les normes d’efficacité des ressources les plus élevées possibles pour tous les investissements et leur demande de favoriser la généralisation des marchés publics verts, y compris dans le secteur privé; |
| --- | --- |

43.

o

o o

| 44. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux gouvernements et aux parlements des États membres. |
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44.

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(1)  JO L 285 du 31.10.2009, p. 10.

(2)  JO L 198 du 28.7.2017, p. 1.

(3)  JO L 354 du 28.12.2013, p. 171.

(4)  http://www.consilium.europa.eu/media/32274/eco-innovation-conclusions.pdf

(5)  JO C 265 du 11.8.2017, p. 65.

(6)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0287.

(7)  Règlement (CE) no 244/2009 de la Commission du 18 mars 2009 mettant en œuvre la directive 2005/32/CE du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne les exigences relatives à l'écoconception des lampes à usage domestique non dirigées (JO L 76 du 24.3.2009, p. 3).

(8)  Règlement (UE) no 1194/2012 de la Commission du 12 décembre 2012 portant application de la directive 2009/125/CE du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne les exigences relatives à l’écoconception des lampes dirigées, des lampes à diodes électroluminescentes et des équipements correspondants (JO L 342 du 14.12.2012, p. 1).

(9)  Règlement (CE) no 765/2008 du Parlement européen et du Conseil du 9 juillet 2008 fixant les prescriptions relatives à l’accréditation et à la surveillance du marché pour la commercialisation des produits (JO L 218 du 13.8.2008, p. 30).

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/200 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/200

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P8_TA(2018)0242

Réponse aux pétitions portant sur la lutte contre la précarité et le recours abusif aux contrats de travail à durée déterminée

Résolution du Parlement européen du 31 mai 2018 sur la réponse aux pétitions portant sur la lutte contre la précarité et le recours abusif aux contrats de travail à durée déterminée (2018/2600(RSP))

(2020/C 76/24)

Le Parlement européen,

| — | vu l’article 153, paragraphe 1, points a) et b), l’article 155, paragraphe 1, et l’article 352 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 153, paragraphe 1, points a) et b), l’article 155, paragraphe 1, et l’article 352 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu les articles 4 et 30 de la charte sociale européenne et les articles 31 et 32 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu les articles 4 et 30 de la charte sociale européenne et les articles 31 et 32 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne,

| — | vu les mesures de lutte contre la discrimination et les abus prévues dans la directive 97/81/CE du Conseil du 15 décembre 1997 concernant l’accord-cadre sur le travail à temps partiel conclu par l’UNICE, le CEEP et la CES – Annexe: accord-cadre sur le travail à temps partiel (1) (directive sur le travail à temps partiel), |
| --- | --- |

—

vu les mesures de lutte contre la discrimination et les abus prévues dans la directive 97/81/CE du Conseil du 15 décembre 1997 concernant l’accord-cadre sur le travail à temps partiel conclu par l’UNICE, le CEEP et la CES – Annexe: accord-cadre sur le travail à temps partiel (1) (directive sur le travail à temps partiel),

| — | vu la directive 1999/70/CE du Conseil du 28 juin 1999 concernant l’accord-cadre CES, UNICE et CEEP sur le travail à durée déterminée (2) (directive sur le travail à durée déterminée), |
| --- | --- |

—

vu la directive 1999/70/CE du Conseil du 28 juin 1999 concernant l’accord-cadre CES, UNICE et CEEP sur le travail à durée déterminée (2) (directive sur le travail à durée déterminée),

| — | vu la directive 2003/88/CE du Parlement européen et du Conseil du 4 novembre 2003 concernant certains aspects de l’aménagement du temps de travail (3) (directive sur le temps de travail), |
| --- | --- |

—

vu la directive 2003/88/CE du Parlement européen et du Conseil du 4 novembre 2003 concernant certains aspects de l’aménagement du temps de travail (3) (directive sur le temps de travail),

| — | vu la directive 2008/104/CE du Parlement européen et du Conseil du 19 novembre 2008 relative aux conditions de travail des travailleurs intérimaires (4), |
| --- | --- |

—

vu la directive 2008/104/CE du Parlement européen et du Conseil du 19 novembre 2008 relative aux conditions de travail des travailleurs intérimaires (4),

| — | vu la directive 2009/38/CE du Parlement européen et du Conseil du 6 mai 2009 concernant l’institution d’un comité d’entreprise européen ou d’une procédure dans les entreprises de dimension communautaire et les groupes d’entreprises de dimension communautaire en vue d’informer et de consulter les travailleurs (5) (directive sur le comité d’entreprise européen), |
| --- | --- |

—

vu la directive 2009/38/CE du Parlement européen et du Conseil du 6 mai 2009 concernant l’institution d’un comité d’entreprise européen ou d’une procédure dans les entreprises de dimension communautaire et les groupes d’entreprises de dimension communautaire en vue d’informer et de consulter les travailleurs (5) (directive sur le comité d’entreprise européen),

| — | vu la convention no 98 de l’Organisation internationale du travail (OIT) concernant l’application des principes du droit d’organisation et de négociation collective et la convention no 175 concernant le travail à temps partiel, |
| --- | --- |

—

vu la convention no 98 de l’Organisation internationale du travail (OIT) concernant l’application des principes du droit d’organisation et de négociation collective et la convention no 175 concernant le travail à temps partiel,

| — | vu sa résolution du 4 juillet 2017 sur les conditions de travail et l’emploi précaire (6), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 4 juillet 2017 sur les conditions de travail et l’emploi précaire (6),

| — | vu l’étude sur les contrats temporaires, l’emploi précaire, les droits fondamentaux des employés et le droit du travail de l’Union, publiée par la direction général des politiques internes en novembre 2017 (7), |
| --- | --- |

—

vu l’étude sur les contrats temporaires, l’emploi précaire, les droits fondamentaux des employés et le droit du travail de l’Union, publiée par la direction général des politiques internes en novembre 2017 (7),

| — | vu les nombreuses pétitions reçues sur le non-respect de la directive sur le travail à durée déterminée dans le secteur public (8), sur les conditions de travail précaires des travailleurs ayant un contrat «zéro heure» dans le secteur privé (9), sur la représentation syndicale et les incohérences dans les régimes de sécurité sociale (10) et contre le recours accru aux contrats temporaires (11), |
| --- | --- |

—

vu les nombreuses pétitions reçues sur le non-respect de la directive sur le travail à durée déterminée dans le secteur public (8), sur les conditions de travail précaires des travailleurs ayant un contrat «zéro heure» dans le secteur privé (9), sur la représentation syndicale et les incohérences dans les régimes de sécurité sociale (10) et contre le recours accru aux contrats temporaires (11),

| — | vu les nouvelles propositions présentées par la Commission, l’une étant un règlement du Parlement européen et du Conseil établissant une Autorité européenne du travail (COM(2018)0131) et l’autre étant une recommandation du Conseil relative à l’accès des travailleurs salariés et non salariés à la protection sociale (COM(2018)0132), |
| --- | --- |

—

vu les nouvelles propositions présentées par la Commission, l’une étant un règlement du Parlement européen et du Conseil établissant une Autorité européenne du travail (COM(2018)0131) et l’autre étant une recommandation du Conseil relative à l’accès des travailleurs salariés et non salariés à la protection sociale (COM(2018)0132),

| — | vu les conclusions de l’audition organisée par la commission des pétitions le 22 novembre 2017 sur la protection des droits des travailleurs en situation d’emploi temporaire ou précaire, sur la base des pétitions reçues, |
| --- | --- |

—

vu les conclusions de l’audition organisée par la commission des pétitions le 22 novembre 2017 sur la protection des droits des travailleurs en situation d’emploi temporaire ou précaire, sur la base des pétitions reçues,

| — | vu la directive 91/533/CEE du Conseil du 14 octobre 1991 relative à l’obligation de l’employeur d’informer le travailleur des conditions applicables au contrat ou à la relation de travail (12), |
| --- | --- |

—

vu la directive 91/533/CEE du Conseil du 14 octobre 1991 relative à l’obligation de l’employeur d’informer le travailleur des conditions applicables au contrat ou à la relation de travail (12),

| — | vu la proposition de la Commission pour une directive du Parlement européen et du Conseil relative à des conditions de travail transparentes et prévisibles dans l’Union européenne, qui abroge la directive 91/533/CEE du Conseil (COM(2017)0797), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission pour une directive du Parlement européen et du Conseil relative à des conditions de travail transparentes et prévisibles dans l’Union européenne, qui abroge la directive 91/533/CEE du Conseil (COM(2017)0797),

| — | vu la question orale à la Commission sur la réponse aux pétitions portant sur la lutte contre la précarité et le recours abusif aux contrats de travail à durée déterminée (O-000054/2018 – B8-0022/2018), |
| --- | --- |

—

vu la question orale à la Commission sur la réponse aux pétitions portant sur la lutte contre la précarité et le recours abusif aux contrats de travail à durée déterminée (O-000054/2018 – B8-0022/2018),

| — | vu la proposition de résolution de la commission des pétitions, |
| --- | --- |

—

vu la proposition de résolution de la commission des pétitions,

| — | vu l’article 128, paragraphe 5, et l’article 123, paragraphe 2, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 128, paragraphe 5, et l’article 123, paragraphe 2, de son règlement intérieur,

| A. | considérant que le nombre de travailleurs dans l’Union européenne ayant un contrat à durée déterminée ou à temps partiel augmente depuis quinze ans, du fait de la mise en œuvre de politiques d’austérité et de restriction des droits des travailleurs, ce qui entraîne une précarité et une instabilité croissantes du travail; que des politiques efficaces sont nécessaires pour englober les différentes formes d’emploi et protéger convenablement les travailleurs; |
| --- | --- |

A.

considérant que le nombre de travailleurs dans l’Union européenne ayant un contrat à durée déterminée ou à temps partiel augmente depuis quinze ans, du fait de la mise en œuvre de politiques d’austérité et de restriction des droits des travailleurs, ce qui entraîne une précarité et une instabilité croissantes du travail; que des politiques efficaces sont nécessaires pour englober les différentes formes d’emploi et protéger convenablement les travailleurs;

| B. | considérant que sans l’existence de grandes lacunes dans la protection effective des droits des travailleurs à plusieurs niveaux de réglementation, y compris au niveau du droit primaire et secondaire de l’Union et du droit national, il n’y aurait pas de conditions de travail précaires; que les pétitions concernant diverses formes d’emploi devraient être examinées en tenant pleinement compte de la législation nationale de l’État membre concerné aussi bien que du droit de l’Union applicable; que la politique sociale et la politique en matière de travail de l’Union reposent sur le principe de subsidiarité; |
| --- | --- |

B.

considérant que sans l’existence de grandes lacunes dans la protection effective des droits des travailleurs à plusieurs niveaux de réglementation, y compris au niveau du droit primaire et secondaire de l’Union et du droit national, il n’y aurait pas de conditions de travail précaires; que les pétitions concernant diverses formes d’emploi devraient être examinées en tenant pleinement compte de la législation nationale de l’État membre concerné aussi bien que du droit de l’Union applicable; que la politique sociale et la politique en matière de travail de l’Union reposent sur le principe de subsidiarité;

| C. | considérant qu’il faut adapter les politiques de lutte contre la précarité au caractère dynamique de celle-ci, qui touche toutes les relations personnelles de travail; que la lutte contre le travail précaire doit passer par des trains de mesures à tous les niveaux et intégrés qui promeuvent des normes inclusives et concrètes en matière de travail couplées à des mesures efficaces permettant de veiller au respect du principe d’égalité; |
| --- | --- |

C.

considérant qu’il faut adapter les politiques de lutte contre la précarité au caractère dynamique de celle-ci, qui touche toutes les relations personnelles de travail; que la lutte contre le travail précaire doit passer par des trains de mesures à tous les niveaux et intégrés qui promeuvent des normes inclusives et concrètes en matière de travail couplées à des mesures efficaces permettant de veiller au respect du principe d’égalité;

| D. | considérant que la poursuite de l’objectif consistant à lutter réellement contre les pratiques déloyales en matière d’emploi, qui créent la précarité, devrait s’appuyer sur le programme de l’OIT en faveur du travail décent, qui porte sur la création d’emplois, les droits des travailleurs, la protection sociale et le dialogue social et tient compte de l’égalité des sexes en tant qu’objectif transversal; |
| --- | --- |

D.

considérant que la poursuite de l’objectif consistant à lutter réellement contre les pratiques déloyales en matière d’emploi, qui créent la précarité, devrait s’appuyer sur le programme de l’OIT en faveur du travail décent, qui porte sur la création d’emplois, les droits des travailleurs, la protection sociale et le dialogue social et tient compte de l’égalité des sexes en tant qu’objectif transversal;

| E. | considérant que, d’après les données d’Eurostat et d’Eurofound sur l’emploi temporaire involontaire, les disparités d’âge et de sexe dans l’emploi temporaire et le sous-emploi d’une part non négligeable des travailleurs à temps partiel, les formes d’emploi atypiques sont en pleine croissance; que les données sur le chômage ventilées par sexe et par âge montrent que le chômage est au plus bas depuis 2009; |
| --- | --- |

E.

considérant que, d’après les données d’Eurostat et d’Eurofound sur l’emploi temporaire involontaire, les disparités d’âge et de sexe dans l’emploi temporaire et le sous-emploi d’une part non négligeable des travailleurs à temps partiel, les formes d’emploi atypiques sont en pleine croissance; que les données sur le chômage ventilées par sexe et par âge montrent que le chômage est au plus bas depuis 2009;

| F. | considérant que plusieurs États membres voient, depuis quelques années, le nombre de contrats de travail atypiques ou temporaires croître de manière significative tant dans le privé que dans le public, dans un cadre juridique où le recours abusif à des contrats à durée déterminée ne peut ni être efficacement empêché ni sanctionné en l’absence de mesures correctrices efficaces et proportionnées; que cette situation compromet l’intégrité de la législation européenne en matière d’emploi et de la jurisprudence de la Cour de justice de l’Union européenne; |
| --- | --- |

F.

considérant que plusieurs États membres voient, depuis quelques années, le nombre de contrats de travail atypiques ou temporaires croître de manière significative tant dans le privé que dans le public, dans un cadre juridique où le recours abusif à des contrats à durée déterminée ne peut ni être efficacement empêché ni sanctionné en l’absence de mesures correctrices efficaces et proportionnées; que cette situation compromet l’intégrité de la législation européenne en matière d’emploi et de la jurisprudence de la Cour de justice de l’Union européenne;

| G. | considérant que l’Union européenne dispose d’un cadre législatif très complet qui devrait réduire les risques de précarité de certains types de relations d’emploi, lequel se compose de la directive sur le travail à durée déterminée, la directive sur le travail à temps partiel, la directive sur le travail temporaire, la directive sur le temps de travail, la directive sur l’égalité de traitement en matière d’emploi et de travail, la directive sur l’égalité de traitement entre les personnes et la directive sur l’égalité de traitement et l’égalité des chances; |
| --- | --- |

G.

considérant que l’Union européenne dispose d’un cadre législatif très complet qui devrait réduire les risques de précarité de certains types de relations d’emploi, lequel se compose de la directive sur le travail à durée déterminée, la directive sur le travail à temps partiel, la directive sur le travail temporaire, la directive sur le temps de travail, la directive sur l’égalité de traitement en matière d’emploi et de travail, la directive sur l’égalité de traitement entre les personnes et la directive sur l’égalité de traitement et l’égalité des chances;

| H. | considérant que la Commission a pris bien du retard pour ce qui est des procédures en manquement concernant les infractions à la législation de l’Union en matière de travail commises par certains États membres, avec pour résultat que le recours abusif à des contrats à durée déterminée et les atteintes aux droits des travailleurs se poursuivent pendant des années; |
| --- | --- |

H.

considérant que la Commission a pris bien du retard pour ce qui est des procédures en manquement concernant les infractions à la législation de l’Union en matière de travail commises par certains États membres, avec pour résultat que le recours abusif à des contrats à durée déterminée et les atteintes aux droits des travailleurs se poursuivent pendant des années;

| I. | considérant que des informations récentes concernant les pétitions sur le recours abusif à des contrats à durée déterminée dans le secteur public font la lumière sur la situation de certains travailleurs temporaires, licenciés par l’organisme public pour lequel ils travaillaient à la suite d’arrêts constatant le caractère abusif du recours aux contrats à durée déterminée, licenciement qui constitue une infraction à la directive 1999/70/CE concernant l’accord-cadre CES, UNICE et CEEP sur le travail à durée déterminée; |
| --- | --- |

I.

considérant que des informations récentes concernant les pétitions sur le recours abusif à des contrats à durée déterminée dans le secteur public font la lumière sur la situation de certains travailleurs temporaires, licenciés par l’organisme public pour lequel ils travaillaient à la suite d’arrêts constatant le caractère abusif du recours aux contrats à durée déterminée, licenciement qui constitue une infraction à la directive 1999/70/CE concernant l’accord-cadre CES, UNICE et CEEP sur le travail à durée déterminée;

| J. | considérant que les conditions de travail varient d’un État membre à l’autre, chacun disposant de sa propre législation en matière de contrats de travail; |
| --- | --- |

J.

considérant que les conditions de travail varient d’un État membre à l’autre, chacun disposant de sa propre législation en matière de contrats de travail;

| K. | considérant que la commission des pétitions a recueilli de nombreuses preuves et témoignages concernant l’augmentation du travail précaire; |
| --- | --- |

K.

considérant que la commission des pétitions a recueilli de nombreuses preuves et témoignages concernant l’augmentation du travail précaire;

| L. | considérant que les travailleurs ayant un contrat «zéro heure» doivent être considérés comme des travailleurs au titre du droit de l’Union, puisqu’ils travaillent sous les ordres d’autrui contre rémunération, et que, dès lors, la législation de l’Union en matière sociale s’applique à eux; |
| --- | --- |

L.

considérant que les travailleurs ayant un contrat «zéro heure» doivent être considérés comme des travailleurs au titre du droit de l’Union, puisqu’ils travaillent sous les ordres d’autrui contre rémunération, et que, dès lors, la législation de l’Union en matière sociale s’applique à eux;

| M. | considérant que l’emploi précaire, y compris les contrats «zéro heure» , empêche l’accès à une protection sociale digne de ce nom et sape le droit à la négociation collective, en particulier en ce qui concerne les prestations sociales et la protection vis-à-vis d’un licenciement injustifié, tout en entravant l’avancement de carrière et la formation; qu’un emploi précaire est synonyme d’une vie précaire; |
| --- | --- |

M.

considérant que l’emploi précaire, y compris les contrats «zéro heure» , empêche l’accès à une protection sociale digne de ce nom et sape le droit à la négociation collective, en particulier en ce qui concerne les prestations sociales et la protection vis-à-vis d’un licenciement injustifié, tout en entravant l’avancement de carrière et la formation; qu’un emploi précaire est synonyme d’une vie précaire;

| N. | considérant que les femmes sont davantage susceptibles de travailler à temps partiel, d’avoir un contrat à durée déterminée ou d’être faiblement rémunérées, et qu’elles sont donc davantage exposées à la précarité issue de la discrimination sur le marché du travail, phénomène qui compromet les avancées en matière de lutte contre les écarts de rémunération et de pension et leur élimination; |
| --- | --- |

N.

considérant que les femmes sont davantage susceptibles de travailler à temps partiel, d’avoir un contrat à durée déterminée ou d’être faiblement rémunérées, et qu’elles sont donc davantage exposées à la précarité issue de la discrimination sur le marché du travail, phénomène qui compromet les avancées en matière de lutte contre les écarts de rémunération et de pension et leur élimination;

| 1. | entend, par «emploi précaire» , l’emploi qui se caractérise, entre autres, par un recours abusif à des contrats de travail temporaires en infraction aux normes internationales en matière de conditions de travail, aux droits des travailleurs et au droit de l’Union; souligne que les travailleurs ayant un emploi précaire sont davantage exposés à la vulnérabilité socio-économique, risquent davantage de ne pas avoir les ressources suffisantes pour mener une vie décente et ne bénéficient souvent pas d’une protection sociale digne de ce nom; |
| --- | --- |

1.

| 2. | souligne qu’il importe de faire la différence entre le travail atypique et l’existence d’emplois précaires; insiste sur le fait que les termes «atypique» et «précaire» ne sauraient être employés comme synonymes; |
| --- | --- |

2.

| 3. | prend acte de la résolution du Parlement du 4 juillet 2017 sur les conditions de travail et l’emploi précaire ainsi que des pétitions reçues, et souligne que le risque de précarité dépend du type de contrat, mais aussi des facteurs suivants:






  — | une sécurité de l’emploi faible ou inexistante en raison de la nature non permanente du travail, comme lorsque le temps partiel est imposé et que, souvent, le nombre d’heures travaillées est insuffisant, et, dans certains États membres, des horaires de travail et des tâches peu clairs et changeants imposés par un travail à la demande; |
| --- | --- | --- |

3.

—

une sécurité de l’emploi faible ou inexistante en raison de la nature non permanente du travail, comme lorsque le temps partiel est imposé et que, souvent, le nombre d’heures travaillées est insuffisant, et, dans certains États membres, des horaires de travail et des tâches peu clairs et changeants imposés par un travail à la demande;

| — | une protection élémentaire contre le licenciement et une protection sociale insuffisante en cas de licenciement; |
| --- | --- |

—

une protection élémentaire contre le licenciement et une protection sociale insuffisante en cas de licenciement;

| — | une rémunération insuffisante pour assurer un niveau de vie décent; |
| --- | --- |

—

une rémunération insuffisante pour assurer un niveau de vie décent;

| — | des droits ou des prestations limités ou inexistants en matière de protection sociale; |
| --- | --- |

—

des droits ou des prestations limités ou inexistants en matière de protection sociale;

| — | une protection insuffisante ou inexistante contre la discrimination, quelle qu’en soit la forme; |
| --- | --- |

—

une protection insuffisante ou inexistante contre la discrimination, quelle qu’en soit la forme;

| — | des perspectives limitées ou inexistantes en matière d’évolution sur le marché du travail, de carrière ou de formation; |
| --- | --- |

—

des perspectives limitées ou inexistantes en matière d’évolution sur le marché du travail, de carrière ou de formation;

| — | des conventions collectives faibles et des droits limités en matière de représentation collective; |
| --- | --- |

—

des conventions collectives faibles et des droits limités en matière de représentation collective;

| — | un environnement de travail qui ne respecte pas les normes minimales en matière de santé et de sécurité; |
| --- | --- |

—

un environnement de travail qui ne respecte pas les normes minimales en matière de santé et de sécurité;

| 4. | invite la Commission et les États membres à lutter contre l’emploi précaire, tel que les contrats «zéro heure» , en veillant à mettre au point de nouveaux instruments et au respect cohérent de la jurisprudence de la Cour de justice de l’Union européenne, ainsi qu’à l’application concrète de la législation nationale et européenne au niveau national en vue de combler la pénurie d’emplois décents et d’appliquer une stratégie fondée sur les droits; invite la Commission et les États membres à coopérer avec tous les partenaires sociaux, en particulier avec les syndicats, et toutes les parties prenantes pour promouvoir les emplois de qualité, sûrs et correctement rémunérés, en vue notamment de renforcer l’inspection du travail; |
| --- | --- |

4.

| 5. | invite instamment la Commission à prendre des mesures dans les plus brefs délais pour lutter concrètement contre les pratiques d’emploi créatrices de précarité; |
| --- | --- |

5.

| 6. | invite la Commission à redoubler d’efforts pour mettre fin aux clauses injustes dans les contrats de travail en comblant tous les vides juridiques et en empêchant tous les abus; prend acte de la nouvelle proposition de directive relative à des conditions de travail transparentes et prévisibles, qui vise à créer de nouveaux droits pour tous les travailleurs, notamment en vue d’améliorer les conditions de travail de ceux en situation d’emploi atypique ou relevant des nouvelles formes d’emploi, tout en limitant les charges qui pèsent sur les employeurs et en préservant la capacité d’adaptation au marché du travail; |
| --- | --- |

6.

| 7. | salue tout particulièrement les dispositions relatives au droit de chercher un emploi complémentaire, qui interdisent les clauses d’exclusivité et limitent les clauses d’incompatibilité, ainsi qu’au droit d’être informé avec un préavis raisonnable de l’heure de début du travail; |
| --- | --- |

7.

| 8. | souligne que la directive sur le temps de travail peut et doit s’appliquer aux travailleurs ayant des contrats «zéro heure» , et que ceux-ci sont dès lors couverts par les règles relatives aux périodes minimales de repos et à la durée maximale du travail; |
| --- | --- |

8.

| 9. | invite les États membres à tenir compte des indicateurs de l’OIT lorsqu’ils déterminent s’il existe ou non une relation de travail, afin de remédier à l’absence de protection qui va de pair avec l’emploi précaire; |
| --- | --- |

9.

| 10. | relève que l’accès à la protection sociale est crucial pour la sécurité économique et sociale de la main-d’œuvre et le bon fonctionnement des marchés du travail qui sont à l’origine de la création d’emplois et de la croissance durable; |
| --- | --- |

10.

| 11. | souligne qu’il faut assurer des inspections afin que les travailleurs dont l’emploi répond à des modalités temporaires ou flexibles bénéficient au moins de la même protection que tous les autres travailleurs; relève qu’un effort ciblé d’utilisation des instruments existants de l’OIT dans le cadre d’une campagne spécifique de lutte contre l’emploi précaire s’impose, et qu’il faut envisager sérieusement la nécessité de nouveaux instruments contraignants et de nouvelles mesures juridiques permettant de limiter et de réduire le travail précaire et de rendre les contrats de travail précaires moins intéressants aux yeux des employeurs; |
| --- | --- |

11.

| 12. | est fermement convaincu qu’une évaluation globale des circonstances entourant le renouvellement des contrats de travail à durée déterminée doit être menée, les services demandés au travailleur n’ayant pas permis de répondre à des besoins simplement temporaires, ce qui révèle l’existence d’un abus en infraction à la clause 5 de l’accord-cadre de la directive 1999/70/CE; |
| --- | --- |

12.

| 13. | invite la Commission et les États membres à veiller à ce que le principe «à travail égal, rémunération égale» sur le même lieu de travail soit pleinement appliqué; |
| --- | --- |

13.

| 14. | invite la Commission et les États membres à évaluer les législations portant sur l’emploi précaire en s’intéressant spécifiquement aux aspects liés à l’égalité entre les hommes et les femmes; considère qu’il est nécessaire de privilégier diverses mesures existantes qui concernent les besoins des femmes en situation d’emploi précaire, dans le but d’éviter que les femmes, déjà surreprésentées dans cette catégorie d’emploi, ne soient davantage touchées; |
| --- | --- |

14.

| 15. | rappelle que la directive 1999/70/CE concernant l’accord-cadre sur le travail à durée déterminée repose sur le principe selon lequel les contrats de travail à durée indéterminée sont la forme par défaut de la relation de travail, tandis que les contrats de travail à durée déterminée ne sont qu’une forme d’emploi spécifique à certains secteurs et à certaines professions et activités; |
| --- | --- |

15.

| 16. | condamne le renouvellement des contrats de travail à durée déterminée dans le but de couvrir des besoins qui ne sont pas de nature temporaire mais au contraire fixes et permanents, ce qui constitue une infraction à la directive 1999/70/CE; |
| --- | --- |

16.

| 17. | relève que la Cour de justice de l’Union européenne a conclu que la transformation d’un contrat à durée déterminée en un contrat à durée indéterminée constitue une mesure qui, en ce qu’elle prévient le recours abusif à de tels contrats et entraîne l’élimination définitive des conséquences de l’abus, est conforme aux exigences résultant du droit de l’Union (13); |
| --- | --- |

17.

| 18. | souligne que la transformation d’un contrat à durée déterminée en un contrat à durée indéterminée doit être considérée comme une mesure permettant de prévenir et sanctionner efficacement le recours abusif aux contrats à durée déterminée aussi bien dans le privé que dans le public, et que cette mesure doit dès lors être incorporée par les États membres, de manière claire et cohérente, dans leur cadre juridique national pertinent en matière de droit du travail; |
| --- | --- |

18.

| 19. | souligne que la transformation en un contrat à durée indéterminée du contrat à durée déterminée d’un travailleur victime d’un recours abusif, en infraction à la directive 1999/70/CE, aux contrats à durée déterminée n’exonère par l’État membre concerné de l’obligation de sanctionner cet abus et n’exclut pas, en outre, la possibilité pour ce travailleur d’obtenir une indemnisation pour tout préjudice subi par le passé; |
| --- | --- |

19.

| 20. | souligne que, si un État membre choisit de sanctionner une discrimination ou un abus perpétrés, en infraction au droit de l’Union, contre un travailleur temporaire en octroyant une indemnisation audit travailleur, cette indemnisation doit, en tout état de cause, être adéquate et concrète et indemniser pleinement tout préjudice subi; |
| --- | --- |

20.

| 21. | souligne que les considérations d’ordre budgétaire sous-tendant les choix d’un État membre en matière de politique sociale ne sauraient justifier l’absence de mesures concrètes en vue de prévenir et de punir comme il se doit le recours abusif à des contrats de travail à durée déterminée successifs; souligne, d’ailleurs, que l’adoption de telles mesures concrètes, pleinement conformes au droit de l’Union, est nécessaire pour annuler les conséquences des atteintes aux droits des travailleurs; |
| --- | --- |

21.

| 22. | condamne le licenciement de travailleurs qui ont été reconnus, par les autorités judiciaires compétentes, victimes d’un recours abusif, en infraction à la directive 1999/70/CE, aux contrats à durée déterminée; est fermement convaincu que, dans les cas de recours abusif à des contrats de travail à durée déterminée successifs, il est possible d’appliquer une mesure offrant des garanties concrètes et équivalentes de protection des travailleurs, afin de sanctionner comme il se doit cet abus et d’annuler les conséquences du non-respect du droit de l’Union, ainsi que de préserver l’emploi des travailleurs concernés; |
| --- | --- |

22.

| 23. | invite les États membres à améliorer le cadre normatif des emplois non conventionnels en établissant au moins un ensemble de normes minimales portant sur la protection sociale, les niveaux de rémunération minimum et l’accès à la formation et au développement; |
| --- | --- |

23.

| 24. | invite les États membres à prendre des mesures pour respecter, promouvoir et concrétiser les principes fondamentaux et les droits fondamentaux des travailleurs pour ceux qui travaillent dans l’économie informelle, ainsi qu’à mettre en place des mécanismes adéquats, ou de revoir ceux existants, en vue d’assurer le respect des lois et règlements nationaux et de reconnaître et formaliser les relations de travail de sorte à faciliter la transition de ces travailleurs vers l’économie formelle. |
| --- | --- |

24.

| 25. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission et aux gouvernements des États membres. |
| --- | --- |

25.

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(1)  JO L 14 du 20.1.1998, p. 9.

(2)  JO L 175 du 10.7.1999, p. 43.

(3)  JO L 299 du 18.11.2003, p. 9.

(4)  JO L 327 du 5.12.2008, p. 9.

(5)  JO L 122 du 16.5.2009, p. 28.

(6)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0290.

(7)  http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2017/596823/IPOL_STU(2017)596823_EN.pdf

(8)  0389/2015, 1328/2015, 0044/2016, 0988/2016, 1108/2016, 1202/2016, 1310/2016, 0188/2017, 0268/2017, 0283/2017, 0640/2017, 0701/2017.

(9)  0019/2016, 0020/2016, 0021/2016, 0099/2017, 1162/2017.

(10)  0019/2016, 0442/2017.

(11)  1043/2017.

(12)  JO L 288 du 18.10.1991, p. 32.

(13)  Arrêt de la Cour de justice du 26 novembre 2014 dans l’affaire Mascolo, C-22/13, ECLI:EU:C:2014:2401, point 55.

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RECOMMANDATIONS

| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/206 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/206

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P8_TA(2018)0227

Libye

Recommandation du Parlement européen du 30 mai 2018 à l'intention du Conseil, de la Commission et de la vice-présidente de la Commission/haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité concernant la Libye (2018/2017(INI))

(2020/C 76/25)

Le Parlement européen,

| — | vu la résolution 2259 (2015) du Conseil de sécurité des Nations unies et les résolutions ultérieures, |
| --- | --- |

—

vu la résolution 2259 (2015) du Conseil de sécurité des Nations unies et les résolutions ultérieures,

| — | vu l’accord politique libyen, |
| --- | --- |

—

vu l’accord politique libyen,

| — | vu le rapport du Secrétaire général des Nations unies du 22 août 2017 sur la mission d’appui des Nations unies en Libye, |
| --- | --- |

—

vu le rapport du Secrétaire général des Nations unies du 22 août 2017 sur la mission d’appui des Nations unies en Libye,

| — | vu la résolution 1973 (2011) du Conseil de sécurité des Nations unies, et toutes les résolutions ultérieures du Conseil de sécurité des Nations unies relatives à la Libye, y compris la résolution 2380 (2017), |
| --- | --- |

—

vu la résolution 1973 (2011) du Conseil de sécurité des Nations unies, et toutes les résolutions ultérieures du Conseil de sécurité des Nations unies relatives à la Libye, y compris la résolution 2380 (2017),

| — | vu le rapport présenté par le Secrétaire général des Nations unies conformément à la résolution 2312 (2016) du Conseil de sécurité, |
| --- | --- |

—

vu le rapport présenté par le Secrétaire général des Nations unies conformément à la résolution 2312 (2016) du Conseil de sécurité,

| — | vu la déclaration du Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de l’homme du 14 novembre 2017 sur les souffrances des migrants en Libye, qui est un outrage à la conscience de l’humanité, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration du Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de l’homme du 14 novembre 2017 sur les souffrances des migrants en Libye, qui est un outrage à la conscience de l’humanité,

| — | vu le rapport du Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme d’avril 2018, intitulé «Abus derrière les barreaux: Détention arbitraire et illégale en Libye», |
| --- | --- |

—

vu le rapport du Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme d’avril 2018, intitulé «Abus derrière les barreaux: Détention arbitraire et illégale en Libye»,

| — | vu ses résolutions du 18 septembre 2014 (1), du 15 janvier 2015 (2) et du 4 février 2016 (3) sur la situation en Libye, |
| --- | --- |

—

vu ses résolutions du 18 septembre 2014 (1), du 15 janvier 2015 (2) et du 4 février 2016 (3) sur la situation en Libye,

| — | vu la déclaration des coprésidents de l’Assemblée parlementaire paritaire ACP-UE du 20 décembre 2017 sur la situation des migrants en Lybie, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration des coprésidents de l’Assemblée parlementaire paritaire ACP-UE du 20 décembre 2017 sur la situation des migrants en Lybie,

| — | vu la convention des Nations unies sur le droit de la mer, |
| --- | --- |

—

vu la convention des Nations unies sur le droit de la mer,

| — | vu l’approche globale de la question des migrations et de la mobilité adoptée par l’Union, |
| --- | --- |

—

vu l’approche globale de la question des migrations et de la mobilité adoptée par l’Union,

| — | vu la communication conjointe du 25 janvier 2017 de la Commission et de la vice–présidente de la Commission et haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité intitulée «La migration le long de la route de la Méditerranée centrale: gérer les flux migratoires, sauver des vies» (JOIN(2017)0004), |
| --- | --- |

—

vu la communication conjointe du 25 janvier 2017 de la Commission et de la vice–présidente de la Commission et haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité intitulée «La migration le long de la route de la Méditerranée centrale: gérer les flux migratoires, sauver des vies» (JOIN(2017)0004),

| — | vu la déclaration de Malte du 3 février 2017, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration de Malte du 3 février 2017,

| — | vu la stratégie commune UE-Afrique et plan d’action y afférent, |
| --- | --- |

—

vu la stratégie commune UE-Afrique et plan d’action y afférent,

| — | vu la déclaration commune sur la situation des migrants en Libye adoptée lors du sommet de l’Union africaine et de l’Union européenne en 2017 et la mise en place du groupe de travail trilatéral de haut niveau entre l’Union africaine, les Nations unies et l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration commune sur la situation des migrants en Libye adoptée lors du sommet de l’Union africaine et de l’Union européenne en 2017 et la mise en place du groupe de travail trilatéral de haut niveau entre l’Union africaine, les Nations unies et l’Union européenne,

| — | vu les conclusions du Conseil du 17 juillet 2017 sur la Libye, |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du Conseil du 17 juillet 2017 sur la Libye,

| — | vu les conclusions du Conseil européen du 19 octobre 2017, |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du Conseil européen du 19 octobre 2017,

| — | vu l’article 113 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 113 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A8-0159/2018), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A8-0159/2018),

| A. | considérant que la situation en Libye est extrêmement fragile et que le pays est confronté à un entrelacs de problématiques complexes relatives à la stabilité politique, au développement économique et à la sécurité; |
| --- | --- |

A.

considérant que la situation en Libye est extrêmement fragile et que le pays est confronté à un entrelacs de problématiques complexes relatives à la stabilité politique, au développement économique et à la sécurité;

| B. | considérant que la crise en Libye a une incidence considérable sur le peuple libyen ainsi que sur l’ensemble de la région environnante et l’Union, et qu’il est donc indispensable, dans l’intérêt de la population libyenne, des pays voisins et des régions subsaharienne et méditerranéenne, d’assurer la stabilité politique de la Libye, condition indispensable à l’amélioration de la situation économique et sociale du pays; |
| --- | --- |

B.

considérant que la crise en Libye a une incidence considérable sur le peuple libyen ainsi que sur l’ensemble de la région environnante et l’Union, et qu’il est donc indispensable, dans l’intérêt de la population libyenne, des pays voisins et des régions subsaharienne et méditerranéenne, d’assurer la stabilité politique de la Libye, condition indispensable à l’amélioration de la situation économique et sociale du pays;

| C. | considérant que la stabilité du sud de la Libye est une source de préoccupation particulière au regard de la fragilité des pays voisins, un risque d’insurrection djihadiste menaçant les gouvernements affaiblis de la région sahélo-saharienne; |
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C.

considérant que la stabilité du sud de la Libye est une source de préoccupation particulière au regard de la fragilité des pays voisins, un risque d’insurrection djihadiste menaçant les gouvernements affaiblis de la région sahélo-saharienne;

| D. | considérant que l’Union devrait donner davantage de résonnance aux efforts diplomatiques et aux importantes contributions financières qu’elle déploie en faveur de la consolidation de la situation de la Libye en matière de sécurité et sur le plan socio-économique; |
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D.

considérant que l’Union devrait donner davantage de résonnance aux efforts diplomatiques et aux importantes contributions financières qu’elle déploie en faveur de la consolidation de la situation de la Libye en matière de sécurité et sur le plan socio-économique;

| E. | considérant que le conflit en Libye ne peut être résolu qu’en mettant en œuvre une démarche globale, cohérente et ouverte incluant tous les acteurs internationaux et parties prenantes, y compris des représentants des différentes communautés locales, les chefs tribaux et des militants de la société civile, et en garantissant que la Libye s’approprie pleinement le processus de paix et veille à ce que celui-ci soit ouvert à tous; |
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E.

considérant que le conflit en Libye ne peut être résolu qu’en mettant en œuvre une démarche globale, cohérente et ouverte incluant tous les acteurs internationaux et parties prenantes, y compris des représentants des différentes communautés locales, les chefs tribaux et des militants de la société civile, et en garantissant que la Libye s’approprie pleinement le processus de paix et veille à ce que celui-ci soit ouvert à tous;

| F. | considérant que l’accord politique libyen et le plan d’action de l’ONU pour la Libye constituent, à l’heure actuelle, le seul cadre viable pour une résolution de la crise; |
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F.

considérant que l’accord politique libyen et le plan d’action de l’ONU pour la Libye constituent, à l’heure actuelle, le seul cadre viable pour une résolution de la crise;

| G. | considérant que, par son action diplomatique et une assistance concrète, l’Union appuie la transition politique de la Libye pour en faire un pays stable et capable de fonctionner, et soutient les efforts de médiation déployés sous l’égide des Nations unies à cette fin; |
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G.

considérant que, par son action diplomatique et une assistance concrète, l’Union appuie la transition politique de la Libye pour en faire un pays stable et capable de fonctionner, et soutient les efforts de médiation déployés sous l’égide des Nations unies à cette fin;

| H. | considérant qu’il est de la plus haute importance que tous les États membres parlent d’une seule voix, pour renforcer les efforts de médiation de l’Union et souligner le rôle central des Nations unies et de leur plan d’action; que, dans tous les cas, les initiatives individuelles des États membres sont les bienvenues, à condition qu’elles s’inscrivent dans le cadre européen et aillent pleinement dans le sens de la politique étrangère de l’Union; |
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H.

considérant qu’il est de la plus haute importance que tous les États membres parlent d’une seule voix, pour renforcer les efforts de médiation de l’Union et souligner le rôle central des Nations unies et de leur plan d’action; que, dans tous les cas, les initiatives individuelles des États membres sont les bienvenues, à condition qu’elles s’inscrivent dans le cadre européen et aillent pleinement dans le sens de la politique étrangère de l’Union;

| I. | considérant que les mesures prises par l’Union ont abouti à des résultats en matière migratoire, comme en témoigne la baisse des chiffres d'un tiers à la fin de 2017 par rapport à 2016, et de moitié entre les premiers mois de 2018 et la même période de l’année précédente; |
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I.

considérant que les mesures prises par l’Union ont abouti à des résultats en matière migratoire, comme en témoigne la baisse des chiffres d'un tiers à la fin de 2017 par rapport à 2016, et de moitié entre les premiers mois de 2018 et la même période de l’année précédente;

| J. | considérant que la Libye est un point de transit et de départ important pour les migrants qui tentent de rejoindre l'Europe, notamment depuis l'Afrique sub-saharienne; que des milliers de migrants et de réfugiés, fuyant les violences en Libye, ont perdu la vie en tentant de traverser la Méditerranée pour rejoindre l’Europe; |
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J.

considérant que la Libye est un point de transit et de départ important pour les migrants qui tentent de rejoindre l'Europe, notamment depuis l'Afrique sub-saharienne; que des milliers de migrants et de réfugiés, fuyant les violences en Libye, ont perdu la vie en tentant de traverser la Méditerranée pour rejoindre l’Europe;

| K. | considérant que les migrants sont parmi les principales victimes des problèmes de sécurité en Libye, étant donné qu’ils subissent souvent des violences, des arrestations et des détentions arbitraires de la part d’acteurs non gouvernementaux et qu'ils sont victimes d’extorsions, d’enlèvements pour l’obtention d’une rançon ainsi que d’exploitation; |
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K.

considérant que les migrants sont parmi les principales victimes des problèmes de sécurité en Libye, étant donné qu’ils subissent souvent des violences, des arrestations et des détentions arbitraires de la part d’acteurs non gouvernementaux et qu'ils sont victimes d’extorsions, d’enlèvements pour l’obtention d’une rançon ainsi que d’exploitation;

| L. | considérant que de nombreux migrants, d’Afrique subsaharienne en particulier, ont été détenus de manière arbitraire par différents groupes armés du pays; |
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L.

considérant que de nombreux migrants, d’Afrique subsaharienne en particulier, ont été détenus de manière arbitraire par différents groupes armés du pays;

| M. | considérant que le retour forcé en Libye par le Niger d’au moins 132 Soudanais qui recevaient une aide du HCR est une source de préoccupation majeure; |
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M.

considérant que le retour forcé en Libye par le Niger d’au moins 132 Soudanais qui recevaient une aide du HCR est une source de préoccupation majeure;

| N. | considérant que le problème des personnes déplacées à l'intérieur des frontières du pays reste d’actualité; que ces personnes sont exposées à des menaces graves, par exemple lors de la traversée de zones de conflits, du fait de mines terrestres et autres engins non explosés ou en raison de la violence des diverses milices; |
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N.

considérant que le problème des personnes déplacées à l'intérieur des frontières du pays reste d’actualité; que ces personnes sont exposées à des menaces graves, par exemple lors de la traversée de zones de conflits, du fait de mines terrestres et autres engins non explosés ou en raison de la violence des diverses milices;

| O. | considérant que la Libye est devenue un pays de transit pour la traite d’êtres humains; que la Libye continue à accueillir des centaines de milliers de migrants et de demandeurs d’asile de différentes nationalités, dont beaucoup vivent dans des conditions dramatiques et constituent donc une cible pour les trafiquants; que des allégations d’esclavage en Libye ont été rapportées; |
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O.

considérant que la Libye est devenue un pays de transit pour la traite d’êtres humains; que la Libye continue à accueillir des centaines de milliers de migrants et de demandeurs d’asile de différentes nationalités, dont beaucoup vivent dans des conditions dramatiques et constituent donc une cible pour les trafiquants; que des allégations d’esclavage en Libye ont été rapportées;

| P. | considérant que le quotidien des citoyens libyens est marqué par des conditions de vie particulièrement difficiles, encore aggravées par une crise de liquidités, par des coupures d’eau et de fréquentes pannes d’électricité ainsi que par la situation généralement catastrophique du système de soins de santé du pays; |
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P.

considérant que le quotidien des citoyens libyens est marqué par des conditions de vie particulièrement difficiles, encore aggravées par une crise de liquidités, par des coupures d’eau et de fréquentes pannes d’électricité ainsi que par la situation généralement catastrophique du système de soins de santé du pays;

| Q. | considérant que le climat politique en Libye se caractérise par une profonde défiance entre les principaux acteurs politiques et militaires des différentes régions; |
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Q.

considérant que le climat politique en Libye se caractérise par une profonde défiance entre les principaux acteurs politiques et militaires des différentes régions;

| R. | considérant que le gouvernement d’entente nationale (GEN), reconnu par la communauté internationale, s’en remet de plus en plus à plusieurs milices pour assurer sa propre sécurité; que ces milices ont acquis une influence sans précédent sur les institutions publiques à Tripoli et menacent donc les efforts déployés par les Nations unies pour créer un cadre politique plus viable dans le pays; |
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R.

considérant que le gouvernement d’entente nationale (GEN), reconnu par la communauté internationale, s’en remet de plus en plus à plusieurs milices pour assurer sa propre sécurité; que ces milices ont acquis une influence sans précédent sur les institutions publiques à Tripoli et menacent donc les efforts déployés par les Nations unies pour créer un cadre politique plus viable dans le pays;

| S. | considérant que des pays comme la Turquie, le Qatar, l’Égypte et les Émirats arabes unis exercent une influence sensible sur différents groupes des factions belligérantes; |
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S.

considérant que des pays comme la Turquie, le Qatar, l’Égypte et les Émirats arabes unis exercent une influence sensible sur différents groupes des factions belligérantes;

| T. | considérant que les identités infranationales des différentes communautés, tribus et groupes ethniques libyens constituent depuis toujours le tissu socioculturel de la Libye et jouent un rôle fondamental dans les dynamiques sociales et politiques ainsi que dans les questions liées à la sécurité du pays; que la société libyenne recourt de longue date à des processus informels de résolution des différends entre villes, tribus et communautés ethniques; |
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T.

considérant que les identités infranationales des différentes communautés, tribus et groupes ethniques libyens constituent depuis toujours le tissu socioculturel de la Libye et jouent un rôle fondamental dans les dynamiques sociales et politiques ainsi que dans les questions liées à la sécurité du pays; que la société libyenne recourt de longue date à des processus informels de résolution des différends entre villes, tribus et communautés ethniques;

| U. | considérant que le pays est actuellement dépourvu d’un cadre juridique clair et commun en ce qui concerne le système électoral; qu’aucune constitution n’a été adoptée et que, par conséquent, le pays ne dispose pas du cadre juridique nécessaire à la tenue de nouvelles élections; que le climat actuel d’impunité et d’illégalité largement répandues, la corruption, ainsi que le rôle des groupes armés et des tensions tribales et régionales en Libye contribuent à affaiblir encore la confiance envers des institutions et des pouvoirs publics déjà fragiles; |
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U.

considérant que le pays est actuellement dépourvu d’un cadre juridique clair et commun en ce qui concerne le système électoral; qu’aucune constitution n’a été adoptée et que, par conséquent, le pays ne dispose pas du cadre juridique nécessaire à la tenue de nouvelles élections; que le climat actuel d’impunité et d’illégalité largement répandues, la corruption, ainsi que le rôle des groupes armés et des tensions tribales et régionales en Libye contribuent à affaiblir encore la confiance envers des institutions et des pouvoirs publics déjà fragiles;

| V. | considérant que la Libye connaît une augmentation constante des exécutions extra-judiciaires, de la torture, des détentions arbitraires et des attaques aveugles sur des quartiers résidentiels et des infrastructures, ainsi qu’une propagation des discours de haine et de l’incitation à la violence; |
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V.

considérant que la Libye connaît une augmentation constante des exécutions extra-judiciaires, de la torture, des détentions arbitraires et des attaques aveugles sur des quartiers résidentiels et des infrastructures, ainsi qu’une propagation des discours de haine et de l’incitation à la violence;

| W. | considérant que le groupe extrémiste salafiste madkhaliste gagne en puissance et en importance à l’est tout comme à l’ouest de la Libye; que les madkhalistes s’opposent à la tenue d'élections, souhaitent maintenir le statu quo, rejettent complètement tout modèle de démocratie et sont lourdement armés, et qu’ils représentent dès lors un risque concret de voir le pays continuer à s’enfoncer dans l’extrémisme et la violence; |
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W.

considérant que le groupe extrémiste salafiste madkhaliste gagne en puissance et en importance à l’est tout comme à l’ouest de la Libye; que les madkhalistes s’opposent à la tenue d'élections, souhaitent maintenir le statu quo, rejettent complètement tout modèle de démocratie et sont lourdement armés, et qu’ils représentent dès lors un risque concret de voir le pays continuer à s’enfoncer dans l’extrémisme et la violence;

| X. | considérant que l’effondrement du système pénal renforce l’impunité dans le pays et réduit les voies de protection et de recours pour les victimes; que dans plusieurs régions, peu est fait pour ouvrir rapidement une enquête rigoureuse, efficace, impartiale et indépendante sur les crimes commis, même lorsque ceux-ci font l’objet d’un rapport de police, et pour en traduire les auteurs en justice; qu’aucun membre de groupe armé n’a été condamné en Libye depuis 2011 pour les crimes qu'il a commis; |
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X.

considérant que l’effondrement du système pénal renforce l’impunité dans le pays et réduit les voies de protection et de recours pour les victimes; que dans plusieurs régions, peu est fait pour ouvrir rapidement une enquête rigoureuse, efficace, impartiale et indépendante sur les crimes commis, même lorsque ceux-ci font l’objet d’un rapport de police, et pour en traduire les auteurs en justice; qu’aucun membre de groupe armé n’a été condamné en Libye depuis 2011 pour les crimes qu'il a commis;

| Y. | considérant que la spirale de la violence en Libye est continuellement alimentée par une impunité générale eu égard aux violations graves des droits de l’homme; que tant que cette situation ne sera pas résolue, l’absence durable d’état de droit rendra vaine aux yeux de la population toute perspective de coexistence pacifique et de lutte contre l’extrémisme violent; |
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Y.

considérant que la spirale de la violence en Libye est continuellement alimentée par une impunité générale eu égard aux violations graves des droits de l’homme; que tant que cette situation ne sera pas résolue, l’absence durable d’état de droit rendra vaine aux yeux de la population toute perspective de coexistence pacifique et de lutte contre l’extrémisme violent;

| Z. | considérant que des dizaines de militants politiques, de défenseurs des droits de l’homme, de professionnels des médias et d’autres personnalités publiques ont été enlevés ou menacés; que des rapports transmis aux Nations unies font état du recours à la détention arbitraire, à la torture et aux mauvais traitements par les deux parties; |
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Z.

considérant que des dizaines de militants politiques, de défenseurs des droits de l’homme, de professionnels des médias et d’autres personnalités publiques ont été enlevés ou menacés; que des rapports transmis aux Nations unies font état du recours à la détention arbitraire, à la torture et aux mauvais traitements par les deux parties;

| AA. | considérant que la multiplication des attaques à l’encontre de membres du système judiciaire, d’organisations de la société civile locale, de défenseurs des droits de l’homme, de journalistes, mais aussi de réfugiés et de migrants, a accéléré la détérioration de la situation en matière de droits de l’homme pour tous les civils sur le territoire libyen; que l’absence d’état de droit et l’impunité eu égard aux violations graves des droits de l’homme, dont les actes de torture, la détention arbitraire, les exécutions extra-judiciaires et les attaques aveugles sur les civils et les infrastructures, continuent d’alimenter la spirale de la violence dans le pays; |
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AA.

considérant que la multiplication des attaques à l’encontre de membres du système judiciaire, d’organisations de la société civile locale, de défenseurs des droits de l’homme, de journalistes, mais aussi de réfugiés et de migrants, a accéléré la détérioration de la situation en matière de droits de l’homme pour tous les civils sur le territoire libyen; que l’absence d’état de droit et l’impunité eu égard aux violations graves des droits de l’homme, dont les actes de torture, la détention arbitraire, les exécutions extra-judiciaires et les attaques aveugles sur les civils et les infrastructures, continuent d’alimenter la spirale de la violence dans le pays;

| AB. | considérant que la porosité des frontières libyennes encourage les trafics transfrontaliers; que la prolifération des groupes armées dans les zones frontalières a récemment exacerbé le conflit entre des trafiquants rivaux pour le contrôle des ressources transfrontalières et l’accès à celles-ci; que les combattants étrangers arrivant dans le pays et les différents réseaux criminels continuent de bénéficier de la prolifération incontrôlée des armes; |
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AB.

considérant que la porosité des frontières libyennes encourage les trafics transfrontaliers; que la prolifération des groupes armées dans les zones frontalières a récemment exacerbé le conflit entre des trafiquants rivaux pour le contrôle des ressources transfrontalières et l’accès à celles-ci; que les combattants étrangers arrivant dans le pays et les différents réseaux criminels continuent de bénéficier de la prolifération incontrôlée des armes;

| AC. | considérant que l’insécurité et l’instabilité politique ont fait de la Libye un terreau fertile pour les activités de groupes extrémistes; que la région du Fezzan est structurellement instable et est de longue date une zone de transit vers l’Europe pour les réfugiés et les migrants ainsi que pour le trafic de pétrole, d’or, d’armes, de drogues et pour la traite d’êtres humains; que cette région a connu une aggravation des tensions ethniques et tribales depuis la chute du Colonel Kadhafi et souffre de la lutte pour le contrôle des ressources du pays; que la stabilisation du Fezzan est essentielle pour la stabilité du pays tout entier; |
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AC.

considérant que l’insécurité et l’instabilité politique ont fait de la Libye un terreau fertile pour les activités de groupes extrémistes; que la région du Fezzan est structurellement instable et est de longue date une zone de transit vers l’Europe pour les réfugiés et les migrants ainsi que pour le trafic de pétrole, d’or, d’armes, de drogues et pour la traite d’êtres humains; que cette région a connu une aggravation des tensions ethniques et tribales depuis la chute du Colonel Kadhafi et souffre de la lutte pour le contrôle des ressources du pays; que la stabilisation du Fezzan est essentielle pour la stabilité du pays tout entier;

| AD. | considérant l’importance des autorités libyennes locales dans la prévention des conflits et dans la fourniture des services publics indispensables à la population; |
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AD.

considérant l’importance des autorités libyennes locales dans la prévention des conflits et dans la fourniture des services publics indispensables à la population;

| AE. | considérant que la ville de Derna a fait l’objet d’attaques terrestres, aériennes et d’artillerie allant crescendo depuis le 7 mai 2018; que de nombreux civils ont été tués, tandis que l’aide et l’accès aux soins médicaux ont fait l’objet de restrictions sévères et que la situation humanitaire est dramatique; |
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AE.

considérant que la ville de Derna a fait l’objet d’attaques terrestres, aériennes et d’artillerie allant crescendo depuis le 7 mai 2018; que de nombreux civils ont été tués, tandis que l’aide et l’accès aux soins médicaux ont fait l’objet de restrictions sévères et que la situation humanitaire est dramatique;

| AF. | considérant qu’une délégation officielle du Parlement européen a effectué une mission en Libye du 20 au 23 mai 2018; |
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AF.

considérant qu’une délégation officielle du Parlement européen a effectué une mission en Libye du 20 au 23 mai 2018;

| 1. | recommande au Conseil, à la Commission et à la vice-présidente de la Commission et haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité:






  a) | de garantir un appui résolu au plan d’action pour la Libye présenté en septembre 2017 par le représentant spécial des Nations unies, Gassan Salamé, pour la stabilisation de la Libye et un processus de réconciliation nationale sans exclusive qui permettra à tous les acteurs libyens, y compris de l’ensemble des populations tribales, de parvenir à un accord politique stable et durable en veillant dûment à la participation des femmes et des minorités; de tenir compte des résultats des processus consultatifs associant toutes les parties présentés au Conseil de sécurité des Nations unies le 21 mai 2018; de condamner fermement toute tentative de compromettre le processus de paix mené par les Nations unies; de poursuivre l’étroite coopération avec la mission d’appui des Nations unies en Libye (MANUL); |
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1.

a)

de garantir un appui résolu au plan d’action pour la Libye présenté en septembre 2017 par le représentant spécial des Nations unies, Gassan Salamé, pour la stabilisation de la Libye et un processus de réconciliation nationale sans exclusive qui permettra à tous les acteurs libyens, y compris de l’ensemble des populations tribales, de parvenir à un accord politique stable et durable en veillant dûment à la participation des femmes et des minorités; de tenir compte des résultats des processus consultatifs associant toutes les parties présentés au Conseil de sécurité des Nations unies le 21 mai 2018; de condamner fermement toute tentative de compromettre le processus de paix mené par les Nations unies; de poursuivre l’étroite coopération avec la mission d’appui des Nations unies en Libye (MANUL);

| b) | d’intensifier les efforts diplomatiques à l’appui du plan des Nations unies et de contribuer à soutenir le gouvernement libyen dans ses efforts pour parvenir à un consensus politique, garantir la sécurité et étendre son autorité sur tout le territoire libyen, au-delà du contrôle territorial limité qu’exerce le gouvernement d'entente nationale reconnu par la communauté internationale, autant de conditions indispensables à une solution politique sans exclusive en faveur de la stabilisation, de la reconstruction et de la réconciliation du pays, à la constitution d’un État, ainsi qu’à toute action de maintien de la paix fondée sur la démocratie, l’état de droit et les droits de l'homme; de garantir que les Libyens prennent en main le processus de stabilisation ainsi que les décisions sur la future structure de l’État; de favoriser le renforcement des capacités et des mécanismes locaux dans le pays en matière de médiation, de résolution de litiges et de cessez-le-feu, ainsi que d’établir des liens entre ceux-ci et le plan d’action des Nations unies dans le cadre d'une démarche cohérente et coordonnée devant déboucher sur des résultats concrets et durables; |
| --- | --- |

b)

d’intensifier les efforts diplomatiques à l’appui du plan des Nations unies et de contribuer à soutenir le gouvernement libyen dans ses efforts pour parvenir à un consensus politique, garantir la sécurité et étendre son autorité sur tout le territoire libyen, au-delà du contrôle territorial limité qu’exerce le gouvernement d'entente nationale reconnu par la communauté internationale, autant de conditions indispensables à une solution politique sans exclusive en faveur de la stabilisation, de la reconstruction et de la réconciliation du pays, à la constitution d’un État, ainsi qu’à toute action de maintien de la paix fondée sur la démocratie, l’état de droit et les droits de l'homme; de garantir que les Libyens prennent en main le processus de stabilisation ainsi que les décisions sur la future structure de l’État; de favoriser le renforcement des capacités et des mécanismes locaux dans le pays en matière de médiation, de résolution de litiges et de cessez-le-feu, ainsi que d’établir des liens entre ceux-ci et le plan d’action des Nations unies dans le cadre d'une démarche cohérente et coordonnée devant déboucher sur des résultats concrets et durables;

| c) | de soutenir les séances de discussion ouvertes au public organisées dans plusieurs communes sous l’égide des Nations unies, qui constituent une initiative efficace de réconciliation, partant de la base, visant à encourager le dialogue entre les différentes communautés et à contribuer concrètement à la mise en place d’une solution durable et viable à la crise libyenne, ainsi qu’à la création d’une culture nationale de sens civique; |
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c)

de soutenir les séances de discussion ouvertes au public organisées dans plusieurs communes sous l’égide des Nations unies, qui constituent une initiative efficace de réconciliation, partant de la base, visant à encourager le dialogue entre les différentes communautés et à contribuer concrètement à la mise en place d’une solution durable et viable à la crise libyenne, ainsi qu’à la création d’une culture nationale de sens civique;

| d) | d’élaborer les moyens de favoriser le renforcement des institutions, la création d’une vraie société civile ainsi que la relance de l’économie, et de décharger des services publics sollicités à outrance au profit du développement durable du secteur privé, autant de conditions nécessaires pour garantir la stabilité et la prospérité à long terme du pays; |
| --- | --- |

d)

d’élaborer les moyens de favoriser le renforcement des institutions, la création d’une vraie société civile ainsi que la relance de l’économie, et de décharger des services publics sollicités à outrance au profit du développement durable du secteur privé, autant de conditions nécessaires pour garantir la stabilité et la prospérité à long terme du pays;

| e) | de soutenir les efforts déployés par la Libye pour instaurer un nouvel ordre constitutionnel, qui devrait comprendre un modèle de redistribution équitable des richesses issues de l’exploitation pétrolière ainsi qu’une répartition claire des mandats et des obligations au regard des régions historiques, d’une part, et d’un éventuel gouvernement national, d’autre part; de rappeler qu’une telle nouvelle constitution, qui pourrait s’inspirer d’éléments de la constitution modifiée de 1963, contribuerait aux efforts mis en œuvre pour l’organisation des élections nationales qui ne doivent se tenir qu’après qu’une nouvelle constitution a été adoptée et que les conditions garantissant une participation élevée ainsi que l’adhésion de l’opinion publique et la légitimité ont été dûment remplies; |
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e)

de soutenir les efforts déployés par la Libye pour instaurer un nouvel ordre constitutionnel, qui devrait comprendre un modèle de redistribution équitable des richesses issues de l’exploitation pétrolière ainsi qu’une répartition claire des mandats et des obligations au regard des régions historiques, d’une part, et d’un éventuel gouvernement national, d’autre part; de rappeler qu’une telle nouvelle constitution, qui pourrait s’inspirer d’éléments de la constitution modifiée de 1963, contribuerait aux efforts mis en œuvre pour l’organisation des élections nationales qui ne doivent se tenir qu’après qu’une nouvelle constitution a été adoptée et que les conditions garantissant une participation élevée ainsi que l’adhésion de l’opinion publique et la légitimité ont été dûment remplies;

| f) | de continuer à accorder la priorité aux travaux des institutions de l’Union qui visent à mieux prendre en compte tous les aspects de la crise libyenne et à déterminer les instruments et les secteurs à mettre en œuvre, notamment en tenant davantage compte des dynamiques locales, afin de mettre en place une démarche globale efficace à l’égard du pays et de faire preuve d’unité dans les intentions et l’action de tous les États membres et institutions afin de garantir la cohérence des mesures déployées par toutes les parties en présence dans le cadre d’une stratégie régionale plus large; |
| --- | --- |

f)

de continuer à accorder la priorité aux travaux des institutions de l’Union qui visent à mieux prendre en compte tous les aspects de la crise libyenne et à déterminer les instruments et les secteurs à mettre en œuvre, notamment en tenant davantage compte des dynamiques locales, afin de mettre en place une démarche globale efficace à l’égard du pays et de faire preuve d’unité dans les intentions et l’action de tous les États membres et institutions afin de garantir la cohérence des mesures déployées par toutes les parties en présence dans le cadre d’une stratégie régionale plus large;

| g) | de renforcer leur présence et leur visibilité et d’améliorer leur compréhension de la nature complexe de la situation dans le pays en rétablissant la délégation de l’Union à Tripoli et en y renvoyant du personnel permanent de l’Union; |
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g)

de renforcer leur présence et leur visibilité et d’améliorer leur compréhension de la nature complexe de la situation dans le pays en rétablissant la délégation de l’Union à Tripoli et en y renvoyant du personnel permanent de l’Union;

| h) | de continuer à insister sur le fait qu’il n’existe aucune solution militaire à la crise libyenne et de réaffirmer la nécessité, pour toutes les parties et tous les groupes armés en Libye, de se conformer à l’article 42 de l’accord politique libyen, de respecter les principes du droit humanitaire international et du droit international des droits de l’homme, ainsi que de s’abstenir de recourir à une rhétorique agressive et à la violence, de démobiliser leurs forces et de s’engager en faveur d’une résolution pacifique du conflit, afin d’éviter que la dévastation ne s’étende encore et que de nouvelles vies ne soient perdues; de reconnaître que les négociations devraient servir à unifier les forces de sécurité libyennes de toutes les régions afin de constituer une architecture de sécurité nationale sous le contrôle civil d’un gouvernement libyen ouvert et reconnu par la communauté internationale, assortie de garanties en matière de transparence et de responsabilité et respectueuse des obligations internationales de la Libye au regard des droits de l’homme, et qu’elles devraient également déboucher sur la signature d’un protocole qui engage tous les groupes armés à renoncer au recours à la force et à la violence, dans le cadre d’un programme de désarmement, de démobilisation et de réinsertion cohérent et global visant à réinsérer les membres des groupes armés dans la société, et sur un processus de réforme du secteur de la sécurité guidés par les principes de Skhirat en matière de non-discrimination et de transparence; de promouvoir la signature d’un tel protocole, qui permettrait la mise en place d’un accord de paix ouvrant la voie à la tenue d’élections libres et équitables, engendrerait des incitations économiques et financières et inciteraient les signataires à œuvrer à la constitution des nouvelles institutions étatiques; |
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h)

de continuer à insister sur le fait qu’il n’existe aucune solution militaire à la crise libyenne et de réaffirmer la nécessité, pour toutes les parties et tous les groupes armés en Libye, de se conformer à l’article 42 de l’accord politique libyen, de respecter les principes du droit humanitaire international et du droit international des droits de l’homme, ainsi que de s’abstenir de recourir à une rhétorique agressive et à la violence, de démobiliser leurs forces et de s’engager en faveur d’une résolution pacifique du conflit, afin d’éviter que la dévastation ne s’étende encore et que de nouvelles vies ne soient perdues; de reconnaître que les négociations devraient servir à unifier les forces de sécurité libyennes de toutes les régions afin de constituer une architecture de sécurité nationale sous le contrôle civil d’un gouvernement libyen ouvert et reconnu par la communauté internationale, assortie de garanties en matière de transparence et de responsabilité et respectueuse des obligations internationales de la Libye au regard des droits de l’homme, et qu’elles devraient également déboucher sur la signature d’un protocole qui engage tous les groupes armés à renoncer au recours à la force et à la violence, dans le cadre d’un programme de désarmement, de démobilisation et de réinsertion cohérent et global visant à réinsérer les membres des groupes armés dans la société, et sur un processus de réforme du secteur de la sécurité guidés par les principes de Skhirat en matière de non-discrimination et de transparence; de promouvoir la signature d’un tel protocole, qui permettrait la mise en place d’un accord de paix ouvrant la voie à la tenue d’élections libres et équitables, engendrerait des incitations économiques et financières et inciteraient les signataires à œuvrer à la constitution des nouvelles institutions étatiques;

| i) | de garder à l’esprit qu’il est nécessaire de mettre en place des programmes sur mesure pour réinsérer des individus, et non des groupes, issus des milices dans les structures de sécurité officielles, afin de limiter les conflits de loyauté; |
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i)

de garder à l’esprit qu’il est nécessaire de mettre en place des programmes sur mesure pour réinsérer des individus, et non des groupes, issus des milices dans les structures de sécurité officielles, afin de limiter les conflits de loyauté;

| j) | de soutenir l’action des Nations unies en vue de la tenue d’élections en Libye avant la fin de 2018, mais pas avant l’adoption d’une nouvelle constitution; de soutenir en particulier les efforts déployés pour inscrire les électeurs, car à l’heure actuelle, seule la moitié des citoyens qui ont le droit de vote sont inscrits sur les listes; de garantir l’adoption d’un accord sur un arrangement transitoire avant les élections afin de rebâtir la confiance et, ainsi, de renforcer la légitimité du nouveau gouvernement à l’échelon national et international; de soutenir, également sur le plan technique, le processus d’instauration d’un cadre constitutionnel solide et d’un système électoral complet en subordonnant les financements européens à l’adoption d’une législation électorale conforme, dans la mesure du possible, aux principes internationaux définis par la Commission de Venise; |
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j)

de soutenir l’action des Nations unies en vue de la tenue d’élections en Libye avant la fin de 2018, mais pas avant l’adoption d’une nouvelle constitution; de soutenir en particulier les efforts déployés pour inscrire les électeurs, car à l’heure actuelle, seule la moitié des citoyens qui ont le droit de vote sont inscrits sur les listes; de garantir l’adoption d’un accord sur un arrangement transitoire avant les élections afin de rebâtir la confiance et, ainsi, de renforcer la légitimité du nouveau gouvernement à l’échelon national et international; de soutenir, également sur le plan technique, le processus d’instauration d’un cadre constitutionnel solide et d’un système électoral complet en subordonnant les financements européens à l’adoption d’une législation électorale conforme, dans la mesure du possible, aux principes internationaux définis par la Commission de Venise;

| k) | de faire pression sur les acteurs qui entravent les négociations politiques pour la paix et d’appliquer effectivement l’embargo sur les armes imposé par les Nations unis à la Libye; d’envisager d’imposer de nouvelles sanctions à ceux qui soutiennent des accords pétroliers illégaux; |
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k)

de faire pression sur les acteurs qui entravent les négociations politiques pour la paix et d’appliquer effectivement l’embargo sur les armes imposé par les Nations unis à la Libye; d’envisager d’imposer de nouvelles sanctions à ceux qui soutiennent des accords pétroliers illégaux;

| l) | de renforcer la coopération avec toutes les organisations internationales et les autres acteurs sur le terrain afin de renforcer la cohérence et la convergence de l’action internationale; d’intensifier les efforts diplomatiques déployés au regard de tous les acteurs régionaux et les pays voisins afin de garantir qu’ils contribuent à trouver à la crise en Libye une solution constructive qui s’inscrive dans le droit fil du plan d’action des Nations unies, seul cadre envisageable à la résolution de la crise à l’heure actuelle; de soutenir le processus en cours de conférence nationale en Libye dans l’optique de parvenir à un accord entre les différentes parties prenantes libyennes à l’égard des prochaines étapes sur la voie de la transition; de décourager les acteurs régionaux d’envisager une quelconque intervention militaire unilatérale ou multilatérale sans fondement juridique ou dans le consentement du gouvernement libyen; |
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l)

de renforcer la coopération avec toutes les organisations internationales et les autres acteurs sur le terrain afin de renforcer la cohérence et la convergence de l’action internationale; d’intensifier les efforts diplomatiques déployés au regard de tous les acteurs régionaux et les pays voisins afin de garantir qu’ils contribuent à trouver à la crise en Libye une solution constructive qui s’inscrive dans le droit fil du plan d’action des Nations unies, seul cadre envisageable à la résolution de la crise à l’heure actuelle; de soutenir le processus en cours de conférence nationale en Libye dans l’optique de parvenir à un accord entre les différentes parties prenantes libyennes à l’égard des prochaines étapes sur la voie de la transition; de décourager les acteurs régionaux d’envisager une quelconque intervention militaire unilatérale ou multilatérale sans fondement juridique ou dans le consentement du gouvernement libyen;

| m) | de soutenir le déploiement en Libye de législateurs, de juges et de procureurs spécialisés pouvant contribuer à la révision de la législation libyenne en matière de lutte contre le terrorisme afin que le traitement des affaires d’antiterrorisme soit réglementé et exécuté dans le respect du principe d’état de droit; |
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m)

de soutenir le déploiement en Libye de législateurs, de juges et de procureurs spécialisés pouvant contribuer à la révision de la législation libyenne en matière de lutte contre le terrorisme afin que le traitement des affaires d’antiterrorisme soit réglementé et exécuté dans le respect du principe d’état de droit;

| n) | de considérer la crise libyenne dans une perspective plus large, à l’échelon régional et panafricain, compte tenu du fait que la Libye joue un rôle clé dans la stabilité de l’Afrique du Nord, du Sahel et de la Méditerranée; de promouvoir et de faciliter la coopération de la Libye avec ses voisins du Sahel; d’examiner, dans le cadre de ces réflexions, l’incidence de la situation en Libye sur les facteurs et les enjeux auxquels l’Union est confrontée; d’élaborer, à l’égard de la Libye, une politique globale qui tienne compte de la perspective régionale et panafricaine englobant des politiques plus générales de développement, de sécurité et de migration ainsi que la protection des droits de l’homme et des libertés fondamentales et la lutte contre le terrorisme, l’esclavage et l’exploitation; de veiller à ce que cette ligne d’action soit étayée par des financements adéquats et suffisants pour sa mise en œuvre, y compris dans le prochain cadre financier pluriannuel, afin qu’elle produise des résultats concrets; de poursuivre et de renforcer, dans la mesure du possible, la coopération entre l’opération Sea Guardian de l’OTAN et l’EUNAVFOR Med opération Sophia; |
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n)

de considérer la crise libyenne dans une perspective plus large, à l’échelon régional et panafricain, compte tenu du fait que la Libye joue un rôle clé dans la stabilité de l’Afrique du Nord, du Sahel et de la Méditerranée; de promouvoir et de faciliter la coopération de la Libye avec ses voisins du Sahel; d’examiner, dans le cadre de ces réflexions, l’incidence de la situation en Libye sur les facteurs et les enjeux auxquels l’Union est confrontée; d’élaborer, à l’égard de la Libye, une politique globale qui tienne compte de la perspective régionale et panafricaine englobant des politiques plus générales de développement, de sécurité et de migration ainsi que la protection des droits de l’homme et des libertés fondamentales et la lutte contre le terrorisme, l’esclavage et l’exploitation; de veiller à ce que cette ligne d’action soit étayée par des financements adéquats et suffisants pour sa mise en œuvre, y compris dans le prochain cadre financier pluriannuel, afin qu’elle produise des résultats concrets; de poursuivre et de renforcer, dans la mesure du possible, la coopération entre l’opération Sea Guardian de l’OTAN et l’EUNAVFOR Med opération Sophia;

| o) | de garantir participation permanente et active dans les efforts de lutte contre le terrorisme et les trafics, non seulement au moyen de l’intégration du renseignement, de la coopération financière et du soutien tactique, mais aussi de programmes socio-éducatifs dans les domaines des soins de santé et de l’éducation en faveur de la formation et le déploiement d’acteurs sociaux et de relais d'opinion influents pour lutter contre l’extrémisme violent et promouvoir un message de coexistence et de coopération pacifique; |
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o)

de garantir participation permanente et active dans les efforts de lutte contre le terrorisme et les trafics, non seulement au moyen de l’intégration du renseignement, de la coopération financière et du soutien tactique, mais aussi de programmes socio-éducatifs dans les domaines des soins de santé et de l’éducation en faveur de la formation et le déploiement d’acteurs sociaux et de relais d'opinion influents pour lutter contre l’extrémisme violent et promouvoir un message de coexistence et de coopération pacifique;

| p) | de garder à l’esprit que si le groupe État islamique a été sensiblement affaibli en Libye, de nouvelles formes d’extrémisme émergent dans le pays, notamment le groupe des madkhalistes; de rappeler que la réponse la plus efficace à la présence militante radicale dans le pays réside, en dernière analyse, dans la mise en place d’institutions nationales ouvertes à tous et capables de faire respecter l’état de droit, de fournir des services publics, d’assurer la sécurité à l’échelon local et de lutter de manière efficace contre les groupes menaçant la stabilité du pays et de la région; |
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p)

de garder à l’esprit que si le groupe État islamique a été sensiblement affaibli en Libye, de nouvelles formes d’extrémisme émergent dans le pays, notamment le groupe des madkhalistes; de rappeler que la réponse la plus efficace à la présence militante radicale dans le pays réside, en dernière analyse, dans la mise en place d’institutions nationales ouvertes à tous et capables de faire respecter l’état de droit, de fournir des services publics, d’assurer la sécurité à l’échelon local et de lutter de manière efficace contre les groupes menaçant la stabilité du pays et de la région;

| q) | de garantir, conformément à la déclaration de Paris du 25 juillet 2017, que les fonds de l’Union sont effectivement déployés afin d’assurer la coordination intergouvernementale dans le cadre de la remise en état des infrastructures publiques par l’intermédiaire des dispositifs de stabilisation de l’Union; d’accorder la priorité aux financements à l‘appui de projets et d'initiatives qui visent à promouvoir l'obligation de rendre des comptes et le changement démocratique, à soutenir des mécanismes de dialogue, de réconciliation et de résolution de conflits ancrés à l’échelon local qui fassent participer et travaillent avec des femmes et des jeunes afin d'éviter qu'ils ne s’engagent dans des activités criminelles en rejoignant, par exemple, des milices impliquées dans les trafics et la traite; de poursuivre le renforcement de la société civile, notamment des défenseurs des droits de l’homme, et de soutenir le processus politique, la sécurité et les activités de médiation, en particulier au moyen de l’instrument européen de voisinage (IEV) et de l’instrument contribuant à la stabilité et à la paix; de favoriser la mise en œuvre d’une gouvernance représentative au niveau local et national pour mieux répondre aux défis liés à la réconciliation, à la stabilisation et au rétablissement de la sécurité; de s’assurer que l’octroi des ressources du fonds fiduciaire d’urgence de l’Union soit tributaire du respect des objectifs initiaux de celui-ci et assorti d’une analyse rigoureuse des autorités et des bénéficiaires au niveau local ainsi que d’ une évaluation ultérieure; |
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q)

de garantir, conformément à la déclaration de Paris du 25 juillet 2017, que les fonds de l’Union sont effectivement déployés afin d’assurer la coordination intergouvernementale dans le cadre de la remise en état des infrastructures publiques par l’intermédiaire des dispositifs de stabilisation de l’Union; d’accorder la priorité aux financements à l‘appui de projets et d'initiatives qui visent à promouvoir l'obligation de rendre des comptes et le changement démocratique, à soutenir des mécanismes de dialogue, de réconciliation et de résolution de conflits ancrés à l’échelon local qui fassent participer et travaillent avec des femmes et des jeunes afin d'éviter qu'ils ne s’engagent dans des activités criminelles en rejoignant, par exemple, des milices impliquées dans les trafics et la traite; de poursuivre le renforcement de la société civile, notamment des défenseurs des droits de l’homme, et de soutenir le processus politique, la sécurité et les activités de médiation, en particulier au moyen de l’instrument européen de voisinage (IEV) et de l’instrument contribuant à la stabilité et à la paix; de favoriser la mise en œuvre d’une gouvernance représentative au niveau local et national pour mieux répondre aux défis liés à la réconciliation, à la stabilisation et au rétablissement de la sécurité; de s’assurer que l’octroi des ressources du fonds fiduciaire d’urgence de l’Union soit tributaire du respect des objectifs initiaux de celui-ci et assorti d’une analyse rigoureuse des autorités et des bénéficiaires au niveau local ainsi que d’ une évaluation ultérieure;

| r) | d’aider les municipalités à fournir les services essentiels et à mettre en place une gouvernance locale; de garantir un niveau de vie décent à la population, en gardant à l’esprit qu’une meilleure compréhension du système politique et économique local est essentiel pour mettre en œuvre le processus de réconciliation au niveau de la population et lutter contre les trafics; de garantir que les fonds européens sont effectivement déployés dans le cadre de projets qui aident la population et la société civile libyennes; de promouvoir la communication entre les organisations de la société civile et les autorités gouvernementales locales; |
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r)

d’aider les municipalités à fournir les services essentiels et à mettre en place une gouvernance locale; de garantir un niveau de vie décent à la population, en gardant à l’esprit qu’une meilleure compréhension du système politique et économique local est essentiel pour mettre en œuvre le processus de réconciliation au niveau de la population et lutter contre les trafics; de garantir que les fonds européens sont effectivement déployés dans le cadre de projets qui aident la population et la société civile libyennes; de promouvoir la communication entre les organisations de la société civile et les autorités gouvernementales locales;

| s) | de soutenir les initiatives telles que celle promue par le comité de réconciliation Misrata-Tawergha, grâce à laquelle les deux villes de Misrata et Tawergha sont parvenues à un accord, fondé sur la doctrine de la coexistence pacifique, ouvrant la voie au retour des populations déplacées de Tawergha dans leur ville; |
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s)

de soutenir les initiatives telles que celle promue par le comité de réconciliation Misrata-Tawergha, grâce à laquelle les deux villes de Misrata et Tawergha sont parvenues à un accord, fondé sur la doctrine de la coexistence pacifique, ouvrant la voie au retour des populations déplacées de Tawergha dans leur ville;

| t) | de continuer d’encourager les institutions libyennes à œuvrer de manière plus efficace et transparente à l’amélioration des conditions de vie de tous les Libyens, entre autres en rétablissant les services publics prioritaires et en reconstruisant les infrastructures publiques, à améliorer la gouvernance économique du pays, à résoudre la crise de liquidités ainsi qu’à entreprendre les réformes financières et économiques nécessaires requises par les institutions financières internationales afin de favoriser le redressement et la stabilisation économiques; d’aider le pays à instaurer une économie fondée sur le marché dont tous les Libyens puissent récolter les fruits; de prier instamment les autorités libyennes de garantir que les revenus issus des ressources naturelles et les bénéfices connexes profitent à l’ensemble de la population, y compris à l’échelon local; d’inciter les autorités libyennes à adopter des normes de transparence strictes dans l'industrie extractive nationale et, en particulier, à se soumettre aux exigences de l’initiative pour la transparence dans les industries extractives (ITIE) dans les plus brefs délais; d’aider les autorités libyennes à lutter contre toute activité illégale préjudiciable à l’économie nationale, dont faisait récemment état le rapport intérimaire du groupe d’experts créé en vertu de la résolution 1973(2011) sur la Libye; |
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t)

de continuer d’encourager les institutions libyennes à œuvrer de manière plus efficace et transparente à l’amélioration des conditions de vie de tous les Libyens, entre autres en rétablissant les services publics prioritaires et en reconstruisant les infrastructures publiques, à améliorer la gouvernance économique du pays, à résoudre la crise de liquidités ainsi qu’à entreprendre les réformes financières et économiques nécessaires requises par les institutions financières internationales afin de favoriser le redressement et la stabilisation économiques; d’aider le pays à instaurer une économie fondée sur le marché dont tous les Libyens puissent récolter les fruits; de prier instamment les autorités libyennes de garantir que les revenus issus des ressources naturelles et les bénéfices connexes profitent à l’ensemble de la population, y compris à l’échelon local; d’inciter les autorités libyennes à adopter des normes de transparence strictes dans l'industrie extractive nationale et, en particulier, à se soumettre aux exigences de l’initiative pour la transparence dans les industries extractives (ITIE) dans les plus brefs délais; d’aider les autorités libyennes à lutter contre toute activité illégale préjudiciable à l’économie nationale, dont faisait récemment état le rapport intérimaire du groupe d’experts créé en vertu de la résolution 1973(2011) sur la Libye;

| u) | de continuer à condamner résolument les violations des droits de l’homme et les infractions au droit humanitaire international ainsi que d’intensifier les efforts pour apporter une aide humanitaire à la population qui en a besoin, dans toutes les régions du pays, au regard notamment des installations médicales et énergétiques; d’améliorer l’efficacité de l’aide financière humanitaire et de renforcer l’appui aux organisations humanitaires sur le terrain ainsi que la coopération avec celles-ci; de condamner les tentatives, de plus en plus nombreuses, de réduire l’espace dévolu à la société civile, en particulier par des cadres juridiques répressifs ainsi que des attaques visant les défenseurs des droits de l’homme et le système judiciaire; d’inviter l’Union africaine, les Nations unies et l’Union européenne à continuer de collaborer et à prendre des mesures fortes pour mettre immédiatement fin à ces violations des droits de l’homme; de renforcer la société civile et de soutenir le développement et l’indépendance des médias locaux; |
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u)

de continuer à condamner résolument les violations des droits de l’homme et les infractions au droit humanitaire international ainsi que d’intensifier les efforts pour apporter une aide humanitaire à la population qui en a besoin, dans toutes les régions du pays, au regard notamment des installations médicales et énergétiques; d’améliorer l’efficacité de l’aide financière humanitaire et de renforcer l’appui aux organisations humanitaires sur le terrain ainsi que la coopération avec celles-ci; de condamner les tentatives, de plus en plus nombreuses, de réduire l’espace dévolu à la société civile, en particulier par des cadres juridiques répressifs ainsi que des attaques visant les défenseurs des droits de l’homme et le système judiciaire; d’inviter l’Union africaine, les Nations unies et l’Union européenne à continuer de collaborer et à prendre des mesures fortes pour mettre immédiatement fin à ces violations des droits de l’homme; de renforcer la société civile et de soutenir le développement et l’indépendance des médias locaux;

| v) | de renforcer les efforts relatifs au mécanisme d’évacuation d’urgence du HCR financé par l’Union, lequel a permis à environ un millier de réfugiés parmi les plus vulnérables et nécessitant une protection d’être évacués de Libye; d’encourager les homologues libyens à augmenter le nombre de nationalités que la Libye autorise actuellement à travailler avec le HCR; |
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v)

de renforcer les efforts relatifs au mécanisme d’évacuation d’urgence du HCR financé par l’Union, lequel a permis à environ un millier de réfugiés parmi les plus vulnérables et nécessitant une protection d’être évacués de Libye; d’encourager les homologues libyens à augmenter le nombre de nationalités que la Libye autorise actuellement à travailler avec le HCR;

| w) | de résoudre le problème de la migration irrégulière depuis et par la Libye, en gardant à l’esprit qu’il convient de trouver des solutions à long terme, efficaces et viables qui s’attaquent aux causes profondes des migrations en Afrique dans les pays d’origine et de transit, ainsi que de définir les fondements juridiques des processus migratoires internationaux, qui reposent actuellement sur les réinstallations par l’intermédiaire du mécanisme de transit d’urgence ou les réinstallations directes; de concentrer les efforts de l’Union sur la protection des migrants en Libye; d’aider les autorités libyennes à garantir le retour dans leur foyer des personnes déplacées à l’intérieur du pays et d’apporter un appui aux communautés locales pour répondre aux enjeux y afférents, tout en veillant à ce que les diverses milices ne se contentent pas de monnayer le droit de ces personnes déplacées de retourner chez elles; d’alerter la communauté internationale eu égard à la nécessité de prendre des mesures afin d’apporter des solutions aux problèmes qui se posent en Libye et dans la région du Sahel et du Sahara en matière de développement, de droits de l’homme et de sécurité, y compris des moyens efficaces de lutte contre le trafic d’êtres humains et de migrants; de s’assurer que les mesures de lutte contre le trafic d’êtres humains ne font pas obstacle à la liberté de mouvement au regard du développement économique de la région; |
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w)

de résoudre le problème de la migration irrégulière depuis et par la Libye, en gardant à l’esprit qu’il convient de trouver des solutions à long terme, efficaces et viables qui s’attaquent aux causes profondes des migrations en Afrique dans les pays d’origine et de transit, ainsi que de définir les fondements juridiques des processus migratoires internationaux, qui reposent actuellement sur les réinstallations par l’intermédiaire du mécanisme de transit d’urgence ou les réinstallations directes; de concentrer les efforts de l’Union sur la protection des migrants en Libye; d’aider les autorités libyennes à garantir le retour dans leur foyer des personnes déplacées à l’intérieur du pays et d’apporter un appui aux communautés locales pour répondre aux enjeux y afférents, tout en veillant à ce que les diverses milices ne se contentent pas de monnayer le droit de ces personnes déplacées de retourner chez elles; d’alerter la communauté internationale eu égard à la nécessité de prendre des mesures afin d’apporter des solutions aux problèmes qui se posent en Libye et dans la région du Sahel et du Sahara en matière de développement, de droits de l’homme et de sécurité, y compris des moyens efficaces de lutte contre le trafic d’êtres humains et de migrants; de s’assurer que les mesures de lutte contre le trafic d’êtres humains ne font pas obstacle à la liberté de mouvement au regard du développement économique de la région;

| x) | d’intensifier les efforts conjoints de l’Union européenne, de l’Union africaine et des Nations unies visant à améliorer la protection des migrants et des réfugiés en Libye, en accordant une attention particulière aux individus vulnérables; de mener immédiatement des enquêtes rigoureuses sur les allégations de violation des droits de l’homme et de traitement inhumain de migrants et de réfugiés en Libye par des groupes criminels, ainsi que sur les dénonciations de pratiques esclavagistes; d’élaborer des mesures propres à prévenir de tels incidents à l’avenir; d’améliorer les conditions de vie des réfugiés et des migrants retenus dans des centres de détention et de demander instamment aux autorités libyennes de fermer le plus rapidement possible les installations qui ne sont pas conformes aux normes internationales; de poursuivre et d’intensifier les retours volontaires assistés et les efforts de relocalisation déployés en coopération avec les Nations unies et l’Union africaine, en mettant l’accent, dans ce contexte, sur l’importance d’abolir les «visas de sortie» exigés par la Libye; d’encourager les autorités libyennes à mettre fin aux détentions arbitraires et à éviter l’incarcération de personnes vulnérables, en particulier d’enfants; de garantir que les migrants sont traités dans le plein respect du droit international en matière de droits de l’homme et d’allouer les fonds nécessaires à cet effet au titre du budget de l’Union; d’exhorter la Libye à signer et à ratifier la convention de Genève de 1951 relative au statut des réfugiés ainsi que son protocole de 1967; de veiller à ce que la mission d’assistance de l’Union aux frontières (EUBAM) en Libye et l’EUNAVFOR MED opération Sophia et l’opération Themis de Frontex se concentrent conjointement sur la lutte contre les activités illicites, notamment le trafic de migrants, la traite des êtres humains et le terrorisme, en Méditerranée centrale; de veiller à ce que la mission EUBAM, conformément à son mandat, poursuive activement sa coopération avec les autorités libyennes et continue de leur apporter son soutien, en priorité dans les domaines liés à la gestion des frontières, au maintien de l’ordre et au système de justice pénal dans son ensemble, |
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x)

d’intensifier les efforts conjoints de l’Union européenne, de l’Union africaine et des Nations unies visant à améliorer la protection des migrants et des réfugiés en Libye, en accordant une attention particulière aux individus vulnérables; de mener immédiatement des enquêtes rigoureuses sur les allégations de violation des droits de l’homme et de traitement inhumain de migrants et de réfugiés en Libye par des groupes criminels, ainsi que sur les dénonciations de pratiques esclavagistes; d’élaborer des mesures propres à prévenir de tels incidents à l’avenir; d’améliorer les conditions de vie des réfugiés et des migrants retenus dans des centres de détention et de demander instamment aux autorités libyennes de fermer le plus rapidement possible les installations qui ne sont pas conformes aux normes internationales; de poursuivre et d’intensifier les retours volontaires assistés et les efforts de relocalisation déployés en coopération avec les Nations unies et l’Union africaine, en mettant l’accent, dans ce contexte, sur l’importance d’abolir les «visas de sortie» exigés par la Libye; d’encourager les autorités libyennes à mettre fin aux détentions arbitraires et à éviter l’incarcération de personnes vulnérables, en particulier d’enfants; de garantir que les migrants sont traités dans le plein respect du droit international en matière de droits de l’homme et d’allouer les fonds nécessaires à cet effet au titre du budget de l’Union; d’exhorter la Libye à signer et à ratifier la convention de Genève de 1951 relative au statut des réfugiés ainsi que son protocole de 1967; de veiller à ce que la mission d’assistance de l’Union aux frontières (EUBAM) en Libye et l’EUNAVFOR MED opération Sophia et l’opération Themis de Frontex se concentrent conjointement sur la lutte contre les activités illicites, notamment le trafic de migrants, la traite des êtres humains et le terrorisme, en Méditerranée centrale; de veiller à ce que la mission EUBAM, conformément à son mandat, poursuive activement sa coopération avec les autorités libyennes et continue de leur apporter son soutien, en priorité dans les domaines liés à la gestion des frontières, au maintien de l’ordre et au système de justice pénal dans son ensemble,

| y) | d’intensifier ses efforts de lutte contre tous les actes liés à la traite des êtres humains depuis, vers ou à travers le territoire libyen et au large de la Libye, lesquels nuisent au processus de stabilisation de la Libye et mettent en danger la vie de milliers de personnes; de garantir, à cette fin, que l’Union continuera de contribuer à la résolution de ces problèmes en apportant son appui à ses homologues libyens pour développer les moyens, qui font depuis longtemps défaut, de sécuriser les frontières terrestres et maritimes du pays, et de coopérer avec les autorités libyennes pour élaborer une stratégie globale de gestion des frontières; |
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y)

d’intensifier ses efforts de lutte contre tous les actes liés à la traite des êtres humains depuis, vers ou à travers le territoire libyen et au large de la Libye, lesquels nuisent au processus de stabilisation de la Libye et mettent en danger la vie de milliers de personnes; de garantir, à cette fin, que l’Union continuera de contribuer à la résolution de ces problèmes en apportant son appui à ses homologues libyens pour développer les moyens, qui font depuis longtemps défaut, de sécuriser les frontières terrestres et maritimes du pays, et de coopérer avec les autorités libyennes pour élaborer une stratégie globale de gestion des frontières;

| z) | de contribuer à trouver une solution durable pour les 180 000 personnes déplacées en Libye, dont environ 40 000 anciens habitants de Tawargha, par la mise en œuvre des possibilités de relocalisation ou de retour sécurisé dans leur foyer, et par un soutien accru au HCR et à l’OIM à cette fin; |
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z)

de contribuer à trouver une solution durable pour les 180 000 personnes déplacées en Libye, dont environ 40 000 anciens habitants de Tawargha, par la mise en œuvre des possibilités de relocalisation ou de retour sécurisé dans leur foyer, et par un soutien accru au HCR et à l’OIM à cette fin;

| aa) | de s’attaquer aux activités croisées des groupes criminels et des groupes terroristes internationaux en menant des enquêtes approfondies, notamment en ce qui concerne la traite d’êtres humains et les violences sexuelles perpétrées en temps de conflit; |
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aa)

de s’attaquer aux activités croisées des groupes criminels et des groupes terroristes internationaux en menant des enquêtes approfondies, notamment en ce qui concerne la traite d’êtres humains et les violences sexuelles perpétrées en temps de conflit;

| ab) | de soutenir la coopération avec les garde-côtes libyens, qui a permis le sauvetage de près de 19 000 migrants dans les eaux territoriales libyennes entre janvier et fin octobre 2017; d’aider les autorités libyennes à notifier de façon formelle leur zone de recherche et de sauvetage, de mettre en place un ensemble de procédures opérationnelles normalisées claires pour le débarquement et de veiller à ce que les gardes-côtes libyens disposent d’un système de surveillance efficace pour mettre en place un registre transparent et clair de toutes les personnes qui débarquent sur les côtes libyennes, en veillant à ce qu’elles soient correctement prises en charge conformément aux normes humanitaires internationaux; de renforcer le dialogue avec les autorités libyennes en vue d’intensifier les travaux préparatoires pour la mise en place d’un centre de coordination du sauvetage maritime en Libye afin de renforcer leurs capacités en matière de recherche et de sauvetage; de garantir la poursuite de la formation spécialisée dispensée aux gardes-côtes libyens par l’OIM et le HCR en matière de protection internationale, de droit des réfugiés et de droits de l’homme; |
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ab)

de soutenir la coopération avec les garde-côtes libyens, qui a permis le sauvetage de près de 19 000 migrants dans les eaux territoriales libyennes entre janvier et fin octobre 2017; d’aider les autorités libyennes à notifier de façon formelle leur zone de recherche et de sauvetage, de mettre en place un ensemble de procédures opérationnelles normalisées claires pour le débarquement et de veiller à ce que les gardes-côtes libyens disposent d’un système de surveillance efficace pour mettre en place un registre transparent et clair de toutes les personnes qui débarquent sur les côtes libyennes, en veillant à ce qu’elles soient correctement prises en charge conformément aux normes humanitaires internationaux; de renforcer le dialogue avec les autorités libyennes en vue d’intensifier les travaux préparatoires pour la mise en place d’un centre de coordination du sauvetage maritime en Libye afin de renforcer leurs capacités en matière de recherche et de sauvetage; de garantir la poursuite de la formation spécialisée dispensée aux gardes-côtes libyens par l’OIM et le HCR en matière de protection internationale, de droit des réfugiés et de droits de l’homme;

| ac) | de renforcer l’aide humanitaire et civile libyenne afin de soulager la population libyenne et de répondre aux besoins les plus urgents des personnes qui souffrent du conflit en Libye, notamment dans les zones les plus touchées, et de pouvoir répondre à toute aggravation de la situation; d’exhorter l’Union européenne à favoriser l’autonomisation des organisations de la société civile, notamment des groupes de défense des femmes, dont l’objectif est de trouver des solutions non violentes aux multiples crises dans le pays; |
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ac)

de renforcer l’aide humanitaire et civile libyenne afin de soulager la population libyenne et de répondre aux besoins les plus urgents des personnes qui souffrent du conflit en Libye, notamment dans les zones les plus touchées, et de pouvoir répondre à toute aggravation de la situation; d’exhorter l’Union européenne à favoriser l’autonomisation des organisations de la société civile, notamment des groupes de défense des femmes, dont l’objectif est de trouver des solutions non violentes aux multiples crises dans le pays;

| ad) | de débloquer les ressources financières et humaines nécessaires pour aider les réfugiés et pour apporter une aide humanitaire adaptée aux personnes déplacées, afin de résorber la crise humanitaire qui a forcé des milliers de personnes à fuir la Libye; |
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ad)

de débloquer les ressources financières et humaines nécessaires pour aider les réfugiés et pour apporter une aide humanitaire adaptée aux personnes déplacées, afin de résorber la crise humanitaire qui a forcé des milliers de personnes à fuir la Libye;

| ae) | d’intensifier les efforts déployés au niveau international pour démanteler les réseaux de trafic de migrants et de traite d’êtres humains, de renforcer la lutte contre ces crime et d’en traduire les auteurs en justice; de poursuivre et de renforcer l’action d’EUNAVFOR Med opération Sophia afin d’anéantir le modèle économique des trafiquants, de développer les capacités des gardes-côtes Libyens et de soutenir la mise en œuvre des résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies concernant l’embargo sur les armes et le trafic illégal de pétrole; de continuer d’apporter un soutien à la Libye par l'intermédiaire des missions relevant de la politique de sécurité et de défense commune (PSDC); de renforcer les moyens de recherche et de sauvetage de personnes en détresse ainsi que les capacités que doivent déployer les États, et de reconnaître le soutien apporté par les acteurs privés et les ONG dans la réalisation des opérations de sauvetage en mer et sur terre, sans perdre de vue le cadre juridique international applicable et les problèmes de sécurité; |
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ae)

d’intensifier les efforts déployés au niveau international pour démanteler les réseaux de trafic de migrants et de traite d’êtres humains, de renforcer la lutte contre ces crime et d’en traduire les auteurs en justice; de poursuivre et de renforcer l’action d’EUNAVFOR Med opération Sophia afin d’anéantir le modèle économique des trafiquants, de développer les capacités des gardes-côtes Libyens et de soutenir la mise en œuvre des résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies concernant l’embargo sur les armes et le trafic illégal de pétrole; de continuer d’apporter un soutien à la Libye par l'intermédiaire des missions relevant de la politique de sécurité et de défense commune (PSDC); de renforcer les moyens de recherche et de sauvetage de personnes en détresse ainsi que les capacités que doivent déployer les États, et de reconnaître le soutien apporté par les acteurs privés et les ONG dans la réalisation des opérations de sauvetage en mer et sur terre, sans perdre de vue le cadre juridique international applicable et les problèmes de sécurité;

| af) | de réaffirmer son soutien inconditionnel au mandat de la Cour pénale internationale au regard des incessantes violations des droits de l’homme en Libye et de rappeler que les mécanismes internationaux de responsabilisation tels que la CPI et la compétence universelle jouent un rôle important en vue de la mise en œuvre du plan de paix dans un cadre définissant les étapes sur la voie de l’application de l’obligation de rendre des compte et du respect des droits de l’homme en Libye; de soutenir la Cour pénale internationale dans ses efforts visant à traduire en justice les auteurs de crimes atroces; de soutenir l’appel lancé en novembre 2017 par le représentant spécial des Nations unies pour la Libye pour inviter la communauté internationale à aider la Libye à combattre l’impunité des crimes de guerre et à envisager la mise en place de tribunaux conjoints; d’inviter l’Union et les États membres à soutenir les mécanismes internationaux afin de doter le système judiciaire national des moyens nécessaires pour enquêter sur les crimes graves qui ont été et sont perpétrés, et à aider les futures autorités légitimes de la Libye à s’acquitter de cette mission de manière autonome; de tenir compte du fait que des procès équitables rendraient justice aux victimes de violations des droits de l’homme sur le territoire libyen et ouvriraient la voie à la réconciliation et à une paix durable; |
| --- | --- |

af)

de réaffirmer son soutien inconditionnel au mandat de la Cour pénale internationale au regard des incessantes violations des droits de l’homme en Libye et de rappeler que les mécanismes internationaux de responsabilisation tels que la CPI et la compétence universelle jouent un rôle important en vue de la mise en œuvre du plan de paix dans un cadre définissant les étapes sur la voie de l’application de l’obligation de rendre des compte et du respect des droits de l’homme en Libye; de soutenir la Cour pénale internationale dans ses efforts visant à traduire en justice les auteurs de crimes atroces; de soutenir l’appel lancé en novembre 2017 par le représentant spécial des Nations unies pour la Libye pour inviter la communauté internationale à aider la Libye à combattre l’impunité des crimes de guerre et à envisager la mise en place de tribunaux conjoints; d’inviter l’Union et les États membres à soutenir les mécanismes internationaux afin de doter le système judiciaire national des moyens nécessaires pour enquêter sur les crimes graves qui ont été et sont perpétrés, et à aider les futures autorités légitimes de la Libye à s’acquitter de cette mission de manière autonome; de tenir compte du fait que des procès équitables rendraient justice aux victimes de violations des droits de l’homme sur le territoire libyen et ouvriraient la voie à la réconciliation et à une paix durable;

| ag) | d’exprimer leur inquiétude à l’égard de la présence grandissante du groupe État islamique ainsi que d’autres groupes terroristes en Libye, qui déstabilise le pays et menace ses pays voisins ainsi que l’Union européenne; |
| --- | --- |

ag)

d’exprimer leur inquiétude à l’égard de la présence grandissante du groupe État islamique ainsi que d’autres groupes terroristes en Libye, qui déstabilise le pays et menace ses pays voisins ainsi que l’Union européenne;

| ah) | de demander notamment aux autorités libyennes et aux milices de garantir un accès extérieur aux centres de détention, notamment ceux où sont placés des migrants; |
| --- | --- |

ah)

de demander notamment aux autorités libyennes et aux milices de garantir un accès extérieur aux centres de détention, notamment ceux où sont placés des migrants;

| ai) | de clarifier la situation au regard du versements de dividendes, de revenus obligataires et d’intérêts sur les actifs gelés de l’autorité libyenne d’investissement (Libyan Investment Authority); de fournir un rapport détaillé sur le montant total des intérêts produits par les actifs de M. Kadhafi depuis leur gel, en 2011, ainsi qu’une liste des individus et des entités qui ont bénéficié de leur versement; de répondre de manière urgente, à cet égard, à la question d’une éventuelle faille dans le régime de sanctions de l’Union; |
| --- | --- |

ai)

de clarifier la situation au regard du versements de dividendes, de revenus obligataires et d’intérêts sur les actifs gelés de l’autorité libyenne d’investissement (Libyan Investment Authority); de fournir un rapport détaillé sur le montant total des intérêts produits par les actifs de M. Kadhafi depuis leur gel, en 2011, ainsi qu’une liste des individus et des entités qui ont bénéficié de leur versement; de répondre de manière urgente, à cet égard, à la question d’une éventuelle faille dans le régime de sanctions de l’Union;

| aj) | de promouvoir des projets en faveur du développement économique de la région du Fezzan et de l’économie légale grâce à une étroite coopération avec les différentes communes, surtout celles qui sont situées le long des routes migratoires, afin de lutter contre les activités illégales des réseaux criminels et l’extrémisme violent des groupes terroristes en créant d’autres sources de revenus, en particulier pour les jeunes; |
| --- | --- |

aj)

de promouvoir des projets en faveur du développement économique de la région du Fezzan et de l’économie légale grâce à une étroite coopération avec les différentes communes, surtout celles qui sont situées le long des routes migratoires, afin de lutter contre les activités illégales des réseaux criminels et l’extrémisme violent des groupes terroristes en créant d’autres sources de revenus, en particulier pour les jeunes;

| ak) | de maintenir l’embargo sur l’exportation des armes vers la Libye et d’éviter ainsi que celles-ci ne tombent entre les mains d’extrémistes et de groupes armés et ne continuent d’alimenter la spirale de l’insécurité et l’instabilité du territoire libyen tout entier; |
| --- | --- |

ak)

de maintenir l’embargo sur l’exportation des armes vers la Libye et d’éviter ainsi que celles-ci ne tombent entre les mains d’extrémistes et de groupes armés et ne continuent d’alimenter la spirale de l’insécurité et l’instabilité du territoire libyen tout entier;

| al) | de prendre des mesures diplomatiques d’urgence afin de protéger les civils et de résoudre la situation humanitaire à Derna; |
| --- | --- |

al)

de prendre des mesures diplomatiques d’urgence afin de protéger les civils et de résoudre la situation humanitaire à Derna;

| 2. | charge son Président de transmettre la présente recommandation au Conseil, à la Commission et à la vice-présidente de la Commission/haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité ainsi que, pour information, au gouvernement libyen d’entente nationale. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  JO C 234 du 28.6.2016, p. 30.

(2)  JO C 300 du 18.8.2016, p. 21.

(3)  JO C 35 du 31.1.2018, p. 66.

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III Actes préparatoires

PARLEMENT EUROPÉEN

| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/215 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/215

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P8_TA(2018)0205

Fourchettes de mortalité par pêche et niveaux de sauvegarde pour certains stocks de hareng de la mer Baltique ***I

Résolution législative du Parlement européen du 29 mai 2018 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) 2016/1139 en ce qui concerne les fourchettes de mortalité par pêche et les niveaux de sauvegarde pour certains stocks de hareng de la mer Baltique (COM(2017)0774 – C8-0446/2017 – 2017/0348(COD))

(Procédure législative ordinaire: première lecture)

(2020/C 76/26)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2017)0774), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2017)0774),

| — | vu l'article 294, paragraphe 2, et l'article 43, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C8-0446/2017), |
| --- | --- |

—

vu l'article 294, paragraphe 2, et l'article 43, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C8-0446/2017),

| — | vu l'article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l'article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen du 14 février 2018 (1), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité économique et social européen du 14 février 2018 (1),

| — | vu l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 8 mai 2018, d'approuver la position du Parlement européen, conformément à l'article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 8 mai 2018, d'approuver la position du Parlement européen, conformément à l'article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | vu l’article 59 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 59 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission de la pêche (A8-0149/2018), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission de la pêche (A8-0149/2018),

| 1. | arrête la position en première lecture figurant ci-après; |
| --- | --- |

1.

| 2. | demande à la Commission de le saisir à nouveau, si elle remplace, modifie de manière substantielle ou entend modifier de manière substantielle sa proposition; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu'aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  Non encore paru au Journal officiel.

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P8_TC1-COD(2017)0348

Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 29 mai 2018 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2018/... du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) 2016/1139 en ce qui concerne les fourchettes de mortalité par pêche et les niveaux de sauvegarde pour certains stocks de hareng de la mer Baltique

(Étant donné l'accord intervenu entre le Parlement et le Conseil, la position du Parlement correspond à l'acte législatif final, le règlement (UE) 2018/976.)

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/217 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/217

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P8_TA(2018)0206

Statistiques des transports de marchandises par voies navigables intérieures (codification) ***I

Résolution législative du Parlement européen du 29 mai 2018 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif aux statistiques des transports de marchandises par voies navigables intérieures (codification) (COM(2017)0545 – C8-0337/2017 – 2017/0256(COD))

(Procédure législative ordinaire – codification)

(2020/C 76/27)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2017)0545), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2017)0545),

| — | vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 338, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C8-0337/2017), |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 338, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C8-0337/2017),

| — | vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’accord interinstitutionnel du 20 décembre 1994 sur une méthode de travail accélérée pour la codification officielle des textes législatifs (1), |
| --- | --- |

—

vu l’accord interinstitutionnel du 20 décembre 1994 sur une méthode de travail accélérée pour la codification officielle des textes législatifs (1),

| — | vu les articles 103 et 59 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu les articles 103 et 59 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A8-0154/2018), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A8-0154/2018),

| A. | considérant que, de l’avis du groupe consultatif des services juridiques du Parlement européen, du Conseil et de la Commission, la proposition en question se limite à une codification pure et simple des textes existants, sans modification de leur substance; |
| --- | --- |

A.

considérant que, de l’avis du groupe consultatif des services juridiques du Parlement européen, du Conseil et de la Commission, la proposition en question se limite à une codification pure et simple des textes existants, sans modification de leur substance;

| 1. | arrête la position en première lecture figurant ci-après; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

2.

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(1)  JO C 102 du 4.4.1996, p. 2.

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P8_TC1-COD(2017)0256

Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 29 mai 2018 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2018/... du Parlement européen et du Conseil relatif aux statistiques des transports de marchandises par voies navigables intérieures

(Étant donné l'accord intervenu entre le Parlement et le Conseil, la position du Parlement correspond à l'acte législatif final, le règlement (UE) 2018/974.)

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/219 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/219

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P8_TA(2018)0207

Accord UE/Suisse: cumul de l’origine entre UE, Suisse, Norvège et Turquie dans le cadre du système de préférences de généralisées de l’Union européenne ***

Résolution législative du Parlement européen du 29 mai 2018 sur le projet de décision du Conseil relative à la conclusion d’un accord sous forme d’échange de lettres entre l’Union européenne et la Confédération suisse sur le cumul de l’origine entre l’Union européenne, la Confédération suisse, le Royaume de Norvège et la République de Turquie dans le cadre du système de préférences généralisées (05882/2/2017 – C8-0241/2017 – 2016/0328(NLE))

(Approbation)

(2020/C 76/28)

Le Parlement européen,

| — | vu le projet de décision du Conseil (05882/2/2017), |
| --- | --- |

—

vu le projet de décision du Conseil (05882/2/2017),

| — | vu le projet d’accord sous forme d’échange de lettres entre l’Union européenne et la Confédération suisse sur le cumul de l’origine entre l’Union européenne, la Suisse, la Norvège et la Turquie dans le cadre du système de préférences généralisées de l’Union européenne (05803/2017), |
| --- | --- |

—

vu le projet d’accord sous forme d’échange de lettres entre l’Union européenne et la Confédération suisse sur le cumul de l’origine entre l’Union européenne, la Suisse, la Norvège et la Turquie dans le cadre du système de préférences généralisées de l’Union européenne (05803/2017),

| — | vu la demande d’approbation présentée par le Conseil conformément à l’article 207, paragraphe 4, et à l’article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point a) v), du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (C8-0241/2017), |
| --- | --- |

—

vu la demande d’approbation présentée par le Conseil conformément à l’article 207, paragraphe 4, et à l’article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point a) v), du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (C8-0241/2017),

| — | vu l’article 99, paragraphes 1 et 4, ainsi que l’article 108, paragraphe 7, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 99, paragraphes 1 et 4, ainsi que l’article 108, paragraphe 7, de son règlement intérieur,

| — | vu la recommandation de la commission du commerce international (A8-0151/2018), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation de la commission du commerce international (A8-0151/2018),

| 1. | donne son approbation à la conclusion de l’accord; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission, ainsi qu’aux gouvernements et aux parlements des États membres et de la Confédération suisse. |
| --- | --- |

2.

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/220 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/220

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P8_TA(2018)0208

Accord UE/Norvège: cumul de l’origine entre UE, Suisse, Norvège et Turquie dans le cadre du système de préférences généralisées de l’Union européenne ***

Résolution législative du Parlement européen du 29 mai 2018 sur le projet de décision du Conseil relative à la conclusion d’un accord sous forme d’échange de lettres entre l’Union européenne et le Royaume de Norvège sur le cumul de l’origine entre l’Union européenne, la Confédération suisse, le Royaume de Norvège et la République de Turquie dans le cadre du système de préférences généralisées (05883/2/2017 – C8-0240/2017 – 2016/0329(NLE))

(Approbation)

(2020/C 76/29)

Le Parlement européen,

| — | vu le projet de décision du Conseil (05883/2/2017), |
| --- | --- |

—

vu le projet de décision du Conseil (05883/2/2017),

| — | vu le projet d’accord sous forme d’échange de lettres entre l’Union européenne et le Royaume de Norvège sur le cumul de l’origine entre l’Union européenne, la Suisse, la Norvège et la Turquie dans le cadre du système de préférences généralisées de l’Union européenne (05814/2017), |
| --- | --- |

—

vu le projet d’accord sous forme d’échange de lettres entre l’Union européenne et le Royaume de Norvège sur le cumul de l’origine entre l’Union européenne, la Suisse, la Norvège et la Turquie dans le cadre du système de préférences généralisées de l’Union européenne (05814/2017),

| — | vu la demande d’approbation présentée par le Conseil conformément à l’article 207, paragraphe 4, et à l’article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point a) v), du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (C8-0240/2017), |
| --- | --- |

—

vu la demande d’approbation présentée par le Conseil conformément à l’article 207, paragraphe 4, et à l’article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point a) v), du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (C8-0240/2017),

| — | vu l’article 99, paragraphes 1 et 4, ainsi que l’article 108, paragraphe 7, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 99, paragraphes 1 et 4, ainsi que l’article 108, paragraphe 7, de son règlement intérieur,

| — | vu la recommandation de la commission du commerce international (A8-0152/2018), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation de la commission du commerce international (A8-0152/2018),

| 1. | donne son approbation à la conclusion de l’accord; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission, ainsi qu’aux gouvernements et aux parlements des États membres et du Royaume de Norvège. |
| --- | --- |

2.

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/221 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/221

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P8_TA(2018)0209

Accord UE/Norvège: coopération administrative, lutte contre la fraude et recouvrement de créances dans le domaine de la taxe sur la valeur ajoutée *

Résolution législative du Parlement européen du 29 mai 2018 sur la proposition de décision du Conseil relative à la conclusion, au nom de l'Union européenne, de l'accord entre l'Union européenne et le Royaume de Norvège en ce qui concerne la coopération administrative, la lutte contre la fraude et le recouvrement de créances dans le domaine de la taxe sur la valeur ajoutée (COM(2017)0621 – C8-0407/2017 – 2017/0272(NLE))

(Consultation)

(2020/C 76/30)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de décision du Conseil (COM(2017)0621), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de décision du Conseil (COM(2017)0621),

| — | vu l’accord entre l'Union européenne et le Royaume de Norvège en ce qui concerne la coopération administrative, la lutte contre la fraude et le recouvrement de créances dans le domaine de la taxe sur la valeur ajoutée (14390/2017), |
| --- | --- |

—

vu l’accord entre l'Union européenne et le Royaume de Norvège en ce qui concerne la coopération administrative, la lutte contre la fraude et le recouvrement de créances dans le domaine de la taxe sur la valeur ajoutée (14390/2017),

| — | vu l'article 113 et l'article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point b), ainsi que l’article 218, paragraphe 8, deuxième alinéa, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, conformément auxquels il a été consulté par le Conseil (C8-0407/2017), |
| --- | --- |

—

vu l'article 113 et l'article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point b), ainsi que l’article 218, paragraphe 8, deuxième alinéa, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, conformément auxquels il a été consulté par le Conseil (C8-0407/2017),

| — | vu l’article 78 quater et l’article 108, paragraphe 8, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 78 quater et l’article 108, paragraphe 8, de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission des affaires économiques et monétaires (A8-0147/2018), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des affaires économiques et monétaires (A8-0147/2018),

| 1. | approuve la conclusion de l'accord; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission, ainsi qu’aux gouvernements et aux parlements des États membres et du Royaume de Norvège. |
| --- | --- |

2.

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/222 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/222

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P8_TA(2018)0212

Plan pluriannuel pour les stocks démersaux de la mer du Nord et les pêcheries exploitant ces stocks ***I

Résolution législative du Parlement européen du 29 mai 2018 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant un plan pluriannuel pour les stocks démersaux de la mer du Nord et les pêcheries exploitant ces stocks, et abrogeant le règlement (CE) no 676/2007 du Conseil et le règlement (CE) no 1342/2008 du Conseil (COM(2016)0493 – C8–0336/2016 – 2016/0238(COD))

(Procédure législative ordinaire: première lecture)

(2020/C 76/31)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2016)0493), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2016)0493),

| — | vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 43, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C8-0336/2016), |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 43, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C8-0336/2016),

| — | vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu la notification officielle par le gouvernement britannique, le 29 mars 2017, de son intention de sortir de l’Union européenne, conformément à l’article 50 du traité sur l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu la notification officielle par le gouvernement britannique, le 29 mars 2017, de son intention de sortir de l’Union européenne, conformément à l’article 50 du traité sur l’Union européenne,

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen du 14 décembre 2016 (1), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité économique et social européen du 14 décembre 2016 (1),

| — | vu l'accord provisoire approuvé en vertu de l’article 69 septies, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente et l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 7 mars 2018, d'approuver la position du Parlement européen, conformément à l'article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l'accord provisoire approuvé en vertu de l’article 69 septies, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente et l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 7 mars 2018, d'approuver la position du Parlement européen, conformément à l'article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | vu l’article 59 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 59 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission de la pêche (A8-0263/2017), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission de la pêche (A8-0263/2017),

| 1. | arrête la position en première lecture figurant ci-après (2); |
| --- | --- |

1.

| 2. | approuve les déclarations communes du Parlement européen et du Conseil annexées à la présente résolution, qui seront publiées au Journal officiel de l’Union européenne, série L, avec l’acte législatif final; |
| --- | --- |

2.

| 3. | demande à la Commission de le saisir à nouveau, si elle remplace, modifie de manière substantielle ou entend modifier de manière substantielle sa proposition; |
| --- | --- |

3.

| 4. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

4.

---

(1)  JO C 75 du 10.3.2017, p. 109.

(2)  La présente position remplace les amendements adoptés le 14 septembre 2017 (textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0357).

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P8_TC1-COD(2016)0238

Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 29 mai 2018 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2018/... du Parlement européen et du Conseil établissant un plan pluriannuel pour les stocks démersaux de la mer du Nord et les pêcheries exploitant ces stocks, précisant les modalités de la mise en œuvre de l’obligation de débarquement en mer du Nord et abrogeant les règlements (CE) no 676/2007 et (CE) no 1342/2008 du Conseil

(Étant donné l'accord intervenu entre le Parlement et le Conseil, la position du Parlement correspond à l'acte législatif final, le règlement (UE) 2018/973.)

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ANNEXE À LA RÉSOLUTION LÉGISLATIVE

DÉCLARATIONS COMMUNES

Déclaration commune du Parlement européen et du Conseil sur les espèces interdites

Le règlement à adopter sur la base de la proposition de la Commission sur la conservation des ressources halieutiques et la protection des écosystèmes marins par des mesures techniques (2016/0074(COD)) devrait comprendre, entre autres, des dispositions relatives aux espèces dont la pêche est interdite. C’est pourquoi les deux institutions ont convenu de ne pas inclure de liste concernant la mer du Nord dans le présent règlement (2016/0238(COD)).

Déclaration commune du Parlement européen et du Conseil sur le contrôle

Le Parlement européen et le Conseil incluront les dispositions suivantes en matière de contrôle dans la révision à venir du règlement relatif au contrôle de la pêche (règlement (CE) no 1224/2009), lorsque cela est pertinent pour la mer du Nord: notifications préalables, exigences relatives aux journaux de pêche, ports désignés et autres dispositions en matière de contrôle.

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/226 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/226

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P8_TA(2018)0213

Détachement de travailleurs effectué dans le cadre d’une prestation de services ***I

Résolution législative du Parlement européen du 29 mai 2018 sur la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil modifiant la directive 96/71/CE du Parlement européen et du Conseil du 16 décembre 1996 concernant le détachement de travailleurs effectué dans le cadre d’une prestation de services (COM(2016)0128 – C8-0114/2016 – 2016/0070(COD))

(Procédure législative ordinaire: première lecture)

(2020/C 76/32)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2016)0128), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2016)0128),

| — | vu l'article 294, paragraphe 2, l'article 53, paragraphe 1, et l'article 62 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C8-0114/2016), |
| --- | --- |

—

vu l'article 294, paragraphe 2, l'article 53, paragraphe 1, et l'article 62 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C8-0114/2016),

| — | vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu les avis motivés soumis par le Parlement bulgare, par la Chambre des députés tchèque et le Sénat tchèque, par le Parlement danois, par le Parlement estonien, par le Parlement croate, par le Parlement letton, par le Parlement lituanien, par le Parlement hongrois, par la Diète polonaise et le Sénat polonais, par la Chambre des députés roumaine et le Sénat roumain et par le Parlement slovaque, dans le cadre du protocole no 2 sur l'application des principes de subsidiarité et de proportionnalité déclarant que le projet d’acte législatif n’est pas conforme au principe de subsidiarité, |
| --- | --- |

—

vu les avis motivés soumis par le Parlement bulgare, par la Chambre des députés tchèque et le Sénat tchèque, par le Parlement danois, par le Parlement estonien, par le Parlement croate, par le Parlement letton, par le Parlement lituanien, par le Parlement hongrois, par la Diète polonaise et le Sénat polonais, par la Chambre des députés roumaine et le Sénat roumain et par le Parlement slovaque, dans le cadre du protocole no 2 sur l'application des principes de subsidiarité et de proportionnalité déclarant que le projet d’acte législatif n’est pas conforme au principe de subsidiarité,

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen du 14 décembre 2016 (1), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité économique et social européen du 14 décembre 2016 (1),

| — | vu l’avis du Comité des régions du 7 décembre 2016 (2), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité des régions du 7 décembre 2016 (2),

| — | vu l'accord provisoire approuvé en vertu de l’article 69 septies, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente et l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 11 avril 2018, d'approuver la position du Parlement européen, conformément à l'article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l'accord provisoire approuvé en vertu de l’article 69 septies, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente et l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 11 avril 2018, d'approuver la position du Parlement européen, conformément à l'article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | vu l’article 59 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 59 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission de l’emploi et des affaires sociales et les avis de la commission du marché intérieur et de la protection des consommateurs ainsi que de la commission des affaires juridiques (A8-0319/2017), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission de l’emploi et des affaires sociales et les avis de la commission du marché intérieur et de la protection des consommateurs ainsi que de la commission des affaires juridiques (A8-0319/2017),

| 1. | arrête la position en première lecture figurant ci-après; |
| --- | --- |

1.

| 2. | prend note de la déclaration de la Commission annexée à la présente résolution; |
| --- | --- |

2.

| 3. | demande à la Commission de le saisir à nouveau, si elle remplace, modifie de manière substantielle ou entend modifier de manière substantielle sa proposition; |
| --- | --- |

3.

| 4. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

4.

---

(1)  JO C 75 du 10.3.2017, p. 81.

(2)  JO C 185 du 9.6.2017, p. 75.

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P8_TC1-COD(2016)0070

Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 29 mai 2018 en vue de l’adoption de la directive (UE) 2018/... du Parlement européen et du Conseil modifiant la directive 96/71/CE concernant le détachement de travailleurs effectué dans le cadre d'une prestation de services

(Étant donné l'accord intervenu entre le Parlement et le Conseil, la position du Parlement correspond à l'acte législatif final, la directive (UE) 2018/957.)

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ANNEXE À LA RÉSOLUTION LÉGISLATIVE

DÉCLARATION DE LA COMMISSION

L’article 3, paragraphe 7, deuxième alinéa, de la directive 96/71/CE, modifiée par la directive adoptée ce jour, dispose que les allocations propres au détachement sont considérées comme faisant partie de la rémunération, dans la mesure où elles ne sont pas versées à titre de remboursement des dépenses effectivement encourues à cause du détachement, telles que les dépenses de voyage, de logement ou de nourriture. Il dispose également que «[l]’employeur, sans préjudice du paragraphe 1, premier alinéa, point h), rembourse ces dépenses aux travailleurs conformément à la législation et/ou aux pratiques nationales applicables à la relation de travail avec le travailleur détaché».

La Commission entend par «la législation et/ou les pratiques nationales applicables à la relation de travail avec le travailleur détaché», en principe, la législation et/ou les pratiques nationales de l’État membre d’origine, sauf spécification contraire en vertu des règles de droit international privé de l’Union européenne. Conformément à l’arrêt de la Cour de justice dans l’affaire C-396/13 (point 59), le remboursement couvre également la situation par laquelle l’employeur défraye les frais des travailleurs sans que ceux-ci aient besoin de les avancer puis d’en demander le remboursement.

La Commission note que la directive adoptée aujourd’hui prévoit qu’en raison du caractère hautement mobile du travail dans les transports routiers internationaux, les règles révisées sur le détachement de travailleurs s’appliqueront à ce secteur uniquement à partir de la date d’application de l’acte législatif modifiant la directive 2006/22/CE quant aux exigences en matière de contrôle et établissant des règles spécifiques en ce qui concerne la directive 96/71/CE et la directive 2014/67/UE pour le détachement de conducteurs dans le secteur du transport routier.

La Commission invite le Parlement européen et le Conseil à adopter rapidement cet acte législatif afin d’adapter les règles aux besoins particuliers des travailleurs détachés de ce secteur, tout en assurant le bon fonctionnement du marché intérieur des transports routiers.

Jusqu’à la date d’application de l’acte législatif spécifique à ce secteur, la directive 96/71/CE et la directive 2014/67/UE continuent de s’appliquer aux transports routiers. Ces actes législatifs ne s’appliquent pas aux opérations de transport routier qui ne constituent pas un détachement.

La Commission continuera de surveiller étroitement la bonne exécution des règles actuelles, en particulier dans le secteur des transports routiers, et elle prendra des mesures, s’il y a lieu.

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/230 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/230

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P8_TA(2018)0214

Mesures de gestion, de conservation et de contrôle applicables dans la zone de la convention de l’Organisation régionale de gestion des pêches du Pacifique Sud ***I

Résolution législative du Parlement européen du 29 mai 2018 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant des mesures de gestion, de conservation et de contrôle applicables dans la zone de la convention de l’Organisation régionale de gestion des pêches du Pacifique Sud (ORGPPS) (COM(2017)0128 – C8-0121/2017 – 2017/0056(COD))

(Procédure législative ordinaire: première lecture)

(2020/C 76/33)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2017)0128), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2017)0128),

| — | vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 43, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C8-0121/2017), |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 43, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C8-0121/2017),

| — | vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen du 31 mai 2017 (1), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité économique et social européen du 31 mai 2017 (1),

| — | vu l'accord provisoire approuvé en vertu de l’article 69 septies, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente et l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 21 mars 2018, d'approuver la position du Parlement européen, conformément à l'article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l'accord provisoire approuvé en vertu de l’article 69 septies, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente et l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 21 mars 2018, d'approuver la position du Parlement européen, conformément à l'article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | vu l’article 59 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 59 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission de la pêche (A8-0377/2017), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission de la pêche (A8-0377/2017),

| 1. | arrête la position en première lecture figurant ci-après (2); |
| --- | --- |

1.

| 2. | demande à la Commission de le saisir à nouveau, si elle remplace, modifie de manière substantielle ou entend modifier de manière substantielle sa proposition; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

3.

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(1)  JO C 288 du 31.8.2017, p. 129.

(2)  La présente position remplace les amendements adoptés le 16 janvier 2018 (textes adoptés de cette date, P8_TA(2018)0001).

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P8_TC1-COD(2017)0056

Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 29 mai 2018 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2018/... du Parlement européen et du Conseil établissant des mesures de gestion, de conservation et de contrôle applicables dans la zone de la convention de l’Organisation régionale de gestion des pêches du Pacifique Sud (ORGPPS)

(Étant donné l'accord intervenu entre le Parlement et le Conseil, la position du Parlement correspond à l'acte législatif final, le règlement (UE) 2018/975.)

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/232 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/232

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P8_TA(2018)0217

Mobilisation du Fonds de solidarité de l’Union européenne: aide à la Grèce, à l’Espagne, à la France et au Portugal

Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la mobilisation du Fonds de solidarité de l’Union européenne pour venir en aide à la Grèce, à l’Espagne, à la France et au Portugal (COM(2018)0150 – C8-0039/2018 – 2018/2029(BUD))

(2020/C 76/34)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2018)0150 – C8-0039/2018), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2018)0150 – C8-0039/2018),

| — | vu le règlement (CE) no 2012/2002 du Conseil du 11 novembre 2002 instituant le Fonds de solidarité de l’Union européenne (1), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (CE) no 2012/2002 du Conseil du 11 novembre 2002 instituant le Fonds de solidarité de l’Union européenne (1),

| — | vu le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil du 2 décembre 2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (2), et notamment son article 10, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil du 2 décembre 2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (2), et notamment son article 10,

| — | vu l’accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière (3), et notamment son point 11, |
| --- | --- |

—

vu l’accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière (3), et notamment son point 11,

| — | vu la lettre de la commission du développement régional, |
| --- | --- |

—

vu la lettre de la commission du développement régional,

| — | vu le rapport de la commission des budgets (A8-0175/2018), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des budgets (A8-0175/2018),

| 1. | salue la décision, qui est un signe de la solidarité de l’Union avec ses citoyens et ses régions victimes de catastrophes naturelles; |
| --- | --- |

1.

| 2. | déplore le nombre de vies perdues dans des catastrophes naturelles dans l’Union en 2017; invite les États membres à investir dans la prévention des catastrophes en mobilisant les moyens nécessaires et en utilisant les Fonds structurels et d’investissement européens afin d’éviter les pertes de vies humaines à l’avenir; |
| --- | --- |

2.

| 3. | engage les États membres à utiliser les Fonds structurels et d’investissement européens aux fins de la reconstruction des régions touchées; invite la Commission à appuyer et à approuver rapidement la réaffectation financière des accords de partenariat réclamée par les États membres à cette fin; |
| --- | --- |

3.

| 4. | invite les États membres à utiliser l’aide financière apportée par le Fonds de solidarité de l’Union européenne (FSUE) de manière transparente, de façon à garantir une distribution équitable dans les régions touchées; |
| --- | --- |

4.

| 5. | accueille favorablement la proposition de la Commission relative à un nouveau mécanisme de protection civile de l’Union qui permettait de prendre des mesures de prévention et de réagir dans des situations de catastrophe naturelle; estime que le mécanisme de protection civile de l’Union est une concrétisation de la solidarité au sein de l’Union, dans le droit fil du FSUE; rappelle, dans ce cadre, l’importance du maintien des conditions particulières d’accès au FSUE pour les régions ultrapériphériques pour leur permettre de faire face à leur haut niveau d’exposition aux catastrophes naturelles; réclame, dans les situations où la collecte d’informations est délicate et quand l’ampleur de la catastrophe naturelle le justifie, plus de souplesse dans les délais de dépôt des demandes de mobilisation et d’utilisation des fonds du FSUE; |
| --- | --- |

5.

| 6. | approuve la décision annexée à la présente résolution; |
| --- | --- |

6.

| 7. | charge son Président de signer cette décision avec le Président du Conseil et d’en assurer la publication au Journal officiel de l’Union européenne; |
| --- | --- |

7.

| 8. | charge son Président de transmettre la présente résolution, y compris son annexe, au Conseil et à la Commission. |
| --- | --- |

8.

---

(1)  JO L 311 du 14.11.2002, p. 3.

(2)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 884.

(3)  JO C 373 du 20.12.2013, p. 1.

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ANNEXE

DÉCISION DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL

relative à la mobilisation du Fonds de solidarité de l’Union européenne pour venir en aide à la Grèce, à l’Espagne, à la France et au Portugal

(Le texte de la présente annexe n'est pas reproduit étant donné qu'il correspond à l'acte final, la décision (UE) 2018/846.)

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/235 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/235

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P8_TA(2018)0218

Projet de budget rectificatif no 1/2018 accompagnant la proposition de mobilisation du Fonds de solidarité de l’Union européenne pour venir en aide à la Grèce, à l’Espagne, à la France et au Portugal

Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 relative à la position du Conseil sur le projet de budget rectificatif no 1/2018 de l’Union européenne pour l’exercice 2018 accompagnant la proposition de mobilisation du Fonds de solidarité de l’Union européenne pour venir en aide à la Grèce, à l’Espagne, à la France et au Portugal (08109/2018 – C8-0181/2018 – 2018/2030(BUD))

(2020/C 76/35)

Le Parlement européen,

| — | vu l’article 314 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 314 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’article 106 bis du traité instituant la Communauté européenne de l’énergie atomique, |
| --- | --- |

—

vu l’article 106 bis du traité instituant la Communauté européenne de l’énergie atomique,

| — | vu le règlement (UE, Euratom) no 966/2012 du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union et abrogeant le règlement (CE, Euratom) no 1605/2002 du Conseil (1), et notamment son article 41, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE, Euratom) no 966/2012 du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union et abrogeant le règlement (CE, Euratom) no 1605/2002 du Conseil (1), et notamment son article 41,

| — | vu le budget général de l’Union européenne pour l’exercice 2018, définitivement adopté le 30 novembre 2017 (2), |
| --- | --- |

—

vu le budget général de l’Union européenne pour l’exercice 2018, définitivement adopté le 30 novembre 2017 (2),

| — | vu le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil du 2 décembre 2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (3) (ci-après dénommé « règlement CFP » ), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil du 2 décembre 2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (3) (ci-après dénommé « règlement CFP » ),

| — | vu l’accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière (4), |
| --- | --- |

—

vu l’accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière (4),

| — | vu la décision 2014/335/UE, Euratom du Conseil du 26 mai 2014 relative au système des ressources propres de l’Union européenne (5), |
| --- | --- |

—

vu la décision 2014/335/UE, Euratom du Conseil du 26 mai 2014 relative au système des ressources propres de l’Union européenne (5),

| — | vu le projet de budget rectificatif no 1/2018, adopté par la Commission le 22 février 2018 (COM(2018)0155), |
| --- | --- |

—

vu le projet de budget rectificatif no 1/2018, adopté par la Commission le 22 février 2018 (COM(2018)0155),

| — | vu la position sur le projet de budget rectificatif no 1/2018, adoptée par le Conseil le 14 mai 2018 et transmise au Parlement européen le même jour (08109/2018 – C8-0181/2018), |
| --- | --- |

—

vu la position sur le projet de budget rectificatif no 1/2018, adoptée par le Conseil le 14 mai 2018 et transmise au Parlement européen le même jour (08109/2018 – C8-0181/2018),

| — | vu les articles 88 et 91 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu les articles 88 et 91 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission des budgets (A8-0176/2018), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des budgets (A8-0176/2018),

| A. | considérant que le projet de budget rectificatif no 1/2018 porte sur la proposition de mobilisation du Fonds de solidarité de l’Union européenne pour venir en aide à la Grèce à la suite des séismes à Lesbos, à la France pour les ouragans à Saint-Martin et en Guadeloupe, ainsi qu’au Portugal et à l’Espagne à la suite des feux de forêt survenus dans la région Centro et en Galice dans le courant de l’année 2017; |
| --- | --- |

A.

considérant que le projet de budget rectificatif no 1/2018 porte sur la proposition de mobilisation du Fonds de solidarité de l’Union européenne pour venir en aide à la Grèce à la suite des séismes à Lesbos, à la France pour les ouragans à Saint-Martin et en Guadeloupe, ainsi qu’au Portugal et à l’Espagne à la suite des feux de forêt survenus dans la région Centro et en Galice dans le courant de l’année 2017;

| B. | considérant que la Commission propose en conséquence de modifier le budget 2018 de l’Union en renforçant la ligne 13 06 01 «Assistance aux États membres en cas de catastrophe naturelle majeure ayant de graves répercussions sur les conditions de vie, l’environnement naturel et l’économie» d’un montant de 97 646 105 EUR, à la fois en crédits d’engagement et en crédits de paiement; |
| --- | --- |

B.

considérant que la Commission propose en conséquence de modifier le budget 2018 de l’Union en renforçant la ligne 13 06 01 «Assistance aux États membres en cas de catastrophe naturelle majeure ayant de graves répercussions sur les conditions de vie, l’environnement naturel et l’économie» d’un montant de 97 646 105 EUR, à la fois en crédits d’engagement et en crédits de paiement;

| C. | considérant que le Fonds de solidarité de l’Union européenne est un instrument spécial défini dans le règlement CFP et que les crédits d’engagement et de paiement en question doivent être inscrits au budget au-delà des plafonds du cadre financier pluriannuel; |
| --- | --- |

C.

considérant que le Fonds de solidarité de l’Union européenne est un instrument spécial défini dans le règlement CFP et que les crédits d’engagement et de paiement en question doivent être inscrits au budget au-delà des plafonds du cadre financier pluriannuel;

| 1. | approuve la position du Conseil sur le projet de budget rectificatif no 1/2018; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge son Président de constater que le budget rectificatif no 1/2018 est définitivement adopté et d’en assurer la publication au Journal officiel de l’Union européenne; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, à la Cour des comptes ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

3.

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(1)  JO L 298 du 26.10.2012, p. 1.

(2)  JO L 57 du 28.02.2018.

(3)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 884.

(4)  JO C 373 du 20.12.2013, p. 1.

(5)  JO L 168 du 7.6.2014, p. 105.

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/237 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/237

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P8_TA(2018)0219

Défense contre les importations qui font l’objet d'un dumping et de subventions de la part de pays non membres de l’Union européenne ***II

Résolution législative du Parlement européen du 30 mai 2018 relative à la position du Conseil en première lecture en vue de l’adoption du règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) 2016/1036 relatif à la défense contre les importations qui font l’objet d’un dumping de la part de pays non membres de l’Union européenne et le règlement (UE) 2016/1037 relatif à la défense contre les importations qui font l’objet de subventions de la part de pays non membres de l’Union européenne (05700/1/2018 – C8-0168/2018 – 2013/0103(COD))

(Procédure législative ordinaire: deuxième lecture)

(2020/C 76/36)

Le Parlement européen,

| — | vu la position du Conseil en première lecture (05700/1/2018 – C8-0168/2018), |
| --- | --- |

—

vu la position du Conseil en première lecture (05700/1/2018 – C8-0168/2018),

| — | vu sa position en première lecture (1) sur la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2013)0192), |
| --- | --- |

—

vu sa position en première lecture (1) sur la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2013)0192),

| — | vu l’article 294, paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 69 septies, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente, |
| --- | --- |

—

vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 69 septies, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente,

| — | vu l’article 67 bis de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 67 bis de son règlement intérieur,

| — | vu la recommandation pour la deuxième lecture de la commission du commerce international (A8-0182/2018), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation pour la deuxième lecture de la commission du commerce international (A8-0182/2018),

| 1. | approuve la position du Conseil en première lecture; |
| --- | --- |

1.

| 2. | constate que l’acte est adopté conformément à la position du Conseil; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge son Président de signer l’acte, avec le Président du Conseil, conformément à l’article 297, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne; |
| --- | --- |

3.

| 4. | charge son secrétaire général de signer l’acte, après qu’il a été vérifié que toutes les procédures ont été dûment accomplies, et de procéder, en accord avec le secrétaire général du Conseil, à sa publication au Journal officiel de l’Union européenne; |
| --- | --- |

4.

| 5. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

5.

---

(1)  JO C 443 du 22.12.2017, p. 934.

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/238 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/238

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P8_TA(2018)0220

Mobilisation du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation: demande EGF/2018/000 TA 2018 – Assistance technique sur l’initiative de la Commission

Résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la mobilisation du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation (demande EGF/2018/000 TA 2018 – Assistance technique sur l’initiative de la Commission) (COM(2018)0165 – C8-0131/2018 – 2018/2048(BUD))

(2020/C 76/37)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2018)0165 – C8-0131/2018), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2018)0165 – C8-0131/2018),

| — | vu le règlement (UE) no 1309/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au Fonds européen d’ajustement à la mondialisation pour la période 2014-2020 et abrogeant le règlement (CE) no 1927/2006 (1) (ci-après dénommé «règlement relatif au Fonds»), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 1309/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au Fonds européen d’ajustement à la mondialisation pour la période 2014-2020 et abrogeant le règlement (CE) no 1927/2006 (1) (ci-après dénommé «règlement relatif au Fonds»),

| — | vu le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil du 2 décembre 2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (2), et notamment son article 12, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil du 2 décembre 2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (2), et notamment son article 12,

| — | vu l’accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière (3) (ci-après dénommé «accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013»), et notamment son point 13, |
| --- | --- |

—

vu l’accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière (3) (ci-après dénommé «accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013»), et notamment son point 13,

| — | vu sa résolution du 5 avril 2017 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la mobilisation du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation (EGF/2017/000 TA 2017 – Assistance technique sur l’initiative de la Commission) (4), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 5 avril 2017 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la mobilisation du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation (EGF/2017/000 TA 2017 – Assistance technique sur l’initiative de la Commission) (4),

| — | vu la procédure de trilogue prévue au point 13 de l’accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013, |
| --- | --- |

—

vu la procédure de trilogue prévue au point 13 de l’accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013,

| — | vu la lettre de la commission de l’emploi et des affaires sociales, |
| --- | --- |

—

vu la lettre de la commission de l’emploi et des affaires sociales,

| — | vu la lettre de la commission du développement régional, |
| --- | --- |

—

vu la lettre de la commission du développement régional,

| — | vu le rapport de la commission des budgets (A8-0172/2018]), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des budgets (A8-0172/2018]),

| A. | considérant que l’Union a mis en place des instruments législatifs et budgétaires pour apporter une aide complémentaire aux travailleurs subissant les conséquences de modifications majeures de la structure du commerce international ou de la crise économique et financière mondiale, et pour les accompagner dans leur réinsertion sur le marché du travail; |
| --- | --- |

A.

considérant que l’Union a mis en place des instruments législatifs et budgétaires pour apporter une aide complémentaire aux travailleurs subissant les conséquences de modifications majeures de la structure du commerce international ou de la crise économique et financière mondiale, et pour les accompagner dans leur réinsertion sur le marché du travail;

| B. | considérant que l’aide de l’Union aux travailleurs licenciés devrait être dynamique et fournie avec toute la rapidité et l’efficacité possibles, conformément à la déclaration commune du Parlement européen, du Conseil et de la Commission adoptée lors de la réunion de conciliation du 17 juillet 2008, et dans le respect de l’accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 en ce qui concerne l’adoption de décisions relatives à la mobilisation du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation (ci-après dénommé «Fonds»); |
| --- | --- |

B.

considérant que l’aide de l’Union aux travailleurs licenciés devrait être dynamique et fournie avec toute la rapidité et l’efficacité possibles, conformément à la déclaration commune du Parlement européen, du Conseil et de la Commission adoptée lors de la réunion de conciliation du 17 juillet 2008, et dans le respect de l’accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 en ce qui concerne l’adoption de décisions relatives à la mobilisation du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation (ci-après dénommé «Fonds»);

| C. | considérant que l’adoption du règlement relatif au Fonds reflète l’accord intervenu entre le Parlement et le Conseil en vue de réintroduire le critère de mobilisation relatif à la crise, de porter la contribution financière de l’Union à 60 % du coût total estimé des mesures proposées, d’accroître l’efficacité du traitement des demandes d’intervention du Fonds au sein de la Commission ainsi que par le Parlement et le Conseil en resserrant les délais d’évaluation et d’approbation, d’étendre les actions admissibles et les bénéficiaires potentiels aux indépendants et aux jeunes et de financer des incitations pour que les bénéficiaires montent leur propre entreprise; |
| --- | --- |

C.

considérant que l’adoption du règlement relatif au Fonds reflète l’accord intervenu entre le Parlement et le Conseil en vue de réintroduire le critère de mobilisation relatif à la crise, de porter la contribution financière de l’Union à 60 % du coût total estimé des mesures proposées, d’accroître l’efficacité du traitement des demandes d’intervention du Fonds au sein de la Commission ainsi que par le Parlement et le Conseil en resserrant les délais d’évaluation et d’approbation, d’étendre les actions admissibles et les bénéficiaires potentiels aux indépendants et aux jeunes et de financer des incitations pour que les bénéficiaires montent leur propre entreprise;

| D. | considérant que le montant maximal du budget annuel disponible pour le Fonds s’élève à 150 millions d’euros (aux prix de 2011) et que, conformément à l’article 11, paragraphe 1, du règlement relatif au Fonds, 0,5 % de ce montant (soit 861 515 EUR en 2018) peut être affecté, sur l’initiative de la Commission, à l’assistance technique pour financer les activités de préparation, de surveillance, de collecte de données et de création d’une base de connaissances, le soutien administratif et technique, les activités d’information et de communication ainsi que les activités d’audit, de contrôle et d’évaluation nécessaires à l’application du règlement relatif au Fonds; |
| --- | --- |

D.

considérant que le montant maximal du budget annuel disponible pour le Fonds s’élève à 150 millions d’euros (aux prix de 2011) et que, conformément à l’article 11, paragraphe 1, du règlement relatif au Fonds, 0,5 % de ce montant (soit 861 515 EUR en 2018) peut être affecté, sur l’initiative de la Commission, à l’assistance technique pour financer les activités de préparation, de surveillance, de collecte de données et de création d’une base de connaissances, le soutien administratif et technique, les activités d’information et de communication ainsi que les activités d’audit, de contrôle et d’évaluation nécessaires à l’application du règlement relatif au Fonds;

| E. | considérant que le Parlement européen a maintes fois souligné qu’il fallait renforcer la valeur ajoutée, l’efficacité et l’employabilité des bénéficiaires du Fonds en tant qu’instrument de la solidarité de l’Union à l’égard des salariés licenciés; |
| --- | --- |

E.

considérant que le Parlement européen a maintes fois souligné qu’il fallait renforcer la valeur ajoutée, l’efficacité et l’employabilité des bénéficiaires du Fonds en tant qu’instrument de la solidarité de l’Union à l’égard des salariés licenciés;

| F. | considérant que la somme proposée de 345 000 EUR correspond à environ 0,2 % du montant maximal du budget annuel disponible pour le Fonds en 2018; |
| --- | --- |

F.

considérant que la somme proposée de 345 000 EUR correspond à environ 0,2 % du montant maximal du budget annuel disponible pour le Fonds en 2018;

| 1. | accepte que les mesures proposées par la Commission soient financées au titre de l’assistance technique conformément à l’article 11, paragraphes 1 et 4, et à l’article 12, paragraphes 2, 3 et 4, du règlement relatif au Fonds; |
| --- | --- |

1.

| 2. | souligne l’importance du suivi et de la collecte de données; rappelle l’importance de disposer de séries statistiques solides sous une forme appropriée, aisément accessibles et compréhensibles; salue la publication à venir des rapports bisannuels pour 2019 et demande qu’ils soient largement diffusés dans l’Union; |
| --- | --- |

2.

| 3. | rappelle l’importance d’un site internet consacré au Fonds, qui devrait être accessible à l’ensemble des citoyens de l’Union et préconise de lui conférer une plus grande visibilité; souligne l’importance du multilinguisme pour la communication la plus large possible avec le grand public; salue l’intention de la Commission de traduire de nouveaux éléments du site internet du Fonds dans toutes les langues officielles de l’Union; demande que l’environnement internet soit plus convivial et encourage la Commission à améliorer le contenu de ses publications et réalisations audiovisuelles, comme le prévoit l’article 11, paragraphe 4, du règlement relatif au Fonds; suggère que la Commission améliore sa communication sur les réseaux sociaux et les différentes plateformes; |
| --- | --- |

3.

| 4. | se félicite de la poursuite des travaux sur la mise en place de procédures normalisées pour les demandes d’intervention du Fonds et la gestion du Fonds qui s’appuient sur les fonctions du système électronique d’échange de données (SFC 2014), lequel permet de simplifier et d’accélérer le traitement des demandes ainsi que d’améliorer les rapports; appelle à renforcer les échanges d’informations sur le processus entre la Commission et les États membres et entre les États membres eux-mêmes; constate que la création, par la Commission, d’une interface entre le SFC et le système d’informations comptables et financières ABAC a facilité les opérations financières du Fonds; note que seules de légères adaptations aux modifications éventuelles sont nécessaires, de sorte que la contribution du Fonds à ce type de dépenses sera limitée; |
| --- | --- |

4.

| 5. | prend acte de l’intention de la Commission d’investir un montant de 105 000 EUR prélevé sur le budget disponible pour l’assistance technique pour organiser trois réunions du groupe d’experts de personnes de contact du Fonds; reconnaît l’intérêt d’organiser une réunion supplémentaire du groupe d’experts de personnes de contact dans le cadre de la préparation du prochain cadre financier pluriannuel; prend également acte de l’intention de la Commission d’investir un montant de 120 000 EUR pour promouvoir la mise en réseau, par le biais de séminaires, entre les États membres, les organismes chargés de la mise en œuvre du Fonds et les partenaires sociaux; demande une fois encore à la Commission de convier le Parlement, dans des délais raisonnables, à toutes les réunions et à tous les séminaires du groupe d’experts, conformément aux dispositions pertinentes de l’accord-cadre sur les relations entre le Parlement européen et la Commission européenne (5); |
| --- | --- |

5.

| 6. | se félicite du fait que la Commission soit disposée à inviter des membres du groupe de travail sur le Fonds à participer au séminaire de mise en réseau consacré au Fonds lorsque c’est possible; demande à la Commission de continuer à convier le Parlement à ces réunions et à ces séminaires conformément aux dispositions pertinentes de l’accord-cadre sur les relations entre le Parlement européen et la Commission européenne; se félicite que les partenaires sociaux soient également invités à participer; |
| --- | --- |

6.

| 7. | rappelle l’importance que revêtent la mise en réseau et l’échange des informations sur le Fonds afin de diffuser les bonnes pratiques; est favorable, dès lors, à l’organisation des deux séminaires de mise en réseau consacrés à la mise en œuvre du Fonds en sus des réunions du groupe d’experts; espère que cet échange d’informations contribuera également à l’élaboration de rapports de meilleure qualité et plus détaillés sur le taux de réussite des demandes dans les États membres, en particulier sur le taux de réemploi des bénéficiaires; |
| --- | --- |

7.

| 8. | insiste sur la nécessité de renforcer les liens entre tous les acteurs intervenant dans les demandes relatives au Fonds dont, en particulier, les partenaires sociaux et les autres acteurs à l’échelon régional ou local, pour produire un maximum de synergies; souligne que les interactions entre la personne de contact au niveau national et les partenaires chargés de la mise en œuvre au niveau régional ou local devraient être renforcées et que les dispositions en matière d’appui et de communication ainsi que les flux d’informations (divisions internes, tâches et responsabilités) devraient être explicites et convenus par tous les partenaires concernés; |
| --- | --- |

8.

| 9. | insiste sur l’importance de faire mieux connaître le Fonds au grand public et d’accroître sa notoriété; rappelle aux États membres présentant des demandes qu’ils sont tenus, en vertu de l’article 12 du règlement relatif au Fonds, d’assurer la publicité des actions financées par le Fonds auprès des bénéficiaires visés, des autorités locales et régionales, des partenaires sociaux, des médias et du grand public; |
| --- | --- |

9.

| 10. | approuve la décision annexée à la présente résolution; |
| --- | --- |

10.

| 11. | charge son Président de signer cette décision avec le Président du Conseil et d’en assurer la publication au Journal officiel de l’Union européenne; |
| --- | --- |

11.

| 12. | charge son Président de transmettre la présente résolution, y compris son annexe, au Conseil et à la Commission. |
| --- | --- |

12.

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(1)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 855.

(2)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 884.

(3)  JO C 373 du 20.12.2013, p. 1.

(4)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0116.

(5)  JO L 304 du 20.11.2010, p. 47.

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ANNEXE

DÉCISION DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL

relative à la mobilisation du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation (EGF/2018/000 TA 2018 – Assistance technique sur l’initiative de la Commission)

(Le texte de la présente annexe n'est pas reproduit étant donné qu'il correspond à l'acte final, la décision (UE) 2018/845.)

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/242 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/242

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P8_TA(2018)0234

Nomination d’un membre au comité de sélection du Parquet européen

Décision du Parlement européen du 31 mai 2018 relative à la nomination d’Antonio Mura au comité de sélection institué par l'article 14, paragraphe 3, du règlement (UE) 2017/1939 du Conseil du 12 octobre 2017 mettant en œuvre une coopération renforcée concernant la création du Parquet européen (2018/2071(INS))

(2020/C 76/38)

Le Parlement européen,

| — | vu l’article 14, paragraphe 3, du règlement (UE) 2017/1939 du Conseil du 12 octobre 2017 mettant en œuvre une coopération renforcée concernant la création du Parquet européen (1), |
| --- | --- |

—

vu l’article 14, paragraphe 3, du règlement (UE) 2017/1939 du Conseil du 12 octobre 2017 mettant en œuvre une coopération renforcée concernant la création du Parquet européen (1),

| — | vu la proposition de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (B8-0237/2018), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (B8-0237/2018),

| — | vu son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu son règlement intérieur,

| A. | considérant qu’Antonio Mura remplit les conditions fixées à l'article 14, paragraphe 3, du règlement (UE) 2017/1939; |
| --- | --- |

A.

considérant qu’Antonio Mura remplit les conditions fixées à l'article 14, paragraphe 3, du règlement (UE) 2017/1939;

| 1. | propose qu’Antonio Mura soit nommé membre du comité de sélection; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge son Président de transmettre la présente décision au Conseil et à la Commission. |
| --- | --- |

2.

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(1)  JO L 283 du 31.10.2017, p. 1.

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| 9.3.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 76/243 |
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9.3.2020

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 76/243

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P8_TA(2018)0236

Mécanisme de protection civile de l’Union ***I

Amendements du Parlement européen, adoptés le 31 mai 2018, à la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil modifiant la décision no 1313/2013/UE relative au mécanisme de protection civile de l’Union (COM(2017)0772/2 –C8-0409/2017 – 2017/0309(COD)) (1)

(Procédure législative ordinaire: première lecture)

(2020/C 76/39)

Amendement 1

Proposition de décision

Considérant 1

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| (1) | Le mécanisme de protection civile de l’Union (ci-après le «mécanisme de l’Union») régi par la décision no 1313/2013/UE du Parlement européen et du Conseil (2) renforce la coopération entre l’Union
  et
  les États membres et facilite la coordination dans le domaine de la protection civile en vue d’améliorer la réaction de l’UE en cas de catastrophes naturelles et d’origine humaine. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(1)

Le mécanisme de protection civile de l’Union (ci-après le «mécanisme de l’Union») régi par la décision no 1313/2013/UE du Parlement européen et du Conseil (2) renforce la coopération entre l’Union
  et
  les États membres et facilite la coordination dans le domaine de la protection civile en vue d’améliorer la réaction de l’UE en cas de catastrophes naturelles et d’origine humaine.

| (1) | Le mécanisme de protection civile de l’Union (ci-après le «mécanisme de l’Union») régi par la décision no 1313/2013/UE du Parlement européen et du Conseil (3) renforce la coopération entre l’Union, les États membres
  et leurs régions
  et facilite la coordination dans le domaine de la protection civile en vue d’améliorer la réaction de l’UE en cas de catastrophes naturelles et d’origine humaine. |
| --- | --- |

(1)

Le mécanisme de protection civile de l’Union (ci-après le «mécanisme de l’Union») régi par la décision no 1313/2013/UE du Parlement européen et du Conseil (3) renforce la coopération entre l’Union, les États membres
  et leurs régions
  et facilite la coordination dans le domaine de la protection civile en vue d’améliorer la réaction de l’UE en cas de catastrophes naturelles et d’origine humaine.

Amendement 2

Proposition de décision

Considérant 3

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| (3) | Les catastrophes naturelles et d'origine humaine peuvent frapper partout dans le monde, souvent sans prévenir. Qu’elles soient naturelles ou d’origine humaine, elles sont de plus en plus fréquentes, extrêmes et complexes, exacerbées par les effets du changement climatique et indifférentes aux frontières nationales. Elles peuvent avoir des conséquences humaines, environnementales et économiques
  colossales
  . |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(3)

Les catastrophes naturelles et d'origine humaine peuvent frapper partout dans le monde, souvent sans prévenir. Qu’elles soient naturelles ou d’origine humaine, elles sont de plus en plus fréquentes, extrêmes et complexes, exacerbées par les effets du changement climatique et indifférentes aux frontières nationales. Elles peuvent avoir des conséquences humaines, environnementales et économiques
  colossales
  .

| (3) | Les catastrophes naturelles et d'origine humaine peuvent frapper partout dans le monde, souvent sans prévenir. Qu’elles soient naturelles ou d’origine humaine, elles sont de plus en plus fréquentes, extrêmes et complexes, exacerbées par les effets du changement climatique et indifférentes aux frontières nationales. Elles peuvent avoir des conséquences humaines, environnementales,
  sociales
  et économiques
  difficiles à évaluer. Malheureusement, ces catastrophes sont parfois intentionnelles, par exemple les attaques terroristes. |
| --- | --- |

(3)

Les catastrophes naturelles et d'origine humaine peuvent frapper partout dans le monde, souvent sans prévenir. Qu’elles soient naturelles ou d’origine humaine, elles sont de plus en plus fréquentes, extrêmes et complexes, exacerbées par les effets du changement climatique et indifférentes aux frontières nationales. Elles peuvent avoir des conséquences humaines, environnementales,
  sociales
  et économiques
  difficiles à évaluer. Malheureusement, ces catastrophes sont parfois intentionnelles, par exemple les attaques terroristes.

Amendement 3

Proposition de décision

Considérant 4

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| (4) | L’expérience récente a montré que le recours à des offres volontaires d'assistance mutuelle, coordonnées et facilitées par le mécanisme de l’Union, ne garantit pas toujours la mise à disposition de capacités suffisantes pour répondre de manière satisfaisante aux besoins essentiels des personnes touchées par des catastrophes ni une protection adéquate de l’environnement et des biens. C’est notamment le cas lorsque plusieurs États membres sont frappés simultanément par des catastrophes récurrentes et que la capacité collective est insuffisante. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(4)

L’expérience récente a montré que le recours à des offres volontaires d'assistance mutuelle, coordonnées et facilitées par le mécanisme de l’Union, ne garantit pas toujours la mise à disposition de capacités suffisantes pour répondre de manière satisfaisante aux besoins essentiels des personnes touchées par des catastrophes ni une protection adéquate de l’environnement et des biens. C’est notamment le cas lorsque plusieurs États membres sont frappés simultanément par des catastrophes récurrentes et que la capacité collective est insuffisante.

| (4) | L’expérience récente a montré que le recours à des offres volontaires d'assistance mutuelle, coordonnées et facilitées par le mécanisme de l’Union, ne garantit pas toujours la mise à disposition de capacités suffisantes pour répondre de manière satisfaisante aux besoins essentiels des personnes touchées par des catastrophes ni une protection adéquate de l’environnement et des biens. C’est notamment le cas lorsque plusieurs États membres sont frappés simultanément par des catastrophes récurrentes et
  inattendues, naturelles et anthropiques, et
  que la capacité collective est insuffisante.
  Afin de surmonter ces insuffisances et les nouveaux dangers, tous les instruments de l’Union devraient être utilisés en toute souplesse, y compris la promotion de la participation active de la société civile. Les États membres devraient néanmoins prendre des mesures préventives adéquates pour préserver une capacité nationale suffisante pour gérer efficacement les catastrophes. |
| --- | --- |

(4)

L’expérience récente a montré que le recours à des offres volontaires d'assistance mutuelle, coordonnées et facilitées par le mécanisme de l’Union, ne garantit pas toujours la mise à disposition de capacités suffisantes pour répondre de manière satisfaisante aux besoins essentiels des personnes touchées par des catastrophes ni une protection adéquate de l’environnement et des biens. C’est notamment le cas lorsque plusieurs États membres sont frappés simultanément par des catastrophes récurrentes et
  inattendues, naturelles et anthropiques, et
  que la capacité collective est insuffisante.
  Afin de surmonter ces insuffisances et les nouveaux dangers, tous les instruments de l’Union devraient être utilisés en toute souplesse, y compris la promotion de la participation active de la société civile. Les États membres devraient néanmoins prendre des mesures préventives adéquates pour préserver une capacité nationale suffisante pour gérer efficacement les catastrophes.

Amendement 4

Proposition de décision

Considérant 4 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| | | (4 bis) | La prévention des incendies de forêt est essentielle compte tenu de l’engagement pris dans le domaine des émissions de CO2 à l’échelle mondiale. La combustion des arbres et des sols riches en tourbe dans les incendies de forêt entraînent de fait des émissions de CO2. Plus concrètement, des études ont montré que les incendies sont à l’origine de 20 % des émissions de CO2 dans le monde, soit plus que les émissions combinées de l’ensemble des systèmes de transport terrestre (véhicules, navires et aéronefs). |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(4 bis)

La prévention des incendies de forêt est essentielle compte tenu de l’engagement pris dans le domaine des émissions de CO2 à l’échelle mondiale. La combustion des arbres et des sols riches en tourbe dans les incendies de forêt entraînent de fait des émissions de CO2. Plus concrètement, des études ont montré que les incendies sont à l’origine de 20 % des émissions de CO2 dans le monde, soit plus que les émissions combinées de l’ensemble des systèmes de transport terrestre (véhicules, navires et aéronefs).

Amendement 5

Proposition de décision

Considérant 5

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| (5) | La prévention revêt une importance essentielle pour la protection contre les catastrophes et nécessite de nouvelles mesures. À cet effet, les États membres devraient partager leurs évaluations des risques à intervalles réguliers ainsi que des résumés de leur planification de la gestion des risques de catastrophes, afin de mettre en place une approche intégrée de gestion des catastrophes qui fasse le lien entre la prévention, la préparation et la réaction. En outre, la Commission devrait pouvoir demander aux États membres de lui fournir des plans de prévention et de préparation spécifiques à certains types de catastrophes en vue, notamment, d’optimiser le soutien global de l’Union à la gestion des risques de catastrophes. La charge administrative
  devrait être allégée et
  les politiques de prévention
  renforcées
  , y compris en
  établissant les liens nécessaires
  avec d’autres politiques et instruments essentiels de l’Union, notamment avec les Fonds structurels et d’investissement européens énumérés au considérant 2 du règlement (UE) no 1303/201313. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(5)

La prévention revêt une importance essentielle pour la protection contre les catastrophes et nécessite de nouvelles mesures. À cet effet, les États membres devraient partager leurs évaluations des risques à intervalles réguliers ainsi que des résumés de leur planification de la gestion des risques de catastrophes, afin de mettre en place une approche intégrée de gestion des catastrophes qui fasse le lien entre la prévention, la préparation et la réaction. En outre, la Commission devrait pouvoir demander aux États membres de lui fournir des plans de prévention et de préparation spécifiques à certains types de catastrophes en vue, notamment, d’optimiser le soutien global de l’Union à la gestion des risques de catastrophes. La charge administrative
  devrait être allégée et
  les politiques de prévention
  renforcées
  , y compris en
  établissant les liens nécessaires
  avec d’autres politiques et instruments essentiels de l’Union, notamment avec les Fonds structurels et d’investissement européens énumérés au considérant 2 du règlement (UE) no 1303/201313.

| (5) | La prévention revêt une importance essentielle pour la protection contre les catastrophes et nécessite de nouvelles mesures. À cet effet, les États membres devraient partager leurs évaluations des risques
  nationaux pour la sécurité
  à intervalles réguliers ainsi que des résumés de leur planification de la gestion des risques de catastrophes, afin de mettre en place une approche intégrée de gestion des catastrophes
  naturelles et anthropiques
  qui fasse le lien entre la prévention, la préparation et la réaction. En outre, la Commission devrait pouvoir demander aux États membres de lui fournir des plans de prévention et de préparation spécifiques à certains types de catastrophes,
  notamment les catastrophes anthropiques
  , en vue, notamment, d’optimiser le soutien global de l’Union,
  et en particulier de l'Agence européenne pour l’environnement (AEE)
  , à la gestion des risques de catastrophes.
  Il est essentiel d’alléger
  la charge administrative
  et de renforcer
  les politiques de prévention, y compris en
  resserrant l’articulation et la coopération
  avec d’autres politiques et instruments essentiels de l’Union, notamment avec les Fonds structurels et d’investissement européens énumérés au considérant 2 du règlement (UE) no 1303/201313. |
| --- | --- |

(5)

La prévention revêt une importance essentielle pour la protection contre les catastrophes et nécessite de nouvelles mesures. À cet effet, les États membres devraient partager leurs évaluations des risques
  nationaux pour la sécurité
  à intervalles réguliers ainsi que des résumés de leur planification de la gestion des risques de catastrophes, afin de mettre en place une approche intégrée de gestion des catastrophes
  naturelles et anthropiques
  qui fasse le lien entre la prévention, la préparation et la réaction. En outre, la Commission devrait pouvoir demander aux États membres de lui fournir des plans de prévention et de préparation spécifiques à certains types de catastrophes,
  notamment les catastrophes anthropiques
  , en vue, notamment, d’optimiser le soutien global de l’Union,
  et en particulier de l'Agence européenne pour l’environnement (AEE)
  , à la gestion des risques de catastrophes.
  Il est essentiel d’alléger
  la charge administrative
  et de renforcer
  les politiques de prévention, y compris en
  resserrant l’articulation et la coopération
  avec d’autres politiques et instruments essentiels de l’Union, notamment avec les Fonds structurels et d’investissement européens énumérés au considérant 2 du règlement (UE) no 1303/201313.

Amendement 6

Proposition de décision

Considérant 5 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| | | (5 bis) | Les risques constituent un stimulus négatif pour le développement des régions. La prévention et la gestion des risques impliquent la reformulation des politiques et des cadres institutionnels ainsi que le renforcement des capacités locales, nationales et régionales pour concevoir et mettre en œuvre des mesures de gestion des risques, en coordonnant un large éventail d'acteurs. Il est essentiel de préparer des cartes de risques par régions et/ou États membres et de renforcer la capacité de réaction et les mesures de prévention, en mettant particulièrement l’accent sur les risques climatiques. Il importe que les cartes de risques tiennent compte des risques causés par la variabilité actuelle du climat et de la projection de la trajectoire du changement climatique. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(5 bis)

Les risques constituent un stimulus négatif pour le développement des régions. La prévention et la gestion des risques impliquent la reformulation des politiques et des cadres institutionnels ainsi que le renforcement des capacités locales, nationales et régionales pour concevoir et mettre en œuvre des mesures de gestion des risques, en coordonnant un large éventail d'acteurs. Il est essentiel de préparer des cartes de risques par régions et/ou États membres et de renforcer la capacité de réaction et les mesures de prévention, en mettant particulièrement l’accent sur les risques climatiques. Il importe que les cartes de risques tiennent compte des risques causés par la variabilité actuelle du climat et de la projection de la trajectoire du changement climatique.

Amendement 7

Proposition de décision

Considérant 5 ter (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| | | (5 ter) | Lorsque les États membres préparent leurs évaluations des risques et leur planification de la gestion des risques, ils devraient tenir compte des risques spécifiques pour la flore et la faune sauvages et le bien-être des animaux. La Commission devrait encourager la diffusion, dans l’ensemble de l’Europe, de l’information sur les animaux touchés par des catastrophes. Les programmes et cours de formation devraient être affinés à cet égard. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(5 ter)

Lorsque les États membres préparent leurs évaluations des risques et leur planification de la gestion des risques, ils devraient tenir compte des risques spécifiques pour la flore et la faune sauvages et le bien-être des animaux. La Commission devrait encourager la diffusion, dans l’ensemble de l’Europe, de l’information sur les animaux touchés par des catastrophes. Les programmes et cours de formation devraient être affinés à cet égard.

Amendement 8

Proposition de décision

Considérant 5 quater (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| | | (5 quater) | La saison des incendies de forêts de 2017 a été particulièrement longue et intense dans de nombreux États membres, causant la mort de plus de 100 personnes dans un seul État membre. Le manque de moyens disponibles, exposé dans le rapport sur les déficits de capacités

   (4),
  et le fait que la capacité européenne de réaction d’urgence (European Emergency Response Capacity, EERC ou «réserve volontaire») n’a pas pu réagir à temps à l’ensemble des 17 demandes d’aide pour lutter contre des incendies de forêts, ont prouvé que le caractère volontaire des contributions apportées par les États membres était insuffisant lors des urgences de grande ampleur qui ont frappé simultanément plusieurs États membres. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(5 quater)

La saison des incendies de forêts de 2017 a été particulièrement longue et intense dans de nombreux États membres, causant la mort de plus de 100 personnes dans un seul État membre. Le manque de moyens disponibles, exposé dans le rapport sur les déficits de capacités

   (4),
  et le fait que la capacité européenne de réaction d’urgence (European Emergency Response Capacity, EERC ou «réserve volontaire») n’a pas pu réagir à temps à l’ensemble des 17 demandes d’aide pour lutter contre des incendies de forêts, ont prouvé que le caractère volontaire des contributions apportées par les États membres était insuffisant lors des urgences de grande ampleur qui ont frappé simultanément plusieurs États membres.

Amendement 9

Proposition de décision

Considérant 5 quinquies (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| | | (5 quinquies) | Les partenaires les plus naturels en vue d’une coopération renforcée sont les États membres voisins qui partagent la même expertise et les mêmes structures et sont susceptibles d’être touchés par les mêmes catastrophes et les mêmes risques. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(5 quinquies)

Les partenaires les plus naturels en vue d’une coopération renforcée sont les États membres voisins qui partagent la même expertise et les mêmes structures et sont susceptibles d’être touchés par les mêmes catastrophes et les mêmes risques.

Amendement 68

Proposition de décision

Considérant 5 sexies (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| | | (5 sexies) | La sécurisation des ressources en eau est essentielle pour la résilience au changement climatique. Les États membres devraient cartographier les ressources hydriques existantes pour faciliter l'adaptation au changement climatique et améliorer la résilience de la population face aux menaces liées au climat telles que les sécheresses, les incendies ou les inondations. L'objectif de la cartographie devrait être de soutenir le développement d'actions visant à réduire la vulnérabilité de la population. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(5 sexies)

La sécurisation des ressources en eau est essentielle pour la résilience au changement climatique. Les États membres devraient cartographier les ressources hydriques existantes pour faciliter l'adaptation au changement climatique et améliorer la résilience de la population face aux menaces liées au climat telles que les sécheresses, les incendies ou les inondations. L'objectif de la cartographie devrait être de soutenir le développement d'actions visant à réduire la vulnérabilité de la population.

Amendement 10

Proposition de décision

Considérant 6

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| (6) | Il est nécessaire de renforcer la capacité collective à se préparer et à réagir aux catastrophes, notamment en recourant au soutien mutuel en Europe. La Commission devrait non seulement renforcer les possibilités déjà offertes par la capacité européenne de réaction d’urgence (European Emergency Response Capacity, EERC ou «réserve volontaire»), rebaptisée «réserve européenne de protection civile», mais aussi créer rescEU. rescEU devrait comprendre, entre autres, des capacités de réaction d’urgence pour faire face aux feux de friches, aux inondations de grande ampleur et aux tremblements de terre, ainsi qu'un hôpital de campagne et des équipes médicales conformes aux normes de l’Organisation mondiale de la santé, pouvant être déployés rapidement. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(6)

Il est nécessaire de renforcer la capacité collective à se préparer et à réagir aux catastrophes, notamment en recourant au soutien mutuel en Europe. La Commission devrait non seulement renforcer les possibilités déjà offertes par la capacité européenne de réaction d’urgence (European Emergency Response Capacity, EERC ou «réserve volontaire»), rebaptisée «réserve européenne de protection civile», mais aussi créer rescEU. rescEU devrait comprendre, entre autres, des capacités de réaction d’urgence pour faire face aux feux de friches, aux inondations de grande ampleur et aux tremblements de terre, ainsi qu'un hôpital de campagne et des équipes médicales conformes aux normes de l’Organisation mondiale de la santé, pouvant être déployés rapidement.

| (6) | Il est nécessaire de renforcer la capacité collective à se préparer et à réagir aux catastrophes, notamment en recourant au soutien mutuel en Europe. La Commission devrait non seulement renforcer les possibilités déjà offertes par la capacité européenne de réaction d’urgence (European Emergency Response Capacity, EERC ou «réserve volontaire»), rebaptisée «réserve européenne de protection civile», mais aussi créer rescEU. rescEU devrait comprendre, entre autres, des capacités de réaction d’urgence pour faire face aux feux de friches, aux inondations de grande ampleur et aux tremblements de terre, aux attentats terroristes et aux attaques chimiques, biologiques, radiologiques et nucléaires ainsi qu'un hôpital de campagne et des équipes médicales conformes aux normes de l’Organisation mondiale de la santé, pouvant être déployés rapidement.
  Il convient de souligner, dans ce contexte, l’importance de renforcer et de prendre en compte les capacités dont disposent les autorités locales et régionales, car ces dernières sont les premières à intervenir en cas de catastrophe. Lesdites autorités devraient élaborer des modèles de coopération dans lesquels les populations locales peuvent partager les meilleures pratiques, ce qui leur permettra de contribuer au développement de leur résilience face aux catastrophes naturelles. |
| --- | --- |

(6)

Il est nécessaire de renforcer la capacité collective à se préparer et à réagir aux catastrophes, notamment en recourant au soutien mutuel en Europe. La Commission devrait non seulement renforcer les possibilités déjà offertes par la capacité européenne de réaction d’urgence (European Emergency Response Capacity, EERC ou «réserve volontaire»), rebaptisée «réserve européenne de protection civile», mais aussi créer rescEU. rescEU devrait comprendre, entre autres, des capacités de réaction d’urgence pour faire face aux feux de friches, aux inondations de grande ampleur et aux tremblements de terre, aux attentats terroristes et aux attaques chimiques, biologiques, radiologiques et nucléaires ainsi qu'un hôpital de campagne et des équipes médicales conformes aux normes de l’Organisation mondiale de la santé, pouvant être déployés rapidement.
  Il convient de souligner, dans ce contexte, l’importance de renforcer et de prendre en compte les capacités dont disposent les autorités locales et régionales, car ces dernières sont les premières à intervenir en cas de catastrophe. Lesdites autorités devraient élaborer des modèles de coopération dans lesquels les populations locales peuvent partager les meilleures pratiques, ce qui leur permettra de contribuer au développement de leur résilience face aux catastrophes naturelles.

Amendement 11

Proposition de décision

Considérant 6 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| | | (6 bis) | Le rôle des autorités locales et régionales dans la prévention et la gestion des catastrophes revêt une importance capitale et leurs capacités de réaction doivent être dûment associées aux activités de coordination et de déploiement menées au titre de cette décision, conformément aux cadres institutionnels et juridiques des États membres, afin de réduire au minimum les chevauchements et d’encourager l’interopérabilité. Lesdites autorités peuvent jouer un rôle important en matière de prévention et ce sont aussi les premières à réagir au lendemain d’une catastrophe avec l’appui de leurs volontaires. Il importe donc d’instaurer, au niveau local, régional et transfrontalier, une coopération permanente afin de mettre en place des systèmes communs d’alerte qui permette une intervention rapide avant la mobilisation de rescEU. Il serait également utile de mener régulièrement des campagnes d’information de la population sur les premières mesures à prendre en cas de catastrophe. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(6 bis)

Le rôle des autorités locales et régionales dans la prévention et la gestion des catastrophes revêt une importance capitale et leurs capacités de réaction doivent être dûment associées aux activités de coordination et de déploiement menées au titre de cette décision, conformément aux cadres institutionnels et juridiques des États membres, afin de réduire au minimum les chevauchements et d’encourager l’interopérabilité. Lesdites autorités peuvent jouer un rôle important en matière de prévention et ce sont aussi les premières à réagir au lendemain d’une catastrophe avec l’appui de leurs volontaires. Il importe donc d’instaurer, au niveau local, régional et transfrontalier, une coopération permanente afin de mettre en place des systèmes communs d’alerte qui permette une intervention rapide avant la mobilisation de rescEU. Il serait également utile de mener régulièrement des campagnes d’information de la population sur les premières mesures à prendre en cas de catastrophe.

Amendement 12

Proposition de décision

Considérant 7

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| (7) | L’Union devrait pouvoir soutenir les États membres, lorsque les capacités disponibles sont insuffisantes pour permettre de réagir efficacement aux catastrophes, en contribuant au financement de la location ou de la prise en crédit-bail des capacités nécessaires, de manière à garantir un accès rapide à celles-ci, ou en finançant leur acquisition. Cela permettrait d’accroître de manière significative l’efficacité du mécanisme de l’Union, en faisant en sorte que des capacités soient disponibles dans les cas où une réaction efficace aux catastrophes ne serait autrement pas garantie, en particulier lors de catastrophes aux vastes conséquences touchant un nombre important d’États membres. L’acquisition de capacités par l’Union devrait permettre des économies d’échelle et une meilleure coordination de la réaction aux catastrophes. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(7)

L’Union devrait pouvoir soutenir les États membres, lorsque les capacités disponibles sont insuffisantes pour permettre de réagir efficacement aux catastrophes, en contribuant au financement de la location ou de la prise en crédit-bail des capacités nécessaires, de manière à garantir un accès rapide à celles-ci, ou en finançant leur acquisition. Cela permettrait d’accroître de manière significative l’efficacité du mécanisme de l’Union, en faisant en sorte que des capacités soient disponibles dans les cas où une réaction efficace aux catastrophes ne serait autrement pas garantie, en particulier lors de catastrophes aux vastes conséquences touchant un nombre important d’États membres. L’acquisition de capacités par l’Union devrait permettre des économies d’échelle et une meilleure coordination de la réaction aux catastrophes.

| (7) | L’Union devrait pouvoir soutenir les États membres, lorsque les capacités
  matérielles et techniques
  disponibles sont insuffisantes pour permettre de réagir efficacement aux catastrophes,
  notamment lorsqu’elles sont transfrontalières
  , en contribuant au financement de la location ou de la prise en crédit-bail des capacités nécessaires, de manière à garantir un accès rapide à celles-ci, ou en finançant leur acquisition. Cela permettrait d’accroître de manière significative l’efficacité
  et les possibilités de déploiement
  du mécanisme de l’Union, en faisant en sorte que des capacités
  matérielles et techniques
  soient
  rapidement
  disponibles,
  notamment pour porter secours à des personnes âgées ou handicapées
  , dans les cas où une réaction efficace aux catastrophes ne serait autrement pas garantie, en particulier lors de catastrophes aux vastes conséquences touchant un nombre important d’États membres,
  telles que des épidémies transfrontalières
  .
  Le préengagement et
  l’acquisition de capacités par l’Union devrait permettre des économies d’échelle et une meilleure coordination de la réaction aux catastrophes.
  Il convient de veiller à utiliser de manière optimale et transparente les ressources financières. |
| --- | --- |

(7)

L’Union devrait pouvoir soutenir les États membres, lorsque les capacités
  matérielles et techniques
  disponibles sont insuffisantes pour permettre de réagir efficacement aux catastrophes,
  notamment lorsqu’elles sont transfrontalières
  , en contribuant au financement de la location ou de la prise en crédit-bail des capacités nécessaires, de manière à garantir un accès rapide à celles-ci, ou en finançant leur acquisition. Cela permettrait d’accroître de manière significative l’efficacité
  et les possibilités de déploiement
  du mécanisme de l’Union, en faisant en sorte que des capacités
  matérielles et techniques
  soient
  rapidement
  disponibles,
  notamment pour porter secours à des personnes âgées ou handicapées
  , dans les cas où une réaction efficace aux catastrophes ne serait autrement pas garantie, en particulier lors de catastrophes aux vastes conséquences touchant un nombre important d’États membres,
  telles que des épidémies transfrontalières
  .
  Le préengagement et
  l’acquisition de capacités par l’Union devrait permettre des économies d’échelle et une meilleure coordination de la réaction aux catastrophes.
  Il convient de veiller à utiliser de manière optimale et transparente les ressources financières.

Amendement 13

Proposition de décision

Considérant 7 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| | | (7 bis) | De nombreux États membres ne disposent pas des équipements matériels et techniques pour faire faire face à des catastrophes inattendues. C’est pourquoi le mécanisme de l’Union devrait offrir des moyens permettant de renforcer les bases matérielles et techniques en tant que de besoin, notamment pour les services de secours aux personnes handicapées, âgées ou malades. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(7 bis)

De nombreux États membres ne disposent pas des équipements matériels et techniques pour faire faire face à des catastrophes inattendues. C’est pourquoi le mécanisme de l’Union devrait offrir des moyens permettant de renforcer les bases matérielles et techniques en tant que de besoin, notamment pour les services de secours aux personnes handicapées, âgées ou malades.

Amendement 14

Proposition de décision

Considérant 9

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| (9) | Afin
  de renforcer l’efficience et l’efficacité de la formation et des exercices et
  d’améliorer
  la coopération entre les autorités et services de protection civile des États membres,
  il est nécessaire d’établir un réseau européen de connaissances en matière
  de
  protection civile fondé sur les structures existantes
  . |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(9)

Afin
  de renforcer l’efficience et l’efficacité de la formation et des exercices et
  d’améliorer
  la coopération entre les autorités et services de protection civile des États membres,
  il est nécessaire d’établir un réseau européen de connaissances en matière
  de
  protection civile fondé sur les structures existantes
  .

| (9) | La formation, la recherche et l’innovation sont des éléments essentiels de la coopération dans le domaine de la protection civile. Il convient
  de renforcer l’efficience et l’efficacité de la formation et des exercices,
  la promotion de l’innovation ainsi que le dialogue
  et la coopération entre les autorités et services de protection civile des États membres
  à partir des structures existantes
  ,
  en demandant aux centres d’excellence, aux universités, aux chercheurs et à d’autres experts dans les États membres
  de
  se joindre à l’initiative et d’échanger des informations
  . |
| --- | --- |

(9)

La formation, la recherche et l’innovation sont des éléments essentiels de la coopération dans le domaine de la protection civile. Il convient
  de renforcer l’efficience et l’efficacité de la formation et des exercices,
  la promotion de l’innovation ainsi que le dialogue
  et la coopération entre les autorités et services de protection civile des États membres
  à partir des structures existantes
  ,
  en demandant aux centres d’excellence, aux universités, aux chercheurs et à d’autres experts dans les États membres
  de
  se joindre à l’initiative et d’échanger des informations
  .

Amendement 15

Proposition de décision

Considérant 9 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| | | (9 bis) | Si le renforcement de la protection civile face à la multiplication des catastrophes, qu’elles soient liées aux conditions climatiques ou à la sécurité intérieure, est une des priorités les plus importantes dans l’ensemble de l’Union, il est essentiel de compléter les outils de l’Union par une dimension territoriale et locale plus forte, car l’action des populations locales est le moyen le plus rapide et le plus efficace de limiter les dommages causés par une catastrophe. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(9 bis)

Si le renforcement de la protection civile face à la multiplication des catastrophes, qu’elles soient liées aux conditions climatiques ou à la sécurité intérieure, est une des priorités les plus importantes dans l’ensemble de l’Union, il est essentiel de compléter les outils de l’Union par une dimension territoriale et locale plus forte, car l’action des populations locales est le moyen le plus rapide et le plus efficace de limiter les dommages causés par une catastrophe.

Amendement 16

Proposition de décision

Considérant 10

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| (10) | Pour garantir le bon fonctionnement de la capacité rescEU, des crédits supplémentaires devraient être mis à disposition pour financer les actions au titre du mécanisme de l’Union. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(10)

Pour garantir le bon fonctionnement de la capacité rescEU, des crédits supplémentaires devraient être mis à disposition pour financer les actions au titre du mécanisme de l’Union.

| (10) | Pour garantir le bon fonctionnement de la capacité rescEU, des crédits supplémentaires devraient être mis à disposition pour financer les actions au titre du mécanisme de l’Union,
  mais pas au détriment des enveloppes financières allouées à d’autres politiques clés de l’Union
  . |
| --- | --- |

(10)

Pour garantir le bon fonctionnement de la capacité rescEU, des crédits supplémentaires devraient être mis à disposition pour financer les actions au titre du mécanisme de l’Union,
  mais pas au détriment des enveloppes financières allouées à d’autres politiques clés de l’Union
  .

Amendement 17

Proposition de décision

Considérant 10 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| | | (10 bis) | Il convient de garantir un financement et des dotations budgétaires distincts pour le mécanisme de l’Union révisé. Afin d’éviter toute incidence négative sur le financement des programmes pluriannuels existants, le financement accru en faveur de la révision ciblée du mécanisme de l’Union pour les exercices 2018, 2019 et 2020 devrait exclusivement provenir de tous les moyens disponibles en vertu du règlement (UE, Euratom) no 1311/2013

   (5)

  du Conseil, en recourant en particulier à l’instrument de flexibilité. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(10 bis)

Il convient de garantir un financement et des dotations budgétaires distincts pour le mécanisme de l’Union révisé. Afin d’éviter toute incidence négative sur le financement des programmes pluriannuels existants, le financement accru en faveur de la révision ciblée du mécanisme de l’Union pour les exercices 2018, 2019 et 2020 devrait exclusivement provenir de tous les moyens disponibles en vertu du règlement (UE, Euratom) no 1311/2013

   (5)

  du Conseil, en recourant en particulier à l’instrument de flexibilité.

Amendement 18

Proposition de décision

Considérant 11

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| (11) | Il est nécessaire de simplifier les procédures du mécanisme de l’Union pour permettre aux États membres d’accéder à l’aide et aux capacités requises pour réagir aussi rapidement que possible aux catastrophes naturelles ou d’origine humaine. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(11)

Il est nécessaire de simplifier les procédures du mécanisme de l’Union pour permettre aux États membres d’accéder à l’aide et aux capacités requises pour réagir aussi rapidement que possible aux catastrophes naturelles ou d’origine humaine.

| (11) | Il est nécessaire de simplifier
  et de rationaliser
  les procédures du mécanisme de l’Union
  et d’accroître leur flexibilité
  pour permettre aux États membres d’accéder
  rapidement
  à l’aide et aux capacités requises pour réagir aussi rapidement
  et efficacement
  que possible aux catastrophes naturelles ou d’origine humaine. |
| --- | --- |

(11)

Il est nécessaire de simplifier
  et de rationaliser
  les procédures du mécanisme de l’Union
  et d’accroître leur flexibilité
  pour permettre aux États membres d’accéder
  rapidement
  à l’aide et aux capacités requises pour réagir aussi rapidement
  et efficacement
  que possible aux catastrophes naturelles ou d’origine humaine.

Amendement 19

Proposition de décision

Considérant 12

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| (12) | Afin d’optimiser l’utilisation des instruments de financement existants et d’aider les États membres à fournir de l’aide,
  particulièrement
  en réaction aux catastrophes qui surviennent en dehors de l’Union, une dérogation à l'article 129, paragraphe 1, du règlement (UE, Euratom) no 966/2012 du Parlement européen et du Conseil (6) devrait être accordée lorsque le financement est octroyé en vertu des articles 21, 22 et 23 de la décision no 1313/2013/UE. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(12)

Afin d’optimiser l’utilisation des instruments de financement existants et d’aider les États membres à fournir de l’aide,
  particulièrement
  en réaction aux catastrophes qui surviennent en dehors de l’Union, une dérogation à l'article 129, paragraphe 1, du règlement (UE, Euratom) no 966/2012 du Parlement européen et du Conseil (6) devrait être accordée lorsque le financement est octroyé en vertu des articles 21, 22 et 23 de la décision no 1313/2013/UE.

| (12) | Afin d’optimiser l’utilisation des instruments de financement existants et d’aider les États membres à fournir de l’aide,
  notamment
  en réaction aux catastrophes qui surviennent en dehors de l’Union, une dérogation à l'article 129, paragraphe 1, du règlement (UE, Euratom) no 966/2012 du Parlement européen et du Conseil (7) devrait être accordée lorsque le financement est octroyé en vertu des articles 21, 22 et 23 de la décision no 1313/2013/UE.
  Nonobstant cette dérogation, le financement des activités relevant de la protection civile et de l’aide humanitaire en particulier devrait rester clairement séparé dans le cadre de tout futur dispositif de financement de l’Union et être pleinement conforme aux objectifs et exigences juridiques de ce dispositif. |
| --- | --- |

(12)

Afin d’optimiser l’utilisation des instruments de financement existants et d’aider les États membres à fournir de l’aide,
  notamment
  en réaction aux catastrophes qui surviennent en dehors de l’Union, une dérogation à l'article 129, paragraphe 1, du règlement (UE, Euratom) no 966/2012 du Parlement européen et du Conseil (7) devrait être accordée lorsque le financement est octroyé en vertu des articles 21, 22 et 23 de la décision no 1313/2013/UE.
  Nonobstant cette dérogation, le financement des activités relevant de la protection civile et de l’aide humanitaire en particulier devrait rester clairement séparé dans le cadre de tout futur dispositif de financement de l’Union et être pleinement conforme aux objectifs et exigences juridiques de ce dispositif.

Amendement 20

Proposition de décision

Considérant 13

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| (13) | Il est important de veiller à ce que les États membres prennent toutes les mesures nécessaires pour prévenir efficacement les catastrophes naturelles et d’origine humaine et en atténuer les effets. Des dispositions devraient renforcer les liens entre les actions de prévention, de préparation et de réaction au titre du mécanisme de l’Union. Il y a également lieu de garantir la cohérence avec d'autres législations de l’Union en matière de prévention et de gestion des risques de catastrophes, notamment avec les actions de prévention transfrontières et les réactions aux menaces telles que les menaces transfrontières graves pour la santé (8). De
  même, il convient
  de
  garantir
  la
  cohérence
  avec les engagements pris au niveau international tels que le cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe (2015-2030),
  l'accord
  de Paris et le programme de développement durable à l’horizon 2030. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(13)

Il est important de veiller à ce que les États membres prennent toutes les mesures nécessaires pour prévenir efficacement les catastrophes naturelles et d’origine humaine et en atténuer les effets. Des dispositions devraient renforcer les liens entre les actions de prévention, de préparation et de réaction au titre du mécanisme de l’Union. Il y a également lieu de garantir la cohérence avec d'autres législations de l’Union en matière de prévention et de gestion des risques de catastrophes, notamment avec les actions de prévention transfrontières et les réactions aux menaces telles que les menaces transfrontières graves pour la santé (8). De
  même, il convient
  de
  garantir
  la
  cohérence
  avec les engagements pris au niveau international tels que le cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe (2015-2030),
  l'accord
  de Paris et le programme de développement durable à l’horizon 2030.

| (13) | Il est important de veiller à ce que les États membres prennent toutes les mesures nécessaires pour prévenir efficacement les catastrophes naturelles et d’origine humaine et en atténuer les effets. Des dispositions devraient renforcer les liens entre les actions de prévention, de préparation et de réaction au titre du mécanisme de l’Union. Il y a également lieu de garantir la cohérence avec d'autres législations de l’Union en matière de prévention et de gestion des risques de catastrophes, notamment avec les actions de prévention transfrontières et les réactions aux menaces telles que les menaces transfrontières graves pour la santé (9).
  Les programmes de coopération territoriale reposant sur la politique de cohésion prévoient des actions spéciales visant à prendre en considération la résilience face aux catastrophes, la prévention et la gestion des risques ainsi que les mesures qui en découlent afin de renforcer l’intégration et les synergies. Par ailleurs, toutes les actions doivent être cohérentes
  avec les engagements pris au niveau international, tels que le cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe (2015-2030),
  l’accord
  de Paris et le programme de développement durable à l’horizon 2030,
  et contribuer activement à les honorer
  . |
| --- | --- |

(13)

Il est important de veiller à ce que les États membres prennent toutes les mesures nécessaires pour prévenir efficacement les catastrophes naturelles et d’origine humaine et en atténuer les effets. Des dispositions devraient renforcer les liens entre les actions de prévention, de préparation et de réaction au titre du mécanisme de l’Union. Il y a également lieu de garantir la cohérence avec d'autres législations de l’Union en matière de prévention et de gestion des risques de catastrophes, notamment avec les actions de prévention transfrontières et les réactions aux menaces telles que les menaces transfrontières graves pour la santé (9).
  Les programmes de coopération territoriale reposant sur la politique de cohésion prévoient des actions spéciales visant à prendre en considération la résilience face aux catastrophes, la prévention et la gestion des risques ainsi que les mesures qui en découlent afin de renforcer l’intégration et les synergies. Par ailleurs, toutes les actions doivent être cohérentes
  avec les engagements pris au niveau international, tels que le cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe (2015-2030),
  l’accord
  de Paris et le programme de développement durable à l’horizon 2030,
  et contribuer activement à les honorer
  .

Amendement 21

Proposition de décision

Considérant 13 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| | | (13 bis) | Il importe que les modules déjà enregistrés dans le système commun de communication et d’information d’urgence (CECIS) soient conservés pour permettre de réagir aux demandes d’assistance et pouvoir participer normalement au système de formation. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(13 bis)

Il importe que les modules déjà enregistrés dans le système commun de communication et d’information d’urgence (CECIS) soient conservés pour permettre de réagir aux demandes d’assistance et pouvoir participer normalement au système de formation.

Amendement 22

Proposition de décision

Considérant 13 ter (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| | | (13 ter) | Il importe également de connecter le mécanisme de l’Union, qui est limité à la période suivant immédiatement la catastrophe, à d’autres instruments de l’Union axés sur la réparation des dommages, comme le Fonds de solidarité de l’Union européenne. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(13 ter)

Il importe également de connecter le mécanisme de l’Union, qui est limité à la période suivant immédiatement la catastrophe, à d’autres instruments de l’Union axés sur la réparation des dommages, comme le Fonds de solidarité de l’Union européenne.

Amendement 23

Proposition de décision

Considérant 13 quater (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| | | (13 quater) | Il est essentiel de modifier le Fonds de solidarité en y ajoutant l’obligation de réparer les dommages causés à l’environnement et en utilisant le PIB par habitant de la région ou de l’État membre plutôt que le PIB mondial comme indicateur pour l’approbation, afin d’éviter que de grandes régions peuplées caractérisées par un niveau de richesse peu élevé ne soient pas admises au bénéfice du Fonds. Il est très important d’estimer la valeur économique de l’environnement touché par une catastrophe, notamment les régions de grande valeur naturelle, telles que les zones protégées par le réseau Natura 2000 ou qui en relèvent, afin de réparer les dommages en conséquence. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(13 quater)

Il est essentiel de modifier le Fonds de solidarité en y ajoutant l’obligation de réparer les dommages causés à l’environnement et en utilisant le PIB par habitant de la région ou de l’État membre plutôt que le PIB mondial comme indicateur pour l’approbation, afin d’éviter que de grandes régions peuplées caractérisées par un niveau de richesse peu élevé ne soient pas admises au bénéfice du Fonds. Il est très important d’estimer la valeur économique de l’environnement touché par une catastrophe, notamment les régions de grande valeur naturelle, telles que les zones protégées par le réseau Natura 2000 ou qui en relèvent, afin de réparer les dommages en conséquence.

Amendement 24

Proposition de décision

Considérant 13 quinquies (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| | | (13 quinquies) | Il est nécessaire que l’Union concentre également son action sur la fourniture d'une assistance technique à la formation afin de renforcer les capacités d’assistance autonome des populations locales et de mieux les préparer à fournir une première réponse et à atténuer les conséquences d’une catastrophe. Une formation et une éducation ciblées à l’adresse des responsables de la protection civile, tels que les responsables locaux, les travailleurs sociaux et le personnel médical, les services de secours et de lutte contre les incendies, ainsi que les équipes locales d’intervention constituées de volontaires, qui devraient disposer d’un équipement d’intervention rapidement disponible, peuvent contribuer à atténuer les conséquences d’une catastrophe et à réduire le nombre de décès pendant et après la crise. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(13 quinquies)

Il est nécessaire que l’Union concentre également son action sur la fourniture d'une assistance technique à la formation afin de renforcer les capacités d’assistance autonome des populations locales et de mieux les préparer à fournir une première réponse et à atténuer les conséquences d’une catastrophe. Une formation et une éducation ciblées à l’adresse des responsables de la protection civile, tels que les responsables locaux, les travailleurs sociaux et le personnel médical, les services de secours et de lutte contre les incendies, ainsi que les équipes locales d’intervention constituées de volontaires, qui devraient disposer d’un équipement d’intervention rapidement disponible, peuvent contribuer à atténuer les conséquences d’une catastrophe et à réduire le nombre de décès pendant et après la crise.

Amendement 25

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 1 – sous-point a

Décision no1313/2013/UE

Article 3 – paragraphe 1 – point e

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| «e) | accroître la disponibilité et l’utilisation de connaissances scientifiques sur les catastrophes.» |

Texte proposé par la Commission

Amendement

«e)

accroître la disponibilité et l’utilisation de connaissances scientifiques sur les catastrophes.»

| «e) | accroître la disponibilité et l’utilisation de connaissances scientifiques sur les catastrophes,
  y compris dans les régions ultrapériphériques et les PTOM
  ; |
| --- | --- |

«e)

accroître la disponibilité et l’utilisation de connaissances scientifiques sur les catastrophes,
  y compris dans les régions ultrapériphériques et les PTOM
  ;

Amendement 26

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 1 – sous-point a bis (nouveau)

Décision no1313/2013/UE

Article 3 – paragraphe 1 – point e bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| | | a bis) | au paragraphe 1, le point suivant est ajouté: |

Texte proposé par la Commission

Amendement

a bis)

| «e bis) | limiter les conséquences immédiates que les catastrophes peuvent avoir pour la vie humaine et le patrimoine naturel et culturel;» |
| --- | --- |

«e bis)

limiter les conséquences immédiates que les catastrophes peuvent avoir pour la vie humaine et le patrimoine naturel et culturel;»

Amendement 27

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 1 – sous-point a ter (nouveau)

Décision no1313/2013/UE

Article 3 – paragraphe 1 – point e ter (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| | | a ter) | au paragraphe 1, le point suivant est ajouté: |

Texte proposé par la Commission

Amendement

a ter)

| «e ter) | intensifier la coopération et les activités de coordination au niveau transfrontalier;» |
| --- | --- |

«e ter)

intensifier la coopération et les activités de coordination au niveau transfrontalier;»

Amendement 28

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 3

Décision no1313/2013/UE

Article 5 – paragraphe 1 – point a

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| «a) | prend des mesures pour améliorer la base de connaissances sur les risques de catastrophes et
  favorise
  le partage des connaissances, des résultats de la recherche scientifique, des bonnes pratiques et des informations, notamment entre les États membres confrontés à des risques communs;» |

Texte proposé par la Commission

Amendement

«a)

prend des mesures pour améliorer la base de connaissances sur les risques de catastrophes et
  favorise
  le partage des connaissances, des résultats de la recherche scientifique, des bonnes pratiques et des informations, notamment entre les États membres confrontés à des risques communs;»

| «a) | prend des mesures pour améliorer la base de connaissances sur les risques de catastrophes et
  mieux faciliter et promouvoir la coopération et
  le partage des connaissances, des résultats de la recherche scientifique
  et de l’innovation
  , des bonnes pratiques et des informations, notamment entre les États membres confrontés à des risques communs. |
| --- | --- |

«a)

prend des mesures pour améliorer la base de connaissances sur les risques de catastrophes et
  mieux faciliter et promouvoir la coopération et
  le partage des connaissances, des résultats de la recherche scientifique
  et de l’innovation
  , des bonnes pratiques et des informations, notamment entre les États membres confrontés à des risques communs.

Amendement 29

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 3 bis (nouveau)

Décision no1313/2013/UE

Article 5 – paragraphe 1 – point a bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| | | (3 bis) | À l’article 5, paragraphe 1, le point suivant est inséré: |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(3 bis)

| «a bis) | coordonne l’harmonisation des informations et des instructions sur les systèmes d’alerte, y compris au niveau transfrontalier;
  » |
| --- | --- |

«a bis)

coordonne l’harmonisation des informations et des instructions sur les systèmes d’alerte, y compris au niveau transfrontalier;
  »

Amendement 30

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 3 ter (nouveau)

Décision no1313/2013/UE

Article 5 – paragraphe 1 – point f

| Texte en vigueur | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| f
  ) | recueille et diffuse les informations fournies par les États membres, organise un échange d'expériences concernant l'évaluation de la capacité de gestion des risques, élabore, avec les États membres et avant le 22 décembre
  2014
  ,
  des
  lignes directrices sur le contenu, la méthode et la structure de ces évaluations, et facilite l'échange des bonnes pratiques en matière de planification de la prévention et de la préparation, y compris au moyen d'examens par les pairs à titre volontaire; |

Texte en vigueur

Amendement

f
  )

recueille et diffuse les informations fournies par les États membres, organise un échange d'expériences concernant l'évaluation de la capacité de gestion des risques, élabore, avec les États membres et avant le 22 décembre
  2014
  ,
  des
  lignes directrices sur le contenu, la méthode et la structure de ces évaluations, et facilite l'échange des bonnes pratiques en matière de planification de la prévention et de la préparation, y compris au moyen d'examens par les pairs à titre volontaire;

| (3 ter) | À l’article 5, paragraphe 1, le point f) est remplacé par le texte suivant: |
| --- | --- |

(3 ter)

| «
  f
  ) | recueille et diffuse les informations fournies par les États membres, organise un échange d'expériences concernant l'évaluation de la capacité de gestion des risques, élabore, avec les États membres et avant le 22 décembre
  2019
  ,
  de nouvelles
  lignes directrices sur le contenu, la méthode et la structure de ces évaluations, et facilite l'échange des bonnes pratiques en matière de planification de la prévention et de la préparation, y compris au moyen d'examens par les pairs à titre volontaire;» |
| --- | --- |

«
  f
  )

recueille et diffuse les informations fournies par les États membres, organise un échange d'expériences concernant l'évaluation de la capacité de gestion des risques, élabore, avec les États membres et avant le 22 décembre
  2019
  ,
  de nouvelles
  lignes directrices sur le contenu, la méthode et la structure de ces évaluations, et facilite l'échange des bonnes pratiques en matière de planification de la prévention et de la préparation, y compris au moyen d'examens par les pairs à titre volontaire;»

Amendement 31

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 4 – sous-point a

Décision no1313/2013/UE

Article 6 – alinéa 1 – point a

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| a) | établissent des évaluations des risques au niveau national ou au niveau infranational approprié et les fournissent à la Commission pour le 22 décembre 2018, puis tous les trois ans; |

Texte proposé par la Commission

Amendement

a)

établissent des évaluations des risques au niveau national ou au niveau infranational approprié et les fournissent à la Commission pour le 22 décembre 2018, puis tous les trois ans;

| a) | établissent des évaluations des risques au niveau national ou au niveau infranational approprié,
  en consultation avec les autorités locales et régionales compétentes et en conformité avec le cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe
  , et les fournissent à la Commission pour le 22 décembre 2018, puis tous les trois ans,
  conformément à un modèle convenu avec la Commission, et, dans ce contexte, recourent aux systèmes nationaux d’information existants
  ; |
| --- | --- |

a)

établissent des évaluations des risques au niveau national ou au niveau infranational approprié,
  en consultation avec les autorités locales et régionales compétentes et en conformité avec le cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe
  , et les fournissent à la Commission pour le 22 décembre 2018, puis tous les trois ans,
  conformément à un modèle convenu avec la Commission, et, dans ce contexte, recourent aux systèmes nationaux d’information existants
  ;

Amendement 32

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 4 – sous-point a bis (nouveau)

Décision no1313/2013/UE

Article 6 – alinéa 1 – point d

| Texte en vigueur | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| d
  ) | participent, sur une base volontaire, à des examens menés par les pairs
  de l'évaluation de
  la capacité de gestion des risques. |

Texte en vigueur

Amendement

d
  )

participent, sur une base volontaire, à des examens menés par les pairs
  de l'évaluation de
  la capacité de gestion des risques.

| a bis) | le point d) est remplacé par le texte suivant: |
| --- | --- |

a bis)

| «d) | participent, sur une base volontaire, à des examens menés par les pairs
  sur
  la capacité de gestion des risques
  afin de définir les actions utiles pour combler les écarts
  .» |
| --- | --- |

«d)

participent, sur une base volontaire, à des examens menés par les pairs
  sur
  la capacité de gestion des risques
  afin de définir les actions utiles pour combler les écarts
  .»

Amendement 33

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 4 – sous-point b

Décision no1313/2013/UE

Article 6 – alinéa 2

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| Un résumé des éléments pertinents de la planification de la gestion des risques, comprenant notamment des informations sur les mesures de prévention et de préparation retenues,
  est fourni à la Commission
  pour le 31 janvier 2019, puis tous les trois ans. En outre, la Commission peut exiger des États membres qu’ils lui fournissent des plans de prévention et de préparation spécifiques couvrant à la fois les efforts à court et à long terme.
  L’Union tient dûment compte des progrès réalisés
  par les États membres
  en matière de prévention
  des
  catastrophes
  et de
  préparation à celles-ci dans le cadre
  de
  tout futur mécanisme de conditions ex ante au titre des Fonds structurels
  et
  d’investissement européens
  . | | Un résumé des éléments pertinents de la planification de la gestion des risques, comprenant notamment des informations sur les mesures de prévention et de préparation retenues,
  conformément à un modèle qu’il conviendra d’établir par acte d’exécution
  pour le 31 janvier 2019, puis tous les trois ans.
  Cet acte d’exécution est adopté conformément à la procédure d’examen visée à l’article 33, paragraphe 2.
  En outre, la Commission peut exiger des États membres qu’ils lui fournissent des plans de prévention et de préparation spécifiques couvrant à la fois les efforts à court et à long terme.
  À cet égard, ces mesures peuvent inclure les efforts déployés
  par les États membres
  pour encourager les investissements fondés sur les évaluations
  des
  risques
  et
  pour améliorer les opérations
  de
  reconstruction après les catastrophes. Il y a lieu de limiter le plus possible l’accroissement de la charge administrative au niveau national et infranational. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

Un résumé des éléments pertinents de la planification de la gestion des risques, comprenant notamment des informations sur les mesures de prévention et de préparation retenues,
  est fourni à la Commission
  pour le 31 janvier 2019, puis tous les trois ans. En outre, la Commission peut exiger des États membres qu’ils lui fournissent des plans de prévention et de préparation spécifiques couvrant à la fois les efforts à court et à long terme.
  L’Union tient dûment compte des progrès réalisés
  par les États membres
  en matière de prévention
  des
  catastrophes
  et de
  préparation à celles-ci dans le cadre
  de
  tout futur mécanisme de conditions ex ante au titre des Fonds structurels
  et
  d’investissement européens
  .

Un résumé des éléments pertinents de la planification de la gestion des risques, comprenant notamment des informations sur les mesures de prévention et de préparation retenues,
  conformément à un modèle qu’il conviendra d’établir par acte d’exécution
  pour le 31 janvier 2019, puis tous les trois ans.
  Cet acte d’exécution est adopté conformément à la procédure d’examen visée à l’article 33, paragraphe 2.
  En outre, la Commission peut exiger des États membres qu’ils lui fournissent des plans de prévention et de préparation spécifiques couvrant à la fois les efforts à court et à long terme.
  À cet égard, ces mesures peuvent inclure les efforts déployés
  par les États membres
  pour encourager les investissements fondés sur les évaluations
  des
  risques
  et
  pour améliorer les opérations
  de
  reconstruction après les catastrophes. Il y a lieu de limiter le plus possible l’accroissement de la charge administrative au niveau national et infranational.

Amendement 34

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 4 – sous-point c

Décision no1313/2013/UE

Article 6 – alinéa 3

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| la Commission peut également mettre en place des mécanismes de consultation spécifiques pour améliorer la planification et la coordination de la prévention et de la préparation entre États membres exposés à des catastrophes de types similaires.» | | La Commission peut également,
  de concert avec les États membres
  , mettre en place des mécanismes de consultation spécifiques pour améliorer la planification et la coordination de la prévention et de la préparation entre États membres exposés à des catastrophes de types similaires.
  La Commission et les États membres, dans la mesure du possible, favorisent en outre la cohérence entre la gestion du risque de catastrophe naturelle et les stratégies d’adaptation au changement climatique. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

la Commission peut également mettre en place des mécanismes de consultation spécifiques pour améliorer la planification et la coordination de la prévention et de la préparation entre États membres exposés à des catastrophes de types similaires.»

La Commission peut également,
  de concert avec les États membres
  , mettre en place des mécanismes de consultation spécifiques pour améliorer la planification et la coordination de la prévention et de la préparation entre États membres exposés à des catastrophes de types similaires.
  La Commission et les États membres, dans la mesure du possible, favorisent en outre la cohérence entre la gestion du risque de catastrophe naturelle et les stratégies d’adaptation au changement climatique.

Amendement 36

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 4 bis (nouveau)

Décision no1313/2013/UE

Article 8 – alinéa 1 – point k

| Texte en vigueur | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| k) | en étroite concertation avec les États membres, arrêter les mesures d’appui complémentaires ou les actions complémentaires en matière de préparation nécessaires pour atteindre l’objectif défini à l’article 3, paragraphe 1, point b). |

Texte en vigueur

Amendement

k)

en étroite concertation avec les États membres, arrêter les mesures d’appui complémentaires ou les actions complémentaires en matière de préparation nécessaires pour atteindre l’objectif défini à l’article 3, paragraphe 1, point b).

| 4 bis) | À l’article 8, paragraphe 1, le point k) est remplacé par le texte suivant: |
| --- | --- |

4 bis)

À l’article 8, paragraphe 1, le point k) est remplacé par le texte suivant:

| «k) | en étroite concertation avec les États membres, arrêter les mesures d’appui complémentaires ou les actions complémentaires en matière de préparation,
  y compris en les coordonnant avec les autres instruments de l’Union
  , nécessaires pour atteindre l’objectif défini à l’article 3, paragraphe 1, point b).» |
| --- | --- |

«k)

en étroite concertation avec les États membres, arrêter les mesures d’appui complémentaires ou les actions complémentaires en matière de préparation,
  y compris en les coordonnant avec les autres instruments de l’Union
  , nécessaires pour atteindre l’objectif défini à l’article 3, paragraphe 1, point b).»

Amendement 37

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 4 ter (nouveau)

Décision no1313/2013/UE

Article 9 – paragraphe 1 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| | | 4 ter) | À l’article 9, le paragraphe suivant est inséré: |

Texte proposé par la Commission

Amendement

4 ter)

À l’article 9, le paragraphe suivant est inséré:

«
  1 bis.
     
  Les États membres renforcent les capacités administratives concernées des collectivités régionales et locales compétentes en la matière, conformément à leur cadre institutionnel et juridique.
  »

Amendement 38

Amendement 38

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 5

Article 1 – alinéa 1 – point 5

Décision no1313/2013/UE

o

Article 10 – paragraphe 1

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| 1.   La Commission et les États membres œuvrent de concert à améliorer la planification des opérations de réaction aux catastrophes au titre du mécanisme de l’Union, notamment par l’élaboration de scénarios de réaction aux catastrophes fondés sur les évaluations des risques mentionnées à l’article 6, point a), et sur l’aperçu des risques mentionnés à l’article 5, paragraphe 1, point c), ainsi que par le recensement des moyens et l’établissement de plans de déploiement des capacités de réaction.» | | 1.   La Commission et les États membres œuvrent de concert à améliorer la planification des opérations de réaction aux catastrophes
  naturelles ou d’origine humaine
  au titre du mécanisme de l’Union, notamment par l’élaboration de scénarios de réaction aux catastrophes fondés sur les évaluations des risques mentionnées à l’article 6, point a), et sur l’aperçu des risques mentionnés à l’article 5, paragraphe 1, point c), ainsi que par le recensement des moyens,
  dont les engins de terrassement, les générateurs électriques mobiles et le matériel mobile de lutte contre l’incendie, entre autres
  , et l’établissement de plans de déploiement des capacités de réaction. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

1.   La Commission et les États membres œuvrent de concert à améliorer la planification des opérations de réaction aux catastrophes au titre du mécanisme de l’Union, notamment par l’élaboration de scénarios de réaction aux catastrophes fondés sur les évaluations des risques mentionnées à l’article 6, point a), et sur l’aperçu des risques mentionnés à l’article 5, paragraphe 1, point c), ainsi que par le recensement des moyens et l’établissement de plans de déploiement des capacités de réaction.»

1.   La Commission et les États membres œuvrent de concert à améliorer la planification des opérations de réaction aux catastrophes
  naturelles ou d’origine humaine
  au titre du mécanisme de l’Union, notamment par l’élaboration de scénarios de réaction aux catastrophes fondés sur les évaluations des risques mentionnées à l’article 6, point a), et sur l’aperçu des risques mentionnés à l’article 5, paragraphe 1, point c), ainsi que par le recensement des moyens,
  dont les engins de terrassement, les générateurs électriques mobiles et le matériel mobile de lutte contre l’incendie, entre autres
  , et l’établissement de plans de déploiement des capacités de réaction.

Amendement 39

Amendement 39

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 6 – sous-point b

Article 1 – alinéa 1 – point 6 – sous-point b

Décision no1313/2013/UE

o

Article 11 – paragraphe 1

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| 1.   Une réserve européenne de protection civile est instituée. Elle consiste en une réserve de capacités de réaction affectées au préalable par les États membres et comprend des modules, d’autres capacités de réaction ainsi que des experts. | | 1.   Une réserve européenne de protection civile est instituée. Elle consiste en une réserve de capacités de réaction affectées au préalable
  de manière volontaire
  par les États membres et comprend des modules, d’autres capacités de réaction ainsi que des experts. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

1.   Une réserve européenne de protection civile est instituée. Elle consiste en une réserve de capacités de réaction affectées au préalable par les États membres et comprend des modules, d’autres capacités de réaction ainsi que des experts.

1.   Une réserve européenne de protection civile est instituée. Elle consiste en une réserve de capacités de réaction affectées au préalable
  de manière volontaire
  par les États membres et comprend des modules, d’autres capacités de réaction ainsi que des experts.

Amendement 40

Amendement 40

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 6 – sous-point b

Article 1 – alinéa 1 – point 6 – sous-point b

Décision no1313/2013/UE

o

Article 11 – paragraphe 1 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| | | 1 bis.
     
  Étant donné que la prévention nationale devrait être la première priorité des États membres pour réduire les risques liés à la sécurité et à la sûreté, la réserve européenne de protection civile vient compléter les capacités nationales existantes. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

1 bis.
     
  Étant donné que la prévention nationale devrait être la première priorité des États membres pour réduire les risques liés à la sécurité et à la sûreté, la réserve européenne de protection civile vient compléter les capacités nationales existantes.

Amendement 41

Amendement 41

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 6 – sous-point b

Article 1 – alinéa 1 – point 6 – sous-point b

Décision no1313/2013/UE

o

Article 11 – paragraphe 2

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| 2.   Sur la base des risques recensés, la Commission définit le type et le volume des capacités de réaction clés requises pour les besoins de la réserve européenne de protection civile (ci-après dénommés «objectifs de capacité»). La Commission procède au suivi des progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de capacité, ainsi qu’au suivi des déficits subsistants et encourage les États membres à remédier à ces derniers. La Commission peut soutenir les États membres conformément à l’article 20, à l’article 21, paragraphe 1, point i), et à l’article 21, paragraphe 2. | | 2.   Sur la base des
  besoins et des
  risques recensés
  sur le terrain
  , la Commission,
  en collaboration avec les autorités compétentes des États membres
  , définit le type et le volume des capacités de réaction clés requises pour les besoins de la réserve européenne de protection civile (ci-après dénommés «objectifs de capacité»). La Commission procède au suivi des progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de capacité, ainsi qu’au suivi des déficits subsistants et encourage les États membres à remédier à ces derniers. La Commission peut soutenir les États membres conformément à l’article 20, à l’article 21, paragraphe 1, point i), et à l’article 21, paragraphe 2. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

2.   Sur la base des risques recensés, la Commission définit le type et le volume des capacités de réaction clés requises pour les besoins de la réserve européenne de protection civile (ci-après dénommés «objectifs de capacité»). La Commission procède au suivi des progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de capacité, ainsi qu’au suivi des déficits subsistants et encourage les États membres à remédier à ces derniers. La Commission peut soutenir les États membres conformément à l’article 20, à l’article 21, paragraphe 1, point i), et à l’article 21, paragraphe 2.

2.   Sur la base des
  besoins et des
  risques recensés
  sur le terrain
  , la Commission,
  en collaboration avec les autorités compétentes des États membres
  , définit le type et le volume des capacités de réaction clés requises pour les besoins de la réserve européenne de protection civile (ci-après dénommés «objectifs de capacité»). La Commission procède au suivi des progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de capacité, ainsi qu’au suivi des déficits subsistants et encourage les États membres à remédier à ces derniers. La Commission peut soutenir les États membres conformément à l’article 20, à l’article 21, paragraphe 1, point i), et à l’article 21, paragraphe 2.

Amendement 42

Amendement 42

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 6 – sous-point c

Article 1 – alinéa 1 – point 6 – sous-point c

Décision no1313/2013/UE

o

Article 11 – paragraphe 7

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| 7.   Les capacités de réaction que les États membres mettent à la disposition de la réserve européenne de protection civile sont disponibles pour les opérations de réaction au titre du mécanisme de l’Union lorsqu’une demande d’aide a été formulée par l’intermédiaire de l’ERCC, à moins que les États membres ne soient confrontés à une situation exceptionnelle affectant sensiblement l’exécution de tâches nationales. | | 7.   Les capacités de réaction que les États membres mettent à la disposition de la réserve européenne de protection civile sont disponibles pour les opérations de réaction au titre du mécanisme de l’Union lorsqu’une demande d’aide a été formulée par l’intermédiaire de l’ERCC, à moins que les États membres ne soient confrontés à
  un cas d’urgence nationale, de force majeure ou à
  une situation exceptionnelle affectant sensiblement l’exécution de tâches nationales.
  La décision finale de les déployer est prise par l’État membre qui a enregistré les capacités de réaction concernées. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

7.   Les capacités de réaction que les États membres mettent à la disposition de la réserve européenne de protection civile sont disponibles pour les opérations de réaction au titre du mécanisme de l’Union lorsqu’une demande d’aide a été formulée par l’intermédiaire de l’ERCC, à moins que les États membres ne soient confrontés à une situation exceptionnelle affectant sensiblement l’exécution de tâches nationales.

7.   Les capacités de réaction que les États membres mettent à la disposition de la réserve européenne de protection civile sont disponibles pour les opérations de réaction au titre du mécanisme de l’Union lorsqu’une demande d’aide a été formulée par l’intermédiaire de l’ERCC, à moins que les États membres ne soient confrontés à
  un cas d’urgence nationale, de force majeure ou à
  une situation exceptionnelle affectant sensiblement l’exécution de tâches nationales.
  La décision finale de les déployer est prise par l’État membre qui a enregistré les capacités de réaction concernées.

Amendement 43

Amendement 43

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 6 – sous-point c

Article 1 – alinéa 1 – point 6 – sous-point c

Décision no1313/2013/UE

o

Article 11 – paragraphe 8 – alinéa 1

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| En cas de déploiement, les capacités de réaction restent sous le commandement et le contrôle des États membres qui les mettent à disposition et peuvent être retirées
  lorsque ceux-ci
  sont confrontés à
  une situation exceptionnelle affectant sensiblement l’exécution de tâches nationales
  qui les empêche de continuer de mettre ces capacités de réaction à disposition. La Commission est alors consultée. | | En cas de déploiement, les capacités de réaction restent sous le commandement et le contrôle des États membres qui les mettent à disposition et peuvent être retirées
  si ces États membres
  sont confrontés à
  un cas d’urgence nationale, de force majeure ou à une situation exceptionnelle
  qui les empêche de continuer de mettre ces capacités de réaction à disposition. La Commission est alors consultée. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

En cas de déploiement, les capacités de réaction restent sous le commandement et le contrôle des États membres qui les mettent à disposition et peuvent être retirées
  lorsque ceux-ci
  sont confrontés à
  une situation exceptionnelle affectant sensiblement l’exécution de tâches nationales
  qui les empêche de continuer de mettre ces capacités de réaction à disposition. La Commission est alors consultée.

lorsque ceux-ci

une situation exceptionnelle affectant sensiblement l’exécution de tâches nationales

En cas de déploiement, les capacités de réaction restent sous le commandement et le contrôle des États membres qui les mettent à disposition et peuvent être retirées
  si ces États membres
  sont confrontés à
  un cas d’urgence nationale, de force majeure ou à une situation exceptionnelle
  qui les empêche de continuer de mettre ces capacités de réaction à disposition. La Commission est alors consultée.

si ces États membres

un cas d’urgence nationale, de force majeure ou à une situation exceptionnelle

Amendement 44

Amendement 44

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 7

Article 1 – alinéa 1 – point 7

Décision no1313/2013/UE

o

Article 12 – paragraphe 1

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| 1.   rescEU est institué pour porter secours lorsque les capacités existantes ne permettent pas de réagir efficacement aux catastrophes. | | 1.   rescEU est institué pour porter secours
  dans des circonstances exceptionnelles
  , lorsque les capacités
  nationales ne sont pas disponibles et que les capacités
  existantes ne permettent pas de réagir efficacement aux catastrophes.
  Les capacités de rescEU ne doivent pas être utilisées pour remplacer les propres capacités et responsabilités pertinentes des États membres. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

1.   rescEU est institué pour porter secours lorsque les capacités existantes ne permettent pas de réagir efficacement aux catastrophes.

1.   rescEU est institué pour porter secours
  dans des circonstances exceptionnelles
  , lorsque les capacités
  nationales ne sont pas disponibles et que les capacités
  existantes ne permettent pas de réagir efficacement aux catastrophes.
  Les capacités de rescEU ne doivent pas être utilisées pour remplacer les propres capacités et responsabilités pertinentes des États membres.

Amendement 45

Amendement 45

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 7

Article 1 – alinéa 1 – point 7

Décision no1313/2013/UE

o

Article 12 – paragraphe 2

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| 2.   rescEU est composé
  des
  capacités
  suivantes:








  a) | lutte aérienne contre les feux de forêts; |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

2.   rescEU est composé
  des
  capacités
  suivantes:

a)

lutte aérienne contre les feux de forêts;

| b) | pompage à haut débit; |
| --- | --- |

b)

pompage à haut débit;

| c) | recherche et sauvetage en milieu urbain; |
| --- | --- |

c)

recherche et sauvetage en milieu urbain;

| d) | hôpital de campagne et équipes médicales d’urgence. |
| --- | --- |

d)

hôpital de campagne et équipes médicales d’urgence.

2.   rescEU est composé
  de
  capacités
  additionnelles à celles qui existent déjà dans les États membres, en vue notamment de les compléter et de les renforcer, et vise à répondre aux risques actuels et futurs. Ces capacités sont identifiées sur la base de toute lacune en matière de capacités de réaction liées à des catastrophes sanitaires, industrielles, environnementales, sismiques ou volcaniques, aux inondations et aux incendies, dont les incendies de forêt, ainsi qu’aux attaques terroristes et aux menaces chimiques, biologiques, radiologiques ou nucléaires.

En fonction des lacunes recensées, rescEU comprend au moins les capacités suivantes:

| a) | lutte aérienne contre les feux de forêts; |
| --- | --- |

a)

lutte aérienne contre les feux de forêts;

| b) | pompage à haut débit; |
| --- | --- |

b)

pompage à haut débit;

| c) | recherche et sauvetage en milieu urbain; |
| --- | --- |

c)

recherche et sauvetage en milieu urbain;

| d) | hôpital de campagne et équipes médicales d’urgence. |
| --- | --- |

d)

hôpital de campagne et équipes médicales d’urgence.

Amendement 46

Amendement 46

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 7

Article 1 – alinéa 1 – point 7

Décision no1313/2013/UE

o

Article 12 – paragraphe 2 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| | | 2 bis.   
  La nature de ces capacités demeure flexible et pourra évoluer afin de répondre aux évolutions et défis futurs, tels que les conséquences du changement climatique. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

2 bis.   
  La nature de ces capacités demeure flexible et pourra évoluer afin de répondre aux évolutions et défis futurs, tels que les conséquences du changement climatique.

Amendement 47

Amendement 47

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 7

Article 1 – alinéa 1 – point 7

Décision no1313/2013/UE

o

Article 12 – paragraphe 4

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| 4.   Sur la base des risques recensés et compte tenu d’une approche multirisques, la Commission est habilitée à adopter des actes délégués conformément à l’article 30 pour définir le type de capacités de réaction requises en plus de celles qui sont indiquées au paragraphe 2 du présent article et à revoir la composition de rescEU en conséquence. La cohérence est assurée avec les autres politiques de l’Union.
  Lorsque, en cas de catastrophe ou de catastrophe imminente, des raisons d’urgence impérieuses l’imposent, la procédure prévue à l’article 31 est applicable aux actes délégués adoptés en vertu du présent article. | | 4.   Sur la base des risques
  et des capacités
  recensés
  et de la planification de la gestion des risques conformément à l’article 6
  , et compte tenu d’une approche multirisques, la Commission est habilitée à adopter des actes délégués conformément à l’article 30 pour définir le type de capacités de réaction requises en plus de celles qui sont indiquées au paragraphe 2 du présent article et à revoir la composition de rescEU en conséquence. La cohérence est assurée avec les autres politiques de l’Union.
  Lorsque, en cas de catastrophe ou de catastrophe imminente, des raisons d’urgence impérieuses l’imposent, la procédure prévue à l’article 31 est applicable aux actes délégués adoptés en vertu du présent article. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

4.   Sur la base des risques recensés et compte tenu d’une approche multirisques, la Commission est habilitée à adopter des actes délégués conformément à l’article 30 pour définir le type de capacités de réaction requises en plus de celles qui sont indiquées au paragraphe 2 du présent article et à revoir la composition de rescEU en conséquence. La cohérence est assurée avec les autres politiques de l’Union.

Lorsque, en cas de catastrophe ou de catastrophe imminente, des raisons d’urgence impérieuses l’imposent, la procédure prévue à l’article 31 est applicable aux actes délégués adoptés en vertu du présent article.

4.   Sur la base des risques
  et des capacités
  recensés
  et de la planification de la gestion des risques conformément à l’article 6
  , et compte tenu d’une approche multirisques, la Commission est habilitée à adopter des actes délégués conformément à l’article 30 pour définir le type de capacités de réaction requises en plus de celles qui sont indiquées au paragraphe 2 du présent article et à revoir la composition de rescEU en conséquence. La cohérence est assurée avec les autres politiques de l’Union.

Lorsque, en cas de catastrophe ou de catastrophe imminente, des raisons d’urgence impérieuses l’imposent, la procédure prévue à l’article 31 est applicable aux actes délégués adoptés en vertu du présent article.

Amendement 48

Amendement 48

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 7

Article 1 – alinéa 1 – point 7

Décision no1313/2013/UE

o

Article 12 – paragraphe 5

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| 5.   La Commission définit des exigences de qualité pour les capacités de réaction qui composent rescEU. Les exigences de qualité sont fondées sur des normes internationalement reconnues, lorsque de telles normes existent. | | 5.   La Commission,
  en collaboration avec les États membres
  , définit des exigences de qualité pour les capacités de réaction qui composent rescEU. Les exigences de qualité sont fondées sur des normes internationalement reconnues, lorsque de telles normes existent. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

5.   La Commission définit des exigences de qualité pour les capacités de réaction qui composent rescEU. Les exigences de qualité sont fondées sur des normes internationalement reconnues, lorsque de telles normes existent.

5.   La Commission,
  en collaboration avec les États membres
  , définit des exigences de qualité pour les capacités de réaction qui composent rescEU. Les exigences de qualité sont fondées sur des normes internationalement reconnues, lorsque de telles normes existent.

Amendement 49

Amendement 49

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 7

Article 1 – alinéa 1 – point 7

Décision no1313/2013/UE

o

Article 12 – paragraphe 7

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| 7.   Les capacités de rescEU sont disponibles pour les opérations de réaction au titre du mécanisme de l’Union lorsqu’une demande d’aide a été formulée par l’intermédiaire de l’ERCC. La décision de les déployer est prise par la Commission, qui en conserve le commandement et le contrôle. | | 7.   Les capacités de rescEU sont disponibles pour les opérations de réaction au titre du mécanisme de l’Union lorsqu’une demande d’aide a été formulée par l’intermédiaire de l’ERCC. La décision de les déployer est prise par la Commission, qui en conserve
  la coordination stratégique ainsi que l’autorité sur son déploiement
  , le commandement et le contrôle
  opérationnels restant aux mains des agents responsables dans les États membres bénéficiaires
  . |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

7.   Les capacités de rescEU sont disponibles pour les opérations de réaction au titre du mécanisme de l’Union lorsqu’une demande d’aide a été formulée par l’intermédiaire de l’ERCC. La décision de les déployer est prise par la Commission, qui en conserve le commandement et le contrôle.

7.   Les capacités de rescEU sont disponibles pour les opérations de réaction au titre du mécanisme de l’Union lorsqu’une demande d’aide a été formulée par l’intermédiaire de l’ERCC. La décision de les déployer est prise par la Commission, qui en conserve
  la coordination stratégique ainsi que l’autorité sur son déploiement
  , le commandement et le contrôle
  opérationnels restant aux mains des agents responsables dans les États membres bénéficiaires
  .

Amendement 50

Amendement 50

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 7

Article 1 – alinéa 1 – point 7

Décision no1313/2013/UE

o

Article 12 – paragraphe 8

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| 8.   En cas de déploiement, la Commission convient du déploiement opérationnel des capacités de rescEU avec l’État membre demandeur. Ce dernier facilite la coordination opérationnelle de ses propres capacités et des activités de rescEU durant les opérations. | | 8.   En cas de déploiement, la Commission convient,
  au moyen de l’ERCC
  , du déploiement opérationnel des capacités de rescEU avec l’État membre demandeur. Ce dernier facilite la coordination opérationnelle de ses propres capacités et des activités de rescEU durant les opérations. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

8.   En cas de déploiement, la Commission convient du déploiement opérationnel des capacités de rescEU avec l’État membre demandeur. Ce dernier facilite la coordination opérationnelle de ses propres capacités et des activités de rescEU durant les opérations.

8.   En cas de déploiement, la Commission convient,
  au moyen de l’ERCC
  , du déploiement opérationnel des capacités de rescEU avec l’État membre demandeur. Ce dernier facilite la coordination opérationnelle de ses propres capacités et des activités de rescEU durant les opérations.

Amendement 51

Amendement 51

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 7

Article 1 – alinéa 1 – point 7

Décision no1313/2013/UE

o

Article 12 – paragraphe 10

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| 10.   Lorsque la Commission se procure des équipements tels que du matériel de lutte aérienne contre les incendies de forêts, que ce soit en les achetant, en les louant ou en les prenant en crédit-bail, les modalités suivantes sont respectées:






  a) | en cas d’achat d’équipement, un accord entre la Commission et un État membre prévoit l’enregistrement dudit équipement dans cet État membre; |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

10.   Lorsque la Commission se procure des équipements tels que du matériel de lutte aérienne contre les incendies de forêts, que ce soit en les achetant, en les louant ou en les prenant en crédit-bail, les modalités suivantes sont respectées:

a)

en cas d’achat d’équipement, un accord entre la Commission et un État membre prévoit l’enregistrement dudit équipement dans cet État membre;

| b) | en cas de prise en crédit-bail ou de location,
  l’équipement est enregistré
  dans un État membre. |
| --- | --- |

b)

en cas de prise en crédit-bail ou de location,
  l’équipement est enregistré
  dans un État membre.

10.   Lorsque la Commission se procure des équipements tels que du matériel de lutte aérienne contre les incendies de forêts, que ce soit en les achetant, en les louant ou en les prenant en crédit-bail, les modalités suivantes sont respectées:

| a) | en cas d’achat d’équipement, un accord entre la Commission et un État membre prévoit l’enregistrement dudit équipement dans cet État membre; |
| --- | --- |

a)

en cas d’achat d’équipement, un accord entre la Commission et un État membre prévoit l’enregistrement dudit équipement dans cet État membre;

| b) | en cas de prise en crédit-bail ou de location,
  l’enregistrement de l’équipement
  dans un État membre
  n’est pas obligatoire
  ; |
| --- | --- |

b)

en cas de prise en crédit-bail ou de location,
  l’enregistrement de l’équipement
  dans un État membre
  n’est pas obligatoire
  ;

| b bis) | la gestion des aéronefs commerciaux est confiée à des opérateurs certifiés par l’AESA. |
| --- | --- |

b bis)

la gestion des aéronefs commerciaux est confiée à des opérateurs certifiés par l’AESA.

Amendement 52

Amendement 52

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 8

Article 1 – alinéa 1 – point 8

Décision no1313/2013/UE

o

Article 12 bis – alinéa 1

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| La Commission rend compte
  tous les deux ans
  au Parlement européen et au Conseil des opérations qui ont été menées et des progrès qui ont été réalisés en vertu des articles 11 et 12. | | La Commission rend compte
  chaque année
  au Parlement européen et au Conseil des opérations qui ont été menées et des progrès qui ont été réalisés en vertu des articles 11 et 12. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

La Commission rend compte
  tous les deux ans
  au Parlement européen et au Conseil des opérations qui ont été menées et des progrès qui ont été réalisés en vertu des articles 11 et 12.

tous les deux ans

La Commission rend compte
  chaque année
  au Parlement européen et au Conseil des opérations qui ont été menées et des progrès qui ont été réalisés en vertu des articles 11 et 12.

chaque année

Amendement 53

Amendement 53

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 8

Article 1 – alinéa 1 – point 8

Décision no1313/2013/UE

o

Article 12 bis – alinéa 1 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| | | Ce compte rendu présente les évolutions au regard du budget et des coûts et contient une analyse technique et financière détaillée, des informations précises sur toute augmentation des coûts et toute modification du type de capacités de réaction requises et des exigences de qualité de ces capacités, le cas échéant, assorties des raisons qui motivent cette augmentation ou cette modification. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

Ce compte rendu présente les évolutions au regard du budget et des coûts et contient une analyse technique et financière détaillée, des informations précises sur toute augmentation des coûts et toute modification du type de capacités de réaction requises et des exigences de qualité de ces capacités, le cas échéant, assorties des raisons qui motivent cette augmentation ou cette modification.

Ce compte rendu présente les évolutions au regard du budget et des coûts et contient une analyse technique et financière détaillée, des informations précises sur toute augmentation des coûts et toute modification du type de capacités de réaction requises et des exigences de qualité de ces capacités, le cas échéant, assorties des raisons qui motivent cette augmentation ou cette modification.

Amendement 54

Amendement 54

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 9

Article 1 – alinéa 1 – point 9

Décision no1313/2013/UE

o

Article 13 – paragraphe 1 – alinéa 1

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| Un réseau d’acteurs et d’institutions concernés par la protection civile et la gestion des catastrophes est mis en place par la Commission et constitue, avec celle-ci, un réseau européen de connaissances en matière de protection civile. | | Un réseau d’acteurs et d’institutions concernés par la protection civile et la gestion des catastrophes,
  y compris des centres d’excellence, des universités et des chercheurs
  , est mis en place par la Commission et constitue, avec celle-ci, un réseau européen de connaissances en matière de protection civile.
  La Commission tient dûment compte du savoir-faire disponible dans les États membres ainsi que des organisations actives sur le terrain. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

Un réseau d’acteurs et d’institutions concernés par la protection civile et la gestion des catastrophes est mis en place par la Commission et constitue, avec celle-ci, un réseau européen de connaissances en matière de protection civile.

Un réseau d’acteurs et d’institutions concernés par la protection civile et la gestion des catastrophes,
  y compris des centres d’excellence, des universités et des chercheurs
  , est mis en place par la Commission et constitue, avec celle-ci, un réseau européen de connaissances en matière de protection civile.
  La Commission tient dûment compte du savoir-faire disponible dans les États membres ainsi que des organisations actives sur le terrain.

y compris des centres d’excellence, des universités et des chercheurs

La Commission tient dûment compte du savoir-faire disponible dans les États membres ainsi que des organisations actives sur le terrain.

Amendement 55

Amendement 55

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 9

Article 1 – alinéa 1 – point 9

Décision no1313/2013/UE

o

Article 13 – paragraphe 1 – alinéa 2 – partie introductive

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| Le réseau s’acquitte des missions suivantes en matière de formation, d’exercices, d’enseignements tirés et de diffusion des connaissances, en étroite coordination avec les centres de connaissance concernés, s’il y a lieu: | | Le réseau,
  qui vise l’équilibre hommes-femmes
  , s’acquitte des missions suivantes en matière de formation, d’exercices, d’enseignements tirés et de diffusion des connaissances, en étroite coordination avec les centres de connaissance concernés, s’il y a lieu: |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

Le réseau s’acquitte des missions suivantes en matière de formation, d’exercices, d’enseignements tirés et de diffusion des connaissances, en étroite coordination avec les centres de connaissance concernés, s’il y a lieu:

Le réseau,
  qui vise l’équilibre hommes-femmes
  , s’acquitte des missions suivantes en matière de formation, d’exercices, d’enseignements tirés et de diffusion des connaissances, en étroite coordination avec les centres de connaissance concernés, s’il y a lieu:

qui vise l’équilibre hommes-femmes

Amendement 56

Amendement 56

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 9 bis (nouveau)

Article 1 – alinéa 1 – point 9 bis (nouveau)

Décision no1313/2013/UE

o

Article 13 – paragraphe 1 – alinéa 2 – point a

| Texte en vigueur | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| a) | de la mise en place et gestion d’un programme de formation pour le personnel des services de protection civile et des services de gestion des situations d’urgence en matière de prévention, de préparation et de réaction aux catastrophes. Le programme comprend des cours de formation communs, ainsi qu’un système d’échange d’experts permettant de détacher des personnes dans d’autres États membres. |

Texte en vigueur

Amendement

Amendement

a)

de la mise en place et gestion d’un programme de formation pour le personnel des services de protection civile et des services de gestion des situations d’urgence en matière de prévention, de préparation et de réaction aux catastrophes. Le programme comprend des cours de formation communs, ainsi qu’un système d’échange d’experts permettant de détacher des personnes dans d’autres États membres.

Le programme
  de formation
  a pour but d’améliorer la coordination, la compatibilité et la complémentarité entre les capacités visées aux articles 9 et
  11
  , et de renforcer la compétence des experts visés à l’article 8, points d) et f);

de formation

11

| 9 bis) | À l’article 13, paragraphe 1, le point a) est remplacé par le texte suivant: |
| --- | --- |

9 bis)

À l’article 13, paragraphe 1, le point a) est remplacé par le texte suivant:

| «a) | de la mise en place et gestion d’un programme de formation pour le personnel des services de protection civile et des services de gestion des situations d’urgence en matière de prévention, de préparation et de réaction aux catastrophes. Le programme comprend des cours de formation communs, ainsi qu’un système d’échange d’experts permettant de détacher des personnes dans d’autres États membres.
  Un nouvel Erasmus pour la protection civile est mis en place conformément aux règles et aux principes du règlement (UE) no 1288/2013

   (*1). |
| --- | --- |

«a)

de la mise en place et gestion d’un programme de formation pour le personnel des services de protection civile et des services de gestion des situations d’urgence en matière de prévention, de préparation et de réaction aux catastrophes. Le programme comprend des cours de formation communs, ainsi qu’un système d’échange d’experts permettant de détacher des personnes dans d’autres États membres.
  Un nouvel Erasmus pour la protection civile est mis en place conformément aux règles et aux principes du règlement (UE) no 1288/2013

   (*1).

Un nouvel Erasmus pour la protection civile est mis en place conformément aux règles et aux principes du règlement (UE) no

*1

Le programme
  Erasmus pour la protection civile
  a
  également
  pour but d’améliorer la coordination, la compatibilité et la complémentarité entre les capacités visées aux articles 9,
  11
  et
  12
  , et de renforcer la compétence des experts visés à l’article 8, points d) et f).

Erasmus pour la protection civile

également

11

12

Le programme Erasmus pour la protection civile comporte une dimension internationale visant à appuyer l’action extérieure de l’Union, notamment ses objectifs en matière de développement, par la coopération entre États membres et entre pays partenaires.

Le programme Erasmus pour la protection civile comporte une dimension internationale visant à appuyer l’action extérieure de l’Union, notamment ses objectifs en matière de développement, par la coopération entre États membres et entre pays partenaires.

Amendement 57

Amendement 57

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 9 ter (nouveau)

Article 1 – alinéa 1 – point 9 ter (nouveau)

Décision no1313/2013/UE

o

Article 13 – paragraphe 1 – alinéa 2 – point f

| Texte en vigueur | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| f) | de la stimulation et de l’encouragement, pour les besoins du mécanisme de l’Union, de l’introduction et de l’emploi de nouvelles technologies utiles. |

Texte en vigueur

Amendement

Amendement

f)

de la stimulation et de l’encouragement, pour les besoins du mécanisme de l’Union, de l’introduction et de l’emploi de nouvelles technologies utiles.

| 9 ter) | À l’article 13, paragraphe 1, le point f) est remplacé par le texte suivant: |
| --- | --- |

9 ter)

À l’article 13, paragraphe 1, le point f) est remplacé par le texte suivant:

| «f) | de la stimulation
  de la recherche et de l’innovation, ainsi que
  de l’encouragement, pour les besoins du mécanisme de l’Union, de l’introduction et de l’emploi de nouvelles technologies utiles.» |
| --- | --- |

«f)

de la stimulation
  de la recherche et de l’innovation, ainsi que
  de l’encouragement, pour les besoins du mécanisme de l’Union, de l’introduction et de l’emploi de nouvelles technologies utiles.»

de la recherche et de l’innovation, ainsi que

Amendement 58

Amendement 58

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 9 quater (nouveau)

Article 1 – alinéa 1 – point 9 quater (nouveau)

Décision no1313/2013/UE

o

Article 13 – paragraphe 3 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| | | 9 quater) | À l’article 13, le paragraphe suivant est ajouté: |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

9 quater)

9 quater)

À l’article 13, le paragraphe suivant est ajouté:

«
  3 bis.
     
  La Commission développe les capacités de formation ainsi que le partage de connaissances et d’expérience entre le réseau européen de connaissances en matière de protection civile et des organisations internationales et pays tiers, afin de contribuer à honorer les engagements pris à l’échelon international en matière de réduction des risques de catastrophe, notamment ceux relevant du cadre de Sendai.»

Amendement 59

Amendement 59

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 11 bis (nouveau)

Article 1 – alinéa 1 – point 11 bis (nouveau)

Décision no1313/2013/UE

o

Article 16 – paragraphe 2

| Texte en vigueur | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| 2.   Les interventions menées en vertu du présent article peuvent être réalisées au titre d’une intervention de secours autonome ou d’une contribution à une intervention pilotée par une organisation internationale. La coordination de l’Union est entièrement intégrée dans la coordination globale assurée par le Bureau de la coordination des affaires humanitaires (BCAH) des Nations unies, et respecte le rôle de chef de file joué par cet organisme. | | 11 bis) | À l’article 16, le paragraphe 2 est remplacé par le texte suivant: |

Texte en vigueur

Amendement

Amendement

2.   Les interventions menées en vertu du présent article peuvent être réalisées au titre d’une intervention de secours autonome ou d’une contribution à une intervention pilotée par une organisation internationale. La coordination de l’Union est entièrement intégrée dans la coordination globale assurée par le Bureau de la coordination des affaires humanitaires (BCAH) des Nations unies, et respecte le rôle de chef de file joué par cet organisme.

11 bis)

11 bis)

À l’article 16, le paragraphe 2 est remplacé par le texte suivant:

«2.   Les interventions menées en vertu du présent article peuvent être réalisées au titre d’une intervention de secours autonome ou d’une contribution à une intervention pilotée par une organisation internationale. La coordination de l’Union est entièrement intégrée dans la coordination globale assurée par le Bureau de la coordination des affaires humanitaires (BCAH) des Nations unies, et respecte le rôle de chef de file joué par cet organisme.
  Dans le cas de catastrophes d’origine humaine ou de situation d’urgence complexes, la Commission définit clairement, en consultation avec les acteurs humanitaires, l’étendue de l’intervention et le lien qu’elle entretient avec les parties participant à l’action humanitaire plus large, et en garantit la cohérence avec le consensus européen sur l’aide humanitaire et le respect des principe humanitaire.
  »

Amendement 60

Amendement 60

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 12

Article 1 – alinéa 1 – point 12

Décision no1313/2013/UE

o

Article 19 – paragraphe 1 – alinéa 2 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| | | Les crédits nécessaires pour le mécanisme de l’Union font l’objet d’une autorisation progressive de la part du Parlement européen et du Conseil dans le cadre de la procédure budgétaire annuelle, compte dûment tenu de tous les moyens disponibles en vertu du règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil

   (*2),
  en recourant en particulier à l’instrument de flexibilité, conformément à l’annexe I. |
| | |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

Les crédits nécessaires pour le mécanisme de l’Union font l’objet d’une autorisation progressive de la part du Parlement européen et du Conseil dans le cadre de la procédure budgétaire annuelle, compte dûment tenu de tous les moyens disponibles en vertu du règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil

   (*2),
  en recourant en particulier à l’instrument de flexibilité, conformément à l’annexe I.

Les crédits nécessaires pour le mécanisme de l’Union font l’objet d’une autorisation progressive de la part du Parlement européen et du Conseil dans le cadre de la procédure budgétaire annuelle, compte dûment tenu de tous les moyens disponibles en vertu du règlement (UE, Euratom) no

*2

en recourant en particulier à l’instrument de flexibilité, conformément à l’annexe I.

Amendement 61

Amendement 61

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 13

Article 1 – alinéa 1 – point 13

Décision no1313/2013/UE

o

Article 20 bis – alinéa 1

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| Toute aide ou tout financement fourni dans le cadre de la présente décision donne une visibilité appropriée à l’Union, notamment par la mise en évidence de l’emblème de l’Union sur les capacités mentionnées aux articles 11 et 12 et à l’article 21, paragraphe 2, point c). | | Toute aide ou tout financement fourni dans le cadre de la présente décision donne une visibilité appropriée à l’Union, notamment par la mise en évidence de l’emblème de l’Union sur les capacités mentionnées aux articles 11 et 12 et à l’article 21, paragraphe 2, point c).
  Une stratégie de communication est élaborée afin de rendre les résultats concrets des actions menées dans le cadre du mécanisme de l’Union visibles pour les citoyens. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

Toute aide ou tout financement fourni dans le cadre de la présente décision donne une visibilité appropriée à l’Union, notamment par la mise en évidence de l’emblème de l’Union sur les capacités mentionnées aux articles 11 et 12 et à l’article 21, paragraphe 2, point c).

Toute aide ou tout financement fourni dans le cadre de la présente décision donne une visibilité appropriée à l’Union, notamment par la mise en évidence de l’emblème de l’Union sur les capacités mentionnées aux articles 11 et 12 et à l’article 21, paragraphe 2, point c).
  Une stratégie de communication est élaborée afin de rendre les résultats concrets des actions menées dans le cadre du mécanisme de l’Union visibles pour les citoyens.

Une stratégie de communication est élaborée afin de rendre les résultats concrets des actions menées dans le cadre du mécanisme de l’Union visibles pour les citoyens.

Amendement 62

Amendement 62

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 15 – sous-point b

Article 1 – alinéa 1 – point 15 – sous-point b

Décision no1313/2013/UE

o

Article 23 – paragraphe 2 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| | | 2 bis.
     
  Pour les capacités des États membres qui ne sont pas affectées au préalable à la réserve européenne de protection civile, le montant de l’aide financière de l’Union allouée aux moyens de transport ne dépasse pas 55 % du total du coût éligible. Afin de pouvoir prétendre à ce financement, les États membres élaborent un registre de toutes les capacités dont ils disposent, ainsi que des structures de gestion associées, au-delà de celles affectées au préalable à la réserve européenne de protection civile, qui leur permettent de faire face à des catastrophes sanitaires, industrielles, sismiques ou volcaniques, à des inondations et à des incendies de forêt, et à des attaques terroristes, chimiques, biologiques, radiologiques ou nucléaires. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

2 bis.
     
  Pour les capacités des États membres qui ne sont pas affectées au préalable à la réserve européenne de protection civile, le montant de l’aide financière de l’Union allouée aux moyens de transport ne dépasse pas 55 % du total du coût éligible. Afin de pouvoir prétendre à ce financement, les États membres élaborent un registre de toutes les capacités dont ils disposent, ainsi que des structures de gestion associées, au-delà de celles affectées au préalable à la réserve européenne de protection civile, qui leur permettent de faire face à des catastrophes sanitaires, industrielles, sismiques ou volcaniques, à des inondations et à des incendies de forêt, et à des attaques terroristes, chimiques, biologiques, radiologiques ou nucléaires.

Amendement 63

Amendement 63

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 16

Article 1 – alinéa 1 – point 16

Décision no1313/2013/UE

o

Article 26 – paragraphe 2

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| 2.   Des synergies et une
  complémentarité
  sont
  recherchées
  avec d’autres instruments de l’Union, tels ceux qui soutiennent les politiques en matière de cohésion, de développement rural, de recherche et de santé ainsi que de migration et de sécurité. En cas d’intervention dans des pays tiers pour faire face à une crise humanitaire, la Commission veille à la complémentarité et à la cohérence des actions financées au titre de la présente décision et de celles financées au titre du règlement (CE) no 1257/96.
  » | | 2.   Des synergies,
  une complémentarité
  et une
  coordination accrue
  sont
  développées
  avec d’autres instruments de l’Union, tels ceux qui soutiennent les politiques en matière de cohésion,
  notamment le Fonds de solidarité de l’Union européenne
  , de développement rural, de recherche et de santé ainsi que de migration et de sécurité,
  sans réaffectation des fonds provenant de ces domaines
  . En cas d’intervention dans des pays tiers pour faire face à une crise humanitaire, la Commission veille à la complémentarité et à la cohérence des actions financées au titre de la présente décision et de celles financées au titre du règlement (CE) no 1257/96,
  dans le respect du caractère distinct et indépendant de ces actions et de leur financement, et garantit leur conformité avec le consensus européen sur l’aide humanitaire
  . |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

2.   Des synergies et une
  complémentarité
  sont
  recherchées
  avec d’autres instruments de l’Union, tels ceux qui soutiennent les politiques en matière de cohésion, de développement rural, de recherche et de santé ainsi que de migration et de sécurité. En cas d’intervention dans des pays tiers pour faire face à une crise humanitaire, la Commission veille à la complémentarité et à la cohérence des actions financées au titre de la présente décision et de celles financées au titre du règlement (CE) no 1257/96.
  »

2.   Des synergies,
  une complémentarité
  et une
  coordination accrue
  sont
  développées
  avec d’autres instruments de l’Union, tels ceux qui soutiennent les politiques en matière de cohésion,
  notamment le Fonds de solidarité de l’Union européenne
  , de développement rural, de recherche et de santé ainsi que de migration et de sécurité,
  sans réaffectation des fonds provenant de ces domaines
  . En cas d’intervention dans des pays tiers pour faire face à une crise humanitaire, la Commission veille à la complémentarité et à la cohérence des actions financées au titre de la présente décision et de celles financées au titre du règlement (CE) no 1257/96,
  dans le respect du caractère distinct et indépendant de ces actions et de leur financement, et garantit leur conformité avec le consensus européen sur l’aide humanitaire
  .

Amendement 64

Amendement 64

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 – alinéa 1 – point 18

Article 1 – alinéa 1 – point 18

Décision no1313/2013/UE

o

Article 32 – paragraphe 1 – point g

| Texte proposé par la Commission | | Amendement |
| --- | --- | --- |
| g) | la création, la gestion et l’entretien de rescEU, comme prévu à l’article 12, y compris les critères applicables aux décisions de déploiement et les procédures d’exploitation; |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

g)

la création, la gestion et l’entretien de rescEU, comme prévu à l’article 12, y compris les critères applicables aux décisions de déploiement et les procédures d’exploitation;

| g) | la création, la gestion et l’entretien de rescEU, comme prévu à l’article 12, y compris les critères applicables aux décisions de déploiement et les procédures d’exploitation
  et les conditions du déploiement des capacités de rescEU au niveau national par un État membre ainsi que les dispositions financières et autres y afférentes
  ; |
| --- | --- |

g)

la création, la gestion et l’entretien de rescEU, comme prévu à l’article 12, y compris les critères applicables aux décisions de déploiement et les procédures d’exploitation
  et les conditions du déploiement des capacités de rescEU au niveau national par un État membre ainsi que les dispositions financières et autres y afférentes
  ;

et les conditions du déploiement des capacités de rescEU au niveau national par un État membre ainsi que les dispositions financières et autres y afférentes

Amendement 65

Amendement 65

Proposition de décision

Proposition de décision

Annexe I (nouvelle)

Annexe I (nouvelle)

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

ANNEXE I

ANNEXE I

DOTATIONS FINANCIÈRES SUPPLÉMENTAIRES INDICATIVES POUR LA PÉRIODE 2018-2020

DOTATIONS FINANCIÈRES SUPPLÉMENTAIRES INDICATIVES POUR LA PÉRIODE 2018-2020

| | | 2018 | 2019 | 2020 | TOTAL |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Total des crédits supplémentaires pour la rubrique 3

   (*3) | CE | 19,157 | 115,2 | 122,497 | 256,854 |
| CP | 11 | 56,56 | 115,395 | 182,955 |
| Total des crédits supplémentaires pour la rubrique 4

   (*3) | CE | 2 | 2 | 2,284 | 6,284 |
| CP | 0,8 | 1,8 | 2,014 | 4,614 |
| Total des crédits supplémentaires pour les rubriques 3 et 4 confondues

   (*3) | CE | 21,157 | 117,2 | 124,781 | 263,138 |
| CP | 11,8 | 58,36 | 117,409 | 187,569 |
| (chiffres en millions d’EUR) |

2018

2018

2019

2019

2020

2020

TOTAL

TOTAL

Total des crédits supplémentaires pour la rubrique 3

   (*3)

Total des crédits supplémentaires pour la rubrique 3

*3

CE

CE

19,157

115,2

122,497

256,854

CP

CP

11

56,56

115,395

182,955

Total des crédits supplémentaires pour la rubrique 4

   (*3)

Total des crédits supplémentaires pour la rubrique 4

*3

CE

CE

2

2

2

2

2,284

2,284

6,284

6,284

CP

CP

0,8

0,8

1,8

1,8

2,014

2,014

4,614

4,614

Total des crédits supplémentaires pour les rubriques 3 et 4 confondues

   (*3)

Total des crédits supplémentaires pour les rubriques 3 et 4 confondues

*3

CE

CE

21,157

21,157

117,2

117,2

124,781

124,781

263,138

263,138

CP

CP

11,8

11,8

58,36

58,36

117,409

117,409

187,569

187,569

(chiffres en millions d’EUR)

(chiffres en millions d’EUR)

---

(1)  La question a été renvoyée à la commission compétente, aux fins de négociations interinstitutionnelles, conformément à l'article 59, paragraphe 4, quatrième alinéa, du règlement intérieur (A8-0180/2018).

1

(2)  Décision no 1313/2013/UE du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relative au mécanisme de protection civile de l'Union (JO L 347 du 20.12.2013, p. 924).

2

o

(3)  Décision no 1313/2013/UE du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relative au mécanisme de protection civile de l'Union (JO L 347 du 20.12.2013, p. 924).

3

o

(4)  
  Rapport de la Commission au Parlement européen et au Conseil concernant les progrès réalisés et les déficits subsistant dans la capacité européenne de réaction d’urgence, 17.2.2017.

4

Rapport de la Commission au Parlement européen et au Conseil concernant les progrès réalisés et les déficits subsistant dans la capacité européenne de réaction d’urgence, 17.2.2017.

(5)  
  Règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil du 2 décembre 2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (JO L 347 du 20.12.2013, p. 884).

5

Règlement (UE, Euratom) no

(6)  Règlement (UE, Euratom) no 966/2012 du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union et abrogeant le règlement (CE, Euratom) no 1605/2002 du Conseil (JO L 298 du 26.10.2012, p. 1).

6

o

o

(7)  Règlement (UE, Euratom) no 966/2012 du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union et abrogeant le règlement (CE, Euratom) no 1605/2002 du Conseil (JO L 298 du 26.10.2012, p. 1).

7

o

o

(8)  Décision no 1082/2013/UE du Parlement européen et du Conseil du 22 octobre 2013 relative aux menaces transfrontières graves sur la santé et abrogeant la décision no 2119/98/CE (JO L 293 du 5.11.2013, p. 1).

8

o

o

(9)  Décision no 1082/2013/UE du Parlement européen et du Conseil du 22 octobre 2013 relative aux menaces transfrontières graves sur la santé et abrogeant la décision no 2119/98/CE (JO L 293 du 5.11.2013, p. 1).

9

o

o

(*1)  Règlement (UE) no 1288/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 établissant «Erasmus+»: le programme de l’Union pour l’éducation, la formation, la jeunesse et le sport et abrogeant les décisions no 1719/2006/CE, no 1720/2006/CE et no 1298/2008/CE (JO L 347 du 20.12.2013, p. 50).»

*1

o

o

o

o

(*2)  Règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil du 2 décembre 2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (JO L 347 du 20.12.2013, p. 884).

*2

o

(*3)  
  Les montants totaux sont mis à disposition par l’intermédiaire de l’instrument de flexibilité.

*3

Les montants totaux sont mis à disposition par l’intermédiaire de l’instrument de flexibilité.

---