# Journal officiel C 334/2022

| | ISSN 1977-0936 |
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| Journal officiel
  de l'Union européenne | C 334 |
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| Édition de langue française | Communications et informations | 65e année1 septembre 2022 |

ISSN 1977-0936

Journal officiel

de l'Union européenne

C 334

Édition de langue française

Communications et informations

65e année1 septembre 2022

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| Sommaire | page |
| --- | --- |
| | I   Résolutions, recommandations et avis |
| | RECOMMANDATIONS |
| | Conseil |
| 2022/C 334/01 | Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Belgique pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Belgique pour 2022 | 1 |
| | RECOMMANDATIONS |
| 2022/C 334/02 | Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Bulgarie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Bulgarie pour 2022 | 11 |
| 2022/C 334/03 | Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Tchéquie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Tchéquie pour 2022 | 19 |
| 2022/C 334/04 | Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme du Danemark pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence du Danemark pour 2022 | 27 |
| 2022/C 334/05 | Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de l’Allemagne pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Allemagne pour 2022 | 35 |
| 2022/C 334/06 | Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de l’Estonie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Estonie pour 2022 | 44 |
| 2022/C 334/07 | Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de l’Irlande pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Irlande pour 2022 | 52 |
| 2022/C 334/08 | Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Grèce pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Grèce pour 2022 | 60 |
| 2022/C 334/09 | Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de l’Espagne pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Espagne pour 2022 | 70 |
| 2022/C 334/10 | Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la France pour 2022 | 79 |
| 2022/C 334/11 | Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Croatie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Croatie pour 2022 | 88 |
| 2022/C 334/12 | Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de l’Italie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Italie pour 2022 | 96 |
| 2022/C 334/13 | Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de Chypre pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de Chypre pour 2022 | 104 |
| 2022/C 334/14 | Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Lettonie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Lettonie pour 2022 | 112 |
| 2022/C 334/15 | Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Lituanie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Lituanie pour 2022 | 120 |
| 2022/C 334/16 | Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme du Luxembourg pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité du Luxembourg pour 2022 | 128 |
| 2022/C 334/17 | Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Hongrie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Hongrie pour 2022 | 136 |
| 2022/C 334/18 | Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de Malte pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de Malte pour 2022 | 146 |
| 2022/C 334/19 | Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant les politiques économiques des Pays-Bas et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité des Pays-Bas pour 2022 | 154 |
| 2022/C 334/20 | Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de l’Autriche pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Autriche pour 2022 | 162 |
| 2022/C 334/21 | Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Pologne pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Pologne pour 2022 | 171 |
| 2022/C 334/22 | Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme du Portugal pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité du Portugal pour 2022 | 181 |
| 2022/C 334/23 | Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Roumanie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Roumanie pour 2022 | 190 |
| 2022/C 334/24 | Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme 2022 de la Slovénie et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Slovénie pour 2022 | 197 |
| 2022/C 334/25 | Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Slovaquie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Slovaquie pour 2022 | 205 |
| 2022/C 334/26 | Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Finlande pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Finlande pour 2022 | 213 |
| 2022/C 334/27 | Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Suède pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Suède pour 2022 | 221 |

Sommaire

page

I   Résolutions, recommandations et avis

RECOMMANDATIONS

Conseil

2022/C 334/01

Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Belgique pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Belgique pour 2022

1

RECOMMANDATIONS

2022/C 334/02

Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Bulgarie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Bulgarie pour 2022

11

2022/C 334/03

Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Tchéquie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Tchéquie pour 2022

19

2022/C 334/04

Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme du Danemark pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence du Danemark pour 2022

27

2022/C 334/05

Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de l’Allemagne pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Allemagne pour 2022

35

2022/C 334/06

Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de l’Estonie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Estonie pour 2022

44

2022/C 334/07

Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de l’Irlande pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Irlande pour 2022

52

2022/C 334/08

Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Grèce pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Grèce pour 2022

60

2022/C 334/09

Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de l’Espagne pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Espagne pour 2022

70

2022/C 334/10

Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la France pour 2022

79

2022/C 334/11

Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Croatie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Croatie pour 2022

88

2022/C 334/12

Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de l’Italie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Italie pour 2022

96

2022/C 334/13

Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de Chypre pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de Chypre pour 2022

104

2022/C 334/14

Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Lettonie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Lettonie pour 2022

112

2022/C 334/15

Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Lituanie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Lituanie pour 2022

120

2022/C 334/16

Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme du Luxembourg pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité du Luxembourg pour 2022

128

2022/C 334/17

Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Hongrie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Hongrie pour 2022

136

2022/C 334/18

Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de Malte pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de Malte pour 2022

146

2022/C 334/19

Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant les politiques économiques des Pays-Bas et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité des Pays-Bas pour 2022

154

2022/C 334/20

Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de l’Autriche pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Autriche pour 2022

162

2022/C 334/21

Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Pologne pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Pologne pour 2022

171

2022/C 334/22

Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme du Portugal pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité du Portugal pour 2022

181

2022/C 334/23

Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Roumanie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Roumanie pour 2022

190

2022/C 334/24

Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme 2022 de la Slovénie et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Slovénie pour 2022

197

2022/C 334/25

Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Slovaquie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Slovaquie pour 2022

205

2022/C 334/26

Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Finlande pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Finlande pour 2022

213

2022/C 334/27

Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Suède pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Suède pour 2022

221

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FR

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I Résolutions, recommandations et avis

RECOMMANDATIONS

Conseil

| 1.9.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 334/1 |
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1.9.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 334/1

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 12 juillet 2022

concernant le programme national de réforme de la Belgique pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Belgique pour 2022

(2022/C 334/01)

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l’avis du comité de l’emploi,

vu l’avis du comité économique et financier,

vu l’avis du comité de la protection sociale,

vu l’avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience, est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la soutenabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience, est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la soutenabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l’examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l’engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport sur le mécanisme d’alerte, dans lequel la Belgique n’est pas mentionnée parmi les États membres devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l’emploi le 14 mars 2022. |
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(2)

Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l’examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l’engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport sur le mécanisme d’alerte, dans lequel la Belgique n’est pas mentionnée parmi les États membres devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l’emploi le 14 mars 2022.

| (3) | L’invasion de l’Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. Les conséquences de l’invasion sur les économies des États membres se font sentir, entre autres, au travers de la hausse des prix de l’énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que de perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l’énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l’énergie. L’Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l’Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d’agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d’exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d’accorder aux personnes déplacées d’Ukraine le droit de séjourner légalement dans l’Union et de leur conférer l’accès à l’éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. |
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(3)

L’invasion de l’Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. Les conséquences de l’invasion sur les économies des États membres se font sentir, entre autres, au travers de la hausse des prix de l’énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que de perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l’énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l’énergie. L’Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l’Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d’agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d’exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d’accorder aux personnes déplacées d’Ukraine le droit de séjourner légalement dans l’Union et de leur conférer l’accès à l’éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale.

| (4) | Compte tenu de l’évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l’emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme cela est décrit dans l’examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou sur une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu’à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés. |
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(4)

Compte tenu de l’évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l’emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme cela est décrit dans l’examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou sur une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu’à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés.

| (5) | La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s’inscrire dans le cadre d’une évaluation d’ensemble de l’état de l’économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l’activité économique dans l’Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d’incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, des hausses des prix de l’énergie sans précédent et des perturbations persistantes de la chaîne d’approvisionnement justifient l’extension la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023. |
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(5)

La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s’inscrire dans le cadre d’une évaluation d’ensemble de l’état de l’économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l’activité économique dans l’Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d’incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, des hausses des prix de l’énergie sans précédent et des perturbations persistantes de la chaîne d’approvisionnement justifient l’extension la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023.

| (6) | Selon l’approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) sur le programme de stabilité de la Belgique pour 2021, la meilleure façon de mesurer l’orientation budgétaire générale consiste actuellement à utiliser la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l’exclusion des mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19), mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l’orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l’évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l’exclusion des mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements. |
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(6)

Selon l’approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) sur le programme de stabilité de la Belgique pour 2021, la meilleure façon de mesurer l’orientation budgétaire générale consiste actuellement à utiliser la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l’exclusion des mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19), mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l’orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l’évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l’exclusion des mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements.

| (7) | Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication fournissant des orientations générales pour la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées les «orientations budgétaires»), visant à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a noté que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l’hiver 2022, il semblerait approprié, en 2023, de passer d’une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prêt à réagir à l’évolution de la situation économique. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d’un État membre à l’autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s’est engagée à suivre de près l’évolution de la situation économique et à adapter ses orientations politiques en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du semestre européen de fin mai 2022. |
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(7)

Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication fournissant des orientations générales pour la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées les «orientations budgétaires»), visant à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a noté que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l’hiver 2022, il semblerait approprié, en 2023, de passer d’une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prêt à réagir à l’évolution de la situation économique. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d’un État membre à l’autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s’est engagée à suivre de près l’évolution de la situation économique et à adapter ses orientations politiques en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du semestre européen de fin mai 2022.

| (8) | En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d’incertitude accrue et d’autres risques de dégradation, ainsi que de l’inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l’hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d’achat des ménages les plus vulnérables afin d’atténuer l’impact de la hausse des prix de l’énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes liées aux effets de second tour au moyen de mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester souple afin de s’adapter à l’évolution rapide de la situation, y compris aux défis posés par la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine dans les domaines de la défense et de la sécurité, et elle doit être différenciée selon les États membres, en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et l’afflux de personnes déplacées en provenance d’Ukraine. |
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(8)

En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d’incertitude accrue et d’autres risques de dégradation, ainsi que de l’inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l’hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d’achat des ménages les plus vulnérables afin d’atténuer l’impact de la hausse des prix de l’énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes liées aux effets de second tour au moyen de mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester souple afin de s’adapter à l’évolution rapide de la situation, y compris aux défis posés par la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine dans les domaines de la défense et de la sécurité, et elle doit être différenciée selon les États membres, en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et l’afflux de personnes déplacées en provenance d’Ukraine.

| (9) | Le 30 avril 2021, la France a officiellement présenté à la Commission son plan national de relance et de résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Belgique (10). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision par la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que la Belgique a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées. |
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(9)

Le 30 avril 2021, la France a officiellement présenté à la Commission son plan national de relance et de résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Belgique (10). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision par la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que la Belgique a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées.

| (10) | Le 30 avril 2022, la Belgique a présenté son programme national de réforme pour 2022 et son programme de stabilité pour 2022, soit dans le délai fixé à l’article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ceux-ci ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de la Belgique sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 30 avril 2022, la Belgique a présenté son programme national de réforme pour 2022 et son programme de stabilité pour 2022, soit dans le délai fixé à l’article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ceux-ci ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de la Belgique sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | La Commission a publié le rapport 2022 pour la Belgique le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par la Belgique dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et a dressé le bilan de la mise en œuvre par la Belgique de son plan pour la reprise et la résilience en se fondant sur le tableau de bord pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par la Belgique dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

La Commission a publié le rapport 2022 pour la Belgique le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par la Belgique dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et a dressé le bilan de la mise en œuvre par la Belgique de son plan pour la reprise et la résilience en se fondant sur le tableau de bord pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par la Belgique dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Belgique, dont le déficit public a dépassé en 2021 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité, alors que sa dette publique s’est établie au-dessus de la valeur de référence de 60 % du PIB prévue par le traité et n’a pas respecté la référence d’ajustement du ratio de la dette. Le rapport concluait que les critères relatifs au déficit et à la dette n’étaient pas remplis. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission a considéré, dans le cadre de son évaluation de tous les facteurs pertinents, que le respect de la référence d’ajustement du ratio de la dette supposerait un effort budgétaire anticipé trop contraignant, qui pourrait compromettre la croissance. Par conséquent, de l’avis de la Commission, le respect de la référence d’ajustement du ratio de la dette n’est pas justifié dans la situation économique exceptionnelle actuelle. Comme annoncé, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l’ouverture de telles procédures à l’automne 2022. |
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(12)

Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Belgique, dont le déficit public a dépassé en 2021 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité, alors que sa dette publique s’est établie au-dessus de la valeur de référence de 60 % du PIB prévue par le traité et n’a pas respecté la référence d’ajustement du ratio de la dette. Le rapport concluait que les critères relatifs au déficit et à la dette n’étaient pas remplis. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission a considéré, dans le cadre de son évaluation de tous les facteurs pertinents, que le respect de la référence d’ajustement du ratio de la dette supposerait un effort budgétaire anticipé trop contraignant, qui pourrait compromettre la croissance. Par conséquent, de l’avis de la Commission, le respect de la référence d’ajustement du ratio de la dette n’est pas justifié dans la situation économique exceptionnelle actuelle. Comme annoncé, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l’ouverture de telles procédures à l’automne 2022.

| (13) | Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (11), le Conseil a recommandé à la Belgique de prendre, en 2020 et en 2021, conformément à la clause dérogatoire générale, toutes les mesures nécessaires pour combattre efficacement la pandémie de COVID-19, soutenir l’économie et favoriser la reprise qui s’ensuivra. Il a également été recommandé à la Belgique, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en renforçant les investissements. En 2021, selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la Belgique est passé de 9,0 % du PIB en 2020 à 5,5 %. La réaction de la Belgique en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que les mesures d’urgence temporaires sont passées de 4,4 % du PIB en 2020 à 2,9 % en 2021. Les mesures prises par la Belgique en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 étaient pour la plupart temporaires ou contrebalancées par des mesures de compensation. Dans le même temps, certaines des mesures discrétionnaires adoptées par le gouvernement au cours de la période 2020-2021 n’étaient pas temporaires ou assorties de mesures compensatoires, consistant principalement en des augmentations permanentes des pensions minimales et des salaires dans le secteur de la santé. D’après les données validées par Eurostat, la dette publique a diminué, passant de 112,8 % du PIB en 2020 à 108,2 % du PIB en 2021. |
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(13)

Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (11), le Conseil a recommandé à la Belgique de prendre, en 2020 et en 2021, conformément à la clause dérogatoire générale, toutes les mesures nécessaires pour combattre efficacement la pandémie de COVID-19, soutenir l’économie et favoriser la reprise qui s’ensuivra. Il a également été recommandé à la Belgique, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en renforçant les investissements. En 2021, selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la Belgique est passé de 9,0 % du PIB en 2020 à 5,5 %. La réaction de la Belgique en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que les mesures d’urgence temporaires sont passées de 4,4 % du PIB en 2020 à 2,9 % en 2021. Les mesures prises par la Belgique en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 étaient pour la plupart temporaires ou contrebalancées par des mesures de compensation. Dans le même temps, certaines des mesures discrétionnaires adoptées par le gouvernement au cours de la période 2020-2021 n’étaient pas temporaires ou assorties de mesures compensatoires, consistant principalement en des augmentations permanentes des pensions minimales et des salaires dans le secteur de la santé. D’après les données validées par Eurostat, la dette publique a diminué, passant de 112,8 % du PIB en 2020 à 108,2 % du PIB en 2021.

| (14) | Le scénario macroéconomique sous-tendant les prévisions budgétaires contenues dans le programme de stabilité pour 2022 est favorable. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 3,0 % en 2022 et de 1,9 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance plus faible du PIB réel, de 2,0 % en 2022 et de 1,6 % en 2023, principalement en raison de la date limite antérieure pour les projections macroéconomiques sous-tendant le programme de stabilité pour 2022, qui précédaient le début de la guerre d’agression de la Russie contre l’Ukraine. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement s’attend à ce que le déficit nominal tombe à 5,2 % du PIB en 2022 et à 3,6 % en 2023. La diminution enregistrée en 2022 reflète principalement la forte croissance de l’activité économique et la suppression de la plupart des mesures d’urgence. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait reculer (de manière marginale) à 108,0 % en 2022, puis remonter à 108,8 % en 2023. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un déficit public de 5,0 % et 4,4 % du PIB respectivement pour 2022 et 2023. En 2022, ces prévisions sont conformes au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2022, malgré le scénario macroéconomique moins favorable figurant dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, étant donné que les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2022 tiennent compte d’une correction technique reflétant l’incidence budgétaire des conséquences de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine en 2022 uniquement. En 2023, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un déficit budgétaire plus élevé des administrations publiques, principalement en raison d’un scénario macroéconomique moins favorable et de mesures non encore précisées dans les dernières années du programme de stabilité pour 2022. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un ratio dette publique/PIB globalement similaire de 107,5 % en 2022, mais un ratio inférieur de 107,6 % en 2023, qui reflète l’augmentation plus faible du déflateur du PIB dans le programme de stabilité pour 2022. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance du PIB potentiel à moyen terme (moyenne sur 10 ans) est estimée à 1,4 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l’incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et peut donc stimuler la croissance potentielle de la Belgique. |
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(14)

Le scénario macroéconomique sous-tendant les prévisions budgétaires contenues dans le programme de stabilité pour 2022 est favorable. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 3,0 % en 2022 et de 1,9 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance plus faible du PIB réel, de 2,0 % en 2022 et de 1,6 % en 2023, principalement en raison de la date limite antérieure pour les projections macroéconomiques sous-tendant le programme de stabilité pour 2022, qui précédaient le début de la guerre d’agression de la Russie contre l’Ukraine. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement s’attend à ce que le déficit nominal tombe à 5,2 % du PIB en 2022 et à 3,6 % en 2023. La diminution enregistrée en 2022 reflète principalement la forte croissance de l’activité économique et la suppression de la plupart des mesures d’urgence. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait reculer (de manière marginale) à 108,0 % en 2022, puis remonter à 108,8 % en 2023. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un déficit public de 5,0 % et 4,4 % du PIB respectivement pour 2022 et 2023. En 2022, ces prévisions sont conformes au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2022, malgré le scénario macroéconomique moins favorable figurant dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, étant donné que les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2022 tiennent compte d’une correction technique reflétant l’incidence budgétaire des conséquences de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine en 2022 uniquement. En 2023, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un déficit budgétaire plus élevé des administrations publiques, principalement en raison d’un scénario macroéconomique moins favorable et de mesures non encore précisées dans les dernières années du programme de stabilité pour 2022. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un ratio dette publique/PIB globalement similaire de 107,5 % en 2022, mais un ratio inférieur de 107,6 % en 2023, qui reflète l’augmentation plus faible du déflateur du PIB dans le programme de stabilité pour 2022. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance du PIB potentiel à moyen terme (moyenne sur 10 ans) est estimée à 1,4 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l’incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et peut donc stimuler la croissance potentielle de la Belgique.

| (15) | En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d’urgence temporaires devraient passer de 2,9 % du PIB en 2021 à 0,4 % du PIB en 2022. Le déficit public en 2022 est affecté par les mesures adoptées pour contrer l’incidence économique et sociale de la hausse des prix de l’énergie, qui, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,5 % du PIB en 2022 et à 0 % du PIB en 2023 (12). Ces mesures consistent principalement en des transferts forfaitaires aux ménages et en des réductions des impôts indirects sur la consommation d’énergie. Ces mesures ont été annoncées comme temporaires et portent sur 2022. Toutefois, dans le cas où les prix de l’énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées, en particulier les transferts généralisés aux ménages pour soutenir la consommation d’énergie et la réduction des taux de TVA sur le gaz et l’électricité et des droits d’accises sur l’essence. Le déficit public est également affecté par le coût généré par la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, qui, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, devrait s’établir à 0,1 % du PIB en 2022 et 2023 (13), ainsi que par le coût plus important des dépenses en matière de défense (0,1 % du PIB en 2022). |
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(15)

En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d’urgence temporaires devraient passer de 2,9 % du PIB en 2021 à 0,4 % du PIB en 2022. Le déficit public en 2022 est affecté par les mesures adoptées pour contrer l’incidence économique et sociale de la hausse des prix de l’énergie, qui, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,5 % du PIB en 2022 et à 0 % du PIB en 2023 (12). Ces mesures consistent principalement en des transferts forfaitaires aux ménages et en des réductions des impôts indirects sur la consommation d’énergie. Ces mesures ont été annoncées comme temporaires et portent sur 2022. Toutefois, dans le cas où les prix de l’énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées, en particulier les transferts généralisés aux ménages pour soutenir la consommation d’énergie et la réduction des taux de TVA sur le gaz et l’électricité et des droits d’accises sur l’essence. Le déficit public est également affecté par le coût généré par la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, qui, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, devrait s’établir à 0,1 % du PIB en 2022 et 2023 (13), ainsi que par le coût plus important des dépenses en matière de défense (0,1 % du PIB en 2022).

| (16) | Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, la Belgique utilise la facilité pour la reprise et la résilience pour financer de nouveaux investissements favorisant la reprise, tout en menant une politique budgétaire prudente. Elle devrait en outre préserver les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à la Belgique, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme tout en renforçant, dans le même temps, les investissements pour stimuler le potentiel de croissance. |
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(16)

Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, la Belgique utilise la facilité pour la reprise et la résilience pour financer de nouveaux investissements favorisant la reprise, tout en menant une politique budgétaire prudente. Elle devrait en outre préserver les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à la Belgique, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme tout en renforçant, dans le même temps, les investissements pour stimuler le potentiel de croissance.

| (17) | En 2022, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission et en tenant compte des informations figurant dans le programme de stabilité de la Belgique pour 2022, l’orientation budgétaire devrait être favorable à – 2,4 % du PIB (14). La Belgique prévoit de continuer à soutenir la reprise en utilisant la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, comme le recommande le Conseil. La contribution positive à l’activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union devrait augmenter de 0,2 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet neutre sur l’orientation budgétaire en 2022 (15). Par conséquent, la Belgique prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, comme le recommande le Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 2,1 points de pourcentage sur l’orientation budgétaire globale. Cette importante contribution expansionniste tient compte de l’incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (0,5 % du PIB) ainsi que des coûts liés à l’offre d’une protection temporaire aux personnes déplacées d’Ukraine (0,1 % du PIB). En outre, l’augmentation des dépenses publiques due à l’indexation automatique des salaires et des prestations sociales dans le secteur public et, dans une moindre mesure, à l’augmentation de la consommation publique de biens et de services, devrait également contribuer à la contribution expansionniste des dépenses courantes primaires nettes financées au niveau national. Selon les prévisions de la Commission, ces mesures et facteurs d’augmentation des dépenses ne sont pas pleinement contrebalancés par des mesures de compensation. |
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(17)

En 2022, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission et en tenant compte des informations figurant dans le programme de stabilité de la Belgique pour 2022, l’orientation budgétaire devrait être favorable à – 2,4 % du PIB (14). La Belgique prévoit de continuer à soutenir la reprise en utilisant la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, comme le recommande le Conseil. La contribution positive à l’activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union devrait augmenter de 0,2 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet neutre sur l’orientation budgétaire en 2022 (15). Par conséquent, la Belgique prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, comme le recommande le Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 2,1 points de pourcentage sur l’orientation budgétaire globale. Cette importante contribution expansionniste tient compte de l’incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (0,5 % du PIB) ainsi que des coûts liés à l’offre d’une protection temporaire aux personnes déplacées d’Ukraine (0,1 % du PIB). En outre, l’augmentation des dépenses publiques due à l’indexation automatique des salaires et des prestations sociales dans le secteur public et, dans une moindre mesure, à l’augmentation de la consommation publique de biens et de services, devrait également contribuer à la contribution expansionniste des dépenses courantes primaires nettes financées au niveau national. Selon les prévisions de la Commission, ces mesures et facteurs d’augmentation des dépenses ne sont pas pleinement contrebalancés par des mesures de compensation.

| (18) | En 2023, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une orientation budgétaire de 0,0 % du PIB, dans l’hypothèse de politiques inchangées (16). Selon les projections, la Belgique devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l’activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union devrait rester stable par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l’orientation budgétaire de 0,1 point de pourcentage en 2023 (17). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet globalement neutre de 0,1 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire globale. Il s’agit notamment de l’incidence de la suppression progressive des mesures visant à faire face à la hausse des prix de l’énergie (0,5 % du PIB). |
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(18)

En 2023, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une orientation budgétaire de 0,0 % du PIB, dans l’hypothèse de politiques inchangées (16). Selon les projections, la Belgique devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l’activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union devrait rester stable par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l’orientation budgétaire de 0,1 point de pourcentage en 2023 (17). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet globalement neutre de 0,1 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire globale. Il s’agit notamment de l’incidence de la suppression progressive des mesures visant à faire face à la hausse des prix de l’énergie (0,5 % du PIB).

| (19) | Dans le programme de stabilité pour 2022, le déficit des administrations publiques devrait diminuer progressivement à 3,4 % du PIB en 2024 et à 2,7 % d’ici à 2025. Il est donc prévu que le déficit public passe sous la barre des 3 % du PIB d’ici à 2025. Ces projections reposent sur un scénario macroéconomique élaboré avant l’invasion russe de l’Ukraine et supposent des mesures qui n’ont pas encore été précisées dans les dernières années du programme de stabilité pour 2022, en particulier un «effort budgétaire flexible» s’élevant à 0,8 % du PIB entre 2023 et 2025. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait augmenter d’ici à 2025, notamment par une hausse à 109,7 % en 2024, pour atteindre 110,1 % en 2025. D’après l’analyse de la Commission, les risques pour la soutenabilité de la dette semblent élevés à moyen terme. |
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(19)

Dans le programme de stabilité pour 2022, le déficit des administrations publiques devrait diminuer progressivement à 3,4 % du PIB en 2024 et à 2,7 % d’ici à 2025. Il est donc prévu que le déficit public passe sous la barre des 3 % du PIB d’ici à 2025. Ces projections reposent sur un scénario macroéconomique élaboré avant l’invasion russe de l’Ukraine et supposent des mesures qui n’ont pas encore été précisées dans les dernières années du programme de stabilité pour 2022, en particulier un «effort budgétaire flexible» s’élevant à 0,8 % du PIB entre 2023 et 2025. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait augmenter d’ici à 2025, notamment par une hausse à 109,7 % en 2024, pour atteindre 110,1 % en 2025. D’après l’analyse de la Commission, les risques pour la soutenabilité de la dette semblent élevés à moyen terme.

| (20) | Dans l’hypothèse de politiques inchangées, le vieillissement rapide de la population devrait aggraver l’incidence des dépenses liées au vieillissement de la population sur les finances publiques. Le rapport 2021 de la Commission sur le vieillissement (18) prévoit une augmentation de 3,6 points de pourcentage d’ici à 2040 et de 5,4 points de pourcentage du PIB d’ici à 2070 pour les dépenses liées au vieillissement, qui est principalement due aux dépenses liées aux retraites et aux soins de longue durée. Dans son plan pour la reprise et la résilience, la Belgique s’est engagée à mettre en œuvre une réforme des retraites afin, entre autres, d’améliorer la viabilité financière et sociale du système et de promouvoir la convergence entre les différents régimes de retraite. En ce qui concerne les soins de longue durée, la Belgique était déjà l’un des pays de l’Union qui dépensaient le plus en 2019, et ses dépenses devraient encore augmenter de 14 % d’ici à 2030 et de 2,2 points de pourcentage du PIB d’ici à 2070. Malgré les importantes différences régionales constatées, des réformes ont été lancées pour améliorer le rapport coût-efficacité des différents établissements de soins, notamment pour éviter et retarder les placements en institution inutiles ou prématurés, qui touchent une personne sur quatre pour les soins résidentiels (19). La crise de la COVID-19 a bloqué la mise en œuvre des mesures d’économie prévues. Cela donne à penser qu’il pourrait être possible de réduire encore les placements en institution excessifs tout en renforçant le recours aux soins à domicile de qualité et en s’attaquant aux obstacles financiers limitant l’accès des groupes les plus vulnérables à ces services. Une mise en œuvre rapide et ambitieuse des réformes contribuerait à répondre aux préoccupations en matière de durabilité. |
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(20)

Dans l’hypothèse de politiques inchangées, le vieillissement rapide de la population devrait aggraver l’incidence des dépenses liées au vieillissement de la population sur les finances publiques. Le rapport 2021 de la Commission sur le vieillissement (18) prévoit une augmentation de 3,6 points de pourcentage d’ici à 2040 et de 5,4 points de pourcentage du PIB d’ici à 2070 pour les dépenses liées au vieillissement, qui est principalement due aux dépenses liées aux retraites et aux soins de longue durée. Dans son plan pour la reprise et la résilience, la Belgique s’est engagée à mettre en œuvre une réforme des retraites afin, entre autres, d’améliorer la viabilité financière et sociale du système et de promouvoir la convergence entre les différents régimes de retraite. En ce qui concerne les soins de longue durée, la Belgique était déjà l’un des pays de l’Union qui dépensaient le plus en 2019, et ses dépenses devraient encore augmenter de 14 % d’ici à 2030 et de 2,2 points de pourcentage du PIB d’ici à 2070. Malgré les importantes différences régionales constatées, des réformes ont été lancées pour améliorer le rapport coût-efficacité des différents établissements de soins, notamment pour éviter et retarder les placements en institution inutiles ou prématurés, qui touchent une personne sur quatre pour les soins résidentiels (19). La crise de la COVID-19 a bloqué la mise en œuvre des mesures d’économie prévues. Cela donne à penser qu’il pourrait être possible de réduire encore les placements en institution excessifs tout en renforçant le recours aux soins à domicile de qualité et en s’attaquant aux obstacles financiers limitant l’accès des groupes les plus vulnérables à ces services. Une mise en œuvre rapide et ambitieuse des réformes contribuerait à répondre aux préoccupations en matière de durabilité.

| (21) | Le système fiscal belge se caractérise par une pression fiscale élevée sur le travail, avec des taux d’imposition relativement élevés et des tranches d’imposition étroites, ce qui limite la progressivité réelle du système fiscal et affaiblit encore la participation au marché du travail. Alors que la réforme fiscale de 2016 a réduit la charge fiscale sur le travail pour les plus bas salaires, le coin fiscal reste le plus élevé de l’Union pour les personnes percevant le salaire moyen. Une fiscalité élevée du travail peut également décourager la participation à l’éducation et à la formation tout au long de la vie. En outre, certaines caractéristiques du système de prestations de chômage risquent de compromettre les incitations à travailler pour les demandeurs d’emploi et de réduire l’efficacité des politiques d’activation. La complexité de l’aide sociale et les possibilités limitées de combiner revenus du travail et prestations sociales peuvent également décourager l’accès au travail, en particulier pour les personnes à faible potentiel de revenus. En outre, pour atténuer en partie les taux d’imposition élevés, les assiettes fiscales sont érodées par de nombreuses exonérations, déductions et taux réduits, ce qui entraîne des pertes d’efficacité et introduit des distorsions. Certaines caractéristiques du système fiscal contribuent à fausser les choix d’investissement et entraînent un surinvestissement dans certains actifs. Par exemple, les loyers de biens immobiliers sont sous-taxés et les intérêts sur les prêts au logement pour les résidences secondaires sont déductibles fiscalement. En outre, les incitations fiscales en faveur de l’épargne et la conception rigide des règles fiscales applicables à l’épargne à long terme et aux régimes de retraite entravent une meilleure répartition du capital. La taxe sur les comptes titres, introduite par la loi du 17 février 2021, dissuade également d’investir dans des instruments financiers. En outre, il existe la possibilité de développer la fiscalité environnementale en réduisant les subventions aux combustibles fossiles et en encourageant les investissements dans l’économie à faible intensité de carbone. Par exemple, la révision des droits d’accise sur les combustibles fossiles utilisés pour le chauffage (par exemple, le gazole et le gaz naturel), qui sont faibles par rapport à l’électricité, encouragerait les investissements dans des solutions de chauffage à faibles émissions de carbone. Des options stratégiques consistant par exemple à introduire une tarification routière pour les véhicules privés (comme pour les camions), tout en garantissant un niveau suffisant de fourniture de transports publics, pourraient être utilisées pour remédier à la congestion (le nombre moyen d’heures passées chaque année dans les embouteillages est parmi les plus élevés de l’Union). Cela pourrait également contribuer à réduire les émissions de gaz à effet de serre non couvertes par les systèmes d’échange de quotas d’émission. Déplacer la charge fiscale pesant sur le travail tout en élargissant l’assiette fiscale pourrait améliorer l’équité du système fiscal, stimuler l’emploi et favoriser des objectifs sociaux et environnementaux. |
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(21)

Le système fiscal belge se caractérise par une pression fiscale élevée sur le travail, avec des taux d’imposition relativement élevés et des tranches d’imposition étroites, ce qui limite la progressivité réelle du système fiscal et affaiblit encore la participation au marché du travail. Alors que la réforme fiscale de 2016 a réduit la charge fiscale sur le travail pour les plus bas salaires, le coin fiscal reste le plus élevé de l’Union pour les personnes percevant le salaire moyen. Une fiscalité élevée du travail peut également décourager la participation à l’éducation et à la formation tout au long de la vie. En outre, certaines caractéristiques du système de prestations de chômage risquent de compromettre les incitations à travailler pour les demandeurs d’emploi et de réduire l’efficacité des politiques d’activation. La complexité de l’aide sociale et les possibilités limitées de combiner revenus du travail et prestations sociales peuvent également décourager l’accès au travail, en particulier pour les personnes à faible potentiel de revenus. En outre, pour atténuer en partie les taux d’imposition élevés, les assiettes fiscales sont érodées par de nombreuses exonérations, déductions et taux réduits, ce qui entraîne des pertes d’efficacité et introduit des distorsions. Certaines caractéristiques du système fiscal contribuent à fausser les choix d’investissement et entraînent un surinvestissement dans certains actifs. Par exemple, les loyers de biens immobiliers sont sous-taxés et les intérêts sur les prêts au logement pour les résidences secondaires sont déductibles fiscalement. En outre, les incitations fiscales en faveur de l’épargne et la conception rigide des règles fiscales applicables à l’épargne à long terme et aux régimes de retraite entravent une meilleure répartition du capital. La taxe sur les comptes titres, introduite par la loi du 17 février 2021, dissuade également d’investir dans des instruments financiers. En outre, il existe la possibilité de développer la fiscalité environnementale en réduisant les subventions aux combustibles fossiles et en encourageant les investissements dans l’économie à faible intensité de carbone. Par exemple, la révision des droits d’accise sur les combustibles fossiles utilisés pour le chauffage (par exemple, le gazole et le gaz naturel), qui sont faibles par rapport à l’électricité, encouragerait les investissements dans des solutions de chauffage à faibles émissions de carbone. Des options stratégiques consistant par exemple à introduire une tarification routière pour les véhicules privés (comme pour les camions), tout en garantissant un niveau suffisant de fourniture de transports publics, pourraient être utilisées pour remédier à la congestion (le nombre moyen d’heures passées chaque année dans les embouteillages est parmi les plus élevés de l’Union). Cela pourrait également contribuer à réduire les émissions de gaz à effet de serre non couvertes par les systèmes d’échange de quotas d’émission. Déplacer la charge fiscale pesant sur le travail tout en élargissant l’assiette fiscale pourrait améliorer l’équité du système fiscal, stimuler l’emploi et favoriser des objectifs sociaux et environnementaux.

| (22) | Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et au critère 2.2 de l’annexe V dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement, assortis d’un calendrier indicatif relatif à leur mise en œuvre, qui doit être achevée le 31 août 2026 au plus tard. Ceux-ci aident à relever l’ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à la Belgique par le Conseil dans le cadre du semestre européen en 2019 et 2020, outre toutes les recommandations par pays émises jusqu’à la date d’adoption d’un plan pour la reprise et la résilience. En particulier, le plan pour la reprise et la résilience de la Belgique devrait contribuer à relever une partie importante des défis recensés dans les recommandations par pays pertinentes. Afin d’améliorer la qualité et l’efficience des dépenses publiques, le plan pour la reprise et la résilience de la Belgique prévoit l’intégration systématique des réexamens des dépenses dans les cycles de planification budgétaire de tous les niveaux de gouvernement. Dans un contexte d’augmentation des dépenses publiques de retraite, le plan prévoit une réforme des retraites, qui vise notamment à améliorer la viabilité financière et sociale du système de retraite. Le plan pour la reprise et la résilience de la Belgique comprend également plusieurs mesures visant à relever les défis du marché du travail et à renforcer l’intégration sociale et sur le marché du travail des groupes vulnérables, tels que les personnes issues de l’immigration, les femmes, les jeunes, les personnes handicapées et les personnes exposées au risque d’exclusion numérique. Dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience, la Belgique assurera le déploiement de la 5G. Le plan pour la reprise et la résilience de la Belgique contient également une réforme du régime fiscal des véhicules de société, visant à électrifier intégralement les parcs de véhicules de société. |
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(22)

Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et au critère 2.2 de l’annexe V dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement, assortis d’un calendrier indicatif relatif à leur mise en œuvre, qui doit être achevée le 31 août 2026 au plus tard. Ceux-ci aident à relever l’ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à la Belgique par le Conseil dans le cadre du semestre européen en 2019 et 2020, outre toutes les recommandations par pays émises jusqu’à la date d’adoption d’un plan pour la reprise et la résilience. En particulier, le plan pour la reprise et la résilience de la Belgique devrait contribuer à relever une partie importante des défis recensés dans les recommandations par pays pertinentes. Afin d’améliorer la qualité et l’efficience des dépenses publiques, le plan pour la reprise et la résilience de la Belgique prévoit l’intégration systématique des réexamens des dépenses dans les cycles de planification budgétaire de tous les niveaux de gouvernement. Dans un contexte d’augmentation des dépenses publiques de retraite, le plan prévoit une réforme des retraites, qui vise notamment à améliorer la viabilité financière et sociale du système de retraite. Le plan pour la reprise et la résilience de la Belgique comprend également plusieurs mesures visant à relever les défis du marché du travail et à renforcer l’intégration sociale et sur le marché du travail des groupes vulnérables, tels que les personnes issues de l’immigration, les femmes, les jeunes, les personnes handicapées et les personnes exposées au risque d’exclusion numérique. Dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience, la Belgique assurera le déploiement de la 5G. Le plan pour la reprise et la résilience de la Belgique contient également une réforme du régime fiscal des véhicules de société, visant à électrifier intégralement les parcs de véhicules de société.

| (23) | La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Belgique devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transitions écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Belgique représentent 49,6 % de l’enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, tandis que les mesures de soutien aux objectifs numériques représentent 26,6 % de cette même enveloppe. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera la Belgique à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19 tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. |
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(23)

La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Belgique devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transitions écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Belgique représentent 49,6 % de l’enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, tandis que les mesures de soutien aux objectifs numériques représentent 26,6 % de cette même enveloppe. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera la Belgique à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19 tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global.

| (24) | La Belgique n’a pas encore présenté l’accord de partenariat prévu par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (20) et ni les autres programmes de la politique de cohésion prévus par ledit règlement. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, la Belgique doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s’agit là d’une condition préalable pour améliorer l’efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l’Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l’investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré. |
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(24)

La Belgique n’a pas encore présenté l’accord de partenariat prévu par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (20) et ni les autres programmes de la politique de cohésion prévus par ledit règlement. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, la Belgique doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s’agit là d’une condition préalable pour améliorer l’efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l’Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l’investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré.

| (25) | Au-delà des défis économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience, la Belgique est confrontée à un certain nombre de défis supplémentaires liés à son marché du travail et à son système éducatif. Le taux de vacance d’emploi record en Belgique indique que les employeurs éprouvent de plus en plus de difficultés à recruter des salariés possédant les compétences adéquates. Les pénuries de main-d’œuvre concernent tous les niveaux de compétences et sont persistantes dans divers secteurs, notamment les technologies de l’information et de la communication, l’éducation, le secteur des soins et la construction. En particulier, il y a trop peu de diplômés en sciences, technologies, ingénierie et mathématiques (STIM), tant parmi les diplômés de programmes de formation professionnelle de l’enseignement secondaire supérieur que parmi les diplômés de l’enseignement supérieur. L’inadéquation des compétences s’explique également par une faible participation à l’éducation et à la formation des adultes, en particulier pour les personnes peu instruites, pour lesquelles le perfectionnement professionnel pourrait offrir de meilleures possibilités d’emploi. Dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience, des comptes de formation individuels et des droits individuels d’apprentissage seront développés pour les salariés. Toutefois, la part des dépenses consacrées aux politiques actives du marché du travail qui est destinée à la formation est limitée et seule une faible proportion — bien qu’en augmentation – de demandeurs d’emploi suit une formation liée à un emploi en pénurie. La lutte contre les pénuries de main-d’œuvre et l’inadéquation des compétences est un levier essentiel pour lutter contre la transformation numérique et permettre la transition écologique, ainsi que pour atteindre les grands objectifs de l’Union pour 2030 en matière d’emploi et de compétences. |
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(25)

Au-delà des défis économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience, la Belgique est confrontée à un certain nombre de défis supplémentaires liés à son marché du travail et à son système éducatif. Le taux de vacance d’emploi record en Belgique indique que les employeurs éprouvent de plus en plus de difficultés à recruter des salariés possédant les compétences adéquates. Les pénuries de main-d’œuvre concernent tous les niveaux de compétences et sont persistantes dans divers secteurs, notamment les technologies de l’information et de la communication, l’éducation, le secteur des soins et la construction. En particulier, il y a trop peu de diplômés en sciences, technologies, ingénierie et mathématiques (STIM), tant parmi les diplômés de programmes de formation professionnelle de l’enseignement secondaire supérieur que parmi les diplômés de l’enseignement supérieur. L’inadéquation des compétences s’explique également par une faible participation à l’éducation et à la formation des adultes, en particulier pour les personnes peu instruites, pour lesquelles le perfectionnement professionnel pourrait offrir de meilleures possibilités d’emploi. Dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience, des comptes de formation individuels et des droits individuels d’apprentissage seront développés pour les salariés. Toutefois, la part des dépenses consacrées aux politiques actives du marché du travail qui est destinée à la formation est limitée et seule une faible proportion — bien qu’en augmentation – de demandeurs d’emploi suit une formation liée à un emploi en pénurie. La lutte contre les pénuries de main-d’œuvre et l’inadéquation des compétences est un levier essentiel pour lutter contre la transformation numérique et permettre la transition écologique, ainsi que pour atteindre les grands objectifs de l’Union pour 2030 en matière d’emploi et de compétences.

| (26) | En ce qui concerne les pénuries de main-d’œuvre et l’inadéquation des compétences, des inquiétudes sont exprimées en particulier en ce qui concerne les performances et le caractère inclusif du système éducatif, compte tenu également du niveau élevé des dépenses publiques consacrées à l’éducation (21). L’écart en matière d’éducation est étroitement lié à l’origine socio-économique et migratoire des étudiants et figure parmi les plus importants de l’Union, ce qui entraîne des inégalités dans le domaine de l’éducation. Plus d’un jeune adulte handicapé sur trois ne termine pas l’enseignement secondaire. En outre, seuls 6,2 % des étudiants ont participé à la formation par le travail en Belgique en 2019, ce qui est nettement inférieur à la moyenne de l’Union (29 %). L’amélioration de l’adéquation des systèmes d’enseignement et de formation professionnels (EFP) au marché du travail est particulièrement justifiée dans la Communauté française, étant donné que seules trois des dix options les plus populaires en matière d’EFP dans l’enseignement secondaire supérieur préparent à des professions en pénurie de main-d’œuvre. De manière générale, l’attractivité de l’EFP en tant que voie d’excellence demeure un problème en Belgique, comme en témoigne la grande partie de la population ayant une perception négative de l’EFP. Le renforcement de la profession d’enseignant contribuerait à retenir les enseignants et à réduire la pénurie croissante d’enseignants qualifiés. Cela représente un défi particulier pour les écoles défavorisées, ce qui risque de creuser encore les inégalités existantes dans le système éducatif. Malgré les mesures déjà prises, l’attractivité de la profession d’enseignant serait renforcée en améliorant la formation initiale et le développement professionnel continu et en développant des parcours professionnels plus flexibles et plus attrayants. |
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(26)

En ce qui concerne les pénuries de main-d’œuvre et l’inadéquation des compétences, des inquiétudes sont exprimées en particulier en ce qui concerne les performances et le caractère inclusif du système éducatif, compte tenu également du niveau élevé des dépenses publiques consacrées à l’éducation (21). L’écart en matière d’éducation est étroitement lié à l’origine socio-économique et migratoire des étudiants et figure parmi les plus importants de l’Union, ce qui entraîne des inégalités dans le domaine de l’éducation. Plus d’un jeune adulte handicapé sur trois ne termine pas l’enseignement secondaire. En outre, seuls 6,2 % des étudiants ont participé à la formation par le travail en Belgique en 2019, ce qui est nettement inférieur à la moyenne de l’Union (29 %). L’amélioration de l’adéquation des systèmes d’enseignement et de formation professionnels (EFP) au marché du travail est particulièrement justifiée dans la Communauté française, étant donné que seules trois des dix options les plus populaires en matière d’EFP dans l’enseignement secondaire supérieur préparent à des professions en pénurie de main-d’œuvre. De manière générale, l’attractivité de l’EFP en tant que voie d’excellence demeure un problème en Belgique, comme en témoigne la grande partie de la population ayant une perception négative de l’EFP. Le renforcement de la profession d’enseignant contribuerait à retenir les enseignants et à réduire la pénurie croissante d’enseignants qualifiés. Cela représente un défi particulier pour les écoles défavorisées, ce qui risque de creuser encore les inégalités existantes dans le système éducatif. Malgré les mesures déjà prises, l’attractivité de la profession d’enseignant serait renforcée en améliorant la formation initiale et le développement professionnel continu et en développant des parcours professionnels plus flexibles et plus attrayants.

| (27) | Faisant à la suite du mandat donné par les chefs d’État ou de gouvernement de l’Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l’Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l’égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l’Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie. |
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(27)

Faisant à la suite du mandat donné par les chefs d’État ou de gouvernement de l’Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l’Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l’égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l’Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie.

| (28) | Environ 70 % de la consommation intérieure brute d’énergie en Belgique est couverte par les importations de combustibles fossiles. Selon les données de 2020, la dépendance à l’égard des importations de combustibles fossiles en provenance de Russie est de 30 % pour le pétrole brut (part des importations totales), ce qui est supérieur à la moyenne de l’EU-27 (26 %), et est comparativement plus faible pour le gaz naturel (7 % contre 44 % pour l’Union) et pour le charbon (39 % contre 54 %) (22). Les parts dans le bouquet énergétique du pétrole (39 % de la consommation intérieure brute contre 33 %) et du gaz naturel (30 % contre 24 %) sont toutes deux supérieures à la moyenne de l’Union, tandis que la part du charbon est inférieure (5 % contre 11 %). La part de l’énergie nucléaire dans le bouquet énergétique est de 16 % de la consommation intérieure brute. Les énergies renouvelables ne représentaient que 13 % de la consommation finale d’énergie en 2020. La Belgique devra prendre d’importantes mesures supplémentaires pour accélérer le développement des sources d’énergie renouvelables afin de progresser sur la voie de la neutralité climatique en 2050 et de réduire sa dépendance à l’égard des importations de combustibles fossiles. Le développement de projets éoliens terrestres et l’extension du réseau électrique qui en découle sont toutefois gravement entravés par des retards considérables dans l’obtention des permis de construire, notamment en raison des procédures de recours, qui sont nombreuses, répétitives et longues. Un alignement entre tous les niveaux de gouvernement (fédéral, régional, local) sur les objectifs et la stratégie nécessaires pour atteindre les objectifs de la Belgique en matière d’énergies renouvelables permettrait de disposer d’un cadre plus clair pour les investisseurs, de réduire le nombre d’appels et d’accélérer le déploiement des énergies renouvelables et le renforcement connexe du réseau. En outre, l’autorisation pourrait être facilitée par le renforcement des capacités des instances de recours et l’adoption de mesures supplémentaires visant à réduire la durée des procédures de recours et la probabilité de recours successifs, en assouplissant les restrictions dans le voisinage des aéroports, des radars et des zones militaires et en actualisant les exigences en matière de distance minimale (pour les éoliennes). L’introduction d’un aménagement du territoire tenant compte du potentiel des territoires en matière de ressources et une participation accrue des municipalités aux projets de production d’énergie renouvelable pourraient accroître l’acceptabilité par les habitants locaux.
  Le potentiel de l’énergie solaire sur toiture (tant pour les installations à petite échelle que pour les grandes installations) pourrait être mieux exploité en adoptant des conditions-cadres prévisibles et suffisantes pour stimuler l’autoconsommation, le partage de l’énergie et la participation active de la demande. Pour tenir compte de l’augmentation du niveau des sources d’énergie variables dans le réseau électrique, le réseau devrait être renforcé et rendu plus intelligent. Il est recommandé que les nouveaux investissements dans les infrastructures et les réseaux liés au gaz soient pérennisés si possible, afin de faciliter leur viabilité à long terme par une réaffectation future des carburants durables. |
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(28)

Environ 70 % de la consommation intérieure brute d’énergie en Belgique est couverte par les importations de combustibles fossiles. Selon les données de 2020, la dépendance à l’égard des importations de combustibles fossiles en provenance de Russie est de 30 % pour le pétrole brut (part des importations totales), ce qui est supérieur à la moyenne de l’EU-27 (26 %), et est comparativement plus faible pour le gaz naturel (7 % contre 44 % pour l’Union) et pour le charbon (39 % contre 54 %) (22). Les parts dans le bouquet énergétique du pétrole (39 % de la consommation intérieure brute contre 33 %) et du gaz naturel (30 % contre 24 %) sont toutes deux supérieures à la moyenne de l’Union, tandis que la part du charbon est inférieure (5 % contre 11 %). La part de l’énergie nucléaire dans le bouquet énergétique est de 16 % de la consommation intérieure brute. Les énergies renouvelables ne représentaient que 13 % de la consommation finale d’énergie en 2020. La Belgique devra prendre d’importantes mesures supplémentaires pour accélérer le développement des sources d’énergie renouvelables afin de progresser sur la voie de la neutralité climatique en 2050 et de réduire sa dépendance à l’égard des importations de combustibles fossiles. Le développement de projets éoliens terrestres et l’extension du réseau électrique qui en découle sont toutefois gravement entravés par des retards considérables dans l’obtention des permis de construire, notamment en raison des procédures de recours, qui sont nombreuses, répétitives et longues. Un alignement entre tous les niveaux de gouvernement (fédéral, régional, local) sur les objectifs et la stratégie nécessaires pour atteindre les objectifs de la Belgique en matière d’énergies renouvelables permettrait de disposer d’un cadre plus clair pour les investisseurs, de réduire le nombre d’appels et d’accélérer le déploiement des énergies renouvelables et le renforcement connexe du réseau. En outre, l’autorisation pourrait être facilitée par le renforcement des capacités des instances de recours et l’adoption de mesures supplémentaires visant à réduire la durée des procédures de recours et la probabilité de recours successifs, en assouplissant les restrictions dans le voisinage des aéroports, des radars et des zones militaires et en actualisant les exigences en matière de distance minimale (pour les éoliennes). L’introduction d’un aménagement du territoire tenant compte du potentiel des territoires en matière de ressources et une participation accrue des municipalités aux projets de production d’énergie renouvelable pourraient accroître l’acceptabilité par les habitants locaux.

Le potentiel de l’énergie solaire sur toiture (tant pour les installations à petite échelle que pour les grandes installations) pourrait être mieux exploité en adoptant des conditions-cadres prévisibles et suffisantes pour stimuler l’autoconsommation, le partage de l’énergie et la participation active de la demande. Pour tenir compte de l’augmentation du niveau des sources d’énergie variables dans le réseau électrique, le réseau devrait être renforcé et rendu plus intelligent. Il est recommandé que les nouveaux investissements dans les infrastructures et les réseaux liés au gaz soient pérennisés si possible, afin de faciliter leur viabilité à long terme par une réaffectation future des carburants durables.

| (29) | Parmi les moyens supplémentaires permettant de renforcer encore l’efficacité énergétique et de réduire la consommation d’énergie, les émissions et la dépendance à l’égard des combustibles fossiles figurent des investissements dans la chaîne de valeur de l’hydrogène, la rénovation énergétique et la décarbonation des bâtiments. Cela signifie que les subventions sont réorientées vers des sources de chauffage à faibles émissions de carbone et que des interdictions régionales concernant les installations de chaudières au pétrole ou de chaudières à gaz dans les nouveaux bâtiments sont introduites ou accélérées. Le changement de combustible sera facilité si la consommation d’énergie est réduite et si l’amélioration de l’efficacité énergétique est renforcée (en encourageant une rénovation plus profonde) et menée parallèlement au changement de combustible. Pour atteindre les objectifs du paquet «Ajustement à l’objectif 55», la Belgique devra accroître encore ses ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d’augmentation des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique. Dans le secteur des transports, la part élevée de l’utilisation de la voiture particulière représente une part importante de la consommation de pétrole en Belgique. La promotion de la «mobilité douce» (par exemple, vélo, mobilité partagée) et de l’utilisation des transports publics, y compris par l’amélioration des services de transport public, contribuerait à réduire l’utilisation de la voiture particulière et la consommation de pétrole qui y est associée. |
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(29)

Parmi les moyens supplémentaires permettant de renforcer encore l’efficacité énergétique et de réduire la consommation d’énergie, les émissions et la dépendance à l’égard des combustibles fossiles figurent des investissements dans la chaîne de valeur de l’hydrogène, la rénovation énergétique et la décarbonation des bâtiments. Cela signifie que les subventions sont réorientées vers des sources de chauffage à faibles émissions de carbone et que des interdictions régionales concernant les installations de chaudières au pétrole ou de chaudières à gaz dans les nouveaux bâtiments sont introduites ou accélérées. Le changement de combustible sera facilité si la consommation d’énergie est réduite et si l’amélioration de l’efficacité énergétique est renforcée (en encourageant une rénovation plus profonde) et menée parallèlement au changement de combustible. Pour atteindre les objectifs du paquet «Ajustement à l’objectif 55», la Belgique devra accroître encore ses ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d’augmentation des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique. Dans le secteur des transports, la part élevée de l’utilisation de la voiture particulière représente une part importante de la consommation de pétrole en Belgique. La promotion de la «mobilité douce» (par exemple, vélo, mobilité partagée) et de l’utilisation des transports publics, y compris par l’amélioration des services de transport public, contribuerait à réduire l’utilisation de la voiture particulière et la consommation de pétrole qui y est associée.

| (30) | Si le fait d’accélérer la transition vers la neutralité climatique et l’abandon des combustibles fossiles entraînera d’importants coûts de restructuration dans plusieurs secteurs, la Belgique peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion pour atténuer les conséquences socio-économiques de la transition dans les régions les plus touchées. En outre, la Belgique peut recourir au Fonds social européen plus, institué par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (23), pour améliorer les possibilités d’emploi et renforcer la cohésion sociale. |
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(30)

Si le fait d’accélérer la transition vers la neutralité climatique et l’abandon des combustibles fossiles entraînera d’importants coûts de restructuration dans plusieurs secteurs, la Belgique peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion pour atténuer les conséquences socio-économiques de la transition dans les régions les plus touchées. En outre, la Belgique peut recourir au Fonds social européen plus, institué par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (23), pour améliorer les possibilités d’emploi et renforcer la cohésion sociale.

| (31) | À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (24) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(31)

À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (24) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (32) | Compte tenu des liens étroits entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, y compris dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2022. Pour la Belgique, cela se reflète notamment dans les recommandations 1, 2 et 3, |
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(32)

Compte tenu des liens étroits entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, y compris dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2022. Pour la Belgique, cela se reflète notamment dans les recommandations 1, 2 et 3,

RECOMMANDE que la Belgique s’attache, en 2022 et 2023:

1.

à veiller, en 2023, à mener une politique budgétaire prudente, en particulier en maintenant la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national en deçà de la croissance du PIB potentiel à moyen terme, compte tenu de la poursuite d’un soutien temporaire et ciblé aux ménages et aux entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et aux personnes fuyant l’Ukraine; à se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation; à accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité pour la reprise et la résilience et à d’autres fonds de l’Union; pour la période postérieure à 2023, à poursuivre une politique budgétaire visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir une réduction crédible et progressive de la dette et la viabilité budgétaire à moyen terme par un assainissement progressif, des investissements et des réformes; à donner la priorité aux réformes améliorant la viabilité budgétaire des soins de longue durée, notamment en encourageant une utilisation rentable des différents cadres de soins; à réformer les systèmes d’imposition et de prestations sociales afin de réduire les freins au travail en déplaçant la charge fiscale pesant sur le travail et en simplifiant le système d’imposition et de prestations sociales; à réduire les dépenses fiscales et rendre le système fiscal plus neutre en matière d’investissement;

2.

à procéder à la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles figurant dans la décision d’exécution du Conseil du 13 juillet 2021; à présenter les documents de programmation de la politique de cohésion 2021-2027 en vue de finaliser les négociations avec la Commission et d’entamer ensuite leur mise en œuvre;

3.

à remédier aux pénuries de main-d’œuvre et à l’inadéquation des compétences, notamment en améliorant les performances et le caractère inclusif du système d’éducation et de formation, en améliorant la qualité et l’adéquation au marché du travail de l’enseignement et de la formation professionnels et en développant des parcours professionnels et une formation plus flexibles et attrayants pour les enseignants;

4.

à réduire la dépendance globale à l’égard des combustibles fossiles en intensifiant les améliorations de l’efficacité énergétique et en réduisant l’utilisation de combustibles fossiles dans les bâtiments, en promouvant l’utilisation et la fourniture des transports publics ainsi que la mobilité douce et en accélérant le déploiement des énergies renouvelables et des infrastructures de réseau connexes en rationalisant davantage les procédures d’autorisation, notamment en réduisant la durée des procédures de recours et en adoptant des conditions-cadres pour stimuler les investissements dans les installations d’énergie solaire.

Fait à Bruxelles, le 12 juillet 2022.

Par le Conseil

Le président

Z. STANJURA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (JO L 306 du 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Recommandation du Conseil du 5 avril 2022 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 153 du 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001 relative à des normes minimales pour l’octroi d’une protection temporaire en cas d’afflux massif de personnes déplacées et à des mesures tendant à assurer un équilibre entre les efforts consentis par les États membres pour accueillir ces personnes et supporter les conséquences de cet accueil (JO L 212 du 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Décision d’exécution (UE) 2022/382 du Conseil du 4 mars 2022 constatant l’existence d’un afflux massif de personnes déplacées en provenance d’Ukraine, au sens de l’article 5 de la directive 2001/55/CE, et ayant pour effet d’introduire une protection temporaire (JO L 71 du 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Belgique pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 1).

7

(8)  Les estimations concernant l’orientation budgétaire et ses composantes figurant dans la présente recommandation sont des estimations de la Commission fondées sur les hypothèses qui sous-tendent ses prévisions du printemps 2022. Les estimations de la Commission relatives à la croissance potentielle à moyen terme ne tiennent pas compte de l’incidence positive des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle.

8

(9)  Non financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience ou d’autres fonds de l’Union.

9

(10)  Doc. ST 10161/21 INIT; ST 10161/21 ADD 1.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 20 juillet 2020 concernant le programme national de réforme de la Belgique pour 2020 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Belgique pour 2020 (JO C 282 du 26.8.2020, p. 1).

11

(12)  Les chiffres représentent le niveau des coûts budgétaires annuels des mesures prises depuis l’automne 2021, y compris les recettes et les dépenses courantes ainsi que, le cas échéant, les mesures relatives aux dépenses en capital.

12

(13)  On considère que le nombre total de personnes déplacées d’Ukraine vers l’Union atteindra progressivement 6 millions d’ici à la fin de 2022, et leur répartition géographique est estimée sur la base de la taille de la diaspora actuelle, de la population relative de l’État membre d’accueil et de la répartition réelle des personnes déplacées en provenance d’Ukraine dans l’ensemble de l’Union en mars 2022. En ce qui concerne les coûts budgétaires par personne, les estimations sont fondées sur le modèle de microsimulation Euromod du Centre commun de recherche de la Commission, en tenant compte à la fois des transferts monétaires auxquels les personnes ont droit et des prestations en nature telles que l’éducation et les soins de santé.

13

(14)  Un signe négatif de l’indicateur correspond à un excédent de croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste.

14

(15)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage du PIB.

15

(16)  Un signe négatif (positif) de l’indicateur correspond à un excédent (déficit) de croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste (restrictive).

16

(17)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet neutre.

17

(18)  Commission européenne (2021), The 2021 Ageing Report: Economic and Budgetary Projections for the EU Member States (2019-2070), Institutional Paper 148.

18

(19)  Devos C, Cordon A, Lefèvre M, Obyn C, Renard F, Bouckaert N, Gerkens S, Maertens de Noordhout C, Devleesschauwer B, Haelterman M, Léonard C, Meeus P (2019), Performance du système de santé belge – Rapport 2019 – Synthèse. Health Services Research (HSR). Bruxelles: Centre Fédéral d’Expertise des Soins de Santé (KCE). KCE Reports 313B. D/2019/10.273/33.

19

(20)  Règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l’aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l’instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas (JO L 231 du 30.6.2021, p. 159).

20

(21)  OCDE – Résultats de l’enquête PISA de 2018, volume 1.

21

(22)  Eurostat (2020), part des importations russes dans les importations totales de gaz naturel, de pétrole brut et de houille. Pour la moyenne de l’EU-27, les importations totales sont basées sur les importations hors EU-27. Pour la Belgique, les importations totales incluent les échanges intra-UE. Le pétrole brut ne comprend pas les produits pétroliers raffinés.

22

(23)  Règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 instituant le Fonds social européen plus (FSE+) et abrogeant le règlement (UE) no 1296/2013 (JO L 231 du 30.6.2021, p. 21).

23

o

(24)  Conformément à l’article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

24

o

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RECOMMANDATIONS

| 1.9.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 334/11 |
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1.9.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 334/11

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 12 juillet 2022

concernant le programme national de réforme de la Bulgarie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Bulgarie pour 2022

(2022/C 334/02)

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 9, paragraphe 2,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l’avis du comité de l’emploi,

vu l’avis du comité économique et financier,

vu l’avis du comité de la protection sociale,

vu l’avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la viabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la viabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l’examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l’engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport sur le mécanisme d’alerte, dans lequel la Bulgarie n’est pas mentionnée parmi les États membres devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a aussi adopté une proposition de rapport conjoint sur l’emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté le rapport conjoint sur l’emploi le 14 mars 2022. |
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(2)

Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l’examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l’engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport sur le mécanisme d’alerte, dans lequel la Bulgarie n’est pas mentionnée parmi les États membres devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a aussi adopté une proposition de rapport conjoint sur l’emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté le rapport conjoint sur l’emploi le 14 mars 2022.

| (3) | L’invasion de l’Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L’impact de l’invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l’énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l’énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l’énergie. L’Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l’Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d’agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (4) a été activée pour la première fois par la décision d’exécution (UE) 2022/382 du Conseil (5), ce qui a permis d’accorder aux personnes déplacées d’Ukraine le droit de séjourner légalement dans l’Union et de leur conférer l’accès à l’éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. Un soutien exceptionnel est mis à la disposition de la Bulgarie dans le cadre de l’initiative «Action de cohésion en faveur des réfugiés en Europe» (CARE) et au moyen d’un préfinancement supplémentaire au titre du programme de soutien à la reprise en faveur de la cohésion et des territoires de l’Europe (REACT-EU) afin de répondre d’urgence aux besoins d’accueil et d’intégration des personnes qui fuient l’Ukraine. |
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(3)

L’invasion de l’Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L’impact de l’invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l’énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l’énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l’énergie. L’Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l’Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d’agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (4) a été activée pour la première fois par la décision d’exécution (UE) 2022/382 du Conseil (5), ce qui a permis d’accorder aux personnes déplacées d’Ukraine le droit de séjourner légalement dans l’Union et de leur conférer l’accès à l’éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. Un soutien exceptionnel est mis à la disposition de la Bulgarie dans le cadre de l’initiative «Action de cohésion en faveur des réfugiés en Europe» (CARE) et au moyen d’un préfinancement supplémentaire au titre du programme de soutien à la reprise en faveur de la cohésion et des territoires de l’Europe (REACT-EU) afin de répondre d’urgence aux besoins d’accueil et d’intégration des personnes qui fuient l’Ukraine.

| (4) | Compte tenu de l’évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l’emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l’examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu’à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés. |
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(4)

Compte tenu de l’évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l’emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l’examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu’à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés.

| (5) | La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s’inscrire dans le cadre d’une évaluation d’ensemble de l’état de l’économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l’activité économique dans l’Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d’incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l’énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d’approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023. |
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(5)

La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s’inscrire dans le cadre d’une évaluation d’ensemble de l’état de l’économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l’activité économique dans l’Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d’incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l’énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d’approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023.

| (6) | Selon l’approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (6) contenant un avis du Conseil sur le programme de convergence de la Bulgarie pour 2021, la meilleure mesure de l’orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l’exclusion des mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (7). Au-delà de l’orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l’évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (8) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements. |
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(6)

Selon l’approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (6) contenant un avis du Conseil sur le programme de convergence de la Bulgarie pour 2021, la meilleure mesure de l’orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l’exclusion des mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (7). Au-delà de l’orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l’évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (8) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements.

| (7) | Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l’hiver 2022, le passage d’une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l’évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d’un État membre à l’autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s’est engagée à suivre de près l’évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du semestre européen de fin mai 2022. |
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(7)

Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l’hiver 2022, le passage d’une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l’évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d’un État membre à l’autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s’est engagée à suivre de près l’évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du semestre européen de fin mai 2022.

| (8) | En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d’incertitude accrue et d’autres risques de dégradation, ainsi que de l’inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l’hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d’achat des ménages les plus vulnérables afin d’atténuer l’incidence de la hausse des prix de l’énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d’effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s’adapter à l’évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l’afflux de personnes déplacées en provenance d’Ukraine. |
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(8)

En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d’incertitude accrue et d’autres risques de dégradation, ainsi que de l’inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l’hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d’achat des ménages les plus vulnérables afin d’atténuer l’incidence de la hausse des prix de l’énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d’effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s’adapter à l’évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l’afflux de personnes déplacées en provenance d’Ukraine.

| (9) | Le 15 octobre 2021, la Bulgarie a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 4 mai 2022, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Bulgarie (9). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que la Bulgarie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées. |
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(9)

Le 15 octobre 2021, la Bulgarie a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 4 mai 2022, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Bulgarie (9). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que la Bulgarie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées.

| (10) | Le 29 avril 2022, la Bulgarie a présenté son programme national de réforme pour 2022 et son programme de convergence pour 2022, dans le délai fixé à l’article 8 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ceux-ci ont été évalués conjointement. |
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(10)

Le 29 avril 2022, la Bulgarie a présenté son programme national de réforme pour 2022 et son programme de convergence pour 2022, dans le délai fixé à l’article 8 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ceux-ci ont été évalués conjointement.

| (11) | La Commission a publié le rapport 2022 pour la Bulgarie le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par la Bulgarie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et a dressé le bilan de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par la Bulgarie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

La Commission a publié le rapport 2022 pour la Bulgarie le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par la Bulgarie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et a dressé le bilan de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par la Bulgarie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Bulgarie, dont le déficit public a dépassé en 2021 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité. Le rapport a conclu que le critère du déficit n’était pas rempli. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l’ouverture de telles procédures à l’automne 2022. |
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(12)

Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Bulgarie, dont le déficit public a dépassé en 2021 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité. Le rapport a conclu que le critère du déficit n’était pas rempli. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l’ouverture de telles procédures à l’automne 2022.

| (13) | Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (10), le Conseil a recommandé à la Bulgarie de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l’économie et soutenir la reprise qui s’ensuivra. Il a également recommandé à la Bulgarie, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la viabilité de la dette, tout en renforçant les investissements. En 2021, selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la Bulgarie est passé de 4,0 % du PIB en 2020 à 4,1 %. La réponse apportée par les pouvoirs publics bulgares en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que la part du PIB consacrée aux mesures d’urgence temporaires a augmenté, passant de 2,9 % en 2020 à 4,3 % en 2021. Les mesures prises par la Bulgarie en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été pour la plupart temporaires ou contrebalancées par des mesures de compensation. D’après les données validées par Eurostat, la dette publique a augmenté, passant de 24,7 % du PIB en 2020 à 25,1 % du PIB en 2021. |
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(13)

Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (10), le Conseil a recommandé à la Bulgarie de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l’économie et soutenir la reprise qui s’ensuivra. Il a également recommandé à la Bulgarie, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la viabilité de la dette, tout en renforçant les investissements. En 2021, selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la Bulgarie est passé de 4,0 % du PIB en 2020 à 4,1 %. La réponse apportée par les pouvoirs publics bulgares en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que la part du PIB consacrée aux mesures d’urgence temporaires a augmenté, passant de 2,9 % en 2020 à 4,3 % en 2021. Les mesures prises par la Bulgarie en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été pour la plupart temporaires ou contrebalancées par des mesures de compensation. D’après les données validées par Eurostat, la dette publique a augmenté, passant de 24,7 % du PIB en 2020 à 25,1 % du PIB en 2021.

| (14) | Le scénario macroéconomique sur lequel reposent les projections budgétaires dans le programme de convergence pour 2022 est favorable en 2022 et réaliste pour la suite. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 2,6 % en 2022 et de 2,8 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel inférieure en 2022 (2,1 %) et supérieure en 2023 (3,1 %), principalement en raison de projections différentes concernant l’emploi et la croissance des investissements. Dans son programme de convergence pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal atteindra 5,3 % du PIB en 2022, puis retombera à 2,9 % en 2023. Le creusement du déficit en 2022, atténué par la levée de certaines mesures d’urgence liées à la COVID-19, correspond essentiellement à une forte augmentation de la consommation intermédiaire, du soutien aux entreprises et des mesures liées à l’énergie, ainsi qu’à des modifications du système des retraites. Selon le programme de convergence pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait augmenter et passer à 25,5 % en 2022, puis à 27,7 % en 2023. Sur la base des mesures connues à la date de finalisation des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent, pour 2022 et 2023, sur un déficit public de 3,7 % et 2,4 % du PIB, respectivement. Ces chiffres sont considérablement inférieurs au déficit prévu pour 2022 dans le programme de convergence pour 2022, principalement en raison de projections macroéconomiques différentes, d’une croissance de la consommation intermédiaire plus faible et de recettes plus élevées provenant des taxes sur la production et les importations en 2022. Dans ses prévisions du printemps 2022, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 25,3 % en 2022 et 25,6 % en 2023. L’écart est dû aux déficits inférieurs au cours des deux années et à une projection plus favorable en ce qui concerne la croissance économique en 2023. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 1,8 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l’incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de la Bulgarie. |
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(14)

Le scénario macroéconomique sur lequel reposent les projections budgétaires dans le programme de convergence pour 2022 est favorable en 2022 et réaliste pour la suite. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 2,6 % en 2022 et de 2,8 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel inférieure en 2022 (2,1 %) et supérieure en 2023 (3,1 %), principalement en raison de projections différentes concernant l’emploi et la croissance des investissements. Dans son programme de convergence pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal atteindra 5,3 % du PIB en 2022, puis retombera à 2,9 % en 2023. Le creusement du déficit en 2022, atténué par la levée de certaines mesures d’urgence liées à la COVID-19, correspond essentiellement à une forte augmentation de la consommation intermédiaire, du soutien aux entreprises et des mesures liées à l’énergie, ainsi qu’à des modifications du système des retraites. Selon le programme de convergence pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait augmenter et passer à 25,5 % en 2022, puis à 27,7 % en 2023. Sur la base des mesures connues à la date de finalisation des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent, pour 2022 et 2023, sur un déficit public de 3,7 % et 2,4 % du PIB, respectivement. Ces chiffres sont considérablement inférieurs au déficit prévu pour 2022 dans le programme de convergence pour 2022, principalement en raison de projections macroéconomiques différentes, d’une croissance de la consommation intermédiaire plus faible et de recettes plus élevées provenant des taxes sur la production et les importations en 2022. Dans ses prévisions du printemps 2022, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 25,3 % en 2022 et 25,6 % en 2023. L’écart est dû aux déficits inférieurs au cours des deux années et à une projection plus favorable en ce qui concerne la croissance économique en 2023. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 1,8 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l’incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de la Bulgarie.

| (15) | En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d’urgence temporaires devraient passer de 4,3 % du PIB en 2021 à 1,8 % du PIB en 2022. Le déficit public subit l’effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie, mesures qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,9 % du PIB en 2022 et à 0,0 % du PIB en 2023 (11). Ces mesures consistent essentiellement en des programmes de soutien en faveur des services d’utilité publique, des consommateurs finaux industriels d’électricité et des ménages qui sont consommateurs de gaz. Elles ont été annoncées comme étant, pour la plupart, temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l’énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées, notamment le moratoire sur les prix de l’énergie pour les ménages. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,1 % du PIB en 2022 et à 0,2 % en 2023 (12). |
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(15)

En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d’urgence temporaires devraient passer de 4,3 % du PIB en 2021 à 1,8 % du PIB en 2022. Le déficit public subit l’effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie, mesures qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,9 % du PIB en 2022 et à 0,0 % du PIB en 2023 (11). Ces mesures consistent essentiellement en des programmes de soutien en faveur des services d’utilité publique, des consommateurs finaux industriels d’électricité et des ménages qui sont consommateurs de gaz. Elles ont été annoncées comme étant, pour la plupart, temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l’énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées, notamment le moratoire sur les prix de l’énergie pour les ménages. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,1 % du PIB en 2022 et à 0,2 % en 2023 (12).

| (16) | Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, la Bulgarie maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l’impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à la Bulgarie de maîtriser la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. Il a également été recommandé aux autorités bulgares, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la viabilité des finances publiques à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance. |
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(16)

Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, la Bulgarie maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l’impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à la Bulgarie de maîtriser la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. Il a également été recommandé aux autorités bulgares, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la viabilité des finances publiques à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance.

| (17) | En 2022, sur la base des prévisions du printemps 2022 de la Commission et en tenant compte des informations figurant dans le programme de convergence de la Bulgarie pour 2022, l’orientation budgétaire devrait être favorable et représenter – 3,4 % du PIB, conformément aux recommandations du Conseil (13). La Bulgarie prévoit de continuer à soutenir la reprise en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, conformément aux recommandations du Conseil. La contribution positive à l’activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union devrait augmenter de 1,1 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir, sur l’orientation budgétaire, un effet expansionniste de 1,1 point de pourcentage du PIB en 2022 (14). En conséquence, la Bulgarie prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, conformément aux recommandations du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 1,4 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire globale. Cet effet expansionniste significatif tient compte de l’incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (0,2 point de pourcentage du PIB), ainsi que des coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,1 point de pourcentage du PIB), tandis que les modifications apportées au système des retraites (0,6 %) et les hausses de salaires (0,3 % du PIB) devraient également contribuer à la croissance des dépenses courantes nettes. En conséquence, sur la base des estimations actuelles de la Commission, la Bulgarie ne maîtrise pas suffisamment la croissance des dépenses courantes financées au niveau national en 2022. |
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(17)

En 2022, sur la base des prévisions du printemps 2022 de la Commission et en tenant compte des informations figurant dans le programme de convergence de la Bulgarie pour 2022, l’orientation budgétaire devrait être favorable et représenter – 3,4 % du PIB, conformément aux recommandations du Conseil (13). La Bulgarie prévoit de continuer à soutenir la reprise en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, conformément aux recommandations du Conseil. La contribution positive à l’activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union devrait augmenter de 1,1 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir, sur l’orientation budgétaire, un effet expansionniste de 1,1 point de pourcentage du PIB en 2022 (14). En conséquence, la Bulgarie prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, conformément aux recommandations du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 1,4 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire globale. Cet effet expansionniste significatif tient compte de l’incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (0,2 point de pourcentage du PIB), ainsi que des coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,1 point de pourcentage du PIB), tandis que les modifications apportées au système des retraites (0,6 %) et les hausses de salaires (0,3 % du PIB) devraient également contribuer à la croissance des dépenses courantes nettes. En conséquence, sur la base des estimations actuelles de la Commission, la Bulgarie ne maîtrise pas suffisamment la croissance des dépenses courantes financées au niveau national en 2022.

| (18) | En 2023, l’orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à – 1,3 % du PIB dans l’hypothèse de politiques inchangées (15). Selon les projections, la Bulgarie devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l’activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union devrait augmenter de 0,7 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,2 point de pourcentage en 2023 (16). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet expansionniste de 0,5 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire globale. Cela tient compte de l’effet de la levée des mesures visant à répondre à la hausse des prix de l’énergie (0,9 % du PIB), alors que l’accroissement des transferts sociaux et les hausses de salaires devraient contribuer à la croissance des dépenses courantes nettes. |
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(18)

En 2023, l’orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à – 1,3 % du PIB dans l’hypothèse de politiques inchangées (15). Selon les projections, la Bulgarie devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l’activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union devrait augmenter de 0,7 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,2 point de pourcentage en 2023 (16). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet expansionniste de 0,5 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire globale. Cela tient compte de l’effet de la levée des mesures visant à répondre à la hausse des prix de l’énergie (0,9 % du PIB), alors que l’accroissement des transferts sociaux et les hausses de salaires devraient contribuer à la croissance des dépenses courantes nettes.

| (19) | Dans le programme de convergence de la Bulgarie pour 2022, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 2,8 % du PIB en 2024 et 2,4 % d’ici à 2025. Il est donc prévu que le déficit public reste inférieur à 3 % du PIB au cours de la période couverte par le programme. Ces projections reposent sur l’hypothèse de hausses des recettes tirées des impôts directs et des cotisations sociales en raison de l’augmentation des revenus des ménages et de transferts de capitaux plus élevés grâce à la facilité pour la reprise et la résilience. Selon le programme de convergence pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait augmenter d’ici à 2025, notamment par une hausse à 29,1 % en 2024, pour atteindre 30,4 % en 2025. D’après l’analyse de la Commission, les risques pour la viabilité de la dette semblent modérés à moyen terme. |
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(19)

Dans le programme de convergence de la Bulgarie pour 2022, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 2,8 % du PIB en 2024 et 2,4 % d’ici à 2025. Il est donc prévu que le déficit public reste inférieur à 3 % du PIB au cours de la période couverte par le programme. Ces projections reposent sur l’hypothèse de hausses des recettes tirées des impôts directs et des cotisations sociales en raison de l’augmentation des revenus des ménages et de transferts de capitaux plus élevés grâce à la facilité pour la reprise et la résilience. Selon le programme de convergence pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait augmenter d’ici à 2025, notamment par une hausse à 29,1 % en 2024, pour atteindre 30,4 % en 2025. D’après l’analyse de la Commission, les risques pour la viabilité de la dette semblent modérés à moyen terme.

| (20) | Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements à mettre en œuvre qui se renforcent mutuellement, assorti d’un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d’ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l’ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à la Bulgarie par le Conseil dans le cadre du semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu’à la date d’adoption d’un plan pour la reprise et la résilience. Plus précisément, le plan pour la reprise et la résilience répond aux recommandations par pays formulées en ce qui concerne le domaine social, en prévoyant des mesures pour améliorer l’inclusion sociale, qui devraient renforcer l’adéquation et la couverture du régime de revenu minimum, ainsi que des mesures pour faire progresser l’intégration des services de l’emploi et des services sociaux. D’autres mesures visant à mettre en œuvre les recommandations par pays sont axées sur l’acquisition de compétences, en particulier les compétences numériques, sur l’amélioration de l’adéquation au marché du travail des systèmes éducatifs et d’apprentissage tout au long de la vie et sur l’élargissement de l’offre de services de soins de santé dans l’ensemble de la Bulgarie. Ces mesures peuvent contribuer à atteindre les objectifs et à progresser dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et de son plan d’action d’ici à 2030. Par ailleurs, le plan pour la reprise et la résilience répond aux recommandations par pays en faisant progresser la décarbonation du secteur de l’énergie, en accroissant l’efficacité énergétique globale et en mettant en œuvre des mesures concernant le transport durable et les infrastructures et services numériques. De plus, il contient des mesures ambitieuses destinées à améliorer l’efficience de l’administration publique et du système judiciaire, à prévenir, à détecter et à corriger la corruption, à améliorer l’environnement des entreprises, à favoriser les investissements et à améliorer le système de recherche et d’innovation. Cela contribuera également à aider la Bulgarie à répondre aux préoccupations et observations formulées dans le cadre du mécanisme de protection de l’état de droit. |
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(20)

Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements à mettre en œuvre qui se renforcent mutuellement, assorti d’un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d’ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l’ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à la Bulgarie par le Conseil dans le cadre du semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu’à la date d’adoption d’un plan pour la reprise et la résilience. Plus précisément, le plan pour la reprise et la résilience répond aux recommandations par pays formulées en ce qui concerne le domaine social, en prévoyant des mesures pour améliorer l’inclusion sociale, qui devraient renforcer l’adéquation et la couverture du régime de revenu minimum, ainsi que des mesures pour faire progresser l’intégration des services de l’emploi et des services sociaux. D’autres mesures visant à mettre en œuvre les recommandations par pays sont axées sur l’acquisition de compétences, en particulier les compétences numériques, sur l’amélioration de l’adéquation au marché du travail des systèmes éducatifs et d’apprentissage tout au long de la vie et sur l’élargissement de l’offre de services de soins de santé dans l’ensemble de la Bulgarie. Ces mesures peuvent contribuer à atteindre les objectifs et à progresser dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et de son plan d’action d’ici à 2030. Par ailleurs, le plan pour la reprise et la résilience répond aux recommandations par pays en faisant progresser la décarbonation du secteur de l’énergie, en accroissant l’efficacité énergétique globale et en mettant en œuvre des mesures concernant le transport durable et les infrastructures et services numériques. De plus, il contient des mesures ambitieuses destinées à améliorer l’efficience de l’administration publique et du système judiciaire, à prévenir, à détecter et à corriger la corruption, à améliorer l’environnement des entreprises, à favoriser les investissements et à améliorer le système de recherche et d’innovation. Cela contribuera également à aider la Bulgarie à répondre aux préoccupations et observations formulées dans le cadre du mécanisme de protection de l’état de droit.

| (21) | La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Bulgarie devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transitions écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Bulgarie représentent 58,9 % de l’enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 25,8 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cible pertinents, aidera la Bulgarie à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. Parallèlement, des efforts supplémentaires pour utiliser pleinement les services publics de l’emploi et fournir un soutien intégré combinant aide à l’emploi et aide sociale contribueront à atténuer l’effet des changements démographiques prévus et à soutenir des transitions écologique et numérique équitables. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. |
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(21)

La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Bulgarie devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transitions écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Bulgarie représentent 58,9 % de l’enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 25,8 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cible pertinents, aidera la Bulgarie à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. Parallèlement, des efforts supplémentaires pour utiliser pleinement les services publics de l’emploi et fournir un soutien intégré combinant aide à l’emploi et aide sociale contribueront à atténuer l’effet des changements démographiques prévus et à soutenir des transitions écologique et numérique équitables. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global.

| (22) | La Bulgarie a présenté l’accord de partenariat prévu par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (17) le 11 mai 2022, tandis que les autres programmes de la politique de cohésion n’ont pas encore été présentés. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, la Bulgarie doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s’agit là d’une condition préalable pour améliorer l’efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l’Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l’investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré. |
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(22)

La Bulgarie a présenté l’accord de partenariat prévu par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (17) le 11 mai 2022, tandis que les autres programmes de la politique de cohésion n’ont pas encore été présentés. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, la Bulgarie doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s’agit là d’une condition préalable pour améliorer l’efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l’Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l’investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré.

| (23) | Faisant à la suite du mandat donné par les chefs d’État ou de gouvernement de l’Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l’Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l’égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l’Union en concertation avec les États membres. Dans le contexte de la crise énergétique et conformément au mandat confié par le Conseil européen au mois de mars 2022, la Commission et les États membres ont créé une plateforme énergétique de l’UE pour l’achat commun volontaire de gaz, de GNL et d’hydrogène. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie. |
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(23)

Faisant à la suite du mandat donné par les chefs d’État ou de gouvernement de l’Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l’Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l’égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l’Union en concertation avec les États membres. Dans le contexte de la crise énergétique et conformément au mandat confié par le Conseil européen au mois de mars 2022, la Commission et les États membres ont créé une plateforme énergétique de l’UE pour l’achat commun volontaire de gaz, de GNL et d’hydrogène. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie.

| (24) | La Bulgarie est l’économie de l’Union qui émet le plus de carbone, l’intensité d’émission de gaz à effet de serre y étant plus de quatre fois supérieure à la moyenne de l’Union. La part actuelle des combustibles fossiles dans le bouquet énergétique bulgare s’élève à 61,5 %, celle du nucléaire à 24 % et celle des énergies renouvelables à 14,5 % (moins que la moyenne de l’Union, qui est de 19 %). Le pays a été fortement dépendant de la Russie pour le gaz naturel jusqu’en avril 2022 (18). En 2020, 75 % du gaz naturel était importé de Russie, un niveau supérieur à la moyenne de l’Union (43,2 %). Toutefois, la part de celui-ci dans le bouquet énergétique n’était que de 13,9 %, soit moins que la moyenne de l’Union (24,4 %). L’industrie reste le secteur qui consomme le plus de gaz, sa part représentant 40 %, en incluant les utilisations non énergétiques, tandis que la part du secteur de la production d’électricité décline depuis 2010, tombant de 30 % à 25 % en 2019. Le chauffage urbain repose sur le gaz naturel et les possibilités d’amélioration sont faibles, car les systèmes de chauffage urbain ne peuvent pas être remplacés par d’autres sources. Bien que le plan pour la reprise et la résilience explore la possibilité de recourir à la géothermie pour le chauffage, des investissements supplémentaires pourraient être envisagés pour soutenir l’installation de pompes à chaleur à grande échelle. La production d’électricité à partir de charbon est intégralement couverte par la production nationale de lignite et la Bulgarie importe des quantités limitées de charbon en provenance de Russie pour des utilisations industrielles (0,56 million de tonnes, soit 85 % de l’ensemble des importations de charbon). En revanche, la Bulgarie est dépendante de la Russie pour le pétrole brut (63 % de son pétrole brut provient de Russie (19), soit bien plus que la moyenne de l’Union, qui s’établit à 26 %) et elle importe de Russie 22 % de ses produits pétroliers raffinés, soit moins que la moyenne de l’Union (35 %). Globalement, la part du pétrole dans le bouquet énergétique s’élevait à 23,9 % en 2020, soit moins que la moyenne de l’Union (32,7 %). Le plan pour la reprise et la résilience de la Bulgarie comprend l’adoption d’une feuille de route vers la neutralité climatique. Celle-ci prévoit des mesures pour parvenir à éliminer totalement le charbon et le lignite au plus tard en 2038, ainsi que des investissements considérables et des réformes importantes pour accélérer le déploiement des énergies renouvelables, même si des efforts supplémentaires seront nécessaires pour atteindre les objectifs en matière de climat et de transition énergétique.
  Dans le domaine des énergies renouvelables, la Bulgarie s’est engagée à installer une capacité supplémentaire de production d’électricité à partir de sources d’énergie renouvelables (énergie éolienne et solaire) d’au moins 3 500 MW, et à créer les conditions techniques permettant d’intégrer 4 500 MW supplémentaires dans le système d’électricité d’ici à 2026. En outre, le plan prévoit une réforme pour supprimer les principaux obstacles au développement des technologies et chaînes de valeurs de l’hydrogène renouvelable, ainsi que des investissements pour soutenir l’élaboration de projets pilotes concernant la production d’hydrogène renouvelable et de biogaz durable. Des mesures sont également envisagées pour aider les ménages à installer des systèmes de chauffe-eau solaire et des systèmes solaires photovoltaïques. Le plan définira aussi la précarité énergétique. Il convient de noter qu’une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d’augmentation de la part des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique sera nécessaire pour que la Bulgarie se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l’objectif 55». |
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(24)

La Bulgarie est l’économie de l’Union qui émet le plus de carbone, l’intensité d’émission de gaz à effet de serre y étant plus de quatre fois supérieure à la moyenne de l’Union. La part actuelle des combustibles fossiles dans le bouquet énergétique bulgare s’élève à 61,5 %, celle du nucléaire à 24 % et celle des énergies renouvelables à 14,5 % (moins que la moyenne de l’Union, qui est de 19 %). Le pays a été fortement dépendant de la Russie pour le gaz naturel jusqu’en avril 2022 (18). En 2020, 75 % du gaz naturel était importé de Russie, un niveau supérieur à la moyenne de l’Union (43,2 %). Toutefois, la part de celui-ci dans le bouquet énergétique n’était que de 13,9 %, soit moins que la moyenne de l’Union (24,4 %). L’industrie reste le secteur qui consomme le plus de gaz, sa part représentant 40 %, en incluant les utilisations non énergétiques, tandis que la part du secteur de la production d’électricité décline depuis 2010, tombant de 30 % à 25 % en 2019. Le chauffage urbain repose sur le gaz naturel et les possibilités d’amélioration sont faibles, car les systèmes de chauffage urbain ne peuvent pas être remplacés par d’autres sources. Bien que le plan pour la reprise et la résilience explore la possibilité de recourir à la géothermie pour le chauffage, des investissements supplémentaires pourraient être envisagés pour soutenir l’installation de pompes à chaleur à grande échelle. La production d’électricité à partir de charbon est intégralement couverte par la production nationale de lignite et la Bulgarie importe des quantités limitées de charbon en provenance de Russie pour des utilisations industrielles (0,56 million de tonnes, soit 85 % de l’ensemble des importations de charbon). En revanche, la Bulgarie est dépendante de la Russie pour le pétrole brut (63 % de son pétrole brut provient de Russie (19), soit bien plus que la moyenne de l’Union, qui s’établit à 26 %) et elle importe de Russie 22 % de ses produits pétroliers raffinés, soit moins que la moyenne de l’Union (35 %). Globalement, la part du pétrole dans le bouquet énergétique s’élevait à 23,9 % en 2020, soit moins que la moyenne de l’Union (32,7 %). Le plan pour la reprise et la résilience de la Bulgarie comprend l’adoption d’une feuille de route vers la neutralité climatique. Celle-ci prévoit des mesures pour parvenir à éliminer totalement le charbon et le lignite au plus tard en 2038, ainsi que des investissements considérables et des réformes importantes pour accélérer le déploiement des énergies renouvelables, même si des efforts supplémentaires seront nécessaires pour atteindre les objectifs en matière de climat et de transition énergétique.

Dans le domaine des énergies renouvelables, la Bulgarie s’est engagée à installer une capacité supplémentaire de production d’électricité à partir de sources d’énergie renouvelables (énergie éolienne et solaire) d’au moins 3 500 MW, et à créer les conditions techniques permettant d’intégrer 4 500 MW supplémentaires dans le système d’électricité d’ici à 2026. En outre, le plan prévoit une réforme pour supprimer les principaux obstacles au développement des technologies et chaînes de valeurs de l’hydrogène renouvelable, ainsi que des investissements pour soutenir l’élaboration de projets pilotes concernant la production d’hydrogène renouvelable et de biogaz durable. Des mesures sont également envisagées pour aider les ménages à installer des systèmes de chauffe-eau solaire et des systèmes solaires photovoltaïques. Le plan définira aussi la précarité énergétique. Il convient de noter qu’une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d’augmentation de la part des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique sera nécessaire pour que la Bulgarie se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l’objectif 55».

| (25) | Dans le même temps, le plan pour la reprise et la résilience de la Bulgarie prévoit que plus d’un milliard d’euros d’investissements soient consacrés à des mesures d’efficacité énergétique visant les parcs immobiliers public et privé. Cette mesure est renforcée par des réformes destinées à éliminer les obstacles aux investissements dans l’efficacité énergétique et à réduire la charge administrative liée à la rénovation. Néanmoins, la Bulgarie devrait chercher à réduire encore la consommation d’énergie et la dépendance aux combustibles fossiles pour atteindre ses objectifs conformément à sa stratégie à long terme de rénovation du parc immobilier. Le fonds national pour la décarbonation qui devrait être mis en place en 2023 pourrait soutenir cette mesure. Parallèlement à cela, la Bulgarie doit veiller à disposer d’interconnexions énergétiques, y compris avec les pays voisins, dotées d’une capacité suffisante. En achevant les investissements en cours, la Bulgarie peut exploiter les avantages du marché unique, assurer la sécurité de l’approvisionnement et accélérer la diversification des voies d’acheminement du gaz. Il est recommandé que les nouvelles infrastructures gazières soient conçues en pensant à l’avenir lorsque cela est possible, afin de faciliter leur durabilité à long terme en permettant leur réaffectation future aux combustibles durables. |
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(25)

Dans le même temps, le plan pour la reprise et la résilience de la Bulgarie prévoit que plus d’un milliard d’euros d’investissements soient consacrés à des mesures d’efficacité énergétique visant les parcs immobiliers public et privé. Cette mesure est renforcée par des réformes destinées à éliminer les obstacles aux investissements dans l’efficacité énergétique et à réduire la charge administrative liée à la rénovation. Néanmoins, la Bulgarie devrait chercher à réduire encore la consommation d’énergie et la dépendance aux combustibles fossiles pour atteindre ses objectifs conformément à sa stratégie à long terme de rénovation du parc immobilier. Le fonds national pour la décarbonation qui devrait être mis en place en 2023 pourrait soutenir cette mesure. Parallèlement à cela, la Bulgarie doit veiller à disposer d’interconnexions énergétiques, y compris avec les pays voisins, dotées d’une capacité suffisante. En achevant les investissements en cours, la Bulgarie peut exploiter les avantages du marché unique, assurer la sécurité de l’approvisionnement et accélérer la diversification des voies d’acheminement du gaz. Il est recommandé que les nouvelles infrastructures gazières soient conçues en pensant à l’avenir lorsque cela est possible, afin de faciliter leur durabilité à long terme en permettant leur réaffectation future aux combustibles durables.

| (26) | Étant donné que l’accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l’abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, la Bulgarie peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d’atténuer l’impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (20), pour améliorer les possibilités d’emploi et renforcer la cohésion sociale. |
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(26)

Étant donné que l’accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l’abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, la Bulgarie peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d’atténuer l’impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (20), pour améliorer les possibilités d’emploi et renforcer la cohésion sociale.

| (27) | À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de convergence pour 2022, et son avis (21) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(27)

À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de convergence pour 2022, et son avis (21) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (28) | Le 10 juillet 2020, le lev bulgare a été inclus dans le mécanisme européen de taux de change II (MCE II), à titre de mesure préparatoire en vue de l’adoption de l’euro. Afin de préserver la stabilité économique et financière et de parvenir à un degré élevé de convergence économique durable, les autorités bulgares se sont engagées à mettre en œuvre des mesures spécifiques pour veiller à la durabilité du secteur financier non bancaire et renforcer la gouvernance des entreprises publiques, ainsi que les cadres en matière d’insolvabilité et de lutte contre le blanchiment de capitaux. Les progrès réalisés par la Bulgarie en matière de respect des exigences nécessaires en vue de l’adoption de l’euro seront évalués dans les rapports de convergence 2022 de la Commission européenne et de la Banque centrale européenne, |
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(28)

Le 10 juillet 2020, le lev bulgare a été inclus dans le mécanisme européen de taux de change II (MCE II), à titre de mesure préparatoire en vue de l’adoption de l’euro. Afin de préserver la stabilité économique et financière et de parvenir à un degré élevé de convergence économique durable, les autorités bulgares se sont engagées à mettre en œuvre des mesures spécifiques pour veiller à la durabilité du secteur financier non bancaire et renforcer la gouvernance des entreprises publiques, ainsi que les cadres en matière d’insolvabilité et de lutte contre le blanchiment de capitaux. Les progrès réalisés par la Bulgarie en matière de respect des exigences nécessaires en vue de l’adoption de l’euro seront évalués dans les rapports de convergence 2022 de la Commission européenne et de la Banque centrale européenne,

RECOMMANDE que la Bulgarie s’attache, en 2022 et 2023:

1.

en 2023, à veiller à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre, compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine; à se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation; à accroître l’investissement public en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, en tenant compte de l’initiative REPowerEU, y compris en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience et à d’autres fonds de l’Union; pour la période postérieure à 2023, à mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme;

2.

à procéder à la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles figurant dans la décision d’exécution du Conseil du 4 mai 2022; à présenter les documents de programmation de la politique de cohésion 2021-2027 en vue de finaliser les négociations avec la Commission et d’entamer ensuite leur mise en œuvre;

3.

à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et aux importations de ceux-ci en accélérant le développement des énergies renouvelables, et à diversifier les sources et voies d’approvisionnement en gaz en renforçant les interconnexions avec les pays voisins; à intensifier ses efforts pour réduire la demande en énergie en améliorant l’efficacité énergétique dans l’industrie et dans les parcs immobiliers privé et public; à promouvoir de nouvelles solutions durables pour le chauffage urbain centralisé.

Fait à Bruxelles, le 12 juillet 2022.

Par le Conseil

Le président

Z. STANJURA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (JO L 306 du 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001 relative à des normes minimales pour l’octroi d’une protection temporaire en cas d’afflux massif de personnes déplacées et à des mesures tendant à assurer un équilibre entre les efforts consentis par les États membres pour accueillir ces personnes et supporter les conséquences de cet accueil (JO L 212 du 7.8.2001, p. 12).

4

(5)  Décision d’exécution (UE) 2022/382 du Conseil du 4 mars 2022 constatant l’existence d’un afflux massif de personnes déplacées en provenance d’Ukraine, au sens de l’article 5 de la directive 2001/55/CE, et ayant pour effet d’introduire une protection temporaire (JO L 71 du 4.3.2022, p. 1).

5

(6)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Bulgarie pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 6).

6

(7)  Les estimations concernant l’orientation budgétaire et ses composantes dans la présente recommandation sont des estimations de la Commission fondées sur les hypothèses qui sous-tendent les prévisions du printemps 2022 de la Commission. Les estimations de la Commission relatives à la croissance potentielle à moyen terme ne tiennent pas compte de l’incidence positive des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle.

7

(8)  Non financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience ou d’autres fonds de l’Union.

8

(9)  ST 8091/2022; ST 8091/2022 ADD 1.

9

(10)  Recommandation du Conseil du 20 juillet 2020 concernant le programme national de réforme de la Bulgarie pour 2020 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Bulgarie pour 2020 (JO C 282 du 26.8.2020, p. 8).

10

(11)  Les chiffres représentent le niveau des coûts budgétaires annuels des mesures prises depuis l’automne 2021, y compris les recettes et dépenses courantes ainsi que, lorsqu’il y a lieu, les mesures liées à des dépenses d’investissement.

11

(12)  On présume que le nombre total de personnes déplacées en provenance d’Ukraine atteindra progressivement 6 millions dans l’Union d’ici à la fin de 2022, et leur répartition géographique est estimée sur la base de la taille de la diaspora existante, de la population relative de l’État membre d’accueil et de la distribution réelle dans l’Union des personnes déplacées en provenance d’Ukraine à la fin de mars 2022. En ce qui concerne les coûts budgétaires par personne, les estimations sont fondées sur le modèle de microsimulation Euromod du Centre commun de recherche de la Commission, en tenant compte des transferts de fonds au bénéfice desquels les personnes peuvent être admissibles ainsi que des avantages en nature, tels que la scolarité et les soins de santé.

12

(13)  Un signe négatif de l’indicateur correspond à un excédent de la croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste.

13

(14)  D’autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 0,1 point de pourcentage du PIB.

14

(15)  Un signe négatif de l’indicateur correspond à un excédent de la croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste.

15

(16)  D’autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet neutre de 0,0 point de pourcentage du PIB.

16

(17)  Règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l’aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l’instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas (JO L 231 du 30.6.2021, p. 159).

17

(18)  Depuis avril 2022, à la suite de la suspension unilatérale de la fourniture de gaz par Gazprom, la Bulgarie ne reçoit plus de gaz de Russie.

18

(19)  Les données concernant les importations de la Bulgarie sont tirées des données d’Eurostat pour 2019. Les données sur les importations en 2020 ne livrent pas d’informations utiles, car de grands volumes de pétrole brut importé avaient été enregistrés comme provenant de partenaires commerciaux «non spécifiés». La moyenne de l’Union renvoie à la part des importations en provenance de Russie dans les importations totales extra-EU-27, respectivement pour le pétrole brut et les produits pétroliers raffinés.

19

(20)  Règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 instituant le Fonds social européen plus (FSE+) et abrogeant le règlement (UE) no 1296/2013 (JO L 231 du 30.6.2021, p. 21).

20

o

(21)  Conformément à l’article 9, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

21

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| 1.9.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 334/19 |
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1.9.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 334/19

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 12 juillet 2022

concernant le programme national de réforme de la Tchéquie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Tchéquie pour 2022

(2022/C 334/03)

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 9, paragraphe 2,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l’avis du comité de l’emploi,

vu l’avis du comité économique et financier,

vu l’avis du comité de la protection sociale,

vu l’avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la viabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la viabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l’examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l’engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport sur le mécanisme d’alerte, dans lequel la Tchéquie n’est pas mentionnée parmi les États membres devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a aussi adopté une proposition de rapport conjoint sur l’emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté le rapport conjoint sur l’emploi le 14 mars 2022. |
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(2)

Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l’examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l’engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport sur le mécanisme d’alerte, dans lequel la Tchéquie n’est pas mentionnée parmi les États membres devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a aussi adopté une proposition de rapport conjoint sur l’emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté le rapport conjoint sur l’emploi le 14 mars 2022.

| (3) | L’invasion de l’Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L’impact de l’invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l’énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l’énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l’énergie. L’Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l’Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d’agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (4) a été activée pour la première fois par la décision d’exécution (UE) 2022/382 du Conseil (5), ce qui a permis d’accorder aux personnes déplacées d’Ukraine le droit de séjourner légalement dans l’Union et de leur conférer l’accès à l’éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. Un soutien exceptionnel est mis à la disposition de la Tchéquie dans le cadre de l’initiative «Action de cohésion en faveur des réfugiés en Europe» (CARE) et au moyen d’un préfinancement supplémentaire au titre du programme de soutien à la reprise en faveur de la cohésion et des territoires de l’Europe (REACT-EU) afin de répondre d’urgence aux besoins d’accueil et d’intégration des personnes fuyant l’Ukraine. |
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(3)

L’invasion de l’Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L’impact de l’invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l’énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l’énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l’énergie. L’Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l’Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d’agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (4) a été activée pour la première fois par la décision d’exécution (UE) 2022/382 du Conseil (5), ce qui a permis d’accorder aux personnes déplacées d’Ukraine le droit de séjourner légalement dans l’Union et de leur conférer l’accès à l’éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. Un soutien exceptionnel est mis à la disposition de la Tchéquie dans le cadre de l’initiative «Action de cohésion en faveur des réfugiés en Europe» (CARE) et au moyen d’un préfinancement supplémentaire au titre du programme de soutien à la reprise en faveur de la cohésion et des territoires de l’Europe (REACT-EU) afin de répondre d’urgence aux besoins d’accueil et d’intégration des personnes fuyant l’Ukraine.

| (4) | Compte tenu de l’évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l’emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l’examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu’à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés. |
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(4)

Compte tenu de l’évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l’emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l’examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu’à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés.

| (5) | La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s’inscrire dans le cadre d’une évaluation d’ensemble de l’état de l’économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l’activité économique dans l’Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d’incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l’énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d’approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023. |
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(5)

La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s’inscrire dans le cadre d’une évaluation d’ensemble de l’état de l’économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l’activité économique dans l’Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d’incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l’énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d’approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023.

| (6) | Selon l’approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (6) contenant un avis du Conseil sur le programme de convergence de la Tchéquie pour 2021, la meilleure mesure de l’orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l’exclusion des mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (7). Au-delà de l’orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l’évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (8) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements. |
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(6)

Selon l’approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (6) contenant un avis du Conseil sur le programme de convergence de la Tchéquie pour 2021, la meilleure mesure de l’orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l’exclusion des mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (7). Au-delà de l’orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l’évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (8) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements.

| (7) | Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l’hiver 2022, le passage d’une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l’évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d’un État membre à l’autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s’est engagée à suivre de près l’évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du semestre européen de fin mai 2022. |
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(7)

Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l’hiver 2022, le passage d’une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l’évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d’un État membre à l’autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s’est engagée à suivre de près l’évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du semestre européen de fin mai 2022.

| (8) | En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d’incertitude accrue et d’autres risques de dégradation, ainsi que de l’inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l’hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d’achat des ménages les plus vulnérables afin d’atténuer l’incidence de la hausse des prix de l’énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d’effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s’adapter à l’évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l’afflux de personnes déplacées en provenance d’Ukraine. |
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(8)

En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d’incertitude accrue et d’autres risques de dégradation, ainsi que de l’inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l’hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d’achat des ménages les plus vulnérables afin d’atténuer l’incidence de la hausse des prix de l’énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d’effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s’adapter à l’évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l’afflux de personnes déplacées en provenance d’Ukraine.

| (9) | Le 1er juin 2021, la Tchéquie a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Tchéquie (9). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que la Tchéquie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait que les jalons et cibles aient été atteints de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées. |
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(9)

Le 1er juin 2021, la Tchéquie a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Tchéquie (9). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que la Tchéquie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait que les jalons et cibles aient été atteints de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées.

| (10) | La Tchéquie a présenté son programme national de réforme pour 2022 le 28 avril 2022 et son programme de convergence pour 2022 le 11 mai 2022, soit après le délai fixé à l’article 8 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ceux-ci ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de la Tchéquie sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

La Tchéquie a présenté son programme national de réforme pour 2022 le 28 avril 2022 et son programme de convergence pour 2022 le 11 mai 2022, soit après le délai fixé à l’article 8 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ceux-ci ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de la Tchéquie sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | La Commission a publié le rapport 2022 pour la Tchéquie le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par la Tchéquie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Tchéquie, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par la Tchéquie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

La Commission a publié le rapport 2022 pour la Tchéquie le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par la Tchéquie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Tchéquie, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par la Tchéquie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Tchéquie, dont le déficit public a dépassé en 2021 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité. Le rapport concluait que le critère du déficit n’était pas rempli. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l’ouverture de telles procédures à l’automne 2022. |
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(12)

Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Tchéquie, dont le déficit public a dépassé en 2021 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité. Le rapport concluait que le critère du déficit n’était pas rempli. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l’ouverture de telles procédures à l’automne 2022.

| (13) | Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (10), le Conseil a recommandé à la Tchéquie de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l’économie et soutenir la reprise qui s’ensuivra. Il a également été recommandé aux autorités tchèques de mener, lorsque les conditions économiques le permettront, des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la viabilité de la dette, tout en renforçant les investissements. En 2021, selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la Tchéquie est passé de 5,8 % du PIB en 2020 à 5,9 %. La réponse apportée par les pouvoirs publics tchèques en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que la part du PIB consacrée aux mesures d’urgence temporaires a diminué, passant de 3,1 % en 2020 à 2,3 % en 2021. Les mesures prises par la Tchéquie en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été pour la plupart temporaires ou contrebalancées par des mesures de compensation. Parallèlement, certaines des mesures discrétionnaires adoptées par le gouvernement au cours de la période 2020-2021 n’ont été ni temporaires, ni contrebalancées par des mesures de compensation, consistant principalement en des réductions de l’impôt sur le revenu des personnes physiques ayant une incidence d’environ 1,9 % du PIB. D’après les données validées par Eurostat, la dette publique a augmenté, passant de 37,7 % du PIB en 2020 à 41,9 % du PIB en 2021. |
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(13)

Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (10), le Conseil a recommandé à la Tchéquie de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l’économie et soutenir la reprise qui s’ensuivra. Il a également été recommandé aux autorités tchèques de mener, lorsque les conditions économiques le permettront, des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la viabilité de la dette, tout en renforçant les investissements. En 2021, selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la Tchéquie est passé de 5,8 % du PIB en 2020 à 5,9 %. La réponse apportée par les pouvoirs publics tchèques en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que la part du PIB consacrée aux mesures d’urgence temporaires a diminué, passant de 3,1 % en 2020 à 2,3 % en 2021. Les mesures prises par la Tchéquie en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été pour la plupart temporaires ou contrebalancées par des mesures de compensation. Parallèlement, certaines des mesures discrétionnaires adoptées par le gouvernement au cours de la période 2020-2021 n’ont été ni temporaires, ni contrebalancées par des mesures de compensation, consistant principalement en des réductions de l’impôt sur le revenu des personnes physiques ayant une incidence d’environ 1,9 % du PIB. D’après les données validées par Eurostat, la dette publique a augmenté, passant de 37,7 % du PIB en 2020 à 41,9 % du PIB en 2021.

| (14) | Le scénario macroéconomique sur lequel reposent les projections budgétaires du programme de convergence pour 2022 est prudent en ce qui concerne 2022 et favorable en ce qui concerne 2023. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 1,2 % en 2022 et de 3,6 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une hausse de la croissance du PIB réel de 1,9 % en 2022 et sur une diminution de la croissance du PIB de 2,7 % en 2023, principalement en raison de perspectives différentes en matière de consommation privée résultant d’hypothèses différentes concernant l’utilisation de l’épargne et l’indexation des salaires. Dans son programme de convergence pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal diminuera pour s’établir à 4,5 % du PIB en 2022 et à 3,2 % en 2023. Cette baisse s’explique principalement par la levée de la plupart des mesures d’urgence et par une forte croissance du PIB nominal. Selon le programme, le ratio dette publique/PIB devrait augmenter pour atteindre 42,7 % en 2022 et 43,4 % en 2023. Sur la base des mesures connues à la date de clôture des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un déficit public de, respectivement, 4,3 % et 3,9 % du PIB pour 2022 et 2023. Ces chiffres correspondent au déficit de 2022 et sont supérieurs à celui de 2023 prévu dans le programme de convergence pour 2022, cette évolution s’expliquant principalement par le fait que le scénario macroéconomique des prévisions du printemps 2022 de la Commission est légèrement moins optimiste et que les hypothèses diffèrent en ce qui concerne le taux d’inflation et ses répercussions sur les dépenses publiques. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un ratio dette publique/PIB similaire de 42,8 % en 2022 et de 44,0 % en 2023. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 2,0 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l’incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de la Tchéquie. |
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(14)

Le scénario macroéconomique sur lequel reposent les projections budgétaires du programme de convergence pour 2022 est prudent en ce qui concerne 2022 et favorable en ce qui concerne 2023. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 1,2 % en 2022 et de 3,6 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une hausse de la croissance du PIB réel de 1,9 % en 2022 et sur une diminution de la croissance du PIB de 2,7 % en 2023, principalement en raison de perspectives différentes en matière de consommation privée résultant d’hypothèses différentes concernant l’utilisation de l’épargne et l’indexation des salaires. Dans son programme de convergence pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal diminuera pour s’établir à 4,5 % du PIB en 2022 et à 3,2 % en 2023. Cette baisse s’explique principalement par la levée de la plupart des mesures d’urgence et par une forte croissance du PIB nominal. Selon le programme, le ratio dette publique/PIB devrait augmenter pour atteindre 42,7 % en 2022 et 43,4 % en 2023. Sur la base des mesures connues à la date de clôture des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un déficit public de, respectivement, 4,3 % et 3,9 % du PIB pour 2022 et 2023. Ces chiffres correspondent au déficit de 2022 et sont supérieurs à celui de 2023 prévu dans le programme de convergence pour 2022, cette évolution s’expliquant principalement par le fait que le scénario macroéconomique des prévisions du printemps 2022 de la Commission est légèrement moins optimiste et que les hypothèses diffèrent en ce qui concerne le taux d’inflation et ses répercussions sur les dépenses publiques. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un ratio dette publique/PIB similaire de 42,8 % en 2022 et de 44,0 % en 2023. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 2,0 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l’incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de la Tchéquie.

| (15) | En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d’urgence temporaires devraient passer de 2,3 % du PIB en 2021 à 0,1 % du PIB en 2022. Le déficit public est affecté par les mesures adoptées pour lutter contre l’impact économique et social de la hausse des prix de l’énergie, qui, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,1 % du PIB en 2022 et qui devraient être progressivement supprimées en 2023 (11). Ces mesures consistent principalement en des réductions de la fiscalité indirecte sur la consommation d’énergie. Elles ont été annoncées comme temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l’énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées, notamment les réductions généralisées des droits d’accises. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,4 % du PIB en 2022 et à 0,6 % en 2023 (12). |
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(15)

En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d’urgence temporaires devraient passer de 2,3 % du PIB en 2021 à 0,1 % du PIB en 2022. Le déficit public est affecté par les mesures adoptées pour lutter contre l’impact économique et social de la hausse des prix de l’énergie, qui, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,1 % du PIB en 2022 et qui devraient être progressivement supprimées en 2023 (11). Ces mesures consistent principalement en des réductions de la fiscalité indirecte sur la consommation d’énergie. Elles ont été annoncées comme temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l’énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées, notamment les réductions généralisées des droits d’accises. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,4 % du PIB en 2022 et à 0,6 % en 2023 (12).

| (16) | Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, la Tchéquie maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l’impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé aux autorités tchèques, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la viabilité des finances publiques à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance. |
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(16)

Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, la Tchéquie maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l’impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé aux autorités tchèques, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la viabilité des finances publiques à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance.

| (17) | En 2022, sur la base des prévisions du printemps 2022 de la Commission et en tenant compte des informations figurant dans le programme de convergence de la Tchéquie pour 2022, l’orientation budgétaire devrait être globalement neutre, à + 0,1 % du PIB, alors que le Conseil a recommandé une orientation favorable (13). La Tchéquie prévoit de continuer à soutenir la reprise en utilisant la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, comme le recommande le Conseil. La contribution positive à l’activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union devrait augmenter de 1,0 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient, selon les projections, avoir un effet restrictif de 0,6 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire en 2022 (14). Par conséquent, la Tchéquie ne prévoit pas de préserver les investissements financés au niveau national. Parallèlement, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait, selon les projections, avoir un effet restrictif de 0,7 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire globale. Il s’agit notamment de l’incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (0,03 % du PIB) ainsi que des coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,4 % du PIB). |
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(17)

En 2022, sur la base des prévisions du printemps 2022 de la Commission et en tenant compte des informations figurant dans le programme de convergence de la Tchéquie pour 2022, l’orientation budgétaire devrait être globalement neutre, à + 0,1 % du PIB, alors que le Conseil a recommandé une orientation favorable (13). La Tchéquie prévoit de continuer à soutenir la reprise en utilisant la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, comme le recommande le Conseil. La contribution positive à l’activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union devrait augmenter de 1,0 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient, selon les projections, avoir un effet restrictif de 0,6 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire en 2022 (14). Par conséquent, la Tchéquie ne prévoit pas de préserver les investissements financés au niveau national. Parallèlement, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait, selon les projections, avoir un effet restrictif de 0,7 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire globale. Il s’agit notamment de l’incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (0,03 % du PIB) ainsi que des coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,4 % du PIB).

| (18) | En 2023, l’orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à 0,1 % du PIB dans l’hypothèse de politiques inchangées (15). Selon les projections, la Tchéquie devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l’activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union devrait augmenter de 0,1 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient, selon les projections, avoir un effet expansionniste sur l’orientation budgétaire de 0,2 point de pourcentage en 2023 (16). Parallèlement, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait, selon les projections, avoir un effet restrictif de 0,4 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire globale. Il s’agit notamment de l’incidence de la suppression progressive des mesures visant à faire face à la hausse des prix de l’énergie (0,1 % du PIB) ainsi qu’aux coûts supplémentaires liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,2 % du PIB). |
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(18)

En 2023, l’orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à 0,1 % du PIB dans l’hypothèse de politiques inchangées (15). Selon les projections, la Tchéquie devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l’activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union devrait augmenter de 0,1 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient, selon les projections, avoir un effet expansionniste sur l’orientation budgétaire de 0,2 point de pourcentage en 2023 (16). Parallèlement, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait, selon les projections, avoir un effet restrictif de 0,4 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire globale. Il s’agit notamment de l’incidence de la suppression progressive des mesures visant à faire face à la hausse des prix de l’énergie (0,1 % du PIB) ainsi qu’aux coûts supplémentaires liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,2 % du PIB).

| (19) | D’après le programme de convergence pour 2022, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 3,2 % du PIB en 2023, 2,9 % en 2024 et 2,7 % d’ici à 2025. Par conséquent, le déficit public devrait être inférieur à 3 % du PIB d’ici à 2024. Ces projections reposent sur l’hypothèse d’une limitation de la croissance des dépenses publiques – y compris la rémunération des salariés, la consommation intermédiaire et les transferts sociaux en nature – à un rythme inférieur à celui de la croissance des recettes et à la croissance du PIB nominal. Une baisse des investissements publics en pourcentage du PIB est également attendue après le pic de 2023. Selon le programme de convergence pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait augmenter d’ici à 2025, notamment par une hausse à 44,4 % en 2024, pour atteindre 45,4 % en 2025. D’après l’analyse de la Commission, les risques pour la viabilité de la dette semblent modérés à moyen terme. |
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(19)

D’après le programme de convergence pour 2022, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 3,2 % du PIB en 2023, 2,9 % en 2024 et 2,7 % d’ici à 2025. Par conséquent, le déficit public devrait être inférieur à 3 % du PIB d’ici à 2024. Ces projections reposent sur l’hypothèse d’une limitation de la croissance des dépenses publiques – y compris la rémunération des salariés, la consommation intermédiaire et les transferts sociaux en nature – à un rythme inférieur à celui de la croissance des recettes et à la croissance du PIB nominal. Une baisse des investissements publics en pourcentage du PIB est également attendue après le pic de 2023. Selon le programme de convergence pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait augmenter d’ici à 2025, notamment par une hausse à 44,4 % en 2024, pour atteindre 45,4 % en 2025. D’après l’analyse de la Commission, les risques pour la viabilité de la dette semblent modérés à moyen terme.

| (20) | La Tchéquie est confrontée à des risques pesant sur la viabilité budgétaire à moyen et à long terme. Cette situation résulte d’un solde initial défavorable et des coûts du vieillissement de la population. Le solde initial subit les effets négatifs des réductions fiscales permanentes mises en œuvre au cours des deux dernières années (les réductions les plus importantes résultant de la réduction de l’assiette de l’impôt sur le revenu des personnes physiques). Ces réductions n’ont pas été compensées par des réductions correspondantes des dépenses et ont entraîné une augmentation du déficit structurel. À moyen et à long terme, les coûts liés au vieillissement de la population généreront des pressions supplémentaires. Le doublement prévu du taux de dépendance des personnes âgées (selon le rapport 2021 sur le vieillissement publié par la Commission) et le plafonnement de l’âge de la retraite sous-tendent l’augmentation attendue des dépenses consacrées aux retraites, qui passeraient de 8,8 % du PIB en 2030 à 11,4 % d’ici à 2050. En outre, les dépenses publiques consacrées aux soins de santé et aux soins de longue durée devraient, selon les prévisions, augmenter respectivement de 0,9 point de pourcentage et de 1,7 point de pourcentage du PIB d’ici à 2070 en raison du vieillissement de la population. Si la fragmentation de la gouvernance et du financement des soins de longue durée est déjà prise en compte par le plan pour la reprise et la résilience, il sera néanmoins essentiel de continuer à relever les défis liés au vieillissement afin de rétablir la viabilité à long terme des finances publiques. Parmi les options envisageables figurent le relèvement de l’âge de la retraite pour refléter l’augmentation de l’espérance de vie, l’adaptation des taux d’indexation des retraites afin de tenir compte de la viabilité budgétaire du système de retraite, l’incitation à augmenter les taux de participation des personnes âgées de plus de 60 ans ou l’adoption d’autres mesures visant à renforcer l’offre de main-d’œuvre. |
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(20)

La Tchéquie est confrontée à des risques pesant sur la viabilité budgétaire à moyen et à long terme. Cette situation résulte d’un solde initial défavorable et des coûts du vieillissement de la population. Le solde initial subit les effets négatifs des réductions fiscales permanentes mises en œuvre au cours des deux dernières années (les réductions les plus importantes résultant de la réduction de l’assiette de l’impôt sur le revenu des personnes physiques). Ces réductions n’ont pas été compensées par des réductions correspondantes des dépenses et ont entraîné une augmentation du déficit structurel. À moyen et à long terme, les coûts liés au vieillissement de la population généreront des pressions supplémentaires. Le doublement prévu du taux de dépendance des personnes âgées (selon le rapport 2021 sur le vieillissement publié par la Commission) et le plafonnement de l’âge de la retraite sous-tendent l’augmentation attendue des dépenses consacrées aux retraites, qui passeraient de 8,8 % du PIB en 2030 à 11,4 % d’ici à 2050. En outre, les dépenses publiques consacrées aux soins de santé et aux soins de longue durée devraient, selon les prévisions, augmenter respectivement de 0,9 point de pourcentage et de 1,7 point de pourcentage du PIB d’ici à 2070 en raison du vieillissement de la population. Si la fragmentation de la gouvernance et du financement des soins de longue durée est déjà prise en compte par le plan pour la reprise et la résilience, il sera néanmoins essentiel de continuer à relever les défis liés au vieillissement afin de rétablir la viabilité à long terme des finances publiques. Parmi les options envisageables figurent le relèvement de l’âge de la retraite pour refléter l’augmentation de l’espérance de vie, l’adaptation des taux d’indexation des retraites afin de tenir compte de la viabilité budgétaire du système de retraite, l’incitation à augmenter les taux de participation des personnes âgées de plus de 60 ans ou l’adoption d’autres mesures visant à renforcer l’offre de main-d’œuvre.

| (21) | Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements à mettre en œuvre qui se renforcent mutuellement, assorti d’un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d’ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l’ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à la Tchéquie par le Conseil dans le cadre du semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu’à la date d’adoption d’un plan pour la reprise et la résilience. Dans le domaine de l’énergie, en particulier, la Tchéquie entend utiliser la facilité pour la reprise et la résilience pour accroître l’utilisation des sources d’énergie renouvelables, en particulier le photovoltaïque, améliorer l’efficacité énergétique dans les bâtiments résidentiels et publics et soutenir le remplacement des chaudières à charbon dans les ménages. Le transport durable est encouragé par des investissements dans les infrastructures ferroviaires, des transports urbains propres et l’incitation à utiliser des véhicules à faibles émissions. Les recommandations dans le domaine de la recherche et du développement (R&D) sont mises en œuvre au moyen d’investissements visant à renforcer la coopération public-privé ainsi que du soutien au cadre d’innovation et du soutien financier/non financier aux entreprises innovantes. L’environnement des entreprises est amélioré par plusieurs mesures d’administration en ligne, des réformes en matière de lutte contre la corruption et une réforme globale de la procédure de délivrance des permis de construire, qui constituent actuellement des obstacles majeurs à l’investissement en Tchéquie. Parmi les principales mesures à prendre pour répondre aux recommandations relatives au marché du travail figurent des programmes de perfectionnement et de reconversion professionnels destinés à préparer la main-d’œuvre à la transition écologique et numérique, ainsi que de nouvelles structures d’accueil pour les enfants de moins de trois ans afin d’accroître le nombre de femmes qui travaillent ou recherchent un emploi. En ce qui concerne l’éducation, le plan pour la reprise et la résilience vise à renforcer la culture numérique des élèves et des enseignants et à fournir des équipements numériques aux écoles, tout en garantissant une éducation inclusive grâce à un soutien aux écoles défavorisées et au tutorat. Les recommandations en matière de soins de santé sont mises en œuvre par un renforcement des soins préventifs et de réadaptation en oncologie, par la création d’un portail de santé en ligne pour promouvoir l’intégration des pratiques et soutenir la formation en matière de soins de santé. Les autres actions complémentaires consistent notamment en des mesures visant à améliorer les soins de longue durée. |
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(21)

Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements à mettre en œuvre qui se renforcent mutuellement, assorti d’un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d’ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l’ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à la Tchéquie par le Conseil dans le cadre du semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu’à la date d’adoption d’un plan pour la reprise et la résilience. Dans le domaine de l’énergie, en particulier, la Tchéquie entend utiliser la facilité pour la reprise et la résilience pour accroître l’utilisation des sources d’énergie renouvelables, en particulier le photovoltaïque, améliorer l’efficacité énergétique dans les bâtiments résidentiels et publics et soutenir le remplacement des chaudières à charbon dans les ménages. Le transport durable est encouragé par des investissements dans les infrastructures ferroviaires, des transports urbains propres et l’incitation à utiliser des véhicules à faibles émissions. Les recommandations dans le domaine de la recherche et du développement (R&D) sont mises en œuvre au moyen d’investissements visant à renforcer la coopération public-privé ainsi que du soutien au cadre d’innovation et du soutien financier/non financier aux entreprises innovantes. L’environnement des entreprises est amélioré par plusieurs mesures d’administration en ligne, des réformes en matière de lutte contre la corruption et une réforme globale de la procédure de délivrance des permis de construire, qui constituent actuellement des obstacles majeurs à l’investissement en Tchéquie. Parmi les principales mesures à prendre pour répondre aux recommandations relatives au marché du travail figurent des programmes de perfectionnement et de reconversion professionnels destinés à préparer la main-d’œuvre à la transition écologique et numérique, ainsi que de nouvelles structures d’accueil pour les enfants de moins de trois ans afin d’accroître le nombre de femmes qui travaillent ou recherchent un emploi. En ce qui concerne l’éducation, le plan pour la reprise et la résilience vise à renforcer la culture numérique des élèves et des enseignants et à fournir des équipements numériques aux écoles, tout en garantissant une éducation inclusive grâce à un soutien aux écoles défavorisées et au tutorat. Les recommandations en matière de soins de santé sont mises en œuvre par un renforcement des soins préventifs et de réadaptation en oncologie, par la création d’un portail de santé en ligne pour promouvoir l’intégration des pratiques et soutenir la formation en matière de soins de santé. Les autres actions complémentaires consistent notamment en des mesures visant à améliorer les soins de longue durée.

| (22) | La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Tchéquie devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transition écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Tchéquie représentent 42 % de l’enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 22 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera la Tchéquie à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. |
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(22)

La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Tchéquie devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transition écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Tchéquie représentent 42 % de l’enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 22 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera la Tchéquie à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global.

| (23) | La Commission a approuvé l’accord de partenariat, prévu par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (17), de la Tchéquie le 13 mai 2022. La Tchéquie a présenté sept programmes prévus par ledit règlement en décembre 2021 et en janvier 2022. Le programme pour une transition juste a été présenté le 16 mars 2022. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, la Tchéquie doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s’agit là d’une condition préalable pour améliorer l’efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l’Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l’investissement dans le but de soutenir la transition écologique et numérique et un développement territorial équilibré. |
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(23)

La Commission a approuvé l’accord de partenariat, prévu par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (17), de la Tchéquie le 13 mai 2022. La Tchéquie a présenté sept programmes prévus par ledit règlement en décembre 2021 et en janvier 2022. Le programme pour une transition juste a été présenté le 16 mars 2022. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, la Tchéquie doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s’agit là d’une condition préalable pour améliorer l’efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l’Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l’investissement dans le but de soutenir la transition écologique et numérique et un développement territorial équilibré.

| (24) | Outre les défis économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience, la Tchéquie est confrontée à un certain nombre de défis supplémentaires liés au logement. L’accessibilité financière du logement en Tchéquie figure parmi les plus faibles de l’Union depuis cinq ans. En outre, la taille réduite du parc de logements sociaux ne permet pas de répondre à la demande de tous les ménages vulnérables et à faibles revenus (il représentait 0,4 % du parc de logements total en 2019, contre 7-8 % en moyenne dans l’Union) et les allocations de logement existantes sont sous-utilisées. Ces dernières années, le financement de la politique de cohésion a soutenu les investissements dans de nouvelles unités de logement social, et la nouvelle période de programmation continuera de promouvoir l’inclusion sociale, y compris au moyen du logement social. La Tchéquie n’a pas de législation sur le logement social ni de cadre global. Cela entrave la coordination des politiques de logement fragmentées et la définition des responsabilités des différents organismes nationaux et régionaux. La pandémie de COVID-19 et l’afflux de personnes fuyant l’Ukraine ont encore exacerbé ces défis préexistants. |
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(24)

Outre les défis économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience, la Tchéquie est confrontée à un certain nombre de défis supplémentaires liés au logement. L’accessibilité financière du logement en Tchéquie figure parmi les plus faibles de l’Union depuis cinq ans. En outre, la taille réduite du parc de logements sociaux ne permet pas de répondre à la demande de tous les ménages vulnérables et à faibles revenus (il représentait 0,4 % du parc de logements total en 2019, contre 7-8 % en moyenne dans l’Union) et les allocations de logement existantes sont sous-utilisées. Ces dernières années, le financement de la politique de cohésion a soutenu les investissements dans de nouvelles unités de logement social, et la nouvelle période de programmation continuera de promouvoir l’inclusion sociale, y compris au moyen du logement social. La Tchéquie n’a pas de législation sur le logement social ni de cadre global. Cela entrave la coordination des politiques de logement fragmentées et la définition des responsabilités des différents organismes nationaux et régionaux. La pandémie de COVID-19 et l’afflux de personnes fuyant l’Ukraine ont encore exacerbé ces défis préexistants.

| (25) | Faisant à la suite du mandat donné par les chefs d’État ou de gouvernement de l’Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l’Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l’égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l’Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie. |
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(25)

Faisant à la suite du mandat donné par les chefs d’État ou de gouvernement de l’Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l’Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l’égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l’Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie.

| (26) | L’ampleur et le rythme de la transition de la Tchéquie vers une énergie verte sont insuffisants. Pour réduire la dépendance à l’égard des combustibles fossiles, y compris du gaz naturel, il est essentiel d’accélérer le déploiement des énergies renouvelables en accordant une attention particulière à l’énergie solaire, à l’énergie éolienne et aux pompes à chaleur. L’octroi d’autorisations pour de nouvelles installations peut être plus simple et plus rapide et le cadre réglementaire qui l’accompagne peut être amélioré. La Tchéquie présente une intensité énergétique deux fois supérieure à la moyenne de l’Union, ce qui signifie qu’il serait également avantageux, pour elle, de réaliser des économies d’énergie plus tôt que prévu en ciblant les rénovations lourdes. L’accélération des investissements dans la décarbonation des secteurs du chauffage et de l’industrie est un autre élément clé. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et de renforcement des objectifs en matière d’énergies renouvelables et d’efficacité énergétique sera nécessaire pour que la Tchéquie respecte les objectifs du paquet «Ajustement à l’objectif 55». |
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(26)

L’ampleur et le rythme de la transition de la Tchéquie vers une énergie verte sont insuffisants. Pour réduire la dépendance à l’égard des combustibles fossiles, y compris du gaz naturel, il est essentiel d’accélérer le déploiement des énergies renouvelables en accordant une attention particulière à l’énergie solaire, à l’énergie éolienne et aux pompes à chaleur. L’octroi d’autorisations pour de nouvelles installations peut être plus simple et plus rapide et le cadre réglementaire qui l’accompagne peut être amélioré. La Tchéquie présente une intensité énergétique deux fois supérieure à la moyenne de l’Union, ce qui signifie qu’il serait également avantageux, pour elle, de réaliser des économies d’énergie plus tôt que prévu en ciblant les rénovations lourdes. L’accélération des investissements dans la décarbonation des secteurs du chauffage et de l’industrie est un autre élément clé. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et de renforcement des objectifs en matière d’énergies renouvelables et d’efficacité énergétique sera nécessaire pour que la Tchéquie respecte les objectifs du paquet «Ajustement à l’objectif 55».

| (27) | Selon les données de 2020, tout le gaz naturel importé provient de Russie (100 % contre 44 % pour la moyenne de l’Union) et la dépendance vis-à-vis de la Russie pour le pétrole brut (49 % contre 26 %) et le charbon (70 % contre 54 %) est également nettement supérieure à la moyenne de l’Union (18). Les parts du gaz naturel et du pétrole dans le bouquet énergétique sont inférieures à la moyenne de l’Union (17,7 % contre 24,4 % et 20,9 % contre 32,7 %, respectivement), tandis que la part du charbon est plus élevée (29,6 % contre 10,8 %). Le nucléaire représente 18,2 % du bouquet énergétique, contre 13,1 % pour l’Union, et les énergies renouvelables et les biocarburants 13,4 %. L’objectif actuel de la Tchéquie pour 2030 en matière d’énergies renouvelables est de 22 % et bien que le plan pour la reprise et la résilience prévoie des investissements pour la construction de panneaux photovoltaïques d’une capacité totale d’au moins 270 MW, cela ne représente qu’une petite fraction de la capacité totale installée d’énergie renouvelable. La Tchéquie devra accélérer le déploiement des énergies renouvelables, notamment en améliorant les cadres réglementaire et de délivrance de permis. La simplification des procédures d’autorisation pour les énergies renouvelables dans un guichet unique, le relèvement des seuils pour les exemptions de permis de construire et de l’enregistrement obligatoire des propriétaires d’installations d’énergie renouvelable en tant qu’entrepreneurs, ainsi qu’un accès plus aisé à la capacité de réseau disponible sont des exemples de mesures qui permettraient d’atteindre cet objectif. D’autres mesures de soutien pourraient inclure un réexamen de la législation sur l’énergie et les énergies renouvelables, ainsi que des régimes d’aide correspondants (par exemple, des mesures d’incitation pour les communautés énergétiques, un soutien tarifaire pour les énergies renouvelables à petite échelle, des enchères pour les nouvelles installations; de nouveaux régimes d’aide en faveur d’objectifs sectoriels; l’utilisation d’énergies renouvelables pour le chauffage et le refroidissement; un soutien ciblé aux pompes à chaleur, à l’énergie géothermique, à l’hydrogène renouvelable et au biométhane durable).
  La Tchéquie tirerait également avantage de la numérisation et de la modernisation du réseau électrique pour s’adapter à l’augmentation du niveau des énergies renouvelables intermittentes dans le réseau, associée à des investissements dans les installations de stockage de l’énergie. L’exploitation du réseau gazier interconnecté existant et de la capacité de stockage disponible est essentielle pour se passer des importations de gaz naturel de Russie. Il est recommandé que les investissements dans les nouvelles infrastructures et les nouveaux réseaux liés au gaz soient, dans la mesure du possible, à l’épreuve du temps afin de faciliter leur viabilité à long terme grâce au recyclage futur des combustibles durables. |
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(27)

Selon les données de 2020, tout le gaz naturel importé provient de Russie (100 % contre 44 % pour la moyenne de l’Union) et la dépendance vis-à-vis de la Russie pour le pétrole brut (49 % contre 26 %) et le charbon (70 % contre 54 %) est également nettement supérieure à la moyenne de l’Union (18). Les parts du gaz naturel et du pétrole dans le bouquet énergétique sont inférieures à la moyenne de l’Union (17,7 % contre 24,4 % et 20,9 % contre 32,7 %, respectivement), tandis que la part du charbon est plus élevée (29,6 % contre 10,8 %). Le nucléaire représente 18,2 % du bouquet énergétique, contre 13,1 % pour l’Union, et les énergies renouvelables et les biocarburants 13,4 %. L’objectif actuel de la Tchéquie pour 2030 en matière d’énergies renouvelables est de 22 % et bien que le plan pour la reprise et la résilience prévoie des investissements pour la construction de panneaux photovoltaïques d’une capacité totale d’au moins 270 MW, cela ne représente qu’une petite fraction de la capacité totale installée d’énergie renouvelable. La Tchéquie devra accélérer le déploiement des énergies renouvelables, notamment en améliorant les cadres réglementaire et de délivrance de permis. La simplification des procédures d’autorisation pour les énergies renouvelables dans un guichet unique, le relèvement des seuils pour les exemptions de permis de construire et de l’enregistrement obligatoire des propriétaires d’installations d’énergie renouvelable en tant qu’entrepreneurs, ainsi qu’un accès plus aisé à la capacité de réseau disponible sont des exemples de mesures qui permettraient d’atteindre cet objectif. D’autres mesures de soutien pourraient inclure un réexamen de la législation sur l’énergie et les énergies renouvelables, ainsi que des régimes d’aide correspondants (par exemple, des mesures d’incitation pour les communautés énergétiques, un soutien tarifaire pour les énergies renouvelables à petite échelle, des enchères pour les nouvelles installations; de nouveaux régimes d’aide en faveur d’objectifs sectoriels; l’utilisation d’énergies renouvelables pour le chauffage et le refroidissement; un soutien ciblé aux pompes à chaleur, à l’énergie géothermique, à l’hydrogène renouvelable et au biométhane durable).

La Tchéquie tirerait également avantage de la numérisation et de la modernisation du réseau électrique pour s’adapter à l’augmentation du niveau des énergies renouvelables intermittentes dans le réseau, associée à des investissements dans les installations de stockage de l’énergie. L’exploitation du réseau gazier interconnecté existant et de la capacité de stockage disponible est essentielle pour se passer des importations de gaz naturel de Russie. Il est recommandé que les investissements dans les nouvelles infrastructures et les nouveaux réseaux liés au gaz soient, dans la mesure du possible, à l’épreuve du temps afin de faciliter leur viabilité à long terme grâce au recyclage futur des combustibles durables.

| (28) | Le plan pour la reprise et la résilience et les programmes du Fonds de cohésion pour la période 2021-2027 prévoient certes d’importants investissements dans la rénovation des bâtiments, mais des efforts supplémentaires seront nécessaires pour remédier au fait que le niveau de consommation de chaleur unitaire de la Tchéquie dans le secteur du bâtiment est supérieur à la moyenne. Il est possible d’accélérer et d’approfondir la rénovation énergétique des bâtiments, d’appliquer systématiquement le «principe de primauté de l’efficacité énergétique», d’investir dans les sources de chaleur renouvelables, d’élaborer une stratégie nationale de décarbonation du chauffage du parc immobilier, de mettre en place une agence de l’énergie durable au niveau national et d’adopter un régime d’aide en cas d’enchères pour les mesures d’efficacité énergétique dans l’industrie et les petites entreprises. Les bâtiments et les réseaux de chauffage raccordés au chauffage urbain au charbon doivent être rénovés au plus vite pour répondre aux normes les plus élevées en matière d’efficacité énergétique afin de garantir une sortie progressive et économique du charbon. |
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(28)

Le plan pour la reprise et la résilience et les programmes du Fonds de cohésion pour la période 2021-2027 prévoient certes d’importants investissements dans la rénovation des bâtiments, mais des efforts supplémentaires seront nécessaires pour remédier au fait que le niveau de consommation de chaleur unitaire de la Tchéquie dans le secteur du bâtiment est supérieur à la moyenne. Il est possible d’accélérer et d’approfondir la rénovation énergétique des bâtiments, d’appliquer systématiquement le «principe de primauté de l’efficacité énergétique», d’investir dans les sources de chaleur renouvelables, d’élaborer une stratégie nationale de décarbonation du chauffage du parc immobilier, de mettre en place une agence de l’énergie durable au niveau national et d’adopter un régime d’aide en cas d’enchères pour les mesures d’efficacité énergétique dans l’industrie et les petites entreprises. Les bâtiments et les réseaux de chauffage raccordés au chauffage urbain au charbon doivent être rénovés au plus vite pour répondre aux normes les plus élevées en matière d’efficacité énergétique afin de garantir une sortie progressive et économique du charbon.

| (29) | Certes, l’accélération de la transition vers la neutralité climatique et l’abandon des combustibles fossiles entraîneront d’importants coûts de restructuration dans plusieurs secteurs, mais la Tchéquie peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le cadre de la politique de cohésion afin d’atténuer les conséquences socio-économiques de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (19), pour améliorer les possibilités d’emploi et renforcer la cohésion sociale. |
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(29)

Certes, l’accélération de la transition vers la neutralité climatique et l’abandon des combustibles fossiles entraîneront d’importants coûts de restructuration dans plusieurs secteurs, mais la Tchéquie peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le cadre de la politique de cohésion afin d’atténuer les conséquences socio-économiques de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (19), pour améliorer les possibilités d’emploi et renforcer la cohésion sociale.

| (30) | À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de convergence pour 2022, et son avis (20) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1, |
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(30)

À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de convergence pour 2022, et son avis (20) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1,

RECOMMANDE que la Tchéquie s’attache, en 2022 et 2023:

1.

en 2023, à veiller à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre, compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine; à se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation; à accroître l’investissement public en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, en tenant compte de l’initiative REPowerEU, y compris en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience et à d’autres fonds de l’Union; pour la période postérieure à 2023, à mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme; à prendre des mesures pour assurer la viabilité budgétaire à long terme des finances publiques, y compris la viabilité du système de retraite;

2.

à procéder à la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles figurant dans la décision d’exécution du Conseil du 8 septembre 2021; à conclure rapidement les négociations avec la Commission sur les documents de programmation de la politique de cohésion pour la période 2021-2027 en vue d’entamer leur mise en œuvre;

3.

à renforcer l’offre de logements sociaux et abordables, notamment en adoptant un cadre législatif spécifique pour le logement social et en améliorant la coordination entre les différents organismes publics;

4.

à réduire la dépendance globale à l’égard des combustibles fossiles et à diversifier les importations de combustibles fossiles; à accélérer le déploiement des énergies renouvelables, à rationaliser les procédures de délivrance de permis et à faciliter l’accès au réseau; à accroître l’efficacité énergétique des systèmes de chauffage urbain et du parc immobilier en encourageant des rénovations lourdes et le recours à des sources de chaleur renouvelables.

Fait à Bruxelles, le 12 juillet 2022.

Par le Conseil

Le président

Z. STANJURA

---

(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (JO L 306 du 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001 relative à des normes minimales pour l’octroi d’une protection temporaire en cas d’afflux massif de personnes déplacées et à des mesures tendant à assurer un équilibre entre les efforts consentis par les États membres pour accueillir ces personnes et supporter les conséquences de cet accueil (JO L 212 du 7.8.2001, p. 12).

4

(5)  Décision d’exécution (UE) 2022/382 du Conseil du 4 mars 2022 constatant l’existence d’un afflux massif de personnes déplacées en provenance d’Ukraine, au sens de l’article 5 de la directive 2001/55/CE, et ayant pour effet d’introduire une protection temporaire (JO L 71 du 4.3.2022, p. 1).

5

(6)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Tchéquie pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 10).

6

(7)  Les estimations concernant l’orientation budgétaire et ses composantes dans la présente recommandation sont des estimations de la Commission fondées sur les hypothèses qui sous-tendent les prévisions du printemps 2022 de la Commission. Les estimations de la Commission relatives à la croissance potentielle à moyen terme ne tiennent pas compte de l’incidence positive des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle.

7

(8)  Non financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience ou d’autres fonds de l’Union.

8

(9)  ST 11047/2021; ST 11047/2021 ADD 1; ST 11047/2021 ADD 1 COR 1.

9

(10)  Recommandation du Conseil du 20 juillet 2020 concernant le programme national de réforme de la Tchéquie pour 2020 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Tchéquie pour 2020 (JO C 282 du 26.8.2020, p. 15).

10

(11)  Les chiffres représentent le niveau des coûts budgétaires annuels des mesures prises depuis l’automne 2021, y compris les recettes et dépenses courantes ainsi que, lorsqu’il y a lieu, les mesures liées à des dépenses d’investissement.

11

(12)  On présume que le nombre total de personnes déplacées en provenance d’Ukraine atteindra progressivement 6 millions dans l’Union d’ici à la fin de 2022, et leur répartition géographique est estimée sur la base de la taille de la diaspora existante, de la population relative de l’État membre d’accueil et de la distribution réelle dans l’Union des personnes déplacées en provenance d’Ukraine à la fin de mars 2022. En ce qui concerne les coûts budgétaires par personne, les estimations sont fondées sur le modèle de microsimulation Euromod du Centre commun de recherche de la Commission, en tenant compte à la fois des transferts en espèces auxquels les personnes peuvent prétendre et des prestations en nature telles que l’éducation et les soins de santé.

12

(13)  Un signe négatif (positif) de l’indicateur correspond à un excédent (déficit) de croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste (restrictive).

13

(14)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir, selon les projections, un effet expansionniste de 0,3 point de pourcentage du PIB.

14

(15)  Un signe négatif (positif) de l’indicateur correspond à un excédent (déficit) de croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste (restrictive).

15

(16)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir, selon les projections, un effet neutre.

16

(17)  Règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l’aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l’instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas (JO L 231 du 30.6.2021, p. 159).

17

(18)  Eurostat (2020), part des importations russes dans les importations totales de gaz naturel, de pétrole brut et de houille. Pour la moyenne de l’EU-27, les importations totales sont basées sur les importations hors EU-27. Pour la Tchéquie, les importations totales comprennent les échanges intra-Union. Le pétrole brut ne comprend pas les produits pétroliers raffinés. La Tchéquie est indirectement dépendante des importations russes dans le cadre des échanges intra-Union. La prise en compte de la dépendance secondaire à l’égard du charbon russe par le biais des importations intra-Union conduirait à estimer que la Tchéquie est dépendante à 70 % des importations russes en ce qui concerne la houille.

18

(19)  Règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 instituant le Fonds social européen plus (FSE+) et abrogeant le règlement (UE) no 1296/2013 (JO L 231 du 30.6.2021, p. 21).

19

o

(20)  Conformément à l’article 9, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

20

o

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| 1.9.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 334/27 |
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1.9.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 334/27

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 12 juillet 2022

concernant le programme national de réforme du Danemark pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence du Danemark pour 2022

(2022/C 334/04)

LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 9, paragraphe 2,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l'avis du comité de l'emploi,

vu l'avis du comité économique et financier,

vu l'avis du comité de la protection sociale,

vu l'avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la viabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la viabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel le Danemark n'est pas mentionné parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a aussi adopté une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022. |
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(2)

Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel le Danemark n'est pas mentionné parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a aussi adopté une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022.

| (3) | L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (4) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (5), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. |
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(3)

L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (4) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (5), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale.

| (4) | Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés. |
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(4)

Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés.

| (5) | La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023. |
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(5)

La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023.

| (6) | Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (6) contenant un avis du Conseil sur le programme de convergence du Danemark pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (7). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (8) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements. |
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(6)

Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (6) contenant un avis du Conseil sur le programme de convergence du Danemark pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (7). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (8) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements.

| (7) | Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. Elle a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022. |
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(7)

Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. Elle a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022.

| (8) | En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine. |
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(8)

En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine.

| (9) | Le 30 avril 2021, le Danemark a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience du Danemark (9). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que le Danemark a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées. |
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(9)

Le 30 avril 2021, le Danemark a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience du Danemark (9). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que le Danemark a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées.

| (10) | Le 29 avril 2022, le Danemark a présenté son programme national de réforme pour 2022 et, le 12 mai 2022, son programme de convergence pour 2022, soit après le délai fixé à l'article 8 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ceux-ci ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels du Danemark sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 29 avril 2022, le Danemark a présenté son programme national de réforme pour 2022 et, le 12 mai 2022, son programme de convergence pour 2022, soit après le délai fixé à l'article 8 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ceux-ci ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels du Danemark sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | La Commission a publié le rapport 2022 pour le Danemark le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par le Danemark dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par le Danemark, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par le Danemark dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

La Commission a publié le rapport 2022 pour le Danemark le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par le Danemark dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par le Danemark, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par le Danemark dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (10), le Conseil a recommandé au Danemark de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également été recommandé au Danemark, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la viabilité de la dette, tout en favorisant les investissements. En 2021, selon les données validées par Eurostat, le solde des administrations publiques du Danemark s'est amélioré, passant d'un déficit de 0,2 % du PIB en 2020 à un excédent de 2,3 % en 2021, grâce à des recettes fiscales non récurrentes. La réponse apportée par les pouvoirs publics danois en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que la part du PIB consacrée aux mesures d'urgence temporaires a augmenté, passant de 2,6 % en 2020 à 4,0 %. Les mesures prises par le Danemark en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été pour la plupart temporaires ou contrebalancées par des mesures de compensation. D'après les données validées par Eurostat, la dette publique a diminué, passant de 42,1 % du PIB en 2020 à 36,7 % du PIB en 2021. |
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(12)

Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (10), le Conseil a recommandé au Danemark de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également été recommandé au Danemark, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la viabilité de la dette, tout en favorisant les investissements. En 2021, selon les données validées par Eurostat, le solde des administrations publiques du Danemark s'est amélioré, passant d'un déficit de 0,2 % du PIB en 2020 à un excédent de 2,3 % en 2021, grâce à des recettes fiscales non récurrentes. La réponse apportée par les pouvoirs publics danois en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que la part du PIB consacrée aux mesures d'urgence temporaires a augmenté, passant de 2,6 % en 2020 à 4,0 %. Les mesures prises par le Danemark en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été pour la plupart temporaires ou contrebalancées par des mesures de compensation. D'après les données validées par Eurostat, la dette publique a diminué, passant de 42,1 % du PIB en 2020 à 36,7 % du PIB en 2021.

| (13) | Le scénario macroéconomique sur lequel reposent les projections budgétaires dans le programme de convergence pour 2022 est favorable en ce qui concerne 2022 et réaliste pour 2023. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 3,4 % en 2022 et de 1,9 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus faible, de 2,6 % en 2022 et de 1,8 % en 2023, principalement en raison d'une croissance plus faible de la consommation privée. Dans son programme de convergence pour 2022, le gouvernement s que l'excédent nominal tombe à 0,6 % du PIB en 2022 et à 0,2 % du PIB en 2023. La baisse enregistrée en 2022 reflète principalement un ralentissement de l'activité économique et la non-répétition de certaines recettes fiscales. Selon le programme de convergence pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait reculer à 33,3 % en 2022, puis retomber à 32,5 % du PIB en 2023. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un excédent public de 0,9 % et 0,6 % du PIB respectivement pour 2022 et 2023. Ce qui est légèrement supérieur à l'excédent prévu dans le programme de convergence pour 2022. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un ratio dette publique/PIB plus élevé, de 34,9 % en 2022 et de 33,9 % en 2023. La différence est due à l'hypothèse de postes d'ajustements stock-flux plus élevés, notamment le soutien au logement social. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 1,9 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle du Danemark. |
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(13)

Le scénario macroéconomique sur lequel reposent les projections budgétaires dans le programme de convergence pour 2022 est favorable en ce qui concerne 2022 et réaliste pour 2023. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 3,4 % en 2022 et de 1,9 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus faible, de 2,6 % en 2022 et de 1,8 % en 2023, principalement en raison d'une croissance plus faible de la consommation privée. Dans son programme de convergence pour 2022, le gouvernement s que l'excédent nominal tombe à 0,6 % du PIB en 2022 et à 0,2 % du PIB en 2023. La baisse enregistrée en 2022 reflète principalement un ralentissement de l'activité économique et la non-répétition de certaines recettes fiscales. Selon le programme de convergence pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait reculer à 33,3 % en 2022, puis retomber à 32,5 % du PIB en 2023. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un excédent public de 0,9 % et 0,6 % du PIB respectivement pour 2022 et 2023. Ce qui est légèrement supérieur à l'excédent prévu dans le programme de convergence pour 2022. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un ratio dette publique/PIB plus élevé, de 34,9 % en 2022 et de 33,9 % en 2023. La différence est due à l'hypothèse de postes d'ajustements stock-flux plus élevés, notamment le soutien au logement social. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 1,9 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle du Danemark.

| (14) | En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 4,0 % du PIB en 2021 à 0,0 % du PIB en 2022. Le déficit public subit l'effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, mesures qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,1 % du PIB en 2022 et à 0,0 % du PIB en 2023 (11). Ces mesures consistent principalement en des transferts sociaux en faveur des ménages à faibles revenus. Ces mesures ont été annoncées comme temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, devraient s'établir à 0,2 % du PIB en 2022 et 2023 (12). |
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(14)

En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 4,0 % du PIB en 2021 à 0,0 % du PIB en 2022. Le déficit public subit l'effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, mesures qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,1 % du PIB en 2022 et à 0,0 % du PIB en 2023 (11). Ces mesures consistent principalement en des transferts sociaux en faveur des ménages à faibles revenus. Ces mesures ont été annoncées comme temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, devraient s'établir à 0,2 % du PIB en 2022 et 2023 (12).

| (15) | Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, le Danemark maintienne une orientation budgétaire favorable, notamment grâce à l'impulsion fournie par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé au Danemark, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes tout en renforçant, dans le même temps, les investissements pour favoriser le potentiel de croissance. |
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(15)

Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, le Danemark maintienne une orientation budgétaire favorable, notamment grâce à l'impulsion fournie par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé au Danemark, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes tout en renforçant, dans le même temps, les investissements pour favoriser le potentiel de croissance.

| (16) | En 2022, sur la base des prévisions du printemps 2022 de la Commission et en tenant compte des informations figurant dans le programme de convergence du Danemark pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être favorable et représenter – 1,6 % du PIB, conformément aux recommandations du Conseil (13). Le Danemark prévoit de continuer à soutenir la reprise en utilisant la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, comme le recommande le Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait rester stable par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet neutre sur l'orientation budgétaire en 2022, soit 0,0 point de pourcentage du PIB (14). Par conséquent, le Danemark prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, comme le recommande le Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 1,6 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cette importante contribution expansionniste tient compte de l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,1 % du PIB) ainsi que des coûts liés à l'offre d'une protection temporaire aux personnes déplacées d'Ukraine (0,2 % du PIB). Parmi les autres dépenses accrues figurent notamment la consommation publique liée à la politique de défense et de sécurité ainsi que des dépenses supplémentaires visant à accélérer la transition écologique et à mettre fin à la dépendance à l'égard des combustibles fossiles importés. |
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(16)

En 2022, sur la base des prévisions du printemps 2022 de la Commission et en tenant compte des informations figurant dans le programme de convergence du Danemark pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être favorable et représenter – 1,6 % du PIB, conformément aux recommandations du Conseil (13). Le Danemark prévoit de continuer à soutenir la reprise en utilisant la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, comme le recommande le Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait rester stable par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet neutre sur l'orientation budgétaire en 2022, soit 0,0 point de pourcentage du PIB (14). Par conséquent, le Danemark prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, comme le recommande le Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 1,6 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cette importante contribution expansionniste tient compte de l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,1 % du PIB) ainsi que des coûts liés à l'offre d'une protection temporaire aux personnes déplacées d'Ukraine (0,2 % du PIB). Parmi les autres dépenses accrues figurent notamment la consommation publique liée à la politique de défense et de sécurité ainsi que des dépenses supplémentaires visant à accélérer la transition écologique et à mettre fin à la dépendance à l'égard des combustibles fossiles importés.

| (17) | En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à + 1,6 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (15). Selon les projections, le Danemark devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union à l'activité économique devrait diminuer de 0,1 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022, reflétant le soutien financier anticipé provenant de la facilité pour la reprise et la résilience en 2021 et 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir sur l'orientation budgétaire un effet expansionniste de 0,4 point de pourcentage par rapport à 2022 (16). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 1,4 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cela inclut l'incidence de la suppression progressive des mesures visant à faire face à la hausse des prix de l'énergie (0,1 % du PIB) ainsi que des coûts liés à l'offre d'une protection temporaire aux personnes déplacées d'Ukraine (0,1 % du PIB). Parmi les autres facteurs, on peut citer la diminution des dépenses publiques consacrées à la consommation d'énergie. |
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(17)

En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à + 1,6 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (15). Selon les projections, le Danemark devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union à l'activité économique devrait diminuer de 0,1 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022, reflétant le soutien financier anticipé provenant de la facilité pour la reprise et la résilience en 2021 et 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir sur l'orientation budgétaire un effet expansionniste de 0,4 point de pourcentage par rapport à 2022 (16). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 1,4 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cela inclut l'incidence de la suppression progressive des mesures visant à faire face à la hausse des prix de l'énergie (0,1 % du PIB) ainsi que des coûts liés à l'offre d'une protection temporaire aux personnes déplacées d'Ukraine (0,1 % du PIB). Parmi les autres facteurs, on peut citer la diminution des dépenses publiques consacrées à la consommation d'énergie.

| (18) | Dans le programme de convergence pour 2022, l'excédent des administrations publiques devrait se stabiliser progressivement à 0,6 % du PIB en 2024 et retomber à 0,4 % du PIB d'ici à 2025. Selon le programme de convergence pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait augmenter et passer à 34,0 % du PIB en 2024, puis à 33,9 % en 2025. D'après l'analyse de la Commission, les risques pour la viabilité de la dette semblent faibles à moyen terme. |
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(18)

Dans le programme de convergence pour 2022, l'excédent des administrations publiques devrait se stabiliser progressivement à 0,6 % du PIB en 2024 et retomber à 0,4 % du PIB d'ici à 2025. Selon le programme de convergence pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait augmenter et passer à 34,0 % du PIB en 2024, puis à 33,9 % en 2025. D'après l'analyse de la Commission, les risques pour la viabilité de la dette semblent faibles à moyen terme.

| (19) | Au Danemark, les impôts fonciers récurrents sont actuellement plafonnés, de sorte qu'ils n'augmentent pas avec les prix du marché. Ils ne sont donc pas en mesure d'atténuer les cycles des prix des logements et d'entraîner des effets distributifs défavorables. Un nouveau système d'impôt foncier a déjà été approuvé par le Parlement en 2017, mais n'est toujours pas en place. La flambée des prix de l'immobilier et les longs délais d'attente pour les logements sociaux ont entraîné une pénurie de logements abordables dans les principales zones urbaines. En outre, la part des prêts hypothécaires dont le ratio dette/revenu est supérieur à 4 et le ratio prêt/valeur supérieur à 60 % ont considérablement augmenté dans la région de Copenhague, ce qui rend ces emprunteurs potentiellement vulnérables aux hausses des taux d'intérêt ou à toute baisse marquée des prix de l'immobilier. Le Conseil danois du risque systémique a émis des recommandations visant à réduire les risques liés à ces prêts hypothécaires, mais ces recommandations n'ont pas été mises en œuvre. |
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(19)

Au Danemark, les impôts fonciers récurrents sont actuellement plafonnés, de sorte qu'ils n'augmentent pas avec les prix du marché. Ils ne sont donc pas en mesure d'atténuer les cycles des prix des logements et d'entraîner des effets distributifs défavorables. Un nouveau système d'impôt foncier a déjà été approuvé par le Parlement en 2017, mais n'est toujours pas en place. La flambée des prix de l'immobilier et les longs délais d'attente pour les logements sociaux ont entraîné une pénurie de logements abordables dans les principales zones urbaines. En outre, la part des prêts hypothécaires dont le ratio dette/revenu est supérieur à 4 et le ratio prêt/valeur supérieur à 60 % ont considérablement augmenté dans la région de Copenhague, ce qui rend ces emprunteurs potentiellement vulnérables aux hausses des taux d'intérêt ou à toute baisse marquée des prix de l'immobilier. Le Conseil danois du risque systémique a émis des recommandations visant à réduire les risques liés à ces prêts hypothécaires, mais ces recommandations n'ont pas été mises en œuvre.

| (20) | Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci relèvent l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées au Danemark par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. Le plan pour la reprise et la résilience se concentre en particulier sur les investissements sur la transition écologique et numérique, notamment sur une production et une consommation d'énergie propre et efficace, sur les transports durables et sur la recherche et l'innovation. Les mesures de recherche sont susceptibles d'élargir la base d'innovation et d'associer davantage d'entreprises aux activités de recherche et d'innovation. Certaines recommandations par pays, notamment «centrer la politique économique liée à l'investissement sur l'éducation et les compétences», et les mesures visant à remédier à la pénurie de professionnels de la santé et à assurer une surveillance et une application efficaces du cadre de lutte contre le blanchiment de capitaux ont été abordées en dehors du plan pour la reprise et la résilience. Les mesures relatives à ces domaines n'ont pas été intégrées dans le plan pour la reprise et la résilience. |
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(20)

Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci relèvent l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées au Danemark par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. Le plan pour la reprise et la résilience se concentre en particulier sur les investissements sur la transition écologique et numérique, notamment sur une production et une consommation d'énergie propre et efficace, sur les transports durables et sur la recherche et l'innovation. Les mesures de recherche sont susceptibles d'élargir la base d'innovation et d'associer davantage d'entreprises aux activités de recherche et d'innovation. Certaines recommandations par pays, notamment «centrer la politique économique liée à l'investissement sur l'éducation et les compétences», et les mesures visant à remédier à la pénurie de professionnels de la santé et à assurer une surveillance et une application efficaces du cadre de lutte contre le blanchiment de capitaux ont été abordées en dehors du plan pour la reprise et la résilience. Les mesures relatives à ces domaines n'ont pas été intégrées dans le plan pour la reprise et la résilience.

| (21) | La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience du Danemark devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transition écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques au Danemark représentent 59 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 25 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera le Danemark à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19 et continuera à renforcer sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global. |
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(21)

La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience du Danemark devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transition écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques au Danemark représentent 59 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 25 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera le Danemark à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19 et continuera à renforcer sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global.

| (22) | La Commission a approuvé l'accord de partenariat, prévu dans le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (17), du Danemark du 25 mai 2022. Le Danemark a présenté les premiers programmes de la politique de cohésion le 11 avril 2022. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, le Danemark doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir la transition écologique et numérique et un développement territorial équilibré. |
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(22)

La Commission a approuvé l'accord de partenariat, prévu dans le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (17), du Danemark du 25 mai 2022. Le Danemark a présenté les premiers programmes de la politique de cohésion le 11 avril 2022. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, le Danemark doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir la transition écologique et numérique et un développement territorial équilibré.

| (23) | Au-delà des défis économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience, le Danemark fait face à des défis supplémentaires liés à la réduction de la dépendance à l'égard des combustibles fossiles, à la consolidation de l'économie circulaire pour soutenir la transition écologique et au renforcement de la résilience du marché du logement et des ménages endettés. |
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(23)

Au-delà des défis économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience, le Danemark fait face à des défis supplémentaires liés à la réduction de la dépendance à l'égard des combustibles fossiles, à la consolidation de l'économie circulaire pour soutenir la transition écologique et au renforcement de la résilience du marché du logement et des ménages endettés.

| (24) | Alors que le plan danois pour la reprise et la résilience alloue 59 % des fonds à des initiatives vertes, le pays affiche des résultats médiocres dans certains secteurs de l'économie circulaire. Les taux danois d'utilisation circulaire de matériaux sont nettement inférieurs à la moyenne de l'Union. Le pays produit actuellement la plus grande quantité de déchets municipaux par habitant dans l'Union, avec 845 kg/habitant/an. Alors que le Danemark se situe juste au-dessus de la moyenne de l'Union pour les déchets municipaux collectés à des fins de recyclage (53,9 % en 2020 contre 47,8 % pour la moyenne de l'Union), il incinère 45,2 % de ses déchets municipaux, soit près du double de la moyenne de l'Union. Étant donné que le Danemark incinère une grande partie de ses déchets pour produire de l'énergie, il se prive d'occasions qui lui permettraient d'utiliser plus efficacement les ressources. Il convient de mettre en œuvre en temps utile une nouvelle stratégie pour la gestion des déchets et l'économie circulaire ainsi que pour les programmes et plans nationaux y afférents en matière de déchets et d'économie circulaire. Des méthodes plus respectueuses de l'environnement, telles que l'amélioration de l'efficacité énergétique et l'utilisation de pompes à chaleur électriques, pourraient compenser les pertes en termes de production d'énergie provoquées par une réduction des taux d'incinération des déchets. |
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Alors que le plan danois pour la reprise et la résilience alloue 59 % des fonds à des initiatives vertes, le pays affiche des résultats médiocres dans certains secteurs de l'économie circulaire. Les taux danois d'utilisation circulaire de matériaux sont nettement inférieurs à la moyenne de l'Union. Le pays produit actuellement la plus grande quantité de déchets municipaux par habitant dans l'Union, avec 845 kg/habitant/an. Alors que le Danemark se situe juste au-dessus de la moyenne de l'Union pour les déchets municipaux collectés à des fins de recyclage (53,9 % en 2020 contre 47,8 % pour la moyenne de l'Union), il incinère 45,2 % de ses déchets municipaux, soit près du double de la moyenne de l'Union. Étant donné que le Danemark incinère une grande partie de ses déchets pour produire de l'énergie, il se prive d'occasions qui lui permettraient d'utiliser plus efficacement les ressources. Il convient de mettre en œuvre en temps utile une nouvelle stratégie pour la gestion des déchets et l'économie circulaire ainsi que pour les programmes et plans nationaux y afférents en matière de déchets et d'économie circulaire. Des méthodes plus respectueuses de l'environnement, telles que l'amélioration de l'efficacité énergétique et l'utilisation de pompes à chaleur électriques, pourraient compenser les pertes en termes de production d'énergie provoquées par une réduction des taux d'incinération des déchets.

| (25) | Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie. |
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(25)

Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie.

| (26) | Le Danemark s'est engagé à atteindre un objectif de réduction des émissions de gaz à effet de serre de 70 % par rapport aux niveaux de 1990 d'ici à 2030 et à abandonner progressivement le charbon d'ici à 2028. Pour atteindre ces objectifs ambitieux, le plan national danois en matière d'énergie et de climat envisage des investissements substantiels dans des capacités supplémentaires en matière d'énergies renouvelables et dans l'efficacité énergétique. L'accélération du déploiement des énergies renouvelables et de l'hydrogène renouvelable pourrait être encouragée en rationalisant et en accélérant les procédures d'autorisation. Si le Danemark s'est engagé à accroître sa capacité d'énergie renouvelable provenant de l'éolien en mer, de nouveaux investissements dans les réseaux de transport d'énergie sont nécessaires pour garantir une utilisation efficace de la part croissante des énergies renouvelables. Les investissements dans l'interconnexion énergétique et électrique, dont les actifs hybrides en mer, avec les pays voisins renforceraient considérablement la sécurité de l'approvisionnement énergétique et la capacité d'adaptation aux variations régionales, notamment dans le contexte de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. La dépendance énergétique globale du Danemark à l'égard des importations de combustibles fossiles russes s'élève à 21,1 % (24,4 % pour la moyenne de l'Union), si on tient compte des dépendances secondaires qui répertorient toutes les réimportations sur la base des hypothèses applicables. En 2020, la dépendance à l'égard des combustibles fossiles provenant de Russie dans le bouquet énergétique global du Danemark était inférieure à la moyenne de l'Union pour le pétrole (12 % contre 36,5 % pour la moyenne de l'Union).
  Alors que sa dépendance à l'égard du charbon était plus importante (97 % contre 19,3 % pour la moyenne de l'Union), la part du charbon dans le bouquet énergétique danois est faible (4,3 %). Le gaz naturel représente 12,8 % de son bouquet énergétique et, bien que le Danemark n'importe pas directement de gaz russe pour un usage domestique, sa dépendance au travers des importations allemandes de gaz sous-entend une dépendance secondaire importante, supérieure à la moyenne de l'Union: 65 % de la consommation intérieure de gaz est importée de Russie, contre 41,1 % pour la moyenne de l'Union. Alors que, selon les données de 2020 (18), la dépendance du Danemark à l'égard des importations russes de pétrole et de gaz est actuellement importante, elle devrait avoir disparu à partir de 2023, lorsque le reconditionnement d'un gisement existant en mer du Nord aura été mené à bien et que le Danemark devrait être redevenu un exportateur net de gaz. L'accélération des projets d'interconnexion en cours peut également favoriser la diversification de l'approvisionnement énergétique. Il est recommandé que les nouveaux investissements dans les infrastructures et les réseaux liés au gaz soient pérennisés si possible, afin de faciliter leur viabilité à long terme par une réaffectation future des carburants durables. Les ambitions du Danemark en matière d'efficacité énergétique pourraient encore être renforcées par des investissements supplémentaires correspondants dans la décarbonation de l'industrie, des services, des logements privés et des transports. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que le Danemark se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55». |
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(26)

Le Danemark s'est engagé à atteindre un objectif de réduction des émissions de gaz à effet de serre de 70 % par rapport aux niveaux de 1990 d'ici à 2030 et à abandonner progressivement le charbon d'ici à 2028. Pour atteindre ces objectifs ambitieux, le plan national danois en matière d'énergie et de climat envisage des investissements substantiels dans des capacités supplémentaires en matière d'énergies renouvelables et dans l'efficacité énergétique. L'accélération du déploiement des énergies renouvelables et de l'hydrogène renouvelable pourrait être encouragée en rationalisant et en accélérant les procédures d'autorisation. Si le Danemark s'est engagé à accroître sa capacité d'énergie renouvelable provenant de l'éolien en mer, de nouveaux investissements dans les réseaux de transport d'énergie sont nécessaires pour garantir une utilisation efficace de la part croissante des énergies renouvelables. Les investissements dans l'interconnexion énergétique et électrique, dont les actifs hybrides en mer, avec les pays voisins renforceraient considérablement la sécurité de l'approvisionnement énergétique et la capacité d'adaptation aux variations régionales, notamment dans le contexte de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. La dépendance énergétique globale du Danemark à l'égard des importations de combustibles fossiles russes s'élève à 21,1 % (24,4 % pour la moyenne de l'Union), si on tient compte des dépendances secondaires qui répertorient toutes les réimportations sur la base des hypothèses applicables. En 2020, la dépendance à l'égard des combustibles fossiles provenant de Russie dans le bouquet énergétique global du Danemark était inférieure à la moyenne de l'Union pour le pétrole (12 % contre 36,5 % pour la moyenne de l'Union).

Alors que sa dépendance à l'égard du charbon était plus importante (97 % contre 19,3 % pour la moyenne de l'Union), la part du charbon dans le bouquet énergétique danois est faible (4,3 %). Le gaz naturel représente 12,8 % de son bouquet énergétique et, bien que le Danemark n'importe pas directement de gaz russe pour un usage domestique, sa dépendance au travers des importations allemandes de gaz sous-entend une dépendance secondaire importante, supérieure à la moyenne de l'Union: 65 % de la consommation intérieure de gaz est importée de Russie, contre 41,1 % pour la moyenne de l'Union. Alors que, selon les données de 2020 (18), la dépendance du Danemark à l'égard des importations russes de pétrole et de gaz est actuellement importante, elle devrait avoir disparu à partir de 2023, lorsque le reconditionnement d'un gisement existant en mer du Nord aura été mené à bien et que le Danemark devrait être redevenu un exportateur net de gaz. L'accélération des projets d'interconnexion en cours peut également favoriser la diversification de l'approvisionnement énergétique. Il est recommandé que les nouveaux investissements dans les infrastructures et les réseaux liés au gaz soient pérennisés si possible, afin de faciliter leur viabilité à long terme par une réaffectation future des carburants durables. Les ambitions du Danemark en matière d'efficacité énergétique pourraient encore être renforcées par des investissements supplémentaires correspondants dans la décarbonation de l'industrie, des services, des logements privés et des transports. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que le Danemark se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55».

| (27) | Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, le Danemark peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Il peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (19), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale. |
| --- | --- |

(27)

Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, le Danemark peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Il peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (19), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale.

| (28) | À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de convergence pour 2022, et son avis (20) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
| --- | --- |

(28)

À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de convergence pour 2022, et son avis (20) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

RECOMMANDE que le Danemark s'attache, en 2022 et 2023:

1.

en 2023, à veiller à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre, compte tenu du maintien d'un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l'énergie et des personnes fuyant l'Ukraine; à se tenir prêt à adapter les dépenses courantes à l'évolution de la situation; à accroître l'investissement public en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, en tenant compte de l'initiative REPowerEU, y compris en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience et à d'autres fonds de l'Union; pour la période postérieure à 2023, à mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme; à mettre en œuvre le nouveau système d'impôt foncier afin de rétablir le lien entre les prix du marché et les impôts et de garantir une fiscalité plus équitable; à stimuler les investissements dans la construction de logements abordables afin de répondre aux besoins les plus urgents; à accroître la résilience financière des emprunteurs très endettés;

2.

à procéder à la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles figurant dans la décision d'exécution du Conseil du 13 juillet 2021; à finaliser rapidement les négociations avec la Commission sur les programmes de la politique de cohésion 2021-2027 et à procéder à leur mise en œuvre;

3.

à renforcer l'économie circulaire et les politiques de gestion des déchets notamment en promouvant la prévention et la réutilisation des déchets, en augmentant la part du recyclage et en abandonnant progressivement l'incinération des déchets municipaux au profit de sources de production de chaleur plus écologiques;

4.

à réduire la dépendance globale à l'égard des combustibles fossiles; à poursuivre la diversification de l'approvisionnement énergétique et à contribuer à décarboner l'économie en accélérant le déploiement des énergies renouvelables, notamment en introduisant des réformes pour simplifier et hâter les procédures administratives et d'autorisation, en modernisant les réseaux de transport d'énergie, en augmentant les interconnexions avec les pays voisins et en améliorant l'efficacité énergétique.

Fait à Bruxelles, le 12 juillet 2022.

Par le Conseil

Le président

Z. STANJURA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (JO L 306 du 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001 relative à des normes minimales pour l'octroi d'une protection temporaire en cas d'afflux massif de personnes déplacées et à des mesures tendant à assurer un équilibre entre les efforts consentis par les États membres pour accueillir ces personnes et supporter les conséquences de cet accueil (JO L 212 du 7.8.2001, p. 12).

4

(5)  Décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil du 4 mars 2022 constatant l'existence d'un afflux massif de personnes déplacées en provenance d'Ukraine, au sens de l'article 5 de la directive 2001/55/CE, et ayant pour effet d'introduire une protection temporaire (JO L 71 du 4.3.2022, p. 1).

5

(6)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de convergence du Danemark pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 14).

6

(7)  Les estimations concernant l'orientation budgétaire et ses composantes dans la présente recommandation sont des estimations de la Commission fondées sur les hypothèses qui sous-tendent les prévisions du printemps 2022 de la Commission. Les estimations de la Commission relatives à la croissance potentielle à moyen terme ne tiennent pas compte de l'incidence positive des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle.

7

(8)  Non financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience ou d'autres fonds de l'Union.

8

(9)  ST 10154/21.

9

(10)  Recommandation du Conseil du 20 juillet 2020 concernant le programme national de réforme du Danemark pour 2020 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence du Danemark pour 2020 (JO C 282 du 26.8.2020, p. 22).

10

(11)  Les chiffres représentent le niveau des coûts budgétaires annuels des mesures prises depuis l'automne 2021, y compris les recettes et dépenses courantes ainsi que, lorsqu'il y a lieu, les mesures liées à des dépenses d'investissement.

11

(12)  On présume que le nombre total de personnes déplacées en provenance d'Ukraine atteindra progressivement 6 millions dans l'Union d'ici à la fin de 2022, et leur répartition géographique est estimée sur la base de la taille de la diaspora existante, de la population relative de l'État membre d'accueil et de la distribution réelle dans l'Union des personnes déplacées en provenance d'Ukraine à la fin de mars 2022. En ce qui concerne les coûts budgétaires par personne, les estimations sont fondées sur le modèle de microsimulation Euromod du Centre commun de recherche de la Commission, en tenant compte à la fois des transferts monétaires auxquels les personnes ont droit et des prestations en nature telles que l'éducation et les soins de santé.

12

(13)  Un signe négatif de l'indicateur correspond à un excédent de la croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste.

13

(14)  D'autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet neutre de 0,0 point de pourcentage du PIB.

14

(15)  Un signe positif de l'indicateur correspond à un déficit de croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire restrictive.

15

(16)  D'autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 0,4 point de pourcentage du PIB.

16

(17)  Règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l'aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l'instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas (JO L 231 du 30.6.2021, p. 159).

17

(18)  Eurostat (2020), part des importations russes dans les importations totales de gaz naturel, de pétrole brut et de houille. Pour la moyenne de l'EU-27, les importations totales sont basées sur les importations hors EU-27. Pour le Danemark, les importations totales incluent les échanges intra-UE. Le pétrole brut ne comprend pas les produits pétroliers raffinés. Le Danemark est indirectement dépendant des importations russes au travers des échanges intra-UE. La prise en compte de la dépendance secondaire à l'égard du gaz russe au travers des importations intra-UE donnerait comme estimation que le Danemark dépend à 65 % des importations de gaz russe.

18

(19)  Règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 instituant le Fonds social européen plus (FSE+) et abrogeant le règlement (UE) no 1296/2013 (JO L 231 du 30.6.2021, p. 21).

19

o

(20)  Conformément à l'article 9, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

20

o

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| 1.9.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 334/35 |
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1.9.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 334/35

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 12 juillet 2022

concernant le programme national de réforme de l’Allemagne pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Allemagne pour 2022

(2022/C 334/05)

LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu le règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (2), et notamment son article 6, paragraphe 1,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l'avis du comité de l'emploi,

vu l'avis du comité économique et financier,

vu l'avis du comité de la protection sociale,

vu l'avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la viabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la viabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel l'Allemagne est mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a aussi adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022. |
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(2)

Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel l'Allemagne est mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a aussi adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022.

| (3) | L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. |
| --- | --- |

(3)

L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale.

| (4) | Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés. |
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(4)

Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés.

| (5) | La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023. |
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(5)

La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023.

| (6) | Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) contenant un avis du Conseil sur le programme de stabilité de l'Allemagne pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements. |
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(6)

Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) contenant un avis du Conseil sur le programme de stabilité de l'Allemagne pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements.

| (7) | Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022. |
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(7)

Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022.

| (8) | En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine. |
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(8)

En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine.

| (9) | Le 28 avril 2021, l'Allemagne a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de l'Allemagne (10). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que l'Allemagne a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées. |
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(9)

Le 28 avril 2021, l'Allemagne a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de l'Allemagne (10). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que l'Allemagne a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées.

| (10) | Le 2 mai 2022, l'Allemagne a présenté son programme national de réforme pour 2022 et, le 27 avril 2022, son programme de stabilité pour 2022, dans le délais fixé à l'article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ceux-ci ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de l'Allemagne sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 2 mai 2022, l'Allemagne a présenté son programme national de réforme pour 2022 et, le 27 avril 2022, son programme de stabilité pour 2022, dans le délais fixé à l'article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ceux-ci ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de l'Allemagne sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | La Commission a publié le rapport 2022 pour l'Allemagne le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par l'Allemagne dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et dressé le bilan de la mise en œuvre, par l'Allemagne, du plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par l'Allemagne dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

La Commission a publié le rapport 2022 pour l'Allemagne le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par l'Allemagne dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et dressé le bilan de la mise en œuvre, par l'Allemagne, du plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par l'Allemagne dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | La Commission a réalisé un bilan approfondi en vertu de l'article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour l'Allemagne et publié ses résultats le 23 mai 2022. Elle est parvenue à la conclusion que l'Allemagne connaissait des déséquilibres macroéconomiques. Les vulnérabilités sont, en particulier, liées à la persistance d'un important excédent de la balance courante, qui reflète la faiblesse de l'investissement par rapport à l'épargne et a des répercussions à l'échelle transfrontière. |
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(12)

La Commission a réalisé un bilan approfondi en vertu de l'article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour l'Allemagne et publié ses résultats le 23 mai 2022. Elle est parvenue à la conclusion que l'Allemagne connaissait des déséquilibres macroéconomiques. Les vulnérabilités sont, en particulier, liées à la persistance d'un important excédent de la balance courante, qui reflète la faiblesse de l'investissement par rapport à l'épargne et a des répercussions à l'échelle transfrontière.

| (13) | Le 27 avril 2022, l'Allemagne a présenté un nouveau projet de plan budgétaire pour 2022. La Commission a rendu un avis sur ce plan conformément à l'article 7 du règlement (UE) no 473/2013 du Parlement européen et du Conseil (11). |
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(13)

Le 27 avril 2022, l'Allemagne a présenté un nouveau projet de plan budgétaire pour 2022. La Commission a rendu un avis sur ce plan conformément à l'article 7 du règlement (UE) no 473/2013 du Parlement européen et du Conseil (11).

| (14) | Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l'article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de l'Allemagne, dont le déficit public a dépassé en 2021 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité. Il y est conclu que le critère du déficit n'a pas été rempli. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission n'a pas proposé d'ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l'ouverture de telles procédures à l'automne 2022. |
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(14)

Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l'article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de l'Allemagne, dont le déficit public a dépassé en 2021 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité. Il y est conclu que le critère du déficit n'a pas été rempli. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission n'a pas proposé d'ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l'ouverture de telles procédures à l'automne 2022.

| (15) | Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (12), le Conseil a recommandé à l'Allemagne de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également recommandé aux autorités allemandes de mener, lorsque les conditions économiques le permettaient, des politiques budgétaires visant à atteindre des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la viabilité de la dette, tout en renforçant les investissements. En 2021, selon les données validées par Eurostat, le déficit public de l'Allemagne est passé de 4,3 % du PIB en 2020 à 3,7 %. La réponse apportée par les pouvoirs publics allemands en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que la part du PIB consacrée aux mesures d'urgence temporaires a augmenté, passant de 2,7 % en 2020 à 4,2 % en 2021. Les mesures prises par l'Allemagne en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été, pour la plupart, temporaires ou accompagnées de mesures de compensation. Par ailleurs, certaines des mesures discrétionnaires adoptées par le gouvernement au cours de la période 2020-2021 n'ont été ni temporaires, ni accompagnées de mesures de compensation; ces mesures consistaient pour l'essentiel en une augmentation des prestations familiales, telles que les allocations familiales et l'abattement pour enfant à charge, ainsi qu'en des possibilités d'amortissement accrues. D'après les données validées par Eurostat, la dette publique a augmenté, passant de 68,7 % du PIB en 2020 à 69,3 % du PIB en 2021. |
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(15)

Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (12), le Conseil a recommandé à l'Allemagne de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également recommandé aux autorités allemandes de mener, lorsque les conditions économiques le permettaient, des politiques budgétaires visant à atteindre des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la viabilité de la dette, tout en renforçant les investissements. En 2021, selon les données validées par Eurostat, le déficit public de l'Allemagne est passé de 4,3 % du PIB en 2020 à 3,7 %. La réponse apportée par les pouvoirs publics allemands en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que la part du PIB consacrée aux mesures d'urgence temporaires a augmenté, passant de 2,7 % en 2020 à 4,2 % en 2021. Les mesures prises par l'Allemagne en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été, pour la plupart, temporaires ou accompagnées de mesures de compensation. Par ailleurs, certaines des mesures discrétionnaires adoptées par le gouvernement au cours de la période 2020-2021 n'ont été ni temporaires, ni accompagnées de mesures de compensation; ces mesures consistaient pour l'essentiel en une augmentation des prestations familiales, telles que les allocations familiales et l'abattement pour enfant à charge, ainsi qu'en des possibilités d'amortissement accrues. D'après les données validées par Eurostat, la dette publique a augmenté, passant de 68,7 % du PIB en 2020 à 69,3 % du PIB en 2021.

| (16) | Le scénario macroéconomique sur lequel reposent les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2022 est optimiste pour 2022 et réaliste pour la suite. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 3,6 % en 2022 et de 2,3 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus faible, soit 1,6 %, en 2022, et similaire, soit 2,4 %, en 2023. Cette différence s'explique principalement par des dates butoirs différentes pour ce qui est des projections, soit, dans le cas du programme de stabilité, des dates antérieures au début de la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine, alors que les perspectives de croissance pour 2022 étaient encore plus optimistes. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal se maintiendra à 3,75 % du PIB en 2022 et qu'il tombera à 2 % en 2023. Le niveau similaire de 2022 s'explique principalement par la poursuite des mesures d'urgence liées à la pandémie, l'augmentation des dépenses militaires et les mesures mises en place pour lutter contre la hausse des prix de l'énergie en réaction à la guerre en Ukraine, ainsi que par les dépenses et investissements supplémentaires consentis en faveur de la transition écologique. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait diminuer pour s'établir à 66,75 % en 2022 et à 65,75 % en 2023. Sur la base des mesures connues à la date de finalisation des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent, pour 2022 et 2023, sur un déficit public de 2,5 % et 1,0 % du PIB, respectivement. Ce déficit est inférieur à celui que prévoit le programme de stabilité pour 2022 en ce qui concerne 2022 et 2023, en raison principalement de projections de recettes fiscales légèrement moins élevées, fondées sur des calculs prudents effectués en novembre 2021, et d'anticipations plus optimistes dans le programme concernant l'octroi de subventions et la réalisation d'investissements publics. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un ratio de la dette publique au PIB similaire en 2022, soit 66,4 %, et inférieur en 2023, soit 64,5 %. La différence est due à une différence similaire dans le déficit prévu. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 1,1 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de l'Allemagne. |
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(16)

Le scénario macroéconomique sur lequel reposent les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2022 est optimiste pour 2022 et réaliste pour la suite. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 3,6 % en 2022 et de 2,3 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus faible, soit 1,6 %, en 2022, et similaire, soit 2,4 %, en 2023. Cette différence s'explique principalement par des dates butoirs différentes pour ce qui est des projections, soit, dans le cas du programme de stabilité, des dates antérieures au début de la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine, alors que les perspectives de croissance pour 2022 étaient encore plus optimistes. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal se maintiendra à 3,75 % du PIB en 2022 et qu'il tombera à 2 % en 2023. Le niveau similaire de 2022 s'explique principalement par la poursuite des mesures d'urgence liées à la pandémie, l'augmentation des dépenses militaires et les mesures mises en place pour lutter contre la hausse des prix de l'énergie en réaction à la guerre en Ukraine, ainsi que par les dépenses et investissements supplémentaires consentis en faveur de la transition écologique. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait diminuer pour s'établir à 66,75 % en 2022 et à 65,75 % en 2023. Sur la base des mesures connues à la date de finalisation des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent, pour 2022 et 2023, sur un déficit public de 2,5 % et 1,0 % du PIB, respectivement. Ce déficit est inférieur à celui que prévoit le programme de stabilité pour 2022 en ce qui concerne 2022 et 2023, en raison principalement de projections de recettes fiscales légèrement moins élevées, fondées sur des calculs prudents effectués en novembre 2021, et d'anticipations plus optimistes dans le programme concernant l'octroi de subventions et la réalisation d'investissements publics. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un ratio de la dette publique au PIB similaire en 2022, soit 66,4 %, et inférieur en 2023, soit 64,5 %. La différence est due à une différence similaire dans le déficit prévu. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 1,1 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de l'Allemagne.

| (17) | En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 4,2 % du PIB en 2021 à 1,2 % du PIB en 2022. Les mesures adoptées afin de contrer les répercussions économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, qui, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,7 % du PIB en 2022 et devraient être progressivement supprimées en 2023, ont une incidence en termes de déficit public (13). Ces mesures consistent principalement à octroyer des subventions ciblées pour les frais de chauffage, à tendre vers la suppression de la taxe sur les énergies renouvelables [EEG-Umlage (prélèvement EEG)] et vers une augmentation de la déduction fiscale accordée pour les frais de transport entre le domicile et le lieu de travail (Pendlerpauschale), à diminuer la taxe énergétique sur les combustibles pour une durée de trois mois, à procéder au versement unique d'une somme forfaitaire portant sur le prix de l'énergie (Energiepreispauschale) et d'un supplément pour chaque enfant, ainsi que d'une somme forfaitaire accordée aux bénéficiaires d'aides sociales, et à permettre l'achat à prix réduit de titres de transport donnant accès aux transports publics locaux durant trois mois. Ces mesures ont été présentées comme ayant un caractère temporaire. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Certaines d'entre elles ne sont pas ciblées, notamment l'augmentation des indemnités versées pour les frais de transport entre le domicile et le lieu de travail et la réduction de la taxe énergétique sur les carburants. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,1 % du PIB en 2022 et 0,2 % en 2023 (14), ainsi que par l'augmentation du coût des dépenses militaires, de l'ordre de 0,4 % du PIB en 2022 et de 0,5 % du PIB en 2023. |
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(17)

En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 4,2 % du PIB en 2021 à 1,2 % du PIB en 2022. Les mesures adoptées afin de contrer les répercussions économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, qui, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,7 % du PIB en 2022 et devraient être progressivement supprimées en 2023, ont une incidence en termes de déficit public (13). Ces mesures consistent principalement à octroyer des subventions ciblées pour les frais de chauffage, à tendre vers la suppression de la taxe sur les énergies renouvelables [EEG-Umlage (prélèvement EEG)] et vers une augmentation de la déduction fiscale accordée pour les frais de transport entre le domicile et le lieu de travail (Pendlerpauschale), à diminuer la taxe énergétique sur les combustibles pour une durée de trois mois, à procéder au versement unique d'une somme forfaitaire portant sur le prix de l'énergie (Energiepreispauschale) et d'un supplément pour chaque enfant, ainsi que d'une somme forfaitaire accordée aux bénéficiaires d'aides sociales, et à permettre l'achat à prix réduit de titres de transport donnant accès aux transports publics locaux durant trois mois. Ces mesures ont été présentées comme ayant un caractère temporaire. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Certaines d'entre elles ne sont pas ciblées, notamment l'augmentation des indemnités versées pour les frais de transport entre le domicile et le lieu de travail et la réduction de la taxe énergétique sur les carburants. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,1 % du PIB en 2022 et 0,2 % en 2023 (14), ainsi que par l'augmentation du coût des dépenses militaires, de l'ordre de 0,4 % du PIB en 2022 et de 0,5 % du PIB en 2023.

| (18) | Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, l'Allemagne maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l'impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé aux autorités allemandes, lorsque les conditions économiques le permettraient, de mener une politique budgétaire qui vise à à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la viabilité des finances publiques à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance. |
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(18)

Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, l'Allemagne maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l'impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé aux autorités allemandes, lorsque les conditions économiques le permettraient, de mener une politique budgétaire qui vise à à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la viabilité des finances publiques à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance.

| (19) | En 2022, sur la base des prévisions du printemps 2022 de la Commission et en tenant compte des informations figurant dans le programme de stabilité de l'Allemagne pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être favorable et représenter – 1,6 % du PIB, conformément aux recommandations du Conseil (15). L'Allemagne prévoit de continuer à soutenir la reprise en utilisant la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, conformément à la recommandation du Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait rester stable par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,2 point de pourcentage en 2022 (16). L'Allemagne prévoit par conséquent de préserver les investissements financés au niveau national, conformément à la recommandation du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 1,5 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cet effet expansionniste important inclut l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,7 % du PIB), ainsi que les coûts liés à l'offre d'une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB), tandis que les dépenses supplémentaires consenties en faveur de la transition écologique (0,2 % du PIB) devraient également contribuer à la croissance des dépenses courantes nettes. |
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(19)

En 2022, sur la base des prévisions du printemps 2022 de la Commission et en tenant compte des informations figurant dans le programme de stabilité de l'Allemagne pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être favorable et représenter – 1,6 % du PIB, conformément aux recommandations du Conseil (15). L'Allemagne prévoit de continuer à soutenir la reprise en utilisant la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, conformément à la recommandation du Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait rester stable par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,2 point de pourcentage en 2022 (16). L'Allemagne prévoit par conséquent de préserver les investissements financés au niveau national, conformément à la recommandation du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 1,5 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cet effet expansionniste important inclut l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,7 % du PIB), ainsi que les coûts liés à l'offre d'une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB), tandis que les dépenses supplémentaires consenties en faveur de la transition écologique (0,2 % du PIB) devraient également contribuer à la croissance des dépenses courantes nettes.

| (20) | En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à 0,6 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (17). Selon les projections, l'Allemagne devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 afin de financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait diminuer de 0,1 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,1 point de pourcentage en 2023 (18). Par ailleurs, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 0,7 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Il s'agit notamment de l'incidence de la suppression progressive des mesures visant à faire face à la hausse des prix de l'énergie (0,7 % du PIB) et aux coûts supplémentaires liés à l'offre d'une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,05 % du PIB) par rapport à 2022. |
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(20)

En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à 0,6 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (17). Selon les projections, l'Allemagne devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 afin de financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait diminuer de 0,1 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,1 point de pourcentage en 2023 (18). Par ailleurs, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 0,7 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Il s'agit notamment de l'incidence de la suppression progressive des mesures visant à faire face à la hausse des prix de l'énergie (0,7 % du PIB) et aux coûts supplémentaires liés à l'offre d'une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,05 % du PIB) par rapport à 2022.

| (21) | Le programme de stabilité pour 2022 prévoit une diminution progressive du déficit public, qui devrait s'établir à 1,75 % du PIB en 2024 et à 1 % d'ici à 2025. Ces projections tablent sur une augmentation des recettes publiques en pourcentage du PIB, tandis que les dépenses publiques en pourcentage du PIB devraient rester relativement stables. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait diminuer d'ici à 2025, notamment par une baisse à 65,75 % en 2024, puis à 65 % en 2025. D'après l'analyse de la Commission, les risques pour la viabilité de la dette semblent faibles à moyen terme. |
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(21)

Le programme de stabilité pour 2022 prévoit une diminution progressive du déficit public, qui devrait s'établir à 1,75 % du PIB en 2024 et à 1 % d'ici à 2025. Ces projections tablent sur une augmentation des recettes publiques en pourcentage du PIB, tandis que les dépenses publiques en pourcentage du PIB devraient rester relativement stables. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait diminuer d'ici à 2025, notamment par une baisse à 65,75 % en 2024, puis à 65 % en 2025. D'après l'analyse de la Commission, les risques pour la viabilité de la dette semblent faibles à moyen terme.

| (22) | Le vieillissement de la population et le resserrement du marché du travail auront une incidence majeure sur l'Allemagne au cours des prochaines années. L'âge légal de départ à la retraite passera à 67 ans en 2031, mais des ajustements supplémentaires du système des retraites sont nécessaires pour en garantir la viabilité à long terme, tout en en préservant l'adéquation. Il convient également de renforcer les incitations au travail compte tenu du resserrement du marché du travail. L'engagement du gouvernement de continuer à appliquer un taux maximal de cotisation au régime pension au cours de la présente législature et à garantir un taux minimal de remplacement du revenu devrait se traduire par des transferts budgétaires importants, ce qui alourdit encore la charge pesant sur les jeunes générations. Les retraites privées subventionnées par l'État (Riester-Rente) ne sont pas parvenues à jouer un rôle important dans la composition des régimes de retraite. Les rendements sont faibles et les coûts administratifs élevés. Les travailleurs à bas salaire, en particulier, ne peuvent pas se constituer une épargne-retraite suffisante. |
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(22)

Le vieillissement de la population et le resserrement du marché du travail auront une incidence majeure sur l'Allemagne au cours des prochaines années. L'âge légal de départ à la retraite passera à 67 ans en 2031, mais des ajustements supplémentaires du système des retraites sont nécessaires pour en garantir la viabilité à long terme, tout en en préservant l'adéquation. Il convient également de renforcer les incitations au travail compte tenu du resserrement du marché du travail. L'engagement du gouvernement de continuer à appliquer un taux maximal de cotisation au régime pension au cours de la présente législature et à garantir un taux minimal de remplacement du revenu devrait se traduire par des transferts budgétaires importants, ce qui alourdit encore la charge pesant sur les jeunes générations. Les retraites privées subventionnées par l'État (Riester-Rente) ne sont pas parvenues à jouer un rôle important dans la composition des régimes de retraite. Les rendements sont faibles et les coûts administratifs élevés. Les travailleurs à bas salaire, en particulier, ne peuvent pas se constituer une épargne-retraite suffisante.

| (23) | Le système fiscal s'appuie dans une très large mesure sur des prélèvements obligatoires sur le travail, tandis que les assiettes fiscales qui sont moins préjudiciables à la croissance inclusive demeurent sous-exploitées. La pression fiscale sur le travail enregistrée en Allemagne est l'une des plus élevées de l'Union. Elle entraîne une diminution des salaires nets et décourage l'augmentation du temps de travail au sein de certains groupes, tels que les travailleurs à bas salaire et à salaire moyen et les seconds pourvoyeurs de revenus; cela va à l'encontre d'une meilleure utilisation du potentiel de travail, même lorsqu'une pénurie de main-d'œuvre menace. Les recettes tirées des taxes environnementales sont relativement faibles, tandis que les subventions préjudiciables à l'environnement (y compris les réductions fiscales et les exonérations fiscales) compromettent les objectifs en matière de viabilité environnementale et font échec à la décarbonation, à l'efficacité énergétique et au déploiement des énergies renouvelables. |
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(23)

Le système fiscal s'appuie dans une très large mesure sur des prélèvements obligatoires sur le travail, tandis que les assiettes fiscales qui sont moins préjudiciables à la croissance inclusive demeurent sous-exploitées. La pression fiscale sur le travail enregistrée en Allemagne est l'une des plus élevées de l'Union. Elle entraîne une diminution des salaires nets et décourage l'augmentation du temps de travail au sein de certains groupes, tels que les travailleurs à bas salaire et à salaire moyen et les seconds pourvoyeurs de revenus; cela va à l'encontre d'une meilleure utilisation du potentiel de travail, même lorsqu'une pénurie de main-d'œuvre menace. Les recettes tirées des taxes environnementales sont relativement faibles, tandis que les subventions préjudiciables à l'environnement (y compris les réductions fiscales et les exonérations fiscales) compromettent les objectifs en matière de viabilité environnementale et font échec à la décarbonation, à l'efficacité énergétique et au déploiement des énergies renouvelables.

| (24) | Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à l'Allemagne par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. Le plan pour la reprise et la résilience permet en particulier de répondre à la nécessité de stimuler les investissements publics et privés, notamment en ce qui concerne les transitions écologique et numérique, les transports durables, des systèmes énergétiques propres, efficaces et intégrés, la numérisation de l'administration publique et des services de santé, l'éducation, ainsi que la recherche et l'innovation. |
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(24)

Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à l'Allemagne par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. Le plan pour la reprise et la résilience permet en particulier de répondre à la nécessité de stimuler les investissements publics et privés, notamment en ce qui concerne les transitions écologique et numérique, les transports durables, des systèmes énergétiques propres, efficaces et intégrés, la numérisation de l'administration publique et des services de santé, l'éducation, ainsi que la recherche et l'innovation.

| (25) | La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de l'Allemagne devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transition écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Allemagne représentent 42 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 52 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera l'Allemagne à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure essentielle pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global. |
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(25)

La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de l'Allemagne devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transition écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Allemagne représentent 42 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 52 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera l'Allemagne à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure essentielle pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global.

| (26) | Le 4 avril 2022, l'Allemagne a présenté des documents de programmation de la politique de cohésion prévus par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (19) pour les 15 programmes du Fonds européen de développement régional, les 16 programmes du Fonds social européen plus et un programme mixte du Fonds européen de développement régional et du Fonds social européen plus. La Commission a approuvé l'accord de partenariat avec l'Allemagne sur l'utilisation des fonds de la politique de cohésion le 19 avril 2022. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, l'Allemagne a tenu compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré. |
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(26)

Le 4 avril 2022, l'Allemagne a présenté des documents de programmation de la politique de cohésion prévus par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (19) pour les 15 programmes du Fonds européen de développement régional, les 16 programmes du Fonds social européen plus et un programme mixte du Fonds européen de développement régional et du Fonds social européen plus. La Commission a approuvé l'accord de partenariat avec l'Allemagne sur l'utilisation des fonds de la politique de cohésion le 19 avril 2022. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, l'Allemagne a tenu compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré.

| (27) | Au-delà des défis économiques et sociaux visés dans le plan pour la reprise et la résilience, l'Allemagne accuse toujours du retard en ce qui concerne le déploiement du haut débit à très haute capacité dans les zones rurales, où des investissements plus importants pourraient améliorer la croissance de la productivité et remédier au déséquilibre entre l'épargne et l'investissement. Dans l'ensemble, l'Allemagne a considérablement amélioré la couverture par un réseau haut débit à très haute capacité au cours de l'année écoulée et dépasse actuellement la moyenne de l'Union. Toutefois, dans les zones rurales, cette couverture était de 22,5 %, soit moins que la moyenne de l'Union, qui est de 37,1 %. Par ailleurs, seuls 15,4 % des ménages ont accès à une connexion par fibre optique (contre 50 % en moyenne dans l'Union), ce qui place l'Allemagne parmi les États membres dans lesquels la couverture du réseau de fibre optique est la plus faible, alors que cette couverture est d'au moins 85 % dans les cinq États membres les plus performants. L'absence de connexion par fibre optique est plus marquée dans les zones rurales (11,3 %, contre 33,8 % en moyenne dans l'Union). Cela freine la croissance de la productivité, et en particulier celle des petites et moyennes entreprises, dont beaucoup sont établies dans des zones rurales et semi-rurales. L'expansion du haut débit et la 5G ne sont pas couvertes par le plan pour la reprise et la résilience pour l'Allemagne. Il existe des programmes aux niveaux fédéral et régional visant à améliorer la connectivité dans les zones grises, ainsi que la connectivité mobile dans les zones blanches. L'accord de coalition fixe des objectifs ambitieux en ce qui concerne la disponibilité de la fibre optique et de la 5G à l'échelle nationale pour tous les ménages allemands, mais le délai de mise en œuvre doit encore être précisé. L'amélioration des capacités de planification et de gestion du secteur privé en matière de génie civil, ainsi que de planification et de gestion de la mise en œuvre au sein du secteur public sera cruciale en vue d'une mise en œuvre en temps utile. La réalisation des objectifs nécessitera également d'améliorer les procédures de demande et d'octroi d'autorisations, ainsi que la normalisation d'autres techniques d'installation moins longues. |
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(27)

Au-delà des défis économiques et sociaux visés dans le plan pour la reprise et la résilience, l'Allemagne accuse toujours du retard en ce qui concerne le déploiement du haut débit à très haute capacité dans les zones rurales, où des investissements plus importants pourraient améliorer la croissance de la productivité et remédier au déséquilibre entre l'épargne et l'investissement. Dans l'ensemble, l'Allemagne a considérablement amélioré la couverture par un réseau haut débit à très haute capacité au cours de l'année écoulée et dépasse actuellement la moyenne de l'Union. Toutefois, dans les zones rurales, cette couverture était de 22,5 %, soit moins que la moyenne de l'Union, qui est de 37,1 %. Par ailleurs, seuls 15,4 % des ménages ont accès à une connexion par fibre optique (contre 50 % en moyenne dans l'Union), ce qui place l'Allemagne parmi les États membres dans lesquels la couverture du réseau de fibre optique est la plus faible, alors que cette couverture est d'au moins 85 % dans les cinq États membres les plus performants. L'absence de connexion par fibre optique est plus marquée dans les zones rurales (11,3 %, contre 33,8 % en moyenne dans l'Union). Cela freine la croissance de la productivité, et en particulier celle des petites et moyennes entreprises, dont beaucoup sont établies dans des zones rurales et semi-rurales. L'expansion du haut débit et la 5G ne sont pas couvertes par le plan pour la reprise et la résilience pour l'Allemagne. Il existe des programmes aux niveaux fédéral et régional visant à améliorer la connectivité dans les zones grises, ainsi que la connectivité mobile dans les zones blanches. L'accord de coalition fixe des objectifs ambitieux en ce qui concerne la disponibilité de la fibre optique et de la 5G à l'échelle nationale pour tous les ménages allemands, mais le délai de mise en œuvre doit encore être précisé. L'amélioration des capacités de planification et de gestion du secteur privé en matière de génie civil, ainsi que de planification et de gestion de la mise en œuvre au sein du secteur public sera cruciale en vue d'une mise en œuvre en temps utile. La réalisation des objectifs nécessitera également d'améliorer les procédures de demande et d'octroi d'autorisations, ainsi que la normalisation d'autres techniques d'installation moins longues.

| (28) | Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie. |
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(28)

Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie.

| (29) | L'Allemagne est confrontée à des difficultés liées à sa dépendance à l'égard des combustibles fossiles et des importations d'énergie en provenance de Russie, ainsi qu'aux conditions-cadres applicables aux investissements dans un système énergétique durable pleinement intégré. Selon les données de 2020, sa dépendance à l'égard des importations de gaz en provenance de Russie est particulièrement élevée (65 % (20)) et supérieure à la moyenne de l'Union (44 %). La dépendance envers les importations de pétrole provenant de Russie est également supérieure à la moyenne de l'Union (34 % en Allemagne, contre 26 % en moyenne dans l'Union) (21). Plus de la moitié du bouquet énergétique de l'Allemagne est constituée par le gaz (26 %) et le pétrole (35 %). Cette dépendance a des implications directes pour l'industrie allemande, qui représente 35 % de la consommation finale de gaz naturel. Des avancées plus rapides sont cruciales en ce qui concerne le développement des réseaux de transport et de distribution et le déploiement des énergies renouvelables pour pouvoir relever ces défis, atteindre les objectifs en matière de climat et d'énergie et stimuler les investissements par rapport à l'épargne. Des efforts accrus doivent être déployés en vue de diversifier les sources d'énergie et les voies d'approvisionnement énergétique en utilisant toutes les sources d'énergie décarbonées disponibles grâce, notamment, au déploiement de l'électricité et du gaz renouvelables, y compris l'hydrogène propre, et du gaz naturel liquéfié. Les investissements réalisés dans de nouveaux réseaux et infrastructures gaziers devraient, dans la mesure du possible, avoir un caractère pérenne, de façon à faciliter leur viabilité à long terme grâce à la détermination de nouvelles utilisations futures pour les combustibles durables. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que l'Allemagne se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55». Des efforts doivent être consentis afin d'accélérer la décarbonation de l'industrie, d'améliorer les options en matière de flexibilité et la réaction des consommateurs d'énergie face à la variation des prix, ainsi que de renforcer l'intégration du système énergétique (22).
  Des mesures devraient également être prises en vue d'accroître l'efficacité énergétique et de réduire la consommation d'énergie, ainsi que d'accélérer la décarbonation du parc immobilier et du secteur des transports, qui, en 2021, n'ont pas atteint les objectifs nationaux annuels en matière d'émissions qui leur avaient été fixés. Un recours accru à la mobilité partagée et à des transports publics durables peut réduire la consommation de combustibles fossiles. Le développement des réseaux d'électricité allemands a accusé des retards importants. Les principaux obstacles résident notamment dans la complexité et la longueur des procédures de planification, d'autorisation et de recours. En raison des retards enregistrés pour ce qui est du développement des réseaux d'électricité, il a été nécessaire de procéder à un délestage de la production d'énergie renouvelable dans certaines régions. Ces retards affectent en outre considérablement les réseaux des États membres voisins, car la capacité du réseau allemand n'est pas suffisante pour transporter les volumes d'électricité échangés dans les zones tarifaires respectives. Le gouvernement s'est engagé à porter la part des énergies renouvelables dans la production d'électricité à 80 % d'ici à 2030 et le parlement allemand examine actuellement une proposition législative relative à une loi sur les énergies renouvelables dont un objectif est de parvenir à un bilan presque neutre des émissions de gaz à effet de serre d'ici à 2035 dans le secteur de l'électricité. Toutefois, le déploiement des énergies renouvelables, et en particulier de l'énergie éolienne terrestre, a enregistré un net ralentissement au cours des dernières années en raison de la persistance d'entraves à la mise en œuvre. La suppression de ces entraves suppose notamment de prendre des mesures afin de résoudre rapidement les conflits concernant l'affectation des sols, d'assouplir les règles en matière de distances minimales, d'améliorer l'utilisation de l'aménagement du territoire en vue de la détermination de zones permettant le déploiement de l'énergie éolienne, ainsi que de faciliter l'obtention des permis. L'acceptation au niveau local peut être améliorée, notamment grâce à la simplification du processus de consultation, à une participation plus importante des citoyens et au partage des bénéfices dans le cadre des projets. Le développement des énergies renouvelables et l'amélioration de l'efficacité énergétique permettront non seulement de réduire la dépendance à l'égard des importations d'énergie, mais aussi de réduire sensiblement les prix de l'énergie. Enfin, la participation à la coopération transfrontière dans le domaine de l'énergie peut encore être renforcée, et la flexibilité et la capacité de flux inversé peuvent être accrues en ce qui concerne l'interconnexion existante. |
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(29)

L'Allemagne est confrontée à des difficultés liées à sa dépendance à l'égard des combustibles fossiles et des importations d'énergie en provenance de Russie, ainsi qu'aux conditions-cadres applicables aux investissements dans un système énergétique durable pleinement intégré. Selon les données de 2020, sa dépendance à l'égard des importations de gaz en provenance de Russie est particulièrement élevée (65 % (20)) et supérieure à la moyenne de l'Union (44 %). La dépendance envers les importations de pétrole provenant de Russie est également supérieure à la moyenne de l'Union (34 % en Allemagne, contre 26 % en moyenne dans l'Union) (21). Plus de la moitié du bouquet énergétique de l'Allemagne est constituée par le gaz (26 %) et le pétrole (35 %). Cette dépendance a des implications directes pour l'industrie allemande, qui représente 35 % de la consommation finale de gaz naturel. Des avancées plus rapides sont cruciales en ce qui concerne le développement des réseaux de transport et de distribution et le déploiement des énergies renouvelables pour pouvoir relever ces défis, atteindre les objectifs en matière de climat et d'énergie et stimuler les investissements par rapport à l'épargne. Des efforts accrus doivent être déployés en vue de diversifier les sources d'énergie et les voies d'approvisionnement énergétique en utilisant toutes les sources d'énergie décarbonées disponibles grâce, notamment, au déploiement de l'électricité et du gaz renouvelables, y compris l'hydrogène propre, et du gaz naturel liquéfié. Les investissements réalisés dans de nouveaux réseaux et infrastructures gaziers devraient, dans la mesure du possible, avoir un caractère pérenne, de façon à faciliter leur viabilité à long terme grâce à la détermination de nouvelles utilisations futures pour les combustibles durables. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que l'Allemagne se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55». Des efforts doivent être consentis afin d'accélérer la décarbonation de l'industrie, d'améliorer les options en matière de flexibilité et la réaction des consommateurs d'énergie face à la variation des prix, ainsi que de renforcer l'intégration du système énergétique (22).

Des mesures devraient également être prises en vue d'accroître l'efficacité énergétique et de réduire la consommation d'énergie, ainsi que d'accélérer la décarbonation du parc immobilier et du secteur des transports, qui, en 2021, n'ont pas atteint les objectifs nationaux annuels en matière d'émissions qui leur avaient été fixés. Un recours accru à la mobilité partagée et à des transports publics durables peut réduire la consommation de combustibles fossiles. Le développement des réseaux d'électricité allemands a accusé des retards importants. Les principaux obstacles résident notamment dans la complexité et la longueur des procédures de planification, d'autorisation et de recours. En raison des retards enregistrés pour ce qui est du développement des réseaux d'électricité, il a été nécessaire de procéder à un délestage de la production d'énergie renouvelable dans certaines régions. Ces retards affectent en outre considérablement les réseaux des États membres voisins, car la capacité du réseau allemand n'est pas suffisante pour transporter les volumes d'électricité échangés dans les zones tarifaires respectives. Le gouvernement s'est engagé à porter la part des énergies renouvelables dans la production d'électricité à 80 % d'ici à 2030 et le parlement allemand examine actuellement une proposition législative relative à une loi sur les énergies renouvelables dont un objectif est de parvenir à un bilan presque neutre des émissions de gaz à effet de serre d'ici à 2035 dans le secteur de l'électricité. Toutefois, le déploiement des énergies renouvelables, et en particulier de l'énergie éolienne terrestre, a enregistré un net ralentissement au cours des dernières années en raison de la persistance d'entraves à la mise en œuvre. La suppression de ces entraves suppose notamment de prendre des mesures afin de résoudre rapidement les conflits concernant l'affectation des sols, d'assouplir les règles en matière de distances minimales, d'améliorer l'utilisation de l'aménagement du territoire en vue de la détermination de zones permettant le déploiement de l'énergie éolienne, ainsi que de faciliter l'obtention des permis. L'acceptation au niveau local peut être améliorée, notamment grâce à la simplification du processus de consultation, à une participation plus importante des citoyens et au partage des bénéfices dans le cadre des projets. Le développement des énergies renouvelables et l'amélioration de l'efficacité énergétique permettront non seulement de réduire la dépendance à l'égard des importations d'énergie, mais aussi de réduire sensiblement les prix de l'énergie. Enfin, la participation à la coopération transfrontière dans le domaine de l'énergie peut encore être renforcée, et la flexibilité et la capacité de flux inversé peuvent être accrues en ce qui concerne l'interconnexion existante.

| (30) | Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, l'Allemagne peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (23), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale. |
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(30)

Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, l'Allemagne peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (23), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale.

| (31) | À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (24) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(31)

À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (24) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (32) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2022. Pour l'Allemagne, cela se traduit en particulier dans les recommandations mentionnées aux points 1, 2 et 3. |
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(32)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2022. Pour l'Allemagne, cela se traduit en particulier dans les recommandations mentionnées aux points 1, 2 et 3.

| (33) | À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2022 et le programme de stabilité pour 2022. Les recommandations figurant aux points 1, 2, 3 et 4 reflètent ses recommandations formulées en vertu de l'article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les recommandations 1, 2 et 3 contribuent également à la mise en œuvre de la recommandation pour la zone euro de 2022, et en particulier de la première et de la quatrième de ces recommandations. Les politiques budgétaires mentionnées dans la recommandation figurant au point 1 et les politiques visées dans les recommandations figurant aux points 2, 3 et 4 contribuent notamment à corriger les déséquilibres liés à l'excédent de la balance courante en ce qui concerne les investissements plus importants, |
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(33)

À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2022 et le programme de stabilité pour 2022. Les recommandations figurant aux points 1, 2, 3 et 4 reflètent ses recommandations formulées en vertu de l'article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les recommandations 1, 2 et 3 contribuent également à la mise en œuvre de la recommandation pour la zone euro de 2022, et en particulier de la première et de la quatrième de ces recommandations. Les politiques budgétaires mentionnées dans la recommandation figurant au point 1 et les politiques visées dans les recommandations figurant aux points 2, 3 et 4 contribuent notamment à corriger les déséquilibres liés à l'excédent de la balance courante en ce qui concerne les investissements plus importants,

RECOMMANDE que l'Allemagne s'attache, en 2022 et 2023:

1.

en 2023, à veiller à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre, compte tenu du maintien d'un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l'énergie et des personnes fuyant l'Ukraine; à se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l'évolution de la situation; à accroître l'investissement public en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, en tenant compte de l'initiative REPowerEU, y compris en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience et à d'autres fonds de l'Union; pour la période postérieure à 2023, à mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme; à rendre le bouquet fiscal plus efficient et plus favorable à une croissance plus inclusive et plus durable, notamment en exploitant les possibilités offertes par la fiscalité environnementale et immobilière; à garantir la viabilité à long terme du système des retraites;

2.

à procéder à la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles figurant dans la décision d'exécution du Conseil du 13 juillet 2021; à finaliser rapidement les négociations avec la Commission concernant les documents de programmation de la politique de cohésion pour la période 2021-2027 en vue d'entamer leur mise en œuvre;

3.

à supprimer les obstacles à l'investissement et à encourager les investissements dans les réseaux de communication numériques à très haute capacité;

4.

à réduire la dépendance globale à l'égard des combustibles fossiles et à diversifier les importations de ceux-ci en améliorant l'efficacité énergétique, en encourageant les économies d'énergie, en diversifiant les sources et les voies d'approvisionnement énergétique, en supprimant les goulets d'étranglement en matière d'investissement, en poursuivant la simplification des procédures d'autorisation, en stimulant les investissements en faveur du déploiement des réseaux d'électricité et des énergies renouvelables et en accélérant ce déploiement, ainsi qu'en réalisant de nouvelles avancées en ce qui concerne la participation à la coopération transfrontière dans le domaine de l'énergie.

Fait à Bruxelles, le 12 juillet 2022.

Par le Conseil

Le président

Z. STANJURA

---

(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recommandation du Conseil du 5 avril 2022 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 153 du 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001 relative à des normes minimales pour l'octroi d'une protection temporaire en cas d'afflux massif de personnes déplacées et à des mesures tendant à assurer un équilibre entre les efforts consentis par les États membres pour accueillir ces personnes et supporter les conséquences de cet accueil (JO L 212 du 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil du 4 mars 2022 constatant l'existence d'un afflux massif de personnes déplacées en provenance d'Ukraine, au sens de l'article 5 de la directive 2001/55/CE, et ayant pour effet d'introduire une protection temporaire (JO L 71 du 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l'Allemagne pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 18).

7

(8)  Les estimations concernant l'orientation budgétaire et ses composantes dans la présente recommandation sont des estimations de la Commission fondées sur les hypothèses qui sous-tendent les prévisions du printemps 2022 de la Commission. Les estimations de la Commission relatives à la croissance potentielle à moyen terme ne tiennent pas compte de l'incidence positive des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle.

8

(9)  Non financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience ou d'autres fonds de l'Union.

9

(10)  ST 10158/2021; ST 10158/2021 ADD 1.

10

(11)  Règlement (UE) no 473/2013 du Parlement européen et du Conseil du 21 mai 2013 établissant des dispositions communes pour le suivi et l'évaluation des projets de plans budgétaires et pour la correction des déficits excessifs dans les États membres de la zone euro (JO L 140 du 27.5.2013, p. 11).

11

o

(12)  Recommandation du Conseil du 20 juillet 2020 concernant le programme national de réforme de l'Allemagne pour 2020 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l'Allemagne pour 2020 (JO C 282 du 26.8.2020, p. 27).

12

(13)  Les chiffres représentent le niveau des coûts budgétaires annuels des mesures prises depuis l'automne 2021, y compris les recettes et dépenses courantes ainsi que, lorsqu'il y a lieu, les mesures liées à des dépenses d'investissement.

13

(14)  On présume que le nombre total de personnes déplacées en provenance d'Ukraine atteindra progressivement 6 millions dans l'Union d'ici à la fin de 2022, et leur répartition géographique est estimée sur la base de la taille de la diaspora existante, de la population relative de l'État membre d'accueil et de la distribution réelle dans l'Union des personnes déplacées en provenance d'Ukraine à la fin de mars 2022. En ce qui concerne les coûts budgétaires par personne, les estimations sont fondées sur le modèle de microsimulation Euromod du Centre commun de recherche de la Commission, en tenant compte à la fois des transferts en espèces auxquels ces personnes pourraient avoir droit et des prestations en nature telles que l'éducation et les soins de santé.

14

(15)  Un signe négatif de l'indicateur correspond à un excédent de la croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste.

15

(16)  D'autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 0,1 point de pourcentage du PIB.

16

(17)  Un signe positif de l'indicateur correspond à un déficit de croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire restrictive.

17

(18)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet neutre.

18

(19)  Règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l'aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l'instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas (JO L 231 du 30.6.2021, p. 159).

19

(20)  Selon des données récentes du ministère fédéral allemand des affaires économiques et de l'action pour le climat, la part des importations totales de gaz est tombée à 35 %.

20

(21)  Eurostat (2020), Part des importations russes dans les importations totales de gaz naturel et de pétrole brut. Aux fins de la détermination de la moyenne de l'EU-27, les importations totales sont basées sur les importations provenant de pays tiers. Pour l'Allemagne, les importations totales incluent les échanges intra-UE. Le pétrole brut n'englobe pas les produits pétroliers raffinés.

21

(22)  L'intégration du système énergétique relie les différents vecteurs énergétiques les uns aux autres, ainsi qu'aux secteurs d'utilisation finale.

22

(23)  Règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 instituant le Fonds social européen plus (FSE+) et abrogeant le règlement (UE) no 1296/2013 (JO L 231 du 30.6.2021, p. 21).

23

o

(24)  Conformément à l'article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

24

o

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| 1.9.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 334/44 |
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1.9.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 334/44

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 12 juillet 2022

concernant le programme national de réforme de l’Estonie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Estonie pour 2022

(2022/C 334/06)

LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l'avis du comité de l'emploi,

vu l'avis du comité économique et financier,

vu l'avis du comité de la protection sociale,

vu l'avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la viabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la viabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel l'Estonie n'est pas mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a aussi adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022. |
| --- | --- |

(2)

Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel l'Estonie n'est pas mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a aussi adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022.

| (3) | L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. Un soutien exceptionnel est mis à la disposition de l'Estonie dans le cadre de l'initiative «Action de cohésion en faveur des réfugiés en Europe» (CARE) et au moyen d'un préfinancement supplémentaire au titre du programme de soutien à la reprise en faveur de la cohésion et des territoires de l'Europe (REACT-EU) afin de répondre d'urgence aux besoins d'accueil et d'intégration des personnes qui fuient l'Ukraine. |
| --- | --- |

(3)

L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. Un soutien exceptionnel est mis à la disposition de l'Estonie dans le cadre de l'initiative «Action de cohésion en faveur des réfugiés en Europe» (CARE) et au moyen d'un préfinancement supplémentaire au titre du programme de soutien à la reprise en faveur de la cohésion et des territoires de l'Europe (REACT-EU) afin de répondre d'urgence aux besoins d'accueil et d'intégration des personnes qui fuient l'Ukraine.

| (4) | Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés. |
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(4)

Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés.

| (5) | La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023. |
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(5)

La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023.

| (6) | Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) contenant un avis du Conseil sur le programme de stabilité de l'Estonie pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements. |
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(6)

Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) contenant un avis du Conseil sur le programme de stabilité de l'Estonie pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements.

| (7) | Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022. |
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(7)

Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022.

| (8) | En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine. |
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(8)

En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine.

| (9) | Le 18 juin 2021, l'Estonie a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 29 octobre 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de l'Estonie (10). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que l'Estonie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées. |
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(9)

Le 18 juin 2021, l'Estonie a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 29 octobre 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de l'Estonie (10). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que l'Estonie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées.

| (10) | Le 29 avril 2022, l'Estonie a présenté son programme national de réforme pour 2022 et son programme de stabilité pour 2022, conformément au délai fixé à l'article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ceux-ci ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de l'Estonie sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 29 avril 2022, l'Estonie a présenté son programme national de réforme pour 2022 et son programme de stabilité pour 2022, conformément au délai fixé à l'article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ceux-ci ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de l'Estonie sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | La Commission a publié le rapport 2022 pour l'Estonie le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par l'Estonie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021, et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par l'Estonie, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par l'Estonie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

La Commission a publié le rapport 2022 pour l'Estonie le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par l'Estonie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021, et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par l'Estonie, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par l'Estonie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l'article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de l'Estonie, dont le déficit public a dépassé en 2022 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité. Le rapport concluait que le critère du déficit n'était pas rempli. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission n'a pas proposé d'ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l'ouverture de telles procédures à l'automne 2022. |
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(12)

Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l'article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de l'Estonie, dont le déficit public a dépassé en 2022 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité. Le rapport concluait que le critère du déficit n'était pas rempli. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission n'a pas proposé d'ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l'ouverture de telles procédures à l'automne 2022.

| (13) | Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (11), le Conseil a recommandé à l'Estonie de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également recommandé à l'Estonie, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la viabilité de la dette, tout en renforçant les investissements. En 2021, selon les données validées par Eurostat, le déficit public de l'Estonie a diminué, passant de 5,6 % du PIB en 2020 à 2,4 %. La réponse apportée par les pouvoirs publics estoniens en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que la part du PIB consacrée aux mesures d'urgence temporaires a augmenté, passant de 2,3 % en 2020 à 2,7 % en 2021. Les mesures prises par l'Estonie en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été, pour la plupart, temporaires ou contrebalancées par des mesures de compensation. Dans le même temps, certaines des mesures discrétionnaires adoptées par le gouvernement au cours de la période 2020-2021 n'ont été ni temporaires ni contrebalancées par des mesures de compensation; il s'agit principalement d'augmentations des retraites, d'augmentations salariales ciblées (enseignants, personnel médical, personnel culturel et forces de l'ordre) et de programmes de dépenses pour les soins de santé, la recherche et le développement (R&D), l'armée et les technologies de l'information er de la communication (TIC). D'après les données validées par Eurostat, la dette publique a diminué, passant de 19,0 % du PIB en 2020 à 18,1 % du PIB en 2021. |
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(13)

Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (11), le Conseil a recommandé à l'Estonie de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également recommandé à l'Estonie, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la viabilité de la dette, tout en renforçant les investissements. En 2021, selon les données validées par Eurostat, le déficit public de l'Estonie a diminué, passant de 5,6 % du PIB en 2020 à 2,4 %. La réponse apportée par les pouvoirs publics estoniens en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que la part du PIB consacrée aux mesures d'urgence temporaires a augmenté, passant de 2,3 % en 2020 à 2,7 % en 2021. Les mesures prises par l'Estonie en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été, pour la plupart, temporaires ou contrebalancées par des mesures de compensation. Dans le même temps, certaines des mesures discrétionnaires adoptées par le gouvernement au cours de la période 2020-2021 n'ont été ni temporaires ni contrebalancées par des mesures de compensation; il s'agit principalement d'augmentations des retraites, d'augmentations salariales ciblées (enseignants, personnel médical, personnel culturel et forces de l'ordre) et de programmes de dépenses pour les soins de santé, la recherche et le développement (R&D), l'armée et les technologies de l'information er de la communication (TIC). D'après les données validées par Eurostat, la dette publique a diminué, passant de 19,0 % du PIB en 2020 à 18,1 % du PIB en 2021.

| (14) | Le scénario macroéconomique sur lequel reposent les prévisions budgétaires contenues dans le programme de stabilité pour 2022 est prudent. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait reculer de 1,0 % en 2022 et croître de 1,2 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une augmentation du PIB réel de 1,0 % en 2022 et de 2,4 % en 2023. La Commission prévoit une croissance plus forte de la consommation privée, soutenue par un niveau élevé d'épargne accumulée et la forte dynamique attendue des salaires. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal progressera pour atteindre 5,3 % du PIB en 2022 et redescendra à 4,8 % du PIB en 2023. La progression prévue en 2022 reflète principalement les nouvelles mesures de dépenses visant à modérer les prix de l'énergie et les dépenses supplémentaires dans le domaine social et liées à la sécurité, ainsi que les coûts exposés pour offrir une protection temporaire aux personnes déplacées d'Ukraine. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique-PIB devrait augmenter pour passer à 20,7 % en 2022, puis à 24,1 % en 2023. Sur la base des mesures des pouvoirs publics connues à la date de clôture des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission annoncent, pour 2022 et 2023, un déficit public de respectivement 4,4 % et 3,7 % du PIB. Ce chiffre est inférieur aux prévisions du programme de stabilité pour 2022, principalement parce que les prévisions de PIB sur lesquelles reposent les projections de la Commission sont plus élevées et que la Commission prévoit une croissance plus modérée des dépenses d'investissement. Dans ses prévisions du printemps 2022, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB de 20,9 % en 2022 et de 23,5 % en 2023, de manière similaire aux projections du programme de stabilité pour 2022. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 3,1 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de l'Estonie. |
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(14)

Le scénario macroéconomique sur lequel reposent les prévisions budgétaires contenues dans le programme de stabilité pour 2022 est prudent. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait reculer de 1,0 % en 2022 et croître de 1,2 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une augmentation du PIB réel de 1,0 % en 2022 et de 2,4 % en 2023. La Commission prévoit une croissance plus forte de la consommation privée, soutenue par un niveau élevé d'épargne accumulée et la forte dynamique attendue des salaires. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal progressera pour atteindre 5,3 % du PIB en 2022 et redescendra à 4,8 % du PIB en 2023. La progression prévue en 2022 reflète principalement les nouvelles mesures de dépenses visant à modérer les prix de l'énergie et les dépenses supplémentaires dans le domaine social et liées à la sécurité, ainsi que les coûts exposés pour offrir une protection temporaire aux personnes déplacées d'Ukraine. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique-PIB devrait augmenter pour passer à 20,7 % en 2022, puis à 24,1 % en 2023. Sur la base des mesures des pouvoirs publics connues à la date de clôture des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission annoncent, pour 2022 et 2023, un déficit public de respectivement 4,4 % et 3,7 % du PIB. Ce chiffre est inférieur aux prévisions du programme de stabilité pour 2022, principalement parce que les prévisions de PIB sur lesquelles reposent les projections de la Commission sont plus élevées et que la Commission prévoit une croissance plus modérée des dépenses d'investissement. Dans ses prévisions du printemps 2022, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB de 20,9 % en 2022 et de 23,5 % en 2023, de manière similaire aux projections du programme de stabilité pour 2022. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 3,1 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de l'Estonie.

| (15) | En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 2,7 % du PIB en 2021 à 0,8 % du PIB en 2022. Le déficit public subit l'effet des mesures adoptées pour contrer l'incidence économique et sociale de la hausse des prix de l'énergie, mesures dont le niveau, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,7 % du PIB en 2022, et qui devraient être progressivement supprimées en 2023 (12). Ces mesures prévoient principalement des transferts sociaux en faveur des ménages les plus pauvres, un plafonnement des prix de l'électricité et du chauffage, et une réduction des frais de réseau d'électricité et de gaz pour les consommateurs. Ces mesures ont été annoncées comme temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées, en particulier le plafonnement général des prix de l'énergie pour les ménages, la réduction des frais de réseau et les diminutions généralisées des droits d'accise (en vigueur depuis 2020). Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,4 % du PIB en 2022 et 0,6 % en 2023 (13), ainsi que de l'augmentation du coût des dépenses de défense à raison de 0,6 % du PIB en 2023. |
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(15)

En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 2,7 % du PIB en 2021 à 0,8 % du PIB en 2022. Le déficit public subit l'effet des mesures adoptées pour contrer l'incidence économique et sociale de la hausse des prix de l'énergie, mesures dont le niveau, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,7 % du PIB en 2022, et qui devraient être progressivement supprimées en 2023 (12). Ces mesures prévoient principalement des transferts sociaux en faveur des ménages les plus pauvres, un plafonnement des prix de l'électricité et du chauffage, et une réduction des frais de réseau d'électricité et de gaz pour les consommateurs. Ces mesures ont été annoncées comme temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées, en particulier le plafonnement général des prix de l'énergie pour les ménages, la réduction des frais de réseau et les diminutions généralisées des droits d'accise (en vigueur depuis 2020). Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,4 % du PIB en 2022 et 0,6 % en 2023 (13), ainsi que de l'augmentation du coût des dépenses de défense à raison de 0,6 % du PIB en 2023.

| (16) | Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, l'Estonie maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l'impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé aux autorités estonienne de mener, lorsque les conditions économiques le permettront, une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la viabilité des finances publiques à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance. |
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(16)

Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, l'Estonie maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l'impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé aux autorités estonienne de mener, lorsque les conditions économiques le permettront, une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la viabilité des finances publiques à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance.

| (17) | En 2022, sur la base des prévisions du printemps 2022 de la Commission, et en tenant compte des informations figurant dans le programme de stabilité de l'Estonie pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être favorable et représenter – 2,4 % du PIB, conformément aux recommandations du Conseil (14). L'Estonie prévoit de continuer à soutenir la reprise en utilisant la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, comme le recommande le Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,1 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,6 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire en 2022 (15). Par conséquent, l'Estonie prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, comme le recommande le Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 1,4 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cet effet expansionniste significatif comprend, entre autres, les augmentations de salaires et de transferts sociaux, ainsi que l'incidence supplémentaire des mesures destinées à faire face aux incidences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,5 % du PIB) et des coûts exposés pour offrir une protection temporaire aux personnes déplacées d'Ukraine (0,4 % du PIB). |
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(17)

En 2022, sur la base des prévisions du printemps 2022 de la Commission, et en tenant compte des informations figurant dans le programme de stabilité de l'Estonie pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être favorable et représenter – 2,4 % du PIB, conformément aux recommandations du Conseil (14). L'Estonie prévoit de continuer à soutenir la reprise en utilisant la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, comme le recommande le Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,1 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,6 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire en 2022 (15). Par conséquent, l'Estonie prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, comme le recommande le Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 1,4 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cet effet expansionniste significatif comprend, entre autres, les augmentations de salaires et de transferts sociaux, ainsi que l'incidence supplémentaire des mesures destinées à faire face aux incidences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,5 % du PIB) et des coûts exposés pour offrir une protection temporaire aux personnes déplacées d'Ukraine (0,4 % du PIB).

| (18) | En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à 0,2 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (16). Selon les projections, l'Estonie devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,4 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,3 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire en 2023 (17). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 0,4 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cela inclut l'incidence de la suppression progressive des mesures visant à faire face à l'augmentation des prix de l'énergie (0,7 % du PIB) et des coûts supplémentaires exposés pour offrir une protection temporaire aux personnes déplacées d'Ukraine (0,1 % du PIB). |
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(18)

En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à 0,2 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (16). Selon les projections, l'Estonie devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,4 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,3 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire en 2023 (17). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 0,4 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cela inclut l'incidence de la suppression progressive des mesures visant à faire face à l'augmentation des prix de l'énergie (0,7 % du PIB) et des coûts supplémentaires exposés pour offrir une protection temporaire aux personnes déplacées d'Ukraine (0,1 % du PIB).

| (19) | Selon le programme de stabilité pour 2022, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 3,8 % du PIB en 2024 et 2,9 % d'ici à 2025. En conséquence, le déficit public devrait repasser sous les 3 % du PIB en 2025. Ces projections reposent sur l'hypothèse de mesures d'assainissement budgétaire supplémentaires non encore précisées. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait augmenter d'ici à 2025, notamment par une hausse à 27,7 % en 2024, pour atteindre 29,2 % en 2025. D'après l'analyse de la Commission, les risques pour la viabilité de la dette semblent faibles à moyen terme. |
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(19)

Selon le programme de stabilité pour 2022, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 3,8 % du PIB en 2024 et 2,9 % d'ici à 2025. En conséquence, le déficit public devrait repasser sous les 3 % du PIB en 2025. Ces projections reposent sur l'hypothèse de mesures d'assainissement budgétaire supplémentaires non encore précisées. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait augmenter d'ici à 2025, notamment par une hausse à 27,7 % en 2024, pour atteindre 29,2 % en 2025. D'après l'analyse de la Commission, les risques pour la viabilité de la dette semblent faibles à moyen terme.

| (20) | Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à l'Estonie par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. En particulier, le plan pour la reprise et la résilience se concentre sur les transitions écologique et numérique, en prévoyant des mesures destinées à améliorer l'efficacité énergétique et à développer les énergies renouvelables, à augmenter la durabilité des transports et de la mobilité, à soutenir les entreprises, notamment les jeunes pousses et les petites et moyennes entreprises, dans le cadre de la double transition, à poursuivre la numérisation des services publics et à améliorer l'adéquation du système d'éducation et de formation avec le marché du travail, notamment en ce qui concerne les compétences écologiques et numériques. Le plan pour la reprise et la résilience comporte également des mesures visant à améliorer l'accessibilité et la résilience du système de santé, et prévoit d'apporter certaines améliorations au filet de sécurité sociale et à l'accès aux services sociaux. |
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(20)

Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à l'Estonie par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. En particulier, le plan pour la reprise et la résilience se concentre sur les transitions écologique et numérique, en prévoyant des mesures destinées à améliorer l'efficacité énergétique et à développer les énergies renouvelables, à augmenter la durabilité des transports et de la mobilité, à soutenir les entreprises, notamment les jeunes pousses et les petites et moyennes entreprises, dans le cadre de la double transition, à poursuivre la numérisation des services publics et à améliorer l'adéquation du système d'éducation et de formation avec le marché du travail, notamment en ce qui concerne les compétences écologiques et numériques. Le plan pour la reprise et la résilience comporte également des mesures visant à améliorer l'accessibilité et la résilience du système de santé, et prévoit d'apporter certaines améliorations au filet de sécurité sociale et à l'accès aux services sociaux.

| (21) | La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de l'Estonie devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transition écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Estonie représentent 41,5 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 21,5 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera l'Estonie à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global. |
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(21)

La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de l'Estonie devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transition écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Estonie représentent 41,5 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 21,5 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera l'Estonie à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global.

| (22) | L'Estonie a présenté l'accord de partenariat prévu par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (18) le 18 avril 2022, mais les autres programmes de la politique de cohésion prévus par ledit règlement n'ont pas encore été présentés. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, l'Estonie doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré. |
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(22)

L'Estonie a présenté l'accord de partenariat prévu par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (18) le 18 avril 2022, mais les autres programmes de la politique de cohésion prévus par ledit règlement n'ont pas encore été présentés. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, l'Estonie doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré.

| (23) | Au-delà des défis économiques et sociaux abordées par le plan pour la reprise et la résilience, l'Estonie fait face à défis supplémentaires liés aux soins de longue durée et à l'adéquation du filet de sécurité sociale, notamment en ce qui concerne les chômeurs. |
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(23)

Au-delà des défis économiques et sociaux abordées par le plan pour la reprise et la résilience, l'Estonie fait face à défis supplémentaires liés aux soins de longue durée et à l'adéquation du filet de sécurité sociale, notamment en ce qui concerne les chômeurs.

| (24) | L'adéquation du filet de protection sociale s'est améliorée en Estonie mais le taux de risque de pauvreté et d'exclusion sociale reste élevé pour les personnes âgées, les personnes handicapées et les chômeurs. Les chômeurs sont moins protégés contre la pauvreté en raison du caractère restrictif des critères pour l'obtention de prestations de chômage, et en particulier des seuils concernant l'activité et les revenus avant l'entrée au chômage. En conséquence, en 2021, seuls quelque 50 % de l'ensemble des chômeurs inscrits bénéficiaient de prestations de chômage, 37 % des chômeurs nouvellement inscrits bénéficiaient de prestations d'assurance-chômage et seulement 26 % percevaient une allocation de chômage forfaitaire. L'extension de la couverture des prestations de chômage et l'assouplissement des critères minimaux d'accès aux prestations de chômage peuvent être efficaces pour renforcer la protection sociale, en particulier pour les personnes occupant des emplois de courte durée ou de nature atypique. |
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(24)

L'adéquation du filet de protection sociale s'est améliorée en Estonie mais le taux de risque de pauvreté et d'exclusion sociale reste élevé pour les personnes âgées, les personnes handicapées et les chômeurs. Les chômeurs sont moins protégés contre la pauvreté en raison du caractère restrictif des critères pour l'obtention de prestations de chômage, et en particulier des seuils concernant l'activité et les revenus avant l'entrée au chômage. En conséquence, en 2021, seuls quelque 50 % de l'ensemble des chômeurs inscrits bénéficiaient de prestations de chômage, 37 % des chômeurs nouvellement inscrits bénéficiaient de prestations d'assurance-chômage et seulement 26 % percevaient une allocation de chômage forfaitaire. L'extension de la couverture des prestations de chômage et l'assouplissement des critères minimaux d'accès aux prestations de chômage peuvent être efficaces pour renforcer la protection sociale, en particulier pour les personnes occupant des emplois de courte durée ou de nature atypique.

| (25) | La population estonienne est vieillissante, or l'offre de soins de longue durée est inadaptée pour répondre à la demande en raison de carences dans l'organisation et le financement de ce type de soins. La fragmentation de l'organisation et du financement des soins de longue durée entre le secteur social et celui des soins de santé et entre l'État et les pouvoirs publics locaux conduit à une offre inégale de services à domicile et de services de proximité. En outre, la part de dépenses supportée par les personnes nécessitant des soins («dépenses non remboursées») était la deuxième plus élevée de l'Union en 2019. Les dépenses publiques consacrées aux soins de longue durée n'ont représenté que 0,4 % du PIB en 2019 (contre 1,7 % en moyenne dans l'Union). L'absence de normes communes pour les soins de longue durée et la pénurie de personnel soignant nuisent à la qualité des services fournis. Une réforme des soins de longue durée, mettant l'accent sur un financement efficace et pérenne, l'accès à des services sociaux et de santé intégrés, la définition de normes de qualité et la garantie d'un personnel de santé suffisamment nombreux et qualifié, améliorerait la qualité de vie des personnes nécessitant des soins et réduirait l'importante charge de soins qui pèse sur l'entourage familial. |
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(25)

La population estonienne est vieillissante, or l'offre de soins de longue durée est inadaptée pour répondre à la demande en raison de carences dans l'organisation et le financement de ce type de soins. La fragmentation de l'organisation et du financement des soins de longue durée entre le secteur social et celui des soins de santé et entre l'État et les pouvoirs publics locaux conduit à une offre inégale de services à domicile et de services de proximité. En outre, la part de dépenses supportée par les personnes nécessitant des soins («dépenses non remboursées») était la deuxième plus élevée de l'Union en 2019. Les dépenses publiques consacrées aux soins de longue durée n'ont représenté que 0,4 % du PIB en 2019 (contre 1,7 % en moyenne dans l'Union). L'absence de normes communes pour les soins de longue durée et la pénurie de personnel soignant nuisent à la qualité des services fournis. Une réforme des soins de longue durée, mettant l'accent sur un financement efficace et pérenne, l'accès à des services sociaux et de santé intégrés, la définition de normes de qualité et la garantie d'un personnel de santé suffisamment nombreux et qualifié, améliorerait la qualité de vie des personnes nécessitant des soins et réduirait l'importante charge de soins qui pèse sur l'entourage familial.

| (26) | Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie. |
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(26)

Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie.

| (27) | L'Estonie importe son énergie pour une part limitée de l'approvisionnement destiné à la production d'électricité et de chaleur mais reste largement tributaire des importations depuis la Russie pour la faible part que représente le gaz (8 %) et pour les produits pétroliers raffinés qui entrent dans son bouquet énergétique (19). Parallèlement à la poursuite de l'abandon progressif de l'utilisation du schiste bitumineux comme source d'énergie, l'Estonie gagnerait à accroître l'efficacité énergétique, à moderniser ses infrastructures énergétiques (y compris le réseau électrique) et à garantir des interconnexions énergétiques d'une capacité suffisante, notamment des interconnexions transfrontières avec les États membres voisins. Il est recommandé que les nouveaux investissements dans les infrastructures et les réseaux liés au gaz soient, si possible, résistants à l'épreuve du temps afin de faciliter la garantie de leur viabilité à long terme au moyen d'une réaffectation ultérieure à des combustibles durables. La Finlande a signé un contrat de location de dix ans pour un terminal flottant de gaz naturel liquéfié (GNL) le 20 mai 2022 et l'Estonie a conclu un accord de coopération avec Gasgrid Finland pour y avoir accès. L'achèvement de la synchronisation en cours avec le réseau électrique continental de l'Union, la garantie d'une capacité suffisante pour les interconnexions avec les États membres voisins et les projets communs dans le domaine des énergies renouvelables devraient rester une priorité politique.
  Il serait possible de diversifier davantage les sources d'énergie, y compris dans les transports, et d'accélérer la production d'énergie renouvelable en levant les obstacles non financiers à la planification et à l'autorisation des installations d'énergie renouvelable, en augmentant la capacité de production durable de biométhane et en accélérant le déploiement de solutions fondées sur l'hydrogène renouvelable, tout en garantissant une valorisation durable de la biomasse. L'électrification des grands axes ferroviaires, soutenue par des fonds de l'Union, est déjà en cours ou prévue, mais celle de l'ensemble du réseau contribuerait à accélérer la décarbonation des transports. Déjà élevées, les émissions de gaz à effet de serre dues au transport routier ont continué d'augmenter ces dernières années, en raison de l'utilisation intensive de véhicules généralement peu économes en carburant. L'Estonie est l'un des rares États membres qui ne prélèvent pas de taxes annuelles sur les véhicules routiers tels que les voitures particulières et les camionnettes. Une augmentation des incitations visant à encourager le renouvellement du parc de véhicules par des véhicules moins polluants favoriserait la transition vers des modes de transport plus écologiques. Au besoin, des garanties appropriées pourraient atténuer l'incidence sur les propriétaires de véhicules à faibles revenus. La consommation d'énergie pourrait être réduite au moyen de rénovations visant à améliorer l'efficacité des bâtiments selon une approche intégrée, avec notamment des installations d'énergie renouvelable et des systèmes de chauffage et d'alimentation électrique combinés. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre, de déploiement des énergies renouvelables et d'amélioration de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour atteindre les objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55». |
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(27)

L'Estonie importe son énergie pour une part limitée de l'approvisionnement destiné à la production d'électricité et de chaleur mais reste largement tributaire des importations depuis la Russie pour la faible part que représente le gaz (8 %) et pour les produits pétroliers raffinés qui entrent dans son bouquet énergétique (19). Parallèlement à la poursuite de l'abandon progressif de l'utilisation du schiste bitumineux comme source d'énergie, l'Estonie gagnerait à accroître l'efficacité énergétique, à moderniser ses infrastructures énergétiques (y compris le réseau électrique) et à garantir des interconnexions énergétiques d'une capacité suffisante, notamment des interconnexions transfrontières avec les États membres voisins. Il est recommandé que les nouveaux investissements dans les infrastructures et les réseaux liés au gaz soient, si possible, résistants à l'épreuve du temps afin de faciliter la garantie de leur viabilité à long terme au moyen d'une réaffectation ultérieure à des combustibles durables. La Finlande a signé un contrat de location de dix ans pour un terminal flottant de gaz naturel liquéfié (GNL) le 20 mai 2022 et l'Estonie a conclu un accord de coopération avec Gasgrid Finland pour y avoir accès. L'achèvement de la synchronisation en cours avec le réseau électrique continental de l'Union, la garantie d'une capacité suffisante pour les interconnexions avec les États membres voisins et les projets communs dans le domaine des énergies renouvelables devraient rester une priorité politique.

Il serait possible de diversifier davantage les sources d'énergie, y compris dans les transports, et d'accélérer la production d'énergie renouvelable en levant les obstacles non financiers à la planification et à l'autorisation des installations d'énergie renouvelable, en augmentant la capacité de production durable de biométhane et en accélérant le déploiement de solutions fondées sur l'hydrogène renouvelable, tout en garantissant une valorisation durable de la biomasse. L'électrification des grands axes ferroviaires, soutenue par des fonds de l'Union, est déjà en cours ou prévue, mais celle de l'ensemble du réseau contribuerait à accélérer la décarbonation des transports. Déjà élevées, les émissions de gaz à effet de serre dues au transport routier ont continué d'augmenter ces dernières années, en raison de l'utilisation intensive de véhicules généralement peu économes en carburant. L'Estonie est l'un des rares États membres qui ne prélèvent pas de taxes annuelles sur les véhicules routiers tels que les voitures particulières et les camionnettes. Une augmentation des incitations visant à encourager le renouvellement du parc de véhicules par des véhicules moins polluants favoriserait la transition vers des modes de transport plus écologiques. Au besoin, des garanties appropriées pourraient atténuer l'incidence sur les propriétaires de véhicules à faibles revenus. La consommation d'énergie pourrait être réduite au moyen de rénovations visant à améliorer l'efficacité des bâtiments selon une approche intégrée, avec notamment des installations d'énergie renouvelable et des systèmes de chauffage et d'alimentation électrique combinés. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre, de déploiement des énergies renouvelables et d'amélioration de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour atteindre les objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55».

| (28) | Étant donné que l'accélération de la transition vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts d'ajustement importants dans certains secteurs, l'Estonie peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (20), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale. |
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(28)

Étant donné que l'accélération de la transition vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts d'ajustement importants dans certains secteurs, l'Estonie peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (20), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale.

| (29) | À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (21) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(29)

À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (21) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (30) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre la recommandation pour la zone euro de 2022. Pour l'Estonie, cela se traduit en particulier dans les recommandations 1, 2 et 3, |
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(30)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre la recommandation pour la zone euro de 2022. Pour l'Estonie, cela se traduit en particulier dans les recommandations 1, 2 et 3,

RECOMMANDE que l'Estonie s'attache, en 2022 et 2023:

1.

en 2023, à veiller à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre, compte tenu du maintien d'un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l'énergie et des personnes fuyant l'Ukraine; à se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l'évolution de la situation; à accroître l'investissement public en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, en tenant compte de l'initiative REPowerEU, y compris en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience et à d'autres fonds de l'Union; pour la période postérieure à 2023, à mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme;

2.

à procéder à la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles figurant dans la décision d'exécution du Conseil du 29 octobre 2021; à présenter les documents de programmation de la politique de cohésion 2021-2027 en vue de finaliser les négociations avec la Commission et d'entamer ensuite leur mise en œuvre;

3.

à renforcer la protection sociale, y compris en étendant la couverture des prestations de chômage, en particulier pour les personnes occupant des emplois de courte durée ou de nature atypique; à rendre les soins de longue durée plus abordables et à en améliorer la qualité, notamment en garantissant leur financement efficace et en intégrant les services de santé et sociaux;

4.

à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à diversifier les importations de combustibles fossiles en accélérant le déploiement des énergies durables, notamment en rationalisant encore les procédures d'autorisation, en garantissant une capacité suffisante des interconnexions et en renforçant le réseau électrique national; à améliorer l'efficacité énergétique, notamment celle des bâtiments, afin de réduire la consommation d'énergie; à intensifier les efforts visant à améliorer la durabilité du système de transport, notamment au moyen de l'électrification du réseau ferroviaire et en augmentant les incitations favorisant l'adoption de transports durables et moins polluants, y compris le renouvellement du parc de véhicules routiers.

Fait à Bruxelles, le 12 juillet 2022.

Par le Conseil

Le président

Z. STANJURA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (JO L 306 du 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Recommandation du Conseil du 5 avril 2022 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 153 du 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001 relative à des normes minimales pour l'octroi d'une protection temporaire en cas d'afflux massif de personnes déplacées et à des mesures tendant à assurer un équilibre entre les efforts consentis par les États membres pour accueillir ces personnes et supporter les conséquences de cet accueil (JO L 212 du 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil du 4 mars 2022 constatant l'existence d'un afflux massif de personnes déplacées en provenance d'Ukraine, au sens de l'article 5 de la directive 2001/55/CE, et ayant pour effet d'introduire une protection temporaire (JO L 71 du 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l'Estonie pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 23).

7

(8)  Les estimations concernant l'orientation budgétaire et ses composantes dans la présente recommandation sont des estimations de la Commission fondées sur les hypothèses qui sous-tendent les prévisions du printemps 2022 de la Commission. Les estimations de la Commission relatives à la croissance potentielle à moyen terme ne tiennent pas compte de l'incidence positive des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle.

8

(9)  Non financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience ou d'autres fonds de l'Union.

9

(10)  ST 12532/2021; ST 12532/2021 ADD 1; ST 12532/21 ADD 1 COR 1 REV 1.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 20 juillet 2020 concernant le programme national de réforme de l'Estonie pour 2020 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l'Estonie pour 2020 (JO C 282 du 26.8.2020, p. 33).

11

(12)  Les chiffres représentent le niveau des coûts budgétaires annuels des mesures prises depuis l'automne 2021, y compris les recettes et dépenses courantes ainsi que, lorsqu'il y a lieu, les mesures liées à des dépenses d'investissement.

12

(13)  On présume que le nombre total de personnes déplacées en provenance d'Ukraine atteindra progressivement 6 millions dans l'Union d'ici à la fin de 2022, et leur répartition géographique est estimée sur la base de la taille de la diaspora existante, de la population relative de l'État membre d'accueil et de la distribution réelle dans l'Union des personnes déplacées en provenance d'Ukraine à la fin de mars 2022. En ce qui concerne les coûts budgétaires par personne, les estimations sont fondées sur le modèle de microsimulation Euromod du Centre commun de recherche de la Commission, qui tient compte tant des transferts d'espèces auxquels les personnes peuvent éventuellement prétendre que des prestations en nature telles que l'éducation et les soins de santé.

13

(14)  Un signe négatif (positif) de l'indicateur correspond à un excédent (déficit) de croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste (restrictive).

14

(15)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,4 point de pourcentage du PIB. Cela reflète l'augmentation prévue des réserves de gaz et de combustibles liquides par le gouvernement.

15

(16)  Un signe négatif (positif) de l'indicateur correspond à un excédent (déficit) de croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste (restrictive).

16

(17)  D'autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 0,5 point de pourcentage du PIB. Cela correspond à l'effet de base des achats, par le gouvernement, de réserves de gaz et de combustibles liquides en 2022.

17

(18)  Règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l'aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l'instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas (JO L 231 du 30.6.2021, p. 159).

18

(19)  Eurostat (2020), part des importations russes dans les importations totales de gaz naturel et de produits pétroliers raffinés. L'Estonie est indirectement tributaire des importations de gaz naturel en provenance de Russie, par l'intermédiaire des échanges internes à l'Union; en tenir compte conduirait à l'estimation selon laquelle l'Estonie dépend presque exclusivement de la Russie pour ses importations de gaz naturel.

19

(20)  Règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 instituant le Fonds social européen plus (FSE+) et abrogeant le règlement (UE) no 1296/2013 (JO L 231 du 30.6.2021, p. 21).

20

o

(21)  Conformément à l'article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

21

o

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| 1.9.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 334/52 |
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1.9.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 334/52

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 12 juillet 2022

concernant le programme national de réforme de l’Irlande pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Irlande pour 2022

(2022/C 334/07)

LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu le règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (2), et notamment son article 6, paragraphe 1,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l'avis du comité de l'emploi,

vu l'avis du comité économique et financier,

vu l'avis du comité de la protection sociale,

vu l'avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la viabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la viabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel l'Irlande est mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a aussi adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022. |
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(2)

Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel l'Irlande est mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a aussi adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022.

| (3) | L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. |
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(3)

L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale.

| (4) | Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés. |
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(4)

Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés.

| (5) | La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023. |
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(5)

La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023.

| (6) | Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) contenant un avis du Conseil sur le programme de stabilité de l'Irlande pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements. |
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(6)

Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) contenant un avis du Conseil sur le programme de stabilité de l'Irlande pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements.

| (7) | Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022. |
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(7)

Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022.

| (8) | En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine. |
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(8)

En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine.

| (9) | Le 28 mai 2021, l'Irlande a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 8 septembre 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de l'Irlande (10). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que l'Irlande a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées. |
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(9)

Le 28 mai 2021, l'Irlande a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 8 septembre 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de l'Irlande (10). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que l'Irlande a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées.

| (10) | Le 4 mai 2022, l'Irlande a présenté son programme national de réforme pour 2022 et, le 29 avril 2022, son programme de stabilité pour 2022, dans le délai fixé à l'article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ceux-ci ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de l'Irlande sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 4 mai 2022, l'Irlande a présenté son programme national de réforme pour 2022 et, le 29 avril 2022, son programme de stabilité pour 2022, dans le délai fixé à l'article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ceux-ci ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de l'Irlande sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | La Commission a publié le rapport 2022 pour l'Irlande le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par l'Irlande dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par l'Irlande, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par l'Irlande dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

La Commission a publié le rapport 2022 pour l'Irlande le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par l'Irlande dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par l'Irlande, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par l'Irlande dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l'article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour l'Irlande et publié ses résultats le 23 mai 2022. La Commission a conclu que l'Irlande ne connaît plus de déséquilibres liés au niveau élevé de la dette privée, publique et extérieure. Des progrès importants ont été accomplis dans la réduction de l'endettement de l'État et de la dette privée, ainsi qu'en ce qui concerne les engagements extérieurs nets, tant avant que depuis la pandémie. |
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(12)

La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l'article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour l'Irlande et publié ses résultats le 23 mai 2022. La Commission a conclu que l'Irlande ne connaît plus de déséquilibres liés au niveau élevé de la dette privée, publique et extérieure. Des progrès importants ont été accomplis dans la réduction de l'endettement de l'État et de la dette privée, ainsi qu'en ce qui concerne les engagements extérieurs nets, tant avant que depuis la pandémie.

| (13) | Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (11), le Conseil a recommandé à l'Irlande de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également recommandé à l'Irlande, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la viabilité de la dette, tout en favorisant les investissements. En 2021, selon les données validées par Eurostat, le déficit public de l'Irlande est tombé de 5,1 % du PIB en 2020 à 1,9 %. La réponse apportée par les pouvoirs publics irlandais en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que la part du PIB consacrée aux mesures d'urgence temporaires a diminué, passant de 3,3 % en 2020 à 2,7 % en 2021. Les mesures prises par l'Irlande en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été pour la plupart temporaires ou contrebalancées par des mesures de compensation. D'après les données validées par Eurostat, la dette publique a diminué, passant de 58,4 % du PIB en 2020 à 56,0 % du PIB en 2021. |
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(13)

Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (11), le Conseil a recommandé à l'Irlande de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également recommandé à l'Irlande, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la viabilité de la dette, tout en favorisant les investissements. En 2021, selon les données validées par Eurostat, le déficit public de l'Irlande est tombé de 5,1 % du PIB en 2020 à 1,9 %. La réponse apportée par les pouvoirs publics irlandais en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que la part du PIB consacrée aux mesures d'urgence temporaires a diminué, passant de 3,3 % en 2020 à 2,7 % en 2021. Les mesures prises par l'Irlande en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été pour la plupart temporaires ou contrebalancées par des mesures de compensation. D'après les données validées par Eurostat, la dette publique a diminué, passant de 58,4 % du PIB en 2020 à 56,0 % du PIB en 2021.

| (14) | Le scénario macroéconomique sur lequel reposent les prévisions budgétaires contenues dans le programme de stabilité pour 2022 est plausible. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 6,4 % en 2022 et de 4,4 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel inférieure (5,4 %) en 2022 et identique (4,4 %) en 2023, principalement en raison d'une baisse de la consommation personnelle et de projections plus basses concernant les exportations en 2022. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal recule à 0,4 % du PIB en 2022 et se transforme en un excédent de 0,2 % en 2023. Le recul en 2022 reflète principalement une forte croissance de l'activité économique et la levée de la plupart des mesures d'urgence. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait diminuer et s'établir à 50,1 % en 2022, puis reculer jusqu'à 46,3 % en 2023. Sur la base des mesures connues à la date de finalisation des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un déficit public de 0,5 % du PIB en 2022 et sur un excédent de 0,4 % du PIB en 2023. Ces chiffres sont conformes au solde des administrations publiques envisagé dans le programme de stabilité pour 2022. Dans ses prévisions du printemps 2022, la Commission table sur un ratio de la dette publique au PIB similaire, annonçant 50,3 % en 2022 et 45,5 % en 2023. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 6,6 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de l'Irlande. |
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(14)

Le scénario macroéconomique sur lequel reposent les prévisions budgétaires contenues dans le programme de stabilité pour 2022 est plausible. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 6,4 % en 2022 et de 4,4 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel inférieure (5,4 %) en 2022 et identique (4,4 %) en 2023, principalement en raison d'une baisse de la consommation personnelle et de projections plus basses concernant les exportations en 2022. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal recule à 0,4 % du PIB en 2022 et se transforme en un excédent de 0,2 % en 2023. Le recul en 2022 reflète principalement une forte croissance de l'activité économique et la levée de la plupart des mesures d'urgence. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait diminuer et s'établir à 50,1 % en 2022, puis reculer jusqu'à 46,3 % en 2023. Sur la base des mesures connues à la date de finalisation des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un déficit public de 0,5 % du PIB en 2022 et sur un excédent de 0,4 % du PIB en 2023. Ces chiffres sont conformes au solde des administrations publiques envisagé dans le programme de stabilité pour 2022. Dans ses prévisions du printemps 2022, la Commission table sur un ratio de la dette publique au PIB similaire, annonçant 50,3 % en 2022 et 45,5 % en 2023. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 6,6 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de l'Irlande.

| (15) | En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 2,7 % du PIB en 2021 à 0,6 % du PIB en 2022. Le déficit public subit l'effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, mesures qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,2 % du PIB en 2022 et à 0,0 % du PIB en 2023 (12). Ces mesures consistent principalement en des transferts sociaux vers les ménages pauvres et des réductions des taxes indirectes sur la consommation d'énergie. Elles ont été annoncées comme étant, pour la plupart, temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées, notamment les versements à tous les particuliers consommateurs d'électricité et les réductions généralisées des droits d'accise. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,1 % du PIB en 2022 et à 0,1 % en 2023 (13). |
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(15)

En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 2,7 % du PIB en 2021 à 0,6 % du PIB en 2022. Le déficit public subit l'effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, mesures qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,2 % du PIB en 2022 et à 0,0 % du PIB en 2023 (12). Ces mesures consistent principalement en des transferts sociaux vers les ménages pauvres et des réductions des taxes indirectes sur la consommation d'énergie. Elles ont été annoncées comme étant, pour la plupart, temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées, notamment les versements à tous les particuliers consommateurs d'électricité et les réductions généralisées des droits d'accise. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,1 % du PIB en 2022 et à 0,1 % en 2023 (13).

| (16) | Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, l'Irlande maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l'impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également été recommandé aux autorités irlandaises, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la viabilité à moyen terme des finances publiques; dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance. |
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(16)

Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, l'Irlande maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l'impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également été recommandé aux autorités irlandaises, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la viabilité à moyen terme des finances publiques; dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance.

| (17) | En 2022, sur la base des prévisions du printemps 2022 de la Commission et en tenant compte des informations figurant dans le programme de stabilité pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être favorable et représenter – 0,3 % du PIB, conformément aux recommandations du Conseil (14). L'Irlande prévoit de continuer à soutenir la reprise en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, conformément aux recommandations du Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait rester stable par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire, estimé à 0,3 point de pourcentage en 2022 (15). En conséquence, l'Irlande prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, conformément aux recommandations du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet globalement neutre, estimé à 0,0 point de pourcentage, sur l'orientation budgétaire globale. Cela tient compte de l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,2 % du PIB). |
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(17)

En 2022, sur la base des prévisions du printemps 2022 de la Commission et en tenant compte des informations figurant dans le programme de stabilité pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être favorable et représenter – 0,3 % du PIB, conformément aux recommandations du Conseil (14). L'Irlande prévoit de continuer à soutenir la reprise en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, conformément aux recommandations du Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait rester stable par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire, estimé à 0,3 point de pourcentage en 2022 (15). En conséquence, l'Irlande prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, conformément aux recommandations du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet globalement neutre, estimé à 0,0 point de pourcentage, sur l'orientation budgétaire globale. Cela tient compte de l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,2 % du PIB).

| (18) | En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à + 1,8 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (16). Selon les projections, l'Irlande devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait rester stable par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet neutre sur l'orientation budgétaire, estimé à 0,0 point de pourcentage en 2023 (17). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif, estimé à 1,8 point de pourcentage, sur l'orientation budgétaire globale. Cela tient compte de l'effet de la levée des mesures visant à répondre à la hausse des prix de l'énergie (0,2 % du PIB). |
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(18)

En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à + 1,8 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (16). Selon les projections, l'Irlande devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait rester stable par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet neutre sur l'orientation budgétaire, estimé à 0,0 point de pourcentage en 2023 (17). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif, estimé à 1,8 point de pourcentage, sur l'orientation budgétaire globale. Cela tient compte de l'effet de la levée des mesures visant à répondre à la hausse des prix de l'énergie (0,2 % du PIB).

| (19) | D'après le programme de stabilité pour 2022, le solde des administrations publiques devrait afficher un excédent de 1,2 % du PIB en 2024 et de 1,4 % en 2025. Il est donc prévu que le déficit public reste inférieur à 3 % du PIB au cours de la période couverte par le programme. Ces projections partent de l'hypothèse d'un plafonnement de la croissance des dépenses incompressibles à 5 % par an. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait reculer d'ici à 2025, notamment par une hausse à 43,8 % en 2024 puis par une baisse à 40,7 % en 2025. D'après l'analyse de la Commission, les risques pour la viabilité de la dette semblent faibles à moyen terme. |
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(19)

D'après le programme de stabilité pour 2022, le solde des administrations publiques devrait afficher un excédent de 1,2 % du PIB en 2024 et de 1,4 % en 2025. Il est donc prévu que le déficit public reste inférieur à 3 % du PIB au cours de la période couverte par le programme. Ces projections partent de l'hypothèse d'un plafonnement de la croissance des dépenses incompressibles à 5 % par an. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait reculer d'ici à 2025, notamment par une hausse à 43,8 % en 2024 puis par une baisse à 40,7 % en 2025. D'après l'analyse de la Commission, les risques pour la viabilité de la dette semblent faibles à moyen terme.

| (20) | Le déficit global du système de retraite devrait se creuser à long terme, du fait de la hausse des dépenses liées aux retraites, qui passeront de 4,6 % du PIB en 2019 à 7,6 % en 2070. Une commission des retraites indépendante a formulé plusieurs recommandations pour renforcer la viabilité budgétaire du système légal de retraite. |
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(20)

Le déficit global du système de retraite devrait se creuser à long terme, du fait de la hausse des dépenses liées aux retraites, qui passeront de 4,6 % du PIB en 2019 à 7,6 % en 2070. Une commission des retraites indépendante a formulé plusieurs recommandations pour renforcer la viabilité budgétaire du système légal de retraite.

| (21) | Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à l'Irlande par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. Plus précisément, le plan se concentre sur les réformes et les investissements qui facilitent la transition écologique et numérique, ainsi que sur le soutien à une insertion active dans le marché du travail et le renforcement des compétences. Les investissements contribuent aussi à accélérer des projets d'investissement public parvenus à maturité, à promouvoir les investissements privés et à utiliser davantage d'instruments de financement direct de nature à stimuler la recherche et l'innovation. En outre, le plan pour la reprise et la résilience prévoit des réformes en ce qui concerne le logement social et abordable, les retraites, les soins de santé et les obstacles réglementaires à l'entrepreneuriat, tout en introduisant des mesures qui devraient en partie s'attaquer aux problèmes liés au blanchiment de capitaux et à la planification fiscale agressive. |
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(21)

Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à l'Irlande par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. Plus précisément, le plan se concentre sur les réformes et les investissements qui facilitent la transition écologique et numérique, ainsi que sur le soutien à une insertion active dans le marché du travail et le renforcement des compétences. Les investissements contribuent aussi à accélérer des projets d'investissement public parvenus à maturité, à promouvoir les investissements privés et à utiliser davantage d'instruments de financement direct de nature à stimuler la recherche et l'innovation. En outre, le plan pour la reprise et la résilience prévoit des réformes en ce qui concerne le logement social et abordable, les retraites, les soins de santé et les obstacles réglementaires à l'entrepreneuriat, tout en introduisant des mesures qui devraient en partie s'attaquer aux problèmes liés au blanchiment de capitaux et à la planification fiscale agressive.

| (22) | La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de l'Irlande devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transition écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Irlande représentent 42 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 32 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cible pertinents, aidera l'Irlande à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global. |
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(22)

La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de l'Irlande devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transition écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Irlande représentent 42 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 32 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cible pertinents, aidera l'Irlande à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global.

| (23) | L'Irlande n'a pas encore officiellement présenté l'accord de partenariat prévu par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (18) ni les autres programmes de la politique de cohésion prévus par ledit règlement. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, l'Irlande doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré. |
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(23)

L'Irlande n'a pas encore officiellement présenté l'accord de partenariat prévu par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (18) ni les autres programmes de la politique de cohésion prévus par ledit règlement. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, l'Irlande doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré.

| (24) | En plus des problèmes économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience, l'Irlande fait face à un certain nombre de défis supplémentaires liés à l'économie circulaire et aux eaux usées. En Irlande, la production de déchets est presque de 25 % supérieure à la moyenne de l'Union, ce qui fait du pays le cinquième plus grand producteur de déchets municipaux par habitant dans l'Union. Les progrès accomplis pour accroître les taux de recyclage ont ralenti ces dernières années, alors que l'incinération a considérablement augmenté. L'utilisation circulaire des matériaux en Irlande s'est élevée à 1,8 % en 2020, un niveau nettement inférieur à la moyenne de l'Union (12,8 %). Davantage d'incitations et d'investissements sont nécessaires pour que l'Irlande mette en œuvre une stratégie plus ambitieuse en matière d'économie circulaire et de gestion des déchets, tout en évitant la création de capacités d'incinération excessives. Le pays doit redoubler d'efforts pour soutenir des modèles économiques circulaires qui couvrent l'intégralité du cycle de vie des matériaux, afin de réduire les déchets et de diminuer la consommation de ressources. Bien que certains progrès aient été accomplis pour faciliter les investissements dans la gestion des eaux usées, moins de 50 % des eaux usées en Irlande sont traitées conformément à la réglementation de l'UE. Le principal obstacle à la qualité des eaux de surface en Irlande réside dans les quantités excessives d'éléments nutritifs provenant des eaux usées non traitées et de l'agriculture. Des mises à niveau importantes dans les infrastructures sont nécessaires, de même qu'une approche plus rigoureuse en matière de contrôle de la contamination des eaux par les activités agricoles. Des infrastructures appropriées de traitement des eaux usées sont également cruciales pour améliorer la qualité de vie et les conditions de santé de la population. De plus, de telles infrastructures aident à améliorer le développement régional, génèrent de la croissance et des emplois durables et sont bénéfiques pour le tourisme. |
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(24)

En plus des problèmes économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience, l'Irlande fait face à un certain nombre de défis supplémentaires liés à l'économie circulaire et aux eaux usées. En Irlande, la production de déchets est presque de 25 % supérieure à la moyenne de l'Union, ce qui fait du pays le cinquième plus grand producteur de déchets municipaux par habitant dans l'Union. Les progrès accomplis pour accroître les taux de recyclage ont ralenti ces dernières années, alors que l'incinération a considérablement augmenté. L'utilisation circulaire des matériaux en Irlande s'est élevée à 1,8 % en 2020, un niveau nettement inférieur à la moyenne de l'Union (12,8 %). Davantage d'incitations et d'investissements sont nécessaires pour que l'Irlande mette en œuvre une stratégie plus ambitieuse en matière d'économie circulaire et de gestion des déchets, tout en évitant la création de capacités d'incinération excessives. Le pays doit redoubler d'efforts pour soutenir des modèles économiques circulaires qui couvrent l'intégralité du cycle de vie des matériaux, afin de réduire les déchets et de diminuer la consommation de ressources. Bien que certains progrès aient été accomplis pour faciliter les investissements dans la gestion des eaux usées, moins de 50 % des eaux usées en Irlande sont traitées conformément à la réglementation de l'UE. Le principal obstacle à la qualité des eaux de surface en Irlande réside dans les quantités excessives d'éléments nutritifs provenant des eaux usées non traitées et de l'agriculture. Des mises à niveau importantes dans les infrastructures sont nécessaires, de même qu'une approche plus rigoureuse en matière de contrôle de la contamination des eaux par les activités agricoles. Des infrastructures appropriées de traitement des eaux usées sont également cruciales pour améliorer la qualité de vie et les conditions de santé de la population. De plus, de telles infrastructures aident à améliorer le développement régional, génèrent de la croissance et des emplois durables et sont bénéfiques pour le tourisme.

| (25) | Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie. |
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(25)

Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie.

| (26) | Selon les données de 2020, l'Irlande n'importe pas de pétrole brut ni de gaz de Russie. La dépendance de l'Irlande au charbon russe (22 % des importations de charbon) est inférieure à la moyenne de l'Union, dans un contexte où le poids des combustibles fossiles solides dans le bouquet énergétique (7,6 %) est lui aussi inférieur à la moyenne de l'Union. Bien que l'Irlande présente une exposition au pétrole et au gaz russes plus limitée que la moyenne de l'Union, la situation géopolitique actuelle et les prix élevés de l'énergie accroissent l'urgence, pour le pays, d'intensifier ses efforts pour atteindre les objectifs en matière d'énergies renouvelables fixés dans le plan national en matière d'énergie et de climat. Le plan d'action pour le climat de l'Irlande prévoit l'objectif ambitieux de transformer le système énergétique du pays d'ici à 2030. Cela permettra à l'Irlande de réduire de 51 % l'ensemble de ses émissions de gaz à effet de serre entre 2018 et 2030. Les réformes nécessaires et l'ampleur de cette transformation seront considérables, qu'il s'agisse de mobiliser les investissements publics et privés nécessaires ou de concrétiser les engagements dans les temps. Une mise à niveau générale des infrastructures énergétiques de l'Irlande est indispensable pour que le pays tire pleinement parti des sources d'énergies renouvelables et atteigne ses objectifs en matière de climat. L'établissement d'un cadre d'investissement de nature à faciliter et à encourager les investissements dans la transition vers une énergie verte sera crucial pour réduire la dépendance aux combustibles fossiles. Dans le domaine des énergies renouvelables, des problèmes persistent en ce qui concerne le système de planification et d'octroi de permis, en particulier la durée des procédures d'autorisation d'aménagement et les procédures de recours, longues et coûteuses. L'amélioration de l'efficience de ce système, en veillant à ce que des ressources appropriées soient disponibles à tous les stades des processus de planification et en rationalisant le cadre général, pourrait accélérer les projets de grande ampleur, et donc la transition écologique. Par ailleurs, l'extension et le renforcement du réseau électrique ainsi que le soutien aux infrastructures aux endroits clés seront essentiels pour réduire les congestions et en augmenter la stabilité. La mise en place de nouvelles interconnexions de transport de l'électricité vers les pays voisins permettra, en particulier, d'assurer une plus grande sécurité de l'approvisionnement énergétique. Un accroissement des capacités de stockage et le déploiement massif de points de recharge pour les véhicules électriques seront également nécessaires. En outre, l'élaboration d'une stratégie nationale concernant l'hydrogène renouvelable contribuerait également à diversifier le bouquet énergétique. |
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(26)

Selon les données de 2020, l'Irlande n'importe pas de pétrole brut ni de gaz de Russie. La dépendance de l'Irlande au charbon russe (22 % des importations de charbon) est inférieure à la moyenne de l'Union, dans un contexte où le poids des combustibles fossiles solides dans le bouquet énergétique (7,6 %) est lui aussi inférieur à la moyenne de l'Union. Bien que l'Irlande présente une exposition au pétrole et au gaz russes plus limitée que la moyenne de l'Union, la situation géopolitique actuelle et les prix élevés de l'énergie accroissent l'urgence, pour le pays, d'intensifier ses efforts pour atteindre les objectifs en matière d'énergies renouvelables fixés dans le plan national en matière d'énergie et de climat. Le plan d'action pour le climat de l'Irlande prévoit l'objectif ambitieux de transformer le système énergétique du pays d'ici à 2030. Cela permettra à l'Irlande de réduire de 51 % l'ensemble de ses émissions de gaz à effet de serre entre 2018 et 2030. Les réformes nécessaires et l'ampleur de cette transformation seront considérables, qu'il s'agisse de mobiliser les investissements publics et privés nécessaires ou de concrétiser les engagements dans les temps. Une mise à niveau générale des infrastructures énergétiques de l'Irlande est indispensable pour que le pays tire pleinement parti des sources d'énergies renouvelables et atteigne ses objectifs en matière de climat. L'établissement d'un cadre d'investissement de nature à faciliter et à encourager les investissements dans la transition vers une énergie verte sera crucial pour réduire la dépendance aux combustibles fossiles. Dans le domaine des énergies renouvelables, des problèmes persistent en ce qui concerne le système de planification et d'octroi de permis, en particulier la durée des procédures d'autorisation d'aménagement et les procédures de recours, longues et coûteuses. L'amélioration de l'efficience de ce système, en veillant à ce que des ressources appropriées soient disponibles à tous les stades des processus de planification et en rationalisant le cadre général, pourrait accélérer les projets de grande ampleur, et donc la transition écologique. Par ailleurs, l'extension et le renforcement du réseau électrique ainsi que le soutien aux infrastructures aux endroits clés seront essentiels pour réduire les congestions et en augmenter la stabilité. La mise en place de nouvelles interconnexions de transport de l'électricité vers les pays voisins permettra, en particulier, d'assurer une plus grande sécurité de l'approvisionnement énergétique. Un accroissement des capacités de stockage et le déploiement massif de points de recharge pour les véhicules électriques seront également nécessaires. En outre, l'élaboration d'une stratégie nationale concernant l'hydrogène renouvelable contribuerait également à diversifier le bouquet énergétique.

| (27) | Les mesures d'efficacité énergétique joueront un rôle clé dans la réduction de la consommation énergétique. Des économies d'énergie importantes sont nécessaires pour que soient atteints non seulement les objectifs de l'Irlande en matière de climat, mais aussi l'objectif de réduction des émissions nettes de gaz à effet de serre de 55 % à l'échelle de l'Union. Même si le plan d'action pour le climat va dans la bonne direction, l'Irlande reste à la traîne en ce qui concerne les réductions des émissions de gaz à effet de serre. En appliquant le principe de primauté de l'efficacité énergétique et en s'efforçant de réaliser de vastes économies d'énergie dans les bâtiments, l'Irlande pourrait réduire sa dépendance aux importations d'énergie. Le recours accru aux véhicules électriques permettrait de tirer parti de la production intérieure d'électricité, plutôt que de dépendre d'importations de carburant. L'un des objectifs du plan d'action pour le climat étant de parvenir à un million de véhicules électriques sur les routes irlandaises d'ici à 2030, le déploiement, en nombre, de points de recharge électrique est nécessaire. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que l'Irlande se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55». |
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(27)

Les mesures d'efficacité énergétique joueront un rôle clé dans la réduction de la consommation énergétique. Des économies d'énergie importantes sont nécessaires pour que soient atteints non seulement les objectifs de l'Irlande en matière de climat, mais aussi l'objectif de réduction des émissions nettes de gaz à effet de serre de 55 % à l'échelle de l'Union. Même si le plan d'action pour le climat va dans la bonne direction, l'Irlande reste à la traîne en ce qui concerne les réductions des émissions de gaz à effet de serre. En appliquant le principe de primauté de l'efficacité énergétique et en s'efforçant de réaliser de vastes économies d'énergie dans les bâtiments, l'Irlande pourrait réduire sa dépendance aux importations d'énergie. Le recours accru aux véhicules électriques permettrait de tirer parti de la production intérieure d'électricité, plutôt que de dépendre d'importations de carburant. L'un des objectifs du plan d'action pour le climat étant de parvenir à un million de véhicules électriques sur les routes irlandaises d'ici à 2030, le déploiement, en nombre, de points de recharge électrique est nécessaire. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que l'Irlande se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55».

| (28) | Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, l'Irlande peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (19), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale. |
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(28)

Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, l'Irlande peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (19), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale.

| (29) | À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (20) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(29)

À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (20) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (30) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre la recommandation pour la zone euro de 2022. Pour l'Irlande, cela se traduit en particulier dans les recommandations 1 et 2, |
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(30)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre la recommandation pour la zone euro de 2022. Pour l'Irlande, cela se traduit en particulier dans les recommandations 1 et 2,

RECOMMANDE que l'Irlande s'attache, en 2022 et 2023:

1.

en 2023, à veiller à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre, compte tenu du maintien d'un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l'énergie et des personnes fuyant l'Ukraine; à se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l'évolution de la situation; à accroître l'investissement public en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, en tenant compte de l'initiative REPowerEU, y compris en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience et à d'autres fonds de l'Union; pour la période postérieure à 2023, à mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme; à faire face à l'augmentation prévue des dépenses liées aux retraites découlant du vieillissement de la population en veillant à la viabilité budgétaire du système légal de retraite;

2.

à procéder à la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles figurant dans la décision d'exécution du Conseil du 8 septembre 2021; à présenter les documents de programmation de la politique de cohésion 2021-2027 en vue de finaliser les négociations avec la Commission et d'entamer ensuite leur mise en œuvre;

3.

à concentrer ses efforts sur la stimulation de l'économie circulaire; plus précisément, à développer des infrastructures et des stratégies pour éviter les déchets et accroître le contenu réutilisé et recyclé, et à mettre en place un système plus efficace pour la collecte séparée des déchets, y compris des déchets biodégradables; à promouvoir des circuits plus sûrs et plus propres pour les eaux usées;

4.

à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles; à accélérer le déploiement des énergies renouvelables, notamment l'énergie éolienne en mer, y compris en introduisant des réformes pour améliorer l'efficience du système de planification et d'octroi de permis, en particulier en réduisant la durée des procédures; à mettre à niveau les infrastructures énergétiques, y compris en matière de stockage, et à renforcer la stabilité du réseau; à veiller à la mise en œuvre rapide de la rénovation en profondeur des bâtiments; à accélérer l'électrification du transport, notamment en installant des stations de recharge.

Fait à Bruxelles, le 12 juillet 2022.

Par le Conseil

Le président

Z. STANJURA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recommandation du Conseil du 5 avril 2022 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 153 du 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001 relative à des normes minimales pour l'octroi d'une protection temporaire en cas d'afflux massif de personnes déplacées et à des mesures tendant à assurer un équilibre entre les efforts consentis par les États membres pour accueillir ces personnes et supporter les conséquences de cet accueil (JO L 212 du 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil du 4 mars 2022 constatant l'existence d'un afflux massif de personnes déplacées en provenance d'Ukraine, au sens de l'article 5 de la directive 2001/55/CE, et ayant pour effet d'introduire une protection temporaire (JO L 71 du 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l'Irlande pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 28).

7

(8)  Les estimations concernant l'orientation budgétaire et ses composantes dans la présente recommandation sont des estimations de la Commission fondées sur les hypothèses qui sous-tendent les prévisions du printemps 2022 de la Commission. Les estimations de la Commission relatives à la croissance potentielle à moyen terme ne tiennent pas compte de l'incidence positive des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle.

8

(9)  Non financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience ou d'autres fonds de l'Union.

9

(10)  ST 11046/2021 INIT; ST 11046/2021 ADD 1.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 20 juillet 2020 concernant le programme national de réforme de l'Irlande pour 2020 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l'Irlande pour 2020 (JO C 282 du 26.8.2020, p. 39).

11

(12)  Les chiffres représentent le niveau des coûts budgétaires annuels des mesures prises depuis l'automne 2021, y compris les recettes et dépenses courantes ainsi que, lorsqu'il y a lieu, les mesures liées à des dépenses d'investissement.

12

(13)  On présume que le nombre total de personnes déplacées en provenance d'Ukraine atteindra progressivement 6 millions dans l'Union d'ici à la fin de 2022, et leur répartition géographique est estimée sur la base de la taille de la diaspora existante, de la population relative de l'État membre d'accueil et de la distribution réelle dans l'Union des personnes déplacées en provenance d'Ukraine à la fin de mars 2022. En ce qui concerne les coûts par personne, les estimations sont fondées sur le modèle de microsimulation Euromod du Centre commun de recherche de la Commission, en tenant compte des transferts de fonds au bénéfice desquels les personnes peuvent être admissibles ainsi que des avantages en nature, tels que la scolarité et les soins de santé.

13

(14)  Un signe négatif de l'indicateur correspond à un excédent de la croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste.

14

(15)  D'autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet neutre de 0,0 point de pourcentage du PIB.

15

(16)  Un signe négatif de l'indicateur correspond à un déficit de la croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire restrictive.

16

(17)  D'autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet neutre de 0,0 point de pourcentage du PIB.

17

(18)  Règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l'aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l'instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas (JO L 231 du 30.6.2021, p. 159).

18

(19)  Règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 instituant le Fonds social européen plus (FSE+) et abrogeant le règlement (UE) no 1296/2013 (JO L 231 du 30.6.2021, p. 21).

19

o

(20)  Conformément à l'article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

20

o

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| 1.9.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 334/60 |
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1.9.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 334/60

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 12 juillet 2022

concernant le programme national de réforme de la Grèce pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Grèce pour 2022

(2022/C 334/08)

LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu le règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (2), et notamment son article 6, paragraphe 1,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l'avis du comité de l'emploi,

vu l'avis du comité économique et financier,

vu l'avis du comité de la protection sociale,

vu l'avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la viabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la viabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel la Grèce est mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a aussi adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022. |
| --- | --- |

(2)

Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel la Grèce est mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a aussi adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022.

| (3) | L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. |
| --- | --- |

(3)

L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale.

| (4) | Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés. |
| --- | --- |

(4)

Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés.

| (5) | La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023. |
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(5)

La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023.

| (6) | Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) relative au programme de stabilité de la Grèce pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements. |
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(6)

Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) relative au programme de stabilité de la Grèce pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements.

| (7) | Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022. |
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(7)

Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022.

| (8) | En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine. |
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(8)

En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine.

| (9) | Le 27 avril 2021, la Grèce a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Grèce (10). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que la Grèce a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées. |
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(9)

Le 27 avril 2021, la Grèce a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Grèce (10). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que la Grèce a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées.

| (10) | Le 30 avril 2022, la Grèce a présenté son programme national de réforme pour 2022 et, le 29 avril 2022, son programme de stabilité pour 2022, conformément à l'article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ceux-ci ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de la Grèce sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 30 avril 2022, la Grèce a présenté son programme national de réforme pour 2022 et, le 29 avril 2022, son programme de stabilité pour 2022, conformément à l'article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ceux-ci ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de la Grèce sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | La Commission a publié le rapport 2022 pour la Grèce le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par la Grèce dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021, et dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Grèce, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par la Grèce dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

La Commission a publié le rapport 2022 pour la Grèce le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par la Grèce dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021, et dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Grèce, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par la Grèce dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l'article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour la Grèce et publié ses résultats le 23 mai 2022. La Commission a conclu que la Grèce connaissait des déséquilibres macroéconomiques excessifs. Les vulnérabilités sont liées au niveau élevé de la dette publique, à un rééquilibrage extérieur incomplet et à des prêts improductifs élevés, dans un contexte de faible croissance potentielle et de chômage élevé. |
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(12)

La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l'article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour la Grèce et publié ses résultats le 23 mai 2022. La Commission a conclu que la Grèce connaissait des déséquilibres macroéconomiques excessifs. Les vulnérabilités sont liées au niveau élevé de la dette publique, à un rééquilibrage extérieur incomplet et à des prêts improductifs élevés, dans un contexte de faible croissance potentielle et de chômage élevé.

| (13) | Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l'article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Grèce, dont le déficit public a dépassé en 2021 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité. Il a conclu que le critère du déficit n'était pas respecté. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission n'a pas proposé d'ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l'ouverture de telles procédures à l'automne 2022. |
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(13)

Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l'article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Grèce, dont le déficit public a dépassé en 2021 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité. Il a conclu que le critère du déficit n'était pas respecté. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission n'a pas proposé d'ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l'ouverture de telles procédures à l'automne 2022.

| (14) | Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (11), le Conseil a recommandé à la Grèce de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également été recommandé à la Grèce, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à atteindre des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la viabilité de la dette, tout en renforçant les investissements. En 2021, selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la Grèce a reculé, passant de 10,2 % du PIB en 2020 à 7,4 %. La réponse apportée par les pouvoirs publics grecs en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que la part du PIB consacrée aux mesures d'urgence temporaires a diminué, passant de 7,6 % du PIB en 2020 à 7,2 % en 2021. Les mesures prises par la Grèce en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été temporaires ou accompagnées de mesures de compensation. D'après les données validées par Eurostat, la dette publique a diminué, passant de 206,3 % du PIB en 2020 à 193,3 % du PIB en 2021. |
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(14)

Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (11), le Conseil a recommandé à la Grèce de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également été recommandé à la Grèce, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à atteindre des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la viabilité de la dette, tout en renforçant les investissements. En 2021, selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la Grèce a reculé, passant de 10,2 % du PIB en 2020 à 7,4 %. La réponse apportée par les pouvoirs publics grecs en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que la part du PIB consacrée aux mesures d'urgence temporaires a diminué, passant de 7,6 % du PIB en 2020 à 7,2 % en 2021. Les mesures prises par la Grèce en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été temporaires ou accompagnées de mesures de compensation. D'après les données validées par Eurostat, la dette publique a diminué, passant de 206,3 % du PIB en 2020 à 193,3 % du PIB en 2021.

| (15) | Le scénario macroéconomique sur lequel reposent les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2022 est réaliste pour 2022 et favorable pour 2023. Le programme de stabilité pour 2022 prévoit une croissance du PIB réel de 3,1 % en 2022 et de 4,8 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance plus élevée du PIB réel, de 3,5 %, en 2022 et une croissance plus faible du PIB réel, de 3,1 %, en 2023. La différence entre les prévisions s'explique principalement par les différentes hypothèses relatives au rythme d'absorption des fonds de l'Union ainsi qu'à l'incidence de l'agression militaire de la Russie contre l'Ukraine, notamment sur la consommation privée. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal diminuera à 4,4 % du PIB en 2022 et à 1,4 % en 2023. La baisse enregistrée en 2022 reflète principalement la reprise en cours de l'activité économique et la suppression de la plupart des mesures d'urgence. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait fortement diminuer pour atteindre 180,2 % en 2022, puis décroître pour s'établir à 168,6 % en 2023. Sur la base des mesures connues à la date de finalisation des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent, pour 2022 et 2023, sur un déficit public de 4,3 % et 1,0 % du PIB, respectivement. Ces valeurs correspondent en grande partie au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2022. Quelle que soit la différence de croissance du PIB réel, les prévisions du printemps 2022 de la Commission prennent pour hypothèse une croissance plus dynamique des prix et des salaires tant en 2022 qu'en 2023, projetant ainsi des recettes plus élevées tirées des revenus des personnes. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission prévoient un ratio de la dette publique au PIB plus élevé de 185,7 % en 2022 et de 180,4 % en 2023. La différence est due à une estimation différente du solde budgétaire fondé sur la comptabilité de trésorerie et du solde budgétaire fondé sur la comptabilité d'exercice ainsi qu'à une estimation différente de l'accumulation nette d'actifs financiers. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance potentielle du PIB à moyen terme (moyenne sur 10 ans) est estimée à – 0,3 %. Toutefois, cette estimation reflète en partie la période passée de profonde récession économique qu'a connu la Grèce et ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de la Grèce. |
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(15)

Le scénario macroéconomique sur lequel reposent les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2022 est réaliste pour 2022 et favorable pour 2023. Le programme de stabilité pour 2022 prévoit une croissance du PIB réel de 3,1 % en 2022 et de 4,8 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance plus élevée du PIB réel, de 3,5 %, en 2022 et une croissance plus faible du PIB réel, de 3,1 %, en 2023. La différence entre les prévisions s'explique principalement par les différentes hypothèses relatives au rythme d'absorption des fonds de l'Union ainsi qu'à l'incidence de l'agression militaire de la Russie contre l'Ukraine, notamment sur la consommation privée. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal diminuera à 4,4 % du PIB en 2022 et à 1,4 % en 2023. La baisse enregistrée en 2022 reflète principalement la reprise en cours de l'activité économique et la suppression de la plupart des mesures d'urgence. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait fortement diminuer pour atteindre 180,2 % en 2022, puis décroître pour s'établir à 168,6 % en 2023. Sur la base des mesures connues à la date de finalisation des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent, pour 2022 et 2023, sur un déficit public de 4,3 % et 1,0 % du PIB, respectivement. Ces valeurs correspondent en grande partie au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2022. Quelle que soit la différence de croissance du PIB réel, les prévisions du printemps 2022 de la Commission prennent pour hypothèse une croissance plus dynamique des prix et des salaires tant en 2022 qu'en 2023, projetant ainsi des recettes plus élevées tirées des revenus des personnes. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission prévoient un ratio de la dette publique au PIB plus élevé de 185,7 % en 2022 et de 180,4 % en 2023. La différence est due à une estimation différente du solde budgétaire fondé sur la comptabilité de trésorerie et du solde budgétaire fondé sur la comptabilité d'exercice ainsi qu'à une estimation différente de l'accumulation nette d'actifs financiers. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance potentielle du PIB à moyen terme (moyenne sur 10 ans) est estimée à – 0,3 %. Toutefois, cette estimation reflète en partie la période passée de profonde récession économique qu'a connu la Grèce et ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de la Grèce.

| (16) | En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 7,2 % du PIB en 2021 à 1,8 % du PIB en 2022. Le déficit public est affecté par les mesures adoptées pour contrer l'incidence économique et sociale de la hausse des prix de l'énergie, lesquelles sont estimées, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à 1,1 % du PIB en 2022 et à zéro en 2023, puisqu'il est prévu de les supprimer progressivement (12). Ces incidences sur le déficit sont partiellement compensées par des recettes accrues provenant des quotas d'émission. Ces mesures consistent principalement en des subventions aux consommateurs d'énergie, en des transferts sociaux en faveur des ménages les plus pauvres et en des réductions des impôts indirects sur les services de transport. Ces mesures ont été annoncées comme étant temporaires. À la suite de la présentation du programme de stabilité de la Grèce et après la date de clôture des prévisions du printemps 2022 de la Commission, le gouvernement a annoncé un nouveau train de mesures pour 2022 visant à remédier aux conséquences de la hausse des prix de l'énergie. Dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,1 % du PIB en 2022 et à 0,1 % en 2023 (13). |
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(16)

En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 7,2 % du PIB en 2021 à 1,8 % du PIB en 2022. Le déficit public est affecté par les mesures adoptées pour contrer l'incidence économique et sociale de la hausse des prix de l'énergie, lesquelles sont estimées, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à 1,1 % du PIB en 2022 et à zéro en 2023, puisqu'il est prévu de les supprimer progressivement (12). Ces incidences sur le déficit sont partiellement compensées par des recettes accrues provenant des quotas d'émission. Ces mesures consistent principalement en des subventions aux consommateurs d'énergie, en des transferts sociaux en faveur des ménages les plus pauvres et en des réductions des impôts indirects sur les services de transport. Ces mesures ont été annoncées comme étant temporaires. À la suite de la présentation du programme de stabilité de la Grèce et après la date de clôture des prévisions du printemps 2022 de la Commission, le gouvernement a annoncé un nouveau train de mesures pour 2022 visant à remédier aux conséquences de la hausse des prix de l'énergie. Dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,1 % du PIB en 2022 et à 0,1 % en 2023 (13).

| (17) | Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, la Grèce utilise la facilité pour la reprise et la résilience pour financer de nouveaux investissements favorisant la reprise, tout en menant une politique budgétaire prudente. Elle devrait en outre préserver les investissements financés au niveau national. Le Conseil également recommandé à la Grèce, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire visant à atteindre des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la viabilité budgétaire à moyen terme, tout en renforçant les investissements pour stimuler le potentiel de croissance. |
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(17)

Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, la Grèce utilise la facilité pour la reprise et la résilience pour financer de nouveaux investissements favorisant la reprise, tout en menant une politique budgétaire prudente. Elle devrait en outre préserver les investissements financés au niveau national. Le Conseil également recommandé à la Grèce, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire visant à atteindre des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la viabilité budgétaire à moyen terme, tout en renforçant les investissements pour stimuler le potentiel de croissance.

| (18) | En 2022, sur la base des prévisions du printemps 2022 de la Commission et en tenant compte des informations figurant dans le programme de stabilité de la Grèce pour 2022, l'orientation budgétaire prévue devrait être favorable et s'établir à – 3,3 % du PIB (14). La Grèce prévoit de continuer à soutenir la reprise en utilisant la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, comme recommandé par le Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,2 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,8 point de pourcentage en 2022 (15). En conséquence, comme le recommande le Conseil, la Grèce prévoit de préserver les investissements financés au niveau national. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 2,2 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cet effet expansionniste notable comprend les incidences supplémentaires des mesures visant à faire face aux effets économiques et sociaux de la hausse des prix de l'énergie (0,6 % du PIB) ainsi qu'aux coûts liés à la fourniture d'une protection temporaire aux personnes déplacées d'Ukraine (0,1 % du PIB), tandis que la hausse des dépenses pour les pensions de retraite et les prestations sociales devrait également contribuer (0,6 % du PIB) à la croissance des dépenses courantes nettes. Selon les prévisions de la Commission, les mesures discrétionnaires ne sont pas entièrement contrebalancées par des mesures de compensation. |
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(18)

En 2022, sur la base des prévisions du printemps 2022 de la Commission et en tenant compte des informations figurant dans le programme de stabilité de la Grèce pour 2022, l'orientation budgétaire prévue devrait être favorable et s'établir à – 3,3 % du PIB (14). La Grèce prévoit de continuer à soutenir la reprise en utilisant la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, comme recommandé par le Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,2 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,8 point de pourcentage en 2022 (15). En conséquence, comme le recommande le Conseil, la Grèce prévoit de préserver les investissements financés au niveau national. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 2,2 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cet effet expansionniste notable comprend les incidences supplémentaires des mesures visant à faire face aux effets économiques et sociaux de la hausse des prix de l'énergie (0,6 % du PIB) ainsi qu'aux coûts liés à la fourniture d'une protection temporaire aux personnes déplacées d'Ukraine (0,1 % du PIB), tandis que la hausse des dépenses pour les pensions de retraite et les prestations sociales devrait également contribuer (0,6 % du PIB) à la croissance des dépenses courantes nettes. Selon les prévisions de la Commission, les mesures discrétionnaires ne sont pas entièrement contrebalancées par des mesures de compensation.

| (19) | En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à + 1,5 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (16). Selon les projections, la Grèce devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait diminuer de 0,3 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022, compte tenu de la phase de démarrage de la nouvelle période de programmation pour les autres fonds de l'Union. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,6 point de pourcentage en 2023 (17). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 1,7 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cela inclut les effets de la suppression progressive des mesures visant à faire face à la hausse des prix de l'énergie, qui représentent 1,1 % du PIB. |
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(19)

En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à + 1,5 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (16). Selon les projections, la Grèce devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait diminuer de 0,3 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022, compte tenu de la phase de démarrage de la nouvelle période de programmation pour les autres fonds de l'Union. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,6 point de pourcentage en 2023 (17). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 1,7 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cela inclut les effets de la suppression progressive des mesures visant à faire face à la hausse des prix de l'énergie, qui représentent 1,1 % du PIB.

| (20) | Selon le programme de stabilité pour 2022, le déficit public devrait progressivement reculer pour atteindre 0,4 % du PIB en 2024 et 0,1 % en 2025. Il est donc prévu que le déficit public reste sous la barre des 3 % du PIB au cours de la période couverte par le programme. Ces projections tablent sur la poursuite de la reprise économique et sur la prolongation des réductions, favorables à la croissance, de la surtaxe de solidarité appliquée en plus de l'impôt sur le revenu des personnes physiques et des cotisations de sécurité sociale. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait diminuer encore, pour atteindre notamment 155,2 % en 2024, puis s'établir à 146,5 % en 2025. D'après l'analyse de la Commission, les risques pour la viabilité de la dette semblent élevés à moyen terme. |
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(20)

Selon le programme de stabilité pour 2022, le déficit public devrait progressivement reculer pour atteindre 0,4 % du PIB en 2024 et 0,1 % en 2025. Il est donc prévu que le déficit public reste sous la barre des 3 % du PIB au cours de la période couverte par le programme. Ces projections tablent sur la poursuite de la reprise économique et sur la prolongation des réductions, favorables à la croissance, de la surtaxe de solidarité appliquée en plus de l'impôt sur le revenu des personnes physiques et des cotisations de sécurité sociale. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait diminuer encore, pour atteindre notamment 155,2 % en 2024, puis s'établir à 146,5 % en 2025. D'après l'analyse de la Commission, les risques pour la viabilité de la dette semblent élevés à moyen terme.

| (21) | Sur la base des réformes entreprises dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience, les modifications du cadre de politique fiscale de la Grèce pourraient contribuer à combler le déficit d'investissement. Plus particulièrement, l'introduction d'un système de décisions fiscales anticipées plus large pourrait renforcer la sécurité juridique pour les investisseurs, ainsi que les efforts déployés pour simplifier le système fiscal. En outre, sur la base des bonnes pratiques d'autres États membres, un réexamen de l'impôt forfaitaire annuel existant sur les travailleurs indépendants (en plus de l'impôt sur le revenu des personnes physiques) pourrait améliorer la structure de la charge fiscale pesant sur les travailleurs indépendants, encourager le respect volontaire des obligations fiscales et soutenir les investissements. La Grèce continue de prendre des mesures pour moderniser son administration publique, mais ses performances globales restent faibles, ce qui est en partie dû à la difficulté d'attirer et de conserver des travailleurs de haut niveau. Le plan pour la reprise et la résilience contient des mesures visant à accroître l'efficacité de l'administration publique en mettant particulièrement l'accent sur l'amélioration de ses services numériques. Au-delà des mesures qui font partie de son plan pour la reprise et la résilience, la Grèce progresse dans la mise en place d'un système intégré de gestion des ressources humaines avec des organigrammes numériques pour les entités du secteur public et des descriptions de tous les postes existants. Cela devrait faciliter l'allocation des ressources en fonction des besoins recensés et prioritaires. Dans le même temps, bien que le nombre de fonctionnaires permanents soit resté globalement stable grâce à la règle d'embauche consistant à remplacer chaque départ, qui reste en vigueur, le nombre d'agents temporaires a augmenté de près de 25 % depuis 2018. L'augmentation de la taille de l'administration publique pourrait réduire à néant les efforts entrepris par la Grèce pour ramener sa masse salariale (par rapport au PIB) à un niveau plus proche de la moyenne de l'Union. Au-delà du risque budgétaire, puisque la procédure de sélection pour les postes temporaires n'est pas aussi approfondie que pour les postes permanents, cela pourrait affaiblir l'intégrité de la nouvelle procédure de sélection mise en place pour les fonctionnaires permanents. La poursuite de la règle consistant à remplacer chaque départ d'agent permanent, qui a été complétée par la fixation d'un plafond du nombre d'agents temporaires appliqué depuis 2022, établit un cadre global destiné à renforcer le contrôle central des embauches et à permettre de revenir à des niveaux d'effectifs prépandémiques.
  Si la réduction attendue des effectifs globaux est réalisée, cela pourrait permettre d'ajuster les niveaux de rémunération pour des postes et des entités spécifiques jugés critiques et là où l'administration publique éprouve des difficultés à attirer et à conserver des travailleurs qualifiés. Cela pourrait impliquer de lier la description de poste à une grille salariale supplémentaire ou d'établir une grille salariale spéciale pour certaines entités du secteur public (par exemple, les régulateurs du marché), étant donné que de telles approches systématiques ne risqueraient pas de compromettre la grille des salaires unifiée et sont conformes à une politique budgétaire prudente. Enfin, bien que le plan pour la reprise et la résilience comprenne des mesures visant à renforcer les politiques actives du marché du travail, d'autres actions sont également possibles pour accroître l'employabilité des jeunes et des femmes, afin de soutenir un marché du travail inclusif fondé sur des emplois plus nombreux et de meilleure qualité. |
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(21)

Sur la base des réformes entreprises dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience, les modifications du cadre de politique fiscale de la Grèce pourraient contribuer à combler le déficit d'investissement. Plus particulièrement, l'introduction d'un système de décisions fiscales anticipées plus large pourrait renforcer la sécurité juridique pour les investisseurs, ainsi que les efforts déployés pour simplifier le système fiscal. En outre, sur la base des bonnes pratiques d'autres États membres, un réexamen de l'impôt forfaitaire annuel existant sur les travailleurs indépendants (en plus de l'impôt sur le revenu des personnes physiques) pourrait améliorer la structure de la charge fiscale pesant sur les travailleurs indépendants, encourager le respect volontaire des obligations fiscales et soutenir les investissements. La Grèce continue de prendre des mesures pour moderniser son administration publique, mais ses performances globales restent faibles, ce qui est en partie dû à la difficulté d'attirer et de conserver des travailleurs de haut niveau. Le plan pour la reprise et la résilience contient des mesures visant à accroître l'efficacité de l'administration publique en mettant particulièrement l'accent sur l'amélioration de ses services numériques. Au-delà des mesures qui font partie de son plan pour la reprise et la résilience, la Grèce progresse dans la mise en place d'un système intégré de gestion des ressources humaines avec des organigrammes numériques pour les entités du secteur public et des descriptions de tous les postes existants. Cela devrait faciliter l'allocation des ressources en fonction des besoins recensés et prioritaires. Dans le même temps, bien que le nombre de fonctionnaires permanents soit resté globalement stable grâce à la règle d'embauche consistant à remplacer chaque départ, qui reste en vigueur, le nombre d'agents temporaires a augmenté de près de 25 % depuis 2018. L'augmentation de la taille de l'administration publique pourrait réduire à néant les efforts entrepris par la Grèce pour ramener sa masse salariale (par rapport au PIB) à un niveau plus proche de la moyenne de l'Union. Au-delà du risque budgétaire, puisque la procédure de sélection pour les postes temporaires n'est pas aussi approfondie que pour les postes permanents, cela pourrait affaiblir l'intégrité de la nouvelle procédure de sélection mise en place pour les fonctionnaires permanents. La poursuite de la règle consistant à remplacer chaque départ d'agent permanent, qui a été complétée par la fixation d'un plafond du nombre d'agents temporaires appliqué depuis 2022, établit un cadre global destiné à renforcer le contrôle central des embauches et à permettre de revenir à des niveaux d'effectifs prépandémiques.

Si la réduction attendue des effectifs globaux est réalisée, cela pourrait permettre d'ajuster les niveaux de rémunération pour des postes et des entités spécifiques jugés critiques et là où l'administration publique éprouve des difficultés à attirer et à conserver des travailleurs qualifiés. Cela pourrait impliquer de lier la description de poste à une grille salariale supplémentaire ou d'établir une grille salariale spéciale pour certaines entités du secteur public (par exemple, les régulateurs du marché), étant donné que de telles approches systématiques ne risqueraient pas de compromettre la grille des salaires unifiée et sont conformes à une politique budgétaire prudente. Enfin, bien que le plan pour la reprise et la résilience comprenne des mesures visant à renforcer les politiques actives du marché du travail, d'autres actions sont également possibles pour accroître l'employabilité des jeunes et des femmes, afin de soutenir un marché du travail inclusif fondé sur des emplois plus nombreux et de meilleure qualité.

| (22) | Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à la Grèce par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. En particulier, ces recommandations portent sur les éléments suivants: la qualité et la viabilité des finances publiques; l'accessibilité et la résilience du système de santé; les politiques actives du marché du travail; les politiques soutenant les investissements publics dans les domaines de l'éducation, des compétences et de l'employabilité; la recherche et développement; des transports et une logistique sûrs, intelligents, durables et résilients; une production et une utilisation propres et efficaces d'énergie, y compris des projets d'énergie renouvelable et d'interconnexion; les infrastructures environnementales; la revitalisation des zones urbaines; et la transformation numérique de l'administration publique et des entreprises. Le plan pour la reprise et la résilience comporte également un nombre important de mesures visant à relever les défis en ce qui concerne les politiques budgétaires structurelles, la protection sociale, la stabilité financière, les marchés du travail et des produits et la modernisation de l'administration publique, qui prolongent, élargissent et complètent toutes les engagements post-programme. Le plan pour la reprise et la résilience contient également des mesures visant à accroître la compétitivité et à promouvoir les investissements privés en améliorant l'environnement des entreprises et en simplifiant le cadre réglementaire. Ces réformes sont complétées par un mécanisme de prêt destiné à encourager l'investissement privé dans les secteurs économiques porteurs de transformation, y compris la transition écologique et la transformation numérique. |
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(22)

Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à la Grèce par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. En particulier, ces recommandations portent sur les éléments suivants: la qualité et la viabilité des finances publiques; l'accessibilité et la résilience du système de santé; les politiques actives du marché du travail; les politiques soutenant les investissements publics dans les domaines de l'éducation, des compétences et de l'employabilité; la recherche et développement; des transports et une logistique sûrs, intelligents, durables et résilients; une production et une utilisation propres et efficaces d'énergie, y compris des projets d'énergie renouvelable et d'interconnexion; les infrastructures environnementales; la revitalisation des zones urbaines; et la transformation numérique de l'administration publique et des entreprises. Le plan pour la reprise et la résilience comporte également un nombre important de mesures visant à relever les défis en ce qui concerne les politiques budgétaires structurelles, la protection sociale, la stabilité financière, les marchés du travail et des produits et la modernisation de l'administration publique, qui prolongent, élargissent et complètent toutes les engagements post-programme. Le plan pour la reprise et la résilience contient également des mesures visant à accroître la compétitivité et à promouvoir les investissements privés en améliorant l'environnement des entreprises et en simplifiant le cadre réglementaire. Ces réformes sont complétées par un mécanisme de prêt destiné à encourager l'investissement privé dans les secteurs économiques porteurs de transformation, y compris la transition écologique et la transformation numérique.

| (23) | La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Grèce devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transition écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Grèce représentent 37,5 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 23,3 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera la Grèce à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global. |
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(23)

La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Grèce devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transition écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Grèce représentent 37,5 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 23,3 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera la Grèce à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global.

| (24) | Le plan pour la reprise et la résilience de la Grèce définit un cadre de gestion global pour la coordination, la mise en œuvre et le suivi des investissements et des mesures de réforme. Toutefois, la mise en œuvre effective du plan pour la reprise et la résilience dépendra essentiellement de la capacité administrative et de mise en œuvre des organismes de mise en œuvre et devra faire l'objet d'un suivi attentif. Les services techniques de l'administration régionale et locale, y compris les entreprises municipales, devraient contribuer à la mise en œuvre d'un certain nombre de volets. Leur capacité administrative, notamment pour les petites municipalités, est généralement limitée et il serait important qu'un soutien supplémentaire de la part du niveau central soit disponible en cas de besoin. Il sera essentiel de respecter des calendriers stricts, de réagir rapidement aux blocages et de trouver des solutions pour la bonne mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience. Un groupe de travail interministériel de haut niveau visant à remédier aux goulets d'étranglement pourrait s'avérer utile. Enfin, en ce qui concerne la coordination globale, l'agence pour la facilité pour la reprise et la résilience, qui fait partie du ministère des finances, aura un rôle clé à jouer et des ressources suffisantes devraient lui être attribuées, tandis que la collaboration étroite entre l'agence pour la facilité pour la reprise et la résilience et le secrétariat général de la coordination, responsable de la coordination des mesures de réforme, est essentielle. |
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(24)

Le plan pour la reprise et la résilience de la Grèce définit un cadre de gestion global pour la coordination, la mise en œuvre et le suivi des investissements et des mesures de réforme. Toutefois, la mise en œuvre effective du plan pour la reprise et la résilience dépendra essentiellement de la capacité administrative et de mise en œuvre des organismes de mise en œuvre et devra faire l'objet d'un suivi attentif. Les services techniques de l'administration régionale et locale, y compris les entreprises municipales, devraient contribuer à la mise en œuvre d'un certain nombre de volets. Leur capacité administrative, notamment pour les petites municipalités, est généralement limitée et il serait important qu'un soutien supplémentaire de la part du niveau central soit disponible en cas de besoin. Il sera essentiel de respecter des calendriers stricts, de réagir rapidement aux blocages et de trouver des solutions pour la bonne mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience. Un groupe de travail interministériel de haut niveau visant à remédier aux goulets d'étranglement pourrait s'avérer utile. Enfin, en ce qui concerne la coordination globale, l'agence pour la facilité pour la reprise et la résilience, qui fait partie du ministère des finances, aura un rôle clé à jouer et des ressources suffisantes devraient lui être attribuées, tandis que la collaboration étroite entre l'agence pour la facilité pour la reprise et la résilience et le secrétariat général de la coordination, responsable de la coordination des mesures de réforme, est essentielle.

| (25) | La Commission a approuvé l'accord de partenariat, prévu dans le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (18), de la Grèce du 29 juillet 2021. En octobre et novembre 2021, la Grèce a présenté à la Commission ses 21 documents de programmation de la politique de cohésion. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, la Grèce a tenu compte des recommandations par pays dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré. |
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(25)

La Commission a approuvé l'accord de partenariat, prévu dans le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (18), de la Grèce du 29 juillet 2021. En octobre et novembre 2021, la Grèce a présenté à la Commission ses 21 documents de programmation de la politique de cohésion. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, la Grèce a tenu compte des recommandations par pays dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré.

| (26) | Depuis qu'elle a mené à bien le programme d'assistance financière au titre du mécanisme européen de stabilité en 2018, la Grèce fait l'objet d'une surveillance renforcée conformément au règlement (UE) no 472/2013 du Parlement européen et du Conseil (19). La surveillance renforcée a servi à suivre la mise en œuvre des engagements spécifiques pris par la Grèce envers l'Eurogroupe le 22 juin 2018 consistant à achever les réformes structurelles essentielles entamées dans le cadre du programme. La mise en œuvre de ces engagements, dans les délais convenus jusqu'à la mi-2022, constitue la base de l'allègement de la dette; aussi la Grèce est-elle entrée dans la dernière année de cet arrangement. Comme indiqué dans le 14e rapport sur la surveillance renforcée publié le 23 mai 2022, malgré les circonstances difficiles de la pandémie et, plus récemment, les effets économiques de l'agression militaire de la Russie contre l'Ukraine, la Grèce a effectivement mis en œuvre la majeure partie de ses engagements, ce qui a amélioré la résilience de l'économie grecque et a renforcé sa stabilité financière. Toutefois, certains éléments doivent encore être entièrement menés à bien. Cela est notamment le cas pour l'achèvement du cadastre national, qui améliorerait encore le climat des entreprises en Grèce. Des progrès significatifs ont été accomplis ces dernières années, et le cadastre complet devrait être achevé d'ici à décembre 2022. La mise en œuvre du cadastre a été soutenue par les Fonds structurels de l'Union. Depuis peu, la facilité pour la reprise et la résilience fournit un soutien à la numérisation des enregistrements et des actes de propriété. Dans le cadre du projet de cadastre, la Grèce doit également finaliser la cartographie cadastrale, l'opérationnalisation de l'agence du cadastre et la ratification des cartes forestières couvrant l'ensemble du pays. |
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(26)

Depuis qu'elle a mené à bien le programme d'assistance financière au titre du mécanisme européen de stabilité en 2018, la Grèce fait l'objet d'une surveillance renforcée conformément au règlement (UE) no 472/2013 du Parlement européen et du Conseil (19). La surveillance renforcée a servi à suivre la mise en œuvre des engagements spécifiques pris par la Grèce envers l'Eurogroupe le 22 juin 2018 consistant à achever les réformes structurelles essentielles entamées dans le cadre du programme. La mise en œuvre de ces engagements, dans les délais convenus jusqu'à la mi-2022, constitue la base de l'allègement de la dette; aussi la Grèce est-elle entrée dans la dernière année de cet arrangement. Comme indiqué dans le 14e rapport sur la surveillance renforcée publié le 23 mai 2022, malgré les circonstances difficiles de la pandémie et, plus récemment, les effets économiques de l'agression militaire de la Russie contre l'Ukraine, la Grèce a effectivement mis en œuvre la majeure partie de ses engagements, ce qui a amélioré la résilience de l'économie grecque et a renforcé sa stabilité financière. Toutefois, certains éléments doivent encore être entièrement menés à bien. Cela est notamment le cas pour l'achèvement du cadastre national, qui améliorerait encore le climat des entreprises en Grèce. Des progrès significatifs ont été accomplis ces dernières années, et le cadastre complet devrait être achevé d'ici à décembre 2022. La mise en œuvre du cadastre a été soutenue par les Fonds structurels de l'Union. Depuis peu, la facilité pour la reprise et la résilience fournit un soutien à la numérisation des enregistrements et des actes de propriété. Dans le cadre du projet de cadastre, la Grèce doit également finaliser la cartographie cadastrale, l'opérationnalisation de l'agence du cadastre et la ratification des cartes forestières couvrant l'ensemble du pays.

| (27) | Au-delà des défis économiques et sociaux que vise à relever le plan pour la reprise et la résilience, la Grèce fait face à des défis supplémentaires liés aux soins de santé. Les paiements directs en Grèce restent élevés et représentent plus d'un tiers des dépenses totales de soins de santé (35 %) (20). Ils sont en grande partie liés à la participation aux paiements pour les produits pharmaceutiques et aux paiements directs pour des services ne relevant pas de la couverture sociale. Cela est à son tour lié à des dépenses publiques en produits pharmaceutiques toujours relativement élevées (par rapport à la moyenne de l'Union) et à des dépenses en soins thérapeutiques relativement faibles (par rapport à la moyenne de l'Union), surtout en soins ambulatoires. Un système de soins de santé primaires performant couvrant l'ensemble de la population et doté d'une fonction de régulation de l'accès efficace peut accroître l'efficience des biens et services de soins de santé et l'accès à ces derniers. À cet égard, la mise en œuvre intégrale des modifications du système de soins de santé primaires qui devraient être adoptées dans le cadre de la surveillance renforcée est essentielle au bon fonctionnement du système de soins de santé. La réforme fait suite aux efforts déployés précédemment pour mettre en place un système global de soins de santé primaires, lesquels se sont toutefois heurtés à des difficultés de mise en œuvre. À cette fin, l'augmentation du nombre de médecins de famille afin de couvrir l'ensemble de la population et l'enregistrement de la population seront essentiels pour garantir un accès adéquat et équitable pour la population. |
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(27)

Au-delà des défis économiques et sociaux que vise à relever le plan pour la reprise et la résilience, la Grèce fait face à des défis supplémentaires liés aux soins de santé. Les paiements directs en Grèce restent élevés et représentent plus d'un tiers des dépenses totales de soins de santé (35 %) (20). Ils sont en grande partie liés à la participation aux paiements pour les produits pharmaceutiques et aux paiements directs pour des services ne relevant pas de la couverture sociale. Cela est à son tour lié à des dépenses publiques en produits pharmaceutiques toujours relativement élevées (par rapport à la moyenne de l'Union) et à des dépenses en soins thérapeutiques relativement faibles (par rapport à la moyenne de l'Union), surtout en soins ambulatoires. Un système de soins de santé primaires performant couvrant l'ensemble de la population et doté d'une fonction de régulation de l'accès efficace peut accroître l'efficience des biens et services de soins de santé et l'accès à ces derniers. À cet égard, la mise en œuvre intégrale des modifications du système de soins de santé primaires qui devraient être adoptées dans le cadre de la surveillance renforcée est essentielle au bon fonctionnement du système de soins de santé. La réforme fait suite aux efforts déployés précédemment pour mettre en place un système global de soins de santé primaires, lesquels se sont toutefois heurtés à des difficultés de mise en œuvre. À cette fin, l'augmentation du nombre de médecins de famille afin de couvrir l'ensemble de la population et l'enregistrement de la population seront essentiels pour garantir un accès adéquat et équitable pour la population.

| (28) | Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie. |
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(28)

Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie.

| (29) | Selon les données de 2020, le pétrole et le gaz représentent respectivement 50 % et 24 % du bouquet énergétique de la Grèce. La dépendance de la Grèce à l'égard de la Russie pour ses importations de pétrole (21) et de gaz est légèrement inférieure à la moyenne de l'Union, avec 18 % contre une moyenne de l'UE de 26 % pour le pétrole brut et 39 % contre 44 % pour le gaz (22). 87 % de ses importations de charbon proviennent de Russie, mais la Grèce s'approvisionne en lignite en grande partie en interne. Pour réduire sa dépendance à l'égard du gaz russe et diversifier son bouquet énergétique en vue d'abandonner les combustibles fossiles, y compris en réalisant son engagement de supprimer progressivement toute production d'électricité à partir du lignite d'ici à 2028, la Grèce pourrait poursuivre plusieurs mesures qui s'appuient sur, et vont au-delà des investissements et des réformes qui font partie de son plan pour la reprise et la résilience. La Grèce pourrait accélérer l'expansion des énergies renouvelables et accélérer la mise en place d'une plateforme de marché organisée facilitant les accords bilatéraux d'achat d'électricité renouvelable. Permettre les réformes figurant dans le plan pour la reprise et la résilience de la Grèce réduira les obstacles aux investissements dans le secteur des énergies renouvelables. La Grèce a le potentiel pour commencer à développer des infrastructures à hydrogène, notamment dans les ports grecs, afin de faciliter le transport d'hydrogène. Les investissements dans les infrastructures prévus par les gestionnaires de réseau pourraient être accélérés et étendus, notamment en ce qui concerne l'installation de sous-stations. De plus, la durée moyenne nécessaire aux gestionnaires de réseau pour traiter et finaliser les conditions de raccordement des nouvelles installations d'énergie renouvelable pourrait être réduite. Des interconnexions électriques supplémentaires avec les pays voisins permettraient d'accroître l'énergie renouvelable injectable dans le réseau. La Grèce doit accélérer la diversification des voies gazières en menant rapidement à bien les investissements existants qui sont à une phase avancée.
  De nouveaux investissements dans les infrastructures et le réseau gaziers sont recommandés pour pouvoir faire face à l'avenir, si possible, afin de faciliter leur viabilité à long terme au moyen d'une réaffectation future adaptée aux carburants durables. La Grèce pourrait également élargir la portée et l'ambition des mesures existantes en matière d'économies d'énergie et réduire le niveau élevé de précarité énergétique (17,1 % en 2020), y compris, le cas échéant, par l'utilisation des fonds de la politique de cohésion, par exemple pour la rénovation du parc immobilier. Les barrières commerciales existantes limitant l'étendue des rénovations pour des segments spécifiques pourraient être atténuées par des incitations législatives et financières ciblées. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que la Grèce se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55». En outre, il est nécessaire d'accélérer la décarbonation du secteur des transports, qui reste fortement tributaire du pétrole, tout en promouvant la mobilité durable, y compris les projets ferroviaires et de transport public. |
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(29)

Selon les données de 2020, le pétrole et le gaz représentent respectivement 50 % et 24 % du bouquet énergétique de la Grèce. La dépendance de la Grèce à l'égard de la Russie pour ses importations de pétrole (21) et de gaz est légèrement inférieure à la moyenne de l'Union, avec 18 % contre une moyenne de l'UE de 26 % pour le pétrole brut et 39 % contre 44 % pour le gaz (22). 87 % de ses importations de charbon proviennent de Russie, mais la Grèce s'approvisionne en lignite en grande partie en interne. Pour réduire sa dépendance à l'égard du gaz russe et diversifier son bouquet énergétique en vue d'abandonner les combustibles fossiles, y compris en réalisant son engagement de supprimer progressivement toute production d'électricité à partir du lignite d'ici à 2028, la Grèce pourrait poursuivre plusieurs mesures qui s'appuient sur, et vont au-delà des investissements et des réformes qui font partie de son plan pour la reprise et la résilience. La Grèce pourrait accélérer l'expansion des énergies renouvelables et accélérer la mise en place d'une plateforme de marché organisée facilitant les accords bilatéraux d'achat d'électricité renouvelable. Permettre les réformes figurant dans le plan pour la reprise et la résilience de la Grèce réduira les obstacles aux investissements dans le secteur des énergies renouvelables. La Grèce a le potentiel pour commencer à développer des infrastructures à hydrogène, notamment dans les ports grecs, afin de faciliter le transport d'hydrogène. Les investissements dans les infrastructures prévus par les gestionnaires de réseau pourraient être accélérés et étendus, notamment en ce qui concerne l'installation de sous-stations. De plus, la durée moyenne nécessaire aux gestionnaires de réseau pour traiter et finaliser les conditions de raccordement des nouvelles installations d'énergie renouvelable pourrait être réduite. Des interconnexions électriques supplémentaires avec les pays voisins permettraient d'accroître l'énergie renouvelable injectable dans le réseau. La Grèce doit accélérer la diversification des voies gazières en menant rapidement à bien les investissements existants qui sont à une phase avancée.

De nouveaux investissements dans les infrastructures et le réseau gaziers sont recommandés pour pouvoir faire face à l'avenir, si possible, afin de faciliter leur viabilité à long terme au moyen d'une réaffectation future adaptée aux carburants durables. La Grèce pourrait également élargir la portée et l'ambition des mesures existantes en matière d'économies d'énergie et réduire le niveau élevé de précarité énergétique (17,1 % en 2020), y compris, le cas échéant, par l'utilisation des fonds de la politique de cohésion, par exemple pour la rénovation du parc immobilier. Les barrières commerciales existantes limitant l'étendue des rénovations pour des segments spécifiques pourraient être atténuées par des incitations législatives et financières ciblées. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que la Grèce se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55». En outre, il est nécessaire d'accélérer la décarbonation du secteur des transports, qui reste fortement tributaire du pétrole, tout en promouvant la mobilité durable, y compris les projets ferroviaires et de transport public.

| (30) | Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, la Grèce peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (23), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale. |
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(30)

Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, la Grèce peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (23), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale.

| (31) | À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (24) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(31)

À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (24) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (32) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre la recommandation pour la zone euro de 2022. Pour la Grèce, cela se traduit en particulier dans les recommandations 1 et 2. |
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(32)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre la recommandation pour la zone euro de 2022. Pour la Grèce, cela se traduit en particulier dans les recommandations 1 et 2.

| (33) | À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2022 et le programme de stabilité pour 2022. Ses recommandations figurant aux points 1, 2 et 4 correspondent à ses recommandations formulées en vertu de l'article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les recommandations 1 et 2 contribuent également à la mise en œuvre de la recommandation pour la zone euro de 2022, et en particulier des première, deuxième et quatrième recommandations pour la zone euro. Les politiques budgétaires mentionnées dans les recommandations 1 et 2 contribuent, entre autres, à remédier aux déséquilibres liés à la dette publique élevée et au rééquilibrage externe incomplet, tout en facilitant la lutte contre un chômage élevé et une faible croissance potentielle. Les politiques mentionnées dans la recommandation 4 contribuent à remédier, entre autres, aux vulnérabilités liées au niveau élevé de la dette à long terme, |
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(33)

À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2022 et le programme de stabilité pour 2022. Ses recommandations figurant aux points 1, 2 et 4 correspondent à ses recommandations formulées en vertu de l'article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les recommandations 1 et 2 contribuent également à la mise en œuvre de la recommandation pour la zone euro de 2022, et en particulier des première, deuxième et quatrième recommandations pour la zone euro. Les politiques budgétaires mentionnées dans les recommandations 1 et 2 contribuent, entre autres, à remédier aux déséquilibres liés à la dette publique élevée et au rééquilibrage externe incomplet, tout en facilitant la lutte contre un chômage élevé et une faible croissance potentielle. Les politiques mentionnées dans la recommandation 4 contribuent à remédier, entre autres, aux vulnérabilités liées au niveau élevé de la dette à long terme,

RECOMMANDE que la Grèce s'attache, en 2022 et 2023:

1.

en 2023, à adopter une politique budgétaire prudente, notamment en limitant la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national à un niveau inférieur à la croissance potentielle du PIB à moyen terme, compte tenu de la poursuite du soutien temporaire et ciblé aux ménages et aux entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l'énergie et aux personnes fuyant l'Ukraine; à se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l'évolution de la situation; à accroître l'investissement public en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, en tenant compte de l'initiative REPowerEU, y compris en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience et à d'autres fonds de l'Union; pour la période postérieure à 2023, à mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme, ainsi qu'à assurer une réduction crédible et progressive de la dette et la viabilité budgétaire à moyen terme par un assainissement progressif, des investissements et des réformes; à s'appuyer sur des réformes entreprises dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience, à rendre le système fiscal plus propice à l'investissement par l'introduction d'un système de décisions fiscales anticipées plus large et à revoir la structure de la charge fiscale pesant sur les travailleurs indépendants; à préserver l'efficience de l'administration publique tout en veillant à ce qu'elle puisse attirer les compétences appropriées et en préservant la cohérence avec la grille salariale unifiée;

2.

à procéder à la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles figurant dans la décision d'exécution du Conseil du 13 juillet 2021; à conclure rapidement les négociations avec la Commission sur les documents de programmation de la politique de cohésion 2021-2027 en vue d'entamer leur mise en œuvre; à achever les réformes en suspens qui ont été poursuivies dans le cadre de la surveillance renforcée, y compris la réforme du cadastre;

3.

afin d'assurer un accès adéquat et équitable aux soins de santé, à achever le déploiement de la réforme des soins de santé primaires conformément au cadre modifié au titre de la surveillance renforcée, y compris l'embauche de personnel pour toutes les unités de soins de santé primaires, la mise en œuvre de l'enregistrement de la population et l'introduction de conditions d'accès efficaces par les médecins généralistes;

4.

à réduire la dépendance globale à l'égard des combustibles fossiles et à diversifier les importations de combustibles fossiles en accélérant le déploiement des énergies renouvelables et le développement des infrastructures permettant d'utiliser l'hydrogène renouvelable; à également remédier à cette dépendance en garantissant une capacité suffisante des réseaux et interconnexions électriques, ainsi que des interconnexions gazières, et en diversifiant les voies d'approvisionnement en gaz; à renforcer le cadre du marché des services énergétiques et à intensifier les mesures visant à accroître l'efficacité énergétique au moyen de réformes et d'incitations commerciales pour soutenir la décarbonation du secteur de la construction et du secteur des transports, notamment en promouvant la mobilité électrique.

Fait à Bruxelles, le 12 juillet 2022.

Par le Conseil

Le président

Z. STANJURA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recommandation du Conseil du 5 avril 2022 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 153 du 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001 relative à des normes minimales pour l'octroi d'une protection temporaire en cas d'afflux massif de personnes déplacées et à des mesures tendant à assurer un équilibre entre les efforts consentis par les États membres pour accueillir ces personnes et supporter les conséquences de cet accueil (JO L 212 du 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil du 4 mars 2022 constatant l'existence d'un afflux massif de personnes déplacées en provenance d'Ukraine, au sens de l'article 5 de la directive 2001/55/CE, et ayant pour effet d'introduire une protection temporaire (JO L 71 du 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Grèce pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 33).

7

(8)  Les estimations concernant l'orientation budgétaire et ses composantes dans la présente recommandation sont des estimations de la Commission fondées sur les hypothèses qui sous-tendent les prévisions du printemps 2022 de la Commission. Les estimations de la Commission relatives à la croissance potentielle à moyen terme ne tiennent pas compte de l'incidence positive des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle.

8

(9)  Non financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience ou d'autres fonds de l'Union.

9

(10)  ST 10152/2021.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 20 juillet 2020 concernant le programme national de réforme de la Grèce pour 2020 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Grèce pour 2020 (JO C 282 du 26.8.2020, p. 46).

11

(12)  Les chiffres représentent le niveau des coûts budgétaires annuels des mesures prises depuis l'automne 2021, y compris les recettes et dépenses courantes ainsi que, lorsqu'il y a lieu, les mesures liées à des dépenses d'investissement.

12

(13)  On présume que le nombre total de personnes déplacées en provenance d'Ukraine atteindra progressivement 6 millions dans l'Union d'ici à la fin de 2022, et leur répartition géographique est estimée sur la base de la taille de la diaspora existante, de la population relative de l'État membre d'accueil et de la distribution réelle dans l'Union des personnes déplacées en provenance d'Ukraine à la fin de mars 2022. En ce qui concerne les coûts budgétaires par personne, les estimations sont fondées sur le modèle de microsimulation Euromod du Centre commun de recherche de la Commission, compte tenu à la fois des transferts en espèces dont pourraient bénéficier les personnes et des prestations en nature telles que l'éducation et les soins de santé.

13

(14)  Un signe négatif de l'indicateur correspond à un excédent de la croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste.

14

(15)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage du PIB.

15

(16)  Un signe positif de l'indicateur correspond à un déficit de croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire restrictive.

16

(17)  D'autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet neutre de 0,0 point de pourcentage du PIB.

17

(18)  Règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l'aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l'instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas (JO L 231 du 30.6.2021, p. 159).

18

(19)  Règlement (UE) no 472/2013 du Parlement européen et du Conseil du 21 mai 2013 relatif au renforcement de la surveillance économique et budgétaire des États membres de la zone euro connaissant ou risquant de connaître de sérieuses difficultés du point de vue de leur stabilité financière (JO L 140 du 27.5.2013, p. 1).

19

o

(20)  Chiffres de 2019 provenant de Profils de santé par pays 2021, OCDE, Grèce (https://www.oecd.org/health/greece-country-health-profile-2021-4ab8ea73-en.htm).

20

(21)  Eurostat (2020), part des importations russes par rapport aux importations totales de pétrole brut. Pour la moyenne de l'EU-27, les importations totales sont basées sur les importations provenant de pays tiers. Pour la Grèce, les importations totales incluent les échanges intra-UE. Le pétrole brut ne comprend pas les produits pétroliers raffinés. Une part importante des importations totales de pétrole de la Grèce consiste en des produits d'alimentation des raffineries. La Grèce est fortement dépendante des importations russes pour ces produits, celles-ci représentant 86 % du total.

21

(22)  Eurostat (2020), part des importations russes par rapport aux importations totales de gaz naturel et de houille. Pour la moyenne de l'EU-27, les importations totales sont basées sur les importations provenant de pays tiers. Pour la Grèce, les importations totales incluent les échanges intra-UE. Le pétrole brut ne comprend pas les produits pétroliers raffinés.

22

(23)  Règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 instituant le Fonds social européen plus (FSE+) et abrogeant le règlement (UE) no 1296/2013 (JO L 231 du 30.6.2021, p. 21).

23

o

(24)  Conformément à l'article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

24

o

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| 1.9.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 334/70 |
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1.9.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 334/70

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 12 juillet 2022

concernant le programme national de réforme de l’Espagne pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Espagne pour 2022

(2022/C 334/09)

LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu le règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (2), et notamment son article 6, paragraphe 1,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l'avis du comité de l'emploi,

vu l'avis du comité économique et financier,

vu l'avis du comité de la protection sociale,

vu l'avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la soutenabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la soutenabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel l'Espagne est mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro, ainsi qu'une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022. |
| --- | --- |

(2)

Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel l'Espagne est mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro, ainsi qu'une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022.

| (3) | L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. |
| --- | --- |

(3)

L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale.

| (4) | Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés. |
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(4)

Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés.

| (5) | La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023. |
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(5)

La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023.

| (6) | Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) contenant un avis du Conseil sur le programme de stabilité de l'Espagne pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements. |
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(6)

Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) contenant un avis du Conseil sur le programme de stabilité de l'Espagne pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements.

| (7) | Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020–2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leur programme de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022. |
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(7)

Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020–2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leur programme de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022.

| (8) | En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine. |
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(8)

En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine.

| (9) | Le 30 avril 2021, l'Espagne a présenté à la Commission son plan national de relance et de résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de l'Espagne (10). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que l'Espagne a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées. |
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(9)

Le 30 avril 2021, l'Espagne a présenté à la Commission son plan national de relance et de résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de l'Espagne (10). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que l'Espagne a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées.

| (10) | Le 30 avril 2022, l'Espagne a présenté son programme national de réforme pour 2022 et, le 29 avril 2022, son programme de stabilité pour 2022, conformément au délai fixé à l'article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de l'Espagne sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 30 avril 2022, l'Espagne a présenté son programme national de réforme pour 2022 et, le 29 avril 2022, son programme de stabilité pour 2022, conformément au délai fixé à l'article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de l'Espagne sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | La Commission a publié le rapport 2022 pour l'Espagne le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par l'Espagne dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021, et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par l'Espagne, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par l'Espagne dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

La Commission a publié le rapport 2022 pour l'Espagne le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par l'Espagne dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021, et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par l'Espagne, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par l'Espagne dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l'article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour l'Espagne et publié ses résultats le 23 mai 2022. La Commission a conclu que l'Espagne connaissait des déséquilibres. En particulier, les vulnérabilités sont liées à une dette extérieure, publique et privée élevée, dans un contexte de chômage élevé, et leur incidence dépasse les frontières nationales. |
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(12)

La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l'article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour l'Espagne et publié ses résultats le 23 mai 2022. La Commission a conclu que l'Espagne connaissait des déséquilibres. En particulier, les vulnérabilités sont liées à une dette extérieure, publique et privée élevée, dans un contexte de chômage élevé, et leur incidence dépasse les frontières nationales.

| (13) | Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l'article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de l'Espagne, dont le déficit public a dépassé en 2021 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité. Le rapport concluait que le critère du déficit n'était pas rempli. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission n'a pas proposé d'ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l'ouverture de telles procédures à l'automne 2022. |
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(13)

Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l'article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de l'Espagne, dont le déficit public a dépassé en 2021 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité. Le rapport concluait que le critère du déficit n'était pas rempli. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission n'a pas proposé d'ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l'ouverture de telles procédures à l'automne 2022.

| (14) | Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (11), le Conseil a recommandé à l'Espagne de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également recommandé à l'Espagne, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en renforçant les investissements. En 2021, selon les données validées par Eurostat, le déficit public de l'Espagne est tombé de 10,3 % du PIB en 2020 à 6,9 %. La réponse en matière de politique budgétaire apportée par l'Espagne a favorisé la reprise économique en 2021, tandis que la part du PIB consacrée aux mesures d'urgence temporaires a diminué, passant de 3,9 % en 2020 à 2,8 % en 2021. Les mesures prises par l'Espagne en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été, pour la plupart, temporaires ou accompagnées de mesures de compensation. Dans le même temps, certaines des mesures discrétionnaires adoptées par le gouvernement au cours de la période 2020–2021 n'ont été ni temporaires ni accompagnées de mesures de compensation; il s'agit principalement de transferts courants vers les régions, destinés à couvrir de nouveaux besoins en soins de santé. D'après les données validées par Eurostat, la dette publique a reculé, passant de 120,0 % du PIB en 2020 à 118,4 % du PIB en 2021. |
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(14)

Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (11), le Conseil a recommandé à l'Espagne de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également recommandé à l'Espagne, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en renforçant les investissements. En 2021, selon les données validées par Eurostat, le déficit public de l'Espagne est tombé de 10,3 % du PIB en 2020 à 6,9 %. La réponse en matière de politique budgétaire apportée par l'Espagne a favorisé la reprise économique en 2021, tandis que la part du PIB consacrée aux mesures d'urgence temporaires a diminué, passant de 3,9 % en 2020 à 2,8 % en 2021. Les mesures prises par l'Espagne en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été, pour la plupart, temporaires ou accompagnées de mesures de compensation. Dans le même temps, certaines des mesures discrétionnaires adoptées par le gouvernement au cours de la période 2020–2021 n'ont été ni temporaires ni accompagnées de mesures de compensation; il s'agit principalement de transferts courants vers les régions, destinés à couvrir de nouveaux besoins en soins de santé. D'après les données validées par Eurostat, la dette publique a reculé, passant de 120,0 % du PIB en 2020 à 118,4 % du PIB en 2021.

| (15) | Le scénario macroéconomique sous-tendant les prévisions budgétaires contenues dans le programme de stabilité pour 2022 est réaliste. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 4,3 % en 2022 et de 3,5 % en 2023. En comparaison, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, le PIB réel devrait augmenter de 4,0 % en 2022 et de 3,4 % en 2023. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement annonce que le déficit nominal diminuera pour atteindre 5,0 % du PIB en 2022 et 3,9 % du PIB en 2023. La diminution prévue en 2022 reflète principalement la forte progression de l'activité économique, l'augmentation des recettes fiscales et la levée de la plupart des mesures d'urgence. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour atteindre 115,2 % en 2022, puis fléchir à 112,4 % en 2023. Sur la base des mesures des pouvoirs publics connues à la date de clôture des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission annoncent, pour 2022 et 2023, un déficit public de respectivement 4,9 % et 4,4 % du PIB. Cela correspond aux prévisions du programme de stabililté pour 2022. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission annoncent un ratio de la dette publique au PIB similaire, de 115,1 % en 2022 et de 113,7 % en 2023. La différence s'explique en partie par un déficit primaire plus élevé selon les prévisions pour 2023. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 0,8 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de l'Espagne. |
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(15)

Le scénario macroéconomique sous-tendant les prévisions budgétaires contenues dans le programme de stabilité pour 2022 est réaliste. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 4,3 % en 2022 et de 3,5 % en 2023. En comparaison, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, le PIB réel devrait augmenter de 4,0 % en 2022 et de 3,4 % en 2023. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement annonce que le déficit nominal diminuera pour atteindre 5,0 % du PIB en 2022 et 3,9 % du PIB en 2023. La diminution prévue en 2022 reflète principalement la forte progression de l'activité économique, l'augmentation des recettes fiscales et la levée de la plupart des mesures d'urgence. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour atteindre 115,2 % en 2022, puis fléchir à 112,4 % en 2023. Sur la base des mesures des pouvoirs publics connues à la date de clôture des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission annoncent, pour 2022 et 2023, un déficit public de respectivement 4,9 % et 4,4 % du PIB. Cela correspond aux prévisions du programme de stabililté pour 2022. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission annoncent un ratio de la dette publique au PIB similaire, de 115,1 % en 2022 et de 113,7 % en 2023. La différence s'explique en partie par un déficit primaire plus élevé selon les prévisions pour 2023. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 0,8 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de l'Espagne.

| (16) | En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 2,8 % du PIB en 2021 à 0,4 % du PIB en 2022. Le déficit public subit l'effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, mesures qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,4 % du PIB en 2022 et à 0,0 % du PIB en 2023 (12). Ces mesures prévoient principalement des transferts sociaux en faveur des ménages, des allégements des impôts indirects sur la consommation d'énergie, des subventions à la production d'énergie et des transferts en faveur des activités touchées. Ces mesures ont été annoncées comme temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées, en particulier la suspension de la taxe sur la production d'énergie ou la réduction de la taxe spéciale sur l'électricité. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,1 % du PIB en 2022 et à 0,1 % en 2023 (13). |
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(16)

En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 2,8 % du PIB en 2021 à 0,4 % du PIB en 2022. Le déficit public subit l'effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, mesures qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,4 % du PIB en 2022 et à 0,0 % du PIB en 2023 (12). Ces mesures prévoient principalement des transferts sociaux en faveur des ménages, des allégements des impôts indirects sur la consommation d'énergie, des subventions à la production d'énergie et des transferts en faveur des activités touchées. Ces mesures ont été annoncées comme temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées, en particulier la suspension de la taxe sur la production d'énergie ou la réduction de la taxe spéciale sur l'électricité. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,1 % du PIB en 2022 et à 0,1 % en 2023 (13).

| (17) | Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, l'Espagne utilise la facilité pour la reprise et la résilience pour financer de nouveaux investissements favorisant la reprise, tout en menant une politique budgétaire prudente. Elle devrait en outre préserver les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à l'Espagne de mener, lorsque les conditions économiques le permettront, une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la soutenabilité à moyen terme des finances publiques et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance. |
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(17)

Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, l'Espagne utilise la facilité pour la reprise et la résilience pour financer de nouveaux investissements favorisant la reprise, tout en menant une politique budgétaire prudente. Elle devrait en outre préserver les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à l'Espagne de mener, lorsque les conditions économiques le permettront, une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la soutenabilité à moyen terme des finances publiques et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance.

| (18) | En 2022, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, et compte tenu des informations comprises dans son programme de stabilité pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être expansionniste, à raison de – 2,2 % du PIB (14). L'Espagne prévoit de continuer à soutenir la reprise en utilisant la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, comme le recommande le Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,9 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,4 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire en 2022 (15). Par conséquent, l'Espagne prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, comme le recommande le Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 1,2 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cet effet expansionniste significatif comprend l'incidence supplémentaire des mesures destinées à faire face aux incidences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,3 % du PIB), ainsi que les coûts exposés pour offrir une protection temporaire aux personnes déplacées d'Ukraine (0,1 % du PIB), tandis que la hausse des prix à la consommation, supérieure au déflateur du PIB, devrait influer sur l'effet expansionniste des dépenses primaires courantes financées au niveau national en 2022 en augmentant les dépenses de consommation publique de biens et services. D'après les prévisions de la Commission, ces mesures ne sont pas entièrement contrebalancées par des mesures de compensation. |
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(18)

En 2022, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, et compte tenu des informations comprises dans son programme de stabilité pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être expansionniste, à raison de – 2,2 % du PIB (14). L'Espagne prévoit de continuer à soutenir la reprise en utilisant la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, comme le recommande le Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,9 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,4 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire en 2022 (15). Par conséquent, l'Espagne prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, comme le recommande le Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 1,2 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cet effet expansionniste significatif comprend l'incidence supplémentaire des mesures destinées à faire face aux incidences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,3 % du PIB), ainsi que les coûts exposés pour offrir une protection temporaire aux personnes déplacées d'Ukraine (0,1 % du PIB), tandis que la hausse des prix à la consommation, supérieure au déflateur du PIB, devrait influer sur l'effet expansionniste des dépenses primaires courantes financées au niveau national en 2022 en augmentant les dépenses de consommation publique de biens et services. D'après les prévisions de la Commission, ces mesures ne sont pas entièrement contrebalancées par des mesures de compensation.

| (19) | En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à 0,0 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (16). Selon les projections, l'Espagne devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait rester stable en 2023 par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 0,1 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire en 2023 (17). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet globalement neutre de + 0,1 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cela inclut l'incidence de la suppression progressive des mesures destinées à faire face à la hausse des prix de l'énergie (0,4 % du PIB). |
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(19)

En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à 0,0 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (16). Selon les projections, l'Espagne devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait rester stable en 2023 par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 0,1 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire en 2023 (17). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet globalement neutre de + 0,1 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cela inclut l'incidence de la suppression progressive des mesures destinées à faire face à la hausse des prix de l'énergie (0,4 % du PIB).

| (20) | Selon le programme de stabilité pour 2022, le déficit public devrait diminuer progressivement pour atteindre 3,3 % du PIB en 2024 et 2,9 % du PIB en 2025. En conséquence, le déficit public devrait passer sous les 3 % du PIB d'ici à 2025. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer d'ici à 2025; il devrait ainsi baisser à 110,8 % en 2024, puis fléchir encore à 109,7 % en 2025. D'après l'analyse de la Commission, les risques pour la soutenabilité de la dette semblent élevés à moyen terme. |
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(20)

Selon le programme de stabilité pour 2022, le déficit public devrait diminuer progressivement pour atteindre 3,3 % du PIB en 2024 et 2,9 % du PIB en 2025. En conséquence, le déficit public devrait passer sous les 3 % du PIB d'ici à 2025. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer d'ici à 2025; il devrait ainsi baisser à 110,8 % en 2024, puis fléchir encore à 109,7 % en 2025. D'après l'analyse de la Commission, les risques pour la soutenabilité de la dette semblent élevés à moyen terme.

| (21) | Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à l'Espagne par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. En particulier, le plan pour la reprise et la résilience devrait contribuer à une prise en compte substantielle des recommandations par pays invitant à promouvoir les investissements publics et privés afin de favoriser la reprise. Ce faisant, il devrait tenir compte des recommandations par pays concernant les investissements dans l'innovation et la transition numérique et écologique du pays. Le plan pour la reprise et la résilience comprend également des mesures visant à réduire la proportion élevée de contrats temporaires dans les secteurs privé et public et à renforcer les politiques actives du marché du travail. Le plan pour la reprise et la résilience devrait contribuer à remédier à la fragmentation actuelle de l'assistance-chômage, qui a engendré des lacunes. Il devrait également contribuer à la mise à disposition de compétences et de qualifications adaptées au marché du travail, qui devraient accompagner la transition écologique et numérique de l'Espagne. Le plan pour la reprise et la résilience offre la possibilité de stimuler considérablement l'accès à l'apprentissage au moyen d'investissements dans les équipements et les compétences, mais également grâce au développement des cours en ligne. Les résultats en matière d'éducation pourraient également s'améliorer grâce à des investissements effectués à diverses étapes du cycle éducatif. Les mesures prévues dans le plan pour la reprise et la résilience sont également susceptibles d'aider à la prise en compte des recommandations par pays invitant l'Espagne à améliorer la couverture et l'adéquation des dispositifs de revenu minimum et de l'aide aux familles. Le plan pour la reprise et la résilience devrait également renforcer les cadres régissant les marchés publics et contribuer à rendre l'environnement plus favorable aux entreprises. En outre, les mesures du plan pour la reprise et la résilience visant à améliorer l'efficacité des dépenses publiques et du système fiscal pourront contribuer à la soutenabilité budgétaire. |
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(21)

Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à l'Espagne par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. En particulier, le plan pour la reprise et la résilience devrait contribuer à une prise en compte substantielle des recommandations par pays invitant à promouvoir les investissements publics et privés afin de favoriser la reprise. Ce faisant, il devrait tenir compte des recommandations par pays concernant les investissements dans l'innovation et la transition numérique et écologique du pays. Le plan pour la reprise et la résilience comprend également des mesures visant à réduire la proportion élevée de contrats temporaires dans les secteurs privé et public et à renforcer les politiques actives du marché du travail. Le plan pour la reprise et la résilience devrait contribuer à remédier à la fragmentation actuelle de l'assistance-chômage, qui a engendré des lacunes. Il devrait également contribuer à la mise à disposition de compétences et de qualifications adaptées au marché du travail, qui devraient accompagner la transition écologique et numérique de l'Espagne. Le plan pour la reprise et la résilience offre la possibilité de stimuler considérablement l'accès à l'apprentissage au moyen d'investissements dans les équipements et les compétences, mais également grâce au développement des cours en ligne. Les résultats en matière d'éducation pourraient également s'améliorer grâce à des investissements effectués à diverses étapes du cycle éducatif. Les mesures prévues dans le plan pour la reprise et la résilience sont également susceptibles d'aider à la prise en compte des recommandations par pays invitant l'Espagne à améliorer la couverture et l'adéquation des dispositifs de revenu minimum et de l'aide aux familles. Le plan pour la reprise et la résilience devrait également renforcer les cadres régissant les marchés publics et contribuer à rendre l'environnement plus favorable aux entreprises. En outre, les mesures du plan pour la reprise et la résilience visant à améliorer l'efficacité des dépenses publiques et du système fiscal pourront contribuer à la soutenabilité budgétaire.

| (22) | La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de l'Espagne devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transition écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Espagne représentent 40 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 28 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera l'Espagne à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global. |
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(22)

La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de l'Espagne devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transition écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Espagne représentent 40 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 28 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera l'Espagne à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global.

| (23) | L'Espagne n'a pas encore officiellement présenté l'accord de partenariat ou les autres programmes relevant de la politique de cohésion prévus par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (18). Conformément au règlement (UE) 2021/1060, l'Espagne doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021–2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré. |
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(23)

L'Espagne n'a pas encore officiellement présenté l'accord de partenariat ou les autres programmes relevant de la politique de cohésion prévus par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (18). Conformément au règlement (UE) 2021/1060, l'Espagne doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021–2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré.

| (24) | Au-delà des défis économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience, l'Espagne fait face à des défis supplémentaires liés à l'accélération de la transition écologique, à la multiplication des interconnexions énergétiques, au renforcement de la disponibilité de logements sociaux et abordables économes en énergie et à la promotion de l'économie circulaire. Les actions des pouvoirs publics visant à augmenter les taux de recyclage et à promouvoir l'économie circulaire peuvent aider à limiter l'importation de biens, contribuant ainsi à améliorer les déséquilibres extérieurs. À moyen et à long terme, la réalisation des objectifs en matière d'énergies renouvelables et d'efficacité énergétique et l'augmentation des interconnexions énergétiques peuvent également agir en faveur d'une réduction de la dépendance à l'égard des combustibles fossiles et de la dette extérieure élevée. |
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(24)

Au-delà des défis économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience, l'Espagne fait face à des défis supplémentaires liés à l'accélération de la transition écologique, à la multiplication des interconnexions énergétiques, au renforcement de la disponibilité de logements sociaux et abordables économes en énergie et à la promotion de l'économie circulaire. Les actions des pouvoirs publics visant à augmenter les taux de recyclage et à promouvoir l'économie circulaire peuvent aider à limiter l'importation de biens, contribuant ainsi à améliorer les déséquilibres extérieurs. À moyen et à long terme, la réalisation des objectifs en matière d'énergies renouvelables et d'efficacité énergétique et l'augmentation des interconnexions énergétiques peuvent également agir en faveur d'une réduction de la dépendance à l'égard des combustibles fossiles et de la dette extérieure élevée.

| (25) | L'Espagne gagnerait à dissocier davantage la croissance économique de l'utilisation des ressources afin d'atteindre des objectifs plus ambitieux de l'Union, y compris ceux du paquet «Ajustement à l'objectif 55». À cet égard, le pays présente un taux de recyclage des déchets municipaux et un taux d'utilisation circulaire des matériaux inférieurs à la moyenne de l'Union, tandis que la part des déchets mis en décharge lui est nettement supérieure. Une coordination soutenue entre les différents niveaux de pouvoir et la réalisation d'investissements supplémentaires peuvent aider l'Espagne à respecter les obligations en matière de collecte séparée et de recyclage. La réalisation des objectifs de recyclage a été confiée en cascade aux niveaux de pouvoir inférieurs. Toutefois, les instruments visant à en garantir le respect peuvent ne pas être suffisamment efficaces. Par conséquent, des réformes supplémentaires pourraient avoir pour objet de renforcer la coordination entre les différents niveaux de pouvoir, portant notamment sur une interprétation commune des dispositions et sur la planification et l'utilisation des infrastructures de traitement des déchets. Un soutien supplémentaire de l'instrument d'appui technique, établi par le règlement (UE) 2021/240 du Parlement européen et du Conseil (19), peut contribuer à la diffusion des bonnes pratiques. Des investissements supplémentaires pour renforcer la capacité de recyclage de l'Espagne pourraient se justifier, notamment pour promouvoir l'économie circulaire dans des secteurs spécifiques. De plus, l'innovation et les investissements visant à promouvoir l'économie circulaire sont essentiels pour garantir une utilisation plus rationnelle des ressources. L'Espagne souffre également d'une rareté de la ressource en eau et doit développer davantage les possibilités de réutilisation d'eau, y compris sous l'angle de l'économie circulaire. |
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(25)

L'Espagne gagnerait à dissocier davantage la croissance économique de l'utilisation des ressources afin d'atteindre des objectifs plus ambitieux de l'Union, y compris ceux du paquet «Ajustement à l'objectif 55». À cet égard, le pays présente un taux de recyclage des déchets municipaux et un taux d'utilisation circulaire des matériaux inférieurs à la moyenne de l'Union, tandis que la part des déchets mis en décharge lui est nettement supérieure. Une coordination soutenue entre les différents niveaux de pouvoir et la réalisation d'investissements supplémentaires peuvent aider l'Espagne à respecter les obligations en matière de collecte séparée et de recyclage. La réalisation des objectifs de recyclage a été confiée en cascade aux niveaux de pouvoir inférieurs. Toutefois, les instruments visant à en garantir le respect peuvent ne pas être suffisamment efficaces. Par conséquent, des réformes supplémentaires pourraient avoir pour objet de renforcer la coordination entre les différents niveaux de pouvoir, portant notamment sur une interprétation commune des dispositions et sur la planification et l'utilisation des infrastructures de traitement des déchets. Un soutien supplémentaire de l'instrument d'appui technique, établi par le règlement (UE) 2021/240 du Parlement européen et du Conseil (19), peut contribuer à la diffusion des bonnes pratiques. Des investissements supplémentaires pour renforcer la capacité de recyclage de l'Espagne pourraient se justifier, notamment pour promouvoir l'économie circulaire dans des secteurs spécifiques. De plus, l'innovation et les investissements visant à promouvoir l'économie circulaire sont essentiels pour garantir une utilisation plus rationnelle des ressources. L'Espagne souffre également d'une rareté de la ressource en eau et doit développer davantage les possibilités de réutilisation d'eau, y compris sous l'angle de l'économie circulaire.

| (26) | Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie. |
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(26)

Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie.

| (27) | Selon les données de 2020 (20), la dépendance de l'Espagne à l'égard de la Russie est de 2 % pour le pétrole et de 10 % pour le gaz, ce qui est nettement inférieur aux moyennes de l'Union (soit respectivement 26 % et 44 %). La dépendance de l'Espagne à l'égard du charbon russe est similaire à celle du reste de l'Union (55 %), mais dans un contexte où la part des combustibles fossiles solides dans le bouquet énergétique (2,8 %) est bien en deçà de la moyenne de l'Union. Malgré une exposition limitée au pétrole et au gaz russes, la situation géopolitique actuelle et les prix élevés de l'énergie accentuent l'urgence, pour l'Espagne, d'intensifier encore ses efforts pour atteindre les objectifs relatifs aux énergies renouvelables inscrits dans son plan national en matière d'énergie et de climat. En s'appuyant sur le plan national en matière d'énergie et de climat, des mesures supplémentaires de soutien au déploiement des énergies renouvelables (mettant l'accent sur les installations décentralisées et l'autoconsommation, notamment en rationalisant encore les procédures d'autorisation et en améliorant l'accès au réseau) et des investissements complémentaires (dans le stockage, les infrastructures de réseau, l'électrification des bâtiments et des transports et l'hydrogène renouvelable) peuvent contribuer à poursuivre la décarbonation de l'économie, notamment de l'industrie, des transports et des logements, et à réduire tant la dépendance à l'égard des combustibles fossiles que l'exposition aux prix internationaux.
  L'intégration effective de l'Espagne dans le marché unique de l'énergie nécessite une augmentation de ses interconnexions énergétiques. En particulier, de nouvelles interconnexions électriques avec les pays voisins pourraient favoriser une plus grande intégration de la capacité d'énergie renouvelable de la péninsule ibérique dans le marché unique de l'énergie. Des infrastructures gazières transfrontières supplémentaires adaptées à l'hydrogène pourraient contribuer encore à diversifier l'approvisionnement en gaz sur le marché intérieur de l'Union et à exploiter le potentiel à long terme de l'hydrogène renouvelable. Il est recommandé que les nouveaux investissements dans les infrastructures et les réseaux liés au gaz soient résistants à l'épreuve du temps afin de faciliter la garantie de leur viabilité à long terme au moyen d'une réaffectation ultérieure à des combustibles durables. |
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(27)

Selon les données de 2020 (20), la dépendance de l'Espagne à l'égard de la Russie est de 2 % pour le pétrole et de 10 % pour le gaz, ce qui est nettement inférieur aux moyennes de l'Union (soit respectivement 26 % et 44 %). La dépendance de l'Espagne à l'égard du charbon russe est similaire à celle du reste de l'Union (55 %), mais dans un contexte où la part des combustibles fossiles solides dans le bouquet énergétique (2,8 %) est bien en deçà de la moyenne de l'Union. Malgré une exposition limitée au pétrole et au gaz russes, la situation géopolitique actuelle et les prix élevés de l'énergie accentuent l'urgence, pour l'Espagne, d'intensifier encore ses efforts pour atteindre les objectifs relatifs aux énergies renouvelables inscrits dans son plan national en matière d'énergie et de climat. En s'appuyant sur le plan national en matière d'énergie et de climat, des mesures supplémentaires de soutien au déploiement des énergies renouvelables (mettant l'accent sur les installations décentralisées et l'autoconsommation, notamment en rationalisant encore les procédures d'autorisation et en améliorant l'accès au réseau) et des investissements complémentaires (dans le stockage, les infrastructures de réseau, l'électrification des bâtiments et des transports et l'hydrogène renouvelable) peuvent contribuer à poursuivre la décarbonation de l'économie, notamment de l'industrie, des transports et des logements, et à réduire tant la dépendance à l'égard des combustibles fossiles que l'exposition aux prix internationaux.

L'intégration effective de l'Espagne dans le marché unique de l'énergie nécessite une augmentation de ses interconnexions énergétiques. En particulier, de nouvelles interconnexions électriques avec les pays voisins pourraient favoriser une plus grande intégration de la capacité d'énergie renouvelable de la péninsule ibérique dans le marché unique de l'énergie. Des infrastructures gazières transfrontières supplémentaires adaptées à l'hydrogène pourraient contribuer encore à diversifier l'approvisionnement en gaz sur le marché intérieur de l'Union et à exploiter le potentiel à long terme de l'hydrogène renouvelable. Il est recommandé que les nouveaux investissements dans les infrastructures et les réseaux liés au gaz soient résistants à l'épreuve du temps afin de faciliter la garantie de leur viabilité à long terme au moyen d'une réaffectation ultérieure à des combustibles durables.

| (28) | Des progrès supplémentaires dans la production décentralisée d'énergies renouvelables et la rénovation en profondeur de bâtiments tant résidentiels que non résidentiels, notamment dans les villes de taille moyenne, pourraient être accomplis moyennant la mise en place de dispositifs de financement adéquats, d'un perfectionnement professionnel et d'une formation des travailleurs du secteur du bâtiment, de campagnes de sensibilisation et d'une assistance technique pour soutenir le recours à des subventions et à des instruments de financement pour les rénovations. En outre, le déploiement d'un supplément de logements sociaux et abordables économes en énergie, en particulier dans les zones connaissant des pénuries marquées et des tensions sur le marché, pourrait être utile pour contenir la consommation d'énergie, aborder plus résolument la transition écologique et soutenir les ménages vulnérables. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que l'Espagne se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55». |
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(28)

Des progrès supplémentaires dans la production décentralisée d'énergies renouvelables et la rénovation en profondeur de bâtiments tant résidentiels que non résidentiels, notamment dans les villes de taille moyenne, pourraient être accomplis moyennant la mise en place de dispositifs de financement adéquats, d'un perfectionnement professionnel et d'une formation des travailleurs du secteur du bâtiment, de campagnes de sensibilisation et d'une assistance technique pour soutenir le recours à des subventions et à des instruments de financement pour les rénovations. En outre, le déploiement d'un supplément de logements sociaux et abordables économes en énergie, en particulier dans les zones connaissant des pénuries marquées et des tensions sur le marché, pourrait être utile pour contenir la consommation d'énergie, aborder plus résolument la transition écologique et soutenir les ménages vulnérables. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que l'Espagne se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55».

| (29) | Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, l'Espagne peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (21), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale. |
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(29)

Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, l'Espagne peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (21), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale.

| (30) | À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (22) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(30)

À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (22) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (31) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2022. Pour l'Espagne, cela se traduit en particulier dans les recommandations 1 et 2. |
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(31)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2022. Pour l'Espagne, cela se traduit en particulier dans les recommandations 1 et 2.

| (32) | À la lumière du bilan de la Commission et de cette évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2022 et le programme de stabilité pour 2022. Ses recommandations formulées en vertu de l'article 6 du règlement (UE) no 1176/2011 se reflètent dans les recommandations figurant aux points 1, 2 et 4. Les recommandations 1 et 2 contribuent également à la mise en œuvre de la recommandation pour la zone euro de 2022, en particulier la première et la quatrième recommandations pour la zone euro. Les politiques budgétaires mentionnées dans la recommandation 1 contribuent à remédier, entre autres, aux déséquilibres liés à un niveau de dette publique élevé. Les politiques mentionnées dans la recommandation 2 contribuent, entre autres, à la réduction de la dette publique, privée et extérieure, tandis que la mise en œuvre intégrale du plan pour la reprise et la résilience soutiendra la croissance tout en renforçant la résilience de l'économie. Les politiques mentionnées dans la recommandation 4 contribueront à remédier, entre autres, aux vulnérabilités liées à la dette externe élevée à plus long terme, dans un contexte de chômage élevé, |
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(32)

À la lumière du bilan de la Commission et de cette évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2022 et le programme de stabilité pour 2022. Ses recommandations formulées en vertu de l'article 6 du règlement (UE) no 1176/2011 se reflètent dans les recommandations figurant aux points 1, 2 et 4. Les recommandations 1 et 2 contribuent également à la mise en œuvre de la recommandation pour la zone euro de 2022, en particulier la première et la quatrième recommandations pour la zone euro. Les politiques budgétaires mentionnées dans la recommandation 1 contribuent à remédier, entre autres, aux déséquilibres liés à un niveau de dette publique élevé. Les politiques mentionnées dans la recommandation 2 contribuent, entre autres, à la réduction de la dette publique, privée et extérieure, tandis que la mise en œuvre intégrale du plan pour la reprise et la résilience soutiendra la croissance tout en renforçant la résilience de l'économie. Les politiques mentionnées dans la recommandation 4 contribueront à remédier, entre autres, aux vulnérabilités liées à la dette externe élevée à plus long terme, dans un contexte de chômage élevé,

RECOMMANDE que l'Espagne s'attache, en 2022 et 2023:

1.

en 2023, à garantir une politique budgétaire prudente, notamment en maintenant la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national à un niveau inférieur à la croissance du PIB potentiel à moyen terme, en tenant compte de la poursuite du soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l'énergie et en faveur des personnes fuyant l'Ukraine; à se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l'évolution de la situation; à accroître l'investissement public en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, en tenant compte de l'initiative REPowerEU, y compris en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience et à d'autres fonds de l'Union; en ce qui concerne la période postérieure à 2023, à mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir une réduction crédible et progressive de la dette et une soutenabilité budgétaire à moyen terme au moyen d'un assainissement progressif, d'investissements et de réformes;

2.

à procéder à la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles figurant dans la décision d'exécution du Conseil du 13 juillet 2021; à présenter les documents de programmation de la politique de cohésion 2021–2027 en vue de finaliser les négociations avec la Commission et d'entamer ensuite leur mise en œuvre;

3.

à augmenter les taux de recyclage afin d'atteindre les objectifs de l'Union, et à promouvoir l'économie circulaire en renforçant la coordination à tous les niveaux de pouvoir et en réalisant des investissements supplémentaires afin de respecter les obligations en matière de collecte séparée des déchets et de recyclage et d'accroître la réutilisation de l'eau;

4.

à réduire la dépendance globale à l'égard des combustibles fossiles; à accélérer le déploiement des énergies renouvelables, en mettant l'accent sur les installations décentralisées et l'autoconsommation, notamment en rationalisant encore les procédures d'autorisation et en améliorant l'accès au réseau; à soutenir les investissements complémentaires dans le stockage, les infrastructures de réseau, l'électrification des bâtiments et des transports et l'hydrogène renouvelable; à accroître les capacités d'interconnexion énergétique; à accroître la disponibilité de logements sociaux et abordables économes en énergie, y compris au moyen de rénovations.

Fait à Bruxelles, le 12 juillet 2022.

Par le Conseil

Le président

Z. STANJURA

---

(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recommandation du Conseil du 5 avril 2022 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 153 du 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001 relative à des normes minimales pour l'octroi d'une protection temporaire en cas d'afflux massif de personnes déplacées et à des mesures tendant à assurer un équilibre entre les efforts consentis par les États membres pour accueillir ces personnes et supporter les conséquences de cet accueil (JO L 212 du 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil du 4 mars 2022 constatant l'existence d'un afflux massif de personnes déplacées en provenance d'Ukraine, au sens de l'article 5 de la directive 2001/55/CE, et ayant pour effet d'introduire une protection temporaire (JO L 71 du 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l'Espagne pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 38).

7

(8)  Les estimations concernant l'orientation budgétaire et ses composantes dans la présente recommandation sont des estimations de la Commission fondées sur les hypothèses qui sous-tendent les prévisions du printemps 2022 de la Commission. Les estimations de la Commission relatives à la croissance potentielle à moyen terme ne tiennent pas compte de l'incidence positive des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle.

8

(9)  Non financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience ou d'autres fonds de l'Union.

9

(10)  ST 10150/21 INIT et ST 10150/21 ADD 1 REV 2.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 20 juillet 2020 concernant le programme national de réforme de l'Espagne pour 2020 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l'Espagne pour 2020 (JO C 282 du 26.8.2020, p. 54).

11

(12)  Les chiffres représentent le niveau des coûts budgétaires annuels des mesures prises depuis l'automne 2021, y compris les recettes et dépenses courantes ainsi que, lorsqu'il y a lieu, les mesures liées à des dépenses d'investissement.

12

(13)  On présume que le nombre total de personnes déplacées en provenance d'Ukraine atteindra progressivement 6 millions dans l'Union d'ici à la fin de 2022, et leur répartition géographique est estimée sur la base de la taille de la diaspora existante, de la population relative de l'État membre d'accueil et de la distribution réelle dans l'Union des personnes déplacées en provenance d'Ukraine à la fin de mars 2022. En ce qui concerne les coûts budgétaires par personne, les estimations sont fondées sur le modèle de microsimulation Euromod du Centre commun de recherche de la Commission, qui tient compte tant des transferts d'espèces auxquels les personnes peuvent éventuellement prétendre que des prestations en nature telles que l'éducation et les soins de santé.

13

(14)  Un signe négatif de l'indicateur correspond à un excédent de la croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste.

14

(15)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 0,3 point de pourcentage du PIB, en raison d'un retour progressif aux niveaux antérieurs à la pandémie.

15

(16)  Un signe négatif (positif) de l'indicateur correspond à un excédent (déficit) de croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste (restrictive).

16

(17)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,2 point de pourcentage du PIB.

17

(18)  Règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l'aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l'instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas (JO L 231 du 30.6.2021, p. 159).

18

(19)  Règlement (UE) 2021/240 du Parlement européen et du Conseil du 10 février 2021 établissant un instrument d'appui technique (JO L 57 du 18.2.2021, p. 1).

19

(20)  Eurostat (2020), part des importations russes par rapport aux importations totales de pétrole brut, de gaz naturel et de houille. Pour la moyenne de l'Union des Vingt-sept, les importations totales sont basées sur les importations provenant de pays tiers. Pour l'Espagne, les importations totales comprennent les échanges internes à l'UE. Le pétrole brut n'inclut pas les produits pétroliers raffinés.

20

(21)  Règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 instituant le Fonds social européen plus (FSE+) et abrogeant le règlement (UE) no 1296/2013 (JO L 231 du 30.6.2021, p. 21).

21

o

(22)  Conformément à l'article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

22

o

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| 1.9.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 334/79 |
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1.9.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 334/79

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 12 juillet 2022

concernant le programme national de réforme de la France pour 2022

(2022/C 334/10)

LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (1), et notamment son article 6, paragraphe 1,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l'avis du comité de l'emploi,

vu l'avis du comité économique et financier,

vu l'avis du comité de la protection sociale,

vu l'avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la soutenabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la soutenabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel la France est mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (3) (ci-après dénommée «recommandation sur la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022. |
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(2)

Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel la France est mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (3) (ci-après dénommée «recommandation sur la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022.

| (3) | L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse particulièrement lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (4) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (5), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. |
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(3)

L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse particulièrement lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (4) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (5), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale.

| (4) | Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme cela est décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés. |
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(4)

Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme cela est décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés.

| (5) | La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023. |
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(5)

La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023.

| (6) | Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (6) contenant un avis du Conseil sur le programme de stabilité de la France pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (7). Au-delà de l'orientation budgétaire globale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (8) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements. |
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(6)

Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (6) contenant un avis du Conseil sur le programme de stabilité de la France pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (7). Au-delà de l'orientation budgétaire globale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (8) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements.

| (7) | Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées les «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022. |
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(7)

Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées les «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022.

| (8) | En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine. |
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(8)

En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine.

| (9) | Le 28 avril 2021, la France a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la France (9). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que la France a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées. |
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(9)

Le 28 avril 2021, la France a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la France (9). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que la France a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées.

| (10) | Le 4 mai 2022, la France a présenté son programme national de réforme pour 2022. Elle n'a pas présenté son programme de stabilité. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de la France sur les progès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 4 mai 2022, la France a présenté son programme national de réforme pour 2022. Elle n'a pas présenté son programme de stabilité. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de la France sur les progès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | La Commission a publié le rapport par pays 2022 pour la France le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par la France dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la France, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par la France dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

La Commission a publié le rapport par pays 2022 pour la France le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par la France dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la France, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par la France dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l'article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour la France et publié ses résultats le 23 mai 2022. La Commission est parvenue à la conclusion que la France connaît des déséquilibres macroéconomiques. Ces vulnérabilités sont liées, en particulier, à un endettement public élevé et à une compétitivité faible, éléments ayant une incidence qui dépasse les frontières nationales, dans un contexte de faible croissance de la productivité. |
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(12)

La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l'article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour la France et publié ses résultats le 23 mai 2022. La Commission est parvenue à la conclusion que la France connaît des déséquilibres macroéconomiques. Ces vulnérabilités sont liées, en particulier, à un endettement public élevé et à une compétitivité faible, éléments ayant une incidence qui dépasse les frontières nationales, dans un contexte de faible croissance de la productivité.

| (13) | Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l'article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la France, dont le déficit public a dépassé en 2021 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité, tandis que sa dette publique s'est établie au-dessus de la valeur de référence de 60 % du PIB prévue par le traité et n'a pas respecté la référence d'ajustement du ratio de la dette. Le rapport a conclu que les critères du déficit et de la dette n'étaient pas remplis. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission a considéré, dans le cadre de son évaluation de tous les facteurs pertinents, que le respect de la référence d'ajustement du ratio de la dette impliquerait un effort budgétaire concentré en début de période trop contraignant, qui risquerait de compromettre la croissance. Par conséquent, de l'avis de la Commission, le respect de la référence d'ajustement du ratio de la dette n'est pas justifié dans la situation économique exceptionnelle actuelle. Comme cela a été annoncé, la Commission n'a pas proposé d'ouvrir de nouvelles procédures pour déficit excessif au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l'ouverture de telles procédures à l'automne 2022. |
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(13)

Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l'article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la France, dont le déficit public a dépassé en 2021 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité, tandis que sa dette publique s'est établie au-dessus de la valeur de référence de 60 % du PIB prévue par le traité et n'a pas respecté la référence d'ajustement du ratio de la dette. Le rapport a conclu que les critères du déficit et de la dette n'étaient pas remplis. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission a considéré, dans le cadre de son évaluation de tous les facteurs pertinents, que le respect de la référence d'ajustement du ratio de la dette impliquerait un effort budgétaire concentré en début de période trop contraignant, qui risquerait de compromettre la croissance. Par conséquent, de l'avis de la Commission, le respect de la référence d'ajustement du ratio de la dette n'est pas justifié dans la situation économique exceptionnelle actuelle. Comme cela a été annoncé, la Commission n'a pas proposé d'ouvrir de nouvelles procédures pour déficit excessif au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l'ouverture de telles procédures à l'automne 2022.

| (14) | Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (10), le Conseil a recommandé à la France de prendre en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également recommandé à la France, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la viabilité de la dette, tout en favorisant les investissements. Selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la France est tombé de 8,9 % de son PIB en 2020 à 6,5 % en 2021. La réponse apportée par les pouvoirs publics français en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que les mesures temporaires d'urgence ont reculé, passant de 3,3 % du PIB en 2020 à 2,6 % en 2021. Les mesures prises par la France en 2021 ont été conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été, pour la plupart, temporaires ou contrebalancées par des mesures de compensation. Celles qui ne l'étaient pas ont consisté principalement en une réduction permanente d'impôts sur la production à partir de 2021 et en l'augmentation des rémunérations dans la fonction publique, essentiellement dans le secteur de la santé. Selon les données validées par Eurostat, la dette publique est passée de 114,6 % du PIB en 2020 à 112,9 % du PIB en 2021. |
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(14)

Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (10), le Conseil a recommandé à la France de prendre en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également recommandé à la France, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la viabilité de la dette, tout en favorisant les investissements. Selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la France est tombé de 8,9 % de son PIB en 2020 à 6,5 % en 2021. La réponse apportée par les pouvoirs publics français en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que les mesures temporaires d'urgence ont reculé, passant de 3,3 % du PIB en 2020 à 2,6 % en 2021. Les mesures prises par la France en 2021 ont été conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été, pour la plupart, temporaires ou contrebalancées par des mesures de compensation. Celles qui ne l'étaient pas ont consisté principalement en une réduction permanente d'impôts sur la production à partir de 2021 et en l'augmentation des rémunérations dans la fonction publique, essentiellement dans le secteur de la santé. Selon les données validées par Eurostat, la dette publique est passée de 114,6 % du PIB en 2020 à 112,9 % du PIB en 2021.

| (15) | Sur la base des mesures connues à la date de finalisation des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent, pour 2022 et 2023, sur un déficit public de 4,6 % du PIB et 3,2 % du PIB, respectivement. Dans ses prévisions du printemps 2022, la Commission table sur un ratio de la dette publique au PIB de 111,2 % en 2022 et de 109,1 % en 2023. L'analyse de la Commission fait apparaître des risques élevés pour la soutenabilité de la dette à moyen terme. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 1,0 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de la France. |
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(15)

Sur la base des mesures connues à la date de finalisation des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent, pour 2022 et 2023, sur un déficit public de 4,6 % du PIB et 3,2 % du PIB, respectivement. Dans ses prévisions du printemps 2022, la Commission table sur un ratio de la dette publique au PIB de 111,2 % en 2022 et de 109,1 % en 2023. L'analyse de la Commission fait apparaître des risques élevés pour la soutenabilité de la dette à moyen terme. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 1,0 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de la France.

| (16) | En 2022, le gouvernement a levé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que, selon les projections, les mesures temporaires d'urgence devraient tomber de 2,6 % du PIB en 2021 à 0,4 % en 2022. Le déficit public subit l'effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, mesures qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,7 % du PIB en 2022 et devraient avoir disparu en 2023 (11). Ces mesures consistent principalement en des transferts sociaux vers les ménages pauvres, des réductions des taxes indirectes sur la consommation d'énergie, un plafonnement des prix de détail et de gros et des subventions aux entreprises grandes consommatrices d'énergie. Lesdites mesures ont été annoncées comme étant temporaires. Toutefois, si les prix de l'énergie demeuraient élevés en 2023, certaines pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées, en particulier le plafonnement général des prix de l'électricité et du gaz, ainsi qu'un rabais subventionné pur et simple sur les carburants. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,1 % du PIB en 2022 et à 0,1 % en 2023 (12). |
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(16)

En 2022, le gouvernement a levé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que, selon les projections, les mesures temporaires d'urgence devraient tomber de 2,6 % du PIB en 2021 à 0,4 % en 2022. Le déficit public subit l'effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, mesures qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,7 % du PIB en 2022 et devraient avoir disparu en 2023 (11). Ces mesures consistent principalement en des transferts sociaux vers les ménages pauvres, des réductions des taxes indirectes sur la consommation d'énergie, un plafonnement des prix de détail et de gros et des subventions aux entreprises grandes consommatrices d'énergie. Lesdites mesures ont été annoncées comme étant temporaires. Toutefois, si les prix de l'énergie demeuraient élevés en 2023, certaines pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées, en particulier le plafonnement général des prix de l'électricité et du gaz, ainsi qu'un rabais subventionné pur et simple sur les carburants. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,1 % du PIB en 2022 et à 0,1 % en 2023 (12).

| (17) | Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, la France utilise la facilité pour la reprise et la résilience pour financer de nouveaux investissements favorisant la reprise, tout en menant une politique budgétaire prudente. Elle devrait en outre préserver les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à la France, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la soutenabilité budgétaire à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance. |
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(17)

Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, la France utilise la facilité pour la reprise et la résilience pour financer de nouveaux investissements favorisant la reprise, tout en menant une politique budgétaire prudente. Elle devrait en outre préserver les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à la France, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la soutenabilité budgétaire à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance.

| (18) | En 2022, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, il est attendu que l'orientation budgétaire soit favorable à – 1,7 % du PIB) (13). La France prévoit de continuer à soutenir la reprise en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, conformément aux recommandations du Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait diminuer de 0,2 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Ce recul en 2022 est dû au soutien financier concentré en début de période provenant de la facilité pour la reprise et la résilience en 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet neutre sur l'orientation budgétaire en 2022 (14). En conséquence, la France prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, conformément aux recommandations du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 1,6 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cet effet expansionniste significatif tient compte de l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,5 % du PIB), ainsi que des coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB).
  Parmi les autres mesures liées aux dépenses courantes figurent, entre autres, celles exposées dans le plan pour la reprise et la résilience pour faire face aux conséquences économiques du conflit en Ukraine, comme les subventions directes à des secteurs précis (0,1 % du PIB) et l'augmentation des rémunérations dans la fonction publique (0,1 % du PIB). Du côté des recettes, les réductions de l'impôt sur les sociétés (0,1 % du PIB) et des taxes d'habitation (0,1 % du PIB) devraient également ajouter au caractère expansionniste de l'orientation budgétaire. La hausse des prix à la consommation plus élevée que le déflateur du PIB devrait affecter l'effet expansionniste des dépenses primaires courantes financées au niveau national en 2022 en augmentant la consommation publique et les prestations sociales. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, ces mesures et les causes de la hausse des dépenses ne sont pas entièrement contrebalancées par des mesures de compensation. |
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(18)

En 2022, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, il est attendu que l'orientation budgétaire soit favorable à – 1,7 % du PIB) (13). La France prévoit de continuer à soutenir la reprise en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, conformément aux recommandations du Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait diminuer de 0,2 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Ce recul en 2022 est dû au soutien financier concentré en début de période provenant de la facilité pour la reprise et la résilience en 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet neutre sur l'orientation budgétaire en 2022 (14). En conséquence, la France prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, conformément aux recommandations du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 1,6 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cet effet expansionniste significatif tient compte de l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,5 % du PIB), ainsi que des coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB).

Parmi les autres mesures liées aux dépenses courantes figurent, entre autres, celles exposées dans le plan pour la reprise et la résilience pour faire face aux conséquences économiques du conflit en Ukraine, comme les subventions directes à des secteurs précis (0,1 % du PIB) et l'augmentation des rémunérations dans la fonction publique (0,1 % du PIB). Du côté des recettes, les réductions de l'impôt sur les sociétés (0,1 % du PIB) et des taxes d'habitation (0,1 % du PIB) devraient également ajouter au caractère expansionniste de l'orientation budgétaire. La hausse des prix à la consommation plus élevée que le déflateur du PIB devrait affecter l'effet expansionniste des dépenses primaires courantes financées au niveau national en 2022 en augmentant la consommation publique et les prestations sociales. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, ces mesures et les causes de la hausse des dépenses ne sont pas entièrement contrebalancées par des mesures de compensation.

| (19) | En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à + 0,9 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (15). Selon les projections, la France devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait diminuer de 0,1 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022, reflétant le soutien financier concentré en début de période provenant de la facilité pour la reprise et la résilience en 2021 et 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet neutre sur l'orientation budgétaire en 2023 (16). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 0,7 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cela tient compte de l'effet de la levée des mesures visant à répondre à la hausse des prix de l'énergie (0,7 % du PIB). En conséquence, l'effet restrictif des dépenses courantes financées au niveau national repose sur la levée des mesures visant à répondre à la hausse des prix de l'énergie comme cela est prévu actuellement. |
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(19)

En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à + 0,9 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (15). Selon les projections, la France devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait diminuer de 0,1 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022, reflétant le soutien financier concentré en début de période provenant de la facilité pour la reprise et la résilience en 2021 et 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet neutre sur l'orientation budgétaire en 2023 (16). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 0,7 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cela tient compte de l'effet de la levée des mesures visant à répondre à la hausse des prix de l'énergie (0,7 % du PIB). En conséquence, l'effet restrictif des dépenses courantes financées au niveau national repose sur la levée des mesures visant à répondre à la hausse des prix de l'énergie comme cela est prévu actuellement.

| (20) | En France, le système actuel de retraite est complexe, du fait de la coexistence de plus de quarante régimes. Ces régimes s'appliquent à des catégories de travailleurs et de fonctions différentes selon des règles qui leur sont propres. Selon les données d'Eurostat, le ratio des dépenses publiques de retraite au PIB en France s'établissait à 14,6 % en 2019, ce qui en fait le troisième plus élevé de l'Union. Ce niveau élevé est lié à un ratio de substitution (retraite comparée aux salaires annuels finals) relativement élevé, à l'espérance de vie, à un âge effectif de départ à la retraite relativement bas (autour de 62 ans) et à un nombre important de bénéficiaires de pension de retraite par rapport à la population totale. Le rapport 2021 de la Commission sur le vieillissement et le dernier rapport annuel du Conseil d'orientation des retraites français prévoient tous deux qu'après un certain recul jusqu'en 2024, les dépenses de retraite devraient croître modérément entre 2025 et environ 2030, de quelque 0,2 point de pourcentage du PIB. Le niveau élevé des dépenses publiques totales, dont les dépenses consacrées au paiement des retraites constituent un des principaux postes, contribue au creusement de la dette publique malgré une pression fiscale importante, ce qui conduit la France à être exposée à des risques élevés pour la soutenabilité de ses finances publiques à moyen terme. À plus long terme, les dépenses consacrées au paiement des retraites commenceraient à décroître régulièrement jusqu'en 2070, principalement en raison de l'indexation des prestations de retraite sur l'inflation, qui compense l'effet de l'augmentation du rapport de dépendance découlant du vieillissement. La simplification du système de retraite, par l'uniformisation des différents régimes, contribuerait à améliorer la transparence et l'équité de celui-ci, tout en ayant des effets positifs sur la mobilité de la main-d'œuvre et l'efficience de la distribution du travail, et pourrait renforcer la viabilité des finances publiques. En 2018, le gouvernement français a entamé un processus de réforme visant à uniformiser les règles des multiples régimes de retraite. La réforme a été interrompue par l'apparition de la pandémie de COVID-19. Lors de la présentation des objectifs du plan pour la reprise et la résilience de la France, le gouvernement a confirmé son engagement à mener une réforme ambitieuse du système de retraite, afin d'en améliorer l'équité et la soutenabilité. |
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(20)

En France, le système actuel de retraite est complexe, du fait de la coexistence de plus de quarante régimes. Ces régimes s'appliquent à des catégories de travailleurs et de fonctions différentes selon des règles qui leur sont propres. Selon les données d'Eurostat, le ratio des dépenses publiques de retraite au PIB en France s'établissait à 14,6 % en 2019, ce qui en fait le troisième plus élevé de l'Union. Ce niveau élevé est lié à un ratio de substitution (retraite comparée aux salaires annuels finals) relativement élevé, à l'espérance de vie, à un âge effectif de départ à la retraite relativement bas (autour de 62 ans) et à un nombre important de bénéficiaires de pension de retraite par rapport à la population totale. Le rapport 2021 de la Commission sur le vieillissement et le dernier rapport annuel du Conseil d'orientation des retraites français prévoient tous deux qu'après un certain recul jusqu'en 2024, les dépenses de retraite devraient croître modérément entre 2025 et environ 2030, de quelque 0,2 point de pourcentage du PIB. Le niveau élevé des dépenses publiques totales, dont les dépenses consacrées au paiement des retraites constituent un des principaux postes, contribue au creusement de la dette publique malgré une pression fiscale importante, ce qui conduit la France à être exposée à des risques élevés pour la soutenabilité de ses finances publiques à moyen terme. À plus long terme, les dépenses consacrées au paiement des retraites commenceraient à décroître régulièrement jusqu'en 2070, principalement en raison de l'indexation des prestations de retraite sur l'inflation, qui compense l'effet de l'augmentation du rapport de dépendance découlant du vieillissement. La simplification du système de retraite, par l'uniformisation des différents régimes, contribuerait à améliorer la transparence et l'équité de celui-ci, tout en ayant des effets positifs sur la mobilité de la main-d'œuvre et l'efficience de la distribution du travail, et pourrait renforcer la viabilité des finances publiques. En 2018, le gouvernement français a entamé un processus de réforme visant à uniformiser les règles des multiples régimes de retraite. La réforme a été interrompue par l'apparition de la pandémie de COVID-19. Lors de la présentation des objectifs du plan pour la reprise et la résilience de la France, le gouvernement a confirmé son engagement à mener une réforme ambitieuse du système de retraite, afin d'en améliorer l'équité et la soutenabilité.

| (21) | Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à la France par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. La mise en œuvre du plan français pour la reprise et la résilience est bien lancée. La première demande de paiement de la France a reçu une évaluation positive de la Commission, tenant compte de l'avis du comité économique et financier, ce qui a conduit au décaissement d'un soutien financier (hors préfinancement) de 7,4 milliards d'euros, le 4 mars 2022. Les trente-huit jalons et cibles associés couvrent des réformes dans les domaines des finances publiques, du marché du travail, de la santé et des soins de longue durée. Des investissements ont été réalisés dans l'efficacité énergétique des bâtiments (publics, privés et logements sociaux), le transport durable (achat de véhicules propres), la décarbonation de l'industrie, l'emploi des jeunes et l'éducation. Plusieurs stratégies de recherche dans des technologies vertes et numériques clés ont été validées et les appels à projets seront lancés en 2022 et 2023. |
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(21)

Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à la France par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. La mise en œuvre du plan français pour la reprise et la résilience est bien lancée. La première demande de paiement de la France a reçu une évaluation positive de la Commission, tenant compte de l'avis du comité économique et financier, ce qui a conduit au décaissement d'un soutien financier (hors préfinancement) de 7,4 milliards d'euros, le 4 mars 2022. Les trente-huit jalons et cibles associés couvrent des réformes dans les domaines des finances publiques, du marché du travail, de la santé et des soins de longue durée. Des investissements ont été réalisés dans l'efficacité énergétique des bâtiments (publics, privés et logements sociaux), le transport durable (achat de véhicules propres), la décarbonation de l'industrie, l'emploi des jeunes et l'éducation. Plusieurs stratégies de recherche dans des technologies vertes et numériques clés ont été validées et les appels à projets seront lancés en 2022 et 2023.

| (22) | La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la France devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transitions écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en France représentent 46,0 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience (des investissements considérables sont prévus dans la rénovation énergétique des bâtiments), contre 21,3 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera la France à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global. |
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(22)

La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la France devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transitions écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en France représentent 46,0 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience (des investissements considérables sont prévus dans la rénovation énergétique des bâtiments), contre 21,3 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera la France à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global.

| (23) | La Commission a approuvé l'accord de partenariat, prévu dans le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (17), de la France du 2 juin 2022. La France a présenté la plupart des programmes de la politique de cohésion avant le 17 mars 2022. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, la France doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable à l'amélioration de l'efficacité et à la maximisation de la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence de ces fonds de la politique de cohésion avec les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré. |
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(23)

La Commission a approuvé l'accord de partenariat, prévu dans le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (17), de la France du 2 juin 2022. La France a présenté la plupart des programmes de la politique de cohésion avant le 17 mars 2022. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, la France doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable à l'amélioration de l'efficacité et à la maximisation de la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence de ces fonds de la politique de cohésion avec les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré.

| (24) | En plus des problèmes économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience, la France fait face à un certain nombre de défis supplémentaires liés à la pénurie de compétences et au déploiement des énergies renouvelables. Améliorer les compétences des travailleurs contribuerait à augmenter la productivité du travail et, par conséquent, à améliorer la compétitivité générale de l'économie française. |
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(24)

En plus des problèmes économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience, la France fait face à un certain nombre de défis supplémentaires liés à la pénurie de compétences et au déploiement des énergies renouvelables. Améliorer les compétences des travailleurs contribuerait à augmenter la productivité du travail et, par conséquent, à améliorer la compétitivité générale de l'économie française.

| (25) | Les pénuries de main-d'œuvre sont en augmentation et les employeurs indiquent que le manque de travailleurs qualifiés constitue le principal obstacle au recrutement dans plus de 50 % des cas, en particulier lorsqu'il s'agit d'emplois nécessitant des compétences techniques, comme celles nécessaires pour les transitions écologique et numérique (industrie, bâtiment). Il faudra un certain temps pour que les investissements actuels dans le perfectionnement et la reconversion des travailleurs produisent leurs effets, et leur efficacité pourrait être sapée par les faibles compétences de base de plus d'un cinquième des élèves de 15 ans, qui ont ensuite tendance à moins bénéficier de formations plus tard dans la vie. La faiblesse du niveau en mathématiques [les élèves français ont obtenu les moins bons résultats parmi les élèves de vingt-deux États membres participant à l'étude internationale sur l'enseignement des mathématiques et des sciences au grade 4 (TIMSS) 2019] et en science est particulièrement préoccupante, compte tenu de la pénurie de compétences techniques. Par ailleurs, des évaluations montrent que les personnes faiblement qualifiées tendent à moins bénéficier de formations qualifiantes. |
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(25)

Les pénuries de main-d'œuvre sont en augmentation et les employeurs indiquent que le manque de travailleurs qualifiés constitue le principal obstacle au recrutement dans plus de 50 % des cas, en particulier lorsqu'il s'agit d'emplois nécessitant des compétences techniques, comme celles nécessaires pour les transitions écologique et numérique (industrie, bâtiment). Il faudra un certain temps pour que les investissements actuels dans le perfectionnement et la reconversion des travailleurs produisent leurs effets, et leur efficacité pourrait être sapée par les faibles compétences de base de plus d'un cinquième des élèves de 15 ans, qui ont ensuite tendance à moins bénéficier de formations plus tard dans la vie. La faiblesse du niveau en mathématiques [les élèves français ont obtenu les moins bons résultats parmi les élèves de vingt-deux États membres participant à l'étude internationale sur l'enseignement des mathématiques et des sciences au grade 4 (TIMSS) 2019] et en science est particulièrement préoccupante, compte tenu de la pénurie de compétences techniques. Par ailleurs, des évaluations montrent que les personnes faiblement qualifiées tendent à moins bénéficier de formations qualifiantes.

| (26) | Malgré de bons résultats globaux, les fortes inégalités socio-économiques et territoriales qui caractérisent le système éducatif français nuisent au niveau dans les compétences de base. Selon le Programme international pour le suivi des acquis des élèves (PISA), la France est l'un des États membres où le contexte socio-économique influence le plus les résultats des élèves. Les indicateurs montrent que 35,3 % des jeunes de 15 ans défavorisés et 44,5 % des élèves migrants de première génération ne possèdent pas des compétences de base suffisantes en lecture, contre 20,9 % en moyenne. Pour remédier à ce problème, la France a introduit, en 2017, une réforme pilote consistant à dédoubler les classes dans les premières années de scolarité pour les élèves des zones prioritaires, afin de permettre à ceux-ci de bénéficier d'un soutien plus personnalisé dans une atmosphère propice à l'apprentissage. En 2021, la Cour des comptes française a mis en évidence des lacunes dans le système scolaire, ayant en particulier des conséquences sur les résultats d'apprentissage des élèves défavorisés, et elle a recommandé une plus grande autonomie des écoles et l'évaluation de ces dernières. La faible participation des enseignants à la formation continue et un nombre élevé d'élèves par enseignant peuvent exacerber les inégalités socio-économiques. Dans une plus large mesure que dans d'autres États membres, les enseignants en sciences en poste dans les zones défavorisées ont en règle générale des niveaux de qualification moins élevés. Les réformes de 2018 des systèmes d'enseignement et de formation professionnels, y compris l'apprentissage, ainsi que des mesures d'incitation importantes pour les employeurs, ont permis d'accroître le nombre d'apprentis, ce qui a eu des effets positifs sur les taux d'emploi des diplômés. |
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(26)

Malgré de bons résultats globaux, les fortes inégalités socio-économiques et territoriales qui caractérisent le système éducatif français nuisent au niveau dans les compétences de base. Selon le Programme international pour le suivi des acquis des élèves (PISA), la France est l'un des États membres où le contexte socio-économique influence le plus les résultats des élèves. Les indicateurs montrent que 35,3 % des jeunes de 15 ans défavorisés et 44,5 % des élèves migrants de première génération ne possèdent pas des compétences de base suffisantes en lecture, contre 20,9 % en moyenne. Pour remédier à ce problème, la France a introduit, en 2017, une réforme pilote consistant à dédoubler les classes dans les premières années de scolarité pour les élèves des zones prioritaires, afin de permettre à ceux-ci de bénéficier d'un soutien plus personnalisé dans une atmosphère propice à l'apprentissage. En 2021, la Cour des comptes française a mis en évidence des lacunes dans le système scolaire, ayant en particulier des conséquences sur les résultats d'apprentissage des élèves défavorisés, et elle a recommandé une plus grande autonomie des écoles et l'évaluation de ces dernières. La faible participation des enseignants à la formation continue et un nombre élevé d'élèves par enseignant peuvent exacerber les inégalités socio-économiques. Dans une plus large mesure que dans d'autres États membres, les enseignants en sciences en poste dans les zones défavorisées ont en règle générale des niveaux de qualification moins élevés. Les réformes de 2018 des systèmes d'enseignement et de formation professionnels, y compris l'apprentissage, ainsi que des mesures d'incitation importantes pour les employeurs, ont permis d'accroître le nombre d'apprentis, ce qui a eu des effets positifs sur les taux d'emploi des diplômés.

| (27) | Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative au plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission souhaite recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en dialogue avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie. |
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(27)

Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative au plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission souhaite recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en dialogue avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie.

| (28) | Selon les données de 2020 (18), la dépendance de la France aux importations de pétrole, de gaz et de charbon russes s'établit, respectivement à 9 %, 17 % et 34 %, soit des niveaux inférieurs à la moyenne de l'Union à 27. La dépendance de la France aux combustibles fossiles russes est inférieure à la moyenne de l'Union, en grande partie en raison du fait que le principal composant du bouquet énergétique français est l'énergie nucléaire (qui couvre 40,6 % de la consommation intérieure brute d'énergie). La part des combustibles fossiles dans le bouquet énergétique est inférieure à la moyenne de l'Union à 27: le pétrole, le gaz et les combustibles fossiles solides (au nombre desquels le charbon) représentent, respectivement, 28,6 %, 15,4 % et 2,3 % de la consommation intérieure brute d'énergie en France. Par ailleurs, la France dispose de quatre terminaux de GNL, ce qui permet une plus grande diversification des sources d'approvisionnement en gaz. Néanmoins, la situation géopolitique actuelle et le niveau élevé des prix de l'énergie augmentent l'urgence, pour la France, d'intensifier ses efforts pour atteindre les objectifs fixés pour les énergies renouvelables dans son plan national en matière d'énergie et de climat. En 2020, la part des énergies renouvelables dans la consommation finale brute d'énergie s'élevait, en France, à 19,1 %, un niveau inférieur à l'objectif de 23 % fixé dans le plan d'action national en matière d'énergie et de climat. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que la France se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55». La décarbonation rapide des processus industriels et du chauffage des bâtiments peut être facilitée par un soutien public accru à des technologies telles que les pompes à chaleur de petite et grande échelle et l'énergie géothermique, y compris le soutien aux réseaux de chauffage urbain, ainsi que par l'accélération du déploiement de la digestion anaérobie durable («méthanisation») et d'autres technologies liées à la production durable de biogaz durables tels que le biométhane. De tels investissements contribueraient aussi à réduire la dépendance à l'égard des importations de gaz naturel en provenance de Russie. Une accélération de l'élimination progressive des subventions restantes en faveur des combustibles fossiles améliorerait la compétitivité des énergies renouvelables par rapport à ces derniers. Des investissements dans les énergies renouvelables, tant de taille industrielle que décentralisées, peuvent également renforcer la résilience macroéconomique et la compétitivité en accroissant la sécurité énergétique et l'innovation dans le secteur de l'énergie. |
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(28)

Selon les données de 2020 (18), la dépendance de la France aux importations de pétrole, de gaz et de charbon russes s'établit, respectivement à 9 %, 17 % et 34 %, soit des niveaux inférieurs à la moyenne de l'Union à 27. La dépendance de la France aux combustibles fossiles russes est inférieure à la moyenne de l'Union, en grande partie en raison du fait que le principal composant du bouquet énergétique français est l'énergie nucléaire (qui couvre 40,6 % de la consommation intérieure brute d'énergie). La part des combustibles fossiles dans le bouquet énergétique est inférieure à la moyenne de l'Union à 27: le pétrole, le gaz et les combustibles fossiles solides (au nombre desquels le charbon) représentent, respectivement, 28,6 %, 15,4 % et 2,3 % de la consommation intérieure brute d'énergie en France. Par ailleurs, la France dispose de quatre terminaux de GNL, ce qui permet une plus grande diversification des sources d'approvisionnement en gaz. Néanmoins, la situation géopolitique actuelle et le niveau élevé des prix de l'énergie augmentent l'urgence, pour la France, d'intensifier ses efforts pour atteindre les objectifs fixés pour les énergies renouvelables dans son plan national en matière d'énergie et de climat. En 2020, la part des énergies renouvelables dans la consommation finale brute d'énergie s'élevait, en France, à 19,1 %, un niveau inférieur à l'objectif de 23 % fixé dans le plan d'action national en matière d'énergie et de climat. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que la France se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55». La décarbonation rapide des processus industriels et du chauffage des bâtiments peut être facilitée par un soutien public accru à des technologies telles que les pompes à chaleur de petite et grande échelle et l'énergie géothermique, y compris le soutien aux réseaux de chauffage urbain, ainsi que par l'accélération du déploiement de la digestion anaérobie durable («méthanisation») et d'autres technologies liées à la production durable de biogaz durables tels que le biométhane. De tels investissements contribueraient aussi à réduire la dépendance à l'égard des importations de gaz naturel en provenance de Russie. Une accélération de l'élimination progressive des subventions restantes en faveur des combustibles fossiles améliorerait la compétitivité des énergies renouvelables par rapport à ces derniers. Des investissements dans les énergies renouvelables, tant de taille industrielle que décentralisées, peuvent également renforcer la résilience macroéconomique et la compétitivité en accroissant la sécurité énergétique et l'innovation dans le secteur de l'énergie.

| (29) | Le déploiement de projets d'énergies renouvelables de taille industrielle en France, en particulier des parcs éoliens sur terre et en mer et des projets solaires photovoltaïques, pâtit d'une réglementation restrictive et d'obstacles importants au niveau administratif et pour l'octroi de permis. Un sous-investissement dans le réseau d'électricité au niveau national a aussi entraîné une pénurie de points d'accès, accroissant les coûts de raccordement au réseau ainsi que les délais, qui peuvent actuellement aller jusqu'à plusieurs mois. La construction de parcs éoliens terrestres n'est pas autorisée dans un rayon compris entre 5 kilomètres et 30 kilomètres autour des radars météorologiques, militaires et de l'aviation civile, ce qui a pour conséquence que près de 45 % des nouveaux projets peinent à trouver un emplacement adéquat. Les procédures devraient être améliorées pour éviter les vétos militaires pour des raisons de sécurité à un stade avancé de la conception des projets. La participation des administrations nationale, régionales et locales à la procédure d'approbation implique que les demandes fréquentes de modification des documents d'urbanisme doivent être répercutées jusque dans les documents du plus bas niveau, ce qui impose un surcroît de charge administrative. La procédure d'octroi de permis pourrait être accélérée en y consacrant davantage de ressources humaines et financières au sein des administrations centrales au niveau régional (c'est-à-dire pour les services de l'État décentralisés) ainsi que des autorités compétentes et des opérateurs de réseau, en associant plus étroitement les administrations régionales et locales à l'aménagement du territoire et en menant plus rapidement les procédures d'appel d'offres. Le renforcement des mécanismes de participation publique et de décentralisation réduirait les plaintes de tiers, source majeure de retard dans le démarrage des nouveaux projets. Un cadre réglementaire stable au niveau national offrirait une plus grande sécurité aux investisseurs, en particulier pour la planification à plus long terme. |
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(29)

Le déploiement de projets d'énergies renouvelables de taille industrielle en France, en particulier des parcs éoliens sur terre et en mer et des projets solaires photovoltaïques, pâtit d'une réglementation restrictive et d'obstacles importants au niveau administratif et pour l'octroi de permis. Un sous-investissement dans le réseau d'électricité au niveau national a aussi entraîné une pénurie de points d'accès, accroissant les coûts de raccordement au réseau ainsi que les délais, qui peuvent actuellement aller jusqu'à plusieurs mois. La construction de parcs éoliens terrestres n'est pas autorisée dans un rayon compris entre 5 kilomètres et 30 kilomètres autour des radars météorologiques, militaires et de l'aviation civile, ce qui a pour conséquence que près de 45 % des nouveaux projets peinent à trouver un emplacement adéquat. Les procédures devraient être améliorées pour éviter les vétos militaires pour des raisons de sécurité à un stade avancé de la conception des projets. La participation des administrations nationale, régionales et locales à la procédure d'approbation implique que les demandes fréquentes de modification des documents d'urbanisme doivent être répercutées jusque dans les documents du plus bas niveau, ce qui impose un surcroît de charge administrative. La procédure d'octroi de permis pourrait être accélérée en y consacrant davantage de ressources humaines et financières au sein des administrations centrales au niveau régional (c'est-à-dire pour les services de l'État décentralisés) ainsi que des autorités compétentes et des opérateurs de réseau, en associant plus étroitement les administrations régionales et locales à l'aménagement du territoire et en menant plus rapidement les procédures d'appel d'offres. Le renforcement des mécanismes de participation publique et de décentralisation réduirait les plaintes de tiers, source majeure de retard dans le démarrage des nouveaux projets. Un cadre réglementaire stable au niveau national offrirait une plus grande sécurité aux investisseurs, en particulier pour la planification à plus long terme.

| (30) | L'accroissement de l'efficacité énergétique et la diminution de la consommation d'énergie contribueraient à réduire les émissions et la dépendance aux combustibles fossiles. En France, la construction et l'utilisation des bâtiments sont responsables de 25 % de l'ensemble des émissions de gaz à effet de serre. Le plan pour la reprise et la résilience comprend un volet entier consacré à la rénovation énergétique des bâtiments, qui aidera à relever les défis connexes par une approche générale et transversale. Les mesures couvrent tous les types de bâtiments, en accordant la priorité aux bâtiments publics, mais une action importante est également prévue pour rénover le parc immobilier privé et les logements sociaux et pour accroître l'efficacité énergétique des petites entreprises. Dans le contexte de son plan national pour la reprise et la résilience, la France renforce les mécanismes de soutien au chauffage des bâtiments à partir d'énergies renouvelables, par exemple en dotant le Fonds Chaleur de 150 millions d'euros supplémentaires et en augmentant la subvention à l'installation d'un système de chauffage à partir d'énergies renouvelables de 1 000 EUR. La stratégie nationale Bas carbone française définit une trajectoire ambitieuse pour réduire les émissions des bâtiments et parvenir à une décarbonation complète de l'énergie consommée dans les bâtiments d'ici à 2050. Le programme actuel, baptisé «Ma prime Rénov», qui cible les ménages, subventionne principalement les actions de rénovation individuelles. Pour encourager des gains d'efficacité énergétique plus importants, le cadre réglementaire pourrait être amélioré afin d'inciter aux rénovations en profondeur et d'aider la France à accroître encore l'efficacité énergétique de son parc immobilier. La loi Climat et Résilience adoptée en août 2021 vise à réduire la consommation d'énergie de nombreuses manières; par exemple en octroyant des aides à l'achat de vélos électriques et en créant des zones à faibles émissions dans les grandes agglomérations. |
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(30)

L'accroissement de l'efficacité énergétique et la diminution de la consommation d'énergie contribueraient à réduire les émissions et la dépendance aux combustibles fossiles. En France, la construction et l'utilisation des bâtiments sont responsables de 25 % de l'ensemble des émissions de gaz à effet de serre. Le plan pour la reprise et la résilience comprend un volet entier consacré à la rénovation énergétique des bâtiments, qui aidera à relever les défis connexes par une approche générale et transversale. Les mesures couvrent tous les types de bâtiments, en accordant la priorité aux bâtiments publics, mais une action importante est également prévue pour rénover le parc immobilier privé et les logements sociaux et pour accroître l'efficacité énergétique des petites entreprises. Dans le contexte de son plan national pour la reprise et la résilience, la France renforce les mécanismes de soutien au chauffage des bâtiments à partir d'énergies renouvelables, par exemple en dotant le Fonds Chaleur de 150 millions d'euros supplémentaires et en augmentant la subvention à l'installation d'un système de chauffage à partir d'énergies renouvelables de 1 000 EUR. La stratégie nationale Bas carbone française définit une trajectoire ambitieuse pour réduire les émissions des bâtiments et parvenir à une décarbonation complète de l'énergie consommée dans les bâtiments d'ici à 2050. Le programme actuel, baptisé «Ma prime Rénov», qui cible les ménages, subventionne principalement les actions de rénovation individuelles. Pour encourager des gains d'efficacité énergétique plus importants, le cadre réglementaire pourrait être amélioré afin d'inciter aux rénovations en profondeur et d'aider la France à accroître encore l'efficacité énergétique de son parc immobilier. La loi Climat et Résilience adoptée en août 2021 vise à réduire la consommation d'énergie de nombreuses manières; par exemple en octroyant des aides à l'achat de vélos électriques et en créant des zones à faibles émissions dans les grandes agglomérations.

| (31) | La poursuite du soutien aux interconnexions électriques transfrontières (en cours ou planifiées) reste cruciale pour l'intégration de plus grande parts d'énergies renouvelables. La concentration en début de période d'investissements dans des infrastructures énergétiques, tant intérieures que transfrontières, contribuera à réduire la dépendance aux combustibles fossiles, et en particulier au gaz russe. Il est recommandé que les nouveaux investissements dans les infrastructures et le réseau soient conçus en pensant à l'avenir lorsque cela est possible, afin de faciliter leur durabilité à long terme en permettant leur réaffectation future aux combustibles durables. Les interconnexions sont essentielles au bon fonctionnement du marché intérieur de l'énergie, en permettant la mise en commun des ressources pour assurer la sécurité générale de l'approvisionnement. |
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(31)

La poursuite du soutien aux interconnexions électriques transfrontières (en cours ou planifiées) reste cruciale pour l'intégration de plus grande parts d'énergies renouvelables. La concentration en début de période d'investissements dans des infrastructures énergétiques, tant intérieures que transfrontières, contribuera à réduire la dépendance aux combustibles fossiles, et en particulier au gaz russe. Il est recommandé que les nouveaux investissements dans les infrastructures et le réseau soient conçus en pensant à l'avenir lorsque cela est possible, afin de faciliter leur durabilité à long terme en permettant leur réaffectation future aux combustibles durables. Les interconnexions sont essentielles au bon fonctionnement du marché intérieur de l'énergie, en permettant la mise en commun des ressources pour assurer la sécurité générale de l'approvisionnement.

| (32) | Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, la France peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (19), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale. |
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(32)

Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, la France peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (19), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale.

| (33) | Le Conseil a examiné les politiques budgétaires de la France, en tenant compte des prévisions du printemps 2022 de la Commission, et son appréciation est exprimée en particulier dans la recommandation 1. |
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(33)

Le Conseil a examiné les politiques budgétaires de la France, en tenant compte des prévisions du printemps 2022 de la Commission, et son appréciation est exprimée en particulier dans la recommandation 1.

| (34) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation de 2022 sur la zone euro. Pour la France, cela se traduit dans les quatre points de recommandations. |
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(34)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation de 2022 sur la zone euro. Pour la France, cela se traduit dans les quatre points de recommandations.

| (35) | À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2022. Ses recommandations figurant aux points 1, 2 et 3 correspondent à ses recommandations formulées en vertu de l'article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les recommandations 1, 2 et 3 contribuent également à la mise en œuvre de la recommandation de 2022 sur la zone euro, en particulier ses première, deuxième et quatrième recommandations. Les politiques budgétaires mentionnées dans la recommandation 1 contribuent, entre autres, à remédier aux déséquilibres liés au niveau élevé de la dette publique. Les politiques mentionnées dans la recommandation 2 contribuent, entre autres, à réduire la dette publique et à améliorer la compétitivité, tandis que la mise en œuvre intégrale du plan pour la reprise et la résilience soutiendra la croissance tout en renforçant la résilience de l'économie. Les mesures mentionnées dans la recommandation 3 contribuent, entre autres, à remédier aux déséquilibres liés à la compétitivité, |
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(35)

À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2022. Ses recommandations figurant aux points 1, 2 et 3 correspondent à ses recommandations formulées en vertu de l'article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les recommandations 1, 2 et 3 contribuent également à la mise en œuvre de la recommandation de 2022 sur la zone euro, en particulier ses première, deuxième et quatrième recommandations. Les politiques budgétaires mentionnées dans la recommandation 1 contribuent, entre autres, à remédier aux déséquilibres liés au niveau élevé de la dette publique. Les politiques mentionnées dans la recommandation 2 contribuent, entre autres, à réduire la dette publique et à améliorer la compétitivité, tandis que la mise en œuvre intégrale du plan pour la reprise et la résilience soutiendra la croissance tout en renforçant la résilience de l'économie. Les mesures mentionnées dans la recommandation 3 contribuent, entre autres, à remédier aux déséquilibres liés à la compétitivité,

RECOMMANDE que la France s'attache, en 2022 et 2023:

1.

à mener une politique budgétaire prudente en 2023, en particulier en limitant la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national à un niveau inférieur à celui de la croissance de la production potentielle à moyen terme, en tenant compte de la poursuite du soutien temporaire et ciblé visant les ménages et les entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l'énergie ainsi que les personnes fuyant l'Ukraine; à se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l'évolution de la situation; à accroître l'investissement public en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, en tenant compte de l'initiative REPowerEU, y compris en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience et à d'autres fonds de l'Union; pour la période postérieure à 2023, à mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à assurer une réduction de la dette progressive et crédible ainsi que la soutenabilité budgétaire à moyen terme grâce à un assainissement progressif, à l'investissement et aux réformes; à réformer le système de retraite pour uniformiser progressivement les règles des différents régimes de retraite afin de renforcer l'équité du système tout soutenant sa durabilité;

2.

à procéder à la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles figurant dans la décision d'exécution du Conseil du 13 juillet 2021; à conclure rapidement les négociations avec la Commission sur les documents de programmation de la politique de cohésion 2021-2027 en vue d'entamer leur mise en œuvre;

3.

à remédier à la pénurie de compétences en élevant la part des personnes ayant des compétences de base, en fournissant des possibilités supplémentaires d'apprentissage par le travail et en améliorant les acquis d'apprentissage de l'ensemble des étudiants, en particulier en adaptant les ressources et les méthodes aux besoins des élèves et des écoles défavorisés et en améliorant les conditions de travail et la formation continue des enseignants;

4.

à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles; à accélérer le déploiement des énergies renouvelables de taille industrielle et décentralisées en accroissant l'investissement public et en facilitant l'investissement privé, notamment en rationalisant encore les procédures d'octroi de permis et en veillant à ce que les administrations chargées de l'octroi des permis disposent d'effectifs suffisants; à améliorer le cadre réglementaire pour encourager la rénovation en profondeur des bâtiments; à développer la capacité d'interconnexion énergétique.

Fait à Bruxelles, le 12 juillet 2022.

Par le Conseil

Le président

Z. STANJURA

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(1)  JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.

1

(2)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Recommandation du Conseil du 5 avril 2022 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 153 du 7.4.2022, p. 1)

3

(4)  Directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001 relative à des normes minimales pour l'octroi d'une protection temporaire en cas d'afflux massif de personnes déplacées et à des mesures tendant à assurer un équilibre entre les efforts consentis par les États membres pour accueillir ces personnes et supporter les conséquences de cet accueil (JO L 212 du 7.8.2001, p. 12).

4

(5)  Décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil du 4 mars 2022 constatant l'existence d'un afflux massif de personnes déplacées en provenance d'Ukraine, au sens de l'article 5 de la directive 2001/55/CE, et ayant pour effet d'introduire une protection temporaire (JO L 71 du 4.3.2022, p. 1).

5

(6)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la France pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 43).

6

(7)  Les estimations concernant l'orientation budgétaire et ses composantes dans la présente recommandation sont des estimations de la Commission fondées sur les hypothèses qui sous-tendent les prévisions du printemps 2022 de la Commission. Les estimations de la Commission relatives à la croissance potentielle à moyen terme ne tiennent pas compte de l'incidence positive des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle.

7

(8)  Non financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience ou d'autres fonds de l'Union.

8

(9)  ST 10162/2021; ST 10162/2021 ADD 1.

9

(10)  Recommandation du Conseil du 20 juillet 2020 concernant le programme national de réforme de la France pour 2020 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la France pour 2020 (JO C 282 du 26.8.2020, p. 62).

10

(11)  Les chiffres représentent le niveau des coûts budgétaires annuels des mesures prises depuis l'automne 2021, y compris les recettes et dépenses courantes ainsi que, lorsqu'il y a lieu, les mesures liées à des dépenses d'investissement.

11

(12)  On présume que le nombre total de personnes déplacées en provenance d'Ukraine atteindra progressivement 6 millions dans l'Union d'ici à la fin de 2022, et leur répartition géographique est estimée sur la base de la taille de la diaspora existante, de la population relative de l'État membre d'accueil et de la distribution réelle dans l'Union des personnes déplacées en provenance d'Ukraine à la fin de mars 2022. En ce qui concerne les coûts par personne, les estimations sont fondées sur le modèle de microsimulation Euromod du Centre commun de recherche de la Commission, en tenant compte des transferts de fonds au bénéfice desquels les personnes peuvent être admissibles ainsi que des avantages en nature, tels que la scolarité et les soins de santé.

12

(13)  Un signe négatif de l'indicateur correspond à un excédent de la croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste.

13

(14)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,2 point de pourcentage du PIB.

14

(15)  Un signe négatif (positif) de l'indicateur correspond à un excédent (déficit) de la croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste (restrictive).

15

(16)  D'autres dépenses en capital financées au niveau national devraient entraîner un effet restrictif de 0,1 point de pourcentage du PIB.

16

(17)  Règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l'aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l'instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas (JO L 231 du 30.6.2021, p. 159).

17

(18)  Eurostat (2020), part des importations en provenance de Russie dans les importations totales de gaz naturel, de pétrole brut et de houille. Pour la moyenne de l'Union à 27, les importations totales sont fondées sur les importations hors Union à 27. Pour la France, les importations totales incluent les échanges intra-UE. Le pétrole brut ne comprend pas les produits pétroliers raffinés.

18

(19)  Règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 instituant le Fonds social européen plus (FSE+) et abrogeant le règlement (UE) no 1296/2013 (JO L 231 du 30.6.2021, p. 21).

19

o

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| 1.9.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 334/88 |
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1.9.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 334/88

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 12 juillet 2022

concernant le programme national de réforme de la Croatie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Croatie pour 2022

(2022/C 334/11)

LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 9, paragraphe 2,

vu le règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (2), et notamment son article 6, paragraphe 1,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l'avis du comité de l'emploi,

vu l'avis du comité économique et financier,

vu l'avis du comité de la protection sociale,

vu l'avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la soutenabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la soutenabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel la Croatie est mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a adopté une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022. |
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(2)

Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel la Croatie est mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a adopté une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022.

| (3) | L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (4) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (5), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. |
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(3)

L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (4) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (5), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale.

| (4) | Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés. |
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(4)

Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés.

| (5) | La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023. |
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(5)

La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023.

| (6) | Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (6) contenant un avis du Conseil sur le programme de convergence de la Croatie pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (7). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (8) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements. |
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(6)

Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (6) contenant un avis du Conseil sur le programme de convergence de la Croatie pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (7). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (8) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements.

| (7) | Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022. |
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(7)

Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022.

| (8) | En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine. |
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(8)

En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine.

| (9) | Le 14 mai 2021, la Croatie a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 20 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Croatie (9). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que la Croatie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées. |
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(9)

Le 14 mai 2021, la Croatie a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 20 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Croatie (9). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que la Croatie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées.

| (10) | Le 28 avril 2022, la Croatie a présenté son programme national de réforme pour 2022 et, le 29 avril 2022, elle a présenté son programme de convergence pour 2022, dans le délai fixé à l'article 8 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de la Croatie sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 28 avril 2022, la Croatie a présenté son programme national de réforme pour 2022 et, le 29 avril 2022, elle a présenté son programme de convergence pour 2022, dans le délai fixé à l'article 8 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de la Croatie sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | La Commission a publié le rapport 2022 pour la Croatie le 23 mai 2022. Elle a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Croatie, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience, et évalué les progrès accomplis par la Croatie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par la Croatie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

La Commission a publié le rapport 2022 pour la Croatie le 23 mai 2022. Elle a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Croatie, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience, et évalué les progrès accomplis par la Croatie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par la Croatie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l'article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour la Croatie et publié ses résultats le 23 mai 2022. La Commission a conclu que la Croatie ne présente plus de déséquilibres macroéconomiques. En particulier, des progrès importants ont été accomplis dans la réduction de l'endettement privé et des engagements extérieurs nets, tandis que la dette publique reste élevée, mais a repris la trajectoire baissière qui a entraîné des améliorations sensibles avant la pandémie. |
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(12)

La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l'article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour la Croatie et publié ses résultats le 23 mai 2022. La Commission a conclu que la Croatie ne présente plus de déséquilibres macroéconomiques. En particulier, des progrès importants ont été accomplis dans la réduction de l'endettement privé et des engagements extérieurs nets, tandis que la dette publique reste élevée, mais a repris la trajectoire baissière qui a entraîné des améliorations sensibles avant la pandémie.

| (13) | Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (10), le Conseil a recommandé à la Croatie de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a été également recommandé aux autorités croates, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en renforçant les investissements. En 2021, selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la Croatie est passé de 7,3 % du PIB en 2020 à 2,9 %. La réponse de la Croatie en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que les mesures d'urgence temporaires sont tombées de 3,3 % du PIB en 2020 à 2,1 % du PIB en 2021. Les mesures prises par la Croatie en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été pour la plupart temporaires ou contrebalancées par des mesures de compensation. Dans le même temps, certaines des mesures discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2021 n'étaient ni temporaires, ni assorties de mesures compensatoires, et consistaient principalement en une réduction de l'impôt sur le revenu des personnes physiques et de l'impôt sur les sociétés représentant au total 0,5 % du PIB. D'après les données validées par Eurostat, la dette publique a reculé, passant de 87,3 % du PIB en 2020 à 79,8 % du PIB en 2021. |
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(13)

Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (10), le Conseil a recommandé à la Croatie de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a été également recommandé aux autorités croates, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en renforçant les investissements. En 2021, selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la Croatie est passé de 7,3 % du PIB en 2020 à 2,9 %. La réponse de la Croatie en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que les mesures d'urgence temporaires sont tombées de 3,3 % du PIB en 2020 à 2,1 % du PIB en 2021. Les mesures prises par la Croatie en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été pour la plupart temporaires ou contrebalancées par des mesures de compensation. Dans le même temps, certaines des mesures discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2021 n'étaient ni temporaires, ni assorties de mesures compensatoires, et consistaient principalement en une réduction de l'impôt sur le revenu des personnes physiques et de l'impôt sur les sociétés représentant au total 0,5 % du PIB. D'après les données validées par Eurostat, la dette publique a reculé, passant de 87,3 % du PIB en 2020 à 79,8 % du PIB en 2021.

| (14) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de convergence pour 2022 est prudent en 2022 et optimiste par la suite. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 3,0 % en 2022 et de 4,4 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus élevée, estimée à 3,4 % en 2022, et sur une croissance plus faible de 3 % en 2023. Cette différence se doit principalement à une prévision revue à la baisse en 2022 par les autorités croates concernant la croissance de la consommation réelle des ménages. Dans son programme de convergence pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal diminuera légèrement pour s'établir à 2,8 % du PIB en 2022 et à 1,6 % du PIB en 2023. La légère baisse enregistrée en 2022 s'explique principalement par la croissance de l'activité économique et la levée de la plupart des mesures d'urgence. Selon le programme de convergence pour 2022, le ratio de la dette au PIB devrait reculer à 76,2 % en 2022 puis décroître encore pour s'établir à 71,7 % en 2023. Sur la base des mesures connues à la date de finalisation des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent, pour 2022 et 2023, sur un déficit public de 2,3 % et 1,8 % du PIB, respectivement. Ce déficit est inférieur à celui projeté pour 2022 et supérieur au déficit prévu pour 2023 dans le programme de convergence, en raison essentiellement de la réduction du niveau des dépenses prévues par la Commission en 2022 pour la formation brute de capital fixe et les autres dépenses. En outre, les prévisions de la Commission tablent sur une légère réduction du niveau des recettes et des dépenses, imputable à une différence dans les perspectives d'inflation. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission décrivent un recul du ratio de la dette publique au PIB, qui est estimé à 75,3 % en 2022 et à 73,1 % en 2023. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 2,2 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de la Croatie. |
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(14)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de convergence pour 2022 est prudent en 2022 et optimiste par la suite. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 3,0 % en 2022 et de 4,4 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus élevée, estimée à 3,4 % en 2022, et sur une croissance plus faible de 3 % en 2023. Cette différence se doit principalement à une prévision revue à la baisse en 2022 par les autorités croates concernant la croissance de la consommation réelle des ménages. Dans son programme de convergence pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal diminuera légèrement pour s'établir à 2,8 % du PIB en 2022 et à 1,6 % du PIB en 2023. La légère baisse enregistrée en 2022 s'explique principalement par la croissance de l'activité économique et la levée de la plupart des mesures d'urgence. Selon le programme de convergence pour 2022, le ratio de la dette au PIB devrait reculer à 76,2 % en 2022 puis décroître encore pour s'établir à 71,7 % en 2023. Sur la base des mesures connues à la date de finalisation des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent, pour 2022 et 2023, sur un déficit public de 2,3 % et 1,8 % du PIB, respectivement. Ce déficit est inférieur à celui projeté pour 2022 et supérieur au déficit prévu pour 2023 dans le programme de convergence, en raison essentiellement de la réduction du niveau des dépenses prévues par la Commission en 2022 pour la formation brute de capital fixe et les autres dépenses. En outre, les prévisions de la Commission tablent sur une légère réduction du niveau des recettes et des dépenses, imputable à une différence dans les perspectives d'inflation. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission décrivent un recul du ratio de la dette publique au PIB, qui est estimé à 75,3 % en 2022 et à 73,1 % en 2023. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 2,2 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de la Croatie.

| (15) | En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 2,1 % du PIB en 2021 à 0,4 % du PIB en 2022. En 2022, le déficit public subit l'effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, mesures qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,4 % du PIB en 2022 et à 0,2 % du PIB en 2023 (11). Ces mesures consistent principalement en des transferts sociaux en faveur des ménages les plus pauvres, en un soutien aux entreprises et en une réduction des impôts indirects sur la consommation d'énergie. Ces mesures sont pour la plupart temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Parmi ces mesures, certaines ne sont pas ciblées, en particulier la réduction généralisée des impôts indirects sur l'énergie. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,1 % du PIB en 2022 et à 0,1 % en 2023 (12). |
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(15)

En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 2,1 % du PIB en 2021 à 0,4 % du PIB en 2022. En 2022, le déficit public subit l'effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, mesures qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,4 % du PIB en 2022 et à 0,2 % du PIB en 2023 (11). Ces mesures consistent principalement en des transferts sociaux en faveur des ménages les plus pauvres, en un soutien aux entreprises et en une réduction des impôts indirects sur la consommation d'énergie. Ces mesures sont pour la plupart temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Parmi ces mesures, certaines ne sont pas ciblées, en particulier la réduction généralisée des impôts indirects sur l'énergie. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,1 % du PIB en 2022 et à 0,1 % en 2023 (12).

| (16) | Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, la Croatie maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l'impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à la Croatie de maîtriser la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. Il a été également recommandé à la Croatie, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la soutenabilité des finances publiques à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance. |
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(16)

Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, la Croatie maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l'impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à la Croatie de maîtriser la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. Il a été également recommandé à la Croatie, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la soutenabilité des finances publiques à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance.

| (17) | En 2022, sur la base des prévisions du printemps 2022 de la Commission et en tenant compte des informations figurant dans le programme de convergence de la Croatie pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être favorable et représenter – 1,8 % du PIB, conformément aux recommandations du Conseil (13). La Croatie prévoit de continuer à soutenir la reprise en utilisant la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, conformément aux recommandations du Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,5 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,4 point de pourcentage en 2022 (14). Par conséquent, la Croatie prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, comme le recommande le Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 1,0 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cette importante contribution expansionniste tient compte de l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face à l'impact économique et social de la hausse des prix de l'énergie (0,4 % du PIB) ainsi que des coûts liés à l'offre d'une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB), tandis que l'augmentation des dépenses de consommation intermédiaire, qui tient en partie à la hausse de l'inflation, devrait également contribuer à la croissance des dépenses courantes nettes. Par conséquent, sur la base des estimations actuelles de la Commission, la Croatie ne contrôle pas suffisamment la croissance des dépenses courantes financées au niveau national en 2022. |
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(17)

En 2022, sur la base des prévisions du printemps 2022 de la Commission et en tenant compte des informations figurant dans le programme de convergence de la Croatie pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être favorable et représenter – 1,8 % du PIB, conformément aux recommandations du Conseil (13). La Croatie prévoit de continuer à soutenir la reprise en utilisant la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, conformément aux recommandations du Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,5 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,4 point de pourcentage en 2022 (14). Par conséquent, la Croatie prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, comme le recommande le Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 1,0 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cette importante contribution expansionniste tient compte de l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face à l'impact économique et social de la hausse des prix de l'énergie (0,4 % du PIB) ainsi que des coûts liés à l'offre d'une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB), tandis que l'augmentation des dépenses de consommation intermédiaire, qui tient en partie à la hausse de l'inflation, devrait également contribuer à la croissance des dépenses courantes nettes. Par conséquent, sur la base des estimations actuelles de la Commission, la Croatie ne contrôle pas suffisamment la croissance des dépenses courantes financées au niveau national en 2022.

| (18) | En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à – 0,7 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (15). Selon les projections, la Croatie devrait continuer de recourir aux subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,5 point de pourcentage par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet légèrement expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,1 point de pourcentage en 2023 (16). Parallèlement, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet généralement neutre de – 0,2 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Ceci est dû notamment à l'incidence de la suppression progressive de certaines mesures visant à faire face à la hausse des prix de l'énergie (0,2 % du PIB). Par conséquent, la contribution globalement neutre des dépenses courantes financées au niveau national repose en partie sur la suppression progressive des mesures visant à faire face à l'incidence de la hausse des prix de l'énergie, comme prévu actuellement. |
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(18)

En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à – 0,7 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (15). Selon les projections, la Croatie devrait continuer de recourir aux subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,5 point de pourcentage par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet légèrement expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,1 point de pourcentage en 2023 (16). Parallèlement, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet généralement neutre de – 0,2 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Ceci est dû notamment à l'incidence de la suppression progressive de certaines mesures visant à faire face à la hausse des prix de l'énergie (0,2 % du PIB). Par conséquent, la contribution globalement neutre des dépenses courantes financées au niveau national repose en partie sur la suppression progressive des mesures visant à faire face à l'incidence de la hausse des prix de l'énergie, comme prévu actuellement.

| (19) | Dans le programme de convergence pour 2022, le déficit public devrait progressivement diminuer pour tomber à 1,6 % du PIB en 2024 et à 1,2 % du PIB d'ici à 2025. Il est dès lors prévu que le déficit public reste en deçà des 3 % du PIB en 2025. Selon le programme de convergence pour 2022, le ratio de la dette au PIB devrait reculer d'ici à 2025, concrètement pour tomber à 68,9 % en 2024 puis décroître pour s'établir à 66,9 % en 2025. D'après l'analyse de la Commission, les risques pour la soutenabilité de la dette semblent modérés à moyen terme. |
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(19)

Dans le programme de convergence pour 2022, le déficit public devrait progressivement diminuer pour tomber à 1,6 % du PIB en 2024 et à 1,2 % du PIB d'ici à 2025. Il est dès lors prévu que le déficit public reste en deçà des 3 % du PIB en 2025. Selon le programme de convergence pour 2022, le ratio de la dette au PIB devrait reculer d'ici à 2025, concrètement pour tomber à 68,9 % en 2024 puis décroître pour s'établir à 66,9 % en 2025. D'après l'analyse de la Commission, les risques pour la soutenabilité de la dette semblent modérés à moyen terme.

| (20) | Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à la Croatie par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. En particulier, le plan pour la reprise et la résilience répond aux recommandations par pays par des réformes visant à renforcer le cadre budgétaire, des mesures actives du marché du travail et une réforme du système éducatif visant à améliorer l'accès à l'éducation ainsi que sa qualité et son adéquation au marché du travail. Les défis auxquels est confronté le système de soins de santé croate sont relevés au moyen de mesures visant à améliorer l'efficacité, la qualité, l'accessibilité et la soutenabilité financière, laquelle a été particulièrement touchée par la pandémie de COVID-19. En outre, le plan répond aux recommandations par pays dans ces domaines en faisant progresser la décarbonation du secteur de l'énergie, en augmentant l'efficacité énergétique globale et en concentrant les investissements sur les transports durables et les infrastructures et services numériques. En outre, le plan pour la reprise et la résilience contient des mesures de grande envergure visant à améliorer l'efficacité de l'administration publique et du système judiciaire, à prévenir, détecter et corriger la corruption, à améliorer l'environnement des entreprises et à soutenir les investissements dans la recherche et l'innovation et la pertinence des politiques en la matière. |
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(20)

Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à la Croatie par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. En particulier, le plan pour la reprise et la résilience répond aux recommandations par pays par des réformes visant à renforcer le cadre budgétaire, des mesures actives du marché du travail et une réforme du système éducatif visant à améliorer l'accès à l'éducation ainsi que sa qualité et son adéquation au marché du travail. Les défis auxquels est confronté le système de soins de santé croate sont relevés au moyen de mesures visant à améliorer l'efficacité, la qualité, l'accessibilité et la soutenabilité financière, laquelle a été particulièrement touchée par la pandémie de COVID-19. En outre, le plan répond aux recommandations par pays dans ces domaines en faisant progresser la décarbonation du secteur de l'énergie, en augmentant l'efficacité énergétique globale et en concentrant les investissements sur les transports durables et les infrastructures et services numériques. En outre, le plan pour la reprise et la résilience contient des mesures de grande envergure visant à améliorer l'efficacité de l'administration publique et du système judiciaire, à prévenir, détecter et corriger la corruption, à améliorer l'environnement des entreprises et à soutenir les investissements dans la recherche et l'innovation et la pertinence des politiques en la matière.

| (21) | La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Croatie devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transition écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Croatie représentent 40,3 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 20,4 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera la Croatie à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global. |
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(21)

La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Croatie devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transition écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Croatie représentent 40,3 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 20,4 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera la Croatie à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global.

| (22) | La Croatie a présenté l'accord de partenariat prévu par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (17) le 1er juillet 2022, tandis que les autres programmes de la politique de cohésion n'ont pas encore été présentés. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, la Croatie doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré. |
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(22)

La Croatie a présenté l'accord de partenariat prévu par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (17) le 1er juillet 2022, tandis que les autres programmes de la politique de cohésion n'ont pas encore été présentés. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, la Croatie doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré.

| (23) | Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie. |
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(23)

Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie.

| (24) | La Croatie s'est engagée à supprimer progressivement l'utilisation du charbon à des fins de production d'électricité d'ici à 2033. En 2020, la part de l'énergie produite à partir de sources renouvelables dans la consommation d'énergie finale brute de la Croatie était de 28 %, ce qui est supérieur à son objectif de 20 %. La Croatie doit accélérer les efforts de décarbonation, notamment dans l'industrie, réduire la dépendance aux importations d'énergie depuis la Russie et prendre des mesures pour favoriser l'intégration dans le marché unique. En 2021, les importations de gaz russe représentaient 22 % de l'approvisionnement total en gaz naturel, tandis que 57 % étaient importés par l'intermédiaire du nouveau terminal de gaz naturel liquéfié (GNL) (en service depuis le début de 2021). Le gaz et le pétrole représentent respectivement 30,3 % et 33,7 % du bouquet énergétique croate. Il est recommandé que tout nouvel investissement dans les infrastructures et les réseaux liés au gaz soit à l'épreuve du temps dans la mesure du possible, afin de faciliter leur viabilité à long terme grâce à une réaffectation future en faveur de combustibles durables. En ce qui concerne le développement d'énergies renouvelables, sûres et abordables, un potentiel considérable reste à exploiter dans le domaine des énergies éolienne et solaire, qui représentent environ 2,1 % du bouquet énergétique (avec des parts respectives de 13 % et 1 % de la capacité totale de production d'électricité en place), ainsi que dans les sources d'énergie géothermiques. Les aspects clés aux fins de l'amélioration de l'efficacité du système énergétique, de la sécurité d'approvisionnement et de l'intégration du marché sont les suivants: rationaliser les procédures d'octroi de permis relatifs aux énergies renouvelables, soutenir le développement des communautés énergétiques et anticiper les investissements dans les énergies renouvelables, y compris par les ménages et pour les systèmes à petite échelle. De nouvelles améliorations des réseaux de transport et de distribution de l'électricité seront nécessaires pour soutenir la transition écologique, tandis que les investissements dans le stockage de l'électricité seront essentiels pour gérer un système énergétique caractérisé par une part importante d'énergies renouvelables. Des améliorations sont également nécessaires dans le secteur du chauffage et du refroidissement, particulièrement en ce qui concerne la transition des systèmes de chauffage urbain et individuel vers des sources d'énergie renouvelables directement ou par la production d'électricité. |
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(24)

La Croatie s'est engagée à supprimer progressivement l'utilisation du charbon à des fins de production d'électricité d'ici à 2033. En 2020, la part de l'énergie produite à partir de sources renouvelables dans la consommation d'énergie finale brute de la Croatie était de 28 %, ce qui est supérieur à son objectif de 20 %. La Croatie doit accélérer les efforts de décarbonation, notamment dans l'industrie, réduire la dépendance aux importations d'énergie depuis la Russie et prendre des mesures pour favoriser l'intégration dans le marché unique. En 2021, les importations de gaz russe représentaient 22 % de l'approvisionnement total en gaz naturel, tandis que 57 % étaient importés par l'intermédiaire du nouveau terminal de gaz naturel liquéfié (GNL) (en service depuis le début de 2021). Le gaz et le pétrole représentent respectivement 30,3 % et 33,7 % du bouquet énergétique croate. Il est recommandé que tout nouvel investissement dans les infrastructures et les réseaux liés au gaz soit à l'épreuve du temps dans la mesure du possible, afin de faciliter leur viabilité à long terme grâce à une réaffectation future en faveur de combustibles durables. En ce qui concerne le développement d'énergies renouvelables, sûres et abordables, un potentiel considérable reste à exploiter dans le domaine des énergies éolienne et solaire, qui représentent environ 2,1 % du bouquet énergétique (avec des parts respectives de 13 % et 1 % de la capacité totale de production d'électricité en place), ainsi que dans les sources d'énergie géothermiques. Les aspects clés aux fins de l'amélioration de l'efficacité du système énergétique, de la sécurité d'approvisionnement et de l'intégration du marché sont les suivants: rationaliser les procédures d'octroi de permis relatifs aux énergies renouvelables, soutenir le développement des communautés énergétiques et anticiper les investissements dans les énergies renouvelables, y compris par les ménages et pour les systèmes à petite échelle. De nouvelles améliorations des réseaux de transport et de distribution de l'électricité seront nécessaires pour soutenir la transition écologique, tandis que les investissements dans le stockage de l'électricité seront essentiels pour gérer un système énergétique caractérisé par une part importante d'énergies renouvelables. Des améliorations sont également nécessaires dans le secteur du chauffage et du refroidissement, particulièrement en ce qui concerne la transition des systèmes de chauffage urbain et individuel vers des sources d'énergie renouvelables directement ou par la production d'électricité.

| (25) | En ce qui concerne l'efficacité énergétique, des mesures sont nécessaires pour accélérer la rénovation du parc immobilier, la fourniture de logements économes en énergie, en particulier de logements sociaux, et le remplacement des chaudières au gaz et au pétrole par des pompes à chaleur et d'autres solutions plus efficaces et plus vertes. En outre, des mesures supplémentaires sont nécessaires pour réduire la dépendance au pétrole du secteur croate des transports, notamment en augmentant l'utilisation des transports publics et en les rendant plus écologiques, en utilisant des systèmes de transport intelligents, en déployant davantage les bornes de recharge électrique et hydrogène ainsi que les transports utilisant ces technologies, en investissant dans les infrastructures de mobilité et en augmentant l'adoption de véhicules à émission nulle et à faibles émissions. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que la Croatie se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55». |
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(25)

En ce qui concerne l'efficacité énergétique, des mesures sont nécessaires pour accélérer la rénovation du parc immobilier, la fourniture de logements économes en énergie, en particulier de logements sociaux, et le remplacement des chaudières au gaz et au pétrole par des pompes à chaleur et d'autres solutions plus efficaces et plus vertes. En outre, des mesures supplémentaires sont nécessaires pour réduire la dépendance au pétrole du secteur croate des transports, notamment en augmentant l'utilisation des transports publics et en les rendant plus écologiques, en utilisant des systèmes de transport intelligents, en déployant davantage les bornes de recharge électrique et hydrogène ainsi que les transports utilisant ces technologies, en investissant dans les infrastructures de mobilité et en augmentant l'adoption de véhicules à émission nulle et à faibles émissions. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que la Croatie se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55».

| (26) | Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, la Croatie peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (18), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale. |
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(26)

Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, la Croatie peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (18), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale.

| (27) | À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de convergence pour 2022, et son avis (19) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(27)

À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de convergence pour 2022, et son avis (19) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (28) | Le 10 juillet 2020, la kuna croate a été incluse dans le mécanisme européen de taux de change II (MCE II), à titre de mesure préparatoire en vue de l'adoption de l'euro. Afin de préserver la stabilité économique et financière et de parvenir à un degré élevé de convergence économique durable, les autorités croates se sont engagées à mettre en œuvre des mesures spécifiques dans les domaines de la lutte contre le blanchiment de capitaux, de l'environnement des entreprises, de la gouvernance du secteur public et du système judiciaire. Les progrès réalisés par la Croatie en matière de respect des exigences nécessaires en vue de l'adoption de l'euro a fait l'objet d'une évaluation positive dans les rapports de convergence 2022 de la Commission européenne et de la Banque centrale européenne, |
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(28)

Le 10 juillet 2020, la kuna croate a été incluse dans le mécanisme européen de taux de change II (MCE II), à titre de mesure préparatoire en vue de l'adoption de l'euro. Afin de préserver la stabilité économique et financière et de parvenir à un degré élevé de convergence économique durable, les autorités croates se sont engagées à mettre en œuvre des mesures spécifiques dans les domaines de la lutte contre le blanchiment de capitaux, de l'environnement des entreprises, de la gouvernance du secteur public et du système judiciaire. Les progrès réalisés par la Croatie en matière de respect des exigences nécessaires en vue de l'adoption de l'euro a fait l'objet d'une évaluation positive dans les rapports de convergence 2022 de la Commission européenne et de la Banque centrale européenne,

RECOMMANDE que la Croatie s'attache, en 2022 et en 2023:

1.

en 2023, à veiller à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre, compte tenu du maintien d'un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l'énergie et des personnes fuyant l'Ukraine; à se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l'évolution de la situation; à accroître l'investissement public en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, en tenant compte de l'initiative REPowerEU, y compris en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience et à d'autres fonds de l'Union; pour la période postérieure à 2023, à poursuivre une politique budgétaire visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes.

2.

à procéder à la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles figurant dans la décision d'exécution du Conseil du 20 juillet 2021; à conclure rapidement les négociations avec la Commission sur les documents de programmation de la politique de cohésion 2021-2027 en vue d'entamer leur mise en œuvre;

3.

à diversifier les importations de combustibles fossiles et à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles; à accélérer le déploiement des énergies renouvelables, en particulier à partir des sources éolienne, solaire et géothermique, y compris par la production d'énergie renouvelable à petite échelle et le développement des communautés énergétiques, principalement au moyen de la rationalisation des procédures d'autorisation administrative et d'octroi de permis; à poursuivre la modernisation des réseaux de transport et de distribution d'électricité et à investir dans le stockage de l'électricité; à intensifier les mesures visant à réduire la demande d'énergie en améliorant l'efficacité énergétique, principalement dans les bâtiments résidentiels, et à réduire la dépendance aux combustibles fossiles dans les secteurs du chauffage et des transports.

Fait à Bruxelles, le 12 juillet 2022.

Par le Conseil

Le président

Z. STANJURA

---

(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001 relative à des normes minimales pour l'octroi d'une protection temporaire en cas d'afflux massif de personnes déplacées et à des mesures tendant à assurer un équilibre entre les efforts consentis par les États membres pour accueillir ces personnes et supporter les conséquences de cet accueil (JO L 212 du 7.8.2001, p. 12).

4

(5)  Décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil du 4 mars 2022 constatant l'existence d'un afflux massif de personnes déplacées en provenance d'Ukraine, au sens de l'article 5 de la directive 2001/55/CE, et ayant pour effet d'introduire une protection temporaire (JO L 71 du 4.3.2022, p. 1).

5

(6)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Croatie pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 48).

6

(7)  Les estimations concernant l'orientation budgétaire et ses composantes dans la présente recommandation sont des estimations de la Commission fondées sur les hypothèses qui sous-tendent les prévisions du printemps 2022 de la Commission. Les estimations de la Commission relatives à la croissance potentielle à moyen terme ne tiennent pas compte de l'incidence positive des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle.

7

(8)  Non financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience ou d'autres fonds de l'Union.

8

(9)  ST 10687/2021.

9

(10)  Recommandation du Conseil du 20 juillet 2020 concernant le programme national de réforme de la Croatie pour 2020 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Croatie pour 2020 (JO C 282 du 26.8.2020, p. 68).

10

(11)  Les chiffres représentent le niveau des coûts budgétaires annuels des mesures prises depuis l'automne 2021, y compris les recettes et dépenses courantes ainsi que, lorsqu'il y a lieu, les mesures liées à des dépenses d'investissement.

11

(12)  On présume que le nombre total de personnes déplacées en provenance d'Ukraine atteindra progressivement 6 millions dans l'Union d'ici à la fin de 2022, et leur répartition géographique est estimée sur la base de la taille de la diaspora existante, de la population relative de l'État membre d'accueil et de la distribution réelle dans l'Union des personnes déplacées en provenance d'Ukraine à la fin de mars 2022. En ce qui concerne les coûts budgétaires par personne, les estimations sont fondées sur le modèle de microsimulation Euromod du Centre commun de recherche de la Commission, en tenant compte à la fois des transferts en espèces dont les personnes sont susceptibles de pouvoir bénéficier et des prestations en nature telles que l'éducation et les soins de santé.

12

(13)  Un signe négatif de l'indicateur correspond à un excédent de la croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste.

13

(14)  D'autres dépenses en capital financées au niveau national devraient entraîner un effet restrictif de 0,1 point de pourcentage du PIB.

14

(15)  Un signe négatif de l'indicateur correspond à un excédent de la croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste.

15

(16)  D'autres dépenses en capital financées au niveau national devraient entraîner un effet restrictif de 0,1 point de pourcentage du PIB.

16

(17)  Règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l'aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l'instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas (JO L 231 du 30.6.2021, p. 159).

17

(18)  Règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 instituant le Fonds social européen plus (FSE+) et abrogeant le règlement (UE) no 1296/2013 (JO L 231 du 30.6.2021, p. 21).

18

o

(19)  Conformément à l'article 9, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

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| 1.9.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 334/96 |
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1.9.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 334/96

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 12 juillet 2022

concernant le programme national de réforme de l’Italie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Italie pour 2022

(2022/C 334/12)

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu le règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (2), et notamment son article 6, paragraphe 1,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l’avis du comité de l’emploi,

vu l’avis du comité économique et financier,

vu l’avis du comité de la protection sociale,

vu l’avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la soutenabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la soutenabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l’examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l’engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport sur le mécanisme d’alerte, dans lequel l’Italie est mentionnée parmi les États membres devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l’emploi le 14 mars 2022. |
| --- | --- |

(2)

Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l’examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l’engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport sur le mécanisme d’alerte, dans lequel l’Italie est mentionnée parmi les États membres devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l’emploi le 14 mars 2022.

| (3) | L’invasion de l’Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L’impact de l’invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l’énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l’énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l’énergie. L’Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l’Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d’agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d’exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d’accorder aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine le droit de séjourner légalement dans l’Union et de leur conférer l’accès à l’éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. |
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(3)

L’invasion de l’Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L’impact de l’invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l’énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l’énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l’énergie. L’Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l’Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d’agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d’exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d’accorder aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine le droit de séjourner légalement dans l’Union et de leur conférer l’accès à l’éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale.

| (4) | Compte tenu de l’évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l’emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme cela est décrit dans l’examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu’à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés. |
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(4)

Compte tenu de l’évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l’emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme cela est décrit dans l’examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu’à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés.

| (5) | La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s’inscrire dans le cadre d’une évaluation d’ensemble de l’état de l’économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l’activité économique dans l’Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d’incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l’énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d’approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023. |
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(5)

La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s’inscrire dans le cadre d’une évaluation d’ensemble de l’état de l’économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l’activité économique dans l’Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d’incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l’énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d’approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023.

| (6) | Selon l’approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Italie pour 2021, la meilleure façon de mesurer l’orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l’exclusion des mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l’orientation budgétaire globale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l’évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l’exclusion des mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements. |
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(6)

Selon l’approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Italie pour 2021, la meilleure façon de mesurer l’orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l’exclusion des mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l’orientation budgétaire globale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l’évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l’exclusion des mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements.

| (7) | Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l’hiver 2022, le passage d’une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l’évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d’un État membre à l’autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s’est engagée à suivre de près l’évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022. |
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(7)

Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l’hiver 2022, le passage d’une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l’évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d’un État membre à l’autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s’est engagée à suivre de près l’évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022.

| (8) | En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d’incertitude accrue et d’autres risques de dégradation, ainsi que de l’inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l’hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d’achat des ménages les plus vulnérables afin d’atténuer l’incidence de la hausse des prix de l’énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d’effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s’adapter à l’évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l’afflux de personnes déplacées en provenance d’Ukraine. |
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(8)

En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d’incertitude accrue et d’autres risques de dégradation, ainsi que de l’inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l’hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d’achat des ménages les plus vulnérables afin d’atténuer l’incidence de la hausse des prix de l’énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d’effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s’adapter à l’évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l’afflux de personnes déplacées en provenance d’Ukraine.

| (9) | Le 30 avril 2021, l’Italie a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour l’Italie (10). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que l’Italie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées. |
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(9)

Le 30 avril 2021, l’Italie a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour l’Italie (10). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que l’Italie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées.

| (10) | Le 27 avril 2022, l’Italie a présenté son programme national de réforme pour 2022 et, le 27 avril 2022, son programme de stabilité pour 2022, conformément au délai fixé à l’article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de l’Italie sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 27 avril 2022, l’Italie a présenté son programme national de réforme pour 2022 et, le 27 avril 2022, son programme de stabilité pour 2022, conformément au délai fixé à l’article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de l’Italie sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | La Commission a publié le rapport par pays 2022 pour l’Italie le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par l’Italie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par l’Italie, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par l’Italie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

La Commission a publié le rapport par pays 2022 pour l’Italie le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par l’Italie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par l’Italie, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par l’Italie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour l’Italie et publié ses résultats le 23 mai 2022. La Commission est parvenue à la conclusion que l’Italie connaît des déséquilibres macroéconomiques excessifs. En particulier, l’Italie présente toujours des vulnérabilités liées au niveau élevé de la dette publique et à la faible croissance de la productivité, ainsi que des fragilités sur le marché du travail et certaines faiblesses dans le secteur financier. |
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(12)

La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour l’Italie et publié ses résultats le 23 mai 2022. La Commission est parvenue à la conclusion que l’Italie connaît des déséquilibres macroéconomiques excessifs. En particulier, l’Italie présente toujours des vulnérabilités liées au niveau élevé de la dette publique et à la faible croissance de la productivité, ainsi que des fragilités sur le marché du travail et certaines faiblesses dans le secteur financier.

| (13) | Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de l’Italie, dont le déficit public a dépassé en 2021 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité, tandis que sa dette publique s’est établie au-dessus de la valeur de référence de 60 % du PIB prévue par le traité et n’a pas respecté la référence d’ajustement du ratio de la dette. Le rapport a conclu que les critères du déficit et de la dette n’étaient pas remplis. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission a considéré, dans le cadre de son évaluation de tous les facteurs pertinents, que le respect de la référence d’ajustement du ratio de la dette supposerait un effort budgétaire concentré en début de période trop contraignant, qui risquerait de compromettre la croissance. Par conséquent, de l’avis de la Commission, le respect de la référence d’ajustement du ratio de la dette n’est pas justifié dans la situation économique exceptionnelle actuelle. Comme cela a été annoncé, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures pour déficit excessif au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l’ouverture de telles procédures à l’automne 2022. |
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(13)

Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de l’Italie, dont le déficit public a dépassé en 2021 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité, tandis que sa dette publique s’est établie au-dessus de la valeur de référence de 60 % du PIB prévue par le traité et n’a pas respecté la référence d’ajustement du ratio de la dette. Le rapport a conclu que les critères du déficit et de la dette n’étaient pas remplis. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission a considéré, dans le cadre de son évaluation de tous les facteurs pertinents, que le respect de la référence d’ajustement du ratio de la dette supposerait un effort budgétaire concentré en début de période trop contraignant, qui risquerait de compromettre la croissance. Par conséquent, de l’avis de la Commission, le respect de la référence d’ajustement du ratio de la dette n’est pas justifié dans la situation économique exceptionnelle actuelle. Comme cela a été annoncé, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures pour déficit excessif au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l’ouverture de telles procédures à l’automne 2022.

| (14) | Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (11), le Conseil a recommandé à l’Italie de prendre en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l’économie et soutenir la reprise qui s’ensuivra. Il a également recommandé à l’Italie, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en favorisant les investissements. Selon les données validées par Eurostat, le déficit public de l’Italie est passé de 9,6 % de son PIB en 2020 à 7,2 % en 2021. La réponse de l’Italie en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, par des mesures d’urgence temporaires représentant 3,5 % du PIB (contre 4,4 % du PIB en 2020). Les mesures prises par l’Italie en 2021 ont été conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été, pour la plupart, temporaires ou contrebalancées par des mesures de compensation. Celles qui ne l’étaient pas ont consisté principalement en une réduction des cotisations sociales dans les régions les plus pauvres, une prolongation du crédit d’impôt sur les revenus du travail et l’introduction d’une allocation familiale. Selon les données validées par Eurostat, la dette publique est passée de 155,3 % du PIB en 2020 à 150,8 % du PIB en 2021. |
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(14)

Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (11), le Conseil a recommandé à l’Italie de prendre en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l’économie et soutenir la reprise qui s’ensuivra. Il a également recommandé à l’Italie, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en favorisant les investissements. Selon les données validées par Eurostat, le déficit public de l’Italie est passé de 9,6 % de son PIB en 2020 à 7,2 % en 2021. La réponse de l’Italie en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, par des mesures d’urgence temporaires représentant 3,5 % du PIB (contre 4,4 % du PIB en 2020). Les mesures prises par l’Italie en 2021 ont été conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été, pour la plupart, temporaires ou contrebalancées par des mesures de compensation. Celles qui ne l’étaient pas ont consisté principalement en une réduction des cotisations sociales dans les régions les plus pauvres, une prolongation du crédit d’impôt sur les revenus du travail et l’introduction d’une allocation familiale. Selon les données validées par Eurostat, la dette publique est passée de 155,3 % du PIB en 2020 à 150,8 % du PIB en 2021.

| (15) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2022 est favorable en 2022 et réaliste par la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 3,1 % en 2022 et de 2,4 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus faible, de 2,4 % en 2022 et de 1,9 % en 2023, en raison principalement de projections plus prudentes concernant la demande intérieure. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal diminuera pour s’établir à 5,6 % du PIB en 2022 et à 3,9 % en 2023 (12). La baisse enregistrée en 2022 correspond principalement à la croissance de l’activité économique et à la levée de la plupart des mesures d’urgence. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait baisser pour atteindre 147 % en 2022, puis décroître pour s’établir à 145,2 % en 2023. Sur la base des mesures de politique publique connues à la date de clôture des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission annoncent un déficit public de 5,5 % du PIB pour 2022 et de 4,3 % du PIB pour 2023. Par rapport au programme de stabilité pour 2022, le déficit prévu dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission est pratiquement inchangé en 2022, mais plus élevé en 2023, en raison principalement d’une croissance économique plus faible. Dans le même temps, les prévisions du printemps 2022 de la Commission ne tiennent pas compte des mesures de soutien supplémentaires pour 2022 annoncées dans le programme de stabilité pour 2022, étant donné que les détails n’étaient pas disponibles avant la date de clôture. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un ratio de la dette publique au PIB plus élevé, estimé à 147,9 % en 2022 et à 146,8 % en 2023. La différence s’explique par un déficit plus élevé et une croissance économique plus faible. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 0,4 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l’incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de l’Italie. |
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(15)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2022 est favorable en 2022 et réaliste par la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 3,1 % en 2022 et de 2,4 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus faible, de 2,4 % en 2022 et de 1,9 % en 2023, en raison principalement de projections plus prudentes concernant la demande intérieure. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal diminuera pour s’établir à 5,6 % du PIB en 2022 et à 3,9 % en 2023 (12). La baisse enregistrée en 2022 correspond principalement à la croissance de l’activité économique et à la levée de la plupart des mesures d’urgence. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait baisser pour atteindre 147 % en 2022, puis décroître pour s’établir à 145,2 % en 2023. Sur la base des mesures de politique publique connues à la date de clôture des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission annoncent un déficit public de 5,5 % du PIB pour 2022 et de 4,3 % du PIB pour 2023. Par rapport au programme de stabilité pour 2022, le déficit prévu dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission est pratiquement inchangé en 2022, mais plus élevé en 2023, en raison principalement d’une croissance économique plus faible. Dans le même temps, les prévisions du printemps 2022 de la Commission ne tiennent pas compte des mesures de soutien supplémentaires pour 2022 annoncées dans le programme de stabilité pour 2022, étant donné que les détails n’étaient pas disponibles avant la date de clôture. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un ratio de la dette publique au PIB plus élevé, estimé à 147,9 % en 2022 et à 146,8 % en 2023. La différence s’explique par un déficit plus élevé et une croissance économique plus faible. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 0,4 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l’incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de l’Italie.

| (16) | En 2022, le gouvernement a levé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que, selon les projections, les mesures d’urgence temporaires devraient passer de 3,5 % du PIB en 2021 à 1,1 % en 2022. Le déficit public subit l’effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie, mesures qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,5 % du PIB en 2022 et supprimées progressivement en 2023 (13). Ces mesures consistent principalement en des transferts sociaux vers les ménages pauvres, des réductions des taxes indirectes sur la consommation d’énergie et des subventions aux entreprises du secteur de l’énergie. Lesdites mesures ont été annoncées comme étant temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l’énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Parmi ces mesures, certaines ne sont pas ciblées, en particulier la réduction généralisée des taxes indirectes sur la consommation d’énergie (TVA et prélèvements fixes). Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,1 % du PIB en 2022 et 2023 (14). |
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(16)

En 2022, le gouvernement a levé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que, selon les projections, les mesures d’urgence temporaires devraient passer de 3,5 % du PIB en 2021 à 1,1 % en 2022. Le déficit public subit l’effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie, mesures qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,5 % du PIB en 2022 et supprimées progressivement en 2023 (13). Ces mesures consistent principalement en des transferts sociaux vers les ménages pauvres, des réductions des taxes indirectes sur la consommation d’énergie et des subventions aux entreprises du secteur de l’énergie. Lesdites mesures ont été annoncées comme étant temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l’énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Parmi ces mesures, certaines ne sont pas ciblées, en particulier la réduction généralisée des taxes indirectes sur la consommation d’énergie (TVA et prélèvements fixes). Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,1 % du PIB en 2022 et 2023 (14).

| (17) | Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, l’Italie utilise la facilité pour la reprise et la résilience pour financer de nouveaux investissements favorisant la reprise, tout en menant une politique budgétaire prudente. Elle devrait en outre préserver les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à l’Italie de limiter la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. Il a également recommandé à l’Italie, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la soutenabilité budgétaire à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance. |
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(17)

Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, l’Italie utilise la facilité pour la reprise et la résilience pour financer de nouveaux investissements favorisant la reprise, tout en menant une politique budgétaire prudente. Elle devrait en outre préserver les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à l’Italie de limiter la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. Il a également recommandé à l’Italie, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la soutenabilité budgétaire à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance.

| (18) | En 2022, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission et en tenant compte des informations figurant dans le programme de stabilité de l’Italie pour 2022, l’orientation budgétaire devrait être favorable, et atteindre – 2,7 % du PIB (15). L’Italie prévoit de continuer à soutenir la reprise en recourant à la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, conformément aux recommandations du Conseil. La contribution positive à l’activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union devrait augmenter de 0,9 % du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l’orientation budgétaire de 0,3 point de pourcentage en 2022 (16). En conséquence, l’Italie prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, conformément aux recommandations du Conseil. La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 1,3 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire globale. Cet effet expansionniste significatif tient compte de l’incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (0,2 % du PIB) (17), ainsi que des coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,1 % du PIB). La croissance des dépenses courantes correspond également à l’augmentation des dépenses relatives à la rémunération des salariés du secteur public, en raison du renouvellement des contrats publics pour la période 2019-2021, qui représentera une part importante des dépenses (1⁄4 % du PIB) en 2022, tandis que des ressources supplémentaires en faveur du secteur des soins de santé sont également inscrites au budget (0,1 % du PIB). Du côté des recettes, la réduction de l’impôt sur le revenu des personnes physiques et de la taxe régionale sur les activités productives (0,4 % du PIB) devraient également ajouter au caractère expansionniste de l’orientation budgétaire. Par conséquent, sur la base des estimations actuelles de la Commission, l’Italie ne limite pas suffisamment la croissance des dépenses courantes nettes financées au niveau national en 2022. |
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(18)

En 2022, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission et en tenant compte des informations figurant dans le programme de stabilité de l’Italie pour 2022, l’orientation budgétaire devrait être favorable, et atteindre – 2,7 % du PIB (15). L’Italie prévoit de continuer à soutenir la reprise en recourant à la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, conformément aux recommandations du Conseil. La contribution positive à l’activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union devrait augmenter de 0,9 % du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l’orientation budgétaire de 0,3 point de pourcentage en 2022 (16). En conséquence, l’Italie prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, conformément aux recommandations du Conseil. La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 1,3 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire globale. Cet effet expansionniste significatif tient compte de l’incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (0,2 % du PIB) (17), ainsi que des coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,1 % du PIB). La croissance des dépenses courantes correspond également à l’augmentation des dépenses relatives à la rémunération des salariés du secteur public, en raison du renouvellement des contrats publics pour la période 2019-2021, qui représentera une part importante des dépenses (1⁄4 % du PIB) en 2022, tandis que des ressources supplémentaires en faveur du secteur des soins de santé sont également inscrites au budget (0,1 % du PIB). Du côté des recettes, la réduction de l’impôt sur le revenu des personnes physiques et de la taxe régionale sur les activités productives (0,4 % du PIB) devraient également ajouter au caractère expansionniste de l’orientation budgétaire. Par conséquent, sur la base des estimations actuelles de la Commission, l’Italie ne limite pas suffisamment la croissance des dépenses courantes nettes financées au niveau national en 2022.

| (19) | En 2023, l’orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à – 1,2 % du PIB dans l’hypothèse de politiques inchangées (18). Selon les projections, l’Italie devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l’activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union devrait augmenter de 0,7 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l’orientation budgétaire de 0,2 point de pourcentage en 2023 (19). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet globalement neutre de – 0,2 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire globale. Cela tient compte de l’effet de la levée des mesures visant à répondre à la hausse des prix de l’énergie (0,5 % du PIB). Dans le même temps, une augmentation des transferts sociaux (0,4 % du PIB) due à leur indexation sur le taux d’inflation de l’année précédente, et des ressources supplémentaires budgétisées pour le secteur des soins de santé (0,1 % du PIB), qui ne sont pas assorties de mesures compensatoires, devraient également contribuer à la croissance des dépenses courantes nettes. En conséquence, l’effet globalement neutre des dépenses courantes financées au niveau national repose sur la levée des mesures visant à répondre à la hausse des prix de l’énergie comme cela est prévu actuellement. |
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(19)

En 2023, l’orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à – 1,2 % du PIB dans l’hypothèse de politiques inchangées (18). Selon les projections, l’Italie devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l’activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union devrait augmenter de 0,7 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l’orientation budgétaire de 0,2 point de pourcentage en 2023 (19). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet globalement neutre de – 0,2 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire globale. Cela tient compte de l’effet de la levée des mesures visant à répondre à la hausse des prix de l’énergie (0,5 % du PIB). Dans le même temps, une augmentation des transferts sociaux (0,4 % du PIB) due à leur indexation sur le taux d’inflation de l’année précédente, et des ressources supplémentaires budgétisées pour le secteur des soins de santé (0,1 % du PIB), qui ne sont pas assorties de mesures compensatoires, devraient également contribuer à la croissance des dépenses courantes nettes. En conséquence, l’effet globalement neutre des dépenses courantes financées au niveau national repose sur la levée des mesures visant à répondre à la hausse des prix de l’énergie comme cela est prévu actuellement.

| (20) | Dans le programme de stabilité pour 2022, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 3,3 % du PIB en 2024 et 2,8 % d’ici à 2025. Dès lors, il est prévu que le déficit public ne dépasse plus 3 % du PIB en 2025. Ces projections tablent sur une réduction des dépenses totales d’environ 3 points de pourcentage du PIB et une diminution des recettes totales d’environ 2 points de pourcentage du PIB entre 2023 et 2025. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait se réduire d’ici à 2025, pour atteindre précisément 143,4 % en 2024 et 141,4 % en 2025. L’analyse de la Commission fait apparaître des risques élevés pour la soutenabilité de la dette à moyen terme. |
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(20)

Dans le programme de stabilité pour 2022, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 3,3 % du PIB en 2024 et 2,8 % d’ici à 2025. Dès lors, il est prévu que le déficit public ne dépasse plus 3 % du PIB en 2025. Ces projections tablent sur une réduction des dépenses totales d’environ 3 points de pourcentage du PIB et une diminution des recettes totales d’environ 2 points de pourcentage du PIB entre 2023 et 2025. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait se réduire d’ici à 2025, pour atteindre précisément 143,4 % en 2024 et 141,4 % en 2025. L’analyse de la Commission fait apparaître des risques élevés pour la soutenabilité de la dette à moyen terme.

| (21) | Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements à mettre en œuvre qui se renforcent mutuellement, assorti d’un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d’ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l’ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à l’Italie par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu’à la date d’adoption d’un plan pour la reprise et la résilience. En particulier, la mise en œuvre efficace et rapide du plan pour la reprise et la résilience est susceptible d’entraîner des changements structurels durables et, partant, d’avoir une incidence durable sur l’économie et la société italiennes. Un large éventail de réformes dans des domaines d’action clés devrait permettre de lever les obstacles de longue date à la croissance économique. En particulier, le plan pour la reprise et la résilience contient des réformes visant à encourager des changements structurels dans le fonctionnement de l’administration publique et du système judiciaire et à améliorer l’environnement général des entreprises. Les réformes et les investissements prévus dans les secteurs de l’éducation, du développement des compétences et de la recherche sont susceptibles de renforcer le capital humain et les capacités de recherche à long terme. Les réformes du marché du travail et les investissements prévus pour améliorer les perspectives d’emploi, en particulier pour les jeunes et les femmes, sont susceptibles d’accroître l’offre de main-d’œuvre, de garantir l’égalité d’accès aux compétences et, à terme, de soutenir la croissance économique. Les réformes dans des secteurs tels que les transports et la gestion de l’eau devraient permettre d’améliorer structurellement l’efficacité économique, notamment par le recours plus systématique à des procédures de concours pour attribuer les contrats de services. |
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(21)

Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements à mettre en œuvre qui se renforcent mutuellement, assorti d’un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d’ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l’ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à l’Italie par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu’à la date d’adoption d’un plan pour la reprise et la résilience. En particulier, la mise en œuvre efficace et rapide du plan pour la reprise et la résilience est susceptible d’entraîner des changements structurels durables et, partant, d’avoir une incidence durable sur l’économie et la société italiennes. Un large éventail de réformes dans des domaines d’action clés devrait permettre de lever les obstacles de longue date à la croissance économique. En particulier, le plan pour la reprise et la résilience contient des réformes visant à encourager des changements structurels dans le fonctionnement de l’administration publique et du système judiciaire et à améliorer l’environnement général des entreprises. Les réformes et les investissements prévus dans les secteurs de l’éducation, du développement des compétences et de la recherche sont susceptibles de renforcer le capital humain et les capacités de recherche à long terme. Les réformes du marché du travail et les investissements prévus pour améliorer les perspectives d’emploi, en particulier pour les jeunes et les femmes, sont susceptibles d’accroître l’offre de main-d’œuvre, de garantir l’égalité d’accès aux compétences et, à terme, de soutenir la croissance économique. Les réformes dans des secteurs tels que les transports et la gestion de l’eau devraient permettre d’améliorer structurellement l’efficacité économique, notamment par le recours plus systématique à des procédures de concours pour attribuer les contrats de services.

| (22) | La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de l’Italie devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transitions écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Italie représentent 37,5 % de l’enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 25 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera l’Italie à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. |
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(22)

La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de l’Italie devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transitions écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Italie représentent 37,5 % de l’enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 25 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera l’Italie à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global.

| (23) | L’Italie a présenté le 17 janvier 2022 les documents de programmation de la politique de cohésion pour l’accord de partenariat prévu par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (20) et a soumis ses premiers programmes de la politique de cohésion, prévus par ledit règlement, à la Commission européenne. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, l’Italie doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s’agit là d’une condition préalable à l’amélioration de l’efficacité et à la maximisation de la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence de ces fonds de la politique de cohésion avec les autres instruments et fonds de l’Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l’investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré. |
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(23)

L’Italie a présenté le 17 janvier 2022 les documents de programmation de la politique de cohésion pour l’accord de partenariat prévu par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (20) et a soumis ses premiers programmes de la politique de cohésion, prévus par ledit règlement, à la Commission européenne. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, l’Italie doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s’agit là d’une condition préalable à l’amélioration de l’efficacité et à la maximisation de la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence de ces fonds de la politique de cohésion avec les autres instruments et fonds de l’Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l’investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré.

| (24) | En plus des problèmes économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience, l’Italie fait face à un certain nombre de défis supplémentaires liés au système fiscal. Les politiques budgétaires visant à améliorer l’efficacité du système fiscal peuvent contribuer, entre autres, à remédier aux déséquilibres macroéconomiques de longue date. À moyen et à long terme, un système fiscal plus propice à la croissance et plus efficace contribuerait à réduire la dette publique élevée, favoriserait la croissance de la productivité et soutiendrait la création d’emplois, en particulier pour les femmes. |
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(24)

En plus des problèmes économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience, l’Italie fait face à un certain nombre de défis supplémentaires liés au système fiscal. Les politiques budgétaires visant à améliorer l’efficacité du système fiscal peuvent contribuer, entre autres, à remédier aux déséquilibres macroéconomiques de longue date. À moyen et à long terme, un système fiscal plus propice à la croissance et plus efficace contribuerait à réduire la dette publique élevée, favoriserait la croissance de la productivité et soutiendrait la création d’emplois, en particulier pour les femmes.

| (25) | La charge fiscale pesant sur le travail en Italie est élevée et le profil des taux d’imposition marginaux effectifs sur le revenu des personnes physiques se caractérise par de fortes discontinuités. À la fin de 2021, l’Italie a pris des mesures pour relever ces défis, notamment en introduisant une allocation familiale universelle et en réduisant l’impôt sur le revenu des personnes physiques. Ces mesures devraient permettre d’accroître modérément l’offre de main d’œuvre, en particulier parmi les femmes. La pression fiscale sur le travail reste très élevée à tous les niveaux de revenu par rapport aux autres États membres. Dans le même temps, d’autres sources de recettes, moins préjudiciables à la croissance, sont sous-utilisées, ce qui laisse la possibilité de réduire encore la pression fiscale sur le travail sans incidence sur le plan budgétaire. Les valeurs cadastrales, qui servent de base au calcul de la taxe foncière, sont largement dépassées. Le nombre et la taille des dépenses fiscales, notamment pour la TVA, sont élevés, et des mesures devraient être prises pour les rationaliser. Enfin, malgré les recettes relativement élevées tirées des taxes sur l’énergie en Italie, leur conception ne favorise pas suffisamment la transition vers des technologies plus propres, notamment en raison du recours massif à des subventions dommageables à l’environnement. Ces différents aspects sont couverts par la loi d’habilitation pour la réforme fiscale, présentée par le gouvernement fin 2021 et qui, après son adoption, devrait être mise en œuvre par des décrets législatifs. |
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(25)

La charge fiscale pesant sur le travail en Italie est élevée et le profil des taux d’imposition marginaux effectifs sur le revenu des personnes physiques se caractérise par de fortes discontinuités. À la fin de 2021, l’Italie a pris des mesures pour relever ces défis, notamment en introduisant une allocation familiale universelle et en réduisant l’impôt sur le revenu des personnes physiques. Ces mesures devraient permettre d’accroître modérément l’offre de main d’œuvre, en particulier parmi les femmes. La pression fiscale sur le travail reste très élevée à tous les niveaux de revenu par rapport aux autres États membres. Dans le même temps, d’autres sources de recettes, moins préjudiciables à la croissance, sont sous-utilisées, ce qui laisse la possibilité de réduire encore la pression fiscale sur le travail sans incidence sur le plan budgétaire. Les valeurs cadastrales, qui servent de base au calcul de la taxe foncière, sont largement dépassées. Le nombre et la taille des dépenses fiscales, notamment pour la TVA, sont élevés, et des mesures devraient être prises pour les rationaliser. Enfin, malgré les recettes relativement élevées tirées des taxes sur l’énergie en Italie, leur conception ne favorise pas suffisamment la transition vers des technologies plus propres, notamment en raison du recours massif à des subventions dommageables à l’environnement. Ces différents aspects sont couverts par la loi d’habilitation pour la réforme fiscale, présentée par le gouvernement fin 2021 et qui, après son adoption, devrait être mise en œuvre par des décrets législatifs.

| (26) | Faisant suite au mandat donné par les chefs d’État ou de gouvernement de l’Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative au plan REPowerEU vise à défaire progressivement l’Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l’égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l’Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie. |
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(26)

Faisant suite au mandat donné par les chefs d’État ou de gouvernement de l’Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative au plan REPowerEU vise à défaire progressivement l’Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l’égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l’Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie.

| (27) | L’Italie est fortement dépendante des importations d’énergie depuis la Russie, en particulier du gaz, avec 43 % de gaz importé de Russie (ce qui est légèrement inférieur à la moyenne de l’Union, située à 44 %) et 42 % de gaz dans son bouquet énergétique. La dépendance au pétrole brute importé de Russie est plus réduite (11 %) et inférieure à la moyenne de l’Union (26 %) (le pétrole représente 32 % du bouquet énergétique de l’Italie) (21). Bien que l’Italie ne connaisse pas de problèmes importants en matière de sécurité de l’approvisionnement en gaz naturel à court terme, compte tenu de ses importantes capacités de stockage et des liaisons par gazoducs avec l’Afrique du Nord et l’Azerbaïdjan, l’invasion de l’Ukraine par la Russie pourrait poser des problèmes à moyen et à long terme. L’Italie a la possibilité de surmonter les goulets d’étranglement pour accroître sa capacité de transport d’énergie, tant à l’intérieur du pays que depuis les pays voisins. Il est recommandé que les nouveaux investissements dans les infrastructures et les réseaux liés au gaz soient conçus en pensant à l’avenir lorsque cela est possible, afin de faciliter leur durabilité à long terme en permettant leur réaffectation future aux combustibles durables. L’Italie diversifie actuellement son bouquet énergétique en augmentant la part des énergies renouvelables, notamment des énergies solaire et éolienne, ainsi que de l’hydrogène et du biométhane durable. Néanmoins, compte tenu également des défis potentiels découlant de la situation géopolitique actuelle, il est possible d’accélérer et d’amplifier le déploiement des sources d’énergie renouvelables prévues dans le plan national en matière d’énergie et de climat. L’Italie a la possibilité de prendre des mesures supplémentaires pour faciliter l’autorisation de projets dans le domaine des énergies renouvelables. En outre, les objectifs de l’Italie en matière d’efficacité énergétique pourraient ne pas être suffisants pour relever ces défis ou pour répondre aux ambitions du paquet «Ajustement à l’objectif 55». La stratégie en matière d’efficacité énergétique pour le secteur de la construction repose principalement sur des mesures temporaires et devrait être complétée par une stratégie à moyen et à long terme, comprenant des mesures d’efficacité énergétique plus fortes dans les entreprises, en particulier dans l’industrie. En outre, il est nécessaire d’accélérer la décarbonation du secteur des transports, notamment en accélérant le déploiement de bornes de recharge pour les véhicules électriques et en faisant avancer des projets clés dans les domaines du transport ferroviaire, du vélo et des transports publics. L’Italie devra relever ses ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre ainsi que d’augmentation des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique pour être en conformité avec les objectifs du paquet «Ajustement à l’objectif 55». |
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(27)

L’Italie est fortement dépendante des importations d’énergie depuis la Russie, en particulier du gaz, avec 43 % de gaz importé de Russie (ce qui est légèrement inférieur à la moyenne de l’Union, située à 44 %) et 42 % de gaz dans son bouquet énergétique. La dépendance au pétrole brute importé de Russie est plus réduite (11 %) et inférieure à la moyenne de l’Union (26 %) (le pétrole représente 32 % du bouquet énergétique de l’Italie) (21). Bien que l’Italie ne connaisse pas de problèmes importants en matière de sécurité de l’approvisionnement en gaz naturel à court terme, compte tenu de ses importantes capacités de stockage et des liaisons par gazoducs avec l’Afrique du Nord et l’Azerbaïdjan, l’invasion de l’Ukraine par la Russie pourrait poser des problèmes à moyen et à long terme. L’Italie a la possibilité de surmonter les goulets d’étranglement pour accroître sa capacité de transport d’énergie, tant à l’intérieur du pays que depuis les pays voisins. Il est recommandé que les nouveaux investissements dans les infrastructures et les réseaux liés au gaz soient conçus en pensant à l’avenir lorsque cela est possible, afin de faciliter leur durabilité à long terme en permettant leur réaffectation future aux combustibles durables. L’Italie diversifie actuellement son bouquet énergétique en augmentant la part des énergies renouvelables, notamment des énergies solaire et éolienne, ainsi que de l’hydrogène et du biométhane durable. Néanmoins, compte tenu également des défis potentiels découlant de la situation géopolitique actuelle, il est possible d’accélérer et d’amplifier le déploiement des sources d’énergie renouvelables prévues dans le plan national en matière d’énergie et de climat. L’Italie a la possibilité de prendre des mesures supplémentaires pour faciliter l’autorisation de projets dans le domaine des énergies renouvelables. En outre, les objectifs de l’Italie en matière d’efficacité énergétique pourraient ne pas être suffisants pour relever ces défis ou pour répondre aux ambitions du paquet «Ajustement à l’objectif 55». La stratégie en matière d’efficacité énergétique pour le secteur de la construction repose principalement sur des mesures temporaires et devrait être complétée par une stratégie à moyen et à long terme, comprenant des mesures d’efficacité énergétique plus fortes dans les entreprises, en particulier dans l’industrie. En outre, il est nécessaire d’accélérer la décarbonation du secteur des transports, notamment en accélérant le déploiement de bornes de recharge pour les véhicules électriques et en faisant avancer des projets clés dans les domaines du transport ferroviaire, du vélo et des transports publics. L’Italie devra relever ses ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre ainsi que d’augmentation des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique pour être en conformité avec les objectifs du paquet «Ajustement à l’objectif 55».

| (28) | Étant donné que l’accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l’abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, l’Italie peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d’atténuer l’impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (22), pour améliorer les possibilités d’emploi et renforcer la cohésion sociale. |
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(28)

Étant donné que l’accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l’abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, l’Italie peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d’atténuer l’impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (22), pour améliorer les possibilités d’emploi et renforcer la cohésion sociale.

| (29) | À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (23) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(29)

À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (23) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (30) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2022. Pour l’Italie, cela se traduit en particulier dans les recommandations 1 et 2. |
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(30)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2022. Pour l’Italie, cela se traduit en particulier dans les recommandations 1 et 2.

| (31) | À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2022 et le programme de stabilité pour 2022. Ses recommandations figurant aux points 1 et 2 correspondent à ses recommandations formulées en vertu de l’article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les recommandations 1 et 2 contribuent également à la mise en œuvre de la recommandation pour la zone euro de 2022, en particulier ses première, deuxième et quatrième recommandations. Les politiques budgétaires mentionnées dans la recommandation 1 contribuent, entre autres, à remédier aux déséquilibres liés au niveau élevé de la dette publique. Les politiques mentionnées dans la recommandation 2 contribuent, entre autres, à remédier aux déséquilibres liés au niveau élevé de la dette publique et à la faiblesse persistante de la productivité, dans un contexte caractérisé par la fragilité du marché du travail et certaines faiblesses du secteur bancaire, |
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(31)

À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2022 et le programme de stabilité pour 2022. Ses recommandations figurant aux points 1 et 2 correspondent à ses recommandations formulées en vertu de l’article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les recommandations 1 et 2 contribuent également à la mise en œuvre de la recommandation pour la zone euro de 2022, en particulier ses première, deuxième et quatrième recommandations. Les politiques budgétaires mentionnées dans la recommandation 1 contribuent, entre autres, à remédier aux déséquilibres liés au niveau élevé de la dette publique. Les politiques mentionnées dans la recommandation 2 contribuent, entre autres, à remédier aux déséquilibres liés au niveau élevé de la dette publique et à la faiblesse persistante de la productivité, dans un contexte caractérisé par la fragilité du marché du travail et certaines faiblesses du secteur bancaire,

RECOMMANDE que l’Italie s’attache, en 2022 et 2023:

1.

à mener une politique budgétaire prudente en 2023, en particulier en limitant la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national à un niveau inférieur à celui de la croissance de la production potentielle à moyen terme, en tenant compte de la poursuite du soutien temporaire et ciblé visant les ménages et les entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie ainsi que les personnes fuyant l’Ukraine; à se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation; à accroître l’investissement public en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, en tenant compte de l’initiative REPowerEU, y compris en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience et à d’autres fonds de l’Union; pour la période postérieure à 2023, à mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à assurer une réduction de la dette progressive et crédible ainsi que la soutenabilité budgétaire à moyen terme grâce à un assainissement progressif, à l’investissement et aux réformes; afin de réduire encore la fiscalité sur le travail et d’accroître l’efficacité du système, à adopter et mettre en œuvre de manière appropriée la loi d’habilitation pour la réforme fiscale, notamment en révisant les taux d’imposition marginaux effectifs, en adaptant les valeurs cadastrales aux valeurs actuelles du marché, en rationalisant et en réduisant les dépenses fiscales, y compris pour la TVA, et les subventions dommageables à l’environnement, tout en garantissant l’équité, et en réduisant la complexité du code fiscal;

2.

à procéder à la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles figurant dans la décision d’exécution du Conseil du 13 juillet 2021; à conclure rapidement les négociations avec la Commission sur les documents de programmation de la politique de cohésion 2021-2027 en vue d’entamer leur mise en œuvre;

3.

à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à diversifier les importations d’énergie; à surmonter les goulets d’étranglement pour accroître la capacité de transport interne de gaz, développer les interconnexions électriques, accélérer le déploiement de capacités supplémentaires en matière d’énergies renouvelables et adopter des mesures visant à accroître l’efficacité énergétique et à promouvoir la mobilité durable.

Fait à Bruxelles, le 12 juillet 2022.

Par le Conseil

Le président

Z. STANJURA

---

(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recommandation du Conseil du 5 avril 2022 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 153 du 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001 relative à des normes minimales pour l’octroi d’une protection temporaire en cas d’afflux massif de personnes déplacées et à des mesures tendant à assurer un équilibre entre les efforts consentis par les États membres pour accueillir ces personnes et supporter les conséquences de cet accueil (JO L 212 du 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Décision d’exécution (UE) 2022/382 du Conseil du 4 mars 2022 constatant l’existence d’un afflux massif de personnes déplacées en provenance d’Ukraine, au sens de l’article 5 de la directive 2001/55/CE, et ayant pour effet d’introduire une protection temporaire (JO L 71 du 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Italie pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 53).

7

(8)  Les estimations relatives à l’orientation budgétaire et à ses composantes figurant dans la présente recommandation sont des estimations de la Commission fondées sur les hypothèses qui sous-tendent ses prévisions du printemps 2022. Les estimations de la Commission relatives à la croissance potentielle à moyen terme ne tiennent pas compte de l’incidence positive des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle.

8

(9)  Non financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience ou d’autres fonds de l’Union.

9

(10)  Doc. 10160/21; doc. 10160/21 ADD 1 REV 2.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 20 juillet 2020 concernant le programme national de réforme de l’Italie pour 2020 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Italie pour 2020 (JO C 282 du 26.8.2020, p. 74).

11

(12)  Les estimations présentées dans ce considérant se fondent sur les projections budgétaires détaillées transmises par l’Italie dans le cadre du programme de stabilité pour 2022. À l’exception des chiffres globaux relatifs au déficit et à la dette publics, les projections transmises par l’Italie ne tiennent pas compte du paquet budgétaire annoncé pour mai 2022. Ce train de mesures, adopté le 2 mai 2022, comprenait des mesures d’aide supplémentaires en 2022 ainsi que davantage de ressources pour les projets d’investissement financés au niveau national en 2022 et dans les années à venir.

12

(13)  Les chiffres représentent le niveau des coûts budgétaires annuels des mesures prises depuis l’automne 2021, y compris les recettes et dépenses courantes ainsi que, lorsqu’il y a lieu, les mesures liées à des dépenses d’investissement.

13

(14)  On présume que le nombre total de personnes déplacées en provenance d’Ukraine atteindra progressivement 6 millions dans l’Union d’ici à la fin de 2022, et leur répartition géographique est estimée sur la base de la taille de la diaspora existante, de la population relative de l’État membre d’accueil et de la distribution réelle dans l’Union des personnes déplacées en provenance d’Ukraine à la fin de mars 2022. En ce qui concerne les coûts par personne, les estimations sont fondées sur le modèle de microsimulation Euromod du Centre commun de recherche de la Commission, en tenant compte des transferts de fonds au bénéfice desquels les personnes peuvent être admissibles ainsi que des avantages en nature, tels que la scolarité et les soins de santé.

14

(15)  Un signe négatif de l’indicateur correspond à un excédent de la croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste.

15

(16)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,3 point de pourcentage du PIB. Cela s’explique par les subventions à l’investissement accordées par le gouvernement, également financées par des prêts au titre de la facilité pour la reprise et la résilience, ainsi que par des dispositions supplémentaires relatives aux garanties publiques en faveur des PME.

16

(17)  En 2021, des mesures visant à remédier aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie étaient déjà en place en Italie, représentant 0,3 % du PIB. Ces mesures consistaient principalement en des réductions des prélèvements fixes et des taux de TVA sur les factures d’électricité et de gaz naturel et en une augmentation de la prime sociale pour les factures d’électricité et de gaz naturel.

17

(18)  Un signe négatif de l’indicateur correspond à un excédent de la croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste.

18

(19)  D’autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet neutre de 0,0 point de pourcentage du PIB.

19

(20)  Règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l’aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l’instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas (JO L 231 du 30.6.2021, p. 159).

20

(21)  Eurostat (2020), part des importations depuis la Russie dans les importations totales de gaz naturel, pétrole brut. Pour la moyenne de l’EU-27, les importations totales sont basées sur les importations hors EU-27. Pour l’Italie, les importations totales incluent les échanges intra-UE. Le pétrole brut ne comprend pas les produits pétroliers raffinés.

21

(22)  Règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 instituant le Fonds social européen plus (FSE+) et abrogeant le règlement (UE) no 1296/2013 (JO L 231 du 30.6.2021, p. 21).

22

o

(23)  Tel que prévu à l’article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

23

o

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| 1.9.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 334/104 |
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1.9.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 334/104

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 12 juillet 2022

concernant le programme national de réforme de Chypre pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de Chypre pour 2022

(2022/C 334/13)

LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu le règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (2), et notamment son article 6, paragraphe 1,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l'avis du comité de l'emploi,

vu l'avis du comité économique et financier,

vu l'avis du comité de la protection sociale,

vu l'avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la soutenabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la soutenabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel Chypre est mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022. |
| --- | --- |

(2)

Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel Chypre est mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022.

| (3) | L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. |
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(3)

L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale.

| (4) | Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme cela est décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés. |
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(4)

Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme cela est décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés.

| (5) | La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023. |
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(5)

La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023.

| (6) | Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de Chypre pour 2021, la meilleure façon de mesurer l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l'orientation budgétaire globale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements. |
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(6)

Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de Chypre pour 2021, la meilleure façon de mesurer l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l'orientation budgétaire globale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements.

| (7) | Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022. |
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(7)

Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022.

| (8) | En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine. |
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(8)

En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine.

| (9) | Le 17 mai 2021, Chypre a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 20 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour Chypre (10). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que Chypre a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées. |
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(9)

Le 17 mai 2021, Chypre a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 20 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour Chypre (10). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que Chypre a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées.

| (10) | Le 5 mai 2022, Chypre a présenté son programme national de réforme pour 2022 et, le 2 mai 2022, son programme de stabilité pour 2022, conformément à l'article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de Chypre sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 5 mai 2022, Chypre a présenté son programme national de réforme pour 2022 et, le 2 mai 2022, son programme de stabilité pour 2022, conformément à l'article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de Chypre sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | La Commission a publié le rapport par pays 2022 pour Chypre le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par Chypre dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par Chypre, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par Chypre dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

La Commission a publié le rapport par pays 2022 pour Chypre le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par Chypre dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par Chypre, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par Chypre dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l'article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour Chypre et a publié ses résultats le 23 mai 2022. La Commission est parvenue à la conclusion que Chypre connaît des déséquilibres macroéconomiques excessifs. En particulier, le déficit important de la balance courante s'est considérablement aggravé au cours de la crise de la COVID-19, faisant peser une charge supplémentaire sur la dette extérieure, publique et privée, déjà élevée, tandis que les prêts non performants dans le secteur financier restent élevés malgré une réduction significative. |
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(12)

La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l'article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour Chypre et a publié ses résultats le 23 mai 2022. La Commission est parvenue à la conclusion que Chypre connaît des déséquilibres macroéconomiques excessifs. En particulier, le déficit important de la balance courante s'est considérablement aggravé au cours de la crise de la COVID-19, faisant peser une charge supplémentaire sur la dette extérieure, publique et privée, déjà élevée, tandis que les prêts non performants dans le secteur financier restent élevés malgré une réduction significative.

| (13) | Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (11), le Conseil a recommandé à Chypre de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également recommandé à Chypre, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en favorisant les investissements. Selon les données validées par Eurostat, le déficit public de Chypre est passé de 5,8 % de son PIB en 2020 à 1,7 % en 2021. La réponse apportée par les pouvoirs publics chypriotes en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que les mesures d'urgence temporaires ont reculé, passant de 3,6 % du PIB en 2020 à 3,0 % en 2021. Les mesures prises par Chypre en 2021 ont été conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été temporaires ou contrebalancées par des mesures de compensation. Selon les données validées par Eurostat, la dette publique est passée de 115,0 % du PIB en 2020 à 103,6 % du PIB en 2021. |
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(13)

Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (11), le Conseil a recommandé à Chypre de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également recommandé à Chypre, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en favorisant les investissements. Selon les données validées par Eurostat, le déficit public de Chypre est passé de 5,8 % de son PIB en 2020 à 1,7 % en 2021. La réponse apportée par les pouvoirs publics chypriotes en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que les mesures d'urgence temporaires ont reculé, passant de 3,6 % du PIB en 2020 à 3,0 % en 2021. Les mesures prises par Chypre en 2021 ont été conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été temporaires ou contrebalancées par des mesures de compensation. Selon les données validées par Eurostat, la dette publique est passée de 115,0 % du PIB en 2020 à 103,6 % du PIB en 2021.

| (14) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires contenues dans le programme de stabilité pour 2022 est réaliste. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 2,7 % en 2022 et de 3,8 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus faible de 2,3 % en 2022 et de 3,5 % en 2023, principalement en raison d'une demande extérieure moins forte selon les prévisions de la Commission, et donc une contribution négative des exportations nettes par rapport à une contribution modérée dans le programme de stabilité pour 2022. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement prévoit que Chypre parviendra à une position budgétaire équilibrée en 2022 et dégagera un excédent budgétaire de 0,4 % du PIB en 2023. L'amélioration enregistrée en 2022 reflète principalement la levée de la plupart des mesures d'urgence. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait baisser pour atteindre 93,9 % en 2022, puis décroître pour s'établir à 88,2 % à l'horizon 2023. Sur la base des mesures connues à la date de finalisation des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent, pour 2022 et 2023, sur un déficit public de 0,3 % et 0,2 % du PIB, respectivement. Ces valeurs sont inférieures aux soldes prévus dans le programme de stabilité pour 2022, principalement en raison de projections plus prudentes en matière de recettes fiscales dans les prévisions de la Commission. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission prévoient un ratio de la dette publique au PIB globalement similaire de 93,9 % en 2022 et 88,8 % en 2023. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est actuellement estimée à 2,6 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de Chypre. |
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(14)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires contenues dans le programme de stabilité pour 2022 est réaliste. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 2,7 % en 2022 et de 3,8 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus faible de 2,3 % en 2022 et de 3,5 % en 2023, principalement en raison d'une demande extérieure moins forte selon les prévisions de la Commission, et donc une contribution négative des exportations nettes par rapport à une contribution modérée dans le programme de stabilité pour 2022. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement prévoit que Chypre parviendra à une position budgétaire équilibrée en 2022 et dégagera un excédent budgétaire de 0,4 % du PIB en 2023. L'amélioration enregistrée en 2022 reflète principalement la levée de la plupart des mesures d'urgence. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait baisser pour atteindre 93,9 % en 2022, puis décroître pour s'établir à 88,2 % à l'horizon 2023. Sur la base des mesures connues à la date de finalisation des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent, pour 2022 et 2023, sur un déficit public de 0,3 % et 0,2 % du PIB, respectivement. Ces valeurs sont inférieures aux soldes prévus dans le programme de stabilité pour 2022, principalement en raison de projections plus prudentes en matière de recettes fiscales dans les prévisions de la Commission. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission prévoient un ratio de la dette publique au PIB globalement similaire de 93,9 % en 2022 et 88,8 % en 2023. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est actuellement estimée à 2,6 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de Chypre.

| (15) | En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 3,0 % du PIB en 2021 à 0,4 % du PIB en 2022. Le déficit public est affecté par les mesures adoptées pour contrer l'incidence économique et sociale de la hausse des prix de l'énergie, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,2 % du PIB en 2022 et devraient être supprimées progressivement en 2023 (12). Ces mesures sont principalement constituées de transferts sociaux en faveur des ménages les plus démunis, de réductions des taxes indirectes sur la consommation d'énergie et d'un plafonnement des prix de détail et de gros. Ces mesures ont été annoncées comme étant temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées, en particulier la réduction du taux d'imposition sur les factures d'électricité des ménages, des tarifs grand public et des droits d'accises sur le pétrole. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,1 % du PIB en 2022 et à 0,2 % en 2023 (13). |
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(15)

En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 3,0 % du PIB en 2021 à 0,4 % du PIB en 2022. Le déficit public est affecté par les mesures adoptées pour contrer l'incidence économique et sociale de la hausse des prix de l'énergie, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,2 % du PIB en 2022 et devraient être supprimées progressivement en 2023 (12). Ces mesures sont principalement constituées de transferts sociaux en faveur des ménages les plus démunis, de réductions des taxes indirectes sur la consommation d'énergie et d'un plafonnement des prix de détail et de gros. Ces mesures ont été annoncées comme étant temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées, en particulier la réduction du taux d'imposition sur les factures d'électricité des ménages, des tarifs grand public et des droits d'accises sur le pétrole. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,1 % du PIB en 2022 et à 0,2 % en 2023 (13).

| (16) | Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, Chypre maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l'impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à Chypre, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la soutenabilité budgétaire à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance. |
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(16)

Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, Chypre maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l'impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à Chypre, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la soutenabilité budgétaire à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance.

| (17) | En 2022, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission et en tenant compte des informations figurant dans le programme de stabilité de Chypre pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être restrictive, à + 0,9 % du PIB, alors que le Conseil a recommandé une orientation budgétaire favorable (14). Chypre prévoit de continuer à soutenir la reprise en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, conformément aux recommandations du Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,7 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet restrictif sur l'orientation budgétaire de 0,6 point de pourcentage en 2022 (15). Par conséquent, Chypre ne prévoit pas de préserver les investissements financés au niveau national. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet de 1,1 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cela tient compte de l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,1 % du PIB), ainsi que des coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB). |
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(17)

En 2022, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission et en tenant compte des informations figurant dans le programme de stabilité de Chypre pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être restrictive, à + 0,9 % du PIB, alors que le Conseil a recommandé une orientation budgétaire favorable (14). Chypre prévoit de continuer à soutenir la reprise en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, conformément aux recommandations du Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,7 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet restrictif sur l'orientation budgétaire de 0,6 point de pourcentage en 2022 (15). Par conséquent, Chypre ne prévoit pas de préserver les investissements financés au niveau national. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet de 1,1 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cela tient compte de l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,1 % du PIB), ainsi que des coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB).

| (18) | En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à + 0,1 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (16). Selon les projections, Chypre devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,3 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet restrictif sur l'orientation budgétaire de 0,1 point de pourcentage en 2023 (17). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet globalement neutre de 0,1 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cela tient compte des conséquences de la suppression progressive des mesures visant à faire face à la hausse des prix de l'énergie (0,2 % du PIB) ainsi que des coûts supplémentaires liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB). |
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(18)

En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à + 0,1 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (16). Selon les projections, Chypre devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,3 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet restrictif sur l'orientation budgétaire de 0,1 point de pourcentage en 2023 (17). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet globalement neutre de 0,1 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cela tient compte des conséquences de la suppression progressive des mesures visant à faire face à la hausse des prix de l'énergie (0,2 % du PIB) ainsi que des coûts supplémentaires liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB).

| (19) | Dans le programme de stabilité pour 2022, l'excédent public devrait augmenter progressivement pour atteindre 1,5 % du PIB en 2024 et 1,7 % d'ici à 2025. Par conséquent, le déficit public devrait rester inférieur à 3 % du PIB au cours de la période couverte. Ces projections tablent sur une diminution de certaines dépenses publiques, en particulier des subventions, et sur une limitation de la croissance d'autres dépenses, notamment la consommation intermédiaire et les transferts sociaux en nature. Une baisse des investissements publics en pourcentage du PIB est également envisagée après le pic de 2022. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer d'ici à 2025, pour s'établir plus particulièrement à 81 % en 2024 et à 76,7 % en 2025. L'analyse de la Commission fait apparaître des risques modérés pour la soutenabilité de la dette à moyen terme. |
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(19)

Dans le programme de stabilité pour 2022, l'excédent public devrait augmenter progressivement pour atteindre 1,5 % du PIB en 2024 et 1,7 % d'ici à 2025. Par conséquent, le déficit public devrait rester inférieur à 3 % du PIB au cours de la période couverte. Ces projections tablent sur une diminution de certaines dépenses publiques, en particulier des subventions, et sur une limitation de la croissance d'autres dépenses, notamment la consommation intermédiaire et les transferts sociaux en nature. Une baisse des investissements publics en pourcentage du PIB est également envisagée après le pic de 2022. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer d'ici à 2025, pour s'établir plus particulièrement à 81 % en 2024 et à 76,7 % en 2025. L'analyse de la Commission fait apparaître des risques modérés pour la soutenabilité de la dette à moyen terme.

| (20) | Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à Chypre par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. Ces défis portent en particulier sur les finances publiques et les soins de santé, le marché du travail et la politique sociale, l'éducation et les compétences, les investissements publics et privés et les transitions écologique et numérique, ainsi que sur les réformes structurelles visant à améliorer le fonctionnement du secteur public, à lutter contre la corruption et à faciliter la réduction des prêts non performants dans le secteur bancaire. |
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(20)

Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à Chypre par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. Ces défis portent en particulier sur les finances publiques et les soins de santé, le marché du travail et la politique sociale, l'éducation et les compétences, les investissements publics et privés et les transitions écologique et numérique, ainsi que sur les réformes structurelles visant à améliorer le fonctionnement du secteur public, à lutter contre la corruption et à faciliter la réduction des prêts non performants dans le secteur bancaire.

| (21) | La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de Chypre devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transitions écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques à Chypre représentent 41 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 23 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera Chypre à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global. |
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(21)

La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de Chypre devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transitions écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques à Chypre représentent 41 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 23 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera Chypre à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global.

| (22) | Chypre a présenté l'accord de partenariat prévu par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (18) et les autres programmes de la politique de cohésion le 30 décembre 2021. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, Chypre doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré. |
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(22)

Chypre a présenté l'accord de partenariat prévu par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (18) et les autres programmes de la politique de cohésion le 30 décembre 2021. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, Chypre doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré.

| (23) | Au-delà des défis économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience, Chypre fait face à un défi supplémentaire lié à la gouvernance des entités publiques. Le système de gouvernance présente des lacunes par rapport aux normes internationales (par exemple, les lignes directrices de l'Organisation de coopération et de développement économiques sur la gouvernance des entreprises publiques et la boîte à outils de la Banque mondiale pour la gouvernance des entreprises publiques), qui pèsent sur la productivité et l'environnement des entreprises de Chypre. En particulier, une transparence accrue et une plus grande responsabilité pour les performances financières et les objectifs publics amélioreraient l'efficience et l'efficacité des entreprises publiques. Il en serait de même pour la mise en œuvre des bonnes pratiques, telles qu'une procédure transparente et fondée sur le mérite pour les nominations au sein des organes de gestion des entreprises publiques et le transfert de la fonction de propriété des entreprises publiques des ministères de tutelle centrés sur les politiques à un organisme central spécialisé. L'ouverture de marchés commercialement viables où les entreprises publiques occupent actuellement une position dominante (par exemple, sur le marché de l'énergie) accroîtrait l'efficacité de ces marchés, accélérerait les transitions écologique et numérique et contribuerait à la diversification de l'économie. L'adoption de mesures à l'égard des entreprises publiques rendrait la gouvernance à Chypre plus efficace et renforcerait l'équité et la transparence du marché pour les entreprises locales et étrangères. Cette approche est conforme aux objectifs de la stratégie à long terme pour Chypre et au plan d'action qui la sous-tend (dans le cadre de l'initiative «Moderniser les entreprises publiques et créer les incitations appropriées en faveur de l'innovation et de l'efficacité»). Les politiques visant à améliorer la gouvernance des entreprises publiques permettrait de réduire la dette publique car une meilleure gouvernance des entreprises publiques accroîtrait l'efficacité du secteur public. Cela peut également contribuer à améliorer l'environnement des entreprises et à accroître la croissance potentielle. |
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(23)

Au-delà des défis économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience, Chypre fait face à un défi supplémentaire lié à la gouvernance des entités publiques. Le système de gouvernance présente des lacunes par rapport aux normes internationales (par exemple, les lignes directrices de l'Organisation de coopération et de développement économiques sur la gouvernance des entreprises publiques et la boîte à outils de la Banque mondiale pour la gouvernance des entreprises publiques), qui pèsent sur la productivité et l'environnement des entreprises de Chypre. En particulier, une transparence accrue et une plus grande responsabilité pour les performances financières et les objectifs publics amélioreraient l'efficience et l'efficacité des entreprises publiques. Il en serait de même pour la mise en œuvre des bonnes pratiques, telles qu'une procédure transparente et fondée sur le mérite pour les nominations au sein des organes de gestion des entreprises publiques et le transfert de la fonction de propriété des entreprises publiques des ministères de tutelle centrés sur les politiques à un organisme central spécialisé. L'ouverture de marchés commercialement viables où les entreprises publiques occupent actuellement une position dominante (par exemple, sur le marché de l'énergie) accroîtrait l'efficacité de ces marchés, accélérerait les transitions écologique et numérique et contribuerait à la diversification de l'économie. L'adoption de mesures à l'égard des entreprises publiques rendrait la gouvernance à Chypre plus efficace et renforcerait l'équité et la transparence du marché pour les entreprises locales et étrangères. Cette approche est conforme aux objectifs de la stratégie à long terme pour Chypre et au plan d'action qui la sous-tend (dans le cadre de l'initiative «Moderniser les entreprises publiques et créer les incitations appropriées en faveur de l'innovation et de l'efficacité»). Les politiques visant à améliorer la gouvernance des entreprises publiques permettrait de réduire la dette publique car une meilleure gouvernance des entreprises publiques accroîtrait l'efficacité du secteur public. Cela peut également contribuer à améliorer l'environnement des entreprises et à accroître la croissance potentielle.

| (24) | Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative au plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie. |
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(24)

Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative au plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie.

| (25) | Le potentiel des sources d'énergie renouvelables à Chypre pourrait être davantage libéré et accéléré, en particulier en rationalisant davantage les procédures d'autorisation et en investissant davantage dans les installations solaires. Actuellement, Chypre n'utilise pas de gaz bien que le pétrole représente 85,6 % du bouquet énergétique. Compte tenu de la forte fluctuation des prix de l'énergie sur les marchés mondiaux, il est essentiel, pour la viabilité de l'économie chypriote, de réduire sa forte dépendance à l'égard du pétrole. L'approvisionnement en pétrole est totalement tributaire des importations bien que 1 % seulement du pétrole soit importé de Russie, ce qui est nettement inférieur à la moyenne de l'Union, qui se situe à 23 % (19). Pour diversifier l'approvisionnement énergétique et réduire sa dépendance à l'égard des importations, Chypre gagnerait à accélérer le développement d'infrastructures permettant d'importer du gaz, qui pourraient être compatibles avec l'hydrogène à l'avenir, l'interconnexion gazière, qui sera également adaptée à l'utilisation de l'hydrogène à l'avenir, et les interconnexions électriques pour faciliter l'expansion des sources d'énergie renouvelables. En outre, la découverte récente de gisements de gaz en mer offre à Chypre une occasion importante de renforcer son indépendance énergétique parallèlement aux efforts qu'elle déploie pour accélérer les mesures relatives aux énergies renouvelables et à l'efficacité énergétique. Il est recommandé que les nouveaux investissements dans les infrastructures et les réseaux liés au gaz soient conçus en pensant à l'avenir lorsque cela est possible, afin de faciliter leur durabilité à long terme en permettant leur réaffectation future aux combustibles durables. En outre, les politiques en matière d'efficacité énergétique pourraient être étendues et accélérées, y compris dans les transports. Les mesures d'efficacité énergétique devraient également contribuer à lutter contre la précarité énergétique que connaît une proportion élevée de la population (20,9 %), notamment en utilisant les fonds de la politique de cohésion le cas échéant. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que Chypre se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55». |
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(25)

Le potentiel des sources d'énergie renouvelables à Chypre pourrait être davantage libéré et accéléré, en particulier en rationalisant davantage les procédures d'autorisation et en investissant davantage dans les installations solaires. Actuellement, Chypre n'utilise pas de gaz bien que le pétrole représente 85,6 % du bouquet énergétique. Compte tenu de la forte fluctuation des prix de l'énergie sur les marchés mondiaux, il est essentiel, pour la viabilité de l'économie chypriote, de réduire sa forte dépendance à l'égard du pétrole. L'approvisionnement en pétrole est totalement tributaire des importations bien que 1 % seulement du pétrole soit importé de Russie, ce qui est nettement inférieur à la moyenne de l'Union, qui se situe à 23 % (19). Pour diversifier l'approvisionnement énergétique et réduire sa dépendance à l'égard des importations, Chypre gagnerait à accélérer le développement d'infrastructures permettant d'importer du gaz, qui pourraient être compatibles avec l'hydrogène à l'avenir, l'interconnexion gazière, qui sera également adaptée à l'utilisation de l'hydrogène à l'avenir, et les interconnexions électriques pour faciliter l'expansion des sources d'énergie renouvelables. En outre, la découverte récente de gisements de gaz en mer offre à Chypre une occasion importante de renforcer son indépendance énergétique parallèlement aux efforts qu'elle déploie pour accélérer les mesures relatives aux énergies renouvelables et à l'efficacité énergétique. Il est recommandé que les nouveaux investissements dans les infrastructures et les réseaux liés au gaz soient conçus en pensant à l'avenir lorsque cela est possible, afin de faciliter leur durabilité à long terme en permettant leur réaffectation future aux combustibles durables. En outre, les politiques en matière d'efficacité énergétique pourraient être étendues et accélérées, y compris dans les transports. Les mesures d'efficacité énergétique devraient également contribuer à lutter contre la précarité énergétique que connaît une proportion élevée de la population (20,9 %), notamment en utilisant les fonds de la politique de cohésion le cas échéant. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que Chypre se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55».

| (26) | Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, Chypre peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Chypre peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (20), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale. |
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(26)

Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, Chypre peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Chypre peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (20), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale.

| (27) | À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (21) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(27)

À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (21) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (28) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2022. Pour Chypre, l'avis est exprimé plus particulièrement dans les recommandations 1 et 2. |
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(28)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2022. Pour Chypre, l'avis est exprimé plus particulièrement dans les recommandations 1 et 2.

| (29) | À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2022 et le programme de stabilité pour 2022. Ses recommandations figurant aux points 1, 2, 3 et 4 correspondent à ses recommandations formulées en vertu de l'article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les recommandations 1 et 2 contribuent également à la mise en œuvre de la recommandation pour la zone euro de 2022, en particulier ses première et quatrième recommandations. Les politiques budgétaires mentionnées dans la recommandation 1 contribuent, entre autres, à remédier aux déséquilibres liés au niveau élevé de la dette publique. Les politiques mentionnées dans la recommandation 2 contribuent, entre autres, à remédier aux déséquilibres liés au niveau élevé de la dette privée en limitant le recours excessif du secteur privé à l'emprunt, ainsi qu'aux déséquilibres liés au niveau élevé de la dette publique et au déficit de la balance courante, en diversifiant l'économie, ainsi qu'aux déséquilibres liés au niveau élevé de prêts non performants. Les politiques mentionnées dans la recommandation figurant au point 3 contribuent entre autres à remédier aux déséquilibres liés au niveau élevé de la dette publique en augmentant l'efficacité de l'administration et la croissance à long terme ainsi qu'aux déséquilibres liés à la dette privée et extérieure en améliorant la croissance à long terme. Les politiques mentionnées dans la recommandation figurant au point 4 contribuent notamment à remédier aux vulnérabilités liées au niveau élevé de la dette publique à plus long terme, |
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(29)

À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2022 et le programme de stabilité pour 2022. Ses recommandations figurant aux points 1, 2, 3 et 4 correspondent à ses recommandations formulées en vertu de l'article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les recommandations 1 et 2 contribuent également à la mise en œuvre de la recommandation pour la zone euro de 2022, en particulier ses première et quatrième recommandations. Les politiques budgétaires mentionnées dans la recommandation 1 contribuent, entre autres, à remédier aux déséquilibres liés au niveau élevé de la dette publique. Les politiques mentionnées dans la recommandation 2 contribuent, entre autres, à remédier aux déséquilibres liés au niveau élevé de la dette privée en limitant le recours excessif du secteur privé à l'emprunt, ainsi qu'aux déséquilibres liés au niveau élevé de la dette publique et au déficit de la balance courante, en diversifiant l'économie, ainsi qu'aux déséquilibres liés au niveau élevé de prêts non performants. Les politiques mentionnées dans la recommandation figurant au point 3 contribuent entre autres à remédier aux déséquilibres liés au niveau élevé de la dette publique en augmentant l'efficacité de l'administration et la croissance à long terme ainsi qu'aux déséquilibres liés à la dette privée et extérieure en améliorant la croissance à long terme. Les politiques mentionnées dans la recommandation figurant au point 4 contribuent notamment à remédier aux vulnérabilités liées au niveau élevé de la dette publique à plus long terme,

RECOMMANDE que Chypre s'attache, en 2022 et 2023:

1.

en 2023, à veiller à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre, compte tenu du maintien d'un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l'énergie et des personnes fuyant l'Ukraine; à se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l'évolution de la situation; à accroître l'investissement public en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, en tenant compte de l'initiative REPowerEU, y compris en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience et à d'autres fonds de l'Union; pour la période postérieure à 2023, à mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme;

2.

à procéder à la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles figurant dans la décision d'exécution du Conseil du 28 juillet 2021; à conclure rapidement les négociations avec la Commission sur les documents de programmation de la politique de cohésion 2021-2027 en vue d'entamer leur mise en œuvre;

3.

à prendre des mesures pour améliorer la gouvernance des entités publiques conformément aux normes internationales;

4.

à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à diversifier davantage les importations d'énergie; à accélérer le déploiement des énergies renouvelables, en particulier en rationalisant davantage les procédures d'autorisation et en développant l'énergie photovoltaïque; à développer les interconnexions énergétiques avec les pays voisins tout en étendant et en accélérant les mesures visant à améliorer l'efficacité énergétique, notamment dans le secteur des transports.

Fait à Bruxelles, le 12 juillet 2022.

Par le Conseil

Le président

Z. STANJURA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recommandation du Conseil du 5 avril 2022 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 153 du 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001 relative à des normes minimales pour l'octroi d'une protection temporaire en cas d'afflux massif de personnes déplacées et à des mesures tendant à assurer un équilibre entre les efforts consentis par les États membres pour accueillir ces personnes et supporter les conséquences de cet accueil (JO L 212 du 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil du 4 mars 2022 constatant l'existence d'un afflux massif de personnes déplacées en provenance d'Ukraine, au sens de l'article 5 de la directive 2001/55/CE, et ayant pour effet d'introduire une protection temporaire (JO L 71 du 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de Chypre pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 58).

7

(8)  Les estimations relatives à l'orientation budgétaire et à ses composantes figurant dans la présente recommandation sont des estimations de la Commission fondées sur les hypothèses qui sous-tendent ses prévisions du printemps 2022. Les estimations de la Commission relatives à la croissance potentielle à moyen terme ne tiennent pas compte de l'incidence positive des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle.

8

(9)  Non financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience ou d'autres fonds de l'Union.

9

(10)  Doc. ST 10686/2021 INIT; ST 10686/2021 ADD 1.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 20 juillet 2020 concernant le programme national de réforme de Chypre pour 2020 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de Chypre pour 2020 (JO C 282 du 26.8.2020, p. 82).

11

(12)  Les chiffres représentent le niveau des coûts budgétaires annuels des mesures prises depuis l'automne 2021, y compris les recettes et dépenses courantes ainsi que, lorsqu'il y a lieu, les mesures liées à des dépenses d'investissement.

12

(13)  On présume que le nombre total de personnes déplacées en provenance d'Ukraine atteindra progressivement 6 millions dans l'Union d'ici à la fin de 2022, et leur répartition géographique est estimée sur la base de la taille de la diaspora existante, de la population relative de l'État membre d'accueil et de la distribution réelle dans l'Union des personnes déplacées en provenance d'Ukraine à la fin de mars 2022. En ce qui concerne les coûts par personne, les estimations sont fondées sur le modèle de microsimulation Euromod du Centre commun de recherche de la Commission, en tenant compte des transferts de fonds au bénéfice desquels les personnes peuvent être admissibles ainsi que des avantages en nature, tels que la scolarité et les soins de santé.

13

(14)  Un signe positif de l'indicateur correspond à un déficit de la croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire restrictive.

14

(15)  D'autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet neutre de 0,0 point de pourcentage du PIB.

15

(16)  Un signe positif de l'indicateur correspond à un déficit de la croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire restrictive.

16

(17)  D'autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 0,2 point de pourcentage du PIB.

17

(18)  Règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l'aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l'instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas (JO L 231 du 30.6.2021, p. 159).

18

(19)  Eurostat (2020), part des importations en provenance de Russie dans les importations totales de gaz naturel, de pétrole et de houille. Pour la moyenne de l'EU-27, les importations totales sont basées sur les importations hors EU-27. Pour Chypre, les importations totales incluent les échanges intra-UE. Le pétrole comprend le pétrole brut et les produits pétroliers raffinés.

19

(20)  Règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 instituant le Fonds social européen plus (FSE+) et abrogeant le règlement (UE) no 1296/2013 (JO L 231 du 30.6.2021, p. 21).

20

o

(21)  Conformément à l'article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

21

o

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| 1.9.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 334/112 |
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1.9.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 334/112

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 12 juillet 2022

concernant le programme national de réforme de la Lettonie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Lettonie pour 2022

(2022/C 334/14)

LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l'avis du comité de l'emploi,

vu l'avis du comité économique et financier,

vu l'avis du comité de la protection sociale,

vu l'avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la soutenabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la soutenabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel la Lettonie n'est pas mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022. |
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(2)

Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel la Lettonie n'est pas mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022.

| (3) | L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, notamment, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, et par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie se font ressentir de manière asymétrique dans les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. |
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(3)

L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, notamment, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, et par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie se font ressentir de manière asymétrique dans les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale.

| (4) | Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme cela est décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés. |
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(4)

Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme cela est décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés.

| (5) | La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023. |
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(5)

La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023.

| (6) | Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Lettonie pour 2021, la meilleure façon de mesurer l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l'orientation budgétaire globale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements. |
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(6)

Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Lettonie pour 2021, la meilleure façon de mesurer l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l'orientation budgétaire globale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements.

| (7) | Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité ou de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022. |
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(7)

Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité ou de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022.

| (8) | En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine. |
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(8)

En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine.

| (9) | Le 30 avril 2021, la Lettonie a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour la Lettonie (10). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que la Lettonie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées. |
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(9)

Le 30 avril 2021, la Lettonie a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour la Lettonie (10). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que la Lettonie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées.

| (10) | La Lettonie a présenté son programme national de réforme pour 2022 le 22 avril 2022, et son programme de stabilité pour 2022 le 26 avril 2022, conformément au délai fixé à l'article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de la Lettonie sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

La Lettonie a présenté son programme national de réforme pour 2022 le 22 avril 2022, et son programme de stabilité pour 2022 le 26 avril 2022, conformément au délai fixé à l'article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de la Lettonie sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | La Commission a publié le rapport par pays 2022 pour la Lettonie le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par la Lettonie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Lettonie, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par la Lettonie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

La Commission a publié le rapport par pays 2022 pour la Lettonie le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par la Lettonie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Lettonie, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par la Lettonie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l'article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Lettonie, dont le déficit public a dépassé en 2021 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité. Le rapport a conclu que le critère du déficit n'était pas rempli. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission n'a pas proposé d'ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l'ouverture de telles procédures à l'automne 2022. |
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(12)

Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l'article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Lettonie, dont le déficit public a dépassé en 2021 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité. Le rapport a conclu que le critère du déficit n'était pas rempli. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission n'a pas proposé d'ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l'ouverture de telles procédures à l'automne 2022.

| (13) | Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (11), le Conseil a recommandé à la Lettonie de prendre en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également recommandé à la Lettonie, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en favorisant les investissements. Selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la Lettonie est passé de 4,5 % de son PIB en 2020 à 7,3 % en 2021. La réponse apportée par les pouvoirs publics lettons en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que les mesures d'urgence temporaires ont augmenté, passant de 2,8 % du PIB en 2020 à 5,2 % en 2021. Les mesures prises par la Lettonie en 2021 ont été conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été, pour la plupart, temporaires ou contrebalancées par des mesures de compensation. Celles qui ne l'étaient pas ont consisté principalement en une réduction du taux des cotisations de sécurité sociale, une augmentation du seuil d'abattement de l'impôt sur le revenu des personnes physiques, une augmentation des salaires du personnel médical et des enseignants, ainsi qu'en une augmentation des prestations sociales minimales. Selon les données validées par Eurostat, la dette publique est passée de 43,3 % du PIB en 2020 à 44,8 % du PIB en 2021. |
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(13)

Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (11), le Conseil a recommandé à la Lettonie de prendre en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également recommandé à la Lettonie, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en favorisant les investissements. Selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la Lettonie est passé de 4,5 % de son PIB en 2020 à 7,3 % en 2021. La réponse apportée par les pouvoirs publics lettons en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que les mesures d'urgence temporaires ont augmenté, passant de 2,8 % du PIB en 2020 à 5,2 % en 2021. Les mesures prises par la Lettonie en 2021 ont été conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été, pour la plupart, temporaires ou contrebalancées par des mesures de compensation. Celles qui ne l'étaient pas ont consisté principalement en une réduction du taux des cotisations de sécurité sociale, une augmentation du seuil d'abattement de l'impôt sur le revenu des personnes physiques, une augmentation des salaires du personnel médical et des enseignants, ainsi qu'en une augmentation des prestations sociales minimales. Selon les données validées par Eurostat, la dette publique est passée de 43,3 % du PIB en 2020 à 44,8 % du PIB en 2021.

| (14) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2022 est réaliste en 2022, et prudent pour la suite. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 2,1 % en 2022 et de 2,5 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel similaire de 2,0 % en 2022 et une croissance légèrement supérieure, de 2,9 %, en 2023, principalement en raison de perspectives plus favorables en ce qui concerne la consommation privée et les exportations. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal diminuera pour s'établir à 6,5 % du PIB en 2022 et à 2,8 % en 2023. Le déficit important enregistré en 2022 reflète principalement des mesures figurant dans le budget 2022, à savoir une augmentation de l'abattement de l'impôt sur le revenu, un important train de mesures d'investissement et une augmentation des salaires des employés des secteurs des soins de santé, des affaires intérieures et de l'éducation. En outre, un large soutien des pouvoirs publics aux ménages et aux entreprises pour atténuer la hausse des prix de l'énergie, ainsi que le ralentissement prévu de la croissance des recettes fiscales en raison des effets négatifs sur l'économie de l'invasion russe de l'Ukraine, maintiendront le déficit à un niveau élevé, bien que l'ampleur du soutien apporté à l'économie dans le contexte de la COVID-19 en 2022 soit nettement inférieure à celle de 2021. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour atteindre 45,7 % en 2022, puis décroître pour s'établir à 45,2 % en 2023. Sur la base des mesures de politique publique connues à la date de clôture des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission annoncent un déficit public de 7,2 % du PIB pour 2022 et de 3,0 % du PIB pour 2023. Ce déficit est plus élevé que prévu dans le programme de stabilité pour 2022, principalement en raison des mesures supplémentaires figurant dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à savoir la création de réserves nationales de sécurité de l'approvisionnement énergétique conformément aux modifications récentes de la loi sur l'énergie (incidence budgétaire estimée à 0,6 % du PIB en 2022). La création vraisemblable des réserves a été annoncée, mais elle n'était pas connue au moment de l'élaboration du programme de stabilité pour 2022. Dans ses prévisions du printemps 2022, la Commission table sur un ratio de la dette publique au PIB de 47,0 % en 2022 et de 46,5 % en 2023, ce qui est supérieur aux projections du programme de stabilité pour 2022. La différence est due à une projection de déficit plus élevée et à une prévision de PIB nominal plus basse. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 2,3 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de la Lettonie. |
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(14)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2022 est réaliste en 2022, et prudent pour la suite. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 2,1 % en 2022 et de 2,5 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel similaire de 2,0 % en 2022 et une croissance légèrement supérieure, de 2,9 %, en 2023, principalement en raison de perspectives plus favorables en ce qui concerne la consommation privée et les exportations. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal diminuera pour s'établir à 6,5 % du PIB en 2022 et à 2,8 % en 2023. Le déficit important enregistré en 2022 reflète principalement des mesures figurant dans le budget 2022, à savoir une augmentation de l'abattement de l'impôt sur le revenu, un important train de mesures d'investissement et une augmentation des salaires des employés des secteurs des soins de santé, des affaires intérieures et de l'éducation. En outre, un large soutien des pouvoirs publics aux ménages et aux entreprises pour atténuer la hausse des prix de l'énergie, ainsi que le ralentissement prévu de la croissance des recettes fiscales en raison des effets négatifs sur l'économie de l'invasion russe de l'Ukraine, maintiendront le déficit à un niveau élevé, bien que l'ampleur du soutien apporté à l'économie dans le contexte de la COVID-19 en 2022 soit nettement inférieure à celle de 2021. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour atteindre 45,7 % en 2022, puis décroître pour s'établir à 45,2 % en 2023. Sur la base des mesures de politique publique connues à la date de clôture des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission annoncent un déficit public de 7,2 % du PIB pour 2022 et de 3,0 % du PIB pour 2023. Ce déficit est plus élevé que prévu dans le programme de stabilité pour 2022, principalement en raison des mesures supplémentaires figurant dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à savoir la création de réserves nationales de sécurité de l'approvisionnement énergétique conformément aux modifications récentes de la loi sur l'énergie (incidence budgétaire estimée à 0,6 % du PIB en 2022). La création vraisemblable des réserves a été annoncée, mais elle n'était pas connue au moment de l'élaboration du programme de stabilité pour 2022. Dans ses prévisions du printemps 2022, la Commission table sur un ratio de la dette publique au PIB de 47,0 % en 2022 et de 46,5 % en 2023, ce qui est supérieur aux projections du programme de stabilité pour 2022. La différence est due à une projection de déficit plus élevée et à une prévision de PIB nominal plus basse. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 2,3 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de la Lettonie.

| (15) | En 2022, le gouvernement a levé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que, selon les projections, les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 5,2 % du PIB en 2021 à 0,8 % en 2022. Le déficit public subit les effets des mesures adoptées pour contrer les répercussions économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie qui, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, devraient représenter 0,9 % du PIB en 2022 et être progressivement supprimées en 2023 (12). Ces mesures sont, principalement, le plafonnement des prix de l'énergie pour les ménages et les entrepreneurs, la couverture intégrale par l'État de certaines sous-composantes des tarifs de l'électricité, ainsi que l'apport d'une aide à certains groupes sociaux et aux ménages les plus pauvres. Ces mesures ont été présentées comme étant temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées, en particulier le plafonnement général des prix de l'énergie. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,3 % du PIB en 2022 et à 0,5 % du PIB en 2023 (13), ainsi que l'augmentation du coût des dépenses en matière de défense qui devraient représenter 0,1 % du PIB en 2022 et 0,3 % du PIB en 2023. |
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(15)

En 2022, le gouvernement a levé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que, selon les projections, les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 5,2 % du PIB en 2021 à 0,8 % en 2022. Le déficit public subit les effets des mesures adoptées pour contrer les répercussions économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie qui, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, devraient représenter 0,9 % du PIB en 2022 et être progressivement supprimées en 2023 (12). Ces mesures sont, principalement, le plafonnement des prix de l'énergie pour les ménages et les entrepreneurs, la couverture intégrale par l'État de certaines sous-composantes des tarifs de l'électricité, ainsi que l'apport d'une aide à certains groupes sociaux et aux ménages les plus pauvres. Ces mesures ont été présentées comme étant temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées, en particulier le plafonnement général des prix de l'énergie. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,3 % du PIB en 2022 et à 0,5 % du PIB en 2023 (13), ainsi que l'augmentation du coût des dépenses en matière de défense qui devraient représenter 0,1 % du PIB en 2022 et 0,3 % du PIB en 2023.

| (16) | Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, la Lettonie maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l'impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à la Lettonie de maîtriser la croissance des dépenses courantes financées au niveau national et, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la soutenabilité budgétaire à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance. |
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(16)

Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, la Lettonie maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l'impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à la Lettonie de maîtriser la croissance des dépenses courantes financées au niveau national et, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la soutenabilité budgétaire à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance.

| (17) | En 2022, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission et en tenant compte des informations figurant dans le programme de stabilité de la Lettonie pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être favorable et représenter – 3,3 % du PIB, conformément aux recommandations du Conseil (14). La Lettonie prévoit de continuer à soutenir la reprise en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, conformément aux recommandations du Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,8 % du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,3 point de pourcentage en 2022 (15). En conséquence, la Lettonie prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, conformément aux recommandations du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 1,5 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cet effet expansionniste significatif tient compte de l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,8 % du PIB), ainsi que des coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,3 % du PIB). La Lettonie maîtrise largement la croissance des dépenses courantes financées au niveau national en 2022, étant donné que les effets expansionnistes importants des dépenses courantes financées au niveau national en 2022 sont principalement dus aux mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie ainsi qu'aux coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine. |
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(17)

En 2022, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission et en tenant compte des informations figurant dans le programme de stabilité de la Lettonie pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être favorable et représenter – 3,3 % du PIB, conformément aux recommandations du Conseil (14). La Lettonie prévoit de continuer à soutenir la reprise en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, conformément aux recommandations du Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,8 % du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,3 point de pourcentage en 2022 (15). En conséquence, la Lettonie prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, conformément aux recommandations du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 1,5 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cet effet expansionniste significatif tient compte de l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,8 % du PIB), ainsi que des coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,3 % du PIB). La Lettonie maîtrise largement la croissance des dépenses courantes financées au niveau national en 2022, étant donné que les effets expansionnistes importants des dépenses courantes financées au niveau national en 2022 sont principalement dus aux mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie ainsi qu'aux coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine.

| (18) | En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à + 3,2 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (16). Selon les projections, la Lettonie devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,9 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet restrictif sur l'orientation budgétaire de 0,8 point de pourcentage en 2023 (17). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 2,7 points de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Il s'agit là notamment des effets de la suppression progressive des mesures visant à faire face à la hausse des prix de l'énergie (0,9 % du PIB) et des coûts supplémentaires liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB). |
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(18)

En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à + 3,2 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (16). Selon les projections, la Lettonie devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,9 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet restrictif sur l'orientation budgétaire de 0,8 point de pourcentage en 2023 (17). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 2,7 points de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Il s'agit là notamment des effets de la suppression progressive des mesures visant à faire face à la hausse des prix de l'énergie (0,9 % du PIB) et des coûts supplémentaires liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB).

| (19) | Dans le programme de stabilité pour 2022, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 2,3 % du PIB en 2024 et 1,7 % d'ici à 2025. Dès lors, le déficit public devrait rester sous la barre des 3 % du PIB au cours de la période couverte par le programme. Ces projections tablent sur l'arrêt progressif des programmes de soutien et sur une croissance solide des recettes fiscales. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer d'ici à 2025, pour atteindre précisément 44,5 % en 2024 et 43,4 % en 2025. L'analyse de la Commission fait apparaître des risques faibles pour la soutenabilité de la dette à moyen terme. |
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(19)

Dans le programme de stabilité pour 2022, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 2,3 % du PIB en 2024 et 1,7 % d'ici à 2025. Dès lors, le déficit public devrait rester sous la barre des 3 % du PIB au cours de la période couverte par le programme. Ces projections tablent sur l'arrêt progressif des programmes de soutien et sur une croissance solide des recettes fiscales. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer d'ici à 2025, pour atteindre précisément 44,5 % en 2024 et 43,4 % en 2025. L'analyse de la Commission fait apparaître des risques faibles pour la soutenabilité de la dette à moyen terme.

| (20) | Le faible niveau des recettes fiscales en pourcentage du PIB de la Lettonie est nettement inférieur à la moyenne de l'Union, ce qui limite le financement des services publics. La Lettonie perçoit les recettes de l'impôt sur les sociétés les plus faibles de l'Union (0,7 % du PIB en 2020), et les recettes provenant des impôts fonciers représentent 1,0 % du PIB, contre 2,3 % en moyenne dans l'Union. En outre, alors que le coin fiscal pour un revenu moyen est proche de la moyenne de l'Union, le taux d'imposition implicite sur le travail est l'un des plus faibles de l'Union, ce qui laisse entrevoir la possibilité d'une marge considérable pour accroître les recettes provenant de la fiscalité du travail grâce à une meilleure perception et à une plus grande progressivité. Les dépenses publiques de la Lettonie en matière de soins de santé et de protection sociale sont particulièrement faibles par rapport à la moyenne de l'Union, ce qui ne permet pas un accès rapide et égal aux soins de santé et à une aide sociale adéquate. En conséquence, si l'on compare la Lettonie au reste de l'Union, les inégalités de revenus se situent parmi les plus élevées de l'Union, l'incidence des transferts sociaux sur la pauvreté parmi les plus faibles, et elle affiche les pires résultats en matière de santé. Malgré de récentes augmentations, le revenu minimum, les pensions minimales et les allocations d'invalidité se situent sous le seuil de pauvreté. La limitation de l'accès à l'aide sociale et aux services sociaux pour les groupes vulnérables, et la piètre qualité de ces aides et services, freinent d'autant plus l'inclusion sociale. Le système de soins de longue durée est insuffisamment développé, avec une fourniture limitée de soins à domicile et de services de proximité. Les logements sociaux sont rares et, souvent, ne permettent pas d'y vivre décemment. De plus, l'aide sociale varie d'une municipalité à l'autre et n'est souvent pas suffisamment ciblée. Une taxation plus élevée de la propriété et du capital ainsi qu'une plus grande progressivité de l'impôt sur le revenu sont les éléments les plus susceptibles de permettre une augmentation des recettes fiscales, étant donné que ces sources restent sous-utilisées par rapport à la moyenne de l'Union. Par ailleurs, les efforts visant à réduire l'économie souterraine devraient se poursuivre au-delà des mesures prévues dans le plan pour la reprise et la résilience. |
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Le faible niveau des recettes fiscales en pourcentage du PIB de la Lettonie est nettement inférieur à la moyenne de l'Union, ce qui limite le financement des services publics. La Lettonie perçoit les recettes de l'impôt sur les sociétés les plus faibles de l'Union (0,7 % du PIB en 2020), et les recettes provenant des impôts fonciers représentent 1,0 % du PIB, contre 2,3 % en moyenne dans l'Union. En outre, alors que le coin fiscal pour un revenu moyen est proche de la moyenne de l'Union, le taux d'imposition implicite sur le travail est l'un des plus faibles de l'Union, ce qui laisse entrevoir la possibilité d'une marge considérable pour accroître les recettes provenant de la fiscalité du travail grâce à une meilleure perception et à une plus grande progressivité. Les dépenses publiques de la Lettonie en matière de soins de santé et de protection sociale sont particulièrement faibles par rapport à la moyenne de l'Union, ce qui ne permet pas un accès rapide et égal aux soins de santé et à une aide sociale adéquate. En conséquence, si l'on compare la Lettonie au reste de l'Union, les inégalités de revenus se situent parmi les plus élevées de l'Union, l'incidence des transferts sociaux sur la pauvreté parmi les plus faibles, et elle affiche les pires résultats en matière de santé. Malgré de récentes augmentations, le revenu minimum, les pensions minimales et les allocations d'invalidité se situent sous le seuil de pauvreté. La limitation de l'accès à l'aide sociale et aux services sociaux pour les groupes vulnérables, et la piètre qualité de ces aides et services, freinent d'autant plus l'inclusion sociale. Le système de soins de longue durée est insuffisamment développé, avec une fourniture limitée de soins à domicile et de services de proximité. Les logements sociaux sont rares et, souvent, ne permettent pas d'y vivre décemment. De plus, l'aide sociale varie d'une municipalité à l'autre et n'est souvent pas suffisamment ciblée. Une taxation plus élevée de la propriété et du capital ainsi qu'une plus grande progressivité de l'impôt sur le revenu sont les éléments les plus susceptibles de permettre une augmentation des recettes fiscales, étant donné que ces sources restent sous-utilisées par rapport à la moyenne de l'Union. Par ailleurs, les efforts visant à réduire l'économie souterraine devraient se poursuivre au-delà des mesures prévues dans le plan pour la reprise et la résilience.

| (21) | Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements à mettre en œuvre qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à la Lettonie par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. En particulier, le plan pour la reprise et la résilience de la Lettonie comprend des mesures visant à relever, dans une mesure variable, les six grands défis relatifs à la fiscalité, au capital humain, à l'administration publique, à la productivité, et aux transition numérique et écologique. Le plan pour la reprise et la résilience comprend des réformes liées à la gouvernance et au financement des établissements d'enseignement supérieur, à la mise en œuvre d'une stratégie globale en matière de ressources humaines dans le domaine des soins de santé et à l'introduction d'une indexation des prestations de revenu minimum. Parmi les investissements importants figure l'écologisation du système des transports dans l'agglomération de Riga grâce, en particulier, à l'acquisition de véhicules publics "propres" et à la rénovation énergétique des entreprises et des bâtiments tant privés que publics. Des investissements considérables sont également prévus pour promouvoir le développement régional: construction d'écoles, de parcs industriels et de logements abordables, et modernisation des hôpitaux. Ces mesures devraient renforcer le potentiel de croissance de l'économie de manière durable. |
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(21)

Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements à mettre en œuvre qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à la Lettonie par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. En particulier, le plan pour la reprise et la résilience de la Lettonie comprend des mesures visant à relever, dans une mesure variable, les six grands défis relatifs à la fiscalité, au capital humain, à l'administration publique, à la productivité, et aux transition numérique et écologique. Le plan pour la reprise et la résilience comprend des réformes liées à la gouvernance et au financement des établissements d'enseignement supérieur, à la mise en œuvre d'une stratégie globale en matière de ressources humaines dans le domaine des soins de santé et à l'introduction d'une indexation des prestations de revenu minimum. Parmi les investissements importants figure l'écologisation du système des transports dans l'agglomération de Riga grâce, en particulier, à l'acquisition de véhicules publics "propres" et à la rénovation énergétique des entreprises et des bâtiments tant privés que publics. Des investissements considérables sont également prévus pour promouvoir le développement régional: construction d'écoles, de parcs industriels et de logements abordables, et modernisation des hôpitaux. Ces mesures devraient renforcer le potentiel de croissance de l'économie de manière durable.

| (22) | La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Lettonie devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transitions écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Lettonie représentent 37,6 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 21 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera la Lettonie à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global. |
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(22)

La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Lettonie devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transitions écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Lettonie représentent 37,6 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 21 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera la Lettonie à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global.

| (23) | La Lettonie a présenté l'accord de partenariat prévu par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (18) le 25 mai 2022, mais les autres programmes de la politique de cohésion prévus dans ledit règlement n'ont pas encore été présentés. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, la Lettonie doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré. |
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(23)

La Lettonie a présenté l'accord de partenariat prévu par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (18) le 25 mai 2022, mais les autres programmes de la politique de cohésion prévus dans ledit règlement n'ont pas encore été présentés. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, la Lettonie doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré.

| (24) | Outre les enjeux économiques et sociaux abordés dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience, la Lettonie est confrontée à un certain nombre de défis supplémentaires, notamment en ce qui concerne l'accès au crédit bancaire. Le flux de crédit du secteur privé a été négatif pendant la majeure partie de la dernière décennie. Il est devenu positif en 2016, mais le taux de croissance du crédit est resté inférieur au taux de croissance du PIB. En 2020, la dette du secteur privé s'élevait à 66,5 % du PIB, contre 78,3 % du PIB cinq ans plus tôt. Les petites et moyennes entreprises ont eu de grandes difficultés à obtenir des crédits, en partie en raison du risque de crédit plus élevé qu'elles courent, mais elles sont également confrontées à un coût du crédit relativement élevé et à une lourde charge administrative. En outre, la faible liquidité des actifs offerts en garantie rend particulièrement difficile l'obtention de crédits en dehors de la région de Riga. Cela constitue un obstacle important tant pour les prêts hypothécaires que pour les prêts aux entreprises. En outre, le financement des technologies vertes destinées aux consommateurs pourrait être rendu plus abordable grâce à des produits de crédit moins chers et à plus long terme. Les actions des pouvoirs publiques ont principalement consisté à soutenir les prêts en les combinant avec des subventions publiques. Toutefois, cela a un coût important pour le budget de l'État et ne constitue donc pas un moyen durable de dynamiser les prêts. L'assouplissement des contraintes liées à l'offre de crédit nécessite des améliorations générales de l'environnement des entreprises en matière de transparence et de confiance, notamment une réduction de l'économie souterraine. De plus, il est possible d'augmenter les taux de recouvrement des prêts, ce qui réduirait les coûts des banques liés aux prêts non performants et pourrait être facilité par un système juridique plus efficace. Des régimes de prêts et de garanties ciblés pourraient contribuer à réduire les risques de liquidité auxquels les banques sont confrontées lorsqu'elles acceptent des garanties sur des marchés relativement étroits. Les mécanismes de prêts publics pour les investissements stratégiquement importants, en matière de transition écologique et de développement régional, par exemple, pourraient accroître la concurrence effective sur le marché bancaire ou pallier les défaillances du marché lorsque le financement bancaire est trop coûteux, ou indisponible. Par ailleurs, le recours aux régimes publics de garanties et de prêts pour soutenir l'emprunt privé offre un bien meilleur rapport coût-efficacité que les régimes de subventions. Outre les obstacles au financement bancaire, le marché letton des sources de financement alternatives est insuffisamment développé et présente un potentiel d'amélioration de l'accès des entreprises au financement. |
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(24)

Outre les enjeux économiques et sociaux abordés dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience, la Lettonie est confrontée à un certain nombre de défis supplémentaires, notamment en ce qui concerne l'accès au crédit bancaire. Le flux de crédit du secteur privé a été négatif pendant la majeure partie de la dernière décennie. Il est devenu positif en 2016, mais le taux de croissance du crédit est resté inférieur au taux de croissance du PIB. En 2020, la dette du secteur privé s'élevait à 66,5 % du PIB, contre 78,3 % du PIB cinq ans plus tôt. Les petites et moyennes entreprises ont eu de grandes difficultés à obtenir des crédits, en partie en raison du risque de crédit plus élevé qu'elles courent, mais elles sont également confrontées à un coût du crédit relativement élevé et à une lourde charge administrative. En outre, la faible liquidité des actifs offerts en garantie rend particulièrement difficile l'obtention de crédits en dehors de la région de Riga. Cela constitue un obstacle important tant pour les prêts hypothécaires que pour les prêts aux entreprises. En outre, le financement des technologies vertes destinées aux consommateurs pourrait être rendu plus abordable grâce à des produits de crédit moins chers et à plus long terme. Les actions des pouvoirs publiques ont principalement consisté à soutenir les prêts en les combinant avec des subventions publiques. Toutefois, cela a un coût important pour le budget de l'État et ne constitue donc pas un moyen durable de dynamiser les prêts. L'assouplissement des contraintes liées à l'offre de crédit nécessite des améliorations générales de l'environnement des entreprises en matière de transparence et de confiance, notamment une réduction de l'économie souterraine. De plus, il est possible d'augmenter les taux de recouvrement des prêts, ce qui réduirait les coûts des banques liés aux prêts non performants et pourrait être facilité par un système juridique plus efficace. Des régimes de prêts et de garanties ciblés pourraient contribuer à réduire les risques de liquidité auxquels les banques sont confrontées lorsqu'elles acceptent des garanties sur des marchés relativement étroits. Les mécanismes de prêts publics pour les investissements stratégiquement importants, en matière de transition écologique et de développement régional, par exemple, pourraient accroître la concurrence effective sur le marché bancaire ou pallier les défaillances du marché lorsque le financement bancaire est trop coûteux, ou indisponible. Par ailleurs, le recours aux régimes publics de garanties et de prêts pour soutenir l'emprunt privé offre un bien meilleur rapport coût-efficacité que les régimes de subventions. Outre les obstacles au financement bancaire, le marché letton des sources de financement alternatives est insuffisamment développé et présente un potentiel d'amélioration de l'accès des entreprises au financement.

| (25) | Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative au plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie. |
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(25)

Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative au plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie.

| (26) | Selon les données de 2020, les produits pétroliers (33,8 %) et le gaz naturel (21,6 %) représentent environ la moitié du bouquet énergétique de la Lettonie, le reste consistant principalement en des énergies renouvelables (44,1 %). La totalité des importations de gaz naturel de la Lettonie provenait de Russie (soit un pourcentage plus élevé que la moyenne de l'Union en ce qui concerne la dépendance à l'égard des importations de gaz russe, qui est de 44 % ), de même qu'une part essentielle (20 %) des importations lettones de produits pétroliers (soit un pourcentage très similaire à celui de l'Union en ce qui concerne la dépendance à l'égard des importations de pétrole russe, qui est de 26 %) (19). La connexion gazière avec la Lituanie de la Lettonie permet à cette dernière d'accéder au terminal de gaz naturel liquéfié de Klaipeda et, partant, de réduire considérablement sa dépendance à l'égard du gaz russe. La Lettonie est également connectée à l'Estonie et à la Finlande, les quatre pays faisant partie du même marché du gaz naturel. Une installation de stockage située en Lettonie permet d'aplanir les écarts saisonniers en ce qui concerne l'offre et la demande et constitue une réserve de sécurité pour le marché baltique. S'agissant du gaz, il est recommandé que les nouveaux investissements dans des infrastructures et des réseaux soient pérennes lorsque cela est possible, afin de faciliter leur durabilité à long terme grâce à un repositionnement en faveur de carburants durables à l'avenir. Achever la synchronisation en cours avec le réseau électrique continental de l'Union, garantir une capacité suffisante pour les interconnexions avec les États membres voisins et élaborer des projets conjoints en matière d'énergies renouvelables devraient néanmoins demeurer des priorités stratégiques. Pour réduire la dépendance énergétique vis-à-vis de la Russie, outre qu'il est nécessaire d'améliorer les infrastructures gazières en vue de garantir d'autres sources d'approvisionnement, il convient que la Lettonie accélère le déploiement des énergies renouvelables et améliore l'efficacité énergétique, surtout dans les secteurs du bâtiment et des transports. Le plan pour la reprise et la résilience de la Lettonie comprend des mesures visant à faciliter les investissements privés dans l'énergie éolienne terrestre.
  Leur mise en œuvre anticipée, annoncée récemment par le gouvernement, pourrait contribuer à accélérer les investissements dans ce type d'énergie. Cependant, pour augmenter la part des énergies renouvelables, il conviendrait également que la Lettonie explore les possibilités offertes par l'énergie éolienne en mer. Les mesures d'efficacité énergétique, notamment une rénovation en profondeur, pourraient être renforcées, en particulier dans les domaines des bâtiments, des transports et dans l'industrie. Afin de diversifier le bouquet énergétique, la Lettonie envisage d'investir dans l'énergie nucléaire en coopération avec les États membres voisins. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que la Lettonie se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55». |
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(26)

Selon les données de 2020, les produits pétroliers (33,8 %) et le gaz naturel (21,6 %) représentent environ la moitié du bouquet énergétique de la Lettonie, le reste consistant principalement en des énergies renouvelables (44,1 %). La totalité des importations de gaz naturel de la Lettonie provenait de Russie (soit un pourcentage plus élevé que la moyenne de l'Union en ce qui concerne la dépendance à l'égard des importations de gaz russe, qui est de 44 % ), de même qu'une part essentielle (20 %) des importations lettones de produits pétroliers (soit un pourcentage très similaire à celui de l'Union en ce qui concerne la dépendance à l'égard des importations de pétrole russe, qui est de 26 %) (19). La connexion gazière avec la Lituanie de la Lettonie permet à cette dernière d'accéder au terminal de gaz naturel liquéfié de Klaipeda et, partant, de réduire considérablement sa dépendance à l'égard du gaz russe. La Lettonie est également connectée à l'Estonie et à la Finlande, les quatre pays faisant partie du même marché du gaz naturel. Une installation de stockage située en Lettonie permet d'aplanir les écarts saisonniers en ce qui concerne l'offre et la demande et constitue une réserve de sécurité pour le marché baltique. S'agissant du gaz, il est recommandé que les nouveaux investissements dans des infrastructures et des réseaux soient pérennes lorsque cela est possible, afin de faciliter leur durabilité à long terme grâce à un repositionnement en faveur de carburants durables à l'avenir. Achever la synchronisation en cours avec le réseau électrique continental de l'Union, garantir une capacité suffisante pour les interconnexions avec les États membres voisins et élaborer des projets conjoints en matière d'énergies renouvelables devraient néanmoins demeurer des priorités stratégiques. Pour réduire la dépendance énergétique vis-à-vis de la Russie, outre qu'il est nécessaire d'améliorer les infrastructures gazières en vue de garantir d'autres sources d'approvisionnement, il convient que la Lettonie accélère le déploiement des énergies renouvelables et améliore l'efficacité énergétique, surtout dans les secteurs du bâtiment et des transports. Le plan pour la reprise et la résilience de la Lettonie comprend des mesures visant à faciliter les investissements privés dans l'énergie éolienne terrestre.

Leur mise en œuvre anticipée, annoncée récemment par le gouvernement, pourrait contribuer à accélérer les investissements dans ce type d'énergie. Cependant, pour augmenter la part des énergies renouvelables, il conviendrait également que la Lettonie explore les possibilités offertes par l'énergie éolienne en mer. Les mesures d'efficacité énergétique, notamment une rénovation en profondeur, pourraient être renforcées, en particulier dans les domaines des bâtiments, des transports et dans l'industrie. Afin de diversifier le bouquet énergétique, la Lettonie envisage d'investir dans l'énergie nucléaire en coopération avec les États membres voisins. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que la Lettonie se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55».

| (27) | Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, la Lettonie peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (20), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale. |
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(27)

Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, la Lettonie peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (20), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale.

| (28) | À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (21) est exprimé en particulier dans la recommandation figurant au point 1. |
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(28)

À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (21) est exprimé en particulier dans la recommandation figurant au point 1.

| (29) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2022. Pour la Lettonie, cela se traduit en particulier dans les recommandations 1, 2 et 3. |
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(29)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2022. Pour la Lettonie, cela se traduit en particulier dans les recommandations 1, 2 et 3.

RECOMMANDE que la Lettonie s'attache, en 2022 et 2023:

1.

en 2023, à veiller à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre, compte tenu du maintien d'un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l'énergie et des personnes fuyant l'Ukraine; à se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l'évolution de la situation; à accroître l'investissement public en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, en tenant compte de l'initiative REPowerEU, y compris en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience et à d'autres fonds de l'Union; à mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme; à élargir la taxation, y compris des biens immobiliers et du capital, et à améliorer l'efficacité des soins de santé et de la protection sociale pour réduire les inégalités;

2.

à procéder à la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles figurant dans la décision d'exécution du Conseil du 13 juillet 2021; à présenter les documents de programmation de la politique de cohésion 2021-2027 en vue de finaliser les négociations avec la Commission et d'entamer ensuite leur mise en œuvre;

3.

à améliorer l'accès des petites et moyennes entreprises au financement grâce à des régimes publics de garanties et de prêts visant à faciliter les investissements qui ont une importance stratégique, en particulier dans les domaines de la transition écologique et du développement régional;

4.

à réduire la dépendance globale à l'égard des combustibles fossiles et à diversifier les importations de combustibles fossiles en accélérant le déploiement des énergies renouvelables, en garantissant une capacité d'interconnexion suffisante, en diversifiant les sources et les voies d'approvisionnement en énergie et en réduisant la consommation énergétique globale au moyen de mesures ambitieuses en matière d'efficacité énergétique.

Fait à Bruxelles, le 12 juillet 2022.

Par le Conseil

Le président

Z. STANJURA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (JO L 306 du 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Recommandation du Conseil du 5 avril 2022 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 153 du 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001 relative à des normes minimales pour l'octroi d'une protection temporaire en cas d'afflux massif de personnes déplacées et à des mesures tendant à assurer un équilibre entre les efforts consentis par les États membres pour accueillir ces personnes et supporter les conséquences de cet accueil (JO L 212 du 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil du 4 mars 2022 constatant l'existence d'un afflux massif de personnes déplacées en provenance d'Ukraine, au sens de l'article 5 de la directive 2001/55/CE, et ayant pour effet d'introduire une protection temporaire (JO L 71 du 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Lettonie pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 63).

7

(8)  Les estimations relatives à l'orientation budgétaire et à ses composantes figurant dans la présente recommandation sont des estimations de la Commission fondées sur les hypothèses qui sous-tendent ses prévisions du printemps 2022. Les estimations de la Commission relatives à la croissance potentielle à moyen terme ne tiennent pas compte de l'incidence positive des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle.

8

(9)  Non financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience ou d'autres fonds de l'Union.

9

(10)  Doc. ST 10157/2021; ST 10157/2021 ADD1.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 20 juillet 2020 concernant le programme national de réforme de la Lettonie pour 2020 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Lettonie pour 2020 (JO C 282 du 26.8.2020, p. 89).

11

(12)  Les chiffres représentent le niveau des coûts budgétaires annuels des mesures prises depuis l'automne 2021, y compris les recettes et dépenses courantes ainsi que, lorsqu'il y a lieu, les mesures liées à des dépenses d'investissement.

12

(13)  On présume que le nombre total de personnes déplacées en provenance d'Ukraine atteindra progressivement 6 millions dans l'Union d'ici à la fin de 2022, et leur répartition géographique est estimée sur la base de la taille de la diaspora existante, de la population relative de l'État membre d'accueil et de la distribution réelle dans l'Union des personnes déplacées en provenance d'Ukraine à la fin de mars 2022. En ce qui concerne les coûts par personne, les estimations sont fondées sur le modèle de microsimulation Euromod du Centre commun de recherche de la Commission, en tenant compte des transferts de fonds au bénéfice desquels les personnes peuvent être admissibles ainsi que des avantages en nature, tels que la scolarité et les soins de santé.

13

(14)  Un signe négatif (positif) de l'indicateur correspond à un excédent (un déficit) de la croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste (restrictive).

14

(15)  D'autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,7 point de pourcentage du PIB, étant donné que les prévisions du printemps 2022 de la Commission tiennent compte de l'incidence budgétaire de la création de réserves de sécurité de l'approvisionnement énergétique conformément aux modifications récentes de la loi sur l'énergie.

15

(16)  Un signe négatif (positif) de l'indicateur correspond à un excédent (un déficit) de la croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste (restrictive).

16

(17)  D'autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 0,6 point de pourcentage du PIB en raison de l'effet de base, à savoir que les prévisions du printemps 2022 de la Commission tiennent compte de l'incidence budgétaire de la création des réserves de sécurité de l'approvisionnement énergétique - mais une telle mesure n'est pas prévue pour 2023.

17

(18)  Règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l'aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l'instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas (JO L 231 du 30.6.2021, p. 159).

18

(19)  Eurostat (2020), part des importations en provenance de Russie dans les importations totales de gaz naturel et de pétrole brut. Pour la moyenne de l'EU-27, les importations totales sont basées sur les importations hors EU-27. Pour la Lettonie, les importations totales incluent les échanges intra-UE. Le pétrole brut ne comprend pas les produits pétroliers raffinés.

19

(20)  Règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 instituant le Fonds social européen plus (FSE+) et abrogeant le règlement (UE) no 1296/2013 (JO L 231 du 30.6.2021, p. 21).

20

o

(21)  Conformément à l'article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

21

o

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| 1.9.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 334/120 |
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1.9.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 334/120

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 12 juillet 2022

concernant le programme national de réforme de la Lituanie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Lituanie pour 2022

(2022/C 334/15)

LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l'avis du comité de l'emploi,

vu l'avis du comité économique et financier,

vu l'avis du comité de la protection sociale,

vu l'avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la soutenabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la soutenabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel la Lituanie n'est pas mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022. |
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(2)

Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel la Lituanie n'est pas mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022.

| (3) | L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, notamment, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, et par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie se font ressentir de manière asymétrique dans les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. Un soutien exceptionnel est mis à la disposition de la Lituanie dans le cadre de l'initiative «Action de cohésion en faveur des réfugiés en Europe» (CARE) et au moyen d'un préfinancement supplémentaire au titre du programme de soutien à la reprise en faveur de la cohésion et des territoires de l'Europe (REACT-EU) afin de répondre d'urgence aux besoins d'accueil et d'intégration des personnes qui fuient l'Ukraine. |
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(3)

L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, notamment, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, et par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie se font ressentir de manière asymétrique dans les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. Un soutien exceptionnel est mis à la disposition de la Lituanie dans le cadre de l'initiative «Action de cohésion en faveur des réfugiés en Europe» (CARE) et au moyen d'un préfinancement supplémentaire au titre du programme de soutien à la reprise en faveur de la cohésion et des territoires de l'Europe (REACT-EU) afin de répondre d'urgence aux besoins d'accueil et d'intégration des personnes qui fuient l'Ukraine.

| (4) | Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme cela est décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés. |
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(4)

Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme cela est décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés.

| (5) | La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023. |
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(5)

La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023.

| (6) | Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Lituanie pour 2021, la meilleure façon de mesurer l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l'orientation budgétaire globale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements. |
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(6)

Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Lituanie pour 2021, la meilleure façon de mesurer l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l'orientation budgétaire globale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements.

| (7) | Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022. |
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(7)

Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022.

| (8) | En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine. |
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(8)

En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine.

| (9) | Le 14 mai 2021, la Lituanie a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 20 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour la Lituanie (10). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que la Lituanie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées. |
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(9)

Le 14 mai 2021, la Lituanie a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 20 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour la Lituanie (10). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que la Lituanie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées.

| (10) | Le 27 avril 2022, la Lituanie a présenté son programme national de réforme pour 2022 et, le 29 avril 2022, son programme de stabilité pour 2022, conformément au délai fixé à l'article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ceux-ci ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de la Lituanie sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 27 avril 2022, la Lituanie a présenté son programme national de réforme pour 2022 et, le 29 avril 2022, son programme de stabilité pour 2022, conformément au délai fixé à l'article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ceux-ci ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de la Lituanie sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | La Commission a publié le rapport par pays 2022 pour la Lituanie le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par la Lituanie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Lituanie, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par la Lituanie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

La Commission a publié le rapport par pays 2022 pour la Lituanie le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par la Lituanie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Lituanie, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par la Lituanie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l'article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Lituanie, dont le déficit public en 2022 devrait dépasser la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité. Le rapport a conclu que le critère du déficit n'était pas rempli. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission n'a pas proposé d'ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l'ouverture de telles procédures à l'automne 2022. |
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(12)

Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l'article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Lituanie, dont le déficit public en 2022 devrait dépasser la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité. Le rapport a conclu que le critère du déficit n'était pas rempli. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission n'a pas proposé d'ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l'ouverture de telles procédures à l'automne 2022.

| (13) | Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (11), le Conseil a recommandé à la Lituanie de prendre en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également recommandé à la Lituanie, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en favorisant les investissements. Selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la Lituanie est passé de 7,3 % de son PIB en 2020 à 1,0 % en 2021. La réponse apportée par les pouvoirs publics lituaniens en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que les mesures d'urgence temporaires ont reculé, passant de 3,9 % du PIB en 2020 à 2,8 % en 2021. Les mesures prises par la Lituanie en 2021 ont été conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été, pour la plupart, temporaires. Cela étant, certaines des mesures discrétionnaires adoptées par le gouvernement au cours de la période 2020-2021 n'étaient pas temporaires ni assorties de mesures compensatoires et ont principalement consisté en une rémunération plus élevée des salariés du secteur public. Selon les données validées par Eurostat, la dette publique est passée de 46,6 % du PIB en 2020 à 44,3 % du PIB en 2021. |
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(13)

Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (11), le Conseil a recommandé à la Lituanie de prendre en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également recommandé à la Lituanie, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en favorisant les investissements. Selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la Lituanie est passé de 7,3 % de son PIB en 2020 à 1,0 % en 2021. La réponse apportée par les pouvoirs publics lituaniens en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que les mesures d'urgence temporaires ont reculé, passant de 3,9 % du PIB en 2020 à 2,8 % en 2021. Les mesures prises par la Lituanie en 2021 ont été conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été, pour la plupart, temporaires. Cela étant, certaines des mesures discrétionnaires adoptées par le gouvernement au cours de la période 2020-2021 n'étaient pas temporaires ni assorties de mesures compensatoires et ont principalement consisté en une rémunération plus élevée des salariés du secteur public. Selon les données validées par Eurostat, la dette publique est passée de 46,6 % du PIB en 2020 à 44,3 % du PIB en 2021.

| (14) | Le scénario macroéconomique sous-tendant les prévisions budgétaires contenues dans le programme de stabilité 2022 est réaliste. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 1,6 % en 2022 et de 2,5 % en 2023. Par comparaison, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance du PIB réel devrait être de 1,7 % en 2022 et de 2,6 % en 2023. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal augmentera pour s'établir à 4,9 % du PIB en 2022 et chutera à 2,4 % en 2023. L'augmentation du déficit en 2022 reflète principalement les mesures visant à contenir l'incidence des prix élevés de l'énergie, à soutenir les ménages à faibles revenus et à accueillir les flux de personnes fuyant l'Ukraine. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait chuter à 43,3 % en 2022, et rester stable en 2023. Sur la base des mesures de politique publique connues à la date de clôture des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission annoncent un déficit public de 4,6 % du PIB pour 2022 et de 2,3 % du PIB pour 2023. Cette situation est conforme au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2022. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un ratio de la dette publique au PIB similaire, estimé à 42,7 % en 2022 et à 43,1 % en 2023. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 3,2 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de la Lituanie. |
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(14)

Le scénario macroéconomique sous-tendant les prévisions budgétaires contenues dans le programme de stabilité 2022 est réaliste. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 1,6 % en 2022 et de 2,5 % en 2023. Par comparaison, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance du PIB réel devrait être de 1,7 % en 2022 et de 2,6 % en 2023. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal augmentera pour s'établir à 4,9 % du PIB en 2022 et chutera à 2,4 % en 2023. L'augmentation du déficit en 2022 reflète principalement les mesures visant à contenir l'incidence des prix élevés de l'énergie, à soutenir les ménages à faibles revenus et à accueillir les flux de personnes fuyant l'Ukraine. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait chuter à 43,3 % en 2022, et rester stable en 2023. Sur la base des mesures de politique publique connues à la date de clôture des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission annoncent un déficit public de 4,6 % du PIB pour 2022 et de 2,3 % du PIB pour 2023. Cette situation est conforme au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2022. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un ratio de la dette publique au PIB similaire, estimé à 42,7 % en 2022 et à 43,1 % en 2023. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 3,2 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de la Lituanie.

| (15) | En 2022, le gouvernement a levé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que, selon les projections, les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 2,8 % du PIB en 2021 à 1,2 % en 2022. Le déficit public subit l'effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, mesures qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 1,2 % du PIB en 2022 et à 0,0 % du PIB en 2023 (12). Ces mesures consistent principalement en des subventions versées aux entreprises de gaz et d'électricité, en une compensation de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) appliquée à l'énergie thermique et en une application plus large d'autres compensations pour cette énergie. Ces mesures ont été annoncées comme étant principalement temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées, en particulier les subventions aux entreprises de gaz et d'électricité et les compensations de la TVA sur l'énergie thermique. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,2 % du PIB en 2022 et en 2023 (13), ainsi que l'augmentation du coût des dépenses en matière de défense qui devrait être de 0,5 % du PIB en 2022 et en 2023. |
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(15)

En 2022, le gouvernement a levé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que, selon les projections, les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 2,8 % du PIB en 2021 à 1,2 % en 2022. Le déficit public subit l'effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, mesures qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 1,2 % du PIB en 2022 et à 0,0 % du PIB en 2023 (12). Ces mesures consistent principalement en des subventions versées aux entreprises de gaz et d'électricité, en une compensation de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) appliquée à l'énergie thermique et en une application plus large d'autres compensations pour cette énergie. Ces mesures ont été annoncées comme étant principalement temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées, en particulier les subventions aux entreprises de gaz et d'électricité et les compensations de la TVA sur l'énergie thermique. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,2 % du PIB en 2022 et en 2023 (13), ainsi que l'augmentation du coût des dépenses en matière de défense qui devrait être de 0,5 % du PIB en 2022 et en 2023.

| (16) | Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, la Lituanie maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l'impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à la Lituanie de maîtriser la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. Il a également recommandé à la Lituanie, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la soutenabilité budgétaire à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance. |
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(16)

Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, la Lituanie maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l'impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à la Lituanie de maîtriser la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. Il a également recommandé à la Lituanie, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la soutenabilité budgétaire à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance.

| (17) | En 2022, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission et en tenant compte des informations figurant dans le programme de stabilité de la Lituanie pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être favorable et représenter – 4,2 % du PIB, conformément aux recommandations du Conseil (14). La Lituanie prévoit de continuer à soutenir la reprise en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, conformément aux recommandations du Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,5 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,3 point de pourcentage en 2022 (15). En conséquence, la Lituanie prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, conformément aux recommandations du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 3,2 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cet effet expansionniste significatif tient compte de l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (1,2 % du PIB), ainsi que des coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,2 % du PIB), tandis que, entre autres mesures, un soutien supplémentaire aux ménages à faibles revenus (augmentation supplémentaire des pensions, des allocations familiales, des aides sociales, du revenu minimum non imposable) devrait également contribuer à hauteur de 0,4 % du PIB à la croissance des dépenses courantes nettes. En conséquence, sur la base des estimations actuelles de la Commission, la Lituanie ne maîtrise pas suffisamment la croissance des dépenses courantes financées au niveau national en 2022. |
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(17)

En 2022, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission et en tenant compte des informations figurant dans le programme de stabilité de la Lituanie pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être favorable et représenter – 4,2 % du PIB, conformément aux recommandations du Conseil (14). La Lituanie prévoit de continuer à soutenir la reprise en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, conformément aux recommandations du Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,5 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,3 point de pourcentage en 2022 (15). En conséquence, la Lituanie prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, conformément aux recommandations du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 3,2 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cet effet expansionniste significatif tient compte de l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (1,2 % du PIB), ainsi que des coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,2 % du PIB), tandis que, entre autres mesures, un soutien supplémentaire aux ménages à faibles revenus (augmentation supplémentaire des pensions, des allocations familiales, des aides sociales, du revenu minimum non imposable) devrait également contribuer à hauteur de 0,4 % du PIB à la croissance des dépenses courantes nettes. En conséquence, sur la base des estimations actuelles de la Commission, la Lituanie ne maîtrise pas suffisamment la croissance des dépenses courantes financées au niveau national en 2022.

| (18) | En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à 1,5 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (16). Selon les projections, la Lituanie devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,4 point de pourcentage du PIB par rapport à 2023. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet restrictif sur l'orientation budgétaire de 0,5 point de pourcentage en 2023 (17). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 1,5 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Il s'agit là notamment des effets de la suppression progressive des mesures visant à faire face à la hausse des prix de l'énergie (1,2 % du PIB) et des coûts supplémentaires liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB). |
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(18)

En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à 1,5 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (16). Selon les projections, la Lituanie devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,4 point de pourcentage du PIB par rapport à 2023. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet restrictif sur l'orientation budgétaire de 0,5 point de pourcentage en 2023 (17). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 1,5 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Il s'agit là notamment des effets de la suppression progressive des mesures visant à faire face à la hausse des prix de l'énergie (1,2 % du PIB) et des coûts supplémentaires liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB).

| (19) | Dans le programme de stabilité pour 2022, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 1,3 % du PIB en 2024 et 1,0 % d'ici à 2025. Il est donc prévu que le déficit public reste inférieur à 3 % du PIB au cours de la période couverte par le programme. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer d'ici à 2025, pour atteindre précisément 42,6 % en 2024 et 42,5 % en 2025. L'analyse de la Commission fait apparaître des risques faibles pour la soutenabilité de la dette à moyen terme. |
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(19)

Dans le programme de stabilité pour 2022, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 1,3 % du PIB en 2024 et 1,0 % d'ici à 2025. Il est donc prévu que le déficit public reste inférieur à 3 % du PIB au cours de la période couverte par le programme. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer d'ici à 2025, pour atteindre précisément 42,6 % en 2024 et 42,5 % en 2025. L'analyse de la Commission fait apparaître des risques faibles pour la soutenabilité de la dette à moyen terme.

| (20) | Le tableau de bord des marchés publics 2020 a mis en évidence certains goulets d'étranglement dans le système de passation des marchés publics en Lituanie: manque de coopération entre les organismes d'achat, nombre limité ou nul de participants aux appels d'offres, et dépendance excessive à l'égard du critère du prix. L'élargissement de la portée des efforts actuellement déployés pour encourager les marchés publics coopératifs dans l'ensemble des municipalités, de manière à ce que la réforme couvre également le niveau de l'administration centrale, contribuerait à l'élaboration et à la diffusion des meilleures pratiques et à l'amélioration de l'efficacité et de l'efficience globales des processus. Cela contribuerait également à accroître la soutenabilité budgétaire. |
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(20)

Le tableau de bord des marchés publics 2020 a mis en évidence certains goulets d'étranglement dans le système de passation des marchés publics en Lituanie: manque de coopération entre les organismes d'achat, nombre limité ou nul de participants aux appels d'offres, et dépendance excessive à l'égard du critère du prix. L'élargissement de la portée des efforts actuellement déployés pour encourager les marchés publics coopératifs dans l'ensemble des municipalités, de manière à ce que la réforme couvre également le niveau de l'administration centrale, contribuerait à l'élaboration et à la diffusion des meilleures pratiques et à l'amélioration de l'efficacité et de l'efficience globales des processus. Cela contribuerait également à accroître la soutenabilité budgétaire.

| (21) | Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à la Lituanie par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. En particulier, le plan pour la reprise et la résilience met fortement l'accent sur les mesures visant à promouvoir la numérisation et la transition écologique, à garantir la qualité et l'efficacité des services de santé, à renforcer la protection sociale, à donner la priorité à l'éducation et à l'innovation et à accroître l'efficacité du secteur public. |
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(21)

Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à la Lituanie par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. En particulier, le plan pour la reprise et la résilience met fortement l'accent sur les mesures visant à promouvoir la numérisation et la transition écologique, à garantir la qualité et l'efficacité des services de santé, à renforcer la protection sociale, à donner la priorité à l'éducation et à l'innovation et à accroître l'efficacité du secteur public.

| (22) | La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Lituanie devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transitions écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Lituanie représentent 37,8 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 31,5 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera la Lituanie à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global. |
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(22)

La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Lituanie devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transitions écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Lituanie représentent 37,8 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 31,5 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera la Lituanie à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global.

| (23) | La Commission a approuvé l'accord de partenariat, prévu dans le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (18), de la Lituanie du 22 avril 2022. La Lituanie a présenté le programme de la politique de cohésion le 16 mars 2022. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, la Lituanie a tenu compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré. |
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(23)

La Commission a approuvé l'accord de partenariat, prévu dans le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (18), de la Lituanie du 22 avril 2022. La Lituanie a présenté le programme de la politique de cohésion le 16 mars 2022. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, la Lituanie a tenu compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré.

| (24) | Outre les enjeux économiques et sociaux abordés dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience, la Lituanie est confrontée à un certain nombre de défis liés aux soins primaires et préventifs, à des faiblesses dans la planification et la fourniture des services sociaux et à l'absence de stratégie en matière de logement social. Le taux élevé de mortalité que des traitements médicaux permettraient de réduire, et le taux élevé d'hospitalisations qui pourraient être évitées soulignent la nécessité de prendre davantage de mesures préventives en matière de soins de santé en Lituanie. En outre, les pénuries de professionnels de la santé et leur répartition inégale limitent l'accès aux soins de santé primaires et aux soins de longue durée. Au-delà des réformes et des investissements dans le domaine de la santé prévus dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience de la Lituanie, il est nécessaire de renforcer davantage les soins primaires et la prévention. Le manque de collaboration entre les différents ministères et d'autres organismes publics, ainsi que les lacunes dans le recensement des besoins, nuisent à une fourniture intégrée des services sociaux. Par ailleurs, les services ne répondent pas suffisamment aux besoins des chômeurs. En 2019 (19), les dépenses de la Lituanie en matière de logement social, soit 10,31 EUR par habitant, sont nettement inférieures à la moyenne de l'Union, à savoir 101,58 EUR (les deux montants sont indiqués en prix constants de 2010), ce qui entraîne des pénuries persistantes et se traduit par de longues listes d'attente. La qualité des logements sociaux fournis doit également être améliorée. Le plan pour la reprise et la résilience comprend des mesures importantes telles qu'une réforme du régime de revenu minimal et du système de prélèvements et de prestations, et l'augmentation de la couverture de l'assurance chômage. Ces mesures devraient contribuer à relever certains des principaux défis en matière de protection sociale une fois qu'elles auront été mises en œuvre. Toutefois, au-delà des mesures prévues dans le plan pour la reprise et la résilience, des efforts supplémentaires sont nécessaires pour améliorer la planification, la qualité et l'efficacité des services sociaux et remédier à la pénurie de logements sociaux et à leur piètre qualité. |
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(24)

Outre les enjeux économiques et sociaux abordés dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience, la Lituanie est confrontée à un certain nombre de défis liés aux soins primaires et préventifs, à des faiblesses dans la planification et la fourniture des services sociaux et à l'absence de stratégie en matière de logement social. Le taux élevé de mortalité que des traitements médicaux permettraient de réduire, et le taux élevé d'hospitalisations qui pourraient être évitées soulignent la nécessité de prendre davantage de mesures préventives en matière de soins de santé en Lituanie. En outre, les pénuries de professionnels de la santé et leur répartition inégale limitent l'accès aux soins de santé primaires et aux soins de longue durée. Au-delà des réformes et des investissements dans le domaine de la santé prévus dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience de la Lituanie, il est nécessaire de renforcer davantage les soins primaires et la prévention. Le manque de collaboration entre les différents ministères et d'autres organismes publics, ainsi que les lacunes dans le recensement des besoins, nuisent à une fourniture intégrée des services sociaux. Par ailleurs, les services ne répondent pas suffisamment aux besoins des chômeurs. En 2019 (19), les dépenses de la Lituanie en matière de logement social, soit 10,31 EUR par habitant, sont nettement inférieures à la moyenne de l'Union, à savoir 101,58 EUR (les deux montants sont indiqués en prix constants de 2010), ce qui entraîne des pénuries persistantes et se traduit par de longues listes d'attente. La qualité des logements sociaux fournis doit également être améliorée. Le plan pour la reprise et la résilience comprend des mesures importantes telles qu'une réforme du régime de revenu minimal et du système de prélèvements et de prestations, et l'augmentation de la couverture de l'assurance chômage. Ces mesures devraient contribuer à relever certains des principaux défis en matière de protection sociale une fois qu'elles auront été mises en œuvre. Toutefois, au-delà des mesures prévues dans le plan pour la reprise et la résilience, des efforts supplémentaires sont nécessaires pour améliorer la planification, la qualité et l'efficacité des services sociaux et remédier à la pénurie de logements sociaux et à leur piètre qualité.

| (25) | Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie. |
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(25)

Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie.

| (26) | La Lituanie est fortement dépendante des importations pour son approvisionnement énergétique, puisqu'elle importe environ deux tiers de ses besoins bruts en électricité et la majeure partie de son pétrole et de son gaz. Le pétrole et le gaz représentent les trois quarts du bouquet énergétique du pays. Jusqu'à l'invasion de l'Ukraine par la Russie, le pétrole et le gaz étaient principalement importés de Russie. En 2020, pour ce qui est du gaz naturel, 42 % des importations de la Lituanie provenaient de Russie (ce qui est très similaire à la moyenne des importations de l'Union, qui est de 44 %), et pour ce qui est du pétrole brut, 73 % de ses importations provenaient de Russie (soit un pourcentage plus élevé que celui de la moyenne de l'Union, qui est de 26 %) (20). La demande en énergie découle notamment de la vaste flotte de transport (les transports publics et ferroviaires restant sous-utilisés), de l'inefficacité énergétique de l'important parc de bâtiments et du grand nombre d'industries très gourmandes en énergie, qui génèrent 67 % de la consommation totale de gaz. Des efforts supplémentaires visant à réduire l'intensité énergétique dans ces secteurs, en favorisant la transformation industrielle, notamment des processus de production innovants, et en encourageant davantage l'utilisation de sources d'énergie renouvelable, réduiraient la dépendance de la Lituanie à l'égard des importations globales d'énergie. La Lituanie a considérablement amélioré sa sécurité énergétique en développant des liaisons électriques et gazières avec les États membres voisins et grâce au terminal de gaz liquéfié de Klaipėda. Dans l'ensemble, la Lituanie doit poursuivre ses efforts pour renforcer encore la coopération régionale avec ses voisins afin de coordonner les importations de gaz futures et l'utilisation efficiente des infrastructures régionales. Dans ce contexte, l'interconnexion gazière avec la Pologne, qui est opérationnelle depuis le 1er mai 2022, et l'extension d'autres interconnexions gazières avec les États membres voisins contribueront à préserver l'approvisionnement énergétique dans la région. Achever la synchronisation en cours avec le réseau électrique continental de l'Union, garantir une capacité suffisante pour les interconnexions avec les États membres voisins et élaborer des projets conjoints en matière d'énergies renouvelables devraient néanmoins demeurer des priorités stratégiques. S'agissant du gaz, il est recommandé que les nouveaux investissements dans des infrastructures et des réseaux soient pérennes lorsque cela est possible, afin de faciliter leur durabilité à long terme grâce à un repositionnement en faveur de carburants durables à l'avenir. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que la Lituanie se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55». |
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(26)

La Lituanie est fortement dépendante des importations pour son approvisionnement énergétique, puisqu'elle importe environ deux tiers de ses besoins bruts en électricité et la majeure partie de son pétrole et de son gaz. Le pétrole et le gaz représentent les trois quarts du bouquet énergétique du pays. Jusqu'à l'invasion de l'Ukraine par la Russie, le pétrole et le gaz étaient principalement importés de Russie. En 2020, pour ce qui est du gaz naturel, 42 % des importations de la Lituanie provenaient de Russie (ce qui est très similaire à la moyenne des importations de l'Union, qui est de 44 %), et pour ce qui est du pétrole brut, 73 % de ses importations provenaient de Russie (soit un pourcentage plus élevé que celui de la moyenne de l'Union, qui est de 26 %) (20). La demande en énergie découle notamment de la vaste flotte de transport (les transports publics et ferroviaires restant sous-utilisés), de l'inefficacité énergétique de l'important parc de bâtiments et du grand nombre d'industries très gourmandes en énergie, qui génèrent 67 % de la consommation totale de gaz. Des efforts supplémentaires visant à réduire l'intensité énergétique dans ces secteurs, en favorisant la transformation industrielle, notamment des processus de production innovants, et en encourageant davantage l'utilisation de sources d'énergie renouvelable, réduiraient la dépendance de la Lituanie à l'égard des importations globales d'énergie. La Lituanie a considérablement amélioré sa sécurité énergétique en développant des liaisons électriques et gazières avec les États membres voisins et grâce au terminal de gaz liquéfié de Klaipėda. Dans l'ensemble, la Lituanie doit poursuivre ses efforts pour renforcer encore la coopération régionale avec ses voisins afin de coordonner les importations de gaz futures et l'utilisation efficiente des infrastructures régionales. Dans ce contexte, l'interconnexion gazière avec la Pologne, qui est opérationnelle depuis le 1er mai 2022, et l'extension d'autres interconnexions gazières avec les États membres voisins contribueront à préserver l'approvisionnement énergétique dans la région. Achever la synchronisation en cours avec le réseau électrique continental de l'Union, garantir une capacité suffisante pour les interconnexions avec les États membres voisins et élaborer des projets conjoints en matière d'énergies renouvelables devraient néanmoins demeurer des priorités stratégiques. S'agissant du gaz, il est recommandé que les nouveaux investissements dans des infrastructures et des réseaux soient pérennes lorsque cela est possible, afin de faciliter leur durabilité à long terme grâce à un repositionnement en faveur de carburants durables à l'avenir. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que la Lituanie se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55».

| (27) | Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, la Lituanie peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (21), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale. |
| --- | --- |

(27)

Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, la Lituanie peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (21), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale.

| (28) | À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (22) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
| --- | --- |

(28)

À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (22) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (29) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2022. Pour la Lituanie, cela se traduit en particulier dans les recommandations 1 et 2, |
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(29)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2022. Pour la Lituanie, cela se traduit en particulier dans les recommandations 1 et 2,

RECOMMANDE que la Lituanie s'attache, en 2022 et 2023:

1.

en 2023, à veiller à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre, compte tenu du maintien d'un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l'énergie et des personnes fuyant l'Ukraine; à se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l'évolution de la situation; à accroître l'investissement public en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, en tenant compte de l'initiative REPowerEU, y compris en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience et à d'autres fonds de l'Union; pour la période postérieure à 2023, à mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme; à encourager des marchés publics coopératifs au niveau de l'administration centrale et des municipalités;

2.

à procéder à la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles figurant dans la décision d'exécution du Conseil du 20 juillet 2021; à conclure rapidement les négociations avec la Commission sur les documents de programmation de la politique de cohésion 2021-2027 en vue d'entamer leur mise en œuvre;

3.

à renforcer les soins primaires et préventifs; à faire en sorte que la planification et la fourniture des services sociaux soient moins fragmentées, davantage personnalisées, et à améliorer l'intégration de ceux-ci avec d'autres services; à améliorer l'accès au logement social et la qualité des logements sociaux;

4.

à réduire la dépendance globale à l'égard des combustibles fossiles en accélérant le déploiement des énergies renouvelables et en augmentant l'efficacité énergétique et la décarbonation de l'industrie, des transports et des bâtiments, et à garantir une capacité suffisante en matière d'interconnexion énergétique.

Fait à Bruxelles, le 12 juillet 2022.

Par le Conseil

Le président

Z. STANJURA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (JO L 306 du 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Recommandation du Conseil du 5 avril 2022 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 153 du 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001 relative à des normes minimales pour l'octroi d'une protection temporaire en cas d'afflux massif de personnes déplacées et à des mesures tendant à assurer un équilibre entre les efforts consentis par les États membres pour accueillir ces personnes et supporter les conséquences de cet accueil (JO L 212 du 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil du 4 mars 2022 constatant l'existence d'un afflux massif de personnes déplacées en provenance d'Ukraine, au sens de l'article 5 de la directive 2001/55/CE, et ayant pour effet d'introduire une protection temporaire (JO L 71 du 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Lituanie pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 68).

7

(8)  Les estimations relatives à l'orientation budgétaire et à ses composantes figurant dans la présente recommandation sont des estimations de la Commission fondées sur les hypothèses qui sous-tendent ses prévisions du printemps 2022. Les estimations de la Commission relatives à la croissance potentielle à moyen terme ne tiennent pas compte de l'incidence positive des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle.

8

(9)  Non financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience ou d'autres fonds de l'Union.

9

(10)  Doc. ST 10477/2021; ST 10477/2021 ADD 1.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 20 juillet 2020 concernant le programme national de réforme de la Lituanie pour 2020 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Lituanie pour 2020 (JO C 282 du 26.8.2020, p. 95).

11

(12)  Les chiffres représentent le niveau des coûts budgétaires annuels des mesures prises depuis l'automne 2021, y compris les recettes et dépenses courantes ainsi que, lorsqu'il y a lieu, les mesures liées à des dépenses d'investissement.

12

(13)  On présume que le nombre total de personnes déplacées en provenance d'Ukraine atteindra progressivement 6 millions dans l'Union d'ici à la fin de 2022, et leur répartition géographique est estimée sur la base de la taille de la diaspora existante, de la population relative de l'État membre d'accueil et de la distribution réelle dans l'Union des personnes déplacées en provenance d'Ukraine à la fin de mars 2022. En ce qui concerne les coûts par personne, les estimations sont fondées sur le modèle de microsimulation Euromod du Centre commun de recherche de la Commission, en tenant compte des transferts de fonds au bénéfice desquels les personnes peuvent être admissibles ainsi que des avantages en nature, tels que la scolarité et les soins de santé.

13

(14)  Un signe négatif de l'indicateur correspond à un excédent de la croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste.

14

(15)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage du PIB.

15

(16)  Un signe positif de l'indicateur correspond à un déficit de la croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire restrictive.

16

(17)  D'autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet neutre de 0,0 point de pourcentage du PIB.

17

(18)  Règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l'aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l'instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas (JO L 231 du 30.6.2021, p. 159).

18

(19)  https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/SPR_EXP_FHO__custom_2036156/default/table

19

(20)  Eurostat (2020), part des importations en provenance de Russie dans les importations totales de gaz naturel, de pétrole brut et de houille. Pour la moyenne de l'EU-27, les importations totales sont basées sur les importations hors EU-27. Pour la Lituanie, les importations totales incluent les échanges intra-UE. Le pétrole brut n'inclut pas les produits pétroliers raffinés.

20

(21)  Règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 instituant le Fonds social européen plus (FSE+) et abrogeant le règlement (UE) no 1296/2013 (JO L 231 du 30.6.2021, p. 21).

21

o

(22)  Conformément à l'article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

22

o

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| 1.9.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 334/128 |
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1.9.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 334/128

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 12 juillet 2022

concernant le programme national de réforme du Luxembourg pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité du Luxembourg pour 2022

(2022/C 334/16)

LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l'avis du comité de l'emploi,

vu l'avis du comité économique et financier,

vu l'avis du comité de la protection sociale,

vu l'avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la viabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la viabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel le Luxembourg n'est pas mentionné parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommendation sur la zone euro de 2022») et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022. |
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(2)

Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel le Luxembourg n'est pas mentionné parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommendation sur la zone euro de 2022») et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022.

| (3) | L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres s'est fait sentir notamment par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières et par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse particulièrement lourdement sur les ménages les plus vulnérables vivant dans la précarité énergétique ou exposés au risque de précarité énergétique ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les incidences économiques de la guerre d'agression menée par la Russie n'ont pas touché tous les États membres de la même façon. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/381 du Conseil (6), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. |
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(3)

L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres s'est fait sentir notamment par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières et par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse particulièrement lourdement sur les ménages les plus vulnérables vivant dans la précarité énergétique ou exposés au risque de précarité énergétique ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les incidences économiques de la guerre d'agression menée par la Russie n'ont pas touché tous les États membres de la même façon. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/381 du Conseil (6), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale.

| (4) | Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme cela est décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs de coordination des politiques économiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation de ces plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour et modifiés. |
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(4)

Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme cela est décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs de coordination des politiques économiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation de ces plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour et modifiés.

| (5) | La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Une incertitude accrue et de sérieux risques à la baisse pesant sur les perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, des hausses sans précédent des prix de l'énergie et des perturbations persistantes de la chaîne d'approvisionnement justifient l'extension de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance jusqu'en 2023. |
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(5)

La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Une incertitude accrue et de sérieux risques à la baisse pesant sur les perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, des hausses sans précédent des prix de l'énergie et des perturbations persistantes de la chaîne d'approvisionnement justifient l'extension de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance jusqu'en 2023.

| (6) | Conformément à l'approche adoptée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) portant avis du Conseil sur le programme de stabilité pour 2021 du Luxembourg, la meilleure façon de mesurer l'orientation budgétaire générale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements. |
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(6)

Conformément à l'approche adoptée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) portant avis du Conseil sur le programme de stabilité pour 2021 du Luxembourg, la meilleure façon de mesurer l'orientation budgétaire générale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements.

| (7) | Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication fournissant des orientations générales pour la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir la préparation des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. Sur la base des prévisions macroéconomiques de l'hiver 2022, la Commission est d'avis que le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semble approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des effets d'entraînement éventuels entre les pays. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à adapter ses orientations politiques en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022. |
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(7)

Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication fournissant des orientations générales pour la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir la préparation des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. Sur la base des prévisions macroéconomiques de l'hiver 2022, la Commission est d'avis que le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semble approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des effets d'entraînement éventuels entre les pays. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à adapter ses orientations politiques en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022.

| (8) | Par rapport aux orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, de l'incertitude accrue et de nouveaux risques baissiers, ainsi que de la hausse de l'inflation par rapport aux prévisions d'hiver 2022 de la Commission. Compte tenu de ces considérations, la réponse budgétaire doit être une augmentation des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, et des mesures de soutien au pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'amortir l'impact de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes des effets de second tour au moyen de mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester souple afin de s'adapter à l'évolution rapide de la situation, y compris aux défis en matière de défense et de sécurité qui sont engendrés par la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine, et être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine. |
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(8)

Par rapport aux orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, de l'incertitude accrue et de nouveaux risques baissiers, ainsi que de la hausse de l'inflation par rapport aux prévisions d'hiver 2022 de la Commission. Compte tenu de ces considérations, la réponse budgétaire doit être une augmentation des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, et des mesures de soutien au pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'amortir l'impact de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes des effets de second tour au moyen de mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester souple afin de s'adapter à l'évolution rapide de la situation, y compris aux défis en matière de défense et de sécurité qui sont engendrés par la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine, et être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine.

| (9) | Le 30 avril 2021, le Luxembourg a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience du Luxembourg (10). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que le Luxembourg a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées. |
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(9)

Le 30 avril 2021, le Luxembourg a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience du Luxembourg (10). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que le Luxembourg a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées.

| (10) | Le 29 avril 2022, le Luxembourg a présenté à la Commission son programme national de réforme pour 2022 et son programme de stabilité pour 2022, conformément à l'article 4 du règlement (UE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels du Luxembourg sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 29 avril 2022, le Luxembourg a présenté à la Commission son programme national de réforme pour 2022 et son programme de stabilité pour 2022, conformément à l'article 4 du règlement (UE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels du Luxembourg sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | La Commission a publié le rapport 2022 par pays pour le Luxembourg le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par le Luxembourg dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par le Luxembourg, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par le Luxembourg dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations Unies. |
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(11)

La Commission a publié le rapport 2022 par pays pour le Luxembourg le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par le Luxembourg dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par le Luxembourg, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par le Luxembourg dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations Unies.

| (12) | Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (11), le Conseil a recommandé au Luxembourg de prendre, en 2020 et 2021, conformément à la clause dérogatoire générale, toutes les mesures nécessaires pour combattre efficacement la pandémie de COVID-19, soutenir l'économie et favoriser la reprise qui s'ensuivra. Il a également été recommandé au Luxembourg, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la viabilité de la dette, tout en renforçant les investissements. En 2021, selon les données validées par Eurostat, le solde des administrations publiques du Luxembourg est passé d'un déficit correspondant à 3,4 % du PIB en 2020 à un excédent correspondant à 0,9 % en 2021. La réponse du Luxembourg en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que les mesures d'aide d'urgence temporaires ont reculé; de 2,4 % du PIB en 2020, elles sont tombées à 0,7 % en 2021. Les mesures prises par le Luxembourg en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 étaient temporaires ou accompagnées de mesures de compensation. Selon les données validées par Eurostat, la dette publique est passée de 24,8 % du PIB en 2020 à 24,4 % du PIB en 2021. |
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(12)

Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (11), le Conseil a recommandé au Luxembourg de prendre, en 2020 et 2021, conformément à la clause dérogatoire générale, toutes les mesures nécessaires pour combattre efficacement la pandémie de COVID-19, soutenir l'économie et favoriser la reprise qui s'ensuivra. Il a également été recommandé au Luxembourg, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la viabilité de la dette, tout en renforçant les investissements. En 2021, selon les données validées par Eurostat, le solde des administrations publiques du Luxembourg est passé d'un déficit correspondant à 3,4 % du PIB en 2020 à un excédent correspondant à 0,9 % en 2021. La réponse du Luxembourg en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que les mesures d'aide d'urgence temporaires ont reculé; de 2,4 % du PIB en 2020, elles sont tombées à 0,7 % en 2021. Les mesures prises par le Luxembourg en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 étaient temporaires ou accompagnées de mesures de compensation. Selon les données validées par Eurostat, la dette publique est passée de 24,8 % du PIB en 2020 à 24,4 % du PIB en 2021.

| (13) | Le scénario macroéconomique sur lequel reposent les projections budgétaires est prudent en ce qui concerne 2022 et réaliste pour la suite. Le programme de stabilité pour 2022 prévoit une croissance du PIB réel de 1,4 % en 2022 et de 2,9 % en 2023. Par comparaison, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, le PIB réel devrait augmenter de 2,2 % en 2022 et de 2,7 % en 2023. La différence de 0,8 point de pourcentage en 2022 s'explique principalement par des attentes plus élevées en matière d'investissements et par une contribution positive des exportations nettes à la croissance du PIB réel selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement table sur une réduction du solde nominal, qui passerait d'un déficit de 0,7 % du PIB en 2022 à un déficit de 0,4 % du PIB en 2023. La baisse enregistrée en 2022 s'explique principalement par la hausse des dépenses consacrées à la rémunération des salariés, aux investissements et aux prestations sociales, tandis que, du côté des recettes, les impôts courants sur le revenu et le patrimoine devraient diminuer. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait grimper à 25,4 % en 2022 et à 25,8 % en 2023. Sur la base des mesures de politique publique connues à la date de clôture des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission annoncent un déficit public de 0,1 % du PIB pour 2022 et un excédent de 0,1 % pour 2023. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent quant à elles sur une réduction du ratio de la dette publique au PIB, qu'elles estiment à 24,7 % en 2022 et à 25,1 % en 2023. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance potentielle du PIB à moyen terme (moyenne sur 10 ans) est estimée à 2,6 %. Cette estimation ne tient toutefois pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et sont susceptibles de stimuler la croissance potentielle du Luxembourg. |
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(13)

Le scénario macroéconomique sur lequel reposent les projections budgétaires est prudent en ce qui concerne 2022 et réaliste pour la suite. Le programme de stabilité pour 2022 prévoit une croissance du PIB réel de 1,4 % en 2022 et de 2,9 % en 2023. Par comparaison, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, le PIB réel devrait augmenter de 2,2 % en 2022 et de 2,7 % en 2023. La différence de 0,8 point de pourcentage en 2022 s'explique principalement par des attentes plus élevées en matière d'investissements et par une contribution positive des exportations nettes à la croissance du PIB réel selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement table sur une réduction du solde nominal, qui passerait d'un déficit de 0,7 % du PIB en 2022 à un déficit de 0,4 % du PIB en 2023. La baisse enregistrée en 2022 s'explique principalement par la hausse des dépenses consacrées à la rémunération des salariés, aux investissements et aux prestations sociales, tandis que, du côté des recettes, les impôts courants sur le revenu et le patrimoine devraient diminuer. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait grimper à 25,4 % en 2022 et à 25,8 % en 2023. Sur la base des mesures de politique publique connues à la date de clôture des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission annoncent un déficit public de 0,1 % du PIB pour 2022 et un excédent de 0,1 % pour 2023. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent quant à elles sur une réduction du ratio de la dette publique au PIB, qu'elles estiment à 24,7 % en 2022 et à 25,1 % en 2023. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance potentielle du PIB à moyen terme (moyenne sur 10 ans) est estimée à 2,6 %. Cette estimation ne tient toutefois pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et sont susceptibles de stimuler la croissance potentielle du Luxembourg.

| (14) | En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 0,7 % du PIB en 2021 à 0,1 % en 2022. Le déficit public est affecté par les mesures adoptées pour contrer l'incidence économique et sociale de la hausse des prix de l'énergie, qui, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,8 % du PIB en 2022 et à 0,2 % du PIB en 2023 (12). Ces mesures consistent principalement en un crédit d'impôt sur l'énergie, des transferts sociaux en faveur des ménages à faible revenu, des réductions des impôts indirects sur la consommation d'énergie et des subventions sur la production. Parallèlement, un accord est intervenu avec les partenaires sociaux pour reporter de l'été 2022 à avril 2023 un déclenchement attendu du mécanisme d'indexation selon l'inflation, et toute tranche suivante à avril 2024 au plus tôt. Ces mesures ont été annoncées comme étant pour la plupart temporaires. Si toutefois les prix de l'énergie devaient rester élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Parmi ces mesures, certaines ne sont pas ciblées, notamment la réduction généralisée des droits d'accise sur les carburants en 2022. Le déficit public est également affecté par les coûts liés à l'offre d'une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, devraient s'établir à 0,1 % du PIB en 2022 et à 0,2 % du PIB en 2023 (13). |
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(14)

En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 0,7 % du PIB en 2021 à 0,1 % en 2022. Le déficit public est affecté par les mesures adoptées pour contrer l'incidence économique et sociale de la hausse des prix de l'énergie, qui, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,8 % du PIB en 2022 et à 0,2 % du PIB en 2023 (12). Ces mesures consistent principalement en un crédit d'impôt sur l'énergie, des transferts sociaux en faveur des ménages à faible revenu, des réductions des impôts indirects sur la consommation d'énergie et des subventions sur la production. Parallèlement, un accord est intervenu avec les partenaires sociaux pour reporter de l'été 2022 à avril 2023 un déclenchement attendu du mécanisme d'indexation selon l'inflation, et toute tranche suivante à avril 2024 au plus tôt. Ces mesures ont été annoncées comme étant pour la plupart temporaires. Si toutefois les prix de l'énergie devaient rester élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Parmi ces mesures, certaines ne sont pas ciblées, notamment la réduction généralisée des droits d'accise sur les carburants en 2022. Le déficit public est également affecté par les coûts liés à l'offre d'une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, devraient s'établir à 0,1 % du PIB en 2022 et à 0,2 % du PIB en 2023 (13).

| (15) | Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé que, en 2022, le Luxembourg poursuive une orientation budgétaire propre à soutenir l'activité économique, notamment grâce à l'impulsion fournie par la facilité pour la reprise et la résilience, et qu'il préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé au Luxembourg de mener, lorsque les conditions économiques le permettront, une politique budgétaire visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la viabilité budgétaire à moyen terme, tout en renforçant les investissements afin de stimuler le potentiel de croissance. |
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(15)

Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé que, en 2022, le Luxembourg poursuive une orientation budgétaire propre à soutenir l'activité économique, notamment grâce à l'impulsion fournie par la facilité pour la reprise et la résilience, et qu'il préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé au Luxembourg de mener, lorsque les conditions économiques le permettront, une politique budgétaire visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la viabilité budgétaire à moyen terme, tout en renforçant les investissements afin de stimuler le potentiel de croissance.

| (16) | En 2022, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission et des informations figurant dans le programme de stabilité du Luxembourg pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être favorable et représenter – 1,3 % du PIB, conformément aux recommandations du Conseil (14). Le Luxembourg prévoit de continuer à soutenir la reprise, y compris en recourant à la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, conformément aux recommandations du Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions accordées au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait rester stable par rapport à 2021. Des investissements financés au niveau national devraient apporter une contribution expansionniste de 0,1 point de pourcentage à l'orientation budgétaire en 2022 (15). Par conséquent, le Luxembourg prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, comme le recommande le Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 1,2 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cette importante contribution expansionniste tient compte de l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face à l'impact économique et social de la hausse des prix de l'énergie (0,5 % du PIB) ainsi que des coûts liés à l'offre d'une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB), tandis que l'augmentation de la rémunération des salariés et des transferts sociaux devrait également contribuer (0,3 % du PIB) à la croissance des dépenses courantes nettes. |
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(16)

En 2022, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission et des informations figurant dans le programme de stabilité du Luxembourg pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être favorable et représenter – 1,3 % du PIB, conformément aux recommandations du Conseil (14). Le Luxembourg prévoit de continuer à soutenir la reprise, y compris en recourant à la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, conformément aux recommandations du Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions accordées au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait rester stable par rapport à 2021. Des investissements financés au niveau national devraient apporter une contribution expansionniste de 0,1 point de pourcentage à l'orientation budgétaire en 2022 (15). Par conséquent, le Luxembourg prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, comme le recommande le Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 1,2 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cette importante contribution expansionniste tient compte de l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face à l'impact économique et social de la hausse des prix de l'énergie (0,5 % du PIB) ainsi que des coûts liés à l'offre d'une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB), tandis que l'augmentation de la rémunération des salariés et des transferts sociaux devrait également contribuer (0,3 % du PIB) à la croissance des dépenses courantes nettes.

| (17) | En 2023, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une orientation budgétaire de + 0,5 % du PIB, dans l'hypothèse de politiques inchangées (16). Selon les projections, le Luxembourg devrait continuer de recourir aux subventions accordées au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. Des investissements financés au niveau national devraient apporter une contribution expansionniste de 0,1 % du PIB à l'orientation budgétaire en 2023 (17). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 0,5 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire générale. Il s'agit notamment de l'incidence de la suppression progressive des mesures visant à faire face à la hausse des prix de l'énergie (0,3 % du PIB). |
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(17)

En 2023, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une orientation budgétaire de + 0,5 % du PIB, dans l'hypothèse de politiques inchangées (16). Selon les projections, le Luxembourg devrait continuer de recourir aux subventions accordées au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. Des investissements financés au niveau national devraient apporter une contribution expansionniste de 0,1 % du PIB à l'orientation budgétaire en 2023 (17). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 0,5 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire générale. Il s'agit notamment de l'incidence de la suppression progressive des mesures visant à faire face à la hausse des prix de l'énergie (0,3 % du PIB).

| (18) | Dans le programme de stabilité pour 2022, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 0,3 % du PIB en 2024 et 0,2 % en 2025. Le solde des administrations publiques devrait donc rester inférieur à 3 % du PIB pendant la période couverte par le programme de stabilité pour 2022. Ces projections tablent sur des recettes légèrement plus élevées et des dépenses stables en pourcentage du PIB. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait progresser d'ici à 2025, particulièrement en 2024, année où il atteindra 26,2 %, et se maintenir à 26,2 % en 2025. D'après l'analyse de la Commission, les risques pesant sur la viabilité de la dette semblent faibles à moyen terme. |
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(18)

Dans le programme de stabilité pour 2022, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 0,3 % du PIB en 2024 et 0,2 % en 2025. Le solde des administrations publiques devrait donc rester inférieur à 3 % du PIB pendant la période couverte par le programme de stabilité pour 2022. Ces projections tablent sur des recettes légèrement plus élevées et des dépenses stables en pourcentage du PIB. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait progresser d'ici à 2025, particulièrement en 2024, année où il atteindra 26,2 %, et se maintenir à 26,2 % en 2025. D'après l'analyse de la Commission, les risques pesant sur la viabilité de la dette semblent faibles à moyen terme.

| (19) | L'incidence de la crise de la COVID-19 sur les finances publiques a été moins importante que dans d'autres États membres, et les facteurs pertinents devraient évoluer de manière positive en 2022. L'impact des tendances démographiques sur les dépenses publiques devrait toutefois s'intensifier au cours des prochaines décennies. Cette situation s'explique en particulier par le fait que le nombre de retraités par personne active devrait progresser de manière constante eu égard au vieillissement de la population et au ralentissement des flux migratoires nets. Sur la base d'un scénario de "politiques inchangées", le Luxembourg connaîtra d'ici à 2070 l'une des augmentations des dépenses en matière de retraites en pourcentage du PIB les plus fortes de l'Union. Cela se traduirait par des dépenses en matière de retraites représentant environ 18 % du PIB (par rapport à 9 % en 2019), ce qui les placerait parmi les plus élevées de l'Union. Il en découlera une augmentation importante de la dette publique, ce qui mettra en péril la stabilité des finances publiques à long terme. Le relèvement de l'âge effectif de départ à la retraite constitue la mesure dont l'impact macroéconomique serait le plus bénéfique, dès lors que ce facteur présente le meilleur potentiel de réduction des dépenses en matière de retraites. Un taux plus élevé de travailleurs âgés en activité soutiendrait à son tour la croissance économique. Le plan pour la reprise et la résilience ne résout pas le problème lié à la viabilité à long terme du système de retraites, ni les effets négatifs des régimes de départ anticipé à la retraite et des incitations financières à se retirer prématurément du marché du travail, qui expliquent le taux réduit d'emploi parmi les travailleurs âgés. Le lancement rapide de réformes visant à limiter les régimes de départ anticipé à la retraite et incitant les travailleurs âgés à préférer rester en activité plus longtemps rendrait possible une mise en œuvre progressive, ce qui accroîtrait l'équité intergénérationnelle. |
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(19)

L'incidence de la crise de la COVID-19 sur les finances publiques a été moins importante que dans d'autres États membres, et les facteurs pertinents devraient évoluer de manière positive en 2022. L'impact des tendances démographiques sur les dépenses publiques devrait toutefois s'intensifier au cours des prochaines décennies. Cette situation s'explique en particulier par le fait que le nombre de retraités par personne active devrait progresser de manière constante eu égard au vieillissement de la population et au ralentissement des flux migratoires nets. Sur la base d'un scénario de "politiques inchangées", le Luxembourg connaîtra d'ici à 2070 l'une des augmentations des dépenses en matière de retraites en pourcentage du PIB les plus fortes de l'Union. Cela se traduirait par des dépenses en matière de retraites représentant environ 18 % du PIB (par rapport à 9 % en 2019), ce qui les placerait parmi les plus élevées de l'Union. Il en découlera une augmentation importante de la dette publique, ce qui mettra en péril la stabilité des finances publiques à long terme. Le relèvement de l'âge effectif de départ à la retraite constitue la mesure dont l'impact macroéconomique serait le plus bénéfique, dès lors que ce facteur présente le meilleur potentiel de réduction des dépenses en matière de retraites. Un taux plus élevé de travailleurs âgés en activité soutiendrait à son tour la croissance économique. Le plan pour la reprise et la résilience ne résout pas le problème lié à la viabilité à long terme du système de retraites, ni les effets négatifs des régimes de départ anticipé à la retraite et des incitations financières à se retirer prématurément du marché du travail, qui expliquent le taux réduit d'emploi parmi les travailleurs âgés. Le lancement rapide de réformes visant à limiter les régimes de départ anticipé à la retraite et incitant les travailleurs âgés à préférer rester en activité plus longtemps rendrait possible une mise en œuvre progressive, ce qui accroîtrait l'équité intergénérationnelle.

| (20) | La lutte contre la planification fiscale agressive au sein de l'Union est essentielle pour: i) empêcher toute distorsion de la concurrence entre entreprises; ii) garantir un traitement équitable des contribuables; et iii) sauvegarder les finances publiques. Le Luxembourg est caractérisé par une économie de petite taille et ouverte et un important secteur financier intégré, qui explique en grande partie la présence de flux financiers importants. Ces flux financiers importants témoignent toutefois également de la forte présence, sur le territoire luxembourgeois, d'entreprises sous contrôle étranger qui mènent des activités de financement et de trésorerie intragroupe. L'absence de retenue à la source ou de mesures équivalentes applicables aux paiements d'intérêts et de redevances vers les juridictions qui ont une fiscalité faible ou inexistante outre les pays figurant sur la liste de l'Union des pays et territoires non coopératifs constitue un sujet de préoccupation particulier (18). Les paiements sortants d'intérêts et de redevances par des entreprises établies au Luxembourg vers des juridictions situées en dehors de l'Union pourraient échapper à l'impôt ou n'être que peu imposés s'ils ne sont assujettis à aucune taxation, ou ne sont que faiblement taxés, dans la juridiction du bénéficiaire. Le Luxembourg a pris certaines mesures pour lutter contre la planification fiscale agressive. Toutefois, à ce jour, les mesures sont limitées et insuffisantes pour résoudre le problème des paiements sortants dans le système fiscal, lequel pourrait être exploité par les multinationales à des fins de planification fiscale agressive. |
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(20)

La lutte contre la planification fiscale agressive au sein de l'Union est essentielle pour: i) empêcher toute distorsion de la concurrence entre entreprises; ii) garantir un traitement équitable des contribuables; et iii) sauvegarder les finances publiques. Le Luxembourg est caractérisé par une économie de petite taille et ouverte et un important secteur financier intégré, qui explique en grande partie la présence de flux financiers importants. Ces flux financiers importants témoignent toutefois également de la forte présence, sur le territoire luxembourgeois, d'entreprises sous contrôle étranger qui mènent des activités de financement et de trésorerie intragroupe. L'absence de retenue à la source ou de mesures équivalentes applicables aux paiements d'intérêts et de redevances vers les juridictions qui ont une fiscalité faible ou inexistante outre les pays figurant sur la liste de l'Union des pays et territoires non coopératifs constitue un sujet de préoccupation particulier (18). Les paiements sortants d'intérêts et de redevances par des entreprises établies au Luxembourg vers des juridictions situées en dehors de l'Union pourraient échapper à l'impôt ou n'être que peu imposés s'ils ne sont assujettis à aucune taxation, ou ne sont que faiblement taxés, dans la juridiction du bénéficiaire. Le Luxembourg a pris certaines mesures pour lutter contre la planification fiscale agressive. Toutefois, à ce jour, les mesures sont limitées et insuffisantes pour résoudre le problème des paiements sortants dans le système fiscal, lequel pourrait être exploité par les multinationales à des fins de planification fiscale agressive.

| (21) | Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et au critère 2.2 de l'annexe V dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre devant être menée à bonne fin d'ici au 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées au Luxembourg par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. En particulier, ces défis portent sur la résilience du système de soins de santé, l'inclusion sur le marché du travail et les investissements dans les transitions écologique et numérique, ainsi que sur la pénurie de logements abordables et la résilience institutionnelle du cadre de lutte contre le blanchiment de capitaux. Le plan pour la reprise et la résilience contient des mesures visant à accroître l'offre publique de logements abordables. Il prévoit également des investissements dans la production d'énergie renouvelable et dans les transports durables, contribuant ainsi à la décarbonation progressive de l'économie. Des services publics numériques et un vaste projet public de recherche et d'innovation dans le domaine des technologies de communication quantique encourageraient l'investissement des entreprises et stimuleraient la croissance de la productivité à moyen terme. S'agissant de la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, le plan pour la reprise et la résilience prévoit une combinaison de mesures visant à accroître la transparence et à renforcer le cadre de la surveillance des fournisseurs de services financiers. La stratégie en matière de compétence et les programmes de formation définis dans le plan pour la reprise et la résilience, notamment un objectif visant en particulier les travailleurs âgés, devraient contribuer à améliorer l'inclusion sur le marché du travail. |
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(21)

Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et au critère 2.2 de l'annexe V dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre devant être menée à bonne fin d'ici au 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées au Luxembourg par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. En particulier, ces défis portent sur la résilience du système de soins de santé, l'inclusion sur le marché du travail et les investissements dans les transitions écologique et numérique, ainsi que sur la pénurie de logements abordables et la résilience institutionnelle du cadre de lutte contre le blanchiment de capitaux. Le plan pour la reprise et la résilience contient des mesures visant à accroître l'offre publique de logements abordables. Il prévoit également des investissements dans la production d'énergie renouvelable et dans les transports durables, contribuant ainsi à la décarbonation progressive de l'économie. Des services publics numériques et un vaste projet public de recherche et d'innovation dans le domaine des technologies de communication quantique encourageraient l'investissement des entreprises et stimuleraient la croissance de la productivité à moyen terme. S'agissant de la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, le plan pour la reprise et la résilience prévoit une combinaison de mesures visant à accroître la transparence et à renforcer le cadre de la surveillance des fournisseurs de services financiers. La stratégie en matière de compétence et les programmes de formation définis dans le plan pour la reprise et la résilience, notamment un objectif visant en particulier les travailleurs âgés, devraient contribuer à améliorer l'inclusion sur le marché du travail.

| (22) | La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience du Luxembourg devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transitions écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques du Luxembourg représentent 61 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 32 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera le Luxembourg à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global. |
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(22)

La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience du Luxembourg devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transitions écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques du Luxembourg représentent 61 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 32 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera le Luxembourg à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global.

| (23) | Le Luxembourg n'a pas encore présenté l'accord de partenariat et les autres programmes de la politique de cohésion prévus par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (19). Conformément au règlement (UE) 2021/1060, le Luxembourg tiendra compte des recommandations par pays dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable à l'amélioration de l'efficacité et à la maximisation de la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence de ces fonds de la politique de cohésion avec les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré. |
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(23)

Le Luxembourg n'a pas encore présenté l'accord de partenariat et les autres programmes de la politique de cohésion prévus par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (19). Conformément au règlement (UE) 2021/1060, le Luxembourg tiendra compte des recommandations par pays dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable à l'amélioration de l'efficacité et à la maximisation de la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence de ces fonds de la politique de cohésion avec les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré.

| (24) | Au-delà des défis économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience, le Luxembourg fait face à des défis supplémentaires liés notamment aux inégalités croissantes dans le système éducatif. Le système éducatif luxembourgeois est caractérisé par l'usage de trois langues de scolarisation (luxembourgeois, allemand et français), ainsi que par un nombre élevé d'élèves issus de milieux socio-économiques et linguistiques divers. Les résultats de tests réalisés au niveau international révèlent que les compétences de base des élèves sont inférieures à celles de la moyenne de l'Union et qu'elles sont étroitement liées au milieu socio-économique et linguistique de l'élève. Dans l'enquête du Programme international de suivi des acquis des élèves (PISA) menée en 2018 par l'Organisation de coopération et de développement économiques, le Luxembourg a enregistré l'un des plus grands écarts, dans l'Union, de notes pour la lecture entre les étudiants favorisés et les étudiants défavorisés. Les inégalités sont aggravées par l'enseignement multilingue et par la façon dans les élèves sont orientés vers différents parcours scolaires à un âge précoce. Le système éducatif ne fournit pas à tous les élèves les compétences suffisantes en matière de multilinguisme ni les compétences de base pour répondre aux besoins du marché du travail national. Un accompagnement personnalisé des élèves contribuerait à la réalisation du plein potentiel de développement et à l'inclusion globale de tous les étudiants. Conformément aux conclusions de l'Observatoire national de la qualité scolaire de 2020, il est possible d'améliorer la gouvernance du système éducatif, de développer davantage les outils d'évaluation et les objectifs mesurables de promotion de la qualité et de l'égalité des chances dans le système éducatif formel et informel. |
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(24)

Au-delà des défis économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience, le Luxembourg fait face à des défis supplémentaires liés notamment aux inégalités croissantes dans le système éducatif. Le système éducatif luxembourgeois est caractérisé par l'usage de trois langues de scolarisation (luxembourgeois, allemand et français), ainsi que par un nombre élevé d'élèves issus de milieux socio-économiques et linguistiques divers. Les résultats de tests réalisés au niveau international révèlent que les compétences de base des élèves sont inférieures à celles de la moyenne de l'Union et qu'elles sont étroitement liées au milieu socio-économique et linguistique de l'élève. Dans l'enquête du Programme international de suivi des acquis des élèves (PISA) menée en 2018 par l'Organisation de coopération et de développement économiques, le Luxembourg a enregistré l'un des plus grands écarts, dans l'Union, de notes pour la lecture entre les étudiants favorisés et les étudiants défavorisés. Les inégalités sont aggravées par l'enseignement multilingue et par la façon dans les élèves sont orientés vers différents parcours scolaires à un âge précoce. Le système éducatif ne fournit pas à tous les élèves les compétences suffisantes en matière de multilinguisme ni les compétences de base pour répondre aux besoins du marché du travail national. Un accompagnement personnalisé des élèves contribuerait à la réalisation du plein potentiel de développement et à l'inclusion globale de tous les étudiants. Conformément aux conclusions de l'Observatoire national de la qualité scolaire de 2020, il est possible d'améliorer la gouvernance du système éducatif, de développer davantage les outils d'évaluation et les objectifs mesurables de promotion de la qualité et de l'égalité des chances dans le système éducatif formel et informel.

| (25) | Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative au plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission souhaite recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en dialogue avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie. |
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(25)

Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative au plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission souhaite recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en dialogue avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie.

| (26) | Le système énergétique luxembourgeois est caractérisé par une forte dépendance aux importations et aux combustibles fossiles. Selon les données de 2020 (20), le Luxembourg est, dans l'Union, le premier importateur net d'énergie par rapport au nombre d'habitants. Il est presque entièrement dépendant des importations d'énergie primaire, avec un taux de dépendance de 92,5 %. Le pétrole et le gaz sont de loin les sources d'énergie primaire dominantes, le pétrole représentant 68,5 % de la consommation d'énergie et le gaz 17,8 %. Le Luxembourg n'importe pas de pétrole depuis la Russie, alors que la moyenne de l'Union est de 26 % d'importation de pétrole brut. La Russie reste néanmoins une source relativement importante d'importations de gaz, dans la mesure où elle fournit 27 % des importations de gaz naturel du Luxembourg, même si ce pourcentage est inférieur à la moyenne de l'Union, qui se situe à 44 %. Le marché gazier du Luxembourg a fusionné avec celui de la Belgique. En ce qui concerne l'électricité, bien qu'il n'existe pas d'importants goulots d'étranglement à court terme, des investissements supplémentaires seront nécessaires pour accompagner la transition vers les énergies renouvelables, notamment en ce qui concerne le renforcement et les modernisations du réseau. La demande de gaz industriel a stagné au cours des dernières années et la demande dans le secteur du gaz commercial a progressé modérément. La principale augmentation de la consommation de gaz provient de la hausse de la consommation dans le secteur résidentiel. Le Luxembourg doit remédier au problème de l'insuffisance de l'offre de logements tout en atteignant ses objectifs en matière d'énergie et de climat. Il est également nécessaire de rénover le parc immobilier existant. Avec un potentiel total d'économies d'énergie de 20,8 % (en termes de Gwh), le secteur résidentiel et de la rénovation représente la deuxième source la plus importante en termes de potentiel d'économies d'énergie cumulatives d'ici à 2030. La part des énergies renouvelables du Luxembourg est passée de 5 % en 2015 à 12 % en 2020. Néanmoins, il reste l'un des États membres dont la part des énergies renouvelables est la plus réduite. Le Luxembourg doit prendre des mesures fortes pour atteindre ses objectifs énergétiques à l'horizon 2030 visant à produire 25 % de l'énergie à partir de sources renouvelables et de réduire sa consommation finale d'énergie de 40 % à 44 % par rapport au niveau de 2007. Les municipalités auront un rôle déterminant à jouer à cet égard. La congestion du trafic routier pèse sur l'économie et la durabilité environnementale, et les transports représentent une part importante de la consommation de pétrole et 59 % du total des émissions de gaz à effet de serre, par rapport à une moyenne de l'Union située à 24 % en 2019.
  Des mesures ciblant des modes de transport plus efficaces et durables sont dès lors susceptibles de contribuer à réduire la dépendance au pétrole. Cela est pris en compte dans le plan national en matière d'énergie et de climat du Luxembourg, qui vise à atteindre une part de 40 % de véhicules électriques et rechargeables d'ici à 2030. Le Luxembourg s'est fixé pour objectif d'atteindre la neutralité climatique d'ici à 2050. Il devra encore revoir à la hausse ses ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique pour être en conformité avec les objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55». |
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(26)

Le système énergétique luxembourgeois est caractérisé par une forte dépendance aux importations et aux combustibles fossiles. Selon les données de 2020 (20), le Luxembourg est, dans l'Union, le premier importateur net d'énergie par rapport au nombre d'habitants. Il est presque entièrement dépendant des importations d'énergie primaire, avec un taux de dépendance de 92,5 %. Le pétrole et le gaz sont de loin les sources d'énergie primaire dominantes, le pétrole représentant 68,5 % de la consommation d'énergie et le gaz 17,8 %. Le Luxembourg n'importe pas de pétrole depuis la Russie, alors que la moyenne de l'Union est de 26 % d'importation de pétrole brut. La Russie reste néanmoins une source relativement importante d'importations de gaz, dans la mesure où elle fournit 27 % des importations de gaz naturel du Luxembourg, même si ce pourcentage est inférieur à la moyenne de l'Union, qui se situe à 44 %. Le marché gazier du Luxembourg a fusionné avec celui de la Belgique. En ce qui concerne l'électricité, bien qu'il n'existe pas d'importants goulots d'étranglement à court terme, des investissements supplémentaires seront nécessaires pour accompagner la transition vers les énergies renouvelables, notamment en ce qui concerne le renforcement et les modernisations du réseau. La demande de gaz industriel a stagné au cours des dernières années et la demande dans le secteur du gaz commercial a progressé modérément. La principale augmentation de la consommation de gaz provient de la hausse de la consommation dans le secteur résidentiel. Le Luxembourg doit remédier au problème de l'insuffisance de l'offre de logements tout en atteignant ses objectifs en matière d'énergie et de climat. Il est également nécessaire de rénover le parc immobilier existant. Avec un potentiel total d'économies d'énergie de 20,8 % (en termes de Gwh), le secteur résidentiel et de la rénovation représente la deuxième source la plus importante en termes de potentiel d'économies d'énergie cumulatives d'ici à 2030. La part des énergies renouvelables du Luxembourg est passée de 5 % en 2015 à 12 % en 2020. Néanmoins, il reste l'un des États membres dont la part des énergies renouvelables est la plus réduite. Le Luxembourg doit prendre des mesures fortes pour atteindre ses objectifs énergétiques à l'horizon 2030 visant à produire 25 % de l'énergie à partir de sources renouvelables et de réduire sa consommation finale d'énergie de 40 % à 44 % par rapport au niveau de 2007. Les municipalités auront un rôle déterminant à jouer à cet égard. La congestion du trafic routier pèse sur l'économie et la durabilité environnementale, et les transports représentent une part importante de la consommation de pétrole et 59 % du total des émissions de gaz à effet de serre, par rapport à une moyenne de l'Union située à 24 % en 2019.

Des mesures ciblant des modes de transport plus efficaces et durables sont dès lors susceptibles de contribuer à réduire la dépendance au pétrole. Cela est pris en compte dans le plan national en matière d'énergie et de climat du Luxembourg, qui vise à atteindre une part de 40 % de véhicules électriques et rechargeables d'ici à 2030. Le Luxembourg s'est fixé pour objectif d'atteindre la neutralité climatique d'ici à 2050. Il devra encore revoir à la hausse ses ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique pour être en conformité avec les objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55».

| (27) | S'il est vrai que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et l'abandon des combustibles fossiles entraînera d'importants coûts de restructuration dans plusieurs secteurs, le Luxembourg peut toutefois recourir au mécanisme pour une transition juste dans le cadre de la politique de cohésion pour atténuer les conséquences socio-économiques de la transition. En outre, le Luxembourg peut recourir au Fonds social européen plus, institué par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (21), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale. |
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(27)

S'il est vrai que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et l'abandon des combustibles fossiles entraînera d'importants coûts de restructuration dans plusieurs secteurs, le Luxembourg peut toutefois recourir au mécanisme pour une transition juste dans le cadre de la politique de cohésion pour atténuer les conséquences socio-économiques de la transition. En outre, le Luxembourg peut recourir au Fonds social européen plus, institué par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (21), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale.

| (28) | À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (22) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(28)

À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (22) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (29) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation sur la zone euro de 2022. Pour le Luxembourg, cela se traduit en particulier dans les recommandations 1, 2 et 3, |
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(29)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation sur la zone euro de 2022. Pour le Luxembourg, cela se traduit en particulier dans les recommandations 1, 2 et 3,

RECOMMANDE que le Luxembourg s'attache, en 2022 et 2023:

1.

en 2023, à veiller à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre, compte tenu du maintien d'un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l'énergie et des personnes fuyant l'Ukraine; à se tenir prêt à adapter les dépenses courantes à l'évolution de la situation; à accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l'initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité pour la reprise et la résilience et à d'autres fonds de l'Union; pour la période postérieure à 2023, à mener une politique budgétaire visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes; à améliorer la viabilité à long terme du système des retraites, notamment en limitant les possibilités de départ à la retraite anticipée et en augmentant le taux d'emploi des travailleurs âgés; à prendre des mesures pour lutter efficacement contre la planification fiscale agressive, notamment en garantissant une imposition suffisante des paiements sortants d'intérêts et de redevances vers des juridictions à fiscalité nulle ou à faible taux d'imposition;

2.

à procéder à la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles figurant dans la décision d'exécution du Conseil du 13 juillet 2021; à présenter les documents de programmation de la politique de cohésion 2021-2027 en vue de conclure les négociations avec la Commission et d'entamer ensuite leur mise en œuvre;

3.

à réduire l'impact des inégalités sur les performances des élèves et à promouvoir l'égalité des chances pour tous les étudiants dans le système éducatif;

4.

à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles en accélérant le déploiement des énergies renouvelables, en augmentant la capacité de transport de l'électricité et en accroissant les investissements dans l'efficacité énergétique dans les secteurs résidentiel et non résidentiel; à aider les municipalités à élaborer des plans locaux détaillés pour le déploiement des énergies renouvelables, notamment l'énergie éolienne et photovoltaïque, et pour les systèmes de chauffage et de refroidissement urbains; à promouvoir davantage l'électrification des transports et à investir dans les réseaux et infrastructures de transport public.

Fait à Bruxelles, le 12 juillet 2022.

Par le Conseil

Le président

Z. STANJURA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (JO L 306 du 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Recommendation du Conseil du 5 avril 2022 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 153 du 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001 relative à des normes minimales pour l'octroi d'une protection temporaire en cas d'afflux massif de personnes déplacées et à des mesures tendant à assurer un équilibre entre les efforts consentis par les États membres pour accueillir ces personnes et supporter les conséquences de cet accueil (JO L 212 du 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil du 4 mars 2022 constatant l'existence d'un afflux massif de personnes déplacées en provenance d'Ukraine, au sens de l'article 5 de la directive 2001/55/CE, et ayant pour effet d'introduire une protection temporaire (JO L 71 du 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité du Luxembourg pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 73).

7

(8)  Les estimations relatives à l'orientation budgétaire et à ses composantes figurant dans la présente recommandation sont des estimations de la Commission fondées sur les hypothèses qui sous-tendent ses prévisions du printemps 2022. Les estimations de la Commission relatives à la croissance potentielle à moyen terme ne tiennent pas compte de l'incidence positive des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et sont susceptibles de stimuler la croissance potentielle.

8

(9)  Non financées par des subventions accordées au titre de la facilité pour la reprise et la résilience ou d'autres fonds de l'Union.

9

(10)  ST 10155/2021.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 20 juillet 2020 concernant le programme national de réforme du Luxembourg pour 2020 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité du Luxembourg pour 2020 (JO C 282 du 26.8.2020, p. 101).

11

(12)  Les chiffres représentent le niveau des coûts budgétaires annuels de ces mesures prises depuis l'automne 2021, y compris les recettes et les dépenses courantes ainsi que, le cas échéant, les mesures relatives aux dépenses en capital.

12

(13)  L'on estime que le nombre total de personnes déplacées d'Ukraine vers l'Union devrait progressivement atteindre 6 millions d'ici à la fin de 2022, et leur répartition géographique est estimée sur la base de la taille de la diaspora existante, de la population relative de l'État membre d'accueil et de la répartition réelle des personnes déplacées en provenance d'Ukraine dans l'ensemble de l'Union en mars 2022. En ce qui concerne les coûts budgétaires par personne, les estimations sont fondées sur le modèle de microsimulation Euromod du Centre commun de recherche de la Commission, en tenant compte à la fois des transferts en espèces dont les personnes sont susceptibles de pouvoir bénéficier et des prestations en nature telles que l'éducation et les soins de santé.

13

(14)  Un signe négatif de l'indicateur correspond à un excédent de croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste.

14

(15)  D'autres dépenses en capital financées au niveau national devraient entraîner un effet restrictif de 0,1 point de pourcentage du PIB.

15

(16)  Un signe positif de l'indicateur correspond à un déficit de croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire restrictive.

16

(17)  D'autres dépenses en capital financées au niveau national devraient entraîner un effet restrictif de 0,2 point de pourcentage du PIB.

17

(18)  Conclusions du Conseil du 24 février 2022 relatives à la liste révisée de l'UE des pays et territoires non coopératifs à des fins fiscales (JO C 103 du 3.2.2022, p. 1).

18

(19)  Règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l'aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l'instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas (JO L 231 du 30.6.2021, p. 159).

19

(20)  Eurostat (2020), part des importations depuis la Russie dans les importations totales de gaz naturel et de pétrole brut. Pour la moyenne de l'Union à 27, les importations totales sont basées sur les importations hors Union à 27. Pour le Luxembourg, les importations totales comprennent les échanges intra-UE.

20

(21)  Règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 instituant le Fonds social européen plus (FSE+) et abrogeant le règlement (UE) no 1296/2013 (JO L 231 du 30.6.2021, p. 21).

21

o

(22)  Conformément aux dispositions de l'article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

22

o

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| 1.9.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 334/136 |
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1.9.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 334/136

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 12 juillet 2022

concernant le programme national de réforme de la Hongrie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Hongrie pour 2022

(2022/C 334/17)

LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 9, paragraphe 2,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l'avis du comité de l'emploi,

vu l'avis du comité économique et financier,

vu l'avis du comité de la protection sociale,

vu l'avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la soutenabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la soutenabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel la Hongrie n'est pas mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022. |
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(2)

Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel la Hongrie n'est pas mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022.

| (3) | L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, notamment, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, et par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie se font ressentir de manière asymétrique dans les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (3) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (4), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. Un soutien exceptionnel est mis à la disposition de la Hongrie dans le cadre de l'initiative «Action de cohésion en faveur des réfugiés en Europe» (CARE) et au moyen d'un préfinancement supplémentaire au titre du programme de soutien à la reprise en faveur de la cohésion et des territoires de l'Europe (REACT-EU) afin de répondre d'urgence aux besoins d'accueil et d'intégration des personnes qui fuient l'Ukraine. |
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(3)

L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, notamment, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, et par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie se font ressentir de manière asymétrique dans les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (3) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (4), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. Un soutien exceptionnel est mis à la disposition de la Hongrie dans le cadre de l'initiative «Action de cohésion en faveur des réfugiés en Europe» (CARE) et au moyen d'un préfinancement supplémentaire au titre du programme de soutien à la reprise en faveur de la cohésion et des territoires de l'Europe (REACT-EU) afin de répondre d'urgence aux besoins d'accueil et d'intégration des personnes qui fuient l'Ukraine.

| (4) | Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme cela est décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés. |
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(4)

Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme cela est décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés.

| (5) | La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023. |
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(5)

La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023.

| (6) | Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (5) portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Hongrie pour 2021, la meilleure façon de mesurer l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (6). Au-delà de l'orientation budgétaire globale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (7) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements. |
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(6)

Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (5) portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Hongrie pour 2021, la meilleure façon de mesurer l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (6). Au-delà de l'orientation budgétaire globale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (7) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements.

| (7) | Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022. |
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(7)

Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022.

| (8) | En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine. |
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(8)

En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine.

| (9) | Le 29 avril 2022, la Hongrie a présenté son programme national de réforme pour 2022 et son programme de convergence pour 2022. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. |
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(9)

Le 29 avril 2022, la Hongrie a présenté son programme national de réforme pour 2022 et son programme de convergence pour 2022. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement.

| (10) | La Commission a publié le rapport par pays 2022 pour la Hongrie le 23 mai 2022. Dans celui-ci, elle a évalué les progrès accomplis par la Hongrie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021. Elle a également évalué les progrès accomplis par la Hongrie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(10)

La Commission a publié le rapport par pays 2022 pour la Hongrie le 23 mai 2022. Dans celui-ci, elle a évalué les progrès accomplis par la Hongrie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021. Elle a également évalué les progrès accomplis par la Hongrie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (11) | Le 29 avril 2022, la Hongrie a présenté son programme de convergence pour 2022, dans le délai fixé à l'article 4 du règlement (CE) no 1466/97. |
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(11)

Le 29 avril 2022, la Hongrie a présenté son programme de convergence pour 2022, dans le délai fixé à l'article 4 du règlement (CE) no 1466/97.

| (12) | Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l'article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Hongrie, dont le déficit public a dépassé en 2021 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité, tandis que sa dette publique s'est établie au-dessus de la valeur de référence de 60 % du PIB prévue par le traité et n'a pas respecté la référence d'ajustement du ratio de la dette. Le rapport a conclu que les critères du déficit et de la dette n'étaient pas remplis. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission a considéré, dans le cadre de son évaluation de tous les facteurs pertinents, que le respect de la référence d'ajustement du ratio de la dette supposerait un effort budgétaire concentré en début de période trop contraignant, qui risquerait de compromettre la croissance. Par conséquent, de l'avis de la Commission, le respect de la référence d'ajustement du ratio de la dette n'est pas justifié dans la situation économique exceptionnelle actuelle. Comme cela a été annoncé, la Commission n'a pas proposé d'ouvrir de nouvelles procédures pour déficit excessif au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l'ouverture de telles procédures à l'automne 2022. |
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(12)

Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l'article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Hongrie, dont le déficit public a dépassé en 2021 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité, tandis que sa dette publique s'est établie au-dessus de la valeur de référence de 60 % du PIB prévue par le traité et n'a pas respecté la référence d'ajustement du ratio de la dette. Le rapport a conclu que les critères du déficit et de la dette n'étaient pas remplis. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission a considéré, dans le cadre de son évaluation de tous les facteurs pertinents, que le respect de la référence d'ajustement du ratio de la dette supposerait un effort budgétaire concentré en début de période trop contraignant, qui risquerait de compromettre la croissance. Par conséquent, de l'avis de la Commission, le respect de la référence d'ajustement du ratio de la dette n'est pas justifié dans la situation économique exceptionnelle actuelle. Comme cela a été annoncé, la Commission n'a pas proposé d'ouvrir de nouvelles procédures pour déficit excessif au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l'ouverture de telles procédures à l'automne 2022.

| (13) | Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (8), le Conseil a recommandé à la Hongrie de prendre en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également recommandé à la Hongrie, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en favorisant les investissements. Selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la Hongrie est passé de 7,8 % de son PIB en 2020 à 6,8 % en 2021. La réponse apportée par les pouvoirs publics hongrois en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que les mesures d'urgence temporaires ont reculé, passant de 4,0 % du PIB en 2020 à 0,8 % en 2021. Les mesures prises par la Hongrie en 2021 ont été conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été, pour la plupart, temporaires ou contrebalancées par des mesures de compensation. Celles qui ne l'étaient pas ont consisté principalement en une réduction des cotisations patronales de sécurité sociale, une suppression de la taxe de formation professionnelle, une exonération de l'impôt sur le revenu des personnes physiques pour les salariés âgés de moins de 25 ans, une réintroduction du 13e mois de retraite et une augmentation des salaires des médecins. Selon les données validées par Eurostat, la dette publique est passée de 79,6 % du PIB en 2020 à 76,8 % du PIB en 2021. |
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(13)

Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (8), le Conseil a recommandé à la Hongrie de prendre en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également recommandé à la Hongrie, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en favorisant les investissements. Selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la Hongrie est passé de 7,8 % de son PIB en 2020 à 6,8 % en 2021. La réponse apportée par les pouvoirs publics hongrois en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que les mesures d'urgence temporaires ont reculé, passant de 4,0 % du PIB en 2020 à 0,8 % en 2021. Les mesures prises par la Hongrie en 2021 ont été conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été, pour la plupart, temporaires ou contrebalancées par des mesures de compensation. Celles qui ne l'étaient pas ont consisté principalement en une réduction des cotisations patronales de sécurité sociale, une suppression de la taxe de formation professionnelle, une exonération de l'impôt sur le revenu des personnes physiques pour les salariés âgés de moins de 25 ans, une réintroduction du 13e mois de retraite et une augmentation des salaires des médecins. Selon les données validées par Eurostat, la dette publique est passée de 79,6 % du PIB en 2020 à 76,8 % du PIB en 2021.

| (14) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de convergence pour 2022 est favorable. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 4,3 % en 2022 et de 4,1 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus faible, de 3,6 % en 2022 et de 2,6 % en 2023, principalement en raison de l'hypothèse d'une persistance accrue des conséquences macroéconomiques de l'agression de la Russie contre l'Ukraine. Les prévisions de la Commission misent sur une croissance plus faible de la consommation privée, en particulier en 2023, et sur une croissance plus lente de l'investissement, tant en 2022 qu'en 2023. Dans son programme de convergence pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal diminuera pour s'établir à 4,9 % du PIB en 2022 et à 3,5 % en 2023. La baisse enregistrée en 2022 reflète principalement la poursuite de la croissance dynamique du PIB nominal. Selon le programme de convergence pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait baisser pour atteindre 76,1 % en 2022, puis décroître pour s'établir à 73,8 % en 2023. Sur la base des mesures de politique publique connues à la date de clôture des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission annoncent un déficit public de 6,0 % du PIB pour 2022 et de 4,9 % du PIB pour 2023. Ce déficit est plus élevé que celui prévu dans le programme de convergence pour 2022, principalement en raison des perspectives macroéconomiques moins favorables, en particulier en 2023, et de la croissance plus forte des dépenses, qui tient compte des injections de capitaux dans les entreprises de services publics, se chiffrant à 1,1 % du PIB en 2022 et à 0,7 % supplémentaire en 2023. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un ratio de la dette publique au PIB plus élevé, estimé à 76,4 % en 2022 et à 76,1 % en 2023. Cette différence est due à un solde primaire plus élevé et à une dynamique du PIB nominal moins favorable. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 3,2 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de la Hongrie. |
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(14)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de convergence pour 2022 est favorable. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 4,3 % en 2022 et de 4,1 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus faible, de 3,6 % en 2022 et de 2,6 % en 2023, principalement en raison de l'hypothèse d'une persistance accrue des conséquences macroéconomiques de l'agression de la Russie contre l'Ukraine. Les prévisions de la Commission misent sur une croissance plus faible de la consommation privée, en particulier en 2023, et sur une croissance plus lente de l'investissement, tant en 2022 qu'en 2023. Dans son programme de convergence pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal diminuera pour s'établir à 4,9 % du PIB en 2022 et à 3,5 % en 2023. La baisse enregistrée en 2022 reflète principalement la poursuite de la croissance dynamique du PIB nominal. Selon le programme de convergence pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait baisser pour atteindre 76,1 % en 2022, puis décroître pour s'établir à 73,8 % en 2023. Sur la base des mesures de politique publique connues à la date de clôture des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission annoncent un déficit public de 6,0 % du PIB pour 2022 et de 4,9 % du PIB pour 2023. Ce déficit est plus élevé que celui prévu dans le programme de convergence pour 2022, principalement en raison des perspectives macroéconomiques moins favorables, en particulier en 2023, et de la croissance plus forte des dépenses, qui tient compte des injections de capitaux dans les entreprises de services publics, se chiffrant à 1,1 % du PIB en 2022 et à 0,7 % supplémentaire en 2023. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un ratio de la dette publique au PIB plus élevé, estimé à 76,4 % en 2022 et à 76,1 % en 2023. Cette différence est due à un solde primaire plus élevé et à une dynamique du PIB nominal moins favorable. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 3,2 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de la Hongrie.

| (15) | En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé les mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 0,8 % du PIB en 2021 à 0,0 % en 2022. Le déficit public subit l'effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, mesures qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 1,2 % du PIB en 2022 et à 0,7 % du PIB en 2023 (9). Ces mesures consistent en des compensations accordées par le gouvernement aux entreprises de services publics, sous la forme de transferts en capital pour les pertes attendues résultant de la régulation des prix de l'énergie, une réduction temporaire des droits d'accises sur les carburants et des compensations pour les petites stations-service. Toutes les mesures autres que les plafonds tarifaires permanents sur les prix de détail du gaz et de l'électricité ont été annoncées comme temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées par nature, en particulier les plafonds tarifaires généraux sur les prix de détail de l'énergie et la réduction des droits d'accises. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,2 % du PIB en 2022 et à 0,3 % en 2023 (10). |
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(15)

En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé les mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 0,8 % du PIB en 2021 à 0,0 % en 2022. Le déficit public subit l'effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, mesures qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 1,2 % du PIB en 2022 et à 0,7 % du PIB en 2023 (9). Ces mesures consistent en des compensations accordées par le gouvernement aux entreprises de services publics, sous la forme de transferts en capital pour les pertes attendues résultant de la régulation des prix de l'énergie, une réduction temporaire des droits d'accises sur les carburants et des compensations pour les petites stations-service. Toutes les mesures autres que les plafonds tarifaires permanents sur les prix de détail du gaz et de l'électricité ont été annoncées comme temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées par nature, en particulier les plafonds tarifaires généraux sur les prix de détail de l'énergie et la réduction des droits d'accises. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,2 % du PIB en 2022 et à 0,3 % en 2023 (10).

| (16) | Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, la Hongrie maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l'impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à la Hongrie, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la soutenabilité budgétaire à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance. |
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(16)

Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, la Hongrie maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l'impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à la Hongrie, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la soutenabilité budgétaire à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance.

| (17) | En 2022, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission et en tenant compte des informations figurant dans le programme de convergence de la Hongrie pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être globalement neutre, à – 0,1 % du PIB, tandis que le Conseil a recommandé une orientation budgétaire favorable (11). La Hongrie prévoit de continuer à soutenir la reprise en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, conformément aux recommandations du Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait diminuer de 1,0 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021, en raison du ralentissement attendu de l'absorption des fonds de l'Union (12). Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,2 point de pourcentage en 2022 (13). En conséquence, la Hongrie prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, conformément aux recommandations du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 0,4 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cela tient compte de l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,1 % du PIB), ainsi que des coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,2 % du PIB). Plusieurs mesures discrétionnaires contribuent également à la croissance des dépenses courantes primaires financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes), telles que la réintroduction du 13e mois de retraite, les compléments de salaire pour les agents de la force publique et les officiers de l'armée, la réduction des cotisations sociales patronales et la taxe de formation professionnelle. |
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(17)

En 2022, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission et en tenant compte des informations figurant dans le programme de convergence de la Hongrie pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être globalement neutre, à – 0,1 % du PIB, tandis que le Conseil a recommandé une orientation budgétaire favorable (11). La Hongrie prévoit de continuer à soutenir la reprise en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, conformément aux recommandations du Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait diminuer de 1,0 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021, en raison du ralentissement attendu de l'absorption des fonds de l'Union (12). Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,2 point de pourcentage en 2022 (13). En conséquence, la Hongrie prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, conformément aux recommandations du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 0,4 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cela tient compte de l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,1 % du PIB), ainsi que des coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,2 % du PIB). Plusieurs mesures discrétionnaires contribuent également à la croissance des dépenses courantes primaires financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes), telles que la réintroduction du 13e mois de retraite, les compléments de salaire pour les agents de la force publique et les officiers de l'armée, la réduction des cotisations sociales patronales et la taxe de formation professionnelle.

| (18) | En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à + 1,9 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (14). Selon les projections, la Hongrie devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,3 point de pourcentage du PIB en 2023. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,4 point de pourcentage en 2023 (15). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 1,9 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Il est tenu compte de l'incidence de la sortie progressive des mesures visant à faire face à la hausse des prix de l'énergie (0,1 % du PIB) ainsi qu'aux coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB). |
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(18)

En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à + 1,9 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (14). Selon les projections, la Hongrie devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,3 point de pourcentage du PIB en 2023. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,4 point de pourcentage en 2023 (15). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 1,9 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Il est tenu compte de l'incidence de la sortie progressive des mesures visant à faire face à la hausse des prix de l'énergie (0,1 % du PIB) ainsi qu'aux coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB).

| (19) | Dans le programme de convergence pour 2022, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 2,5 % du PIB en 2024 et 1,5 % d'ici à 2025. Par conséquent, il est prévu que le déficit public soit inférieur à 3 % du PIB d'ici 2024. Selon le programme de convergence pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait se réduire d'ici à 2025, pour atteindre précisément 70,4 % en 2024 et 66,9 % en 2025. L'analyse de la Commission fait apparaître des risques modérés pour la soutenabilité de la dette à moyen terme. |
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(19)

Dans le programme de convergence pour 2022, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 2,5 % du PIB en 2024 et 1,5 % d'ici à 2025. Par conséquent, il est prévu que le déficit public soit inférieur à 3 % du PIB d'ici 2024. Selon le programme de convergence pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait se réduire d'ici à 2025, pour atteindre précisément 70,4 % en 2024 et 66,9 % en 2025. L'analyse de la Commission fait apparaître des risques modérés pour la soutenabilité de la dette à moyen terme.

| (20) | Les effets du vieillissement de la population et l'augmentation de la dette publique pendant la crise de la COVID-19 devraient intensifier les défis à long terme en matière de soutenabilité budgétaire en Hongrie. Les dépenses consacrées au paiement de pensions de retraite devraient augmenter sensiblement, passant d'environ 8 % en 2019 à plus de 12 % du PIB en 2070. Les indicateurs de soutenabilité budgétaire font état de risques moyens en matière de soutenabilité à moyen terme et de risques élevés à long terme. Les mesures prises récemment exacerbent les difficultés sur le plan de la soutenabilité en gonflant le passif public à long terme relatif aux pensions de retraite. Le 13e mois de retraite, réintroduit en 2021 et 2022, devrait augmenter les dépenses consacrées aux pensions de retraite. Les modifications apportées aux systèmes d'imposition et de retraite au cours des dix dernières années devraient accroître les dépenses consacrées aux pensions de retraite des retraités à haut revenu et accentuer les inégalités entre retraités. Parmi ces mesures figurent la suppression du plafond des rémunérations ouvrant droit à pension et des pensions de retraite et l'introduction de l'impôt forfaitaire sur le revenu des personnes physiques, qui augmente le revenu ouvrant droit à pension des personnes à haut revenu. La pension minimale est restée inchangée en termes nominaux depuis 2008, ce qui affecte la situation des personnes qui ont connu des interruptions de carrière et ont perçu des revenus en moyenne peu élevés tout au long de leur carrière. |
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(20)

Les effets du vieillissement de la population et l'augmentation de la dette publique pendant la crise de la COVID-19 devraient intensifier les défis à long terme en matière de soutenabilité budgétaire en Hongrie. Les dépenses consacrées au paiement de pensions de retraite devraient augmenter sensiblement, passant d'environ 8 % en 2019 à plus de 12 % du PIB en 2070. Les indicateurs de soutenabilité budgétaire font état de risques moyens en matière de soutenabilité à moyen terme et de risques élevés à long terme. Les mesures prises récemment exacerbent les difficultés sur le plan de la soutenabilité en gonflant le passif public à long terme relatif aux pensions de retraite. Le 13e mois de retraite, réintroduit en 2021 et 2022, devrait augmenter les dépenses consacrées aux pensions de retraite. Les modifications apportées aux systèmes d'imposition et de retraite au cours des dix dernières années devraient accroître les dépenses consacrées aux pensions de retraite des retraités à haut revenu et accentuer les inégalités entre retraités. Parmi ces mesures figurent la suppression du plafond des rémunérations ouvrant droit à pension et des pensions de retraite et l'introduction de l'impôt forfaitaire sur le revenu des personnes physiques, qui augmente le revenu ouvrant droit à pension des personnes à haut revenu. La pension minimale est restée inchangée en termes nominaux depuis 2008, ce qui affecte la situation des personnes qui ont connu des interruptions de carrière et ont perçu des revenus en moyenne peu élevés tout au long de leur carrière.

| (21) | La Hongrie a présenté les documents de programmation de la politique de cohésion pour l'accord de partenariat prévu par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (16) le 30 décembre 2021, et le programme de développement économique et d'innovation plus le 26 janvier 2022. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, la Hongrie doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles aux investissements visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré. |
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(21)

La Hongrie a présenté les documents de programmation de la politique de cohésion pour l'accord de partenariat prévu par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (16) le 30 décembre 2021, et le programme de développement économique et d'innovation plus le 26 janvier 2022. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, la Hongrie doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles aux investissements visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré.

| (22) | Si le marché du travail hongrois se porte bien dans l'ensemble, des difficultés subsistent en ce qui concerne le faible taux d'emploi des femmes et des groupes défavorisés. Les mères ayant de jeunes enfants ont tendance à rester éloignées du marché du travail pendant une longue période, en partie en raison de la pénurie de places d'accueil pour les enfants de moins de trois ans. Le nombre de places de garde pour enfants augmente progressivement grâce à des programmes spécifiques, mais les établissements préscolaires sont également confrontés à des pénuries de personnel. Il existe une marge d'amélioration considérable du taux d'emploi de certains groupes défavorisés, tels que les personnes peu qualifiées, les chômeurs de longue durée, les personnes handicapées et les Roms. Ces groupes pourraient être mobilisés plus efficacement en les dotant de compétences et en les aidant activement à trouver un emploi. L'aide à la recherche d'un emploi est limitée et seuls la moitié des chômeurs inscrits perçoivent des prestations financières. La durée de l'allocation de chômage est parmi les plus courtes de l'Union. Le chômage se concentre dans les régions moins développées et dans les zones rurales. |
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(22)

Si le marché du travail hongrois se porte bien dans l'ensemble, des difficultés subsistent en ce qui concerne le faible taux d'emploi des femmes et des groupes défavorisés. Les mères ayant de jeunes enfants ont tendance à rester éloignées du marché du travail pendant une longue période, en partie en raison de la pénurie de places d'accueil pour les enfants de moins de trois ans. Le nombre de places de garde pour enfants augmente progressivement grâce à des programmes spécifiques, mais les établissements préscolaires sont également confrontés à des pénuries de personnel. Il existe une marge d'amélioration considérable du taux d'emploi de certains groupes défavorisés, tels que les personnes peu qualifiées, les chômeurs de longue durée, les personnes handicapées et les Roms. Ces groupes pourraient être mobilisés plus efficacement en les dotant de compétences et en les aidant activement à trouver un emploi. L'aide à la recherche d'un emploi est limitée et seuls la moitié des chômeurs inscrits perçoivent des prestations financières. La durée de l'allocation de chômage est parmi les plus courtes de l'Union. Le chômage se concentre dans les régions moins développées et dans les zones rurales.

| (23) | Le risque de pauvreté a diminué de manière notable, mais de nombreux citoyens ne parviennent toujours pas à subvenir aux besoins de base. Les taux de privation matérielle et sociale restent parmi les plus élevés de l'Union, en particulier pour les enfants. La pauvreté et l'exclusion sociale se concentrent sur des groupes et territoires spécifiques. Les taux de pauvreté sont trois à quatre fois plus élevés pour les Roms, ce qui s'explique en partie par leur accès plus limité au marché du travail et aux services publics. Le filet de sécurité sociale s'est affaibli pour les familles sans emploi stable au cours des dix dernières années et l'écart de pauvreté s'est également creusé récemment. Le système fiscal pèse de manière disproportionnée sur les travailleurs moins bien rémunérés. Les familles à faibles revenus sont également moins susceptibles de bénéficier de l'abattement fiscal par enfant. Leurs principales sources de revenus, telles que le salaire au titre du programme de travaux publics, le revenu minimum et les allocations familiales, n'ont pas progressé aussi vite que le coût de la vie. Les prix réglementés de l'énergie résidentielle sont restés inchangés, protégeant ainsi en partie les ménages des récentes hausses des prix des matières premières. Cela n'est toutefois d'aucun secours pour les ménages pauvres qui habitent en zone rurale et qui utilisent des combustibles solides pour se chauffer. La hausse des prix de l'immobilier représente un défi supplémentaire pour les familles à faibles revenus, qui accèdent avec difficultés aux programmes d'aide au logement public. Dans le même temps, les logements sociaux, souvent délabrés, sont devenus rares. |
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(23)

Le risque de pauvreté a diminué de manière notable, mais de nombreux citoyens ne parviennent toujours pas à subvenir aux besoins de base. Les taux de privation matérielle et sociale restent parmi les plus élevés de l'Union, en particulier pour les enfants. La pauvreté et l'exclusion sociale se concentrent sur des groupes et territoires spécifiques. Les taux de pauvreté sont trois à quatre fois plus élevés pour les Roms, ce qui s'explique en partie par leur accès plus limité au marché du travail et aux services publics. Le filet de sécurité sociale s'est affaibli pour les familles sans emploi stable au cours des dix dernières années et l'écart de pauvreté s'est également creusé récemment. Le système fiscal pèse de manière disproportionnée sur les travailleurs moins bien rémunérés. Les familles à faibles revenus sont également moins susceptibles de bénéficier de l'abattement fiscal par enfant. Leurs principales sources de revenus, telles que le salaire au titre du programme de travaux publics, le revenu minimum et les allocations familiales, n'ont pas progressé aussi vite que le coût de la vie. Les prix réglementés de l'énergie résidentielle sont restés inchangés, protégeant ainsi en partie les ménages des récentes hausses des prix des matières premières. Cela n'est toutefois d'aucun secours pour les ménages pauvres qui habitent en zone rurale et qui utilisent des combustibles solides pour se chauffer. La hausse des prix de l'immobilier représente un défi supplémentaire pour les familles à faibles revenus, qui accèdent avec difficultés aux programmes d'aide au logement public. Dans le même temps, les logements sociaux, souvent délabrés, sont devenus rares.

| (24) | Les résultats de la Hongrie en matière d'éducation sont inférieurs à la moyenne de l'Union. À l'âge de 15 ans, les compétences de base sont nettement inférieures aux moyennes de l'Union et des pays de la région, et ont régressé au cours des dix dernières années. Contrairement aux tendances européennes, il n'y a pas eu d'amélioration en ce qui concerne le décrochage scolaire au cours des dix dernières années: il s'élevait à 12,0 % en 2021, soit un taux supérieur à la moyenne de l'Union (9,7 %). Le décrochage scolaire est plus élevé dans les districts les moins développés et six fois plus élevé chez les Roms que dans les autres catégories de population. La proportion de personnes âgées de 25 à 34 ans titulaires d'un diplôme de l'enseignement supérieur est en augmentation depuis 2010, mais reste parmi les plus faibles de l'Union. La participation des adultes à des programmes d'éducation et de formation est légèrement supérieure à la moitié de la moyenne de l'Union. Les compétences numériques sont lacunaires, en particulier chez les personnes plus pauvres. Dans les deux quartiles de revenus inférieurs, seuls 13 % et 18 % des Hongrois possèdent au moins des compétences numériques élémentaires, des pourcentages qui comptent parmi les plus faibles de l'Union. Les étudiants défavorisés ont peu de chances d'accéder aux filières de l'enseignement supérieur. L'éducation inégalitaire amoindrit les possibilités de mobilité sociale. Les niveaux d'efficacité et d'équité peu élevés du système scolaire sont probablement liés à la faible autonomie des établissements scolaires au niveau des programmes de cours, au manque de diversité socio-économique au sein des écoles et au niveau peu élevé des salaires des enseignants. La pénurie d'enseignants pose de plus en plus problème. Bien que les indicateurs agrégés, tels que le ratio enseignants-élèves, n'indiquent pas de pénuries aiguës, une analyse plus détaillée montre qu'il existe des pénuries pour des matières bien précises telles que les mathématiques, les sciences et les langues étrangères. Les pénuries d'enseignants sont également liées à la fragmentation du système scolaire, étant donné que la moitié des établissements de l'enseignement primaire et du premier cycle de l'enseignement secondaire comptent moins de 150 élèves. Les écoles comptant une proportion considérable d'élèves défavorisés ont tendance à particulièrement souffrir du manque d'enseignants qualifiés. Plus de la moitié des diplômés de la formation des enseignants finissent par embrasser une carrière dans un autre domaine en raison de la charge de travail élevée et de la faible rémunération des enseignants, en particulier en début de carrière. En outre, la gestion centralisée des écoles laisse aux chefs d'établissement une autonomie restreinte et des outils limités pour améliorer la qualité de l'enseignement. |
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(24)

Les résultats de la Hongrie en matière d'éducation sont inférieurs à la moyenne de l'Union. À l'âge de 15 ans, les compétences de base sont nettement inférieures aux moyennes de l'Union et des pays de la région, et ont régressé au cours des dix dernières années. Contrairement aux tendances européennes, il n'y a pas eu d'amélioration en ce qui concerne le décrochage scolaire au cours des dix dernières années: il s'élevait à 12,0 % en 2021, soit un taux supérieur à la moyenne de l'Union (9,7 %). Le décrochage scolaire est plus élevé dans les districts les moins développés et six fois plus élevé chez les Roms que dans les autres catégories de population. La proportion de personnes âgées de 25 à 34 ans titulaires d'un diplôme de l'enseignement supérieur est en augmentation depuis 2010, mais reste parmi les plus faibles de l'Union. La participation des adultes à des programmes d'éducation et de formation est légèrement supérieure à la moitié de la moyenne de l'Union. Les compétences numériques sont lacunaires, en particulier chez les personnes plus pauvres. Dans les deux quartiles de revenus inférieurs, seuls 13 % et 18 % des Hongrois possèdent au moins des compétences numériques élémentaires, des pourcentages qui comptent parmi les plus faibles de l'Union. Les étudiants défavorisés ont peu de chances d'accéder aux filières de l'enseignement supérieur. L'éducation inégalitaire amoindrit les possibilités de mobilité sociale. Les niveaux d'efficacité et d'équité peu élevés du système scolaire sont probablement liés à la faible autonomie des établissements scolaires au niveau des programmes de cours, au manque de diversité socio-économique au sein des écoles et au niveau peu élevé des salaires des enseignants. La pénurie d'enseignants pose de plus en plus problème. Bien que les indicateurs agrégés, tels que le ratio enseignants-élèves, n'indiquent pas de pénuries aiguës, une analyse plus détaillée montre qu'il existe des pénuries pour des matières bien précises telles que les mathématiques, les sciences et les langues étrangères. Les pénuries d'enseignants sont également liées à la fragmentation du système scolaire, étant donné que la moitié des établissements de l'enseignement primaire et du premier cycle de l'enseignement secondaire comptent moins de 150 élèves. Les écoles comptant une proportion considérable d'élèves défavorisés ont tendance à particulièrement souffrir du manque d'enseignants qualifiés. Plus de la moitié des diplômés de la formation des enseignants finissent par embrasser une carrière dans un autre domaine en raison de la charge de travail élevée et de la faible rémunération des enseignants, en particulier en début de carrière. En outre, la gestion centralisée des écoles laisse aux chefs d'établissement une autonomie restreinte et des outils limités pour améliorer la qualité de l'enseignement.

| (25) | La situation sanitaire est moins bonne que dans la plupart des autres États membres, ce qui reflète à la fois des modes de vie néfastes pour la santé et l'efficacité limitée des prestations de soins de santé. La prévalence du tabagisme, des troubles liés à la consommation d'alcool et de l'obésité est l'une des plus élevées de l'Union. Les Hongrois sont parmi les ressortissants de l'Union les plus susceptibles de décéder prématurément du fait de la mauvaise qualité de l'air. Le nombre de décès évitables est l'un des plus élevés de l'Union, partiellement en raison de l'insuffisance du dépistage et d'une gestion inadaptée des soins de santé primaires. Il existe des disparités socio-économiques considérables en matière d'accès à des soins de qualité, en raison d'une pénurie importante de personnel de santé, en particulier de médecins généralistes et d'infirmiers. Le réseau hospitalier est fragmenté et dispose d'un grand nombre de lits d'hôpitaux. Les patients hongrois sont ceux dont la durée d'hospitalisation est la plus longue au sein de l'Union, car le recours à la chirurgie ambulatoire reste faible en comparaison avec la moyenne de l'Union. Les récentes réformes ont encouragé les médecins généralistes à coopérer, ce qui améliorerait la prestation de services. Des mesures importantes ont été prises pour éradiquer les pots-de-vin et remédier aux pénuries de médecins. |
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(25)

La situation sanitaire est moins bonne que dans la plupart des autres États membres, ce qui reflète à la fois des modes de vie néfastes pour la santé et l'efficacité limitée des prestations de soins de santé. La prévalence du tabagisme, des troubles liés à la consommation d'alcool et de l'obésité est l'une des plus élevées de l'Union. Les Hongrois sont parmi les ressortissants de l'Union les plus susceptibles de décéder prématurément du fait de la mauvaise qualité de l'air. Le nombre de décès évitables est l'un des plus élevés de l'Union, partiellement en raison de l'insuffisance du dépistage et d'une gestion inadaptée des soins de santé primaires. Il existe des disparités socio-économiques considérables en matière d'accès à des soins de qualité, en raison d'une pénurie importante de personnel de santé, en particulier de médecins généralistes et d'infirmiers. Le réseau hospitalier est fragmenté et dispose d'un grand nombre de lits d'hôpitaux. Les patients hongrois sont ceux dont la durée d'hospitalisation est la plus longue au sein de l'Union, car le recours à la chirurgie ambulatoire reste faible en comparaison avec la moyenne de l'Union. Les récentes réformes ont encouragé les médecins généralistes à coopérer, ce qui améliorerait la prestation de services. Des mesures importantes ont été prises pour éradiquer les pots-de-vin et remédier aux pénuries de médecins.

| (26) | La défaillance des mécanismes de contrôle indépendants et les interconnexions étroites entre la sphère politique et certaines entreprises nationales sont propices à la corruption. En cas d'allégations graves, aucune action résolue n'est jamais entreprise pour enquêter et engager des poursuites dans des affaires de corruption impliquant des fonctionnaires de haut niveau ou leur entourage immédiat. La responsabilité quant aux décisions de clore les enquêtes reste un sujet de préoccupation, étant donné qu'il n'existe pas de voies de recours effectives pour contester les décisions du parquet de ne pas poursuivre des activités illégales présumées. La diminution des possibilités de contrôle civique dans le contexte des restrictions à la liberté des médias, un environnement hostile pour les organisations de la société civile et les défis récurrents dans l'application des règles en matière de transparence et d'accès à des informations publiques affaiblissent encore le cadre de lutte contre la corruption. En décembre 2021, le gouvernement a reporté la mise en œuvre de la plupart des mesures prévues dans sa stratégie de lutte contre la corruption pour la période 2020-2022 (17). |
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(26)

La défaillance des mécanismes de contrôle indépendants et les interconnexions étroites entre la sphère politique et certaines entreprises nationales sont propices à la corruption. En cas d'allégations graves, aucune action résolue n'est jamais entreprise pour enquêter et engager des poursuites dans des affaires de corruption impliquant des fonctionnaires de haut niveau ou leur entourage immédiat. La responsabilité quant aux décisions de clore les enquêtes reste un sujet de préoccupation, étant donné qu'il n'existe pas de voies de recours effectives pour contester les décisions du parquet de ne pas poursuivre des activités illégales présumées. La diminution des possibilités de contrôle civique dans le contexte des restrictions à la liberté des médias, un environnement hostile pour les organisations de la société civile et les défis récurrents dans l'application des règles en matière de transparence et d'accès à des informations publiques affaiblissent encore le cadre de lutte contre la corruption. En décembre 2021, le gouvernement a reporté la mise en œuvre de la plupart des mesures prévues dans sa stratégie de lutte contre la corruption pour la période 2020-2022 (17).

| (27) | Il est indispensable, pour attirer des entreprises et permettre la croissance économique, de disposer d'un système judiciaire indépendant, efficace et de qualité. Des préoccupations subsistent en ce qui concerne l'indépendance de la justice. Le Conseil national de la magistrature continue de peiner à contrebalancer les pouvoirs du président de l'Office national de la magistrature. Les règles relatives à l'élection du président de la Cour suprême génèrent des risques d'influence politique sur la juridiction suprême du pays. Le manque de transparence du système d'attribution des dossiers ne permet pas aux parties de vérifier si un pouvoir discrétionnaire indu n'a pas été exercé. Des questions ont été soulevées concernant le rôle de la Cour constitutionnelle, composée de membres élus par le Parlement sans l'intervention du pouvoir judiciaire, dans le contrôle des décisions des juridictions de droit commun. |
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(27)

Il est indispensable, pour attirer des entreprises et permettre la croissance économique, de disposer d'un système judiciaire indépendant, efficace et de qualité. Des préoccupations subsistent en ce qui concerne l'indépendance de la justice. Le Conseil national de la magistrature continue de peiner à contrebalancer les pouvoirs du président de l'Office national de la magistrature. Les règles relatives à l'élection du président de la Cour suprême génèrent des risques d'influence politique sur la juridiction suprême du pays. Le manque de transparence du système d'attribution des dossiers ne permet pas aux parties de vérifier si un pouvoir discrétionnaire indu n'a pas été exercé. Des questions ont été soulevées concernant le rôle de la Cour constitutionnelle, composée de membres élus par le Parlement sans l'intervention du pouvoir judiciaire, dans le contrôle des décisions des juridictions de droit commun.

| (28) | Parmi les États membres, la Hongrie obtient des résultats médiocres en ce qui concerne le dialogue social, la participation des parties prenantes à l'élaboration du droit primaire, la consultation des partenaires sociaux, la société civile et l'utilisation d'instruments fondés sur des observations factuelles. Les règles nationales relatives à la consultation publique obligatoire des projets d'actes juridiques et de leurs analyses d'impact ont été systématiquement ignorées. Le nombre de lois soumises à consultation a considérablement diminué ces dernières années. |
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(28)

Parmi les États membres, la Hongrie obtient des résultats médiocres en ce qui concerne le dialogue social, la participation des parties prenantes à l'élaboration du droit primaire, la consultation des partenaires sociaux, la société civile et l'utilisation d'instruments fondés sur des observations factuelles. Les règles nationales relatives à la consultation publique obligatoire des projets d'actes juridiques et de leurs analyses d'impact ont été systématiquement ignorées. Le nombre de lois soumises à consultation a considérablement diminué ces dernières années.

| (29) | Des mesures ont été adoptées pour améliorer le système fiscal, mais certains défis subsistent. Bien qu'en recul, la pression fiscale sur le travail reste élevée pour bon nombre de bas salaires. Les taxes sectorielles et un grand nombre de petites taxes rendent le système fiscal complexe et augmentent les coûts de mise en conformité, en particulier pour les petites entreprises. |
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(29)

Des mesures ont été adoptées pour améliorer le système fiscal, mais certains défis subsistent. Bien qu'en recul, la pression fiscale sur le travail reste élevée pour bon nombre de bas salaires. Les taxes sectorielles et un grand nombre de petites taxes rendent le système fiscal complexe et augmentent les coûts de mise en conformité, en particulier pour les petites entreprises.

| (30) | Les obstacles d'ordre réglementaire et la participation de l'État aux marchés de produits constituent un frein à la sélection d'entreprises efficaces et limitent la concurrence. Les exemptions ad hoc d'opérations commerciales de l'examen au regard du droit de la concurrence entravent le bon fonctionnement du marché et freinent les investissements. L'imprévisibilité du cadre juridique est un autre problème, notamment dans le secteur du commerce de détail, qui, ces dernières années, a dû faire face à de fréquentes modifications de la réglementation. La réglementation et la fiscalité pourraient empêcher les entreprises de se développer, en particulier dans le secteur du commerce de détail et des services d'utilité publique. La réglementation des professions demeure également restrictive. La lenteur et le coût des procédures d'insolvabilité pourraient entraver la restructuration des entreprises en difficultés. Les marchés publics demeurent vulnérables aux pratiques anticoncurrentielles. La proportion de marchés attribués dans le cadre de procédures ne comptant qu'un seul soumissionnaire demeure parmi les plus élevées de l'Union. Les autorités ont amélioré la supervision de la régularité des marchés publics à la suite des conclusions antérieures exposées dans les audits successifs de la Commission dans le domaine de la gestion des fonds de l'Union, réalisés en 2014, 2015 et 2017, qui ont mis en évidence des déficiences et des irrégularités graves et systémiques, en particulier en ce qui concerne le recours aux accords-cadres. Il reste à voir, dans la pratique, s'il a été pleinement remédié à l'ensemble des anomalies constatées précédemment. Récemment, de nouveaux risques sont apparus du fait que les fiducies d'intérêt public ont apparemment été exclues des règles en matière de marchés publics. En février 2021, le gouvernement s'est fixé comme objectif ambitieux de faire passer sous 15 % le pourcentage de procédures de passation de marchés publics comportant une seule offre, bien qu'aucun calendrier n'ait été fixé. |
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(30)

Les obstacles d'ordre réglementaire et la participation de l'État aux marchés de produits constituent un frein à la sélection d'entreprises efficaces et limitent la concurrence. Les exemptions ad hoc d'opérations commerciales de l'examen au regard du droit de la concurrence entravent le bon fonctionnement du marché et freinent les investissements. L'imprévisibilité du cadre juridique est un autre problème, notamment dans le secteur du commerce de détail, qui, ces dernières années, a dû faire face à de fréquentes modifications de la réglementation. La réglementation et la fiscalité pourraient empêcher les entreprises de se développer, en particulier dans le secteur du commerce de détail et des services d'utilité publique. La réglementation des professions demeure également restrictive. La lenteur et le coût des procédures d'insolvabilité pourraient entraver la restructuration des entreprises en difficultés. Les marchés publics demeurent vulnérables aux pratiques anticoncurrentielles. La proportion de marchés attribués dans le cadre de procédures ne comptant qu'un seul soumissionnaire demeure parmi les plus élevées de l'Union. Les autorités ont amélioré la supervision de la régularité des marchés publics à la suite des conclusions antérieures exposées dans les audits successifs de la Commission dans le domaine de la gestion des fonds de l'Union, réalisés en 2014, 2015 et 2017, qui ont mis en évidence des déficiences et des irrégularités graves et systémiques, en particulier en ce qui concerne le recours aux accords-cadres. Il reste à voir, dans la pratique, s'il a été pleinement remédié à l'ensemble des anomalies constatées précédemment. Récemment, de nouveaux risques sont apparus du fait que les fiducies d'intérêt public ont apparemment été exclues des règles en matière de marchés publics. En février 2021, le gouvernement s'est fixé comme objectif ambitieux de faire passer sous 15 % le pourcentage de procédures de passation de marchés publics comportant une seule offre, bien qu'aucun calendrier n'ait été fixé.

| (31) | La transition vers une économie neutre pour le climat n'en est encore qu'à ses débuts. La moitié du territoire hongrois est fortement exposée aux risques liés au changement climatique, notamment à la sécheresse et aux inondations. Une telle situation impose de trouver des solutions durables d'adaptation au changement climatique, en particulier au moyen de solutions de rétention des eaux fondées sur la nature, y compris par la restauration de l'hydrologie naturelle, l'adaptation des pratiques agricoles et le suivi attentif des prélèvements d'eaux souterraines et d'eaux de surface à des fins d'irrigation. La qualité de l'air et de l'eau reste un sujet de préoccupation. Les principales sources de pollution atmosphérique sont l'utilisation domestique de combustibles solides, l'agriculture et les émissions dues aux transports. Une grande partie du réseau de distribution d'eau potable est en mauvais état, et l'environnement réglementaire crée des obstacles à l'investissement. Pour ce qui est de l'économie circulaire, le pays n'en est qu'à la phase initiale, le recyclage des déchets municipaux est trop peu développé et les instruments économiques sont insuffisants pour relever les défis environnementaux. La gestion des déchets a été réorganisée par le gouvernement en plusieurs étapes. Les changements ont limité la concurrence dans le secteur, avec à la clé une diminution de l'efficacité et des taux de recyclage. Les secteurs susceptibles de décliner ou de se transformer en raison de la transition écologique fournissent des emplois à près de 4 % de l'ensemble des travailleurs, qui pourraient avoir particulièrement besoin d'un perfectionnement et d'une reconversion professionnels. La pénurie de main-d'œuvre dans le secteur de l'énergie pourrait entraver la transition vers une économie neutre pour le climat. |
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(31)

La transition vers une économie neutre pour le climat n'en est encore qu'à ses débuts. La moitié du territoire hongrois est fortement exposée aux risques liés au changement climatique, notamment à la sécheresse et aux inondations. Une telle situation impose de trouver des solutions durables d'adaptation au changement climatique, en particulier au moyen de solutions de rétention des eaux fondées sur la nature, y compris par la restauration de l'hydrologie naturelle, l'adaptation des pratiques agricoles et le suivi attentif des prélèvements d'eaux souterraines et d'eaux de surface à des fins d'irrigation. La qualité de l'air et de l'eau reste un sujet de préoccupation. Les principales sources de pollution atmosphérique sont l'utilisation domestique de combustibles solides, l'agriculture et les émissions dues aux transports. Une grande partie du réseau de distribution d'eau potable est en mauvais état, et l'environnement réglementaire crée des obstacles à l'investissement. Pour ce qui est de l'économie circulaire, le pays n'en est qu'à la phase initiale, le recyclage des déchets municipaux est trop peu développé et les instruments économiques sont insuffisants pour relever les défis environnementaux. La gestion des déchets a été réorganisée par le gouvernement en plusieurs étapes. Les changements ont limité la concurrence dans le secteur, avec à la clé une diminution de l'efficacité et des taux de recyclage. Les secteurs susceptibles de décliner ou de se transformer en raison de la transition écologique fournissent des emplois à près de 4 % de l'ensemble des travailleurs, qui pourraient avoir particulièrement besoin d'un perfectionnement et d'une reconversion professionnels. La pénurie de main-d'œuvre dans le secteur de l'énergie pourrait entraver la transition vers une économie neutre pour le climat.

| (32) | Les infrastructures de transport se caractérisent par un réseau autoroutier et ferroviaire électrifié dense. La Hongrie a enregistré une forte hausse des émissions dans le secteur des transports, lequel est en train de rapidement devenir le secteur produisant le plus d'émissions. La Hongrie fait partie des États membres les plus encombrés, le nombre d'heures perdues par conducteur dans les zones urbaines étant à la hausse. La part des voitures particulières à émission nulle nouvellement immatriculées et le nombre de points de recharge sont en augmentation constante. Bien qu'il ressorte des indicateurs en la matière que la Hongrie occupe la première place parmi les pays de la région, lesdits indicateurs restent inférieurs à la moyenne de l'Union. |
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(32)

Les infrastructures de transport se caractérisent par un réseau autoroutier et ferroviaire électrifié dense. La Hongrie a enregistré une forte hausse des émissions dans le secteur des transports, lequel est en train de rapidement devenir le secteur produisant le plus d'émissions. La Hongrie fait partie des États membres les plus encombrés, le nombre d'heures perdues par conducteur dans les zones urbaines étant à la hausse. La part des voitures particulières à émission nulle nouvellement immatriculées et le nombre de points de recharge sont en augmentation constante. Bien qu'il ressorte des indicateurs en la matière que la Hongrie occupe la première place parmi les pays de la région, lesdits indicateurs restent inférieurs à la moyenne de l'Union.

| (33) | La recherche et l'innovation sont un moteur essentiel de la croissance et de la compétitivité à long terme. La Hongrie possède le statut d'innovateur émergent. Les dépenses consacrées à la recherche et au développement, en hausse, ont atteint 1,61 % du PIB en 2020. La pénurie de travailleurs hautement qualifiés constitue un obstacle majeur à l'innovation. Les taux de diplômés de l'enseignement supérieur figurent parmi les plus faibles de l'Union. La récente exonération des jeunes travailleurs de l'impôt sur le revenu des personnes physiques et d'autres changements structurels entravant la liberté académique affaiblissent l'attrait de l'enseignement supérieur. Les compétences numériques et l'utilisation des technologies numériques par les entreprises et les services publics restent inférieures à la moyenne de l'Union. |
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(33)

La recherche et l'innovation sont un moteur essentiel de la croissance et de la compétitivité à long terme. La Hongrie possède le statut d'innovateur émergent. Les dépenses consacrées à la recherche et au développement, en hausse, ont atteint 1,61 % du PIB en 2020. La pénurie de travailleurs hautement qualifiés constitue un obstacle majeur à l'innovation. Les taux de diplômés de l'enseignement supérieur figurent parmi les plus faibles de l'Union. La récente exonération des jeunes travailleurs de l'impôt sur le revenu des personnes physiques et d'autres changements structurels entravant la liberté académique affaiblissent l'attrait de l'enseignement supérieur. Les compétences numériques et l'utilisation des technologies numériques par les entreprises et les services publics restent inférieures à la moyenne de l'Union.

| (34) | Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative au plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie. |
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(34)

Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative au plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie.

| (35) | Le secteur énergétique hongrois dépend largement de la Russie pour ce qui est des combustibles fossiles. Selon les données de 2020 (18), la quasi-totalité du gaz naturel importé provient de Russie (95 % contre 44 % en moyenne dans l'Union). La dépendance à la Russie dans le domaine du pétrole est également supérieure à la moyenne de l'Union (61 % contre 26 %), mais elle est inférieure pour le charbon (22 % contre 54 %). La part du gaz naturel dans le bouquet énergétique est supérieure à la moyenne de l'Union (35 % contre 24 %), tandis que les parts du pétrole (30 % contre 33 %) et du charbon (7 % contre 11 %) sont inférieures. La part de 13,9 % de sources renouvelables dans la consommation finale brute d'énergie est l'une des plus faibles de l'Union. La Hongrie a l'intention de s'appuyer davantage sur l'énergie solaire, tandis que le potentiel en énergie éolienne et géothermique demeure sous-exploité. Le réseau électrique nécessite des investissements, tels que des compteurs intelligents, des systèmes de prosommateurs, des communautés énergétiques et une tarification dynamique, afin d'intégrer davantage d'énergies renouvelables. En outre, les procédures d'autorisation pour la mise en place d'installations utilisant des sources d'énergies renouvelables pourraient être simplifiées. Il est recommandé que les nouveaux investissements dans les infrastructures et le réseau liés au gaz soient conçus en pensant à l'avenir lorsque cela est possible, afin de faciliter leur durabilité à long terme en permettant leur réaffectation future aux combustibles durables. La poursuite de la diminution de la dépendance doit passer par l'exploitation du grand potentiel d'amélioration de l'efficacité énergétique identifié dans le bâti résidentiel. L'application de normes environnementales plus strictes pour les nouveaux logements a été reportée de 18 mois, à juin 2022. Le programme actuel de rénovation résidentielle ne se concentre pas sur l'efficacité énergétique et exclut, dans les faits, les familles les plus vulnérables. Le niveau uniformément bas des prix réglementés de l'énergie, quel que soit le revenu ou le niveau de consommation des ménages, creuse les inégalités de revenus et n'incite pas à réaliser des économies d'énergie. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que la Hongrie se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55». |
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(35)

Le secteur énergétique hongrois dépend largement de la Russie pour ce qui est des combustibles fossiles. Selon les données de 2020 (18), la quasi-totalité du gaz naturel importé provient de Russie (95 % contre 44 % en moyenne dans l'Union). La dépendance à la Russie dans le domaine du pétrole est également supérieure à la moyenne de l'Union (61 % contre 26 %), mais elle est inférieure pour le charbon (22 % contre 54 %). La part du gaz naturel dans le bouquet énergétique est supérieure à la moyenne de l'Union (35 % contre 24 %), tandis que les parts du pétrole (30 % contre 33 %) et du charbon (7 % contre 11 %) sont inférieures. La part de 13,9 % de sources renouvelables dans la consommation finale brute d'énergie est l'une des plus faibles de l'Union. La Hongrie a l'intention de s'appuyer davantage sur l'énergie solaire, tandis que le potentiel en énergie éolienne et géothermique demeure sous-exploité. Le réseau électrique nécessite des investissements, tels que des compteurs intelligents, des systèmes de prosommateurs, des communautés énergétiques et une tarification dynamique, afin d'intégrer davantage d'énergies renouvelables. En outre, les procédures d'autorisation pour la mise en place d'installations utilisant des sources d'énergies renouvelables pourraient être simplifiées. Il est recommandé que les nouveaux investissements dans les infrastructures et le réseau liés au gaz soient conçus en pensant à l'avenir lorsque cela est possible, afin de faciliter leur durabilité à long terme en permettant leur réaffectation future aux combustibles durables. La poursuite de la diminution de la dépendance doit passer par l'exploitation du grand potentiel d'amélioration de l'efficacité énergétique identifié dans le bâti résidentiel. L'application de normes environnementales plus strictes pour les nouveaux logements a été reportée de 18 mois, à juin 2022. Le programme actuel de rénovation résidentielle ne se concentre pas sur l'efficacité énergétique et exclut, dans les faits, les familles les plus vulnérables. Le niveau uniformément bas des prix réglementés de l'énergie, quel que soit le revenu ou le niveau de consommation des ménages, creuse les inégalités de revenus et n'incite pas à réaliser des économies d'énergie. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que la Hongrie se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55».

| (36) | Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, la Hongrie peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (19), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale. |
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(36)

Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, la Hongrie peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (19), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale.

| (37) | À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de convergence pour 2022, et son avis (20) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(37)

À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de convergence pour 2022, et son avis (20) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

RECOMMANDE que la Hongrie s'attache, en 2022 et 2023:

1.

en 2023, à veiller à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre, compte tenu du maintien d'un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l'énergie et des personnes fuyant l'Ukraine; à se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l'évolution de la situation; à accroître l'investissement public en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, en tenant compte de l'initiative REPowerEU, y compris en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience et à d'autres fonds de l'Union; pour la période postérieure à 2023, à mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme; à améliorer la soutenabilité à long terme du système de retraite, tout en préservant l'adéquation, notamment en luttant contre les inégalités de revenus;

2.

à conclure rapidement les négociations avec la Commission sur les documents de programmation de la politique de cohésion 2021-2027 en vue d'entamer leur mise en œuvre;

3.

à poursuivre l'intégration des groupes les plus vulnérables sur le marché du travail, notamment par le renforcement des compétences, et à allonger la durée des allocations de chômage; à améliorer l'adéquation de l'aide sociale et à garantir l'accès aux services essentiels et à un logement adéquat pour tous; à améliorer les résultats dans le domaine de l'éducation et à augmenter la participation des groupes défavorisés, les Roms en particulier, à un enseignement général de qualité; à améliorer l'accès à des services de soins de santé préventifs et primaires de qualité;

4.

à consolider le cadre de lutte contre la corruption, notamment en renforçant les poursuites et l'accès aux informations publiques, et à défendre l'indépendance de la justice; à améliorer la qualité et la transparence du processus décisionnel, par l'intermédiaire d'un dialogue social efficace et d'une coopération fructueuse avec d'autres parties intéressées, ainsi que par la réalisation d'analyses d'impact à intervalles réguliers; à poursuivre la simplification du système fiscal; à améliorer la prévisibilité réglementaire et la concurrence dans le secteur des services, en particulier dans le secteur du commerce de détail et des services d'utilité publique, et à appliquer systématiquement le contrôle des opérations commerciales au regard des règles de concurrence; à intensifier la concurrence dans le domaine des marchés publics;

5.

à promouvoir les réformes et les investissements dans les domaines de la gestion de l'eau et des déchets et de la circularité de l'économie, de la numérisation des entreprises, des compétences vertes et numériques, ainsi que de la recherche et de l'innovation;

6.

à réduire la dépendance générale à l'égard des combustibles fossiles en accélérant le déploiement des énergies renouvelables, notamment en rationalisant les procédures d'autorisation et en modernisant les infrastructures électriques; à diversifier les importations de combustibles fossiles, notamment en renforçant l'interconnexion avec la participation d'autres pays; à réduire la dépendance à l'égard des combustibles fossiles dans les bâtiments et les transports en intensifiant les efforts en ce qui concerne les mesures d'efficacité énergétique pour tous, en particulier dans les maisons résidentielles, ainsi que les transports durables, en particulier au moyen de l'électrification.

Fait à Bruxelles, le 12 juillet 2022.

Par le Conseil

Le président

Z. STANJURA

---

(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001 relative à des normes minimales pour l'octroi d'une protection temporaire en cas d'afflux massif de personnes déplacées et à des mesures tendant à assurer un équilibre entre les efforts consentis par les États membres pour accueillir ces personnes et supporter les conséquences de cet accueil (JO L 212 du 7.8.2001, p. 12).

3

(4)  Décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil du 4 mars 2022 constatant l'existence d'un afflux massif de personnes déplacées en provenance d'Ukraine, au sens de l'article 5 de la directive 2001/55/CE, et ayant pour effet d'introduire une protection temporaire (JO L 71 du 4.3.2022, p. 1).

4

(5)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Hongrie pour 2021, JO C 304 du 29.7.2021, p. 78.

5

(6)  Les estimations relatives à l'orientation budgétaire et à ses composantes figurant dans la présente recommandation sont des estimations de la Commission fondées sur les hypothèses qui sous-tendent ses prévisions du printemps 2022. Les estimations de la Commission relatives à la croissance potentielle à moyen terme ne tiennent pas compte de l'incidence positive des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle.

6

(7)  Non financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience ou d'autres fonds de l'Union.

7

(8)  Recommandation du Conseil du 20 juillet 2020 concernant le programme national de réforme de la Hongrie pour 2020 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Hongrie pour 2020 (JO C 282 du 26.8.2020, p. 107).

8

(9)  Les chiffres représentent le niveau des coûts budgétaires annuels des mesures prises depuis l'automne 2021, y compris les recettes et dépenses courantes ainsi que, lorsqu'il y a lieu, les mesures liées à des dépenses d'investissement.

9

(10)  On présume que le nombre total de personnes déplacées en provenance d'Ukraine atteindra progressivement 6 millions dans l'Union d'ici à la fin de 2022, et leur répartition géographique est estimée sur la base de la taille de la diaspora existante, de la population relative de l'État membre d'accueil et de la distribution réelle dans l'Union des personnes déplacées en provenance d'Ukraine à la fin de mars 2022. En ce qui concerne les coûts par personne, les estimations sont fondées sur le modèle de microsimulation Euromod du Centre commun de recherche de la Commission, en tenant compte des transferts de fonds au bénéfice desquels les personnes peuvent être admissibles ainsi que des avantages en nature, tels que la scolarité et les soins de santé.

10

(11)  Un signe négatif de l'indicateur correspond à un excédent de la croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste.

11

(12)  Il s'agit de projections de la Commission. La Commission n'a pas encore évalué le plan pour la reprise et la résilience de la Hongrie.

12

(13)  D'autres dépenses en capital financées au niveau national devraient apporter une contribution expansionniste de 0,4 point de pourcentage du PIB, en grande partie sous l'effet de l'incidence budgétaire des recapitalisations en faveur des entreprises de services publics.

13

(14)  Un signe positif de l'indicateur correspond à un déficit de la croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire restrictive.

14

(15)  D'autres dépenses en capital financées au niveau national devraient apporter une contribution restrictive de 0,6 point de pourcentage du PIB, en grande partie sous l'effet de la suppression progressive des subventions à la rénovation pour les familles, ainsi que de la baisse attendue par rapport à 2022 des recapitalisations des entreprises de services publics.

15

(16)  Règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l'aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l'instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas (JO L 231 du 30.6.2021, p. 159).

16

(17)  Le 27 avril, la Commission a adressé une notification à la Hongrie, conformément à l'article 6, paragraphe 1, du règlement (UE, Euratom) 2020/2092 du Parlement européen et du Conseil du 16 décembre 2020 relatif à un régime général de conditionnalité pour la protection du budget de l'Union (JO L 433I du 22.12.2020, p. 1).

17

(18)  Eurostat (2020), part des importations en provenance de Russie dans les importations totales de gaz naturel, de pétrole brut et de houille. Pour la moyenne de l'EU-27, les importations totales sont basées sur les importations hors EU-27. Pour la Hongrie, les importations totales incluent les échanges intra-UE. Le pétrole brut ne comprend pas les produits pétroliers raffinés. Il convient de noter que, bien que la Hongrie soit fortement dépendante des importations de gaz russe, elle exporte une quantité notable de gaz vers les pays voisins. À ce titre, sa dépendance au gaz pour la consommation intérieure est probablement inférieure aux chiffres communiqués, même si elle reste importante.

18

(19)  Règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 instituant le Fonds social européen plus (FSE+) et abrogeant le règlement (UE) no 1296/2013 (JO L 231 du 30.6.2021, p. 21).

19

o

(20)  Conformément à l'article 9, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

20

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| 1.9.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 334/146 |
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1.9.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 334/146

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 12 juillet 2022

concernant le programme national de réforme de Malte pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de Malte pour 2022

(2022/C 334/18)

LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l'avis du comité de l'emploi,

vu l'avis du comité économique et financier,

vu l'avis du comité de la protection sociale,

vu l'avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la viabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la viabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel Malte n'est pas mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022. |
| --- | --- |

(2)

Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel Malte n'est pas mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022.

| (3) | L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. |
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(3)

L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale.

| (4) | Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés. |
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(4)

Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés.

| (5) | La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023. |
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(5)

La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023.

| (6) | Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) contenant un avis du Conseil sur le programme de stabilité de Malte pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements. |
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(6)

Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) contenant un avis du Conseil sur le programme de stabilité de Malte pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements.

| (7) | Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. Elle a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité ou de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022. |
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(7)

Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. Elle a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité ou de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022.

| (8) | En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans la transition écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, notamment au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine. |
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(8)

En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans la transition écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, notamment au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine.

| (9) | Le 13 juillet 2021, Malte a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. En application de l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 5 octobre 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de Malte (10). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que Malte a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées. |
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(9)

Le 13 juillet 2021, Malte a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. En application de l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 5 octobre 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de Malte (10). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que Malte a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées.

| (10) | Malte a présenté son programme national de réforme pour 2022 le 15 avril 2022 et son programme de stabilité pour 2022 le 2 mai 2022, dans le délai fixé à l'article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de Malte sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Malte a présenté son programme national de réforme pour 2022 le 15 avril 2022 et son programme de stabilité pour 2022 le 2 mai 2022, dans le délai fixé à l'article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de Malte sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | La Commission a publié le rapport par pays 2022 pour Malte le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par Malte dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021, et dressé le bilan de la mise en œuvre, par Malte, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par Malte dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

La Commission a publié le rapport par pays 2022 pour Malte le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par Malte dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021, et dressé le bilan de la mise en œuvre, par Malte, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par Malte dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l'article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de Malte, dont le déficit public a dépassé en 2021 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité. Le rapport a conclu que le critère du déficit n'était pas rempli. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission n'a pas proposé d'ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l'ouverture de telles procédures à l'automne 2022. |
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(12)

Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l'article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de Malte, dont le déficit public a dépassé en 2021 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité. Le rapport a conclu que le critère du déficit n'était pas rempli. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission n'a pas proposé d'ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l'ouverture de telles procédures à l'automne 2022.

| (13) | Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (11), le Conseil a recommandé à Malte de prendre en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il lui a également recommandé de mener, lorsque les conditions économiques le permettraient, des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en favorisant les investissements. Selon les données validées par Eurostat, le déficit public de Malte est passé de 9,5 % de son PIB en 2020 à 8,0 % en 2021. La réponse apportée par Malte en matière de politique budgétaire a permis de soutenir la reprise économique en 2021, tandis que les dépenses liées aux mesures d'aide d'urgence temporaires ont diminué, passant de 6,3 % du PIB en 2020 à 4,7 % en 2021. Les mesures prises par Malte en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 étaient temporaires ou accompagnées de mesures de compensation. D'après les données validées par Eurostat, la dette publique a augmenté, passant de 53,4 % du PIB en 2020 à 57,0 % du PIB en 2021. |
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(13)

Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (11), le Conseil a recommandé à Malte de prendre en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il lui a également recommandé de mener, lorsque les conditions économiques le permettraient, des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en favorisant les investissements. Selon les données validées par Eurostat, le déficit public de Malte est passé de 9,5 % de son PIB en 2020 à 8,0 % en 2021. La réponse apportée par Malte en matière de politique budgétaire a permis de soutenir la reprise économique en 2021, tandis que les dépenses liées aux mesures d'aide d'urgence temporaires ont diminué, passant de 6,3 % du PIB en 2020 à 4,7 % en 2021. Les mesures prises par Malte en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 étaient temporaires ou accompagnées de mesures de compensation. D'après les données validées par Eurostat, la dette publique a augmenté, passant de 53,4 % du PIB en 2020 à 57,0 % du PIB en 2021.

| (14) | Le scénario macroéconomique sur lequel reposent les projections budgétaires retenues dans le programme de stabilité pour 2022 est réaliste. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 4,4 % en 2022 et de 3,9 % en 2023. Par comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance plus faible du PIB réel en 2022 (+ 4,2 %) et sur une croissance plus forte de ce dernier en 2023 (+ 4,0 %). Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement s'attend à ce que le déficit nominal soit ramené à 5,4 % du PIB en 2022 et à 4,6 % du PIB en 2023. La diminution attendue en 2022 reflète principalement la croissance de l'activité économique et l'effet net de la levée partielle des mesures d'aide d'urgence, tandis que de nouvelles mesures ont été introduites en réaction à la hausse des prix de l'énergie. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour atteindre 58,6 % en 2022 et 59,4 % en 2023. Sur la base des mesures connues à la date de finalisation des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent, pour 2022 et 2023, sur un déficit public de respectivement 5,6 et 4,6 % du PIB. Cette estimation est conforme au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2022. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission annoncent un ratio de la dette publique au PIB similaire, soit de 58,5 % en 2022 et de 59,5 % en 2023. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 4,5 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de Malte. |
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(14)

Le scénario macroéconomique sur lequel reposent les projections budgétaires retenues dans le programme de stabilité pour 2022 est réaliste. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 4,4 % en 2022 et de 3,9 % en 2023. Par comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance plus faible du PIB réel en 2022 (+ 4,2 %) et sur une croissance plus forte de ce dernier en 2023 (+ 4,0 %). Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement s'attend à ce que le déficit nominal soit ramené à 5,4 % du PIB en 2022 et à 4,6 % du PIB en 2023. La diminution attendue en 2022 reflète principalement la croissance de l'activité économique et l'effet net de la levée partielle des mesures d'aide d'urgence, tandis que de nouvelles mesures ont été introduites en réaction à la hausse des prix de l'énergie. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour atteindre 58,6 % en 2022 et 59,4 % en 2023. Sur la base des mesures connues à la date de finalisation des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent, pour 2022 et 2023, sur un déficit public de respectivement 5,6 et 4,6 % du PIB. Cette estimation est conforme au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2022. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission annoncent un ratio de la dette publique au PIB similaire, soit de 58,5 % en 2022 et de 59,5 % en 2023. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 4,5 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de Malte.

| (15) | En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 4,7 % du PIB en 2021 à 1,3 % du PIB en 2022. Le déficit public subit l'effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, mesures qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 1,0 % du PIB en 2022 et à 0,6 % du PIB en 2023 (12). Ces mesures se présentent principalement sous la forme de réductions des taxes indirectes sur la consommation d'énergie et de subventions à la production d'énergie destinées à compenser la hausse des prix de l'électricité importée et les émissions de CO2. Lesdites mesures ont été annoncées comme étant temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées. C'est en particulier le cas des subventions à la production d'énergie et des réductions des droits d'accise sur le carburant. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,1 % du PIB en 2022 et à 0,1 % en 2023 (13). |
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(15)

En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 4,7 % du PIB en 2021 à 1,3 % du PIB en 2022. Le déficit public subit l'effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, mesures qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 1,0 % du PIB en 2022 et à 0,6 % du PIB en 2023 (12). Ces mesures se présentent principalement sous la forme de réductions des taxes indirectes sur la consommation d'énergie et de subventions à la production d'énergie destinées à compenser la hausse des prix de l'électricité importée et les émissions de CO2. Lesdites mesures ont été annoncées comme étant temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées. C'est en particulier le cas des subventions à la production d'énergie et des réductions des droits d'accise sur le carburant. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,1 % du PIB en 2022 et à 0,1 % en 2023 (13).

| (16) | Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, Malte maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l'impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à Malte, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la viabilité des finances publiques à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance. |
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(16)

Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, Malte maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l'impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à Malte, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la viabilité des finances publiques à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance.

| (17) | En 2022, sur la base des prévisions du printemps 2022 de la Commission et en tenant compte des informations figurant dans le programme de stabilité de Malte pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être favorable et représenter – 1,5 % du PIB, conformément aux recommandations du Conseil (14). Malte prévoit de continuer à soutenir la reprise en utilisant la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, conformément aux recommandations du Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,2 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 0,3 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire en 2022 (15). Par conséquent, Malte ne prévoit pas de préserver les investissements financés au niveau national. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 1,6 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cet effet fortement expansionniste prend en compte l'incidence supplémentaire des mesures visant à remédier aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,5 % du PIB), ainsi que les coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB). En outre, le gouvernement a accordé une aide financière aux ménages (0,3 % du PIB) et a augmenté les prestations de retraite contributives et non contributives au-delà de l'ajustement au coût de la vie (0,2 % du PIB), tandis que le taux de croissance de la consommation intermédiaire (déduction faite des mesures) est resté élevé (0,4 % du PIB). |
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(17)

En 2022, sur la base des prévisions du printemps 2022 de la Commission et en tenant compte des informations figurant dans le programme de stabilité de Malte pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être favorable et représenter – 1,5 % du PIB, conformément aux recommandations du Conseil (14). Malte prévoit de continuer à soutenir la reprise en utilisant la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, conformément aux recommandations du Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,2 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 0,3 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire en 2022 (15). Par conséquent, Malte ne prévoit pas de préserver les investissements financés au niveau national. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 1,6 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cet effet fortement expansionniste prend en compte l'incidence supplémentaire des mesures visant à remédier aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,5 % du PIB), ainsi que les coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB). En outre, le gouvernement a accordé une aide financière aux ménages (0,3 % du PIB) et a augmenté les prestations de retraite contributives et non contributives au-delà de l'ajustement au coût de la vie (0,2 % du PIB), tandis que le taux de croissance de la consommation intermédiaire (déduction faite des mesures) est resté élevé (0,4 % du PIB).

| (18) | En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à 1,1 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (16). Selon les projections, Malte devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,2 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 0,1 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire en 2023 (17). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 1,3 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Est pris en compte dans cet effet l'impact de la levée progressive des mesures visant à remédier à la hausse des prix de l'énergie (0,4 % du PIB), de l'aide financière temporaire accordée aux ménages (0,3 % du PIB) et de l'augmentation des prestations de retraite contributives et non contributives au-delà de l'ajustement au coût de la vie (0,2 % du PIB). En outre, la consommation intermédiaire (déduction faite des mesures) devrait connaître une croissance inférieure à celle du PIB nominal (0,4 % du PIB). |
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(18)

En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à 1,1 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (16). Selon les projections, Malte devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,2 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 0,1 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire en 2023 (17). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 1,3 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Est pris en compte dans cet effet l'impact de la levée progressive des mesures visant à remédier à la hausse des prix de l'énergie (0,4 % du PIB), de l'aide financière temporaire accordée aux ménages (0,3 % du PIB) et de l'augmentation des prestations de retraite contributives et non contributives au-delà de l'ajustement au coût de la vie (0,2 % du PIB). En outre, la consommation intermédiaire (déduction faite des mesures) devrait connaître une croissance inférieure à celle du PIB nominal (0,4 % du PIB).

| (19) | Selon le programme de stabilité pour 2022, le déficit public devrait diminuer progressivement pour atteindre 4,6 % du PIB en 2023, 2,8 % du PIB en 2024 et 2,4 % du PIB en 2025. Il devrait par conséquent passer sous la barre des 3 % du PIB d'ici à 2024. D'après le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer d'ici à 2025, pour s'établir à 58,6 % en 2024 et à 57,2 % en 2025. D'après l'analyse de la Commission, les risques pour la soutenabilité de la dette semblent modérés à moyen terme. |
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(19)

Selon le programme de stabilité pour 2022, le déficit public devrait diminuer progressivement pour atteindre 4,6 % du PIB en 2023, 2,8 % du PIB en 2024 et 2,4 % du PIB en 2025. Il devrait par conséquent passer sous la barre des 3 % du PIB d'ici à 2024. D'après le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer d'ici à 2025, pour s'établir à 58,6 % en 2024 et à 57,2 % en 2025. D'après l'analyse de la Commission, les risques pour la soutenabilité de la dette semblent modérés à moyen terme.

| (20) | Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à Malte par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. Plus précisément, ce plan est ambitieux et envisage des réformes et des investissements visant à relever les défis recensés en matière de santé, d'emploi, d'éducation et de compétences, de transition écologique et numérique, de justice ainsi que de lutte contre la corruption et le blanchiment de capitaux. La bonne gouvernance constitue l'un des piliers de la vision économique à long terme du gouvernement et le plan pour la reprise et la résilience prévoit des efforts importants pour résoudre les problèmes dans ce domaine. L'investissement dans l'éducation figure aussi en bonne place dans le plan, lequel propose des mesures appropriées destinées à pallier les faiblesses du système éducatif. Une grande partie des investissements prévus sont axés sur les transitions écologique et numérique et répondent ainsi aux recommandations par pays concernant les investissements dans ces domaines. Des solutions partielles ont été apportées, dans le plan pour la reprise et la résilience, aux problèmes recensés en matière de planification fiscale agressive, de recherche et d'innovation (R&I) et de viabilité du système de retraite. |
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(20)

Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à Malte par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. Plus précisément, ce plan est ambitieux et envisage des réformes et des investissements visant à relever les défis recensés en matière de santé, d'emploi, d'éducation et de compétences, de transition écologique et numérique, de justice ainsi que de lutte contre la corruption et le blanchiment de capitaux. La bonne gouvernance constitue l'un des piliers de la vision économique à long terme du gouvernement et le plan pour la reprise et la résilience prévoit des efforts importants pour résoudre les problèmes dans ce domaine. L'investissement dans l'éducation figure aussi en bonne place dans le plan, lequel propose des mesures appropriées destinées à pallier les faiblesses du système éducatif. Une grande partie des investissements prévus sont axés sur les transitions écologique et numérique et répondent ainsi aux recommandations par pays concernant les investissements dans ces domaines. Des solutions partielles ont été apportées, dans le plan pour la reprise et la résilience, aux problèmes recensés en matière de planification fiscale agressive, de recherche et d'innovation (R&I) et de viabilité du système de retraite.

| (21) | La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de Malte devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transitions écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques à Malte représentent 53,8 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 25,5 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera Malte à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global. |
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(21)

La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de Malte devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transitions écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques à Malte représentent 53,8 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 25,5 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera Malte à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global.

| (22) | Malte n'a pas encore présenté l'accord de partenariat prévu par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (18), ni les autres programmes de la politique de cohésion prévus dans ledit règlement. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, Malte doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré. |
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(22)

Malte n'a pas encore présenté l'accord de partenariat prévu par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (18), ni les autres programmes de la politique de cohésion prévus dans ledit règlement. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, Malte doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré.

| (23) | Au-delà des défis économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience, Malte fait face à des défis supplémentaires liés aux caractéristiques de son système fiscal qui facilitent la planification fiscale agressive. La lutte contre la planification fiscale agressive demeure essentielle pour améliorer l'efficacité et l'équité du système fiscal, comme le confirme la recommandation de 2022 concernant la politique économique de la zone euro. Les effets d'entraînement des stratégies de planification fiscale agressive entre États membres requièrent une action coordonnée des politiques nationales pour compléter la législation de l'Union. Malte a pris des mesures pour lutter contre les pratiques de planification fiscale agressive en mettant en œuvre des initiatives adoptées précédemment aux niveaux international et européen et en s'engageant, dans son plan pour la reprise et la résilience, à faire réaliser une étude indépendante sur les paiements entrants et sortants (c'est-à-dire entre des résidents de l'Union et des résidents de pays tiers), dont les conclusions seront prises en compte dans une législation de mise en œuvre. Néanmoins, les paiements sortants d'intérêts, de redevances et de dividendes effectués par des entreprises établies à Malte vers des juridictions à taux d'imposition faible ou nul (c'est-à-dire vers toute juridiction dont le taux légal de l'impôt sur les sociétés est inférieur au taux légal de l'impôt sur les sociétés le plus faible de l'Union, qui est de 9 %) pourraient échapper à toute imposition jusqu'à ce que des retenues à la source ou des mesures défensives équivalentes soient mises en place pour garantir qu'ils sont correctement taxés. En outre, le traitement réservé aux entreprises résidentes non domiciliées continue d'engendrer un risque de double non-imposition à la fois pour les entreprises et pour les particuliers. |
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(23)

Au-delà des défis économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience, Malte fait face à des défis supplémentaires liés aux caractéristiques de son système fiscal qui facilitent la planification fiscale agressive. La lutte contre la planification fiscale agressive demeure essentielle pour améliorer l'efficacité et l'équité du système fiscal, comme le confirme la recommandation de 2022 concernant la politique économique de la zone euro. Les effets d'entraînement des stratégies de planification fiscale agressive entre États membres requièrent une action coordonnée des politiques nationales pour compléter la législation de l'Union. Malte a pris des mesures pour lutter contre les pratiques de planification fiscale agressive en mettant en œuvre des initiatives adoptées précédemment aux niveaux international et européen et en s'engageant, dans son plan pour la reprise et la résilience, à faire réaliser une étude indépendante sur les paiements entrants et sortants (c'est-à-dire entre des résidents de l'Union et des résidents de pays tiers), dont les conclusions seront prises en compte dans une législation de mise en œuvre. Néanmoins, les paiements sortants d'intérêts, de redevances et de dividendes effectués par des entreprises établies à Malte vers des juridictions à taux d'imposition faible ou nul (c'est-à-dire vers toute juridiction dont le taux légal de l'impôt sur les sociétés est inférieur au taux légal de l'impôt sur les sociétés le plus faible de l'Union, qui est de 9 %) pourraient échapper à toute imposition jusqu'à ce que des retenues à la source ou des mesures défensives équivalentes soient mises en place pour garantir qu'ils sont correctement taxés. En outre, le traitement réservé aux entreprises résidentes non domiciliées continue d'engendrer un risque de double non-imposition à la fois pour les entreprises et pour les particuliers.

| (24) | Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie. |
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(24)

Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie.

| (25) | Malte accuse du retard pour ce qui est d'atteindre son objectif de réduire d'ici à 2030 les émissions de gaz à effet de serre de 19 % par rapport aux niveaux de 2005 dans les secteurs qui ne sont pas couverts par le système d'échange de quotas d'émission (SEQE) de l'Union et relèvent du règlement (UE) 2018/842 du Parlement européen et du Conseil (19). Le respect, par Malte, de son engagement à parvenir à la neutralité climatique d'ici à 2050 exigera des investissements soutenus de la part des ménages, des entreprises et des pouvoirs publics. L'Union ayant revu à la hausse ses ambitions en matière de climat axées sur une énergie plus abordable, plus sûre et plus durable, Malte doit consentir des efforts supplémentaires pour exploiter davantage son potentiel dans le domaine des énergies solaire et éolienne, y compris de l'éolien en mer flottant, les énergies renouvelables ne représentant que 8 % de son bouquet énergétique. Malte est très dépendante du pétrole (48 %) et du gaz naturel (44 %). En 2020, l'électricité a été produite à 86 % à partir de gaz naturel. Bien qu'elle n'importe ni gaz ni pétrole de Russie (20), Malte commence à ressentir les effets de la hausse rapide des prix de l'énergie. Elle a l'intention d'améliorer la sécurité de son approvisionnement en énergie en construisant une deuxième interconnexion électrique. Réduire sa dépendance à l'égard des combustibles fossiles nécessiterait aussi une modernisation de ses réseaux de transport et de distribution d'électricité, ainsi que des investissements dans le stockage de l'électricité afin de garantir une fourniture ferme, souple et réactive d'énergie. Viser la sécurité énergétique des bâtiments, en particulier des bâtiments d'habitation, notamment en déployant des pompes à chaleur et en adoptant d'autres solutions écologiques, contribuerait à réduire la demande en énergie. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que Malte se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55». En outre, les émissions provenant du transport routier sont en augmentation constante et constituent la première source d'émissions de gaz à effet de serre ne relevant pas du SEQE. Réduire l'encombrement de la circulation exigerait une amélioration des transports publics, le déploiement de systèmes de transport intelligents, et des investissements dans les infrastructures de mobilité douce (telles que les trottoirs et les pistes cyclables) pour offrir une solution de substitution sûre à l'utilisation des voitures individuelles. |
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(25)

Malte accuse du retard pour ce qui est d'atteindre son objectif de réduire d'ici à 2030 les émissions de gaz à effet de serre de 19 % par rapport aux niveaux de 2005 dans les secteurs qui ne sont pas couverts par le système d'échange de quotas d'émission (SEQE) de l'Union et relèvent du règlement (UE) 2018/842 du Parlement européen et du Conseil (19). Le respect, par Malte, de son engagement à parvenir à la neutralité climatique d'ici à 2050 exigera des investissements soutenus de la part des ménages, des entreprises et des pouvoirs publics. L'Union ayant revu à la hausse ses ambitions en matière de climat axées sur une énergie plus abordable, plus sûre et plus durable, Malte doit consentir des efforts supplémentaires pour exploiter davantage son potentiel dans le domaine des énergies solaire et éolienne, y compris de l'éolien en mer flottant, les énergies renouvelables ne représentant que 8 % de son bouquet énergétique. Malte est très dépendante du pétrole (48 %) et du gaz naturel (44 %). En 2020, l'électricité a été produite à 86 % à partir de gaz naturel. Bien qu'elle n'importe ni gaz ni pétrole de Russie (20), Malte commence à ressentir les effets de la hausse rapide des prix de l'énergie. Elle a l'intention d'améliorer la sécurité de son approvisionnement en énergie en construisant une deuxième interconnexion électrique. Réduire sa dépendance à l'égard des combustibles fossiles nécessiterait aussi une modernisation de ses réseaux de transport et de distribution d'électricité, ainsi que des investissements dans le stockage de l'électricité afin de garantir une fourniture ferme, souple et réactive d'énergie. Viser la sécurité énergétique des bâtiments, en particulier des bâtiments d'habitation, notamment en déployant des pompes à chaleur et en adoptant d'autres solutions écologiques, contribuerait à réduire la demande en énergie. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que Malte se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55». En outre, les émissions provenant du transport routier sont en augmentation constante et constituent la première source d'émissions de gaz à effet de serre ne relevant pas du SEQE. Réduire l'encombrement de la circulation exigerait une amélioration des transports publics, le déploiement de systèmes de transport intelligents, et des investissements dans les infrastructures de mobilité douce (telles que les trottoirs et les pistes cyclables) pour offrir une solution de substitution sûre à l'utilisation des voitures individuelles.

| (26) | Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, Malte peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le cadre de la politique de cohésion afin d'atténuer les effets socio-économiques de la transition. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (21), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale. |
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(26)

Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, Malte peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le cadre de la politique de cohésion afin d'atténuer les effets socio-économiques de la transition. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (21), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale.

| (27) | À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de convergence pour 2022, et son avis (22) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(27)

À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de convergence pour 2022, et son avis (22) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (28) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation de 2022 sur la zone euro. Pour Malte, cela se traduit en particulier dans les recommandations 1, 2 et 3, |
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(28)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation de 2022 sur la zone euro. Pour Malte, cela se traduit en particulier dans les recommandations 1, 2 et 3,

RECOMMANDE que Malte s'attache, en 2022 et 2023:

1.

en 2023, à veiller à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre, compte tenu du maintien d'un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l'énergie et des personnes fuyant l'Ukraine; à se tenir prête à adapter ses dépenses courantes à l'évolution de la situation; à accroître l'investissement public en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, en tenant compte de l'initiative REPowerEU, y compris en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience et à d'autres fonds de l'Union; à mener, au-delà de 2023, une politique budgétaire visant à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme;

2.

à procéder à la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles figurant dans la décision d'exécution du Conseil du 5 octobre 2021; à présenter les documents de programmation de la politique de cohésion 2021-2027 en vue de finaliser les négociations avec la Commission et d'entamer ensuite leur mise en œuvre;

3.

à prendre des mesures pour s'attaquer efficacement aux caractéristiques du système fiscal susceptibles de faciliter la planification fiscale agressive par les particuliers et les multinationales, notamment pour imposer suffisamment les paiements sortants d'intérêts, de redevances et de dividendes et modifier les règles applicables aux entreprises non domiciliées;

4.

à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles; à accélérer le déploiement des énergies renouvelables, en encourageant et en facilitant les investissements dans l'énergie éolienne et solaire, y compris dans l'éolien en mer flottant, en continuant à moderniser les réseaux de transport et de distribution d'électricité de Malte et en créant des incitations à stocker l'électricité en vue d'une fourniture ferme, souple et réactive d'énergie; à réduire la demande en énergie en améliorant l'efficacité énergétique, en particulier celle des bâtiments d'habitation; à réduire les émissions provenant du transport routier en luttant contre l'encombrement de la circulation, ce qui passe par une amélioration de la qualité des services de transport public, des systèmes de transport intelligents et des investissements dans les infrastructures de mobilité douce.

Fait à Bruxelles, le 12 juillet 2022.

Par le Conseil

Le président

Z. STANJURA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (JO L 306 du 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Recommandation du Conseil du 5 avril 2022 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 153 du 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001 relative à des normes minimales pour l'octroi d'une protection temporaire en cas d'afflux massif de personnes déplacées et à des mesures tendant à assurer un équilibre entre les efforts consentis par les États membres pour accueillir ces personnes et supporter les conséquences de cet accueil (JO L 212 du 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil du 4 mars 2022 constatant l'existence d'un afflux massif de personnes déplacées en provenance d'Ukraine, au sens de l'article 5 de la directive 2001/55/CE, et ayant pour effet d'introduire une protection temporaire (JO L 71 du 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de Malte pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 83).

7

(8)  Les estimations concernant l'orientation budgétaire et ses composantes dans la présente recommandation sont des estimations de la Commission fondées sur les hypothèses qui sous-tendent les prévisions du printemps 2022 de la Commission. Les estimations de la Commission relatives à la croissance potentielle à moyen terme ne tiennent pas compte de l'incidence positive des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle.

8

(9)  Non financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience ou d'autres fonds de l'Union.

9

(10)  ST 11941/2021; ST 11941/2021 ADD 1.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 20 juillet 2020 concernant le programme national de réforme de Malte pour 2020 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de Malte pour 2020 (JO C 282 du 26.8.2020, p. 116).

11

(12)  Les chiffres représentent le niveau des coûts budgétaires annuels des mesures prises depuis l'automne 2021, y compris les recettes et dépenses courantes ainsi que, lorsqu'il y a lieu, les mesures liées à des dépenses d'investissement.

12

(13)  On présume que le nombre total de personnes déplacées en provenance d'Ukraine atteindra progressivement 6 millions dans l'Union d'ici à la fin de 2022, et leur répartition géographique est estimée sur la base de la taille de la diaspora existante, de la population relative de l'État membre d'accueil et de la distribution réelle dans l'Union des personnes déplacées en provenance d'Ukraine à la fin de mars 2022. Pour ce qui est des coûts budgétaires par personne, les estimations reposent sur le modèle de microsimulation Euromod du Centre commun de recherche de la Commission et tiennent compte à la fois des transferts en espèces auxquels ces personnes peuvent prétendre et des prestations en nature telles que l'éducation et les soins de santé.

13

(14)  Un signe négatif (positif) de l'indicateur correspond à un excédent (déficit) de croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste (restrictive).

14

(15)  D'autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet neutre de 0,0 point de pourcentage du PIB.

15

(16)  Un signe négatif (positif) de l'indicateur correspond à un excédent (déficit) de croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste (restrictive).

16

(17)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage du PIB.

17

(18)  Règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l'aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l'instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas (JO L 231 du 30.6.2021, p. 159).

18

(19)  Règlement (UE) 2018/842 du Parlement européen et du Conseil du 30 mai 2018 relatif aux réductions annuelles contraignantes des émissions de gaz à effet de serre par les États membres de 2021 à 2030 contribuant à l'action pour le climat afin de respecter les engagements pris dans le cadre de l'accord de Paris et modifiant le règlement (UE) no 525/2013 (JO L 156 du 19.6.2018, p. 26).

19

o

(20)  Eurostat (2020), part des importations en provenance de Russie dans les importations totales de gaz naturel, de pétrole brut et de houille. Pour la moyenne de l'EU-27, les importations totales sont basées sur les importations en provenance de pays hors EU-27. Pour Malte, les importations totales incluent les échanges intra-UE. Le pétrole brut ne comprend pas les produits pétroliers raffinés.

20

(21)  Règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 instituant le Fonds social européen plus (FSE+) et abrogeant le règlement (UE) no 1296/2013 (JO L 231 du 30.6.2021, p. 21).

21

o

(22)  Conformément à l'article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

22

o

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| 1.9.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 334/154 |
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1.9.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 334/154

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 12 juillet 2022

concernant les politiques économiques des Pays-Bas et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité des Pays-Bas pour 2022

(2022/C 334/19)

LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu le règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (2), et notamment son article 6, paragraphe 1,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l'avis du comité de l'emploi,

vu l'avis du comité économique et financier,

vu l'avis du comité de la protection sociale,

vu l'avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la viabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la viabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel les Pays-Bas sont mentionnés parmi les États membres qui devraient faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022. |
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(2)

Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel les Pays-Bas sont mentionnés parmi les États membres qui devraient faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022.

| (3) | L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. |
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(3)

L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale.

| (4) | Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés. |
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(4)

Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés.

| (5) | La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Une incertitude accrue et de sérieux risques à la baisse pesant sur les perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, des hausses sans précédent des prix de l'énergie et des perturbations persistantes de la chaîne d'approvisionnement justifient l'extension de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance jusqu'en 2023. |
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(5)

La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Une incertitude accrue et de sérieux risques à la baisse pesant sur les perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, des hausses sans précédent des prix de l'énergie et des perturbations persistantes de la chaîne d'approvisionnement justifient l'extension de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance jusqu'en 2023.

| (6) | Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) contenant un avis du Conseil sur le programme de stabilité des Pays-Bas pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements. |
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(6)

Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) contenant un avis du Conseil sur le programme de stabilité des Pays-Bas pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements.

| (7) | Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020–2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leur programme de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022. |
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(7)

Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020–2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leur programme de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022.

| (8) | En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, notamment au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine. |
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(8)

En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, notamment au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine.

| (9) | Le 29 avril 2022, les Pays-Bas ont présenté leur programme de stabilité pour 2022, conformément à l'article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Les Pays-Bas n'ont pas encore présenté de programme national de réforme, étant donné que ce programme sera intégré dans le plan pour la reprise et la résilience. |
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(9)

Le 29 avril 2022, les Pays-Bas ont présenté leur programme de stabilité pour 2022, conformément à l'article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Les Pays-Bas n'ont pas encore présenté de programme national de réforme, étant donné que ce programme sera intégré dans le plan pour la reprise et la résilience.

| (10) | La Commission a publié le rapport par pays 2022 pour les Pays-Bas le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par les Pays-Bas dans la mise en œuvre des recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Elle a également évalué les progrès accomplis par les Pays-Bas dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(10)

La Commission a publié le rapport par pays 2022 pour les Pays-Bas le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par les Pays-Bas dans la mise en œuvre des recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Elle a également évalué les progrès accomplis par les Pays-Bas dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (11) | La Commission a procédé à un bilan approfondi pour les Pays-Bas en vertu de l'article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 et a publié ses résultats le 23 mai 2022. La Commission a conclu que les Pays-Bas connaissaient des déséquilibres macroéconomiques. En particulier, les vulnérabilités sont liées à une dette privée élevée et à un excédent important de la balance courante, qui ont une incidence dépassant les frontières nationales. |
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(11)

La Commission a procédé à un bilan approfondi pour les Pays-Bas en vertu de l'article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 et a publié ses résultats le 23 mai 2022. La Commission a conclu que les Pays-Bas connaissaient des déséquilibres macroéconomiques. En particulier, les vulnérabilités sont liées à une dette privée élevée et à un excédent important de la balance courante, qui ont une incidence dépassant les frontières nationales.

| (12) | Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (10), le Conseil a recommandé aux Pays-Bas de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également été recommandé aux Pays-Bas de mener, lorsque les conditions économiques le permettront, des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en renforçant les investissements. Selon les données validées par Eurostat, le déficit public des Pays-Bas est passé de 3,7 % du PIB en 2020 à 2,5 % en 2021. Les mesures prises par les Pays-Bas en matière de politique budgétaire ont soutenu la reprise économique en 2021, tandis que le montant global des mesures d'aide d'urgence temporaires s'est établi à 3,3 % du PIB tant en 2020 qu'en 2021. Les mesures prises par les Pays-Bas en 2021 ont été conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 étaient temporaires ou contrebalancées par des mesures de compensation. Selon les données validées par Eurostat, la dette publique est passée de 54,3 % du PIB en 2020 à 52,1 % du PIB en 2021. |
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(12)

Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (10), le Conseil a recommandé aux Pays-Bas de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également été recommandé aux Pays-Bas de mener, lorsque les conditions économiques le permettront, des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en renforçant les investissements. Selon les données validées par Eurostat, le déficit public des Pays-Bas est passé de 3,7 % du PIB en 2020 à 2,5 % en 2021. Les mesures prises par les Pays-Bas en matière de politique budgétaire ont soutenu la reprise économique en 2021, tandis que le montant global des mesures d'aide d'urgence temporaires s'est établi à 3,3 % du PIB tant en 2020 qu'en 2021. Les mesures prises par les Pays-Bas en 2021 ont été conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 étaient temporaires ou contrebalancées par des mesures de compensation. Selon les données validées par Eurostat, la dette publique est passée de 54,3 % du PIB en 2020 à 52,1 % du PIB en 2021.

| (13) | Le scénario macroéconomique sur lequel reposent les projections budgétaires contenues dans le programme de stabilité pour 2022 est réaliste. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 3,6 % en 2022 et de 1,7 % en 2023. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent quant à elles sur une croissance similaire du PIB réel de 3,3 % en 2022 et de 1,6 % en 2023. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal se maintiendra à 2,5 % du PIB en 2022 et diminuera pour passer à 2,3 % en 2023. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait baisser et passer à 53,1 % en 2022, puis à 52,7 % en 2023. Sur la base des mesures connues à la date de clôture des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un déficit public de, respectivement, 2,7 % et 2,1 % du PIB pour 2022 et 2023. Ce déficit serait supérieur au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2022 pour l'année 2022, principalement parce que le programme de stabilité pour 2022 ne comprenait qu'une partie des mesures prises pour faire face au niveau élevé des prix de l'énergie, et légèrement inférieur pour 2023, principalement en raison de la baisse du niveau de formation brute de capital fixe et d'autres dépenses attendues par la Commission. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une diminution du ratio dette publique/PIB, qui s'établirait à 51,4 % en 2022 et à 50,9 % en 2023. Cette différence s'explique par des différences entre les prévisions concernant le PIB nominal. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 1,5 %. |
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(13)

Le scénario macroéconomique sur lequel reposent les projections budgétaires contenues dans le programme de stabilité pour 2022 est réaliste. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 3,6 % en 2022 et de 1,7 % en 2023. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent quant à elles sur une croissance similaire du PIB réel de 3,3 % en 2022 et de 1,6 % en 2023. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal se maintiendra à 2,5 % du PIB en 2022 et diminuera pour passer à 2,3 % en 2023. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait baisser et passer à 53,1 % en 2022, puis à 52,7 % en 2023. Sur la base des mesures connues à la date de clôture des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un déficit public de, respectivement, 2,7 % et 2,1 % du PIB pour 2022 et 2023. Ce déficit serait supérieur au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2022 pour l'année 2022, principalement parce que le programme de stabilité pour 2022 ne comprenait qu'une partie des mesures prises pour faire face au niveau élevé des prix de l'énergie, et légèrement inférieur pour 2023, principalement en raison de la baisse du niveau de formation brute de capital fixe et d'autres dépenses attendues par la Commission. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une diminution du ratio dette publique/PIB, qui s'établirait à 51,4 % en 2022 et à 50,9 % en 2023. Cette différence s'explique par des différences entre les prévisions concernant le PIB nominal. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 1,5 %.

| (14) | En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 3,4 % du PIB en 2021 à 0,9 % du PIB en 2022. Le déficit public subit l'effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, mesures qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,7 % du PIB en 2022 et auront disparu en 2023 (11). Ces mesures consistent principalement en des transferts sociaux vers les ménages plus pauvres et des réductions de la fiscalité indirecte sur la consommation d'énergie. Elles ont été annoncées comme temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. L'une de ces mesures n'est pas ciblée, à savoir la réduction de la fiscalité indirecte sur la consommation d'énergie. Le déficit public est également affecté par le coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, lequel devrait, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, s'établir à 0,1 % du PIB en 2022 et en 2023 (12), ainsi qu'à l'augmentation du coût des dépenses de défense de 0,1 % du PIB en 2023. |
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(14)

En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 3,4 % du PIB en 2021 à 0,9 % du PIB en 2022. Le déficit public subit l'effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, mesures qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,7 % du PIB en 2022 et auront disparu en 2023 (11). Ces mesures consistent principalement en des transferts sociaux vers les ménages plus pauvres et des réductions de la fiscalité indirecte sur la consommation d'énergie. Elles ont été annoncées comme temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. L'une de ces mesures n'est pas ciblée, à savoir la réduction de la fiscalité indirecte sur la consommation d'énergie. Le déficit public est également affecté par le coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, lequel devrait, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, s'établir à 0,1 % du PIB en 2022 et en 2023 (12), ainsi qu'à l'augmentation du coût des dépenses de défense de 0,1 % du PIB en 2023.

| (15) | Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, les Pays-Bas maintiennent une orientation budgétaire favorable, et notamment l'impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préservent les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé aux Pays-Bas de mener, lorsque les conditions économiques le permettront, une politique budgétaire visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la viabilité des finances publiques à moyen terme, tout en renforçant les investissements afin de stimuler le potentiel de croissance. |
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(15)

Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, les Pays-Bas maintiennent une orientation budgétaire favorable, et notamment l'impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préservent les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé aux Pays-Bas de mener, lorsque les conditions économiques le permettront, une politique budgétaire visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la viabilité des finances publiques à moyen terme, tout en renforçant les investissements afin de stimuler le potentiel de croissance.

| (16) | En 2022, sur la base des prévisions du printemps 2022 de la Commission et en tenant compte des informations figurant dans le programme de stabilité des Pays-Bas pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être favorable et représenter – 2,6 % du PIB, conformément aux recommandations du Conseil (13). La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions octroyées au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et par d'autres fonds de l'Union devrait, selon les projections, rester stable par rapport à 2021 (14). Les investissements financés au niveau national devraient, selon les projections, avoir un effet neutre de 0,0 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire en 2022 (15). Par conséquent, les Pays-Bas prévoient de préserver les investissements financés au niveau national, comme le recommande le Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 2,0 points de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cet effet expansionniste important tient compte de l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,7 % du PIB) ainsi que des coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB), tandis que des mesures supplémentaires en faveur du climat (visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre et à promouvoir l'énergie durable) ainsi que des mesures dans le domaine de l'éducation (reconversion, formation des enseignants), notamment, devraient également contribuer, selon les projections, à la croissance des dépenses courantes nettes à hauteur de 0,3 % du PIB et de 0,2 % du PIB, respectivement. |
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(16)

En 2022, sur la base des prévisions du printemps 2022 de la Commission et en tenant compte des informations figurant dans le programme de stabilité des Pays-Bas pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être favorable et représenter – 2,6 % du PIB, conformément aux recommandations du Conseil (13). La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions octroyées au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et par d'autres fonds de l'Union devrait, selon les projections, rester stable par rapport à 2021 (14). Les investissements financés au niveau national devraient, selon les projections, avoir un effet neutre de 0,0 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire en 2022 (15). Par conséquent, les Pays-Bas prévoient de préserver les investissements financés au niveau national, comme le recommande le Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 2,0 points de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cet effet expansionniste important tient compte de l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,7 % du PIB) ainsi que des coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB), tandis que des mesures supplémentaires en faveur du climat (visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre et à promouvoir l'énergie durable) ainsi que des mesures dans le domaine de l'éducation (reconversion, formation des enseignants), notamment, devraient également contribuer, selon les projections, à la croissance des dépenses courantes nettes à hauteur de 0,3 % du PIB et de 0,2 % du PIB, respectivement.

| (17) | En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à + 0,5 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (16). La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions octroyées au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et par d'autres fonds de l'Union devrait, selon les projections, rester inchangée par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient, selon les projections, avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,1 point de pourcentage en 2023 (17). Parallèlement, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 1,0 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Il s'agit notamment de l'incidence de la suppression progressive des mesures visant à faire face à la hausse des prix de l'énergie (0,7 % du PIB). |
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(17)

En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à + 0,5 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (16). La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions octroyées au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et par d'autres fonds de l'Union devrait, selon les projections, rester inchangée par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient, selon les projections, avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,1 point de pourcentage en 2023 (17). Parallèlement, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 1,0 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Il s'agit notamment de l'incidence de la suppression progressive des mesures visant à faire face à la hausse des prix de l'énergie (0,7 % du PIB).

| (18) | D'après le programme de stabilité pour 2022, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 2,5 % du PIB en 2024, avant de remonter à 2,9 % d'ici à 2025. Par conséquent, le déficit public devrait rester inférieur à 3 % du PIB durant la période couverte par le programme de stabilité pour 2022. Ces projections reposent sur l'hypothèse de mesures d'assainissement budgétaire supplémentaires qui ne sont pas encore précisées. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait augmenter d'ici à 2025, atteignant 53,1 % en 2024 et 54,4 % en 2025. D'après l'analyse de la Commission, les risques pour la soutenabilité de la dette semblent modérés à moyen terme. |
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(18)

D'après le programme de stabilité pour 2022, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 2,5 % du PIB en 2024, avant de remonter à 2,9 % d'ici à 2025. Par conséquent, le déficit public devrait rester inférieur à 3 % du PIB durant la période couverte par le programme de stabilité pour 2022. Ces projections reposent sur l'hypothèse de mesures d'assainissement budgétaire supplémentaires qui ne sont pas encore précisées. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait augmenter d'ici à 2025, atteignant 53,1 % en 2024 et 54,4 % en 2025. D'après l'analyse de la Commission, les risques pour la soutenabilité de la dette semblent modérés à moyen terme.

| (19) | Les distorsions sur le marché du logement contribuent à la hausse rapide des prix de l'immobilier et au niveau élevé de l'endettement des ménages, ce qui rend ces derniers vulnérables aux chocs économiques. La croissance des prix de l'immobilier s'est accélérée en 2021, atteignant un taux annuel de 15 %, et les signes de surévaluation sur le marché de l'immobilier résidentiel sont de plus en plus nombreux, ce qui accroît les risques et les vulnérabilités. La déductibilité fiscale des intérêts hypothécaires est certes progressivement réduite, mais la réduction n'est que partielle, l'allégement fiscal qu'elle prévoit pour les remboursements de prêts hypothécaires restant généreux. Conjuguée à des limites d'endettement relativement élevées (ratio prêt/valeur), cette évolution continue de contribuer à une forte distorsion en faveur de l'endettement des ménages. Parallèlement, le marché locatif privé reste de petite taille et peu développé. L'absence de segment intermédiaire performant sur le marché de la location encourage les ménages à acheter plutôt qu'à louer, engendrant un ratio dette/revenu élevé et une grande vulnérabilité financière. Les rigidités du côté de l'offre aggravent les distorsions sur le marché du logement. Le manque relatif d'élasticité de l'offre de logements augmente le risque que les politiques visant à rendre le logement plus abordable finissent par stimuler la demande et, en fin de compte, poussent les prix des logements à la hausse, ce qui compromet leur objectif initial. |
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(19)

Les distorsions sur le marché du logement contribuent à la hausse rapide des prix de l'immobilier et au niveau élevé de l'endettement des ménages, ce qui rend ces derniers vulnérables aux chocs économiques. La croissance des prix de l'immobilier s'est accélérée en 2021, atteignant un taux annuel de 15 %, et les signes de surévaluation sur le marché de l'immobilier résidentiel sont de plus en plus nombreux, ce qui accroît les risques et les vulnérabilités. La déductibilité fiscale des intérêts hypothécaires est certes progressivement réduite, mais la réduction n'est que partielle, l'allégement fiscal qu'elle prévoit pour les remboursements de prêts hypothécaires restant généreux. Conjuguée à des limites d'endettement relativement élevées (ratio prêt/valeur), cette évolution continue de contribuer à une forte distorsion en faveur de l'endettement des ménages. Parallèlement, le marché locatif privé reste de petite taille et peu développé. L'absence de segment intermédiaire performant sur le marché de la location encourage les ménages à acheter plutôt qu'à louer, engendrant un ratio dette/revenu élevé et une grande vulnérabilité financière. Les rigidités du côté de l'offre aggravent les distorsions sur le marché du logement. Le manque relatif d'élasticité de l'offre de logements augmente le risque que les politiques visant à rendre le logement plus abordable finissent par stimuler la demande et, en fin de compte, poussent les prix des logements à la hausse, ce qui compromet leur objectif initial.

| (20) | Si le système de retraite fonctionne bien en ce qui concerne l'adéquation des retraites et la viabilité des finances publiques, le système de retraite professionnelle (deuxième pilier) présente toutefois des inconvénients en termes d'équité intergénérationnelle, de transparence des droits à pension et de flexibilité. Les cotisations de retraite du deuxième pilier sont élevées et des ajustements potentiellement importants de ces cotisations pourraient être nécessaires pour absorber les déséquilibres dans les bilans des fonds de pension. L'importante épargne obligatoire contribue également à l'excédent de la balance courante. Une réforme du système de retraite pourrait renforcer la résilience des fonds de pension aux chocs. À la suite de la conclusion d'un accord-cadre sur les grands principes de la réforme des retraites en 2019, le gouvernement et les partenaires sociaux se sont mis d'accord sur une nouvelle structure contractuelle du deuxième pilier en juin 2020. Dans l'ensemble, la réforme prévue vise à remédier aux principales vulnérabilités du système de retraite. Les mesures législatives visant à mettre en œuvre la réforme des retraites convenue devraient être examinées et adoptées par le parlement néerlandais dans le courant de l'année 2022. Le principal défi consistera alors à mettre en œuvre intégralement la réforme, qui devra faire l'objet d'un suivi attentif. |
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(20)

Si le système de retraite fonctionne bien en ce qui concerne l'adéquation des retraites et la viabilité des finances publiques, le système de retraite professionnelle (deuxième pilier) présente toutefois des inconvénients en termes d'équité intergénérationnelle, de transparence des droits à pension et de flexibilité. Les cotisations de retraite du deuxième pilier sont élevées et des ajustements potentiellement importants de ces cotisations pourraient être nécessaires pour absorber les déséquilibres dans les bilans des fonds de pension. L'importante épargne obligatoire contribue également à l'excédent de la balance courante. Une réforme du système de retraite pourrait renforcer la résilience des fonds de pension aux chocs. À la suite de la conclusion d'un accord-cadre sur les grands principes de la réforme des retraites en 2019, le gouvernement et les partenaires sociaux se sont mis d'accord sur une nouvelle structure contractuelle du deuxième pilier en juin 2020. Dans l'ensemble, la réforme prévue vise à remédier aux principales vulnérabilités du système de retraite. Les mesures législatives visant à mettre en œuvre la réforme des retraites convenue devraient être examinées et adoptées par le parlement néerlandais dans le courant de l'année 2022. Le principal défi consistera alors à mettre en œuvre intégralement la réforme, qui devra faire l'objet d'un suivi attentif.

| (21) | Les Pays-Bas ont présenté les programmes de la politique de cohésion, prévus dans le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (18), les 22 et 23 décembre 2021 et le 22 mars 2022. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, les Pays-Bas doivent tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021–2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement dans le but de soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré. |
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(21)

Les Pays-Bas ont présenté les programmes de la politique de cohésion, prévus dans le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (18), les 22 et 23 décembre 2021 et le 22 mars 2022. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, les Pays-Bas doivent tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021–2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement dans le but de soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré.

| (22) | La part des emplois flexibles reste élevée et représente une part importante du marché du travail aux Pays-Bas, ce qui laisse apparaître un risque croissant de segmentation du marché du travail. Le recours à ces types d'emploi est largement influencé par des facteurs institutionnels et des choix stratégiques nationaux tels que les différences de traitement fiscal (pour les travailleurs indépendants sans salariés), la couverture sociale et les réglementations en matière de protection du travail. Ces éléments moteurs distincts et ces facteurs institutionnels créent d'importants effets incitatifs ou dissuasifs de nature financière, avec des effets de distorsion particulièrement importants en marge du marché du travail. La pandémie de COVID-19 a également mis en évidence les risques d'une segmentation du marché du travail et les difficultés rencontrées par certains groupes sur le plan social et en matière d'emploi, ainsi que les défis importants à relever en ce qui concerne l'accès à une protection sociale adéquate pour les travailleurs indépendants, qui sont souvent sous-assurés contre la maladie, le handicap, le chômage et la vieillesse. En outre, d'autres mesures visant à clarifier la qualification de la relation de travail des travailleurs indépendants et le contrôle du respect des règles applicables pourraient contribuer à réduire le faux travail indépendant. |
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(22)

La part des emplois flexibles reste élevée et représente une part importante du marché du travail aux Pays-Bas, ce qui laisse apparaître un risque croissant de segmentation du marché du travail. Le recours à ces types d'emploi est largement influencé par des facteurs institutionnels et des choix stratégiques nationaux tels que les différences de traitement fiscal (pour les travailleurs indépendants sans salariés), la couverture sociale et les réglementations en matière de protection du travail. Ces éléments moteurs distincts et ces facteurs institutionnels créent d'importants effets incitatifs ou dissuasifs de nature financière, avec des effets de distorsion particulièrement importants en marge du marché du travail. La pandémie de COVID-19 a également mis en évidence les risques d'une segmentation du marché du travail et les difficultés rencontrées par certains groupes sur le plan social et en matière d'emploi, ainsi que les défis importants à relever en ce qui concerne l'accès à une protection sociale adéquate pour les travailleurs indépendants, qui sont souvent sous-assurés contre la maladie, le handicap, le chômage et la vieillesse. En outre, d'autres mesures visant à clarifier la qualification de la relation de travail des travailleurs indépendants et le contrôle du respect des règles applicables pourraient contribuer à réduire le faux travail indépendant.

| (23) | Les pénuries de main-d'œuvre se sont encore aggravées et se sont généralisées dans tous les secteurs du fait de la reprise économique générale et de la reprise de la demande de travail. Les prévisions relatives au marché du travail indiquent que ce dernier restera tendu à l'avenir, en particulier en ce qui concerne l'éducation, les soins de santé, les emplois techniques et le secteur des technologies de l'information et de la communication. À court terme, les pénuries seront également très importantes dans le secteur de la construction. Les tensions sur le marché du travail risquent d'entraver les investissements importants nécessaires dans le cadre des transitions écologique et numérique. Dans le même temps, la main-d'œuvre est inexploitée ou sous-utilisée, en particulier au vu de la baisse du taux d'emploi des personnes issues de l'immigration et de la proportion élevée d'emplois à temps partiel. L'incitation à augmenter le nombre d'heures travaillées par les travailleurs à temps partiel, dont beaucoup sont des femmes (62,5 % des femmes occupées travaillaient à temps partiel en 2021), pourrait encore réduire les pénuries existantes sur le marché du travail et l'écart moyen de rémunération et de pension entre les hommes et les femmes. L'activation et la reconversion ou le perfectionnement des inactifs (ceux qui ne travaillent pas et ne recherchent pas d'emploi), des chômeurs de longue durée et des personnes en marge du marché du travail au moyen d'actions ciblées et adaptées pourraient contribuer à atténuer les pénuries de main-d'œuvre et de compétences tout en favorisant l'égalité des chances et l'inclusion active. |
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(23)

Les pénuries de main-d'œuvre se sont encore aggravées et se sont généralisées dans tous les secteurs du fait de la reprise économique générale et de la reprise de la demande de travail. Les prévisions relatives au marché du travail indiquent que ce dernier restera tendu à l'avenir, en particulier en ce qui concerne l'éducation, les soins de santé, les emplois techniques et le secteur des technologies de l'information et de la communication. À court terme, les pénuries seront également très importantes dans le secteur de la construction. Les tensions sur le marché du travail risquent d'entraver les investissements importants nécessaires dans le cadre des transitions écologique et numérique. Dans le même temps, la main-d'œuvre est inexploitée ou sous-utilisée, en particulier au vu de la baisse du taux d'emploi des personnes issues de l'immigration et de la proportion élevée d'emplois à temps partiel. L'incitation à augmenter le nombre d'heures travaillées par les travailleurs à temps partiel, dont beaucoup sont des femmes (62,5 % des femmes occupées travaillaient à temps partiel en 2021), pourrait encore réduire les pénuries existantes sur le marché du travail et l'écart moyen de rémunération et de pension entre les hommes et les femmes. L'activation et la reconversion ou le perfectionnement des inactifs (ceux qui ne travaillent pas et ne recherchent pas d'emploi), des chômeurs de longue durée et des personnes en marge du marché du travail au moyen d'actions ciblées et adaptées pourraient contribuer à atténuer les pénuries de main-d'œuvre et de compétences tout en favorisant l'égalité des chances et l'inclusion active.

| (24) | Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie. |
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(24)

Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie.

| (25) | La dépendance à l'égard des combustibles fossiles est très élevée. Selon les données de 2020 (19), la dépendance à l'égard des combustibles fossiles en provenance de Russie est comparable à la moyenne de l'Union pour le charbon (54 %) et le pétrole brut (26 %) et est inférieure pour le gaz naturel (30 % contre 44 %). Les parts du pétrole et du gaz naturel dans le bouquet énergétique sont supérieures à la moyenne de l'Union (39 % contre 33 % et 44 % contre 24 %, respectivement), tandis que la part du charbon est inférieure (6 % contre 11 %). La dépendance à l'égard des combustibles fossiles pourrait être réduite, dans l'ensemble, en augmentant les investissements dans les énergies renouvelables et l'électrification, en remédiant aux goulets d'étranglement dans les infrastructures et en renforçant l'efficacité énergétique. Il est essentiel d'intensifier les efforts pour atteindre les objectifs de l'Union en matière d'énergies renouvelables à l'horizon 2030. Les Pays-Bas étaient le cinquième État membre le moins performant en ce qui concerne la part des énergies renouvelables dans la consommation finale brute d'énergie en 2020 et présentent l'un des écarts les plus importants entre la part d'énergies renouvelables affichée en 2020 et les objectifs de l'Union fixés en la matière pour 2030. Des investissements supplémentaires sont nécessaires pour renforcer le déploiement des énergies renouvelables ainsi que la capacité du réseau nécessaire pour transporter l'énergie renouvelable des sites de production vers les sites de consommation. Le renforcement des capacités du réseau est particulièrement important étant donné que les contraintes de capacité sur le réseau électrique ont continué d'augmenter en 2021, ce qui a entraîné des retards dans la mise en œuvre des projets liés aux énergies renouvelables. Les procédures administratives encadrant le déploiement de capacités en matière d'énergies renouvelables pourraient être davantage simplifiées et rationalisées. Il est recommandé que les investissements dans les nouvelles infrastructures et les nouveaux réseaux liés au gaz soient, dans la mesure du possible, à l'épreuve du temps afin de faciliter leur viabilité à long terme grâce au recyclage futur des combustibles durables. En outre, l'amélioration de l'efficacité énergétique constitue un moyen économique de réduire davantage les émissions de carbone et la dépendance à l'égard des combustibles fossiles, notamment ceux importés de Russie. En particulier, des améliorations sont possibles en ce qui concerne la rénovation des bâtiments et le déploiement de pompes à chaleur et de chauffage urbain dans le secteur du bâtiment, ainsi que par l'électrification et la fourniture d'énergie propre aux industries à forte intensité énergétique.
  Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que les Pays-Bas se conforment aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55». |
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(25)

La dépendance à l'égard des combustibles fossiles est très élevée. Selon les données de 2020 (19), la dépendance à l'égard des combustibles fossiles en provenance de Russie est comparable à la moyenne de l'Union pour le charbon (54 %) et le pétrole brut (26 %) et est inférieure pour le gaz naturel (30 % contre 44 %). Les parts du pétrole et du gaz naturel dans le bouquet énergétique sont supérieures à la moyenne de l'Union (39 % contre 33 % et 44 % contre 24 %, respectivement), tandis que la part du charbon est inférieure (6 % contre 11 %). La dépendance à l'égard des combustibles fossiles pourrait être réduite, dans l'ensemble, en augmentant les investissements dans les énergies renouvelables et l'électrification, en remédiant aux goulets d'étranglement dans les infrastructures et en renforçant l'efficacité énergétique. Il est essentiel d'intensifier les efforts pour atteindre les objectifs de l'Union en matière d'énergies renouvelables à l'horizon 2030. Les Pays-Bas étaient le cinquième État membre le moins performant en ce qui concerne la part des énergies renouvelables dans la consommation finale brute d'énergie en 2020 et présentent l'un des écarts les plus importants entre la part d'énergies renouvelables affichée en 2020 et les objectifs de l'Union fixés en la matière pour 2030. Des investissements supplémentaires sont nécessaires pour renforcer le déploiement des énergies renouvelables ainsi que la capacité du réseau nécessaire pour transporter l'énergie renouvelable des sites de production vers les sites de consommation. Le renforcement des capacités du réseau est particulièrement important étant donné que les contraintes de capacité sur le réseau électrique ont continué d'augmenter en 2021, ce qui a entraîné des retards dans la mise en œuvre des projets liés aux énergies renouvelables. Les procédures administratives encadrant le déploiement de capacités en matière d'énergies renouvelables pourraient être davantage simplifiées et rationalisées. Il est recommandé que les investissements dans les nouvelles infrastructures et les nouveaux réseaux liés au gaz soient, dans la mesure du possible, à l'épreuve du temps afin de faciliter leur viabilité à long terme grâce au recyclage futur des combustibles durables. En outre, l'amélioration de l'efficacité énergétique constitue un moyen économique de réduire davantage les émissions de carbone et la dépendance à l'égard des combustibles fossiles, notamment ceux importés de Russie. En particulier, des améliorations sont possibles en ce qui concerne la rénovation des bâtiments et le déploiement de pompes à chaleur et de chauffage urbain dans le secteur du bâtiment, ainsi que par l'électrification et la fourniture d'énergie propre aux industries à forte intensité énergétique.

Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que les Pays-Bas se conforment aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55».

| (26) | De nouveaux investissements dans les infrastructures de transport pourraient contribuer à supprimer les goulets d'étranglement et à soutenir la mobilité durable. Les infrastructures ferroviaires et routières sont saturées. Le réseau ferroviaire néerlandais est le plus utilisé d'Europe. Les Pays-Bas sont en train de déployer le système européen de gestion du trafic ferroviaire pour soutenir l'augmentation de la capacité de leur réseau ferroviaire. En 2019, la congestion routière, quoique légèrement inférieure à la moyenne de l'Union, a représenté, selon les estimations, un coût équivalant à 4 % du PIB annuel des Pays-Bas. Les investissements dans les infrastructures de mobilité durable peuvent avoir des retombées positives sur le marché unique compte tenu de l'importance des plateformes de transport néerlandaises (port de Rotterdam, aéroport de Schiphol) et réduire encore la forte dépendance du pays à l'égard du pétrole (39 % du bouquet énergétique en 2020). |
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(26)

De nouveaux investissements dans les infrastructures de transport pourraient contribuer à supprimer les goulets d'étranglement et à soutenir la mobilité durable. Les infrastructures ferroviaires et routières sont saturées. Le réseau ferroviaire néerlandais est le plus utilisé d'Europe. Les Pays-Bas sont en train de déployer le système européen de gestion du trafic ferroviaire pour soutenir l'augmentation de la capacité de leur réseau ferroviaire. En 2019, la congestion routière, quoique légèrement inférieure à la moyenne de l'Union, a représenté, selon les estimations, un coût équivalant à 4 % du PIB annuel des Pays-Bas. Les investissements dans les infrastructures de mobilité durable peuvent avoir des retombées positives sur le marché unique compte tenu de l'importance des plateformes de transport néerlandaises (port de Rotterdam, aéroport de Schiphol) et réduire encore la forte dépendance du pays à l'égard du pétrole (39 % du bouquet énergétique en 2020).

| (27) | Les dépôts excessifs d'azote nuisent à l'environnement et freinent la construction et les activités agricoles. L'excédent d'azote est quatre fois supérieur à la moyenne de l'Union, tandis que les émissions d'ammoniac par hectare sont les plus élevées d'Europe. Les dépôts d'azote sont trop élevés pour atteindre les objectifs en matière de biodiversité, nuisent à la qualité de l'eau et entraînent le dépassement, par les Pays-Bas, des seuils fixés par la directive 91/676/CEE (20) («directive nitrates»). À la suite d'une décision du Conseil d'État en 2019, le gouvernement néerlandais doit prendre des mesures pour réduire les dépôts d'azote dans les zones Natura 2000. Pour continuer à réduire les dépôts d'azote, il est nécessaire de s'orienter vers une agriculture durable, ce qui nécessite des investissements importants. L'agriculture est responsable de 45 % des dépôts d'azote, en particulier en raison de l'élevage intensif. Les Pays-Bas sont ainsi l'État membre de l'Union où la densité de cheptel est la plus élevée. |
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(27)

Les dépôts excessifs d'azote nuisent à l'environnement et freinent la construction et les activités agricoles. L'excédent d'azote est quatre fois supérieur à la moyenne de l'Union, tandis que les émissions d'ammoniac par hectare sont les plus élevées d'Europe. Les dépôts d'azote sont trop élevés pour atteindre les objectifs en matière de biodiversité, nuisent à la qualité de l'eau et entraînent le dépassement, par les Pays-Bas, des seuils fixés par la directive 91/676/CEE (20) («directive nitrates»). À la suite d'une décision du Conseil d'État en 2019, le gouvernement néerlandais doit prendre des mesures pour réduire les dépôts d'azote dans les zones Natura 2000. Pour continuer à réduire les dépôts d'azote, il est nécessaire de s'orienter vers une agriculture durable, ce qui nécessite des investissements importants. L'agriculture est responsable de 45 % des dépôts d'azote, en particulier en raison de l'élevage intensif. Les Pays-Bas sont ainsi l'État membre de l'Union où la densité de cheptel est la plus élevée.

| (28) | Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, les Pays-Bas peuvent recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Ils peuvent également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (21), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale. |
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(28)

Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, les Pays-Bas peuvent recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Ils peuvent également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (21), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale.

| (29) | À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (22) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(29)

À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (22) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (30) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2022. Pour les Pays-Bas, cela se traduit en particulier dans les recommandations 1 et 3. |
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(30)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2022. Pour les Pays-Bas, cela se traduit en particulier dans les recommandations 1 et 3.

| (31) | À la lumière du bilan approfondi réalisé par la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022. Les recommandations figurant aux points 1 et 4 reflètent ses recommandations formulées en vertu de l'article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. La recommandation 1 contribue également à la mise en œuvre des recommandations pour la zone euro de 2022, en particulier de la première recommandation pour la zone euro. Les politiques budgétaires et autres visées dans les recommandations 1 et 4 contribuent notamment à corriger les déséquilibres liés à l'excédent important de la balance courante. Les politiques visées dans la recommandation 1 contribuent également à remédier aux déséquilibres liés au niveau élevé de la dette privée, |
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(31)

À la lumière du bilan approfondi réalisé par la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022. Les recommandations figurant aux points 1 et 4 reflètent ses recommandations formulées en vertu de l'article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. La recommandation 1 contribue également à la mise en œuvre des recommandations pour la zone euro de 2022, en particulier de la première recommandation pour la zone euro. Les politiques budgétaires et autres visées dans les recommandations 1 et 4 contribuent notamment à corriger les déséquilibres liés à l'excédent important de la balance courante. Les politiques visées dans la recommandation 1 contribuent également à remédier aux déséquilibres liés au niveau élevé de la dette privée,

RECOMMANDE que les Pays-Bas s'attachent, en 2022 et 2023:

1.

en 2023, à veiller à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre, compte tenu du maintien d'un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l'énergie et des personnes fuyant l'Ukraine; à se tenir prêts à adapter les dépenses courantes à l'évolution de la situation; à accroître l'investissement public en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, en tenant compte de l'initiative REPowerEU, y compris en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience et à d'autres fonds de l'Union; pour la période postérieure à 2023, à poursuivre une politique budgétaire visant à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme; à réduire la distorsion en faveur de l'endettement des ménages et les distorsions sur le marché du logement, notamment en soutenant le développement du secteur locatif privé et en prenant des mesures visant à accroître l'offre de logements; à adopter et à mettre en œuvre la réforme du système de retraite convenue en 2019 et 2020;

2.

à conclure rapidement les négociations avec la Commission sur les documents de programmation de la politique de cohésion pour la période 2021-2027 en vue d'entamer leur mise en œuvre;

3.

à promouvoir une protection sociale adéquate pour les travailleurs indépendants sans salariés, à lutter contre le faux travail indépendant et à réduire les incitations à recourir à des contrats flexibles ou temporaires; à remédier aux pénuries de main-d'œuvre et de compétences, en particulier dans les secteurs des soins de santé, de l'éducation, des emplois numériques et techniques et de la construction, y compris en exploitant le potentiel de main-d'œuvre sous-utilisé résultant de la forte proportion d'emplois à temps partiel et du taux d'emploi plus faible des personnes issues de l'immigration; à renforcer les possibilités de reconversion et de perfectionnement, en particulier pour les personnes en marge du marché du travail et les personnes inactives;

4.

à réduire la dépendance globale à l'égard des combustibles fossiles en accélérant le déploiement des énergies renouvelables, en particulier en stimulant les investissements complémentaires dans les infrastructures de réseau et en rationalisant davantage les procédures de délivrance de permis, en améliorant l'efficacité énergétique, en particulier dans les bâtiments, et en accélérant les investissements dans les transports durables et l'agriculture durable.

Fait à Bruxelles, le 12 juillet 2022.

Par le Conseil

Le président

Z. STANJURA

---

(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recommandation du Conseil du 5 avril 2022 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 153 du 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001 relative à des normes minimales pour l'octroi d'une protection temporaire en cas d'afflux massif de personnes déplacées et à des mesures tendant à assurer un équilibre entre les efforts consentis par les États membres pour accueillir ces personnes et supporter les conséquences de cet accueil (JO L 212 du 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil du 4 mars 2022 constatant l'existence d'un afflux massif de personnes déplacées en provenance d'Ukraine, au sens de l'article 5 de la directive 2001/55/CE, et ayant pour effet d'introduire une protection temporaire (JO L 71 du 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la France pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 88).

7

(8)  Les estimations concernant l'orientation budgétaire et ses composantes dans la présente recommandation sont des estimations de la Commission fondées sur les hypothèses qui sous-tendent les prévisions du printemps 2022 de la Commission. Les estimations de la Commission relatives à la croissance potentielle à moyen terme ne tiennent pas compte de l'incidence positive des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle.

8

(9)  Non financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience ou d'autres fonds de l'Union.

9

(10)  Recommandation du Conseil du 20 juillet 2020 concernant le programme national de réforme des Pays-Bas pour 2020 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité des Pays-Bas pour 2020 (JO C 282 du 26.8.2020, p. 122).

10

(11)  Les chiffres représentent le niveau des coûts budgétaires annuels des mesures prises depuis l'automne 2021, y compris les recettes et dépenses courantes ainsi que, lorsqu'il y a lieu, les mesures liées à des dépenses d'investissement.

11

(12)  On présume que le nombre total de personnes déplacées en provenance d'Ukraine atteindra progressivement 6 millions dans l'Union d'ici à la fin de 2022, et leur répartition géographique est estimée sur la base de la taille de la diaspora existante, de la population relative de l'État membre d'accueil et de la distribution réelle dans l'Union des personnes déplacées en provenance d'Ukraine à la fin de mars 2022. En ce qui concerne les coûts budgétaires par personne, les estimations sont fondées sur le modèle de microsimulation Euromod du Centre commun de recherche de la Commission, en tenant compte à la fois des transferts en espèces auxquels les personnes peuvent prétendre et des prestations en nature telles que l'éducation et les soins de santé.

12

(13)  Un signe négatif de l'indicateur correspond à un excédent de la croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste.

13

(14)  Il s'agit de projections de la Commission fondées sur un profil de dépenses linéaire. La Commission n'a pas encore reçu le plan pour la reprise et la résilience des Pays-Bas.

14

(15)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir, selon les projections, un effet expansionniste de 0,5 point de pourcentage du PIB. Cela s'explique en partie par les fonds d'investissement mis à la disposition des municipalités pour la mise en œuvre de la politique climatique et par les financements supplémentaires en faveur de la jeunesse.

15

(16)  Un signe positif de l'indicateur correspond à un déficit de la croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire restrictive.

16

(17)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir, selon les projections, un effet expansionniste de 0,4 point de pourcentage du PIB. Cela s'explique en partie par les fonds d'investissement mis à la disposition des municipalités pour la mise en œuvre de la politique climatique et par les financements supplémentaires en faveur de la jeunesse.

17

(18)  Règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l'aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l'instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas (JO L 231 du 30.6.2021, p. 159).

18

(19)  Eurostat (2020), part des importations russes dans les importations totales de gaz naturel et de pétrole brut. Pour la moyenne de l'EU-27, les importations totales sont basées sur les importations hors EU-27. Pour les Pays-Bas, les importations totales comprennent les échanges intra-UE.

19

(20)  Directive 91/676/CEE du Conseil du 12 décembre 1991 concernant la protection des eaux contre la pollution par les nitrates à partir de sources agricoles (JO L 375 du 31.12.1991, p. 1).

20

(21)  Règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 instituant le Fonds social européen plus (FSE+) et abrogeant le règlement (UE) no 1296/2013 (JO L 231 du 30.6.2021, p. 21).

21

o

(22)  Conformément à l'article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

22

o

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| 1.9.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 334/162 |
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1.9.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 334/162

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 12 juillet 2022

concernant le programme national de réforme de l’Autriche pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Autriche pour 2022

(2022/C 334/20)

LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l'avis du comité de l'emploi,

vu l'avis du comité économique et financier,

vu l'avis du comité de la protection sociale,

vu l'avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la viabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la viabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel l'Autriche n'est pas mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022. |
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(2)

Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel l'Autriche n'est pas mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022.

| (3) | L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. |
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(3)

L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale.

| (4) | Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés. |
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(4)

Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés.

| (5) | La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023. |
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(5)

La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023.

| (6) | Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) contenant un avis du Conseil sur le programme de stabilité de l'Autriche pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements. |
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(6)

Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) contenant un avis du Conseil sur le programme de stabilité de l'Autriche pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements.

| (7) | Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité ou de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022. |
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(7)

Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité ou de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022.

| (8) | En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, notamment au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine. |
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(8)

En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, notamment au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine.

| (9) | Le 30 avril 2021, l'Autriche a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. En application de l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de l'Autriche (10). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que l'Autriche a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées. |
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(9)

Le 30 avril 2021, l'Autriche a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. En application de l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de l'Autriche (10). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que l'Autriche a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées.

| (10) | Le 27 avril 2022, l'Autriche a présenté son programme national de réforme pour 2022 et son programme de stabilité pour 2022, dans le délai fixé à l'article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de l'Autriche sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 27 avril 2022, l'Autriche a présenté son programme national de réforme pour 2022 et son programme de stabilité pour 2022, dans le délai fixé à l'article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de l'Autriche sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | La Commission a publié le rapport par pays 2022 pour l'Autriche le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par l'Autriche dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021, et a dressé le bilan de la mise en œuvre par l'Autriche de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par l'Autriche dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

La Commission a publié le rapport par pays 2022 pour l'Autriche le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par l'Autriche dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021, et a dressé le bilan de la mise en œuvre par l'Autriche de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par l'Autriche dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l'article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de l'Autriche, dont le déficit public a dépassé en 2021 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité. Le rapport a conclu que le critère du déficit n'était pas rempli. Conformément à sa communication du 2 mars 2022, la Commission n'a pas proposé d'ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2022 et elle réévaluera l'éventuelle ouverture de telles procédures à l'automne 2022. |
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(12)

Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l'article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de l'Autriche, dont le déficit public a dépassé en 2021 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité. Le rapport a conclu que le critère du déficit n'était pas rempli. Conformément à sa communication du 2 mars 2022, la Commission n'a pas proposé d'ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2022 et elle réévaluera l'éventuelle ouverture de telles procédures à l'automne 2022.

| (13) | Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (11), le Conseil a recommandé à l'Autriche de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également été recommandé aux autorités autrichiennes, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en renforçant les investissements. Selon les données validées par Eurostat, le déficit public de l'Autriche est passé de 8,0 % de son PIB en 2020 à 5,9 % en 2021. La réponse de l'Autriche en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que les mesures d'urgence temporaires sont passées de 4,8 % du PIB en 2020 à 4,3 % en 2021. Les mesures prises par l'Autriche en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été pour la plupart temporaires ou contrebalancées par des mesures de compensation. Dans le même temps, certaines des mesures discrétionnaires adoptées par le gouvernement au cours de la période 2020-2021 n'ont pas été temporaires ou accompagnées de mesures de compensation, consistant principalement en un allègement fiscal important accordé aux ménages et aux entreprises dans le cadre de la réforme de la fiscalité «éco-sociale». Selon les données validées par Eurostat, la dette publique est passée de 83,3 % du PIB en 2020 à 82,8 % du PIB en 2021. |
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(13)

Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (11), le Conseil a recommandé à l'Autriche de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également été recommandé aux autorités autrichiennes, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en renforçant les investissements. Selon les données validées par Eurostat, le déficit public de l'Autriche est passé de 8,0 % de son PIB en 2020 à 5,9 % en 2021. La réponse de l'Autriche en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que les mesures d'urgence temporaires sont passées de 4,8 % du PIB en 2020 à 4,3 % en 2021. Les mesures prises par l'Autriche en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été pour la plupart temporaires ou contrebalancées par des mesures de compensation. Dans le même temps, certaines des mesures discrétionnaires adoptées par le gouvernement au cours de la période 2020-2021 n'ont pas été temporaires ou accompagnées de mesures de compensation, consistant principalement en un allègement fiscal important accordé aux ménages et aux entreprises dans le cadre de la réforme de la fiscalité «éco-sociale». Selon les données validées par Eurostat, la dette publique est passée de 83,3 % du PIB en 2020 à 82,8 % du PIB en 2021.

| (14) | Le scénario macroéconomique sous-tendant les prévisions budgétaires contenues dans le programme de stabilité pour 2022 est réaliste. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 3,9 % en 2022 et de 2,0 % en 2023. Par comparaison, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, le PIB réel devrait augmenter de 3,9 % en 2022 et de 1,9 % en 2023. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal diminuera pour s'établir à 3,1 % du PIB en 2022 et à 1,5 % en 2023. La baisse enregistrée en 2022 reflète principalement la forte croissance de l'activité économique et la suppression de la plupart des mesures d'urgence. En l'absence d'autres mesures, telles que celles liées au niveau élevé des prix de l'énergie, le déficit aurait encore diminué. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait diminuer pour atteindre 80,0 % en 2022, puis décroître pour s'établir à 77,1 % en 2023. Sur la base des mesures connues à la date d'arrêté des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un déficit public de, respectivement, 3,1 % et 1,5 % du PIB pour 2022 et 2023. Cette situation est conforme au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2022. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission prévoient quant à elles un ratio dette publique/PIB similaire de 80,0 % en 2022 et de 77,5 % en 2023. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 1,2 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de l'Autriche. |
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(14)

Le scénario macroéconomique sous-tendant les prévisions budgétaires contenues dans le programme de stabilité pour 2022 est réaliste. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 3,9 % en 2022 et de 2,0 % en 2023. Par comparaison, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, le PIB réel devrait augmenter de 3,9 % en 2022 et de 1,9 % en 2023. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal diminuera pour s'établir à 3,1 % du PIB en 2022 et à 1,5 % en 2023. La baisse enregistrée en 2022 reflète principalement la forte croissance de l'activité économique et la suppression de la plupart des mesures d'urgence. En l'absence d'autres mesures, telles que celles liées au niveau élevé des prix de l'énergie, le déficit aurait encore diminué. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait diminuer pour atteindre 80,0 % en 2022, puis décroître pour s'établir à 77,1 % en 2023. Sur la base des mesures connues à la date d'arrêté des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un déficit public de, respectivement, 3,1 % et 1,5 % du PIB pour 2022 et 2023. Cette situation est conforme au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2022. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission prévoient quant à elles un ratio dette publique/PIB similaire de 80,0 % en 2022 et de 77,5 % en 2023. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 1,2 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de l'Autriche.

| (15) | En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 4,3 % du PIB en 2021 à 1,1 % du PIB en 2022. Le déficit public subit l'effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, mesures qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,4 % du PIB en 2022 et à 0,2 % du PIB en 2023 (12). Ces mesures correspondent principalement à des transferts sociaux en faveur des ménages les plus pauvres, des réductions des taxes indirectes sur la consommation d'énergie et des mesures temporaires d'allègement pour les navetteurs dans le cadre de l'impôt sur le revenu des personnes physiques. Ces mesures ont été annoncées comme temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,3 % du PIB en 2022 et à 0,4 % en 2023 (13). |
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(15)

En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 4,3 % du PIB en 2021 à 1,1 % du PIB en 2022. Le déficit public subit l'effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, mesures qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,4 % du PIB en 2022 et à 0,2 % du PIB en 2023 (12). Ces mesures correspondent principalement à des transferts sociaux en faveur des ménages les plus pauvres, des réductions des taxes indirectes sur la consommation d'énergie et des mesures temporaires d'allègement pour les navetteurs dans le cadre de l'impôt sur le revenu des personnes physiques. Ces mesures ont été annoncées comme temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,3 % du PIB en 2022 et à 0,4 % en 2023 (13).

| (16) | Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, l'Autriche maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l'impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à l'Autriche, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la viabilité des finances publiques à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance. |
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(16)

Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, l'Autriche maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l'impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à l'Autriche, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la viabilité des finances publiques à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance.

| (17) | En 2022, conformément aux prévisions du printemps 2022 de la Commission et des informations figurant dans le programme de stabilité de l'Autriche pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être favorable à – 1,2 % du PIB, conformément à la recommandation du Conseil (14). L'Autriche prévoit de continuer à soutenir la reprise en faisant appel à la facilité pour la reprise et la résilience afin de financer de nouveaux investissements, conformément à la recommandation du Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,1 point de pourcentage du PIB en 2022 par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,3 point de pourcentage en 2022 (15). Par conséquent, l'Autriche prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, conformément à la recommandation du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 0,5 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cela comprend l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,4 % du PIB) ainsi que les coûts liés à l'offre d'une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,3 % du PIB). |
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(17)

En 2022, conformément aux prévisions du printemps 2022 de la Commission et des informations figurant dans le programme de stabilité de l'Autriche pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être favorable à – 1,2 % du PIB, conformément à la recommandation du Conseil (14). L'Autriche prévoit de continuer à soutenir la reprise en faisant appel à la facilité pour la reprise et la résilience afin de financer de nouveaux investissements, conformément à la recommandation du Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,1 point de pourcentage du PIB en 2022 par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,3 point de pourcentage en 2022 (15). Par conséquent, l'Autriche prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, conformément à la recommandation du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 0,5 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cela comprend l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,4 % du PIB) ainsi que les coûts liés à l'offre d'une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,3 % du PIB).

| (18) | En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à 0,4 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (16). Selon les projections, l'Autriche devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait rester stable par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet récessif sur l'orientation budgétaire, de 0,4 point de pourcentage en 2023 (17). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet globalement neutre de 0,0 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cela comprend l'incidence de la suppression progressive des mesures visant à faire face aux conséquences de la hausse des prix de l'énergie (0,2 % du PIB) ainsi que les coûts supplémentaires liés à l'offre d'une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB). |
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(18)

En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à 0,4 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (16). Selon les projections, l'Autriche devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait rester stable par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet récessif sur l'orientation budgétaire, de 0,4 point de pourcentage en 2023 (17). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet globalement neutre de 0,0 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cela comprend l'incidence de la suppression progressive des mesures visant à faire face aux conséquences de la hausse des prix de l'énergie (0,2 % du PIB) ainsi que les coûts supplémentaires liés à l'offre d'une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB).

| (19) | Dans le programme de stabilité pour 2022, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 0,7 % du PIB en 2024 et 0,3 % d'ici à 2025. Par conséquent, le déficit public devrait rester inférieur à 3 % du PIB à partir de 2023 jusqu'à la fin de la période de programmation. Ces projections tablent sur une diminution des dépenses publiques à cet horizon (de 50,4 % du PIB en 2023 à 49,6 % en 2024 et 49,4 % en 2025). Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait diminuer d'ici 2025, pour atteindre 74,5 % en 2024, puis décroître pour s'établir à 72,1 % en 2025. D'après l'analyse de la Commission, les risques pour la soutenabilité de la dette semblent modérés à moyen terme. |
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(19)

Dans le programme de stabilité pour 2022, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 0,7 % du PIB en 2024 et 0,3 % d'ici à 2025. Par conséquent, le déficit public devrait rester inférieur à 3 % du PIB à partir de 2023 jusqu'à la fin de la période de programmation. Ces projections tablent sur une diminution des dépenses publiques à cet horizon (de 50,4 % du PIB en 2023 à 49,6 % en 2024 et 49,4 % en 2025). Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait diminuer d'ici 2025, pour atteindre 74,5 % en 2024, puis décroître pour s'établir à 72,1 % en 2025. D'après l'analyse de la Commission, les risques pour la soutenabilité de la dette semblent modérés à moyen terme.

| (20) | L'Autriche est confrontée à des risques moyens pesant sur la viabilité des finances publiques à moyen et à long terme, principalement en raison des pressions budgétaires liées au vieillissement de la population. Le ratio entre la population en âge de travailler (personnes âgées de 20 à 64 ans) et les adultes plus âgés devrait augmenter, passant de trois à environ deux travailleurs par personne âgée de plus de 65 ans au cours des 50 prochaines années. Dans l'ensemble, selon le scénario de risque du groupe de travail sur le vieillissement figurant dans le rapport sur le vieillissement 2021 publié par la Commission, les dépenses publiques consacrées aux soins de longue durée devraient connaître une augmentation fulgurante, passant de 1,8 % du PIB en 2019 à 2,3 % en 2030. Outre l'évolution démographique, la nécessité d'une prise en charge plus intensive en raison de maladies liées à l'âge devrait également jouer un rôle dans l'augmentation des coûts des soins de longue durée. Une réforme globale du système de soins de longue durée a été annoncée mais est toujours en suspens. Jusqu'à présent, une task force spécialisée a résumé les principaux enseignements tirés d'une consultation publique. Selon son rapport, l'une des priorités de la réforme consistera à mettre en place un contrôle coordonné du système. Cela implique une répartition claire des responsabilités entre les différents niveaux de gouvernement et une transparence quant à l'origine et à l'utilisation des fonds. |
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(20)

L'Autriche est confrontée à des risques moyens pesant sur la viabilité des finances publiques à moyen et à long terme, principalement en raison des pressions budgétaires liées au vieillissement de la population. Le ratio entre la population en âge de travailler (personnes âgées de 20 à 64 ans) et les adultes plus âgés devrait augmenter, passant de trois à environ deux travailleurs par personne âgée de plus de 65 ans au cours des 50 prochaines années. Dans l'ensemble, selon le scénario de risque du groupe de travail sur le vieillissement figurant dans le rapport sur le vieillissement 2021 publié par la Commission, les dépenses publiques consacrées aux soins de longue durée devraient connaître une augmentation fulgurante, passant de 1,8 % du PIB en 2019 à 2,3 % en 2030. Outre l'évolution démographique, la nécessité d'une prise en charge plus intensive en raison de maladies liées à l'âge devrait également jouer un rôle dans l'augmentation des coûts des soins de longue durée. Une réforme globale du système de soins de longue durée a été annoncée mais est toujours en suspens. Jusqu'à présent, une task force spécialisée a résumé les principaux enseignements tirés d'une consultation publique. Selon son rapport, l'une des priorités de la réforme consistera à mettre en place un contrôle coordonné du système. Cela implique une répartition claire des responsabilités entre les différents niveaux de gouvernement et une transparence quant à l'origine et à l'utilisation des fonds.

| (21) | Le fédéralisme budgétaire autrichien se caractérise par une forte inadéquation entre les compétences en matière de dépenses et les compétences en matière de perception des recettes au niveau infranational. Plutôt que de se fonder sur l'autonomie fiscale, les budgets infranationaux sont alimentés par un système complexe de partage des recettes fiscales et de transferts intergouvernementaux. Cette situation nuit à la transparence budgétaire et à la responsabilité politique et incite peu à veiller à l'efficience des dépenses publiques. Étant donné que les besoins de réforme persistent, ils devraient être abordés dans le cadre des négociations en vue de la prochaine loi sur les relations budgétaires intergouvernementales, qui devraient débuter en décembre 2022. Outre la réforme du cadre budgétaire national, une meilleure utilisation des réexamens des dépenses peut améliorer l'efficacité et l'efficience des dépenses publiques, car ils contribuent à contrôler les dotations financières au regard des priorités politiques. |
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(21)

Le fédéralisme budgétaire autrichien se caractérise par une forte inadéquation entre les compétences en matière de dépenses et les compétences en matière de perception des recettes au niveau infranational. Plutôt que de se fonder sur l'autonomie fiscale, les budgets infranationaux sont alimentés par un système complexe de partage des recettes fiscales et de transferts intergouvernementaux. Cette situation nuit à la transparence budgétaire et à la responsabilité politique et incite peu à veiller à l'efficience des dépenses publiques. Étant donné que les besoins de réforme persistent, ils devraient être abordés dans le cadre des négociations en vue de la prochaine loi sur les relations budgétaires intergouvernementales, qui devraient débuter en décembre 2022. Outre la réforme du cadre budgétaire national, une meilleure utilisation des réexamens des dépenses peut améliorer l'efficacité et l'efficience des dépenses publiques, car ils contribuent à contrôler les dotations financières au regard des priorités politiques.

| (22) | Le système fiscal autrichien dispose encore d'une marge de manœuvre pour renforcer l'équité et favoriser la croissance. Le système fiscal se caractérise par une charge élevée sur le travail découlant des charges salariales et des cotisations de sécurité sociale, ces dernières étant supportées tant par les salariés que par les employeurs, ce qui constitue un obstacle à la création d'emplois. Dans le même temps, des taux d'imposition marginaux élevés ont un effet dissuasif sur les travailleurs, en particulier ceux qui se situent au bas de l'échelle des revenus et ceux qui gagnent le deuxième salaire dans une famille. La réforme de la fiscalité éco-sociale récemment adoptée constitue un pas dans la bonne direction et l'introduction d'un prix du CO2 pour les secteurs ne relevant pas du système d'échange de quotas d'émission (SEQE) est un projet important du plan pour la reprise et la résilience de l'Autriche. Néanmoins, des défis structurels subsistent. Il est possible de réduire encore les coûts salariaux indirects afin de stimuler la création d'emplois et l'offre de main-d'œuvre, en particulier pour les personnes à faibles revenus. Une meilleure utilisation d'une fiscalité plus propice à la croissance pourrait contribuer à créer l'espace budgétaire nécessaire et à renforcer l'équité du système fiscal. |
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(22)

Le système fiscal autrichien dispose encore d'une marge de manœuvre pour renforcer l'équité et favoriser la croissance. Le système fiscal se caractérise par une charge élevée sur le travail découlant des charges salariales et des cotisations de sécurité sociale, ces dernières étant supportées tant par les salariés que par les employeurs, ce qui constitue un obstacle à la création d'emplois. Dans le même temps, des taux d'imposition marginaux élevés ont un effet dissuasif sur les travailleurs, en particulier ceux qui se situent au bas de l'échelle des revenus et ceux qui gagnent le deuxième salaire dans une famille. La réforme de la fiscalité éco-sociale récemment adoptée constitue un pas dans la bonne direction et l'introduction d'un prix du CO2 pour les secteurs ne relevant pas du système d'échange de quotas d'émission (SEQE) est un projet important du plan pour la reprise et la résilience de l'Autriche. Néanmoins, des défis structurels subsistent. Il est possible de réduire encore les coûts salariaux indirects afin de stimuler la création d'emplois et l'offre de main-d'œuvre, en particulier pour les personnes à faibles revenus. Une meilleure utilisation d'une fiscalité plus propice à la croissance pourrait contribuer à créer l'espace budgétaire nécessaire et à renforcer l'équité du système fiscal.

| (23) | Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à l'Autriche par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. En particulier, les mesures prévues dans le plan contribuent à répondre à un sous-ensemble important des recommandations par pays recensées ces dernières années dans le cadre du Semestre européen. Les modifications prévues du système fiscal permettront de réduire les émissions de gaz à effet de serre, tout en contribuant à déplacer la charge fiscale qui pèse sur le travail et en prenant en compte les aspects écologiques et environnementaux. Une offre améliorée de structures d'accueil de qualité de la petite enfance pourrait encourager la participation des femmes au marché du travail. Le défi lié à l'écart de retraite entre les hommes et les femmes, reconnu depuis longtemps, est également partiellement résolu. La transition écologique sera favorisée par des investissements en faveur i) de l'efficacité énergétique, ii) des énergies renouvelables, iii) de la décarbonation de l'industrie, iv) de la biodiversité et v) de l'économie circulaire, qui s'accompagnent de réformes connexes, dont la révision du cadre de soutien aux énergies renouvelables et la suppression progressive des systèmes de chauffage au fuel. Le plan contribuera également à accroître sensiblement la capacité numérique des entreprises. La charge administrative pesant sur les entreprises sera allégée au moyen de points d'accès uniques numériques. |
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(23)

Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à l'Autriche par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. En particulier, les mesures prévues dans le plan contribuent à répondre à un sous-ensemble important des recommandations par pays recensées ces dernières années dans le cadre du Semestre européen. Les modifications prévues du système fiscal permettront de réduire les émissions de gaz à effet de serre, tout en contribuant à déplacer la charge fiscale qui pèse sur le travail et en prenant en compte les aspects écologiques et environnementaux. Une offre améliorée de structures d'accueil de qualité de la petite enfance pourrait encourager la participation des femmes au marché du travail. Le défi lié à l'écart de retraite entre les hommes et les femmes, reconnu depuis longtemps, est également partiellement résolu. La transition écologique sera favorisée par des investissements en faveur i) de l'efficacité énergétique, ii) des énergies renouvelables, iii) de la décarbonation de l'industrie, iv) de la biodiversité et v) de l'économie circulaire, qui s'accompagnent de réformes connexes, dont la révision du cadre de soutien aux énergies renouvelables et la suppression progressive des systèmes de chauffage au fuel. Le plan contribuera également à accroître sensiblement la capacité numérique des entreprises. La charge administrative pesant sur les entreprises sera allégée au moyen de points d'accès uniques numériques.

| (24) | Le plan pour la reprise et la résilience de l'Autriche devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transitions écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques représentent 58,7 % de l'enveloppe financière totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 52,8 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera l'Autriche à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global. |
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(24)

Le plan pour la reprise et la résilience de l'Autriche devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transitions écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques représentent 58,7 % de l'enveloppe financière totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 52,8 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera l'Autriche à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global.

| (25) | La Commission a approuvé l'accord de partenariat autrichien, prévu dans le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (18), le 2 mai 2022. L'Autriche a présenté, le 21 octobre 2021, ses programmes au titre du Fonds européen de développement régional (FEDER) et du Fonds pour une transition juste (FTJ) prévus dans ledit règlement, que les services de la Commission ont renvoyés avec leurs observations le 4 janvier 2022. L'Autriche n'a pas encore présenté son programme au titre du Fonds social européen plus. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, l'Autriche doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré. |
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(25)

La Commission a approuvé l'accord de partenariat autrichien, prévu dans le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (18), le 2 mai 2022. L'Autriche a présenté, le 21 octobre 2021, ses programmes au titre du Fonds européen de développement régional (FEDER) et du Fonds pour une transition juste (FTJ) prévus dans ledit règlement, que les services de la Commission ont renvoyés avec leurs observations le 4 janvier 2022. L'Autriche n'a pas encore présenté son programme au titre du Fonds social européen plus. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, l'Autriche doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré.

| (26) | Au-delà des défis économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience, l'Autriche est confrontée à des défis supplémentaires liés à son marché du travail. Le solide système de protection sociale de l'Autriche et les vastes mesures politiques prises par l'Autriche ont limité les conséquences sociales de la pandémie de COVID-19. L'Autriche obtient de bons résultats en ce qui concerne la plupart des dimensions du socle européen des droits sociaux, mais certains défis subsistent. Ces défis ont trait plus particulièrement au potentiel sous-exploité des femmes, des travailleurs peu qualifiés, des travailleurs âgés et des personnes issues de l'immigration. Cette situation est particulièrement problématique compte tenu de la pénurie de main-d'œuvre qualifiée. Libérer le potentiel sous-exploité de ces groupes pourrait réduire la pression sur le marché du travail autrichien. |
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(26)

Au-delà des défis économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience, l'Autriche est confrontée à des défis supplémentaires liés à son marché du travail. Le solide système de protection sociale de l'Autriche et les vastes mesures politiques prises par l'Autriche ont limité les conséquences sociales de la pandémie de COVID-19. L'Autriche obtient de bons résultats en ce qui concerne la plupart des dimensions du socle européen des droits sociaux, mais certains défis subsistent. Ces défis ont trait plus particulièrement au potentiel sous-exploité des femmes, des travailleurs peu qualifiés, des travailleurs âgés et des personnes issues de l'immigration. Cette situation est particulièrement problématique compte tenu de la pénurie de main-d'œuvre qualifiée. Libérer le potentiel sous-exploité de ces groupes pourrait réduire la pression sur le marché du travail autrichien.

| (27) | Alors que le taux d'emploi des femmes est nettement supérieur à la moyenne de l'Union, l'Autriche se classe en deuxième position dans l'Union en ce qui concerne l'emploi à temps partiel des femmes. En 2021, 49,9 % des femmes autrichiennes travaillaient à temps partiel, contre 28,3 % en moyenne dans l'Union. Cela laisse un potentiel considérable pour renforcer la participation à temps plein des femmes au marché du travail. L'offre limitée de services de garde d'enfants abordables et de qualité rend difficile la participation plus active des mères au marché du travail. Seuls 21,1 % des enfants de moins de 3 ans sont placés dans des structures d'accueil formelles, ce qui constitue l'un des taux les plus bas de l'UE et est loin de l'objectif de Barcelone, fixé par le Conseil européen en 2002, de faire en sorte que 33 % des enfants de moins de trois ans soient placés dans des structures d'accueil formelles. La part élevée du travail à temps partiel, ainsi que la surreprésentation des femmes dans les secteurs faiblement rémunérés, sont les principaux facteurs qui contribuent à l'écart de rémunération élevé entre les hommes et les femmes et à l'écart relativement élevé entre les hommes et les femmes en matière de pension. La pandémie de COVID-19 a encore amplifié ces inégalités liées au genre, une part importante de femmes combinant obligations professionnelles et responsabilités familiales. Pour garantir une meilleure utilisation du potentiel des femmes sur le marché du travail, il est essentiel d'accroître l'offre de services de garde d'enfants de qualité, en allongeant les horaires d'ouverture des infrastructures d'accueil, ainsi que de lutter contre les freins à l'augmentation du temps de travail (par exemple en améliorant les incitations fiscales). |
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Alors que le taux d'emploi des femmes est nettement supérieur à la moyenne de l'Union, l'Autriche se classe en deuxième position dans l'Union en ce qui concerne l'emploi à temps partiel des femmes. En 2021, 49,9 % des femmes autrichiennes travaillaient à temps partiel, contre 28,3 % en moyenne dans l'Union. Cela laisse un potentiel considérable pour renforcer la participation à temps plein des femmes au marché du travail. L'offre limitée de services de garde d'enfants abordables et de qualité rend difficile la participation plus active des mères au marché du travail. Seuls 21,1 % des enfants de moins de 3 ans sont placés dans des structures d'accueil formelles, ce qui constitue l'un des taux les plus bas de l'UE et est loin de l'objectif de Barcelone, fixé par le Conseil européen en 2002, de faire en sorte que 33 % des enfants de moins de trois ans soient placés dans des structures d'accueil formelles. La part élevée du travail à temps partiel, ainsi que la surreprésentation des femmes dans les secteurs faiblement rémunérés, sont les principaux facteurs qui contribuent à l'écart de rémunération élevé entre les hommes et les femmes et à l'écart relativement élevé entre les hommes et les femmes en matière de pension. La pandémie de COVID-19 a encore amplifié ces inégalités liées au genre, une part importante de femmes combinant obligations professionnelles et responsabilités familiales. Pour garantir une meilleure utilisation du potentiel des femmes sur le marché du travail, il est essentiel d'accroître l'offre de services de garde d'enfants de qualité, en allongeant les horaires d'ouverture des infrastructures d'accueil, ainsi que de lutter contre les freins à l'augmentation du temps de travail (par exemple en améliorant les incitations fiscales).

| (28) | Plusieurs groupes défavorisés pourraient être mieux intégrés sur le marché du travail, en particulier les travailleurs peu qualifiés et les travailleurs âgés, ainsi que les travailleurs issus de l'immigration. Près de la moitié des chômeurs de longue durée en Autriche ont achevé tout au plus le premier cycle de l'enseignement secondaire (Pflichtschule). La participation au marché du travail des personnes issues de l'immigration reste faible, avec un niveau d'emploi inférieur de 12,7 points de pourcentage à celui des résidents nés dans le pays en 2020. Cela est d'autant plus problématique que les résultats éducatifs, les possibilités d'emploi et les futurs niveaux de revenus des enfants en Autriche ont tendance à être particulièrement déterminés par ceux de leurs parents. Les mesures visant à promouvoir la reconversion et le perfectionnement professionnels du plan pour la reprise et la résilience de l'Autriche permettront de relever ces défis en soutenant la formation des travailleurs peu qualifiés et des chômeurs de longue durée. Dans le même temps, les mesures prévues ne répondent pas pleinement au problème sous-jacent de participation des personnes issues de l'immigration et des travailleurs peu qualifiés. En outre, les résultats éducatifs pour ces groupes doivent être améliorés beaucoup plus tôt dans la vie. Il reste nécessaire de prévoir des possibilités supplémentaires de reconversion et d'apprentissage tout au long de la vie pour les travailleurs de tous âges. |
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(28)

Plusieurs groupes défavorisés pourraient être mieux intégrés sur le marché du travail, en particulier les travailleurs peu qualifiés et les travailleurs âgés, ainsi que les travailleurs issus de l'immigration. Près de la moitié des chômeurs de longue durée en Autriche ont achevé tout au plus le premier cycle de l'enseignement secondaire (Pflichtschule). La participation au marché du travail des personnes issues de l'immigration reste faible, avec un niveau d'emploi inférieur de 12,7 points de pourcentage à celui des résidents nés dans le pays en 2020. Cela est d'autant plus problématique que les résultats éducatifs, les possibilités d'emploi et les futurs niveaux de revenus des enfants en Autriche ont tendance à être particulièrement déterminés par ceux de leurs parents. Les mesures visant à promouvoir la reconversion et le perfectionnement professionnels du plan pour la reprise et la résilience de l'Autriche permettront de relever ces défis en soutenant la formation des travailleurs peu qualifiés et des chômeurs de longue durée. Dans le même temps, les mesures prévues ne répondent pas pleinement au problème sous-jacent de participation des personnes issues de l'immigration et des travailleurs peu qualifiés. En outre, les résultats éducatifs pour ces groupes doivent être améliorés beaucoup plus tôt dans la vie. Il reste nécessaire de prévoir des possibilités supplémentaires de reconversion et d'apprentissage tout au long de la vie pour les travailleurs de tous âges.

| (29) | La pénurie croissante de compétences (Fachkräftemangel) constitue un défi croissant pour les entreprises qui dépendent de professionnels hautement qualifiés, tels que des experts en technologies de l'information, ainsi que de professionnels qualifiés en ce qui concerne le déploiement des énergies renouvelables, en croissance rapide. Les causes des pénuries de main-d'œuvre qualifiée sont multiples et la pandémie de COVID-19 les a aggravées. L'élargissement des possibilités offertes aux talents hautement qualifiés de l'étranger pour des postes qui ne peuvent être pourvus par l'intermédiaire de la main-d'œuvre autrichienne ou de l'Union pourrait atténuer ces pénuries. À l'heure actuelle, les procédures en place entraînent une charge administrative importante pour les entreprises souhaitant recruter des travailleurs en provenance de pays tiers, ce qui rend difficile d'attirer les talents étrangers nécessaires. Cela entrave la croissance de la productivité, en particulier dans le secteur des services, et plus particulièrement dans le secteur des technologies de l'information. Les réformes, en 2019 et en 2020, de la procédure accélérée autrichienne pour la main-d'œuvre qualifiée en provenance de pays tiers (Rot-Weiß-Rot-Karte) ne se sont pas avérées efficaces pour relever le défi global. Des mesures supplémentaires pourraient donc être prises pour permettre aux entreprises d'engager une main-d'œuvre qualifiée venue de l'étranger. Cela implique notamment de rendre les procédures plus rapides et plus ciblées sur les besoins individuels des entreprises. |
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(29)

La pénurie croissante de compétences (Fachkräftemangel) constitue un défi croissant pour les entreprises qui dépendent de professionnels hautement qualifiés, tels que des experts en technologies de l'information, ainsi que de professionnels qualifiés en ce qui concerne le déploiement des énergies renouvelables, en croissance rapide. Les causes des pénuries de main-d'œuvre qualifiée sont multiples et la pandémie de COVID-19 les a aggravées. L'élargissement des possibilités offertes aux talents hautement qualifiés de l'étranger pour des postes qui ne peuvent être pourvus par l'intermédiaire de la main-d'œuvre autrichienne ou de l'Union pourrait atténuer ces pénuries. À l'heure actuelle, les procédures en place entraînent une charge administrative importante pour les entreprises souhaitant recruter des travailleurs en provenance de pays tiers, ce qui rend difficile d'attirer les talents étrangers nécessaires. Cela entrave la croissance de la productivité, en particulier dans le secteur des services, et plus particulièrement dans le secteur des technologies de l'information. Les réformes, en 2019 et en 2020, de la procédure accélérée autrichienne pour la main-d'œuvre qualifiée en provenance de pays tiers (Rot-Weiß-Rot-Karte) ne se sont pas avérées efficaces pour relever le défi global. Des mesures supplémentaires pourraient donc être prises pour permettre aux entreprises d'engager une main-d'œuvre qualifiée venue de l'étranger. Cela implique notamment de rendre les procédures plus rapides et plus ciblées sur les besoins individuels des entreprises.

| (30) | Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie. |
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(30)

Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie.

| (31) | L'évolution géopolitique provoquée par l'invasion de l'Ukraine par la Russie a mis en lumière des risques pour la sécurité de l'approvisionnement énergétique de l'Autriche. L'Autriche est fortement dépendante des importations de gaz en provenance de Russie. En 2020, environ 80 % des importations totales autrichiennes de gaz provenaient de Russie, contre 44 % en moyenne pour l'Union. Le gaz couvre également une part importante de la demande énergétique de l'Autriche (22,7 %, soit un peu moins que la moyenne de l'Union de 24,4 %), principalement pour la consommation industrielle et le chauffage. En revanche, l'Autriche est moins dépendante de la Russie pour le pétrole (10 % de son pétrole brut provient de Russie, ce qui est nettement inférieur à la moyenne de l'Union de 26 %) (19). La diversification de l'approvisionnement énergétique et l'augmentation de la flexibilité et de la capacité de flux inversé en ce qui concerne l'interconnexion déjà importante avec d'autres États membres seront essentielles pour réduire la dépendance au gaz russe. Toutefois, il est recommandé que les nouveaux investissements dans les infrastructures et les réseaux liés au gaz soient à l'épreuve du temps dans la mesure du possible, afin de faciliter leur viabilité à long terme grâce à leur réaffectation future pour des carburants durables. La réduction de la dépendance à l'égard du gaz russe suppose également d'investir dans la production de gaz renouvelables, (tels que l'hydrogène renouvelable et le biométhane durable), permettant ainsi de remplacer le gaz naturel, en particulier dans les secteurs et les régions les plus vulnérables aux ruptures d'approvisionnement. En outre, d'autres sources d'énergie renouvelables, telles que l'énergie géothermique, restent sous-utilisées et pourraient faire l'objet d'un examen plus approfondi. |
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(31)

L'évolution géopolitique provoquée par l'invasion de l'Ukraine par la Russie a mis en lumière des risques pour la sécurité de l'approvisionnement énergétique de l'Autriche. L'Autriche est fortement dépendante des importations de gaz en provenance de Russie. En 2020, environ 80 % des importations totales autrichiennes de gaz provenaient de Russie, contre 44 % en moyenne pour l'Union. Le gaz couvre également une part importante de la demande énergétique de l'Autriche (22,7 %, soit un peu moins que la moyenne de l'Union de 24,4 %), principalement pour la consommation industrielle et le chauffage. En revanche, l'Autriche est moins dépendante de la Russie pour le pétrole (10 % de son pétrole brut provient de Russie, ce qui est nettement inférieur à la moyenne de l'Union de 26 %) (19). La diversification de l'approvisionnement énergétique et l'augmentation de la flexibilité et de la capacité de flux inversé en ce qui concerne l'interconnexion déjà importante avec d'autres États membres seront essentielles pour réduire la dépendance au gaz russe. Toutefois, il est recommandé que les nouveaux investissements dans les infrastructures et les réseaux liés au gaz soient à l'épreuve du temps dans la mesure du possible, afin de faciliter leur viabilité à long terme grâce à leur réaffectation future pour des carburants durables. La réduction de la dépendance à l'égard du gaz russe suppose également d'investir dans la production de gaz renouvelables, (tels que l'hydrogène renouvelable et le biométhane durable), permettant ainsi de remplacer le gaz naturel, en particulier dans les secteurs et les régions les plus vulnérables aux ruptures d'approvisionnement. En outre, d'autres sources d'énergie renouvelables, telles que l'énergie géothermique, restent sous-utilisées et pourraient faire l'objet d'un examen plus approfondi.

| (32) | En 2020, la part des énergies renouvelables dans la consommation finale d'énergie de l'Autriche était de 37 %, soit un niveau supérieur à l'objectif de 34 % pour la même année. La réforme de 2021 du soutien aux énergies renouvelables incluse dans le plan pour la reprise et la résilience a créé le cadre nécessaire pour accroître la part des énergies renouvelables dans la consommation d'électricité. La réforme permettra d'obtenir 27 TWh de capacité annuelle de production d'électricité à partir de sources renouvelables d'ici à 2030 et contribuera ainsi à atteindre l'objectif de 100 % d'ici à 2030 (contre 81 % actuellement en 2020). Toutefois, les investissements dans les énergies renouvelables sont entravés par la lenteur des procédures d'aménagement du territoire et d'octroi de permis, un problème également dû en partie à une répartition complexe des compétences entre les niveaux fédéral et régional, et à des problèmes de personnel au sein de l'administration. Afin de tenir compte du développement prévu de la production d'électricité à partir de sources renouvelables, l'Autriche devrait envisager d'accroître considérablement les investissements dans les infrastructures de réseau (telles que le stockage, la distribution et le transport) et de veiller au déploiement en temps utile de telles infrastructures. Le renforcement du niveau d'ambition en matière d'efficacité énergétique des secteurs de la construction et de l'industrie réduira la dépendance à l'égard des combustibles fossiles. La stratégie de rénovation à long terme de l'Autriche fixe des jalons clairs jusqu'en 2050 et a pour objectif d'atteindre 80 % de décarbonation de son parc immobilier. Son plan pour la reprise et la résilience accélérera la suppression progressive des chaudières à combustibles fossiles dans le secteur du bâtiment et les remplacera par une technologie de chauffage renouvelable ou le chauffage urbain. Quoi qu'il en soit, les objectifs de l'Autriche en matière d'efficacité énergétique pour 2030 sont peu ambitieux et le pays pourrait accélérer les investissements dans la rénovation en profondeur des bâtiments, le remplacement des combustibles fossiles par un système de chauffage renouvelable et une meilleure gestion de la consommation d'énergie grâce à la numérisation des services publics (tels que les compteurs intelligents et les thermostats). Dans le même temps, des efforts supplémentaires visant à décarboner les processus industriels, y compris au moyen de gaz renouvelables, contribueraient à réduire la demande de gaz et à protéger les entreprises contre la volatilité des prix. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que l'Autriche se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55». |
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(32)

En 2020, la part des énergies renouvelables dans la consommation finale d'énergie de l'Autriche était de 37 %, soit un niveau supérieur à l'objectif de 34 % pour la même année. La réforme de 2021 du soutien aux énergies renouvelables incluse dans le plan pour la reprise et la résilience a créé le cadre nécessaire pour accroître la part des énergies renouvelables dans la consommation d'électricité. La réforme permettra d'obtenir 27 TWh de capacité annuelle de production d'électricité à partir de sources renouvelables d'ici à 2030 et contribuera ainsi à atteindre l'objectif de 100 % d'ici à 2030 (contre 81 % actuellement en 2020). Toutefois, les investissements dans les énergies renouvelables sont entravés par la lenteur des procédures d'aménagement du territoire et d'octroi de permis, un problème également dû en partie à une répartition complexe des compétences entre les niveaux fédéral et régional, et à des problèmes de personnel au sein de l'administration. Afin de tenir compte du développement prévu de la production d'électricité à partir de sources renouvelables, l'Autriche devrait envisager d'accroître considérablement les investissements dans les infrastructures de réseau (telles que le stockage, la distribution et le transport) et de veiller au déploiement en temps utile de telles infrastructures. Le renforcement du niveau d'ambition en matière d'efficacité énergétique des secteurs de la construction et de l'industrie réduira la dépendance à l'égard des combustibles fossiles. La stratégie de rénovation à long terme de l'Autriche fixe des jalons clairs jusqu'en 2050 et a pour objectif d'atteindre 80 % de décarbonation de son parc immobilier. Son plan pour la reprise et la résilience accélérera la suppression progressive des chaudières à combustibles fossiles dans le secteur du bâtiment et les remplacera par une technologie de chauffage renouvelable ou le chauffage urbain. Quoi qu'il en soit, les objectifs de l'Autriche en matière d'efficacité énergétique pour 2030 sont peu ambitieux et le pays pourrait accélérer les investissements dans la rénovation en profondeur des bâtiments, le remplacement des combustibles fossiles par un système de chauffage renouvelable et une meilleure gestion de la consommation d'énergie grâce à la numérisation des services publics (tels que les compteurs intelligents et les thermostats). Dans le même temps, des efforts supplémentaires visant à décarboner les processus industriels, y compris au moyen de gaz renouvelables, contribueraient à réduire la demande de gaz et à protéger les entreprises contre la volatilité des prix. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que l'Autriche se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55».

| (33) | Alors que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique, qui abandonne les combustibles fossiles dans certains secteurs, entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, l'Autriche peut recourir au mécanisme pour une transition juste, dans le cadre de la politique de cohésion, afin d'atténuer les conséquences socio-économiques de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (20), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale. |
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(33)

Alors que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique, qui abandonne les combustibles fossiles dans certains secteurs, entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, l'Autriche peut recourir au mécanisme pour une transition juste, dans le cadre de la politique de cohésion, afin d'atténuer les conséquences socio-économiques de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (20), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale.

| (34) | À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (21) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(34)

À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (21) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (35) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation de 2022 sur la zone euro. Pour l'Autriche, cela se traduit en particulier dans les recommandations 1), 2) et 3), |
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(35)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation de 2022 sur la zone euro. Pour l'Autriche, cela se traduit en particulier dans les recommandations 1), 2) et 3),

RECOMMANDE que l'Autriche s'attache, en 2022 et 2023:

1.

en 2023, à veiller à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre, compte tenu du maintien d'un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l'énergie et des personnes fuyant l'Ukraine; à être prête à adapter les dépenses courantes à l'évolution de la situation; à accroître l'investissement public en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, en tenant compte de l'initiative REPowerEU, y compris en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience et à d'autres fonds de l'Union; pour la période postérieure à 2023, à poursuivre une politique budgétaire visant à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme; à garantir l'adéquation et la viabilité budgétaire du système de soins de longue durée; à simplifier et à rationaliser les relations budgétaires entre les différents niveaux de pouvoir ainsi que les compétences budgétaires de ces derniers, et à aligner les compétences en matière de financement et de dépenses; à améliorer le dosage fiscal pour soutenir une croissance inclusive et durable;

2.

à procéder à la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles figurant dans la décision d'exécution du Conseil du 13 juillet 2021; à finaliser rapidement les négociations avec la Commission sur les documents de programmation de la politique de cohésion 2021-2027 en vue d'entamer leur mise en œuvre;

3.

à stimuler la participation des femmes au marché du travail, notamment en améliorant la qualité des services de garde d'enfants, et à améliorer les possibilités sur le marché du travail pour les groupes défavorisés;

4.

à réduire la dépendance globale à l'égard des combustibles fossiles et à diversifier les importations de combustibles fossiles, en accélérant le déploiement des énergies renouvelables et des infrastructures nécessaires, notamment en simplifiant les procédures de planification et en poursuivant l'harmonisation des procédures d'autorisation, et en améliorant l'efficacité énergétique, en particulier dans les secteurs de l'industrie et de la construction, et en diversifiant les sources d'approvisionnement en énergie, ainsi qu'en augmentant la flexibilité et la capacité de flux inversé des interconnexions.

Fait à Bruxelles, le 12 juillet 2022.

Par le Conseil

Le président

Z. STANJURA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (JO L 306 du 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Recommandation du Conseil du 5 avril 2022 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 153 du 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001 relative à des normes minimales pour l'octroi d'une protection temporaire en cas d'afflux massif de personnes déplacées et à des mesures tendant à assurer un équilibre entre les efforts consentis par les États membres pour accueillir ces personnes et supporter les conséquences de cet accueil (JO L 212 du 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil du 4 mars 2022 constatant l'existence d'un afflux massif de personnes déplacées en provenance d'Ukraine, au sens de l'article 5 de la directive 2001/55/CE, et ayant pour effet d'introduire une protection temporaire (JO L 71 du 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l'Autriche pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 93).

7

(8)  Les estimations concernant l'orientation budgétaire et ses composantes dans la présente recommandation sont des estimations de la Commission fondées sur les hypothèses qui sous-tendent les prévisions du printemps 2022 de la Commission. Les estimations de la Commission relatives à la croissance potentielle à moyen terme ne tiennent pas compte de l'incidence positive des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle.

8

(9)  Non financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience ou d'autres fonds de l'Union.

9

(10)  ST 10159/2021; ST 10159/2021 ADD 1; ST 10159/2021 COR 1.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 20 juillet 2020 concernant le programme national de réforme de l'Autriche pour 2020 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l'Autriche pour 2020 (JO C 282 du 26.8.2020, p. 129).

11

(12)  Les chiffres représentent le niveau des coûts budgétaires annuels des mesures prises depuis l'automne 2021, y compris les recettes et dépenses courantes ainsi que, lorsqu'il y a lieu, les mesures liées à des dépenses d'investissement.

12

(13)  On présume que le nombre total de personnes déplacées en provenance d'Ukraine atteindra progressivement 6 millions dans l'Union d'ici à la fin de 2022, et leur répartition géographique est estimée sur la base de la taille de la diaspora existante, de la population relative de l'État membre d'accueil et de la distribution réelle dans l'Union des personnes déplacées en provenance d'Ukraine à la fin de mars 2022. En ce qui concerne les coûts budgétaires par personne, les estimations sont fondées sur le modèle de microsimulation Euromod du Centre commun de recherche de la Commission, en tenant compte à la fois des transferts en espèces et des prestations en nature telles que l'éducation et les soins de santé.

13

(14)  Un signe négatif (positif) de l'indicateur correspond à un excédent (déficit) de croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste (restrictive).

14

(15)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,4 point de pourcentage du PIB. Cela s'explique principalement par la mise en place d'une réserve stratégique de gaz, comme le prévoit également le programme de stabilité pour 2022.

15

(16)  Un signe négatif (positif) de l'indicateur correspond à un excédent (déficit) de croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste (restrictive).

16

(17)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet neutre.

17

(18)  Règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l'aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l'instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas (JO L 231 du 30.6.2021, p. 159).

18

(19)  Eurostat (2020), part des importations russes dans les importations totales de gaz naturel et de pétrole brut. La moyenne de l'EU-27 est basée sur les importations provenant de pays tiers. Depuis mars 2022, l'Autriche cesse d'importer du pétrole brut en provenance de Russie.

19

(20)  Règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 instituant le Fonds social européen plus (FSE+) et abrogeant le règlement (UE) no 1296/2013 (JO L 231 du 30.6.2021, p. 21).

20

o

(21)  Conformément à l'article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

21

o

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| 1.9.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 334/171 |
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1.9.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 334/171

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 12 juillet 2022

concernant le programme national de réforme de la Pologne pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Pologne pour 2022

(2022/C 334/21)

LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 9, paragraphe 2,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l'avis du comité de l'emploi,

vu l'avis du comité économique et financier,

vu l'avis du comité de la protection sociale,

vu l'avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la soutenabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 18, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la soutenabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 18, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel la Pologne n'est pas mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022. |
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(2)

Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel la Pologne n'est pas mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022.

| (3) | L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (4) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (5), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. Un soutien exceptionnel est mis à disposition de la Pologne dans le cadre de l'initiative «Action de cohésion pour les réfugiés en Europe» (CARE) et au moyen d'un préfinancement supplémentaire au titre du soutien à la reprise en faveur de la cohésion et des territoires de l'Europe (REACT-EU) afin de répondre d'urgence aux besoins d'accueil et d'intégration des personnes qui fuient l'Ukraine. |
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(3)

L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (4) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (5), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. Un soutien exceptionnel est mis à disposition de la Pologne dans le cadre de l'initiative «Action de cohésion pour les réfugiés en Europe» (CARE) et au moyen d'un préfinancement supplémentaire au titre du soutien à la reprise en faveur de la cohésion et des territoires de l'Europe (REACT-EU) afin de répondre d'urgence aux besoins d'accueil et d'intégration des personnes qui fuient l'Ukraine.

| (4) | Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés. |
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(4)

Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés.

| (5) | La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023. |
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(5)

La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023.

| (6) | Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (6) contenant un avis du Conseil sur le programme de convergence de la Pologne pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (7). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (8) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements. |
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(6)

Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (6) contenant un avis du Conseil sur le programme de convergence de la Pologne pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (7). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (8) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements.

| (7) | Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées les «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022. |
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(7)

Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées les «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022.

| (8) | En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine. |
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(8)

En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine.

| (9) | Le 3 mai 2021, la Pologne a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 17 juin 2022, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Pologne (9). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que la Pologne a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées. |
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(9)

Le 3 mai 2021, la Pologne a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 17 juin 2022, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Pologne (9). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que la Pologne a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées.

| (10) | Le 29 avril 2022, la Pologne a présenté son programme national de réforme pour 2022 et, le 28 avril 2022, son programme de convergence pour 2022, conformément au délai fixé à l'article 8 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. |
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(10)

Le 29 avril 2022, la Pologne a présenté son programme national de réforme pour 2022 et, le 28 avril 2022, son programme de convergence pour 2022, conformément au délai fixé à l'article 8 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement.

| (11) | La Commission a publié le rapport 2022 pour la Pologne le 23 mai 2022. Ce rapport a évalué les progrès accomplis par la Pologne dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021. Il a également évalué les progrès accomplis par la Pologne dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

La Commission a publié le rapport 2022 pour la Pologne le 23 mai 2022. Ce rapport a évalué les progrès accomplis par la Pologne dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021. Il a également évalué les progrès accomplis par la Pologne dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l'article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Pologne, dont le déficit public devrait dépasser en 2022 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité. Le rapport a conclu que le critère du déficit n'était pas rempli. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission n'a pas proposé d'ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l'ouverture de telles procédures à l'automne 2022. |
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(12)

Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l'article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Pologne, dont le déficit public devrait dépasser en 2022 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité. Le rapport a conclu que le critère du déficit n'était pas rempli. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission n'a pas proposé d'ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l'ouverture de telles procédures à l'automne 2022.

| (13) | Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (10), le Conseil a recommandé à la Pologne de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également été recommandé à la Pologne, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en favorisant les investissements. Selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la Pologne est passé de 6,9 % du PIB en 2020 à 1,9 % en 2021. La réponse apportée par la Pologne en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que les mesures d'urgence temporaires sont passées de 4,5 % du PIB en 2020 à 2,7 % en 2021. Les mesures prises par la Pologne en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 étaient temporaires ou accompagnées par des mesures de compensation. Selon les données validées par Eurostat, la dette publique est passée de 57,1 % du PIB en 2020 à 53,8 % du PIB en 2021. |
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(13)

Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (10), le Conseil a recommandé à la Pologne de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également été recommandé à la Pologne, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en favorisant les investissements. Selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la Pologne est passé de 6,9 % du PIB en 2020 à 1,9 % en 2021. La réponse apportée par la Pologne en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que les mesures d'urgence temporaires sont passées de 4,5 % du PIB en 2020 à 2,7 % en 2021. Les mesures prises par la Pologne en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 étaient temporaires ou accompagnées par des mesures de compensation. Selon les données validées par Eurostat, la dette publique est passée de 57,1 % du PIB en 2020 à 53,8 % du PIB en 2021.

| (14) | Le scénario macroéconomique sur lequel se fondent les projections budgétaires contenues dans le programme de convergence pour 2022 est réaliste. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 3,8 % en 2022 et de 3,2 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus faible, de 3,7 % en 2022 et de 3,0 % en 2023, principalement en raison d'une hausse prévue de l'inflation, qui devrait peser sur la consommation privée et l'investissement, et d'une contribution moindre des exportations nettes. Dans son programme de convergence pour 2022, le gouvernement s'attend à ce que le déficit nominal progresse à 4,3 % du PIB en 2022 et passe à 3,7 % en 2023. L'augmentation enregistrée en 2022 s'explique principalement par le coût élevé de l'aide aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, par des mesures liées aux prix élevés de l'énergie et par une réforme fiscale majeure (le «Polish Deal»). Selon le programme de convergence pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait diminuer pour passer à 52,1 % en 2022, puis à 51,5 % en 2023. Sur la base des mesures connues à la date de finalisation des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent, pour 2022 et 2023, sur un déficit public de 4,0 % et 4,4 % du PIB, respectivement. Pour 2022, ce chiffre est inférieur au déficit prévu dans le programme de convergence pour 2022, principalement en raison d'un PIB nominal qui devrait être plus élevé. Pour 2023, le déficit estimé est plus élevé que dans le programme de convergence principalement à cause de la baisse des recettes et de l'augmentation supposée du coût de l'aide aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine. Dans ses prévisions du printemps 2022, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 50,8 % en 2022 et 49,8 % en 2023. La différence s'explique par la hausse prévue de l'inflation et par des hypothèses différentes émises concernant les ajustements stocks-flux en 2023. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 3,4 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de la Pologne. |
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(14)

Le scénario macroéconomique sur lequel se fondent les projections budgétaires contenues dans le programme de convergence pour 2022 est réaliste. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 3,8 % en 2022 et de 3,2 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus faible, de 3,7 % en 2022 et de 3,0 % en 2023, principalement en raison d'une hausse prévue de l'inflation, qui devrait peser sur la consommation privée et l'investissement, et d'une contribution moindre des exportations nettes. Dans son programme de convergence pour 2022, le gouvernement s'attend à ce que le déficit nominal progresse à 4,3 % du PIB en 2022 et passe à 3,7 % en 2023. L'augmentation enregistrée en 2022 s'explique principalement par le coût élevé de l'aide aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, par des mesures liées aux prix élevés de l'énergie et par une réforme fiscale majeure (le «Polish Deal»). Selon le programme de convergence pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait diminuer pour passer à 52,1 % en 2022, puis à 51,5 % en 2023. Sur la base des mesures connues à la date de finalisation des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent, pour 2022 et 2023, sur un déficit public de 4,0 % et 4,4 % du PIB, respectivement. Pour 2022, ce chiffre est inférieur au déficit prévu dans le programme de convergence pour 2022, principalement en raison d'un PIB nominal qui devrait être plus élevé. Pour 2023, le déficit estimé est plus élevé que dans le programme de convergence principalement à cause de la baisse des recettes et de l'augmentation supposée du coût de l'aide aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine. Dans ses prévisions du printemps 2022, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 50,8 % en 2022 et 49,8 % en 2023. La différence s'explique par la hausse prévue de l'inflation et par des hypothèses différentes émises concernant les ajustements stocks-flux en 2023. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 3,4 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de la Pologne.

| (15) | En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé les mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que, selon les projections, les mesures d'urgence temporaires devraient tomber de 2,7 % du PIB en 2021 à 0,0 % en 2022. Le déficit public subit l'effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, mesures qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 1,0 % du PIB en 2022 et devraient avoir disparu en 2023 (11). Ces mesures consistent principalement en des réductions des taxes indirectes sur la consommation d'énergie et en des transferts sociaux vers les ménages les plus pauvres. Lesdites mesures ont été annoncées comme étant temporaires. Toutefois, si les prix de l'énergie demeuraient élevés en 2023, certaines pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées, en particulier les réductions généralisées de la taxe sur la valeur ajoutée et des droits d'accise. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,6 % du PIB en 2022 et à 0,8 % en 2023 (12). |
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(15)

En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé les mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que, selon les projections, les mesures d'urgence temporaires devraient tomber de 2,7 % du PIB en 2021 à 0,0 % en 2022. Le déficit public subit l'effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, mesures qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 1,0 % du PIB en 2022 et devraient avoir disparu en 2023 (11). Ces mesures consistent principalement en des réductions des taxes indirectes sur la consommation d'énergie et en des transferts sociaux vers les ménages les plus pauvres. Lesdites mesures ont été annoncées comme étant temporaires. Toutefois, si les prix de l'énergie demeuraient élevés en 2023, certaines pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées, en particulier les réductions généralisées de la taxe sur la valeur ajoutée et des droits d'accise. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,6 % du PIB en 2022 et à 0,8 % en 2023 (12).

| (16) | Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, la Pologne maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l'impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à la Pologne, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la soutenabilité budgétaire à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance. |
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(16)

Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, la Pologne maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l'impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à la Pologne, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la soutenabilité budgétaire à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance.

| (17) | En 2022, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission et les informations figurant dans le programme de convergence de la Pologne pour 2022, il est attendu que l'orientation budgétaire soit favorable (– 3,4 % du PIB), conformément aux recommandations du Conseil (13). La Pologne prévoit de soutenir la reprise en utilisant la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, conformément aux recommandations du Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,1 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021 (14). Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,3 point de pourcentage en 2022 (15). Par conséquent, la Pologne prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, conformément aux recommandations du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 2,7 points de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cet effet expansionniste significatif tient compte de l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (1,0 % du PIB) ainsi que des coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,6 % du PIB), tandis qu'une nouvelle allocation de soins pour les jeunes enfants (le capital famille à charge) devrait également contribuer (0,1 % du PIB) à la croissance des dépenses courantes nettes.
  Du côté des recettes, la réduction du taux de l'impôt sur le revenu des personnes physiques dans le cadre du «Polish Deal» (0,7 % du PIB) et la baisse des taux d'imposition des bénéfices des sociétés (0,1 % du PIB) devraient également ajouter au caractère expansionniste de l'orientation budgétaire. La hausse des prix à la consommation plus élevée que le déflateur du PIB devrait affecter l'effet expansionniste des dépenses primaires courantes financées au niveau national en 2022, en augmentant les dépenses publiques en matière de consommation de biens et de services. |
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(17)

En 2022, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission et les informations figurant dans le programme de convergence de la Pologne pour 2022, il est attendu que l'orientation budgétaire soit favorable (– 3,4 % du PIB), conformément aux recommandations du Conseil (13). La Pologne prévoit de soutenir la reprise en utilisant la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, conformément aux recommandations du Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,1 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021 (14). Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,3 point de pourcentage en 2022 (15). Par conséquent, la Pologne prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, conformément aux recommandations du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 2,7 points de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cet effet expansionniste significatif tient compte de l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (1,0 % du PIB) ainsi que des coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,6 % du PIB), tandis qu'une nouvelle allocation de soins pour les jeunes enfants (le capital famille à charge) devrait également contribuer (0,1 % du PIB) à la croissance des dépenses courantes nettes.

Du côté des recettes, la réduction du taux de l'impôt sur le revenu des personnes physiques dans le cadre du «Polish Deal» (0,7 % du PIB) et la baisse des taux d'imposition des bénéfices des sociétés (0,1 % du PIB) devraient également ajouter au caractère expansionniste de l'orientation budgétaire. La hausse des prix à la consommation plus élevée que le déflateur du PIB devrait affecter l'effet expansionniste des dépenses primaires courantes financées au niveau national en 2022, en augmentant les dépenses publiques en matière de consommation de biens et de services.

| (18) | En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à + + 1,7 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (16). Selon les projections, la Pologne devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,1 point de pourcentage par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet restrictif sur l'orientation budgétaire de 0,3 point de pourcentage en 2023 (17). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 1,4 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Il s'agit notamment de l'incidence de la suppression progressive des mesures visant à faire face à la hausse des prix de l'énergie (0,9 % du PIB) et des coûts supplémentaires liés à l'octroi d'une protection temporaire aux personnes déplacées d'Ukraine (0,2 % du PIB). |
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(18)

En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à + + 1,7 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (16). Selon les projections, la Pologne devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,1 point de pourcentage par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet restrictif sur l'orientation budgétaire de 0,3 point de pourcentage en 2023 (17). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 1,4 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Il s'agit notamment de l'incidence de la suppression progressive des mesures visant à faire face à la hausse des prix de l'énergie (0,9 % du PIB) et des coûts supplémentaires liés à l'octroi d'une protection temporaire aux personnes déplacées d'Ukraine (0,2 % du PIB).

| (19) | Dans le programme de convergence pour 2022, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 3,1 % du PIB en 2024 et 2,5 % d'ici à 2025. En conséquence, il est prévu que le déficit public soit inférieur à 3 % du PIB d'ici à 2025. Toutefois, aucune information n'est fournie sur les mesures d'assainissement sous-jacentes envisagées. Selon le programme de convergence pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer d'ici à 2025, en particulier avec une baisse à 51,0 % en 2024 et une nouvelle baisse à 49,7 % en 2025. L'analyse de la Commission fait apparaître des risques moyens pour la soutenabilité de la dette à moyen terme. |
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(19)

Dans le programme de convergence pour 2022, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 3,1 % du PIB en 2024 et 2,5 % d'ici à 2025. En conséquence, il est prévu que le déficit public soit inférieur à 3 % du PIB d'ici à 2025. Toutefois, aucune information n'est fournie sur les mesures d'assainissement sous-jacentes envisagées. Selon le programme de convergence pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer d'ici à 2025, en particulier avec une baisse à 51,0 % en 2024 et une nouvelle baisse à 49,7 % en 2025. L'analyse de la Commission fait apparaître des risques moyens pour la soutenabilité de la dette à moyen terme.

| (20) | La réforme en cours du système budgétaire, lorsqu'elle sera pleinement mise en œuvre, devrait accroître l'efficacité des dépenses en remédiant aux faiblesses de longue date dans le processus budgétaire, parmi lesquelles des classifications budgétaires complexes et obsolètes, un enregistrement sous-optimal des informations, un manque de véritable planification à moyen terme et l'absence d'effet de levier direct des réexamens des dépenses sur le processus budgétaire. Les finances publiques de la Pologne devraient être soumises à des pressions en faveur d'une augmentation des dépenses à long terme, notamment en raison du vieillissement de la population. Ces facteurs accentuent le besoin de nouveaux outils de gestion des dépenses, comme une évaluation régulière de l'efficacité et de l'efficience de celles-ci. Cependant, durant la pandémie, la plupart des dépenses consacrées aux mesures liées à la COVID19 ont été acheminées par l'intermédiaire d'un fonds spécifique géré par une banque de développement et d'un instrument financier en dehors du budget. Bien que cela ait donné aux autorités une plus grande souplesse dans la gestion des dépenses liées à la crise et leur ait permis d'éviter le risque d'enfreindre le niveau constitutionnel de la dette publique, cela a aussi limité le contrôle parlementaire des dépenses et l'accès du public à des informations en temps utile sur les dépenses publiques. |
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(20)

La réforme en cours du système budgétaire, lorsqu'elle sera pleinement mise en œuvre, devrait accroître l'efficacité des dépenses en remédiant aux faiblesses de longue date dans le processus budgétaire, parmi lesquelles des classifications budgétaires complexes et obsolètes, un enregistrement sous-optimal des informations, un manque de véritable planification à moyen terme et l'absence d'effet de levier direct des réexamens des dépenses sur le processus budgétaire. Les finances publiques de la Pologne devraient être soumises à des pressions en faveur d'une augmentation des dépenses à long terme, notamment en raison du vieillissement de la population. Ces facteurs accentuent le besoin de nouveaux outils de gestion des dépenses, comme une évaluation régulière de l'efficacité et de l'efficience de celles-ci. Cependant, durant la pandémie, la plupart des dépenses consacrées aux mesures liées à la COVID19 ont été acheminées par l'intermédiaire d'un fonds spécifique géré par une banque de développement et d'un instrument financier en dehors du budget. Bien que cela ait donné aux autorités une plus grande souplesse dans la gestion des dépenses liées à la crise et leur ait permis d'éviter le risque d'enfreindre le niveau constitutionnel de la dette publique, cela a aussi limité le contrôle parlementaire des dépenses et l'accès du public à des informations en temps utile sur les dépenses publiques.

| (21) | La Pologne est l'un des pays de l'Union qui vieillit le plus rapidement et, à long terme, les tendances démographiques auront une incidence sur le système de retraite. Le système actuel de retraite fondé sur des cotisations définies assure l'équilibre financier du système, mais ne tient pas compte de l'adéquation des prestations de retraite futures. Toutefois, en raison de l'âge réel du départ à la retraite peu élevé, de l'augmentation de l'espérance de vie et de certaines autres caractéristiques du système, les prestations de retraite futures devraient considérablement diminuer par rapport au salaire de fin de carrière. Une grande partie des retraités seraient donc exposés au risque de pauvreté. L'analyse de la Commission montre que, rien que pour maintenir le niveau des prestations au niveau actuel, la Pologne devrait dépenser 6,7 % supplémentaires de son PIB d'ici à 2070. Les principaux défis en ce qui concerne le système des retraites polonais concernent l'âge réel du départ à la retraite peu élevé et les régimes spéciaux de retraite (par exemple, les agriculteurs, les services en uniforme), qui sont coûteux et favorisent leurs affiliés par rapport au système général. |
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La Pologne est l'un des pays de l'Union qui vieillit le plus rapidement et, à long terme, les tendances démographiques auront une incidence sur le système de retraite. Le système actuel de retraite fondé sur des cotisations définies assure l'équilibre financier du système, mais ne tient pas compte de l'adéquation des prestations de retraite futures. Toutefois, en raison de l'âge réel du départ à la retraite peu élevé, de l'augmentation de l'espérance de vie et de certaines autres caractéristiques du système, les prestations de retraite futures devraient considérablement diminuer par rapport au salaire de fin de carrière. Une grande partie des retraités seraient donc exposés au risque de pauvreté. L'analyse de la Commission montre que, rien que pour maintenir le niveau des prestations au niveau actuel, la Pologne devrait dépenser 6,7 % supplémentaires de son PIB d'ici à 2070. Les principaux défis en ce qui concerne le système des retraites polonais concernent l'âge réel du départ à la retraite peu élevé et les régimes spéciaux de retraite (par exemple, les agriculteurs, les services en uniforme), qui sont coûteux et favorisent leurs affiliés par rapport au système général.

| (22) | Le 15 décembre 2021, la Pologne a présenté les documents de programmation de la politique de cohésion prévus dans le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (18). Conformément au règlement (UE) 2021/1060, la Pologne doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable à l'amélioration de l'efficacité et à la maximisation de la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence de ces fonds de la politique de cohésion avec les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré. |
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(22)

Le 15 décembre 2021, la Pologne a présenté les documents de programmation de la politique de cohésion prévus dans le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (18). Conformément au règlement (UE) 2021/1060, la Pologne doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable à l'amélioration de l'efficacité et à la maximisation de la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence de ces fonds de la politique de cohésion avec les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré.

| (23) | Le taux de chômage en Pologne atteint des niveaux historiquement bas, mais la participation de certains groupes au marché du travail reste limitée. Le taux d'inscription des enfants de moins de trois ans dans des structures d'accueil formelles reste l'un des plus faibles des États membres et l'accès limité aux services de garde d'enfants gêne les femmes pour entrer sur le marché du travail. En outre, le soutien insuffisant pour les soins de longue durée et l'abaissement de l'âge de départ à la retraite entraînent une perte de main-d'œuvre sur le marché. Les disparités existant sur le marché du travail touchent également les personnes handicapées, les personnes âgées et les travailleurs peu qualifiés, qui affichent des taux d'emploi inférieurs aux moyennes respectives de l'Union. Alors qu'une baisse constante des contrats de travail atypiques peut être observée ces dernières années, l'emploi sous contrat temporaire et l'emploi indépendant, dont les cotisations sociales sont faibles, demeurent élevés, en particulier parmi les jeunes et les travailleurs peu qualifiés, ce qui augmente le risque d'inadéquation de leurs retraites futures. |
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(23)

Le taux de chômage en Pologne atteint des niveaux historiquement bas, mais la participation de certains groupes au marché du travail reste limitée. Le taux d'inscription des enfants de moins de trois ans dans des structures d'accueil formelles reste l'un des plus faibles des États membres et l'accès limité aux services de garde d'enfants gêne les femmes pour entrer sur le marché du travail. En outre, le soutien insuffisant pour les soins de longue durée et l'abaissement de l'âge de départ à la retraite entraînent une perte de main-d'œuvre sur le marché. Les disparités existant sur le marché du travail touchent également les personnes handicapées, les personnes âgées et les travailleurs peu qualifiés, qui affichent des taux d'emploi inférieurs aux moyennes respectives de l'Union. Alors qu'une baisse constante des contrats de travail atypiques peut être observée ces dernières années, l'emploi sous contrat temporaire et l'emploi indépendant, dont les cotisations sociales sont faibles, demeurent élevés, en particulier parmi les jeunes et les travailleurs peu qualifiés, ce qui augmente le risque d'inadéquation de leurs retraites futures.

| (24) | Le système d'éducation et de formation polonais demeure en proie à des problèmes de qualité et d'inclusion, qui ont été exacerbés par la pandémie, en raison des longues périodes d'apprentissage à distance. Les enseignants, les élèves et la population générale manquent de compétences numériques. Dans le même temps, les écoles et les ménages avec enfants ne disposent toujours pas des équipements et de la connectivité nécessaires dans le domaine des TIC. La qualité de la formation initiale reçue par les enseignants est insuffisante. De plus, les salaires de ces derniers sont relativement faibles par rapport aux normes de l'OCDE. Cela nuit à l'attrait financier de la profession et, associé au manque de développement professionnel, contribue à d'importantes pénuries de personnel. Compte tenu de l'afflux massif de personnes déplacées d'Ukraine, des efforts considérables, notamment en matière de financement, sont nécessaires pour apporter une réponse adéquate dans le domaine de l'éducation et de la formation. Les inadéquations importantes entre les compétences et les besoins du marché du travail entraînent des pénuries de main-d'œuvre, comme en témoignent les difficultés rencontrées par les employeurs pour pourvoir les postes vacants. |
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(24)

Le système d'éducation et de formation polonais demeure en proie à des problèmes de qualité et d'inclusion, qui ont été exacerbés par la pandémie, en raison des longues périodes d'apprentissage à distance. Les enseignants, les élèves et la population générale manquent de compétences numériques. Dans le même temps, les écoles et les ménages avec enfants ne disposent toujours pas des équipements et de la connectivité nécessaires dans le domaine des TIC. La qualité de la formation initiale reçue par les enseignants est insuffisante. De plus, les salaires de ces derniers sont relativement faibles par rapport aux normes de l'OCDE. Cela nuit à l'attrait financier de la profession et, associé au manque de développement professionnel, contribue à d'importantes pénuries de personnel. Compte tenu de l'afflux massif de personnes déplacées d'Ukraine, des efforts considérables, notamment en matière de financement, sont nécessaires pour apporter une réponse adéquate dans le domaine de l'éducation et de la formation. Les inadéquations importantes entre les compétences et les besoins du marché du travail entraînent des pénuries de main-d'œuvre, comme en témoignent les difficultés rencontrées par les employeurs pour pourvoir les postes vacants.

| (25) | Les dépenses globales en matière de soins de santé par rapport au PIB restent faibles, à peine 6,5 %, contre une moyenne de 9,9 % pour l'Union en 2019. Le système de soins de santé polonais repose de manière excessive sur les hôpitaux, qui souffrent d'une détérioration de leur situation financière, d'un manque d'assurance de la qualité et de manquements dans la gestion. Les soins primaires et ambulatoires sont sous-utilisés. L'attrait limité des professions médicales contribue aux pénuries de personnel. Le nombre de médecins et d'infirmiers pour 1 000 habitants (respectivement 2,4 et 5,1) est parmi les plus faibles des États membres. Le système de soins primaires manque de personnel et ses services sont surchargés. Son potentiel reste inexploité, ce qui fait peser une charge excessive sur les niveaux de soins plus élevés. Alors que l'élargissement des services de santé en ligne contribue à résoudre certaines des difficultés auxquelles est confronté le système de santé, leur utilisation a été limitée jusqu'à présent. |
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(25)

Les dépenses globales en matière de soins de santé par rapport au PIB restent faibles, à peine 6,5 %, contre une moyenne de 9,9 % pour l'Union en 2019. Le système de soins de santé polonais repose de manière excessive sur les hôpitaux, qui souffrent d'une détérioration de leur situation financière, d'un manque d'assurance de la qualité et de manquements dans la gestion. Les soins primaires et ambulatoires sont sous-utilisés. L'attrait limité des professions médicales contribue aux pénuries de personnel. Le nombre de médecins et d'infirmiers pour 1 000 habitants (respectivement 2,4 et 5,1) est parmi les plus faibles des États membres. Le système de soins primaires manque de personnel et ses services sont surchargés. Son potentiel reste inexploité, ce qui fait peser une charge excessive sur les niveaux de soins plus élevés. Alors que l'élargissement des services de santé en ligne contribue à résoudre certaines des difficultés auxquelles est confronté le système de santé, leur utilisation a été limitée jusqu'à présent.

| (26) | Une part importante des dépenses sociales ne tient pas compte des différents niveaux de revenus, ce qui laisse une marge de manœuvre pour un meilleur ciblage. Certaines dépenses sociales ne sont pas ciblées et sont soumises à des conditions de ressources. Dans le même temps, la couverture sociale de certaines personnes travaillant dans le cadre de contrats de droit civil est limitée, ce qui rend ce groupe plus vulnérable. Bien que la part de la population exposée au risque de pauvreté ait continué de diminuer, passant de 21 % en 2016 à 17 % en 2020, des difficultés subsistent. En particulier, il est attendu que certaines personnes âgées soient exposées à un risque croissant de pauvreté, et notamment les femmes, qui, en raison de leurs carrières plus courtes, percevront des prestations de retraite inférieures. Un meilleur ciblage des prestations, par exemple par une application plus commune d'une approche fondée sur les ressources, permettrait une utilisation plus efficiente des ressources publiques en vue de lutter contre la pauvreté et de soutenir ceux qui en ont le plus besoin. |
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(26)

Une part importante des dépenses sociales ne tient pas compte des différents niveaux de revenus, ce qui laisse une marge de manœuvre pour un meilleur ciblage. Certaines dépenses sociales ne sont pas ciblées et sont soumises à des conditions de ressources. Dans le même temps, la couverture sociale de certaines personnes travaillant dans le cadre de contrats de droit civil est limitée, ce qui rend ce groupe plus vulnérable. Bien que la part de la population exposée au risque de pauvreté ait continué de diminuer, passant de 21 % en 2016 à 17 % en 2020, des difficultés subsistent. En particulier, il est attendu que certaines personnes âgées soient exposées à un risque croissant de pauvreté, et notamment les femmes, qui, en raison de leurs carrières plus courtes, percevront des prestations de retraite inférieures. Un meilleur ciblage des prestations, par exemple par une application plus commune d'une approche fondée sur les ressources, permettrait une utilisation plus efficiente des ressources publiques en vue de lutter contre la pauvreté et de soutenir ceux qui en ont le plus besoin.

| (27) | La Pologne dépendra de plus en plus de la science et de l'innovation pour assurer une croissance économique et une compétitivité durables et à long terme. Toutefois, malgré certains progrès, le pays accuse un retard en termes de réalisations innovantes. Le total des dépenses de recherche et développement (R&D) est faible (1,39 % du PIB). Les dépenses de R&D des entreprises restent nettement inférieures à la moyenne de l'Union (0,87 % en 2020) et la part des entreprises innovantes reste faible, selon l'enquête communautaire sur l'innovation. La Pologne occupe la pré-antépénultième place dans le tableau de bord européen de l'innovation 2021 et est classée dans la dernière catégorie des «innovateurs modestes». La fragmentation croissante des instruments actuels de soutien à la recherche nuit à la coopération entre la communauté scientifique et les entreprises, ce qui constitue un obstacle majeur au renforcement de l'innovation. En outre, le faible niveau de compétences en matière de gestion ainsi que l'adoption limitée de technologies dans les entreprises contribuent à des écarts de productivité importants entre les petites et moyennes entreprises et les grandes entreprises, ce qui limite l'innovation et la croissance de la productivité. |
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(27)

La Pologne dépendra de plus en plus de la science et de l'innovation pour assurer une croissance économique et une compétitivité durables et à long terme. Toutefois, malgré certains progrès, le pays accuse un retard en termes de réalisations innovantes. Le total des dépenses de recherche et développement (R&D) est faible (1,39 % du PIB). Les dépenses de R&D des entreprises restent nettement inférieures à la moyenne de l'Union (0,87 % en 2020) et la part des entreprises innovantes reste faible, selon l'enquête communautaire sur l'innovation. La Pologne occupe la pré-antépénultième place dans le tableau de bord européen de l'innovation 2021 et est classée dans la dernière catégorie des «innovateurs modestes». La fragmentation croissante des instruments actuels de soutien à la recherche nuit à la coopération entre la communauté scientifique et les entreprises, ce qui constitue un obstacle majeur au renforcement de l'innovation. En outre, le faible niveau de compétences en matière de gestion ainsi que l'adoption limitée de technologies dans les entreprises contribuent à des écarts de productivité importants entre les petites et moyennes entreprises et les grandes entreprises, ce qui limite l'innovation et la croissance de la productivité.

| (28) | La numérisation est à la traîne en Pologne. En particulier, les faibles compétences numériques entravent la capacité des entreprises à investir dans des solutions numériques avancées et à progresser sur la chaîne de valeur, tout en contribuant aux pénuries de main-d'œuvre et de compétences. En ce qui concerne les infrastructures numériques, si l'adoption du haut débit fixe augmente, les défis liés au développement de la 5G restent importants. En particulier, seuls 34 % des ménages étaient couverts par la technologie 5G en 2021, ce qui est inférieur à la moyenne de l'Union (65 %), et la préparation à la 5G ne progresse pas, le spectre radioélectrique harmonisé pour le déploiement de la 5G devant encore être assigné. Enfin, une utilisation accrue des technologies numériques dans l'administration publique pourrait améliorer la fourniture de services publics et contribuer à réduire les charges réglementaires et administratives inutiles. |
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(28)

La numérisation est à la traîne en Pologne. En particulier, les faibles compétences numériques entravent la capacité des entreprises à investir dans des solutions numériques avancées et à progresser sur la chaîne de valeur, tout en contribuant aux pénuries de main-d'œuvre et de compétences. En ce qui concerne les infrastructures numériques, si l'adoption du haut débit fixe augmente, les défis liés au développement de la 5G restent importants. En particulier, seuls 34 % des ménages étaient couverts par la technologie 5G en 2021, ce qui est inférieur à la moyenne de l'Union (65 %), et la préparation à la 5G ne progresse pas, le spectre radioélectrique harmonisé pour le déploiement de la 5G devant encore être assigné. Enfin, une utilisation accrue des technologies numériques dans l'administration publique pourrait améliorer la fourniture de services publics et contribuer à réduire les charges réglementaires et administratives inutiles.

| (29) | Un environnement économique stable et prévisible et un climat favorable aux investissements jouent un rôle important tant dans la reprise économique après la pandémie que dans une croissance économique durable à moyen et à long terme. L'indépendance, l'efficience et la qualité du système judiciaire sont des éléments essentiels à cet égard. En Pologne, l'état de droit s'est détérioré et l'indépendance de la justice demeure un problème majeur, comme le montrent plusieurs arrêts de la Cour de justice de l'Union européenne et de la Cour européenne des droits de l'homme. De plus, en 2021, la Commission a engagé une procédure d'infraction contre la Pologne à la suite de certains arrêts de la Cour constitutionnelle polonaise, qui contestaient notamment la primauté du droit de l'Union, mettant en péril le fonctionnement de l'ordre juridique polonais et de celui de l'Union. |
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(29)

Un environnement économique stable et prévisible et un climat favorable aux investissements jouent un rôle important tant dans la reprise économique après la pandémie que dans une croissance économique durable à moyen et à long terme. L'indépendance, l'efficience et la qualité du système judiciaire sont des éléments essentiels à cet égard. En Pologne, l'état de droit s'est détérioré et l'indépendance de la justice demeure un problème majeur, comme le montrent plusieurs arrêts de la Cour de justice de l'Union européenne et de la Cour européenne des droits de l'homme. De plus, en 2021, la Commission a engagé une procédure d'infraction contre la Pologne à la suite de certains arrêts de la Cour constitutionnelle polonaise, qui contestaient notamment la primauté du droit de l'Union, mettant en péril le fonctionnement de l'ordre juridique polonais et de celui de l'Union.

| (30) | Un environnement réglementaire sain et stable est fondamental pour soutenir la croissance économique et l'investissement privé. Toutefois, le climat d'investissement reste entravé par un environnement réglementaire imprévisible et contraignant. Les modifications fréquentes apportées à des lois fondamentales augmentent l'incertitude et les coûts de mise en conformité pour les entreprises, principalement en raison de la consultation insuffisante des parties prenantes au cours du processus législatif. L'investissement privé en pourcentage du PIB diminue depuis 2016 et n'a atteint que 18,5 % en 2020, bien en dessous de la moyenne de l'Union et des pays voisins comparables. Cela pourrait limiter de nouveaux gains de productivité et entraver la capacité de la Pologne à soutenir la croissance économique à long terme, d'autant plus que l'augmentation des coûts salariaux unitaires pèse sur la compétitivité des coûts. |
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(30)

Un environnement réglementaire sain et stable est fondamental pour soutenir la croissance économique et l'investissement privé. Toutefois, le climat d'investissement reste entravé par un environnement réglementaire imprévisible et contraignant. Les modifications fréquentes apportées à des lois fondamentales augmentent l'incertitude et les coûts de mise en conformité pour les entreprises, principalement en raison de la consultation insuffisante des parties prenantes au cours du processus législatif. L'investissement privé en pourcentage du PIB diminue depuis 2016 et n'a atteint que 18,5 % en 2020, bien en dessous de la moyenne de l'Union et des pays voisins comparables. Cela pourrait limiter de nouveaux gains de productivité et entraver la capacité de la Pologne à soutenir la croissance économique à long terme, d'autant plus que l'augmentation des coûts salariaux unitaires pèse sur la compétitivité des coûts.

| (31) | Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative au plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie. |
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(31)

Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative au plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie.

| (32) | Le bouquet énergétique de la Pologne reste fortement tributaire des combustibles fossiles, qui ont fourni 86 % de l'approvisionnement énergétique du pays en 2020, le charbon en représentant à lui seul 40 %. Le gaz naturel représente 17 % du bouquet énergétique, tandis que le pétrole en représente 28,9 %, sa part ayant augmenté ces dernières années. Le taux de décarbonation de la Pologne est lent. En 2020, l'économie polonaise n'avait enregistré qu'une réduction de 8 % des émissions totales par rapport à 2005 (19). L'intensité des émissions de gaz à effet de serre de l'économie est supérieure de 54 % à la moyenne de l'Union. Une politique énergétique révisée et plus ambitieuse et une action ciblée sur les secteurs non couverts par le SEQE sont nécessaires pour faire progresser la réduction des émissions dans l'ensemble de l'économie. Alors que la Pologne produit environ 80 % du charbon qu'elle consomme, sa dépendance à l'égard de la Russie — calculée comme étant la part des importations en provenance de Russie dans le total des importations de charbon — a augmenté pour atteindre 74 % en 2020, contre 54 % en moyenne dans l'UE. En ce qui concerne le pétrole, la Pologne dépend de fournisseurs étrangers pour la quasi-totalité de sa demande et les importations en provenance de Russie représentent 72 % de l'approvisionnement étranger total, contre 26 % en moyenne dans l'UE. La dépendance de la Pologne à l'égard de la Russie pour le gaz naturel s'élevait en 2020 à 55 %, contre 44 % pour la moyenne de l'Union (20). Les projets d'infrastructure en cours et prévus en Pologne et avec les pays voisins (y compris l'interconnexion GIPL avec la Lituanie, qui est opérationnelle depuis le 1er mai 2022), accompagnés des contrats de fourniture correspondants, devraient permettre d'atténuer totalement la dépendance de la Pologne à l'égard du gaz russe. Il est recommandé que les nouveaux investissements dans les infrastructures et les réseaux liés au gaz soient à l'épreuve du temps dans la mesure du possible, afin d'éviter la dépendance à l'égard du carbone et la création d'actifs qui finiront par être délaissés, ainsi que de faciliter leur soutenabilité à long terme grâce à une réaffectation future en faveur de combustibles durables. Le contrat de fourniture de gaz à long terme de la Pologne avec l'entreprise russe Gazprom expire à la fin de 2022 et la Pologne n'a pas l'intention de le renouveler.
  L'incidence directe de la suspension de l'approvisionnement en gaz par Gazprom à partir d'avril 2022 sur la sécurité énergétique de la Pologne est considérablement atténuée par l'accès du pays à d'autres sources d'approvisionnement, tant à l'intérieur qu'à l'extérieur de l'Union. Toutefois, cette suspension nécessite une accélération des projets de diversification de l'approvisionnement en cours et prévus, ainsi qu'une coordination accrue des nouvelles actions au sein de l'Union. |
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(32)

Le bouquet énergétique de la Pologne reste fortement tributaire des combustibles fossiles, qui ont fourni 86 % de l'approvisionnement énergétique du pays en 2020, le charbon en représentant à lui seul 40 %. Le gaz naturel représente 17 % du bouquet énergétique, tandis que le pétrole en représente 28,9 %, sa part ayant augmenté ces dernières années. Le taux de décarbonation de la Pologne est lent. En 2020, l'économie polonaise n'avait enregistré qu'une réduction de 8 % des émissions totales par rapport à 2005 (19). L'intensité des émissions de gaz à effet de serre de l'économie est supérieure de 54 % à la moyenne de l'Union. Une politique énergétique révisée et plus ambitieuse et une action ciblée sur les secteurs non couverts par le SEQE sont nécessaires pour faire progresser la réduction des émissions dans l'ensemble de l'économie. Alors que la Pologne produit environ 80 % du charbon qu'elle consomme, sa dépendance à l'égard de la Russie — calculée comme étant la part des importations en provenance de Russie dans le total des importations de charbon — a augmenté pour atteindre 74 % en 2020, contre 54 % en moyenne dans l'UE. En ce qui concerne le pétrole, la Pologne dépend de fournisseurs étrangers pour la quasi-totalité de sa demande et les importations en provenance de Russie représentent 72 % de l'approvisionnement étranger total, contre 26 % en moyenne dans l'UE. La dépendance de la Pologne à l'égard de la Russie pour le gaz naturel s'élevait en 2020 à 55 %, contre 44 % pour la moyenne de l'Union (20). Les projets d'infrastructure en cours et prévus en Pologne et avec les pays voisins (y compris l'interconnexion GIPL avec la Lituanie, qui est opérationnelle depuis le 1er mai 2022), accompagnés des contrats de fourniture correspondants, devraient permettre d'atténuer totalement la dépendance de la Pologne à l'égard du gaz russe. Il est recommandé que les nouveaux investissements dans les infrastructures et les réseaux liés au gaz soient à l'épreuve du temps dans la mesure du possible, afin d'éviter la dépendance à l'égard du carbone et la création d'actifs qui finiront par être délaissés, ainsi que de faciliter leur soutenabilité à long terme grâce à une réaffectation future en faveur de combustibles durables. Le contrat de fourniture de gaz à long terme de la Pologne avec l'entreprise russe Gazprom expire à la fin de 2022 et la Pologne n'a pas l'intention de le renouveler.

L'incidence directe de la suspension de l'approvisionnement en gaz par Gazprom à partir d'avril 2022 sur la sécurité énergétique de la Pologne est considérablement atténuée par l'accès du pays à d'autres sources d'approvisionnement, tant à l'intérieur qu'à l'extérieur de l'Union. Toutefois, cette suspension nécessite une accélération des projets de diversification de l'approvisionnement en cours et prévus, ainsi qu'une coordination accrue des nouvelles actions au sein de l'Union.

| (33) | Le déploiement accéléré de nouvelles capacités de production d'énergies renouvelables est essentiel pour réduire la dépendance de la Pologne à l'égard des importations de combustibles fossiles et diminuer les émissions de gaz à effet de serre. Les objectifs actuels en matière d'énergies renouvelables dans le cadre des plans nationaux en matière d'énergie et de climat ne sont pas suffisamment ambitieux. Il existe cependant d'importants obstacles réglementaires, procéduraux et administratifs qui limitent le déploiement de capacités renouvelables et ralentissent l'intégration des sources d'énergie renouvelables dans le réseau. Il s'agit notamment de règles restrictives concernant les coopératives en matière d'énergie, de règles restrictives et de procédures d'autorisation longues pour le développement de l'éolien terrestre, de la complexité et de l'instabilité des réglementations fiscales, ainsi que de la longueur des procédures de raccordement au réseau. Les obstacles liés aux infrastructures, tels que la capacité insuffisante du réseau de distribution, ralentissent également l'intégration des énergies renouvelables et devraient faire l'objet de mesures d'incitation adéquates. En outre, la communication de la Commission du 18 mai 2022 («communication REPowerEU») indique que l'augmentation de la production durable de biométhane contribuera à l'élimination progressive de la dépendance de l'Union à l'égard des combustibles fossiles russes. Dans ce contexte, la Pologne a la possibilité d'exploiter tout le potentiel du biométhane en se conformant aux critères de durabilité pertinents au moyen d'une stratégie appropriée pour la mise en place d'un marché durable du biométhane et de propositions concrètes concernant sa structure. Le biométhane durable peut être utilisé dans la cogénération de chaleur et d'électricité et d'hydrogène renouvelable, ce qui pourrait contribuer à décarboner les secteurs où il est difficile de réduire les émissions. Le programme national de rénovation de la Pologne est une initiative majeure visant à remplacer les chaudières polluantes et à améliorer l'efficacité énergétique des bâtiments. Cette initiative pourrait néanmoins être davantage rationalisée et mieux ciblée sur les ménages à faibles revenus et les bâtiments les moins performants.
  En outre, il est possible de mieux concevoir les subventions pour les remplacements de sources de chaleur afin d'éviter la dépendance à l'égard du gaz et d'encourager davantage les rénovations en profondeur et le déploiement de pompes à chaleur, conformément aux objectifs de la stratégie pour une vague de rénovations et de la communication REPowerEU. L'important potentiel d'économies que représentent les améliorations de l'efficacité énergétique permet de recourir à des instruments financiers remboursables, qui pourraient être déployés pour augmenter le taux de rénovation des bâtiments résidentiels, publics et commerciaux. Cela permettrait d'améliorer encore la qualité de l'air, d'accélérer les économies d'énergie et de réduire la demande de combustibles fossiles pour le chauffage. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que la Pologne se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55». |
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(33)

Le déploiement accéléré de nouvelles capacités de production d'énergies renouvelables est essentiel pour réduire la dépendance de la Pologne à l'égard des importations de combustibles fossiles et diminuer les émissions de gaz à effet de serre. Les objectifs actuels en matière d'énergies renouvelables dans le cadre des plans nationaux en matière d'énergie et de climat ne sont pas suffisamment ambitieux. Il existe cependant d'importants obstacles réglementaires, procéduraux et administratifs qui limitent le déploiement de capacités renouvelables et ralentissent l'intégration des sources d'énergie renouvelables dans le réseau. Il s'agit notamment de règles restrictives concernant les coopératives en matière d'énergie, de règles restrictives et de procédures d'autorisation longues pour le développement de l'éolien terrestre, de la complexité et de l'instabilité des réglementations fiscales, ainsi que de la longueur des procédures de raccordement au réseau. Les obstacles liés aux infrastructures, tels que la capacité insuffisante du réseau de distribution, ralentissent également l'intégration des énergies renouvelables et devraient faire l'objet de mesures d'incitation adéquates. En outre, la communication de la Commission du 18 mai 2022 («communication REPowerEU») indique que l'augmentation de la production durable de biométhane contribuera à l'élimination progressive de la dépendance de l'Union à l'égard des combustibles fossiles russes. Dans ce contexte, la Pologne a la possibilité d'exploiter tout le potentiel du biométhane en se conformant aux critères de durabilité pertinents au moyen d'une stratégie appropriée pour la mise en place d'un marché durable du biométhane et de propositions concrètes concernant sa structure. Le biométhane durable peut être utilisé dans la cogénération de chaleur et d'électricité et d'hydrogène renouvelable, ce qui pourrait contribuer à décarboner les secteurs où il est difficile de réduire les émissions. Le programme national de rénovation de la Pologne est une initiative majeure visant à remplacer les chaudières polluantes et à améliorer l'efficacité énergétique des bâtiments. Cette initiative pourrait néanmoins être davantage rationalisée et mieux ciblée sur les ménages à faibles revenus et les bâtiments les moins performants.

En outre, il est possible de mieux concevoir les subventions pour les remplacements de sources de chaleur afin d'éviter la dépendance à l'égard du gaz et d'encourager davantage les rénovations en profondeur et le déploiement de pompes à chaleur, conformément aux objectifs de la stratégie pour une vague de rénovations et de la communication REPowerEU. L'important potentiel d'économies que représentent les améliorations de l'efficacité énergétique permet de recourir à des instruments financiers remboursables, qui pourraient être déployés pour augmenter le taux de rénovation des bâtiments résidentiels, publics et commerciaux. Cela permettrait d'améliorer encore la qualité de l'air, d'accélérer les économies d'énergie et de réduire la demande de combustibles fossiles pour le chauffage. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que la Pologne se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55».

| (34) | Le secteur des transports est le deuxième secteur le plus polluant après la production d'énergie et représente environ 70 % de la consommation totale de pétrole. Le transport routier est responsable de la majeure partie des émissions du secteur. Il est donc essentiel d'accélérer les actions visant à décarboner la mobilité. Des mesures d'incitation en faveur de modes de transport collectifs, actifs et sobres en carbone constitueraient une contribution en ce sens. Accroître l'attractivité et l'accessibilité des transports publics, y compris dans les zones rurales, et mieux relier les banlieues aux centres d'agglomérations contribuerait à réduire la pollution atmosphérique, à lutter contre l'exclusion et à améliorer la qualité de vie. La part des voitures à émissions nulles dans les nouvelles immatriculations était de 0,8 % en 2020, soit un niveau nettement inférieur à la moyenne de l'Union (5,3 %). Il convient d'envisager un soutien supplémentaire pour faciliter l'achat de voitures électriques ainsi que des investissements importants dans les infrastructures de recharge. |
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(34)

Le secteur des transports est le deuxième secteur le plus polluant après la production d'énergie et représente environ 70 % de la consommation totale de pétrole. Le transport routier est responsable de la majeure partie des émissions du secteur. Il est donc essentiel d'accélérer les actions visant à décarboner la mobilité. Des mesures d'incitation en faveur de modes de transport collectifs, actifs et sobres en carbone constitueraient une contribution en ce sens. Accroître l'attractivité et l'accessibilité des transports publics, y compris dans les zones rurales, et mieux relier les banlieues aux centres d'agglomérations contribuerait à réduire la pollution atmosphérique, à lutter contre l'exclusion et à améliorer la qualité de vie. La part des voitures à émissions nulles dans les nouvelles immatriculations était de 0,8 % en 2020, soit un niveau nettement inférieur à la moyenne de l'Union (5,3 %). Il convient d'envisager un soutien supplémentaire pour faciliter l'achat de voitures électriques ainsi que des investissements importants dans les infrastructures de recharge.

| (35) | Les objectifs de la stratégie énergétique nationale de la Pologne doivent être revus à la hausse conformément à l'objectif climatique plus ambitieux de l'Union à l'horizon 2030. Un cadre stratégique solide, stable et actualisé est essentiel pour orienter et stimuler les investissements publics et privés dans la transition écologique. La Pologne devrait envisager ce rehaussement du niveau d'ambition afin d'offrir une sécurité aux investisseurs et d'accroître la prévisibilité de l'environnement des entreprises, tout en accélérant sa transition énergétique conformément à la communication REPowerEU. |
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(35)

Les objectifs de la stratégie énergétique nationale de la Pologne doivent être revus à la hausse conformément à l'objectif climatique plus ambitieux de l'Union à l'horizon 2030. Un cadre stratégique solide, stable et actualisé est essentiel pour orienter et stimuler les investissements publics et privés dans la transition écologique. La Pologne devrait envisager ce rehaussement du niveau d'ambition afin d'offrir une sécurité aux investisseurs et d'accroître la prévisibilité de l'environnement des entreprises, tout en accélérant sa transition énergétique conformément à la communication REPowerEU.

| (36) | Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, la Pologne peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (21), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale. |
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(36)

Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, la Pologne peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (21), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale.

| (37) | À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de convergence pour 2022, et son avis (22) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(37)

À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de convergence pour 2022, et son avis (22) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

RECOMMANDE que la Pologne s'attache, en 2022 et 2023:

1.

en 2023, à veiller à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre, compte tenu du maintien d'un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l'énergie et des personnes fuyant l'Ukraine; à se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l'évolution de la situation; à accroître l'investissement public en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, en tenant compte de l'initiative REPowerEU, y compris en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience et à d'autres fonds de l'Union; pour la période postérieure à 2023, à mener une politique budgétaire visant à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme; à améliorer l'efficacité des dépenses publiques, notamment en poursuivant la réforme du système budgétaire. à assurer l'adéquation des prestations de retraite futures et la soutenabilité du système de retraite en prenant des mesures visant à relever l'âge effectif de la retraite et en réformant les régimes de retraite préférentiels;

2.

à conclure rapidement les négociations avec la Commission sur les documents de programmation de la politique de cohésion 2021-2027 en vue d'entamer leur mise en œuvre;

3.

à accroître la participation au marché du travail, notamment en améliorant l'accès aux services de garde d'enfants et aux soins de longue durée, et à supprimer les obstacles subsistants à des types d'emplois plus durables; à favoriser une éducation de qualité et des compétences utiles sur le marché du travail, notamment par l'éducation et la formation des adultes et l'amélioration des compétences numériques; à mieux cibler les prestations sociales et à faire en sorte que ceux qui en ont besoin y aient accès;

4.

à améliorer la résilience, l'accessibilité et l'efficacité du système de santé, notamment en mettant des ressources suffisantes à sa disposition pour inverser la pyramide des soins et en accélérant le déploiement des services de santé en ligne; à renforcer la capacité d'innovation de l'économie, notamment en soutenant les organismes de recherche et une coopération plus étroite entre les entreprises et ces organismes; à renforcer la numérisation des entreprises et de l'administration publique, notamment par le développement des infrastructures;

5.

à améliorer le climat des investissements, en particulier en préservant l'indépendance de la justice; à organiser des consultations publiques efficaces et à associer les partenaires sociaux au processus d'élaboration des politiques;

6.

à réduire la dépendance globale à l'égard des combustibles fossiles en supprimant les obstacles réglementaires, administratifs et liés aux infrastructures afin d'accélérer les procédures d'octroi des autorisations et le déploiement des sources d'énergie renouvelables; à réformer les politiques de rénovation des bâtiments et les régimes de soutien pour encourager une plus grande efficacité énergétique, promouvoir les économies d'énergie et accélérer l'élimination progressive des combustibles fossiles dans le chauffage ainsi que le déploiement de pompes à chaleur; à accélérer le transfert modal vers les transports publics et la mobilité active et à promouvoir une adoption plus rapide des véhicules électriques par des incitations et des investissements dans les infrastructures de recharge; à améliorer la planification stratégique à long et à moyen terme de la transition écologique en actualisant les politiques énergétiques nationales conformément aux objectifs du pacte vert pour l'Europe et à la communication REPowerEU pour apporter une sécurité aux entreprises et utiliser efficacement les financements en vue d'accélérer les investissements dans les énergies propres.

Fait à Bruxelles, le 12 juillet 2022.

Par le Conseil

Le président

Z. STANJURA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (JO L 306 du 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001 relative à des normes minimales pour l'octroi d'une protection temporaire en cas d'afflux massif de personnes déplacées et à des mesures tendant à assurer un équilibre entre les efforts consentis par les États membres pour accueillir ces personnes et supporter les conséquences de cet accueil (JO L 212 du 7.8.2001, p. 12).

4

(5)  Décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil du 4 mars 2022 constatant l'existence d'un afflux massif de personnes déplacées en provenance d'Ukraine, au sens de l'article 5 de la directive 2001/55/CE, et ayant pour effet d'introduire une protection temporaire (JO L 71 du 4.3.2022, p. 1).

5

(6)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Pologne pour 2021, JO C 304 du 29.7.2021, p. 98.

6

(7)  Les estimations concernant l'orientation budgétaire et ses composantes dans la présente recommandation sont des estimations de la Commission fondées sur les hypothèses qui sous-tendent les prévisions du printemps 2022 de la Commission. Les estimations de la Commission relatives à la croissance potentielle à moyen terme ne tiennent pas compte de l'incidence positive des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle.

7

(8)  Non financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience ou d'autres fonds de l'Union.

8

(9)  ST 9728/2022; ST 9728/2022 ADD1.

9

(10)  Recommandation du Conseil du 20 juillet 2020 concernant le programme national de réforme de la Pologne pour 2020 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Pologne pour 2020 (JO C 282 du 26.8.2020, p. 135).

10

(11)  Les chiffres représentent le niveau des coûts budgétaires annuels des mesures prises depuis l'automne 2021, y compris les recettes et dépenses courantes ainsi que, lorsqu'il y a lieu, les mesures liées à des dépenses d'investissement.

11

(12)  On présume que le nombre total de personnes déplacées en provenance d'Ukraine atteindra progressivement 6 millions dans l'Union d'ici à la fin de 2022, et leur répartition géographique est estimée sur la base de la taille de la diaspora existante, de la population relative de l'État membre d'accueil et de la distribution réelle dans l'Union des personnes déplacées en provenance d'Ukraine à la fin de mars 2022. En ce qui concerne les coûts budgétaires par personne, les estimations sont fondées sur le modèle de microsimulation Euromod du Centre commun de recherche de la Commission, en tenant compte des transferts de fonds au bénéfice desquels les personnes peuvent être admissibles ainsi que des avantages en nature, tels que la scolarité et les soins de santé.

12

(13)  Un signe négatif de l'indicateur correspond à un excédent de la croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste.

13

(14)  Il s'agit de projections de la Commission. La Commission n'a pas encore évalué le plan pour la reprise et la résilience de la Pologne.

14

(15)  D'autres dépenses en capital financées au niveau national devraient apporter une contribution expansionniste de 0,4 point de pourcentage du PIB, y compris des transferts à la banque polonaise de développement (BGK).

15

(16)  Un signe positif de l'indicateur correspond à un déficit de la croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire restrictive.

16

(17)  D'autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 0,1 point de pourcentage du PIB.

17

(18)  Règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l'aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l'instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas (JO L 231 du 30.6.2021, p. 159).

18

(19)  Rapport d'étape sur l'action climatique (2021).

19

(20)  Eurostat (2020), part des importations en provenance de Russie dans les importations totales de gaz naturel, de pétrole brut et de charbon. Pour la moyenne de l'EU-27, les importations totales sont basées sur les importations hors EU-27. Pour la Pologne, les importations totales incluent les échanges intra-UE. Le pétrole brut ne comprend pas les produits pétroliers raffinés. Depuis le 27 avril 2022, la Pologne ne reçoit plus de gaz en provenance de Russie.

20

(21)  Règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 instituant le Fonds social européen plus (FSE+) et abrogeant le règlement (UE) no 1296/2013 (JO L 231 du 30.6.2021, p. 21).

21

o

(22)  Conformément à l'article 9, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

22

o

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| 1.9.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 334/181 |
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1.9.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 334/181

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 12 juillet 2022

concernant le programme national de réforme du Portugal pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité du Portugal pour 2022

(2022/C 334/22)

LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu le règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (2), et notamment son article 6, paragraphe 1,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l'avis du comité de l'emploi,

vu l'avis du comité économique et financier,

vu l'avis du comité de la protection sociale,

vu l'avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la soutenabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la soutenabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel le Portugal est mentionné parmi les États membres pour lesquels un bilan approfondi serait nécessaire. Le même jour, la Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022. |
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(2)

Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel le Portugal est mentionné parmi les États membres pour lesquels un bilan approfondi serait nécessaire. Le même jour, la Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022.

| (3) | L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement modifié la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. |
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(3)

L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement modifié la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale.

| (4) | Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés. |
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(4)

Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés.

| (5) | La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023. |
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(5)

La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023.

| (6) | Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) contenant un avis du Conseil sur le programme de stabilité du Portugal pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements. |
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(6)

Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) contenant un avis du Conseil sur le programme de stabilité du Portugal pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements.

| (7) | Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. Elle a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022. |
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(7)

Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. Elle a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022.

| (8) | En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine. |
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(8)

En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine.

| (9) | Le 22 avril 2021, le Portugal a officiellement présenté à la Commission son plan national de relance et de résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience du Portugal (10). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que le Portugal a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées. |
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(9)

Le 22 avril 2021, le Portugal a officiellement présenté à la Commission son plan national de relance et de résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience du Portugal (10). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que le Portugal a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées.

| (10) | Le 29 avril 2022, le Portugal a présenté son programme national de réforme pour 2022 et son programme de stabilité pour 2022, conformément au délai fixé à l'article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels du Portugal sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 29 avril 2022, le Portugal a présenté son programme national de réforme pour 2022 et son programme de stabilité pour 2022, conformément au délai fixé à l'article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels du Portugal sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | La Commission a publié le rapport 2022 pour le Portugal le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par le Portugal dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par le Portugal, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par le Portugal dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

La Commission a publié le rapport 2022 pour le Portugal le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par le Portugal dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par le Portugal, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par le Portugal dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l'article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour le Portugal et publié ses résultats le 23 mai 2022. L'analyse de la Commission l'a amenée à conclure que le Portugal connaît des déséquilibres macroéconomiques. Les vulnérabilités concernent en particulier le niveau élevé de la dette extérieure, privée et publique, dans un contexte de faible croissance de la productivité. |
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(12)

La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l'article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour le Portugal et publié ses résultats le 23 mai 2022. L'analyse de la Commission l'a amenée à conclure que le Portugal connaît des déséquilibres macroéconomiques. Les vulnérabilités concernent en particulier le niveau élevé de la dette extérieure, privée et publique, dans un contexte de faible croissance de la productivité.

| (13) | Le 14 avril 2022, le Portugal a présenté un nouveau projet de plan budgétaire pour 2022. Une évaluation complète de ce plan sera présentée dans un avis de la Commission conformément à l'article 7 du règlement (UE) no 473/2013 du Parlement européen et du Conseil (11). |
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(13)

Le 14 avril 2022, le Portugal a présenté un nouveau projet de plan budgétaire pour 2022. Une évaluation complète de ce plan sera présentée dans un avis de la Commission conformément à l'article 7 du règlement (UE) no 473/2013 du Parlement européen et du Conseil (11).

| (14) | Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (12), le Conseil a recommandé au Portugal de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également été recommandé aux autorités portugaises de mener, lorsque les conditions économiques le permettront, des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en renforçant les investissements. Selon les données validées par Eurostat, le déficit public du Portugal est tombé de 5,8 % de son PIB en 2020 à 2,8 % en 2021. La réponse apportée par le Portugal en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021 tandis que les mesures d'urgence temporaires ont reculé, passant de 2,3 % du PIB en 2020 à 2,2 % en 2021. Les mesures prises par le Portugal en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 étaient pour la plupart temporaires ou accompagnées de mesures de compensation. Dans le même temps, certaines des mesures discrétionnaires adoptées par le gouvernement au cours de la période 2020-2021 n'étaient ni temporaires ni accompagnées par des mesures de compensation, consistant principalement en des dépenses de santé, y compris le recrutement de professionnels de la santé par le service national de santé afin de renforcer sa capacité de réaction. Selon les données validées par Eurostat, la dette publique est passée de 135,2 % du PIB en 2020 à 127,4 % du PIB en 2021. |
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(14)

Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (12), le Conseil a recommandé au Portugal de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également été recommandé aux autorités portugaises de mener, lorsque les conditions économiques le permettront, des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en renforçant les investissements. Selon les données validées par Eurostat, le déficit public du Portugal est tombé de 5,8 % de son PIB en 2020 à 2,8 % en 2021. La réponse apportée par le Portugal en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021 tandis que les mesures d'urgence temporaires ont reculé, passant de 2,3 % du PIB en 2020 à 2,2 % en 2021. Les mesures prises par le Portugal en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 étaient pour la plupart temporaires ou accompagnées de mesures de compensation. Dans le même temps, certaines des mesures discrétionnaires adoptées par le gouvernement au cours de la période 2020-2021 n'étaient ni temporaires ni accompagnées par des mesures de compensation, consistant principalement en des dépenses de santé, y compris le recrutement de professionnels de la santé par le service national de santé afin de renforcer sa capacité de réaction. Selon les données validées par Eurostat, la dette publique est passée de 135,2 % du PIB en 2020 à 127,4 % du PIB en 2021.

| (15) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2022 est prudent en ce qui concerne 2022 et réaliste par la suite (13). Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 5,0 % en 2022 et de 3,3 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus forte en 2022 (5,8 %) et plus faible en 2023 (2,7 %). Cette différence s'explique par le fait que la Commission prévoyait une croissance plus élevée de la consommation privée et des exportations nettes pour 2022 et une croissance plus faible de l'investissement et des exportations nettes pour 2023. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal va diminuer pour s'établir à 1,9 % du PIB en 2022 et à 0,7 % en 2023. Le recul en 2022 traduit principalement la forte croissance de l'activité économique et la suppression de la plupart des mesures d'urgence liées à la pandémie. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait reculer à 120,8 % en 2022 puis décroître pour s'établir à 115,4 % en 2023. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date de finalisation des prévisions, la Commission table, dans ses prévisions du printemps 2022, sur un déficit public de 1,9 % du PIB en 2022 et de 1,0 % du PIB en 2023. Ces prévisions sont cohérentes avec le déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2022 et légèrement plus élevées pour 2023, principalement en raison de l'augmentation des dépenses courantes dans les prévisions de la Commission pour cette dernière année. Dans ses prévisions du printemps 2022, la Commission prévoit un recul du ratio de la dette publique au PIB à 119,9 % en 2022 et un ratio similaire en 2023, à 115,3 %. La différence pour 2022 s'explique par le fait que la Commission prévoit une croissance plus forte du PIB nominal cette année-là. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 1,5 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle du Portugal. |
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(15)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2022 est prudent en ce qui concerne 2022 et réaliste par la suite (13). Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 5,0 % en 2022 et de 3,3 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus forte en 2022 (5,8 %) et plus faible en 2023 (2,7 %). Cette différence s'explique par le fait que la Commission prévoyait une croissance plus élevée de la consommation privée et des exportations nettes pour 2022 et une croissance plus faible de l'investissement et des exportations nettes pour 2023. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal va diminuer pour s'établir à 1,9 % du PIB en 2022 et à 0,7 % en 2023. Le recul en 2022 traduit principalement la forte croissance de l'activité économique et la suppression de la plupart des mesures d'urgence liées à la pandémie. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait reculer à 120,8 % en 2022 puis décroître pour s'établir à 115,4 % en 2023. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date de finalisation des prévisions, la Commission table, dans ses prévisions du printemps 2022, sur un déficit public de 1,9 % du PIB en 2022 et de 1,0 % du PIB en 2023. Ces prévisions sont cohérentes avec le déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2022 et légèrement plus élevées pour 2023, principalement en raison de l'augmentation des dépenses courantes dans les prévisions de la Commission pour cette dernière année. Dans ses prévisions du printemps 2022, la Commission prévoit un recul du ratio de la dette publique au PIB à 119,9 % en 2022 et un ratio similaire en 2023, à 115,3 %. La différence pour 2022 s'explique par le fait que la Commission prévoit une croissance plus forte du PIB nominal cette année-là. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 1,5 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle du Portugal.

| (16) | En 2022, le gouvernement a levé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que, selon les projections, les mesures d'urgence temporaires, devraient tomber de 2,2 % du PIB en 2021 à 0,7 % du PIB en 2022. Le déficit public, pour 2022, subit l'effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,6 % du PIB en 2022 et devraient totalement disparaître d'ici à 2023 (14). Ces mesures consistent principalement en des transferts sociaux vers les ménages pauvres, des réductions des taxes indirectes sur la consommation d'énergie et des subventions à la consommation d'énergie. Ces mesures ont été annoncées comme étant temporaires. Toutefois, si les prix de l'énergie demeuraient élevés en 2023, certaines pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées, en particulier la baisse générale de la taxe sur les carburants. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,1 % du PIB en 2022 (15). |
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(16)

En 2022, le gouvernement a levé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que, selon les projections, les mesures d'urgence temporaires, devraient tomber de 2,2 % du PIB en 2021 à 0,7 % du PIB en 2022. Le déficit public, pour 2022, subit l'effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,6 % du PIB en 2022 et devraient totalement disparaître d'ici à 2023 (14). Ces mesures consistent principalement en des transferts sociaux vers les ménages pauvres, des réductions des taxes indirectes sur la consommation d'énergie et des subventions à la consommation d'énergie. Ces mesures ont été annoncées comme étant temporaires. Toutefois, si les prix de l'énergie demeuraient élevés en 2023, certaines pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées, en particulier la baisse générale de la taxe sur les carburants. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,1 % du PIB en 2022 (15).

| (17) | Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, le Portugal utilise la facilité pour la reprise et la résilience pour financer de nouveaux investissements favorisant la reprise, tout en menant une politique budgétaire prudente. Il devrait en outre préserver les investissements financés au niveau national. Le Conseil a aussi recommandé au Portugal de limiter la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. Il a également été recommandé aux autorités portugaises de mener, lorsque les conditions économiques le permettront, une politique budgétaire visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité budgétaire à moyen terme, tout en renforçant les investissements afin de stimuler le potentiel de croissance. |
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(17)

Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, le Portugal utilise la facilité pour la reprise et la résilience pour financer de nouveaux investissements favorisant la reprise, tout en menant une politique budgétaire prudente. Il devrait en outre préserver les investissements financés au niveau national. Le Conseil a aussi recommandé au Portugal de limiter la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. Il a également été recommandé aux autorités portugaises de mener, lorsque les conditions économiques le permettront, une politique budgétaire visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité budgétaire à moyen terme, tout en renforçant les investissements afin de stimuler le potentiel de croissance.

| (18) | En 2022, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission et les informations figurant dans le programme de stabilité du Portugal pour 2022, il est attendu que l'orientation budgétaire soit favorable (– 2,0 % du PIB) (16). Le Portugal prévoit de continuer à soutenir la reprise en utilisant la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, conformément aux recommandations du Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,5 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir, sur l'orientation budgétaire, un effet expansionniste de 0,2 point de pourcentage du PIB en 2022 (17). Par conséquent, le Portugal prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, conformément aux recommandations du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 1,1 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cet effet expansionniste significatif tient compte de l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,6 % du PIB) ainsi que des coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB) tandis que l'augmentation de la masse salariale du secteur public, les dépenses liées au vieillissement de la population et la consommation intermédiaire devraient continuer à exercer une pression à la hausse sur les dépenses courantes. En particulier, la hausse des prix à la consommation plus forte par rapport au déflateur du PIB devrait également affecter l'effet expansionniste des dépenses primaires courantes financées au niveau national sur l'orientation budgétaire globale en 2022, en accroissant les dépenses publiques de biens et de services. Le Portugal devrait limiter largement la croissance des dépenses courantes financées au niveau national en 2022 car l'effet expansionniste important des dépenses courantes financées au niveau national en 2022 est principalement imputable aux mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie ainsi qu'aux coûts liés à la protection temporaire des personnes déplacées en provenance d'Ukraine. |
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(18)

En 2022, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission et les informations figurant dans le programme de stabilité du Portugal pour 2022, il est attendu que l'orientation budgétaire soit favorable (– 2,0 % du PIB) (16). Le Portugal prévoit de continuer à soutenir la reprise en utilisant la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, conformément aux recommandations du Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,5 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir, sur l'orientation budgétaire, un effet expansionniste de 0,2 point de pourcentage du PIB en 2022 (17). Par conséquent, le Portugal prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, conformément aux recommandations du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 1,1 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cet effet expansionniste significatif tient compte de l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,6 % du PIB) ainsi que des coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB) tandis que l'augmentation de la masse salariale du secteur public, les dépenses liées au vieillissement de la population et la consommation intermédiaire devraient continuer à exercer une pression à la hausse sur les dépenses courantes. En particulier, la hausse des prix à la consommation plus forte par rapport au déflateur du PIB devrait également affecter l'effet expansionniste des dépenses primaires courantes financées au niveau national sur l'orientation budgétaire globale en 2022, en accroissant les dépenses publiques de biens et de services. Le Portugal devrait limiter largement la croissance des dépenses courantes financées au niveau national en 2022 car l'effet expansionniste important des dépenses courantes financées au niveau national en 2022 est principalement imputable aux mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie ainsi qu'aux coûts liés à la protection temporaire des personnes déplacées en provenance d'Ukraine.

| (19) | En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à 0,0 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (18). Selon les projections, le Portugal devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,2 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,3 point de pourcentage en 2023 (19). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 0,7 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cela tient compte des conséquences de la suppression progressive des mesures visant à faire face à la hausse des prix de l'énergie (0,6 % du PIB). Parallèlement, la hausse des prix à la consommation plus forte par rapport au déflateur du PIB devrait également affecter la contribution des dépenses primaires courantes financées au niveau national à l'orientation budgétaire globale en 2023, en accroissant les dépenses relatives aux pensions et aux prestations sociales du fait de l'indexation. |
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(19)

En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à 0,0 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (18). Selon les projections, le Portugal devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,2 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,3 point de pourcentage en 2023 (19). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 0,7 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cela tient compte des conséquences de la suppression progressive des mesures visant à faire face à la hausse des prix de l'énergie (0,6 % du PIB). Parallèlement, la hausse des prix à la consommation plus forte par rapport au déflateur du PIB devrait également affecter la contribution des dépenses primaires courantes financées au niveau national à l'orientation budgétaire globale en 2023, en accroissant les dépenses relatives aux pensions et aux prestations sociales du fait de l'indexation.

| (20) | Le programme de stabilité pour 2022 prévoit une baisse progressive du déficit public qui devrait s'établir à 0,3 % du PIB en 2024 et atteindre l'équilibre en 2025. Le déficit public devrait donc rester inférieur à 3 % du PIB au cours de la période couverte. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait reculer d'ici à 2025, pour s'établir plus précisément à 109,8 % en 2024 puis continuer à diminuer jusqu'à 105,9 % en 2025. L'analyse de la Commission fait apparaître des risques élevés pour la soutenabilité de la dette à moyen terme. |
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(20)

Le programme de stabilité pour 2022 prévoit une baisse progressive du déficit public qui devrait s'établir à 0,3 % du PIB en 2024 et atteindre l'équilibre en 2025. Le déficit public devrait donc rester inférieur à 3 % du PIB au cours de la période couverte. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait reculer d'ici à 2025, pour s'établir plus précisément à 109,8 % en 2024 puis continuer à diminuer jusqu'à 105,9 % en 2025. L'analyse de la Commission fait apparaître des risques élevés pour la soutenabilité de la dette à moyen terme.

| (21) | Une composition des finances publiques plus propice à la croissance, sur le plan tant des recettes que des dépenses, soutiendrait la soutenabilité budgétaire à long terme du Portugal, améliorerait l'environnement des entreprises et contribuerait à une reprise inclusive. En ce qui concerne le système fiscal portugais, certains éléments (20) indiquent que le système d'avantages fiscaux du pays est relativement lourd et pas assez transparent (plus de 500 avantages fiscaux ont été recensés dans plus de 60 textes juridiques) et que l'efficacité économique des dépenses fiscales gagnerait à faire l'objet d'un suivi et d'une évaluation cohérents. Par ailleurs, la structure de l'impôt sur les sociétés est alourdie par des surtaxes nationales et communales, ce qui génère une complexité pour les contribuables et une charge supplémentaire pour l'administration fiscale. Les prélèvements directs sont souvent trop élevés, ce qui donne lieu à des demandes de remboursement importantes l'année suivante. Le coût récurrent de la collecte de l'impôt est relativement élevé (en 2019, il était environ 20 % supérieur à la moyenne de l'EU-27) et le niveau d'investissement de l'administration fiscale dans les technologies de l'information et de la communication est faible par rapport à la moyenne de l'Union (il se situait à 5,7 % des dépenses de fonctionnement de l'administration, soit près de la moitié de la moyenne de l'EU-27). Dans ce contexte, l'amélioration de l'efficacité au sein de l'administration fiscale contribuerait à réduire le délai de paiement des impôts au Portugal et le niveau des arriérés d'impôts (avec 37,1 % des recettes nettes totales à la fin de 2019, il était l'un des plus élevés de l'Union). En ce qui concerne le système de protection sociale au Portugal, l'efficacité des transferts sociaux pour réduire la pauvreté et les inégalités est inférieure à la moyenne de l'Union. En particulier, l'adéquation du revenu minimum, qui se situe à 37,5 % du seuil de pauvreté (contre 58,9 % dans l'Union), est faible. Dans le même temps, une multitude de prestations sociales semblent servir des objectifs similaires, ce qui est également source de complexité. La fragmentation du système de protection sociale qui en résulte se traduit par des taux d'utilisation relativement faibles et une priorité insuffisante accordée aux personnes qui en ont le plus besoin, ce qui nuit à la couverture et, en fin de compte, à l'adéquation des prestations sociales. Dans ce contexte, la mise en œuvre de la stratégie nationale de lutte est particulièrement importante. |
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(21)

Une composition des finances publiques plus propice à la croissance, sur le plan tant des recettes que des dépenses, soutiendrait la soutenabilité budgétaire à long terme du Portugal, améliorerait l'environnement des entreprises et contribuerait à une reprise inclusive. En ce qui concerne le système fiscal portugais, certains éléments (20) indiquent que le système d'avantages fiscaux du pays est relativement lourd et pas assez transparent (plus de 500 avantages fiscaux ont été recensés dans plus de 60 textes juridiques) et que l'efficacité économique des dépenses fiscales gagnerait à faire l'objet d'un suivi et d'une évaluation cohérents. Par ailleurs, la structure de l'impôt sur les sociétés est alourdie par des surtaxes nationales et communales, ce qui génère une complexité pour les contribuables et une charge supplémentaire pour l'administration fiscale. Les prélèvements directs sont souvent trop élevés, ce qui donne lieu à des demandes de remboursement importantes l'année suivante. Le coût récurrent de la collecte de l'impôt est relativement élevé (en 2019, il était environ 20 % supérieur à la moyenne de l'EU-27) et le niveau d'investissement de l'administration fiscale dans les technologies de l'information et de la communication est faible par rapport à la moyenne de l'Union (il se situait à 5,7 % des dépenses de fonctionnement de l'administration, soit près de la moitié de la moyenne de l'EU-27). Dans ce contexte, l'amélioration de l'efficacité au sein de l'administration fiscale contribuerait à réduire le délai de paiement des impôts au Portugal et le niveau des arriérés d'impôts (avec 37,1 % des recettes nettes totales à la fin de 2019, il était l'un des plus élevés de l'Union). En ce qui concerne le système de protection sociale au Portugal, l'efficacité des transferts sociaux pour réduire la pauvreté et les inégalités est inférieure à la moyenne de l'Union. En particulier, l'adéquation du revenu minimum, qui se situe à 37,5 % du seuil de pauvreté (contre 58,9 % dans l'Union), est faible. Dans le même temps, une multitude de prestations sociales semblent servir des objectifs similaires, ce qui est également source de complexité. La fragmentation du système de protection sociale qui en résulte se traduit par des taux d'utilisation relativement faibles et une priorité insuffisante accordée aux personnes qui en ont le plus besoin, ce qui nuit à la couverture et, en fin de compte, à l'adéquation des prestations sociales. Dans ce contexte, la mise en œuvre de la stratégie nationale de lutte est particulièrement importante.

| (22) | Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées au Portugal par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. Le plan pour la reprise et la résilience encourage en particulier les investissements en faveur des transitions écologique et numérique. L'amélioration de la qualité des finances publiques et de la soutenabilité financière des entreprises publiques est au cœur du plan, qui a pour ambition de renforcer la résilience du système des soins de santé et d'améliorer l'accès à des soins de santé et à des soins de longue durée de qualité. Le plan vise à améliorer le niveau global de compétences de la population, y compris les compétences numériques de différents groupes de la population, et à développer l'offre d'enseignement professionnel et de formation. Il comprend des investissements importants en vue d'améliorer les services sociaux, notamment en augmentant l'offre de logements sociaux et abordables. Il introduit des mesures appropriées pour réduire la segmentation du marché du travail et soutenir des emplois de qualité ainsi que la création d'emplois et leur préservation. Il vise en particulier à encourager l'utilisation des technologies numériques par les citoyens et les entreprises. De manière significative, le plan introduit des mesures visant à promouvoir l'accès au financement, en particulier pour les petites et moyennes entreprises, et à promouvoir les investissements privés et publics en faveur de la reprise économique du pays. Le plan prévoit des réformes et des investissements majeurs destinés à promouvoir les investissements dans la recherche et à faire en sorte que ceux-ci soient plus efficients et plus efficaces. Il a pour ambition de relever les défis de l'environnement des entreprises et d'améliorer l'efficacité du système judiciaire. |
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(22)

Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées au Portugal par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. Le plan pour la reprise et la résilience encourage en particulier les investissements en faveur des transitions écologique et numérique. L'amélioration de la qualité des finances publiques et de la soutenabilité financière des entreprises publiques est au cœur du plan, qui a pour ambition de renforcer la résilience du système des soins de santé et d'améliorer l'accès à des soins de santé et à des soins de longue durée de qualité. Le plan vise à améliorer le niveau global de compétences de la population, y compris les compétences numériques de différents groupes de la population, et à développer l'offre d'enseignement professionnel et de formation. Il comprend des investissements importants en vue d'améliorer les services sociaux, notamment en augmentant l'offre de logements sociaux et abordables. Il introduit des mesures appropriées pour réduire la segmentation du marché du travail et soutenir des emplois de qualité ainsi que la création d'emplois et leur préservation. Il vise en particulier à encourager l'utilisation des technologies numériques par les citoyens et les entreprises. De manière significative, le plan introduit des mesures visant à promouvoir l'accès au financement, en particulier pour les petites et moyennes entreprises, et à promouvoir les investissements privés et publics en faveur de la reprise économique du pays. Le plan prévoit des réformes et des investissements majeurs destinés à promouvoir les investissements dans la recherche et à faire en sorte que ceux-ci soient plus efficients et plus efficaces. Il a pour ambition de relever les défis de l'environnement des entreprises et d'améliorer l'efficacité du système judiciaire.

| (23) | La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience du Portugal devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transition écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques au Portugal représentent 37,9 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 22,1 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera le Portugal à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global. |
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(23)

La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience du Portugal devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transition écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques au Portugal représentent 37,9 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 22,1 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera le Portugal à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global.

| (24) | Le Portugal a présenté l'accord de partenariat prévu par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (21) le 4 mars 2022, tandis que les autres programmes de la politique de cohésion prévus par ledit règlement ont été présentés le 4 juin 2022. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, le Portugal doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir la transition écologique et numérique et un développement territorial équilibré. |
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(24)

Le Portugal a présenté l'accord de partenariat prévu par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (21) le 4 mars 2022, tandis que les autres programmes de la politique de cohésion prévus par ledit règlement ont été présentés le 4 juin 2022. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, le Portugal doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir la transition écologique et numérique et un développement territorial équilibré.

| (25) | Au-delà des défis économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience, le Portugal fait face à d'autres défis afférents à l'économie circulaire. En particulier, le Portugal se situe bien en dessous de la moyenne de l'Union pour ce qui est des indicateurs relatifs à la gestion des déchets. Le taux moyen de recyclage dans les communes est faible et en baisse, avec des disparités régionales. Le Portugal n'a pas atteint l'objectif fixé par l'Union, à savoir recycler 50 % des déchets municipaux à l'horizon 2020. Le taux global de recyclage était de 29 % en 2019 et de 26,5 % en 2020 (données provisoires) contre une moyenne de 48 % dans l'Union. Pour atteindre les objectifs de l'Union pour la prochaine décennie, notamment recycler 55 % des déchets municipaux d'ici à 2025, le Portugal devra déployer des efforts considérables. Des améliorations sont nécessaires pour accroître la prévention, la réduction, le tri, la réutilisation et le recyclage des déchets, en évitant ainsi la mise en décharge ou l'incinération, et moderniser les installations de recyclage et de traitement des déchets. L'augmentation des coûts de mise en décharge et d'incinération, l'instauration d'une taxe sur les déchets résiduels et l'augmentation des charges pour les municipalités qui ne respectent pas les objectifs de recyclage constituent de bons exemples de moyens permettant d'encourager la réalisation de ces objectifs. En outre, le développement de la collecte sélective des déchets et la poursuite du développement de systèmes de tarification en fonction du volume de déchets pourraient accélérer le processus. |
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(25)

Au-delà des défis économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience, le Portugal fait face à d'autres défis afférents à l'économie circulaire. En particulier, le Portugal se situe bien en dessous de la moyenne de l'Union pour ce qui est des indicateurs relatifs à la gestion des déchets. Le taux moyen de recyclage dans les communes est faible et en baisse, avec des disparités régionales. Le Portugal n'a pas atteint l'objectif fixé par l'Union, à savoir recycler 50 % des déchets municipaux à l'horizon 2020. Le taux global de recyclage était de 29 % en 2019 et de 26,5 % en 2020 (données provisoires) contre une moyenne de 48 % dans l'Union. Pour atteindre les objectifs de l'Union pour la prochaine décennie, notamment recycler 55 % des déchets municipaux d'ici à 2025, le Portugal devra déployer des efforts considérables. Des améliorations sont nécessaires pour accroître la prévention, la réduction, le tri, la réutilisation et le recyclage des déchets, en évitant ainsi la mise en décharge ou l'incinération, et moderniser les installations de recyclage et de traitement des déchets. L'augmentation des coûts de mise en décharge et d'incinération, l'instauration d'une taxe sur les déchets résiduels et l'augmentation des charges pour les municipalités qui ne respectent pas les objectifs de recyclage constituent de bons exemples de moyens permettant d'encourager la réalisation de ces objectifs. En outre, le développement de la collecte sélective des déchets et la poursuite du développement de systèmes de tarification en fonction du volume de déchets pourraient accélérer le processus.

| (26) | Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie. |
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(26)

Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie.

| (27) | La part des énergies renouvelables est élevée au Portugal (un tiers de son bouquet énergétique), qui n'est pas très dépendant des combustibles fossiles importés de Russie. Le pétrole et le gaz (principalement le gaz naturel liquéfié (GNL)) continuent toutefois de représenter les deux tiers de son approvisionnement en énergie primaire, avec des parts respectives de 42 % et 24 % selon les données de 2020. Le charbon a été progressivement abandonné pour la production d'électricité en 2021, mais la consommation de gaz a augmenté rapidement ces dernières années, en partie à cause d'une baisse de la production d'hydroélectricité due à la sécheresse. Le Portugal, qui importe 10 % de son gaz de Russie, affiche un ratio de dépendance nettement inférieur à la moyenne de l'Union de 44 % en raison de sa forte dépendance vis-à-vis du GNL et il n'importe pas de pétrole ni de charbon de Russie (22). Le pays importe toutefois 100 % de ses combustibles fossiles. Pour réduire sa dépendance globale à l'égard des importations, du fait du renforcement du niveau d'ambition climatique de l'Union axée sur une énergie plus abordable, plus sûre et plus durable, le Portugal devra exploiter davantage son potentiel solaire et éolien, en particulier en mer, notamment en rationalisant les procédures d'autorisation et en renforçant ses capacités administratives. La modernisation des réseaux de transport et de distribution d'électricité, notamment avec les technologies en courant continu, et la réalisation d'investissements dans le stockage de l'électricité et l'hydrogène propre, avec la capacité supplémentaire respective d'énergies renouvelables, permettraient de fournir de l'énergie dans un cadre souple et très réactif, ce qui est essentiel pour gérer un système dans lequel les énergies renouvelables comptent pour une part importante. Le faible niveau d'interconnexion électrique avec l'Espagne (et, en dernier ressort, avec la France) constitue également un défi pour la résilience du réseau électrique du Portugal et de l'Union. L'existence d'interconnexions transfrontalières supplémentaires pourrait favoriser une plus grande intégration de la capacité renouvelable de la péninsule ibérique dans le marché unique de l'énergie, y compris des infrastructures gazières adaptées à l'hydrogène, car elles pourraient contribuer à diversifier l'approvisionnement en gaz sur le marché intérieur et à exploiter le potentiel à long terme de l'hydrogène propre.
  En ce qui concerne l'amélioration de l'efficacité énergétique des bâtiments, des mécanismes de financement appropriés, des campagnes de sensibilisation et le développement de compétences vertes renforceraient considérablement l'efficacité des efforts déployés en matière d'investissement. En outre, il est nécessaire de poursuivre la décarbonation du secteur des transports, notamment en accélérant le déploiement des infrastructures de recharge électrique et en faisant progresser les grands projets afférents au réseau ferroviaire, au cyclisme et aux transports publics. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation des objectifs concernant la part des énergies renouvelables et l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que le Portugal se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55». |
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(27)

La part des énergies renouvelables est élevée au Portugal (un tiers de son bouquet énergétique), qui n'est pas très dépendant des combustibles fossiles importés de Russie. Le pétrole et le gaz (principalement le gaz naturel liquéfié (GNL)) continuent toutefois de représenter les deux tiers de son approvisionnement en énergie primaire, avec des parts respectives de 42 % et 24 % selon les données de 2020. Le charbon a été progressivement abandonné pour la production d'électricité en 2021, mais la consommation de gaz a augmenté rapidement ces dernières années, en partie à cause d'une baisse de la production d'hydroélectricité due à la sécheresse. Le Portugal, qui importe 10 % de son gaz de Russie, affiche un ratio de dépendance nettement inférieur à la moyenne de l'Union de 44 % en raison de sa forte dépendance vis-à-vis du GNL et il n'importe pas de pétrole ni de charbon de Russie (22). Le pays importe toutefois 100 % de ses combustibles fossiles. Pour réduire sa dépendance globale à l'égard des importations, du fait du renforcement du niveau d'ambition climatique de l'Union axée sur une énergie plus abordable, plus sûre et plus durable, le Portugal devra exploiter davantage son potentiel solaire et éolien, en particulier en mer, notamment en rationalisant les procédures d'autorisation et en renforçant ses capacités administratives. La modernisation des réseaux de transport et de distribution d'électricité, notamment avec les technologies en courant continu, et la réalisation d'investissements dans le stockage de l'électricité et l'hydrogène propre, avec la capacité supplémentaire respective d'énergies renouvelables, permettraient de fournir de l'énergie dans un cadre souple et très réactif, ce qui est essentiel pour gérer un système dans lequel les énergies renouvelables comptent pour une part importante. Le faible niveau d'interconnexion électrique avec l'Espagne (et, en dernier ressort, avec la France) constitue également un défi pour la résilience du réseau électrique du Portugal et de l'Union. L'existence d'interconnexions transfrontalières supplémentaires pourrait favoriser une plus grande intégration de la capacité renouvelable de la péninsule ibérique dans le marché unique de l'énergie, y compris des infrastructures gazières adaptées à l'hydrogène, car elles pourraient contribuer à diversifier l'approvisionnement en gaz sur le marché intérieur et à exploiter le potentiel à long terme de l'hydrogène propre.

En ce qui concerne l'amélioration de l'efficacité énergétique des bâtiments, des mécanismes de financement appropriés, des campagnes de sensibilisation et le développement de compétences vertes renforceraient considérablement l'efficacité des efforts déployés en matière d'investissement. En outre, il est nécessaire de poursuivre la décarbonation du secteur des transports, notamment en accélérant le déploiement des infrastructures de recharge électrique et en faisant progresser les grands projets afférents au réseau ferroviaire, au cyclisme et aux transports publics. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation des objectifs concernant la part des énergies renouvelables et l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que le Portugal se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55».

| (28) | Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, le Portugal peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Il peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (23), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale. |
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(28)

Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, le Portugal peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Il peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (23), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale.

| (29) | À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022 et son avis (24) transparaît dans la recommandation figurant au point 1. |
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(29)

À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022 et son avis (24) transparaît dans la recommandation figurant au point 1.

| (30) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2022. Pour le Portugal, ces aspects sont repris plus particulièrement dans les recommandations figurant aux points 1 et 2. |
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(30)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2022. Pour le Portugal, ces aspects sont repris plus particulièrement dans les recommandations figurant aux points 1 et 2.

| (31) | À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2022 et le programme de stabilité pour 2022. Ses recommandations formulées en vertu de l'article 6 du règlement (UE) no1176/2011 sont reflétées dans les recommandations figurant aux points 1, 2 et 4. Les recommandations 1, 2 et 2 contribuent également à la mise en œuvre de la recommandation pour la zone euro de 2022, en particulier ses première et quatrième recommandations. Les politiques budgétaires mentionnées dans la recommandation 1 contribuent, entre autres, à remédier aux déséquilibres liés au niveau élevé de la dette publique dans un contexte de faible croissance de la productivité. Les politiques mentionnées dans la recommandation figurant au point 2 contribuent, entre autres, à la réduction de la dette publique, privée et extérieure étant donné que la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, dans son intégralité, soutiendra la croissance tout en renforçant la résilience de l'économie. Les politiques mentionnées dans la recommandation figurant au point 4 contribuent, entre autres, à remédier aux vulnérabilités liées au niveau élevé de la dette extérieure à plus long terme, |
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(31)

À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2022 et le programme de stabilité pour 2022. Ses recommandations formulées en vertu de l'article 6 du règlement (UE) no1176/2011 sont reflétées dans les recommandations figurant aux points 1, 2 et 4. Les recommandations 1, 2 et 2 contribuent également à la mise en œuvre de la recommandation pour la zone euro de 2022, en particulier ses première et quatrième recommandations. Les politiques budgétaires mentionnées dans la recommandation 1 contribuent, entre autres, à remédier aux déséquilibres liés au niveau élevé de la dette publique dans un contexte de faible croissance de la productivité. Les politiques mentionnées dans la recommandation figurant au point 2 contribuent, entre autres, à la réduction de la dette publique, privée et extérieure étant donné que la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, dans son intégralité, soutiendra la croissance tout en renforçant la résilience de l'économie. Les politiques mentionnées dans la recommandation figurant au point 4 contribuent, entre autres, à remédier aux vulnérabilités liées au niveau élevé de la dette extérieure à plus long terme,

RECOMMANDE que le Portugal s'attache, en 2022 et 2023:

1.

à mener une politique budgétaire prudente en 2023, en particulier en limitant la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national à un niveau inférieur à celui de la croissance de la production potentielle à moyen terme, en tenant compte de la poursuite du soutien temporaire et ciblé visant les ménages et les entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l'énergie ainsi que les personnes fuyant l'Ukraine; à être prêt à adapter les dépenses courantes à l'évolution de la situation; à accroître l'investissement public en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, en tenant compte de l'initiative REPowerEU, y compris en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience et à d'autres fonds de l'Union; pour la période postérieure à 2023, à poursuivre une politique budgétaire destinée à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir une réduction crédible et progressive de la dette ainsi que la soutenabilité budgétaire à moyen terme grâce à un assainissement progressif, à des investissements et à des réformes; à accroître l'efficacité des systèmes de prélèvements et de protection sociale, notamment en simplifiant les deux cadres, en renforçant l'efficience de leurs administrations respectives et en réduisant la charge administrative qui y est associée;

2.

à procéder à la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles figurant dans la décision d'exécution du Conseil du 13 juillet 2021; à conclure rapidement les négociations avec la Commission sur les documents de programmation de la politique de cohésion 2021-2027 en vue d'entamer leur mise en œuvre;

3.

à renforcer les conditions d'une transition vers une économie circulaire, plus particulièrement en améliorant la prévention, le recyclage et la réutilisation des déchets afin de les éliminer par d'autres moyens que la mise en décharge et l'incinération;

4.

à réduire la dépendance globale à l'égard des combustibles fossiles, notamment dans le secteur des transports; à accélérer le déploiement des énergies renouvelables en modernisant les réseaux de transport et de distribution d'électricité, en permettant la réalisation d'investissements dans le stockage de l'électricité et en rationalisant les procédures d'autorisation afin de poursuivre le développement de la production d'électricité éolienne, en particulier en mer, d'électricité solaire et d'hydrogène propre; à renforcer le cadre d'incitations pour les investissements en matière d'efficacité énergétique des bâtiments; à augmenter les interconnexions énergétiques.

Fait à Bruxelles, le 12 juillet 2022.

Par le Conseil

Le président

Z. STANJURA

---

(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recommandation du Conseil du 5 avril 2022 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 153 du 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001 relative à des normes minimales pour l'octroi d'une protection temporaire en cas d'afflux massif de personnes déplacées et à des mesures tendant à assurer un équilibre entre les efforts consentis par les États membres pour accueillir ces personnes et supporter les conséquences de cet accueil (JO L 212 du 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil du 4 mars 2022 constatant l'existence d'un afflux massif de personnes déplacées en provenance d'Ukraine, au sens de l'article 5 de la directive 2001/55/CE, et ayant pour effet d'introduire une protection temporaire (JO L 71 du 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité du Portugal pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 102).

7

(8)  Les estimations concernant l'orientation budgétaire et ses composantes dans la présente recommandation sont des estimations de la Commission fondées sur les hypothèses qui sous-tendent les prévisions du printemps 2022 de la Commission. Les estimations de la Commission relatives à la croissance potentielle à moyen terme ne tiennent pas compte de l'incidence positive des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle.

8

(9)  Non financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience ou d'autres fonds de l'Union.

9

(10)  ST 10149/2021+ADD 1 REV 1.

10

(11)  Règlement (UE) no 473/2013 du Parlement européen et du Conseil du 21 mai 2013 établissant des dispositions communes pour le suivi et l'évaluation des projets de plans budgétaires et pour la correction des déficits excessifs dans les États membres de la zone euro (JO L 140 du 27.5.2013, p. 11).

11

o

(12)  Recommandation du Conseil du 20 juillet 2020 concernant le programme national de réforme du Portugal pour 2020 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité du Portugal pour 2020 (JO C 282 du 26.8.2020, p. 142).

12

(13)  La date butoir du programme de stabilité pour 2022 présenté à la Commission et au Conseil le 29 avril 2022 était fixée au 25 mars 2022, date à laquelle il a été présenté au parlement national. Le 14 avril 2022, le Portugal a présenté à la Commission et à l'Eurogroupe son projet de plan budgétaire pour 2022, qui comprenait un scénario macroéconomique légèrement actualisé pour 2022 par rapport à celui figurant dans le programme de stabilité. Plus précisément, dans le projet de plan budgétaire pour 2022, la croissance du PIB réel a été légèrement revue à la baisse à 4,9 % en 2022 (contre 5,0 % dans le programme de stabilité); en ce qui concerne la hausse de l'inflation des prix à la consommation (IPCH), les prévisions sont passées à 4,0 % pour la même année (contre 3,3 % dans le programme de stabilité). Malgré une composition légèrement différente des finances publiques, l'objectif de déficit public a été maintenu à 1,9 % du PIB pour 2022 dans le projet de plan budgétaire pour 2022.

13

(14)  Les chiffres représentent le niveau des coûts budgétaires annuels des mesures prises depuis l'automne 2021, y compris les recettes et dépenses courantes ainsi que, lorsqu'il y a lieu, les mesures liées à des dépenses d'investissement.

14

(15)  On présume que le nombre total de personnes déplacées en provenance d'Ukraine atteindra progressivement 6 millions dans l'Union d'ici à la fin de 2022, et leur répartition géographique est estimée sur la base de la taille de la diaspora existante, de la population relative de l'État membre d'accueil et de la distribution réelle dans l'Union des personnes déplacées en provenance d'Ukraine à la fin de mars 2022. Pour ce qui est des coûts budgétaires par personne, les estimations sont fondées sur le modèle de microsimulation Euromod du Centre commun de recherche de la Commission en tenant compte à la fois des transferts en espèces dont peuvent bénéficier les personnes et des prestations en nature, telles que l'éducation et les soins de santé.

15

(16)  Un signe négatif de l'indicateur correspond à un excédent de la croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste.

16

(17)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,2 point de pourcentage du PIB.

17

(18)  Un signe positif de l'indicateur correspond à un déficit de la croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire restrictive.

18

(19)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,2 point de pourcentage du PIB.

19

(20)  «Tax benefits in Portugal – concept, methodology and practice» (avantages fiscaux au Portugal — Concept, méthodologie et pratique), groupe de travail sur les avantages fiscaux, mai 2019.

20

(21)  Règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l'aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l'instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas (JO L 231 du 30.6.2021, p. 159).

21

(22)  Eurostat (2020), part des importations russes dans les importations totales de gaz naturel, de pétrole brut et de houille. Pour la moyenne de l'EU-27, les importations totales sont basées sur les importations hors EU-27. Pour le Portugal, les importations totales incluent les échanges intra-UE. Le pétrole brut ne comprend pas les produits pétroliers raffinés.

22

(23)  Règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 instituant le Fonds social européen plus (FSE+) et abrogeant le règlement (UE) no 1296/2013 (JO L 231 du 30.6.2021, p. 21).

23

o

(24)  Conformément à l'article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

24

o

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| 1.9.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 334/190 |
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1.9.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 334/190

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 12 juillet 2022

concernant le programme national de réforme de la Roumanie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Roumanie pour 2022

(2022/C 334/23)

LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 9, paragraphe 2,

vu le règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (2), et notamment son article 6, paragraphe 1,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l'avis du comité de l'emploi,

vu l'avis du comité économique et financier,

vu l'avis du comité de la protection sociale,

vu l'avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier la transition écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la soutenabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier la transition écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la soutenabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel la Roumanie est mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022. |
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(2)

Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel la Roumanie est mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022.

| (3) | L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (4) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (5), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. Un soutien exceptionnel est mis à disposition de la Roumanie dans le cadre de l'initiative «Action de cohésion en faveur des réfugiés en Europe» (CARE) et au moyen d'un préfinancement supplémentaire au titre du programme de soutien à la reprise en faveur de la cohésion et des territoires de l'Europe (REACT-EU) afin de répondre d'urgence aux besoins d'accueil et d'intégration des personnes qui fuient l'Ukraine. |
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(3)

L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (4) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (5), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. Un soutien exceptionnel est mis à disposition de la Roumanie dans le cadre de l'initiative «Action de cohésion en faveur des réfugiés en Europe» (CARE) et au moyen d'un préfinancement supplémentaire au titre du programme de soutien à la reprise en faveur de la cohésion et des territoires de l'Europe (REACT-EU) afin de répondre d'urgence aux besoins d'accueil et d'intégration des personnes qui fuient l'Ukraine.

| (4) | Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés. |
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(4)

Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés.

| (5) | La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023. |
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(5)

La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023.

| (6) | Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020–2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité ou de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022. |
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(6)

Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020–2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité ou de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022.

| (7) | En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine. |
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(7)

En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'atténuer l'incidence de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d'effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine.

| (8) | Le 31 mai 2021, la Roumanie a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 3 novembre 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Roumanie (6). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que la Roumanie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées. |
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(8)

Le 31 mai 2021, la Roumanie a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 3 novembre 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Roumanie (6). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que la Roumanie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées.

| (9) | Le 12 mai 2022, la Roumanie a présenté son programme national de réforme pour 2022 et, le 4 mai 2022, son programme de convergence pour 2022, après l'expiration du délai fixé à l'article 8 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de la Roumanie sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(9)

Le 12 mai 2022, la Roumanie a présenté son programme national de réforme pour 2022 et, le 4 mai 2022, son programme de convergence pour 2022, après l'expiration du délai fixé à l'article 8 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de la Roumanie sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience.

| (10) | La Commission a publié le rapport 2022 pour la Roumanie le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par la Roumanie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021, et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Roumanie de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par la Roumanie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(10)

La Commission a publié le rapport 2022 pour la Roumanie le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par la Roumanie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021, et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Roumanie de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par la Roumanie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (11) | La Commission a dressé un bilan approfondi effectué en application de l'article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour la Roumanie, dont les résultats ont été publiés le 23 mai 2022. La Commission a conclu que la Roumanie connaît des déséquilibres macroéconomiques. En particulier, les vulnérabilités concernent les comptes extérieurs, liés à d'importants déficits budgétaires, et les problèmes de compétitivité qui réapparaissent. |
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(11)

La Commission a dressé un bilan approfondi effectué en application de l'article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour la Roumanie, dont les résultats ont été publiés le 23 mai 2022. La Commission a conclu que la Roumanie connaît des déséquilibres macroéconomiques. En particulier, les vulnérabilités concernent les comptes extérieurs, liés à d'importants déficits budgétaires, et les problèmes de compétitivité qui réapparaissent.

| (12) | Le 3 avril 2020, le Conseil a adopté la décision (UE) 2020/509 (7) sur l'existence d'un déficit excessif en Roumanie en raison du non-respect du critère du déficit en 2019. Le 3 avril 2020, le Conseil a également émis une recommandation (8) visant à ce qu'il soit mis un terme à la situation de déficit public excessif en Roumanie en 2022 au plus tard. Compte tenu de la forte contraction de l'activité économique liée à la pandémie de COVID-19 et de la nécessité que les politiques budgétaires soutiennent la reprise en 2021 et 2022, le Conseil a adressé, le 18 juin 2021, une nouvelle recommandation à la Roumanie (9) afin qu'elle mette fin à la situation de déficit excessif en 2024 au plus tard. La Roumanie devrait atteindre un objectif de déficit public nominal de 8,0 % du PIB en 2021, de 6,2 % du PIB en 2022, de 4,4 % du PIB en 2023 et de 2,9 % du PIB en 2024, ce qui est compatible avec un taux de croissance nominal des dépenses publiques primaires nettes de 3,4 % en 2021, de 1,3 % en 2022, de 0,9 % en 2023 et de 0,0 % en 2024. Cela correspond à un ajustement structurel annuel de 0,7 % du PIB en 2021, de 1,8 % du PIB en 2022, de 1,7 % du PIB en 2023 et de 1,5 % du PIB en 2024. La procédure est suspendue depuis l'automne 2021 à la suite d'une évaluation par la Commission de l'action suivie d'effets. |
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Le 3 avril 2020, le Conseil a adopté la décision (UE) 2020/509 (7) sur l'existence d'un déficit excessif en Roumanie en raison du non-respect du critère du déficit en 2019. Le 3 avril 2020, le Conseil a également émis une recommandation (8) visant à ce qu'il soit mis un terme à la situation de déficit public excessif en Roumanie en 2022 au plus tard. Compte tenu de la forte contraction de l'activité économique liée à la pandémie de COVID-19 et de la nécessité que les politiques budgétaires soutiennent la reprise en 2021 et 2022, le Conseil a adressé, le 18 juin 2021, une nouvelle recommandation à la Roumanie (9) afin qu'elle mette fin à la situation de déficit excessif en 2024 au plus tard. La Roumanie devrait atteindre un objectif de déficit public nominal de 8,0 % du PIB en 2021, de 6,2 % du PIB en 2022, de 4,4 % du PIB en 2023 et de 2,9 % du PIB en 2024, ce qui est compatible avec un taux de croissance nominal des dépenses publiques primaires nettes de 3,4 % en 2021, de 1,3 % en 2022, de 0,9 % en 2023 et de 0,0 % en 2024. Cela correspond à un ajustement structurel annuel de 0,7 % du PIB en 2021, de 1,8 % du PIB en 2022, de 1,7 % du PIB en 2023 et de 1,5 % du PIB en 2024. La procédure est suspendue depuis l'automne 2021 à la suite d'une évaluation par la Commission de l'action suivie d'effets.

| (13) | En 2021, selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la Roumanie s'élevait à 7,1 % du PIB, et la dette publique a augmenté, passant de 47,2 % du PIB en 2020 à 48,8 %. Cette situation est conforme à l'objectif de déficit nominal pour 2021 recommandé par le Conseil. L'ajustement du solde structurel pour 2021 est de 1,5 point de pourcentage du PIB, soit un niveau supérieur au 0,7 point de pourcentage recommandé. |
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(13)

En 2021, selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la Roumanie s'élevait à 7,1 % du PIB, et la dette publique a augmenté, passant de 47,2 % du PIB en 2020 à 48,8 %. Cette situation est conforme à l'objectif de déficit nominal pour 2021 recommandé par le Conseil. L'ajustement du solde structurel pour 2021 est de 1,5 point de pourcentage du PIB, soit un niveau supérieur au 0,7 point de pourcentage recommandé.

| (14) | Le scénario macroéconomique sous-tendant les prévisions budgétaires du programme de convergence pour 2022 est réaliste en ce qui concerne 2022 et optimiste pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 2,9 % en 2022 et de 4,4 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel inférieure de 2,6 % en 2022 et de 3,6 % en 2023. Ces différences sont principalement dues à l'inflation élevée qui affecte le pouvoir d'achat des ménages, à l'impact de l'éventuelle poursuite de la détérioration de la confiance résultant de l'environnement international sur la consommation et l'investissement, et à la contribution négative des exportations nettes, les prix des matières premières énergétiques devant encore continuer à augmenter. Dans son programme de convergence pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal diminuera pour s'établir à 6,2 % du PIB en 2022 et à 4,4 % en 2023. La baisse enregistrée en 2022 reflète principalement une forte croissance du PIB nominal, une augmentation attendue de l'efficacité du recouvrement de l'impôt, un gel de la majorité des salaires dans le secteur public et le plan visant à maintenir l'augmentation des dépenses consacrées aux biens et services, à l'assistance sociale et à d'autres transferts en dessous du taux de croissance du PIB nominal. Selon le programme de convergence pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait passer à 49,4 % en 2022 et à 49,7 % en 2023. Sur la base des mesures connues à la date d'arrêté des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un déficit public de, respectivement, 7,5 % et 6,3 % du PIB pour 2022 et 2023. Ce déficit est plus élevé que prévu dans le programme de convergence pour 2022, principalement en raison de l'augmentation attendue des dépenses sociales et d'intérêts, de l'effet net plus élevé estimé des mesures visant à faire face à la flambée des prix de l'énergie, d'une hypothèse plus prudente quant aux gains attendus en matière de recouvrement des impôts et de l'absence de mesures d'assainissement spécifiques dans le volet des dépenses du programme de convergence pour 2022. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission prévoient quant à elles un ratio dette publique/PIB plus élevé, de 50,9 % en 2022 et de 52,6 % en 2023. La différence s'explique principalement par les déficits plus élevés prévus. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 3,6 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience, qui pourraient stimuler la croissance potentielle de la Roumanie. |
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(14)

Le scénario macroéconomique sous-tendant les prévisions budgétaires du programme de convergence pour 2022 est réaliste en ce qui concerne 2022 et optimiste pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 2,9 % en 2022 et de 4,4 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel inférieure de 2,6 % en 2022 et de 3,6 % en 2023. Ces différences sont principalement dues à l'inflation élevée qui affecte le pouvoir d'achat des ménages, à l'impact de l'éventuelle poursuite de la détérioration de la confiance résultant de l'environnement international sur la consommation et l'investissement, et à la contribution négative des exportations nettes, les prix des matières premières énergétiques devant encore continuer à augmenter. Dans son programme de convergence pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal diminuera pour s'établir à 6,2 % du PIB en 2022 et à 4,4 % en 2023. La baisse enregistrée en 2022 reflète principalement une forte croissance du PIB nominal, une augmentation attendue de l'efficacité du recouvrement de l'impôt, un gel de la majorité des salaires dans le secteur public et le plan visant à maintenir l'augmentation des dépenses consacrées aux biens et services, à l'assistance sociale et à d'autres transferts en dessous du taux de croissance du PIB nominal. Selon le programme de convergence pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait passer à 49,4 % en 2022 et à 49,7 % en 2023. Sur la base des mesures connues à la date d'arrêté des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un déficit public de, respectivement, 7,5 % et 6,3 % du PIB pour 2022 et 2023. Ce déficit est plus élevé que prévu dans le programme de convergence pour 2022, principalement en raison de l'augmentation attendue des dépenses sociales et d'intérêts, de l'effet net plus élevé estimé des mesures visant à faire face à la flambée des prix de l'énergie, d'une hypothèse plus prudente quant aux gains attendus en matière de recouvrement des impôts et de l'absence de mesures d'assainissement spécifiques dans le volet des dépenses du programme de convergence pour 2022. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission prévoient quant à elles un ratio dette publique/PIB plus élevé, de 50,9 % en 2022 et de 52,6 % en 2023. La différence s'explique principalement par les déficits plus élevés prévus. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 3,6 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience, qui pourraient stimuler la croissance potentielle de la Roumanie.

| (15) | En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 1,1 % du PIB en 2021 à 0,2 % du PIB en 2022. Le déficit public subit l'effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, mesures qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,7 % du PIB en 2022 et à 0,1 % du PIB en 2023 (10). Ces mesures correspondent principalement à des plafonds tarifaires pour les marchés de gros et de détail du côté des dépenses, et à une taxation des bénéfices supplémentaires des producteurs d'énergie du côté des recettes. Parmi les autres mesures figurent des systèmes de compensation pour les factures d'énergie et de gaz des ménages et des PME, ainsi que des allocations pour la consommation d'énergie en faveur des consommateurs vulnérables. Ces mesures ont été annoncées comme temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées, en particulier le plafonnement général des prix de l'énergie pour les ménages. Le déficit public est également affecté par les coûts liés à l'offre d'une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, devraient s'établir à 0,1 % du PIB en 2022 et en 2023 (11), ainsi que par l'augmentation du coût des dépenses de défense de 0,5 point de pourcentage du PIB en 2023. |
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(15)

En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 1,1 % du PIB en 2021 à 0,2 % du PIB en 2022. Le déficit public subit l'effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, mesures qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,7 % du PIB en 2022 et à 0,1 % du PIB en 2023 (10). Ces mesures correspondent principalement à des plafonds tarifaires pour les marchés de gros et de détail du côté des dépenses, et à une taxation des bénéfices supplémentaires des producteurs d'énergie du côté des recettes. Parmi les autres mesures figurent des systèmes de compensation pour les factures d'énergie et de gaz des ménages et des PME, ainsi que des allocations pour la consommation d'énergie en faveur des consommateurs vulnérables. Ces mesures ont été annoncées comme temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées, en particulier le plafonnement général des prix de l'énergie pour les ménages. Le déficit public est également affecté par les coûts liés à l'offre d'une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, devraient s'établir à 0,1 % du PIB en 2022 et en 2023 (11), ainsi que par l'augmentation du coût des dépenses de défense de 0,5 point de pourcentage du PIB en 2023.

| (16) | Le déficit nominal prévu pour 2022 dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission dépasse de 1,3 point de pourcentage du PIB l'objectif de déficit nominal recommandé par le Conseil, tandis que l'ajustement du solde structurel devrait être de – 0,2 point de pourcentage en 2022, la valeur recommandée étant de 1,8 point de pourcentage. Cette situation appelle une analyse approfondie du critère des dépenses. En 2022, la croissance des dépenses primaires nettes (corrigée des mesures ponctuelles et des mesures de politique budgétaire relatives au volet des recettes ) devrait s'établir à 9,6 % selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, dépassant donc les 1,3 % recommandés. La croissance prévue des dépenses globales en 2022 est principalement due à l'augmentation des dépenses sociales due à l'indexation des retraites et aux mesures sociales budgétisées, ainsi qu'au coût budgétaire des mesures visant à plafonner les prix de l'énergie (déduction faite des mesures relatives aux recettes) et à faire face aux flux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine. La croissance des dépenses de consommation intermédiaire, principalement due à la forte augmentation prévue des prix à la consommation, joue également un rôle, quoique dans une moindre mesure. L'écart de la croissance nette des dépenses par rapport à la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 va dans le même sens que l'écart de l'ajustement du solde structurel, bien que dans une mesure plus importante (2,7 points de pourcentage du PIB dans le cas de la croissance nette des dépenses, contre 2,0 points de pourcentage du PIB dans le cas du solde structurel). Cette différence peut s'expliquer en partie par le ratio recettes/PIB plus élevé prévu pour 2022 dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission par rapport aux prévisions du printemps 2021 de la Commission (plus élevé de 0,9 point de pourcentage du PIB), qui améliore le solde structurel mais n'affecte pas le critère des dépenses. Il ressort de cette analyse approfondie que la Roumanie risque de ne pas respecter les objectifs budgétaires pour 2022 fixés dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021. |
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Le déficit nominal prévu pour 2022 dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission dépasse de 1,3 point de pourcentage du PIB l'objectif de déficit nominal recommandé par le Conseil, tandis que l'ajustement du solde structurel devrait être de – 0,2 point de pourcentage en 2022, la valeur recommandée étant de 1,8 point de pourcentage. Cette situation appelle une analyse approfondie du critère des dépenses. En 2022, la croissance des dépenses primaires nettes (corrigée des mesures ponctuelles et des mesures de politique budgétaire relatives au volet des recettes ) devrait s'établir à 9,6 % selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, dépassant donc les 1,3 % recommandés. La croissance prévue des dépenses globales en 2022 est principalement due à l'augmentation des dépenses sociales due à l'indexation des retraites et aux mesures sociales budgétisées, ainsi qu'au coût budgétaire des mesures visant à plafonner les prix de l'énergie (déduction faite des mesures relatives aux recettes) et à faire face aux flux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine. La croissance des dépenses de consommation intermédiaire, principalement due à la forte augmentation prévue des prix à la consommation, joue également un rôle, quoique dans une moindre mesure. L'écart de la croissance nette des dépenses par rapport à la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 va dans le même sens que l'écart de l'ajustement du solde structurel, bien que dans une mesure plus importante (2,7 points de pourcentage du PIB dans le cas de la croissance nette des dépenses, contre 2,0 points de pourcentage du PIB dans le cas du solde structurel). Cette différence peut s'expliquer en partie par le ratio recettes/PIB plus élevé prévu pour 2022 dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission par rapport aux prévisions du printemps 2021 de la Commission (plus élevé de 0,9 point de pourcentage du PIB), qui améliore le solde structurel mais n'affecte pas le critère des dépenses. Il ressort de cette analyse approfondie que la Roumanie risque de ne pas respecter les objectifs budgétaires pour 2022 fixés dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021.

| (17) | Le déficit nominal prévu pour 2023 dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission dépasse de 1,9 point de pourcentage du PIB l'objectif de déficit nominal recommandé par le Conseil dans sa recommandation du 18 juin 2021, tandis que l'ajustement du solde structurel devrait être de 0,0 point de pourcentage en 2022, la valeur recommandée étant de 1,7 point de pourcentage. Cette situation appelle une analyse approfondie du critère des dépenses. En 2023, la croissance des dépenses primaires nettes (corrigée des mesures ponctuelles et des mesures de politique budgétaire relatives au volet des recettes ) devrait s'établir à 1,7 % selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, dépassant donc les 0,9 % recommandés, en raison de l'absence de mesures concrètes pour réaliser les objectifs. Il ressort de cette analyse approfondie que la Roumanie risque de ne pas respecter les objectifs budgétaires pour 2023 fixés dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021. Compte tenu du risque de ne pas atteindre les objectifs budgétaires recommandés en 2022 et 2023, des mesures budgétaires supplémentaires semblent pertinentes pour respecter la trajectoire d'ajustement et corriger son déficit excessif d'ici à 2024. |
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(17)

Le déficit nominal prévu pour 2023 dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission dépasse de 1,9 point de pourcentage du PIB l'objectif de déficit nominal recommandé par le Conseil dans sa recommandation du 18 juin 2021, tandis que l'ajustement du solde structurel devrait être de 0,0 point de pourcentage en 2022, la valeur recommandée étant de 1,7 point de pourcentage. Cette situation appelle une analyse approfondie du critère des dépenses. En 2023, la croissance des dépenses primaires nettes (corrigée des mesures ponctuelles et des mesures de politique budgétaire relatives au volet des recettes ) devrait s'établir à 1,7 % selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, dépassant donc les 0,9 % recommandés, en raison de l'absence de mesures concrètes pour réaliser les objectifs. Il ressort de cette analyse approfondie que la Roumanie risque de ne pas respecter les objectifs budgétaires pour 2023 fixés dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021. Compte tenu du risque de ne pas atteindre les objectifs budgétaires recommandés en 2022 et 2023, des mesures budgétaires supplémentaires semblent pertinentes pour respecter la trajectoire d'ajustement et corriger son déficit excessif d'ici à 2024.

| (18) | Selon le programme de convergence pour 2022, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 2,95 % du PIB en 2024 et 2,9 % du PIB d'ici à 2025. En conséquence, le déficit public devrait être ramené sous la barre des 3 % du PIB d'ici à 2024. L'assainissement budgétaire devrait porter principalement sur le volet dépenses du budget. Toutefois, aucune information n'est fournie sur les mesures d'assainissement sous-jacentes envisagées. Selon le programme de convergence pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait se stabiliser d'ici à 2025, passer à 49,4 % en 2024 et à 48,9 % en 2025. D'après l'analyse de la Commission, les risques pour la soutenabilité de la dette semblent élevés à moyen terme. |
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Selon le programme de convergence pour 2022, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 2,95 % du PIB en 2024 et 2,9 % du PIB d'ici à 2025. En conséquence, le déficit public devrait être ramené sous la barre des 3 % du PIB d'ici à 2024. L'assainissement budgétaire devrait porter principalement sur le volet dépenses du budget. Toutefois, aucune information n'est fournie sur les mesures d'assainissement sous-jacentes envisagées. Selon le programme de convergence pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait se stabiliser d'ici à 2025, passer à 49,4 % en 2024 et à 48,9 % en 2025. D'après l'analyse de la Commission, les risques pour la soutenabilité de la dette semblent élevés à moyen terme.

| (19) | Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à la Roumanie par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. En particulier, le plan pour la reprise et la résilience aborde la numérisation complète de l'administration fiscale et la suppression progressive des incitations fiscales excessives qui ont pour but d'améliorer la qualité et la soutenabilité des finances publiques. Le plan pour la reprise et la résilience contribue également à garantir la soutenabilité et l'équité du régime public de retraite. Les réformes des soins de santé, accompagnées d'investissements dans la numérisation, devraient améliorer l'accès au système de soins de santé, ainsi que le rapport coût-efficacité et la résilience de ce système. Une prise de décision fondée sur des données probantes, la planification à long terme et les consultations publiques, ainsi que les mesures visant à améliorer les procédures de marchés publics, devraient contribuer à améliorer la qualité et l'efficacité de l'administration publique, ce qui permettra une meilleure absorption des fonds de l'Union. En renforçant l'indépendance et l'efficacité du pouvoir judiciaire, en améliorant l'accès à la justice et en intensifiant la lutte contre la corruption, le plan pour la reprise et la résilience vise à remédier aux problèmes principaux liés au respect de l'état de droit en Roumanie, conformément à la jurisprudence pertinente de la Cour de justice de l'Union européenne et en tenant compte des recommandations formulées dans les rapports sur le mécanisme de coopération et de vérification, les rapports du Groupe d'États contre la corruption (GRECO), les avis de la Commission de Venise et les rapports sur l'état de droit. Les principales réformes relatives à la fixation du salaire minimum et au revenu minimum d'inclusion, au renforcement de la gouvernance des entreprises publiques et au dialogue social donnent également suite aux recommandations par pays formulées de longue date.
  Par ailleurs le plan pour la reprise et la résilience met en place un système d'éducation et d'accueil de la petite enfance unitaire, inclusif et de qualité et s'accompagne d'investissements en matière de garde d'enfants. Le plan pour la reprise et la résilience encourage les investissements durables et numériques et soutient les activités de recherche et de développement. Les réformes et investissements clés liés à la décarbonation, à la mise en place d'un nuage gouvernemental et au déploiement de la carte d'identité électronique contribuent à soutenir les transitions écologique et numérique. |
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(19)

Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à la Roumanie par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. En particulier, le plan pour la reprise et la résilience aborde la numérisation complète de l'administration fiscale et la suppression progressive des incitations fiscales excessives qui ont pour but d'améliorer la qualité et la soutenabilité des finances publiques. Le plan pour la reprise et la résilience contribue également à garantir la soutenabilité et l'équité du régime public de retraite. Les réformes des soins de santé, accompagnées d'investissements dans la numérisation, devraient améliorer l'accès au système de soins de santé, ainsi que le rapport coût-efficacité et la résilience de ce système. Une prise de décision fondée sur des données probantes, la planification à long terme et les consultations publiques, ainsi que les mesures visant à améliorer les procédures de marchés publics, devraient contribuer à améliorer la qualité et l'efficacité de l'administration publique, ce qui permettra une meilleure absorption des fonds de l'Union. En renforçant l'indépendance et l'efficacité du pouvoir judiciaire, en améliorant l'accès à la justice et en intensifiant la lutte contre la corruption, le plan pour la reprise et la résilience vise à remédier aux problèmes principaux liés au respect de l'état de droit en Roumanie, conformément à la jurisprudence pertinente de la Cour de justice de l'Union européenne et en tenant compte des recommandations formulées dans les rapports sur le mécanisme de coopération et de vérification, les rapports du Groupe d'États contre la corruption (GRECO), les avis de la Commission de Venise et les rapports sur l'état de droit. Les principales réformes relatives à la fixation du salaire minimum et au revenu minimum d'inclusion, au renforcement de la gouvernance des entreprises publiques et au dialogue social donnent également suite aux recommandations par pays formulées de longue date.

Par ailleurs le plan pour la reprise et la résilience met en place un système d'éducation et d'accueil de la petite enfance unitaire, inclusif et de qualité et s'accompagne d'investissements en matière de garde d'enfants. Le plan pour la reprise et la résilience encourage les investissements durables et numériques et soutient les activités de recherche et de développement. Les réformes et investissements clés liés à la décarbonation, à la mise en place d'un nuage gouvernemental et au déploiement de la carte d'identité électronique contribuent à soutenir les transitions écologique et numérique.

| (20) | La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Roumanie devrait contribuer à réaliser de nouveaux progrès en ce qui concerne la transition écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Roumanie représentent 41 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 21 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera la Roumanie à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global. |
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(20)

La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Roumanie devrait contribuer à réaliser de nouveaux progrès en ce qui concerne la transition écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Roumanie représentent 41 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 21 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera la Roumanie à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global.

| (21) | La Roumanie a présenté les documents de programmation de la politique de cohésion le 14 avril 2022 pour l'accord de partenariat prévu par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (12) et, le 6 mai 2022, pour son premier programme. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, la Roumanie doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021–2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré. |
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(21)

La Roumanie a présenté les documents de programmation de la politique de cohésion le 14 avril 2022 pour l'accord de partenariat prévu par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (12) et, le 6 mai 2022, pour son premier programme. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, la Roumanie doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021–2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré.

| (22) | Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie. |
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(22)

Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie.

| (23) | Selon les données de 2020 (13), le bouquet énergétique de la Roumanie repose fortement sur les combustibles fossiles; le pétrole et le gaz représentent environ 30 % chacun, tandis que le charbon représente 10 %. La Roumanie produit elle-même environ 80 % du gaz qu'elle consomme, tandis que le reste provient de Russie (dans l'ensemble de l'Union, les importations de gaz constituent la majeure partie de la consommation, avec en moyenne 44 % des importations provenant de Russie). En ce qui concerne le pétrole brut, les importations en provenance de Russie représentent 32 % du total, contre 26 % en moyenne dans l'Union. La Roumanie s'est engagée à supprimer progressivement le charbon d'ici à 2032. Pour atteindre cet objectif ambitieux, le plan roumain pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, tels que le Fonds pour la modernisation établi par la directive 2003/87/CE du Parlement européen et du Conseil (14), prévoient des investissements importants dans la promotion de la décarbonation grâce à la création de nouvelles capacités de production d'énergie renouvelable. Toutefois, la transition écologique et la forte augmentation prévue de la consommation d'énergie nécessiteront d'importantes mises à niveau des réseaux de transport d'énergie et l'accélération du déploiement des infrastructures vertes. Cela nécessitera d'améliorer le cadre réglementaire et d'accroître les investissements, ainsi que de donner aux consommateurs les moyens de participer activement, individuellement ou collectivement, par l'intermédiaire de communautés énergétiques, au marché de l'électricité. La concentration en début de période des investissements dans les infrastructures telles que le stockage, ainsi que dans les interconnexions des réseaux de gaz et d'électricité avec les pays voisins pourrait accroître la diversification de l'approvisionnement énergétique, la stabilité du marché et la capacité d'adaptation aux variations régionales. Cette situation doit être replacée dans le contexte de l'invasion de l'Ukraine par la Russie et de la réduction de la dépendance à l'égard des importations, étant donné que le système énergétique reste fortement tributaire des combustibles fossiles. En outre, les gisements de gaz découverts en mer Noire offrent à la Roumanie une occasion importante de renforcer encore son indépendance énergétique et d'aider considérablement les États membres voisins à réduire leur dépendance à l'égard des importations de gaz naturel russe.
  Il est recommandé que les nouveaux investissements dans les infrastructures et les réseaux liés au gaz soient à l'épreuve du temps dans la mesure du possible, afin de faciliter leur viabilité à long terme grâce à leur réaffectation future pour des carburants durables. Dans le même temps, le plan roumain pour la reprise et la résilience prévoit 3 milliards d'euros de mesures d'efficacité énergétique dans les bâtiments résidentiels publics et privés ainsi que dans les secteurs industriels. Il est nécessaire d'aller au-delà de cette première vague de rénovations pour réduire la consommation d'énergie et la dépendance à l'égard des combustibles fossiles, étant donné que l'objectif du plan pour la reprise et la résilience ne couvrira pas l'ensemble du parc immobilier. La Roumanie doit encore améliorer le cadre politique pour accélérer la rénovation des bâtiments. Il sera nécessaire d'accroître encore le niveau d'ambition en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique pour atteindre les objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55». |
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(23)

Selon les données de 2020 (13), le bouquet énergétique de la Roumanie repose fortement sur les combustibles fossiles; le pétrole et le gaz représentent environ 30 % chacun, tandis que le charbon représente 10 %. La Roumanie produit elle-même environ 80 % du gaz qu'elle consomme, tandis que le reste provient de Russie (dans l'ensemble de l'Union, les importations de gaz constituent la majeure partie de la consommation, avec en moyenne 44 % des importations provenant de Russie). En ce qui concerne le pétrole brut, les importations en provenance de Russie représentent 32 % du total, contre 26 % en moyenne dans l'Union. La Roumanie s'est engagée à supprimer progressivement le charbon d'ici à 2032. Pour atteindre cet objectif ambitieux, le plan roumain pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, tels que le Fonds pour la modernisation établi par la directive 2003/87/CE du Parlement européen et du Conseil (14), prévoient des investissements importants dans la promotion de la décarbonation grâce à la création de nouvelles capacités de production d'énergie renouvelable. Toutefois, la transition écologique et la forte augmentation prévue de la consommation d'énergie nécessiteront d'importantes mises à niveau des réseaux de transport d'énergie et l'accélération du déploiement des infrastructures vertes. Cela nécessitera d'améliorer le cadre réglementaire et d'accroître les investissements, ainsi que de donner aux consommateurs les moyens de participer activement, individuellement ou collectivement, par l'intermédiaire de communautés énergétiques, au marché de l'électricité. La concentration en début de période des investissements dans les infrastructures telles que le stockage, ainsi que dans les interconnexions des réseaux de gaz et d'électricité avec les pays voisins pourrait accroître la diversification de l'approvisionnement énergétique, la stabilité du marché et la capacité d'adaptation aux variations régionales. Cette situation doit être replacée dans le contexte de l'invasion de l'Ukraine par la Russie et de la réduction de la dépendance à l'égard des importations, étant donné que le système énergétique reste fortement tributaire des combustibles fossiles. En outre, les gisements de gaz découverts en mer Noire offrent à la Roumanie une occasion importante de renforcer encore son indépendance énergétique et d'aider considérablement les États membres voisins à réduire leur dépendance à l'égard des importations de gaz naturel russe.

Il est recommandé que les nouveaux investissements dans les infrastructures et les réseaux liés au gaz soient à l'épreuve du temps dans la mesure du possible, afin de faciliter leur viabilité à long terme grâce à leur réaffectation future pour des carburants durables. Dans le même temps, le plan roumain pour la reprise et la résilience prévoit 3 milliards d'euros de mesures d'efficacité énergétique dans les bâtiments résidentiels publics et privés ainsi que dans les secteurs industriels. Il est nécessaire d'aller au-delà de cette première vague de rénovations pour réduire la consommation d'énergie et la dépendance à l'égard des combustibles fossiles, étant donné que l'objectif du plan pour la reprise et la résilience ne couvrira pas l'ensemble du parc immobilier. La Roumanie doit encore améliorer le cadre politique pour accélérer la rénovation des bâtiments. Il sera nécessaire d'accroître encore le niveau d'ambition en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique pour atteindre les objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55».

| (24) | Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, la Roumanie peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (15), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale. |
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(24)

Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, la Roumanie peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d'atténuer l'impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (15), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale.

| (25) | À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de cette évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2022 et le programme de convergence pour 2022. Ses recommandations figurant aux points 1, 2 et 3 correspondent à ses recommandations formulées en vertu de l'article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les politiques budgétaires mentionnées dans la recommandation 1 contribuent à remédier, entre autres, aux déséquilibres liés au déficit important et persistant de la balance courante, car de meilleurs soldes budgétaires contribueront à réduire les besoins importants de financement extérieur de l'économie de la Roumanie dans son ensemble. Les politiques mentionnées dans la recommandation 2 contribuent à remédier, entre autres, aux vulnérabilités liées à la compétitivité. Les politiques mentionnées dans la recommandation 3 contribuent à remédier, entre autres, aux vulnérabilités liées aux comptes extérieurs à long terme, |
| --- | --- |

(25)

À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de cette évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2022 et le programme de convergence pour 2022. Ses recommandations figurant aux points 1, 2 et 3 correspondent à ses recommandations formulées en vertu de l'article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les politiques budgétaires mentionnées dans la recommandation 1 contribuent à remédier, entre autres, aux déséquilibres liés au déficit important et persistant de la balance courante, car de meilleurs soldes budgétaires contribueront à réduire les besoins importants de financement extérieur de l'économie de la Roumanie dans son ensemble. Les politiques mentionnées dans la recommandation 2 contribuent à remédier, entre autres, aux vulnérabilités liées à la compétitivité. Les politiques mentionnées dans la recommandation 3 contribuent à remédier, entre autres, aux vulnérabilités liées aux comptes extérieurs à long terme,

RECOMMANDE que la Roumanie s'attache, en 2022 et 2023:

1.

à mener des politiques budgétaires conformes à la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 visant à ce qu'il soit mis un terme à la situation de déficit public excessif en Roumanie;

2.

à procéder à la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles figurant dans la décision d'exécution du Conseil du 3 novembre 2021; à finaliser rapidement les négociations avec la Commission sur les documents de programmation de la politique de cohésion 2021–2027 en vue d'entamer leur mise en œuvre;

3.

à réduire la dépendance globale à l'égard des combustibles fossiles; à faciliter l'expansion de la production d'énergie durable en accélérant le développement des énergies renouvelables, en modernisant les réseaux de transport d'énergie et en renforçant l'interconnexion avec les États membres voisins; à accroître le rythme et l'ambition des rénovations pour faire progresser l'efficacité énergétique du parc immobilier.

Fait à Bruxelles, le 12 juillet 2022.

Par le Conseil

Le président

Z. STANJURA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001 relative à des normes minimales pour l'octroi d'une protection temporaire en cas d'afflux massif de personnes déplacées et à des mesures tendant à assurer un équilibre entre les efforts consentis par les États membres pour accueillir ces personnes et supporter les conséquences de cet accueil (JO L 212 du 7.8.2001, p. 12).

4

(5)  Décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil du 4 mars 2022 constatant l'existence d'un afflux massif de personnes déplacées en provenance d'Ukraine, au sens de l'article 5 de la directive 2001/55/CE, et ayant pour effet d'introduire une protection temporaire (JO L 71 du 4.3.2022, p. 1).

5

(6)  ST 12319/21; ST 12319/21 ADD1.

6

(7)  Décision (UE) 2020/509 du Conseil du 3 avril 2020 sur l'existence d'un déficit excessif en Roumanie (JO L 110 du 8.4.2020, p. 58).

7

(8)  Recommandation du Conseil du 3 avril 2020 en vue de mettre un terme à la situation de déficit public excessif en Roumanie (JO C 116 du 8.4.2020, p. 1).

8

(9)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Roumanie pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 107).

9

(10)  Les chiffres représentent le niveau des coûts budgétaires annuels des mesures prises depuis l'automne 2021, y compris les recettes et dépenses courantes ainsi que, lorsqu'il y a lieu, les mesures liées à des dépenses d'investissement.

10

(11)  On présume que le nombre total de personnes déplacées en provenance d'Ukraine atteindra progressivement 6 millions dans l'Union d'ici à la fin de 2022, et leur répartition géographique est estimée sur la base de la taille de la diaspora existante, de la population relative de l'État membre d'accueil et de la distribution réelle dans l'Union des personnes déplacées en provenance d'Ukraine à la fin de mars 2022. En ce qui concerne les coûts budgétaires par personne, les estimations sont fondées sur le modèle de microsimulation Euromod du Centre commun de recherche de la Commission, en tenant compte à la fois des transferts en espèces et des prestations en nature telles que l'éducation et les soins de santé.

11

(12)  Règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l'aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l'instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas (JO L 231 du 30.6.2021, p. 159).

12

(13)  Eurostat (2020), part des importations russes dans les importations totales. Pour la moyenne de l'EU-27, les importations totales sont basées sur les importations provenant de pays tiers. Pour la Roumanie, les importations totales incluent les échanges intra-UE. Le pétrole brut ne comprend pas les produits pétroliers raffinés.

13

(14)  Directive 2003/87/CE du Parlement européen et du Conseil du 13 octobre 2003 établissant un système d'échange de quotas d'émission de gaz à effet de serre dans la Communauté et modifiant la directive 96/61/CE du Conseil (JO L 275 du 25.10.2003, p. 32).

14

(15)  Règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 instituant le Fonds social européen plus (FSE+) et abrogeant le règlement (UE) no 1296/2013 (JO L 231 du 30.6.2021, p. 21).

15

o

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| 1.9.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 334/197 |
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1.9.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 334/197

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 12 juillet 2022

concernant le programme national de réforme 2022 de la Slovénie et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Slovénie pour 2022

(2022/C 334/24)

LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l'avis du comité de l'emploi,

vu l'avis du comité économique et financier,

vu l'avis du comité de la protection sociale,

vu l'avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la soutenabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la soutenabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel la Slovénie n'est pas mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro, ainsi qu'une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022. |
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(2)

Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel la Slovénie n'est pas mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro, ainsi qu'une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022.

| (3) | L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a bouleversé le contexte géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. |
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(3)

L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a bouleversé le contexte géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale.

| (4) | Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences concernant la mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés. |
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(4)

Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences concernant la mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés.

| (5) | La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023. |
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(5)

La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023.

| (6) | Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) contenant un avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Slovénie pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements. |
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(6)

Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) contenant un avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Slovénie pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements.

| (7) | Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022. |
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(7)

Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022.

| (8) | En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Compte tenu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics en faveur de la transition écologique et numérique et de la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'amortir l'impact de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes liées aux effets secondaires au moyen de mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine. |
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(8)

En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Compte tenu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics en faveur de la transition écologique et numérique et de la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables afin d'amortir l'impact de la hausse des prix de l'énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes liées aux effets secondaires au moyen de mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine.

| (9) | Le 30 avril 2021, la Slovénie a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 28 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Slovénie (10). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que la Slovénie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées. |
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(9)

Le 30 avril 2021, la Slovénie a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 28 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Slovénie (10). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que la Slovénie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées.

| (10) | La Slovénie a présenté son programme national de réforme pour 2022 le 28 avril 2022 et son programme de stabilité pour 2022 le 29 avril 2022, dans le délai fixé à l'article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de la Slovénie sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

La Slovénie a présenté son programme national de réforme pour 2022 le 28 avril 2022 et son programme de stabilité pour 2022 le 29 avril 2022, dans le délai fixé à l'article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de la Slovénie sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | La Commission a publié le rapport 2022 pour la Slovénie le 23 mai 2022. Dans ce rapport, la Commission a évalué les progrès accomplis par la Slovénie dans la mise en œuvre des recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et a fait le point au sujet de la mise en œuvre, par la Slovénie, du plan pour la reprise et la résilience, en s'appuyant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par la Slovénie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

La Commission a publié le rapport 2022 pour la Slovénie le 23 mai 2022. Dans ce rapport, la Commission a évalué les progrès accomplis par la Slovénie dans la mise en œuvre des recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et a fait le point au sujet de la mise en œuvre, par la Slovénie, du plan pour la reprise et la résilience, en s'appuyant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par la Slovénie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l'article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Slovénie, dont le déficit public a dépassé en 2021 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité. Le rapport concluait que le critère du déficit n'était pas rempli. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission n'a pas proposé d'ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l'ouverture de telles procédures à l'automne 2022. |
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(12)

Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l'article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Slovénie, dont le déficit public a dépassé en 2021 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité. Le rapport concluait que le critère du déficit n'était pas rempli. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission n'a pas proposé d'ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l'ouverture de telles procédures à l'automne 2022.

| (13) | Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (11), le Conseil a recommandé à la Slovénie de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également recommandé à la Slovénie, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en renforçant les investissements. Selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la Slovénie est tombé de 7,8 % de son PIB en 2020 à 5,2 % en 2021. La réponse de la Slovénie en matière de politique budgétaire s'est inscrite au soutien de la reprise économique en 2021, tandis que les mesures d'urgence temporaires sont tombées de 5,1 % du PIB en 2020 à 3,8 % en 2021. Les mesures prises par la Slovénie en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été pour la plupart temporaires ou contrebalancées par des mesures de compensation. Selon les données validées par Eurostat, la dette publique est passée de 79,8 % du PIB en 2020 à 74,7 % du PIB en 2021. |
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(13)

Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (11), le Conseil a recommandé à la Slovénie de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également recommandé à la Slovénie, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en renforçant les investissements. Selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la Slovénie est tombé de 7,8 % de son PIB en 2020 à 5,2 % en 2021. La réponse de la Slovénie en matière de politique budgétaire s'est inscrite au soutien de la reprise économique en 2021, tandis que les mesures d'urgence temporaires sont tombées de 5,1 % du PIB en 2020 à 3,8 % en 2021. Les mesures prises par la Slovénie en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 ont été pour la plupart temporaires ou contrebalancées par des mesures de compensation. Selon les données validées par Eurostat, la dette publique est passée de 79,8 % du PIB en 2020 à 74,7 % du PIB en 2021.

| (14) | Le scénario macroéconomique sur lequel se fondent les projections budgétaires contenues dans le programme de stabilité pour 2022 est favorable en 2022 et réaliste pour la suite. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 4,2 % en 2022 et de 3,0 % en 2023. À titre de comparaison, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, le PIB réel devrait augmenter dans une moindre mesure, de l'ordre de 7 % en 2022 et de 3,1 % en 2023. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal diminuera pour atteindre 4,1 % du PIB en 2022 et 3,0 % en 2023. La baisse enregistrée en 2022 reflète principalement la suppression de la plupart des mesures d'urgence. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique devrait tomber à 73,3 % en 2022, puis poursuivre sa baisse pour s'établir à 71,5 % en 2023. Sur la base des mesures connues à la date de clôture des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un déficit public de, respectivement, 4,3 % et 3,4 % du PIB pour 2022 et 2023, ce qui est supérieur au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2022, principalement en raison de la hausse attendue des dépenses courantes et de la diminution prévue des recettes tirées de l'impôt sur le revenu. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un ratio de la dette publique plus élevé, de 74,1 % en 2022 et de 72,7 % en 2023. Cette différence s'explique par les déficits plus élevés au cours des deux années et des prévisions de croissance économique à la baisse en 2022. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 2,5 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de la Slovénie. |
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(14)

Le scénario macroéconomique sur lequel se fondent les projections budgétaires contenues dans le programme de stabilité pour 2022 est favorable en 2022 et réaliste pour la suite. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 4,2 % en 2022 et de 3,0 % en 2023. À titre de comparaison, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, le PIB réel devrait augmenter dans une moindre mesure, de l'ordre de 7 % en 2022 et de 3,1 % en 2023. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement prévoit que le déficit nominal diminuera pour atteindre 4,1 % du PIB en 2022 et 3,0 % en 2023. La baisse enregistrée en 2022 reflète principalement la suppression de la plupart des mesures d'urgence. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique devrait tomber à 73,3 % en 2022, puis poursuivre sa baisse pour s'établir à 71,5 % en 2023. Sur la base des mesures connues à la date de clôture des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un déficit public de, respectivement, 4,3 % et 3,4 % du PIB pour 2022 et 2023, ce qui est supérieur au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2022, principalement en raison de la hausse attendue des dépenses courantes et de la diminution prévue des recettes tirées de l'impôt sur le revenu. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un ratio de la dette publique plus élevé, de 74,1 % en 2022 et de 72,7 % en 2023. Cette différence s'explique par les déficits plus élevés au cours des deux années et des prévisions de croissance économique à la baisse en 2022. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 2,5 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de la Slovénie.

| (15) | En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 3,8 % du PIB en 2021 à 0,5 % du PIB en 2022. Le déficit public est affecté par les mesures adoptées pour contrer l'incidence économique et sociale de la hausse des prix de l'énergie, qui, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,4 % du PIB en 2022 et qui devraient être supprimées progressivement en 2023 (12). Ces mesures consistent principalement en des transferts sociaux en faveur des ménages précaires, en une réduction des impôts indirects sur la consommation d'énergie, en une exonération des redevances de réseau et en un plafonnement des prix de détail et de gros des carburants. Ces mesures ont été annoncées comme temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées, en particulier les plafonds tarifaires sur le prix des carburants et les baisses générales des droits d'accises. Le déficit public est lui aussi affecté par les coûts liés à l'offre d'une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, devraient se chiffrer à 0,1 % du PIB tant en 2022 qu'en 2023 (13). |
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(15)

En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 3,8 % du PIB en 2021 à 0,5 % du PIB en 2022. Le déficit public est affecté par les mesures adoptées pour contrer l'incidence économique et sociale de la hausse des prix de l'énergie, qui, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,4 % du PIB en 2022 et qui devraient être supprimées progressivement en 2023 (12). Ces mesures consistent principalement en des transferts sociaux en faveur des ménages précaires, en une réduction des impôts indirects sur la consommation d'énergie, en une exonération des redevances de réseau et en un plafonnement des prix de détail et de gros des carburants. Ces mesures ont été annoncées comme temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées, en particulier les plafonds tarifaires sur le prix des carburants et les baisses générales des droits d'accises. Le déficit public est lui aussi affecté par les coûts liés à l'offre d'une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, devraient se chiffrer à 0,1 % du PIB tant en 2022 qu'en 2023 (13).

| (16) | Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, la Slovénie maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l'impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à la Slovénie, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la soutenabilité budgétaire à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance. |
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(16)

Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, la Slovénie maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l'impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à la Slovénie, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la soutenabilité budgétaire à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance.

| (17) | En 2022, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission et les informations figurant dans le programme de stabilité de la Slovénie pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être expansionniste, à – 2,6 % du PIB (14). La Slovénie prévoit de soutenir la reprise de manière continue en recourant à la facilité pour la reprise et la résilience afin de financer des investissements supplémentaires, comme le recommande le Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,2 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,9 point de pourcentage en 2022 (15). Par conséquent, la Slovénie prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, comme le recommande le Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 1,6 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cette contribution expansionniste considérable inclut l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,4 % du PIB) ainsi que des coûts liés à l'offre d'une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB). La hausse plus forte des prix à la consommation par rapport au déflateur du PIB devrait affecter la contribution expansionniste des dépenses courantes primaires financées au niveau national en 2022, en accroissant les dépenses consacrées à la consommation publique de biens et de services, aux prestations sociales résultant de l'indexation et aux salaires de la fonction publique en conséquence de la pression salariale croissante. |
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(17)

En 2022, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission et les informations figurant dans le programme de stabilité de la Slovénie pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être expansionniste, à – 2,6 % du PIB (14). La Slovénie prévoit de soutenir la reprise de manière continue en recourant à la facilité pour la reprise et la résilience afin de financer des investissements supplémentaires, comme le recommande le Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,2 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,9 point de pourcentage en 2022 (15). Par conséquent, la Slovénie prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, comme le recommande le Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 1,6 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Cette contribution expansionniste considérable inclut l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,4 % du PIB) ainsi que des coûts liés à l'offre d'une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB). La hausse plus forte des prix à la consommation par rapport au déflateur du PIB devrait affecter la contribution expansionniste des dépenses courantes primaires financées au niveau national en 2022, en accroissant les dépenses consacrées à la consommation publique de biens et de services, aux prestations sociales résultant de l'indexation et aux salaires de la fonction publique en conséquence de la pression salariale croissante.

| (18) | En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à – 0,1 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (16). Selon les projections, la Slovénie devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,6 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,2 point de pourcentage en 2023 (17). Parallèlement, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait apporter une contribution restrictive de 0,7 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Il est tenu compte de l'incidence de la suppression progressive des mesures visant à faire face à la hausse des prix de l'énergie (0,4 % du PIB). |
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(18)

En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à – 0,1 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (16). Selon les projections, la Slovénie devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,6 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,2 point de pourcentage en 2023 (17). Parallèlement, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait apporter une contribution restrictive de 0,7 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Il est tenu compte de l'incidence de la suppression progressive des mesures visant à faire face à la hausse des prix de l'énergie (0,4 % du PIB).

| (19) | Dans son programme de stabilité pour 2022, le déficit public devrait enregistrer une baisse progressive pour s'établir à 2,1 % du PIB en 2024 et à 1,7 % en 2025. Par conséquent, le déficit public devrait atteindre 3 % du PIB d'ici 2023 et rester inférieur à 3 % du PIB sur la période couverte par le programme de stabilité pour 2022. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique devrait décroître d'ici 2025, plus particulièrement pour descendre à 69,5 % en 2024, avant de poursuivre sa baisse pour atteindre 68 % en 2025. L'analyse de la Commission fait apparaître des risques élevés pour la soutenabilité de la dette à moyen terme. |
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(19)

Dans son programme de stabilité pour 2022, le déficit public devrait enregistrer une baisse progressive pour s'établir à 2,1 % du PIB en 2024 et à 1,7 % en 2025. Par conséquent, le déficit public devrait atteindre 3 % du PIB d'ici 2023 et rester inférieur à 3 % du PIB sur la période couverte par le programme de stabilité pour 2022. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique devrait décroître d'ici 2025, plus particulièrement pour descendre à 69,5 % en 2024, avant de poursuivre sa baisse pour atteindre 68 % en 2025. L'analyse de la Commission fait apparaître des risques élevés pour la soutenabilité de la dette à moyen terme.

| (20) | Le financement public du système de santé est inférieur à la moyenne de l'Union (72,8 % en 2019 contre 79,7 % dans l'Union). Toutefois, les dépenses de santé devraient augmenter de 1,5 point de pourcentage du PIB entre 2019 et 2070 et les coûts des soins de longue durée doubleront d'ici 2055. Outre les problèmes d'accessibilité des soins de santé et des soins de longue durée qui sont déjà bien couverts par le plan pour la reprise et la résilience, la Slovénie est confrontée à des risques élevés en matière de soutenabilité budgétaire à moyen et à long terme du fait des dépenses liées au vieillissement de la population. Le pays a entamé des réformes globales dans le domaine des soins de santé et des soins de longue durée ces dernières années. Mises en œuvre en plusieurs étapes, elles élargiront principalement l'accès à des services de qualité et amélioreront les droits sociaux et l'inclusion. Dans la mesure où cela exercera une pression supplémentaire sur les finances publiques, il sera essentiel que la Slovénie présente un ensemble de mesures visant à établir une base de recettes stable qui ne compromette pas l'équilibre budgétaire à moyen et à long terme. |
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(20)

Le financement public du système de santé est inférieur à la moyenne de l'Union (72,8 % en 2019 contre 79,7 % dans l'Union). Toutefois, les dépenses de santé devraient augmenter de 1,5 point de pourcentage du PIB entre 2019 et 2070 et les coûts des soins de longue durée doubleront d'ici 2055. Outre les problèmes d'accessibilité des soins de santé et des soins de longue durée qui sont déjà bien couverts par le plan pour la reprise et la résilience, la Slovénie est confrontée à des risques élevés en matière de soutenabilité budgétaire à moyen et à long terme du fait des dépenses liées au vieillissement de la population. Le pays a entamé des réformes globales dans le domaine des soins de santé et des soins de longue durée ces dernières années. Mises en œuvre en plusieurs étapes, elles élargiront principalement l'accès à des services de qualité et amélioreront les droits sociaux et l'inclusion. Dans la mesure où cela exercera une pression supplémentaire sur les finances publiques, il sera essentiel que la Slovénie présente un ensemble de mesures visant à établir une base de recettes stable qui ne compromette pas l'équilibre budgétaire à moyen et à long terme.

| (21) | Le 11 mars 2022, l'Assemblée nationale a adopté des modifications à la loi sur le revenu des personnes physiques, lesquelles devraient avoir, selon les estimations, une incidence budgétaire additionnelle négative de 0,4 % en 2022, de 0,3 % en 2023, de 0,3 % en 2024 et de 0,3 % du PIB en 2025. Les simulations effectuées par le Conseil budgétaire slovène montrent que ces réductions de l'impôt sur le revenu des personnes physiques pourraient augmenter la dette publique de 4 à 14 points de pourcentage du PIB à moyen terme. Aucune mesure compensatoire n'a été proposée jusqu'à présent, alors qu'il existe une marge de manœuvre considérable pour augmenter les recettes fiscales en Slovénie. Ainsi, la Slovénie pourrait tirer davantage de recettes de la fiscalité environnementale, par exemple en supprimant les subventions préjudiciables à l'environnement (telles que le remboursement des droits d'accises pour les transports commerciaux), en indexant les taxes sur l'énergie ou en introduisant des redevances fondées sur la distance pour les voitures particulières. Une autre source potentielle de recettes serait l'augmentation des taxes récurrentes sur les biens immobiliers, étant donné que les recettes actuelles sont relativement faibles en Slovénie (0,5 % du PIB contre 1,2 % du PIB en moyenne dans l'Union). L'alignement des prix immobiliers sur les valeurs du marché et la prise en compte de la performance énergétique des bâtiments pourraient favoriser la croissance, réduire les inégalités et promouvoir l'efficacité énergétique. |
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(21)

Le 11 mars 2022, l'Assemblée nationale a adopté des modifications à la loi sur le revenu des personnes physiques, lesquelles devraient avoir, selon les estimations, une incidence budgétaire additionnelle négative de 0,4 % en 2022, de 0,3 % en 2023, de 0,3 % en 2024 et de 0,3 % du PIB en 2025. Les simulations effectuées par le Conseil budgétaire slovène montrent que ces réductions de l'impôt sur le revenu des personnes physiques pourraient augmenter la dette publique de 4 à 14 points de pourcentage du PIB à moyen terme. Aucune mesure compensatoire n'a été proposée jusqu'à présent, alors qu'il existe une marge de manœuvre considérable pour augmenter les recettes fiscales en Slovénie. Ainsi, la Slovénie pourrait tirer davantage de recettes de la fiscalité environnementale, par exemple en supprimant les subventions préjudiciables à l'environnement (telles que le remboursement des droits d'accises pour les transports commerciaux), en indexant les taxes sur l'énergie ou en introduisant des redevances fondées sur la distance pour les voitures particulières. Une autre source potentielle de recettes serait l'augmentation des taxes récurrentes sur les biens immobiliers, étant donné que les recettes actuelles sont relativement faibles en Slovénie (0,5 % du PIB contre 1,2 % du PIB en moyenne dans l'Union). L'alignement des prix immobiliers sur les valeurs du marché et la prise en compte de la performance énergétique des bâtiments pourraient favoriser la croissance, réduire les inégalités et promouvoir l'efficacité énergétique.

| (22) | Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à la Slovénie par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. En particulier, le plan apporte une réponse adéquate à un grand nombre de défis économiques, sociaux et environnementaux auxquels la Slovénie est confrontée. Le plan pour la reprise et la résilience introduit des réformes et des investissements visant à relever une partie non négligeable des défis recensés dans les recommandations par pays adressées à la Slovénie dans le cadre du Semestre européen. Plus particulièrement, le plan pour la reprise et la résilience aborde les défis liés aux politiques budgétaires et aux finances publiques, aux filets de sécurité sociale, à l'emploi et aux affaires sociales, à l'environnement des entreprises et aux investissements dans la recherche et le développement (R&D), ainsi qu'aux transitions écologique et numérique. |
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(22)

Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à la Slovénie par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. En particulier, le plan apporte une réponse adéquate à un grand nombre de défis économiques, sociaux et environnementaux auxquels la Slovénie est confrontée. Le plan pour la reprise et la résilience introduit des réformes et des investissements visant à relever une partie non négligeable des défis recensés dans les recommandations par pays adressées à la Slovénie dans le cadre du Semestre européen. Plus particulièrement, le plan pour la reprise et la résilience aborde les défis liés aux politiques budgétaires et aux finances publiques, aux filets de sécurité sociale, à l'emploi et aux affaires sociales, à l'environnement des entreprises et aux investissements dans la recherche et le développement (R&D), ainsi qu'aux transitions écologique et numérique.

| (23) | La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Slovénie devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transition écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Slovénie représentent 42,4 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 21,4 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera la Slovénie à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global. |
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(23)

La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Slovénie devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transition écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Slovénie représentent 42,4 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 21,4 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera la Slovénie à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global.

| (24) | La Slovénie n'a pas encore présenté l'accord de partenariat prévu par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (18), ni les autres programmes de la politique de cohésion prévus par ce même règlement. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, la Slovénie doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré. |
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(24)

La Slovénie n'a pas encore présenté l'accord de partenariat prévu par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (18), ni les autres programmes de la politique de cohésion prévus par ce même règlement. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, la Slovénie doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré.

| (25) | Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie. |
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(25)

Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie.

| (26) | La Slovénie s'est engagée à sortir progressivement de l'exploitation du charbon aux fins de la production d'électricité d'ici 2033. Pour atteindre cet objectif ambitieux, le plan pour la reprise et la résilience de la Slovénie prévoit des réformes et des investissements importants visant à: i) augmenter la part des sources d'énergies renouvelables dans la consommation finale brute d'énergie; ii) faciliter l'accès et l'intégration au réseau électrique des installations de production d'énergie renouvelable et iii) améliorer l'efficacité énergétique et la rénovation des bâtiments publics. Les mesures prévues par le plan pour la reprise et la résilience constituent un cap majeur sur la voie de la suppression des obstacles découlant des procédures d'autorisation, mais la Slovénie pourrait intensifier ses efforts. Le pays devrait prendre des mesures supplémentaires qui sortent de son plan actuel pour la reprise et la résilience afin de faciliter l'autorisation des sources d'énergies renouvelables, y compris les projets éoliens et solaires terrestres. Dans son plan national en matière d'énergie et de climat, la Slovénie a fixé un objectif de 27 % à titre de contribution à l'objectif de l'Union en matière d'énergies renouvelables à l'horizon 2030. Ce chiffre est nettement inférieur à la part des sources d'énergies renouvelables de 37 % en 2030 fondée sur l'annexe II du règlement (UE) 2018/1999 du Parlement européen et du Conseil (19). La Slovénie a atteint sa part d'énergie produite à partir de sources renouvelables 2020 dans la consommation finale brute de l'objectif en matière d'énergie en utilisant le mécanisme de coopération transfrontalière de l'Union conformément à la directive (UE) 2018/2001 du Parlement européen et du Conseil (20) (au moyen de transferts statistiques). Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que la Slovénie se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55».
  Par conséquent, l'ambition accrue en matière d'énergies renouvelables au niveau de l'Union et la nécessité de diversifier l'approvisionnement énergétique, accentuées davantage par la nouvelle réalité géopolitique et celle du marché de l'énergie, nécessiteront un renforcement des politiques et des mesures visant à soutenir la poursuite du déploiement des énergies renouvelables. Alors que le gaz naturel ne représente que 11,3 % du bouquet énergétique, la Slovénie importe 100 % de son gaz naturel en provenance de Russie, contre 44 % en moyenne dans l'Union, selon les données de 2020. Le pétrole représente 30,9 % du bouquet énergétique de la Slovénie, mais seulement 13 % sont importés de Russie (21). Le gaz continue de jouer un rôle important dans le bouquet énergétique de la Slovénie et constitue une source d'énergie essentielle pour l'industrie, tout en offrant la flexibilité nécessaire dans le secteur de l'électricité. En raison de la forte dépendance à l'égard du gaz russe, il pourrait être nécessaire d'améliorer les interconnexions avec les États membres voisins et les infrastructures gazières connexes afin de diversifier l'approvisionnement en gaz. Sur le plan des investissements, il est recommandé que les nouveaux réseaux et infrastructures liés au gaz soient pérennes, afin de faciliter leur viabilité à long terme grâce à une réaffectation future en faveur des carburants durables. |
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(26)

La Slovénie s'est engagée à sortir progressivement de l'exploitation du charbon aux fins de la production d'électricité d'ici 2033. Pour atteindre cet objectif ambitieux, le plan pour la reprise et la résilience de la Slovénie prévoit des réformes et des investissements importants visant à: i) augmenter la part des sources d'énergies renouvelables dans la consommation finale brute d'énergie; ii) faciliter l'accès et l'intégration au réseau électrique des installations de production d'énergie renouvelable et iii) améliorer l'efficacité énergétique et la rénovation des bâtiments publics. Les mesures prévues par le plan pour la reprise et la résilience constituent un cap majeur sur la voie de la suppression des obstacles découlant des procédures d'autorisation, mais la Slovénie pourrait intensifier ses efforts. Le pays devrait prendre des mesures supplémentaires qui sortent de son plan actuel pour la reprise et la résilience afin de faciliter l'autorisation des sources d'énergies renouvelables, y compris les projets éoliens et solaires terrestres. Dans son plan national en matière d'énergie et de climat, la Slovénie a fixé un objectif de 27 % à titre de contribution à l'objectif de l'Union en matière d'énergies renouvelables à l'horizon 2030. Ce chiffre est nettement inférieur à la part des sources d'énergies renouvelables de 37 % en 2030 fondée sur l'annexe II du règlement (UE) 2018/1999 du Parlement européen et du Conseil (19). La Slovénie a atteint sa part d'énergie produite à partir de sources renouvelables 2020 dans la consommation finale brute de l'objectif en matière d'énergie en utilisant le mécanisme de coopération transfrontalière de l'Union conformément à la directive (UE) 2018/2001 du Parlement européen et du Conseil (20) (au moyen de transferts statistiques). Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que la Slovénie se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55».

Par conséquent, l'ambition accrue en matière d'énergies renouvelables au niveau de l'Union et la nécessité de diversifier l'approvisionnement énergétique, accentuées davantage par la nouvelle réalité géopolitique et celle du marché de l'énergie, nécessiteront un renforcement des politiques et des mesures visant à soutenir la poursuite du déploiement des énergies renouvelables. Alors que le gaz naturel ne représente que 11,3 % du bouquet énergétique, la Slovénie importe 100 % de son gaz naturel en provenance de Russie, contre 44 % en moyenne dans l'Union, selon les données de 2020. Le pétrole représente 30,9 % du bouquet énergétique de la Slovénie, mais seulement 13 % sont importés de Russie (21). Le gaz continue de jouer un rôle important dans le bouquet énergétique de la Slovénie et constitue une source d'énergie essentielle pour l'industrie, tout en offrant la flexibilité nécessaire dans le secteur de l'électricité. En raison de la forte dépendance à l'égard du gaz russe, il pourrait être nécessaire d'améliorer les interconnexions avec les États membres voisins et les infrastructures gazières connexes afin de diversifier l'approvisionnement en gaz. Sur le plan des investissements, il est recommandé que les nouveaux réseaux et infrastructures liés au gaz soient pérennes, afin de faciliter leur viabilité à long terme grâce à une réaffectation future en faveur des carburants durables.

| (27) | Si l'accélération de la transition vers une économie neutre pour le climat et l'abandon des combustibles fossiles entraîneront des coûts de restructuration élevés dans plusieurs secteurs, la Slovénie peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le cadre de la politique de cohésion pour atténuer les conséquences socio-économiques de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (22), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale. |
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(27)

Si l'accélération de la transition vers une économie neutre pour le climat et l'abandon des combustibles fossiles entraîneront des coûts de restructuration élevés dans plusieurs secteurs, la Slovénie peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le cadre de la politique de cohésion pour atténuer les conséquences socio-économiques de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (22), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale.

| (28) | À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (23) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(28)

À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (23) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (29) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation de 2022 sur la zone euro. Pour la Slovénie, cela se traduit en particulier dans les recommandations 1 et 2, |
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(29)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation de 2022 sur la zone euro. Pour la Slovénie, cela se traduit en particulier dans les recommandations 1 et 2,

RECOMMANDE que la Slovénie s'attache, en 2022 et 2023:

1.

en 2023, à veiller à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre, compte tenu du maintien d'un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l'énergie et des personnes fuyant l'Ukraine; à se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l'évolution de la situation; à accroître l'investissement public en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, en tenant compte de l'initiative REPowerEU, y compris en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience et à d'autres fonds de l'Union; pour la période postérieure à 2023, à poursuivre une politique budgétaire visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes; à assurer la soutenabilité budgétaire à long terme des systèmes de soins de santé et de soins de longue durée; à introduire des mesures compensatoires pour finaliser la prise de distance vis-à-vis de la fiscalité du travail, notamment en procédant à un rééquilibrage vers des taxes plus vertes et plus favorables à la croissance;

2.

à procéder à la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles figurant dans la décision d'exécution du Conseil du 28 juillet 2021; à présenter les documents de programmation de la politique de cohésion 2021-2027 en vue de finaliser les négociations avec la Commission et d'entamer ensuite leur mise en œuvre;

3.

à diversifier les importations de combustibles fossiles et à réduire la dépendance générale à l'égard des combustibles fossiles en accélérant le déploiement des énergies renouvelables, notamment en poursuivant la rationalisation des procédures d'autorisation et en renforçant le réseau de distribution d'électricité; à améliorer la mise en œuvre des mesures d'efficacité énergétique, en particulier dans le secteur du bâtiment, l'électrification du secteur des transports, et à veiller à ce que les infrastructures et interconnexions énergétiques soient dotées de capacités suffisantes.

Fait à Bruxelles, le 12 juillet 2022.

Par le Conseil

Le président

Z. STANJURA

---

(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (JO L 306 du 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Recommandation du Conseil du 5 avril 2022 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 153 du 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001 relative à des normes minimales pour l'octroi d'une protection temporaire en cas d'afflux massif de personnes déplacées et à des mesures tendant à assurer un équilibre entre les efforts consentis par les États membres pour accueillir ces personnes et supporter les conséquences de cet accueil (JO L 212 du 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil du 4 mars 2022 constatant l'existence d'un afflux massif de personnes déplacées en provenance d'Ukraine, au sens de l'article 5 de la directive 2001/55/CE, et ayant pour effet d'introduire une protection temporaire (JO L 71 du 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Slovénie pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 116).

7

(8)  Les estimations concernant l'orientation budgétaire et ses composantes dans la présente recommandation sont des estimations de la Commission fondées sur les hypothèses qui sous-tendent les prévisions du printemps 2022 de la Commission. Les estimations de la Commission relatives à la croissance potentielle à moyen terme ne tiennent pas compte de l'incidence positive des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle.

8

(9)  Non financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience ou d'autres fonds de l'Union.

9

(10)  ST 10612/2021; ST 10612/2021 ADD 1.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 20 juillet 2020 concernant le programme national de réforme de la Slovénie pour 2020 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Slovénie pour 2020 (JO C 282 du 26.8.2020, p. 157).

11

(12)  Les chiffres représentent le niveau des coûts budgétaires annuels des mesures prises depuis l'automne 2021, y compris les recettes et dépenses courantes ainsi que, lorsqu'il y a lieu, les mesures liées à des dépenses d'investissement.

12

(13)  On présume que le nombre total de personnes déplacées en provenance d'Ukraine atteindra progressivement 6 millions dans l'Union d'ici à la fin de 2022, et leur répartition géographique est estimée sur la base de la taille de la diaspora existante, de la population relative de l'État membre d'accueil et de la distribution réelle dans l'Union des personnes déplacées en provenance d'Ukraine à la fin de mars 2022. En ce qui concerne les coûts budgétaires par personne, les estimations sont fondées sur le modèle de microsimulation Euromod du Centre commun de recherche de la Commission, en tenant compte à la fois des transferts en espèces auxquels les personnes sont susceptibles d'être éligibles et des prestations en nature dans les domaines, par exemple, de l'éducation et des soins de santé.

13

(14)  Un signe négatif (positif) de l'indicateur correspond à un excédent (déficit) de croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste (restrictive).

14

(15)  D'autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet neutre de 0,0 point de pourcentage du PIB.

15

(16)  Un signe négatif (positif) de l'indicateur correspond à un excédent (déficit) de croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste (restrictive).

16

(17)  D'autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet neutre de 0,0 point de pourcentage du PIB.

17

(18)  Règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l'aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l'instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas (JO L 231 du 30.6.2021, p. 159).

18

(19)  Règlement (UE) 2018/1999 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 sur la gouvernance de l'union de l'énergie et de l'action pour le climat, modifiant les règlements (CE) no 663/2009 et (CE) no 715/2009 du Parlement européen et du Conseil, les directives 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE et 2013/30/UE du Parlement européen et du Conseil, les directives 2009/119/CE et (UE) 2015/652 du Conseil et abrogeant le règlement (UE) no 525/2013 du Parlement européen et du Conseil (JO L 328 du 21.12.2018, p. 1).

19

o

o

o

(20)  Directive (UE) 2018/2001 du Parlement européen et du Conseil, du 11 décembre 2018, relative à la promotion de l'utilisation de l'énergie produite à partir de sources renouvelables (JO L 328 du 21.12.2018, p. 82).

20

(21)  Eurostat (2020), part des importations russes dans les importations totales. Pour la moyenne de l'EU-27, les importations totales sont basées sur les importations hors EU-27. Pour la Slovénie, les importations totales incluent les échanges intra-Union. Le chiffre relatif au pétrole se rapporte aux produits pétroliers raffinés.

21

(22)  Règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 instituant le Fonds social européen plus (FSE+) et abrogeant le règlement (UE) no 1296/2013 (JO L 231 du 30.6.2021, p. 21).

22

o

(23)  Conformément à l'article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

23

o

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| 1.9.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 334/205 |
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1.9.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 334/205

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 12 juillet 2022

concernant le programme national de réforme de la Slovaquie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Slovaquie pour 2022

(2022/C 334/25)

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l’avis du comité de l’emploi,

vu l’avis du comité économique et financier,

vu l’avis du comité de la protection sociale,

vu l’avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la soutenabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la soutenabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l’examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l’engagement de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport sur le mécanisme d’alerte, dans lequel la Slovaquie n’est pas mentionnée parmi les États membres devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a aussi adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro, ainsi qu’une proposition de rapport conjoint sur l’emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l’emploi le 14 mars 2022. |
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(2)

Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l’examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l’engagement de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport sur le mécanisme d’alerte, dans lequel la Slovaquie n’est pas mentionnée parmi les États membres devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a aussi adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro, ainsi qu’une proposition de rapport conjoint sur l’emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l’emploi le 14 mars 2022.

| (3) | L’invasion de l’Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L’impact de l’invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l’énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l’énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l’énergie. L’Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l’Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d’agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d’exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d’accorder aux personnes déplacées d’Ukraine le droit de séjourner légalement dans l’Union et de leur conférer l’accès à l’éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. Un soutien exceptionnel est mis à disposition de la Slovaquie dans le cadre de l’initiative «Action de cohésion en faveur des réfugiés en Europe» (CARE) et au moyen d’un préfinancement supplémentaire au titre du programme de soutien à la reprise en faveur de la cohésion et des territoires de l’Europe (REACT-EU) afin de répondre d’urgence aux besoins d’accueil et d’intégration des personnes qui fuient l’Ukraine. |
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(3)

L’invasion de l’Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L’impact de l’invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l’énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l’énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l’énergie. L’Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l’Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d’agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d’exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d’accorder aux personnes déplacées d’Ukraine le droit de séjourner légalement dans l’Union et de leur conférer l’accès à l’éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. Un soutien exceptionnel est mis à disposition de la Slovaquie dans le cadre de l’initiative «Action de cohésion en faveur des réfugiés en Europe» (CARE) et au moyen d’un préfinancement supplémentaire au titre du programme de soutien à la reprise en faveur de la cohésion et des territoires de l’Europe (REACT-EU) afin de répondre d’urgence aux besoins d’accueil et d’intégration des personnes qui fuient l’Ukraine.

| (4) | Compte tenu de l’évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l’emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l’examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu’à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés. |
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(4)

Compte tenu de l’évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l’emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l’examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu’à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés.

| (5) | La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s’inscrire dans le cadre d’une évaluation d’ensemble de l’état de l’économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l’activité économique dans l’Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d’incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l’énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d’approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023. |
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(5)

La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s’inscrire dans le cadre d’une évaluation d’ensemble de l’état de l’économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l’activité économique dans l’Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d’incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l’énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d’approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023.

| (6) | Selon l’approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) contenant un avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Slovaquie pour 2021, la meilleure mesure de l’orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l’exclusion des mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l’orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l’évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements. |
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(6)

Selon l’approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) contenant un avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Slovaquie pour 2021, la meilleure mesure de l’orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l’exclusion des mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l’orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l’évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements.

| (7) | Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l’hiver 2022, le passage d’une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l’évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d’un État membre à l’autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte de ces orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s’est engagée à suivre de près l’évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022. |
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(7)

Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l’hiver 2022, le passage d’une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l’évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d’un État membre à l’autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte de ces orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s’est engagée à suivre de près l’évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022.

| (8) | En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d’incertitude accrue et d’autres risques de dégradation, ainsi que de l’inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l’hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d’achat des ménages les plus vulnérables afin d’atténuer l’incidence de la hausse des prix de l’énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d’effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s’adapter à l’évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l’afflux de personnes déplacées en provenance d’Ukraine. |
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(8)

En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d’incertitude accrue et d’autres risques de dégradation, ainsi que de l’inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l’hiver 2022 de la Commission. Au vu de ces considérations, la réponse budgétaire doit accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et la sécurité énergétique, et soutenir le pouvoir d’achat des ménages les plus vulnérables afin d’atténuer l’incidence de la hausse des prix de l’énergie et de contribuer à limiter les pressions inflationnistes résultant d’effets de second tour, par des mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s’adapter à l’évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l’afflux de personnes déplacées en provenance d’Ukraine.

| (9) | Le 29 avril 2021, la Slovaquie a présenté à la Commission son plan national de relance et de résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Slovaquie (10). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que la Slovaquie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées. |
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(9)

Le 29 avril 2021, la Slovaquie a présenté à la Commission son plan national de relance et de résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Slovaquie (10). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que la Slovaquie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées.

| (10) | Le 29 avril 2022, la Slovaquie a présenté son programme national de réforme pour 2022 et, le 28 avril 2022, son programme de stabilité pour 2022, respectant les délais fixés à l’article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de la Slovaquie sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 29 avril 2022, la Slovaquie a présenté son programme national de réforme pour 2022 et, le 28 avril 2022, son programme de stabilité pour 2022, respectant les délais fixés à l’article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de la Slovaquie sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | La Commission a publié le rapport 2022 pour la Slovaquie le 23 mai 2022. Dans ce rapport, elle a évalué les progrès accomplis par la Slovaquie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Slovaquie, du plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par la Slovaquie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

La Commission a publié le rapport 2022 pour la Slovaquie le 23 mai 2022. Dans ce rapport, elle a évalué les progrès accomplis par la Slovaquie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Slovaquie, du plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par la Slovaquie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Slovaquie, dont le déficit public a dépassé en 2021 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité, tandis que sa dette publique s’est établie au-dessus de la valeur de référence de 60 % du PIB prévue par le traité. Le rapport a conclu que le critère du déficit n’était pas rempli, tandis que le critère de la dette était respecté. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission a considéré, dans le cadre de son évaluation de tous les facteurs pertinents, que le respect de la référence d’ajustement du ratio de la dette impliquerait un effort budgétaire concentré en début de période trop contraignant, qui risquerait de compromettre la croissance. Par conséquent, de l’avis de la Commission, le respect de la référence d’ajustement du ratio de la dette n’est pas justifié dans la situation économique exceptionnelle actuelle. Comme cela a été annoncé, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures pour déficit excessif au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l’ouverture de telles procédures à l’automne 2022. |
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(12)

Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Slovaquie, dont le déficit public a dépassé en 2021 la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité, tandis que sa dette publique s’est établie au-dessus de la valeur de référence de 60 % du PIB prévue par le traité. Le rapport a conclu que le critère du déficit n’était pas rempli, tandis que le critère de la dette était respecté. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission a considéré, dans le cadre de son évaluation de tous les facteurs pertinents, que le respect de la référence d’ajustement du ratio de la dette impliquerait un effort budgétaire concentré en début de période trop contraignant, qui risquerait de compromettre la croissance. Par conséquent, de l’avis de la Commission, le respect de la référence d’ajustement du ratio de la dette n’est pas justifié dans la situation économique exceptionnelle actuelle. Comme cela a été annoncé, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures pour déficit excessif au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l’ouverture de telles procédures à l’automne 2022.

| (13) | Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (11), le Conseil a recommandé à la Slovaquie de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l’économie et soutenir la reprise qui s’ensuivra. Il a également recommandé aux autorités slovaques, lorsque les conditions économiques le permettraient, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en renforçant les investissements. En 2021, selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la Slovaquie est passé de 5,5 % du PIB en 2020 à 6,2 %. Les mesures budgétaires prises par la Slovaquie ont soutenu la reprise économique en 2021, tandis que les mesures d’urgence temporaires sont passées de 2,3 % du PIB en 2020 à 3,3 % en 2021. Les mesures prises par la Slovaquie en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 sont, pour la plupart, temporaires ou accompagnées de mesures de compensation. Par ailleurs, certaines des mesures discrétionnaires adoptées par le gouvernement au cours de la période 2020-2021 n’étaient ni temporaires, ni accompagnées de mesures de compensation; il s’agissait principalement de l’augmentation du 13e mois de retraite, de la modification de l’âge du départ à la retraite pour les parents, d’une réduction de la taxe sur les véhicules à moteur et de l’annulation du prélèvement sur les banques. D’après les données validées par Eurostat, la dette publique a augmenté, passant de 59,7 % du PIB en 2020 à 63,1 % du PIB en 2021. |
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(13)

Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (11), le Conseil a recommandé à la Slovaquie de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l’économie et soutenir la reprise qui s’ensuivra. Il a également recommandé aux autorités slovaques, lorsque les conditions économiques le permettraient, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en renforçant les investissements. En 2021, selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la Slovaquie est passé de 5,5 % du PIB en 2020 à 6,2 %. Les mesures budgétaires prises par la Slovaquie ont soutenu la reprise économique en 2021, tandis que les mesures d’urgence temporaires sont passées de 2,3 % du PIB en 2020 à 3,3 % en 2021. Les mesures prises par la Slovaquie en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 sont, pour la plupart, temporaires ou accompagnées de mesures de compensation. Par ailleurs, certaines des mesures discrétionnaires adoptées par le gouvernement au cours de la période 2020-2021 n’étaient ni temporaires, ni accompagnées de mesures de compensation; il s’agissait principalement de l’augmentation du 13e mois de retraite, de la modification de l’âge du départ à la retraite pour les parents, d’une réduction de la taxe sur les véhicules à moteur et de l’annulation du prélèvement sur les banques. D’après les données validées par Eurostat, la dette publique a augmenté, passant de 59,7 % du PIB en 2020 à 63,1 % du PIB en 2021.

| (14) | Le scénario macroéconomique sous-tendant les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2022 est réaliste pour 2022 et optimiste pour la suite. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 2,1 % en 2022 et de 5,3 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus élevée en 2022, soit 2,3 %, et plus faible en 2023, soit 3,6 %, en raison principalement de l’incidence plus grande escomptée de l’inflation sur la consommation privée et d’un rebond plus lent des exportations. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement estime que le déficit nominal tombera à 5,1 % du PIB en 2022 et à 2,4 % du PIB en 2023. La baisse enregistrée en 2022 reflète principalement la levée de la plupart des mesures d’urgence et une croissance forte du PIB nominal. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour s’établir à 61,6 % en 2022 avant de passer à 58 % en 2023. Sur la base des mesures connues à la date de finalisation des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent, pour 2022 et 2023, sur un déficit public de 3,6 % et 2,6 % du PIB, respectivement. Ce déficit est inférieur à celui que prévoit le programme de stabilité pour 2022 en ce qui concerne l’année 2022 et plus élevé pour ce qui est de l’année 2023, en raison principalement de prévisions plus optimistes quant à l’évolution du marché du travail en 2022. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un ratio de la dette publique au PIB de 61,7 % en 2022 et de 58,3 % en 2023. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 2,0 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l’incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de la Slovaquie. |
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(14)

Le scénario macroéconomique sous-tendant les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2022 est réaliste pour 2022 et optimiste pour la suite. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 2,1 % en 2022 et de 5,3 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus élevée en 2022, soit 2,3 %, et plus faible en 2023, soit 3,6 %, en raison principalement de l’incidence plus grande escomptée de l’inflation sur la consommation privée et d’un rebond plus lent des exportations. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement estime que le déficit nominal tombera à 5,1 % du PIB en 2022 et à 2,4 % du PIB en 2023. La baisse enregistrée en 2022 reflète principalement la levée de la plupart des mesures d’urgence et une croissance forte du PIB nominal. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour s’établir à 61,6 % en 2022 avant de passer à 58 % en 2023. Sur la base des mesures connues à la date de finalisation des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent, pour 2022 et 2023, sur un déficit public de 3,6 % et 2,6 % du PIB, respectivement. Ce déficit est inférieur à celui que prévoit le programme de stabilité pour 2022 en ce qui concerne l’année 2022 et plus élevé pour ce qui est de l’année 2023, en raison principalement de prévisions plus optimistes quant à l’évolution du marché du travail en 2022. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un ratio de la dette publique au PIB de 61,7 % en 2022 et de 58,3 % en 2023. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 2,0 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l’incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de la Slovaquie.

| (15) | En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d’urgence temporaires devraient passer de 3,3 % du PIB en 2021 à 1,0 % du PIB en 2022. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,1 % du PIB en 2022 et à 0,2 % en 2023 (12). |
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(15)

En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d’urgence temporaires devraient passer de 3,3 % du PIB en 2021 à 1,0 % du PIB en 2022. Le déficit public subit aussi les effets du coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, est estimé à 0,1 % du PIB en 2022 et à 0,2 % en 2023 (12).

| (16) | Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, la Slovaquie maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l’impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à la Slovaquie, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la soutenabilité budgétaire à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance. |
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(16)

Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, la Slovaquie maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l’impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à la Slovaquie, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la soutenabilité budgétaire à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance.

| (17) | En 2022, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission et ses informations figurant dans le programme de stabilité de la Slovaquie pour 2022, l’orientation budgétaire devrait être restrictive, soit + 0,3 % du PIB, alors que le Conseil a recommandé une politique budgétaire moins favorable (13). La Slovaquie prévoit de continuer à soutenir la reprise en utilisant la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, conformément à la recommandation du Conseil. La contribution positive à l’activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union devrait augmenter de 0,7 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l’orientation budgétaire de 0,4 point de pourcentage en 2022 (14). La Slovaquie prévoit par conséquent de préserver les investissements financés au niveau national, conformément à la recommandation du Conseil. Par ailleurs, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet restrictif de 1,6 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire globale. Il s’agit notamment de l’incidence supplémentaire des coûts liés à l’offre d’une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,1 % du PIB). En raison du décalage entre l’indexation et l’inflation, les principales dépenses publiques, telles que les avantages sociaux autres que les prestations en nature ou la rémunération des salariés, affichent un taux de croissance inférieur à l’inflation en 2022 et contribuent à la politique restrictive. |
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(17)

En 2022, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission et ses informations figurant dans le programme de stabilité de la Slovaquie pour 2022, l’orientation budgétaire devrait être restrictive, soit + 0,3 % du PIB, alors que le Conseil a recommandé une politique budgétaire moins favorable (13). La Slovaquie prévoit de continuer à soutenir la reprise en utilisant la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, conformément à la recommandation du Conseil. La contribution positive à l’activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union devrait augmenter de 0,7 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l’orientation budgétaire de 0,4 point de pourcentage en 2022 (14). La Slovaquie prévoit par conséquent de préserver les investissements financés au niveau national, conformément à la recommandation du Conseil. Par ailleurs, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet restrictif de 1,6 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire globale. Il s’agit notamment de l’incidence supplémentaire des coûts liés à l’offre d’une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,1 % du PIB). En raison du décalage entre l’indexation et l’inflation, les principales dépenses publiques, telles que les avantages sociaux autres que les prestations en nature ou la rémunération des salariés, affichent un taux de croissance inférieur à l’inflation en 2022 et contribuent à la politique restrictive.

| (18) | En 2023, l’orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à – 0,8 % du PIB dans l’hypothèse de politiques inchangées (15). Selon les projections, la Slovaquie devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l’activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union devrait augmenter de 1,0 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l’orientation budgétaire de 0,1 point de pourcentage en 2023 (16). Par ailleurs, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet globalement neutre, de 0,2 point de pourcentage, sur l’orientation budgétaire globale. Il s’agit notamment des coûts supplémentaires liés à l’offre d’une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,1 % du PIB). |
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(18)

En 2023, l’orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à – 0,8 % du PIB dans l’hypothèse de politiques inchangées (15). Selon les projections, la Slovaquie devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l’activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union devrait augmenter de 1,0 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l’orientation budgétaire de 0,1 point de pourcentage en 2023 (16). Par ailleurs, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet globalement neutre, de 0,2 point de pourcentage, sur l’orientation budgétaire globale. Il s’agit notamment des coûts supplémentaires liés à l’offre d’une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,1 % du PIB).

| (19) | Le programme de stabilité pour 2022 prévoit une diminution progressive du déficit public, qui devrait s’établir à 2,3 % en 2024 et à 2,0 % en 2025. Le déficit public devrait donc passer sous la barre des 3 % du PIB d’ici à 2023 et rester à ce niveau au cours de la période couverte par le programme. Ces projections tablent sur une limitation de la croissance des dépenses publiques - y compris la rémunération des salariés et les transferts sociaux en nature - moins rapide que celle des recettes et inférieure à la croissance vigoureuse du PIB nominal. Conformément au programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait baisser d’ici à 2025, après avoir augmenté pour s’établir à 58,2 % en 2024, avant de passer à 57,3 % en 2025. L’analyse de la Commission fait apparaître des risques élevés pour la soutenabilité de la dette à moyen terme. |
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(19)

Le programme de stabilité pour 2022 prévoit une diminution progressive du déficit public, qui devrait s’établir à 2,3 % en 2024 et à 2,0 % en 2025. Le déficit public devrait donc passer sous la barre des 3 % du PIB d’ici à 2023 et rester à ce niveau au cours de la période couverte par le programme. Ces projections tablent sur une limitation de la croissance des dépenses publiques - y compris la rémunération des salariés et les transferts sociaux en nature - moins rapide que celle des recettes et inférieure à la croissance vigoureuse du PIB nominal. Conformément au programme de stabilité pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait baisser d’ici à 2025, après avoir augmenté pour s’établir à 58,2 % en 2024, avant de passer à 57,3 % en 2025. L’analyse de la Commission fait apparaître des risques élevés pour la soutenabilité de la dette à moyen terme.

| (20) | Le système fiscal slovaque pourrait faire l’objet de réformes visant à renforcer l’efficacité économique, à favoriser la soutenabilité environnementale et budgétaire et à renforcer l’équité, tout en encourageant la réalisation d’objectifs stratégiques plus vastes. La pression fiscale sur le travail est particulièrement élevée pour les travailleurs à bas salaire par rapport à d’autres États membres. En revanche, la fiscalité environnementale et immobilière n’est pas exploitée pleinement. Une modification du bouquet fiscal pourrait soutenir la croissance et contribuer également à favoriser la transition écologique et la durabilité environnementale. L’intensité énergétique de l’économie est nettement supérieure à la moyenne de l’Union, mais les recettes provenant des taxes environnementales s’élevaient à 2,4 % en 2020, soit un niveau proche de la moyenne de l’Union. Les redevances environnementales liées à la gestion des déchets et à la pollution atmosphérique ne favorisent pas suffisamment une utilisation efficiente des ressources et une réduction des coûts pour l’environnement et la société. Les taxes de circulation et les taxes d’immatriculation des véhicules ne reflètent pas bien l’intensité des émissions. Les taxes et redevances environnementales ne sont pas indexées, ce qui, avec le temps, conduit à une réduction des recettes "vertes" en raison de l’inflation. En ce qui concerne la fiscalité immobilière, les recettes provenant des taxes récurrentes sur les biens immobiliers étaient relativement faibles en 2020 (0,5 % du PIB, contre 1,2 % en moyenne dans l’UE). Actuellement, la Slovaquie ne dispose pas de données suffisantes pour pouvoir actualiser et indexer l’assiette de la taxe foncière en fonction des valeurs du marché, ce qui pourrait également atténuer en partie la vigueur persistante de la demande de logements et la forte croissance des prix de l’immobilier qui en découle. En outre, de nouveaux efforts visant à simplifier la fiscalité et à améliorer le respect des règles peuvent conduire à une augmentation des recettes publiques et, partant, soutenir la soutenabilité budgétaire et améliorer l’équité. Malgré des améliorations, l’écart national de taxe sur la valeur ajoutée est resté élevé en 2019 (16,1 %, contre 10,4 % dans l’Union). De nouvelles améliorations concernant l’administration fiscale, comme la facturation électronique, des déclarations fiscales préremplies et la poursuite de la numérisation, notamment, pourraient contribuer à une nouvelle diminution des fuites au sein du système fiscal. |
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(20)

Le système fiscal slovaque pourrait faire l’objet de réformes visant à renforcer l’efficacité économique, à favoriser la soutenabilité environnementale et budgétaire et à renforcer l’équité, tout en encourageant la réalisation d’objectifs stratégiques plus vastes. La pression fiscale sur le travail est particulièrement élevée pour les travailleurs à bas salaire par rapport à d’autres États membres. En revanche, la fiscalité environnementale et immobilière n’est pas exploitée pleinement. Une modification du bouquet fiscal pourrait soutenir la croissance et contribuer également à favoriser la transition écologique et la durabilité environnementale. L’intensité énergétique de l’économie est nettement supérieure à la moyenne de l’Union, mais les recettes provenant des taxes environnementales s’élevaient à 2,4 % en 2020, soit un niveau proche de la moyenne de l’Union. Les redevances environnementales liées à la gestion des déchets et à la pollution atmosphérique ne favorisent pas suffisamment une utilisation efficiente des ressources et une réduction des coûts pour l’environnement et la société. Les taxes de circulation et les taxes d’immatriculation des véhicules ne reflètent pas bien l’intensité des émissions. Les taxes et redevances environnementales ne sont pas indexées, ce qui, avec le temps, conduit à une réduction des recettes "vertes" en raison de l’inflation. En ce qui concerne la fiscalité immobilière, les recettes provenant des taxes récurrentes sur les biens immobiliers étaient relativement faibles en 2020 (0,5 % du PIB, contre 1,2 % en moyenne dans l’UE). Actuellement, la Slovaquie ne dispose pas de données suffisantes pour pouvoir actualiser et indexer l’assiette de la taxe foncière en fonction des valeurs du marché, ce qui pourrait également atténuer en partie la vigueur persistante de la demande de logements et la forte croissance des prix de l’immobilier qui en découle. En outre, de nouveaux efforts visant à simplifier la fiscalité et à améliorer le respect des règles peuvent conduire à une augmentation des recettes publiques et, partant, soutenir la soutenabilité budgétaire et améliorer l’équité. Malgré des améliorations, l’écart national de taxe sur la valeur ajoutée est resté élevé en 2019 (16,1 %, contre 10,4 % dans l’Union). De nouvelles améliorations concernant l’administration fiscale, comme la facturation électronique, des déclarations fiscales préremplies et la poursuite de la numérisation, notamment, pourraient contribuer à une nouvelle diminution des fuites au sein du système fiscal.

| (21) | Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d’un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d’ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l’ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à la Slovaquie par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu’à la date d’adoption d’un plan pour la reprise et la résilience. En particulier, la place importante accordée par le plan pour la reprise et la résilience à l’éducation inclusive, à la gouvernance publique et à la réalisation d’investissements favorisant des gains de productivité en faveur des transitions écologique et numérique, ainsi que sa contribution escomptée en termes de réduction des disparités régionales peuvent être considérées comme constituant une réponse complète et adéquate aux défis auxquels la Slovaquie est confrontée. Le défi lié à l’accélération de la transition écologique et numérique est relevé avec détermination au moyen d’un large éventail de mesures. Les problèmes existant de longue date dans les domaines de l’éducation, de la garde d’enfants, des soins de santé et de la recherche et innovation (R&I) sont également traités au moyen de mesures globales visant à remédier aux lacunes les plus graves, comme la faible qualité et le caractère peu inclusif de l’éducation, la fragmentation de la coordination des politiques en matière de R&I, la coopération insuffisante entre le secteur public et le secteur privé et les faibles résultats obtenus dans le domaine de la R&I. Les mesures supplémentaires proposées dans le plan pour la reprise et la résilience afin d’améliorer le système judiciaire, les marchés publics et la lutte contre le blanchiment de capitaux pourraient permettre de relever de nombreux défis sous-jacents, à condition d’être adoptées et mises en œuvre conformément aux exigences découlant du droit de l’Union en matière de garanties appropriées et d’indépendance du pouvoir judiciaire et de bénéficier d’une participation des parties prenantes en bonne et due forme. Enfin, plusieurs réformes devraient améliorer la soutenabilité à long terme des finances publiques. Globalement, le plan pour la reprise et la résilience prévoit par conséquent des réformes et des investissements ambitieux, en particulier dans les secteurs de la santé, des transitions écologique et numérique et de l’administration publique, qui visent en outre à renforcer davantage la convergence dans la zone euro et à stimuler la croissance économique. |
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(21)

Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d’un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d’ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l’ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à la Slovaquie par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu’à la date d’adoption d’un plan pour la reprise et la résilience. En particulier, la place importante accordée par le plan pour la reprise et la résilience à l’éducation inclusive, à la gouvernance publique et à la réalisation d’investissements favorisant des gains de productivité en faveur des transitions écologique et numérique, ainsi que sa contribution escomptée en termes de réduction des disparités régionales peuvent être considérées comme constituant une réponse complète et adéquate aux défis auxquels la Slovaquie est confrontée. Le défi lié à l’accélération de la transition écologique et numérique est relevé avec détermination au moyen d’un large éventail de mesures. Les problèmes existant de longue date dans les domaines de l’éducation, de la garde d’enfants, des soins de santé et de la recherche et innovation (R&I) sont également traités au moyen de mesures globales visant à remédier aux lacunes les plus graves, comme la faible qualité et le caractère peu inclusif de l’éducation, la fragmentation de la coordination des politiques en matière de R&I, la coopération insuffisante entre le secteur public et le secteur privé et les faibles résultats obtenus dans le domaine de la R&I. Les mesures supplémentaires proposées dans le plan pour la reprise et la résilience afin d’améliorer le système judiciaire, les marchés publics et la lutte contre le blanchiment de capitaux pourraient permettre de relever de nombreux défis sous-jacents, à condition d’être adoptées et mises en œuvre conformément aux exigences découlant du droit de l’Union en matière de garanties appropriées et d’indépendance du pouvoir judiciaire et de bénéficier d’une participation des parties prenantes en bonne et due forme. Enfin, plusieurs réformes devraient améliorer la soutenabilité à long terme des finances publiques. Globalement, le plan pour la reprise et la résilience prévoit par conséquent des réformes et des investissements ambitieux, en particulier dans les secteurs de la santé, des transitions écologique et numérique et de l’administration publique, qui visent en outre à renforcer davantage la convergence dans la zone euro et à stimuler la croissance économique.

| (22) | La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Slovaquie devrait contribuer à la réalisation de nouvelles avancées en matière de transition écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Slovaquie représentent 45 % de l’enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 21 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera la Slovaquie à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. |
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(22)

La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Slovaquie devrait contribuer à la réalisation de nouvelles avancées en matière de transition écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Slovaquie représentent 45 % de l’enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 21 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera la Slovaquie à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global.

| (23) | La Slovaquie a présenté l’accord de partenariat prévu par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (17) le 8 avril 2022, mais n’a pas encore présenté les autres programmes de la politique de cohésion prévus par ce même règlement. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, la Slovaquie doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s’agit là d’une condition préalable pour améliorer l’efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l’Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l’investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré. Il convient en particulier de remédier aux disparités régionales en matière de compétitivité et d’indicateurs sociaux en combinant les différents fonds disponibles. |
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(23)

La Slovaquie a présenté l’accord de partenariat prévu par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (17) le 8 avril 2022, mais n’a pas encore présenté les autres programmes de la politique de cohésion prévus par ce même règlement. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, la Slovaquie doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s’agit là d’une condition préalable pour améliorer l’efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l’Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l’investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré. Il convient en particulier de remédier aux disparités régionales en matière de compétitivité et d’indicateurs sociaux en combinant les différents fonds disponibles.

| (24) | Faisant suite au mandat donné par les chefs d’État ou de gouvernement de l’Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l’Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l’égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l’Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie. |
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(24)

Faisant suite au mandat donné par les chefs d’État ou de gouvernement de l’Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l’Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l’égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l’Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie.

| (25) | Depuis 2015, les progrès en matière de réduction des émissions nettes de gaz à effet de serre ont été minimes. L’économie slovaque se caractérise par une forte intensité énergétique, en partie due à la forte dépendance du secteur industriel à l’égard des importations de combustibles fossiles. Selon les données de 2020, la Slovaquie est particulièrement dépendante de la Russie pour ce qui est du gaz naturel (85 %, contre 44 % en moyenne dans l’Union) et du pétrole brut (100 %, contre 26 % en moyenne dans l’Union). Toutefois, la dépendance envers la Russie en ce qui concerne la houille est inférieure à la moyenne de l’Union (35 %, contre 54 % dans l’Union) (18). La part du gaz naturel dans le bouquet énergétique est légèrement supérieure à la moyenne de l’Union (24,9 %, contre 24,4 % pour l’Union) et à celle des combustibles fossiles solides (14 %, contre 10,8 % pour l’Union), la part du pétrole étant moins élevée (21,9 %, contre 32,7 % pour l’Union). L’énergie nucléaire représentait 24,6 % du bouquet numérique en 2020 (contre 13,1 % pour l’Union). Une accélération de l’adoption des énergies renouvelables contribuerait à réduire la dépendance de la Slovaquie à l’égard des importations de combustibles fossiles en provenance de Russie et à limiter le risque de précarité en matière d’énergie dans un contexte de hausse des prix de l’énergie. De nouvelles réformes concernant l’organisation du marché et le soutien aux énergies renouvelables doivent être exécutées en 2022 dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience. Le relèvement des seuils d’exonération appliqués aux permis de construire délivrés pour de petites unités à énergie renouvelable, la simplification des procédures administratives et des procédures d’octroi de permis grâce à la mise en place d’un guichet unique, la réduction des redevances de raccordement au réseau et l’amélioration de l’accès à la capacité disponible du réseau pourraient également contribuer à une adoption plus rapide des énergies renouvelables. La Slovaquie a mis fin au moratoire sur le raccordement de nouvelles énergies renouvelables au réseau en avril 2021. Toutefois, un mécanisme prospectif fournissant des informations transparentes et fiables sur la capacité de raccordement de nouvelles énergies renouvelables intermittentes au réseau doit encore être mis en œuvre. Pour s’adapter au volume croissant d’électricité renouvelable, la Slovaquie devrait moderniser les réseaux de transport et de distribution, créer de nouvelles installations de stockage d’énergie et compléter le cadre réglementaire applicable à l’hydrogène vert.
  Des investissements supplémentaires dans l’énergie géothermique, des stations de biométhane durable et des solutions à base d’hydrogène respectant les critères de durabilité pertinents permettraient de remédier à la forte consommation de gaz naturel en Slovaquie. Il est également possible d’accroître l’efficacité énergétique des systèmes de chauffage urbain et de déployer rapidement des sources de chaleur renouvelables remplaçant le gaz naturel. Les efforts de décarbonation peuvent aussi être intensifiés au niveau régional au moyen de la mise en place de centres régionaux pour l’énergie durable. |
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Depuis 2015, les progrès en matière de réduction des émissions nettes de gaz à effet de serre ont été minimes. L’économie slovaque se caractérise par une forte intensité énergétique, en partie due à la forte dépendance du secteur industriel à l’égard des importations de combustibles fossiles. Selon les données de 2020, la Slovaquie est particulièrement dépendante de la Russie pour ce qui est du gaz naturel (85 %, contre 44 % en moyenne dans l’Union) et du pétrole brut (100 %, contre 26 % en moyenne dans l’Union). Toutefois, la dépendance envers la Russie en ce qui concerne la houille est inférieure à la moyenne de l’Union (35 %, contre 54 % dans l’Union) (18). La part du gaz naturel dans le bouquet énergétique est légèrement supérieure à la moyenne de l’Union (24,9 %, contre 24,4 % pour l’Union) et à celle des combustibles fossiles solides (14 %, contre 10,8 % pour l’Union), la part du pétrole étant moins élevée (21,9 %, contre 32,7 % pour l’Union). L’énergie nucléaire représentait 24,6 % du bouquet numérique en 2020 (contre 13,1 % pour l’Union). Une accélération de l’adoption des énergies renouvelables contribuerait à réduire la dépendance de la Slovaquie à l’égard des importations de combustibles fossiles en provenance de Russie et à limiter le risque de précarité en matière d’énergie dans un contexte de hausse des prix de l’énergie. De nouvelles réformes concernant l’organisation du marché et le soutien aux énergies renouvelables doivent être exécutées en 2022 dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience. Le relèvement des seuils d’exonération appliqués aux permis de construire délivrés pour de petites unités à énergie renouvelable, la simplification des procédures administratives et des procédures d’octroi de permis grâce à la mise en place d’un guichet unique, la réduction des redevances de raccordement au réseau et l’amélioration de l’accès à la capacité disponible du réseau pourraient également contribuer à une adoption plus rapide des énergies renouvelables. La Slovaquie a mis fin au moratoire sur le raccordement de nouvelles énergies renouvelables au réseau en avril 2021. Toutefois, un mécanisme prospectif fournissant des informations transparentes et fiables sur la capacité de raccordement de nouvelles énergies renouvelables intermittentes au réseau doit encore être mis en œuvre. Pour s’adapter au volume croissant d’électricité renouvelable, la Slovaquie devrait moderniser les réseaux de transport et de distribution, créer de nouvelles installations de stockage d’énergie et compléter le cadre réglementaire applicable à l’hydrogène vert.

Des investissements supplémentaires dans l’énergie géothermique, des stations de biométhane durable et des solutions à base d’hydrogène respectant les critères de durabilité pertinents permettraient de remédier à la forte consommation de gaz naturel en Slovaquie. Il est également possible d’accroître l’efficacité énergétique des systèmes de chauffage urbain et de déployer rapidement des sources de chaleur renouvelables remplaçant le gaz naturel. Les efforts de décarbonation peuvent aussi être intensifiés au niveau régional au moyen de la mise en place de centres régionaux pour l’énergie durable.

| (26) | Des efforts supplémentaires devront être déployés en matière d’efficacité énergétique. Il est nécessaire, en particulier, de mettre l’accent sur des rénovations en profondeur et écologiques, de réduire la consommation de chaleur et d’accroître les investissements dans les sources de chaleur renouvelables, y compris les pompes à chaleur. La Slovaquie pourrait encore accélérer les rénovations de bâtiments en attirant davantage d’investissements privés, y compris pour les bâtiments publics, en fournissant une assistance technique, en améliorant les capacités de mise en œuvre, en mettant en place une approche de «guichet unique» et en investissant dans les compétences écologiques. En outre, les niveaux élevés d’inadéquation des compétences au sein de l’économie nécessitent un renforcement des politiques en matière d’éducation et de formation des adultes, notamment dans le domaine de la transition écologique. Des efforts supplémentaires sont nécessaires pour lutter contre la précarité énergétique et procéder à une réforme concernant les investissements réalisés dans le secteur des logements sociaux. En outre, plusieurs mesures réglementaires et administratives devraient être mises en place pour accélérer la procédure de délivrance des permis de construire, simplifier les règles de mise en œuvre, adapter les projets de rénovation et améliorer la coordination entre les différentes autorités publiques et les programmes de financement. Des mesures et des incitations supplémentaires, telles que des programmes d’investissement visant à améliorer l’efficacité énergétique sur la base d’audits énergétiques, pourraient remédier à la forte intensité énergétique dans l’industrie, y compris dans les petites et moyennes entreprises. Les régimes d’aide devraient être complémentaires (par exemple, avec le régime de décarbonation) et bénéficier de financements et d’instruments financiers privés. Il convient de noter qu’une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d’augmentation de la part des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique sera nécessaire pour que la Slovaquie se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l’objectif 55». |
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(26)

Des efforts supplémentaires devront être déployés en matière d’efficacité énergétique. Il est nécessaire, en particulier, de mettre l’accent sur des rénovations en profondeur et écologiques, de réduire la consommation de chaleur et d’accroître les investissements dans les sources de chaleur renouvelables, y compris les pompes à chaleur. La Slovaquie pourrait encore accélérer les rénovations de bâtiments en attirant davantage d’investissements privés, y compris pour les bâtiments publics, en fournissant une assistance technique, en améliorant les capacités de mise en œuvre, en mettant en place une approche de «guichet unique» et en investissant dans les compétences écologiques. En outre, les niveaux élevés d’inadéquation des compétences au sein de l’économie nécessitent un renforcement des politiques en matière d’éducation et de formation des adultes, notamment dans le domaine de la transition écologique. Des efforts supplémentaires sont nécessaires pour lutter contre la précarité énergétique et procéder à une réforme concernant les investissements réalisés dans le secteur des logements sociaux. En outre, plusieurs mesures réglementaires et administratives devraient être mises en place pour accélérer la procédure de délivrance des permis de construire, simplifier les règles de mise en œuvre, adapter les projets de rénovation et améliorer la coordination entre les différentes autorités publiques et les programmes de financement. Des mesures et des incitations supplémentaires, telles que des programmes d’investissement visant à améliorer l’efficacité énergétique sur la base d’audits énergétiques, pourraient remédier à la forte intensité énergétique dans l’industrie, y compris dans les petites et moyennes entreprises. Les régimes d’aide devraient être complémentaires (par exemple, avec le régime de décarbonation) et bénéficier de financements et d’instruments financiers privés. Il convient de noter qu’une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d’augmentation de la part des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique sera nécessaire pour que la Slovaquie se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l’objectif 55».

| (27) | Étant donné que l’accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l’abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, la Slovaquie peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d’atténuer l’impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (19), pour améliorer les possibilités d’emploi et renforcer la cohésion sociale. |
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(27)

Étant donné que l’accélération de la transition vers la neutralité climatique et vers l’abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, la Slovaquie peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le contexte de la politique de cohésion, afin d’atténuer l’impact socio-économique de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (19), pour améliorer les possibilités d’emploi et renforcer la cohésion sociale.

| (28) | À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (20) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(28)

À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (20) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (29) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation de 2022 sur la zone euro. Pour la Slovaquie, cela se traduit en particulier dans les recommandations mentionnées aux points 1 et 2, |
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(29)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation de 2022 sur la zone euro. Pour la Slovaquie, cela se traduit en particulier dans les recommandations mentionnées aux points 1 et 2,

RECOMMANDE que la Slovaquie s’attache, en 2022 et 2023:

1.

en 2023, à veiller à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre, compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine; à être prête à adapter les dépenses courantes en fonction de l’évolution de la situation; à accroître l’investissement public en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, en tenant compte de l’initiative REPowerEU, y compris en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience et à d’autres fonds de l’Union; à poursuivre au-delà de 2023 une politique budgétaire visant à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme; à rendre le bouquet fiscal plus efficient et plus favorable à une croissance inclusive et durable, notamment en exploitant les possibilités offertes par la fiscalité environnementale et immobilière; à continuer à renforcer le respect des obligations fiscales, notamment en poursuivant le passage de l’administration fiscale au numérique;

2.

à procéder à la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles figurant dans la décision d’exécution du Conseil du 13 juillet 2021; à présenter les documents de programmation de la politique de cohésion 2021-2027 en vue de finaliser les négociations avec la Commission et d’entamer ensuite leur mise en œuvre;

3.

à réduire la dépendance globale à l’égard des combustibles fossiles et à diversifier les importations de combustibles fossiles; à accélérer le déploiement des énergies renouvelables en facilitant davantage l’accès au réseau, en introduisant des mesures visant à simplifier les procédures d’autorisation et les procédures administratives, ainsi qu’en modernisant le réseau d’électricité; à réduire la dépendance à l’égard du gaz naturel à des fins de chauffage et dans l’industrie; à adapter les politiques en matière de rénovation des bâtiments afin d’accélérer et d’encourager des rénovations en profondeur.

Fait à Bruxelles, le 12 juillet 2022.

Par le Conseil

Le président

Z. STANJURA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (JO L 306 du 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Recommandation du Conseil du 5 avril 2022 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 153 du 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001 relative à des normes minimales pour l’octroi d’une protection temporaire en cas d’afflux massif de personnes déplacées et à des mesures tendant à assurer un équilibre entre les efforts consentis par les États membres pour accueillir ces personnes et supporter les conséquences de cet accueil (JO L 212 du 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Décision d’exécution (UE) 2022/382 du Conseil du 4 mars 2022 constatant l’existence d’un afflux massif de personnes déplacées en provenance d’Ukraine, au sens de l’article 5 de la directive 2001/55/CE, et ayant pour effet d’introduire une protection temporaire (JO L 71 du 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Slovaquie pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 121).

7

(8)  Les estimations concernant l’orientation budgétaire et ses composantes dans la présente recommandation sont des estimations de la Commission fondées sur les hypothèses qui sous-tendent les prévisions du printemps 2022 de la Commission. Les estimations de la Commission relatives à la croissance potentielle à moyen terme ne tiennent pas compte de l’incidence positive des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle.

8

(9)  Non financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience ou d’autres fonds de l’Union.

9

(10)  ST 10156/2021 + COR 1.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 20 juillet 2020 concernant le programme national de réforme de la Slovaquie pour 2020 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Slovaquie pour 2020 (JO C 282 du 26.8.2020, p. 164).

11

(12)  On présume que le nombre total de personnes déplacées en provenance d’Ukraine atteindra progressivement 6 millions dans l’Union d’ici à la fin de 2022, et leur répartition géographique est estimée sur la base de la taille de la diaspora existante, de la population relative de l’État membre d’accueil et de la distribution réelle dans l’Union des personnes déplacées en provenance d’Ukraine à la fin de mars 2022. En ce qui concerne les coûts budgétaires par personne, les estimations sont fondées sur le modèle de microsimulation Euromod du Centre commun de recherche de la Commission, en tenant compte à la fois des transferts en espèces auxquels ces personnes pourraient avoir droit et des prestations en nature telles que l’éducation et les soins de santé.

12

(13)  Un signe positif de l’indicateur correspond à un déficit de la croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire restrictive.

13

(14)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,2 point de pourcentage du PIB.

14

(15)  Un signe négatif de l’indicateur correspond à un excédent de la croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste.

15

(16)  D’autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 0,1 point de pourcentage du PIB.

16

(17)  Règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l’aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l’instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas (JO L 231 du 30.6.2021, p. 159).

17

(18)  Eurostat (2020), Part des importations russes dans les importations totales de gaz naturel, de pétrole brut et de houille. Aux fins de la détermination de la moyenne de l’EU-27, les importations totales sont basées sur les importations provenant de pays tiers. Pour la Slovaquie, les importations totales incluent les échanges intra-UE. Le pétrole brut n’englobe pas les produits pétroliers raffinés.

18

(19)  Règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 instituant le Fonds social européen plus (FSE+) et abrogeant le règlement (UE) no 1296/2013 (JO L 231 du 30.6.2021, p. 21).

19

o

(20)  Conformément à l’article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

20

o

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| 1.9.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 334/213 |
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1.9.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 334/213

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 12 juillet 2022

concernant le programme national de réforme de la Finlande pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Finlande pour 2022

(2022/C 334/26)

LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu le règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (2), et notamment son article 6, paragraphe 1,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l'avis du comité de l'emploi,

vu l'avis du comité économique et financier,

vu l'avis du comité de la protection sociale,

vu l'avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la viabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la viabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel la Finlande n'est pas mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022. |
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(2)

Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel la Finlande n'est pas mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2022») le 5 avril 2022 et le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022.

| (3) | L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. |
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(3)

L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (5) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (6), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale.

| (4) | Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés. |
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(4)

Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés.

| (5) | La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023. |
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(5)

La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023.

| (6) | Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) contenant un avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Finlande pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements. |
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(6)

Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (7) contenant un avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Finlande pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (8). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (9) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements.

| (7) | Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022. |
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(7)

Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. La Commission a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022.

| (8) | En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Dans ce contexte, la réponse budgétaire doit être d'accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, et de soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables pour amortir l'impact de la hausse des prix de l'énergie et contribuer à limiter les pressions inflationnistes des effets secondaires au moyen de mesures ciblées et temporaires; La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine. |
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(8)

En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Dans ce contexte, la réponse budgétaire doit être d'accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, et de soutenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables pour amortir l'impact de la hausse des prix de l'énergie et contribuer à limiter les pressions inflationnistes des effets secondaires au moyen de mesures ciblées et temporaires; La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine.

| (9) | Le 27 mai 2021, la Finlande a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 29 octobre 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Finlande (10). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que la Finlande a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées. |
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(9)

Le 27 mai 2021, la Finlande a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 29 octobre 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Finlande (10). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que la Finlande a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées.

| (10) | Le 13 avril 2022, la Finlande a présenté son programme national de réforme pour 2022 et son programme de stabilité pour 2022, conformément au délai fixé à l'article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de la Finlande sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 13 avril 2022, la Finlande a présenté son programme national de réforme pour 2022 et son programme de stabilité pour 2022, conformément au délai fixé à l'article 4 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2022 tient également compte des rapports semestriels de la Finlande sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | La Commission a publié le rapport 2022 pour la Finlande le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par la Finlande dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Finlande, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par la Finlande dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

La Commission a publié le rapport 2022 pour la Finlande le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par la Finlande dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Finlande, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par la Finlande dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l'article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Finlande, dont la dette publique en 2021 dépassait la valeur de référence de 60 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité et ne respectait pas la référence d'ajustement du ratio de la dette. Le rapport a conclu que le critère de la dette n'était pas respecté. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission a considéré, dans le cadre de son évaluation de tous les facteurs pertinents, que le respect de la référence d'ajustement du ratio de la dette impliquerait un effort budgétaire concentré en début de période trop contraignant, qui risquerait de compromettre la croissance. Par conséquent, de l'avis de la Commission, le respect de la référence d'ajustement du ratio de la dette n'est pas justifié dans la situation économique exceptionnelle actuelle. Comme cela a été annoncé, la Commission n'a pas proposé d'ouvrir de nouvelles procédures pour déficit excessif au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l'ouverture de telles procédures à l'automne 2022. |
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(12)

Le 23 mai 2022, la Commission a publié un rapport au titre de l'article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Finlande, dont la dette publique en 2021 dépassait la valeur de référence de 60 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité et ne respectait pas la référence d'ajustement du ratio de la dette. Le rapport a conclu que le critère de la dette n'était pas respecté. Conformément à la communication du 2 mars 2022, la Commission a considéré, dans le cadre de son évaluation de tous les facteurs pertinents, que le respect de la référence d'ajustement du ratio de la dette impliquerait un effort budgétaire concentré en début de période trop contraignant, qui risquerait de compromettre la croissance. Par conséquent, de l'avis de la Commission, le respect de la référence d'ajustement du ratio de la dette n'est pas justifié dans la situation économique exceptionnelle actuelle. Comme cela a été annoncé, la Commission n'a pas proposé d'ouvrir de nouvelles procédures pour déficit excessif au printemps 2022 et elle réévaluera la nécessité de proposer l'ouverture de telles procédures à l'automne 2022.

| (13) | Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (11), le Conseil a recommandé à la Finlande de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également été recommandé à la Finlande, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en favorisant les investissements. En 2021, selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la Finlande est passé de 5,5 % du PIB en 2020 à 2,6 % en 2021. La réponse apportée par la Finlande en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que les mesures d'urgence temporaires sont passées de 2,8 % du PIB en 2020 à 1,7 %. Les mesures prises par la Finlande en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 étaient temporaires ou accompagnées par des mesures de compensation. Selon les données validées par Eurostat, la dette publique est passée de 69,0 % du PIB en 2020 à 65,8 % du PIB en 2021. |
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(13)

Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (11), le Conseil a recommandé à la Finlande de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il a également été recommandé à la Finlande, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en favorisant les investissements. En 2021, selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la Finlande est passé de 5,5 % du PIB en 2020 à 2,6 % en 2021. La réponse apportée par la Finlande en matière de politique budgétaire a soutenu la reprise économique en 2021, tandis que les mesures d'urgence temporaires sont passées de 2,8 % du PIB en 2020 à 1,7 %. Les mesures prises par la Finlande en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 étaient temporaires ou accompagnées par des mesures de compensation. Selon les données validées par Eurostat, la dette publique est passée de 69,0 % du PIB en 2020 à 65,8 % du PIB en 2021.

| (14) | Le scénario macroéconomique sur lequel se fondent les projections budgétaires contenues dans le programme de stabilité pour 2022 est réaliste. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 1,5 % en 2022 et de 1,7 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel légèrement plus élevée, de 1,6 % en 2022 et de 1,7 % en 2023. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement s'attend à ce que le déficit nominal passe à 2,2 % du PIB en 2022 et à 1,7 % en 2023. La baisse enregistrée en 2022 reflète principalement la forte croissance de l'activité économique et la levée de la plupart des mesures d'urgence. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait augmenter et passer à 66,2 % en 2022, puis à 66,9 % en 2023. Sur la base des mesures connues à la date de clôture des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un déficit public de 2,2 % et 1,7 % du PIB, respectivement, pour 2022 et 2023. Cette situation est conforme au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2022. Dans ses prévisions du printemps 2022, la Commission table sur un ratio de la dette publique au PIB similaire, de 65,9 % en 2022 et de 66,6 % en 2023. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 1,2 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de la Finlande. |
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(14)

Le scénario macroéconomique sur lequel se fondent les projections budgétaires contenues dans le programme de stabilité pour 2022 est réaliste. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 1,5 % en 2022 et de 1,7 % en 2023. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel légèrement plus élevée, de 1,6 % en 2022 et de 1,7 % en 2023. Dans son programme de stabilité pour 2022, le gouvernement s'attend à ce que le déficit nominal passe à 2,2 % du PIB en 2022 et à 1,7 % en 2023. La baisse enregistrée en 2022 reflète principalement la forte croissance de l'activité économique et la levée de la plupart des mesures d'urgence. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait augmenter et passer à 66,2 % en 2022, puis à 66,9 % en 2023. Sur la base des mesures connues à la date de clôture des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur un déficit public de 2,2 % et 1,7 % du PIB, respectivement, pour 2022 et 2023. Cette situation est conforme au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2022. Dans ses prévisions du printemps 2022, la Commission table sur un ratio de la dette publique au PIB similaire, de 65,9 % en 2022 et de 66,6 % en 2023. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 1,2 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de la Finlande.

| (15) | En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 1,7 % du PIB en 2021 à 0,2 % du PIB en 2022. Le déficit public subit l'effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, mesures qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,1 % du PIB en 2022 et à 0,0 % du PIB en 2023 (12). Ces mesures consistent principalement en des mesures fiscales temporaires (par exemple, déduction pour les frais de déplacement). Elles ont été annoncées comme temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Le déficit public subit également le coût lié à l'octroi d'une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, devraient s'établir à 0,1 % du PIB en 2022 et à 0,2 % en 2023 (13), ainsi que l'augmentation du coût des dépenses de défense de 0,3 % du PIB en 2022 et de 0,1 % du PIB en 2023. |
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(15)

En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 1,7 % du PIB en 2021 à 0,2 % du PIB en 2022. Le déficit public subit l'effet des mesures prises pour lutter contre les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, mesures qui, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, sont estimées à 0,1 % du PIB en 2022 et à 0,0 % du PIB en 2023 (12). Ces mesures consistent principalement en des mesures fiscales temporaires (par exemple, déduction pour les frais de déplacement). Elles ont été annoncées comme temporaires. Toutefois, dans le cas où les prix de l'énergie resteraient élevés en 2023, certaines de ces mesures pourraient être maintenues. Le déficit public subit également le coût lié à l'octroi d'une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, qui, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, devraient s'établir à 0,1 % du PIB en 2022 et à 0,2 % en 2023 (13), ainsi que l'augmentation du coût des dépenses de défense de 0,3 % du PIB en 2022 et de 0,1 % du PIB en 2023.

| (16) | Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, la Finlande maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l'impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à la Finlande, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la soutenabilité budgétaire à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance. |
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(16)

Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, la Finlande maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l'impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à la Finlande, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la soutenabilité budgétaire à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance.

| (17) | En 2022, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission et les informations figurant dans le programme de stabilité de la Finlande pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être favorable (– 0,6 % du PIB) (14). La Finlande prévoit de continuer à soutenir la reprise en utilisant la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, comme le recommande le Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,2 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,2 point de pourcentage en 2022 (15). Par conséquent, la Finlande prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, comme le recommande le Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet globalement neutre de 0,1 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Il s'agit notamment de l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,1 % du PIB) ainsi que des coûts liés à l'octroi d'une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB). |
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(17)

En 2022, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission et les informations figurant dans le programme de stabilité de la Finlande pour 2022, l'orientation budgétaire devrait être favorable (– 0,6 % du PIB) (14). La Finlande prévoit de continuer à soutenir la reprise en utilisant la facilité pour la reprise et la résilience pour financer des investissements supplémentaires, comme le recommande le Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,2 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,2 point de pourcentage en 2022 (15). Par conséquent, la Finlande prévoit de préserver les investissements financés au niveau national, comme le recommande le Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet globalement neutre de 0,1 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Il s'agit notamment de l'incidence supplémentaire des mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,1 % du PIB) ainsi que des coûts liés à l'octroi d'une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB).

| (18) | En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à 0,3 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (16). Selon les projections, la Finlande devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,2 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,1 point de pourcentage en 2023 (17). La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 0,4 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Il s'agit notamment de l'incidence de la suppression progressive des mesures visant à faire face à la hausse des prix de l'énergie (0,1 % du PIB) et des coûts supplémentaires liés à l'octroi d'une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB). |
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(18)

En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à 0,3 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (16). Selon les projections, la Finlande devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2023 pour financer des investissements supplémentaires favorisant la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,2 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l'orientation budgétaire de 0,1 point de pourcentage en 2023 (17). La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 0,4 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Il s'agit notamment de l'incidence de la suppression progressive des mesures visant à faire face à la hausse des prix de l'énergie (0,1 % du PIB) et des coûts supplémentaires liés à l'octroi d'une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB).

| (19) | Dans le programme de stabilité pour 2022, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 1,4 % en 2024 et 1,8 % d'ici à 2025. Il devrait donc rester sous la barre des 3 % du PIB au cours de la période couverte par le programme. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait augmenter d'ici à 2025, notamment par une hausse à 68,0 % en 2024, pour atteindre 69,1 % en 2025. D'après l'analyse de la Commission, les risques pour la soutenabilité de la dette semblent modérés à moyen terme. |
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(19)

Dans le programme de stabilité pour 2022, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 1,4 % en 2024 et 1,8 % d'ici à 2025. Il devrait donc rester sous la barre des 3 % du PIB au cours de la période couverte par le programme. Selon le programme de stabilité pour 2022, le ratio dette publique/PIB devrait augmenter d'ici à 2025, notamment par une hausse à 68,0 % en 2024, pour atteindre 69,1 % en 2025. D'après l'analyse de la Commission, les risques pour la soutenabilité de la dette semblent modérés à moyen terme.

| (20) | Le système de sécurité sociale finlandais offre une couverture étendue et une protection efficace contre la pauvreté, mais il se caractérise également par une grande complexité et certaines inefficacités inhérentes, notamment pour ce qui est de combiner les revenus du travail et les prestations sociales et de lutter contre le chômage de longue durée. Une réforme globale de la sécurité sociale sera essentielle pour rationaliser le système, accroître les incitations au travail tout en préservant la protection sociale et relever le taux d'emploi, conformément aux objectifs à long terme du gouvernement. Elle devrait accroître les recettes publiques issues de l'impôt sur le revenu et renforcer l'efficacité des dépenses de protection sociale, soutenant ainsi la viabilité des finances publiques. En 2020, une commission parlementaire spéciale a été chargée de concevoir la réforme d'ici à 2027. Elle a publié les résultats de ses travaux de recensement des problèmes en janvier 2022 et la prochaine étape consiste à mettre au point des solutions envisageables aux problèmes recensés et à étudier d'autres manières d'organiser la sécurité sociale. L'adoption d'une feuille de route du gouvernement pour la réforme de la sécurité sociale, fondée sur les travaux de la commission, devrait favoriser les progrès en matière de préparation de la réforme et ouvrir la voie à la mise en œuvre de cette dernière. |
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(20)

Le système de sécurité sociale finlandais offre une couverture étendue et une protection efficace contre la pauvreté, mais il se caractérise également par une grande complexité et certaines inefficacités inhérentes, notamment pour ce qui est de combiner les revenus du travail et les prestations sociales et de lutter contre le chômage de longue durée. Une réforme globale de la sécurité sociale sera essentielle pour rationaliser le système, accroître les incitations au travail tout en préservant la protection sociale et relever le taux d'emploi, conformément aux objectifs à long terme du gouvernement. Elle devrait accroître les recettes publiques issues de l'impôt sur le revenu et renforcer l'efficacité des dépenses de protection sociale, soutenant ainsi la viabilité des finances publiques. En 2020, une commission parlementaire spéciale a été chargée de concevoir la réforme d'ici à 2027. Elle a publié les résultats de ses travaux de recensement des problèmes en janvier 2022 et la prochaine étape consiste à mettre au point des solutions envisageables aux problèmes recensés et à étudier d'autres manières d'organiser la sécurité sociale. L'adoption d'une feuille de route du gouvernement pour la réforme de la sécurité sociale, fondée sur les travaux de la commission, devrait favoriser les progrès en matière de préparation de la réforme et ouvrir la voie à la mise en œuvre de cette dernière.

| (21) | Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à la Finlande par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. Le plan pour la reprise et la résilience comprend en particulier la mise à jour de la loi sur le changement climatique ainsi que les réformes en cours de l'apprentissage continu, des soins de santé et du secteur social. Il comprend également des mesures destinées à stimuler l'emploi, ainsi que des mesures visant à renforcer la lutte contre le blanchiment de capitaux et à soutenir la mise en place d'un registre positif des crédits. |
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(21)

Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à la Finlande par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. Le plan pour la reprise et la résilience comprend en particulier la mise à jour de la loi sur le changement climatique ainsi que les réformes en cours de l'apprentissage continu, des soins de santé et du secteur social. Il comprend également des mesures destinées à stimuler l'emploi, ainsi que des mesures visant à renforcer la lutte contre le blanchiment de capitaux et à soutenir la mise en place d'un registre positif des crédits.

| (22) | La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Finlande devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transition écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Finlande représentent 50,1 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 27,5 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera la Finlande à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global. |
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(22)

La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Finlande devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transition écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Finlande représentent 50,1 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 27,5 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera la Finlande à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global.

| (23) | La Commission a approuvé les programmes de la politique de cohésion, prévus par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (18), pour la Finlande, à l'exception du Fonds pour une transition juste et du programme de la politique de cohésion pour les Îles Åland, le 5 mai 2022. Les Îles Åland ont présenté le programme de la politique de cohésion prévu par le règlement (UE) 2021/1060 le 4 avril 2022. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, la Finlande a tenu compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré. |
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(23)

La Commission a approuvé les programmes de la politique de cohésion, prévus par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (18), pour la Finlande, à l'exception du Fonds pour une transition juste et du programme de la politique de cohésion pour les Îles Åland, le 5 mai 2022. Les Îles Åland ont présenté le programme de la politique de cohésion prévu par le règlement (UE) 2021/1060 le 4 avril 2022. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, la Finlande a tenu compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré.

| (24) | Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie. |
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(24)

Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie.

| (25) | Alors que l'économie finlandaise est l'une des plus énergivores de l'UE, la Finlande s'est fixé pour objectif d'atteindre la neutralité carbone d'ici à 2035 et de devenir peu après la première société «providence» sans combustibles. L'énergie, l'industrie, les transports et le bâtiment sont les principaux secteurs qui devront contribuer à la réduction importante des émissions de gaz à effet de serre. Parmi les difficultés à surmonter pour atteindre cet objectif figurent un important déficit d'investissement privé et public ainsi que des investissements dans les énergies renouvelables différés en raison d'un retard dans le traitement des permis d'environnement. Selon les données de 2020, la Finlande dépendait fortement des importations de gaz (67 %, contre 44 % dans l'UE), de pétrole (84 %, contre 26 % dans l'UE) et de charbon (55 %, contre 54 % dans l'UE) en provenance de Russie (19). Toutefois, l'économie finlandaise n'a qu'une dépendance limitée à l'égard des importations de gaz (qui représentaient 6,9 % du bouquet énergétique en 2020), tandis que les importations des trois ressources peuvent être remplacées dans une large mesure par d'autres combustibles ou par des importations en provenance d'autres pays. La Finlande a mis en place des mesures d'urgence pour garantir que les secteurs tributaires de ces combustibles peuvent continuer à fonctionner en cas de perturbations de l'approvisionnement et prend des mesures pour diversifier ses importations d'énergie et s'affranchir de la Russie. Le pays a recours à des quantités minimales de gaz pour chauffer les habitations, tandis que les centrales peuvent généralement remplacer leur utilisation de gaz par d'autres combustibles. La Finlande n'a pas accès à des installations nationales de stockage de gaz, mais le gazoduc bidirectionnel Balticconnector est devenu opérationnel en 2020 et le pays prévoit d'achever son troisième terminal de gaz naturel liquéfié (GNL) au second semestre 2022. Avec les deux terminaux de GNL existants et les futurs projets potentiels, la capacité totale d'importation de gaz devrait bientôt couvrir une part significative des besoins de la Finlande en gaz d'importation. Il est recommandé que les nouveaux investissements dans les infrastructures et les réseaux liés au gaz soient à l'épreuve du temps dans la mesure du possible, afin de faciliter leur viabilité à long terme grâce à une réaffectation future en faveur de combustibles durables. Le 20 mai 2022, la Finlande a signé un contrat de location de dix ans pour un terminal flottant de GNL.
  Le pétrole et le charbon représentent toujours environ un tiers du bouquet énergétique de la Finlande, bien que le pays diversifie également ses importations de pétrole et de charbon en s'affranchissant de la Russie, et compte augmenter sa production nationale durable de biogaz, notamment pour le transport par véhicules lourds. L'énergie nucléaire représentait 17 % du bouquet énergétique en 2020, la Russie étant une source importante de combustible nucléaire. Le niveau d'interconnexion électrique de la Finlande est actuellement de 29 %, mais il devrait augmenter à moyen terme. Le transport national d'électricité du pays pourrait être renforcé. Dans l'ensemble, la Finlande s'affranchit certes de sa dépendance limitée à l'égard des importations de combustibles fossiles en provenance de Russie, mais les circonstances actuelles exigent d'accélérer et d'intensifier les investissements en faveur de la décarbonation, ainsi que de garantir l'efficacité énergétique et la sécurité de l'approvisionnement. Il s'agit notamment de rationaliser encore les procédures d'octroi de permis afin de résorber l'arriéré des projets énergétiques en attente et de faciliter des investissements prioritaires supplémentaires. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que la Finlande se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55». |
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(25)

Alors que l'économie finlandaise est l'une des plus énergivores de l'UE, la Finlande s'est fixé pour objectif d'atteindre la neutralité carbone d'ici à 2035 et de devenir peu après la première société «providence» sans combustibles. L'énergie, l'industrie, les transports et le bâtiment sont les principaux secteurs qui devront contribuer à la réduction importante des émissions de gaz à effet de serre. Parmi les difficultés à surmonter pour atteindre cet objectif figurent un important déficit d'investissement privé et public ainsi que des investissements dans les énergies renouvelables différés en raison d'un retard dans le traitement des permis d'environnement. Selon les données de 2020, la Finlande dépendait fortement des importations de gaz (67 %, contre 44 % dans l'UE), de pétrole (84 %, contre 26 % dans l'UE) et de charbon (55 %, contre 54 % dans l'UE) en provenance de Russie (19). Toutefois, l'économie finlandaise n'a qu'une dépendance limitée à l'égard des importations de gaz (qui représentaient 6,9 % du bouquet énergétique en 2020), tandis que les importations des trois ressources peuvent être remplacées dans une large mesure par d'autres combustibles ou par des importations en provenance d'autres pays. La Finlande a mis en place des mesures d'urgence pour garantir que les secteurs tributaires de ces combustibles peuvent continuer à fonctionner en cas de perturbations de l'approvisionnement et prend des mesures pour diversifier ses importations d'énergie et s'affranchir de la Russie. Le pays a recours à des quantités minimales de gaz pour chauffer les habitations, tandis que les centrales peuvent généralement remplacer leur utilisation de gaz par d'autres combustibles. La Finlande n'a pas accès à des installations nationales de stockage de gaz, mais le gazoduc bidirectionnel Balticconnector est devenu opérationnel en 2020 et le pays prévoit d'achever son troisième terminal de gaz naturel liquéfié (GNL) au second semestre 2022. Avec les deux terminaux de GNL existants et les futurs projets potentiels, la capacité totale d'importation de gaz devrait bientôt couvrir une part significative des besoins de la Finlande en gaz d'importation. Il est recommandé que les nouveaux investissements dans les infrastructures et les réseaux liés au gaz soient à l'épreuve du temps dans la mesure du possible, afin de faciliter leur viabilité à long terme grâce à une réaffectation future en faveur de combustibles durables. Le 20 mai 2022, la Finlande a signé un contrat de location de dix ans pour un terminal flottant de GNL.

Le pétrole et le charbon représentent toujours environ un tiers du bouquet énergétique de la Finlande, bien que le pays diversifie également ses importations de pétrole et de charbon en s'affranchissant de la Russie, et compte augmenter sa production nationale durable de biogaz, notamment pour le transport par véhicules lourds. L'énergie nucléaire représentait 17 % du bouquet énergétique en 2020, la Russie étant une source importante de combustible nucléaire. Le niveau d'interconnexion électrique de la Finlande est actuellement de 29 %, mais il devrait augmenter à moyen terme. Le transport national d'électricité du pays pourrait être renforcé. Dans l'ensemble, la Finlande s'affranchit certes de sa dépendance limitée à l'égard des importations de combustibles fossiles en provenance de Russie, mais les circonstances actuelles exigent d'accélérer et d'intensifier les investissements en faveur de la décarbonation, ainsi que de garantir l'efficacité énergétique et la sécurité de l'approvisionnement. Il s'agit notamment de rationaliser encore les procédures d'octroi de permis afin de résorber l'arriéré des projets énergétiques en attente et de faciliter des investissements prioritaires supplémentaires. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que la Finlande se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55».

| (26) | L'accélération de la transition vers la neutralité carbone et de l'abandon des combustibles fossiles entraînera d'importants coûts de restructuration dans plusieurs secteurs; la Finlande peut toutefois recourir au mécanisme pour une transition juste dans le cadre de la politique de cohésion pour atténuer les conséquences socio-économiques de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (20), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale. |
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(26)

L'accélération de la transition vers la neutralité carbone et de l'abandon des combustibles fossiles entraînera d'importants coûts de restructuration dans plusieurs secteurs; la Finlande peut toutefois recourir au mécanisme pour une transition juste dans le cadre de la politique de cohésion pour atténuer les conséquences socio-économiques de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (20), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale.

| (27) | À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (21) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(27)

À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2022, et son avis (21) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (28) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation de 2022 sur la zone euro. Pour la Finlande, cela se traduit en particulier dans les recommandations 1 et 2 ci-dessous, |
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(28)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation de 2022 sur la zone euro. Pour la Finlande, cela se traduit en particulier dans les recommandations 1 et 2 ci-dessous,

RECOMMANDE que la Finlande s'attache, en 2022 et 2023:

1.

en 2023, à veiller à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre, compte tenu du maintien d'un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l'énergie et des personnes fuyant l'Ukraine; à se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l'évolution de la situation; à accroître l'investissement public en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, en tenant compte de l'initiative REPowerEU, y compris en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience et à d'autres fonds de l'Union; pour la période postérieure à 2023, à mener une politique budgétaire visant à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme; à présenter des propositions d'action en vue de la réforme de la sécurité sociale, visant à accroître l'efficience du système de prestations sociales, en améliorant les incitations au travail tout en soutenant la viabilité à long terme des finances publiques;

2.

à procéder à la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles figurant dans la décision d'exécution du Conseil du 29 octobre 2021; à poursuivre la mise en œuvre du programme adopté au titre de la politique de cohésion pour la Finlande pour la période 2021-2027 et à conclure rapidement les négociations avec la Commission sur les documents de programmation de la politique de cohésion 2021-2027 pour les Îles Åland et le Fonds pour une transition juste en vue d'entamer leur mise en œuvre;

3.

à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à diversifier les importations de ces combustibles; à accélérer le déploiement des énergies renouvelables, notamment en rationalisant encore les procédures d'octroi de permis, et à stimuler les investissements dans la décarbonation de l'industrie et l'électrification des transports; à développer les infrastructures énergétiques afin d'accroître la sécurité de l'approvisionnement.

Fait à Bruxelles, le 12 juillet 2022.

Par le Conseil

Le président

Z. STANJURA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recommandation du Conseil du 5 avril 2022 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 153 du 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001 relative à des normes minimales pour l'octroi d'une protection temporaire en cas d'afflux massif de personnes déplacées et à des mesures tendant à assurer un équilibre entre les efforts consentis par les États membres pour accueillir ces personnes et supporter les conséquences de cet accueil (JO L 212 du 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil du 4 mars 2022 constatant l'existence d'un afflux massif de personnes déplacées en provenance d'Ukraine, au sens de l'article 5 de la directive 2001/55/CE, et ayant pour effet d'introduire une protection temporaire (JO L 71 du 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Finlande pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 126).

7

(8)  Les estimations concernant l'orientation budgétaire et ses composantes dans la présente recommandation sont des estimations de la Commission fondées sur les hypothèses qui sous-tendent les prévisions du printemps 2022 de la Commission. Les estimations de la Commission relatives à la croissance potentielle à moyen terme ne tiennent pas compte de l'incidence positive des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle.

8

(9)  Non financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience ou d'autres fonds de l'Union.

9

(10)  ST 12524/2021; ST 12524/2021 ADD 1.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 20 juillet 2020 concernant le programme national de réforme de la Finlande pour 2020 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Finlande pour 2020 (JO C 282 du 26.8.2020, p. 171).

11

(12)  Les chiffres représentent le niveau des coûts budgétaires annuels des mesures prises depuis l'automne 2021, y compris les recettes et dépenses courantes ainsi que, lorsqu'il y a lieu, les mesures liées à des dépenses d'investissement.

12

(13)  On présume que le nombre total de personnes déplacées en provenance d'Ukraine atteindra progressivement 6 millions dans l'Union d'ici à la fin de 2022, et leur répartition géographique est estimée sur la base de la taille de la diaspora existante, de la population relative de l'État membre d'accueil et de la distribution réelle dans l'Union des personnes déplacées en provenance d'Ukraine à la fin de mars 2022. En ce qui concerne les coûts budgétaires par personne, les estimations sont fondées sur le modèle de microsimulation Euromod du Centre commun de recherche de la Commission, en tenant compte à la fois des transferts en espèces dont les personnes peuvent bénéficier et des prestations en nature telles que l'éducation et les soins de santé.

13

(14)  Un signe négatif (positif) de l'indicateur correspond à un excédent (déficit) de croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste (restrictive).

14

(15)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,3 point de pourcentage du PIB.

15

(16)  Un signe négatif (positif) de l'indicateur correspond à un excédent (déficit) de croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste (restrictive).

16

(17)  D'autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 0,2 point de pourcentage du PIB.

17

(18)  Règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l'aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l'instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas (JO L 231 du 30.6.2021, p. 159).

18

(19)  Eurostat (2020), part des importations en provenance de Russie dans les importations totales de gaz naturel, de pétrole brut et de charbon. Pour la moyenne de l'EU-27, les importations totales sont basées sur les importations hors EU-27. Pour la Finlande, les importations totales incluent les échanges intra-Union. Le pétrole brut ne comprend pas les produits pétroliers raffinés. Depuis mai 2022, à la suite de la suspension unilatérale de la fourniture de gaz par Gazprom, la Finlande ne reçoit plus de gaz de Russie.

19

(20)  Règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 instituant le Fonds social européen plus (FSE+) et abrogeant le règlement (UE) no 1296/2013 (JO L 231 du 30.6.2021, p. 21).

20

o

(21)  Conformément à l'article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

21

o

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| 1.9.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 334/221 |
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1.9.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 334/221

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 12 juillet 2022

concernant le programme national de réforme de la Suède pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Suède pour 2022

(2022/C 334/27)

LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 9, paragraphe 2,

vu le règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (2), et notamment son article 6, paragraphe 1,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l'avis du comité de l'emploi,

vu l'avis du comité économique et financier,

vu l'avis du comité de la protection sociale,

vu l'avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la soutenabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3) établissant la facilité pour la reprise et la résilience est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier à la mise en œuvre des réformes et des investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Elle contribue à la reprise économique et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et propices à la croissance, favorisant en particulier les transitions écologique et numérique, tout en renforçant la résilience et le potentiel de croissance des économies des États membres. Elle contribue également à renforcer la soutenabilité des finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité pour la reprise et la résilience sera actualisée en juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel la Suède est mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022. |
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(2)

Le 24 novembre 2021, la Commission a adopté l'examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2022 pour la coordination des politiques économiques. Elle a dûment tenu compte de l'engagement social de Porto signé le 7 mai 2021, consistant à poursuivre la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel 2022 de la croissance durable le 25 mars 2022. Le 24 novembre 2021, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport sur le mécanisme d'alerte, dans lequel la Suède est mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2022, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté le rapport conjoint sur l'emploi le 14 mars 2022.

| (3) | L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (4) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (5), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale. |
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(3)

L'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suivi la pandémie mondiale, a fortement dégradé la situation géopolitique et économique. L'impact de l'invasion sur les économies des États membres se fait sentir, entre autres, par la hausse des prix de l'énergie, des denrées alimentaires et des matières premières, ainsi que par des perspectives de croissance plus faibles. La hausse des prix de l'énergie pèse en particulier lourdement sur les ménages les plus vulnérables exposés à la précarité énergétique ou au risque de précarité énergétique, ainsi que sur les entreprises les plus vulnérables aux augmentations des prix de l'énergie. L'Union connaît également un afflux sans précédent de personnes fuyant l'Ukraine. Les répercussions économiques de la guerre d'agression menée par la Russie ont pesé de manière asymétrique sur les États membres. Dans ce contexte, le 4 mars 2022, la directive 2001/55/CE du Conseil (4) a été activée pour la première fois par la décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil (5), ce qui a permis d'accorder aux personnes déplacées d'Ukraine le droit de séjourner légalement dans l'Union et de leur conférer l'accès à l'éducation et à la formation, au marché du travail, aux soins de santé, au logement et à la protection sociale.

| (4) | Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés. |
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(4)

Compte tenu de l'évolution rapide de la situation économique et géopolitique, le Semestre européen reprend sa vaste coordination des politiques économiques et de l'emploi en 2022, tout en évoluant conformément aux exigences de mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, comme décrit dans l'examen annuel 2022 de la croissance durable. La mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience adoptés est essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises lors des cycles 2019 et 2020 du Semestre européen. Les recommandations par pays pour 2019 et 2020 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241, en plus de toutes autres recommandations par pays émises jusqu'à la date de présentation desdits plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés.

| (5) | La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023. |
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(5)

La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance est active depuis mars 2020. Dans sa communication du 3 mars 2021 intitulée «Un an après le début de la pandémie de COVID-19: la réponse apportée en matière de politique budgétaire», la Commission a exposé son point de vue selon lequel la décision relative à la désactivation ou au maintien en vigueur de la clause dérogatoire générale devrait s'inscrire dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de l'économie, dont un critère quantitatif essentiel serait le niveau de l'activité économique dans l'Union ou la zone euro par rapport aux niveaux atteints avant la crise (fin 2019). Un climat d'incertitude accrue et des risques élevés de dégradation des perspectives économiques dans le contexte de la guerre en Europe, de hausses des prix de l'énergie sans précédent et de la poursuite de la désorganisation de la chaîne d'approvisionnement justifient la prorogation de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance en 2023.

| (6) | Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (6) contenant un avis du Conseil sur le programme de convergence de la Suède pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (7). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (8) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements. |
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(6)

Selon l'approche exposée dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (6) contenant un avis du Conseil sur le programme de convergence de la Suède pour 2021, la meilleure mesure de l'orientation budgétaire globale est actuellement la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et à l'exclusion des mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) provenant de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme (7). Au-delà de l'orientation budgétaire générale, pour évaluer si la politique budgétaire nationale est prudente et si sa composition est propice à une reprise durable compatible avec les transitions écologique et numérique, une attention particulière est également accordée à l'évolution des dépenses primaires courantes financées au niveau national (8) (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et en excluant les mesures d'urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19) et des investissements.

| (7) | Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. Elle a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité ou de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022. |
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(7)

Le 2 mars 2022, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations générales pour la conduite de la politique budgétaire en 2023 (ci-après dénommées «orientations budgétaires»), visant à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et, ce faisant, à renforcer la coordination des politiques. La Commission a relevé que, sur la base des perspectives macroéconomiques des prévisions de l'hiver 2022, le passage d'une orientation budgétaire générale favorable en 2020-2022 à une orientation budgétaire générale globalement neutre, tout en se tenant prête à réagir à l'évolution de la situation économique, semblerait approprié en 2023. La Commission a annoncé que les recommandations budgétaires pour 2023 devraient continuer à être différenciées d'un État membre à l'autre et tenir compte des éventuelles retombées transnationales. Elle a invité les États membres à tenir compte des orientations dans leurs programmes de stabilité ou de convergence. La Commission s'est engagée à suivre de près l'évolution de la situation économique et à ajuster ses orientations en fonction des besoins et, au plus tard, dans son paquet de printemps du Semestre européen de fin mai 2022.

| (8) | En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Dans ce contexte, la réponse budgétaire consiste à accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et dans la sécurité énergétique, ainsi qu'à maintenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables de manière à amortir l'impact de la hausse des prix de l'énergie et à contribuer à limiter les pressions inflationnistes dues aux effets de second tour au moyen de mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine. |
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(8)

En ce qui concerne les orientations budgétaires, les recommandations budgétaires pour 2023 tiennent compte de la détérioration des perspectives économiques, du climat d'incertitude accrue et d'autres risques de dégradation, ainsi que de l'inflation plus élevée par rapport aux prévisions de l'hiver 2022 de la Commission. Dans ce contexte, la réponse budgétaire consiste à accroître les investissements publics dans les transitions écologique et numérique et dans la sécurité énergétique, ainsi qu'à maintenir le pouvoir d'achat des ménages les plus vulnérables de manière à amortir l'impact de la hausse des prix de l'énergie et à contribuer à limiter les pressions inflationnistes dues aux effets de second tour au moyen de mesures ciblées et temporaires. La politique budgétaire doit rester flexible pour pouvoir s'adapter à l'évolution rapide des circonstances, y compris les défis liés à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en ce qui concerne la défense et la sécurité, et elle doit être différenciée entre les États membres en fonction de leur situation budgétaire et économique, y compris au regard de leur exposition à la crise et à l'afflux de personnes déplacées en provenance d'Ukraine.

| (9) | Le 28 mai 2021, la Suède a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 4 mai 2022, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Suède (9). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que la Suède a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées. |
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(9)

Le 28 mai 2021, la Suède a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 4 mai 2022, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Suède (9). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que la Suède a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées.

| (10) | Le 29 avril 2022, la Suède a présenté son programme national de réforme pour 2022 et son programme de convergence pour 2022, dans le délai prévu à l'article 8 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. |
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(10)

Le 29 avril 2022, la Suède a présenté son programme national de réforme pour 2022 et son programme de convergence pour 2022, dans le délai prévu à l'article 8 du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement.

| (11) | La Commission a publié le rapport 2022 pour la Suède le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par la Suède dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021, et dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Suède, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par la Suède dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

La Commission a publié le rapport 2022 pour la Suède le 23 mai 2022. Elle a évalué les progrès accomplis par la Suède dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019, 2020 et 2021, et dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Suède, de son plan pour la reprise et la résilience, en se fondant sur le tableau de bord de la reprise et de la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent, notamment à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il a également évalué les progrès accomplis par la Suède dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l'article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour la Suède et publié ses résultats le 23 mai 2022. La Commission a conclu que la Suède connaissait des déséquilibres macroéconomiques. Les vulnérabilités sont liées au niveau élevé et à la hausse des prix des logements et au fort endettement des ménages. La dette privée a augmenté pour s'établir à 216 % du produit intérieur brut (PIB) en 2020, ce qui est préoccupant puisqu'une part importante de cette dette est liée à l'acquisition de biens immobiliers. Les établissements financiers sont exposés au marché de l'immobilier à travers les prêts hypothécaires et les crédits aux sociétés immobilières commerciales et aux sociétés de construction. Sous l'effet d'une pénurie de logements, d'un marché locatif réglementé à l'excès, d'incitations fiscales à contracter des prêts hypothécaires et de la baisse des taux d'intérêt, les ménages recourent de plus en plus à l'emprunt pour financer l'achat d'un logement, ce qui les rend vulnérables aux variations potentielles des taux d'intérêt. La dette des ménages représentait 188 % du revenu disponible et 95 % du PIB à la fin de 2020. Une correction pourrait avoir des effets négatifs sur l'économie et le secteur bancaire, avec d'éventuelles répercussions sur les pays qui entretiennent des liens économiques et financiers avec l'économie et le secteur bancaire suédois. Un certain nombre de mesures ont été prises ces dernières années pour remédier à ces déséquilibres, mais elles n'ont eu qu'un effet limité. Des failles importantes subsistent dans les politiques appliquées, en particulier en ce qui concerne les incitations fiscales à s'endetter pour accéder à la propriété, l'offre de logements et le marché locatif. |
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(12)

La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l'article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour la Suède et publié ses résultats le 23 mai 2022. La Commission a conclu que la Suède connaissait des déséquilibres macroéconomiques. Les vulnérabilités sont liées au niveau élevé et à la hausse des prix des logements et au fort endettement des ménages. La dette privée a augmenté pour s'établir à 216 % du produit intérieur brut (PIB) en 2020, ce qui est préoccupant puisqu'une part importante de cette dette est liée à l'acquisition de biens immobiliers. Les établissements financiers sont exposés au marché de l'immobilier à travers les prêts hypothécaires et les crédits aux sociétés immobilières commerciales et aux sociétés de construction. Sous l'effet d'une pénurie de logements, d'un marché locatif réglementé à l'excès, d'incitations fiscales à contracter des prêts hypothécaires et de la baisse des taux d'intérêt, les ménages recourent de plus en plus à l'emprunt pour financer l'achat d'un logement, ce qui les rend vulnérables aux variations potentielles des taux d'intérêt. La dette des ménages représentait 188 % du revenu disponible et 95 % du PIB à la fin de 2020. Une correction pourrait avoir des effets négatifs sur l'économie et le secteur bancaire, avec d'éventuelles répercussions sur les pays qui entretiennent des liens économiques et financiers avec l'économie et le secteur bancaire suédois. Un certain nombre de mesures ont été prises ces dernières années pour remédier à ces déséquilibres, mais elles n'ont eu qu'un effet limité. Des failles importantes subsistent dans les politiques appliquées, en particulier en ce qui concerne les incitations fiscales à s'endetter pour accéder à la propriété, l'offre de logements et le marché locatif.

| (13) | Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (10), le Conseil a recommandé à la Suède de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il lui a également recommandé de mener, lorsque les conditions économiques le permettraient, des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en favorisant les investissements. Selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la Suède est tombé de 2,7 % de son PIB en 2020 à 0,2 % en 2021. La réponse apportée par la Suède en matière de politique budgétaire a permis de soutenir la reprise économique en 2021, tandis que les dépenses liées aux mesures d'aide d'urgence temporaires ont diminué, passant de 3,3 % du PIB en 2020 à 2,2 % en 2021. Les mesures prises par la Suède en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 étaient pour la plupart temporaires. Dans le même temps, certaines des mesures discrétionnaires adoptées sur la période 2020-2021 n'étaient ni temporaires ni contrebalancées par des mesures de compensation et consistaient principalement en plusieurs mesures de dépense ainsi qu'en des réductions de l'impôt sur le revenu. Selon les données validées par Eurostat, la dette publique est passée de 39,6 % du PIB en 2020 à 36,7 % du PIB en 2021. |
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(13)

Dans sa recommandation du 20 juillet 2020 (10), le Conseil a recommandé à la Suède de prendre, en 2020 et 2021 toutes les mesures nécessaires, dans le respect de la clause dérogatoire générale, pour lutter efficacement contre la pandémie de COVID-19, stimuler l'économie et soutenir la reprise qui s'ensuivra. Il lui a également recommandé de mener, lorsque les conditions économiques le permettraient, des politiques budgétaires visant à parvenir à des positions budgétaires à moyen terme prudentes et à garantir la soutenabilité de la dette, tout en favorisant les investissements. Selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la Suède est tombé de 2,7 % de son PIB en 2020 à 0,2 % en 2021. La réponse apportée par la Suède en matière de politique budgétaire a permis de soutenir la reprise économique en 2021, tandis que les dépenses liées aux mesures d'aide d'urgence temporaires ont diminué, passant de 3,3 % du PIB en 2020 à 2,2 % en 2021. Les mesures prises par la Suède en 2021 étaient conformes à la recommandation du Conseil du 20 juillet 2020. Les mesures budgétaires discrétionnaires adoptées par le gouvernement en 2020 et 2021 étaient pour la plupart temporaires. Dans le même temps, certaines des mesures discrétionnaires adoptées sur la période 2020-2021 n'étaient ni temporaires ni contrebalancées par des mesures de compensation et consistaient principalement en plusieurs mesures de dépense ainsi qu'en des réductions de l'impôt sur le revenu. Selon les données validées par Eurostat, la dette publique est passée de 39,6 % du PIB en 2020 à 36,7 % du PIB en 2021.

| (14) | Le scénario macroéconomique sur lequel reposent les projections budgétaires retenues dans le programme de convergence pour 2022 est réaliste. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 3,1 % en 2022 et de 1,6 % en 2023. Par comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance plus faible du PIB réel, à savoir 2,3 % en 2022 et 1,4 % en 2023. Le gouvernement s'attend à ce que le déficit nominal augmente pour atteindre 0,5 % du PIB en 2022 avant de se transformer en un excédent de 0,5 % du PIB en 2023. L'augmentation attendue en 2022 reflète principalement une croissance économique plus faible et des priorités supplémentaires en matière de dépenses qui, prises ensemble, l'emportent sur la levée des mesures d'urgence. Selon le programme de convergence pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait être ramené à 33,5 % en 2022 et continuer de baisser pour s'établir à 30,7 % en 2023. Sur la base des mesures connues à la date de finalisation des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent, pour 2022, sur un déficit public de 0,5 % du PIB qui se transformera en un excédent de 0,5 % en 2023. Cette estimation est conforme au déficit prévu dans le programme de convergence pour 2022. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission annoncent un ratio de la dette publique au PIB similaire, soit de 33,8 % en 2022 et de 30,5 % en 2023. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 1,9 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de la Suède. |
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(14)

Le scénario macroéconomique sur lequel reposent les projections budgétaires retenues dans le programme de convergence pour 2022 est réaliste. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 3,1 % en 2022 et de 1,6 % en 2023. Par comparaison, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent sur une croissance plus faible du PIB réel, à savoir 2,3 % en 2022 et 1,4 % en 2023. Le gouvernement s'attend à ce que le déficit nominal augmente pour atteindre 0,5 % du PIB en 2022 avant de se transformer en un excédent de 0,5 % du PIB en 2023. L'augmentation attendue en 2022 reflète principalement une croissance économique plus faible et des priorités supplémentaires en matière de dépenses qui, prises ensemble, l'emportent sur la levée des mesures d'urgence. Selon le programme de convergence pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait être ramené à 33,5 % en 2022 et continuer de baisser pour s'établir à 30,7 % en 2023. Sur la base des mesures connues à la date de finalisation des prévisions, les prévisions du printemps 2022 de la Commission tablent, pour 2022, sur un déficit public de 0,5 % du PIB qui se transformera en un excédent de 0,5 % en 2023. Cette estimation est conforme au déficit prévu dans le programme de convergence pour 2022. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission annoncent un ratio de la dette publique au PIB similaire, soit de 33,8 % en 2022 et de 30,5 % en 2023. Selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) est estimée à 1,9 %. Toutefois, cette estimation ne tient pas compte de l'incidence des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle de la Suède.

| (15) | En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 2,2 % du PIB en 2021 à 1,2 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques est influencé par les mesures adoptées pour faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, que les prévisions du printemps 2022 de la Commission estiment à 0,4 % du PIB pour 2022 et à 0,0 % du PIB pour 2023 (11). Par rapport à la moyenne de l'Union, l'économie suédoise est moins énergivore et les ménages consacrent une part moindre de leurs revenus à l'énergie (12). Les mesures en question se présentent sous la forme de transferts sociaux aux ménages pour compenser la hausse des prix de l'électricité et de réductions de taxes sur les carburants dans les secteurs de l'agriculture, de la foresterie et de la pêche. Lesdites mesures ont été annoncées comme étant temporaires. Toutefois, si les prix de l'énergie demeuraient élevés en 2023, certaines pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées. C'est notamment le cas des transferts aux ménages destinés à couvrir la hausse des prix de l'électricité. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission estiment le coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine à 0,1 % du PIB pour 2022 et pour 2023 (13), tandis que les dépenses en matière de défense, qui ont augmenté, s'établissent juste en dessous de 0,1 % du PIB pour la seule année 2022. |
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(15)

En 2022, le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19, de sorte que les mesures d'urgence temporaires devraient passer de 2,2 % du PIB en 2021 à 1,2 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques est influencé par les mesures adoptées pour faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, que les prévisions du printemps 2022 de la Commission estiment à 0,4 % du PIB pour 2022 et à 0,0 % du PIB pour 2023 (11). Par rapport à la moyenne de l'Union, l'économie suédoise est moins énergivore et les ménages consacrent une part moindre de leurs revenus à l'énergie (12). Les mesures en question se présentent sous la forme de transferts sociaux aux ménages pour compenser la hausse des prix de l'électricité et de réductions de taxes sur les carburants dans les secteurs de l'agriculture, de la foresterie et de la pêche. Lesdites mesures ont été annoncées comme étant temporaires. Toutefois, si les prix de l'énergie demeuraient élevés en 2023, certaines pourraient être maintenues. Certaines de ces mesures ne sont pas ciblées. C'est notamment le cas des transferts aux ménages destinés à couvrir la hausse des prix de l'électricité. Les prévisions du printemps 2022 de la Commission estiment le coût lié à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine à 0,1 % du PIB pour 2022 et pour 2023 (13), tandis que les dépenses en matière de défense, qui ont augmenté, s'établissent juste en dessous de 0,1 % du PIB pour la seule année 2022.

| (16) | Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, la Suède maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l'impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à la Suède, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la soutenabilité budgétaire à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance. |
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(16)

Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, la Suède maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l'impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à la Suède, lorsque les conditions économiques le permettront, de mener une politique budgétaire qui vise à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme et à garantir la soutenabilité budgétaire à moyen terme et, dans le même temps, de renforcer les investissements pour stimuler le potentiel de croissance.

| (17) | En 2022, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission et compte tenu des informations figurant dans le programme de convergence de la Suède pour 2022, l'orientation budgétaire devrait soutenir l'activité économique, à – 0,6 %, conformément aux recommandations du Conseil (14). La Suède prévoit de continuer à soutenir la reprise en utilisant la facilité pour la reprise et la résilience pour financer l'impulsion supplémentaire, conformément aux recommandations du Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,1 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet neutre sur l'orientation budgétaire en 2022 (15). La Suède prévoit par conséquent de préserver les investissements financés au niveau national, conformément aux recommandations du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 0,4 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Sont pris en compte en compte dans cet effet l'incidence supplémentaire des mesures susmentionnées visant à remédier aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,4 % du PIB), ainsi que les coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB). |
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(17)

En 2022, selon les prévisions du printemps 2022 de la Commission et compte tenu des informations figurant dans le programme de convergence de la Suède pour 2022, l'orientation budgétaire devrait soutenir l'activité économique, à – 0,6 %, conformément aux recommandations du Conseil (14). La Suède prévoit de continuer à soutenir la reprise en utilisant la facilité pour la reprise et la résilience pour financer l'impulsion supplémentaire, conformément aux recommandations du Conseil. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,1 point de pourcentage du PIB par rapport à 2021. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet neutre sur l'orientation budgétaire en 2022 (15). La Suède prévoit par conséquent de préserver les investissements financés au niveau national, conformément aux recommandations du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2022 devrait avoir un effet expansionniste de 0,4 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Sont pris en compte en compte dans cet effet l'incidence supplémentaire des mesures susmentionnées visant à remédier aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (0,4 % du PIB), ainsi que les coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB).

| (18) | En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à + 1,3 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (16). Selon les projections, en 2023, la Suède devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience pour financer un soutien supplémentaire à la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,1 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet légèrement restrictif de 0,1 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire en 2023 (17). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 1,1 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Est prise en compte dans cet effet l'incidence de la levée progressive des mesures visant à remédier à la hausse des prix de l'énergie (0,4 % du PIB) |
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(18)

En 2023, l'orientation budgétaire est estimée, dans les prévisions du printemps 2022 de la Commission, à + 1,3 % du PIB dans l'hypothèse de politiques inchangées (16). Selon les projections, en 2023, la Suède devrait continuer à utiliser les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience pour financer un soutien supplémentaire à la reprise. La contribution positive à l'activité économique des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d'autres fonds de l'Union devrait augmenter de 0,1 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet légèrement restrictif de 0,1 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire en 2023 (17). Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 1,1 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire globale. Est prise en compte dans cet effet l'incidence de la levée progressive des mesures visant à remédier à la hausse des prix de l'énergie (0,4 % du PIB)

| (19) | Selon le programme de convergence pour 2022, l'excédent public devrait augmenter progressivement pour atteindre 0,8 % du PIB en 2024 et 1,4 % du PIB en 2025. Par conséquent, le déficit public devrait rester sous la barre des 3 % du PIB sur la période couverte par le programme de convergence pour 2022. D'après le programme de convergence pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait continuer à diminuer pour s'établir à 28,9 % en 2024 et à 26,4 % en 2025. L'analyse de la Commission fait apparaître des risques faibles pour la soutenabilité de la dette à moyen terme. |
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(19)

Selon le programme de convergence pour 2022, l'excédent public devrait augmenter progressivement pour atteindre 0,8 % du PIB en 2024 et 1,4 % du PIB en 2025. Par conséquent, le déficit public devrait rester sous la barre des 3 % du PIB sur la période couverte par le programme de convergence pour 2022. D'après le programme de convergence pour 2022, le ratio de la dette publique au PIB devrait continuer à diminuer pour s'établir à 28,9 % en 2024 et à 26,4 % en 2025. L'analyse de la Commission fait apparaître des risques faibles pour la soutenabilité de la dette à moyen terme.

| (20) | Les prix élevés des logements conjugués au fort endettement des ménages engendrent un risque de correction désordonnée. Ces dernières années, la Suède a mis en œuvre plusieurs mesures macroprudentielles pour réduire l'endettement des ménages par rapport à leurs revenus et à la valeur des biens hypothéqués. D'autres incitations à emprunter et à s'endetter restent toutefois en place. En conséquence, les mesures prises jusqu'ici n'ont eu qu'une incidence limitée sur la croissance des prêts hypothécaires. Les prix des logements sont à la hausse depuis le milieu des années 90 et ont augmenté plus rapidement que les revenus des ménages. Cette tendance s'est accélérée en 2021, lorsque le prix nominal des logements a augmenté de 11,3 % en glissement annuel au troisième trimestre. Cela tient principalement aux incitations fiscales favorisant l'accès à la propriété et l'emprunt hypothécaire, ainsi qu'à des conditions de crédit accommodantes et à des taux de remboursement des crédits hypothécaires relativement bas. La charge fiscale globale sur l'immobilier est relativement faible en Suède en raison d'une déductibilité fiscale généreuse des intérêts payés sur les emprunts hypothécaires et des taxes foncières récurrentes peu élevées. Les mesures concernant l'impôt sur les plus-values de cession en 2020 et 2021 ont permis de diminuer le coût pour les propriétaires d'un logement qui souhaitent en changer, mais il se peut que cela ait légèrement renforcé les obstacles à l'accès à une première propriété en poussant les prix de l'immobilier à la hausse. Malgré l'augmentation significative du nombre de nouvelles constructions observée ces dernières années et l'accroissement du nombre de permis de construire accordés, la pénurie de logements devrait perdurer dans les années à venir. En outre, le parc immobilier actuel n'est pas utilisé de manière efficace. Tout cela empêche de changer facilement d'emploi et contribue probablement à l'inégalité entre les générations. Sur le marché locatif, les loyers régulés fixés à un niveau inférieur aux prix du marché profitent à un groupe restreint de ménages. Il n'y a pas de corrélation entre le loyer, d'une part, et les besoins et les revenus du ménage, de l'autre. Aligner davantage les loyers sur les prix du marché en y associant une aide à la location fondée sur les revenus et la richesse nette permettrait de réaliser des gains d'efficacité. |
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(20)

Les prix élevés des logements conjugués au fort endettement des ménages engendrent un risque de correction désordonnée. Ces dernières années, la Suède a mis en œuvre plusieurs mesures macroprudentielles pour réduire l'endettement des ménages par rapport à leurs revenus et à la valeur des biens hypothéqués. D'autres incitations à emprunter et à s'endetter restent toutefois en place. En conséquence, les mesures prises jusqu'ici n'ont eu qu'une incidence limitée sur la croissance des prêts hypothécaires. Les prix des logements sont à la hausse depuis le milieu des années 90 et ont augmenté plus rapidement que les revenus des ménages. Cette tendance s'est accélérée en 2021, lorsque le prix nominal des logements a augmenté de 11,3 % en glissement annuel au troisième trimestre. Cela tient principalement aux incitations fiscales favorisant l'accès à la propriété et l'emprunt hypothécaire, ainsi qu'à des conditions de crédit accommodantes et à des taux de remboursement des crédits hypothécaires relativement bas. La charge fiscale globale sur l'immobilier est relativement faible en Suède en raison d'une déductibilité fiscale généreuse des intérêts payés sur les emprunts hypothécaires et des taxes foncières récurrentes peu élevées. Les mesures concernant l'impôt sur les plus-values de cession en 2020 et 2021 ont permis de diminuer le coût pour les propriétaires d'un logement qui souhaitent en changer, mais il se peut que cela ait légèrement renforcé les obstacles à l'accès à une première propriété en poussant les prix de l'immobilier à la hausse. Malgré l'augmentation significative du nombre de nouvelles constructions observée ces dernières années et l'accroissement du nombre de permis de construire accordés, la pénurie de logements devrait perdurer dans les années à venir. En outre, le parc immobilier actuel n'est pas utilisé de manière efficace. Tout cela empêche de changer facilement d'emploi et contribue probablement à l'inégalité entre les générations. Sur le marché locatif, les loyers régulés fixés à un niveau inférieur aux prix du marché profitent à un groupe restreint de ménages. Il n'y a pas de corrélation entre le loyer, d'une part, et les besoins et les revenus du ménage, de l'autre. Aligner davantage les loyers sur les prix du marché en y associant une aide à la location fondée sur les revenus et la richesse nette permettrait de réaliser des gains d'efficacité.

| (21) | Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à la Suède par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. Il prévoit notamment des réformes et des investissements visant à soutenir les transitions écologique et numérique, à améliorer la résilience du système de soins de santé, à réduire le risque de blanchiment de capitaux et à élever le niveau d'éducation et de compétences. |
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(21)

Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement, assorti d'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre, qui doit être achevée d'ici le 31 août 2026. Ceux-ci contribuent à relever l'ensemble ou une partie non négligeable des défis économiques et sociaux recensés dans les recommandations par pays adressées à la Suède par le Conseil dans le cadre du Semestre européen en 2019 et 2020, en plus de toutes les recommandations par pays émises jusqu'à la date d'adoption d'un plan pour la reprise et la résilience. Il prévoit notamment des réformes et des investissements visant à soutenir les transitions écologique et numérique, à améliorer la résilience du système de soins de santé, à réduire le risque de blanchiment de capitaux et à élever le niveau d'éducation et de compétences.

| (22) | La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Suède devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transition écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Suède représentent 44 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 21 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera la Suède à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global. |
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(22)

La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Suède devrait contribuer à la réalisation de progrès supplémentaires en matière de transition écologique et numérique. Les mesures de soutien aux objectifs climatiques en Suède représentent 44 % de l'enveloppe totale du plan pour la reprise et la résilience, contre 21 % pour les mesures de soutien aux objectifs numériques. La mise en œuvre complète du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles pertinents, aidera la Suède à se remettre rapidement des conséquences de la crise de la COVID-19, tout en renforçant sa résilience. La participation systématique des partenaires sociaux et des autres parties prenantes pertinentes demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global.

| (23) | La Commission a approuvé l'accord de partenariat, prévu dans le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (18), de la Suède du 25 mai 2022. La Suède a présenté les programmes de la politique de cohésion prévus par ledit règlement entre novembre 2021 et février 2022. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, la Suède doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré. |
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(23)

La Commission a approuvé l'accord de partenariat, prévu dans le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (18), de la Suède du 25 mai 2022. La Suède a présenté les programmes de la politique de cohésion prévus par ledit règlement entre novembre 2021 et février 2022. Conformément au règlement (UE) 2021/1060, la Suède doit tenir compte des recommandations par pays pertinentes dans la programmation des fonds de la politique de cohésion pour la période 2021-2027. Il s'agit là d'une condition préalable pour améliorer l'efficacité et maximiser la valeur ajoutée du soutien financier provenant des fonds de la politique de cohésion, tout en promouvant la coordination, la complémentarité et la cohérence entre ces fonds de la politique de cohésion et les autres instruments et fonds de l'Union. La bonne mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience et des programmes de la politique de cohésion dépend également de la suppression des obstacles à l'investissement visant à soutenir les transitions écologique et numérique et un développement territorial équilibré.

| (24) | Au-delà des défis économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience, la Suède fait face à des défis supplémentaires liés i) à la surévaluation des prix des logements conjuguée à une hausse continue de l'endettement des ménages; ii) à l'inégalité des chances en matière d'éducation pour les élèves issus de milieux défavorisés ou de l'immigration et à la nécessité de mieux intégrer les groupes défavorisés dans le marché du travail; et iii) à la nécessité d'encore réduire la dépendance à l'égard des combustibles fossiles, notamment en provenance de Russie. |
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(24)

Au-delà des défis économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience, la Suède fait face à des défis supplémentaires liés i) à la surévaluation des prix des logements conjuguée à une hausse continue de l'endettement des ménages; ii) à l'inégalité des chances en matière d'éducation pour les élèves issus de milieux défavorisés ou de l'immigration et à la nécessité de mieux intégrer les groupes défavorisés dans le marché du travail; et iii) à la nécessité d'encore réduire la dépendance à l'égard des combustibles fossiles, notamment en provenance de Russie.

| (25) | Malgré des résultats globalement positifs, les inégalités du système éducatif suédois ont une incidence sur le niveau des compétences de base des élèves issus de milieux socio-économiques défavorisés ou de l'immigration. L'écart de performance entre les élèves nés en Suède et ceux nés à l'étranger s'est considérablement creusé, dans le contexte d'un doublement du nombre d'élèves issus de l'immigration entre 2009 et 2018. Bien qu'il ressorte des résultats des évaluations internationales que les compétences de base se sont globalement améliorées, l'écart entre les compétences en lecture des élèves issus ou non de l'immigration compte parmi les plus importants de l'Union. En outre, le taux de décrochage scolaire est beaucoup plus élevé parmi les élèves nés à l'étranger. Les inégalités dans l'éducation augmentent et sont souvent liées aux possibilités limitées de choix d'école pour les élèves issus de l'immigration récemment arrivés en Suède. L'écart dans les résultats scolaires influe fortement sur les chances qu'ont les élèves défavorisés d'acquérir les compétences nécessaires pour trouver un emploi. Il existe des possibilités d'améliorer la structure et la gouvernance du système éducatif, notamment la procédure d'inscription, ainsi que de remédier aux pénuries persistantes d'enseignants qualifiés pour promouvoir la qualité et l'équité du système d'enseignement. La Suède est également confrontée au défi que représente l'intégration des personnes au-delà de l'âge scolaire, nées à l'étranger et peu qualifiées dans le marché du travail. Cette situation contribue de manière générale à la persistance des disparités en matière de participation au marché du travail et du déficit de compétences dont souffrent de nombreux travailleurs. |
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(25)

Malgré des résultats globalement positifs, les inégalités du système éducatif suédois ont une incidence sur le niveau des compétences de base des élèves issus de milieux socio-économiques défavorisés ou de l'immigration. L'écart de performance entre les élèves nés en Suède et ceux nés à l'étranger s'est considérablement creusé, dans le contexte d'un doublement du nombre d'élèves issus de l'immigration entre 2009 et 2018. Bien qu'il ressorte des résultats des évaluations internationales que les compétences de base se sont globalement améliorées, l'écart entre les compétences en lecture des élèves issus ou non de l'immigration compte parmi les plus importants de l'Union. En outre, le taux de décrochage scolaire est beaucoup plus élevé parmi les élèves nés à l'étranger. Les inégalités dans l'éducation augmentent et sont souvent liées aux possibilités limitées de choix d'école pour les élèves issus de l'immigration récemment arrivés en Suède. L'écart dans les résultats scolaires influe fortement sur les chances qu'ont les élèves défavorisés d'acquérir les compétences nécessaires pour trouver un emploi. Il existe des possibilités d'améliorer la structure et la gouvernance du système éducatif, notamment la procédure d'inscription, ainsi que de remédier aux pénuries persistantes d'enseignants qualifiés pour promouvoir la qualité et l'équité du système d'enseignement. La Suède est également confrontée au défi que représente l'intégration des personnes au-delà de l'âge scolaire, nées à l'étranger et peu qualifiées dans le marché du travail. Cette situation contribue de manière générale à la persistance des disparités en matière de participation au marché du travail et du déficit de compétences dont souffrent de nombreux travailleurs.

| (26) | Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie. |
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(26)

Faisant suite au mandat donné par les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union dans la déclaration de Versailles, la proposition de la Commission relative à un plan REPowerEU vise à défaire progressivement l'Union de sa dépendance aux importations de combustibles fossiles à l'égard de la Russie, et ce dès que possible. À cette fin, la Commission entend recenser les projets, les investissements et les réformes les plus adaptés aux niveaux national, régional et de l'Union en concertation avec les États membres. Ces mesures visent à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles et à abandonner les importations de combustibles fossiles depuis la Russie.

| (27) | Il est essentiel de redoubler d'efforts pour atteindre les objectifs d'énergies renouvelables énoncés dans le plan national en matière d'énergie et de climat. Bien que la part d'énergies renouvelables dans la consommation intérieure brute d'énergie de la Suède soit la plus élevée de l'Union (51,1 % en 2020), le pays compte parmi les États membres où la consommation d'énergie par personne est la plus forte. En outre, une part importante des émissions de gaz à effet de serre de la Suède provient du secteur des transports, en particulier du transport routier. Ce secteur reste très dépendant du pétrole, qui représente 17,7 % du bouquet énergétique total. De plus, les contraintes de capacité du réseau électrique, principalement dans le sud, ont continué d'augmenter en 2021, freinant l'expansion et l'implantation d'activités commerciales dans cette partie du pays. Ce problème est encore aggravé par le manque de capacité de transport d'électricité entre le nord et le sud du pays. Des investissements supplémentaires dans les énergies renouvelables, la capacité du réseau et l'interconnexion entre les différentes régions du pays sont nécessaires pour atteindre l'objectif national de 100 % d'électricité d'origine renouvelable d'ici à 2040 et pour parvenir à zéro émission nette de carbone d'ici à 2045 au plus tard. Une plus grande rationalisation des procédures d'autorisation allégerait les démarches liées au déploiement des énergies renouvelables, en particulier de l'énergie éolienne. De plus, il est essentiel de réduire la consommation d'énergie en améliorant l'efficacité énergétique pour diminuer les émissions de carbone et les coûts de l'énergie tant pour les consommateurs que pour les entreprises. Accroître les investissements dans les énergies renouvelables et l'électrification, remédier à l'engorgement des infrastructures, favoriser l'efficacité énergétique et diminuer la consommation de combustibles fossiles dans les transports contribuera à réduire la dépendance globale à l'égard des combustibles fossiles, notamment en provenance de Russie. Le poids des combustibles fossiles dans le bouquet énergétique suédois (2,6 % pour le gaz, 3,2 % pour le charbon et 17,7 % pour le pétrole en 2020) est nettement inférieur à la moyenne de l'Union (24,4 % pour le gaz, 10,8 % pour le charbon et 32,7 % pour le pétrole en 2020). Il est toutefois possible d'encore réduire la dépendance de la Suède à l'égard des combustibles fossiles russes. C'est particulièrement le cas pour le pétrole (en 2020, 20 % des importations de pétrole raffiné et 8 % de l'ensemble des importations de pétrole brut provenaient de Russie) et pour le gaz (13 % des importations totales de gaz provenaient de Russie en 2020).
  La dépendance à l'égard du gaz et du pétrole russes, bien que forte, est inférieure à la moyenne de l'Union qui est de 44 % pour les importations de gaz, de 23 % pour les importations de pétrole brut et de 35 % pour les importations de pétrole raffiné (19). En outre, donner un coup d'accélérateur aux projets d'interconnexion avec les pays voisins pourrait améliorer la sécurité de l'approvisionnement en énergie de la Suède ainsi que la capacité de cette dernière à s'adapter aux variations régionales à la lumière des récents événements géopolitiques. Il convient de noter qu'une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que la Suède se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55». |
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(27)

Il est essentiel de redoubler d'efforts pour atteindre les objectifs d'énergies renouvelables énoncés dans le plan national en matière d'énergie et de climat. Bien que la part d'énergies renouvelables dans la consommation intérieure brute d'énergie de la Suède soit la plus élevée de l'Union (51,1 % en 2020), le pays compte parmi les États membres où la consommation d'énergie par personne est la plus forte. En outre, une part importante des émissions de gaz à effet de serre de la Suède provient du secteur des transports, en particulier du transport routier. Ce secteur reste très dépendant du pétrole, qui représente 17,7 % du bouquet énergétique total. De plus, les contraintes de capacité du réseau électrique, principalement dans le sud, ont continué d'augmenter en 2021, freinant l'expansion et l'implantation d'activités commerciales dans cette partie du pays. Ce problème est encore aggravé par le manque de capacité de transport d'électricité entre le nord et le sud du pays. Des investissements supplémentaires dans les énergies renouvelables, la capacité du réseau et l'interconnexion entre les différentes régions du pays sont nécessaires pour atteindre l'objectif national de 100 % d'électricité d'origine renouvelable d'ici à 2040 et pour parvenir à zéro émission nette de carbone d'ici à 2045 au plus tard. Une plus grande rationalisation des procédures d'autorisation allégerait les démarches liées au déploiement des énergies renouvelables, en particulier de l'énergie éolienne. De plus, il est essentiel de réduire la consommation d'énergie en améliorant l'efficacité énergétique pour diminuer les émissions de carbone et les coûts de l'énergie tant pour les consommateurs que pour les entreprises. Accroître les investissements dans les énergies renouvelables et l'électrification, remédier à l'engorgement des infrastructures, favoriser l'efficacité énergétique et diminuer la consommation de combustibles fossiles dans les transports contribuera à réduire la dépendance globale à l'égard des combustibles fossiles, notamment en provenance de Russie. Le poids des combustibles fossiles dans le bouquet énergétique suédois (2,6 % pour le gaz, 3,2 % pour le charbon et 17,7 % pour le pétrole en 2020) est nettement inférieur à la moyenne de l'Union (24,4 % pour le gaz, 10,8 % pour le charbon et 32,7 % pour le pétrole en 2020). Il est toutefois possible d'encore réduire la dépendance de la Suède à l'égard des combustibles fossiles russes. C'est particulièrement le cas pour le pétrole (en 2020, 20 % des importations de pétrole raffiné et 8 % de l'ensemble des importations de pétrole brut provenaient de Russie) et pour le gaz (13 % des importations totales de gaz provenaient de Russie en 2020).

La dépendance à l'égard du gaz et du pétrole russes, bien que forte, est inférieure à la moyenne de l'Union qui est de 44 % pour les importations de gaz, de 23 % pour les importations de pétrole brut et de 35 % pour les importations de pétrole raffiné (19). En outre, donner un coup d'accélérateur aux projets d'interconnexion avec les pays voisins pourrait améliorer la sécurité de l'approvisionnement en énergie de la Suède ainsi que la capacité de cette dernière à s'adapter aux variations régionales à la lumière des récents événements géopolitiques. Il convient de noter qu'une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera nécessaire pour que la Suède se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l'objectif 55».

| (28) | Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, la Suède peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le cadre de la politique de cohésion afin d'atténuer les effets socio-économiques de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (20), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale. |
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(28)

Étant donné que l'accélération de la transition vers la neutralité climatique et l'abandon des combustibles fossiles entraînera des coûts de restructuration importants dans plusieurs secteurs, la Suède peut recourir au mécanisme pour une transition juste dans le cadre de la politique de cohésion afin d'atténuer les effets socio-économiques de la transition dans les régions les plus touchées. Elle peut également recourir au Fonds social européen plus, établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (20), pour améliorer les possibilités d'emploi et renforcer la cohésion sociale.

| (29) | À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de convergence pour 2022, et son avis (21) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(29)

À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de convergence pour 2022, et son avis (21) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (30) | À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2022 et le programme de convergence pour 2022. Ses recommandations figurant aux points 1 et 2 correspondent à ses recommandations formulées en vertu de l'article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les politiques mentionnées dans les recommandations 1 et 2 contribuent à remédier, entre autres, aux déséquilibres liés au mauvais fonctionnement du marché du logement et à la surévaluation des prix des logements conjuguée à une hausse continue de l'endettement des ménages, |
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(30)

À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2022 et le programme de convergence pour 2022. Ses recommandations figurant aux points 1 et 2 correspondent à ses recommandations formulées en vertu de l'article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les politiques mentionnées dans les recommandations 1 et 2 contribuent à remédier, entre autres, aux déséquilibres liés au mauvais fonctionnement du marché du logement et à la surévaluation des prix des logements conjuguée à une hausse continue de l'endettement des ménages,

RECOMMANDE que la Suède s'attache, en 2022 et 2023:

1.

en 2023, à veiller à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre, compte tenu du maintien d'un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l'énergie et des personnes fuyant l'Ukraine; à se tenir prête à adapter ses dépenses courantes à l'évolution de la situation; à accroître l'investissement public en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, en tenant compte de l'initiative REPowerEU, y compris en ayant recours à la facilité pour la reprise et la résilience et à d'autres fonds de l'Union; à mener, au-delà de 2023, une politique budgétaire visant à parvenir à des positions budgétaires prudentes à moyen terme; à atténuer les risques liés au fort endettement des ménages et aux déséquilibres du marché du logement en réduisant la déductibilité fiscale des paiements d'intérêts hypothécaires ou en augmentant les impôts fonciers récurrents; à stimuler les investissements dans la construction résidentielle pour remédier aux pénuries les plus pressantes, en particulier en éliminant les obstacles structurels à la construction et en garantissant la disponibilité de terrains à bâtir; à améliorer l'efficacité du marché du logement, notamment en introduisant des réformes sur le marché locatif;

2.

à procéder à la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience, conformément aux jalons et cibles figurant dans la décision d'exécution du Conseil du 4 mai 2022; à conclure rapidement les négociations avec la Commission sur les documents de programmation de la politique de cohésion 2021-2027 en vue d'entamer leur mise en œuvre;

3.

à réduire l'influence du milieu socio-économique et de l'origine immigrée des élèves sur leurs résultats scolaires en garantissant l'égalité d'accès aux écoles et en remédiant aux pénuries d'enseignants qualifiés; à développer les compétences des groupes défavorisés, notamment des personnes issues de l'immigration, en adaptant les ressources et les méthodes à leurs besoins, de manière à faciliter leur intégration dans le marché du travail;

4.

à réduire la dépendance globale à l'égard des combustibles fossiles en accélérant le déploiement des énergies renouvelables et en stimulant les investissements complémentaires dans l'infrastructure de réseau, en renforçant les réseaux à l'intérieur du pays pour garantir une capacité de réseau suffisante, en améliorant l'efficacité énergétique et en rationalisant davantage les procédures d'autorisation pour les projets liés aux énergies renouvelables.

Fait à Bruxelles, le 12 juillet 2022.

Par le Conseil

Le président

Z. STANJURA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001 relative à des normes minimales pour l'octroi d'une protection temporaire en cas d'afflux massif de personnes déplacées et à des mesures tendant à assurer un équilibre entre les efforts consentis par les États membres pour accueillir ces personnes et supporter les conséquences de cet accueil (JO L 212 du 7.8.2001, p. 12).

4

(5)  Décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil du 4 mars 2022 constatant l'existence d'un afflux massif de personnes déplacées en provenance d'Ukraine, au sens de l'article 5 de la directive 2001/55/CE, et ayant pour effet d'introduire une protection temporaire (JO L 71 du 4.3.2022, p. 1).

5

(6)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Suède pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 131).

6

(7)  Les estimations concernant l'orientation budgétaire et ses composantes dans la présente recommandation sont des estimations de la Commission fondées sur les hypothèses qui sous-tendent les prévisions du printemps 2022 de la Commission. Les estimations de la Commission relatives à la croissance potentielle à moyen terme ne tiennent pas compte de l'incidence positive des réformes qui font partie du plan pour la reprise et la résilience et qui peuvent stimuler la croissance potentielle.

7

(8)  Non financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience ou d'autres fonds de l'Union.

8

(9)  ST 7772/2022; ST 7772/2022 ADD 1.

9

(10)  Recommandation du Conseil du 20 juillet 2020 concernant le programme national de réforme de la Suède pour 2020 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Suède pour 2020 (JO C 282 du 26.8.2020, p. 177).

10

(11)  Les chiffres représentent le niveau des coûts budgétaires annuels des mesures prises depuis l'automne 2021, y compris les recettes et dépenses courantes ainsi que, lorsqu'il y a lieu, les mesures liées à des dépenses d'investissement.

11

(12)  La part des dépenses des ménages consacrées à l'énergie se mesure au poids de la composante énergie du panier de l'IPCH.

12

(13)  On présume que le nombre total de personnes déplacées en provenance d'Ukraine atteindra progressivement 6 millions dans l'Union d'ici à la fin de 2022, et leur répartition géographique est estimée sur la base de la taille de la diaspora existante, de la population relative de l'État membre d'accueil et de la distribution réelle dans l'Union des personnes déplacées en provenance d'Ukraine à la fin de mars 2022. Pour ce qui est des coûts budgétaires par personne, les estimations reposent sur le modèle de microsimulation Euromod du Centre commun de recherche de la Commission et tiennent compte à la fois des transferts en espèces auxquels ces personnes peuvent prétendre et des prestations en nature telles que l'éducation et les soins de santé.

13

(14)  Un signe négatif (positif) de l'indicateur correspond à un excédent (déficit) de croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste (restrictive).

14

(15)  D'autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet neutre de 0,0 point de pourcentage du PIB.

15

(16)  Un signe négatif (positif) de l'indicateur correspond à un excédent (déficit) de croissance des dépenses primaires par rapport à la croissance économique à moyen terme, ce qui indique une politique budgétaire expansionniste (restrictive).

16

(17)  D'autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet neutre de 0,0 point de pourcentage du PIB.

17

(18)  Règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l'aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l'instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas (JO L 231 du 30.6.2021, p. 159).

18

(19)  Eurostat (2020), part des importations en provenance de Russie dans les importations totales de gaz naturel, de pétrole brut et de houille. Pour la moyenne de l'EU-27, les importations totales sont basées sur les importations en provenance de pays hors EU-27. Pour la Suède, les importations totales incluent les échanges intra-Union. Le pétrole brut ne comprend pas les produits pétroliers raffinés.

19

(20)  Règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 instituant le Fonds social européen plus (FSE+) et abrogeant le règlement (UE) no 1296/2013 (JO L 231 du 30.6.2021, p. 21).

20

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(21)  Conformément à l'article 9, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

21

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