# Официален вестник C 243/2022

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 243 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 6527 юни 2022 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 243

Издание на български език

Информация и известия

Година 6527 юни 2022 г.

---

| Съдържание | Страница |
| --- | --- |
| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| | ПРЕПОРЪКИ |
| | Съвет |
| 2022/C 243/01 | Препоръка на Съвета от 16 юни 2022 година относно ученето, насочено към екологичния преход и устойчивото развитие (
  1
  ) | 1 |
| 2022/C 243/02 | Препоръка на Съвета от 16 юни 2022 година относно европейски подход към микроудостоверенията с цел стимулиране на ученето през целия живот и пригодността за заетост | 10 |
| 2022/C 243/03 | Препоръка на Съвета от 16 юни 2022 година относно индивидуални сметки за обучение | 26 |
| 2022/C 243/04 | Препоръка на Съвета от 16 юни 2022 година относно гарантирането на справедлив преход към неутралност по отношение на климата | 35 |

Съдържание

Страница

I   Резолюции, препоръки и становища

ПРЕПОРЪКИ

Съвет

2022/C 243/01

Препоръка на Съвета от 16 юни 2022 година относно ученето, насочено към екологичния преход и устойчивото развитие (
  1
  )

1

1

2022/C 243/02

Препоръка на Съвета от 16 юни 2022 година относно европейски подход към микроудостоверенията с цел стимулиране на ученето през целия живот и пригодността за заетост

10

2022/C 243/03

Препоръка на Съвета от 16 юни 2022 година относно индивидуални сметки за обучение

26

2022/C 243/04

Препоръка на Съвета от 16 юни 2022 година относно гарантирането на справедлив преход към неутралност по отношение на климата

35

---

| | II   Съобщения |
| --- | --- |
| | СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Европейска комисия |
| 2022/C 243/05 | Непротивопоставяне на концентрация, за която е постъпило уведомление (Дело M.10251 — INVIVO GROUP / ETABLISSEMENTS J SOUFFLET) (
  1
  ) | 52 |

II   Съобщения

СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейска комисия

2022/C 243/05

Непротивопоставяне на концентрация, за която е постъпило уведомление (Дело M.10251 — INVIVO GROUP / ETABLISSEMENTS J SOUFFLET) (
  1
  )

1

52

---

| | IV   Информация |
| --- | --- |
| | ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Европейска комисия |
| 2022/C 243/06 | Обменен курс на еврото — 24 юни 2022 година | 53 |
| 2022/C 243/07 | Обобщение на решенията на Европейския съюз за разрешения за търговия по отношение на лекарствени продукти от 24 юни 2022 до 24 юни 2022
  (Публикувано съгласно член 13 или член 38 от Регламент (ЕО) No 726/2004 на Европейския парламент и на Съвета
  или Член 5 от Регламент (ЕС) 2019/6 на Европейския парламент и на Съвета) | 54 |

IV   Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейска комисия

2022/C 243/06

Обменен курс на еврото — 24 юни 2022 година

53

2022/C 243/07

Обобщение на решенията на Европейския съюз за разрешения за търговия по отношение на лекарствени продукти от 24 юни 2022 до 24 юни 2022
  (Публикувано съгласно член 13 или член 38 от Регламент (ЕО) No 726/2004 на Европейския парламент и на Съвета
  или Член 5 от Регламент (ЕС) 2019/6 на Европейския парламент и на Съвета)

(Публикувано съгласно член 13 или член 38 от Регламент (ЕО) No 726/2004 на Европейския парламент и на Съвета

или Член 5 от Регламент (ЕС) 2019/6 на Европейския парламент и на Съвета

54

---

| | V   Становища |
| --- | --- |
| | ПРОЦЕДУРИ, СВЪРЗАНИ С ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПОЛИТИКАТА В ОБЛАСТТА НА КОНКУРЕНЦИЯТА |
| | Европейска комисия |
| 2022/C 243/08 | Предварително уведомление за концентрация (Дело M.10764 — SAGARD / BPIFRANCE / ADIT JV) — Дело кандидат за опростена процедура (
  1
  ) | 55 |
| 2022/C 243/09 | Предварително уведомление за концентрация (Дело M.10785 — ICG / KONECTA / COMDATA) — Дело кандидат за опростена процедура (
  1
  ) | 57 |
| 2022/C 243/10 | Предварително уведомление за концентрация (Дело M.10749 — PAI PARTNERS / THE CARLYLE GROUP / THERAMEX) (
  1
  ) | 59 |
| 2022/C 243/11 | Предварително уведомление за концентрация (Дело M.10758 — EIM / BROOKFIELD / NIELSEN) — Дело кандидат за опростена процедура (
  1
  ) | 61 |

V   Становища

ПРОЦЕДУРИ, СВЪРЗАНИ С ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПОЛИТИКАТА В ОБЛАСТТА НА КОНКУРЕНЦИЯТА

Европейска комисия

2022/C 243/08

Предварително уведомление за концентрация (Дело M.10764 — SAGARD / BPIFRANCE / ADIT JV) — Дело кандидат за опростена процедура (
  1
  )

1

55

2022/C 243/09

Предварително уведомление за концентрация (Дело M.10785 — ICG / KONECTA / COMDATA) — Дело кандидат за опростена процедура (
  1
  )

1

57

2022/C 243/10

Предварително уведомление за концентрация (Дело M.10749 — PAI PARTNERS / THE CARLYLE GROUP / THERAMEX) (
  1
  )

1

59

2022/C 243/11

Предварително уведомление за концентрация (Дело M.10758 — EIM / BROOKFIELD / NIELSEN) — Дело кандидат за опростена процедура (
  1
  )

1

61

---

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Текст от значение за ЕИП. |

---

(1)   Текст от значение за ЕИП.

1

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

I Резолюции, препоръки и становища

ПРЕПОРЪКИ

Съвет

| 27.6.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 243/1 |
| --- | --- | --- | --- |

27.6.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 243/1

---

ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА

от 16 юни 2022 година

относно ученето, насочено към екологичния преход и устойчивото развитие

(2022/C 243/01)

(текст от значение за ЕИП)

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално членове 165 и 166 от него,

като взе предвид предложението на Европейската комисия,

като има предвид, че:

| 1. | В рамките на Съюза, макар много държави членки да са постигнали значителен напредък в прилагането на политиките и програмите за учене с цел подкрепа на екологичния преход и насърчаване на ученето, насочено към устойчивото развитие, все още е необходимо продължаване и активизиране на усилията в това отношение. Политиката и практиката за този вид учене следва да бъдат допълнително стимулирани и подкрепяни. Необходимо е да се признае нуждата от взаимосвързано учене между екологичния, икономическия и социалния стълб на устойчивото развитие, като същевременно се постави специален акцент върху екологичния стълб. |
| --- | --- |

1.

В рамките на Съюза, макар много държави членки да са постигнали значителен напредък в прилагането на политиките и програмите за учене с цел подкрепа на екологичния преход и насърчаване на ученето, насочено към устойчивото развитие, все още е необходимо продължаване и активизиране на усилията в това отношение. Политиката и практиката за този вид учене следва да бъдат допълнително стимулирани и подкрепяни. Необходимо е да се признае нуждата от взаимосвързано учене между екологичния, икономическия и социалния стълб на устойчивото развитие, като същевременно се постави специален акцент върху екологичния стълб.

| 2. | Европейският зелен пакт (1), Стратегията на ЕС за биологичното разнообразие за 2030 г (2)., стратегията на Организацията за образование, наука и култура на ООН (ЮНЕСКО) „Образование за устойчиво развитие до 2030 г.“ и извършената във връзка с нея работа на Икономическата комисия за Европа (ИКЕ) на ООН (3) подчертават ключовата роля на училищата, висшите училища и други институции за образование и обучение за взаимодействие с учещите, родителите, преподавателите (4) и по-широката общност във връзка с промените, необходими за постигането на успешен, справедлив и приобщаващ екологичен преход. В заключенията си, озаглавени „Биологичното разнообразие изисква неотложни действия“ (5), Съветът изтъква, че инвестирането в образование, наред с останалите области, е от ключово значение за събирането на най-подходящата информация и намирането на най-добрите решения в това отношение. Стратегията на ЕС за младежта определя изграждането на устойчива зелена Европа като цел и призовава всички млади хора да бъдат активни и образовани в екологичен аспект. |
| --- | --- |

2.

Европейският зелен пакт (1), Стратегията на ЕС за биологичното разнообразие за 2030 г (2)., стратегията на Организацията за образование, наука и култура на ООН (ЮНЕСКО) „Образование за устойчиво развитие до 2030 г.“ и извършената във връзка с нея работа на Икономическата комисия за Европа (ИКЕ) на ООН (3) подчертават ключовата роля на училищата, висшите училища и други институции за образование и обучение за взаимодействие с учещите, родителите, преподавателите (4) и по-широката общност във връзка с промените, необходими за постигането на успешен, справедлив и приобщаващ екологичен преход. В заключенията си, озаглавени „Биологичното разнообразие изисква неотложни действия“ (5), Съветът изтъква, че инвестирането в образование, наред с останалите области, е от ключово значение за събирането на най-подходящата информация и намирането на най-добрите решения в това отношение. Стратегията на ЕС за младежта определя изграждането на устойчива зелена Европа като цел и призовава всички млади хора да бъдат активни и образовани в екологичен аспект.

| 3. | Ученето, насочено към екологичния преход и устойчивото развитие, подпомага учещите от всички възрасти в придобиването на необходимите за по-устойчив живот знания, умения и нагласи, в промяната на моделите на потребление и производство, във възприемането на по-здравословен начин на живот и в приноса – както индивидуално, така и колективно – към по-устойчива икономика и общество. Освен това то допринася за изграждането на уменията и компетентностите, все по-необходими на пазара на труда. То насърчава разбирането на взаимосвързаните глобални предизвикателства, пред които сме изправени, включително кризата в областта на климата, влошаването на състоянието на околната среда и загубата на биологично разнообразие, като всички те имат екологично, социално, икономическо и културно измерение. |
| --- | --- |

3.

Ученето, насочено към екологичния преход и устойчивото развитие, подпомага учещите от всички възрасти в придобиването на необходимите за по-устойчив живот знания, умения и нагласи, в промяната на моделите на потребление и производство, във възприемането на по-здравословен начин на живот и в приноса – както индивидуално, така и колективно – към по-устойчива икономика и общество. Освен това то допринася за изграждането на уменията и компетентностите, все по-необходими на пазара на труда. То насърчава разбирането на взаимосвързаните глобални предизвикателства, пред които сме изправени, включително кризата в областта на климата, влошаването на състоянието на околната среда и загубата на биологично разнообразие, като всички те имат екологично, социално, икономическо и културно измерение.

| 4. | В целите за устойчиво развитие на ООН, по-специално в цел 4.7, се отправя призив до 2030 г. всички учещи да придобият знанията и уменията, необходими за насърчаване на устойчивото развитие, включително (наред с другото) чрез образование за устойчиво развитие и устойчив начин на живот, права на човека, равенство между половете, насърчаване на култура на мир и ненасилие, глобално гражданство и признание на културното многообразие и приноса на културата за устойчиво развитие (6). |
| --- | --- |

4.

В целите за устойчиво развитие на ООН, по-специално в цел 4.7, се отправя призив до 2030 г. всички учещи да придобият знанията и уменията, необходими за насърчаване на устойчивото развитие, включително (наред с другото) чрез образование за устойчиво развитие и устойчив начин на живот, права на човека, равенство между половете, насърчаване на култура на мир и ненасилие, глобално гражданство и признание на културното многообразие и приноса на културата за устойчиво развитие (6).

| 5. | В съобщението относно европейското пространство за образование (7), в Европейския стълб на социалните права (8), в стратегическата рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението с оглед на европейското пространство за образование и отвъд него (2021 – 2030 г.) (9) и в съобщението относно ново ЕНП за научни изследвания и иновации (10) се призовава политиките и инвестициите за образование и обучение да бъдат насочени към приобщаващ екологичен и цифров преход с цел постигане на бъдеща устойчивост и просперитет. |
| --- | --- |

5.

В съобщението относно европейското пространство за образование (7), в Европейския стълб на социалните права (8), в стратегическата рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението с оглед на европейското пространство за образование и отвъд него (2021 – 2030 г.) (9) и в съобщението относно ново ЕНП за научни изследвания и иновации (10) се призовава политиките и инвестициите за образование и обучение да бъдат насочени към приобщаващ екологичен и цифров преход с цел постигане на бъдеща устойчивост и просперитет.

| 6. | Ключовите компетентности, определени в Европейската референтна рамка за ключовите компетентности за учене през целия живот (11), имат за цел да подкрепят хората в цяла Европа да придобият знанията, уменията и нагласите, необходими за личностна реализация и развитие, пригодност за заетост, социално приобщаване, устойчив начин на живот, успешен живот в едни мирни общества, организиране на живота по здравословно осъзнат начин и активно гражданско участие в условията на бързи и дълбоки промени. |
| --- | --- |

6.

Ключовите компетентности, определени в Европейската референтна рамка за ключовите компетентности за учене през целия живот (11), имат за цел да подкрепят хората в цяла Европа да придобият знанията, уменията и нагласите, необходими за личностна реализация и развитие, пригодност за заетост, социално приобщаване, устойчив начин на живот, успешен живот в едни мирни общества, организиране на живота по здравословно осъзнат начин и активно гражданско участие в условията на бързи и дълбоки промени.

| 7. | Европейската програма за умения (12) е насочена към подпомагане на разработването на предназначен за пазара на труда набор от основни „зелени“ умения с цел създаване на поколение от специалисти, водени от съображения, свързани с околната среда, както и на икономически оператори в сферата на зелената икономика, като се интегрират съображенията, свързани с околната среда и климата, в общото образование, висшето образование, професионалното образование и обучение, както и в научноизследователската област. За да бъде световен лидер в устойчивите технологии, Европа се нуждае от висококвалифицирани специалисти, които да подкрепят екологичния преход. |
| --- | --- |

7.

Европейската програма за умения (12) е насочена към подпомагане на разработването на предназначен за пазара на труда набор от основни „зелени“ умения с цел създаване на поколение от специалисти, водени от съображения, свързани с околната среда, както и на икономически оператори в сферата на зелената икономика, като се интегрират съображенията, свързани с околната среда и климата, в общото образование, висшето образование, професионалното образование и обучение, както и в научноизследователската област. За да бъде световен лидер в устойчивите технологии, Европа се нуждае от висококвалифицирани специалисти, които да подкрепят екологичния преход.

| 8. | В Препоръката на Съвета относно професионалното образование и обучение (ПОО) за постигане на устойчива конкурентоспособност, социална справедливост и издръжливост (13) и в Декларацията от Оснабрюк се признава ключовата роля на сектора на ПОО за цифровия и екологичния преход. |
| --- | --- |

8.

В Препоръката на Съвета относно професионалното образование и обучение (ПОО) за постигане на устойчива конкурентоспособност, социална справедливост и издръжливост (13) и в Декларацията от Оснабрюк се признава ключовата роля на сектора на ПОО за цифровия и екологичния преход.

| 9. | С Европейския пакт за климата се отправя покана към хората, общностите и организациите да участват в действията в областта на климата и в изграждането на по-зелена Европа, като им се предлагат възможности да научат за изменението на климата, да разработят и внедрят решения и да се свържат с другите, за да мултиплицират въздействието на тези решения. Коалицията „Образование за климата“ има за цел да създаде общност, ръководена от ученици и учители, заедно с техните училища и мрежи и други участници в образованието, да извлича знания от възможно най-разнороден подходящ опит и да преодолее разпокъсаността между различните сектори, области и участниците в образованието. |
| --- | --- |

9.

С Европейския пакт за климата се отправя покана към хората, общностите и организациите да участват в действията в областта на климата и в изграждането на по-зелена Европа, като им се предлагат възможности да научат за изменението на климата, да разработят и внедрят решения и да се свържат с другите, за да мултиплицират въздействието на тези решения. Коалицията „Образование за климата“ има за цел да създаде общност, ръководена от ученици и учители, заедно с техните училища и мрежи и други участници в образованието, да извлича знания от възможно най-разнороден подходящ опит и да преодолее разпокъсаността между различните сектори, области и участниците в образованието.

| 10. | В плана за действие в областта на цифровото образование (14) е представена визия за висококачествено, приобщаващо и достъпно цифрово образование в Европа и се подчертава значението на цифровите технологии като мощен фактор за осъществяването на прехода към зелена икономика, като същевременно се улеснява преминаването към устойчиво поведение както при разработването, така и при използването на цифровите продукти. |
| --- | --- |

10.

В плана за действие в областта на цифровото образование (14) е представена визия за висококачествено, приобщаващо и достъпно цифрово образование в Европа и се подчертава значението на цифровите технологии като мощен фактор за осъществяването на прехода към зелена икономика, като същевременно се улеснява преминаването към устойчиво поведение както при разработването, така и при използването на цифровите продукти.

| 11. | Новият европейски Баухаус внася културно и творческо измерение в Европейския зелен пакт, като целта е да се покаже как устойчивите иновации водят до осезаеми, положителни промени в ежедневието ни, включително в училищните сгради и в други учебни среди. |
| --- | --- |

11.

Новият европейски Баухаус внася културно и творческо измерение в Европейския зелен пакт, като целта е да се покаже как устойчивите иновации водят до осезаеми, положителни промени в ежедневието ни, включително в училищните сгради и в други учебни среди.

| 12. | ЮНЕСКО, чрез своята програма „Образование за устойчиво развитие“, работи за превръщането на образованието и обучението в по-централна и видима част от международния отговор на кризата, свързана с климата, и за постигане на всички цели за устойчиво развитие, но по-специално на цел 4.7 относно образованието за устойчиво развитие. Съгласно Рамковата конвенция на ООН по изменението на климата и Парижкото споразумение страните се ангажират да насърчават образованието, обучението, осведомеността и участието на обществеността и публичния достъп до информация в областта на изменението на климата, както и да си сътрудничат в това отношение, в контекста на всички измерения на устойчивото развитие. |
| --- | --- |

12.

ЮНЕСКО, чрез своята програма „Образование за устойчиво развитие“, работи за превръщането на образованието и обучението в по-централна и видима част от международния отговор на кризата, свързана с климата, и за постигане на всички цели за устойчиво развитие, но по-специално на цел 4.7 относно образованието за устойчиво развитие. Съгласно Рамковата конвенция на ООН по изменението на климата и Парижкото споразумение страните се ангажират да насърчават образованието, обучението, осведомеността и участието на обществеността и публичния достъп до информация в областта на изменението на климата, както и да си сътрудничат в това отношение, в контекста на всички измерения на устойчивото развитие.

| 13. | Налице е нарастваща осведоменост и желание сред младите хора да се ангажират с въпросите на устойчивото развитие, по-специално с въпросите, свързани с околната среда и климата. Резултатите от проучване на Евробарометър, публикувано през май 2022 г., показват, че младите хора в ЕС считат „опазването на околната среда и борбата с изменението на климата“ за един от ключовите приоритети, върху които следва да се съсредоточи Европейската година на младежта (2022 г.). Данните на ОИСР (15) от 2018 г. вече показват висока осведоменост сред 15-годишните относно изменението на климата, екологичната криза и необходимостта от справяне с тях. Същите данни на ОИСР обаче показват, че твърде малко ученици имат усещането, че могат да предизвикат истинска промяна. Мащабите на кризата в областта на климата и околната среда може да създадат у учещите чувство за объркване и безсилие, което може да се задълбочи допълнително от неточната информация и дезинформацията. |
| --- | --- |

13.

Налице е нарастваща осведоменост и желание сред младите хора да се ангажират с въпросите на устойчивото развитие, по-специално с въпросите, свързани с околната среда и климата. Резултатите от проучване на Евробарометър, публикувано през май 2022 г., показват, че младите хора в ЕС считат „опазването на околната среда и борбата с изменението на климата“ за един от ключовите приоритети, върху които следва да се съсредоточи Европейската година на младежта (2022 г.). Данните на ОИСР (15) от 2018 г. вече показват висока осведоменост сред 15-годишните относно изменението на климата, екологичната криза и необходимостта от справяне с тях. Същите данни на ОИСР обаче показват, че твърде малко ученици имат усещането, че могат да предизвикат истинска промяна. Мащабите на кризата в областта на климата и околната среда може да създадат у учещите чувство за объркване и безсилие, което може да се задълбочи допълнително от неточната информация и дезинформацията.

| 14. | От голямо значение е системите и институциите за образование и обучение да реагират на надигащия се глас на младите хора по отношение на кризите, свързани с климата и биологичното разнообразие, и да включват младите хора в разработването на решения, свързани с ученето, насочено към екологичния преход и устойчивото развитие, и в предприемането на действия за устойчиво бъдеще. Европейската година на младежта (2022 г.) играе важна роля за по-нататъшното стимулиране на ангажираността на младите хора. |
| --- | --- |

14.

От голямо значение е системите и институциите за образование и обучение да реагират на надигащия се глас на младите хора по отношение на кризите, свързани с климата и биологичното разнообразие, и да включват младите хора в разработването на решения, свързани с ученето, насочено към екологичния преход и устойчивото развитие, и в предприемането на действия за устойчиво бъдеще. Европейската година на младежта (2022 г.) играе важна роля за по-нататъшното стимулиране на ангажираността на младите хора.

| 15. | Пандемията от COVID-19 изведе на преден план силната ни свързаност с природата и насочи отново вниманието върху системите за образование и обучение. Извлякоха се поуки по отношение на новите възможности за образование и обучение, включително подходи за смесено обучение в различна среда (включително и онлайн), ангажираността и автономността на учещите и връзките между формалното образование и по-широката общност. Пандемията също така засили отдавнашните опасения за физическото, психическото и емоционалното благосъстояние на децата, младежите и възрастните. |
| --- | --- |

15.

Пандемията от COVID-19 изведе на преден план силната ни свързаност с природата и насочи отново вниманието върху системите за образование и обучение. Извлякоха се поуки по отношение на новите възможности за образование и обучение, включително подходи за смесено обучение в различна среда (включително и онлайн), ангажираността и автономността на учещите и връзките между формалното образование и по-широката общност. Пандемията също така засили отдавнашните опасения за физическото, психическото и емоционалното благосъстояние на децата, младежите и възрастните.

| 16. | Центровете за индивидуално образование и грижи в ранна детска възраст, училищата, висшите училища, научноизследователските организации, доставчиците на ПОО и местните общности проявяват все по-голяма активност по отношение на кризите, свързани с климата и биологичното разнообразие. Въпреки това устойчивостта все още не е системна характеристика на образованието и обучението в целия ЕС. |
| --- | --- |

16.

Центровете за индивидуално образование и грижи в ранна детска възраст, училищата, висшите училища, научноизследователските организации, доставчиците на ПОО и местните общности проявяват все по-голяма активност по отношение на кризите, свързани с климата и биологичното разнообразие. Въпреки това устойчивостта все още не е системна характеристика на образованието и обучението в целия ЕС.

| 17. | В много държави в политиките, стратегиите и учебните програми се включва учене, насочено към екологичната устойчивост, както и други, не по-малко значими понятия като образование за устойчиво развитие и образование за глобалното гражданство. Преподавателите обаче се нуждаят от допълнителна целенасочена подкрепа, експертен опит и възможности за обучение, за да включват принципите на екологичния преход и устойчивото развитие в своите практики на преподаване и обучение. Те често се чувстват недостатъчно подготвени, за да се справят с тревогите и песимизма, свързани с опазването на околната среда, и да помогнат на учещите да се ангажират с климатичните и екологичните проблеми по положителен начин. |
| --- | --- |

17.

В много държави в политиките, стратегиите и учебните програми се включва учене, насочено към екологичната устойчивост, както и други, не по-малко значими понятия като образование за устойчиво развитие и образование за глобалното гражданство. Преподавателите обаче се нуждаят от допълнителна целенасочена подкрепа, експертен опит и възможности за обучение, за да включват принципите на екологичния преход и устойчивото развитие в своите практики на преподаване и обучение. Те често се чувстват недостатъчно подготвени, за да се справят с тревогите и песимизма, свързани с опазването на околната среда, и да помогнат на учещите да се ангажират с климатичните и екологичните проблеми по положителен начин.

| 18. | Цялостните институционални подходи към устойчивостта, обхващащи всички сфери на дейност, не винаги са достатъчно използвани. Тези подходи могат да включват преподаване и учене; управление; научни изследвания и иновации; инфраструктура, съоръжения и операции, и в тях следва да бъдат ангажирани учещите, персоналът, родителите, местните и по-широките общности. |
| --- | --- |

18.

Цялостните институционални подходи към устойчивостта, обхващащи всички сфери на дейност, не винаги са достатъчно използвани. Тези подходи могат да включват преподаване и учене; управление; научни изследвания и иновации; инфраструктура, съоръжения и операции, и в тях следва да бъдат ангажирани учещите, персоналът, родителите, местните и по-широките общности.

| 19. | Потенциалът и възможността за допълване и укрепване на други програми за образование и обучение трябва да бъдат допълнително проучени. Преподаването и ученето, насочени към екологичния преход и устойчивото развитие, могат да осигурят цялостна подкрепа на политиките и програмите за здравеопазване, благосъстояние и приобщаване; активното и глобално гражданство; солидарността; съсредоточеното върху учещите обучение; научните изследвания и иновациите; цифровата трансформация, включително изкуствения интелект (16). |
| --- | --- |

19.

Потенциалът и възможността за допълване и укрепване на други програми за образование и обучение трябва да бъдат допълнително проучени. Преподаването и ученето, насочени към екологичния преход и устойчивото развитие, могат да осигурят цялостна подкрепа на политиките и програмите за здравеопазване, благосъстояние и приобщаване; активното и глобално гражданство; солидарността; съсредоточеното върху учещите обучение; научните изследвания и иновациите; цифровата трансформация, включително изкуствения интелект (16).

| 20. | Систематичното интегриране на измерението на образованието и обучението в други политики, свързани с екологичния преход и устойчивото развитие, като перспектива за целия живот, може да подпомогне изпълнението на тези политики. То може също така да свърже различни сектори на обществото и икономиката и ефективно да включи устойчивостта в образованието и обучението. |
| --- | --- |

20.

Систематичното интегриране на измерението на образованието и обучението в други политики, свързани с екологичния преход и устойчивото развитие, като перспектива за целия живот, може да подпомогне изпълнението на тези политики. То може също така да свърже различни сектори на обществото и икономиката и ефективно да включи устойчивостта в образованието и обучението.

| 21. | Настоящата препоръка е в пълно съответствие с принципите на субсидиарност и на пропорционалност. В нея се отчита, че степента на автономност, с която се ползват институциите за образование и обучение, се различава съществено между отделните държави членки. В някои държави членки институциите за образование и обучение, институциите за подготовка на учители, както и учителите и обучителите, се ползват с висока степен на автономност. Препоръката ще бъде изпълнена в съответствие с националните обстоятелства и в сътрудничество с държавите членки. |
| --- | --- |

21.

Настоящата препоръка е в пълно съответствие с принципите на субсидиарност и на пропорционалност. В нея се отчита, че степента на автономност, с която се ползват институциите за образование и обучение, се различава съществено между отделните държави членки. В някои държави членки институциите за образование и обучение, институциите за подготовка на учители, както и учителите и обучителите, се ползват с висока степен на автономност. Препоръката ще бъде изпълнена в съответствие с националните обстоятелства и в сътрудничество с държавите членки.

ПРЕПОРЪЧВА НА ДЪРЖАВИТЕ ЧЛЕНКИ, при пълно зачитане на принципите на субсидиарност и пропорционалност и като признават различните степени на автономност на институциите за образование и обучение, в зависимост от националните обстоятелства:

| 1. | Да ускорят и увеличат усилията, подкрепящи системите за образование и обучение за предприемането на действия в полза на екологичния преход и устойчивото развитие, така че учещите от всички възрасти и от всякакъв произход да имат достъп до висококачествено, справедливо и приобщаващо образование и обучение относно устойчивостта, изменението на климата, опазването на околната среда и биологичното разнообразие, като се зачитат съображенията от екологично, социално и икономическо естество. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Да определят ученето, насочено към екологичния преход и устойчивото развитие, като една от приоритетните области в политиките и програмите за образование и обучение, така че да се даде на сектора подкрепа и възможност да допринесе за устойчиво бъдеще като част от едно цялостно разбиране за образованието. Да прилагат и да разработват допълнително всеобхватни и основани на сътрудничество подходи към преподаването и ученето, насочени към екологичния преход и устойчивото развитие, с участието на всички имащи отношение към системата за образование и обучение и на заинтересовани страни от други релевантни сектори. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Да осигурят разнообразни възможности за обучение в условията на формално, неформално и информално образование, така че хората на всяка възраст да могат да се подготвят и активно да допринасят за екологичния преход и да предприемат действия за екологично стабилна, устойчива, кръгова и неутрална по отношение на климата икономика, както и за справедливи, приобщаващи и мирни общества. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Да обмислят следните мерки на равнището на системата:






  а) | съгласуване, в тясно сътрудничество със съответните заинтересовани страни, на стратегиите и плановете в областта на образованието и обучението с екологичния преход и устойчивото развитие, включително тези, свързани с учебните програми и оценяването и с първоначалното обучение на преподавателите и продължаващото професионално развитие; подкрепа за прилагането на национални и други стратегии и политики, включително относно свързани понятия като образование за устойчиво развитие, чрез механизми за проследяване и мониторинг; |
| --- | --- | --- |

4.

а)

съгласуване, в тясно сътрудничество със съответните заинтересовани страни, на стратегиите и плановете в областта на образованието и обучението с екологичния преход и устойчивото развитие, включително тези, свързани с учебните програми и оценяването и с първоначалното обучение на преподавателите и продължаващото професионално развитие; подкрепа за прилагането на национални и други стратегии и политики, включително относно свързани понятия като образование за устойчиво развитие, чрез механизми за проследяване и мониторинг;

| б) | инвестиране във, когато е целесъобразно, и предоставяне на обучение за екологично и устойчиво оборудване, ресурси и инфраструктура (сгради, терени и технологии) за учене, социализация и отдих, за да се гарантира здравословна, безопасна, приобщаваща, творческа и стабилна учебна среда; |
| --- | --- |

б)

инвестиране във, когато е целесъобразно, и предоставяне на обучение за екологично и устойчиво оборудване, ресурси и инфраструктура (сгради, терени и технологии) за учене, социализация и отдих, за да се гарантира здравословна, безопасна, приобщаваща, творческа и стабилна учебна среда;

| в) | повишаване на осведомеността за ползите и възможностите, които предоставя ученето, насочено към екологичния преход и устойчивото развитие, и подкрепа на институциите за формално и неформално образование и обучение, включително тези за образование и грижи в ранна детска възраст, за превръщането на темите, свързани с изменението на климата, опазването на околната среда, биологичното разнообразие и устойчивостта, в част от ежедневието на учещите, и за насърчаването на култура на устойчивост; |
| --- | --- |

в)

повишаване на осведомеността за ползите и възможностите, които предоставя ученето, насочено към екологичния преход и устойчивото развитие, и подкрепа на институциите за формално и неформално образование и обучение, включително тези за образование и грижи в ранна детска възраст, за превръщането на темите, свързани с изменението на климата, опазването на околната среда, биологичното разнообразие и устойчивостта, в част от ежедневието на учещите, и за насърчаването на култура на устойчивост;

| г) | развиване на знанията, уменията и нагласите на учещите от всички възрасти да живеят по-устойчиво, да насърчават устойчиви модели на потребление и производство, да възприемат по-здравословен и по-съобразен с околната среда начин на живот и да допринасят индивидуално и колективно за трансформацията на нашите общества; |
| --- | --- |

г)

развиване на знанията, уменията и нагласите на учещите от всички възрасти да живеят по-устойчиво, да насърчават устойчиви модели на потребление и производство, да възприемат по-здравословен и по-съобразен с околната среда начин на живот и да допринасят индивидуално и колективно за трансформацията на нашите общества;

| д) | подкрепа и подобряване на преподаването и ученето, насочени към екологичния преход и устойчивото развитие, чрез предоставяне на инфраструктура, цифрови инструменти и ресурси и чрез подкрепа за цифровите компетентности на преподавателите; |
| --- | --- |

д)

подкрепа и подобряване на преподаването и ученето, насочени към екологичния преход и устойчивото развитие, чрез предоставяне на инфраструктура, цифрови инструменти и ресурси и чрез подкрепа за цифровите компетентности на преподавателите;

| е) | осигуряване на съдържателно и координирано участие на всички учещи за предлагането и съвместното разработване на подходи за това какво, как и къде да научават за и в полза на екологичния преход и устойчивото развитие и тяхното постигане; насърчаване на участие, балансирано по отношение на пола, на учещи от всякакъв произход, включително тези с по-малко възможности; осигуряване на възможност за всички учещи да участват във вземането на решения и да се ангажират с него на равнището на своята институция, както и в своите местни и по-широки общности; |
| --- | --- |

е)

осигуряване на съдържателно и координирано участие на всички учещи за предлагането и съвместното разработване на подходи за това какво, как и къде да научават за и в полза на екологичния преход и устойчивото развитие и тяхното постигане; насърчаване на участие, балансирано по отношение на пола, на учещи от всякакъв произход, включително тези с по-малко възможности; осигуряване на възможност за всички учещи да участват във вземането на решения и да се ангажират с него на равнището на своята институция, както и в своите местни и по-широки общности;

| ж) | разработване и подкрепа, в тясно сътрудничество със съответните заинтересовани страни, на учебни планове, програми и рамки, в които е предвидено време и място за учещите да развиват компетентности за устойчивост (17) от ранна възраст. Ученето между поколенията и местните примери, проблеми и решения могат да направят учебните планове по-актуални за учещите, като им покажат, че действията, свързани с изменението на климата, биологичното разнообразие, опазването на околната среда и устойчивостта, могат да бъдат значими и на местно равнище; |
| --- | --- |

ж)

разработване и подкрепа, в тясно сътрудничество със съответните заинтересовани страни, на учебни планове, програми и рамки, в които е предвидено време и място за учещите да развиват компетентности за устойчивост (17) от ранна възраст. Ученето между поколенията и местните примери, проблеми и решения могат да направят учебните планове по-актуални за учещите, като им покажат, че действията, свързани с изменението на климата, биологичното разнообразие, опазването на околната среда и устойчивостта, могат да бъдат значими и на местно равнище;

| з) | подкрепа за сътрудничество и създаване на мрежи за устойчивост, опазване на околната среда и биологично разнообразие, в които участват например местни органи, организации за работа с младежта и младежки организации, центрове за екологично образование и обучение, центрове за глобално обучение, горски стопанства, паркове, животновъдни и земеделски стопанства, музеи, библиотеки, неправителствени организации, научноизследователски организации, организации на потребителите и предприятия, като по този начин се укрепват връзките между формалното, неформалното и информалното учене; |
| --- | --- |

з)

подкрепа за сътрудничество и създаване на мрежи за устойчивост, опазване на околната среда и биологично разнообразие, в които участват например местни органи, организации за работа с младежта и младежки организации, центрове за екологично образование и обучение, центрове за глобално обучение, горски стопанства, паркове, животновъдни и земеделски стопанства, музеи, библиотеки, неправителствени организации, научноизследователски организации, организации на потребителите и предприятия, като по този начин се укрепват връзките между формалното, неформалното и информалното учене;

| и) | подкрепа за по-мащабно разгръщане на добрите практики и педагогическите изследвания във връзка с преподаването и ученето, насочени към екологичния преход и устойчивото развитие, на всички нива и във всички видове образование и обучение. |
| --- | --- |

и)

подкрепа за по-мащабно разгръщане на добрите практики и педагогическите изследвания във връзка с преподаването и ученето, насочени към екологичния преход и устойчивото развитие, на всички нива и във всички видове образование и обучение.

| 5. | Да подкрепят допълнително учещите, като обмислят следните мерки:






  а) | предоставяне на възможности на учещите, още от предучилищна възраст, да разбират, да ценят и да се ангажират с природния свят и неговото биологично разнообразие, да развият чувство на любопитство и възхищение и да се научат да действат — индивидуално и колективно, за постигане на устойчивост; |
| --- | --- | --- |

5.

а)

предоставяне на възможности на учещите, още от предучилищна възраст, да разбират, да ценят и да се ангажират с природния свят и неговото биологично разнообразие, да развият чувство на любопитство и възхищение и да се научат да действат — индивидуално и колективно, за постигане на устойчивост;

| б) | подсилване, включително чрез финансова подкрепа в съответствие с националните схеми за финансово подпомагане, на висококачественото учене през целия живот, насочено към екологичния преход и устойчивото развитие, в това число стажове, чиракуване, доброволчество, извънкласни дейности, дейности, свързани с младежката работа, и други форми на формално, неформално и информално учене, както и на връзките между тях; стимулиране и отдаване на признание на действията и програмите за гражданска ангажираност в това отношение; |
| --- | --- |

б)

подсилване, включително чрез финансова подкрепа в съответствие с националните схеми за финансово подпомагане, на висококачественото учене през целия живот, насочено към екологичния преход и устойчивото развитие, в това число стажове, чиракуване, доброволчество, извънкласни дейности, дейности, свързани с младежката работа, и други форми на формално, неформално и информално учене, както и на връзките между тях; стимулиране и отдаване на признание на действията и програмите за гражданска ангажираност в това отношение;

| в) | създаване на условия за методи и подходи на учене, които са основани на сътрудничество и опит и са практически ориентирани и подходящи за местната среда и традиции, и подкрепа за интердисциплинарни дейности и дейности, обхващащи различни учебни планове. Това включва предоставяне на практически възможности на учещите да наблюдават природата и да се грижат за нея, и да намаляват използването на ресурси, да ремонтират, използват повторно и рециклират, което би им помогнало да разберат значението на устойчивия начин на живот и кръговата икономика; |
| --- | --- |

в)

създаване на условия за методи и подходи на учене, които са основани на сътрудничество и опит и са практически ориентирани и подходящи за местната среда и традиции, и подкрепа за интердисциплинарни дейности и дейности, обхващащи различни учебни планове. Това включва предоставяне на практически възможности на учещите да наблюдават природата и да се грижат за нея, и да намаляват използването на ресурси, да ремонтират, използват повторно и рециклират, което би им помогнало да разберат значението на устойчивия начин на живот и кръговата икономика;

| г) | предоставяне на основана на факти и достъпна информация за кризата, свързана с климата, околната среда и биологичното разнообразие, и за факторите, които я обуславят, както е договорено в Конвенцията от Орхус (18); |
| --- | --- |

г)

предоставяне на основана на факти и достъпна информация за кризата, свързана с климата, околната среда и биологичното разнообразие, и за факторите, които я обуславят, както е договорено в Конвенцията от Орхус (18);

| д) | развиване на умения за решаване на проблеми и сътрудничество; насърчаване на критичното мислене, медийната грамотност и системното мислене; както и подкрепа за положителни действия, включително доброволчество, за преодоляване и намаляване на страха и безсилието, които учещите могат да изпитват спрямо планетарните кризи. |
| --- | --- |

д)

развиване на умения за решаване на проблеми и сътрудничество; насърчаване на критичното мислене, медийната грамотност и системното мислене; както и подкрепа за положителни действия, включително доброволчество, за преодоляване и намаляване на страха и безсилието, които учещите могат да изпитват спрямо планетарните кризи.

| 6. | Да подпомагат допълнително преподавателите с оглед на улесняване на ученето, насочено към екологичния преход и устойчивото развитие, като обмислят следните мерки:






  а) | признаване, че всички преподаватели, независимо от тяхната дисциплина или образователен сектор, са преподаватели по устойчивост, които трябва да подкрепят учещите при подготовката им за екологичния преход; предоставяне на възможности на преподавателите да повишат осведомеността на учещите относно целите за устойчиво развитие; включване, провеждане на консултации и подкрепа на преподавателите при разработването на учебните планове и програми и при други образователни реформи, свързани с екологичния преход и устойчивото развитие, както и при определянето на подходящо професионално развитие; |
| --- | --- | --- |

6.

а)

признаване, че всички преподаватели, независимо от тяхната дисциплина или образователен сектор, са преподаватели по устойчивост, които трябва да подкрепят учещите при подготовката им за екологичния преход; предоставяне на възможности на преподавателите да повишат осведомеността на учещите относно целите за устойчиво развитие; включване, провеждане на консултации и подкрепа на преподавателите при разработването на учебните планове и програми и при други образователни реформи, свързани с екологичния преход и устойчивото развитие, както и при определянето на подходящо професионално развитие;

| б) | подкрепа за интегрирането на екологичния преход и устойчивото развитие в програмите за първоначална подготовка на учителите и обучителите; в програмите за непрекъснато професионално развитие; в професионалните стандарти и рамки за учителите, за да се развие компетентността на преподавателите по отношение на устойчивостта; |
| --- | --- |

б)

подкрепа за интегрирането на екологичния преход и устойчивото развитие в програмите за първоначална подготовка на учителите и обучителите; в програмите за непрекъснато професионално развитие; в професионалните стандарти и рамки за учителите, за да се развие компетентността на преподавателите по отношение на устойчивостта;

| в) | подкрепа за схеми за наставничество и програми за професионално развитие на равнището на институциите; подкрепа на преподавателите за използването на цифрови инструменти и технологии в практиката им с цел подобряване на преподаването и ученето, насочени към екологичния преход и устойчивото развитие; |
| --- | --- |

в)

подкрепа за схеми за наставничество и програми за професионално развитие на равнището на институциите; подкрепа на преподавателите за използването на цифрови инструменти и технологии в практиката им с цел подобряване на преподаването и ученето, насочени към екологичния преход и устойчивото развитие;

| г) | доразвиване и проучване на възможности и стимули за преподавателите да участват в програми за професионално развитие, свързани с устойчивостта, например чрез включването им в кариерното израстване и развитие, и въвеждане на длъжности за преподавателите като координатор по устойчивостта; |
| --- | --- |

г)

доразвиване и проучване на възможности и стимули за преподавателите да участват в програми за професионално развитие, свързани с устойчивостта, например чрез включването им в кариерното израстване и развитие, и въвеждане на длъжности за преподавателите като координатор по устойчивостта;

| д) | подкрепа на преподавателите, включително чрез осигуряване на необходимото време и пространство, за възприемането на педагогически методи, които подобряват преподаването и ученето, насочени към екологичния преход и устойчивото развитие, чрез интердисциплинарен подход, и да разгръщат социално-емоционалните аспекти на ученето, така че всички учeщи да станат катализатори на промяната и да се научат да обмислят и да предприемат действия – индивидуално и колективно, на местно и на глобално равнище – за един по-устойчив свят; |
| --- | --- |

д)

подкрепа на преподавателите, включително чрез осигуряване на необходимото време и пространство, за възприемането на педагогически методи, които подобряват преподаването и ученето, насочени към екологичния преход и устойчивото развитие, чрез интердисциплинарен подход, и да разгръщат социално-емоционалните аспекти на ученето, така че всички учeщи да станат катализатори на промяната и да се научат да обмислят и да предприемат действия – индивидуално и колективно, на местно и на глобално равнище – за един по-устойчив свят;

| е) | насърчаване и улесняване, по целесъобразност, на трансформиращото и интердисциплинарното преподаване и учене, при което се използват както традиционни, така и иновативни подходи за учене, включително практическо обучение, подходът STEAM (19), хакатони, учене чрез общественополезен труд и игровизация; |
| --- | --- |

е)

насърчаване и улесняване, по целесъобразност, на трансформиращото и интердисциплинарното преподаване и учене, при което се използват както традиционни, така и иновативни подходи за учене, включително практическо обучение, подходът STEAM (19), хакатони, учене чрез общественополезен труд и игровизация;

| ж) | разработване и предоставяне на ресурси в помощ на преподавателите, включително по отношение на оценяването; подпомагане на преподавателите за използването на традиционни и нови инструменти и материали за преподаване и обучение, насочено към екологичния преход и устойчивото развитие, в различна среда – на закрито и на открито, в цифрова или в друга среда; осигуряване на достъп до експертни центрове, включително центрове за екологично образование и обучение; |
| --- | --- |

ж)

разработване и предоставяне на ресурси в помощ на преподавателите, включително по отношение на оценяването; подпомагане на преподавателите за използването на традиционни и нови инструменти и материали за преподаване и обучение, насочено към екологичния преход и устойчивото развитие, в различна среда – на закрито и на открито, в цифрова или в друга среда; осигуряване на достъп до експертни центрове, включително центрове за екологично образование и обучение;

| з) | насърчаване на научната общност на знание и иновации да се ангажира с доставчиците на формално, неформално и информално образование и обучение, за да подкрепи преподавателите в областта на екологичния преход и устойчивото развитие; подпомагане на участието в проучвателни проекти и изследвания, свързани с извънредните климатични ситуации, екологичната криза и устойчивостта. |
| --- | --- |

з)

насърчаване на научната общност на знание и иновации да се ангажира с доставчиците на формално, неформално и информално образование и обучение, за да подкрепи преподавателите в областта на екологичния преход и устойчивото развитие; подпомагане на участието в проучвателни проекти и изследвания, свързани с извънредните климатични ситуации, екологичната криза и устойчивостта.

| 7. | Да продължат подкрепата за институциите за формално и неформално образование и обучение с цел ефективното интегриране, когато е целесъобразно, на екологичния преход и устойчивото развитие във всички техни дейности и операции, като обмислят следните мерки:






  а) | насърчаване и улесняване на цялостни институционални подходи за ефективно постигане на устойчивост, които обхващат преподаване и учене; визия, планиране и управление; активно участие на учeщите и служителите; участие на семействата; управление на сгради и ресурси; партньорства с местни и по-широки общности; научни изследвания и иновации; подкрепа на ръководителите в образованието при управлението на организационните промени със специално професионално развитие и насоки за изпълнение на техните функции; |
| --- | --- | --- |

7.

а)

насърчаване и улесняване на цялостни институционални подходи за ефективно постигане на устойчивост, които обхващат преподаване и учене; визия, планиране и управление; активно участие на учeщите и служителите; участие на семействата; управление на сгради и ресурси; партньорства с местни и по-широки общности; научни изследвания и иновации; подкрепа на ръководителите в образованието при управлението на организационните промени със специално професионално развитие и насоки за изпълнение на техните функции;

| б) | подкрепа на институциите за образование и обучение за разработването, наблюдението и оценката на техните стратегии за устойчивост и/или включването на устойчивостта в съществуващите процеси и мерки (напр. планове за развитие на училищата, определяне на мисии и стратегии за висшето образование); осъзнаване, че това е дългосрочен процес, изискващ малки измерими стъпки, които се проследяват и оценяват текущо, включително чрез самооценка от страна на институцията; |
| --- | --- |

б)

подкрепа на институциите за образование и обучение за разработването, наблюдението и оценката на техните стратегии за устойчивост и/или включването на устойчивостта в съществуващите процеси и мерки (напр. планове за развитие на училищата, определяне на мисии и стратегии за висшето образование); осъзнаване, че това е дългосрочен процес, изискващ малки измерими стъпки, които се проследяват и оценяват текущо, включително чрез самооценка от страна на институцията;

| в) | в съответствие с тяхната институционална автономност, насърчаване и оказване на подкрепа на центровете за образование и грижи в ранна детска възраст, училищата, висшите училища, доставчиците на ПОО, институциите за учене за възрастни и други доставчици на образование да участват в инициативи за екомаркировка, които могат да донесат екологични, социални, образователни и икономически ползи; осигуряване на помощни структури за такива схеми, напр. агенции или органи за подкрепа на цялостни институционални подходи, наставничество и работа в мрежа, образци и насоки, както и финансово подпомагане; |
| --- | --- |

в)

в съответствие с тяхната институционална автономност, насърчаване и оказване на подкрепа на центровете за образование и грижи в ранна детска възраст, училищата, висшите училища, доставчиците на ПОО, институциите за учене за възрастни и други доставчици на образование да участват в инициативи за екомаркировка, които могат да донесат екологични, социални, образователни и икономически ползи; осигуряване на помощни структури за такива схеми, напр. агенции или органи за подкрепа на цялостни институционални подходи, наставничество и работа в мрежа, образци и насоки, както и финансово подпомагане;

| г) | съсредоточаване на част от вътрешните и/или външните механизми за преглед и осигуряване на качеството на организациите за образование и обучение върху устойчивостта; отчитане на ефективната ангажираност на висшите училища чрез подходящи средства, включително например механизми за финансиране; |
| --- | --- |

г)

съсредоточаване на част от вътрешните и/или външните механизми за преглед и осигуряване на качеството на организациите за образование и обучение върху устойчивостта; отчитане на ефективната ангажираност на висшите училища чрез подходящи средства, включително например механизми за финансиране;

| д) | по-нататъшно интегриране на екологичния преход и устойчивото развитие в програми, учебни програми и модули в областта на ПОО и висшето образование (в съответствие с институционалната автономност и академичната свобода) в редица дисциплини, включително бизнес науки, социални науки, педагогически науки, хуманитарни науки, изкуства, архитектура и инженерство, планиране и управление на земеползването; използване на ресурси и материали, разработени от екологични и образователни неправителствени организации и други съответни органи; |
| --- | --- |

д)

по-нататъшно интегриране на екологичния преход и устойчивото развитие в програми, учебни програми и модули в областта на ПОО и висшето образование (в съответствие с институционалната автономност и академичната свобода) в редица дисциплини, включително бизнес науки, социални науки, педагогически науки, хуманитарни науки, изкуства, архитектура и инженерство, планиране и управление на земеползването; използване на ресурси и материали, разработени от екологични и образователни неправителствени организации и други съответни органи;

| е) | подкрепа на институциите за висше образование, ПОО и ученето за възрастни при разработването на малки и специализирани учебни курсове в областта на екологичния преход и устойчивото развитие, които могат да доведат, наред с другото, до микроудостоверения, с цел задълбочаване, разширяване и актуализиране на професионалните компетентности; |
| --- | --- |

е)

подкрепа на институциите за висше образование, ПОО и ученето за възрастни при разработването на малки и специализирани учебни курсове в областта на екологичния преход и устойчивото развитие, които могат да доведат, наред с другото, до микроудостоверения, с цел задълбочаване, разширяване и актуализиране на професионалните компетентности;

| ж) | насърчаване на партньорства с всички дисциплини и участници, включително бизнеса, изкуствата, стопанствата, културното наследство, спорта, младежта, научноизследователските институти, организациите на гражданското общество, сектора на образователните ресурси (включително технологии, издателска дейност и друго оборудване за учебната програма) и научните изследвания в областта на образованието; подпомагане на разработването на извънкласни, летни и други програми, като същевременно се осигурява подкрепа за стажове, например в лаборатории, предприятия, изследователски институции и неправителствени организации; |
| --- | --- |

ж)

насърчаване на партньорства с всички дисциплини и участници, включително бизнеса, изкуствата, стопанствата, културното наследство, спорта, младежта, научноизследователските институти, организациите на гражданското общество, сектора на образователните ресурси (включително технологии, издателска дейност и друго оборудване за учебната програма) и научните изследвания в областта на образованието; подпомагане на разработването на извънкласни, летни и други програми, като същевременно се осигурява подкрепа за стажове, например в лаборатории, предприятия, изследователски институции и неправителствени организации;

| з) | подкрепа за програми, които насърчават иновациите и предприемачеството в областта на устойчивостта; укрепване на институциите за висше образование и ПОО с цел създаване или укрепване на центрове за устойчивост, които ще засилят иновациите и предприемачеството, насочени към екологичния преход и устойчивото развитие, кръговата икономика и биологичното разнообразие. |
| --- | --- |

з)

подкрепа за програми, които насърчават иновациите и предприемачеството в областта на устойчивостта; укрепване на институциите за висше образование и ПОО с цел създаване или укрепване на центрове за устойчивост, които ще засилят иновациите и предприемачеството, насочени към екологичния преход и устойчивото развитие, кръговата икономика и биологичното разнообразие.

| 8. | Където е уместно, да мобилизират национални и европейски средства за инвестиции в инфраструктура, обучение, инструменти и ресурси за повишаване на устойчивостта и готовността на формалното и неформалното образование и обучение за екологичния преход, по-специално „Еразъм+“, Механизма за възстановяване и устойчивост, Европейския корпус за солидарност, Европейския социален фонд плюс, Европейския фонд за приспособяване към глобализацията, Европейския фонд за регионално развитие, инструмента за техническа подкрепа, програмите „Цифрова Европа“, „Хоризонт Европа“ и InvestEU. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Да инвестират в мониторинг, научни изследвания и оценка на предизвикателствата пред политиката и на въздействието на тези инициативи, за да се извлекат поуки, които да послужат при изготвянето на политиките. Това може да включва прилагане на съществуващите показатели и цели, включително на международно равнище. |
| --- | --- |

9.

ПРИКАНВА КОМИСИЯТА, ПРИ НАДЛЕЖНО ОТЧИТАНЕ НА СУБСИДИАРНОСТТА И НАЦИОНАЛНИТЕ ОБСТОЯТЕЛСТВА:

| 1. | Да улесни сътрудничеството и взаимното обучение между държавите членки и заинтересованите страни в областта на ученето, насочено към екологичния преход и устойчивото развитие, чрез:






  а) | стратегическата рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението с оглед на европейското пространство за образование и отвъд него (2021 – 2030 г.) (20), в която образованието и обучението, насочено към екологичния преход, е ключова приоритетна област; |
| --- | --- | --- |

1.

а)

стратегическата рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението с оглед на европейското пространство за образование и отвъд него (2021 – 2030 г.) (20), в която образованието и обучението, насочено към екологичния преход, е ключова приоритетна област;

| б) | разпространение и насърчаване на използването на възможности за поощряване, подкрепа и осигуряване на формално и неформално образование и обучение, насочено към екологичния преход и устойчивото развитие, в рамките на програми на ЕС за финансиране, като „Еразъм+“, Европейския корпус за солидарност, програма LIFE, Европейския социален фонд плюс, Европейския фонд за приспособяване към глобализацията, „Хоризонт Европа“, в т.ч. действията „Мария Склодовска-Кюри“, програмата за образование и повишаване на осведомеността по въпросите на развитието и инструмента за техническа подкрепа; |
| --- | --- |

б)

разпространение и насърчаване на използването на възможности за поощряване, подкрепа и осигуряване на формално и неформално образование и обучение, насочено към екологичния преход и устойчивото развитие, в рамките на програми на ЕС за финансиране, като „Еразъм+“, Европейския корпус за солидарност, програма LIFE, Европейския социален фонд плюс, Европейския фонд за приспособяване към глобализацията, „Хоризонт Европа“, в т.ч. действията „Мария Склодовска-Кюри“, програмата за образование и повишаване на осведомеността по въпросите на развитието и инструмента за техническа подкрепа;

| в) | споделяне на добри практики от обмена на персонал, проектите и мрежите в рамките на „Еразъм+“, включително чрез алиансите на европейски университети, онлайн общността eTwinning, академиите за учители по „Еразъм+“, както и центровете за високи постижения в областта на професионалното образование, действията „Мария Склодовска-Кюри“ и Европейския институт за иновации и технологии; |
| --- | --- |

в)

споделяне на добри практики от обмена на персонал, проектите и мрежите в рамките на „Еразъм+“, включително чрез алиансите на европейски университети, онлайн общността eTwinning, академиите за учители по „Еразъм+“, както и центровете за високи постижения в областта на професионалното образование, действията „Мария Склодовска-Кюри“ и Европейския институт за иновации и технологии;

| г) | откриване, документиране и споделяне на добри практики, включително чрез съществуващи онлайн платформи (21), и подпомагане на работата в мрежа на национални и други организации, които работят в областта на образованието, както и екологичния преход и устойчивото развитие във формалното и неформалното образование и обучение; |
| --- | --- |

г)

откриване, документиране и споделяне на добри практики, включително чрез съществуващи онлайн платформи (21), и подпомагане на работата в мрежа на национални и други организации, които работят в областта на образованието, както и екологичния преход и устойчивото развитие във формалното и неформалното образование и обучение;

| д) | включване на младите хора в изпълнението на препоръката, по-специално чрез Европейската година на младежта 2022 г. и диалога по въпросите на младежта в ЕС, за да се гарантира, че мненията, възгледите и потребностите на младежите и младежките организации ще бъдат взети под внимание в пълна степен; |
| --- | --- |

д)

включване на младите хора в изпълнението на препоръката, по-специално чрез Европейската година на младежта 2022 г. и диалога по въпросите на младежта в ЕС, за да се гарантира, че мненията, възгледите и потребностите на младежите и младежките организации ще бъдат взети под внимание в пълна степен;

| е) | осъществяване на взаимодействия с коалицията „Образование за климата“ и „Новия европейски Баухаус“. |
| --- | --- |

е)

осъществяване на взаимодействия с коалицията „Образование за климата“ и „Новия европейски Баухаус“.

| 2. | Да разработи, споделя и предоставя за свободно ползване ресурси, материали и научни изследвания относно ученето, насочено към екологичния преход и устойчивото развитие, в сътрудничество с държавите членки, включително относно GreenComp – новата европейска рамка за компетентности в областта на устойчивостта. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Да подкрепя обучителите в преподаването с насоченост към екологичния преход и устойчивото развитие чрез:






  а) | предоставяне на ресурси и помощни материали за свободно ползване на Европейската платформа за училищно образование, EPALE и Европейския младежки портал; |
| --- | --- | --- |

3.

а)

предоставяне на ресурси и помощни материали за свободно ползване на Европейската платформа за училищно образование, EPALE и Европейския младежки портал;

| б) | отдаване на признание за изключителни усилия в преподаването и ученето, насочено към екологичния преход и устойчивото развитие, чрез инициативите на ЕС за присъждане на награди, в това число Европейската награда за иновативно преподаване, наградата eTwinning и Европейските награди за професионални умения. |
| --- | --- |

б)

отдаване на признание за изключителни усилия в преподаването и ученето, насочено към екологичния преход и устойчивото развитие, чрез инициативите на ЕС за присъждане на награди, в това число Европейската награда за иновативно преподаване, наградата eTwinning и Европейските награди за професионални умения.

| 4. | Да наблюдава развитието на „зелени“ умения и нагласи за екологична устойчивост във висшето образование, сред завършилите ПОО и изследователите в началния етап от професионалното си развитие, без да създава нови задължения за докладване или допълнителна тежест за държавите членки, посредством съществуващите европейски проучвания, като европейската инициатива за проследяване на дипломираните лица, например като включи въпроси за подобни нагласи в тези проучвания. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Да наблюдава напредъка в образованието, насочено към екологичния преход и устойчивото развитие, в рамките на съществуващите доклади за европейското пространство за образование и Европейския зелен пакт, без да създава нови задължения за докладване или допълнителна тежест за държавите членки. Това включва подкрепа за разработването на евентуални показатели или цели на равнище ЕС относно устойчивостта, както е посочено в Резолюцията на Съвета относно стратегическа рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението с оглед на европейското пространство за образование и отвъд него (2021 – 2030 г.). |
| --- | --- |

5.

| 6. | Да засили сътрудничеството със съществуващите международни организации, най-вече с ЮНЕСКО и с други органи на ООН, включително ИКЕ на ООН, за да се насърчи подход към образованието и обучението, насочено към екологичния преход и устойчивото развитие, сред създателите на политиките, професионалистите и заинтересованите страни в държавите членки и между държавите членки, който залага на равенство, приобщаване и справедливост, в съответствие с Европейския зелен пакт, целите за устойчиво развитие и Пътната карта на ЮНЕСКО за образование за устойчиво развитие до 2030 г. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Да продължи да укрепва екологичното измерение на програмите „Еразъм+“ и „Европейски корпус за солидарност“ – и в двата случая чрез устойчива мобилност, сътрудничество онлайн и екологични практики в проектите и силен акцент върху екологичния преход и устойчивото развитие в сътрудничеството между различните заинтересовани страни, свързани с образованието, обучението и младежта. |
| --- | --- |

7.

Съставено в Люксембург на 16 юни 2022 година.

За Съвета

Председател

O. DUSSOPT

---

(1)  COM(2019) 640 final.

1

(2)  COM(2020) 380 final.

2

(3)  Включително новата рамка за изпълнение на стратегията на ИКЕ на ООН за образование за устойчиво развитие за периода 2021 – 2030 г.

3

(4)  За целите на настоящата препоръка понятието „преподаватели“ включва учители, обучители, младежки работници, лица, обучаващи учители, и всички специалисти в областта на формалното, неформалното и информалното образование.

4

(5)  12210/20.

5

(6)  ЮНЕСКО, Образование за устойчиво развитие: пътна карта, 2020 г.

6

Образование за устойчиво развитие: пътна карта

(7)  COM(2020) 625 final.

7

(8)  ОВ C 428, 13.12.2017 г., стр. 10.

8

(9)  ОВ C 66, 26.2.2021 г., стр. 1.

9

(10)  COM(2020) 628 final.

10

(11)  Препоръка на Съвета от 22 май 2018 г. относно ключовите компетентности за учене през целия живот, OВ C 189, 4.6.2018 г., стр. 1.

11

(12)  COM(2020) 274 final.

12

(13)  ОВ C 417, 2.12.2020 г., стр. 1.

13

(14)  COM(2020) 624 final.

14

(15)  ОИСР (2020 г.), Are Students Ready to Thrive in an Interconnected World? [Готови ли са учениците да живеят в един взаимосвързан свят?], PISA (Програма за международно оценяване на учениците) 2018 г., том VI.

15

(16)  Международният изследователски център за изкуствения интелект (IRCAI) под егидата на ЮНЕСКО е първият световен център, който се занимава в рамките на дейностите си с изкуствения интелект, образованието и устойчивото развитие.

16

(17)  Концепцията за „компетентности за устойчивост“, както е описана в GreenComp, европейската рамка на компетентностите в областта на устойчивостта, обхваща знанията, уменията и нагласите, от които се нуждаят учещите от всички възрасти, за да живеят, работят и действат по устойчив начин (включително критично мислене, системно мислене и връзка с природата). „Зелените умения“ се отнасят до професионалните умения, необходими на всички сектори и на всички равнища на пазара на труда за целите на екологичния преход, включително създаването на нови „зелени“ работни места.

17

(18)  Конвенция за достъпа до информация, участието на обществеността в процеса на вземането на решения и достъпа до правосъдие по въпроси на околната среда.

18

(19)  При подхода STEAM (науки, технологии, инженерство, изкуства и математика) се използва творческият потенциал от свързването на образованието в областта на науките, технологиите, инженерството и математика с изкуствата, хуманитарните и социалните науки.

19

(20)  Резолюция на Съвета относно стратегическа рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението с оглед на европейското пространство за образование и отвъд него (2021 – 2030 г.), ОВ C 66, 26.2.2021 г., стр. 1.

20

(21)  Тук може да се включат коалицията „Образование за климата“, предстоящата Европейска платформа за училищно образование, Кътът за обучение, платформата Science is Wonderful! (Науката е чудесна!), Европейският младежки портал, Електронната платформа за учене на възрастни в Европа (EPALE), Scientix, Европейският алианс за професионална подготовка и Пактът за умения.

21

---

| 27.6.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 243/10 |
| --- | --- | --- | --- |

27.6.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 243/10

---

ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА

от 16 юни 2022 година

относно европейски подход към микроудостоверенията с цел стимулиране на ученето през целия живот и пригодността за заетост

(2022/C 243/02)

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално членове 149 и 292, както и 165 и 166 от него,

като взе предвид предложението на Европейската комисия,

като има предвид, че:

| 1. | В Европа все по-голям брой хора трябва да актуализират и подобряват своите знания, умения и компетентности, за да преодолеят разминаването между формалното си образование и обучение и нуждите на бързо променящото се общество и пазар на труда. Възстановяването от пандемията от COVID-19 и цифровият и екологичният преход ускориха темпа на промяна в начина ни на живот, учене и работа. Те откроиха и необходимостта от по-добра подготвеност на хората за справяне с настоящите и бъдещите предизвикателства. Пандемията се отрази върху перспективите за кариерно развитие както на младите хора, така и на възрастните. Освен това тя доведе до увеличаване на безработицата и засегна физическото, психическото и емоционалното здраве на стотици милиони хора в Европа. |
| --- | --- |

1.

В Европа все по-голям брой хора трябва да актуализират и подобряват своите знания, умения и компетентности, за да преодолеят разминаването между формалното си образование и обучение и нуждите на бързо променящото се общество и пазар на труда. Възстановяването от пандемията от COVID-19 и цифровият и екологичният преход ускориха темпа на промяна в начина ни на живот, учене и работа. Те откроиха и необходимостта от по-добра подготвеност на хората за справяне с настоящите и бъдещите предизвикателства. Пандемията се отрази върху перспективите за кариерно развитие както на младите хора, така и на възрастните. Освен това тя доведе до увеличаване на безработицата и засегна физическото, психическото и емоционалното здраве на стотици милиони хора в Европа.

| 2. | Едно от основните предизвикателства, пред които са изправени европейските предприятия и работодатели, е недостатъчното предлагане на подходящи умения на пазара на труда в ЕС. Същевременно работниците са изправени пред безпрецедентни промени в начина на организация на работата. Освен това в резултат на цифровия и екологичния преход видовете задачи и изискваните умения се променят из основи. Както е посочено в Решение (ЕС) 2021/1868 на Съвета от 15 октомври 2021 г. относно насоки за политиките по заетостта на държавите членки (1), „държавите членки и Съюзът трябва да работят за изготвянето на координирана стратегия за заетостта, и по-специално за развитието на квалифицирана, обучена и адаптивна работна сила, както и на пазари на труда, които са ориентирани към бъдещето и реагират на икономическите промени“. Постоянното повишаване на квалификацията и преквалификация са от съществено значение, за да могат работниците да отговарят на нуждите на настоящото си работно място или да преминават към нови работни места и разрастващи се сектори, като например екологичния и цифровия сектор, по-специално в контекста на застаряването на населението. |
| --- | --- |

2.

Едно от основните предизвикателства, пред които са изправени европейските предприятия и работодатели, е недостатъчното предлагане на подходящи умения на пазара на труда в ЕС. Същевременно работниците са изправени пред безпрецедентни промени в начина на организация на работата. Освен това в резултат на цифровия и екологичния преход видовете задачи и изискваните умения се променят из основи. Както е посочено в Решение (ЕС) 2021/1868 на Съвета от 15 октомври 2021 г. относно насоки за политиките по заетостта на държавите членки (1), „държавите членки и Съюзът трябва да работят за изготвянето на координирана стратегия за заетостта, и по-специално за развитието на квалифицирана, обучена и адаптивна работна сила, както и на пазари на труда, които са ориентирани към бъдещето и реагират на икономическите промени“. Постоянното повишаване на квалификацията и преквалификация са от съществено значение, за да могат работниците да отговарят на нуждите на настоящото си работно място или да преминават към нови работни места и разрастващи се сектори, като например екологичния и цифровия сектор, по-специално в контекста на застаряването на населението.

| 3. | Хората се нуждаят от достъп до качествено преподаване и учене, предлагани по различни начини и в различна среда, за да развиват своите личностни, социални, културни и професионални знания, умения и компетентности. Отправени бяха призиви системите за образование и обучение да станат по-гъвкави и да намерят решения за осигуряване на по-ориентирано към учещите, достъпно и приобщаващо учене за по-широк кръг от профили. Неформалните доставчици на образование и обучение също работят в тази насока, като предоставят нови и иновативни възможности за повишаване на квалификацията и преквалификация. |
| --- | --- |

3.

Хората се нуждаят от достъп до качествено преподаване и учене, предлагани по различни начини и в различна среда, за да развиват своите личностни, социални, културни и професионални знания, умения и компетентности. Отправени бяха призиви системите за образование и обучение да станат по-гъвкави и да намерят решения за осигуряване на по-ориентирано към учещите, достъпно и приобщаващо учене за по-широк кръг от профили. Неформалните доставчици на образование и обучение също работят в тази насока, като предоставят нови и иновативни възможности за повишаване на квалификацията и преквалификация.

| 4. | Ефективната култура на учене през целия живот е от основно значение, за да се гарантира, че всеки притежава необходимите знания, умения и компетентности, за да се развива успешно в обществото, на пазара на труда и в личния си живот. От съществено значение е хората да имат достъп до качествено и подходящо образование и обучение, повишаване на квалификацията и преквалификация през целия си живот. Възможностите за учене през целия живот следва да бъдат част от дългосрочната стратегия на институциите за образование и обучение с цел подобряване на способността им да отговарят на бързо променящите се нужди на работодателите и учещите. Това би дало възможност на по-многообразни групи от учещи (включително висшисти, завършили тези институции, и други възрастни учещи) да повишат квалификацията си и да се преквалифицират. Препоръчва се на висшите училища, институциите за професионално образование и обучение (ПОО), доставчиците на учене за възрастни и други доставчици на микроудостоверения, включително работодатели, да си сътрудничат и да включват най-новите резултати от научните изследвания при проектирането и актуализирането на възможностите за учене. |
| --- | --- |

4.

Ефективната култура на учене през целия живот е от основно значение, за да се гарантира, че всеки притежава необходимите знания, умения и компетентности, за да се развива успешно в обществото, на пазара на труда и в личния си живот. От съществено значение е хората да имат достъп до качествено и подходящо образование и обучение, повишаване на квалификацията и преквалификация през целия си живот. Възможностите за учене през целия живот следва да бъдат част от дългосрочната стратегия на институциите за образование и обучение с цел подобряване на способността им да отговарят на бързо променящите се нужди на работодателите и учещите. Това би дало възможност на по-многообразни групи от учещи (включително висшисти, завършили тези институции, и други възрастни учещи) да повишат квалификацията си и да се преквалифицират. Препоръчва се на висшите училища, институциите за професионално образование и обучение (ПОО), доставчиците на учене за възрастни и други доставчици на микроудостоверения, включително работодатели, да си сътрудничат и да включват най-новите резултати от научните изследвания при проектирането и актуализирането на възможностите за учене.

| 5. | Микроудостоверенията биха могли да са от полза при сертифицирането на резултатите от малък по обем персонализиран учебен опит. Чрез тях се дава възможност за целенасочено и гъвкаво придобиване на знания, умения и компетентности с цел да се отговори на новите и възникващите потребности в обществото и на пазара на труда, както и отделните лица да могат да запълнят пропуските си в уменията, от които се нуждаят, с оглед на постигането на успех в една бързо променяща се среда, без да се заменят традиционните квалификации. Когато е целесъобразно, те могат да допълват съществуващите квалификации, като осигуряват добавена стойност, без да подкопават основния принцип на програмите с пълен цикъл за образователна степен в рамките на училищното образование и обучение. Микроудостоверенията могат да бъдат разработвани и присъждани от различни доставчици в различна учебна среда (формална, неформална или информална). |
| --- | --- |

5.

Микроудостоверенията биха могли да са от полза при сертифицирането на резултатите от малък по обем персонализиран учебен опит. Чрез тях се дава възможност за целенасочено и гъвкаво придобиване на знания, умения и компетентности с цел да се отговори на новите и възникващите потребности в обществото и на пазара на труда, както и отделните лица да могат да запълнят пропуските си в уменията, от които се нуждаят, с оглед на постигането на успех в една бързо променяща се среда, без да се заменят традиционните квалификации. Когато е целесъобразно, те могат да допълват съществуващите квалификации, като осигуряват добавена стойност, без да подкопават основния принцип на програмите с пълен цикъл за образователна степен в рамките на училищното образование и обучение. Микроудостоверенията могат да бъдат разработвани и присъждани от различни доставчици в различна учебна среда (формална, неформална или информална).

| 6. | Въпреки че микроудостоверенията се използват все по-често, в Европа не съществува общо определение или стандарти за тях. Това затруднява разбирането и въвеждането на микроудостоверенията и поради това подронва потенциала им по отношение на улесняването на гъвкавите процеси на учене и професионално развитие. Настоящата препоръка има за цел да подкрепи изграждането на доверие по отношение на микроудостоверенията в цяла Европа сред всички участници, независимо дали са доставчици или бенефициери. |
| --- | --- |

6.

Въпреки че микроудостоверенията се използват все по-често, в Европа не съществува общо определение или стандарти за тях. Това затруднява разбирането и въвеждането на микроудостоверенията и поради това подронва потенциала им по отношение на улесняването на гъвкавите процеси на учене и професионално развитие. Настоящата препоръка има за цел да подкрепи изграждането на доверие по отношение на микроудостоверенията в цяла Европа сред всички участници, независимо дали са доставчици или бенефициери.

| 7. | В първия принцип на Европейския стълб на социалните права (2) се посочва, че всеки има право на качествено и приобщаващо образование, обучение и учене през целия живот с цел да поддържа и придобива умения, които му дават възможност да участва пълноценно в обществото и успешно да осъществява преходи на пазара на труда в целия Европейски съюз. Четвъртият принцип на Европейския стълб на социалните права гласи, че всеки има право на навременна и съобразена с нуждите помощ за подобряване на перспективите си за заетост или самостоятелна заетост. Това включва правото да се получи подкрепа за обучение и преквалификация. В Плана за действие на Европейския стълб на социалните права микроудостоверенията са описани като иновативни инструменти, които „могат да улеснят гъвкавите модели на обучение и да подпомогнат работниците на работното им място или по време на преходите в професионалния живот“. Микроудостоверенията могат да допринесат за постигането на водещите цели на ЕС, които трябва да бъдат изпълнени до 2030 г., включително 60 % от всички възрастни да участват в обучение всяка година и нивото на заетост да бъде най-малко 78 %. Тези две цели бяха приветствани от лидерите на ЕС, социалните партньори и гражданското общество на социалната среща на върха в Порто и след това от Европейския съвет на заседанието му от 24 – 25 юни 2021 г. (3) |
| --- | --- |

7.

В първия принцип на Европейския стълб на социалните права (2) се посочва, че всеки има право на качествено и приобщаващо образование, обучение и учене през целия живот с цел да поддържа и придобива умения, които му дават възможност да участва пълноценно в обществото и успешно да осъществява преходи на пазара на труда в целия Европейски съюз. Четвъртият принцип на Европейския стълб на социалните права гласи, че всеки има право на навременна и съобразена с нуждите помощ за подобряване на перспективите си за заетост или самостоятелна заетост. Това включва правото да се получи подкрепа за обучение и преквалификация. В Плана за действие на Европейския стълб на социалните права микроудостоверенията са описани като иновативни инструменти, които „могат да улеснят гъвкавите модели на обучение и да подпомогнат работниците на работното им място или по време на преходите в професионалния живот“. Микроудостоверенията могат да допринесат за постигането на водещите цели на ЕС, които трябва да бъдат изпълнени до 2030 г., включително 60 % от всички възрастни да участват в обучение всяка година и нивото на заетост да бъде най-малко 78 %. Тези две цели бяха приветствани от лидерите на ЕС, социалните партньори и гражданското общество на социалната среща на върха в Порто и след това от Европейския съвет на заседанието му от 24 – 25 юни 2021 г. (3)

| 8. | Успоредно с плана за действие Комисията прие Препоръка относно ефективна активна подкрепа за заетостта вследствие на кризата с COVID-19 (препоръката ЕАПЗ) (4). Препоръката предлага на държавите членки конкретни насоки за политиката с цел разработването на съгласувани пакети от политики, за да се улесни преминаването от едно работно място към друго и да се насърчи възстановяването от кризата, свързана с COVID-19, придружено от създаване на работни места. Тези насоки за политиката обхващат възможностите за повишаване на квалификацията и преквалификация, както и мерки за подкрепа. |
| --- | --- |

8.

Успоредно с плана за действие Комисията прие Препоръка относно ефективна активна подкрепа за заетостта вследствие на кризата с COVID-19 (препоръката ЕАПЗ) (4). Препоръката предлага на държавите членки конкретни насоки за политиката с цел разработването на съгласувани пакети от политики, за да се улесни преминаването от едно работно място към друго и да се насърчи възстановяването от кризата, свързана с COVID-19, придружено от създаване на работни места. Тези насоки за политиката обхващат възможностите за повишаване на квалификацията и преквалификация, както и мерки за подкрепа.

| 9. | Сред 12-те водещи действия на Европейската програма за умения (5) беше обявена нова инициатива за европейски подход към микроудостоверенията. Тази нова инициатива има за цел да се подпомогнат качеството, прозрачността и въвеждането на микроудостоверенията в целия ЕС. Освен това в Програмата за умения беше обявена и инициатива за индивидуални сметки за обучение, с която би могло да се спомогне за запълване на съществуващите пропуски в достъпа до образование и обучение за възрастните в трудоспособна възраст и да се даде възможност на хората успешно да осъществяват преходи на пазара на труда. Микроудостоверенията могат да бъдат използвани като част от предоставяното образование и обучение с цел да се подкрепи функционирането на тези индивидуални сметки за обучение. |
| --- | --- |

9.

Сред 12-те водещи действия на Европейската програма за умения (5) беше обявена нова инициатива за европейски подход към микроудостоверенията. Тази нова инициатива има за цел да се подпомогнат качеството, прозрачността и въвеждането на микроудостоверенията в целия ЕС. Освен това в Програмата за умения беше обявена и инициатива за индивидуални сметки за обучение, с която би могло да се спомогне за запълване на съществуващите пропуски в достъпа до образование и обучение за възрастните в трудоспособна възраст и да се даде възможност на хората успешно да осъществяват преходи на пазара на труда. Микроудостоверенията могат да бъдат използвани като част от предоставяното образование и обучение с цел да се подкрепи функционирането на тези индивидуални сметки за обучение.

| 10. | В съобщението на Комисията относно постигането на европейското пространство за образование до 2025 г (6). беше обявено, че Комисията ще работи за разработването на европейски подход към микроудостоверенията, за да подпомогне разширяването на възможностите за учене и да утвърди ролята на висшите училища и на институциите за ПОО в ученето през целия живот. |
| --- | --- |

10.

В съобщението на Комисията относно постигането на европейското пространство за образование до 2025 г (6). беше обявено, че Комисията ще работи за разработването на европейски подход към микроудостоверенията, за да подпомогне разширяването на възможностите за учене и да утвърди ролята на висшите училища и на институциите за ПОО в ученето през целия живот.

| 11. | В Препоръката на Съвета относно професионалното образование и обучение (ПОО) за постигане на устойчива конкурентоспособност, социална справедливост и издръжливост (7) Комисията се призовава към проучване на концепцията и използването на микроудостоверенията. |
| --- | --- |

11.

В Препоръката на Съвета относно професионалното образование и обучение (ПОО) за постигане на устойчива конкурентоспособност, социална справедливост и издръжливост (7) Комисията се призовава към проучване на концепцията и използването на микроудостоверенията.

| 12. | Резолюцията на Съвета относно стратегическа рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението с оглед на европейското пространство за образование и отвъд него (2021 – 2030 г.) (8) представя проучването на концепцията и използването на микроудостоверенията като един от конкретните въпроси и действия за приоритетна област 2 от стратегическата рамка (Учене през целия живот и мобилност). |
| --- | --- |

12.

Резолюцията на Съвета относно стратегическа рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението с оглед на европейското пространство за образование и отвъд него (2021 – 2030 г.) (8) представя проучването на концепцията и използването на микроудостоверенията като един от конкретните въпроси и действия за приоритетна област 2 от стратегическата рамка (Учене през целия живот и мобилност).

| 13. | В заключенията на Съвета относно инициативата „Европейски университети“ – хвърляне на мост между висшето образование, научните изследвания, иновациите и обществото: проправяне на пътя за ново измерение в европейското висше образование“ (9) се изтъква, че въпреки че не се отклоняват от основния принцип на програмите с пълен цикъл за образователна степен и не го подкопават, микроудостоверенията биха могли да спомогнат за разширяване на възможностите за учене, за да се обхванат нетрадиционните учещи и търсенето на нови умения на пазара на труда; да направят учебния процес по-гъвкав и модулен; да подобрят достъпа до висше образование; и да ангажират учещите, независимо от предишната им квалификация или образование, като насърчават възможностите за преквалификация и повишаване на квалификацията и същевременно гарантират качествено образование. |
| --- | --- |

13.

В заключенията на Съвета относно инициативата „Европейски университети“ – хвърляне на мост между висшето образование, научните изследвания, иновациите и обществото: проправяне на пътя за ново измерение в европейското висше образование“ (9) се изтъква, че въпреки че не се отклоняват от основния принцип на програмите с пълен цикъл за образователна степен и не го подкопават, микроудостоверенията биха могли да спомогнат за разширяване на възможностите за учене, за да се обхванат нетрадиционните учещи и търсенето на нови умения на пазара на труда; да направят учебния процес по-гъвкав и модулен; да подобрят достъпа до висше образование; и да ангажират учещите, независимо от предишната им квалификация или образование, като насърчават възможностите за преквалификация и повишаване на квалификацията и същевременно гарантират качествено образование.

| 14. | В Римското комюнике в рамките на междуправителствения процес от Болоня (10) министрите на образованието от европейското пространство за висше образование се ангажираха да подпомогнат висшите си училища при: i) диверсифицирането на предлаганите възможности за учене; и ii) въвеждането на иновации в учебното съдържание и начините на преподаване. В допълнение към програмите с пълен цикъл за образователна степен и като запазват правото си да разработват учебни програми и да уреждат въпросите за трансфер на кредити самостоятелно, много висши училища предлагат или планират да предлагат по-малки по обем учебни единици. Тези по-малки единици могат да помогнат на учещите да развиват или актуализират своите културни, професионални и трансверсални умения и компетентности в различни етапи на живота си. Посредством сътрудничеството в рамките на процеса от Болоня ще се проучи как и до каква степен тези по-малки, гъвкави учебни единици – включително тези, водещи до микроудостоверения – могат да бъдат определяни, разработвани, прилагани и признавани с помощта на общи инструменти. |
| --- | --- |

14.

В Римското комюнике в рамките на междуправителствения процес от Болоня (10) министрите на образованието от европейското пространство за висше образование се ангажираха да подпомогнат висшите си училища при: i) диверсифицирането на предлаганите възможности за учене; и ii) въвеждането на иновации в учебното съдържание и начините на преподаване. В допълнение към програмите с пълен цикъл за образователна степен и като запазват правото си да разработват учебни програми и да уреждат въпросите за трансфер на кредити самостоятелно, много висши училища предлагат или планират да предлагат по-малки по обем учебни единици. Тези по-малки единици могат да помогнат на учещите да развиват или актуализират своите културни, професионални и трансверсални умения и компетентности в различни етапи на живота си. Посредством сътрудничеството в рамките на процеса от Болоня ще се проучи как и до каква степен тези по-малки, гъвкави учебни единици – включително тези, водещи до микроудостоверения – могат да бъдат определяни, разработвани, прилагани и признавани с помощта на общи инструменти.

| 15. | Системите за образование и обучение следва да отговарят на различните индивидуални потребности, способности и капацитет на всички учещи. Освен това те следва да предлагат възможности за учене на всички, включително в неформална и информална среда, както се подчертава в заключенията на Съвета относно равнопоставеността и приобщаването в образованието и обучението с цел насърчаване на успеха в образованието за всички (11). Когато са добре разработени, микроудостоверенията могат да бъдат използвани като част от целенасочените мерки в подкрепа на приобщаването на по-широк кръг от учещи и на достъпа им до образование и обучение. Този по-широк кръг от учещи включва групи в неравностойно положение и уязвими групи (като например хора с увреждания, възрастни хора, лица с ниска квалификация/малко умения, малцинства, хора с мигрантски произход, бежанци, както и хора с по-малко възможности поради географското си местоположение и/или неравностойното си социално-икономическо положение). Микроудостоверенията могат да бъдат използвани и за подпомагане на по-доброто ориентиране на студентите и улесняване на достъпа и постигането на успех по отношение на ученето и обучението, както и за подкрепа на прехода от училище към работа. В резултат на очакваното увеличаване на броя на бежанците и търсещите убежище лица ще е необходимо да бъдат разработени стратегии за ефективното интегриране на тези групи в системите за образование и обучение и на пазара на труда. С помощта на насоки и взаимно учене във връзка с разработването и присъждането на микроудостоверения на равнище ЕС може да се насърчи приобщаването и да се гарантира достъпът на учещите от всички групи на обществото до произтичащите от тях ползи. |
| --- | --- |

15.

Системите за образование и обучение следва да отговарят на различните индивидуални потребности, способности и капацитет на всички учещи. Освен това те следва да предлагат възможности за учене на всички, включително в неформална и информална среда, както се подчертава в заключенията на Съвета относно равнопоставеността и приобщаването в образованието и обучението с цел насърчаване на успеха в образованието за всички (11). Когато са добре разработени, микроудостоверенията могат да бъдат използвани като част от целенасочените мерки в подкрепа на приобщаването на по-широк кръг от учещи и на достъпа им до образование и обучение. Този по-широк кръг от учещи включва групи в неравностойно положение и уязвими групи (като например хора с увреждания, възрастни хора, лица с ниска квалификация/малко умения, малцинства, хора с мигрантски произход, бежанци, както и хора с по-малко възможности поради географското си местоположение и/или неравностойното си социално-икономическо положение). Микроудостоверенията могат да бъдат използвани и за подпомагане на по-доброто ориентиране на студентите и улесняване на достъпа и постигането на успех по отношение на ученето и обучението, както и за подкрепа на прехода от училище към работа. В резултат на очакваното увеличаване на броя на бежанците и търсещите убежище лица ще е необходимо да бъдат разработени стратегии за ефективното интегриране на тези групи в системите за образование и обучение и на пазара на труда. С помощта на насоки и взаимно учене във връзка с разработването и присъждането на микроудостоверения на равнище ЕС може да се насърчи приобщаването и да се гарантира достъпът на учещите от всички групи на обществото до произтичащите от тях ползи.

| 16. | Освен това микроудостоверенията могат да подпомогнат професионалното развитие и мобилността на работниците, включително на хората, упражняващи нестандартни форми на труд, например в рамките на икономиката на платформите (12), които може да срещнат затруднения при достъпа до обучение в зависимост от трудовия им статус (13). |
| --- | --- |

16.

Освен това микроудостоверенията могат да подпомогнат професионалното развитие и мобилността на работниците, включително на хората, упражняващи нестандартни форми на труд, например в рамките на икономиката на платформите (12), които може да срещнат затруднения при достъпа до обучение в зависимост от трудовия им статус (13).

| 17. | Микроудостоверенията биха могли да играят активна роля в изпълнението на инициативи на политиката на ЕС, насочени към подпомагане на цифровия и екологичния преход. Чрез микроудостоверенията би могло: i) да се подкрепят целите на Плана за действие в областта на цифровото образование за 2021 – 2027 г (14)., насочени към предоставянето на гъвкави и достъпни възможности за учене в областта на цифровите умения; и ii) да се постигнат целите на плана на Комисията „Цифров компас до 2030 г.“, съгласно който до 2030 г. следва да се увеличи броят на населението с цифрови умения и висококвалифицираните специалисти в областта на цифровите технологии в Европа. Освен това микроудостоверенията биха могли да допринесат за изпълнението на Европейския зелен пакт (15) – стратегията на Европа за растеж, с която се цели да се трансформират икономиката и обществото, като се насочат към по-устойчиво развитие. |
| --- | --- |

17.

Микроудостоверенията биха могли да играят активна роля в изпълнението на инициативи на политиката на ЕС, насочени към подпомагане на цифровия и екологичния преход. Чрез микроудостоверенията би могло: i) да се подкрепят целите на Плана за действие в областта на цифровото образование за 2021 – 2027 г (14)., насочени към предоставянето на гъвкави и достъпни възможности за учене в областта на цифровите умения; и ii) да се постигнат целите на плана на Комисията „Цифров компас до 2030 г.“, съгласно който до 2030 г. следва да се увеличи броят на населението с цифрови умения и висококвалифицираните специалисти в областта на цифровите технологии в Европа. Освен това микроудостоверенията биха могли да допринесат за изпълнението на Европейския зелен пакт (15) – стратегията на Европа за растеж, с която се цели да се трансформират икономиката и обществото, като се насочат към по-устойчиво развитие.

| 18. | С Препоръката на Съвета относно Европейската квалификационна рамка за учене през целия живот и за отмяна на препоръката на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2008 г. за създаване на Европейска квалификационна рамка за обучение през целия живот (16) се предоставя обща референтна рамка, която да помага на хората и организациите да сравняват както различните квалификационни системи, така и квалификационните нива в тези системи. В качеството си на европейска референтна рамка Европейската квалификационна рамка (ЕКР) е отворена за всички видове и нива на квалификации и представлява общ стандарт за прозрачност, преносимост и съпоставимост. ЕКР е отворена и за микроудостоверенията, ако и когато те бъдат първоначално включени в националните квалификационни рамки. |
| --- | --- |

18.

С Препоръката на Съвета относно Европейската квалификационна рамка за учене през целия живот и за отмяна на препоръката на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2008 г. за създаване на Европейска квалификационна рамка за обучение през целия живот (16) се предоставя обща референтна рамка, която да помага на хората и организациите да сравняват както различните квалификационни системи, така и квалификационните нива в тези системи. В качеството си на европейска референтна рамка Европейската квалификационна рамка (ЕКР) е отворена за всички видове и нива на квалификации и представлява общ стандарт за прозрачност, преносимост и съпоставимост. ЕКР е отворена и за микроудостоверенията, ако и когато те бъдат първоначално включени в националните квалификационни рамки.

| 19. | С Препоръката на Съвета от 20 декември 2012 г. относно валидирането на неформалното и самостоятелното учене (17) държавите членки бяха приканени да въведат до 2018 г. – в съответствие с националните условия и особености и както считат за подходящо – разпоредби за валидирането на неформалното и информалното учене. Благодарение на тези разпоредби могат да бъдат валидирани знанията, уменията и компетентностите, придобити чрез неформално и информално учене. Освен това хората имат възможност да получат пълна или, когато е приложимо, частична квалификация. В оценката на препоръката от 2020 г (18). беше отправен призив да продължат да се развиват връзките между валидирането и микроудостоверенията. |
| --- | --- |

19.

С Препоръката на Съвета от 20 декември 2012 г. относно валидирането на неформалното и самостоятелното учене (17) държавите членки бяха приканени да въведат до 2018 г. – в съответствие с националните условия и особености и както считат за подходящо – разпоредби за валидирането на неформалното и информалното учене. Благодарение на тези разпоредби могат да бъдат валидирани знанията, уменията и компетентностите, придобити чрез неформално и информално учене. Освен това хората имат възможност да получат пълна или, когато е приложимо, частична квалификация. В оценката на препоръката от 2020 г (18). беше отправен призив да продължат да се развиват връзките между валидирането и микроудостоверенията.

| 20. | С Решение (ЕС) 2018/646 на Европейския парламент и на Съвета от 18 април 2018 г. относно обща рамка за предоставяне на по-добри услуги в областта на уменията и квалификациите („Европас“) и за отмяна на Решение No 2241/2004/ЕО (19) се полагат основите за предоставянето на онлайн инструменти, с които хората да управляват кариерите си и ученето през целия живот с помощта на услуги за установяване на автентичността на удостоверенията, които правят възможна преносимостта на микроудостоверенията. |
| --- | --- |

20.

С Решение (ЕС) 2018/646 на Европейския парламент и на Съвета от 18 април 2018 г. относно обща рамка за предоставяне на по-добри услуги в областта на уменията и квалификациите („Европас“) и за отмяна на Решение No 2241/2004/ЕО (19) се полагат основите за предоставянето на онлайн инструменти, с които хората да управляват кариерите си и ученето през целия живот с помощта на услуги за установяване на автентичността на удостоверенията, които правят възможна преносимостта на микроудостоверенията.

| 21. | Значимостта, разработването и актуализирането на микроудостоверенията зависят от:






  i) | сътрудничеството между регионалните и националните органи и организации за образование и обучение, както и |
| --- | --- | --- |

21.

Значимостта, разработването и актуализирането на микроудостоверенията зависят от:

i)

сътрудничеството между регионалните и националните органи и организации за образование и обучение, както и

| ii) | социалния диалог в рамките на сектора и между различните отрасли (този социален диалог следва да включва организации, представляващи работниците и работодателите както от частния, така и от държавния сектор, малки и средни предприятия (МСП), както и професионални кадри и ръководен персонал). |
| --- | --- |

ii)

социалния диалог в рамките на сектора и между различните отрасли (този социален диалог следва да включва организации, представляващи работниците и работодателите както от частния, така и от държавния сектор, малки и средни предприятия (МСП), както и професионални кадри и ръководен персонал).

| 22. | Настоящата препоръка зачита изцяло принципите на субсидиарност и пропорционалност, принципите на институционална автономия и академична свобода, както и отговорността на държавите членки за съдържанието и организацията на образованието и професионалното обучение в съответствие с националните условия и в тясно сътрудничество с всички съответни заинтересовани страни. |
| --- | --- |

22.

Настоящата препоръка зачита изцяло принципите на субсидиарност и пропорционалност, принципите на институционална автономия и академична свобода, както и отговорността на държавите членки за съдържанието и организацията на образованието и професионалното обучение в съответствие с националните условия и в тясно сътрудничество с всички съответни заинтересовани страни.

| 23. | Настоящата препоръка не засяга Директива 2005/36/ЕО, изменена с Директива 2013/55/ЕС, относно признаването на професионалните квалификации и предвидения в нея режим на автоматично признаване, |
| --- | --- |

23.

Настоящата препоръка не засяга Директива 2005/36/ЕО, изменена с Директива 2013/55/ЕС, относно признаването на професионалните квалификации и предвидения в нея режим на автоматично признаване,

ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ПРЕПОРЪКА, която да бъде изпълнена в съответствие със законодателството и приоритетите на регионално и национално равнище и на равнището на Съюза, националните условия и наличните ресурси, включително социално-икономическото положение и характеристиките на националните системи за образование, обучение, учене през целия живот и заетост, и в тясно сътрудничество с всички съответни заинтересовани страни:

Цели

| 1. | На държавите членки се препоръчва да възприемат европейски подход към микроудостоверенията с цел:






  а) | да се даде възможност на хората да придобиват, актуализират и подобряват знанията, уменията и компетентностите, от които се нуждаят, за да се развиват успешно в условията на променящия се пазар на труда и общество, да се възползват в пълна степен от социално справедливото възстановяване и от справедливия преход към екологосъобразна и цифрова икономика и да бъдат по-добре подготвени да се справят с настоящите и бъдещите предизвикателства; |
| --- | --- | --- |

1.

а)

да се даде възможност на хората да придобиват, актуализират и подобряват знанията, уменията и компетентностите, от които се нуждаят, за да се развиват успешно в условията на променящия се пазар на труда и общество, да се възползват в пълна степен от социално справедливото възстановяване и от справедливия преход към екологосъобразна и цифрова икономика и да бъдат по-добре подготвени да се справят с настоящите и бъдещите предизвикателства;

| б) | да се подкрепи готовността на доставчиците на микроудостоверения за повишаване на качеството, прозрачността, достъпността и гъвкавостта на предлагането на възможности за учене, така че хората да могат да изграждат свои персонализирани процеси на учене и професионално развитие; |
| --- | --- |

б)

да се подкрепи готовността на доставчиците на микроудостоверения за повишаване на качеството, прозрачността, достъпността и гъвкавостта на предлагането на възможности за учене, така че хората да могат да изграждат свои персонализирани процеси на учене и професионално развитие;

| в) | да се стимулират приобщаването, достъпът и равните възможности и да се допринесе за постигането на устойчивост, социална справедливост и благоденствие за всички в контекста на демографски и обществени промени и през всички фази на икономическите цикли. |
| --- | --- |

в)

да се стимулират приобщаването, достъпът и равните възможности и да се допринесе за постигането на устойчивост, социална справедливост и благоденствие за всички в контекста на демографски и обществени промени и през всички фази на икономическите цикли.

| 2. | На държавите членки се препоръчва да използват микроудостоверенията, по целесъобразност, като инструмент за укрепване и допълване на съществуващите възможности за учене, за увеличаване на участието в ученето през целия живот и за постигане на целта, съгласно която 60 % от всички възрастни следва да участват в обучение всяка година, заложена в Плана за действие на Европейския стълб на социалните права, приветствана от лидерите от ЕС и одобрена в Резолюцията на Съвета относно нова европейска програма за учене за възрастни за периода 2021 – 2030 г (20). |
| --- | --- |

2.

Обхват

| 3. | Настоящата препоръка обхваща както микроудостоверенията, така и политиките, които могат да подкрепят ефективното им разработване, присъждане и използване. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Микроудостоверенията могат да бъдат използвани за допълване и подобряване на екосистемите за образование, обучение, учене през целия живот и пригодност за заетост. Мерките, очертани в настоящата препоръка, са насочени към укрепване на възможностите за учене и пригодността за заетост, без да се засягат системите за училищно и висше образование, професионално образование и обучение (ПОО) и без да се подкопават и заменят съществуващите квалификации и дипломи. С мерките се препоръчва установяването на общ европейски подход към настоящото и бъдещото предоставяне на микроудостоверения в Европейския съюз и се дават определение и насоки за разработването, присъждането и описанието на микроудостоверенията с цел да се подобрят тяхното качество и прозрачност и да се улесни въвеждането им. |
| --- | --- |

4.

Определения

| 5. | За целите на настоящата препоръка се прилагат следните определения:






  а) | „микроудостоверение“ означава запис на резултатите от учене, придобити от учещите след малък по обем учебен опит. Тези резултати от учене ще се оценяват в съответствие с прозрачни и ясно определени критерии. Учебният опит, водещ до микроудостоверения, се разработва с цел да се предоставят на учещите конкретни знания, умения и компетентности, които отговарят на обществените, личностните или културните потребности или на нуждите на пазара на труда. Микроудостоверенията принадлежат на учещия, могат да бъдат споделяни и са преносими. Те могат да бъдат използвани самостоятелно или да бъдат комбинирани в по-широкообхватни удостоверения. В основата им е заложено осигуряването на качеството в съответствие с договорени стандарти в съответния сектор или област на дейност; |
| --- | --- | --- |

5.

а)

„микроудостоверение“ означава запис на резултатите от учене, придобити от учещите след малък по обем учебен опит. Тези резултати от учене ще се оценяват в съответствие с прозрачни и ясно определени критерии. Учебният опит, водещ до микроудостоверения, се разработва с цел да се предоставят на учещите конкретни знания, умения и компетентности, които отговарят на обществените, личностните или културните потребности или на нуждите на пазара на труда. Микроудостоверенията принадлежат на учещия, могат да бъдат споделяни и са преносими. Те могат да бъдат използвани самостоятелно или да бъдат комбинирани в по-широкообхватни удостоверения. В основата им е заложено осигуряването на качеството в съответствие с договорени стандарти в съответния сектор или област на дейност;

| б) | „доставчици на микроудостоверения“ означава институции и организации за образование и обучение, социални партньори (т.е. организации, представляващи работници и работодатели), работодатели и промишленост, организации на гражданското общество, публични служби по заетостта (ПСЗ) и регионални и национални органи, както и други видове участници, които разработват, предоставят и присъждат микроудостоверения за формално, неформално и информално учене. Това не засяга регионалното и националното законодателство и условия; |
| --- | --- |

б)

„доставчици на микроудостоверения“ означава институции и организации за образование и обучение, социални партньори (т.е. организации, представляващи работници и работодатели), работодатели и промишленост, организации на гражданското общество, публични служби по заетостта (ПСЗ) и регионални и национални органи, както и други видове участници, които разработват, предоставят и присъждат микроудостоверения за формално, неформално и информално учене. Това не засяга регионалното и националното законодателство и условия;

| в) | „учебна среда“ означава различните физически, онлайн, смесени (21), виртуални и цифрови местоположения, контексти и култури, в които хората учат, като това обхваща всяка среда, в която може да се осъществяват формално, неформално и информално учене; |
| --- | --- |

в)

„учебна среда“ означава различните физически, онлайн, смесени (21), виртуални и цифрови местоположения, контексти и култури, в които хората учат, като това обхваща всяка среда, в която може да се осъществяват формално, неформално и информално учене;

| г) | „формално учене“ означава учене, което се извършва в организирана и структурирана среда, която е специално предназначена за учене, и обикновено води до присъждането на квалификация, в повечето случаи под формата на свидетелство или диплома; то включва системи за общо образование, начално, продължаващо и висше професионално образование и обучение и висше образование (22); |
| --- | --- |

г)

„формално учене“ означава учене, което се извършва в организирана и структурирана среда, която е специално предназначена за учене, и обикновено води до присъждането на квалификация, в повечето случаи под формата на свидетелство или диплома; то включва системи за общо образование, начално, продължаващо и висше професионално образование и обучение и висше образование (22);

| д) | „неформално учене“ означава учене, което се осъществява извън формалното образование и обучение чрез планирани дейности по отношение на учебните цели и учебното време и при наличие на някаква форма на подпомагане на учебния процес (23); |
| --- | --- |

д)

„неформално учене“ означава учене, което се осъществява извън формалното образование и обучение чрез планирани дейности по отношение на учебните цели и учебното време и при наличие на някаква форма на подпомагане на учебния процес (23);

| е) | „информално учене“ означава учене, което е резултат от ежедневни дейности и опит и което не е организирано или структурирано по отношение на целите, учебното време или подпомагането на учебния процес; то може да е непреднамерено от гледна точка на учещия (24). То не води автоматично до микроудостоверение, но може да се разглежда в контекста на механизмите за валидиране, чрез които могат да се установяват, документират, оценяват и/или удостоверят резултатите от ученето на дадено лице; |
| --- | --- |

е)

„информално учене“ означава учене, което е резултат от ежедневни дейности и опит и което не е организирано или структурирано по отношение на целите, учебното време или подпомагането на учебния процес; то може да е непреднамерено от гледна точка на учещия (24). То не води автоматично до микроудостоверение, но може да се разглежда в контекста на механизмите за валидиране, чрез които могат да се установяват, документират, оценяват и/или удостоверят резултатите от ученето на дадено лице;

| ж) | „преносимост“ означава възможността на притежателя на дадено удостоверение да го съхранява в система по свой избор и да го споделя със страна по свой избор (независимо от това дали е в една и съща държава, или между различни държави) и възможността на всички страни в обмена да разбират съдържанието и да установяват автентичността на удостоверението. Това дава възможност за преносимост между и в рамките на секторите на образованието и обучението, на пазара на труда и между държавите; |
| --- | --- |

ж)

„преносимост“ означава възможността на притежателя на дадено удостоверение да го съхранява в система по свой избор и да го споделя със страна по свой избор (независимо от това дали е в една и съща държава, или между различни държави) и възможността на всички страни в обмена да разбират съдържанието и да установяват автентичността на удостоверението. Това дава възможност за преносимост между и в рамките на секторите на образованието и обучението, на пазара на труда и между държавите;

| з) | „възможност за надграждане“ означава възможността, когато е уместно, да се комбинират различни микроудостоверения и да се надграждат по логичен начин. Решенията за „надграждане“ или комбиниране на удостоверения се вземат от приемащата организация (например институции за образование и обучение, работодатели и др.) в съответствие с нейните практики и следва да подкрепят целите и нуждите на учещия. Надграждането не поражда автоматично право на получаване на квалификация или диплома. Тези решения се вземат от регионални и национални органи или институции в съответствие с техните процедури за присъждане; |
| --- | --- |

з)

„възможност за надграждане“ означава възможността, когато е уместно, да се комбинират различни микроудостоверения и да се надграждат по логичен начин. Решенията за „надграждане“ или комбиниране на удостоверения се вземат от приемащата организация (например институции за образование и обучение, работодатели и др.) в съответствие с нейните практики и следва да подкрепят целите и нуждите на учещия. Надграждането не поражда автоматично право на получаване на квалификация или диплома. Тези решения се вземат от регионални и национални органи или институции в съответствие с техните процедури за присъждане;

| и) | „оценяване“ означава процесът или методът, използван за оценка, измерване и впоследствие описване на резултатите от ученето, придобити от отделните лица във формална, неформална или информална среда. Оценяването се извършва от доставчика или от други признати доставчици на оценяване. |
| --- | --- |

и)

„оценяване“ означава процесът или методът, използван за оценка, измерване и впоследствие описване на резултатите от ученето, придобити от отделните лица във формална, неформална или информална среда. Оценяването се извършва от доставчика или от други признати доставчици на оценяване.

Определение и европейски стандартни елементи за описание на микроудостоверение

| 6. | На държавите членки се препоръчва да приемат и да насърчават използването на:






  а) | определението за микроудостоверение, както е посочено в точка 5, буква а); |
| --- | --- | --- |

6.

а)

определението за микроудостоверение, както е посочено в точка 5, буква а);

| б) | европейските стандартни елементи за описание на микроудостоверенията (както е посочено в приложение I), включително следните задължителни елементи:






  i) | идентификация на учещия; |
| --- | --- | --- |

б)

европейските стандартни елементи за описание на микроудостоверенията (както е посочено в приложение I), включително следните задължителни елементи:

i)

идентификация на учещия;

| ii) | наименование на микроудостоверението; |
| --- | --- |

ii)

наименование на микроудостоверението;

| iii) | държава(и)/регион(и) на присъждащия орган |
| --- | --- |

iii)

държава(и)/регион(и) на присъждащия орган

| iv) | присъждащ(и) орган(и) |
| --- | --- |

iv)

присъждащ(и) орган(и)

| v) | дата на присъждането; |
| --- | --- |

v)

дата на присъждането;

| vi) | резултати от ученето; |
| --- | --- |

vi)

резултати от ученето;

| vii) | приблизително натоварване, необходимо за постигане на резултатите от ученето (по Европейската система за трансфер и натрупване на кредити (ECTS), когато е възможно); |
| --- | --- |

vii)

приблизително натоварване, необходимо за постигане на резултатите от ученето (по Европейската система за трансфер и натрупване на кредити (ECTS), когато е възможно);

| viii) | ниво (и цикъл, ако е приложимо) на учебния опит, водещ до микроудостоверението (Европейска квалификационна рамка, квалификационна рамка за европейското пространство за висше образование), ако е приложимо; |
| --- | --- |

viii)

ниво (и цикъл, ако е приложимо) на учебния опит, водещ до микроудостоверението (Европейска квалификационна рамка, квалификационна рамка за европейското пространство за висше образование), ако е приложимо;

| ix) | вид на оценяването; |
| --- | --- |

ix)

вид на оценяването;

| x) | форма на участие в учебната дейност; |
| --- | --- |

x)

форма на участие в учебната дейност;

| xi) | начин на осигуряване на качеството, използван при микроудостоверението; |
| --- | --- |

xi)

начин на осигуряване на качеството, използван при микроудостоверението;

| в) | европейските принципи за разработването и присъждането на микроудостоверения (както е посочено в приложение II). |
| --- | --- |

в)

европейските принципи за разработването и присъждането на микроудостоверения (както е посочено в приложение II).

Разработване на екосистема за микроудостоверенията

| 7. | На държавите членки се препоръчва, по целесъобразност, да улесняват настоящото и бъдещото разработване на микроудостоверения във формална учебна среда, включително като:






  а) | подпомагат проучването от страна на висшите училища на ролята на микроудостоверения за предоставяне на възможности за учене на многообразни групи от учещи, по-специално чрез разширяване на предлагането на привлекателни, достъпни, приобщаващи и ориентирани към учещите дейности за учене през целия живот, включително чрез дейностите на алиансите на „европейските университети“ (25), когато е приложимо; |
| --- | --- | --- |

7.

а)

подпомагат проучването от страна на висшите училища на ролята на микроудостоверения за предоставяне на възможности за учене на многообразни групи от учещи, по-специално чрез разширяване на предлагането на привлекателни, достъпни, приобщаващи и ориентирани към учещите дейности за учене през целия живот, включително чрез дейностите на алиансите на „европейските университети“ (25), когато е приложимо;

| б) | подпомагат проучването от страна на институциите за професионално образование и обучение и други доставчици на ПОО на ролята на микроудостоверенията в продължаващото професионално образование и обучение за подпомагане на повишаването на квалификацията и преквалификацията на възрастни, включително чрез дейностите на центровете за високи постижения в областта на ПОО, когато е приложимо; |
| --- | --- |

б)

подпомагат проучването от страна на институциите за професионално образование и обучение и други доставчици на ПОО на ролята на микроудостоверенията в продължаващото професионално образование и обучение за подпомагане на повишаването на квалификацията и преквалификацията на възрастни, включително чрез дейностите на центровете за високи постижения в областта на ПОО, когато е приложимо;

| в) | обмислят възможността за осигуряване на публично финансиране, в зависимост от националните условия, за разработването и предоставянето на малки по обем дейности за образование и обучение, водещи до микроудостоверения, на всички нива на образование и обучение, като същевременно отчитат институционалната автономия, за да се даде възможност за многообразие и творчество. |
| --- | --- |

в)

обмислят възможността за осигуряване на публично финансиране, в зависимост от националните условия, за разработването и предоставянето на малки по обем дейности за образование и обучение, водещи до микроудостоверения, на всички нива на образование и обучение, като същевременно отчитат институционалната автономия, за да се даде възможност за многообразие и творчество.

| 8. | На държавите членки се препоръчва, по целесъобразност, да подкрепят настоящото и бъдещото разработване на микроудостоверения в неформална и информална учебна среда, включително като:






  а) | подпомагат разработването и присъждането на микроудостоверения от доставчици, различни от посочените в точка 7 (тези доставчици може да включват: дружества, социални партньори, организации на гражданското общество, местни органи, общностни центрове, професионални сдружения, организации за научни изследвания и иновации и частни доставчици), включително като насърчават многообразието на източниците на финансиране; |
| --- | --- | --- |

8.

а)

подпомагат разработването и присъждането на микроудостоверения от доставчици, различни от посочените в точка 7 (тези доставчици може да включват: дружества, социални партньори, организации на гражданското общество, местни органи, общностни центрове, професионални сдружения, организации за научни изследвания и иновации и частни доставчици), включително като насърчават многообразието на източниците на финансиране;

| б) | насърчават разработването на микроудостоверения, проектирани и одобрени от представители на работодателите и работниците посредством социален диалог, ако е целесъобразно; |
| --- | --- |

б)

насърчават разработването на микроудостоверения, проектирани и одобрени от представители на работодателите и работниците посредством социален диалог, ако е целесъобразно;

| в) | обмислят възможността за адаптиране на процедурите за признаването на предишно учене и валидирането на неформално и информално учене, за да се даде възможност за присъждане на микроудостоверения. |
| --- | --- |

в)

обмислят възможността за адаптиране на процедурите за признаването на предишно учене и валидирането на неформално и информално учене, за да се даде възможност за присъждане на микроудостоверения.

| 9. | Държавите членки се насърчават по целесъобразност да подкрепят качеството и прозрачността на микроудостоверенията, включително като:






  а) | прилагат, адаптират и разработват механизми за осигуряване на качеството на микроудостоверенията, присъждани от различни видове доставчици, като по възможност се използват съществуващите механизми (вж. приложение 2); |
| --- | --- | --- |

9.

а)

прилагат, адаптират и разработват механизми за осигуряване на качеството на микроудостоверенията, присъждани от различни видове доставчици, като по възможност се използват съществуващите механизми (вж. приложение 2);

| б) | подкрепят използването на системи за „аналитични данни за уменията“ с цел да се анализират нуждите на пазара на труда и демографските промени, така че да може да се определи необходимостта от разработване или актуализиране на микроудостоверения; |
| --- | --- |

б)

подкрепят използването на системи за „аналитични данни за уменията“ с цел да се анализират нуждите на пазара на труда и демографските промени, така че да може да се определи необходимостта от разработване или актуализиране на микроудостоверения;

| в) | насърчават доставчиците да публикуват каталози с предлаганите от тях микроудостоверения, включително, когато е уместно, политиката си за признаване на микроудостоверенията, присъждани от други доставчици; |
| --- | --- |

в)

насърчават доставчиците да публикуват каталози с предлаганите от тях микроудостоверения, включително, когато е уместно, политиката си за признаване на микроудостоверенията, присъждани от други доставчици;

| г) | интегрират микроудостоверенията в националните квалификационни рамки и системи. Решенията за интегриране на микроудостоверенията в регионалните и националните рамки или системи се вземат от националните органи или институции в съответствие с националните условия. |
| --- | --- |

г)

интегрират микроудостоверенията в националните квалификационни рамки и системи. Решенията за интегриране на микроудостоверенията в регионалните и националните рамки или системи се вземат от националните органи или институции в съответствие с националните условия.

| 10. | Държавите членки се насърчават да поощряват и подкрепят, когато е целесъобразно, ефективното експериментиране, сътрудничество, управление и партньорства между:






  i) | институциите за образование и обучение; |
| --- | --- | --- |

10.

i)

институциите за образование и обучение;

| ii) | социалните партньори; |
| --- | --- |

ii)

социалните партньори;

| iii) | работодателите и промишлеността; |
| --- | --- |

iii)

работодателите и промишлеността;

| iv) | организациите за научни изследвания и иновации; |
| --- | --- |

iv)

организациите за научни изследвания и иновации;

| v) | организациите на гражданското общество; |
| --- | --- |

v)

организациите на гражданското общество;

| vi) | услугите в областта на заетостта и социалното приобщаване; както и |
| --- | --- |

vi)

услугите в областта на заетостта и социалното приобщаване; както и

| vii) | местните, регионалните и националните органи. |
| --- | --- |

vii)

местните, регионалните и националните органи.

Тези процеси на експериментиране, сътрудничество, управление и партньорство са важни за определянето на потребностите от микроудостоверения, съвместното разработване на микроудостоверения и актуализирането на микроудостоверенията, както и за извършването на оценка на въздействието върху повишаването на квалификацията и преквалификацията, ученето през целия живот и професионалното развитие.

Използване на потенциала на микроудостоверенията

| 11. | На държавите членки се препоръчва по целесъобразност да интегрират микроудостоверенията както в системите за образование и обучение, така и в политиките в областта на уменията, включително като:






  а) | насърчават включването на предложения за образование и обучение, водещи до микроудостоверения, в каталозите на предлаганите възможности за образование и обучение; |
| --- | --- | --- |

11.

а)

насърчават включването на предложения за образование и обучение, водещи до микроудостоверения, в каталозите на предлаганите възможности за образование и обучение;

| б) | използват микроудостоверенията, за да подобрят достъпа до образование и обучение за всички учещи, включително групи в неравностойно положение и уязвими групи (като например хора с увреждания, възрастни хора, лица с ниска квалификация/малко умения, малцинства, хора с мигрантски произход, бежанци, както и хора с по-малко възможности поради географското си местоположение и/или неравностойното си социално-икономическо положение), ако е целесъобразно; |
| --- | --- |

б)

използват микроудостоверенията, за да подобрят достъпа до образование и обучение за всички учещи, включително групи в неравностойно положение и уязвими групи (като например хора с увреждания, възрастни хора, лица с ниска квалификация/малко умения, малцинства, хора с мигрантски произход, бежанци, както и хора с по-малко възможности поради географското си местоположение и/или неравностойното си социално-икономическо положение), ако е целесъобразно;

| в) | използват микроудостоверенията, за да подкрепят гъвкавите учебни процеси и прехода от гимназиалния етап на средното образование или ПОО към висше образование и образование за възрастни, когато е уместно; |
| --- | --- |

в)

използват микроудостоверенията, за да подкрепят гъвкавите учебни процеси и прехода от гимназиалния етап на средното образование или ПОО към висше образование и образование за възрастни, когато е уместно;

| г) | използват микроудостоверенията, които могат да бъдат интегрирани в програмите за придобиване на образователна степен или да ги допълват, когато е уместно; |
| --- | --- |

г)

използват микроудостоверенията, които могат да бъдат интегрирани в програмите за придобиване на образователна степен или да ги допълват, когато е уместно;

| д) | използват микроудостоверенията като допълнително средство за подобряване на цифровите умения и компетентности на основно и напреднало ниво за по-широк кръг от учещи в съответствие с Плана за действие в областта на цифровото образование и Плана за действие на Европейския стълб на социалните права; |
| --- | --- |

д)

използват микроудостоверенията като допълнително средство за подобряване на цифровите умения и компетентности на основно и напреднало ниво за по-широк кръг от учещи в съответствие с Плана за действие в областта на цифровото образование и Плана за действие на Европейския стълб на социалните права;

| е) | използват микроудостоверенията, за да подкрепят развитието на ученето в областта на екологичния преход и устойчивото развитие като част от изпълнението на национално равнище на Препоръката на Съвета относно ученето, насочено към екологична устойчивост; |
| --- | --- |

е)

използват микроудостоверенията, за да подкрепят развитието на ученето в областта на екологичния преход и устойчивото развитие като част от изпълнението на национално равнище на Препоръката на Съвета относно ученето, насочено към екологична устойчивост;

| ж) | насърчават използването на микроудостоверенията от институциите за образование и обучение и други доставчици – в сътрудничество със заобикалящата ги екосистема за знания и иновации – с цел да се стимулира значимостта на микроудостоверенията и да се повиши тяхното потенциално положително въздействие върху икономиката на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

ж)

насърчават използването на микроудостоверенията от институциите за образование и обучение и други доставчици – в сътрудничество със заобикалящата ги екосистема за знания и иновации – с цел да се стимулира значимостта на микроудостоверенията и да се повиши тяхното потенциално положително въздействие върху икономиката на местно и регионално равнище;

| з) | насърчават разбирането и използването на микроудостоверенията чрез продължаващо професионално развитие за учители, обучители и консултанти по професионално ориентиране (например в контекста на академиите за учители в рамките на „Еразъм+“), както и за представители на академичните среди, изследователи и друг свързан с тях персонал; |
| --- | --- |

з)

насърчават разбирането и използването на микроудостоверенията чрез продължаващо професионално развитие за учители, обучители и консултанти по професионално ориентиране (например в контекста на академиите за учители в рамките на „Еразъм+“), както и за представители на академичните среди, изследователи и друг свързан с тях персонал;

| и) | насърчават използването на микроудостоверенията за бързото превръщане на най-новите резултати от научните изследвания във възможности за учене, като по този начин се укрепва полезното взаимодействие между европейското пространство за образование и европейското научноизследователско пространство; |
| --- | --- |

и)

насърчават използването на микроудостоверенията за бързото превръщане на най-новите резултати от научните изследвания във възможности за учене, като по този начин се укрепва полезното взаимодействие между европейското пространство за образование и европейското научноизследователско пространство;

| й) | проучват използването на микроудостоверенията в европейското пространство за образование за целите на борбата със стереотипите, свързани с пола, и други дискриминационни стереотипи във връзка с избора на обучение и в образователните практики и материали. |
| --- | --- |

й)

проучват използването на микроудостоверенията в европейското пространство за образование за целите на борбата със стереотипите, свързани с пола, и други дискриминационни стереотипи във връзка с избора на обучение и в образователните практики и материали.

| 12. | На държавите членки се препоръчва по целесъобразност да интегрират микроудостоверенията в политиките си за заетост и активните политики на пазара на труда (т.е. служби по заетостта, подкрепа за обучение и стимули за заетост), включително като:






  а) | използват микроудостоверенията по целесъобразност за:






  i) | преодоляване на несъответствията между уменията и изискванията на пазара на труда и други затруднения в дадени икономически сектори и региони и |
| --- | --- | --- | --- |

12.

а)

използват микроудостоверенията по целесъобразност за:

i)

преодоляване на несъответствията между уменията и изискванията на пазара на труда и други затруднения в дадени икономически сектори и региони и

| ii) | повишаване на квалификацията и преквалификация на работници с оглед на уменията и работните места, за които има търсене на пазара на труда, по-специално в контекста на цифровия и екологичния преход; |
| --- | --- |

ii)

повишаване на квалификацията и преквалификация на работници с оглед на уменията и работните места, за които има търсене на пазара на труда, по-специално в контекста на цифровия и екологичния преход;

| б) | включват в признатите възможности за обучение водещо до микроудостоверения обучение, което може да бъде свързано с индивидуалните сметки за обучение, при наличие на такива, и други системи за подкрепа на обучението; |
| --- | --- |

б)

включват в признатите възможности за обучение водещо до микроудостоверения обучение, което може да бъде свързано с индивидуалните сметки за обучение, при наличие на такива, и други системи за подкрепа на обучението;

| в) | насърчават използването на микроудостоверенията като средство за актуализиране и подобряване на уменията на самостоятелно заетите лица и хората, упражняващи нестандартни форми на труд, включително тези, работещи през платформи и в МСП; |
| --- | --- |

в)

насърчават използването на микроудостоверенията като средство за актуализиране и подобряване на уменията на самостоятелно заетите лица и хората, упражняващи нестандартни форми на труд, включително тези, работещи през платформи и в МСП;

| г) | проучват възможностите за използване на микроудостоверенията в целеви инициативи за подкрепа и мотивиране на групи в неравностойно положение и уязвими групи (като например лица, получаващи минимални доходи, хора с увреждания, дългосрочно безработни лица и нискоквалифицирани лица) да навлязат отново на пазара на труда или да продължат да работят; |
| --- | --- |

г)

проучват възможностите за използване на микроудостоверенията в целеви инициативи за подкрепа и мотивиране на групи в неравностойно положение и уязвими групи (като например лица, получаващи минимални доходи, хора с увреждания, дългосрочно безработни лица и нискоквалифицирани лица) да навлязат отново на пазара на труда или да продължат да работят;

| д) | проучват ролята на микроудостоверенията в рамките на системите за прилагане на укрепената гаранция за младежта с цел подкрепа на младите хора, включително в подготвителни обучения и качествени предложения за продължаващо образование или обучение; |
| --- | --- |

д)

проучват ролята на микроудостоверенията в рамките на системите за прилагане на укрепената гаранция за младежта с цел подкрепа на младите хора, включително в подготвителни обучения и качествени предложения за продължаващо образование или обучение;

| е) | проучват ролята на микроудостоверенията като част от изпълнението на национално равнище на Препоръката относно ефективна активна подкрепа за заетостта вследствие на кризата с COVID-19 (ЕАПЗ); |
| --- | --- |

е)

проучват ролята на микроудостоверенията като част от изпълнението на национално равнище на Препоръката относно ефективна активна подкрепа за заетостта вследствие на кризата с COVID-19 (ЕАПЗ);

| ж) | проучват възможностите за използване на микроудостоверенията, за да се подкрепи професионалното развитие на работниците и да се отговори на задължителните изисквания за повишаване на квалификацията и преквалификация за определени работни места и видове работа (например за лицензии, изисквано обучение и разрешителни). |
| --- | --- |

ж)

проучват възможностите за използване на микроудостоверенията, за да се подкрепи професионалното развитие на работниците и да се отговори на задължителните изисквания за повишаване на квалификацията и преквалификация за определени работни места и видове работа (например за лицензии, изисквано обучение и разрешителни).

| 13. | На държавите членки се препоръчва по целесъобразност да насърчават и подкрепят Европейската мрежа от национални информационни центрове и Националните информационни центрове за академично признаване (мрежите ENIC-NARIC) или съответните органи за разработване, когато е уместно, на прозрачни процедури за признаване на микроудостоверенията, присъждани от различни видове доставчици. Това следва да се осъществи в сътрудничество със съответните заинтересовани страни, посочени в точка 10, включително чрез проучване на евентуалната осъществимост на автоматичното признаване на микроудостоверенията (26). |
| --- | --- |

13.

| 14. | На държавите членки се препоръчва по целесъобразност да гарантират, че в услугите по ориентиране в областта на ученето през целия живот са включени информация и съвети относно определянето и избора на микроудостоверенията. Това включва услуги за ориентиране, предлагани в кариерните центрове на висшите училища, ПСЗ, частните служби по заетостта, социалните служби и други видове услуги по ориентиране (в областта на заетостта, кариерното развитие, образованието и обучението, наставничеството). Включването на ориентиране относно микроудостоверенията в тези услуги следва да обслужва потребностите на всички учещи, включително учещите в неравностойно положение и от уязвими групи. |
| --- | --- |

14.

| 15. | На държавите членки се препоръчва, когато е целесъобразно:






  а) | да определят мерки за изпълнението на настоящата препоръка, като се основават на съответните съществуващи национални разпоредби и финансови рамки. Това може да включва връзки с индивидуалните сметки за обучение, при наличие на такива (като надлежно се отчитат отговорността и автономията на организациите за образование и обучение и тези на пазара на труда в националния контекст); |
| --- | --- | --- |

15.

а)

да определят мерки за изпълнението на настоящата препоръка, като се основават на съответните съществуващи национални разпоредби и финансови рамки. Това може да включва връзки с индивидуалните сметки за обучение, при наличие на такива (като надлежно се отчитат отговорността и автономията на организациите за образование и обучение и тези на пазара на труда в националния контекст);

| б) | да използват по най-добрия начин средствата и инструментите на Съюза, за да подкрепят необходимите реформи – от създаването на благоприятна рамка за микроудостоверенията до тяхното разработване и използване. |
| --- | --- |

б)

да използват по най-добрия начин средствата и инструментите на Съюза, за да подкрепят необходимите реформи – от създаването на благоприятна рамка за микроудостоверенията до тяхното разработване и използване.

Подкрепа от страна на Комисията

Съветът приветства намерението на Комисията, при надлежно отчитане на субсидиарността и националните условия и в тясно сътрудничество с държавите членки:

| 16. | Да развива и адаптира, когато е уместно, съществуващите инструменти и услуги на Съюза, за да подпомогне разработването на микроудостоверения от страна на всички видове доставчици, включително като:






  а) | подкрепи разработването на насоки относно това как да се насърчава прозрачността и да се прилагат действащите инструменти на ЕС и процеса от Болоня в областта на висшето образование с цел вътрешно и външно осигуряване на качеството на микроудостоверенията; |
| --- | --- | --- |

16.

а)

подкрепи разработването на насоки относно това как да се насърчава прозрачността и да се прилагат действащите инструменти на ЕС и процеса от Болоня в областта на висшето образование с цел вътрешно и външно осигуряване на качеството на микроудостоверенията;

| б) | проучи как да се адаптира ръководството за потребителите на Европейската система за трансфер и натрупване на кредити в областта на висшето образование с цел да се интегрират микроудостоверенията; |
| --- | --- |

б)

проучи как да се адаптира ръководството за потребителите на Европейската система за трансфер и натрупване на кредити в областта на висшето образование с цел да се интегрират микроудостоверенията;

| в) | проучи как да се адаптират и разработят инструменти на ЕС в областта на уменията и квалификациите с цел да се интегрират микроудостоверенията в системите за ПОО; |
| --- | --- |

в)

проучи как да се адаптират и разработят инструменти на ЕС в областта на уменията и квалификациите с цел да се интегрират микроудостоверенията в системите за ПОО;

| г) | насърчи ролята на ENIC-NARIC и други подходящи органи в признаването на микроудостоверенията за целите на по-нататъшно образование и/или заетост, включително чрез разработването на насоки и обучения; |
| --- | --- |

г)

насърчи ролята на ENIC-NARIC и други подходящи органи в признаването на микроудостоверенията за целите на по-нататъшно образование и/или заетост, включително чрез разработването на насоки и обучения;

| д) | подпомогне провеждането на структурирана дискусия относно възможността за включване на микроудостоверенията в националните квалификационни рамки (НКР); |
| --- | --- |

д)

подпомогне провеждането на структурирана дискусия относно възможността за включване на микроудостоверенията в националните квалификационни рамки (НКР);

| е) | проучи развитието на инициативата за европейска студентска карта, за да се даде възможност на учещите да споделят по сигурен начин резултатите от микроудостоверенията, получени в чужбина по време на обучението им, с други институции за образование и обучение. |
| --- | --- |

е)

проучи развитието на инициативата за европейска студентска карта, за да се даде възможност на учещите да споделят по сигурен начин резултатите от микроудостоверенията, получени в чужбина по време на обучението им, с други институции за образование и обучение.

| 17. | Да подкрепя сътрудничеството между държавите членки и заинтересованите страни, включително като:






  а) | подкрепи обмена на информация между регионалните и националните органи относно съответните регионални и национални инициативи на политиката и доказателства за тяхното въздействие, като се използва по най-добрия начин стратегическата рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението с оглед на европейското пространство за образование и отвъд него; |
| --- | --- | --- |

17.

а)

подкрепи обмена на информация между регионалните и националните органи относно съответните регионални и национални инициативи на политиката и доказателства за тяхното въздействие, като се използва по най-добрия начин стратегическата рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението с оглед на европейското пространство за образование и отвъд него;

| б) | насърчи европейското сътрудничество за осигуряване на качеството на микроудостоверенията, като по този начин се изгради взаимно доверие; |
| --- | --- |

б)

насърчи европейското сътрудничество за осигуряване на качеството на микроудостоверенията, като по този начин се изгради взаимно доверие;

| в) | стимулира експериментирането с микроудостоверения и използването им от висшите училища и институциите за професионално образование и обучение, включително алиансите на „европейските университети“ и центровете за високи постижения в областта на ПОО с цел да се насърчи и подкрепи въвеждането на микроудостоверенията сред по-широката общност в областта на образованието и обучението; |
| --- | --- |

в)

стимулира експериментирането с микроудостоверения и използването им от висшите училища и институциите за професионално образование и обучение, включително алиансите на „европейските университети“ и центровете за високи постижения в областта на ПОО с цел да се насърчи и подкрепи въвеждането на микроудостоверенията сред по-широката общност в областта на образованието и обучението;

| г) | насърчи ангажираността по отношение на микроудостоверенията сред академиите за учители в рамките на „Еразъм+“ и други доставчици на образование и обучение на учители, за да се отговори на потребностите на учителите от продължаващо професионално развитие, когато е целесъобразно; |
| --- | --- |

г)

насърчи ангажираността по отношение на микроудостоверенията сред академиите за учители в рамките на „Еразъм+“ и други доставчици на образование и обучение на учители, за да се отговори на потребностите на учителите от продължаващо професионално развитие, когато е целесъобразно;

| д) | проучи възможностите за ангажираност по отношение на микроудостоверенията от страна на социалните партньори, работодателите и промишлеността, включително чрез Пакта за умения и свързаните с него инициативи за сътрудничество, например Подробния план за действие за секторно сътрудничество във връзка с уменията, укрепения Европейски алианс за професионална подготовка и Коалицията за умения и работни места в областта на цифровите технологии; |
| --- | --- |

д)

проучи възможностите за ангажираност по отношение на микроудостоверенията от страна на социалните партньори, работодателите и промишлеността, включително чрез Пакта за умения и свързаните с него инициативи за сътрудничество, например Подробния план за действие за секторно сътрудничество във връзка с уменията, укрепения Европейски алианс за професионална подготовка и Коалицията за умения и работни места в областта на цифровите технологии;

| е) | подпомогне сътрудничеството и обмена на най-добри практики между ПСЗ и работодателите относно начините за използване на микроудостоверенията за подобряване на пригодността за заетост в контекста на мрежата на ПСЗ; |
| --- | --- |

е)

подпомогне сътрудничеството и обмена на най-добри практики между ПСЗ и работодателите относно начините за използване на микроудостоверенията за подобряване на пригодността за заетост в контекста на мрежата на ПСЗ;

| ж) | улесни осъществяването на проекти за сътрудничество между социалните партньори и институциите за образование и обучение относно начините за използване и прилагане на микроудостоверенията в отговор на нуждите от умения на европейско, национално, местно и регионално равнище и между различните сектори. |
| --- | --- |

ж)

улесни осъществяването на проекти за сътрудничество между социалните партньори и институциите за образование и обучение относно начините за използване и прилагане на микроудостоверенията в отговор на нуждите от умения на европейско, национално, местно и регионално равнище и между различните сектори.

| 18. | Да подкрепи техническото изпълнение на препоръката, като проучи възможността за по-нататъшно развитие на платформата „Европас“ с цел да се осигури, когато е целесъобразно:






  а) | информация относно възможностите за учене, водещи до микроудостоверения, и относно доставчиците, които следват европейския подход към микроудостоверенията; |
| --- | --- | --- |

18.

а)

информация относно възможностите за учене, водещи до микроудостоверения, и относно доставчиците, които следват европейския подход към микроудостоверенията;

| б) | подкрепа за установяването на автентичността на микроудостоверенията чрез европейски цифрови удостоверения за учене; |
| --- | --- |

б)

подкрепа за установяването на автентичността на микроудостоверенията чрез европейски цифрови удостоверения за учене;

| в) | подкрепа за преносимостта, възможността за надграждане, оперативната съвместимост, обмена и споделянето на информация относно микроудостоверенията чрез европейски отворен стандарт, с който се определя общ формат на микроудостоверенията. |
| --- | --- |

в)

подкрепа за преносимостта, възможността за надграждане, оперативната съвместимост, обмена и споделянето на информация относно микроудостоверенията чрез европейски отворен стандарт, с който се определя общ формат на микроудостоверенията.

| 19. | Да подпомага по-нататъшните научни изследвания относно:






  i) | възприемането на европейския подход към микроудостоверенията, включително във връзка с тяхното използване от страна на доставчиците на образование и обучение, работодателите и социалните партньори; |
| --- | --- | --- |

19.

i)

възприемането на европейския подход към микроудостоверенията, включително във връзка с тяхното използване от страна на доставчиците на образование и обучение, работодателите и социалните партньори;

| ii) | конкретните резултати и ползи за учещите; |
| --- | --- |

ii)

конкретните резултати и ползи за учещите;

| iii) | тяхната добавена стойност в сравнение с пълните цикли за образователна степен или квалификации и в допълнение към тях, както и |
| --- | --- |

iii)

тяхната добавена стойност в сравнение с пълните цикли за образователна степен или квалификации и в допълнение към тях, както и

| iv) | допълнителни доказателства относно факторите, които влияят на стимулите и мотивацията на хората да започнат обучение. |
| --- | --- |

iv)

допълнителни доказателства относно факторите, които влияят на стимулите и мотивацията на хората да започнат обучение.

| 20. | Държавите членки и Комисията следва да работят съвместно за подобряване на обхвата и значимостта на съществуващото събиране на данни за микроудостоверенията на равнището на Съюза. |
| --- | --- |

20.

Докладване

| 21. | Препоръчва се държавите членки да изпълнят настоящата препоръка във възможно най-кратък срок. Те се приканват да информират Комисията до декември 2023 г. за съответните мерки, които трябва да бъдат предприети на подходящото равнище, за да се спомогне за постигането на целите на настоящата препоръка. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Комисията се приканва да наблюдава постигнатия напредък в изпълнението на настоящата препоръка посредством съответните съществуващи рамки за наблюдение и докладване на Съюза, без това да води до допълнителна тежест за държавите членки, в сътрудничество с тях и след консултации със съответните заинтересовани страни, и да докладва на Съвета в срок от пет години от датата на нейното приемане. |
| --- | --- |

22.

Съставено в Люксембург на 16 юни 2022 година.

За Съвета

Председател

O. DUSSOPT

---

(1)  ОВ L 379, 26.10.2021 г., стр. 1.

1

(2)  ОВ С 428, 13.12.2017 г., стр. 10.

2

(3)  „ [...] Европейският съвет приветства в съответствие с Декларацията от Порто водещите цели на ЕС, заложени в Плана за действие на Европейския стълб на социалните права“, заключения на Европейския съвет, 24 – 25 юни 2021 г., EUCO 7/21.

3

(4)  C(2021) 1372 final.

4

(5)  СОМ(2020) 274 final.

5

(6)  СОМ(2020) 625 final.

6

(7)  ОВ C 417, 2.12.2020 г., стр. 1.

7

(8)  ОВ C 66, 26.2.2021 г., стр. 1.

8

(9)  ОВ C 221, 10.6.2021 г., стр. 14.

9

(10)  Римско комюнике на министрите от 19 ноември 2020 г.

10

(11)  ОВ C 221, 10.6.2021 г., стр. 3.

11

(12)  Понятието „икономика на онлайн платформите“ следва да се разбира като обхващащо цялата стопанска дейност, която произтича от действителни или планирани търговски сделки на вътрешния пазар и е улеснена пряко или непряко чрез онлайн платформи, по-специално чрез посреднически онлайн услуги и онлайн търсачки, Решение на Комисията от 26 април 2018 г. относно създаване на експертна група за Обсерваторията по икономика на онлайн платформите, C(2018) 2393 final, 26 април 2018 г., стр. 1.

12

(13)  В резолюцията на Европейския парламент от 16 септември 2021 г. относно справедливи условия на труд, права и социална закрила за работещите през платформи – нови форми на заетост, свързани с развитието на цифровите технологии (2019/2186(INI), се призовава да се отдели внимание на образованието и обучението на работещите през платформи в контекста на подхода на ЕС към микроудостоверенията.

13

(14)  СОМ(2020) 624 final.

14

(15)  СОМ(2019) 640 final.

15

(16)  ОВ C 189, 15.6.2017 г., стр. 15.

16

(17)  ОВ C 398, 22.12.2012 г., стр. 1.

17

(18)  SWD (2020)121 final.

18

(19)  ОВ L 112, 2.5.2018, стр. 42.

19

(20)  OJ C 504, 14.12.2021, p. 9.

20

(21)  Терминът „смесено учене“ във формалното образование и обучение се използва, когато дадено училище, преподавател или учещ възприемат повече от един подход към учебния процес.

21

(22)  Определение въз основа на Препоръка на Съвета от 20 декември 2012 г. относно валидирането на неформалното и самостоятелното учене, ОВ C 398, 22.12.2012 г., стр. 1.

22

(23)  Определението е взето от Регламент (ЕС) 2021/817 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2021 г. за създаване на „Еразъм+“ – програма на Съюза в областта на образованието и обучението, младежта и спорта и за отмяна на Регламент (ЕС) No 1288/2013, ОВ L 189, 28.5.2021 г., стр. 1.

23

(24)  Определението е взето от Регламент (ЕС) 2021/817 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2021 г. за създаване на „Еразъм+“ – програма на Съюза в областта на образованието и обучението, младежта и спорта и за отмяна на Регламент (ЕС) No 1288/2013, ОВ L 189, 28.5.2021 г., стр. 1.

24

(25)  ОВ C 221, 10.6.2021 г., стр. 14.

25

(26)  Съгласно определението в Препоръката на Съвета от 26 ноември 2018 г. относно насърчаването на автоматичното взаимно признаване на квалификациите за висше образование и за завършен гимназиален етап на средно образование и квалификациите по обучение и на резултатите от периоди на учене в чужбина, ОВ C 444, 10.12.2018 г., стр. 1.

26

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Европейски стандартни елементи за описание на микроудостоверение

Настоящото приложение включва списък с общи европейски стандартни елементи за описание на микроудостоверенията, които се препоръчват като ресурс за подпомагане на изпълнението (1).

| Задължителни елементи | Идентификация на учещия |
| --- | --- |
| Наименование на микроудостоверението |
| Държава(и)/регион(и) на присъждащия орган |
| Присъждащ(и) орган(и) |
| Дата на присъждането |
| Резултати от ученето |
| Приблизително натоварване, необходимо за постигане на резултатите от ученето (в кредити по Европейската система за трансфер и натрупване на кредити, когато е възможно) |
| Ниво (и цикъл, ако е приложимо) на учебния опит, водещ до микроудостоверението (Европейска квалификационна рамка, квалификационна рамка за европейското пространство за висше образование), ако е приложимо |
| Вид на оценяването |
| Форма на участие в учебната дейност |
| Начин на осигуряване на качеството, използван при микроудостоверението |
| Незадължителни елементи, когато е приложимо (неизчерпателен списък) | Необходими предпоставки за записване в учебната дейност |
| Надзор и проверка за самоличност по време на оценяването (без надзор и без проверка за самоличност, с надзор и без проверка за самоличност, с надзор онлайн или на място с проверка за самоличност) |
| Получена оценка |
| Варианти за интегриране/надграждане (самостоятелни, независими микроудостоверения/интегрирани, с възможност за надграждане спрямо друго удостоверение) |
| Допълнителна информация |

Задължителни елементи

Идентификация на учещия

Наименование на микроудостоверението

Държава(и)/регион(и) на присъждащия орган

Присъждащ(и) орган(и)

Дата на присъждането

Резултати от ученето

Приблизително натоварване, необходимо за постигане на резултатите от ученето (в кредити по Европейската система за трансфер и натрупване на кредити, когато е възможно)

Ниво (и цикъл, ако е приложимо) на учебния опит, водещ до микроудостоверението (Европейска квалификационна рамка, квалификационна рамка за европейското пространство за висше образование), ако е приложимо

Вид на оценяването

Форма на участие в учебната дейност

Начин на осигуряване на качеството, използван при микроудостоверението

Незадължителни елементи, когато е приложимо (неизчерпателен списък)

Необходими предпоставки за записване в учебната дейност

Надзор и проверка за самоличност по време на оценяването (без надзор и без проверка за самоличност, с надзор и без проверка за самоличност, с надзор онлайн или на място с проверка за самоличност)

Получена оценка

Варианти за интегриране/надграждане (самостоятелни, независими микроудостоверения/интегрирани, с възможност за надграждане спрямо друго удостоверение)

Допълнителна информация

Тези стандартни елементи ще бъдат включени в европейски модел на данни (2), който определя общ формат за описание на микроудостоверенията. Моделът на данните ще бъде наличен като отворен стандарт, който по целесъобразност ще се използва от доставчиците на микроудостоверения, и би могъл да подпомага оперативната съвместимост и по-лесния обмен на данни относно микроудостоверенията.

Комисията ще разработи модела на данните въз основа на общите стандартни елементи, изброени по-горе. Тя ще разработи този модел на данни в съответствие със:

| i) | консултациите с държавите членки и заинтересованите страни; |
| --- | --- |

i)

консултациите с държавите членки и заинтересованите страни;

| ii) | нуждите на ползвателите и технологичния напредък; |
| --- | --- |

ii)

нуждите на ползвателите и технологичния напредък;

| iii) | промените на пазарите на труда; както и |
| --- | --- |

iii)

промените на пазарите на труда; както и

| iv) | съществуващите подходи за предоставяне на образование и обучение. |
| --- | --- |

iv)

съществуващите подходи за предоставяне на образование и обучение.

Този модел на данни има за цел да спомага за съгласуваността на информацията и да показва ясна добавена стойност. Моделът на данните за микроудостоверенията ще бъде установен съгласно Решението за Европас, и по-специално член 6, параграф 1, букви б) и г) и член 6, параграф 2, буква б), в които Комисията вече се призовава да разработва, изпитва и актуализира отворени стандарти.

---

(1)  Използването на европейски стандартни елементи за описание на микроудостоверенията само по себе си не означава официално валидиране или признаване, но е ключов фактор за това.

(2)  Моделите на данни са графично и/или лексикално представяне на данни, при което се уточняват техните характеристики, структура и взаимовръзки. Те се използват като отворени стандарти, които са безплатни, прозрачни и изградени въз основа на консенсус.

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Европейски принципи при разработването и присъждането на микроудостоверения

10-те принципа, представени по-долу, определят естеството на микроудостоверенията и предлагат насоки на държавите членки, публичните органи и доставчиците относно разработването и присъждането на микроудостоверения и относно системите за микроудостоверения. Принципите открояват ключовите характеристики на европейския подход към микроудостоверенията, който може да спомогне за доверието по отношение на микроудостоверенията и за тяхното качество. Принципите са универсални и по целесъобразност може да се прилагат във всяка област или сектор.

| 1 | Качество | Микроудостоверенията подлежат на вътрешно и външно осигуряване на качеството от системата, която ги създава (например в контекста на образованието, обучението или пазара на труда, в който се разработва и предоставя микроудостоверението). Процесите за осигуряване на качеството трябва да бъдат подходящи за целта, да бъдат ясно документирани и достъпни и да отговарят на нуждите и очакванията на учещите и заинтересованите страни.

  Доставчици: Външното осигуряване на качеството се основава предимно на оценката на доставчиците (а не на отделни курсове) и на ефективността на техните вътрешни процедури за осигуряване на качеството.
  Доставчиците следва да гарантират, че вътрешното осигуряване на качеството обхваща всички изброени по-долу елементи:






  — | цялостното качество на самото микроудостоверение въз основа на стандартите, посочени по-долу; |
| --- | --- | --- | --- |

1

Качество

Микроудостоверенията подлежат на вътрешно и външно осигуряване на качеството от системата, която ги създава (например в контекста на образованието, обучението или пазара на труда, в който се разработва и предоставя микроудостоверението). Процесите за осигуряване на качеството трябва да бъдат подходящи за целта, да бъдат ясно документирани и достъпни и да отговарят на нуждите и очакванията на учещите и заинтересованите страни.

Доставчици: Външното осигуряване на качеството се основава предимно на оценката на доставчиците (а не на отделни курсове) и на ефективността на техните вътрешни процедури за осигуряване на качеството.

Доставчиците следва да гарантират, че вътрешното осигуряване на качеството обхваща всички изброени по-долу елементи:

—

цялостното качество на самото микроудостоверение въз основа на стандартите, посочени по-долу;

| — | качеството на курса, когато е приложимо, водещ до микроудостоверението |
| --- | --- |

—

качеството на курса, когато е приложимо, водещ до микроудостоверението

| — | обратната информация от учещите относно учебния опит, водещ до микроудостоверението, както и |
| --- | --- |

—

обратната информация от учещите относно учебния опит, водещ до микроудостоверението, както и

| — | обратната информация от субекти със сходна дейност, включително други доставчици и заинтересовани страни, относно учебния опит, водещ до микроудостоверението. |
| --- | --- |

—

обратната информация от субекти със сходна дейност, включително други доставчици и заинтересовани страни, относно учебния опит, водещ до микроудостоверението.

Стандарти: Външното осигуряване на качеството да се извършва в съответствие със:

| — | приложение IV към Препоръката относно европейската квалификационна рамка, когато е приложимо; |
| --- | --- |

—

приложение IV към Препоръката относно европейската квалификационна рамка, когато е приложимо;

| — | стандартите и насоките за осигуряване на качество в европейското пространство за висше образование, когато е приложимо; |
| --- | --- |

—

стандартите и насоките за осигуряване на качество в европейското пространство за висше образование, когато е приложимо;

| — | Европейската референтна рамка за осигуряване на качество в професионалното образование и обучение (рамката EQAVET), когато е приложимо; |
| --- | --- |

—

Европейската референтна рамка за осигуряване на качество в професионалното образование и обучение (рамката EQAVET), когато е приложимо;

| — | други инструменти за осигуряване на качеството, включително регистри и етикети, за да се изгради обществено доверие в микроудостоверенията, когато е приложимо. |
| --- | --- |

—

други инструменти за осигуряване на качеството, включително регистри и етикети, за да се изгради обществено доверие в микроудостоверенията, когато е приложимо.

2

Прозрачност

Микроудостоверенията са измерими, съпоставими и разбираеми, с ясна информация за резултатите от ученето, натоварването, съдържанието, нивото и предлаганото обучение, според случая.

Натоварване:

| — | Висшите училища следва да използват Европейската система за трансфер и натрупване на кредити (ECTS) и да спазват принципите, посочени в приложение V към Препоръката за ЕКР, когато това е възможно, за да демонстрират приблизителното натоварване, необходимо за постигане на учебните резултати от микроудостоверението. |
| --- | --- |

—

Висшите училища следва да използват Европейската система за трансфер и натрупване на кредити (ECTS) и да спазват принципите, посочени в приложение V към Препоръката за ЕКР, когато това е възможно, за да демонстрират приблизителното натоварване, необходимо за постигане на учебните резултати от микроудостоверението.

| — | Доставчиците, които не използват ECTS, може да използват други системи или видове информация, които могат ефективно да описват резултатите от ученето и натоварването, в съответствие с принципите, посочени в приложение V към Препоръката за ЕКР. |
| --- | --- |

—

Доставчиците, които не използват ECTS, може да използват други системи или видове информация, които могат ефективно да описват резултатите от ученето и натоварването, в съответствие с принципите, посочени в приложение V към Препоръката за ЕКР.

Квалификационна рамка/системи:

| — | Микроудостоверенията може да бъдат включени в националните квалификационни рамки/системи, когато е уместно и в съответствие с националните приоритети и решения. Националните квалификационни рамки/системи са съотнесени към Европейската квалификационна рамка, а при квалификациите във висшето образование те са самостоятелно сертифицирани спрямо квалификационната рамка за европейското пространство за висше образование, което може допълнително да спомогне за прозрачността на микроудостоверенията и доверието в тях. |
| --- | --- |

—

Микроудостоверенията може да бъдат включени в националните квалификационни рамки/системи, когато е уместно и в съответствие с националните приоритети и решения. Националните квалификационни рамки/системи са съотнесени към Европейската квалификационна рамка, а при квалификациите във висшето образование те са самостоятелно сертифицирани спрямо квалификационната рамка за европейското пространство за висше образование, което може допълнително да спомогне за прозрачността на микроудостоверенията и доверието в тях.

Информация относно предлагането на микроудостоверения:

Системите за микроудостоверенията следва да предоставят прозрачна и ясна информация в подкрепа на системите за ориентиране на учещите в съответствие с националните практики и нуждите на заинтересованите страни:

| — | По възможност информацията относно доставчиците на микроудостоверения се публикува в съответните съществуващи регистри. Доставчиците на висше образование (и другите съответни доставчици) следва да бъдат включени, когато е възможно, в базата данни с резултати за външно осигуряване на качеството (DEQAR), въз основа на осигуряване на качеството в съответствие със стандартите и насоките за осигуряване на качество в европейското пространство за висше образование (ESG). |
| --- | --- |

—

По възможност информацията относно доставчиците на микроудостоверения се публикува в съответните съществуващи регистри. Доставчиците на висше образование (и другите съответни доставчици) следва да бъдат включени, когато е възможно, в базата данни с резултати за външно осигуряване на качеството (DEQAR), въз основа на осигуряване на качеството в съответствие със стандартите и насоките за осигуряване на качество в европейското пространство за висше образование (ESG).

| — | Информацията относно възможностите за учене, водещи до микроудостоверения, следва да бъде достъпна и лесно обменяна чрез съответните платформи, включително Европас. |
| --- | --- |

—

Информацията относно възможностите за учене, водещи до микроудостоверения, следва да бъде достъпна и лесно обменяна чрез съответните платформи, включително Европас.

3

Значимост

Микроудостоверенията следва да бъдат разработвани и присъждани като отделни, целенасочени учебни постижения, а възможностите за учене, които водят до тях, да се актуализират при необходимост, за да се отговори на установените потребности от учене.

Насърчава се сътрудничеството между организациите за образование и обучение, работодателите, социалните партньори и други доставчици и ползватели на микроудостоверения, за да се увеличи значимостта на микроудостоверенията за пазара на труда.

4

Валидна оценка

Резултатите от ученето за микроудостоверения се оценяват в съответствие с прозрачни стандарти.

5

Учебни процеси

Микроудостоверенията се разработват и присъждат така, че да спомагат за гъвкави учебни процеси, включително възможността за валидиране, признаване и „надграждане“ на микроудостоверения от различни системи.

Възможност за надграждане:

Микроудостоверенията се разработват така, че да бъдат модулни, като бъде възможно да се добавят други микроудостоверения, за да се създадат по-широкообхватни удостоверения. Решенията за „надграждане“ или комбиниране на удостоверения се вземат от приемащата организация (например институции за образование и обучение, работодатели и др.) в съответствие с нейните практики и следва да подкрепят целите и нуждите на учещия. Надграждането не поражда автоматично право на получаване на квалификация или диплома. Тези решения се вземат от регионални и национални органи или институции в съответствие с техните процедури за присъждане;

Валидиране на неформално и информално учене:

Придобиването на микроудостоверения е възможно след оценка на резултатите от ученето, получени чрез конкретен курс, водещ до микроудостоверение, или въз основа на оценка на резултатите от неформално и информално учене.

6

Признаване

Микроудостоверенията са ясен показател за стойността на резултатите от ученето при по-малки учебни модули. Признаването проправя пътя към по-широко предлагане на такъв учебен опит по съпоставим начин в целия ЕС.

Микроудостоверенията се признават, когато е възможно, от компетентните органи за академични цели или за целите на обучението или заетостта въз основа на информацията, предоставена в съответствие с европейските стандартни елементи (приложение I) и принципите за разработване и присъждане на микроудостоверения (приложение II).

Когато микроудостоверенията се присъждат от доставчици на формално образование, те се признават, по възможност, въз основа на стандартни процедури за признаване, използвани при признаването на чуждестранни квалификации и периоди на учене в чужбина.

Това не засяга правото на компетентните органи да определят процедури за признаване или да проверяват автентичността на документите.

7

Преносимост

Микроудостоверенията са собственост на притежателя на удостоверението (учещия) и могат да се съхраняват и споделят лесно от притежателя на удостоверението, включително чрез сигурни цифрови портфейли (например Европас), в съответствие с Общия регламент относно защитата на данните. Инфраструктурата за съхранение на данни се основава на отворени стандарти и модели на данни. Това гарантира оперативна съвместимост и безпрепятствен обмен на данни и позволява гладко протичане на проверките за автентичност на данните.

8

Ориентираност към учещия

Микроудостоверенията се разработват така, че да отговорят на нуждите на целевата група учещи. Учещите участват във вътрешните и външните процеси за осигуряване на качеството и обратната информация от тях се взема предвид като част от непрекъснатото подобряване на микроудостоверението.

9

Автентичност

Микроудостоверенията съдържат достатъчно информация за проверка на самоличността на притежателя на удостоверението (учещия), правната самоличност на присъждащия субект, датата и мястото на присъждане на микроудостоверението.

10

Информация и насоки

Информацията и съветите относно микроудостоверенията следва да бъдат включени в услугите по ориентиране в областта на ученето през целия живот и следва да достигат до възможно най-широк кръг учещи по приобщаващ начин, като подкрепят избора на образование, обучение и кариера.

---

| 27.6.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 243/26 |
| --- | --- | --- | --- |

27.6.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 243/26

---

ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА

от 16 юни 2022 година

относно индивидуални сметки за обучение

(2022/C 243/03)

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 292 във връзка с член 149 от него,

като взе предвид предложението на Европейската комисия,

като има предвид, че:

| (1) | Квалифицираната работна сила е от решаващо значение за укрепване на устойчивата конкурентоспособност на Съюза, за подпомагане на възстановяване след пандемията от COVID-19, характеризиращо се с висока заетост, и за осигуряване на социално справедлив цифров и екологичен преход. Пазарите на труда се развиват и хората трябва да бъдат в крак с тази динамика, като подобряват уменията си. Новите и по-големи умения разкриват повече възможности и позволяват на хората да играят активна роля в управлението на преходите на пазара на труда и да участват пълноценно в обществото в условията на демографски промени. Освен това повишаването на квалификацията и преквалификацията на възрастните могат да бъдат мощни инструменти за насърчаване на социалната справедливост и приобщаването в името на справедлив преход. |
| --- | --- |

(1)

Квалифицираната работна сила е от решаващо значение за укрепване на устойчивата конкурентоспособност на Съюза, за подпомагане на възстановяване след пандемията от COVID-19, характеризиращо се с висока заетост, и за осигуряване на социално справедлив цифров и екологичен преход. Пазарите на труда се развиват и хората трябва да бъдат в крак с тази динамика, като подобряват уменията си. Новите и по-големи умения разкриват повече възможности и позволяват на хората да играят активна роля в управлението на преходите на пазара на труда и да участват пълноценно в обществото в условията на демографски промени. Освен това повишаването на квалификацията и преквалификацията на възрастните могат да бъдат мощни инструменти за насърчаване на социалната справедливост и приобщаването в името на справедлив преход.

| (2) | В член 14, параграф 1 от Хартата на основните права (1) се посочва, че всеки има право на образование, както и на достъп до професионално и продължаващо обучение. Първият принцип на Европейския стълб на социалните права (наричан по-нататък „Стълба“), прокламиран съвместно от Европейския парламент, Съвета и Комисията на 17 ноември 2017 г. (2) гласи, че всеки има право на достъп до качествено и приобщаващо образование, обучение и учене през целия живот с цел да поддържа и придобива умения, които му дават възможност да участва пълноценно в обществото и успешно да осъществява преходи на пазара на труда. Четвъртият принцип на Стълба се отнася до активната подкрепа за заетостта с оглед отстояване на правото на всеки на навременна и съобразена с нуждите помощ за подобряване на перспективите за заетост или самостоятелна заетост. В петия принцип на Стълба, посветен на сигурна и гъвкава заетост, се подчертава, че независимо от вида и продължителността на трудовото правоотношение, работниците имат право на справедливо и равно третиране по отношение на условията на труд и достъпа до социална закрила и обучение. |
| --- | --- |

(2)

В член 14, параграф 1 от Хартата на основните права (1) се посочва, че всеки има право на образование, както и на достъп до професионално и продължаващо обучение. Първият принцип на Европейския стълб на социалните права (наричан по-нататък „Стълба“), прокламиран съвместно от Европейския парламент, Съвета и Комисията на 17 ноември 2017 г. (2) гласи, че всеки има право на достъп до качествено и приобщаващо образование, обучение и учене през целия живот с цел да поддържа и придобива умения, които му дават възможност да участва пълноценно в обществото и успешно да осъществява преходи на пазара на труда. Четвъртият принцип на Стълба се отнася до активната подкрепа за заетостта с оглед отстояване на правото на всеки на навременна и съобразена с нуждите помощ за подобряване на перспективите за заетост или самостоятелна заетост. В петия принцип на Стълба, посветен на сигурна и гъвкава заетост, се подчертава, че независимо от вида и продължителността на трудовото правоотношение, работниците имат право на справедливо и равно третиране по отношение на условията на труд и достъпа до социална закрила и обучение.

| (3) | На 25 юни 2021 г. Европейският съвет приветства в съответствие с Декларацията от Порто от 8 май 2021 г. водещите цели на Съюза, заложени в Плана за действие на Европейския стълб на социалните права, като по този начин подкрепи амбицията да се гарантира, че до 2030 г. най-малко 60 % от всички възрастни лица ще участват в обучение всяка година. Въпреки това участието в ученето за възрастни в Съюза е в застой през последното десетилетие, а 21 държави членки не са постигнали целта на равнище Съюз за 2020 г. Предвид тези резултати Съветът прие Резолюцията относно нова европейска програма за учене за възрастни за периода 2021 – 2030 г (3)., за да се подпомогне постигането на напредък към постигането на водещата цел на Съюза в областта на ученето за възрастни. Възможностите за развитие на умения твърде често са недостъпни за много възрастни, например работници в нетипични форми на заетост, служители на малки и средни предприятия (МСП), безработни, неактивни и нискоквалифицирани лица. |
| --- | --- |

(3)

На 25 юни 2021 г. Европейският съвет приветства в съответствие с Декларацията от Порто от 8 май 2021 г. водещите цели на Съюза, заложени в Плана за действие на Европейския стълб на социалните права, като по този начин подкрепи амбицията да се гарантира, че до 2030 г. най-малко 60 % от всички възрастни лица ще участват в обучение всяка година. Въпреки това участието в ученето за възрастни в Съюза е в застой през последното десетилетие, а 21 държави членки не са постигнали целта на равнище Съюз за 2020 г. Предвид тези резултати Съветът прие Резолюцията относно нова европейска програма за учене за възрастни за периода 2021 – 2030 г (3)., за да се подпомогне постигането на напредък към постигането на водещата цел на Съюза в областта на ученето за възрастни. Възможностите за развитие на умения твърде често са недостъпни за много възрастни, например работници в нетипични форми на заетост, служители на малки и средни предприятия (МСП), безработни, неактивни и нискоквалифицирани лица.

| (4) | В Европейската програма за умения, приета от Комисията на 1 юли 2020 г., е отправен призив за революция в уменията, която да превърне екологичния и цифровия преход във възможности за бързо и справедливо възстановяване. Наред с другото, в нея е обявено, че Комисията ще разгледа възможността за индивидуални сметки за обучение като инструмент за подпомагане на повишаването на квалификацията и преквалификацията на възрастните в трудоспособна възраст в допълнение към други действия, насочени към работодателите и доставчиците на образование и обучение. |
| --- | --- |

(4)

В Европейската програма за умения, приета от Комисията на 1 юли 2020 г., е отправен призив за революция в уменията, която да превърне екологичния и цифровия преход във възможности за бързо и справедливо възстановяване. Наред с другото, в нея е обявено, че Комисията ще разгледа възможността за индивидуални сметки за обучение като инструмент за подпомагане на повишаването на квалификацията и преквалификацията на възрастните в трудоспособна възраст в допълнение към други действия, насочени към работодателите и доставчиците на образование и обучение.

| (5) | В контекста на преминаването към модерна, ресурсоефективна и конкурентоспособна икономика ще са необходими умения за екологичния преход и повишаване на квалификацията и преквалификация на работната сила, както се посочва в Европейския зелен пакт, който цели неутралност по отношение на климата до 2050 г. В Съобщението на Комисията от 14 юли 2021 г.„Подготвени за цел 55“ се признава, че екологичният преход може да бъде успешен само ако Съюзът разполага с необходимата квалифицирана работна сила, за да остане конкурентоспособен, и се посочват водещите действия на Европейската програма за умения, чрез които на хората да бъдат предоставени подходящите умения, необходими за екологичния и цифровия преход. |
| --- | --- |

(5)

В контекста на преминаването към модерна, ресурсоефективна и конкурентоспособна икономика ще са необходими умения за екологичния преход и повишаване на квалификацията и преквалификация на работната сила, както се посочва в Европейския зелен пакт, който цели неутралност по отношение на климата до 2050 г. В Съобщението на Комисията от 14 юли 2021 г.„Подготвени за цел 55“ се признава, че екологичният преход може да бъде успешен само ако Съюзът разполага с необходимата квалифицирана работна сила, за да остане конкурентоспособен, и се посочват водещите действия на Европейската програма за умения, чрез които на хората да бъдат предоставени подходящите умения, необходими за екологичния и цифровия преход.

| (6) | В Съобщението на Комисията от 9 март 2021 г. относно цифровото десетилетие на Европа се отчита фактът, че има недостиг на служители с необходимите цифрови умения, както и че съществува дисбаланс между половете сред специалистите по информационни и комуникационни технологии (ИКТ) и завършилите образование в областта на науката, технологиите, инженерните науки и математиката (НТИМ). В Съобщението се потвърждава целта да се гарантира, че до 2030 г. най-малко 80 % от населението на Съюза ще има поне основни цифрови умения, и се предлага целта до 2030 г. да бъдат наети на работа 20 милиона специалисти по ИКТ, с тенденция към изравняване на броя на жените и мъжете. В предложението на Комисията от 15 септември 2021 г. относно пътя към цифровото десетилетие се предлага установяването на рамка, която да способства за реализирането на напредък по посочените цели. В Плана за действие в областта на цифровото образование (2021 – 2027 г.) от 30 септември 2020 г. се подчертава, че за подобряване на достъпността и засилване на гъвкавостта на възможностите за учене, включително повишаване на квалификацията и преквалификация, следва да се използват технологични средства. |
| --- | --- |

(6)

В Съобщението на Комисията от 9 март 2021 г. относно цифровото десетилетие на Европа се отчита фактът, че има недостиг на служители с необходимите цифрови умения, както и че съществува дисбаланс между половете сред специалистите по информационни и комуникационни технологии (ИКТ) и завършилите образование в областта на науката, технологиите, инженерните науки и математиката (НТИМ). В Съобщението се потвърждава целта да се гарантира, че до 2030 г. най-малко 80 % от населението на Съюза ще има поне основни цифрови умения, и се предлага целта до 2030 г. да бъдат наети на работа 20 милиона специалисти по ИКТ, с тенденция към изравняване на броя на жените и мъжете. В предложението на Комисията от 15 септември 2021 г. относно пътя към цифровото десетилетие се предлага установяването на рамка, която да способства за реализирането на напредък по посочените цели. В Плана за действие в областта на цифровото образование (2021 – 2027 г.) от 30 септември 2020 г. се подчертава, че за подобряване на достъпността и засилване на гъвкавостта на възможностите за учене, включително повишаване на квалификацията и преквалификация, следва да се използват технологични средства.

| (7) | В Съобщението на Комисията от 10 март 2020 г., озаглавено „Нова промишлена стратегия за Европа“, се призовава за решителни действия, за да се превърне ученето през целия живот в реалност за всички и да се гарантира, че образованието и обучението не изостават и подпомагат осъществяването на двойния преход. |
| --- | --- |

(7)

В Съобщението на Комисията от 10 март 2020 г., озаглавено „Нова промишлена стратегия за Европа“, се призовава за решителни действия, за да се превърне ученето през целия живот в реалност за всички и да се гарантира, че образованието и обучението не изостават и подпомагат осъществяването на двойния преход.

| (8) | В Заключенията на Съвета от 8 юни 2020 г. (4) държавите членки се приканват, като се отчитат условията на национално равнище и при зачитане на ролята и независимостта на социалните партньори, да проучват възможните модели за публично и частно финансиране на ученето през целия живот и развитието на умения на индивидуално равнище, тъй като устойчивото финансиране е особено важно в контекста на недостига на квалифицирана работна ръка, както и да обърнат специално внимание на уязвимите групи и нискоквалифицираните работници, а Комисията се призовава, в съответствие с нейните области на компетентност, да подкрепя действията на държавите членки в тази насока. |
| --- | --- |

(8)

В Заключенията на Съвета от 8 юни 2020 г. (4) държавите членки се приканват, като се отчитат условията на национално равнище и при зачитане на ролята и независимостта на социалните партньори, да проучват възможните модели за публично и частно финансиране на ученето през целия живот и развитието на умения на индивидуално равнище, тъй като устойчивото финансиране е особено важно в контекста на недостига на квалифицирана работна ръка, както и да обърнат специално внимание на уязвимите групи и нискоквалифицираните работници, а Комисията се призовава, в съответствие с нейните области на компетентност, да подкрепя действията на държавите членки в тази насока.

| (9) | Недостатъчната финансова подкрепа за лицата е едно от основните препятствия, които оказват влияние върху участието в учене. Като цяло публичните и частните инвестиции са недостатъчни. Повечето свързани с работата обучения в Съюза се спонсорират от работодателя. Много дружества обаче, особено МСП, не осигуряват или не финансират обучение за своя персонал, а лицата в нетипична форма на заетост нямат никакъв или имат само ограничен достъп до спонсорирано от работодателя обучение. Подобно неравенство би могло да окаже негативно въздействие върху благосъстоянието и здравето на хората, да намали икономическата конкурентоспособност, да породи пропуснати възможности и пречки пред иновациите, както и риск някои хора да бъдат пренебрегнати при прехода към по-устойчиви икономически дейности. |
| --- | --- |

(9)

Недостатъчната финансова подкрепа за лицата е едно от основните препятствия, които оказват влияние върху участието в учене. Като цяло публичните и частните инвестиции са недостатъчни. Повечето свързани с работата обучения в Съюза се спонсорират от работодателя. Много дружества обаче, особено МСП, не осигуряват или не финансират обучение за своя персонал, а лицата в нетипична форма на заетост нямат никакъв или имат само ограничен достъп до спонсорирано от работодателя обучение. Подобно неравенство би могло да окаже негативно въздействие върху благосъстоянието и здравето на хората, да намали икономическата конкурентоспособност, да породи пропуснати възможности и пречки пред иновациите, както и риск някои хора да бъдат пренебрегнати при прехода към по-устойчиви икономически дейности.

| (10) | В допълнение към преките разходи, ограниченията във времето са важен фактор, който възпрепятства възрастните да търсят обучение. Въпреки че в повечето държави членки съществуват договорености за платен отпуск за обучение (5), нивата на информираност и степента на използване на отпуск за обучение от възрастните в трудоспособна възраст често са ниски, а договореностите в много случаи не обхващат работници в нетипична форма на заетост или не позволяват на възрастните да търсят образование и обучение в периоди на безработица или ниска икономическа активност. |
| --- | --- |

(10)

В допълнение към преките разходи, ограниченията във времето са важен фактор, който възпрепятства възрастните да търсят обучение. Въпреки че в повечето държави членки съществуват договорености за платен отпуск за обучение (5), нивата на информираност и степента на използване на отпуск за обучение от възрастните в трудоспособна възраст често са ниски, а договореностите в много случаи не обхващат работници в нетипична форма на заетост или не позволяват на възрастните да търсят образование и обучение в периоди на безработица или ниска икономическа активност.

| (11) | Много възрастни, особено сред нискоквалифицираните и най-откъснатите от пазара на труда, не са мотивирани да започнат обучение. Възможно е те да не осъзнават потребностите си от умения, както и да нямат информация за наличието на подкрепа и обучение, или за качеството на предлаганото обучение и признаването му на пазара на труда. Освен това хората може да нямат мотивация да участват в обучение, което е избрано без допитване до тях и не е съобразено с техните нужди. |
| --- | --- |

(11)

Много възрастни, особено сред нискоквалифицираните и най-откъснатите от пазара на труда, не са мотивирани да започнат обучение. Възможно е те да не осъзнават потребностите си от умения, както и да нямат информация за наличието на подкрепа и обучение, или за качеството на предлаганото обучение и признаването му на пазара на труда. Освен това хората може да нямат мотивация да участват в обучение, което е избрано без допитване до тях и не е съобразено с техните нужди.

| (12) | Необходим е нов подход по отношение на повишаването на квалификацията и преквалификацията в Съюза. Той следва да допълва съществуващите инструменти и да отразява политическите ангажименти, като предоставя на хората възможности и необходимата подкрепа и инструменти за повишаване на квалификацията и преквалификация на всички нива на умения. |
| --- | --- |

(12)

Необходим е нов подход по отношение на повишаването на квалификацията и преквалификацията в Съюза. Той следва да допълва съществуващите инструменти и да отразява политическите ангажименти, като предоставя на хората възможности и необходимата подкрепа и инструменти за повишаване на квалификацията и преквалификация на всички нива на умения.

| (13) | В становището си от 16 август 2021 г. относно инициативата на Съюза за индивидуални сметки за обучение и по-активно предоставяне на обучение в Европа Консултативният комитет за професионално обучение изтъква, че подобна инициатива следва да спомогне за повишаване на ангажираността, мотивацията и участието на възрастните в образованието и обучението. Основното предизвикателство е да се подобри съответствието между умения и работни места и да се осигури достъп до разнообразни възможности за качествено обучение чрез по-подходящо и по-добре насочено предлагане. В становището си Консултативният комитет за професионално обучение подчертава, че изборът на механизми за финансиране и индивидуализирани стимули по целеви групи на национално равнище следва да отговаря на националните нужди и приоритети. |
| --- | --- |

(13)

В становището си от 16 август 2021 г. относно инициативата на Съюза за индивидуални сметки за обучение и по-активно предоставяне на обучение в Европа Консултативният комитет за професионално обучение изтъква, че подобна инициатива следва да спомогне за повишаване на ангажираността, мотивацията и участието на възрастните в образованието и обучението. Основното предизвикателство е да се подобри съответствието между умения и работни места и да се осигури достъп до разнообразни възможности за качествено обучение чрез по-подходящо и по-добре насочено предлагане. В становището си Консултативният комитет за професионално обучение подчертава, че изборът на механизми за финансиране и индивидуализирани стимули по целеви групи на национално равнище следва да отговаря на националните нужди и приоритети.

| (14) | Възможен подход за разрешаване на гореизложените проблеми е предоставянето на пряка подкрепа на хората чрез права за обучение в индивидуални сметки за обучение. Това предполага също създаването на широка благоприятна рамка, която да осигурява достъп на хората до възможности за обучение, информация, насоки, платен отпуск за обучение и признаване на резултатите от обучението. Този подход може да допълва съществуващите инициативи на национално равнище. |
| --- | --- |

(14)

Възможен подход за разрешаване на гореизложените проблеми е предоставянето на пряка подкрепа на хората чрез права за обучение в индивидуални сметки за обучение. Това предполага също създаването на широка благоприятна рамка, която да осигурява достъп на хората до възможности за обучение, информация, насоки, платен отпуск за обучение и признаване на резултатите от обучението. Този подход може да допълва съществуващите инициативи на национално равнище.

| (15) | Препоръчително е да се определи индивидуално право на обучение на национално равнище в съответствие с нуждите от обучение на населението (6) и като се вземат предвид други налични инструменти. Модулирането на средствата за финансиране според нуждите може да повиши ефикасността на инициативата. Държавите членки могат да предвидят допълнителни права на обучение за най-нуждаещите се в зависимост от националния контекст и променящия се пазар на труда. Държавите членки биха могли, например, да допълват индивидуалните сметки за обучение в стратегически сектори (7), за да се подпомогнат екологичният и цифровият преход. В допълнение към финансовите права уместността, полезността и признаването на обучението са ключови фактори, които оказват въздействие върху участието в повишаване на квалификацията и преквалификация. Препоръчително е също по тези въпроси да се провеждат консултации със социалните партньори и съответните заинтересовани страни. |
| --- | --- |

(15)

Препоръчително е да се определи индивидуално право на обучение на национално равнище в съответствие с нуждите от обучение на населението (6) и като се вземат предвид други налични инструменти. Модулирането на средствата за финансиране според нуждите може да повиши ефикасността на инициативата. Държавите членки могат да предвидят допълнителни права на обучение за най-нуждаещите се в зависимост от националния контекст и променящия се пазар на труда. Държавите членки биха могли, например, да допълват индивидуалните сметки за обучение в стратегически сектори (7), за да се подпомогнат екологичният и цифровият преход. В допълнение към финансовите права уместността, полезността и признаването на обучението са ключови фактори, които оказват въздействие върху участието в повишаване на квалификацията и преквалификация. Препоръчително е също по тези въпроси да се провеждат консултации със социалните партньори и съответните заинтересовани страни.

| (16) | Индивидуалните сметки за обучение следва да позволяват на хората да трупат и използват права на обучение за определен период, който ще бъде определен на национално равнище, така че да могат да се заемат с по-продължително или по-скъпо обучение или да се обучават по време на периоди на икономически спад в отговор на възникващи нужди от умения. Хората следва да бъдат в състояние да запазват своите индивидуални права на обучение независимо от своя трудов или професионален статус и при промяна на професионалната насоченост. Държавите членки се приканват да установят правила за изтичане на валидността на тези права, което да стимулира учещите да използват пълноценно полагащите им се права. |
| --- | --- |

(16)

Индивидуалните сметки за обучение следва да позволяват на хората да трупат и използват права на обучение за определен период, който ще бъде определен на национално равнище, така че да могат да се заемат с по-продължително или по-скъпо обучение или да се обучават по време на периоди на икономически спад в отговор на възникващи нужди от умения. Хората следва да бъдат в състояние да запазват своите индивидуални права на обучение независимо от своя трудов или професионален статус и при промяна на професионалната насоченост. Държавите членки се приканват да установят правила за изтичане на валидността на тези права, което да стимулира учещите да използват пълноценно полагащите им се права.

| (17) | Следва да се насърчава възможността да се допуска запазване на индивидуални права на обучение през периоди, в които хората живеят в друга държава членка, или използване на индивидуални права на обучение за достъп до признато обучение с гарантирано качество от националния регистър на тяхна сметка за обучение от чужбина. Възможността за прехвърляне на права между държавите членки е желателна характеристика в по-дългосрочен план, която се нуждае от допълнително проучване, при отчитане на възможното въздействие върху националните пазари на труда. |
| --- | --- |

(17)

Следва да се насърчава възможността да се допуска запазване на индивидуални права на обучение през периоди, в които хората живеят в друга държава членка, или използване на индивидуални права на обучение за достъп до признато обучение с гарантирано качество от националния регистър на тяхна сметка за обучение от чужбина. Възможността за прехвърляне на права между държавите членки е желателна характеристика в по-дългосрочен план, която се нуждае от допълнително проучване, при отчитане на възможното въздействие върху националните пазари на труда.

| (18) | С цел да се помогне на хората да идентифицират подходяща насока на обучение и по този начин да се повиши мотивацията им за учене, трябва да има достъп до възможности за професионално ориентиране и валидиране. Съществува и необходимост от актуални публични регистри на признато обучение чрез специални единни национални цифрови портали, достъпни за всички, включително за хора с увреждания, като за предпочитане е те да бъдат свързани с платформата Европас. |
| --- | --- |

(18)

С цел да се помогне на хората да идентифицират подходяща насока на обучение и по този начин да се повиши мотивацията им за учене, трябва да има достъп до възможности за професионално ориентиране и валидиране. Съществува и необходимост от актуални публични регистри на признато обучение чрез специални единни национални цифрови портали, достъпни за всички, включително за хора с увреждания, като за предпочитане е те да бъдат свързани с платформата Европас.

| (19) | Препоръчително е индивидуалните сметки за обучение да се използват за достъп до валидиране, включително до възможности за оценка на уменията. В неотдавна извършената от Комисията оценка на работата в рамките на Препоръката на Съвета от 20 декември 2012 г. относно валидирането на неформалното и самостоятелното учене (8) беше отчетен значителен напредък, наред с което бяха идентифицирани трайни предизвикателства и възможни ответни действия. По-специално е необходимо на хората да се предоставя персонализирана подкрепа, както и да се осигурява по-тясна координация със службите за професионално ориентиране и ефективно персонализиране на инициативите за валидиране за групи в неравностойно положение и уязвими групи. Държавите членки се приканват да насърчават предоставянето на микроудостоверения, когато това е уместно, въз основа на установените нужди в съответствие с препоръката на Съвета от 16 юни 2022 година относно европейски подход към микроудостоверенията с цел стимулиране на ученето през целия живот и пригодността за заетост (9). |
| --- | --- |

(19)

Препоръчително е индивидуалните сметки за обучение да се използват за достъп до валидиране, включително до възможности за оценка на уменията. В неотдавна извършената от Комисията оценка на работата в рамките на Препоръката на Съвета от 20 декември 2012 г. относно валидирането на неформалното и самостоятелното учене (8) беше отчетен значителен напредък, наред с което бяха идентифицирани трайни предизвикателства и възможни ответни действия. По-специално е необходимо на хората да се предоставя персонализирана подкрепа, както и да се осигурява по-тясна координация със службите за професионално ориентиране и ефективно персонализиране на инициативите за валидиране за групи в неравностойно положение и уязвими групи. Държавите членки се приканват да насърчават предоставянето на микроудостоверения, когато това е уместно, въз основа на установените нужди в съответствие с препоръката на Съвета от 16 юни 2022 година относно европейски подход към микроудостоверенията с цел стимулиране на ученето през целия живот и пригодността за заетост (9).

| (20) | С настоящата препоръка се подкрепя прилагането на платен отпуск за обучение. Надлежното обезпечаване на платен отпуск за обучение ще позволи на работниците да продължат да получават заплата или заместващ доход по време на периодите на обучение. Държавите членки се приканват да влязат в диалог със социалните партньори за договаряне на механизми, които да позволят на служителите да участват в обучения в работно време, като използват своите индивидуални сметки за обучение, при отчитане на националните възможности и схеми за обучение. Във връзка с това следва да се взема предвид и положението на МСП и микропредприятията. |
| --- | --- |

(20)

С настоящата препоръка се подкрепя прилагането на платен отпуск за обучение. Надлежното обезпечаване на платен отпуск за обучение ще позволи на работниците да продължат да получават заплата или заместващ доход по време на периодите на обучение. Държавите членки се приканват да влязат в диалог със социалните партньори за договаряне на механизми, които да позволят на служителите да участват в обучения в работно време, като използват своите индивидуални сметки за обучение, при отчитане на националните възможности и схеми за обучение. Във връзка с това следва да се взема предвид и положението на МСП и микропредприятията.

| (21) | По-широкомащабни дейности и кампании за разпространяване на информация и повишаване на осведомеността са от ключова важност за значителното увеличаване на нивата на участие във възможности за обучение сред възрастните, по-специално сред групи, които не са добре запознати с темата за повишаване на квалификацията и преквалификация, например най-откъснатите от пазара на труда. Сътрудничеството между публичните органи, социалните партньори, организациите на гражданското общество и други заинтересовани страни, основано на едно общо разбиране за повишаването на квалификацията и преквалификацията като вид инвестиция, може да повиши ефективността на дейностите за разпространяване на информация и повишаване на осведомеността. Отделянето на достатъчно внимание на достъпността следва да улесни участието на възрастни хора с увреждания. |
| --- | --- |

(21)

По-широкомащабни дейности и кампании за разпространяване на информация и повишаване на осведомеността са от ключова важност за значителното увеличаване на нивата на участие във възможности за обучение сред възрастните, по-специално сред групи, които не са добре запознати с темата за повишаване на квалификацията и преквалификация, например най-откъснатите от пазара на труда. Сътрудничеството между публичните органи, социалните партньори, организациите на гражданското общество и други заинтересовани страни, основано на едно общо разбиране за повишаването на квалификацията и преквалификацията като вид инвестиция, може да повиши ефективността на дейностите за разпространяване на информация и повишаване на осведомеността. Отделянето на достатъчно внимание на достъпността следва да улесни участието на възрастни хора с увреждания.

| (22) | Мониторингът на национално равнище и непрекъснатото подобряване на индивидуалните сметки за обучение и на благоприятната рамка са от ключово значение за подпомагане на изпълнението на настоящата препоръка. Последващите корекции биха могли да се отнасят до размера на индивидуалните права на обучение, приоритетните групи или лесната за потребителя интеграция на различните елементи на благоприятната рамка. |
| --- | --- |

(22)

Мониторингът на национално равнище и непрекъснатото подобряване на индивидуалните сметки за обучение и на благоприятната рамка са от ключово значение за подпомагане на изпълнението на настоящата препоръка. Последващите корекции биха могли да се отнасят до размера на индивидуалните права на обучение, приоритетните групи или лесната за потребителя интеграция на различните елементи на благоприятната рамка.

| (23) | Подходящото финансиране е ключова характеристика на успешните схеми за индивидуални сметки за обучение. Националната схема на индивидуални сметки за обучение би могла да улеснява поделянето на разходите между различни източници на финансиране, например публични органи, работодатели и управлявани от социалните партньори фондове, давайки възможност за принос към индивидуалната сметка за обучение на различни източници на финансиране. Комбинирането на публични и частни източници на финансиране следва да гарантира устойчивостта на инициативата в държавите членки, което е от основно значение за нейния успех. Такова комбиниране на източници на финансиране улеснява модулирането на подкрепата и надбавките от работодателите за техните служители, на доброволен принцип или в резултат на колективни трудови договори. |
| --- | --- |

(23)

Подходящото финансиране е ключова характеристика на успешните схеми за индивидуални сметки за обучение. Националната схема на индивидуални сметки за обучение би могла да улеснява поделянето на разходите между различни източници на финансиране, например публични органи, работодатели и управлявани от социалните партньори фондове, давайки възможност за принос към индивидуалната сметка за обучение на различни източници на финансиране. Комбинирането на публични и частни източници на финансиране следва да гарантира устойчивостта на инициативата в държавите членки, което е от основно значение за нейния успех. Такова комбиниране на източници на финансиране улеснява модулирането на подкрепата и надбавките от работодателите за техните служители, на доброволен принцип или в резултат на колективни трудови договори.

| (24) | Фондовете на Съюза, които подпомагат схеми за учене на възрастни, например Европейският социален фонд плюс (10), Европейският фонд за регионално развитие (11) и Фондът за справедлив преход (12), а също така, където е приложимо, Механизмът за възстановяване и устойчивост (13) по линия на Next Generation EU, както и съобразен с нуждите експертен опит чрез Инструмента за техническа подкрепа (14), могат да подпомогнат създаването на индивидуални сметки за обучение и тяхната благоприятна рамка. Взаимното учене, осъществявано със съдействието на Комисията, също може да подпомогне процеса. |
| --- | --- |

(24)

Фондовете на Съюза, които подпомагат схеми за учене на възрастни, например Европейският социален фонд плюс (10), Европейският фонд за регионално развитие (11) и Фондът за справедлив преход (12), а също така, където е приложимо, Механизмът за възстановяване и устойчивост (13) по линия на Next Generation EU, както и съобразен с нуждите експертен опит чрез Инструмента за техническа подкрепа (14), могат да подпомогнат създаването на индивидуални сметки за обучение и тяхната благоприятна рамка. Взаимното учене, осъществявано със съдействието на Комисията, също може да подпомогне процеса.

| (25) | Настоящата препоръка не засяга изключителната компетентност на държавите членки, нито разпределението на правомощията на национално, регионално или местно равнище в рамките на отделните държави членки по отношение на финансирането, както и на организацията и съдържанието на системите им за образование и обучение за възрастни. Тя не възпрепятства държавите членки да запазват или създават разпоредби за учене и обучение за възрастни, които са различни или по-задълбочени от препоръчаните в настоящата препоръка. |
| --- | --- |

(25)

Настоящата препоръка не засяга изключителната компетентност на държавите членки, нито разпределението на правомощията на национално, регионално или местно равнище в рамките на отделните държави членки по отношение на финансирането, както и на организацията и съдържанието на системите им за образование и обучение за възрастни. Тя не възпрепятства държавите членки да запазват или създават разпоредби за учене и обучение за възрастни, които са различни или по-задълбочени от препоръчаните в настоящата препоръка.

| (26) | Държавите членки следва да включат в планирането на реформите социалните партньори и всички заинтересовани страни, включително организациите на гражданското общество. Настоящата препоръка зачита напълно независимостта на социалните партньори, включително когато те са отговорни за създаването и управлението на схемите за обучение. |
| --- | --- |

(26)

Държавите членки следва да включат в планирането на реформите социалните партньори и всички заинтересовани страни, включително организациите на гражданското общество. Настоящата препоръка зачита напълно независимостта на социалните партньори, включително когато те са отговорни за създаването и управлението на схемите за обучение.

| (27) | Мерките, очертани в настоящата препоръка, не заменят и нямат за цел да пречат на предоставянето на обучение от работодатели, публични и частни служби по заетостта или от други доставчици на образование и обучение, нито следва да заместват публичната подкрепа за институциите за образование и обучение или други видове подкрепа. Допълнителната административна тежест следва да бъде сведена до минимум, |
| --- | --- |

(27)

Мерките, очертани в настоящата препоръка, не заменят и нямат за цел да пречат на предоставянето на обучение от работодатели, публични и частни служби по заетостта или от други доставчици на образование и обучение, нито следва да заместват публичната подкрепа за институциите за образование и обучение или други видове подкрепа. Допълнителната административна тежест следва да бъде сведена до минимум,

ПРЕПОРЪЧВА:

Цели

| 1. | Настоящата препоръка има за цел да подкрепи инициативите на държавите членки, насочени към предоставяне на възможност на повече възрастни в трудоспособна възраст да се включат в обучение, с цел да се повиши процентът на участие и да се намали недостигът на умения. По този начин тя допринася за постигането на целта на Съюза за насърчаване на силно конкурентна социална пазарна икономика, насочена към пълна заетост и социален напредък. По-конкретно препоръката цели:






  a) | подпомагане на всички възрастни в трудоспособна възраст за получаване на достъп до обучение, включително за преходи в професионалния живот и независимо от техния трудов или професионален статус; |
| --- | --- | --- |

1.

a)

подпомагане на всички възрастни в трудоспособна възраст за получаване на достъп до обучение, включително за преходи в професионалния живот и независимо от техния трудов или професионален статус;

| б) | повишаване на стимулите и мотивацията на лицата да се обучават. |
| --- | --- |

б)

повишаване на стимулите и мотивацията на лицата да се обучават.

| 2. | За постигането на целите, посочени в параграф 1, е препоръчително държавите членки да обмислят създаването на индивидуални сметки за обучение като възможно средство, позволяващо на лицата да участват в подходящи за пазара на труда обучения. В случай че решат да създадат индивидуални сметки за обучение, на държавите членки се препоръчва да въведат благоприятна рамка, включително възможности за ориентиране и валидиране, за да се насърчава ефективното участие в тези обучения, както е предвидено в настоящата препоръка. |
| --- | --- |

2.

Приложно поле

| 3. | В настоящата препоръка са обхванати възрастни лица в трудоспособна възраст, които пребивават законно в дадена държава членка, независимо от тяхната степен на образование и текущ трудов или професионален статус. На държавите членки се препоръчва да създадат индивидуална сметка за обучение за всяко лице, принадлежащо към тази група, в съответствие с конкретните национални нужди и обстоятелства.
  Препоръчва се пограничните работници и самостоятелно заетите лица, които работят в държава членка, различна от държавата членка, в която законно пребивават, да бъдат обезпечени в държавата членка, в която работят. |
| --- | --- |

3.

Препоръчва се пограничните работници и самостоятелно заетите лица, които работят в държава членка, различна от държавата членка, в която законно пребивават, да бъдат обезпечени в държавата членка, в която работят.

Определения

| 4. | За целите на настоящата препоръка се прилагат следните определения:






  a) | „индивидуално право на обучение“ означава правото на достъп до личен бюджет, с който дадено лице разполага за покриване на преките разходи за подходящо за пазара на труда обучение, ориентиране и консултиране, оценка или валидиране на умения, за които се допуска финансиране; |
| --- | --- | --- |

4.

a)

„индивидуално право на обучение“ означава правото на достъп до личен бюджет, с който дадено лице разполага за покриване на преките разходи за подходящо за пазара на труда обучение, ориентиране и консултиране, оценка или валидиране на умения, за които се допуска финансиране;

| б) | „индивидуална сметка за обучение“ е способ за предоставяне на индивидуални права на обучение. Това е лична сметка, която позволява на лицата да натрупват и запазват правата си с течение на времето, за всяка допустима възможност за обучение, ориентиране или валидиране, която считат за най-полезна, и по времето, което желаят, в съответствие с националните правила. Тя предоставя на лицето пълно право на разпореждане върху правата независимо от източника на финансиране; |
| --- | --- |

б)

„индивидуална сметка за обучение“ е способ за предоставяне на индивидуални права на обучение. Това е лична сметка, която позволява на лицата да натрупват и запазват правата си с течение на времето, за всяка допустима възможност за обучение, ориентиране или валидиране, която считат за най-полезна, и по времето, което желаят, в съответствие с националните правила. Тя предоставя на лицето пълно право на разпореждане върху правата независимо от източника на финансиране;

| в) | „прехвърляемост“ на индивидуални права на обучение означава, че след като веднъж бъдат предоставени, тези права остават притежание на съответното лице, включително при преходи, например при преминаването от една работа на друга, от работа към обучение, от заетост към безработица и между периоди на активност и неактивност; |
| --- | --- |

в)

„прехвърляемост“ на индивидуални права на обучение означава, че след като веднъж бъдат предоставени, тези права остават притежание на съответното лице, включително при преходи, например при преминаването от една работа на друга, от работа към обучение, от заетост към безработица и между периоди на активност и неактивност;

| г) | „благоприятна рамка“ обхваща подкрепата, чрез която се насърчава ефективното използване на индивидуалните права на обучение. Тук са включени възможности за професионално ориентиране и валидиране, национален регистър на възможностите, за които се допуска финансиране чрез индивидуални права на обучение, единен национален цифров портал за достъп до индивидуалната сметка за обучение и националния регистър, както и платен отпуск за обучение. |
| --- | --- |

г)

„благоприятна рамка“ обхваща подкрепата, чрез която се насърчава ефективното използване на индивидуалните права на обучение. Тук са включени възможности за професионално ориентиране и валидиране, национален регистър на възможностите, за които се допуска финансиране чрез индивидуални права на обучение, единен национален цифров портал за достъп до индивидуалната сметка за обучение и националния регистър, както и платен отпуск за обучение.

Индивидуална сметка за обучение

Препоръчва се държавите членки, в съответствие с националните практики и нужди:

| 5. | да създадат индивидуална сметка за обучение, която може да допълва други вече въведени мерки, за всяко лице, което попада в приложното поле на настоящата препоръка, след провеждане на консултации със социалните партньори и съответните заинтересовани страни; |
| --- | --- |

5.

| 6. | да осигуряват адекватни средства на годишен принцип за всяка индивидуална сметка за обучение, които могат да се натрупват и да се използват за определен период от време, за да се даде възможност за по-сериозно обучение; |
| --- | --- |

6.

| 7. | да предоставят допълнителни индивидуални права на обучение в сметките на най-нуждаещите се от повишаване на квалификацията и от преквалификация, въз основа на националните или секторните нужди, трудовия статус, договорните правоотношения, или нивото на квалификация на съответното лице и всякакви други относими обстоятелства и в съответствие с ясни и прозрачни критерии след провеждане на консултации със социалните партньори и съответните заинтересовани страни; |
| --- | --- |

7.

| 8. | да приканят работодателите да предоставят допълнителни индивидуални права на обучение в индивидуалните сметки за обучение на своите работници и на други лица, работещи в тяхната верига за създаване на стойност, по-специално работещите в МСП, без това да засяга вътрешнофирменото обучение; |
| --- | --- |

8.

| 9. | да приканят публичните и частните служби по заетостта да предоставят допълнителни индивидуални права на обучение в индивидуалните сметки за обучение на най-нуждаещите се от повишаване на квалификацията и от преквалификация; |
| --- | --- |

9.

| 10. | да определят условията, при които индивидуалните права на обучение могат да бъдат натрупвани и съхранявани, за да се постигне баланс между възможностите за натрупване на права с цел финансиране на по-дългосрочни курсове за обучение и насърчаването на лицата да използват редовно правата си през целия си трудов живот; държавите членки, например, биха могли да определят срок и максимален размер за натрупване и съхранение; |
| --- | --- |

10.

| 11. | да насърчават възможността индивидуалните права на обучение, които са натрупани в сметка в дадена държава членка, да могат да бъдат използвани за допустими възможности за обучение, професионално ориентиране и валидиране в същата държава членка, дори по време на периоди, когато лицето пребивава законно в друга държава членка. |
| --- | --- |

11.

Благоприятна рамка

Препоръчва се държавите членки, които въведат индивидуални сметки за обучение, да ги интегрират в благоприятна рамка, която да включва:

| — | Професионално ориентиране и валидиране |
| --- | --- |

—

Професионално ориентиране и валидиране

| 12. | На държавите членки се препоръчва да гарантират, че услугите за професионално ориентиране и възможностите за валидиране, включително възможностите за оценка на уменията, присъствено или онлайн, са налични и достъпни за всеки притежател на индивидуална сметка за обучение, безвъзмездно или като се използват индивидуалните му права на обучение в съответствие с Препоръка на Съвета от 20 декември 2012 г. относно валидирането на неформалното и самостоятелното учене (15). |
| --- | --- |

12.

| — | Национален регистър на допустимите възможности за качествено обучение, професионално ориентиране и валидиране |
| --- | --- |

—

Национален регистър на допустимите възможности за качествено обучение, професионално ориентиране и валидиране

| 13. | На държавите членки се препоръчва да създадат и поддържат актуализиран публичен регистър на възможностите за обучение, професионално ориентиране и валидиране, за които се допуска финансиране чрез индивидуалните права на обучение (16). В този регистър следва да бъдат включени и услугите за професионално ориентиране и възможностите за валидиране, които държавите членки предоставят безвъзмездно на физически лица. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Държавите членки се насърчават да установят и публикуват ясни правила за включване в регистъра на различни форми на подходящи за пазара на труда възможности за обучение, професионално ориентиране и валидиране въз основа на прозрачни изисквания за качество и определяне на необходимите умения и в сътрудничество със социалните партньори и съответните заинтересовани страни. Те следва да преразглеждат правилата редовно, за да се стимулира съответствие с нуждите на пазара на труда. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Когато е целесъобразно, на държавите членки се препоръчва да насърчават доставчиците на възможности за формално и неформално обучение да развиват и разширяват предлагането си въз основа на установените нужди, включително, например, чрез предоставяне на микроудостоверения, в съответствие с Препоръката относно микроудостоверенията с цел стимулиране на ученето през целия живот и пригодността за заетост, и чрез използване на рамките за компетентности на нивото на Съюза и на национално ниво. |
| --- | --- |

15.

| 16. | На държавите членки се препоръчва да приканят социалните партньори, сектора на образованието и обучението и другите заинтересовани страни да участват в процеса по определяне на критериите за допустимост за обучения, които да бъдат включени в регистъра. |
| --- | --- |

16.

| 17. | Когато е целесъобразно, на държавите членки се препоръчва да отворят по прозрачен начин своя национален регистър за възможности за обучение, предлагани от доставчици в други държави. |
| --- | --- |

17.

| — | Единен национален цифров портал в подкрепа на индивидуалните сметки за обучение |
| --- | --- |

—

Единен национален цифров портал в подкрепа на индивидуалните сметки за обучение

| 18. | Държавите членки се приканват да позволят и да подпомагат достъпа на лицата до индивидуалните им сметки за обучение и лесната им ориентация в регистъра чрез защитена електронна автентификация в достъпен (17) единен национален цифров портал (18), който да е лесно достъпен от мобилни устройства и за предпочитане да бъде свързан с платформата Европас. |
| --- | --- |

18.

| — | Платен отпуск за обучение |
| --- | --- |

—

Платен отпуск за обучение

| 19. | На държавите членки се препоръчва да провеждат диалог със социалните партньори за договаряне на механизми, които да позволят на служителите да участват в обучения в работно време, като използват своите индивидуални сметки за обучение. |
| --- | --- |

19.

| 20. | На държавите членки се препоръчва да въведат платен отпуск за обучение или разпоредби за заместване на доходите или да преразгледат адекватността на действащите разпоредби, като вземат предвид:






  a) | дали са обхванати всички видове трудови правоотношения и самостоятелно заетите лица; |
| --- | --- | --- |

20.

a)

дали са обхванати всички видове трудови правоотношения и самостоятелно заетите лица;

| б) | финансовата и нефинансовата подкрепа за работодатели (особено МСП), чиито служители ползват платен отпуск за обучение; |
| --- | --- |

б)

финансовата и нефинансовата подкрепа за работодатели (особено МСП), чиито служители ползват платен отпуск за обучение;

| в) | необходимостта да се гарантира ефективното прилагане на тези разпоредби. |
| --- | --- |

в)

необходимостта да се гарантира ефективното прилагане на тези разпоредби.

Разпространяване на информация и повишаване на осведомеността

| 21. | На държавите членки се препоръчва да предприемат съвместно със социалните партньори, организациите на гражданското общество, регионалните и местните организации и други заинтересовани участници широкомащабни дейности и кампании за разпространяване на информация и повишаване на осведомеността, съобразени с нуждите на потенциалните бенефициери на схемата за индивидуални сметки за обучение. Особено внимание следва да се отдели на лицата, които най-силно се нуждаят от повишаване на квалификацията и от преквалификация съгласно определеното на национално равнище, за да се информират и мотивират допустимите лица относно техните права и ползите в контекста на индивидуалните сметки за обучение и благоприятната рамка. Дейностите за повишаване на осведомеността следва, наред с другото, да са насочени към работниците в МСП. |
| --- | --- |

21.

Мониторинг и непрекъснато подобряване

| 22. | Държавите членки, които въвеждат индивидуални сметки за обучение, се насърчават да наблюдават и оценяват на национално равнище функционирането на тези сметки и благоприятната рамка и при необходимост да внасят корекции с оглед на най-ефикасното постигане на целите на настоящата препоръка, например по отношение на размера на индивидуалните права на обучение, определянето на най-нуждаещите се от повишаване на квалификацията и от преквалификация и лесната за потребителя интеграция на различните елементи на благоприятната рамка. При този процес следва да се провеждат консултации със социалните партньори и заинтересованите страни. |
| --- | --- |

22.

Финансиране

| 23. | На държавите членки се препоръчва да предприемат стъпки за осигуряване на адекватно и устойчиво финансиране на индивидуалните сметки за обучение, като се отчитат националните обстоятелства и други вече въведени мерки и като се отделя специално внимание на МСП. |
| --- | --- |

23.

| 24. | Държавите членки се насърчават да улесняват комбинирането на различни публични и частни източници на финансиране, за да допринасят към индивидуалните права на обучение, включително като резултат на колективно договаряне. |
| --- | --- |

24.

| 25. | На държавите членки се препоръчва да осигурят устойчиво финансиране за благоприятната рамка и дейностите за разпространяване на информация и повишаване на осведомеността, посочени в настоящата препоръка. |
| --- | --- |

25.

| 26. | Държавите членки се приканват да използват в максимална степен и възможно най-ефикасно фондовете и инструментите на Съюза, по-специално Европейския социален фонд плюс, Европейския фонд за регионално развитие, Фонда за справедлив преход, Механизма за възстановяване и устойчивост и Инструмента за техническа подкрепа, за:






  a) | създаване на национални индивидуални сметки за обучение, интегрирани в благоприятна рамка, включително чрез създаване на единен национален цифров портал за индивидуалните сметки за обучение и свързаните признати услуги, както и чрез създаване на национални регистри на признатите обучения; |
| --- | --- | --- |

26.

a)

създаване на национални индивидуални сметки за обучение, интегрирани в благоприятна рамка, включително чрез създаване на единен национален цифров портал за индивидуалните сметки за обучение и свързаните признати услуги, както и чрез създаване на национални регистри на признатите обучения;

| б) | предоставяне на допълнителни индивидуални права на обучение в сметките на лицата, които най-силно се нуждаят от повишаване на квалификацията и от преквалификация, като се отразят националните обстоятелства и приоритетите на Съюза, включително за екологичния и цифровия преход; |
| --- | --- |

б)

предоставяне на допълнителни индивидуални права на обучение в сметките на лицата, които най-силно се нуждаят от повишаване на квалификацията и от преквалификация, като се отразят националните обстоятелства и приоритетите на Съюза, включително за екологичния и цифровия преход;

| в) | създаване и предоставяне на възможности за професионално ориентиране и валидиране; |
| --- | --- |

в)

създаване и предоставяне на възможности за професионално ориентиране и валидиране;

| г) | организиране на дейности за разпространяване на информация и повишаване на осведомеността. |
| --- | --- |

г)

организиране на дейности за разпространяване на информация и повишаване на осведомеността.

Подкрепа от Съюза

| 27. | Съветът приветства намерението на Комисията, в съответствие с компетентностите ѝ и при надлежно отчитане на субсидиарността, да подкрепи прилагането на настоящата препоръка, като използва експертния опит на Европейския център за развитие на професионалното обучение (Cedefop), Европейската фондация за обучение (ETF), Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) и Европейския орган по труда (ЕОТ) чрез:






  a) | улесняване на взаимното учене между държавите членки, за да се подпомогне разработването и изпълнението на подходящи мерки за прилагането на настоящата препоръка; |
| --- | --- | --- |

27.

a)

улесняване на взаимното учене между държавите членки, за да се подпомогне разработването и изпълнението на подходящи мерки за прилагането на настоящата препоръка;

| б) | разширяване на базата от знания относно индивидуалните сметки за обучение и свързаните с тях въпроси, както и чрез разработване на съответните материали за ориентиране; |
| --- | --- |

б)

разширяване на базата от знания относно индивидуалните сметки за обучение и свързаните с тях въпроси, както и чрез разработване на съответните материали за ориентиране;

| в) | проучване, в тясно сътрудничество с държавите членки, на възможностите за по-нататъшно развитие на платформата Европас, по-специално за осигуряване на оперативна съвместимост с единните национални цифрови портали за индивидуалните сметки за обучение, и чрез осигуряване на видимост на възможностите за обучение, професионално ориентиране и валидиране, за които могат да се използват различните национални индивидуални права на обучение. |
| --- | --- |

в)

проучване, в тясно сътрудничество с държавите членки, на възможностите за по-нататъшно развитие на платформата Европас, по-специално за осигуряване на оперативна съвместимост с единните национални цифрови портали за индивидуалните сметки за обучение, и чрез осигуряване на видимост на възможностите за обучение, професионално ориентиране и валидиране, за които могат да се използват различните национални индивидуални права на обучение.

Докладване и оценка

| 28. | Държавите членки се приканват да предприемат стъпки за постигане на целите, посочени в точка 1 от настоящата препоръка. Напредъкът към постигането на целите следва да се наблюдава в контекста на многостранното наблюдение като част от цикъла на европейския семестър. С цел да се ограничи административната тежест Комисията следва да гарантира, че при наблюдението се използва информацията, която вече е събрана в контекста на други рамки за наблюдение, и се избягва дублиране. |
| --- | --- |

28.

| 29. | Комисията следва да установи и оцени напредъка в изпълнението на настоящата препоръка в сътрудничество със съответните държави членки и след консултации със социалните партньори и заинтересованите страни и да докладва на Съвета до 17 юни 2027 година. |
| --- | --- |

29.

Съставено в Люксембург на 16 юни 2022 година

За Съвета

Председател

O. DUSSOPT

---

(1)  OВ C 326, 26.10.2012 г., стр. 391.

1

(2)  OВ C 428, 13.12.2017 г., стр. 10.

2

(3)  ОВ C 504, 14.12.2021 г., стр. 9.

3

(4)  Заключения на Съвета от 8 юни 2020 г. относно преквалификацията и повишаването на квалификацията като основа за повишаване на устойчивостта и пригодността за заетост, в контекста на подкрепата за икономическото възстановяване и социалното сближаване (док. ST 8682/20).

4

(5)  24 държави членки имат регламентиран отпуск за обучение, а 12 държави членки са подписали Конвенцията на Международната организация на труда (МОТ) за платен отпуск за обучение (към март 2022 г.).

5

(6)  Правата за обучение биха могли например да допускат признати дейности за обучение с обем 30 часа годишно за всяко лице и 50 часа за най-нуждаещите се.

6

(7)  Съобщението на Комисията от 5 май 2021 г., озаглавено „Актуализиране на новата промишлена стратегия за 2020 г.: изграждане на по-силен единен пазар за възстановяването на Европа“ се отнася до 14 промишлени екосистеми за целенасочена подкрепа, включително в областта на развитието на умения на актуалната и бъдещата работна сила в тях.

7

(8)  ОВ C 398, 22.12.2012 г., стр. 1.

8

(9)  Вж. стр. 10 от настоящия брой на Официален вестник.

9

(10)  Регламент (ЕС) 2021/1057 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 г. за създаване на Европейски социален фонд плюс (ЕСФ+) и за отмяна на Регламент (ЕС) No 1296/2013 (ОВ L 231, 30.6.2021 г., стр. 21).

10

(11)  Регламент (ЕС) 2021/1058 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 г. относно Европейския фонд за регионално развитие и относно Кохезионния фонд (ОВ L 231, 30.6.2021 г., стр. 60).

11

(12)  Регламент (ЕС) 2021/1056 на Европейския парламент и на Съвета oт 24 юни 2021 г. за създаване на Фонда за справедлив преход (ОВ L 231, 30.6.2021 г., стр. 1).

12

(13)  Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета от 12 февруари 2021 г. за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост (ОВ L 57, 18.2.2021 г., стр. 17).

13

(14)  Регламент (ЕС) 2021/240 на Европейския парламент и на Съвета от 10 февруари 2021 г. за създаване на Инструмент за техническа подкрепа (ОВ L 57, 18.2.2021 г., стр. 1).

14

(15)  ОВ C 398, 22.12.2012 г., стр. 1.

15

(16)  Държавите членки се приканват да направят този регистър съвместим с европейския модел на обучение – модел на данни, който има за цел да стандартизира начина, по който се споделят и представят данните за ученето. Европейският модел на обучение може да се използва в различен учебен контекст, например за описване на възможностите за учене, квалификациите, сертификацията и акредитацията. Той се основава на полетата за данни, описани в приложение VI към Препоръката на Съвета от 22 май 2017 г. относно Европейската квалификационна рамка за учене през целия живот (ОВ C 189, 15.6.2017 г., стр. 15).

16

(17)  В съответствие с изискванията за достъпност, предвидени в Директива (ЕС) 2019/882 на Европейския парламент и на Съвета от 17 април 2019 г. за изискванията за достъпност на продукти и услуги (ОВ L 151, 7.6.2019 г., стр. 70).

17

(18)  Тези портали следва да бъдат създадени в съответствие с принципите, предвидени в съобщението на Комисията от 23 март 2017 г.„Европейска рамка за оперативна съвместимост“.

18

---

| 27.6.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 243/35 |
| --- | --- | --- | --- |

27.6.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 243/35

---

ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА

от 16 юни 2022 година

относно гарантирането на справедлив преход към неутралност по отношение на климата

(2022/C 243/04)

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 166, параграф 4 и член 292 във връзка с член 149 от него,

като взе предвид предложението на Европейската комисия,

като има предвид, че:

| (1) | Емисиите на парникови газове трябва спешно да се намалят, по-специално за да се забави повишаването на морското равнище и да се намали вероятността от екстремни метеорологични явления, които вече засягат всеки регион по света (1), и за да се намалят икономическите и социалните разходи, свързани с последиците от глобалното затопляне (2). Съюзът и неговите държави членки са страни по Парижкото споразумение, прието на 15 декември 2015 г. съгласно Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (РКООНИК) („Парижкото споразумение“) (3), което задължава страните по него да задържат покачването на средната температура в световен мащаб значително под 2°C над нивата от прединдустриалния период и да полагат по-нататъшни усилия за ограничаване на покачването на температурата до 1,5°C над нивата от прединдустриалния период. |
| --- | --- |

(1)

Емисиите на парникови газове трябва спешно да се намалят, по-специално за да се забави повишаването на морското равнище и да се намали вероятността от екстремни метеорологични явления, които вече засягат всеки регион по света (1), и за да се намалят икономическите и социалните разходи, свързани с последиците от глобалното затопляне (2). Съюзът и неговите държави членки са страни по Парижкото споразумение, прието на 15 декември 2015 г. съгласно Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (РКООНИК) („Парижкото споразумение“) (3), което задължава страните по него да задържат покачването на средната температура в световен мащаб значително под 2°C над нивата от прединдустриалния период и да полагат по-нататъшни усилия за ограничаване на покачването на температурата до 1,5°C над нивата от прединдустриалния период.

| (2) | Изменението на климата и влошаването на състоянието на околната среда представляват сериозни заплахи, които изискват незабавни действия, както беше потвърдено съвсем наскоро в шестия доклад за оценка, изготвен от Междуправителствения комитет по изменението на климата (МКИК), относно изменението на климата от гледна точка на физиката. Все по-често се сблъскваме с човешки страдания и икономически загуби, произтичащи от по-честите екстремни явления, свързани с климата — като например наводнения, горещи вълни, засушавания и горски пожари. В Съюза тези загуби вече възлизат на средно над 12 млрд. евро годишно (4).
  Въпросните загуби могат да достигнат допълнителни 175 млрд. евро, което е 1,38 % от БВП на Съюза годишно, в случай че глобалното затопляне достигне 3°C над нивата от прединдустриалния период, за разлика от 65 млрд. евро при 2°C и 36 млрд. евро годишно при 1,5°C. Това би навредило диспропорционално на определени групи, особено на хора, които вече са в уязвимо положение, и региони, които вече са изправени пред предизвикателства. |
| --- | --- |

(2)

Изменението на климата и влошаването на състоянието на околната среда представляват сериозни заплахи, които изискват незабавни действия, както беше потвърдено съвсем наскоро в шестия доклад за оценка, изготвен от Междуправителствения комитет по изменението на климата (МКИК), относно изменението на климата от гледна точка на физиката. Все по-често се сблъскваме с човешки страдания и икономически загуби, произтичащи от по-честите екстремни явления, свързани с климата — като например наводнения, горещи вълни, засушавания и горски пожари. В Съюза тези загуби вече възлизат на средно над 12 млрд. евро годишно (4).

Въпросните загуби могат да достигнат допълнителни 175 млрд. евро, което е 1,38 % от БВП на Съюза годишно, в случай че глобалното затопляне достигне 3°C над нивата от прединдустриалния период, за разлика от 65 млрд. евро при 2°C и 36 млрд. евро годишно при 1,5°C. Това би навредило диспропорционално на определени групи, особено на хора, които вече са в уязвимо положение, и региони, които вече са изправени пред предизвикателства.

| (3) | В Съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г., озаглавено „Европейският зелен пакт („Европейският зелен пакт“), се определя стратегия как Съюзът да стане първият неутрален по отношение на климата континент и да се превърне в устойчиво, по-справедливо и по-проспериращо общество, което зачита пределите на планетата. Необходимостта от справедлив преход е неразделна част от Европейския зелен пакт, в който се подчертава, че нито един човек и място не трябва да бъдат забравени. В Европейския закон за климата (5) се определя обвързваща обща за целия Съюз цел за неутралност по отношение на климата до 2050 г. и обвързваща междинна цел за нетно вътрешно намаление на емисиите на парникови газове през 2030 г. с най-малко 55 % в сравнение с нивата от 1990 г. Целта на 8-ата Програма за действие за околната среда до 2030 г (6). е да ускори екологичния преход към неутрална по отношение на климата, устойчива, нетоксична, ресурсоефективна, основана на възобновяема енергия, стабилна и конкурентоспособна кръгова икономика по справедлив, равнопоставен и приобщаващ начин, както и да опазва, възстановява и подобрява състоянието на околната среда. |
| --- | --- |

(3)

В Съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г., озаглавено „Европейският зелен пакт („Европейският зелен пакт“), се определя стратегия как Съюзът да стане първият неутрален по отношение на климата континент и да се превърне в устойчиво, по-справедливо и по-проспериращо общество, което зачита пределите на планетата. Необходимостта от справедлив преход е неразделна част от Европейския зелен пакт, в който се подчертава, че нито един човек и място не трябва да бъдат забравени. В Европейския закон за климата (5) се определя обвързваща обща за целия Съюз цел за неутралност по отношение на климата до 2050 г. и обвързваща междинна цел за нетно вътрешно намаление на емисиите на парникови газове през 2030 г. с най-малко 55 % в сравнение с нивата от 1990 г. Целта на 8-ата Програма за действие за околната среда до 2030 г (6). е да ускори екологичния преход към неутрална по отношение на климата, устойчива, нетоксична, ресурсоефективна, основана на възобновяема енергия, стабилна и конкурентоспособна кръгова икономика по справедлив, равнопоставен и приобщаващ начин, както и да опазва, възстановява и подобрява състоянието на околната среда.

| (4) | В контекста на агресивната война на Русия срещу Украйна съобщението на Комисията от 18 май 2022 г., озаглавено „План REPowerEU“ („Планът REPowerEU“), в съответствие с Версайската декларация от 10–11 март 2022 г., определя мерки за постепенно премахване на зависимостта на Съюза от изкопаеми горива от Русия чрез диверсифициране на доставките на газ и по-бързо намаляване на зависимостта от изкопаеми горива, включително чрез разгръщане на слънчеви, вятърни и термопомпи, декарбонизация на промишлеността и създаване на условия за по-бързо разрешаване на проекти за енергия от възобновяеми източници. |
| --- | --- |

(4)

В контекста на агресивната война на Русия срещу Украйна съобщението на Комисията от 18 май 2022 г., озаглавено „План REPowerEU“ („Планът REPowerEU“), в съответствие с Версайската декларация от 10–11 март 2022 г., определя мерки за постепенно премахване на зависимостта на Съюза от изкопаеми горива от Русия чрез диверсифициране на доставките на газ и по-бързо намаляване на зависимостта от изкопаеми горива, включително чрез разгръщане на слънчеви, вятърни и термопомпи, декарбонизация на промишлеността и създаване на условия за по-бързо разрешаване на проекти за енергия от възобновяеми източници.

| (5) | Трансформацията към неутрални по отношение на климата икономика и общество изисква всеобхватни действия на политиката и значителни инвестиции в редица области, като например действия в областта на климата, енергетиката, транспорта, околната среда, промишлеността, научните изследвания и иновациите (7). С цел постигане на обвързващата цел на равнището на Съюза за 2030 г. на 14 юли 2021 г. Комисията публикува съобщение, озаглавено „Подготвени за цел 55“ („Fit for 55“): постигане на целта на ЕС в областта на климата до 2030 г. по пътя към неутралност по отношение на климата“, както и редица свързани законодателни предложения (наричани по-нататък „пакетът „Подготвени за цел 55“). Пакетът „Подготвени за цел 55“ включва предложения за актуализиране на съответното законодателство, включително схемата на ЕС за търговия с емисии (СТЕ на ЕС) (8), директивите относно данъчното облагане на енергийните продукти и електроенергията, относно енергийната ефективност и относно възобновяемата енергия, Регламента за определяне на стандарти за емисиите на CO2 за леки автомобили и микробуси, Регламента за включването на емисиите и поглъщанията на парникови газове от земеползването, промените в земеползването и горското стопанство, Директивата за инфраструктурата за алтернативни горива и Регламента за разпределяне на усилията (РРУ) по отношение на сектори извън настоящата СТЕ на ЕС, а именно секторите на транспорта и строителството.
  Той също така включва предложения за ново законодателство, по-специално за подпомагане на използването на по-чисти горива в секторите на въздушния и морския транспорт, както и за създаване на механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите и за създаване на Социален фонд за климата, което е пряко свързано с предложеното въвеждане на схема за търговия с емисии за горива, използвани в сградния фонд и автомобилния транспорт. Пакетът „Подготвени за цел 55“, заедно с предприетите на равнището на Съюза мерки за подкрепа и насърчаване на необходимите публични и частни инвестиции, има за цел да спомогне за подпомагането и ускоряването на развитието на нови пазари — например за чисти горива и превозни средства с ниски емисии — като по този начин ще се намалят разходите за устойчивия преход както за предприятията, така и за гражданите. |
| --- | --- |

(5)

Трансформацията към неутрални по отношение на климата икономика и общество изисква всеобхватни действия на политиката и значителни инвестиции в редица области, като например действия в областта на климата, енергетиката, транспорта, околната среда, промишлеността, научните изследвания и иновациите (7). С цел постигане на обвързващата цел на равнището на Съюза за 2030 г. на 14 юли 2021 г. Комисията публикува съобщение, озаглавено „Подготвени за цел 55“ („Fit for 55“): постигане на целта на ЕС в областта на климата до 2030 г. по пътя към неутралност по отношение на климата“, както и редица свързани законодателни предложения (наричани по-нататък „пакетът „Подготвени за цел 55“). Пакетът „Подготвени за цел 55“ включва предложения за актуализиране на съответното законодателство, включително схемата на ЕС за търговия с емисии (СТЕ на ЕС) (8), директивите относно данъчното облагане на енергийните продукти и електроенергията, относно енергийната ефективност и относно възобновяемата енергия, Регламента за определяне на стандарти за емисиите на CO2 за леки автомобили и микробуси, Регламента за включването на емисиите и поглъщанията на парникови газове от земеползването, промените в земеползването и горското стопанство, Директивата за инфраструктурата за алтернативни горива и Регламента за разпределяне на усилията (РРУ) по отношение на сектори извън настоящата СТЕ на ЕС, а именно секторите на транспорта и строителството.

Той също така включва предложения за ново законодателство, по-специално за подпомагане на използването на по-чисти горива в секторите на въздушния и морския транспорт, както и за създаване на механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите и за създаване на Социален фонд за климата, което е пряко свързано с предложеното въвеждане на схема за търговия с емисии за горива, използвани в сградния фонд и автомобилния транспорт. Пакетът „Подготвени за цел 55“, заедно с предприетите на равнището на Съюза мерки за подкрепа и насърчаване на необходимите публични и частни инвестиции, има за цел да спомогне за подпомагането и ускоряването на развитието на нови пазари — например за чисти горива и превозни средства с ниски емисии — като по този начин ще се намалят разходите за устойчивия преход както за предприятията, така и за гражданите.

| (6) | На срещата си на 20 юни 2019 г. Европейският съвет пое ангажимент в своята „Нова стратегическа програма за периода 2019—2024 г.“ да гарантира справедлив преход към неутралност по отношение на климата, който е приобщаващ и при който никой няма да бъде забравен. На международно равнище държавите членки подкрепиха целите на ООН за устойчиво развитие и ратифицираха Парижкото споразумение, в които се посочват изискванията на справедливия преход на работната сила и създаването на достойни условия на труд и качествени работни места, както и необходимостта адаптирането и изграждането на капацитет да бъдат съобразени с равенството между половете. Насоките на Международната организация на труда предоставят установена на международно равнище рамка на политиката за справедлив преход към екологично устойчиви икономики и общества за всички (9). Освен това 54 от подписалите страни (държави и социални партньори), включително Комисията от името на Съюза и 21 отделни държави членки, подкрепиха „Декларация от Силезия за солидарност и справедлив преход“ (10), приета на 24-та Конференция на страните (COP-24) по РКООНИК в Катовице. Съюзът и 10 държави членки подписаха Декларацията „Подкрепа на условията за справедлив преход в международен план“, приета по време на 26-та Конференция на страните по РКООНИК в Глазгоу, като се ангажираха да включват информация относно справедливия преход в изготвяните на всеки две години доклади за прозрачността в контекста на докладването по своите политики и мерки за постигане на техните приноси, определени на национално ниво. |
| --- | --- |

(6)

На срещата си на 20 юни 2019 г. Европейският съвет пое ангажимент в своята „Нова стратегическа програма за периода 2019—2024 г.“ да гарантира справедлив преход към неутралност по отношение на климата, който е приобщаващ и при който никой няма да бъде забравен. На международно равнище държавите членки подкрепиха целите на ООН за устойчиво развитие и ратифицираха Парижкото споразумение, в които се посочват изискванията на справедливия преход на работната сила и създаването на достойни условия на труд и качествени работни места, както и необходимостта адаптирането и изграждането на капацитет да бъдат съобразени с равенството между половете. Насоките на Международната организация на труда предоставят установена на международно равнище рамка на политиката за справедлив преход към екологично устойчиви икономики и общества за всички (9). Освен това 54 от подписалите страни (държави и социални партньори), включително Комисията от името на Съюза и 21 отделни държави членки, подкрепиха „Декларация от Силезия за солидарност и справедлив преход“ (10), приета на 24-та Конференция на страните (COP-24) по РКООНИК в Катовице. Съюзът и 10 държави членки подписаха Декларацията „Подкрепа на условията за справедлив преход в международен план“, приета по време на 26-та Конференция на страните по РКООНИК в Глазгоу, като се ангажираха да включват информация относно справедливия преход в изготвяните на всеки две години доклади за прозрачността в контекста на докладването по своите политики и мерки за постигане на техните приноси, определени на национално ниво.

| (7) | Справедливостта и солидарността са определящи принципи на политиките на Съюза за извършване на екологичния преход и са необходими за получаването на широка и устойчива обществена подкрепа за него. В Европейския зелен пакт се подчертава, че преходът трябва да бъде справедлив и приобщаващ, да поставя хората на първо място и при него да се обръща специално внимание на подкрепата на онези региони, промишлени отрасли, работници, домакинства и потребители, които ще се изправят пред най-големите предизвикателства. Освен това в съобщението на Комисията от 14 януари 2020 г., озаглавено „Силна социална Европа за справедливи промени“ се подчертава, че прилагането на Европейския зелен пакт ще предостави на Европа инструменти, с които да постигне повече, що се отнася до възходящата конвергенция, социалната справедливост и споделеното благоденствие. Съобщението на Комисията от 23 февруари 2022 г. относно достойния труд в световен мащаб за глобален справедлив преход и устойчиво възстановяване поставя насърчаването на достойния труд в световен мащаб в центъра на справедлив преход и приобщаващо, устойчиво и трайно възстановяване от пандемията. |
| --- | --- |

(7)

Справедливостта и солидарността са определящи принципи на политиките на Съюза за извършване на екологичния преход и са необходими за получаването на широка и устойчива обществена подкрепа за него. В Европейския зелен пакт се подчертава, че преходът трябва да бъде справедлив и приобщаващ, да поставя хората на първо място и при него да се обръща специално внимание на подкрепата на онези региони, промишлени отрасли, работници, домакинства и потребители, които ще се изправят пред най-големите предизвикателства. Освен това в съобщението на Комисията от 14 януари 2020 г., озаглавено „Силна социална Европа за справедливи промени“ се подчертава, че прилагането на Европейския зелен пакт ще предостави на Европа инструменти, с които да постигне повече, що се отнася до възходящата конвергенция, социалната справедливост и споделеното благоденствие. Съобщението на Комисията от 23 февруари 2022 г. относно достойния труд в световен мащаб за глобален справедлив преход и устойчиво възстановяване поставя насърчаването на достойния труд в световен мащаб в центъра на справедлив преход и приобщаващо, устойчиво и трайно възстановяване от пандемията.

| (8) | В съобщението на Комисията от 4 март 2021 г., озаглавено „План за действие на Европейския стълб на социалните права“ (11) се подчертава, че са необходими единство, координация и солидарност, за да се върви напред към по-екологично и по-цифровизирано десетилетие, през което европейските граждани да могат да се радват на просперитет. В него се предлагат три водещи цели на ЕС за 2030 г., а именно: поне 78 % от населението на възраст между 20 и 64 години следва да бъде трудово заето до 2030 г (12).; най-малко 60 % от всички възрастни следва да участват в обучение всяка година (13); броят на хората, изложени на риск от бедност или социално изключване, следва да бъде намален с поне 15 милиона до 2030 г (14). Тези водещи цели за 2030 г. бяха приветствани от лидерите на Съюза в декларацията от Порто от 8 май 2021 г. на неформалната среща на държавните и правителствените ръководители в Порто на 7—8 май 2021 г., както и от Европейския съвет в неговите заключения от 24—25 юни 2021 г. |
| --- | --- |

(8)

В съобщението на Комисията от 4 март 2021 г., озаглавено „План за действие на Европейския стълб на социалните права“ (11) се подчертава, че са необходими единство, координация и солидарност, за да се върви напред към по-екологично и по-цифровизирано десетилетие, през което европейските граждани да могат да се радват на просперитет. В него се предлагат три водещи цели на ЕС за 2030 г., а именно: поне 78 % от населението на възраст между 20 и 64 години следва да бъде трудово заето до 2030 г (12).; най-малко 60 % от всички възрастни следва да участват в обучение всяка година (13); броят на хората, изложени на риск от бедност или социално изключване, следва да бъде намален с поне 15 милиона до 2030 г (14). Тези водещи цели за 2030 г. бяха приветствани от лидерите на Съюза в декларацията от Порто от 8 май 2021 г. на неформалната среща на държавните и правителствените ръководители в Порто на 7—8 май 2021 г., както и от Европейския съвет в неговите заключения от 24—25 юни 2021 г.

| (9) | С въвеждането на правилните придружаващи политики (15) екологичният преход може да създаде сумарно около 1 млн. допълнителни качествени работни места (16) в Съюза до 2030 г. и 2 млн. до 2050 г (17). в сектори като строителство, информационни и комуникационни технологии (ИКТ) или енергия от възобновяеми източници, като същевременно се ограничава продължителното намаляване на работните места, за които е необходима средна квалификация, в резултат на автоматизацията и цифровизацията. При песимистичен сценарий обаче, ако не е подкрепено от подходящ набор от политики, въздействието на екологичния преход към неутралност по отношение на климата може да предполага загуба на БВП до 0,39 % в Съюза и загуба на работни места до 0,26 % (18). |
| --- | --- |

(9)

С въвеждането на правилните придружаващи политики (15) екологичният преход може да създаде сумарно около 1 млн. допълнителни качествени работни места (16) в Съюза до 2030 г. и 2 млн. до 2050 г (17). в сектори като строителство, информационни и комуникационни технологии (ИКТ) или енергия от възобновяеми източници, като същевременно се ограничава продължителното намаляване на работните места, за които е необходима средна квалификация, в резултат на автоматизацията и цифровизацията. При песимистичен сценарий обаче, ако не е подкрепено от подходящ набор от политики, въздействието на екологичния преход към неутралност по отношение на климата може да предполага загуба на БВП до 0,39 % в Съюза и загуба на работни места до 0,26 % (18).

| (10) | Въздействието на екологичния преход върху бизнеса и заетостта ще варира в зависимост от сектора, професията, региона и държавата, което предполага промени в работните места в рамките на секторите и промишлените екосистеми, както и значително преразпределяне на работна ръка между тях (19). Преструктурирането и приспособяването в съответните дружества, сектори и екосистеми изискват разработване на нови бизнес модели и значително преразпределяне на работна ръка между сектори и региони. Очаква се например загуба на работни места в някои минни дейности или в производството на енергия на основата на изкопаеми горива, както и в части от автомобилния сектор. От друга страна се очаква появата на нови възможности за работа в кръгови дейности за запазване на стойността, в устойчивия транспорт и устойчивото производство на енергия. Поради това държавите членки следва да възприемат подробни подходи, като поставят акцент върху отделните засегнати региони и екосистеми, като поддържат контакт със социалните партньори и/или местните и регионалните органи и заинтересовани страни. |
| --- | --- |

(10)

Въздействието на екологичния преход върху бизнеса и заетостта ще варира в зависимост от сектора, професията, региона и държавата, което предполага промени в работните места в рамките на секторите и промишлените екосистеми, както и значително преразпределяне на работна ръка между тях (19). Преструктурирането и приспособяването в съответните дружества, сектори и екосистеми изискват разработване на нови бизнес модели и значително преразпределяне на работна ръка между сектори и региони. Очаква се например загуба на работни места в някои минни дейности или в производството на енергия на основата на изкопаеми горива, както и в части от автомобилния сектор. От друга страна се очаква появата на нови възможности за работа в кръгови дейности за запазване на стойността, в устойчивия транспорт и устойчивото производство на енергия. Поради това държавите членки следва да възприемат подробни подходи, като поставят акцент върху отделните засегнати региони и екосистеми, като поддържат контакт със социалните партньори и/или местните и регионалните органи и заинтересовани страни.

| (11) | Чрез създаване на възможности за качествени работни места за всички, като същевременно се предприемат мерки за намаляване и предотвратяване на енергийната и транспортната бедност, екологичният преход може да допринесе за повишаване на доходите и намаляване на неравенствата и бедността като цяло (20). По този начин той може да спомогне за справяне с вече съществуващите социално-икономически неравенства и социално изключване, за подобряване на здравето и благополучието и за насърчаване на равенството, включително равенството между половете. Особено внимание следва да се обърне на определени групи от населението, главно такива, които вече се намират в уязвимо положение. Това включва по-специално домакинства с ниски и по-ниски от средните доходи, които харчат голяма част от доходите си за основни услуги като енергия, транспорт и жилищно настаняване, както и микропредприятията, малките и средните предприятия. Резултатите от моделирането показват, че дали екологичните данъци са прогресивни или регресивни ще зависи до голяма степен от замисъла, вложен в инструмента, включително например степента, до която намаляването на данъка върху доходите или други варианти за рециклиране на приходите са насочени към лицата с по-ниски доходи (21). |
| --- | --- |

(11)

Чрез създаване на възможности за качествени работни места за всички, като същевременно се предприемат мерки за намаляване и предотвратяване на енергийната и транспортната бедност, екологичният преход може да допринесе за повишаване на доходите и намаляване на неравенствата и бедността като цяло (20). По този начин той може да спомогне за справяне с вече съществуващите социално-икономически неравенства и социално изключване, за подобряване на здравето и благополучието и за насърчаване на равенството, включително равенството между половете. Особено внимание следва да се обърне на определени групи от населението, главно такива, които вече се намират в уязвимо положение. Това включва по-специално домакинства с ниски и по-ниски от средните доходи, които харчат голяма част от доходите си за основни услуги като енергия, транспорт и жилищно настаняване, както и микропредприятията, малките и средните предприятия. Резултатите от моделирането показват, че дали екологичните данъци са прогресивни или регресивни ще зависи до голяма степен от замисъла, вложен в инструмента, включително например степента, до която намаляването на данъка върху доходите или други варианти за рециклиране на приходите са насочени към лицата с по-ниски доходи (21).

| (12) | Кръговите дейности за запазване на стойността, включително поправка, повторна употреба, преработване и бизнес модели за ориентиране към услуги, могат да благоприятстват финансово приемлив и устойчив достъп до стоки и услуги. Те също така създават работни места и възможности за работа, изискващи различни нива на уменията, включително за жени, лица с увреждания и групи в уязвимо положение, благодарение на образуванията на социалната икономика, осъществяващи дейност в тези области. Като насърчават кръговата употреба на продуктите, те значително намаляват въглеродните емисии, като същевременно създадените работни места са в близост до продуктите, които трябва да се поддържат, ремонтират или споделят. |
| --- | --- |

(12)

Кръговите дейности за запазване на стойността, включително поправка, повторна употреба, преработване и бизнес модели за ориентиране към услуги, могат да благоприятстват финансово приемлив и устойчив достъп до стоки и услуги. Те също така създават работни места и възможности за работа, изискващи различни нива на уменията, включително за жени, лица с увреждания и групи в уязвимо положение, благодарение на образуванията на социалната икономика, осъществяващи дейност в тези области. Като насърчават кръговата употреба на продуктите, те значително намаляват въглеродните емисии, като същевременно създадените работни места са в близост до продуктите, които трябва да се поддържат, ремонтират или споделят.

| (13) | Съгласно последните налични данни в статистиката на ЕС за доходите и условията на живот за 2019/2020 г. енергийната бедност е засегнала около 8 % от населението на Съюза, тоест над 35 млн. души, които не са били в състояние да поддържат адекватно отопление в домовете си, като се наблюдават значителни разлики между държавите членки и между групите доходи (22). Като цяло, по прогнози на Обсерваторията на енергийната бедност, основаващи се на комбинация от показатели, над 50 милиона домакинства в Съюза са засегнати от енергийна бедност (23). Енергийната бедност, произтичаща от комбинация от ниски доходи, изразходване на висок дял от разполагаемия доход за енергия и ниска енергийна ефективност, от известно време е голямо предизвикателство за Съюза. Освен това рискът от енергийна бедност нараства с високите и нестабилни цени на енергията, които се дължат на редица фактори, включително такива, които са свързани с агресивната война на Русия срещу Украйна и последвалия политически отговор на Съюза. Тази форма на бедност засяга не само домакинствата с ниски доходи, но и домакинствата с по-ниски средни доходи в много държави членки.
  Домакинствата, чиито енергийни нужди са над средните, към които спадат домакинствата, които включват семейства с деца, в т.ч. когато са оглавявани от един родител, хора с увреждания и възрастни хора, също са по-податливи на енергийна бедност (24) и на последиците от нея. Жените, и по-специално тези, които са единствен родител в семейството, и възрастните жени (25), също са особено засегнати от енергийната бедност. В допълнение към енергийната бедност все повече се признава концепцията за транспортна бедност, при която определени категории от населението не могат да постигнат необходимото в социален и материален аспект ниво на транспортни услуги. Без правилните съпътстващи мерки за намаляване и предотвратяване на енергийната и транспортната бедност има опасност тези форми на бедност да се задълбочат, най-вече поради интернализацията на разходите за емисии при ценообразуването или на разходите за адаптиране към алтернативи с по-висока ефективност и по-ниски емисии. |
| --- | --- |

(13)

Съгласно последните налични данни в статистиката на ЕС за доходите и условията на живот за 2019/2020 г. енергийната бедност е засегнала около 8 % от населението на Съюза, тоест над 35 млн. души, които не са били в състояние да поддържат адекватно отопление в домовете си, като се наблюдават значителни разлики между държавите членки и между групите доходи (22). Като цяло, по прогнози на Обсерваторията на енергийната бедност, основаващи се на комбинация от показатели, над 50 милиона домакинства в Съюза са засегнати от енергийна бедност (23). Енергийната бедност, произтичаща от комбинация от ниски доходи, изразходване на висок дял от разполагаемия доход за енергия и ниска енергийна ефективност, от известно време е голямо предизвикателство за Съюза. Освен това рискът от енергийна бедност нараства с високите и нестабилни цени на енергията, които се дължат на редица фактори, включително такива, които са свързани с агресивната война на Русия срещу Украйна и последвалия политически отговор на Съюза. Тази форма на бедност засяга не само домакинствата с ниски доходи, но и домакинствата с по-ниски средни доходи в много държави членки.

Домакинствата, чиито енергийни нужди са над средните, към които спадат домакинствата, които включват семейства с деца, в т.ч. когато са оглавявани от един родител, хора с увреждания и възрастни хора, също са по-податливи на енергийна бедност (24) и на последиците от нея. Жените, и по-специално тези, които са единствен родител в семейството, и възрастните жени (25), също са особено засегнати от енергийната бедност. В допълнение към енергийната бедност все повече се признава концепцията за транспортна бедност, при която определени категории от населението не могат да постигнат необходимото в социален и материален аспект ниво на транспортни услуги. Без правилните съпътстващи мерки за намаляване и предотвратяване на енергийната и транспортната бедност има опасност тези форми на бедност да се задълбочат, най-вече поради интернализацията на разходите за емисии при ценообразуването или на разходите за адаптиране към алтернативи с по-висока ефективност и по-ниски емисии.

| (14) | Принципите на социалната справедливост, сближаването и солидарността са здраво вградени в структурата на съответните рамки в областта на климата, енергетиката и околната среда на равнището на Съюза, включително чрез принципа „замърсителят плаща“ и чрез разпределението на усилията между държавите членки, както и в известно преразпределение на квотите по СТЕ на ЕС за целите на солидарността, растежа и взаимовръзките в рамките на Съюза и използването им за Модернизационния фонд, който осигурява принос във връзка със значителните нужди от инвестиции на държавите членки с по-ниски доходи за модернизиране на техните енергийни системи. Освен това рамката на законодателството на Съюза в областта на енергетиката предоставя на държавите членки инструменти, които да гарантират защитата на енергийно бедните и уязвимите битови клиенти, като същевременно се избягват нарушения на пазара. Въпреки че тези инструменти спомагат за улесняването на екологичния преход, те са предназначени да предоставят средствата за по-общо гарантиране на необходимата защита, както е показано например в наскоро публикуваното съобщение на Комисията от 13 октомври 2021 г., озаглавено „Справяне с нарастващите цени на енергията: набор от мерки за действие и подкрепа“, и в плана REPowerEU. |
| --- | --- |

(14)

Принципите на социалната справедливост, сближаването и солидарността са здраво вградени в структурата на съответните рамки в областта на климата, енергетиката и околната среда на равнището на Съюза, включително чрез принципа „замърсителят плаща“ и чрез разпределението на усилията между държавите членки, както и в известно преразпределение на квотите по СТЕ на ЕС за целите на солидарността, растежа и взаимовръзките в рамките на Съюза и използването им за Модернизационния фонд, който осигурява принос във връзка със значителните нужди от инвестиции на държавите членки с по-ниски доходи за модернизиране на техните енергийни системи. Освен това рамката на законодателството на Съюза в областта на енергетиката предоставя на държавите членки инструменти, които да гарантират защитата на енергийно бедните и уязвимите битови клиенти, като същевременно се избягват нарушения на пазара. Въпреки че тези инструменти спомагат за улесняването на екологичния преход, те са предназначени да предоставят средствата за по-общо гарантиране на необходимата защита, както е показано например в наскоро публикуваното съобщение на Комисията от 13 октомври 2021 г., озаглавено „Справяне с нарастващите цени на енергията: набор от мерки за действие и подкрепа“, и в плана REPowerEU.

| (15) | Държавите членки разполагат с редица инструменти, за да определят и координират своите действия за справедлив преход. В националните планове в областта на енергетиката и климата (НПЕК), изготвяни в съответствие с Регламент (ЕС) 2018/1999 на Европейския парламент и на Съвета (26), следва да се прави оценка на броя на домакинствата в положение на енергийна бедност и да се посочват мерките, необходими за справяне със социалните и териториалните последици от енергийния преход. В териториалните планове за справедлив преход (ТПСП), изготвяни в съответствие с Регламент (ЕС) 2021/1056 на Европейския парламент и на Съвета (27) следва да се определят териториите, които отговарят на условията за допустимост за получаване на подкрепа от Фонда за справедлив преход до 2027 г. Във финансираните по линия на NextGenerationEU национални планове за възстановяване и устойчивост (ПВУ), изготвяни в съответствие с Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета (28), се определят реформи и инвестиции за насърчаване на екологичния преход, приобщаващия растеж, социалното и териториалното сближаване, устойчивостта и перспективите за следващото поколение, с хоризонт за изпълнение до 2026 г. Някои действия за справедлив преход се прилагат и в контекста на други програми и инициативи, по-специално фондовете на политиката за сближаване. |
| --- | --- |

(15)

Държавите членки разполагат с редица инструменти, за да определят и координират своите действия за справедлив преход. В националните планове в областта на енергетиката и климата (НПЕК), изготвяни в съответствие с Регламент (ЕС) 2018/1999 на Европейския парламент и на Съвета (26), следва да се прави оценка на броя на домакинствата в положение на енергийна бедност и да се посочват мерките, необходими за справяне със социалните и териториалните последици от енергийния преход. В териториалните планове за справедлив преход (ТПСП), изготвяни в съответствие с Регламент (ЕС) 2021/1056 на Европейския парламент и на Съвета (27) следва да се определят териториите, които отговарят на условията за допустимост за получаване на подкрепа от Фонда за справедлив преход до 2027 г. Във финансираните по линия на NextGenerationEU национални планове за възстановяване и устойчивост (ПВУ), изготвяни в съответствие с Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета (28), се определят реформи и инвестиции за насърчаване на екологичния преход, приобщаващия растеж, социалното и териториалното сближаване, устойчивостта и перспективите за следващото поколение, с хоризонт за изпълнение до 2026 г. Някои действия за справедлив преход се прилагат и в контекста на други програми и инициативи, по-специално фондовете на политиката за сближаване.

| (16) | Като се стъпва по-специално на принципите и политиките на Европейския зелен пакт и на Европейския стълб на социалните права, има възможност за подобряване на разработването на политики по всеобхватен и междусекторен начин и за гарантиране на съгласуваност на усилията за разходване на равнището на Съюза и на национално равнище. В Съобщението на Комисията от 17 септември 2020 г., озаглавено „Оценка за целия ЕС на националните планове в областта на енергетиката и климата. Към екологосъобразен преход и насърчаване на икономическото възстановяване чрез интегрирано планиране в областта на енергетиката и климата“ Комисията признава, че окончателните НПЕК осигуряват някои показатели и политики относно енергийната бедност, но стига до заключението, че те невинаги осигуряват ясно приоритизиране на нуждите от финансиране за справедлив преход, нито за преквалифициране и повишаване на квалификацията или за подпомагане на корекциите на пазара на труда. ТПСП следва да бъдат фокусирани върху избрани територии и поради това не се очаква да съдържат цялостна стратегия и политики за справедлив преход на национално равнище. Макар че реформите и инвестициите, които те подкрепят и за чието финансиране спомагат, са насочени към осигуряване на трайно въздействие, както ТПСП, така и ПВУ са ограничени във времето. |
| --- | --- |

(16)

Като се стъпва по-специално на принципите и политиките на Европейския зелен пакт и на Европейския стълб на социалните права, има възможност за подобряване на разработването на политики по всеобхватен и междусекторен начин и за гарантиране на съгласуваност на усилията за разходване на равнището на Съюза и на национално равнище. В Съобщението на Комисията от 17 септември 2020 г., озаглавено „Оценка за целия ЕС на националните планове в областта на енергетиката и климата. Към екологосъобразен преход и насърчаване на икономическото възстановяване чрез интегрирано планиране в областта на енергетиката и климата“ Комисията признава, че окончателните НПЕК осигуряват някои показатели и политики относно енергийната бедност, но стига до заключението, че те невинаги осигуряват ясно приоритизиране на нуждите от финансиране за справедлив преход, нито за преквалифициране и повишаване на квалификацията или за подпомагане на корекциите на пазара на труда. ТПСП следва да бъдат фокусирани върху избрани територии и поради това не се очаква да съдържат цялостна стратегия и политики за справедлив преход на национално равнище. Макар че реформите и инвестициите, които те подкрепят и за чието финансиране спомагат, са насочени към осигуряване на трайно въздействие, както ТПСП, така и ПВУ са ограничени във времето.

| (17) | Справедливият преход към неутралност по отношение на климата в Съюза до 2050 г. ще гарантира, че никой няма да бъде забравен, и по-специално най-засегнатите от екологичния преход работници и домакинства и главно тези, които вече се намират в уязвимо положение. Във връзка с това, както е посочено в настоящата препоръка, държавите членки следва да въведат всеобхватни пакети от политики (29), да укрепят междусекторните елементи, които насърчават справедливия екологичен преход, и да използват оптимално публичното и частното финансиране. В пакетите от политики следва да се вземат предвид онези хора и домакинства, които са най-засегнати от екологичния преход, по-специално от загубата на работни места, но също и от променящите се условия на труд и/или новите изисквания за задачите на работното място, както и онези, които са засегнати от неблагоприятни въздействия, свързани с разполагаемите доходи, разходите и достъпа до основни услуги. В пакетите от политики като част от най-засегнатите групи следва да се разглеждат по-специално, но не само, хората и домакинствата в уязвимо положение, особено хората, които са най-отдалечени от пазара на труда, например поради техните умения, териториалните условия на пазара на труда или други характеристики, като например пол, раса или етнически произход, религия или убеждения, увреждане, възраст или сексуална ориентация. Освен това сред хората и домакинствата в уязвимо положение може да се включват и такива, които живеят в бедност или са изложени на риск от бедност и/или енергийна бедност, срещат пречки по отношение на мобилността или имат прекалено високи жилищни разходи, включително домакинствата, оглавявани от един родител, който е по-често жена, отколкото мъж. Пакетите от политики следва да бъдат адаптирани към местните обстоятелства, като се вземат предвид потребностите на най-уязвимите и отдалечени части на Съюза, включително най-отдалечените региони и острови. |
| --- | --- |

(17)

Справедливият преход към неутралност по отношение на климата в Съюза до 2050 г. ще гарантира, че никой няма да бъде забравен, и по-специално най-засегнатите от екологичния преход работници и домакинства и главно тези, които вече се намират в уязвимо положение. Във връзка с това, както е посочено в настоящата препоръка, държавите членки следва да въведат всеобхватни пакети от политики (29), да укрепят междусекторните елементи, които насърчават справедливия екологичен преход, и да използват оптимално публичното и частното финансиране. В пакетите от политики следва да се вземат предвид онези хора и домакинства, които са най-засегнати от екологичния преход, по-специално от загубата на работни места, но също и от променящите се условия на труд и/или новите изисквания за задачите на работното място, както и онези, които са засегнати от неблагоприятни въздействия, свързани с разполагаемите доходи, разходите и достъпа до основни услуги. В пакетите от политики като част от най-засегнатите групи следва да се разглеждат по-специално, но не само, хората и домакинствата в уязвимо положение, особено хората, които са най-отдалечени от пазара на труда, например поради техните умения, териториалните условия на пазара на труда или други характеристики, като например пол, раса или етнически произход, религия или убеждения, увреждане, възраст или сексуална ориентация. Освен това сред хората и домакинствата в уязвимо положение може да се включват и такива, които живеят в бедност или са изложени на риск от бедност и/или енергийна бедност, срещат пречки по отношение на мобилността или имат прекалено високи жилищни разходи, включително домакинствата, оглавявани от един родител, който е по-често жена, отколкото мъж. Пакетите от политики следва да бъдат адаптирани към местните обстоятелства, като се вземат предвид потребностите на най-уязвимите и отдалечени части на Съюза, включително най-отдалечените региони и острови.

| (18) | Активната подкрепа за качествена заетост следва да бъде насочена към оказване на помощ на работници, търсещи работа лица, незаети с работа, образование или обучение (NEET) лица и самостоятелно заети лица, които са най-засегнати от екологичния преход. По-специално по-слабо представените лица, като например жените, нискоквалифицираните работници, лицата с увреждания, по-възрастните хора или хората със сравнително ниски способности да се адаптират към промените на пазара на труда, се нуждаят от подкрепа за подобряване на своята пригодност за заетост и за намиране на работа, в съответствие с Препоръка (ЕС) 2021/402 на Комисията (30). С оглед на това, въз основа на предишни насоки на политиката, по-специално посочената препоръка и решения на Съвета (ЕС) 2020/1512 (31) и (ЕС) 2021/1868 (32), пакетите от политики следва да включват специфични за целта мерки в подкрепа на стимулите за наемане и преход, подкрепа за предприемачеството, по-специално за жените или лицата с увреждания, и мерки за създаване на качествени работни места, по-специално за микропредприятията, малките и средните предприятия и тези в най-засегнатите територии. Тези мерки, съчетани с подходяща подкрепа от Съюза, могат да способстват и за справяне с предизвикателствата на пазара на труда, например предизвикателствата, произтичащи от притока на украински бежанци, по-специално в най-засегнатите държави членки. Те следва да насърчават също така ефективното прилагане и изпълнение на съществуващите правила относно условията за работа и подкрепата за социално отговорното преструктуриране в съответствие с действащите правила и стандарти. Социалните партньори имат жизненоважната роля да допринасят за справяне посредством диалог с последиците за заетостта и социалните последици от предизвикателствата на екологичния преход. |
| --- | --- |

(18)

Активната подкрепа за качествена заетост следва да бъде насочена към оказване на помощ на работници, търсещи работа лица, незаети с работа, образование или обучение (NEET) лица и самостоятелно заети лица, които са най-засегнати от екологичния преход. По-специално по-слабо представените лица, като например жените, нискоквалифицираните работници, лицата с увреждания, по-възрастните хора или хората със сравнително ниски способности да се адаптират към промените на пазара на труда, се нуждаят от подкрепа за подобряване на своята пригодност за заетост и за намиране на работа, в съответствие с Препоръка (ЕС) 2021/402 на Комисията (30). С оглед на това, въз основа на предишни насоки на политиката, по-специално посочената препоръка и решения на Съвета (ЕС) 2020/1512 (31) и (ЕС) 2021/1868 (32), пакетите от политики следва да включват специфични за целта мерки в подкрепа на стимулите за наемане и преход, подкрепа за предприемачеството, по-специално за жените или лицата с увреждания, и мерки за създаване на качествени работни места, по-специално за микропредприятията, малките и средните предприятия и тези в най-засегнатите територии. Тези мерки, съчетани с подходяща подкрепа от Съюза, могат да способстват и за справяне с предизвикателствата на пазара на труда, например предизвикателствата, произтичащи от притока на украински бежанци, по-специално в най-засегнатите държави членки. Те следва да насърчават също така ефективното прилагане и изпълнение на съществуващите правила относно условията за работа и подкрепата за социално отговорното преструктуриране в съответствие с действащите правила и стандарти. Социалните партньори имат жизненоважната роля да допринасят за справяне посредством диалог с последиците за заетостта и социалните последици от предизвикателствата на екологичния преход.

| (19) | Достъпът до качествено и приобщаващо образование, обучение и учене през целия живот за всички е от съществено значение, за да се гарантира, че работната сила притежава необходимите умения за осъществяване на екологичния преход. Поради това аспектите на справедливия преход следва да бъдат интегрирани при разработването и изпълнението на националните стратегии за уменията, като се вземат предвид направените от Комисията предложения в Европейската програма за умения (33) и в Актуализираната нова промишлена стратегия (34). Партньорствата за умения в рамките на Пакта за умения също ще бъдат важен фактор. Актуалните аналитични данни и прогнози за пазара на труда и уменията, включително на регионално, секторно и професионално равнище, позволяват да се установяват и прогнозират съответните потребности от специфични за професията и трансверсални умения, които служат включително и като основа за адаптиране на учебните програми, за да отговорят на потребностите от умения във връзка с екологичния преход. Професионалното образование и обучение следва да предоставя на младите хора и възрастните, особено на жените и нискоквалифицираните работници, уменията, които са им необходими, за да овладеят екологичния преход, в съответствие с Препоръка 2020/C 417/01 на Съвета (35).
  Чиракуването и платените стажове, включително силните компоненти, свързани с обучението, по-специално за младите хора, допринасят за преходите на пазара на труда, особено към дейности, допринасящи за целите в областта на климата и околната среда, и секторите, изправени пред особен недостиг на умения. Следва да се насърчава все по-голямото участие на възрастните в учене през целия живот, за да се задоволят потребностите от повишаване на квалификацията и преквалификация, наред с другото, чрез предоставяне на възможност на хората да търсят съобразено с техните нужди обучение и, когато е целесъобразно, чрез кратки курсове с гарантирано качество за придобиване на умения във връзка с екологичния преход, като се взема предвид Препоръка на Съвета от 16 юни 2022 година (36), която има за цел да улесни оценяването и признаването на резултатите от такива курсове. |
| --- | --- |

(19)

Достъпът до качествено и приобщаващо образование, обучение и учене през целия живот за всички е от съществено значение, за да се гарантира, че работната сила притежава необходимите умения за осъществяване на екологичния преход. Поради това аспектите на справедливия преход следва да бъдат интегрирани при разработването и изпълнението на националните стратегии за уменията, като се вземат предвид направените от Комисията предложения в Европейската програма за умения (33) и в Актуализираната нова промишлена стратегия (34). Партньорствата за умения в рамките на Пакта за умения също ще бъдат важен фактор. Актуалните аналитични данни и прогнози за пазара на труда и уменията, включително на регионално, секторно и професионално равнище, позволяват да се установяват и прогнозират съответните потребности от специфични за професията и трансверсални умения, които служат включително и като основа за адаптиране на учебните програми, за да отговорят на потребностите от умения във връзка с екологичния преход. Професионалното образование и обучение следва да предоставя на младите хора и възрастните, особено на жените и нискоквалифицираните работници, уменията, които са им необходими, за да овладеят екологичния преход, в съответствие с Препоръка 2020/C 417/01 на Съвета (35).

Чиракуването и платените стажове, включително силните компоненти, свързани с обучението, по-специално за младите хора, допринасят за преходите на пазара на труда, особено към дейности, допринасящи за целите в областта на климата и околната среда, и секторите, изправени пред особен недостиг на умения. Следва да се насърчава все по-голямото участие на възрастните в учене през целия живот, за да се задоволят потребностите от повишаване на квалификацията и преквалификация, наред с другото, чрез предоставяне на възможност на хората да търсят съобразено с техните нужди обучение и, когато е целесъобразно, чрез кратки курсове с гарантирано качество за придобиване на умения във връзка с екологичния преход, като се взема предвид Препоръка на Съвета от 16 юни 2022 година (36), която има за цел да улесни оценяването и признаването на резултатите от такива курсове.

| (20) | Структурата на системите за данъчни облекчения и системите за социална закрила следва да се разгледа като се вземат под внимание специфичните нужди, произтичащи от екологичния преход, като бъдат отразени също така принципът „замърсителят плаща“ и необходимостта придружаващите политики да не въвеждат субсидии за потреблението на изкопаеми горива, да не ограничават потребителите до конкретна технология, да не намаляват стимулите за саниране на сгради и подмяна на топлоенергийни системи и да не намаляват стимулите в рамките на общите мерки за енергийна ефективност. Най-уязвимите домакинства и работниците, които са най-засегнати от екологичния преход, могат да бъдат подпомогнати чрез комбинация от различни политики. В зависимост от националното и индивидуалното положение това може да включва например изместване на данъчното облагане от труда към целите в областта на климата и околната среда, както е предвидено в предложението за преразглеждане на Директивата за данъчно облагане на енергийните продукти и електроенергията (37), преразглеждане на схемите за безработица и/или временно и целенасочено пряко подпомагане на доходите, когато това е необходимо. Системите за социална закрила, включително политиките за социално приобщаване, могат да бъдат преразгледани и когато е приложимо, адаптирани с оглед на екологичния преход, по-специално за да се предостави сигурност по отношение на доходите, особено по време на професионалния преход, и за да се предоставят подходящи социални услуги, здравни услуги и услуги за полагане на грижи чрез подходяща социална инфраструктура, особено в най-засегнатите територии (напр. селските и отдалечените райони, като например най-отдалечените региони), с цел предотвратяване на социалното изключване и справяне с рисковете за здравето. С цел предотвратяване на социалното изключване на децата и борба с него инвестициите в социална инфраструктура за деца имат за цел да осигурят достъп на децата в нужда до ключови услуги, както е посочено в Препоръка (ЕС) 2021/1004 на Съвета (38). |
| --- | --- |

(20)

Структурата на системите за данъчни облекчения и системите за социална закрила следва да се разгледа като се вземат под внимание специфичните нужди, произтичащи от екологичния преход, като бъдат отразени също така принципът „замърсителят плаща“ и необходимостта придружаващите политики да не въвеждат субсидии за потреблението на изкопаеми горива, да не ограничават потребителите до конкретна технология, да не намаляват стимулите за саниране на сгради и подмяна на топлоенергийни системи и да не намаляват стимулите в рамките на общите мерки за енергийна ефективност. Най-уязвимите домакинства и работниците, които са най-засегнати от екологичния преход, могат да бъдат подпомогнати чрез комбинация от различни политики. В зависимост от националното и индивидуалното положение това може да включва например изместване на данъчното облагане от труда към целите в областта на климата и околната среда, както е предвидено в предложението за преразглеждане на Директивата за данъчно облагане на енергийните продукти и електроенергията (37), преразглеждане на схемите за безработица и/или временно и целенасочено пряко подпомагане на доходите, когато това е необходимо. Системите за социална закрила, включително политиките за социално приобщаване, могат да бъдат преразгледани и когато е приложимо, адаптирани с оглед на екологичния преход, по-специално за да се предостави сигурност по отношение на доходите, особено по време на професионалния преход, и за да се предоставят подходящи социални услуги, здравни услуги и услуги за полагане на грижи чрез подходяща социална инфраструктура, особено в най-засегнатите територии (напр. селските и отдалечените райони, като например най-отдалечените региони), с цел предотвратяване на социалното изключване и справяне с рисковете за здравето. С цел предотвратяване на социалното изключване на децата и борба с него инвестициите в социална инфраструктура за деца имат за цел да осигурят достъп на децата в нужда до ключови услуги, както е посочено в Препоръка (ЕС) 2021/1004 на Съвета (38).

| (21) | За изграждането по приобщаващ начин на физическа и финансова устойчивост спрямо необратимите въздействия на изменението на климата трябва да се насърчават решения за осъзнаване на риска, намаляване на риска и прехвърляне на риска, по-специално чрез увеличаване на наличието на застрахователни решения и чрез инвестиране в управление на риска от бедствия и адаптиране към намаляването на физическите въздействия от изменението на климата и следователно намаляване на загубите, както и на пропуските в опазването на климата, като се вземат предвид микро-, малките и средните предприятия, както и селските и отдалечените райони, като например най-отдалечените региони и островите. Управлението на риска от бедствия, включително системите за гражданска защита на национално равнище и на равнището на Съюза, следва да бъдат подсилени с цел по-добра превенция, подготовка и реагиране на свързаните с климата сътресения. |
| --- | --- |

(21)

За изграждането по приобщаващ начин на физическа и финансова устойчивост спрямо необратимите въздействия на изменението на климата трябва да се насърчават решения за осъзнаване на риска, намаляване на риска и прехвърляне на риска, по-специално чрез увеличаване на наличието на застрахователни решения и чрез инвестиране в управление на риска от бедствия и адаптиране към намаляването на физическите въздействия от изменението на климата и следователно намаляване на загубите, както и на пропуските в опазването на климата, като се вземат предвид микро-, малките и средните предприятия, както и селските и отдалечените райони, като например най-отдалечените региони и островите. Управлението на риска от бедствия, включително системите за гражданска защита на национално равнище и на равнището на Съюза, следва да бъдат подсилени с цел по-добра превенция, подготовка и реагиране на свързаните с климата сътресения.

| (22) | Всеки има право на достъп до основни услуги с добро качество, включително енергия, транспорт, вода, канализация, финансови услуги и цифрови комуникации, като на нуждаещите се следва да се осигури подкрепа за равния достъп до такива услуги (39). Освен това на нуждаещите се следва да се предоставя достъп до социално жилищно настаняване или жилищно подпомагане с добро качество (40). Наред с това домакинствата с ниски и средни доходи, уязвимите потребители, включително крайните потребители, хората, засегнати или застрашени от енергийна бедност, и хората, живеещи в социални жилища, могат да се възползват от прилагането на принципа „енергийната ефективност на първо място“. В допълнение към защитата и предоставянето на права на потребителите на енергия са необходими и специални мерки за предотвратяване и справяне с причините за енергийната бедност, по-специално чрез насърчаване на инвестиции, предназначени за подобряване на енергийната ефективност, главно в сектора на социалните жилища. С предложените актуализации на Директивата относно енергийната ефективност и (41) Директивата относно енергийните характеристики на сградите (42) се цели също и преодоляване на основните неикономически пречки пред санирането, като например разделените стимули, включително рамката собственик—наемател, и структурите на съсобственост. В този контекст следва да се обърне специално внимание на жените и на конкретни групи, които са изложени на по-голям риск да бъдат засегнати от енергийна бедност, като например лица с увреждания, самотни родители, по-възрастни хора, деца и хора с малцинствен расов или етнически произход.
  Вече съществуващите и възникващите предизвикателства в областта на мобилността могат да бъдат преодолени чрез мерки за подкрепа и чрез развиване на необходимата инфраструктура, например обществен транспорт. Финансовата достъпност, достъпността и безопасността на устойчивата мобилност и различните видове транспорт, включително частен и обществен транспорт, са от ключово значение, за да се гарантира, че всеки се възползва от екологичния преход и е част от него. Градската мобилност има значителна роля в този контекст, както е отразено и в съобщението на Комисията от 14 декември 2021 г., озаглавено „Новата рамка на ЕС за градска мобилност“. |
| --- | --- |

(22)

Всеки има право на достъп до основни услуги с добро качество, включително енергия, транспорт, вода, канализация, финансови услуги и цифрови комуникации, като на нуждаещите се следва да се осигури подкрепа за равния достъп до такива услуги (39). Освен това на нуждаещите се следва да се предоставя достъп до социално жилищно настаняване или жилищно подпомагане с добро качество (40). Наред с това домакинствата с ниски и средни доходи, уязвимите потребители, включително крайните потребители, хората, засегнати или застрашени от енергийна бедност, и хората, живеещи в социални жилища, могат да се възползват от прилагането на принципа „енергийната ефективност на първо място“. В допълнение към защитата и предоставянето на права на потребителите на енергия са необходими и специални мерки за предотвратяване и справяне с причините за енергийната бедност, по-специално чрез насърчаване на инвестиции, предназначени за подобряване на енергийната ефективност, главно в сектора на социалните жилища. С предложените актуализации на Директивата относно енергийната ефективност и (41) Директивата относно енергийните характеристики на сградите (42) се цели също и преодоляване на основните неикономически пречки пред санирането, като например разделените стимули, включително рамката собственик—наемател, и структурите на съсобственост. В този контекст следва да се обърне специално внимание на жените и на конкретни групи, които са изложени на по-голям риск да бъдат засегнати от енергийна бедност, като например лица с увреждания, самотни родители, по-възрастни хора, деца и хора с малцинствен расов или етнически произход.

Вече съществуващите и възникващите предизвикателства в областта на мобилността могат да бъдат преодолени чрез мерки за подкрепа и чрез развиване на необходимата инфраструктура, например обществен транспорт. Финансовата достъпност, достъпността и безопасността на устойчивата мобилност и различните видове транспорт, включително частен и обществен транспорт, са от ключово значение, за да се гарантира, че всеки се възползва от екологичния преход и е част от него. Градската мобилност има значителна роля в този контекст, както е отразено и в съобщението на Комисията от 14 декември 2021 г., озаглавено „Новата рамка на ЕС за градска мобилност“.

| (23) | Действията по линия на политиката следва да се подкрепят от обхващащ цялото общество подход към справедливия преход, основан на координацията на изготвянето на политики и засилените оперативни възможности на всички равнища и във всички съответни области на политиката, като наред с това се възлага активна роля на регионалните и местните органи. Този подход следва също така да се основава на участието на социалните партньори на всички равнища и етапи, както и на ефективно и оказващо въздействие участие на гражданското общество и на заинтересованите страни. Тази координация и ангажираност биха могли да гарантират, че принципите на справедливост и солидарност на Европейския зелен пакт са интегрирани в разработването, прилагането и мониторинга на политиката от самото начало, като осигуряват основата за широка и дългосрочна подкрепа за приобщаващи политики, които спомагат за постигането на напредък в екологичния преход. |
| --- | --- |

(23)

Действията по линия на политиката следва да се подкрепят от обхващащ цялото общество подход към справедливия преход, основан на координацията на изготвянето на политики и засилените оперативни възможности на всички равнища и във всички съответни области на политиката, като наред с това се възлага активна роля на регионалните и местните органи. Този подход следва също така да се основава на участието на социалните партньори на всички равнища и етапи, както и на ефективно и оказващо въздействие участие на гражданското общество и на заинтересованите страни. Тази координация и ангажираност биха могли да гарантират, че принципите на справедливост и солидарност на Европейския зелен пакт са интегрирани в разработването, прилагането и мониторинга на политиката от самото начало, като осигуряват основата за широка и дългосрочна подкрепа за приобщаващи политики, които спомагат за постигането на напредък в екологичния преход.

| (24) | Солидната доказателствена база е от ключово значение за въвеждането на стабилни социални политики и политики за пазара на труда, които да гарантират справедлив и приобщаващ преход. За целта постепенната хармонизация и последователността на определенията, концепциите, класификациите и методологиите, които се основават главно на Препоръка (ЕС) 2020/1563 на Комисията (43), улесняват оценките и тяхната сравнимост. Допълнителни действия в областта на научните изследвания и иновациите могат да допринесат за базата от знания, която може да бъде използвана за целите на политиката и обществения дискурс. На свой ред обменът с обществеността в цялото ѝ разнообразие, както и с ключови заинтересовани страни, например относно резултатите от оценките, прогнозите и извършения мониторинг, може да допринесе за изготвянето на политики и за ангажираността. |
| --- | --- |

(24)

Солидната доказателствена база е от ключово значение за въвеждането на стабилни социални политики и политики за пазара на труда, които да гарантират справедлив и приобщаващ преход. За целта постепенната хармонизация и последователността на определенията, концепциите, класификациите и методологиите, които се основават главно на Препоръка (ЕС) 2020/1563 на Комисията (43), улесняват оценките и тяхната сравнимост. Допълнителни действия в областта на научните изследвания и иновациите могат да допринесат за базата от знания, която може да бъде използвана за целите на политиката и обществения дискурс. На свой ред обменът с обществеността в цялото ѝ разнообразие, както и с ключови заинтересовани страни, например относно резултатите от оценките, прогнозите и извършения мониторинг, може да допринесе за изготвянето на политики и за ангажираността.

| (25) | Подходящите подробни и висококачествени дeзагрегирани по пол данни и показатели са необходими по-специално за оценка на въздействието на политиките в областта на изменението на климата върху заетостта, социалните въпроси и разпределението. Понастоящем такива данни и показатели не са напълно достъпни. Например, макар да е постигнат известен напредък по отношение на измерването на енергийната бедност, могат да бъдат разработени показатели за оценка на транспортната бедност, в съответствие с конкретното положение на национално равнище. Мониторингът и оценката могат да бъдат засилени чрез редица действия, с акцент върху показателите, комплекти от показатели, както и малки по мащаб пилотни проекти и експериментиране с политики. Действията следва да се основават на съществуващи комплекти от показатели или да са резултат от такива, като например комплектите от социални показатели и информационното табло за Европейския зелен пакт, които съдържат относима информация за конкретни аспекти на политиките за справедлив преход. |
| --- | --- |

(25)

Подходящите подробни и висококачествени дeзагрегирани по пол данни и показатели са необходими по-специално за оценка на въздействието на политиките в областта на изменението на климата върху заетостта, социалните въпроси и разпределението. Понастоящем такива данни и показатели не са напълно достъпни. Например, макар да е постигнат известен напредък по отношение на измерването на енергийната бедност, могат да бъдат разработени показатели за оценка на транспортната бедност, в съответствие с конкретното положение на национално равнище. Мониторингът и оценката могат да бъдат засилени чрез редица действия, с акцент върху показателите, комплекти от показатели, както и малки по мащаб пилотни проекти и експериментиране с политики. Действията следва да се основават на съществуващи комплекти от показатели или да са резултат от такива, като например комплектите от социални показатели и информационното табло за Европейския зелен пакт, които съдържат относима информация за конкретни аспекти на политиките за справедлив преход.

| (26) | Оптималното и ефикасно използване на публичното и частното финансиране и мобилизацията на всички налични ресурси и тяхното ефективно разгръщане са от особено значение с оглед на значителните нужди от инвестиции, произтичащи от екологичния преход. На равнището на Съюза съответните действия се подкрепят чрез бюджета на Съюза и NextGenerationEU. Те ще бъдат изпълнявани по линия на Механизма за възстановяване и устойчивост (МВУ), Механизма за справедлив преход (МСП), включително Фонда за справедлив преход (ФСП), Европейския социален фонд плюс (ЕСФ+), Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), Кохезионния фонд, Помощта за възстановяване в полза на сближаването и териториите на Европа (REACT-EU), „Еразъм+“ и Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ), програмата LIFE, програмата „Хоризонт Европа“, Модернизационния фонд и Фонда за иновации (44) и фондовете по линия на общата селскостопанска политика (ОСП). Освен това Комисията подкрепя държавите членки чрез Инструмента за техническа подкрепа, като предоставя съобразено с нуждите техническо експертно съдействие за проектиране и прилагане на реформи, включително такива, които насърчават справедлив преход към въглеродна неутралност. |
| --- | --- |

(26)

Оптималното и ефикасно използване на публичното и частното финансиране и мобилизацията на всички налични ресурси и тяхното ефективно разгръщане са от особено значение с оглед на значителните нужди от инвестиции, произтичащи от екологичния преход. На равнището на Съюза съответните действия се подкрепят чрез бюджета на Съюза и NextGenerationEU. Те ще бъдат изпълнявани по линия на Механизма за възстановяване и устойчивост (МВУ), Механизма за справедлив преход (МСП), включително Фонда за справедлив преход (ФСП), Европейския социален фонд плюс (ЕСФ+), Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), Кохезионния фонд, Помощта за възстановяване в полза на сближаването и териториите на Европа (REACT-EU), „Еразъм+“ и Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ), програмата LIFE, програмата „Хоризонт Европа“, Модернизационния фонд и Фонда за иновации (44) и фондовете по линия на общата селскостопанска политика (ОСП). Освен това Комисията подкрепя държавите членки чрез Инструмента за техническа подкрепа, като предоставя съобразено с нуждите техническо експертно съдействие за проектиране и прилагане на реформи, включително такива, които насърчават справедлив преход към въглеродна неутралност.

| (27) | Европейският семестър е рамката на Съюза за координиране на икономическата политика и политиката по заетостта. Той ще продължи да изпълнява тази роля през етапа на възстановяване и при постигането на напредък във връзка с екологичния и цифровия преход, структурирани около четирите измерения на конкурентната устойчивост, в подкрепа на постигането на целите за устойчиво развитие. В рамките на европейския семестър Комисията ще следи отблизо социално-икономическите резултати и оказваното въздействие и когато е целесъобразно, ще предлага специфични за всяка държава целенасочени препоръки, за да се гарантира, че никой няма да бъде забравен. Ще бъде даден приоритет на взаимното допълване с мерките, подкрепяни по линия на Механизма за възстановяване и устойчивост. Поради това мониторингът на настоящата препоръка ще се извършва по целесъобразност в контекста на европейския семестър, включително в рамките на съответните комитети в съответната им област на компетентност, въз основа на подходящи оценки, оценки на въздействието на политиката и напредъка по прилагането на предоставените в настоящата препоръка насоки. Механизмът за мониторинг няма да добави ненужна административна тежест за държавите членки. |
| --- | --- |

(27)

Европейският семестър е рамката на Съюза за координиране на икономическата политика и политиката по заетостта. Той ще продължи да изпълнява тази роля през етапа на възстановяване и при постигането на напредък във връзка с екологичния и цифровия преход, структурирани около четирите измерения на конкурентната устойчивост, в подкрепа на постигането на целите за устойчиво развитие. В рамките на европейския семестър Комисията ще следи отблизо социално-икономическите резултати и оказваното въздействие и когато е целесъобразно, ще предлага специфични за всяка държава целенасочени препоръки, за да се гарантира, че никой няма да бъде забравен. Ще бъде даден приоритет на взаимното допълване с мерките, подкрепяни по линия на Механизма за възстановяване и устойчивост. Поради това мониторингът на настоящата препоръка ще се извършва по целесъобразност в контекста на европейския семестър, включително в рамките на съответните комитети в съответната им област на компетентност, въз основа на подходящи оценки, оценки на въздействието на политиката и напредъка по прилагането на предоставените в настоящата препоръка насоки. Механизмът за мониторинг няма да добави ненужна административна тежест за държавите членки.

| (28) | Освен това като част от проекта и окончателното актуализиране на своите НПЕК през 2023 г. и съответно през 2024 г. в съответствие с член 14 от Регламент (ЕС) 2018/1999, държавите членки следва да ползват настоящата препоръка, за да обмислят постепенното включване на оценките на въздействието върху заетостта, социалните въпроси и разпределението и аспектите на справедливия преход в петте измерения на Енергийния съюз и допълнително да подсилят мерките на политиката за справяне с тези видове въздействие, като обръщат особено внимание на енергийната бедност. |
| --- | --- |

(28)

Освен това като част от проекта и окончателното актуализиране на своите НПЕК през 2023 г. и съответно през 2024 г. в съответствие с член 14 от Регламент (ЕС) 2018/1999, държавите членки следва да ползват настоящата препоръка, за да обмислят постепенното включване на оценките на въздействието върху заетостта, социалните въпроси и разпределението и аспектите на справедливия преход в петте измерения на Енергийния съюз и допълнително да подсилят мерките на политиката за справяне с тези видове въздействие, като обръщат особено внимание на енергийната бедност.

| (29) | Освен това мониторингът на изпълнението на настоящата препоръка може да се основава на съществуващите доказателства в контекста на установените процеси на многостранен надзор, като например европейския семестър. Съветът или Комисията могат да поискат от Комитета по заетостта и Комитета за социална закрила в съответствие съответно с членове 150 и 160 от Договора за функционирането на Европейския съюз и в сътрудничество с други имащи отношение комитети, по-специално Комитета за икономическа политика, да проучат в съответната си област на компетентност прилагането на настоящата препоръка въз основа на подходящо докладване от Комисията и други инструменти за многостранен надзор. Също в този контекст Комисията работи за подобряване на достъпността на данните, дeзагрегирани по пол, за актуализиране и използване на съществуващите рамки и методологични насоки, включително за измерване на енергийната и транспортната бедност и екологичните неравенства, както и за оценка на ефективността и действителното въздействие на мерките на политиката, |
| --- | --- |

(29)

Освен това мониторингът на изпълнението на настоящата препоръка може да се основава на съществуващите доказателства в контекста на установените процеси на многостранен надзор, като например европейския семестър. Съветът или Комисията могат да поискат от Комитета по заетостта и Комитета за социална закрила в съответствие съответно с членове 150 и 160 от Договора за функционирането на Европейския съюз и в сътрудничество с други имащи отношение комитети, по-специално Комитета за икономическа политика, да проучат в съответната си област на компетентност прилагането на настоящата препоръка въз основа на подходящо докладване от Комисията и други инструменти за многостранен надзор. Също в този контекст Комисията работи за подобряване на достъпността на данните, дeзагрегирани по пол, за актуализиране и използване на съществуващите рамки и методологични насоки, включително за измерване на енергийната и транспортната бедност и екологичните неравенства, както и за оценка на ефективността и действителното въздействие на мерките на политиката,

ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ПРЕПОРЪКА:

ЦЕЛИ

| 1) | В съответствие с принципите на Европейския зелен пакт и Европейския стълб на социалните права настоящата препоръка има за цел да гарантира, че преходът на Съюза към неутрална по отношение на климата и екологосъобразна икономика до 2050 г. е справедлив и че никой няма да бъде забравен. |
| --- | --- |

1)

| 2) | За тази цел държавите членки се приканват да приемат и да прилагат, в тясно сътрудничество със социалните партньори, доколкото това е целесъобразно, всеобхватни и съгласувани пакети от политики, насочени към аспектите, свързани със заетостта и социалните въпроси, за да насърчават справедлив преход във всички политики, по-специално политиките в областта на климата, енергетиката и околната среда, както и да използват оптимално публичното и частното финансиране. |
| --- | --- |

2)

ОПРЕДЕЛЕНИЯ

| 3) | За целта на настоящата препоръка се прилагат следните определения:






  a) | „екологичен преход“ означава преходът на икономиката и обществото на Съюза към постигането на целите в областта на климата и околната среда главно чрез политики и инвестиции, в съответствие с Европейския закон за климата, в който се определя задължението за постигане на неутралност по отношение на климата до 2050 г., Европейския зелен пакт и международните ангажименти, включително Парижкото споразумение, други многостранни споразумения в областта на околната среда и целите за устойчиво развитие; |
| --- | --- | --- |

3)

a)

„екологичен преход“ означава преходът на икономиката и обществото на Съюза към постигането на целите в областта на климата и околната среда главно чрез политики и инвестиции, в съответствие с Европейския закон за климата, в който се определя задължението за постигане на неутралност по отношение на климата до 2050 г., Европейския зелен пакт и международните ангажименти, включително Парижкото споразумение, други многостранни споразумения в областта на околната среда и целите за устойчиво развитие;

| б) | „цели в областта на климата и околната среда“ означава шестте цели, определени в Регламент (ЕС) 2020/852 на Европейския парламент и на Съвета (45), а именно: смекчаване на изменението на климата; адаптиране към изменението на климата; устойчиво използване и опазване на водните и морските ресурси; преход към кръгова икономика; предотвратяване и контрол на замърсяването; и защита и възстановяване на биоразнообразието и екосистемите; |
| --- | --- |

б)

„цели в областта на климата и околната среда“ означава шестте цели, определени в Регламент (ЕС) 2020/852 на Европейския парламент и на Съвета (45), а именно: смекчаване на изменението на климата; адаптиране към изменението на климата; устойчиво използване и опазване на водните и морските ресурси; преход към кръгова икономика; предотвратяване и контрол на замърсяването; и защита и възстановяване на биоразнообразието и екосистемите;

| в) | „хора и домакинства, засегнати в най-голяма степен от екологичния преход“ означава хора и домакинства, чийто ефективен достъп до качествена заетост, включително самостоятелна заетост, и/или до образование и обучение, и/или до достоен жизнен стандарт и основни услуги е значително ограничен или е изложен на риск от значително ограничаване като пряка или косвена последица от екологичния преход; |
| --- | --- |

в)

„хора и домакинства, засегнати в най-голяма степен от екологичния преход“ означава хора и домакинства, чийто ефективен достъп до качествена заетост, включително самостоятелна заетост, и/или до образование и обучение, и/или до достоен жизнен стандарт и основни услуги е значително ограничен или е изложен на риск от значително ограничаване като пряка или косвена последица от екологичния преход;

| г) | „хора и домакинства в уязвимо положение“ означава хора и домакинства, които независимо от екологичния преход са изправени или са изложени на риск да се изправят пред ситуация на ограничен достъп до качествена заетост, включително самостоятелна заетост, и/или до образование и обучение, и/или до достоен жизнен стандарт и основни услуги, което предполага нисък капацитет за адаптиране към последиците от екологичния преход; |
| --- | --- |

г)

„хора и домакинства в уязвимо положение“ означава хора и домакинства, които независимо от екологичния преход са изправени или са изложени на риск да се изправят пред ситуация на ограничен достъп до качествена заетост, включително самостоятелна заетост, и/или до образование и обучение, и/или до достоен жизнен стандарт и основни услуги, което предполага нисък капацитет за адаптиране към последиците от екологичния преход;

| д) | „микро-, малки и средни предприятия“ означава предприятия, в които работят по-малко от 250 служители, включително самостоятелно заетите лица, работещи сами, чийто годишен оборот не надхвърля 50 млн. евро и/или чийто годишен счетоводен баланс не надхвърля 43 млн. евро, изчислени в съответствие с членове 3–6 от приложение I към Регламент (ЕС) No 651/2014 на Комисията (46); |
| --- | --- |

д)

„микро-, малки и средни предприятия“ означава предприятия, в които работят по-малко от 250 служители, включително самостоятелно заетите лица, работещи сами, чийто годишен оборот не надхвърля 50 млн. евро и/или чийто годишен счетоводен баланс не надхвърля 43 млн. евро, изчислени в съответствие с членове 3–6 от приложение I към Регламент (ЕС) No 651/2014 на Комисията (46);

| е) | „енергийна бедност“ означава „липсата на достъп на дадено домакинство до съществени енергийни услуги, които са в основата на един достоен жизнен и здравен стандарт, включително адекватно отопление, охлаждане, осветление и енергия за домакински уреди, в съответния национален контекст и при наличната социална политика и други относими политики“ (47); определението за „енергийна бедност“ в настоящата препоръка ще се прилага, освен ако Директива 2012/27/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (48), във вида, в който може да бъде изменена или заменена вследствие на предложението на Комисията от 14 юли 2021 г. (49), не съдържа друго определение на това понятие, в който случай това определение ще се прилага за целите на настоящата препоръка; |
| --- | --- |

е)

„енергийна бедност“ означава „липсата на достъп на дадено домакинство до съществени енергийни услуги, които са в основата на един достоен жизнен и здравен стандарт, включително адекватно отопление, охлаждане, осветление и енергия за домакински уреди, в съответния национален контекст и при наличната социална политика и други относими политики“ (47); определението за „енергийна бедност“ в настоящата препоръка ще се прилага, освен ако Директива 2012/27/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (48), във вида, в който може да бъде изменена или заменена вследствие на предложението на Комисията от 14 юли 2021 г. (49), не съдържа друго определение на това понятие, в който случай това определение ще се прилага за целите на настоящата препоръка;

| ж) | „основни услуги“ означава услуги с добро качество, включително вода, канализация, енергия, транспорт и мобилност, финансови услуги и цифрови комуникации; подкрепа за достъп до такива услуги следва да бъде предоставяна на нуждаещите се съгласно принцип 20 от Европейския стълб на социалните права, заедно с предоставяне на възможности за спестяване на разходи, включително чрез повторна употреба, поправка, дарение и споделяне на услуги; |
| --- | --- |

ж)

„основни услуги“ означава услуги с добро качество, включително вода, канализация, енергия, транспорт и мобилност, финансови услуги и цифрови комуникации; подкрепа за достъп до такива услуги следва да бъде предоставяна на нуждаещите се съгласно принцип 20 от Европейския стълб на социалните права, заедно с предоставяне на възможности за спестяване на разходи, включително чрез повторна употреба, поправка, дарение и споделяне на услуги;

| з) | „пакет от политики“ означава цялостен и съгласуван набор от мерки на политиката, с чиято помощ политиките в областта на заетостта, придобиването на умения и социалните въпроси се интегрират с политиките в областта на климата, енергетиката, транспорта, околната среда и други политики, свързани с екологичния преход, чрез добре координиран междусекторен подход, който се основава на една или няколко национални стратегии и/или планове за действие и при който се извличат ползи от механизмите за координация и управление на равнището на Съюза и на национално равнище, доколкото е целесъобразно. |
| --- | --- |

з)

„пакет от политики“ означава цялостен и съгласуван набор от мерки на политиката, с чиято помощ политиките в областта на заетостта, придобиването на умения и социалните въпроси се интегрират с политиките в областта на климата, енергетиката, транспорта, околната среда и други политики, свързани с екологичния преход, чрез добре координиран междусекторен подход, който се основава на една или няколко национални стратегии и/или планове за действие и при който се извличат ползи от механизмите за координация и управление на равнището на Съюза и на национално равнище, доколкото е целесъобразно.

ПАКЕТИ ОТ ПОЛИТИКИ ЗА СПРАВЕДЛИВ ЕКОЛОГИЧЕН ПРЕХОД

| 4) | За да осигурят активна подкрепа за качествената заетост с цел справедлив преход и да надграждат постигнатото въз основа на Препоръка (ЕС) 2021/402, държавите членки се насърчават да разгледат в тясно сътрудничество със социалните партньори следните мерки за оказване на подкрепа на най-засегнатите от екологичния преход хора, особено тези в уязвимо положение, и когато е подходящо, да им помогнат да преминат посредством заетост или самостоятелна заетост към икономически дейности, допринасящи за целите в областта на климата и околната среда:






  a) | да оказват ефективно подкрепа за достъпа до и запазването на качествена заетост, по-специално чрез служби по заетостта, включително съобразено с индивидуалните потребности съдействие за търсене на работа и учебни курсове, които са насочени и към зелени и цифрови умения, когато е целесъобразно. Да обмислят също така добре разработени, целенасочени и обвързани със срокове програми за заетост, в рамките на които бенефициерите, по-специално лицата от по-слабо представените групи и хората в уязвимо положение, се подготвят посредством обучение за непрекъснато участие на пазара на труда; |
| --- | --- | --- |

4)

a)

да оказват ефективно подкрепа за достъпа до и запазването на качествена заетост, по-специално чрез служби по заетостта, включително съобразено с индивидуалните потребности съдействие за търсене на работа и учебни курсове, които са насочени и към зелени и цифрови умения, когато е целесъобразно. Да обмислят също така добре разработени, целенасочени и обвързани със срокове програми за заетост, в рамките на които бенефициерите, по-специално лицата от по-слабо представените групи и хората в уязвимо положение, се подготвят посредством обучение за непрекъснато участие на пазара на труда;

| б) | да използват ефективно целенасочени и добре разработени стимули за наемане на работа и за преход към нова заетост, включително като вземат предвид адекватното използване на субсидии и стимули за заплати и набиране на персонал, които са свързани със социалноосигурителните вноски, за да придружават преходите на пазара на труда в различните сектори и мобилността на работната сила между различни региони и държави с оглед на възможностите и предизвикателствата на екологичния преход; |
| --- | --- |

б)

да използват ефективно целенасочени и добре разработени стимули за наемане на работа и за преход към нова заетост, включително като вземат предвид адекватното използване на субсидии и стимули за заплати и набиране на персонал, които са свързани със социалноосигурителните вноски, за да придружават преходите на пазара на труда в различните сектори и мобилността на работната сила между различни региони и държави с оглед на възможностите и предизвикателствата на екологичния преход;

| в) | да насърчават предприемачеството, включително предприятията и всички други образувания на социалната икономика (50), особено в регионите, изправени пред предизвикателствата на прехода, и когато е уместно, в сектори, насърчаващи постигането на целите в областта на климата и околната среда, като например кръговата икономика, като се обръща специално внимание на предприемачеството сред жените. При подкрепата следва да се съчетават финансови мерки, включително безвъзмездни средства, заеми или собствен капитал, и нефинансови мерки, включително услуги за обучение и консултации, като се обръща специално внимание на дейностите за повишаване на осведомеността, съобразени с всички етапи на жизнения цикъл на предприятията; подкрепата следва да бъде приобщаваща и достъпна за по-слабо представените групи и групите в неравностойно положение; |
| --- | --- |

в)

да насърчават предприемачеството, включително предприятията и всички други образувания на социалната икономика (50), особено в регионите, изправени пред предизвикателствата на прехода, и когато е уместно, в сектори, насърчаващи постигането на целите в областта на климата и околната среда, като например кръговата икономика, като се обръща специално внимание на предприемачеството сред жените. При подкрепата следва да се съчетават финансови мерки, включително безвъзмездни средства, заеми или собствен капитал, и нефинансови мерки, включително услуги за обучение и консултации, като се обръща специално внимание на дейностите за повишаване на осведомеността, съобразени с всички етапи на жизнения цикъл на предприятията; подкрепата следва да бъде приобщаваща и достъпна за по-слабо представените групи и групите в неравностойно положение;

| г) | да насърчават създаването на качествени работни места, по-специално в най-засегнатите от екологичния преход територии и когато е уместно, в сектори, насърчаващи постигането на целите в областта на климата и околната среда, например кръговата икономика, като улесняват достъпа до финансиране и пазари за микропредприятията, малките и средните предприятия, по-специално онези, които допринасят за целите в областта на климата и околната среда, с оглед насърчаване на конкурентоспособността, иновациите и качествената заетост в рамките на единния пазар, включително в сектори и екосистеми със стратегическо значение в национален и местен контекст; |
| --- | --- |

г)

да насърчават създаването на качествени работни места, по-специално в най-засегнатите от екологичния преход територии и когато е уместно, в сектори, насърчаващи постигането на целите в областта на климата и околната среда, например кръговата икономика, като улесняват достъпа до финансиране и пазари за микропредприятията, малките и средните предприятия, по-специално онези, които допринасят за целите в областта на климата и околната среда, с оглед насърчаване на конкурентоспособността, иновациите и качествената заетост в рамките на единния пазар, включително в сектори и екосистеми със стратегическо значение в национален и местен контекст;

| д) | да анализират въздействието на екологичния преход върху здравето и безопасността на работното място и съответно да насърчават мерки за справяне с новите рискове или потенциалното влошаване на съществуващите рискове, като вземат предвид съобщението на Комисията от 28 юни 2021 г., озаглавено „Стратегическа рамка на ЕС за здравословни и безопасни условия на труд за периода 2021–2027 г. – Здравословни и безопасни условия на труд в променящ се свят на труда“; |
| --- | --- |

д)

да анализират въздействието на екологичния преход върху здравето и безопасността на работното място и съответно да насърчават мерки за справяне с новите рискове или потенциалното влошаване на съществуващите рискове, като вземат предвид съобщението на Комисията от 28 юни 2021 г., озаглавено „Стратегическа рамка на ЕС за здравословни и безопасни условия на труд за периода 2021–2027 г. – Здравословни и безопасни условия на труд в променящ се свят на труда“;

| e) | да гарантират ефективното прилагане и изпълнение на действащите правила относно условията на работа, по-специално по отношение на здравословните и безопасни условия на труд, организацията на труда и участието на работниците, с цел при прехода да се запазят справедливите условия на труд и качеството на работните места, включително в икономическите дейности, допринасящи за целите в областта на климата и околната среда; |
| --- | --- |

e)

да гарантират ефективното прилагане и изпълнение на действащите правила относно условията на работа, по-специално по отношение на здравословните и безопасни условия на труд, организацията на труда и участието на работниците, с цел при прехода да се запазят справедливите условия на труд и качеството на работните места, включително в икономическите дейности, допринасящи за целите в областта на климата и околната среда;

| ж) | да насърчават използването на социално отговорни практики за обществени поръчки (51), включително чрез социални критерии за възлагане, създаващи възможности за най-засегнатите от екологичния преход хора, като същевременно се насърчават екологичните критерии за възлагане; |
| --- | --- |

ж)

да насърчават използването на социално отговорни практики за обществени поръчки (51), включително чрез социални критерии за възлагане, създаващи възможности за най-засегнатите от екологичния преход хора, като същевременно се насърчават екологичните критерии за възлагане;

| з) | да предвиждат цялостно и значимо участие, включително информиране и консултиране, на работниците на всички равнища и техните представители по отношение на предвиждането на промените и управлението на процесите на преструктуриране, включително свързаните с екологичния преход, в съответствие със съобщението на Комисията от 13 декември 2013 г. относно „Рамка за качество на ЕС за предвиждане на промените и преструктуриране“. |
| --- | --- |

з)

да предвиждат цялостно и значимо участие, включително информиране и консултиране, на работниците на всички равнища и техните представители по отношение на предвиждането на промените и управлението на процесите на преструктуриране, включително свързаните с екологичния преход, в съответствие със съобщението на Комисията от 13 декември 2013 г. относно „Рамка за качество на ЕС за предвиждане на промените и преструктуриране“.

| 5) | За да осигурят равен достъп до качествено, финансово достъпно и приобщаващо образование, обучение и учене през целия живот, както и равни възможности, а също и с цел укрепване на равенството между половете, държавите членки се насърчават да разгледат следните мерки, които да прилагат в тясно сътрудничество със социалните партньори, при зачитане на тяхната автономност, по-специално в подкрепа на хората и домакинствата, които са най-засегнати от екологичния преход, особено тези в уязвимо положение:






  a) | да интегрират аспектите на екологичния преход, свързани със заетостта и социалните въпроси, включително потенциалния недостиг на работна ръка, в разработването и прилагането на съответните национални стратегии за справяне с предизвикателствата, свързани с уменията, например съгласно Европейската програма за умения, и да подкрепят създаването на партньорства със заинтересованите страни, включително съгласно Пакта за умения, и да координират такива партньорства, като гарантират по-специално, че уменията са в основата на съвместно създадени пътища за преход за съответните промишлени екосистеми, допринасящи за целите в областта на климата и околната среда; |
| --- | --- | --- |

5)

a)

да интегрират аспектите на екологичния преход, свързани със заетостта и социалните въпроси, включително потенциалния недостиг на работна ръка, в разработването и прилагането на съответните национални стратегии за справяне с предизвикателствата, свързани с уменията, например съгласно Европейската програма за умения, и да подкрепят създаването на партньорства със заинтересованите страни, включително съгласно Пакта за умения, и да координират такива партньорства, като гарантират по-специално, че уменията са в основата на съвместно създадени пътища за преход за съответните промишлени екосистеми, допринасящи за целите в областта на климата и околната среда;

| б) | да изготвят актуални аналитични данни и прогнози за пазара на труда и уменията, като установяват и прогнозират потребностите от специфични за професията и трансверсални умения. При работата си да стъпват на съществуващите инструменти и инициативи, включително експертния опит и сътрудничеството със социалните партньори и съответните заинтересовани страни. Да обмислят адаптирането на програмите за образование и обучение, в съответствие с националните и регионалните особености, към нуждите на екологичния преход и да предоставят съответно училищно и професионално ориентиране; |
| --- | --- |

б)

да изготвят актуални аналитични данни и прогнози за пазара на труда и уменията, като установяват и прогнозират потребностите от специфични за професията и трансверсални умения. При работата си да стъпват на съществуващите инструменти и инициативи, включително експертния опит и сътрудничеството със социалните партньори и съответните заинтересовани страни. Да обмислят адаптирането на програмите за образование и обучение, в съответствие с националните и регионалните особености, към нуждите на екологичния преход и да предоставят съответно училищно и професионално ориентиране;

| в) | да осигуряват висококачествено, физически и финансово достъпно и приобщаващо училищно образование и обучение, включително професионално образование и обучение, което предоставя на учащите се умения и компетентности, подходящи за екологичния преход. Ученето, насочено към екологична устойчивост — включително науките, технологиите, инженерството и математиката (STEM), междудисциплинарните подходи и цифровите умения — следва да бъде взето предвид и насърчавано, по целесъобразност, като неразделна част от учебните програми и програмите за образование и обучение. Да предприемат конкретни действия за привличане на хора с увреждания, жени, хора с ниска квалификация и други групи, които понастоящем са по-слабо представени в съответните професионални области, и да насърчават професионалното им развитие; |
| --- | --- |

в)

да осигуряват висококачествено, физически и финансово достъпно и приобщаващо училищно образование и обучение, включително професионално образование и обучение, което предоставя на учащите се умения и компетентности, подходящи за екологичния преход. Ученето, насочено към екологична устойчивост — включително науките, технологиите, инженерството и математиката (STEM), междудисциплинарните подходи и цифровите умения — следва да бъде взето предвид и насърчавано, по целесъобразност, като неразделна част от учебните програми и програмите за образование и обучение. Да предприемат конкретни действия за привличане на хора с увреждания, жени, хора с ниска квалификация и други групи, които понастоящем са по-слабо представени в съответните професионални области, и да насърчават професионалното им развитие;

| г) | да въвеждат или укрепват схеми за подпомагане на чиракуването и когато е възможно, на платените качествени стажове, както и схеми за обмяна на опит чрез наблюдение на работата на колеги със силен обучителен компонент, по-специално в микро-, малки и средни предприятия, включително такива, които допринасят за целите в областта на климата и околната среда, и в сектори, изправени пред особен недостиг на умения, като например строителството и ИКТ. Такива схеми следва да подлежат на национален или регионален мониторинг и оценка и следва да осигуряват запазването на качеството на работата, като се вземат предвид Препоръки 2018/C 153/01 (52) и 2014/C 88/01 (53) на Съвета; |
| --- | --- |

г)

да въвеждат или укрепват схеми за подпомагане на чиракуването и когато е възможно, на платените качествени стажове, както и схеми за обмяна на опит чрез наблюдение на работата на колеги със силен обучителен компонент, по-специално в микро-, малки и средни предприятия, включително такива, които допринасят за целите в областта на климата и околната среда, и в сектори, изправени пред особен недостиг на умения, като например строителството и ИКТ. Такива схеми следва да подлежат на национален или регионален мониторинг и оценка и следва да осигуряват запазването на качеството на работата, като се вземат предвид Препоръки 2018/C 153/01 (52) и 2014/C 88/01 (53) на Съвета;

| д) | да увеличават участието на възрастните в професионалното обучение през целия професионален живот в съответствие с нуждите от повишаване на квалификацията и преквалификация във връзка с екологичния преход, като гарантират, че е налице подкрепа за обучение на работното място, за професионални преходи и за трансверсални умения, по-специално с цел улесняване на преориентирането към сектори и икономически дейности, чийто обхват се очаква да се разшири. Да предоставят възможност на хората да търсят съобразено с техните нужди обучение, наред с другото, чрез кратки курсове с гарантирано качество за придобиване на умения във връзка с екологичния преход. За тази цел да обмислят предоставянето на достъп до платен отпуск за обучение и професионално ориентиране, както и възможността за въвеждане на индивидуални сметки за обучение, като вземат предвид Препоръка от 16 юни 2022 година на Съвета (54), и да подкрепят разработването на кратки и широко признати курсове с гарантирано качество, като вземат предвид Препоръка на Съвета от 16 юни 2022 година (55). |
| --- | --- |

д)

да увеличават участието на възрастните в професионалното обучение през целия професионален живот в съответствие с нуждите от повишаване на квалификацията и преквалификация във връзка с екологичния преход, като гарантират, че е налице подкрепа за обучение на работното място, за професионални преходи и за трансверсални умения, по-специално с цел улесняване на преориентирането към сектори и икономически дейности, чийто обхват се очаква да се разшири. Да предоставят възможност на хората да търсят съобразено с техните нужди обучение, наред с другото, чрез кратки курсове с гарантирано качество за придобиване на умения във връзка с екологичния преход. За тази цел да обмислят предоставянето на достъп до платен отпуск за обучение и професионално ориентиране, както и възможността за въвеждане на индивидуални сметки за обучение, като вземат предвид Препоръка от 16 юни 2022 година на Съвета (54), и да подкрепят разработването на кратки и широко признати курсове с гарантирано качество, като вземат предвид Препоръка на Съвета от 16 юни 2022 година (55).

| 6) | За да се гарантира трайно справедливостта на системите за данъчни облекчения и системите за социална закрила, включително политиките за социално приобщаване, в контекста на екологичния преход, и при отчитане, когато е приложимо, на Препоръка 2019/C 387/01 на Съвета (56), държавите членки се насърчават да разгледат следните мерки в подкрепа на най-засегнатите от екологичния преход хора и домакинства, особено тези в уязвимо положение, с цел да се подкрепят преходите на пазара на труда, включително преходите към икономически дейности, допринасящи за целите в областта на климата и околната среда, да се предотвратят и намалят енергийната и транспортната бедност в съответствие с националните обстоятелства и да се смекчи регресивното въздействие на мерките на политиката:






  a) | да оценяват и когато е необходимо, да адаптират данъчните системи с оглед на предизвикателствата, произтичащи от прехода към неутралност по отношение на климата, по-специално чрез изместване на данъчната тежест от труда и намаляване на данъчната тежест за групите с ниски и средни доходи и прехвърлянето им към други източници, допринасящи за целите в областта на климата и околната среда, чрез предотвратяване и смекчаване на регресивното въздействие, запазване на прогресивния характер на прякото данъчно облагане и защита на финансирането на адекватни мерки за социална закрила и инвестиции, особено на такива, които са насочени към екологичния преход; |
| --- | --- | --- |

6)

a)

да оценяват и когато е необходимо, да адаптират данъчните системи с оглед на предизвикателствата, произтичащи от прехода към неутралност по отношение на климата, по-специално чрез изместване на данъчната тежест от труда и намаляване на данъчната тежест за групите с ниски и средни доходи и прехвърлянето им към други източници, допринасящи за целите в областта на климата и околната среда, чрез предотвратяване и смекчаване на регресивното въздействие, запазване на прогресивния характер на прякото данъчно облагане и защита на финансирането на адекватни мерки за социална закрила и инвестиции, особено на такива, които са насочени към екологичния преход;

| б) | да преразгледат и когато е приложимо, да адаптират системите за социална закрила, включително политиките за социално приобщаване, с оглед на породените от екологичния преход предизвикателства в областта на заетостта, социалната сфера и здравеопазването. За тази цел да обмислят как предоставянето на адекватна сигурност на доходите, включително чрез иновативни схеми за професионален преход и системи за обезщетения за безработица и минимални доходи, може да бъде осигурено по най-добрия начин и адаптирано към нуждите, произтичащи от екологичния преход. Също така да гарантират предоставянето на финансово и физически достъпни и с добро качество социални услуги, здравни услуги и услуги за дългосрочни грижи, особено за най-засегнатите от екологичния преход хора и домакинства, по-специално чрез инвестиране в социална инфраструктура за грижи за деца, дългосрочни грижи и здравеопазване; |
| --- | --- |

б)

да преразгледат и когато е приложимо, да адаптират системите за социална закрила, включително политиките за социално приобщаване, с оглед на породените от екологичния преход предизвикателства в областта на заетостта, социалната сфера и здравеопазването. За тази цел да обмислят как предоставянето на адекватна сигурност на доходите, включително чрез иновативни схеми за професионален преход и системи за обезщетения за безработица и минимални доходи, може да бъде осигурено по най-добрия начин и адаптирано към нуждите, произтичащи от екологичния преход. Също така да гарантират предоставянето на финансово и физически достъпни и с добро качество социални услуги, здравни услуги и услуги за дългосрочни грижи, особено за най-засегнатите от екологичния преход хора и домакинства, по-специално чрез инвестиране в социална инфраструктура за грижи за деца, дългосрочни грижи и здравеопазване;

| в) | да осигуряват — когато е необходимо, и в допълнение към посочените в член 7, буква а) мерки, докато те се внедряват — целенасочено и временно пряко подпомагане на доходите, по-специално на хора и домакинства в уязвимо положение, за да смекчат неблагоприятните промени в доходите и цените, които също така са свързани с подобрени стимули за спешно постигане на необходимите цели в областта на климата и околната среда, като същевременно се запазват ценовите сигнали в подкрепа на екологичния преход. За целта да се гарантира наличието на подходящо финансиране за тези мерки, включително чрез подобряване на качеството на публичните разходи, оптимално използване на съответните фондове на Съюза и използване на бюджетните ресурси, генерирани наред с другото чрез данъци върху енергията, екологични данъци и СТЕ на ЕС; |
| --- | --- |

в)

да осигуряват — когато е необходимо, и в допълнение към посочените в член 7, буква а) мерки, докато те се внедряват — целенасочено и временно пряко подпомагане на доходите, по-специално на хора и домакинства в уязвимо положение, за да смекчат неблагоприятните промени в доходите и цените, които също така са свързани с подобрени стимули за спешно постигане на необходимите цели в областта на климата и околната среда, като същевременно се запазват ценовите сигнали в подкрепа на екологичния преход. За целта да се гарантира наличието на подходящо финансиране за тези мерки, включително чрез подобряване на качеството на публичните разходи, оптимално използване на съответните фондове на Съюза и използване на бюджетните ресурси, генерирани наред с другото чрез данъци върху енергията, екологични данъци и СТЕ на ЕС;

| г) | да подобряват решенията, насочени към повишаване на осведомеността за риска, намаляване на риска и прехвърляне на риска, що се отнася до домакинствата и предприятията, по-специално микро-, малки и средни предприятия, главно чрез гарантиране на наличността и финансовата достъпност на застрахователни решения, по-специално за хора и домакинства в уязвимо положение. |
| --- | --- |

г)

да подобряват решенията, насочени към повишаване на осведомеността за риска, намаляване на риска и прехвърляне на риска, що се отнася до домакинствата и предприятията, по-специално микро-, малки и средни предприятия, главно чрез гарантиране на наличността и финансовата достъпност на застрахователни решения, по-специално за хора и домакинства в уязвимо положение.

| 7) | За да се гарантира достъп до основни услуги и жилищно настаняване на достъпни цени за най-засегнатите от екологичния преход хора и домакинства, по-специално тези в уязвимо положение и в регионите, изправени пред предизвикателствата на прехода, държавите членки се насърчават да разгледат следните мерки:






  a) | да мобилизират публична и частна финансова подкрепа и да предоставят стимули за частни инвестиции във възобновяеми енергийни източници и енергийна ефективност, които да се допълват от съвети към потребителите, насочени по-специално към уязвимите домакинства и общности, за по-добро управление на потреблението на енергия и за вземане на информирани решения за икономии на енергия с цел да намалят сметките си за енергия. За целта държавите членки да гарантират наличието на подходящо финансиране за тези мерки, включително чрез подобряване на качеството на публичните разходи, оптимално използване на съответните фондове на Съюза и използване на бюджетните ресурси, генерирани чрез свързани с енергията и околната среда данъци и приходи от СТЕ на ЕС, наред с други; |
| --- | --- | --- |

7)

a)

да мобилизират публична и частна финансова подкрепа и да предоставят стимули за частни инвестиции във възобновяеми енергийни източници и енергийна ефективност, които да се допълват от съвети към потребителите, насочени по-специално към уязвимите домакинства и общности, за по-добро управление на потреблението на енергия и за вземане на информирани решения за икономии на енергия с цел да намалят сметките си за енергия. За целта държавите членки да гарантират наличието на подходящо финансиране за тези мерки, включително чрез подобряване на качеството на публичните разходи, оптимално използване на съответните фондове на Съюза и използване на бюджетните ресурси, генерирани чрез свързани с енергията и околната среда данъци и приходи от СТЕ на ЕС, наред с други;

| б) | да предотвратяват и намаляват енергийната бедност чрез насърчаване и прилагане на мерки за подобряване на енергийната ефективност, включително публични и частни инвестиции в жилища с цел стимулиране на санирането, включително в сектора на социалните жилища (57). За тази цел да се предоставят добре проектирани стимули, безвъзмездни средства и заеми, заедно със свързани с тях съвети, включително за микро-, малки и средни предприятия, като същевременно се обръща необходимото внимание на стимулите, по-специално за собствениците и наемателите, и на развитието на разходите за жилища, особено за домакинства в уязвимо положение; |
| --- | --- |

б)

да предотвратяват и намаляват енергийната бедност чрез насърчаване и прилагане на мерки за подобряване на енергийната ефективност, включително публични и частни инвестиции в жилища с цел стимулиране на санирането, включително в сектора на социалните жилища (57). За тази цел да се предоставят добре проектирани стимули, безвъзмездни средства и заеми, заедно със свързани с тях съвети, включително за микро-, малки и средни предприятия, като същевременно се обръща необходимото внимание на стимулите, по-специално за собствениците и наемателите, и на развитието на разходите за жилища, особено за домакинства в уязвимо положение;

| в) | да осигурят възможности за потребителите на енергия, включително домакинствата в уязвимо положение, като развиват по-нататъшното самоснабдяване чрез индивидуални споразумения за енергия от възобновяеми източници, както и други услуги чрез граждански енергийни общности (58) и общности, произвеждащи възобновяема енергия, придружени от образователни мерки и кампании, като се поставя специален акцент върху хората в уязвимо положение и потребителите, живеещи в селските и отдалечените райони, включително в най-отдалечените региони, и на острови; |
| --- | --- |

в)

да осигурят възможности за потребителите на енергия, включително домакинствата в уязвимо положение, като развиват по-нататъшното самоснабдяване чрез индивидуални споразумения за енергия от възобновяеми източници, както и други услуги чрез граждански енергийни общности (58) и общности, произвеждащи възобновяема енергия, придружени от образователни мерки и кампании, като се поставя специален акцент върху хората в уязвимо положение и потребителите, живеещи в селските и отдалечените райони, включително в най-отдалечените региони, и на острови;

| г) | да предотвратяват и да се справят с предизвикателствата и пречките, свързани с мобилността и транспорта, за домакинствата в уязвимо положение, особено в отдалечените региони, селските райони и регионите с ниски доходи, включително най-отдалечените региони и островите, както и в градовете, чрез адекватни мерки на политиката и мерки за подкрепа и чрез развиване на необходимата инфраструктура, с цел подобряване на основната свързаност, позволяваща достъп до образование, обучение, здравеопазване, качествена заетост и социално участие. По-специално да се гарантира наличието, включително честотата, на обществен транспорт с ниски емисии и когато е уместно, да се насърчава възприемането на устойчиви видове мобилност с частни превозни средства (59), с поставяне на акцента върху гарантирането на финансовата и физическата достъпност и безопасността; |
| --- | --- |

г)

да предотвратяват и да се справят с предизвикателствата и пречките, свързани с мобилността и транспорта, за домакинствата в уязвимо положение, особено в отдалечените региони, селските райони и регионите с ниски доходи, включително най-отдалечените региони и островите, както и в градовете, чрез адекватни мерки на политиката и мерки за подкрепа и чрез развиване на необходимата инфраструктура, с цел подобряване на основната свързаност, позволяваща достъп до образование, обучение, здравеопазване, качествена заетост и социално участие. По-специално да се гарантира наличието, включително честотата, на обществен транспорт с ниски емисии и когато е уместно, да се насърчава възприемането на устойчиви видове мобилност с частни превозни средства (59), с поставяне на акцента върху гарантирането на финансовата и физическата достъпност и безопасността;

| д) | да улесняват достъпа до устойчиво потребление, включително хранене, особено за хора и домакинства в уязвимо положение и по-специално деца, както и да насърчават свързаните с кръговата икономика възможности за икономии на разходите. За тази цел да осигуряват ефективни стимули и инструменти, като например действия за социална иновация и местни инициативи, да подкрепят схеми за повторна употреба, поправка, рециклиране, даряване и споделяне, включително чрез образувания на социалната икономика, и насърчават образованието и повишаването на осведомеността за устойчивостта на околната среда за учащите се от всички възрасти и на всички нива и видове образование и обучение. |
| --- | --- |

д)

да улесняват достъпа до устойчиво потребление, включително хранене, особено за хора и домакинства в уязвимо положение и по-специално деца, както и да насърчават свързаните с кръговата икономика възможности за икономии на разходите. За тази цел да осигуряват ефективни стимули и инструменти, като например действия за социална иновация и местни инициативи, да подкрепят схеми за повторна употреба, поправка, рециклиране, даряване и споделяне, включително чрез образувания на социалната икономика, и насърчават образованието и повишаването на осведомеността за устойчивостта на околната среда за учащите се от всички възрасти и на всички нива и видове образование и обучение.

МЕЖДУСЕКТОРНИ ЕЛЕМЕНТИ ЗА ДЕЙСТВИЯ НА ПОЛИТИКАТА, ПОДКРЕПЯЩИ СПРАВЕДЛИВ ЕКОЛОГИЧЕН ПРЕХОД

| 8) | За да се насърчи екологичният преход по приобщаващ и демократичен начин, като целите на справедливия преход се интегрират от самото начало в изготвянето на политики на всички равнища и се гарантира ефективен за цялото общество подход към политиките за справедлив преход, държавите членки се приканват:






  a) | да координират създаването на политики на всички равнища и във всички съответни области на политиката, включително научните изследвания и иновациите, с оглед на изграждането на интегрирана и благоприятна рамка на политиката, в която се обръща необходимото внимание на въздействието върху разпределението, както и на положителните и отрицателните странични ефекти, включително в трансграничните региони, и когато е възможно, се интегрират подходящи и системни стратегии за оценка, включително предварителна и последваща оценка; |
| --- | --- | --- |

8)

a)

да координират създаването на политики на всички равнища и във всички съответни области на политиката, включително научните изследвания и иновациите, с оглед на изграждането на интегрирана и благоприятна рамка на политиката, в която се обръща необходимото внимание на въздействието върху разпределението, както и на положителните и отрицателните странични ефекти, включително в трансграничните региони, и когато е възможно, се интегрират подходящи и системни стратегии за оценка, включително предварителна и последваща оценка;

| б) | да насърчават регионалните и местните органи да играят активна роля в разработването, прилагането и мониторинга на политиките за справедлив преход, като се има предвид близостта им до гражданите и местните предприятия; |
| --- | --- |

б)

да насърчават регионалните и местните органи да играят активна роля в разработването, прилагането и мониторинга на политиките за справедлив преход, като се има предвид близостта им до гражданите и местните предприятия;

| в) | да включват активно социалните партньори на национално, регионално и местно равнище, при зачитане на тяхната автономност, във всички етапи от предвиденото съгласно настоящата препоръка създаване и прилагане на политики, включително чрез социален диалог и колективно договаряне, когато е целесъобразно. Освен това допълнително да насърчават цялостното участие на социалните партньори в разработването и прилагането на пътища за преход за промишлени екосистеми съгласно актуализираната Нова промишлена стратегия; |
| --- | --- |

в)

да включват активно социалните партньори на национално, регионално и местно равнище, при зачитане на тяхната автономност, във всички етапи от предвиденото съгласно настоящата препоръка създаване и прилагане на политики, включително чрез социален диалог и колективно договаряне, когато е целесъобразно. Освен това допълнително да насърчават цялостното участие на социалните партньори в разработването и прилагането на пътища за преход за промишлени екосистеми съгласно актуализираната Нова промишлена стратегия;

| г) | да предоставят права и възможности на хората, особено на жените, както и на гражданското общество и заинтересованите страни, включително организациите, представляващи хора в уязвимо положение, включително лицата с увреждания, младежи и деца, призоваващи за спешни действия в областта на климата, и на участниците в социалната икономика, включително чрез Европейския пакт за климата (60), с оглед на тяхното участие във вземането на решения, разработването и прилагането на политиките, също и чрез използване на нови модели на участие, включващи хора в уязвимо положение; |
| --- | --- |

г)

да предоставят права и възможности на хората, особено на жените, както и на гражданското общество и заинтересованите страни, включително организациите, представляващи хора в уязвимо положение, включително лицата с увреждания, младежи и деца, призоваващи за спешни действия в областта на климата, и на участниците в социалната икономика, включително чрез Европейския пакт за климата (60), с оглед на тяхното участие във вземането на решения, разработването и прилагането на политиките, също и чрез използване на нови модели на участие, включващи хора в уязвимо положение;

| д) | да укрепват оперативните способности на съответните обществени служби за предоставяне на ефективни насоки и за подкрепа при прилагането на политиките за справедлив преход. По-специално да укрепват публичните служби по заетостта с цел да подкрепят преходите на пазара на труда и аналитичните данни за уменията, както и инспекторатите по труда с цел да защитават условията на труд. В допълнение да мобилизират социалните и здравните служби, когато е уместно, главно във връзка с оказване на подкрепа при преходите на пазара на труда и справянето с енергийната бедност; |
| --- | --- |

д)

да укрепват оперативните способности на съответните обществени служби за предоставяне на ефективни насоки и за подкрепа при прилагането на политиките за справедлив преход. По-специално да укрепват публичните служби по заетостта с цел да подкрепят преходите на пазара на труда и аналитичните данни за уменията, както и инспекторатите по труда с цел да защитават условията на труд. В допълнение да мобилизират социалните и здравните служби, когато е уместно, главно във връзка с оказване на подкрепа при преходите на пазара на труда и справянето с енергийната бедност;

| e) | да оказват подкрепа за справедлив екологичен преход и в трети държави в контекста на устойчивото развитие и усилията за изкореняване на бедността, например чрез приемане на свързани с прехода политики, които отчитат въздействието им върху третите държави, и чрез продължаване на сътрудничеството със заинтересованите страни и глобалните партньорства. |
| --- | --- |

e)

да оказват подкрепа за справедлив екологичен преход и в трети държави в контекста на устойчивото развитие и усилията за изкореняване на бедността, например чрез приемане на свързани с прехода политики, които отчитат въздействието им върху третите държави, и чрез продължаване на сътрудничеството със заинтересованите страни и глобалните партньорства.

| 9) | За да гарантират наличието и качеството на данни и доказателства, които са необходими за въвеждане на стабилни социални политики и политики на пазара на труда за справедлив преход към неутралност по отношение на климата, държавите членки се приканват:






  a) | да укрепват доказателствената база относно политиките за справедлив преход чрез, наред с другото, напредък по целесъобразност към постепенното хармонизиране и съгласуваност на определенията, концепциите и методологиите, включително въз основа на Препоръка (ЕС) 2020/1563 и последващите действия в рамките на Координационната група за енергийна бедност и уязвими потребители, както и чрез използване на наличните методи за оценка на въздействието на политиката. Да включват също така стратегии за оценка и събиране на данни, особено що се отнася до уменията, задачите и работните места, допринасящи за екологичния преход, като при подготовката и разработването на съответните мерки на политиката и законодателни инициативи се използват дезагрегирани по пол данни; |
| --- | --- | --- |

9)

a)

да укрепват доказателствената база относно политиките за справедлив преход чрез, наред с другото, напредък по целесъобразност към постепенното хармонизиране и съгласуваност на определенията, концепциите и методологиите, включително въз основа на Препоръка (ЕС) 2020/1563 и последващите действия в рамките на Координационната група за енергийна бедност и уязвими потребители, както и чрез използване на наличните методи за оценка на въздействието на политиката. Да включват също така стратегии за оценка и събиране на данни, особено що се отнася до уменията, задачите и работните места, допринасящи за екологичния преход, като при подготовката и разработването на съответните мерки на политиката и законодателни инициативи се използват дезагрегирани по пол данни;

| б) | да развиват и интегрират като част от националните реформи и мерки в областта на климата, енергетиката и околната среда използването на стабилни и прозрачни (предварителни) оценки на въздействието върху заетостта, социалните въпроси и разпределението; |
| --- | --- |

б)

да развиват и интегрират като част от националните реформи и мерки в областта на климата, енергетиката и околната среда използването на стабилни и прозрачни (предварителни) оценки на въздействието върху заетостта, социалните въпроси и разпределението;

| в) | да осигуряват ефективен и прозрачен мониторинг и независима (последваща) оценка на последиците, свързани със заетостта, социалните въпроси и разпределението, от националните реформи и мерки, като допринасят за целите в областта на климата и околната среда и като включват социалните партньори и други заинтересовани страни в идентифицирането на въпросите за оценката, а ако е целесъобразно, и в разработването и прилагането на стратегии за оценка и консултации; |
| --- | --- |

в)

да осигуряват ефективен и прозрачен мониторинг и независима (последваща) оценка на последиците, свързани със заетостта, социалните въпроси и разпределението, от националните реформи и мерки, като допринасят за целите в областта на климата и околната среда и като включват социалните партньори и други заинтересовани страни в идентифицирането на въпросите за оценката, а ако е целесъобразно, и в разработването и прилагането на стратегии за оценка и консултации;

| г) | да укрепват действията в областта на научните изследвания и иновациите на регионално, национално и европейско равнище, включително чрез финансиране от програма „Хоризонт Европа“ и чрез действия в рамките на политическата програма на европейското научноизследователско пространство (61), да подобряват моделирането и оценката на макроикономическото измерение, измерението на заетостта и социалното измерение на политиките в областта на изменението на климата. Да насърчават участието на социалните партньори в изпълнението на съответните действия в областта на научните изследвания и иновациите, по-специално мисиите по „Хоризонт Европа“ относно „Адаптиране към изменението на климата“ и „Интелигентни и неутрални по отношение на климата градове“, които могат да спомогнат за разработването на практически решения в подкрепа на екологичния преход на регионално и местно равнище. Да използват по-добре съществуващите показатели и рамки за мониторинг и да насърчават на равнището на ЕС, когато е необходимо, разработването на показатели за уменията, задачите и работните места, допринасящи за екологичния преход; |
| --- | --- |

г)

да укрепват действията в областта на научните изследвания и иновациите на регионално, национално и европейско равнище, включително чрез финансиране от програма „Хоризонт Европа“ и чрез действия в рамките на политическата програма на европейското научноизследователско пространство (61), да подобряват моделирането и оценката на макроикономическото измерение, измерението на заетостта и социалното измерение на политиките в областта на изменението на климата. Да насърчават участието на социалните партньори в изпълнението на съответните действия в областта на научните изследвания и иновациите, по-специално мисиите по „Хоризонт Европа“ относно „Адаптиране към изменението на климата“ и „Интелигентни и неутрални по отношение на климата градове“, които могат да спомогнат за разработването на практически решения в подкрепа на екологичния преход на регионално и местно равнище. Да използват по-добре съществуващите показатели и рамки за мониторинг и да насърчават на равнището на ЕС, когато е необходимо, разработването на показатели за уменията, задачите и работните места, допринасящи за екологичния преход;

| д) | да представят периодично резултатите от оценките, прогнозите и мониторинга на обществеността и да организират обмен със социалните партньори, гражданското общество и други заинтересовани страни относно основните резултати и възможните корекции. |
| --- | --- |

д)

да представят периодично резултатите от оценките, прогнозите и мониторинга на обществеността и да организират обмен със социалните партньори, гражданското общество и други заинтересовани страни относно основните резултати и възможните корекции.

ОПТИМАЛНО ИЗПОЛЗВАНЕ НА ПУБЛИЧНО И ЧАСТНО ФИНАНСИРАНЕ

| 10) | За да осигурят разходоефективни инвестиции и финансова подкрепа, включително за малките и средните предприятия, в съответствие с рамката за държавната помощ с цел разглеждане на социалните и свързаните с пазара на труда аспекти на справедлив екологичен преход, като същевременно използват полезните взаимодействия между наличните програми и инструменти и се съсредоточават върху най-засегнатите региони и промишлени екосистеми, държавите членки се приканват:






  a) | да прилагат изцяло съответните реформи и инвестиции съгласно плановете за възстановяване и устойчивост, като гарантират взаимно допълване с други фондове; |
| --- | --- | --- |

10)

a)

да прилагат изцяло съответните реформи и инвестиции съгласно плановете за възстановяване и устойчивост, като гарантират взаимно допълване с други фондове;

| б) | да мобилизират и гарантират съгласувано и оптимално използване на всички съответни инструменти и възможности за финансиране, включително техническа помощ, на равнището на държавите членки и на Съюза, за да се подкрепят съответните действия и инвестиции. Инструментите на ЕС за финансиране включват по-специално фондовете на политиката на сближаване, Механизма за справедлив преход, InvestEU, програма „Хоризонт Европа“, Инструмента за техническа подкрепа, „Еразъм+“, Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ), програмата LIFE, Фонда за иновации и Модернизационния фонд; |
| --- | --- |

б)

да мобилизират и гарантират съгласувано и оптимално използване на всички съответни инструменти и възможности за финансиране, включително техническа помощ, на равнището на държавите членки и на Съюза, за да се подкрепят съответните действия и инвестиции. Инструментите на ЕС за финансиране включват по-специално фондовете на политиката на сближаване, Механизма за справедлив преход, InvestEU, програма „Хоризонт Европа“, Инструмента за техническа подкрепа, „Еразъм+“, Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ), програмата LIFE, Фонда за иновации и Модернизационния фонд;

| в) | да ангажират и разгърнат подходящи национални ресурси, за да допринесат за прилагането на цялостен набор от мерки, осигуряващи справедлив екологичен преход. Тези мерки следва да бъдат адекватно финансирани, включително чрез подобряване на качеството на публичните разходи, мобилизиране на по-нататъшно частно финансиране и/или използване на допълнителни публични приходи. По-специално приходите от СТЕ на ЕС биха могли да се използват и за финансиране на мерки, които смекчават отрицателните социални последици от екологичния преход. При разработването на практиките за екологосъобразно бюджетиране трябва да се вземат предвид аспектите, свързани със заетостта, социалните въпроси и разпределението; |
| --- | --- |

в)

да ангажират и разгърнат подходящи национални ресурси, за да допринесат за прилагането на цялостен набор от мерки, осигуряващи справедлив екологичен преход. Тези мерки следва да бъдат адекватно финансирани, включително чрез подобряване на качеството на публичните разходи, мобилизиране на по-нататъшно частно финансиране и/или използване на допълнителни публични приходи. По-специално приходите от СТЕ на ЕС биха могли да се използват и за финансиране на мерки, които смекчават отрицателните социални последици от екологичния преход. При разработването на практиките за екологосъобразно бюджетиране трябва да се вземат предвид аспектите, свързани със заетостта, социалните въпроси и разпределението;

| г) | да обменят най-добри практики с други държави членки, например относно разработването на програмни документи за отделните фондове на Съюза или разработването на съответни национални стратегии и проекти. |
| --- | --- |

г)

да обменят най-добри практики с други държави членки, например относно разработването на програмни документи за отделните фондове на Съюза или разработването на съответни национални стратегии и проекти.

БЪДЕЩИ ДЕЙСТВИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВ ЕКОЛОГИЧЕН ПРЕХОД

| 11) | С оглед на предприемането на полезни последващи действия във връзка настоящата препоръка Съветът приветства намерението на Комисията:






  a) | да засили допълнително обмена със съответните ключови заинтересовани страни, хора и общности, както и обмена на най-добри практики, включително в контекста на пътищата за преход на промишлените екосистеми (62), по-специално в трансграничен контекст и с акцент върху най-засегнатите региони и сектори; |
| --- | --- | --- |

11)

a)

да засили допълнително обмена със съответните ключови заинтересовани страни, хора и общности, както и обмена на най-добри практики, включително в контекста на пътищата за преход на промишлените екосистеми (62), по-специално в трансграничен контекст и с акцент върху най-засегнатите региони и сектори;

| б) | да подкрепя подобряването на адекватността, последователността и ефективността на политиките на държавите членки за справедлив преход, включително по отношение на аспектите, свързани със заетостта, социалните въпроси и разпределението, които трябва да бъдат взети предвид при разработването, изпълнението, мониторинга и оценката на националните планове и дългосрочните стратегии, евентуално и в контекста на бъдещия преглед на Регламент (ЕС) 2018/1999, ако е уместно; |
| --- | --- |

б)

да подкрепя подобряването на адекватността, последователността и ефективността на политиките на държавите членки за справедлив преход, включително по отношение на аспектите, свързани със заетостта, социалните въпроси и разпределението, които трябва да бъдат взети предвид при разработването, изпълнението, мониторинга и оценката на националните планове и дългосрочните стратегии, евентуално и в контекста на бъдещия преглед на Регламент (ЕС) 2018/1999, ако е уместно;

| в) | да проучи, при преразглеждането на Регламент (ЕС) No 651/2014 на Комисията (63), което ще се извърши с оглед на изтичането му в края на 2023 г., дали наличните доказателства оправдават облекчаването на правилата по отношение на помощта за достъпа на социалните предприятия до финансиране и на помощта за наемане на работници в неравностойно положение или работници в силно неравностойно положение (64); |
| --- | --- |

в)

да проучи, при преразглеждането на Регламент (ЕС) No 651/2014 на Комисията (63), което ще се извърши с оглед на изтичането му в края на 2023 г., дали наличните доказателства оправдават облекчаването на правилата по отношение на помощта за достъпа на социалните предприятия до финансиране и на помощта за наемане на работници в неравностойно положение или работници в силно неравностойно положение (64);

| г) | да укрепва базата данни, по-специално чрез достъп до източници на административни данни и когато е целесъобразно, данни от социални партньори, отрасли, гражданското общество (65) и проучвания на общественото мнение, както и да актуализира методологичните насоки за оценка на въздействието на справедливия преход и политиките в областта на климата и енергетиката върху заетостта, социалните въпроси и разпределението, включително от гледна точка на перспективата за равенство между половете и в контекста на европейския семестър, ако е уместно; да укрепва също така познаването и измеримостта на ключови концепции за зелената икономика, по-специално за „зелените работни места“ и „устойчивите работни места“ по целесъобразност, в тясно сътрудничество с държавите членки и като се вземат предвид подходите и процесите на всички равнища, също и с цел да се предвидят промените на пазара на труда и да се разгледат цялостно процесите на преструктуриране, които ще изискват целенасочени и ефективни политики за повишаване на квалификацията и за преквалификация. |
| --- | --- |

г)

да укрепва базата данни, по-специално чрез достъп до източници на административни данни и когато е целесъобразно, данни от социални партньори, отрасли, гражданското общество (65) и проучвания на общественото мнение, както и да актуализира методологичните насоки за оценка на въздействието на справедливия преход и политиките в областта на климата и енергетиката върху заетостта, социалните въпроси и разпределението, включително от гледна точка на перспективата за равенство между половете и в контекста на европейския семестър, ако е уместно; да укрепва също така познаването и измеримостта на ключови концепции за зелената икономика, по-специално за „зелените работни места“ и „устойчивите работни места“ по целесъобразност, в тясно сътрудничество с държавите членки и като се вземат предвид подходите и процесите на всички равнища, също и с цел да се предвидят промените на пазара на труда и да се разгледат цялостно процесите на преструктуриране, които ще изискват целенасочени и ефективни политики за повишаване на квалификацията и за преквалификация.

| д) | да засили, когато е целесъобразно, редовния си мониторинг и прогнозния си анализ относно развитието и рисковете във връзка с енергийната бедност в Съюза, включително аспектите, свързани със социалните въпроси и разпределението, както и да осигури информация, която да се използва при работата на Координационната група за енергийна бедност и уязвими потребители и други съответни експертни групи; |
| --- | --- |

д)

да засили, когато е целесъобразно, редовния си мониторинг и прогнозния си анализ относно развитието и рисковете във връзка с енергийната бедност в Съюза, включително аспектите, свързани със социалните въпроси и разпределението, както и да осигури информация, която да се използва при работата на Координационната група за енергийна бедност и уязвими потребители и други съответни експертни групи;

| е) | да разработва по-нататъшни изследвания и да укрепва доказателствата относно определянето, мониторинга и оценката на напредъка към осигуряването на адекватен достъп до основни услуги, в тясно сътрудничество с държавите членки и при отчитане на националните подходи, също и чрез разработването на концепцията за „транспортна бедност“, ако е уместно, по-специално в контекста на екологичния преход към устойчива, ориентирана към благосъстоянието икономика; |
| --- | --- |

е)

да разработва по-нататъшни изследвания и да укрепва доказателствата относно определянето, мониторинга и оценката на напредъка към осигуряването на адекватен достъп до основни услуги, в тясно сътрудничество с държавите членки и при отчитане на националните подходи, също и чрез разработването на концепцията за „транспортна бедност“, ако е уместно, по-специално в контекста на екологичния преход към устойчива, ориентирана към благосъстоянието икономика;

| ж) | да извършва по целесъобразност преглед на напредъка, постигнат при изпълнението на настоящата препоръка, в контекста на многостранния надзор в рамките на европейския семестър, включително в рамките на Комитета по заетостта и Комитета за социална закрила в сътрудничество с други съответни комитети в съответните им области на компетентност, по-специално Комитета за икономическа политика, като се основава на съществуващите набори от показатели и рамки за мониторинг, разширени с допълнителни показатели, когато е необходимо, в тясно сътрудничество с държавите членки. Да вземе предвид насоките, предоставени в настоящата препоръка според Регламент (ЕС) 2018/1999, по-специално като част от нейните оценки по време на предстоящата актуализация на НПЕК през 2023—2024 г. |
| --- | --- |

ж)

да извършва по целесъобразност преглед на напредъка, постигнат при изпълнението на настоящата препоръка, в контекста на многостранния надзор в рамките на европейския семестър, включително в рамките на Комитета по заетостта и Комитета за социална закрила в сътрудничество с други съответни комитети в съответните им области на компетентност, по-специално Комитета за икономическа политика, като се основава на съществуващите набори от показатели и рамки за мониторинг, разширени с допълнителни показатели, когато е необходимо, в тясно сътрудничество с държавите членки. Да вземе предвид насоките, предоставени в настоящата препоръка според Регламент (ЕС) 2018/1999, по-специално като част от нейните оценки по време на предстоящата актуализация на НПЕК през 2023—2024 г.

Съставено в Люксембург на 16 юни 2022 година

За Съвета

Председател

O. DUSSOPT

---

(1)  IPCC, 2021 г.: Climate Change 2021: The Physical Science Basis (Изменението на климата от гледна точка на физиката, 2021 г.). Принос на работна група I към шестия доклад за оценка, изготвен от Междуправителствения комитет по изменението на климата.

1

(2)  Szewczyk, W., Feyen. L., Matei, A., Ciscar, J.C., Mulholland, E., Soria, A. (2020 г.), Economic analysis of selected climate impacts (Икономически анализ на избрани въздействия на климата), Служба за публикации на Европейския съюз, Люксембург, doi:10.2760/845605.

2

(3)  ОВ L 282, 19.10.2016 г., стр. 4.

3

(4)  Европейска комисия (2021 г.), проучване PESETA IV „Въздействие на изменението на климата и адаптирането към него в Европа“, Съвместен изследователски център, Севиля, http://ec.europa.eu/jrc/en/peseta-iv.

4

(5)  Регламент (ЕС) 2021/1119 на Европейския парламент и на Съвета от 30 юни 2021 г. за създаване на рамката за постигане на неутралност по отношение на климата и за изменение на регламенти (ЕО) No 401/2009 и (ЕС) 2018/1999 („Европейски закон за климата“) (ОВ L 243, 9.7.2021 г., стр. 1).

5

(6)  Решение (ЕС) 2022/591 на Европейския парламент и на Съвета от 6 април 2022 г. относно Обща програма на Европейския съюз за действие за околната среда до 2030 г. (OВ L 114, 12.4.2022 г., стр. 22).

6

(7)  По отношение на инфраструктурата например през това десетилетие Съюзът ще се нуждае от приблизително 350 млрд. евро допълнителни инвестиции годишно само за да постигне целта си за намаляване на емисиите в енергийните системи до 2030 г., както и от 130 млрд. евро за други цели в областта на околната среда.

7

(8)  Предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2003/87/ЕО за установяване на система за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Съюза, Решение (ЕС) 2015/1814 относно създаването и функционирането на резерв за стабилност на пазара за схемата на Съюза за търговия с емисии на парникови газове и Регламент (ЕС) 2015/757, COM(2021) 551 final.

8

(9)  В насоките се определя концепцията за справедлив преход и се отправя призив към създателите на политики и социалните партньори да насърчават справедлив преход на глобално равнище.

9

(10)  Вж. документ ST 14545/2018 REV 1.

10

(11)  Европейският стълб на социалните права, прокламиран и подписан от Съвета, Европейския парламент и Комисията на срещата на високо равнище в Гьотеборг през ноември 2017 г., е насочващият компас на Съюза към силна социална Европа.

11

(12)  За да се постигне тази обща цел, Европа трябва да се стреми да намали най-малко наполовина разликата в заетостта между мъжете и жените в сравнение с 2019 г., да намали дела на младите хора (15–29 г.), незаети с работа, образование или обучение (NEET), на 9 % и да увеличи предоставянето на формално образование и грижи в ранна детска възраст (ОГРДВ).

12

(13)  По-специално най-малко 80 % от лицата на възраст между 16 и 74 години следва да притежават основни цифрови умения, а броят на учениците, които напускат преждевременно училище, следва да бъде намален още повече и да се увеличи участието в гимназиалния етап на средното образование.

13

(14)  От 15 млн. души, при които бедността или социалното изключване следва да бъдат преодолени, най-малко 5 млн. следва да бъдат деца.

14

(15)  Съобщение на Комисията от 14 юли 2021 г., озаглавено „Подготвени за цел 55“ („Fit for 55“): постигане на целта на ЕС в областта на климата до 2030 г. по пътя към неутралност по отношение на климата“ .

15

(16)  Работен документ на службите на Комисията, Оценка на въздействието, придружаваща Съобщението „Засилване на европейската амбиция в областта на климата за 2030 г. — Инвестиция в неутрално по отношение на климата бъдеще в полза на нашите граждани“, SWD(2020) 176 final. Прогнози, основани на E-QUEST, с използването на сценария с „по-ниско данъчно облагане на нискоквалифициран труд“.

16

(17)  Европейска комисия (2019 г.), „Устойчив растеж за всички: избори за бъдещето на социална Европа. Заетост и социално развитие в Европа, 2019 г.“, 4 юли 2019 г. Въз основа на задълбочен анализ, придружаващ Съобщението на Комисията COM(2018) 773.

17

(18)  SWD(2020) 176 final.

18

(19)  SWD(2020) 176 final.

19

(20)  Европейска комисия (2019 г.), „Устойчив растеж за всички: избори за бъдещето на социална Европа. Заетост и социално развитие в Европа, 2019 г.“, глава 5, 4 юли 2019 г. и Европейска комисия (2020 г.), „Да не забравяме никого и да се стремим към повече: справедливост и солидарност в европейската социална пазарна икономика“, Заетост и социално развитие в Европа, 2020 г., глава 4.2.2, 15 септември 2020 г. Цялостната бедност в този контекст се измерва с помощта на договорения показател за степента на риск от бедност в съответствие с набора от социални показатели и свързаната водеща цел за 2030 г. съгласно Плана за действие на Европейския стълб на социалните права.

20

(21)  Институт за европейска политика в областта на околната среда (IEEP) (2021 г.), Green taxation and other economic instruments: internalising environmental costs to make the polluter pay (Екологично данъчно облагане и други икономически инструменти: интернализиране на разходите за околната среда с цел замърсителят да започне да плаща).

21

(22)  Освен това до 6,2 % от гражданите, живеещи в Съюза, т.е. над 27 млн. души имат просрочени задължения за плащане на сметки за комунални услуги.

22

(23)  Европейска комисия, Годишен доклад на Обсерваторията на енергийната бедност: Справяне с енергийната бедност в Европейския съюз: Актуално състояние и действия, 2019 г., стр. 6.

23

(24)  Вж. доклад от семинара относно „енергийната бедност“, организиран на 9 ноември 2016 г. за Комисията на ЕП по промишленост, изследвания и енергетика (ITRE).

24

(25)  Вж. Gender perspective on access to energy in the EU (europa.eu), Gender and Energy — European Institute for Gender Equality (europa.eu), GFE-Gender-Issues-Note-Session-6.2.pdf (oecd.org).

25

(26)  Регламент (ЕС) 2018/1999 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г. относно управлението на Енергийния съюз и на действията в областта на климата, за изменение на регламенти (ЕО) No 663/2009 и (ЕО) No 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета, директиви 94/22/ЕО, 98/70/ЕО, 2009/31/ЕО, 2009/73/ЕО, 2010/31/ЕС, 2012/27/ЕС и 2013/30/ЕС на Европейския парламент и на Съвета, директиви 2009/119/ЕО и (ЕС) 2015/652 на Съвета и за отмяна на Регламент (ЕС) No 525/2013 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 328, 21.12.2018 г., стр. 1).

26

(27)  Регламент (ЕС) 2021/1056 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 г. за създаване на Фонда за справедлив преход (ОВ L 231, 30.6.2021 г., стр. 1).

27

(28)  Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета от 12 февруари 2021 г. за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост (OB L 57, 18.2.2021 г., стр. 17).

28

(29)  По-специално годишните стратегии за устойчив растеж (ГСУР) за 2021 и 2022 г., препоръките за еврозоната от 2021 г. и специфичните за всяка държава препоръки.

29

(30)  Препоръка (ЕС) 2021/402 на Комисията от 4 март 2021 г. относно ефективна активна подкрепа за заетостта вследствие на кризата с COVID-19 (ЕАПЗ) (ОВ L 80, 8.3.2021 г., стр. 1).

30

(31)  Решение (ЕС) 2020/1512 на Съвета от 13 октомври 2020 г. относно насоки за политиките за заетост на държавите членки (OВ L 344, 19.10.2020 г., стр. 22).

31

(32)  Решение (ЕС) 2021/1868 на Съвета от 15 октомври 2021 г. относно насоки за политиките по заетостта на държавите членки (OВ L 379, 26.10.2021 г., стр. 1).

32

(33)  Съобщение на Комисията от 1 юли 2020 г., озаглавено „Европейска програма за умения за постигане на устойчива конкурентоспособност, социална справедливост и издържливост“.

33

(34)  Съобщение на Комисията от 5 май 2021 г., озаглавено „Актуализиране на новата промишлена стратегия за 2020 г.: изграждане на по-силен единен пазар за възстановяването на Европа“.

34

(35)  Препоръка 2020/C 417/01 на Съвета от 24 ноември 2020 г. относно професионалното образование и обучение (ПОО) за постигане на устойчива конкурентоспособност, социална справедливост и издръжливост (ОВ C 417, 2.12.2020 г., стр. 1).

35

(36)  Препоръка от 16 юни 2022 година на Съвета относно европейски подход към микроудостоверенията с цел стимулиране на ученето през целия живот и пригодността за заетост (Вж. стр. 10 от настоящия брой на Официален вестник.).

36

(37)  Предложението за Директива на Съвета относно преструктурирането на правната рамка на Съюза за данъчно облагане на енергийните продукти и електроенергията (преработен текст), COM(2021) 563 final, предвижда такова изместване на данъчното облагане на енергийните продукти и електроенергията към целите в областта на климата и околната среда.

37

(38)  Препоръка (ЕС) 2021/1004 на Съвета от 14 юни 2021 г. за създаване на Европейска гаранция за децата (ОВ L 223, 22.6.2021 г., стр. 14).

38

(39)  Европейски стълб на социалните права, тържествено прокламиран от Европейския парламент, Съвета и Комисията, 17 ноември 2017 г., принцип 20.

39

(40)  Европейски стълб на социалните права, тържествено прокламиран от Европейския парламент, Съвета и Комисията, 17 ноември 2017 г., принцип 19, буква а).

40

(41)  Предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета относно енергийната ефективност (преработен текст), COM(2021) 558 final.

41

(42)  Предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета относно енергийните характеристики на сградите (преработена), COM(2021) 802 final.

42

(43)  Препоръка (ЕС) 2020/1563 на Комисията от 14 октомври 2020 г. относно енергийната бедност (ОВ L 357, 27.10.2020 г., стр. 35).

43

(44)  Извън бюджета на Съюза и NextGenerationEU.

44

(45)  Регламент (ЕС) 2020/852 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юни 2020 г. за създаване на рамка за улесняване на устойчивите инвестиции и за изменение на Регламент (ЕС) 2019/2088 (ОВ L 198, 22.6.2020 г., стр. 13) („Регламентът за таксономията“) предоставя обща система за класификация за устойчивите икономически дейности.

45

(46)  Регламент (ЕС) No 651/2014 на Комисията от 17 юни 2014 г. за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора (ОВ L 187, 26.6.2014 г., стр. 1).

46

(47)  Макар че държавите членки трябва сами да определят понятието „уязвими потребители“, то включва домакинства, които не са в състояние да отопляват или охлаждат адекватно своите домове и/или имат просрочия при плащането на сметките за комунални услуги, както е посочено в Препоръката на Комисията относно енергийната бедност, C/2020/9600 final (ОВ L 357, 27.10.2020 г., стр. 35).

47

(48)  Директива 2012/27/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно енергийната ефективност, за изменение на директиви 2009/125/ЕО и 2010/30/ЕС и за отмяна на директиви 2004/8/ЕО и 2006/32/ЕО (ОВ L 315, 14.11.2012 г., стp. 1).

48

(49)  Предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета относно енергийната ефективност (преработен текст), COM(2021) 558 final.

49

(50)  Съобщение на Комисията от 9 декември 2021 г., озаглавено „Изграждане на икономика, която работи за хората: план за действие за социалната икономика“.

50

(51)  В съответствие с Директива (ЕС) 2019/882 на Европейския парламент и на Съвета от 17 април 2019 г. за изискванията за достъпност на продукти и услуги (ОВ L 151, 7.6.2019 г., стр. 70) и известието на Комисията „Социално отговорни покупки — ръководство за предвиждане на социални критерии при възлагане на обществени поръчки“ (второ издание) (ОВ C 237, 18.6.2021 г., стр. 1).

51

(52)  Препоръка 2018/C 153/01 на Съвета от 15 март 2018 г. относно Европейска рамка за качествено и ефективно чиракуване (ОВ C 153, 2.5.2018 г., стр. 1).

52

(53)  Препоръка 2014/C 88/01 на Съвета от 10 март 2014 г. относно рамка за качество на стажовете (ОВ C 88, 27.3.2014 г., стр. 1).

53

(54)  Препоръка на Съвета от 16 юни 2022 година относно индивидуалните сметки за обучение (Вж. стр. 26 от настоящия брой на Официален вестник.).

54

(55)  Препоръка на Съвета от 16 юни 2022 година относно европейски подход към микроудостоверенията с цел стимулиране на ученето през целия живот и пригодността за заетост (Вж. стр. 10 от настоящия брой на Официален вестник.).

55

(56)  Препоръка 2019/C 387/01 на Съвета от 8 ноември 2019 г. относно достъпа на работниците и самостоятелно заетите лица до социална закрила (ОВ C 387, 15.11.2019 г., стр. 1).

56

(57)  В съответствие със Съобщението на Комисията от 18 февруари 2022 г., озаглавено „Насоки относно държавната помощ в областта на климата, опазването на околната среда и енергетиката от 2022 г.“, както е приложимо.

57

(58)  Определение на термина „гражданска енергийна общност“ се съдържа в член 2, точка 11 от Директива (ЕС) 2019/944 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 г. относно общите правила за вътрешния пазар на електроенергия и за изменение на Директива 2012/27/ЕС (ОВ L 158, 14.6.2019 г., стр. 125).

58

(59)  Съобщение на Комисията от 9 декември 2020 г.„Стратегия за устойчива и интелигентна мобилност — подготвяне на европейския транспорт за бъдещето“.

59

(60)  Съобщение на Комисията от 9 декември 2020 г., озаглавено „Европейски пакт за климата“.

60

(61)  Вж. заключенията на Съвета от 26 ноември 2021 г. относно бъдещото управление на европейското научноизследователско пространство (ЕНП), в които се очертава политическата програма за ЕНП за периода 2022–2024 г., включително действие 4 за привлекателни и устойчиви научноизследователски кариери, действие 7 за създаване на по-висока стойност на знанията, действие 12 за ускоряване на екологичния/цифровия преход, както и действие 20 за инвестиции и реформи в областта на НИИ.

61

(62)  Както е обявено в актуализираната промишлена стратегия, като например строителство, енергоемки производства или мобилност.

62

(63)  Регламент (ЕС) No 651/2014 на Комисията от 17 юни 2014 г. за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора (OВ L 187, 26.6.2014 г., стр. 1) („Общ регламент за групово освобождаване“).

63

(64)  В съответствие със Съобщението на Комисията от 9 декември 2021 г., озаглавено „Изграждане на икономика, която работи за хората: план за действие за социалната икономика“.

64

(65)  Провеждани в съответствие със законодателството на Съюза относно защитата на данните и достъпа до информацията от обществения сектор, като например Регламент (ЕС 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Общ регламент относно защитата на данните) (OB L 119, 4.5.2016 г., стр. 1) и Директива (ЕС) 2019/1024 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. относно отворените данни и повторното използване на информацията от обществения сектор (OB L 172, 26.6.2019 г., стр. 56).

65

---

II Съобщения

СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейска комисия

| 27.6.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 243/52 |
| --- | --- | --- | --- |

27.6.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 243/52

---

Непротивопоставяне на концентрация, за която е постъпило уведомление

(Дело M.10251 — INVIVO GROUP / ETABLISSEMENTS J SOUFFLET)

(текст от значение за ЕИП)

(2022/C 243/05)

На 19 ноември 2021 г. Комисията реши да не се противопоставя на горепосочената концентрация, за която е постъпило уведомление и да я обяви за съвместима с вътрешния пазар. Решението се основава на член 6, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) No 139/2004 на Съвета (1). Пълният текст на решението е достъпен единствено на френски език и ще се публикува, след като бъдат премахнати всички професионални тайни, които могат да се съдържат в него. Той ще бъде достъпен:

| — | в раздела за сливанията на уебсайта на Комисията, свързан с конкуренцията (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Този уебсайт предоставя различни средства за подпомагане на достъпа до решения за отделни сливания, включително показатели за търсене по дружество, по номер на делото, по дата и по отрасъл, |
| --- | --- |

—

в раздела за сливанията на уебсайта на Комисията, свързан с конкуренцията (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Този уебсайт предоставя различни средства за подпомагане на достъпа до решения за отделни сливания, включително показатели за търсене по дружество, по номер на делото, по дата и по отрасъл,

| — | в електронен формат на уебсайта EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=bg) под номер на документа 32021M10251. EUR-Lex предоставя онлайн достъп до правото на Европейския съюз. |
| --- | --- |

—

в електронен формат на уебсайта EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=bg) под номер на документа 32021M10251. EUR-Lex предоставя онлайн достъп до правото на Европейския съюз.

---

(1)  ОВ L 24, 29.1.2004 г., стр. 1.

---

IV Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейска комисия

| 27.6.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 243/53 |
| --- | --- | --- | --- |

27.6.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 243/53

---

Обменен курс на еврото (1)

24 юни 2022 година

(2022/C 243/06)

1 евро =

| | Валута | Обменен курс |
| --- | --- | --- |
| USD | щатски долар | 1,0524 |
| JPY | японска йена | 142,19 |
| DKK | датска крона | 7,4398 |
| GBP | лира стерлинг | 0,85773 |
| SEK | шведска крона | 10,6940 |
| CHF | швейцарски франк | 1,0072 |
| ISK | исландска крона | 139,70 |
| NOK | норвежка крона | 10,4345 |
| BGN | български лев | 1,9558 |
| CZK | чешка крона | 24,731 |
| HUF | унгарски форинт | 401,34 |
| PLN | полска злота | 4,7023 |
| RON | румънска лея | 4,9463 |
| TRY | турска лира | 18,2856 |
| AUD | австралийски долар | 1,5248 |
| CAD | канадски долар | 1,3657 |
| HKD | хонконгски долар | 8,2609 |
| NZD | новозеландски долар | 1,6731 |
| SGD | сингапурски долар | 1,4620 |
| KRW | южнокорейски вон | 1 364,09 |
| ZAR | южноафрикански ранд | 16,7137 |
| CNY | китайски юан рен-мин-би | 7,0478 |
| HRK | хърватска куна | 7,5295 |
| IDR | индонезийска рупия | 15 633,96 |
| MYR | малайзийски рингит | 4,6327 |
| PHP | филипинско песо | 57,830 |
| RUB | руска рубла | |
| THB | тайландски бат | 37,360 |
| BRL | бразилски реал | 5,4851 |
| MXN | мексиканско песо | 20,9901 |
| INR | индийска рупия | 82,3985 |

Валута

Обменен курс

USD

щатски долар

1,0524

JPY

японска йена

142,19

DKK

датска крона

7,4398

GBP

лира стерлинг

0,85773

SEK

шведска крона

10,6940

CHF

швейцарски франк

1,0072

ISK

исландска крона

139,70

NOK

норвежка крона

10,4345

BGN

български лев

1,9558

CZK

чешка крона

24,731

HUF

унгарски форинт

401,34

PLN

полска злота

4,7023

RON

румънска лея

4,9463

TRY

турска лира

18,2856

AUD

австралийски долар

1,5248

CAD

канадски долар

1,3657

HKD

хонконгски долар

8,2609

NZD

новозеландски долар

1,6731

SGD

сингапурски долар

1,4620

KRW

южнокорейски вон

1 364,09

ZAR

южноафрикански ранд

16,7137

CNY

китайски юан рен-мин-би

7,0478

HRK

хърватска куна

7,5295

IDR

индонезийска рупия

15 633,96

MYR

малайзийски рингит

4,6327

PHP

филипинско песо

57,830

RUB

руска рубла

THB

тайландски бат

37,360

BRL

бразилски реал

5,4851

MXN

мексиканско песо

20,9901

INR

индийска рупия

82,3985

---

(1)  Източник: референтен обменен курс, публикуван от Европейската централна банка.

---

| 27.6.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 243/54 |
| --- | --- | --- | --- |

27.6.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 243/54

---

Обобщение на решенията на Европейския съюз за разрешения за търговия по отношение на лекарствени продукти от 24 юни 2022 до 24 юни 2022

(Публикувано съгласно член 13 или член 38 от Регламент (ЕО) No 726/2004 на Европейския парламент и на Съвета (1)
  или Член 5 от Регламент (ЕС) 2019/6 на Европейския парламент и на Съвета (2))

(2022/C 243/07)

| — | Издаване на разрешение за търговия (Член 13 от Регламент (ЕО) No 726/2004 на Европейския парламент и на Съвета): Приети













  Дата на решението | | Наименование на лекарствения продукт |
| --- | --- | --- | --- |

—

Издаване на разрешение за търговия (Член 13 от Регламент (ЕО) No 726/2004 на Европейския парламент и на Съвета): Приети

Дата на решението

Наименование на лекарствения продукт

INN (международно непатентно наименование)

Титуляр на разрешението за търговия

Регистрационен номер в регистъра на Общността

Фармацевтична форма

ATC код (код по анатомо-терапевтично-химичната класификация на СЗО )

Дата на нотифициране

24.6.2022

COVID-19 Vaccine (inactivated, adjuvanted) Valneva

Ваксина срещу COVID-19 (инактивирана, адювантна, адсорбирана)

Valneva Austria GmbH Campus Vienna Biocenter 3, 1030 Wien, Österreich

EU/1/21/1624

Cуспенсия за инжектиране

J07BX03

24.6.2022

---

(1)  OB L 136, 30.4.2004 г., стр. 1.

(2)  OB L 4, 7.1.2019 г., стр. 43.

---

V Становища

ПРОЦЕДУРИ, СВЪРЗАНИ С ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПОЛИТИКАТА В ОБЛАСТТА НА КОНКУРЕНЦИЯТА

Европейска комисия

| 27.6.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 243/55 |
| --- | --- | --- | --- |

27.6.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 243/55

---

Предварително уведомление за концентрация

(Дело M.10764 — SAGARD / BPIFRANCE / ADIT JV)

Дело кандидат за опростена процедура

(текст от значение за ЕИП)

(2022/C 243/08)

1.

Настоящото уведомление засяга следните предприятия:

| — | Sagard SAS („Sagard“, Франция), |
| --- | --- |

—

Sagard SAS („Sagard“, Франция),

| — | Bpifrance Investissement („Bpifrance“, Франция), |
| --- | --- |

—

Bpifrance Investissement („Bpifrance“, Франция),

| — | Groupe ADIT (Франция). |
| --- | --- |

—

Groupe ADIT (Франция).

Предприятия Sagard и Bpifrance придобиват по смисъла на член 3, параграф 1, буква б) и член 3, параграф 4 от Регламента за сливанията съвместен контрол над групата ADIT.

Концентрацията се извършва посредством покупка на дялове (акции).

2.

| — | Sagard: дружество за управление на инвестиционни фондове, извършващо дейност главно във Франция. То се контролира от Power Corporation Group в Канада — международно дружество за управление на финансови услуги и с портфейл в Северна Америка, Европа и Азия. |
| --- | --- |

—

Sagard: дружество за управление на инвестиционни фондове, извършващо дейност главно във Франция. То се контролира от Power Corporation Group в Канада — международно дружество за управление на финансови услуги и с портфейл в Северна Америка, Европа и Азия.

| — | Bpifrance: дружество за управление на инвестиционни фондове, извършващо дейност във Франция. Bpifrance е под крайния съвместен контрол на френската държава и Caisse des Dépôts et des Consignations, публичен орган, който управлява частни средства, |
| --- | --- |

—

Bpifrance: дружество за управление на инвестиционни фондове, извършващо дейност във Франция. Bpifrance е под крайния съвместен контрол на френската държава и Caisse des Dépôts et des Consignations, публичен орган, който управлява частни средства,

| — | Групата ADIT извършва дейност в секторите на стратегическите консултации и бизнес сигурността, главно в Европейския съюз. |
| --- | --- |

—

Групата ADIT извършва дейност в секторите на стратегическите консултации и бизнес сигурността, главно в Европейския съюз.

3.

В съответствие с Известието на Комисията относно опростена процедура за разглеждане на някои концентрации съгласно Регламент (ЕО) No 139/2004 на Съвета (2) следва да се отбележи, че това дело би могло да бъде разгледано по процедурата, посочена в Известието.

4.

Забележките трябва да бъдат получени от Комисията не по-късно от 10 дни след датата на настоящата публикация. Моля, винаги посочвайте следния референтен номер:

M.10764 — SAGARD/BPIFRANCE/ADIT JV

Забележки могат да се изпращат до Комисията по електронна поща, по факс или по пощата. Моля, използвайте координатите за връзка по-долу:

Електронна поща: COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu

Факс +32 22964301

Пощенски адрес:

| Европейска комисия |
| --- |
| Directorate-General for Competition |
| Merger Registry |
| 1049 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

Европейска комисия

Directorate-General for Competition

Merger Registry

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

---

(1)  ОВ L 24, 29.1.2004 г., стр. 1 („Регламент за сливанията“).

1

(2)  ОВ C 366, 14.12.2013 г., стр. 5.

2

---

| 27.6.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 243/57 |
| --- | --- | --- | --- |

27.6.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 243/57

---

Предварително уведомление за концентрация

(Дело M.10785 — ICG / KONECTA / COMDATA)

Дело кандидат за опростена процедура

(текст от значение за ЕИП)

(2022/C 243/09)

1.

Настоящото уведомление засяга следните предприятия:

| — | Intermediate Capital Group plc („ICG“, Обединено кралство), |
| --- | --- |

—

Intermediate Capital Group plc („ICG“, Обединено кралство),

| — | Grupo Konectanet, S.L.U („Konecta“, Испания), |
| --- | --- |

—

Grupo Konectanet, S.L.U („Konecta“, Испания),

| — | Comdata, S.p.A („Comdata“, Италия). |
| --- | --- |

—

Comdata, S.p.A („Comdata“, Италия).

Предприятие ICG ще придобие по смисъла на член 3, параграф 1, буква б) от Регламента за сливанията едноличен контрол над предприятията Konecta и Comdata.

Концентрацията се извършва посредством покупка на дялове (акции).

2.

| — | ICG е инвестиционно дружество и управител на активи с присъствие в Европа, Азиатско-тихоокеанския регион и САЩ, |
| --- | --- |

—

ICG е инвестиционно дружество и управител на активи с присъствие в Европа, Азиатско-тихоокеанския регион и САЩ,

| — | Konecta е доставчик на услуги по възлагане на бизнес процеси на външни изпълнители в Европа и Латинска Америка. Понастоящем Konecta е под съвместния контрол на ICG, |
| --- | --- |

—

Konecta е доставчик на услуги по възлагане на бизнес процеси на външни изпълнители в Европа и Латинска Америка. Понастоящем Konecta е под съвместния контрол на ICG,

| — | Comdata е доставчик на услуги по възлагане на бизнес процеси на външни изпълнители в Африка, Европа и Латинска Америка. |
| --- | --- |

—

Comdata е доставчик на услуги по възлагане на бизнес процеси на външни изпълнители в Африка, Европа и Латинска Америка.

3.

В съответствие с Известието на Комисията относно опростена процедура за разглеждане на някои концентрации съгласно Регламент (ЕО) No 139/2004 на Съвета (2) следва да се отбележи, че това дело би могло да бъде разгледано по процедурата, посочена в Известието.

4.

Забележките трябва да бъдат получени от Комисията не по-късно от 10 дни след датата на настоящата публикация. Моля, винаги посочвайте следния референтен номер:

M.10785 – ICG / KONECTA / COMDATA

Забележки могат да се изпращат до Комисията по електронна поща, по факс или по пощата. Моля, използвайте координатите за връзка по-долу:

Електронна поща: COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu

Факс +32 22964301

Пощенски адрес:

| European Commission |
| --- |
| Directorate-General for Competition |
| Merger Registry |
| 1049 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

European Commission

Directorate-General for Competition

Merger Registry

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

---

(1)  ОВ L 24, 29.1.2004 г., стр. 1 („Регламент за сливанията“).

1

(2)  ОВ C 366, 14.12.2013 г., стр. 5.

2

---

| 27.6.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 243/59 |
| --- | --- | --- | --- |

27.6.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 243/59

---

Предварително уведомление за концентрация

(Дело M.10749 — PAI PARTNERS / THE CARLYLE GROUP / THERAMEX)

(текст от значение за ЕИП)

(2022/C 243/10)

1.

Настоящото уведомление засяга следните предприятия:

| — | PAI Partners SAS („PAI Partners“, Франция), |
| --- | --- |

—

PAI Partners SAS („PAI Partners“, Франция),

| — | The Carlyle Group, Inc. („Carlyle“, САЩ), |
| --- | --- |

—

The Carlyle Group, Inc. („Carlyle“, САЩ),

| — | Theramex Healthcare Topco Limited („Theramex“, Обединено кралство). |
| --- | --- |

—

Theramex Healthcare Topco Limited („Theramex“, Обединено кралство).

PAI Partners и Carlyle придобиват по смисъла на член 3, параграф 1, буква б) от Регламента за сливанията съвместен контрол над цялото предприятие Theramex.

Концентрацията се извършва посредством покупка на дялове (акции).

2.

| — | PAI Partners е дружество за частни капиталови инвестиции, което управлява редица фондове, инвестиращи в секторите на бизнес услугите, храните и потребителите, общите промишлени предприятия и здравеопазването, |
| --- | --- |

—

PAI Partners е дружество за частни капиталови инвестиции, което управлява редица фондове, инвестиращи в секторите на бизнес услугите, храните и потребителите, общите промишлени предприятия и здравеопазването,

| — | Carlyle е дружество за алтернативно управление на активи в световен мащаб, което инвестира в три инвестиционни области: а) глобални частни капиталови инвестиции (включително корпоративни частни капиталови инвестиции, недвижими имоти и фондове на основата на природни ресурси); б) глобални кредити (включително ликвидни кредити, неликвидни кредити и кредити за реални активи); и в) инвестиционни решения (програма за фонд на фондовете за частни капиталови инвестиции, включително дейности на първични фондове, дейности на вторични фондове и свързани съвместни инвестиционни дейности), |
| --- | --- |

—

Carlyle е дружество за алтернативно управление на активи в световен мащаб, което инвестира в три инвестиционни области: а) глобални частни капиталови инвестиции (включително корпоративни частни капиталови инвестиции, недвижими имоти и фондове на основата на природни ресурси); б) глобални кредити (включително ликвидни кредити, неликвидни кредити и кредити за реални активи); и в) инвестиционни решения (програма за фонд на фондовете за частни капиталови инвестиции, включително дейности на първични фондове, дейности на вторични фондове и свързани съвместни инвестиционни дейности),

| — | Theramex е световно специализирано фармацевтично дружество с дейност в областта на здравето на жените, насочена предимно към контрацепцията, фертилността, менопаузата и остеопорозата. Дружеството предлага широка гама от маркови и генерични продукти в множество държави от ЕИП и в световен мащаб. |
| --- | --- |

—

Theramex е световно специализирано фармацевтично дружество с дейност в областта на здравето на жените, насочена предимно към контрацепцията, фертилността, менопаузата и остеопорозата. Дружеството предлага широка гама от маркови и генерични продукти в множество държави от ЕИП и в световен мащаб.

3.

След предварително проучване Комисията констатира, че сделката, за която е уведомена, би могла да попадне в приложното поле на Регламента за сливанията. Въпреки това Комисията си запазва правото на окончателно решение по тази точка.

4.

Забележките трябва да бъдат получени от Комисията не по-късно от 10 дни след датата на настоящата публикация. Моля, винаги посочвайте следния референтен номер:

M.10749 — PAI PARTNERS / THE CARLYLE GROUP / THERAMEX

Забележки могат да се изпращат до Комисията по електронна поща, по факс или по пощата. Моля, използвайте координатите за връзка по-долу:

Електронна поща: COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu

Факс +32 22964301

Пощенски адрес:

| European Commission |
| --- |
| Directorate-General for Competition |
| Merger Registry |
| 1049 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

European Commission

Directorate-General for Competition

Merger Registry

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

---

(1)  ОВ L 24, 29.1.2004 г., стр. 1 („Регламент за сливанията“).

1

---

| 27.6.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 243/61 |
| --- | --- | --- | --- |

27.6.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 243/61

---

Предварително уведомление за концентрация

(Дело M.10758 — EIM / BROOKFIELD / NIELSEN)

Дело кандидат за опростена процедура

(текст от значение за ЕИП)

(2022/C 243/11)

1.

Настоящото уведомление засяга следните предприятия:

| — | Elliott Investment Management L.P. („EIM“, САЩ), |
| --- | --- |

—

Elliott Investment Management L.P. („EIM“, САЩ),

| — | Brookfield Private Equity Holdings LLC („BPEH“), контролирано от Brookfield Asset Management Inc. („Brookfield“, и двете от Канада), |
| --- | --- |

—

Brookfield Private Equity Holdings LLC („BPEH“), контролирано от Brookfield Asset Management Inc. („Brookfield“, и двете от Канада),

| — | Nielsen Holdings Plc („Nielsen“, САЩ). |
| --- | --- |

—

Nielsen Holdings Plc („Nielsen“, САЩ).

Предприятия EIM и BPEH ще придобият по смисъла на член 3, параграф 1, буква б) от Регламента за сливанията съвместен контрол над цялото предприятие Nielsen.

Концентрацията се извършва посредством придобиването на дялове (акции) или други средства.

2.

| — | BPEH: дъщерно дружество на Brookfield, което предоставя услуги по управление на активи, с основна насоченост към недвижими имоти, инфраструктура, енергия от възобновяеми източници и частни капиталови инвестиции, |
| --- | --- |

—

BPEH: дъщерно дружество на Brookfield, което предоставя услуги по управление на активи, с основна насоченост към недвижими имоти, инфраструктура, енергия от възобновяеми източници и частни капиталови инвестиции,

| — | EIM: дружество за инвестиции, чиято дейност е насочена към инвестиции и дейности по управление на риска, |
| --- | --- |

—

EIM: дружество за инвестиции, чиято дейност е насочена към инвестиции и дейности по управление на риска,

| — | Nielsen: глобално дружество за информация, данни и анализ на аудиторията, което предоставя услуги за измерване на аудиторията, планиране на медиите, оптимизиране на маркетинга и решения за метаданни на съдържанието. |
| --- | --- |

—

Nielsen: глобално дружество за информация, данни и анализ на аудиторията, което предоставя услуги за измерване на аудиторията, планиране на медиите, оптимизиране на маркетинга и решения за метаданни на съдържанието.

3.

В съответствие с Известието на Комисията относно опростена процедура за разглеждане на някои концентрации съгласно Регламент (ЕО) No 139/2004 на Съвета (2) следва да се отбележи, че това дело би могло да бъде разгледано по процедурата, посочена в Известието.

4.

Забележките трябва да бъдат получени от Комисията не по-късно от 10 дни след датата на настоящата публикация. Моля, винаги посочвайте следния референтен номер:

M.10758 – EIM / BROOKFIELD / NIELSEN

Забележки могат да се изпращат до Комисията по факс, по електронна поща или по пощата. Моля, използвайте координатите за връзка по-долу:

Електронна поща: COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu

Факс +32 22964301

Пощенски адрес:

| European Commission |
| --- |
| Directorate-General for Competition |
| Merger Registry |
| 1049 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

European Commission

Directorate-General for Competition

Merger Registry

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

---

(1)  OВ L 24, 29.1.2004, стp. 1 („Регламент за сливанията“).

1

(2)  ОВ C 366, 14.12.2013 г., стр. 5.

2

---