# Gazzetta ufficiale C 39/2020

| | ISSN 1977-0944 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell'Unione europea | C 39 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 63° anno5 febbraio 2020 |

ISSN 1977-0944

Gazzetta ufficiale

dell'Unione europea

C 39

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

63° anno5 febbraio 2020

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| Sommario | pagina |
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| | I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri |
| | RISOLUZIONI |
| | Comitato delle regioni |
| 2020/C 39/01 | Risoluzione del Comitato europeo delle regioni — Sviluppi dei negoziati interistituzionali relativi al quadro finanziario pluriennale per il periodo 2021-2027 | 1 |
| | RISOLUZIONI |
| 2020/C 39/02 | Risoluzione del Comitato europeo delle regioni — Il semestre europeo 2019 e la prospettiva dell’analisi annuale della crescita 2020 | 7 |
| | PARERI |
| | Comitato delle regioni |
| 2020/C 39/03 | Parere del Comitato europeo delle regioni — Raccomandazioni per elaborare strategie efficaci di sviluppo regionale dopo il 2020 | 11 |
| | PARERI |
| 2020/C 39/04 | Parere del Comitato europeo delle regioni — Una comunicazione più efficace per la politica di coesione | 16 |
| 2020/C 39/05 | Parere del Comitato europeo delle regioni — Il contributo del CdR all’agenda territoriale rinnovata, con una particolare attenzione per lo sviluppo locale di tipo partecipativo | 21 |
| 2020/C 39/06 | Parere del Comitato europeo delle regioni — Un’Europa sostenibile entro il 2030: seguito riservato agli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, alla transizione ecologica e all’accordo di Parigi sui cambiamenti climatici | 27 |
| 2020/C 39/07 | Parere del Comitato europeo delle regioni — Attuare il pacchetto Energia pulita: i piani nazionali per l’energia e il clima come strumento per un approccio di governance locale e territoriale in materia di clima e di energia attiva e passiva | 33 |
| 2020/C 39/08 | Parere del Comitato europeo delle regioni — Il contributo delle regioni e delle città a un nuovo quadro politico dell’UE per le PMI | 38 |
| 2020/C 39/09 | Parere del Comitato europeo delle regioni — Relazione sull’attuazione delle direttive sugli appalti pubblici | 43 |
| 2020/C 39/10 | Parere del Comitato europeo delle regioni — Legiferare meglio: bilancio e perseveranza nell’impegno | 48 |
| 2020/C 39/11 | Parere del Comitato europeo delle regioni — Invecchiamento attivo e in buona salute | 53 |
| 2020/C 39/12 | Parere del Comitato europeo delle regioni — Ristrutturazione socioeconomica delle regioni carbonifere in Europa | 58 |
| 2020/C 39/13 | Parere del Comitato europeo delle regioni La peste suina africana e il mercato europeo delle carni suine | 62 |
| 2020/C 39/14 | Parere del Comitato europeo delle regioni — La pastorizia | 65 |
| 2020/C 39/15 | Parere del Comitato europeo delle regioni — Infrastrutture di ricerca: il futuro dello Spazio europeo della ricerca (SER) in una prospettiva regionale e transfrontaliera | 68 |
| 2020/C 39/16 | Parere del Comitato europeo delle regioni — Attuare l’accordo di Parigi attraverso una transizione energetica innovativa e sostenibile a livello regionale e locale | 72 |
| 2020/C 39/17 | Parere del Comitato europeo delle regioni - Le città intelligenti: nuove sfide per una transizione giusta verso la neutralità climatica: come realizzare gli OSS nella pratica? | 78 |
| 2020/C 39/18 | Parere del Comitato europeo delle regioni – L’Europa digitale per tutti: soluzioni intelligenti e inclusive sul terreno | 83 |

Sommario

pagina

I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

RISOLUZIONI

Comitato delle regioni

2020/C 39/01

Risoluzione del Comitato europeo delle regioni — Sviluppi dei negoziati interistituzionali relativi al quadro finanziario pluriennale per il periodo 2021-2027

1

RISOLUZIONI

2020/C 39/02

Risoluzione del Comitato europeo delle regioni — Il semestre europeo 2019 e la prospettiva dell’analisi annuale della crescita 2020

7

PARERI

Comitato delle regioni

2020/C 39/03

Parere del Comitato europeo delle regioni — Raccomandazioni per elaborare strategie efficaci di sviluppo regionale dopo il 2020

11

PARERI

2020/C 39/04

Parere del Comitato europeo delle regioni — Una comunicazione più efficace per la politica di coesione

16

2020/C 39/05

Parere del Comitato europeo delle regioni — Il contributo del CdR all’agenda territoriale rinnovata, con una particolare attenzione per lo sviluppo locale di tipo partecipativo

21

2020/C 39/06

Parere del Comitato europeo delle regioni — Un’Europa sostenibile entro il 2030: seguito riservato agli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, alla transizione ecologica e all’accordo di Parigi sui cambiamenti climatici

27

2020/C 39/07

Parere del Comitato europeo delle regioni — Attuare il pacchetto Energia pulita: i piani nazionali per l’energia e il clima come strumento per un approccio di governance locale e territoriale in materia di clima e di energia attiva e passiva

33

2020/C 39/08

Parere del Comitato europeo delle regioni — Il contributo delle regioni e delle città a un nuovo quadro politico dell’UE per le PMI

38

2020/C 39/09

Parere del Comitato europeo delle regioni — Relazione sull’attuazione delle direttive sugli appalti pubblici

43

2020/C 39/10

Parere del Comitato europeo delle regioni — Legiferare meglio: bilancio e perseveranza nell’impegno

48

2020/C 39/11

Parere del Comitato europeo delle regioni — Invecchiamento attivo e in buona salute

53

2020/C 39/12

Parere del Comitato europeo delle regioni — Ristrutturazione socioeconomica delle regioni carbonifere in Europa

58

2020/C 39/13

Parere del Comitato europeo delle regioni La peste suina africana e il mercato europeo delle carni suine

62

2020/C 39/14

Parere del Comitato europeo delle regioni — La pastorizia

65

2020/C 39/15

Parere del Comitato europeo delle regioni — Infrastrutture di ricerca: il futuro dello Spazio europeo della ricerca (SER) in una prospettiva regionale e transfrontaliera

68

2020/C 39/16

Parere del Comitato europeo delle regioni — Attuare l’accordo di Parigi attraverso una transizione energetica innovativa e sostenibile a livello regionale e locale

72

2020/C 39/17

Parere del Comitato europeo delle regioni - Le città intelligenti: nuove sfide per una transizione giusta verso la neutralità climatica: come realizzare gli OSS nella pratica?

78

2020/C 39/18

Parere del Comitato europeo delle regioni – L’Europa digitale per tutti: soluzioni intelligenti e inclusive sul terreno

83

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| IT | |
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IT

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I Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

RISOLUZIONI

Comitato delle regioni

| 5.2.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 39/1 |
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5.2.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 39/1

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Risoluzione del Comitato europeo delle regioni — Sviluppi dei negoziati interistituzionali relativi al quadro finanziario pluriennale per il periodo 2021-2027

(2020/C 39/01)

I.   PROPOSTE DI EMENDAMENTO

COM(2018) 375 final

Emendamento 1

Articolo 32

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Oltre a quanto disposto all'articolo 31, lo Stato membro può proporre di intraprendere ulteriori azioni di assistenza tecnica per rafforzare la capacità delle autorità, dei beneficiari e dei partner pertinenti dello Stato membro, necessarie per l'amministrazione e l'utilizzo efficaci dei fondi. [...] | Oltre a quanto disposto all'articolo 31, lo Stato membro può proporre di intraprendere ulteriori azioni di assistenza tecnica per rafforzare la capacità delle autorità, dei beneficiari e dei partner pertinenti dello Stato membro, necessarie per l'amministrazione e l'utilizzo efficaci dei fondi,
  nonché per migliorare la capacità istituzionale e amministrativa degli enti locali e regionali, compresi investimenti complementari in attrezzature
  . [...] |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Oltre a quanto disposto all'articolo 31, lo Stato membro può proporre di intraprendere ulteriori azioni di assistenza tecnica per rafforzare la capacità delle autorità, dei beneficiari e dei partner pertinenti dello Stato membro, necessarie per l'amministrazione e l'utilizzo efficaci dei fondi. [...]

Oltre a quanto disposto all'articolo 31, lo Stato membro può proporre di intraprendere ulteriori azioni di assistenza tecnica per rafforzare la capacità delle autorità, dei beneficiari e dei partner pertinenti dello Stato membro, necessarie per l'amministrazione e l'utilizzo efficaci dei fondi,
  nonché per migliorare la capacità istituzionale e amministrativa degli enti locali e regionali, compresi investimenti complementari in attrezzature
  . [...]

Motivazione

Tenuto conto del fatto che l'obiettivo tematico 11 è stato soppresso, il CdR ritiene importante garantire un sostegno al rafforzamento delle capacità degli enti locali e regionali attraverso l'adozione in tutti i programmi di azioni ispirate a tale obiettivo 11.

COM(2018) 383 final/2

Emendamento 2

Articolo 2, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 1.   L'obiettivo generale del programma è proteggere e promuovere i diritti e i valori sanciti nei trattati dell'UE, anche sostenendo le organizzazioni della società civile, al fine di sostenere società aperte, democratiche e inclusive. | 1.   L'obiettivo generale del programma è proteggere e promuovere i diritti e i valori sanciti nei trattati dell'UE, anche sostenendo le organizzazioni della società civile,
  gli enti locali e regionali e i loro rappresentanti
  , al fine di sostenere società aperte, democratiche,
  basate sulla parità di genere
  e inclusive. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

1.   L'obiettivo generale del programma è proteggere e promuovere i diritti e i valori sanciti nei trattati dell'UE, anche sostenendo le organizzazioni della società civile, al fine di sostenere società aperte, democratiche e inclusive.

1.   L'obiettivo generale del programma è proteggere e promuovere i diritti e i valori sanciti nei trattati dell'UE, anche sostenendo le organizzazioni della società civile,
  gli enti locali e regionali e i loro rappresentanti
  , al fine di sostenere società aperte, democratiche,
  basate sulla parità di genere
  e inclusive.

Motivazione

Motivazione

Gli enti locali e regionali sono tra i beneficiari dei fondi del programma e hanno un ruolo importante da svolgere, in particolare nel promuovere la partecipazione dei cittadini e nel difendere i diritti dei cittadini dell'UE.

COM(2018) 383 final/2

COM(2018) 383 final/2

Emendamento 3

Emendamento 3

Articolo 18, paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 2.   La Commissione conduce azioni di informazione e comunicazione sul programma, sulle singole azioni e sui risultati. Le risorse finanziarie destinate al programma contribuiscono anche alla comunicazione istituzionale delle priorità politiche dell'Unione nella misura in cui si riferiscono agli obiettivi di cui all'articolo 2. | 2.   La Commissione conduce azioni di informazione e comunicazione sul programma, sulle singole azioni e sui risultati,
  in particolare attraverso la rete dei centri d'informazione Europe Direct
  . Le risorse finanziarie destinate al programma contribuiscono anche alla comunicazione istituzionale delle priorità politiche dell'Unione nella misura in cui si riferiscono agli obiettivi di cui all'articolo 2.




  3.
     
  L'UE informerà nel modo migliore tutti i potenziali beneficiari riguardo alle modalità di finanziamento, al fine di garantire la partecipazione di un ventaglio di organizzazioni diverse presenti nei vari Stati membri e paesi partner. I richiedenti dovranno avere accesso ad un punto di contatto che fornirà loro assistenza, risponderà alle domande sulla procedura di candidatura e potrà verificare che il fascicolo sia completo prima di essere inviato. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

2.   La Commissione conduce azioni di informazione e comunicazione sul programma, sulle singole azioni e sui risultati. Le risorse finanziarie destinate al programma contribuiscono anche alla comunicazione istituzionale delle priorità politiche dell'Unione nella misura in cui si riferiscono agli obiettivi di cui all'articolo 2.

2.   La Commissione conduce azioni di informazione e comunicazione sul programma, sulle singole azioni e sui risultati,
  in particolare attraverso la rete dei centri d'informazione Europe Direct
  . Le risorse finanziarie destinate al programma contribuiscono anche alla comunicazione istituzionale delle priorità politiche dell'Unione nella misura in cui si riferiscono agli obiettivi di cui all'articolo 2.

3.
     
  L'UE informerà nel modo migliore tutti i potenziali beneficiari riguardo alle modalità di finanziamento, al fine di garantire la partecipazione di un ventaglio di organizzazioni diverse presenti nei vari Stati membri e paesi partner. I richiedenti dovranno avere accesso ad un punto di contatto che fornirà loro assistenza, risponderà alle domande sulla procedura di candidatura e potrà verificare che il fascicolo sia completo prima di essere inviato.

Motivazione

Motivazione

È importante assicurare una comunicazione il più efficace e completa possibile riguardo alle possibilità offerte con tutti gli enti locali e regionali e tutte le altre parti potenzialmente interessate a candidarsi, per evitare che siano solo i partner privilegiati dell'UE o le organizzazioni meglio informate a beneficiare dei finanziamenti.

II.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI (CdR),

| 1. | ribadisce il proprio rammarico quanto all'importo complessivo proposto per il prossimo QFP, che potrebbe compromettere l'impatto finale auspicato nei singoli ambiti d'intervento dell'UE. Si oppone fermamente ai tagli di bilancio proposti per la politica di coesione e per la politica agricola comune, che avrebbero un effetto negativo sullo sviluppo delle regioni e delle città dell'UE. Riconferma quindi il proprio forte appello affinché l'entità del futuro QFP sia pari almeno all'1,3 % del reddito nazionale lordo (RNL) dell'UE-27, in modo tale da garantire un bilancio che sia all'altezza delle esigenze, delle aspettative e delle preoccupazioni dei cittadini dell'UE; |
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1.

ribadisce il proprio rammarico quanto all'importo complessivo proposto per il prossimo QFP, che potrebbe compromettere l'impatto finale auspicato nei singoli ambiti d'intervento dell'UE. Si oppone fermamente ai tagli di bilancio proposti per la politica di coesione e per la politica agricola comune, che avrebbero un effetto negativo sullo sviluppo delle regioni e delle città dell'UE. Riconferma quindi il proprio forte appello affinché l'entità del futuro QFP sia pari almeno all'1,3 % del reddito nazionale lordo (RNL) dell'UE-27, in modo tale da garantire un bilancio che sia all'altezza delle esigenze, delle aspettative e delle preoccupazioni dei cittadini dell'UE;

| 2. | esprime profonda preoccupazione per la lentezza con cui procedono le discussioni sul QFP 2021-2027 in sede di Consiglio e si chiede se sia ancora possibile rispettare il calendario fissato dai leader in giugno, secondo il quale i negoziati sul QFP dovrebbero concludersi alla fine del 2019. Invita la Commissione europea a presentare quanto prima un piano di emergenza che eviti un'eventuale interruzione dei programmi in caso di adozione tardiva del QFP; |
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2.

esprime profonda preoccupazione per la lentezza con cui procedono le discussioni sul QFP 2021-2027 in sede di Consiglio e si chiede se sia ancora possibile rispettare il calendario fissato dai leader in giugno, secondo il quale i negoziati sul QFP dovrebbero concludersi alla fine del 2019. Invita la Commissione europea a presentare quanto prima un piano di emergenza che eviti un'eventuale interruzione dei programmi in caso di adozione tardiva del QFP;

| 3. | sottolinea che per avere un QFP solido servono risorse proprie affidabili e stabili. È favorevole alla semplificazione della parte del bilancio UE riguardante le entrate, in particolare la proposta di eliminare progressivamente tutti gli sconti concessi agli Stati membri e di semplificare il calcolo delle entrate basate sull'IVA. Fa presente che non è possibile raggiungere un accordo sul versante della spesa del QFP senza corrispondenti passi avanti sulla parte relativa alle entrate; |
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3.

sottolinea che per avere un QFP solido servono risorse proprie affidabili e stabili. È favorevole alla semplificazione della parte del bilancio UE riguardante le entrate, in particolare la proposta di eliminare progressivamente tutti gli sconti concessi agli Stati membri e di semplificare il calcolo delle entrate basate sull'IVA. Fa presente che non è possibile raggiungere un accordo sul versante della spesa del QFP senza corrispondenti passi avanti sulla parte relativa alle entrate;

| 4. | accoglie con favore gli sforzi della Commissione volti a mettere in atto meccanismi efficaci per garantire il rispetto dello Stato di diritto, compreso il più recente programma d'azione fondato su tre pilastri (1. la promozione: Costruire una conoscenza e una cultura comune dello Stato di diritto; 2. la prevenzione: cooperazione e sostegno per rafforzare lo Stato di diritto a livello nazionale; 3. la risposta: applicazione a livello di Unione quando falliscono i meccanismi nazionali). Sottolinea, a questo proposito, che tali enti, nella loro qualità di organi eletti a livello locale, possono svolgere un ruolo fondamentale nel promuovere lo Stato di diritto e nell'individuare i rischi che esso corre, coinvolgendo i cittadini nella democrazia partecipativa, costruendo una cultura dello Stato di diritto e sostenendo le organizzazioni essenziali a tal fine, compresi media liberi e indipendenti. Il ruolo degli enti locali e regionali nell'ambito dei tre pilastri dovrebbe pertanto essere rafforzato. Tuttavia, pur accogliendo con favore le garanzie della Commissione riguardo alla sua volontà di assicurare un finanziamento regolare ai beneficiari finali dell'Unione nel caso in cui venga avviata un'azione nei confronti di uno Stato membro, il CdR è comunque contrario a una condizionalità che limiterebbe l'accesso degli enti regionali e locali ai finanziamenti a titolo della politica di coesione per i casi di mancato rispetto dello Stato di diritto o dei principi democratici a livello nazionale. Si aspetta pertanto che la Commissione elabori ulteriori azioni per tutelare gli interessi dei beneficiari finali e ribadisce la sua precedente richiesta di stabilire criteri chiari sulla cui base si possano definire quelle che vengono considerate carenze generalizzate riguardanti lo Stato di diritto; |
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4.

accoglie con favore gli sforzi della Commissione volti a mettere in atto meccanismi efficaci per garantire il rispetto dello Stato di diritto, compreso il più recente programma d'azione fondato su tre pilastri (1. la promozione: Costruire una conoscenza e una cultura comune dello Stato di diritto; 2. la prevenzione: cooperazione e sostegno per rafforzare lo Stato di diritto a livello nazionale; 3. la risposta: applicazione a livello di Unione quando falliscono i meccanismi nazionali). Sottolinea, a questo proposito, che tali enti, nella loro qualità di organi eletti a livello locale, possono svolgere un ruolo fondamentale nel promuovere lo Stato di diritto e nell'individuare i rischi che esso corre, coinvolgendo i cittadini nella democrazia partecipativa, costruendo una cultura dello Stato di diritto e sostenendo le organizzazioni essenziali a tal fine, compresi media liberi e indipendenti. Il ruolo degli enti locali e regionali nell'ambito dei tre pilastri dovrebbe pertanto essere rafforzato. Tuttavia, pur accogliendo con favore le garanzie della Commissione riguardo alla sua volontà di assicurare un finanziamento regolare ai beneficiari finali dell'Unione nel caso in cui venga avviata un'azione nei confronti di uno Stato membro, il CdR è comunque contrario a una condizionalità che limiterebbe l'accesso degli enti regionali e locali ai finanziamenti a titolo della politica di coesione per i casi di mancato rispetto dello Stato di diritto o dei principi democratici a livello nazionale. Si aspetta pertanto che la Commissione elabori ulteriori azioni per tutelare gli interessi dei beneficiari finali e ribadisce la sua precedente richiesta di stabilire criteri chiari sulla cui base si possano definire quelle che vengono considerate carenze generalizzate riguardanti lo Stato di diritto;

| 5. | accoglie con favore le proposte della Commissione volte a rendere il QFP più flessibile e capace di affrontare in maniera tempestiva sfide nuove e impreviste, ma è contrario all'idea, avanzata dal Consiglio nello schema di negoziato, di uno strumento unico di margine che riunisca tutti i precedenti strumenti; sottolinea che occorre trovare un equilibrio tra maggiore flessibilità e certezza nella pianificazione a lungo termine dei programmi, in particolare di quelli realizzati in gestione concorrente; |
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5.

accoglie con favore le proposte della Commissione volte a rendere il QFP più flessibile e capace di affrontare in maniera tempestiva sfide nuove e impreviste, ma è contrario all'idea, avanzata dal Consiglio nello schema di negoziato, di uno strumento unico di margine che riunisca tutti i precedenti strumenti; sottolinea che occorre trovare un equilibrio tra maggiore flessibilità e certezza nella pianificazione a lungo termine dei programmi, in particolare di quelli realizzati in gestione concorrente;

| 6. | concorda con la richiesta del Parlamento europeo di procedere a una revisione intermedia esaustiva del QFP, in modo da poter svolgere un'analisi approfondita del conseguimento degli obiettivi principali, in particolare per quanto riguarda i cambiamenti climatici e l'integrazione sistematica nelle politiche degli obiettivi di sviluppo sostenibile, il ricorso a tutti gli strumenti di flessibilità e una loro possibile riorganizzazione e, con il tempo, un sostanziale adeguamento delle rubriche del QFP, compresa l'eventuale creazione di nuove rubriche o di nuovi massimali; |
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6.

concorda con la richiesta del Parlamento europeo di procedere a una revisione intermedia esaustiva del QFP, in modo da poter svolgere un'analisi approfondita del conseguimento degli obiettivi principali, in particolare per quanto riguarda i cambiamenti climatici e l'integrazione sistematica nelle politiche degli obiettivi di sviluppo sostenibile, il ricorso a tutti gli strumenti di flessibilità e una loro possibile riorganizzazione e, con il tempo, un sostanziale adeguamento delle rubriche del QFP, compresa l'eventuale creazione di nuove rubriche o di nuovi massimali;

| 7. | si compiace del fatto che lo schema di negoziato preveda ora l'obbligo di integrare la dimensione della parità tra donne e uomini in tutte le azioni finanziate dal bilancio a lungo termine dell'UE. È inoltre necessario approfondire, diffondere e sistematizzare il bilancio di genere e adottare con urgenza una nuova strategia a lungo termine a favore della parità di genere; |
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7.

si compiace del fatto che lo schema di negoziato preveda ora l'obbligo di integrare la dimensione della parità tra donne e uomini in tutte le azioni finanziate dal bilancio a lungo termine dell'UE. È inoltre necessario approfondire, diffondere e sistematizzare il bilancio di genere e adottare con urgenza una nuova strategia a lungo termine a favore della parità di genere;

| 8. | osserva che, per via della loro collocazione geografica, della natura e/o dell'entità delle loro relazioni commerciali, alcune regioni europee saranno più esposte di altre alle ripercussioni del recesso del Regno Unito dall'UE. Ritiene pertanto importante individuare soluzioni pratiche su come fornire sostegno a tali regioni affinché possano affrontare le sfide che le attendono dopo la Brexit. Invita la Commissione europea, il Parlamento europeo e il Consiglio ad assicurare che eventi di ristrutturazione determinati da un recesso disordinato del Regno Unito dall'Unione costituiscano anch'essi un valido motivo per la mobilitazione ad hoc del Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione (FEG), del Fondo di solidarietà dell'UE e del Fondo sociale europeo Plus (FSE+), e ribadisce la sua richiesta alla Commissione di valutare se sia eventualmente necessaria una risposta più strutturata nel medio e lungo termine attraverso un fondo di stabilizzazione per le regioni maggiormente colpite dalla Brexit, finanziato mediante risorse aggiuntive e non a scapito della politica di coesione; |
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8.

osserva che, per via della loro collocazione geografica, della natura e/o dell'entità delle loro relazioni commerciali, alcune regioni europee saranno più esposte di altre alle ripercussioni del recesso del Regno Unito dall'UE. Ritiene pertanto importante individuare soluzioni pratiche su come fornire sostegno a tali regioni affinché possano affrontare le sfide che le attendono dopo la Brexit. Invita la Commissione europea, il Parlamento europeo e il Consiglio ad assicurare che eventi di ristrutturazione determinati da un recesso disordinato del Regno Unito dall'Unione costituiscano anch'essi un valido motivo per la mobilitazione ad hoc del Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione (FEG), del Fondo di solidarietà dell'UE e del Fondo sociale europeo Plus (FSE+), e ribadisce la sua richiesta alla Commissione di valutare se sia eventualmente necessaria una risposta più strutturata nel medio e lungo termine attraverso un fondo di stabilizzazione per le regioni maggiormente colpite dalla Brexit, finanziato mediante risorse aggiuntive e non a scapito della politica di coesione;

| 9. | torna ad esprimere preoccupazione per il fatto che il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) non sia più contemplato nel regolamento recante disposizioni comuni (RDC), il che potrebbe pregiudicare l'applicazione dell'approccio integrato dei fondi strutturali e di investimento nelle zone rurali, e chiede pertanto che le norme sul FEASR vengano reintrodotte nell'RDC; |
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9.

torna ad esprimere preoccupazione per il fatto che il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) non sia più contemplato nel regolamento recante disposizioni comuni (RDC), il che potrebbe pregiudicare l'applicazione dell'approccio integrato dei fondi strutturali e di investimento nelle zone rurali, e chiede pertanto che le norme sul FEASR vengano reintrodotte nell'RDC;

| 10. | rammenta che l'FSE+, in quanto strumento fondamentale per l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali, deve rimanere una colonna portante della politica di coesione. A questo proposito, accoglie con favore la proposta, formulata dal Consiglio nell'attuale progetto di schema di negoziato, di creare una sottorubrica a parte dedicata alla coesione economica, sociale e territoriale; |
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10.

rammenta che l'FSE+, in quanto strumento fondamentale per l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali, deve rimanere una colonna portante della politica di coesione. A questo proposito, accoglie con favore la proposta, formulata dal Consiglio nell'attuale progetto di schema di negoziato, di creare una sottorubrica a parte dedicata alla coesione economica, sociale e territoriale;

| 11. | sottolinea l'importanza dei principi di partenariato e di governance multilivello e si oppone fermamente a qualsiasi tentativo di annacquare le disposizioni dell'articolo 6 della proposta di RDC. Chiede inoltre che nella preparazione e nell'attuazione degli accordi di partenariato il codice di condotta in materia venga pienamente applicato, e sollecita l'elaborazione di piani per assicurare che il coinvolgimento degli enti locali e regionali costituisca un partenariato a tutti gli effetti; |
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11.

sottolinea l'importanza dei principi di partenariato e di governance multilivello e si oppone fermamente a qualsiasi tentativo di annacquare le disposizioni dell'articolo 6 della proposta di RDC. Chiede inoltre che nella preparazione e nell'attuazione degli accordi di partenariato il codice di condotta in materia venga pienamente applicato, e sollecita l'elaborazione di piani per assicurare che il coinvolgimento degli enti locali e regionali costituisca un partenariato a tutti gli effetti;

| 12. | mette l'accento sull'importanza che rivestono gli accordi di partenariato per il coordinamento strategico tra i fondi e per la partecipazione degli enti locali e regionali e di altri partner fin dalle prime fasi del processo. Chiede pertanto che tali accordi rimangano obbligatori, a prescindere dall'importo prelevato sulle risorse dei fondi o dal numero di programmi; |
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12.

mette l'accento sull'importanza che rivestono gli accordi di partenariato per il coordinamento strategico tra i fondi e per la partecipazione degli enti locali e regionali e di altri partner fin dalle prime fasi del processo. Chiede pertanto che tali accordi rimangano obbligatori, a prescindere dall'importo prelevato sulle risorse dei fondi o dal numero di programmi;

| 13. | ribadisce la sua ferma opposizione all'idea (decisamente negativa) della condizionalità macroeconomica, che, in conseguenza del legame tra i fondi SIE e la governance economica, finisce per "tenere in ostaggio" gli enti regionali e locali a causa delle inadempienze dei governi nazionali. Su questo punto, sottoscrive pienamente la proposta del Parlamento europeo di sopprimere l'articolo 15 dell'RDC; |
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13.

ribadisce la sua ferma opposizione all'idea (decisamente negativa) della condizionalità macroeconomica, che, in conseguenza del legame tra i fondi SIE e la governance economica, finisce per "tenere in ostaggio" gli enti regionali e locali a causa delle inadempienze dei governi nazionali. Su questo punto, sottoscrive pienamente la proposta del Parlamento europeo di sopprimere l'articolo 15 dell'RDC;

| 14. | per quanto riguarda l'articolo 21 dell'RDC, insiste sulla necessità che qualsiasi trasferimento di risorse tra i fondi, o dai fondi verso altri strumenti dell'Unione in regime di gestione diretta o indiretta, non sia superiore al 5 % delle dotazioni finanziarie del programma e debba essere attuato in accordo con le competenti autorità di gestione, sia pertinente rispetto agli obiettivi della politica di coesione, sia pienamente conforme ai principi di sussidiarietà e della governance multilivello e non indebolisca l'approccio basato sul territorio dei fondi; |
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14.

per quanto riguarda l'articolo 21 dell'RDC, insiste sulla necessità che qualsiasi trasferimento di risorse tra i fondi, o dai fondi verso altri strumenti dell'Unione in regime di gestione diretta o indiretta, non sia superiore al 5 % delle dotazioni finanziarie del programma e debba essere attuato in accordo con le competenti autorità di gestione, sia pertinente rispetto agli obiettivi della politica di coesione, sia pienamente conforme ai principi di sussidiarietà e della governance multilivello e non indebolisca l'approccio basato sul territorio dei fondi;

| 15. | chiede che, in linea con la posizione del Parlamento europeo, i finanziamenti destinati alle regioni declassate di categoria nel periodo 2021-2027 siano mantenuti almeno al livello delle dotazioni per il periodo 2014-2020; |
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15.

chiede che, in linea con la posizione del Parlamento europeo, i finanziamenti destinati alle regioni declassate di categoria nel periodo 2021-2027 siano mantenuti almeno al livello delle dotazioni per il periodo 2014-2020;

| 16. | respinge la proposta del Consiglio in merito all'articolo 22 dell'RDC, secondo cui sarebbe interamente a discrezione degli Stati membri se utilizzare o meno gli strumenti territoriali integrati. Chiede anzi che negli Stati membri sia sensibilmente incrementato il ricorso agli strumenti territoriali e alla destinazione obbligatoria degli stanziamenti in tutti i fondi, al fine di conseguire gli obiettivi dell'agenda territoriale rinnovata e della politica di coesione; |
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16.

respinge la proposta del Consiglio in merito all'articolo 22 dell'RDC, secondo cui sarebbe interamente a discrezione degli Stati membri se utilizzare o meno gli strumenti territoriali integrati. Chiede anzi che negli Stati membri sia sensibilmente incrementato il ricorso agli strumenti territoriali e alla destinazione obbligatoria degli stanziamenti in tutti i fondi, al fine di conseguire gli obiettivi dell'agenda territoriale rinnovata e della politica di coesione;

| 17. | sottolinea che sia negli accordi di partenariato che nei programmi occorre tener conto della particolare situazione e delle specifiche esigenze dei territori che presentano svantaggi naturali o demografici, tra cui le regioni insulari, conformemente all'articolo 174 del TFUE; |
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17.

sottolinea che sia negli accordi di partenariato che nei programmi occorre tener conto della particolare situazione e delle specifiche esigenze dei territori che presentano svantaggi naturali o demografici, tra cui le regioni insulari, conformemente all'articolo 174 del TFUE;

| 18. | ribadisce la posizione adottata sulle disposizioni dell'RDC incluse dal Consiglio nello schema di negoziato, in particolare per quanto riguarda l'ammissibilità delle regioni, la rete di sicurezza regionale, i tassi di cofinanziamento, il livello di prefinanziamento, le regole di disimpegno e la dotazione di bilancio della cooperazione territoriale tradizionale; |
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18.

ribadisce la posizione adottata sulle disposizioni dell'RDC incluse dal Consiglio nello schema di negoziato, in particolare per quanto riguarda l'ammissibilità delle regioni, la rete di sicurezza regionale, i tassi di cofinanziamento, il livello di prefinanziamento, le regole di disimpegno e la dotazione di bilancio della cooperazione territoriale tradizionale;

| 19. | sottolinea la necessità di migliorare la capacità amministrativa e istituzionale degli enti locali e regionali, come dimostra il fatto che nel 2019 sono state indirizzate raccomandazioni specifiche per paese a 17 Stati membri in relazione a questioni di capacità amministrativa a livello regionale e locale. Tenendo conto del rischio di una riduzione dell'importo delle risorse destinate ad azioni di rafforzamento delle capacità direttamente accessibili agli enti locali e regionali in regime di gestione concorrente, propone di rivedere l'articolo 32 della proposta di RDC, oppure l'articolo 2 della proposta di regolamento sul Fondo europeo di sviluppo regionale/Fondo di coesione (FESR/FC), in modo da consentire la realizzazione in tutti i programmi operativi di azioni simili a quelle finanziate nell'attuale QFP a titolo dell'obiettivo tematico 11 della politica di coesione; |
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19.

sottolinea la necessità di migliorare la capacità amministrativa e istituzionale degli enti locali e regionali, come dimostra il fatto che nel 2019 sono state indirizzate raccomandazioni specifiche per paese a 17 Stati membri in relazione a questioni di capacità amministrativa a livello regionale e locale. Tenendo conto del rischio di una riduzione dell'importo delle risorse destinate ad azioni di rafforzamento delle capacità direttamente accessibili agli enti locali e regionali in regime di gestione concorrente, propone di rivedere l'articolo 32 della proposta di RDC, oppure l'articolo 2 della proposta di regolamento sul Fondo europeo di sviluppo regionale/Fondo di coesione (FESR/FC), in modo da consentire la realizzazione in tutti i programmi operativi di azioni simili a quelle finanziate nell'attuale QFP a titolo dell'obiettivo tematico 11 della politica di coesione;

| 20. | insiste, per quanto riguarda i programmi attuati nel quadro del FESR, affinché le risorse di ciascuno Stato membro siano concentrate su categorie di regioni classificate in base ai parametri proposti dalla Commissione e concorda con il Parlamento europeo sul fatto che, in casi debitamente motivati, ad esempio nel caso delle regioni ultraperiferiche, gli Stati membri, in consultazione con le regioni interessate, possano chiedere una riduzione del tasso di concentrazione tematica al livello delle categorie delle regioni. L'obiettivo di concentrazione per l'obiettivo strategico "Un'Europa più verde e a basse emissioni di carbonio" (OS 2) dovrebbe essere pari almeno al 30 % per tutte le categorie di regioni, al fine di dare piena attuazione agli impegni assunti dall'UE nel quadro dell'accordo di Parigi; |
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20.

insiste, per quanto riguarda i programmi attuati nel quadro del FESR, affinché le risorse di ciascuno Stato membro siano concentrate su categorie di regioni classificate in base ai parametri proposti dalla Commissione e concorda con il Parlamento europeo sul fatto che, in casi debitamente motivati, ad esempio nel caso delle regioni ultraperiferiche, gli Stati membri, in consultazione con le regioni interessate, possano chiedere una riduzione del tasso di concentrazione tematica al livello delle categorie delle regioni. L'obiettivo di concentrazione per l'obiettivo strategico "Un'Europa più verde e a basse emissioni di carbonio" (OS 2) dovrebbe essere pari almeno al 30 % per tutte le categorie di regioni, al fine di dare piena attuazione agli impegni assunti dall'UE nel quadro dell'accordo di Parigi;

| 21. | concorda con il Parlamento europeo sull'assegnazione di almeno il 5 % delle risorse del FESR disponibili a livello nazionale allo sviluppo territoriale integrato nelle zone non urbane che presentano svantaggi o sfide naturali, geografici o demografici conformemente alle definizioni proposte nel nuovo articolo 10 bis. Tali strategie possono inoltre beneficiare di un approccio plurifondo, in particolare nel caso dei progetti integrati nel quadro del "Patto per i piccoli comuni intelligenti"; |
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21.

concorda con il Parlamento europeo sull'assegnazione di almeno il 5 % delle risorse del FESR disponibili a livello nazionale allo sviluppo territoriale integrato nelle zone non urbane che presentano svantaggi o sfide naturali, geografici o demografici conformemente alle definizioni proposte nel nuovo articolo 10 bis

| 22. | ribadisce il proprio rammarico per la proposta della Commissione di ridurre la quota di cooperazione territoriale europea del bilancio di coesione portandola dal 2,75 % al 2,5 %, e si oppone fermamente al passaggio della cooperazione transfrontaliera marittima dalla componente 1 ("cooperazione transfrontaliera") alla componente 2 ("cooperazione transnazionale"). Accoglie pertanto con grande favore la proposta del Parlamento europeo di modificare gli stanziamenti previsti all'articolo 104, paragrafo 7, dell'RDC, per aumentare la dotazione di bilancio della cooperazione territoriale tradizionale (componenti 1 e 4) fino al 3 % circa del bilancio destinato alla coesione; |
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22.

ribadisce il proprio rammarico per la proposta della Commissione di ridurre la quota di cooperazione territoriale europea del bilancio di coesione portandola dal 2,75 % al 2,5 %, e si oppone fermamente al passaggio della cooperazione transfrontaliera marittima dalla componente 1 ("cooperazione transfrontaliera") alla componente 2 ("cooperazione transnazionale"). Accoglie pertanto con grande favore la proposta del Parlamento europeo di modificare gli stanziamenti previsti all'articolo 104, paragrafo 7, dell'RDC, per aumentare la dotazione di bilancio della cooperazione territoriale tradizionale (componenti 1 e 4) fino al 3 % circa del bilancio destinato alla coesione;

| 23. | sottolinea l'importanza del programma Interreg, che si è rivelato indispensabile per molte amministrazioni regionali, sia per lo scambio di competenze e di buone pratiche per affrontare sfide importanti, sia anche per stabilire contatti interpersonali tra gli enti regionali e promuovere in tal modo l'identità europea; |
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23.

sottolinea l'importanza del programma Interreg, che si è rivelato indispensabile per molte amministrazioni regionali, sia per lo scambio di competenze e di buone pratiche per affrontare sfide importanti, sia anche per stabilire contatti interpersonali tra gli enti regionali e promuovere in tal modo l'identità europea;

| 24. | sostiene un complemento di bilancio di 970 milioni di EUR per gli investimenti interregionali in materia di innovazione che privilegino l'eccellenza, ma che rafforzino anche la coesione territoriale, agevolando la partecipazione delle regioni meno innovative alla dinamica di innovazione interregionale europea. In nessun caso si dovrebbero ridurre ulteriormente i già esigui finanziamenti a titolo di Interreg; |
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24.

sostiene un complemento di bilancio di 970 milioni di EUR per gli investimenti interregionali in materia di innovazione che privilegino l'eccellenza, ma che rafforzino anche la coesione territoriale, agevolando la partecipazione delle regioni meno innovative alla dinamica di innovazione interregionale europea. In nessun caso si dovrebbero ridurre ulteriormente i già esigui finanziamenti a titolo di Interreg;

| 25. | ritiene che, a causa della necessità di finanziare, oltre alla pesca, un'economia blu emergente, la sorveglianza marittima e la protezione dell'ambiente marino il bilancio generale del FEAMP avrebbe dovuto essere aumentato per raggiungere la soglia minima dell'1 % del QFP per il periodo 2021-2027; |
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25.

ritiene che, a causa della necessità di finanziare, oltre alla pesca, un'economia blu emergente, la sorveglianza marittima e la protezione dell'ambiente marino il bilancio generale del FEAMP avrebbe dovuto essere aumentato per raggiungere la soglia minima dell'1 % del QFP per il periodo 2021-2027;

| 26. | ribadisce la propria posizione secondo cui il FEAMP dovrebbe sostenere la politica marittima integrata e la crescita dell'economia blu attraverso piattaforme regionali per il finanziamento di progetti innovativi, e i programmi operativi nazionali nell'ambito del FEAMP dovrebbero comprendere un programma operativo regionale per le autorità subnazionali responsabili della pesca e degli affari marittimi; |
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26.

ribadisce la propria posizione secondo cui il FEAMP dovrebbe sostenere la politica marittima integrata e la crescita dell'economia blu attraverso piattaforme regionali per il finanziamento di progetti innovativi, e i programmi operativi nazionali nell'ambito del FEAMP dovrebbero comprendere un programma operativo regionale per le autorità subnazionali responsabili della pesca e degli affari marittimi;

| 27. | propone di rafforzare il sostegno finanziario globale dell'UE allo sviluppo rurale, che si è ridotto significativamente rispetto al periodo di programmazione precedente; respinge pertanto la proposta di ridurre del 28 % il bilancio per lo sviluppo rurale nell'ambito della politica agricola comune (PAC) e si oppone alla possibilità di un trasferimento dal secondo al primo pilastro della PAC; |
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27.

propone di rafforzare il sostegno finanziario globale dell'UE allo sviluppo rurale, che si è ridotto significativamente rispetto al periodo di programmazione precedente; respinge pertanto la proposta di ridurre del 28 % il bilancio per lo sviluppo rurale nell'ambito della politica agricola comune (PAC) e si oppone alla possibilità di un trasferimento dal secondo al primo pilastro della PAC;

| 28. | ritiene che solo un aumento significativo del bilancio dell'Unione possa giustificare un riesame della dotazione finanziaria di Orizzonte Europa, che dovrebbe allora essere concentrata sul pilastro III e sulla componente "Rafforzamento dello spazio europeo di ricerca", a sostegno di una più ampia partecipazione; |
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28.

ritiene che solo un aumento significativo del bilancio dell'Unione possa giustificare un riesame della dotazione finanziaria di Orizzonte Europa, che dovrebbe allora essere concentrata sul pilastro III e sulla componente "Rafforzamento dello spazio europeo di ricerca", a sostegno di una più ampia partecipazione;

| 29. | ritiene necessario un ampliamento del programma Erasmus+ per aumentare la coesione nell'UE, rafforzare l'adesione all'integrazione europea e promuovere incontri con i giovani europei; |
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29.

ritiene necessario un ampliamento del programma Erasmus+ per aumentare la coesione nell'UE, rafforzare l'adesione all'integrazione europea e promuovere incontri con i giovani europei;

| 30. | giudica indispensabile che le sinergie tra i diversi fondi e il programma quadro siano dotate di un quadro di riferimento e sottolinea l'importanza cruciale di un'iniziativa di costruzione congiunta effettiva, segnatamente per l'attuazione del marchio di eccellenza; |
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30.

giudica indispensabile che le sinergie tra i diversi fondi e il programma quadro siano dotate di un quadro di riferimento e sottolinea l'importanza cruciale di un'iniziativa di costruzione congiunta effettiva, segnatamente per l'attuazione del marchio di eccellenza;

| 31. | è fermamente contrario a che la facoltà di trasferire una parte dei fondi della politica di coesione al programma Orizzonte Europa sia rimessa alla decisione degli Stati membri invece che all'autorità di gestione competente. Le modalità con cui tali fondi devono essere mobilitati devono essere decise di comune accordo tra questa autorità e la Commissione e devono essere tali da garantire il ritorno dei fondi stessi nell'area geografica interessata; |
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31.

è fermamente contrario a che la facoltà di trasferire una parte dei fondi della politica di coesione al programma Orizzonte Europa sia rimessa alla decisione degli Stati membri invece che all'autorità di gestione competente. Le modalità con cui tali fondi devono essere mobilitati devono essere decise di comune accordo tra questa autorità e la Commissione e devono essere tali da garantire il ritorno dei fondi stessi nell'area geografica interessata;

| 32. | plaude alla funzione che può svolgere una corretta esecuzione delle misure del FEG, compresa l'attenuazione delle conseguenze derivanti dalle ristrutturazioni di grandi dimensioni e inattese; sostiene fortemente la posizione del Parlamento europeo secondo cui la valutazione prevista dei contributi finanziari del FEG dovrebbe comprendere le successive valutazioni d'impatto della sua applicazione a livello nazionale, regionale e locale; |
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32.

plaude alla funzione che può svolgere una corretta esecuzione delle misure del FEG, compresa l'attenuazione delle conseguenze derivanti dalle ristrutturazioni di grandi dimensioni e inattese; sostiene fortemente la posizione del Parlamento europeo secondo cui la valutazione prevista dei contributi finanziari del FEG dovrebbe comprendere le successive valutazioni d'impatto della sua applicazione a livello nazionale, regionale e locale;

| 33. | accoglie con favore la proposta di ampliamento della missione e dell'ambito di applicazione del FEG, che farà fronte a ogni tipo di ristrutturazioni di grandi dimensioni e inattese, ma invita il Parlamento europeo e il Consiglio a concordare soglie più basse per i trasferimenti di posti di lavoro e periodi di riferimento più lunghi di quelli previsti nella proposta della Commissione; |
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33.

accoglie con favore la proposta di ampliamento della missione e dell'ambito di applicazione del FEG, che farà fronte a ogni tipo di ristrutturazioni di grandi dimensioni e inattese, ma invita il Parlamento europeo e il Consiglio a concordare soglie più basse per i trasferimenti di posti di lavoro e periodi di riferimento più lunghi di quelli previsti nella proposta della Commissione;

| 34. | accoglie con favore le "Modalità di funzionamento dello strumento di bilancio per la convergenza e la competitività" convenute dall'Eurogruppo (14 giugno 2019), nonché l'intenzione della Presidente eletta della Commissione di istituire detto strumento per la zona euro, al fine di sostenere le riforme e gli investimenti degli Stati membri a favore della crescita in tale zona, e per i paesi dell'UE disposti ad adottare la moneta unica. Tuttavia attende, ai fini del rispetto del principio di sussidiarietà, che la Commissione presenti prima una proposta relativa alla definizione delle "riforme strutturali" che sarebbero ammissibili al sostegno finanziario dell'UE. Tali riforme dovrebbero presentare un valore aggiunto europeo, essere attinenti alle competenze dell'UE, contribuire all'attuazione dell'obiettivo dei Trattati in materia di coesione e promuovere gli investimenti a lungo termine, compreso il miglioramento della qualità della pubblica amministrazione. Agli enti locali e regionali dovrebbero essere garantiti l'accesso diretto a tale strumento per sostenere i loro progetti di investimento e di riforma e la partecipazione in qualità di partner all'elaborazione e all'attuazione delle azioni previste nell'ambito dello strumento; |
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34.

accoglie con favore le "Modalità di funzionamento dello strumento di bilancio per la convergenza e la competitività" convenute dall'Eurogruppo (14 giugno 2019), nonché l'intenzione della Presidente eletta della Commissione di istituire detto strumento per la zona euro, al fine di sostenere le riforme e gli investimenti degli Stati membri a favore della crescita in tale zona, e per i paesi dell'UE disposti ad adottare la moneta unica. Tuttavia attende, ai fini del rispetto del principio di sussidiarietà, che la Commissione presenti prima una proposta relativa alla definizione delle "riforme strutturali" che sarebbero ammissibili al sostegno finanziario dell'UE. Tali riforme dovrebbero presentare un valore aggiunto europeo, essere attinenti alle competenze dell'UE, contribuire all'attuazione dell'obiettivo dei Trattati in materia di coesione e promuovere gli investimenti a lungo termine, compreso il miglioramento della qualità della pubblica amministrazione. Agli enti locali e regionali dovrebbero essere garantiti l'accesso diretto a tale strumento per sostenere i loro progetti di investimento e di riforma e la partecipazione in qualità di partner all'elaborazione e all'attuazione delle azioni previste nell'ambito dello strumento;

| 35. | accoglie con favore l'intenzione della Presidente eletta della Commissione di reimpostare il semestre europeo trasformandolo in uno strumento che integri gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite (OSS). Alla luce del suo documento di riflessione, nei primi 100 giorni del suo mandato la nuova Commissione dovrebbe presentare una strategia a lungo termine per la crescita e l'occupazione che integri gli obiettivi di sviluppo sostenibile e nella cui progettazione e attuazione siano coinvolti come partner gli enti locali e regionali; |
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35.

accoglie con favore l'intenzione della Presidente eletta della Commissione di reimpostare il semestre europeo trasformandolo in uno strumento che integri gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite (OSS). Alla luce del suo documento di riflessione, nei primi 100 giorni del suo mandato la nuova Commissione dovrebbe presentare una strategia a lungo termine per la crescita e l'occupazione che integri gli obiettivi di sviluppo sostenibile e nella cui progettazione e attuazione siano coinvolti come partner gli enti locali e regionali;

| 36. | ribadisce il proprio convincimento che l'impegno a utilizzare il 25 % del bilancio dell'UE per lottare contro i cambiamenti climatici appare insufficiente per conseguire gli obiettivi previsti dall'accordo di Parigi. Nell'ambito del prossimo quadro finanziario ci si dovrebbe adoperare per aumentare a più del 30 % la quota di spesa destinata alla decarbonizzazione del settore energetico, dell'industria e dei sistemi di trasporto e alla transizione verso un'economia circolare. Nel contempo, è necessario migliorare l'impronta di carbonio del bilancio dell'UE sopprimendo, tra l'altro, gli aiuti di Stato per i combustibili fossili; |
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36.

ribadisce il proprio convincimento che l'impegno a utilizzare il 25 % del bilancio dell'UE per lottare contro i cambiamenti climatici appare insufficiente per conseguire gli obiettivi previsti dall'accordo di Parigi. Nell'ambito del prossimo quadro finanziario ci si dovrebbe adoperare per aumentare a più del 30 % la quota di spesa destinata alla decarbonizzazione del settore energetico, dell'industria e dei sistemi di trasporto e alla transizione verso un'economia circolare. Nel contempo, è necessario migliorare l'impronta di carbonio del bilancio dell'UE sopprimendo, tra l'altro, gli aiuti di Stato per i combustibili fossili;

| 37. | condivide l'importanza attribuita dalla Presidente eletta della Commissione alla promozione della transizione dell'UE verso la neutralità climatica entro il 2050 attraverso adeguate strategie industriali, e al sostegno alle persone e alle regioni più colpite dagli effetti sociali, socioeconomici e ambientali della trasformazione strutturale delle regioni carbonifere europee mediante un nuovo fondo per una transizione giusta con una dotazione di 4,8 miliardi di EUR. Sostiene che tale fondo dovrebbe interagire strettamente con i programmi della politica di coesione ma dovrà essere finanziato mediante risorse aggiuntive e non a scapito della politica di coesione, e che dovrebbe lasciare alle regioni un margine di manovra sufficiente riguardo alle norme in materia di politica di concorrenza; |
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37.

condivide l'importanza attribuita dalla Presidente eletta della Commissione alla promozione della transizione dell'UE verso la neutralità climatica entro il 2050 attraverso adeguate strategie industriali, e al sostegno alle persone e alle regioni più colpite dagli effetti sociali, socioeconomici e ambientali della trasformazione strutturale delle regioni carbonifere europee mediante un nuovo fondo per una transizione giusta con una dotazione di 4,8 miliardi di EUR. Sostiene che tale fondo dovrebbe interagire strettamente con i programmi della politica di coesione ma dovrà essere finanziato mediante risorse aggiuntive e non a scapito della politica di coesione, e che dovrebbe lasciare alle regioni un margine di manovra sufficiente riguardo alle norme in materia di politica di concorrenza;

| 38. | osserva che attualmente il Parlamento europeo propone, nel quadro della procedura di bilancio 2020, due azioni preparatorie relative alle regioni carbonifere in transizione. Dato tale contesto, ritiene che si debba preparare con urgenza il terreno per la creazione di un fondo per una transizione giusta al fine di assicurare il sostegno finanziario e strategico più efficace e decentrato nel periodo successivo al 2020; |
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38.

osserva che attualmente il Parlamento europeo propone, nel quadro della procedura di bilancio 2020, due azioni preparatorie relative alle regioni carbonifere in transizione. Dato tale contesto, ritiene che si debba preparare con urgenza il terreno per la creazione di un fondo per una transizione giusta al fine di assicurare il sostegno finanziario e strategico più efficace e decentrato nel periodo successivo al 2020;

| 39. | per quanto riguarda il futuro programma Europa creativa, sottolinea che occorre trovare il giusto equilibrio tra, da un lato, le risorse destinate ai grandi progetti globali e, dall'altro, il finanziamento delle misure e delle attività incentrate sul livello locale e regionale, anche da parte delle PMI. Sottolinea inoltre la necessità di includere meglio la cultura e il patrimonio culturale nelle priorità del prossimo QFP, attraverso l'integrazione e le sinergie con altri programmi e politiche; |
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39.

per quanto riguarda il futuro programma Europa creativa, sottolinea che occorre trovare il giusto equilibrio tra, da un lato, le risorse destinate ai grandi progetti globali e, dall'altro, il finanziamento delle misure e delle attività incentrate sul livello locale e regionale, anche da parte delle PMI. Sottolinea inoltre la necessità di includere meglio la cultura e il patrimonio culturale nelle priorità del prossimo QFP, attraverso l'integrazione e le sinergie con altri programmi e politiche;

| 40. | fa presente che, nell'attuale periodo di programmazione, sono previsti 14 miliardi di EUR dei fondi SIE per la creazione di infrastrutture per la banda larga e precisa che ciò non esclude un aumento degli strumenti finanziari (come il finanziamento di prestiti) in cooperazione con la Banca europea per gli investimenti e altre banche di promozione; |
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40.

fa presente che, nell'attuale periodo di programmazione, sono previsti 14 miliardi di EUR dei fondi SIE per la creazione di infrastrutture per la banda larga e precisa che ciò non esclude un aumento degli strumenti finanziari (come il finanziamento di prestiti) in cooperazione con la Banca europea per gli investimenti e altre banche di promozione;

| 41. | ritiene che la proposta della Commissione di destinare 9,2 miliardi di EUR al programma Europa digitale per il periodo 2021-2027 costituisca una base di riferimento assoluta, considerando che la coesione digitale è parte integrante della coesione territoriale sancita dal Trattato UE; chiede pertanto di colmare il divario in materia di competenze e infrastrutture digitali nell'UE e insiste sulle considerevoli risorse finanziarie che si dovrebbero stanziare per lo sviluppo dell'intelligenza artificiale; |
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41.

ritiene che la proposta della Commissione di destinare 9,2 miliardi di EUR al programma Europa digitale per il periodo 2021-2027 costituisca una base di riferimento assoluta, considerando che la coesione digitale è parte integrante della coesione territoriale sancita dal Trattato UE; chiede pertanto di colmare il divario in materia di competenze e infrastrutture digitali nell'UE e insiste sulle considerevoli risorse finanziarie che si dovrebbero stanziare per lo sviluppo dell'intelligenza artificiale;

| 42. | in relazione al programma Diritti e valori, auspica che le istituzioni europee, in collegamento con gli Stati membri, promuovano una rete di "corrispondenti per l'Europa", al fine di informare gli eletti locali sull'attualità europea e fornire loro gli strumenti per rispondere nel modo migliore alle aspettative dei cittadini. Si contribuirà così a combattere il distacco di questi ultimi dalle questioni europee; |
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42.

in relazione al programma Diritti e valori, auspica che le istituzioni europee, in collegamento con gli Stati membri, promuovano una rete di "corrispondenti per l'Europa", al fine di informare gli eletti locali sull'attualità europea e fornire loro gli strumenti per rispondere nel modo migliore alle aspettative dei cittadini. Si contribuirà così a combattere il distacco di questi ultimi dalle questioni europee;

| 43. | in linea con la posizione del Parlamento europeo in merito alla proposta di regolamento che istituisce il Fondo Asilo e migrazione, rinnova il suo appello per l'accesso diretto da parte degli enti locali e regionali e dei loro organi rappresentativi ai finanziamenti erogati dal fondo che succederà all'attuale Fondo Asilo, migrazione e integrazione, e sottolinea ancora una volta l'importanza di un'applicazione coerente del principio di partenariato. Sottolinea l'urgenza di aumentare la dotazione complessiva di detto fondo al fine di garantire finanziamenti adeguati per il conseguimento dei suoi obiettivi e un approccio equilibrato a tutte le azioni e politiche in materia di migrazione e integrazione; |
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43.

in linea con la posizione del Parlamento europeo in merito alla proposta di regolamento che istituisce il Fondo Asilo e migrazione, rinnova il suo appello per l'accesso diretto da parte degli enti locali e regionali e dei loro organi rappresentativi ai finanziamenti erogati dal fondo che succederà all'attuale Fondo Asilo, migrazione e integrazione, e sottolinea ancora una volta l'importanza di un'applicazione coerente del principio di partenariato. Sottolinea l'urgenza di aumentare la dotazione complessiva di detto fondo al fine di garantire finanziamenti adeguati per il conseguimento dei suoi obiettivi e un approccio equilibrato a tutte le azioni e politiche in materia di migrazione e integrazione;

| 44. | in linea con la posizione del Parlamento europeo sulla proposta di regolamento che istituisce lo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale, chiede l'inclusione degli enti locali e regionali (assegnando loro una posizione di primo piano, alla pari con la società civile) nell'ambito del pilastro tematico, con una dotazione specifica pari a 500 milioni di EUR; |
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44.

in linea con la posizione del Parlamento europeo sulla proposta di regolamento che istituisce lo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale, chiede l'inclusione degli enti locali e regionali (assegnando loro una posizione di primo piano, alla pari con la società civile) nell'ambito del pilastro tematico, con una dotazione specifica pari a 500 milioni di EUR;

| 45. | incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione europea, al Parlamento europeo, alla presidenza finlandese del Consiglio dell'UE e al Presidente del Consiglio europeo. |
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45.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione europea, al Parlamento europeo, alla presidenza finlandese del Consiglio dell'UE e al Presidente del Consiglio europeo.

Bruxelles, 8 ottobre 2019

Il presidente

del Comitato europeo delle regioni

Karl-Heinz LAMBERTZ

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RISOLUZIONI

| 5.2.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 39/7 |
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5.2.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 39/7

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Risoluzione del Comitato europeo delle regioni — Il semestre europeo 2019 e la prospettiva dell’analisi annuale della crescita 2020

(2020/C 39/02)

Presentato dai gruppi politici PPE, PSE, Renew Europe, AE ed ECR

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI (CdR),

| — | visti la comunicazione della Commissione europea — Analisi annuale della crescita 2019 (1) e il semestre europeo 2019; |
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visti la comunicazione della Commissione europea — Analisi annuale della crescita 2019 (1) e il semestre europeo 2019;

| — | visti la sua risoluzione del 10 ottobre 2018 su Le politiche economiche per la zona euro e in vista dell’analisi annuale della crescita 2019 (2) e il suo parere del 10 aprile 2019 sul tema Il semestre europeo e la politica di coesione: allineare le riforme strutturali con gli investimenti a lungo termine; |
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—

visti la sua risoluzione del 10 ottobre 2018 su Le politiche economiche per la zona euro e in vista dell’analisi annuale della crescita 2019 (2) e il suo parere del 10 aprile 2019 sul tema Il semestre europeo e la politica di coesione: allineare le riforme strutturali con gli investimenti a lungo termine;

| — | vista la risoluzione del Parlamento europeo del 13 marzo 2019 sul semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche: analisi annuale della crescita 2019 (3); |
| --- | --- |

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vista la risoluzione del Parlamento europeo del 13 marzo 2019 sul semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche: analisi annuale della crescita 2019 (3);

| 1. | accoglie con favore la concentrazione dell’analisi annuale della crescita 2019 sugli investimenti e sulle riforme che promuovono una crescita sostenibile e inclusiva quale strumento per migliorare la competitività e la coesione tra gli Stati membri e le regioni, nonché al loro interno, e per coordinare tutte le politiche di investimento dell’UE, compresa la politica di coesione; |
| --- | --- |

1.

| 2. | insiste sul fatto che, per garantire la titolarità e l’efficacia delle riforme strutturali del processo del semestre europeo, gli enti locali e regionali dovrebbero essere formalmente associati a tale processo, sulla base dei principi di partenariato e di governance multilivello (4) e attraverso il ricorso alla proposta del CdR relativa a un «codice di condotta per il coinvolgimento degli enti locali e regionali» nel semestre europeo (5); |
| --- | --- |

2.

| 3. | osserva che la crescita sta rallentando e che le tensioni commerciali e il rischio di un recesso del Regno Unito dall’UE senza accordo generano un clima d’incertezza che, a sua volta, scoraggia gli investimenti. Chiede, in tale contesto, che l’UE prenda in considerazione misure per prepararsi a tale eventualità e volte a promuovere i propri programmi di investimento e a sostenere i settori che potrebbero essere maggiormente colpiti da un recesso del Regno Unito senza accordo; |
| --- | --- |

3.

| 4. | sottolinea che gli investimenti pubblici a livello nazionale sono diminuiti in modo significativo e rimangono troppo bassi, soprattutto nei paesi più colpiti dalla crisi; osserva che, in tempi di gravi restrizioni di bilancio, le spese correnti non sono state ridotte quanto gli investimenti; sottolinea che i governi subnazionali, responsabili di oltre la metà degli investimenti pubblici nell’UE, hanno dovuto ridurre i loro investimenti in modo sproporzionato (6); |
| --- | --- |

4.

| 5. | chiede alla Commissione di presentare, in vista del processo di riforma del patto di stabilità e crescita previsto per il 2020, una valutazione dell’applicazione delle clausole di flessibilità di detto patto a partire dal 2015. Ritiene che la riforma del patto di stabilità e crescita dovrebbe sfociare in norme più chiare che contribuiranno a evitare politiche di bilancio procicliche, consentiranno una riduzione ragionevole e sostenibile del debito per le economie più vulnerabili in un contesto di bassa inflazione, non conteggeranno il cofinanziamento nazionale dei programmi di politica di coesione nel calcolo dei massimali fissati dal patto di stabilità e crescita e introdurranno una «regola d’oro» per la contabilità pubblica che offrirà alle autorità pubbliche a tutti i livelli il margine di bilancio necessario per realizzare gli investimenti a lungo termine indispensabili per garantire uno sviluppo sostenibile; |
| --- | --- |

5.

| 6. | sottolinea che gli Stati membri che dispongono di un margine di bilancio adeguato dovrebbero realizzare gli investimenti pubblici necessari per promuovere la crescita a lungo termine, il che ridurrebbe gli squilibri macroeconomici nell’UE e nella zona euro; |
| --- | --- |

6.

| 7. | sostiene fermamente l’impegno assunto dalla neoeletta presidente della Commissione europea di reimpostare il semestre europeo trasformandolo in uno strumento che integri gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite; |
| --- | --- |

7.

| 8. | in linea di principio, accoglie con favore l’intenzione della neoeletta presidente della Commissione di presentare un piano di investimenti per un’Europa sostenibile, a sostegno di un investimento di 1 000 miliardi di euro nel prossimo decennio per coprire tutto il territorio dell’Unione, ma attende ulteriori chiarimenti su come tale piano si relazionerà in particolare con il programma InvestEU e su come si prevede che incida sugli investimenti nelle regioni e nelle città dell’UE. Appoggia inoltre l’intenzione della neoeletta presidente della Commissione di presentare una strategia di finanziamento «verde»; |
| --- | --- |

8.

| 9. | condivide l’importanza attribuita dalla neoeletta presidente della Commissione alla promozione della transizione dell’UE verso la neutralità climatica entro il 2050 mediante adeguate strategie industriali, e al sostegno alle persone e alle regioni più colpite mediante un nuovo fondo per una transizione giusta. Sostiene che tale fondo dovrebbe in particolare contribuire a mitigare gli effetti sociali, socioeconomici e ambientali della trasformazione strutturale delle regioni carbonifere europee; |
| --- | --- |

9.

| 10. | sottolinea che gli accordi commerciali negoziati e conclusi dall’Unione europea dovrebbero contribuire al conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile; |
| --- | --- |

10.

| 11. | osserva che il tasso di esecuzione delle raccomandazioni specifiche per paese rimane lento e irregolare e ritiene che ciò sia dovuto anche a una mancanza di titolarità e a un’insufficiente capacità amministrativa e istituzionale; sottolinea che, nel 2019, 137 singole raccomandazioni contenute nelle più ampie raccomandazioni specifiche per paese (sotto-raccomandazioni) erano indirizzate direttamente o indirettamente agli enti locali e regionali o hanno avuto un impatto territoriale, in aumento rispetto alle 120 singole raccomandazioni del 2018, giungendo così a rappresentare attualmente il 62 % di tutte le sotto-raccomandazioni del 2019 (7). Di queste sotto-raccomandazioni, 112 affrontavano ostacoli agli investimenti (rispetto alle 79 del 2018), per effetto della maggiore enfasi posta quest’anno dal semestre europeo sugli investimenti, mentre 26 riguardavano il miglioramento della capacità amministrativa degli enti locali e regionali ed erano indirizzate a 17 Stati membri. Sottolinea che queste conclusioni pongono in rilievo il ruolo degli enti locali e regionali nel conseguimento degli obiettivi del semestre europeo, ruolo che non è sufficientemente riconosciuto nel processo di governance del semestre europeo; |
| --- | --- |

11.

| 12. | fa notare che 55 delle sotto-raccomandazioni contenute nelle raccomandazioni specifiche per paese del 2019 menzionavano il ruolo degli enti locali e regionali nell’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Dato che le disparità sociali sono spesso radicate nelle disparità regionali, esse dovrebbero essere analizzate con attenzione nelle relazioni per paese e nei programmi nazionali di riforma. Ricorda di aver contribuito, in cooperazione con Eurostat, a uno studio metodologico su come costruire un quadro di valutazione sociale regionale europeo che potrebbe essere utilizzato, nel contesto del semestre europeo, per monitorare i progressi del pilastro europeo dei diritti sociali e chiede alla prossima Commissione di sostenere ulteriormente tale processo; |
| --- | --- |

12.

| 13. | prende atto della valutazione pluriennale dell’attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese condotta dalla Commissione europea, secondo cui oltre due terzi delle raccomandazioni specifiche per paese formulate fino al 2018 sono stati attuati con almeno «alcuni progressi» (8), ma deplora ancora una volta la persistente mancanza di trasparenza riguardo ai criteri su cui si basa tale valutazione; |
| --- | --- |

13.

| 14. | accoglie con favore gli orientamenti per la programmazione 2021-2027 dei fondi SIE contenuti nelle relazioni per paese (allegato D); osserva tuttavia che l’analisi delle disparità regionali su cui tali orientamenti si basano è tuttora insufficiente, anche per il mancato coinvolgimento degli enti locali e regionali nella predisposizione della stessa, come rivelato da un’indagine condotta dal CdR immediatamente dopo la pubblicazione delle relazioni per paese; |
| --- | --- |

14.

| 15. | sottolinea che il semestre europeo dovrebbe valutare annualmente lo stato di realizzazione delle politiche di investimento; evidenzia che gli enti locali e regionali, attraverso le loro organizzazioni rappresentative, dovrebbero essere coinvolti in questa valutazione fin dalla pubblicazione delle relazioni per paese, come pure nel dialogo tra il vicepresidente della Commissione responsabile in materia e gli Stati membri; |
| --- | --- |

15.

| 16. | sottolinea che la mancanza di un coinvolgimento strutturato e permanente degli enti locali e regionali nell’intero processo del semestre europeo, in particolare nell’elaborazione e nell’attuazione dei programmi nazionali di riforma, crea un’asimmetria tra il semestre, che è centralizzato e applicato dall’alto, e la politica di coesione, che prevede una gestione concorrente e decentrata. Propone di affrontare la questione con urgenza, ampliando l’attuale codice di condotta sui partenariati affinché copra il processo politico del semestre europeo; |
| --- | --- |

16.

| 17. | evidenzia che il programma nazionale di riforma (PNR) è anche l’unico documento mediante il quale ogni Stato membro dell’Unione europea presenta annualmente alla Commissione europea le specifiche politiche che intende realizzare per conseguire le finalità comuni, la sostenibilità delle finanze pubbliche e le riforme strutturali, nonché le proposte per realizzare gli obiettivi di crescita e occupazione, in osservanza delle Raccomandazioni del semestre europeo e dei decennali obiettivi (target) della strategia Europa 2020. Pertanto, dando piena attuazione al principio della governance multilivello, le regioni dovrebbero partecipare alla composizione del PNR, come già in alcuni Stati si sta facendo, impiegando il PNR stesso come strumento per consentire una programmazione integrata degli interventi sul territorio, anche alla luce delle novità introdotte dai regolamenti comunitari per la programmazione 2021-2027 verso un allineamento col semestre europeo; ricorda, in tale contesto, che il CdR ha elaborato un quadro europeo di valutazione sociale regionale (9), accoglie con favore la proposta della Commissione europea di aggiungere una dimensione regionale al quadro di valutazione sociale nel quadro del processo del semestre europeo e auspica la sua rapida attuazione; |
| --- | --- |

17.

| 18. | ribadisce la sua preoccupazione per il fatto che la Commissione non abbia tuttora fornito alcuna definizione delle «riforme strutturali» nel quadro della governance economica dell’UE e di un eventuale sostegno mediante programmi dell’UE, come il progetto di Programma di sostegno alle riforme strutturali (SRSP). In base al principio di sussidiarietà, l’ambito delle riforme strutturali ammissibili al sostegno finanziario dell’UE dovrebbe essere limitato ai settori strategici che hanno rilievo ai fini dell’attuazione degli obiettivi del trattato UE e che sono direttamente legati alle competenze dell’UE; |
| --- | --- |

18.

| 19. | auspica che il semestre europeo fornisca una risposta dell’UE ampia, coordinata e integrata agli effetti fortemente perturbatori dei cambiamenti demografici, in particolare rafforzando l’efficacia della politica di coesione e promuovendo strategie regionali, specie quelle intese a sviluppare zone rurali intelligenti e competitive; |
| --- | --- |

19.

| 20. | osserva che, secondo le raccomandazioni specifiche per paese, il mercato immobiliare costituisce un elemento critico per la stabilità finanziaria e che la scarsità di alloggi adeguati e a prezzi accessibili è un problema crescente in diversi Stati membri. Tale analisi rafforza gli argomenti a favore di una valutazione della necessità di un’agenda europea per l’edilizia residenziale, lasciando un ampio margine discrezionale agli Stati membri in quelle che sono le loro sfere di competenza (10); |
| --- | --- |

20.

| 21. | sottolinea che il multilateralismo e un ordine globale fondato su regole sono nell’interesse dell’UE e devono essere difesi. Accoglie pertanto con favore le iniziative volte a lottare per garantire parità di condizioni e a contrastare con determinazione gli Stati che competono ricorrendo al dumping, alla deregolamentazione o alle sovvenzioni; avverte, tuttavia, che le norme interne dell’UE in materia di politica di concorrenza sono molto più rigorose di quelle in vigore a livello internazionale e rischiano pertanto di svantaggiare le imprese europee nel contesto globale; |
| --- | --- |

21.

| 22. | ritiene che i negoziati sugli accordi di libero scambio debbano fondarsi, tra l’altro, su valutazioni d’impatto regionali, in quanto queste faciliterebbero l’individuazione tempestiva e la quantificazione di possibili effetti asimmetrici sulle regioni europee, dando modo di reagire rapidamente con politiche pubbliche; |
| --- | --- |

22.

| 23. | sostiene la richiesta del Consiglio europeo (11) di un approccio strategico integrato per approfondire e rafforzare il mercato unico, elaborare una politica industriale a prova di futuro, affrontare la rivoluzione digitale e garantire una fiscalità equa ed efficace; |
| --- | --- |

23.

| 24. | accoglie con favore la relazione del gruppo ad alto livello della Commissione europea sul futuro dell’industria europea (12), che delinea una visione a lungo termine per una strategia industriale europea e ne sottolinea la dimensione regionale; |
| --- | --- |

24.

| 25. | ribadisce il suo invito a rafforzare il sostegno dell’UE a favore di una collaborazione paneuropea e interregionale che si concentri sullo sviluppo di sinergie e sul raggiungimento di una massa critica negli investimenti congiunti per l’innovazione nelle catene industriali del valore su tutto il territorio europeo, nonché sulla realizzazione del potenziale dell’economia circolare e neutra in termini di emissioni di carbonio; |
| --- | --- |

25.

| 26. | rileva che la competitività delle economie europee dipende dal potenziale imprenditoriale e innovativo delle PMI; invita la Commissione europea e il Consiglio a tenere conto delle esigenze specifiche delle PMI al momento di definire le strategie economiche a lungo termine dell’UE, prevedendo misure per rimuovere le barriere alla libera circolazione di merci e servizi nel mercato unico europeo, barriere che ostacolano in particolare la crescita delle PMI europee; |
| --- | --- |

26.

| 27. | sottolinea che il miglioramento degli appalti pubblici a livello locale e regionale accrescerebbe significativamente la competitività e gli incrementi di efficienza. Questa considerazione è corroborata dall’analisi del CdR, da cui emerge che la complessità delle norme vigenti in materia di appalti pubblici e le tendenze alla sovraregolamentazione (goldplating) in molti Stati membri aumentano la probabilità di errori e il conseguente rischio di un’azione legale, il che si traduce, a sua volta, per molti enti locali e regionali in approcci agli appalti troppo orientati a evitare rischi; |
| --- | --- |

27.

| 28. | incarica il suo presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione europea, al Parlamento europeo, alla presidenza finlandese del Consiglio dell’UE e al presidente del Consiglio europeo. |
| --- | --- |

28.

Bruxelles, 9 ottobre 2019

Il presidente

del Comitato europeo delle regioni

Karl-Heinz LAMBERTZ

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(1)  Comunicazione della Commissione del 21 novembre 2018Analisi annuale della crescita 2019 — Per un’Europa più forte di fronte all’incertezza globale [COM(2018) 0770].

1

Analisi annuale della crescita 2019 — Per un’Europa più forte di fronte all’incertezza globale

(2)  https://webapi2016.cor.europa.eu/v1/documents/cor-2018-03900-00-00-res-tra-it.docx/content

2

(3)  http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2019-0201_IT.html

3

(4)  Il semestre europeo e la politica di coesione: coordinare le riforme strutturali con gli investimenti a lungo termine, parere adottato dall’Assemblea plenaria del CdR all’unanimità il 10 aprile 2019, https://webapi2016.cor.europa.eu/v1/documents/cor-2018-05504-00-00-ac-tra-it.docx/content

4

(5)  https://webapi2016.cor.europa.eu/v1/documents/cor-2016-05386-00-00-ac-tra-it.docx/content

5

(6)  https://www.eib.org/attachments/efs/economic_investment_report_2018_key_findings_it.pdf

6

(7)  CdR — 2019 European Semester. Territorial Analysis of the Country-specific Recommendations («Semestre europeo 2019. Analisi territoriale delle raccomandazioni specifiche per paese per il 2019») (https://portal.cor.europa.eu/europe2020/Pages/welcome.aspx#)

7

2019 European Semester. Territorial Analysis of the Country-specific Recommendations

Semestre europeo 2019. Analisi territoriale delle raccomandazioni specifiche per paese per il 2019

(8)  Comunicazione della Commissione — Semestre europeo 2019: raccomandazioni specifiche per paese, pag. 3. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?qid=1560257977630&uri=CELEX%3A52019DC0500

8

(9)  https://cor.europa.eu/en/engage/studies/Documents/European%20Regional%20Social%20Scoreboard/European-Regional-Social-Scoreboard.pdf?_cldee=bWF0dGhpZXUuaG9ybnVuZ0Bjb3IuZXVyb3BhLmV1&recipientid=contact-09d0f0455cf2e4118a29005056a05119-28d790990cbf4dcc890968d369dec000&esid=8685471a-6dd4-e911-8116-005056a043ea

9

(10)  Punto 20 della Risoluzione del CdR in merito alle Proposte del Comitato europeo delle regioni per la nuova legislatura dell’Unione europea, 27 giugno 2019 https://webapi2016.cor.europa.eu/v1/documents/cor-2019-02550-00-01-res-tra-it.docx/content

10

(11)  Come espresso nelle conclusioni del Consiglio del 20 giugno 2019 https://www.consilium.europa.eu/media/39922/20-21-euco-final-conclusions-en.pdf

11

(12)  Relazione pubblicata il 26 giugno 2019 https://ec.europa.eu/growth/industry/policy/industry-2030_en#vision2030

12

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PARERI

Comitato delle regioni

| 5.2.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 39/11 |
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5.2.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 39/11

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Raccomandazioni per elaborare strategie efficaci di sviluppo regionale dopo il 2020

(2020/C 39/03)

| Relatore | : | Adam Struzik (PL/PPE), presidente della regione Masovia |
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Relatore

:

Adam Struzik (PL/PPE), presidente della regione Masovia

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

Osservazioni generali

| 1. | formula una serie di raccomandazioni per elaborare efficacemente strategie di sviluppo regionale per il periodo successivo al 2020, basandosi a tal fine sulle analisi dei fattori determinanti per la posizione strategica delle regioni, tenendo conto delle sfide con cui devono confrontarsi queste ultime e avvalendosi delle esperienze finora maturate nell’ambito della politica di coesione; |
| --- | --- |

1.

| 2. | sottolinea che le presenti raccomandazioni riguardano solamente i settori di investimento prioritari, nonché le condizioni quadro per strategie efficaci di sviluppo regionale; |
| --- | --- |

2.

| 3. | osserva che gli enti locali e regionali necessitano di strategie di sviluppo ben definite a medio e a lungo termine per quanto concerne le esigenze effettive, che si fondino sia sulle tendenze previste e sulle sfide, sia sulle realtà specifiche presenti nelle singole aree; |
| --- | --- |

3.

| 4. | rammenta che l’ottimizzazione del funzionamento degli enti locali (regioni, province e comuni) e il relativo sviluppo mediante un utilizzo equilibrato delle risorse e dei fattori regionali per la produzione di merci e l’erogazione di servizi costituiscono l’aspetto più importante della pianificazione strategica territoriale; |
| --- | --- |

4.

| 5. | precisa che le strategie di sviluppo rappresentano uno dei principali strumenti per l’amministrazione locale e regionale in quanto, in stretta correlazione con la visione dello sviluppo futuro dell’Europa, esse forniscono un orientamento per le decisioni e le misure volte a definire obiettivi e priorità; |
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5.

| 6. | rileva che le strategie di sviluppo regionale e di specializzazione intelligente costituiscono in tal senso strumenti importanti per realizzare sinergie e complementarità tra i singoli strumenti settoriali e assicurano altresì un coinvolgimento adeguato delle parti interessate, in linea con il rispettivo approccio nei confronti dello sviluppo economico, sociale e territoriale di ciascuna area; |
| --- | --- |

6.

| 7. | evidenzia la discrepanza esistente tra il semestre europeo e gli obiettivi della politica di coesione; quest’ultima è una politica a sé stante, e l’obiettivo del trattato (la coesione economica, sociale e territoriale) deve essere sempre mantenuto. Ciò impone di prestare attenzione al grado di pertinenza delle raccomandazioni specifiche per paese e dei programmi di coesione, nonché alla rilevanza della collaborazione tra le autorità nazionali, regionali e locali, per quanto riguarda sia i programmi nazionali di riforma (PNR) sia i programmi di coesione. |
| --- | --- |

7.

Raccomandazione 1: la pianificazione regionale strategica come punto di partenza per uno sviluppo efficace

| 8. | osserva che il rafforzamento della coesione economica, sociale e territoriale dell’Unione europea, conformemente alle disposizioni del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), costituisce uno degli obiettivi principali dell’UE; |
| --- | --- |

8.

| 9. | sottolinea che la politica di coesione dovrebbe mettere in relazione gli obiettivi strategici riguardo alla gestione delle sfide sul piano europeo e internazionale con le strategie di sviluppo a lungo termine a livello locale e regionale degli Stati membri e la relativa attuazione in loco; |
| --- | --- |

9.

| 10. | ricorda inoltre che le numerose sfide con cui devono confrontarsi le città e le regioni presentano una forte dimensione territoriale, poiché la loro efficacia va oltre le singole aree e i rispettivi confini amministrativi; precisa, tuttavia, che le sfide relative allo sviluppo non possono essere affrontate individualmente dai singoli territori, ma che a ciascuno di loro compete in piena autonomia l’espressione degli indirizzi politici di sviluppo e di visione per la propria comunità, nel rispetto del principio di sussidiarietà di cui all’articolo 5, paragrafo 3, del trattato sull’Unione europea (TUE); |
| --- | --- |

10.

| 11. | evidenzia l’importanza assunta dalle strategie territoriali per la gestione integrata e coordinata degli investimenti, laddove «integrata» significa che tutti i livelli amministrativi, da quello locale a quello europeo, si adoperano congiuntamente al fine di realizzare gli obiettivi della rispettiva area, e «coordinata» indica che le singole fonti di finanziamento si integrano a vicenda e contribuiscono al conseguimento degli stessi obiettivi territoriali concordati; |
| --- | --- |

11.

| 12. | sottolinea che è fondamentale basare le decisioni finanziarie e strategiche sugli indicatori di sviluppo socioeconomici attuali. Le proposte per le prospettive finanziarie 2021-2027 si basano sui dati per il periodo 2014-2016, il che distorce notevolmente la rappresentazione della situazione socioeconomica attuale nelle regioni. Ai fini dell’analisi si dovrebbero utilizzare solo indicatori riferiti a un lasso di tempo che precede di non oltre tre anni il periodo di finanziamento: nel caso attuale andrebbero utilizzati gli indicatori relativi agli anni 2017-2019; |
| --- | --- |

12.

| 13. | mette in evidenza che, per la formulazione della futura politica di sviluppo e in particolare, in relazione al quadro finanziario pluriennale (QFP) dell’UE, per le prospettive finanziarie relative al periodo 2021-2027 e oltre, occorre tenere conto delle distribuzioni statistiche attuali; esorta pertanto la Commissione europea a riconsiderare radicalmente il proprio approccio al suddetto settore nell’ambito della definizione del QFP; |
| --- | --- |

13.

| 14. | sottolinea che occorre coinvolgere Eurostat nella ridefinizione dell’approccio e nell’attuazione delle raccomandazioni. Eurostat dovrebbe inoltre occuparsi in misura maggiore dell’ottimizzazione del sistema per il rilevamento e il trattamento dei dati che contribuiscono all’adeguamento alle nuove esigenze e migliorano la cooperazione, e dovrebbe adoperarsi per rendere la raccolta dei dati più efficiente; |
| --- | --- |

14.

| 15. | rammenta che il PIL costituisce un parametro per la produzione e non è adatto a misurare la sostenibilità ecologica, l’utilizzo efficiente delle risorse, l’integrazione sociale e il progresso sociale in generale; rileva, in tale contesto, la necessità di adottare altri indicatori che consentano di misurare la qualità della vita in modo più equo e con maggiore precisione e che siano complementari al PIL; |
| --- | --- |

15.

| 16. | esorta a sviluppare indicatori univoci e misurabili che consentano di tenere conto dei cambiamenti climatici, della biodiversità, dell’efficienza nell’utilizzo delle risorse e dell’inclusione sociale; auspica inoltre che vengano messi a punto indicatori che siano maggiormente focalizzati sulla situazione delle famiglie e ne riflettano il reddito, i consumi e la ricchezza. |
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16.

Raccomandazione 2: gli obiettivi di sviluppo sostenibile come base per le strategie a lungo termine delle città e delle regioni

| 17. | sottolinea che sia la strategia Europa 2020 sia il quadro strategico comune hanno offerto una cornice e orientamenti per l’elaborazione di accordi di partenariato e programmi nell’ambito della politica di coesione 2014-2020 e, in particolare, hanno reso possibile un coordinamento tra i fondi strutturali e d’investimento europei (fondi SIE) e altri strumenti; |
| --- | --- |

17.

| 18. | rileva la necessità di definire un quadro atto a orientare a lungo termine le politiche dell’UE successivamente alla strategia Europa 2020 e che consenta l’elaborazione di strategie nazionali, regionali e locali che contribuiscono alla realizzazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile, tenendo conto dei vantaggi derivanti anche dall’istituzione di un partenariato transfrontaliero per affrontare le sfide comuni; |
| --- | --- |

18.

| 19. | accoglie con favore il fatto che con il documento di riflessione dell’UE Verso un’Europa sostenibile entro il 2030 sia stato avviato un dibattito al riguardo, ed esorta la Commissione e il Consiglio europeo a riconoscere l’attuazione dell’Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile e i suoi 17 obiettivi come priorità politica e obiettivo generale della prossima agenda strategica dell’Unione europea per il periodo 2019-2024 e oltre; |
| --- | --- |

19.

| 20. | ritiene che l’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile e delle relative strategie politiche dovrebbe essere definita in conformità con il principio di governance multilivello, con il coinvolgimento di tutti i livelli amministrativi e tutte le parti interessate e consentendo di individuare obiettivi differenziati a livello nazionale, regionale e locale; |
| --- | --- |

20.

| 21. | precisa che i 17 obiettivi di sviluppo sostenibile non includono alcun obiettivo specificamente regionale che riprenda gli obiettivi sanciti nel TFUE volti a garantire uno sviluppo regionale equilibrato nell’UE e a ridurre le disparità di sviluppo tra le singole regioni e che assicuri che nessun territorio venga lasciato indietro; |
| --- | --- |

21.

| 22. | raccomanda alle città e alle regioni di utilizzare gli obiettivi di sviluppo sostenibile come principi guida su cui basare l’elaborazione delle loro strategie di sviluppo locale e regionale, soprattutto in considerazione del fatto che l’Agenda 2030 per un’Europa sostenibile non è ancora definita. A tal fine, è necessario che le città e le regioni, che costituiscono i livelli decisionali più prossimi ai cittadini, alle imprese e alle comunità locali, adeguino gli obiettivi di sviluppo sostenibile alle realtà locali. |
| --- | --- |

22.

Raccomandazione 3: le città e le regioni dovrebbero basare le loro strategie di sviluppo regionale su un’accurata analisi del futuro

| 23. | sottolinea che per elaborare strategie efficaci di sviluppo regionale si deve tenere conto delle tendenze future. La pianificazione a lungo termine, le proiezioni e altri metodi di previsione strategica costituiscono dunque strumenti importanti per la formulazione della futura politica regionale; |
| --- | --- |

23.

| 24. | rileva che, per poter conseguire risultati positivi in tutta l’UE, le strategie di sviluppo regionale oltre il 2020 devono essere collegate alla nuova agenda territoriale; |
| --- | --- |

24.

| 25. | osserva che le principali sfide future in materia di sviluppo che occorre considerare nelle strategie regionali sono collegate alle macrotendenze o ai cambiamenti ambientali e, pertanto, avranno un impatto significativo sull’economia e sulla popolazione in tutte le regioni dell’UE; |
| --- | --- |

25.

| 26. | sottolinea che i cambiamenti tecnologici avranno un impatto sullo sviluppo socioeconomico, dato che le tecnologie di automazione e di apprendimento automatico possono avere conseguenze considerevoli sui mercati del lavoro. A prescindere da ciò, molte nuove tecnologie possono apportare vantaggi alle aree rurali, poiché alleviano i problemi legati alla bassa densità demografica e alle lunghe distanze; |
| --- | --- |

26.

| 27. | rammenta che per utilizzare le nuove tecnologie è indispensabile creare le infrastrutture tecniche di base. Molti vantaggi delle nuove tecnologie non si concretizzano semplicemente da soli, ma richiedono misure politiche complementari per garantire, ad esempio, che le persone dispongano delle competenze necessarie all’utilizzo di tali tecnologie; |
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27.

| 28. | sottolinea che il pilastro europeo dei diritti sociali deve essere pienamente attuato. Sebbene nell’UE i progressi sociali siano visibili, i principi di tale pilastro devono trovare una migliore attuazione a tutti i livelli amministrativi. In tale contesto, il Fondo sociale funge da collegamento tra le ambizioni del pilastro sociale e le esigenze regionali in materia di misure e investimenti per lo sviluppo di una determinata regione, come ad esempio l’offerta delle necessarie competenze; |
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28.

| 29. | osserva che la digitalizzazione comporta cambiamenti sui mercati del lavoro; esorta pertanto a garantire che i nuovi modelli di impresa rispettino i diritti dei lavoratori e che le nuove forme di occupazione assicurino una retribuzione adeguata, sicurezza sociale e protezione dalla discriminazione; |
| --- | --- |

29.

| 30. | rileva la necessità di una pianificazione territoriale più coerente che tenga conto dell’adattamento ai cambiamenti climatici; ricorda inoltre che la pianificazione territoriale svolge un ruolo fondamentale nella riduzione dei rischi dovuti all’aumento dei fenomeni meteorologici estremi e delle calamità naturali; |
| --- | --- |

30.

| 31. | sottolinea l’importante ruolo svolto dalle infrastrutture verdi e blu nella mitigazione degli effetti dei cambiamenti climatici e nell’adattamento ad essi, nonché nel contrasto alla perdita di biodiversità; esorta inoltre gli Stati membri e gli enti locali e regionali a tenere conto della biodiversità nell’adozione di decisioni e nell’elaborazione di documenti di strategia; |
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31.

| 32. | deplora che il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) non sia più contemplato nel regolamento sulle disposizioni comuni. Insieme a disposizioni divergenti contenute nei regolamenti settoriali, ciò rende più difficile il coordinamento delle risorse destinate agli ambiti dei cambiamenti climatici e della biodiversità, nonché le strategie globali tra i diversi fondi e le strutture di cooperazione a livello regionale; |
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32.

| 33. | sottolinea la necessità di tenere conto dell’impatto ambientale fin dall’inizio del processo di pianificazione strategica delle infrastrutture, nonché di svolgere correttamente le pertinenti valutazioni strategiche dell’impatto ambientale e della sostenibilità ambientale, che consentiranno successivamente di avere meno problemi per quanto riguarda l’autorizzazione e l’attuazione dei progetti; |
| --- | --- |

33.

| 34. | ritiene che l’approccio territoriale debba riflettere l’identità regionale e/o locale e ricorda che le singole comunità hanno una diretta responsabilità e competenza nella definizione delle politiche, in coerenza con le proprie specificità territoriali, sociali e culturali; evidenzia, a tale proposito, che ciascuna regione è contraddistinta da caratteristiche specifiche che costituiscono un importante fattore di crescita e contribuiscono a gestire le situazioni di crisi; |
| --- | --- |

34.

| 35. | si rammarica che nella strategia Europa 2020 per il futuro sviluppo dell’Unione europea non sia stato tenuto conto della cultura; chiede pertanto che questa risorsa, insieme alle sue istituzioni e ai suoi luoghi, venga riconosciuta come settore strategico nella prossima strategia e pianificazione politica; esorta, in tale contesto, le regioni che considerano il proprio patrimonio culturale come uno dei loro principali punti di forza a tenere conto di tale componente nelle strategie di specializzazione intelligente. |
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35.

Raccomandazione 4: investire nella creazione di capacità istituzionali e amministrative come premessa per un utilizzo efficiente dei fondi pubblici

| 36. | sottolinea che il buon esito della definizione integrata delle politiche dipende in forte misura dalla qualità delle amministrazioni nazionali e regionali ed evidenzia che le capacità istituzionali e amministrative rappresentano un fattore determinante per la corretta gestione dei programmi nell’ambito dei fondi SIE, ma che esse svolgono un ruolo importante anche per migliorare la prosperità economica nel suo complesso; |
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36.

| 37. | mette in rilievo che, in base a numerosi studi, l’efficacia della spesa pubblica è maggiormente legata a una buona amministrazione e all’efficienza delle istituzioni piuttosto che ai fattori macroeconomici; pertanto la redditività del capitale investito è direttamente legata al livello di investimenti, ma anche alla qualità dell’amministrazione; |
| --- | --- |

37.

| 38. | ritiene che una buona governance (e in generale un’amministrazione efficiente) rappresenti un elemento fondamentale per un’attuazione efficace delle strategie di sviluppo locale e regionale; precisa, in tale contesto, che l’UE così come le città e le regioni necessitano di leader che non abbiano timore di concepire visioni per il futuro dei loro territori e di farle confluire nelle strategie di sviluppo. L’attività degli enti regionali è un presupposto indispensabile per lo sviluppo di una determinata regione; |
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38.

| 39. | esorta a promuovere in modo adeguato lo sviluppo di competenze e qualifiche digitali da parte dei cittadini a tutti i livelli di istruzione; ritiene che lo sviluppo delle competenze digitali da parte dei lavoratori nell’UE costituisca un requisito indispensabile per gestire i mutamenti del mercato del lavoro e per evitare la carenza di personale qualificato e lacune in termini di qualifiche. |
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39.

Raccomandazione 5: promuovere le sinergie tra i fondi e gli altri attori

| 40. | rammenta che la politica di coesione, come tutte le altre politiche dell’UE, deve contribuire all’attuazione degli obiettivi fondamentali sanciti nei Trattati. Nel contempo, tuttavia, le altre politiche dell’UE devono apportare a loro volta un contributo alla realizzazione degli obiettivi della politica di coesione definiti nei Trattati; |
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40.

| 41. | rileva inoltre che i singoli fondi SIE adempiono compiti specifici contemplati nel trattato, che sono tuttora attuali, ma nel loro complesso possono apportare altresì un contributo all’attuazione degli obiettivi della politica di coesione, sebbene ciascuno di questi fondi contribuisca anche all’assolvimento dei compiti degli altri fondi; |
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41.

| 42. | evidenzia che, al fine di realizzare sinergie e rafforzare l’impatto e l’efficacia dei singoli strumenti, è fondamentale adeguare le strategie e le tipologie di misure, nonché la collaborazione tra i singoli attori fin dalle prime fasi del processo di programmazione; |
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42.

| 43. | rileva l’importanza della trasparenza e dell’impiego strategico degli appalti pubblici a tutti i livelli amministrativi, in particolare in termini di principi chiari e univoci. In tale contesto occorre evitare disparità tra i singoli Stati membri, tra i singoli livelli amministrativi e di governo ovvero tra gli Stati membri e la Commissione europea, ed è necessario ridurre al minimo gli oneri amministrativi; |
| --- | --- |

43.

| 44. | reputa che le iniziative, le strategie, i piani d’azione e i partenariati pubblico-privato nell’ambito delle discipline STEAM (scienza, tecnologia, ingegneria, arte e matematica), attuati a livello locale e regionale, possano apportare un importante contributo alla riduzione delle disparità di sviluppo in tutta Europa; ritiene inoltre che, classificando l’insegnamento delle discipline STEAM come priorità a livello locale e regionale e considerando prioritarie le iniziative per la collaborazione e gli investimenti che puntano allo sviluppo di tali discipline, si possa contribuire notevolmente ad attenuare gli effetti negativi della «fuga dei cervelli». |
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44.

Raccomandazione 6: cooperazione territoriale nelle aree funzionali

| 45. | sottolinea che i confini amministrativi spesso non corrispondono ai legami esistenti tra le economie di un intero territorio. In tal senso, ad esempio, possono sussistere importanti collegamenti tra le città e i bacini di utenza circostanti, tra le aree rurali e quelle urbane, nonché tra le regioni limitrofe di paesi diversi; |
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45.

| 46. | sottolinea che, in quasi tutte le questioni inerenti allo sviluppo, l’impatto territoriale va oltre il livello locale e i confini amministrativi, per cui le decisioni devono essere adottate congiuntamente ai diversi livelli. L’adozione delle decisioni deve essere preceduta da un dialogo congiunto fin dalle primissime fasi della ricerca di una risposta a queste questioni; |
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46.

| 47. | ritiene che occorra prestare particolare attenzione alla situazione delle regioni remote, di quelle (ultra)periferiche, di quelle scarsamente popolate o frontaliere, di quelle che devono far fronte a sfide particolari — in particolare montane, insulari — e di quelle che, in alcuni casi, presentano ritardi di sviluppo, soprattutto per quanto riguarda il miglioramento della connettività e dei collegamenti tra di esse; |
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47.

| 48. | raccomanda di elaborare strategie comuni per le aree funzionali e di adattare, per quanto possibile, le strategie e i programmi pertinenti. |
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48.

Raccomandazione 7: progetti comuni tra paesi vicini in materia di programmi nazionali e regionali nell’ambito dei fondi SIE

| 49. | raccomanda alle autorità di gestione di avvalersi appieno delle possibilità offerte dal regolamento recante disposizioni comuni applicabili ai fondi della politica di coesione (articolo 57, paragrafo 4, della proposta della Commissione europea) al fine di programmare progetti di cooperazione interregionale o transfrontaliera con i programmi regionali nell’ambito dei fondi SIE onde coprire le aree funzionali transfrontaliere. Nell’elaborazione di tali progetti è altresì necessario uno stretto coordinamento tra i programmi Interreg pertinenti per assicurarne la complementarità ed evitare duplicazioni; |
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49.

| 50. | rinnova il suo sostegno al proposto meccanismo dell’UE di cooperazione transfrontaliera, il quale sarebbe di enorme importanza per eliminare gli ostacoli e le strozzature nell’ambito di tale cooperazione; |
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50.

| 51. | sottolinea l’importanza che l’UE avvii una vera e propria strategia di diplomazia culturale. A tale fine, occorre rafforzare la comunicazione e gli scambi culturali e artistici tra le regioni dell’UE, in particolare quelle ultraperiferiche, e i paesi terzi, tra l’altro mediante strumenti che consentano agli artisti di recarsi e/o presentare le loro opere in paesi terzi e viceversa. |
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51.

Raccomandazione 8: promuovere l’approccio territoriale sfruttando tutte le potenzialità offerte dagli strumenti integrati [ad esempio sviluppo locale di tipo partecipativo (CLLD) e investimenti territoriali integrati (ITI)]

| 52. | sottolinea che il rafforzamento della coesione a livello regionale e locale, anche in una dimensione transfrontaliera, richiede un approccio che parta dal basso e sia incentrato sul territorio, al fine di sviluppare soluzioni idonee in loco; |
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52.

| 53. | raccomanda lo sviluppo di strategie territoriali in tutti i programmi; sottolinea, in tale contesto, il valore aggiunto offerto dai programmi plurifondo e incoraggia un maggiore ricorso agli strumenti territoriali nelle aree funzionali; |
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53.

| 54. | sottolinea il ruolo dello sviluppo locale di tipo partecipativo (CLLD) quale strumento specifico per il livello subregionale che va a integrare le altre forme di sostegno a livello locale; |
| --- | --- |

54.

| 55. | ritiene che il CLLD offra un particolare valore aggiunto attraverso la partecipazione, la consultazione e la collaborazione della popolazione locale e di tutti gli attori pubblici e privati, garantisca l’impiego delle competenze presenti in loco e consenta di tenere conto delle esigenze specifiche dei singoli territori; |
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55.

| 56. | sottolinea l’importante ruolo svolto dalla specializzazione intelligente, in particolare grazie ai finanziamenti europei per la ricerca, nel potenziamento dei sistemi regionali di innovazione, nello scambio di conoscenze tra le regioni e nel rafforzamento delle sinergie. |
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56.

Bruxelles, 8 ottobre 2019

Il presidente

del Comitato europeo delle regioni

Karl-Heinz LAMBERTZ

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PARERI

| 5.2.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 39/16 |
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5.2.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 39/16

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Una comunicazione più efficace per la politica di coesione

(2020/C 39/04)

| Relatore | : | Adrian Ovidiu Teban (RO/PPE), sindaco di Cugir |
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Relatore

:

Adrian Ovidiu Teban (RO/PPE), sindaco di Cugir

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

Il COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

Osservazioni generali

| 1. | sottolinea che la politica di coesione rappresenta circa un terzo del bilancio dell’UE, ovvero 351 miliardi di EUR, nel periodo di programmazione 2014-2020. In questo modo si fornisce un quadro di investimenti a lungo termine per le regioni e gli Stati membri e si offre una pianificazione più affidabile rispetto ai bilanci annuali o biennali; |
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1.

| 2. | osserva che un incremento della visibilità dei fondi SIE può contribuire a migliorare la percezione dell’efficacia della politica di coesione e a rafforzare la fiducia dei cittadini nel progetto europeo; un canale di comunicazione coerente è però essenziale, non solo dall’alto verso il basso riguardo ai risultati tangibili dei fondi SIE, ma anche dal basso verso l’alto, per far sì che gli enti locali e le parti interessate siano consapevoli delle opportunità di finanziamento, con il bonus di aumentare la partecipazione pubblica ai processi di attuazione; |
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2.

| 3. | rileva che, in linea di principio, la comunicazione dovrebbe essere parte integrante della definizione delle politiche e dell’attuazione. La consapevolezza dei progetti locali finanziati dall’UE tra i beneficiari e la società civile è essenziale, nonostante le differenze tra i livelli di finanziamento in specifiche regioni, e può essere soltanto il risultato di uno sforzo comune di tutti i livelli di governo coinvolti. Il modello della governance multilivello e il principio di partenariato, che sottintendono entrambi un coordinamento rafforzato tra autorità pubbliche, parti economiche e sociali e società civile, possono contribuire a una comunicazione più efficiente degli obiettivi e dei risultati della politica dell’UE; |
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3.

| 4. | sottolinea che gli organi di gestione dei programmi operativi finanziati dai fondi strutturali e d’investimento europei (fondi SIE) devono comunicare gli obiettivi, le opportunità di finanziamento e i risultati dei programmi e dei progetti della politica di coesione; si tratta pertanto di un compito essenziale per gli organi di gestione e i beneficiari negli Stati membri, per rispondere a domande come, quali sono le opportunità di investimento o in che modo i beneficiari possono affrontare le questioni legate alla pubblicità o ancora quali sono i soggetti finanziati e a quale scopo; |
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4.

| 5. | osserva che la politica di coesione dell’UE e gli interventi realizzati con i suoi fondi sono accompagnati da una serie di obblighi in materia di informazione e pubblicità, il che significa che le autorità nazionali e gli enti regionali incaricati di attuare tale politica, nonché i beneficiari finali, hanno un obbligo giuridico di svolgere attività di comunicazione. Negli ultimi trent’anni questi obblighi, da semplici provvedimenti d’informazione quali erano all’inizio (ad esempio apposizione di targhe commemorative), si sono trasformati in strategie di comunicazione più sofisticate, comprendenti strategie pluriennali, piani annuali, requisiti minimi e valutazioni da effettuare per ciascun programma operativo; |
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5.

| 6. | sottolinea che informare i potenziali beneficiari delle opportunità di finanziamento è un aspetto essenziale della gestione dei programmi. Per garantire che la politica di coesione investa nei progetti più pertinenti e innovativi è necessario informare la più vasta platea possibile di potenziali beneficiari; tale risultato si può ottenere non soltanto mettendo in evidenza le opportunità di investimento, ma anche mostrando i risultati ottenuti e le buone pratiche; |
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6.

| 7. | sottolinea che la politica di coesione dell’UE ha dimostrato di avere un impatto positivo sia sull’economia sia sulle vite dei cittadini, ma deplora che i risultati non siano sempre stati comunicati correttamente e che la consapevolezza dei suoi effetti positivi sia rimasta sistematicamente bassa nell’ultimo decennio, dato che, secondo un’indagine Flash Eurobarometro del 2017, solo il 35 % dei cittadini dell’UE ha sentito parlare di progetti cofinanziati dall’UE nella zona in cui vivono. Tuttavia, le persone che hanno sentito parlare di tali progetti affermano che l’impatto sullo sviluppo delle regioni è stato positivo (78 %); |
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7.

| 8. | osserva che secondo lo stesso Eurobarometro, manca tuttora una comunicazione adeguata in merito alle politiche di coesione europee e si tende a non diversificare in modo sostanziale le fonti di informazione. In generale, l’accento posto sulla comunicazione digitale dovrebbe essere molto più marcato nell’ambito del prossimo periodo di programmazione post 2020; |
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8.

| 9. | sottolinea i progressi discontinui registrati negli Stati membri nell’ambito della semplificazione delle procedure amministrative in termini di una più ampia mobilitazione e un maggiore coinvolgimento dei partner regionali e locali, comprese le parti economiche e sociali nonché i rappresentanti della società civile, e pone l’accento sull’importanza della partecipazione pubblica e del dialogo sociale. Va rilevato che gli investimenti in regioni con un elevato tasso di disoccupazione sono visti come la massima priorità. Gli ambiti più importanti per gli investimenti nel quadro della politica regionale dell’UE dovrebbero incentrarsi sull’istruzione, la sanità o le infrastrutture sociali, che si considerano settori più importanti in cui investire. Inoltre, la politica di coesione è il principale strumento di investimento dell’UE per le regioni e le città che intendono attuare gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS); tale approccio sarebbe un requisito preliminare per ampliare la «localizzazione» degli OSS e favorirne l’attuazione attraverso la politica di coesione (1), preparando il terreno per la transizione dall’economia lineare a quella circolare (2); |
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9.

| 10. | rileva che tanto la percezione della politica di coesione quanto il livello di sostegno all’UE possono variare tra i gruppi di popolazione e tra le regioni. Tuttavia, per poter trarre conclusioni precise sulla questione, servono maggiori elementi concreti e fattuali, e a tale scopo tutte le regioni dell’UE dovranno fornire dati ricavati da campioni rappresentativi di individui. Pertanto, quando è prevista la realizzazione di un’indagine Eurobarometro su campioni rappresentativi di tutte le regioni dell’UE (livello NUTS 2 o equivalente), il CdR propone di inserire nel questionario una serie di domande sulla percezione della politica di coesione e sul sostegno dei cittadini al progetto europeo; |
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10.

| 11. | insiste sulla necessità di approfondire meglio quale possa essere l’impatto della percezione che i cittadini hanno della politica di coesione dell’UE sul loro sostegno al processo di costruzione europeo. Questo è un aspetto cruciale per la valutazione ex ante dell’efficacia di strategie di comunicazione ad hoc volte a promuovere atteggiamenti positivi nei confronti della politica di coesione e dell’UE in generale. Suggerisce pertanto di inserire nei questionari delle medesime indagini Eurobarometro standard una serie di domande specifiche sul sostegno all’UE e sulla percezione della politica di coesione europea; |
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11.

| 12. | sottolinea che non sono soltanto i fattori economici a generare consapevolezza. Vari elementi dell’analisi hanno individuato gruppi di cittadini la cui consapevolezza in merito alle politiche (di coesione) dell’UE sembra essere direttamente connessa alla loro identificazione con l’Unione europea in quanto organismo politico. Sembra inoltre sussistere una relazione positiva tra i livelli di consapevolezza di talune politiche dell’UE, compresa la politica di coesione, e il grado di partecipazione alle elezioni europee. Viceversa, a quanto sembra è anche vero che una maggiore consapevolezza delle politiche (di coesione) europee da parte dell’opinione pubblica è legata anche a un’elevata identificazione con l’Unione europea e con una storia e una cultura europee comuni. Per tutti questi motivi, è importante migliorare e intensificare la comunicazione sui risultati della politica di coesione dell’UE al fine di rafforzare la legittimità politica dell’Unione europea e il sentimento di appartenenza a un progetto comune tra i suoi cittadini; |
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12.

| 13. | sottolinea inoltre che la comunicazione della politica di coesione non compete unicamente alla Commissione europea, bensì a tutti i soggetti beneficiari di tale politica, compresi gli Stati membri e gli enti locali; |
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13.

| 14. | è del parere che la politica di coesione debba essere comunicata in modo diverso, tenendo anche conto della necessità di raggiungere un pubblico più vasto e non solo le parti interessate. Rileva che il pubblico dovrebbe essere destinatario di comunicazioni mirate, le quali devono entrare in sintonia con le persone ovvero raccontare gli effetti sui cittadini locali e non soltanto dare ampia diffusione a numeri o grafici riguardo a mercati del lavoro distanti o a problemi infrastrutturali remoti e a popolazioni lontane; tale comunicazione dovrebbe essere incentrata sul ruolo che l’UE, in quanto livello di governance, ricopre nella vita delle persone, e non sul fornire informazioni al pubblico in merito al ventaglio di fondi e progetti dell’Unione. Fondamentalmente, l’importanza della fiducia nell’autore del messaggio è almeno altrettanto importante quanto il messaggio stesso e la fiducia pubblica negli enti locali e regionali è superiore rispetto a quella nutrita nei confronti dei governi nazionali o nell’Unione europea. I politici regionali e locali possono quindi svolgere un ruolo fondamentale, e in particolare i membri del CdR dovrebbero dare l’esempio, in quanto ambasciatori dell’Europa nelle regioni, nelle città e nei comuni; |
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14.

| 15. | insiste sull’esigenza di una comunicazione mirata, il cui tono generale deve essere incentrato sul concetto di «prossimità»; una comunicazione mirata che ha bisogno di emozioni, perché le statistiche non toccano né colpiscono davvero nessuno. Nell’interesse di una comunicazione di migliore qualità, è opportuno adottare un approccio di governance multilivello. Il 55 % dei partecipanti all’ultimo sondaggio Eurobarometro ritiene che le decisioni debbano essere prese ai livelli subnazionali, e all’interno di questa percentuale più o meno un terzo (30 %) opta per il livello regionale e un quarto (25 %) per il livello locale, mentre quasi uno su cinque è del parere che le decisioni debbano essere prese a livello europeo; |
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15.

| 16. | sottolinea la necessità di partecipare a un dialogo a carattere più permanente con i cittadini e di coinvolgerli più spesso nel processo decisionale, così da inserire la realizzazione della politica di coesione in un quadro di responsabilità e legittimità. In tale senso il nuovo obiettivo generale 5 per il periodo 2021-2027 — «Un’Europa più vicina ai cittadini» — dovrebbe sfruttare al meglio le esperienze esistenti riguardo allo sviluppo locale di tipo partecipativo e al bilancio partecipativo a livello locale, come pure altri metodi finalizzati ad una maggiore partecipazione dei cittadini. Il coinvolgimento di rappresentanti del CdR, sindaci e altri rappresentanti eletti a livello locale nelle campagne di comunicazione della Commissione europea sulla politica di coesione potrebbe essere la soluzione migliore per promuovere una consapevolezza positiva dei cittadini in merito ai benefici che l’Unione europea apporta nella loro vita quotidiana. |
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16.

La sfida della visibilità

| 17. | osserva che aumentare la visibilità dei fondi SIE può contribuire a migliorare la percezione dell’Unione europea e a ristabilire la fiducia pubblica nelle politiche europee; |
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17.

| 18. | sottolinea, di conseguenza, che la crescita dell’euroscetticismo e dei partiti politici che si oppongono all’ulteriore integrazione nell’UE è anch’essa collegata alla percezione delle disuguaglianze economiche, sociali e territoriali. La politica di coesione è un potente strumento per promuovere la «resilienza territoriale» nel quadro della soluzione basata sulle risposte politiche, e le azioni per comunicare gli effetti positivi sulle regioni e sulle vite delle persone sono diventate essenziali; |
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18.

| 19. | suggerisce che i programmi operativi si concentrino sulle esigenze delle persone e sulla comunicazione non soltanto «alle persone», ma più specificamente «con le persone». Sottolinea, a tale riguardo, l’importanza degli accordi di partenariato, i quali prevedono meccanismi di dialogo con i cittadini nella definizione degli interventi cofinanziati dalla politica di coesione dell’UE in tutte le fasi di preparazione, attuazione e valutazione dei programmi operativi, compresa la raccomandazione che gli Stati membri coinvolgano gli enti locali in tutte le fasi; |
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19.

| 20. | incoraggia l’adozione di innovazioni democratiche come il bilancio e le deliberazioni partecipativi (giurie, tavole rotonde e sondaggi) per dare voce agli abitanti del luogo e cambiare drasticamente, di conseguenza, il modo in cui i cittadini sono coinvolti nel meccanismo di comunicazione; |
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20.

| 21. | sottolinea che la visibilità degli investimenti della politica di coesione è una responsabilità condivisa della Commissione europea e degli Stati membri e che gli enti locali e regionali competenti dovrebbero essere coinvolti nella formulazione di strategie di comunicazione efficaci; |
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21.

| 22. | invita la Commissione europea a trarre i dovuti insegnamenti dall’ottima comunicazione realizzata sui progetti su piccola scala e interpersonali finanziati dall’UE nelle regioni di confine. Prende atto dell’elevato livello di coinvolgimento dei partecipanti a questi progetti e del loro contributo a un’efficace comunicazione dei risultati dei progetti stessi; |
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22.

| 23. | accoglie con favore la proposta avanzata nel nuovo pacchetto legislativo della politica di coesione di nominare responsabili nazionali delle comunicazioni per gestire, in modo integrato, la visibilità delle attività relative al FESR regionale, al Fondo sociale europeo e al Fondo di coesione nonché al Fondo Asilo e migrazione, al Fondo per la gestione integrata delle frontiere e al Fondo sicurezza interna. In tal senso si dovrebbero utilizzare in modo più proficuo gli altri futuri programmi dell’UE con visibilità locale come Orizzonte Europa, InvestEU ecc. nonché i centri di informazione Europe Direct; |
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23.

| 24. | è del parere che piattaforme analoghe alla piattaforma REFIT, che utilizzino soluzioni TIC di semplice impiego per comunicare con i cittadini dell’UE, consentano di elaborare le politiche in maniera più efficace e capace di rispondere alle aspettative della società. Gli enti locali, che dispongono di una notevole esperienza in questo campo, stanno già utilizzando applicazioni che offrono soluzioni immediate ai problemi sul territorio. Si tratterebbe soltanto di affinare ulteriormente la comunicazione, in entrambi i sensi, tra autorità e cittadini; |
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24.

| 25. | chiede alla Commissione europea di estendere gli sforzi già compiuti con le autorità di gestione ai rappresentanti politici delle regioni e delle città per sperimentare nuove forme di comunicazione. Gli enti locali e regionali nonché i beneficiari sono gli interlocutori più efficaci e più vicini ai cittadini; |
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25.

| 26. | raccomanda che la comunicazione sulla politica di coesione si concentri non solo sui risultati in sé dei progetti finanziati dall’UE, ma principalmente sui benefici che tali progetti apportano nella vita quotidiana dei cittadini. In questo senso, il livello locale e regionale sembra il più adatto per una comunicazione di questo tipo (incentrata su «come l’UE ha aiutato il mio comune, la mia città o la mia regione»), e si dovrebbe inoltre promuovere il ruolo attivo dei centri di informazione Europe Direct; |
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26.

| 27. | chiede tuttavia, conformemente all’obiettivo di coesione territoriale, che le iniziative di comunicazione nazionali sviluppate nel quadro della politica agricola comune e della politica di coesione siano coordinate e mirate a specifici territori (tra cui le zone rurali) caratterizzati da un ritardo di sviluppo e nei quali negli ultimi anni il sentimento di abbandono ha alimentato l’euroscetticismo; |
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27.

| 28. | chiede pertanto al Consiglio e al Parlamento europeo di inserire una dotazione finanziaria specifica per la comunicazione nel quadro dell’assistenza tecnica e, ove opportuno, di aumentare nel futuro regolamento sulle disposizioni comuni dopo il 2020 il numero di requisiti vincolanti di pubblicità e informazione per i progetti della politica di coesione; |
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28.

| 29. | suggerisce di attuare una «programmazione intelligente delle comunicazioni», che preveda lo sviluppo di strategie di comunicazione integrate, comprensive anche di indicatori di risultato con scenari di riferimento, finanziamenti assegnati e costi specificati; |
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29.

| 30. | chiede un più diffuso e intensivo utilizzo dei media digitali, con un linguaggio meno tecnico e azioni più mirate, e raccomanda di monitorare il numero di persone raggiunte dalle attività di comunicazione (ad esempio gli accessi a una pagina web dopo un evento); |
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30.

| 31. | propone che l’«efficacia dei progetti nello sfruttamento dei risultati» debba essere un criterio di selezione per il finanziamento di progetti a titolo della politica di coesione (come nei programmi dell’UE Orizzonte 2020 o COSME). Tuttavia, l’obbligo in materia di pubblicità dovrebbe essere proporzionale alle dimensioni dei singoli progetti, soprattutto nel caso dei piccoli progetti, dove l’applicazione di tale norma sull’obbligo di pubblicità può costituire un notevole onere amministrativo per i beneficiari finali; |
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31.

| 32. | ritiene che i criteri di selezione dei progetti nei programmi operativi dovrebbero quanto meno descrivere i principi di comunicazione, per facilitare le revisioni e i confronti a livello dell’UE; |
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32.

| 33. | suggerisce che la Commissione europea crei una «valutazione che prenda in considerazione i risultati delle comunicazioni» e che contenga: piani e azioni di comunicazione, metodi migliorati (sondaggi, gruppi specifici, monitoraggio dei media), orientamenti dell’UE per la valutazione, una piattaforma per l’apprendimento che offra un archivio delle valutazioni delle comunicazioni e, infine, una banca dati delle buone pratiche di comunicazione. |
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33.

| 34. | plaude alla proposta della Commissione europea di istituire un portale unico per il finanziamento a livello UE che raccolga tutti gli inviti a presentare proposte, un elenco comune di operazioni e siti web nazionali che garantiscano l’accesso alle informazioni su tutti i programmi e i fondi dell’Unione; i portali UE online «localizzati» delle varie istituzioni e direzioni generali della Commissione dovrebbero essere riuniti e recare un unico «marchio UE». |
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34.

Strategia mediatica

| 35. | suggerisce che la definizione delle strategie relative ai (social) media includa riferimenti ai contesti locali, come la valorizzazione delle connotazioni positive, lo sviluppo di narrazioni a lungo termine collegate a singole storie e una risposta attiva alle connotazioni negative, invece di ignorarle; |
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35.

| 36. | è del parere che un aspetto essenziale per intensificare l’impatto della comunicazione relativa alla politica di coesione sia l’ulteriore diversificazione delle attività di comunicazione e una maggiore promozione di tutte le attività dell’UE nei media; |
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36.

| 37. | sottolinea, a tale proposito, che per aumentare la presenza dell’UE nelle regioni e nelle città occorre che le attività di comunicazione siano compatibili con la visibilità dei fondi strutturali e d’investimento europei e di programmi come Interreg, Urbact ed ESPON; |
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37.

| 38. | è favorevole all’intensificazione delle attività sui social media al fine di promuovere il sostegno alla politica di coesione, seguendo l’esempio della campagna #Cohesionalliance, che ha riunito soggetti politici con un forte messaggio politico in rapporto ad una politica dell’UE che apporta benefici a tutti i suoi territori; |
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38.

| 39. | osserva che la Settimana europea delle regioni e delle città è l’evento politico chiave sull’attuazione della politica di coesione, che consente ai rappresentanti politici, ai professionisti, ai ricercatori e alle persone di imparare, scambiare idee, influenzare l’UE e far sentire il proprio punto di vista specifico riguardo alle politiche regionali e urbane; |
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39.

| 40. | suggerisce che la Commissione europea inserisca una sezione sull’argomento nella nuova versione del regolamento delegato della Commissione recante un codice europeo di condotta sul partenariato nell’ambito dei fondi strutturali e d’investimento europei; sarebbe un modo per aumentare il rispetto e la considerazione nei confronti dei principi di partenariato e di partenariato multilivello quando sono definite attività di comunicazione. |
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40.

Miglioramento della comunicazione post-2020 sulla politica di coesione

| 41. | propone che nella futura politica di coesione dopo il 2020 gli investimenti nei progetti di comunicazione siano finanziati da un’unica categoria di costi ben definita, dato che un confronto tra le strategie di comunicazione evidenzia che i bilanci per tali attività sono difficili da aggregare e confrontare poiché le strategie sono definite a livelli diversi in fondi differenti e le categorie e i metodi relativi ai costi non sempre sono chiaramente definiti; |
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41.

| 42. | chiede di migliorare la definizione degli indicatori di prestazione, dato che attualmente esiste una notevole variabilità negli indicatori, che non sono adattati alle attività di comunicazione; |
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42.

| 43. | raccomanda che all’atto della definizione delle strategie per il periodo 2021-2027 si tenga conto delle ricerche effettuate sull’efficacia della comunicazione relativa alla politica di coesione tramite progetti finanziati dall’UE come «Cohesify» e «Perceive» e si faccia riferimento alla «geografia del malcontento», emersa nel contesto dei dibattiti populisti sul progetto europeo; |
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43.

| 44. | sottolinea la necessità di strategie flessibili di marchio e visibilità: la bandiera dell’Unione europea dovrebbe essere onnipresente in tutti i materiali, ufficiali o informali; |
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44.

| 45. | accoglie con favore la recente comunicazione della Commissione europea (3) in cui si sottolinea la necessità di far fronte alle sfide di comunicazione uniche dell’Europa in tempi di frammentazione e disinformazione, e suggerisce che la politica di coesione svolga un ruolo centrale nel trasformare la comunicazione dell’UE in uno sforzo comune a tutti i livelli di governo e in tutte le istituzioni dell’UE; |
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45.

| 46. | sostiene l’approccio teso alla semplificazione della comunicazione per i progetti finanziati dall’UE: marchio unico (nessun riferimento al fondo SIE o al livello del programma); sito web nazionale unico che consenta di accedere alle informazioni su tutti i programmi e i fondi dell’UE; una visibilità particolare per le operazioni di importanza strategica e per quelle superiori ai 10 milioni di EUR; coordinatori nazionali delle comunicazioni per supervisionare tutti i fondi dell’UE e un ruolo importante per i responsabili delle comunicazioni relative ai programmi; inserimento della strategia di comunicazione (in versione «più leggera») nel contenuto del programma; possibilità per gli organi di gestione di applicare correzioni finanziarie (fino al 5 %) ai beneficiari che non rispettano le regole di comunicazione e possibilità di riutilizzare i materiali di comunicazione — gli organi di gestione dovranno mantenere il diritto a riutilizzare i materiali di comunicazione prodotti e messi a disposizione delle istituzioni dell’UE (su richiesta). |
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46.

Bruxelles, 8 ottobre 2019

Il presidente

del Comitato europeo delle regioni

Karl-Heinz LAMBERTZ

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(1)  https://cor.europa.eu/en/events/Pages/ECON-sc-follow-up-UN-SDGs.aspx

1

(2)  Documento di riflessione «Verso un’Europa sostenibile entro il 2030», Commissione europea, COM(2019) 22, del 30 gennaio 2019, https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/rp_sustainable_europe_it_v2_web.pdf

2

(3)  Commissione europea (2019): L’Europa a maggio 2019 — Allestire un’Unione più unita, più forte e più democratica in un mondo sempre più incerto, Bruxelles, 30 aprile 2019.

3

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| 5.2.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 39/21 |
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5.2.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 39/21

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Il contributo del CdR all’agenda territoriale rinnovata, con una particolare attenzione per lo sviluppo locale di tipo partecipativo

(2020/C 39/05)

| Relatore | : | Radim Sršeň (CZ/PPE), consigliere regionale di Olomouc |
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Relatore

:

Radim Sršeň (CZ/PPE), consigliere regionale di Olomouc

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI,

| 1. | chiede che negli Stati membri sia sensibilmente incrementato il ricorso agli strumenti territoriali (sviluppo locale di tipo partecipativo, investimenti territoriali integrati ecc.) e alla destinazione obbligatoria degli stanziamenti in tutti i fondi, al fine di conseguire gli obiettivi dell’agenda territoriale rinnovata e in materia di coesione; |
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1.

| 2. | sottolinea il legame esistente tra la politica di coesione e la coesione territoriale e pone l’accento sull’impossibilità di avere un’autentica politica di coesione senza tenere adeguatamente conto della coesione territoriale; |
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2.

| 3. | ricorda che il CdR è stato la prima istituzione dell’UE a presentare una proposta specifica sul modo in cui realizzare il CLLD (1). Oggi come allora ritiene che la migliore definizione dello sviluppo locale integrato e multifondo sia quella di un concetto olistico che si concentra sulle sfide e sulle potenzialità all’interno delle regioni di ogni tipo, siano esse urbane, rurali, rurali-urbane («rurbane») o aree funzionali; |
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3.

| 4. | chiede che l’agenda territoriale post-2020 rafforzi la dimensione territoriale in una più vasta gamma di settori di intervento e promuova attivamente visioni/strategie territoriali più improntate a un approccio «dal basso», che siano coerenti con un quadro più ampio; |
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4.

| 5. | sottolinea che strumenti territoriali come lo sviluppo locale di tipo partecipativo o gli investimenti territoriali integrati, sono misure ben collaudate per «avvicinare l’Europa ai cittadini». I risultati positivi conseguiti da Leader e dallo sviluppo locale di tipo partecipativo hanno dimostrato che i gruppi di azione locale (GAL) sono in grado di difendere i valori europei se riconosciuti quali motori locali del cambiamento e dello sviluppo a livello locale, regionale e nazionale. Attraverso la partecipazione attiva di tutti i soggetti interessati e di tutti i cittadini a livello locale, tale strumento è in grado di rispondere ai bisogni europei avvalendosi di mezzi locali, contribuendo in tal modo a rafforzare la legittimità dell’UE. Lo sviluppo locale di tipo partecipativo e Leader costituiscono anche un potente strumento per l’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile a livello locale. Il CdR chiede pertanto che nel periodo successivo al 2020 aumenti il livello di ambizione e siano promossi strumenti territoriali a livello locale, regionale, nazionale ed europeo; |
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5.

| 6. | sottolinea che, nei loro interventi, gli strumenti territoriali integrati dovrebbero rispettare le caratteristiche e le esigenze specifiche delle regioni, come definite nelle loro strategie integrate «dal basso», e non limitarsi a duplicare le misure e la concentrazione tematica e territoriale dei programmi operativi che finanziano tali strumenti; |
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6.

| 7. | chiede che l’agenda territoriale post-2020 rafforzi sia i collegamenti tra zone rurali e urbane che i diversi tipi di territorio in generale, in quanto lo sviluppo regionale e locale è solo un aspetto e impone un approccio olistico e integrato; |
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7.

| 8. | sottolinea che l’agenda territoriale 2020 ha effettivamente conseguito dei risultati, soprattutto grazie alla politica di coesione resa possibile tramite i suoi mezzi e i suoi finanziamenti, che ha introdotto, a tutti i livelli di governance, l’approccio territoriale e la partecipazione delle comunità locali all’elaborazione e all’attuazione di strategie locali sostenibili. Evidenzia, tuttavia, che esistono ancora margini di miglioramento: in particolare, occorre migliorarne la visibilità a livello subnazionale (tramite lo sviluppo locale di tipo partecipativo, gli investimenti territoriali integrati, i gruppi europei di cooperazione territoriale, la cooperazione territoriale europea ecc.), rafforzare l’influenza dell’approccio territoriale sul processo decisionale globale dell’UE e migliorare l’attuazione dell’agenda territoriale in quanto tale da parte delle politiche nazionali; |
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8.

| 9. | ritiene che l’agenda territoriale rinnovata rappresenti un’opportunità per introdurre una nuova e positiva narrazione per il futuro dell’UE e lo sviluppo equilibrato di tutti i territori. I cittadini e la collettività dovrebbero ricevere un documento completo e comprensibile, che definisca le prospettive per il loro futuro e rifletta le loro reali esigenze e le questioni da affrontare. Dovrebbero essere rassicurati sul fatto che nessuno sarà lasciato indietro e che tutti godranno delle stesse opportunità di condurre una vita dignitosa, indipendentemente dal luogo in cui vivono; |
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9.

| 10. | chiede di rafforzare i legami tra la politica di coesione e l’agenda territoriale in tutte le fasi di programmazione, attuazione e monitoraggio dei programmi e sottolinea che è assolutamente necessario eliminare l’attuale separazione geografica e settoriale dei fondi UE; Gli Stati membri dovrebbero tuttavia provvedere affinché si tenga conto della dimensione territoriale e delle specificità locali nel quadro del processo del semestre europeo, prevedendo un’adeguata consultazione degli attori locali all’atto della definizione delle priorità nazionali; |
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10.

| 11. | sottolinea la capacità dello sviluppo locale di tipo partecipativo di mobilitare e coinvolgere le comunità locali, compresi gli enti locali e regionali, le parti sociali e civili e il settore privato. Avvalendosi di un approccio partecipativo, tale strumento sta mantenendo le strategie di sviluppo locale in linea con i cambiamenti delle condizioni locali (coesione sociale, migrazione, cluster regionali, economia verde, cambiamenti climatici, soluzioni intelligenti, tecnologia ecc.), consentendo inoltre il loro adattamento a tali cambiamenti; |
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11.

| 12. | sottolinea che allo sviluppo locale di tipo partecipativo spetta il ruolo di accrescere la credibilità della politica di coesione dimostrando che i diversi fondi dell’UE possono effettivamente essere erogati congiuntamente, in modo integrato ed efficace; |
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12.

| 13. | continua a sostenere l’idea che l’agenda territoriale post-2020 non debba essere totalmente rinnovata, dal momento che l’attuale agenda territoriale 2020 mantiene la propria validità relativamente a taluni aspetti rilevanti; |
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13.

| 14. | ritiene che l’agenda territoriale post-2020 sia fondamentale per combattere le disuguaglianze tra i territori e tra le persone che vi abitano, grazie a misure ad hoc quali, ad esempio, lo sviluppo territoriale integrato; |
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14.

| 15. | sottolinea l’importanza di migliorare il coordinamento e il collegamento in rete tra tutte le autorità e i soggetti interessati responsabili dell’attuazione e del finanziamento dell’agenda territoriale a livello europeo, nazionale, regionale e locale. Un migliore coordinamento e un rigoroso principio di partenariato sono essenziali per un impatto efficace dell’agenda territoriale. Il coordinamento dell’agenda territoriale nella Repubblica ceca, in Svezia, in Austria e in altri Stati membri costituisce un esempio di buona pratica in tale ambito; |
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15.

| 16. | sottolinea la necessità di tenere maggiormente conto delle strategie di sviluppo territoriale integrato, onde orientare meglio gli investimenti nella regione in funzione delle priorità regionali. L’elaborazione di strategie di sviluppo territoriale integrato che attuino un’ampia gamma di programmi operativi negli Stati membri dovrebbe essere incentrata sulle esigenze dei cittadini e comunicata non soltanto ai cittadini, ma soprattutto «insieme ai cittadini»; |
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16.

| 17. | sottolinea la necessità di utilizzare un’attuazione flessibile e semplice degli strumenti territoriali integrati, adattabile al territorio e basata su una metodologia favorevole a un approccio dal basso, che ponga l’accento sul partenariato e l’animazione, nonché sul ruolo delle strategie locali di sviluppo territoriale. Tra le soluzioni possibili figurano opzioni semplificate in materia di costi, un modello di attuazione semplice per gli strumenti territoriali (un programma operativo nazionale e un’autorità di gestione), soluzioni di «sportello unico», un insieme comune di norme semplici definite al livello dell’UE per evitare la sovraregolamentazione (strumentario CLLD, orientamenti chiari che definiscano i seguenti concetti: struttura delle strategie, procedure di approvazione, utilizzo del fondo capofila, valutazione ecc.) ecc.; |
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17.

| 18. | prende atto del potenziale offerto dalle soluzioni informatiche al fine di semplificare e automatizzare la raccolta dei dati a livello nazionale e locale. Le soluzioni informatiche devono essere sviluppate coinvolgendo realmente tutte le parti interessate e con l’obiettivo di contribuire alla strategia globale di semplificazione dei fondi SIE a tutti i livelli; |
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18.

| 19. | chiede di agevolare la transizione delle strutture di attuazione dell’agenda territoriale tra i periodi di programmazione dell’UE, onde evitare il rischio di perdere conoscenze, risorse umane e partenariati; |
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19.

| 20. | pone l’accento sul ruolo degli strumenti territoriali integrati quale strumento adatto a localizzare, attuare, monitorare e rivedere gli obiettivi di sviluppo sostenibile; |
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20.

| 21. | prende atto delle eccellenti potenzialità dello sviluppo locale di tipo partecipativo in quanto strumento efficace nell’ambito delle politiche dell’Unione in materia di adesione, vicinato e sviluppo. Il programma ENPARD in Georgia può essere considerato un esempio di buona pratica. |
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21.

Nuova agenda territoriale

| 22. | prende atto che le attuali sfide per lo sviluppo territoriale, come contemplate nell’agenda territoriale 2020, rimangono in linea generale invariate, pur essendo possibile integrarle con due osservazioni: 1) ciò che cambia è che tali sfide si sono intensificate e che ne sono emerse di nuove, che richiedono una maggiore solidarietà tra gli Stati membri dell’UE e 2) i movimenti migratori attuali costituiranno molto probabilmente una crisi di minore entità se messi a confronto con i potenziali effetti dei cambiamenti climatici; |
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22.

| 23. | propone di introdurre un meccanismo che consenta di aggiornare rapidamente l’agenda territoriale post-2020 onde reagire tempestivamente alle nuove sfide emergenti che possono dar forma a detta agenda, senza la necessità di una revisione completa dell’intero documento; |
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23.

| 24. | suggerisce alle future presidenze o al responsabile della formulazione dell’agenda territoriale post-2020 di coinvolgere un numero maggiore di soggetti interessati, in particolare gli enti locali e regionali e la società civile, nelle attività di ricerca sulle priorità e i contenuti dell’agenda territoriale rinnovata post-2020; |
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24.

| 25. | rinnova il proprio appello a favore di un nuovo programma che sostituisca la strategia Europa 2020; |
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25.

| 26. | fa riferimento alla disposizione di diritto primario di cui all’articolo 174, paragrafo 3, del TFUE, che impone di prestare particolare attenzione alle zone rurali, alle zone interessate da transizione industriale e alle regioni che presentano gravi e permanenti svantaggi naturali o demografici. Al fine di conseguire condizioni di vita equivalenti in tutti i territori, sia l’agenda territoriale post-2020 sia i fondi SIE dovrebbero tenere maggiormente conto di questo obiettivo prioritario; |
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26.

| 27. | osserva che l’Agenda territoriale 2020 dovrebbe continuare a sostenere il ruolo delle metropoli regionali nel garantire pari opportunità di sviluppo nelle rispettive aree funzionali, nonché contribuire alla soluzione dei problemi delle aree metropolitane in tutta l’UE; |
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27.

| 28. | sottolinea che l’agenda territoriale post-2020 dovrebbe sostenere il ruolo delle città di piccole e medie dimensioni nella realizzazione di uno sviluppo equilibrato e policentrico in tutta l’UE; |
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28.

| 29. | a questo proposito, rinnova l’invito a creare un’agenda per le zone rurali nella quale tali zone siano considerate luoghi dove vivere e svolgere attività economiche e non esclusivamente terreni agricoli; |
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29.

| 30. | sottolinea che l’agenda territoriale non dovrebbe limitarsi a sostenere l’obiettivo di sviluppo sostenibile (OSS) 11 riguardante le città, ma dovrebbe promuovere una più ampia prospettiva di sviluppo territoriale, che comprenda lo sviluppo rurale; |
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30.

| 31. | propone, al fine di far conoscere al grande pubblico i principali messaggi dell’agenda territoriale post-2020, di redigere un elenco di 10-12 messaggi chiave in un registro linguistico di facile comprensione e in un formato ben definito, facendo in modo che siano trasmessi da tutti gli Stati membri e dalle istituzioni dell’UE; |
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31.

| 32. | chiede alla Commissione di fornire modelli e orientamenti semplici e di introdurre le migliori pratiche riguardo alle modalità di attuazione degli strumenti territoriali integrati negli Stati membri tramite un approccio multifondo; |
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32.

| 33. | ritiene che l’agenda territoriale possa contribuire efficacemente a mitigare le tendenze all’urbanizzazione e le relative sfide che le metropoli si trovano ad affrontare in tutti gli Stati membri; |
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33.

| 34. | pone l’accento sui successi della cooperazione territoriale europea, nel cui ambito la cooperazione territoriale nelle regioni di frontiera o a livello transnazionale rappresenta un eccellente esempio del valore aggiunto dell’integrazione europea; |
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34.

| 35. | sottolinea la necessità di definire chiaramente il ruolo di un eventuale segretariato/back office dell’agenda territoriale, di futura istituzione. Un allegato all’agenda territoriale post-2020 dovrebbe definirne gli obiettivi, nonché stabilire gli indicatori misurabili per monitorare il conseguimento di tali obiettivi, i compiti e la dotazione di bilancio necessaria a tale unità/organismo; |
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35.

| 36. | ricorda la dichiarazione di Bucarest, adottata il 14 giugno 2019 dai ministri responsabili delle questioni urbane, in cui si riconosce la necessità di instaurare una relazione funzionale tra la nuova Carta di Lipsia, l’Agenda urbana dell’UE e l’Agenda territoriale 2020+; |
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36.

| 37. | ritiene che il carattere non legislativo e intergovernativo dell’Agenda territoriale europea sia ideale per la cooperazione con gli attuali e i futuri paesi terzi, in quanto contribuirebbe alla messa a punto di un approccio paneuropeo allo sviluppo territoriale, potenzialmente sostenuto da una serie di programmi come Leader, Interreg o ESPON, per i quali le attuali proposte per il periodo 2021-2027 consentono proprio la partecipazione volontaria e il cofinanziamento da parte di Stati non appartenenti all’UE; Tali programmi hanno anche dimostrato di essere efficaci strumenti di stabilizzazione e riconciliazione (ad esempio Leader ha avuto un ruolo nell’accordo del Venerdì santo, nel coinvolgimento della società civile e nello sviluppo della democrazia locale in Turchia). |
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37.

Sviluppo locale di tipo partecipativo

| 38. | incoraggia la possibilità di adottare obbligatoriamente lo sviluppo locale di tipo partecipativo multifondo in tutte le regioni dell’UE, provvedendo affinché si ricorra a tale approccio per tutti i tipi di territorio: zone rurali (comprese le zone periferiche, montane e insulari), urbane e costiere. Tutte le regioni dell’UE devono avere la possibilità di utilizzare tutti i fondi possibili per soddisfare le loro esigenze, formulate nelle rispettive strategie di sviluppo locale; |
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38.

| 39. | chiede di introdurre l’obbligo di destinare allo sviluppo locale di tipo partecipativo l’8 % di tutti i fondi SIE e del FEASR, onde sfruttare appieno il potenziale dello strumento e le sinergie dei diversi fondi per lo sviluppo locale integrato; |
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39.

| 40. | sottolinea la necessità di ritornare alle radici della metodologia di Leader/dello sviluppo locale di tipo partecipativo, rafforzando in particolare i principi dell’approccio «dal basso», del partenariato, dell’animazione e del ruolo delle strategie di sviluppo locale integrato; |
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40.

| 41. | suggerisce di adattare la gestione dello sviluppo locale di tipo partecipativo in ciascun Stato membro ai territori, facendo sì che essa rispetti le dinamiche, le strutture e gli approcci locali; |
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41.

| 42. | plaude al lavoro svolto dal CdR (2) e dal Parlamento europeo (3) per garantire che il CLLD multifondo continui a includere il FEASR anche per il periodo 2021-2027 e chiede che tali disposizioni, promosse da entrambe le istituzioni, siano mantenute nell’accordo finale con il Consiglio, dal momento che i vantaggi del CLLD non possono essere pienamente garantiti senza la possibilità di integrare i fondi SIE e gli interventi finanziati dal FEASR; |
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42.

| 43. | chiede una regolamentazione dello sviluppo locale di tipo partecipativo a livello dell’Unione, basata su una solida valutazione d’impatto, che stabilisca un insieme unitario di norme per tutti i fondi SIE, al fine di ridurre l’enorme onere burocratico e la sovraregolamentazione da parte degli Stati membri e nel contempo evitare abusi di potere da parte delle autorità di gestione o degli organismi pagatori; |
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43.

| 44. | ribadisce il proprio appello affinché il regolamento sulle disposizioni comuni continui a essere pienamente applicabile al FEASR. La perfetta compatibilità tra tutti i fondi è essenziale per il finanziamento degli strumenti territoriali, con particolare riferimento allo sviluppo locale di tipo partecipativo/Leader e alle relative strategie di sviluppo locale; |
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44.

| 45. | invita a migliorare il dialogo e il coordinamento tra tutti gli attori dello sviluppo locale di tipo partecipativo (GAL, autorità di gestione, direzioni generali della Commissione, organismi pagatori, reti Leader come ELARD, reti Leader nazionali e reti rurali), onde evitare un aumento degli oneri burocratici e notevoli ritardi nell’avvio del periodo di programmazione e nell’erogazione dei fondi ai promotori dei progetti. Propone pertanto che la Commissione istituisca a livello europeo un’unità di sostegno in materia di sviluppo locale di tipo partecipativo, per sostenere la comunicazione, lo sviluppo delle capacità, il collegamento in rete e la cooperazione transnazionale di tutti i GAL nell’ambito di tutti i fondi; |
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45.

| 46. | propone di aumentare il sostegno allo sviluppo locale di tipo partecipativo multifondo, ad esempio tramite un tasso di cofinanziamento più elevato. Si rammarica del fatto che l’articolo 120, paragrafo 5, dell’attuale regolamento sulle disposizioni comuni, che prevede tassi di cofinanziamento più elevati per le operazioni sostenute da strumenti di sviluppo territoriale integrato, sia stato omesso dalla nuova proposta; |
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46.

| 47. | chiede un maggiore ricorso alle opzioni semplificate in materia di costi ai sensi degli articoli da 48 a 51 del nuovo regolamento sulle disposizioni comuni, nell’intento di ridurre gli oneri di audit per le autorità di gestione e i beneficiari finali. L’ambito di applicazione delle opzioni semplificate in materia di costi dovrebbe inoltre essere esteso al FEASR, sempre allo scopo di armonizzare le procedure in caso di operazioni multifondo; |
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47.

| 48. | rileva che lo sviluppo locale di tipo partecipativo dovrebbe costituire un ottimo punto di partenza per un metodo ampiamente diffuso riguardante le modalità di attuazione dei progetti locali: i GAL non dovrebbero dipendere interamente dai finanziamenti dell’UE, ma dovrebbero essere utilizzati anche come strumento di attuazione dei fondi nazionali, regionali e locali, dato che lo sviluppo locale va ben oltre i fondi strutturali e di investimento europei; |
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48.

| 49. | invita il Consiglio e il Parlamento europeo a ritornare alla proposta della Commissione, che prevede 12 mesi dalla data di approvazione dell’ultimo programma interessato, affinché le autorità di gestione completino la prima fase di selezione delle strategie e per garantire che i GAL selezionati possano assolvere i loro compiti; |
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49.

| 50. | chiede che sia chiarito il ruolo dei GAL nella selezione dei progetti, in modo da evitare la duplicazione dei loro compiti da parte delle autorità di gestione. Detto ruolo dovrebbe essere predominante e non soltanto formale, poiché questo è uno dei principi fondamentali di Leader/dello sviluppo locale di tipo partecipativo; |
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50.

| 51. | chiede che nell’ambito dello sviluppo locale di tipo partecipativo ci si avvalga di modelli di valutazione e di monitoraggio delle strategie di sviluppo locale che siano chiari e semplici. La valutazione deve essere parte di un processo di apprendimento della comunità ed è pertanto estremamente importante continuare a raccogliere le informazioni e a valutare l’attuazione delle strategie dei GAL. Occorre introdurre soluzioni informatiche avanzate per la raccolta e l’analisi dei dati, in combinazione con processi partecipativi e analisi qualitative; |
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51.

| 52. | sottolinea che la proprietà dei risultati contribuirà molto probabilmente in modo positivo alla stabilità delle strategie di sviluppo a più lungo termine e degli effetti durevoli, strategie elaborate dalle stesse persone che le attuano e che traggono vantaggio dai loro risultati; |
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52.

| 53. | prende atto che i positivi esempi degli attuali partenariati locali finanziati dal FEASR e/o dal FEAMP dovrebbero costituire la base per ulteriori finanziamenti a favore dello sviluppo locale di tipo partecipativo a titolo del FESR e del FSE. Le attività in rete e la collaborazione tramite le reti esistenti o la creazione di nuove reti a livello regionale, nazionale e transnazionale/interregionale rivestono un ruolo fondamentale, come pure il coaching e il mentoring; |
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53.

| 54. | pone l’accento sulla necessità di migliorare la comunicazione sullo sviluppo locale di tipo partecipativo e sulle opportunità offerte da tale strumento: infatti, anche se lo sviluppo rurale si avvale di questo strumento da più tempo, è soprattutto lo sviluppo urbano che necessita di un maggiore impulso all’atto del suo utilizzo. Occorre elaborare una valutazione e un’analisi approfondite del modo in cui un determinato Stato membro si è avvicinato a tale strumento, comprensive di raccomandazioni ai fini di un’efficace attuazione; |
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54.

| 55. | osserva che lo strumento dello sviluppo locale di tipo partecipativo/Leader è utilizzato da 3 000 organismi simili (GAL e FLAG) in tutta l’Unione europea. Occorre tenere conto di ciò al fine di rafforzare ulteriormente la cooperazione territoriale e di accogliere la diversità europea tramite una cooperazione transnazionale «dal basso» tra i cittadini. Per promuovere ulteriormente la cooperazione territoriale tramite lo sviluppo locale di tipo partecipativo, è necessario creare le condizioni che consentano ai GAL di concentrarsi sul loro ruolo di animazione del territorio e che contribuiscano alla formulazione e alla successiva attuazione delle idee migliori. È necessario garantire un’adeguata dotazione di bilancio a copertura dei costi di gestione e di animazione, nonché a favore della cooperazione transnazionale. Nel contempo, il CdR raccomanda vivamente di definire una serie di principi e norme comuni per i progetti di cooperazione internazionale in materia di sviluppo locale di tipo partecipativo a livello europeo, al fine di garantirne un’efficace e agevole attuazione; |
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55.

| 56. | ricorda la relazione dello sviluppo locale di tipo partecipativo con gli altri strumenti di sviluppo integrato: in qualità di strumento opzionale, insieme agli investimenti territoriali integrati, contribuisce all’attuazione di una più ampia strategia di sviluppo che consente la localizzazione delle politiche. Chiede, a tale proposito, di migliorare le sinergie tra lo sviluppo locale di tipo partecipativo e gli investimenti territoriali integrati: il primo può essere utilizzato nel periodo di programmazione 2021-2027 come strumento complementare nell’ambito di una strategia urbana o territoriale, e potrebbe pertanto costituire parte di un approccio agli investimenti territoriali integrati in cui il metodo partecipativo offerto da tale strumento complementare può contribuire alla gestione di alcuni problemi specifici a livello locale; |
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56.

| 57. | ritiene che il CLLD sia uno strumento fondamentale per realizzare le proposte del CdR (4), successivamente approvate dal Parlamento europeo (5), in base alle quali nei programmi cofinanziati dal FESR che riguardano le aree con svantaggi naturali o demografici gravi e permanenti di cui all’articolo 174 del TFUE, deve essere prestata particolare attenzione al superamento delle difficoltà specifiche di tali zone; |
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57.

| 58. | ritiene che i GAL rappresentino i partner ideali per svolgere la funzione di intermediari dell’innovazione ai fini dell’approccio in materia di «piccoli comuni intelligenti» e per catalizzare il potenziale delle zone rurali, come già avviene in molti casi. I GAL rappresentano un solido strumento di sviluppo endogeno dei loro territori, hanno legami diretti con le imprese locali, i comuni e la società civile e, di conseguenza, creano un’elevata capacità nella zona, coinvolgendo le risorse locali e regionali e le competenze dei singoli; |
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58.

| 59. | approva la proposta del Parlamento europeo secondo cui i piani finanziati dal FESR per le aree confrontate a un declino demografico strutturale potrebbero potenzialmente ricevere il 5 % delle risorse del FESR destinate allo sviluppo territoriale integrato nelle zone non urbane che presentino handicap o svantaggi naturali, geografici o demografici o che abbiano difficoltà ad accedere ai servizi di base, destinando almeno il 17,5 % di tale importo alle zone rurali e alle comunità per lo sviluppo di progetti come i piccoli comuni intelligenti. Il CdR ritiene che il CLLD sia, in molti casi, l’approccio ideale per realizzare tale ambiziosa proposta; |
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59.

| 60. | ritiene che il coinvolgimento e lo sviluppo di capacità degli attori locali sia uno dei principali punti di forza della metodologia dello sviluppo locale di tipo partecipativo. Lo sviluppo locale integrato si è dimostrato molto efficace per creare collegamenti e sinergie tra le varie parti interessate e i diversi aspetti dello sviluppo locale. I GAL sono stati uno strumento molto efficace per la pianificazione strategica, l’animazione, il collegamento in rete e il coordinamento delle attività, ad esempio, grazie alla creazione di piani d’azione locali per l’istruzione o i servizi sociali in taluni Stati membri. |
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60.

Bruxelles, 8 ottobre 2019

Il presidente

del Comitato europeo delle regioni

Karl-Heinz LAMBERTZ

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(1)  Parere del Comitato delle regioni Sviluppo locale di tipo partecipativo, Bruxelles, 29 novembre 2012, relatore: Graham Garvie, CdR 1684-2012, COTER-V-031 (GU C 17 del 19.1.2013, pag. 18).

1

Sviluppo locale di tipo partecipativo

(2)  Parere del Comitato delle regioni Regolamento recante disposizioni comuni, relatori Michael Schneider e Catiuscia Marini, Bruxelles, 5 dicembre 2018, CDR 3593/2018 (GU C 86 del 7.3.2019, pag. 41).

2

Regolamento recante disposizioni comuni

(3)  Parlamento europeo, Disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e le regole finanziarie applicabili a tali fondi (relazione KREHL/NOVAKOV), 27 marzo 2019 — Strasburgo. P8_TA-PROV(2019)0310 (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale).

3

Disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e le regole finanziarie applicabili a tali fondi

(4)  Parere del Comitato europeo delle regioni Fondo europeo di sviluppo regionale e Fondo di coesione, relatore: Michiel Rijsberman, CdR 3594/2018 (GU C 86 del 7.3.2019, pag. 115).

4

Fondo europeo di sviluppo regionale e Fondo di coesione

(5)  Risoluzione legislativa del Parlamento europeo del 27 marzo 2019 sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale e al Fondo di coesione [COM(2018) 0372 — C8-0227/2018 — 2018/0197(COD)] (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale).

5

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| 5.2.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 39/27 |
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5.2.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 39/27

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Un’Europa sostenibile entro il 2030: seguito riservato agli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, alla transizione ecologica e all’accordo di Parigi sui cambiamenti climatici

(2020/C 39/06)

| Relatrice | : | Sirpa Hertell (FI/PPE), consigliera comunale di Espoo |
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| Testo di riferimento | : | Documento di riflessione «Verso un’Europa sostenibile entro il 2030» — COM(2019) 22 final |

Relatrice

:

Sirpa Hertell (FI/PPE), consigliera comunale di Espoo

Testo di riferimento

:

Documento di riflessione «Verso un’Europa sostenibile entro il 2030» — COM(2019) 22 final

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

Verso un’Europa sostenibile entro il 2030 — «Non c’è un pianeta di riserva»

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

| 1. | sottolinea le conclusioni del Consiglio (1) sull’importanza dello sviluppo sostenibile e il proprio vivo interesse a continuare a svolgere un ruolo di primo piano nell’attuazione dell’Agenda 2030, quale priorità fondamentale dell’UE, a vantaggio dei cittadini e del loro benessere, e quale elemento essenziale per ricostruire e rafforzare la credibilità dell’UE in Europa e nel mondo; |
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1.

| 2. | accoglie con favore sia la rinnovata dinamica del dibattito su una politica climatica ambiziosa dell’UE sia la proposta di un «Green Deal europeo» con un rafforzamento degli obiettivi dell’UE per il 2030, avanzata dalla neoeletta presidente della Commissione europea, Ursula von der Leyen, e invita la nuova Commissione europea a coinvolgere gli enti locali e regionali come veri e propri partner della sostenibilità e dell’azione per il clima nell’elaborazione del Green Deal, con l’obiettivo di raggiungere la neutralità climatica entro il 2050; |
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2.

| 3. | evidenzia l’importanza di definire la nuova strategia europea «Verso un’Europa sostenibile entro il 2030» quale base per un futuro europeo a lungo termine. L’Europa è già un precursore nel campo della sostenibilità, ma si trova di fronte a sfide globali complesse che l’Unione europea deve affrontare. Il CdR è convinto che la realizzazione di un’Unione europea sostenibile, che si prefigga anche l’obiettivo di raggiungere la neutralità climatica entro il 2050, richieda cambiamenti fondamentali che devono essere ottenuti grazie agli sforzi congiunti di tutti i livelli di governo e insieme a tutte le componenti delle nostre società; |
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3.

| 4. | sottolinea che le principali fondamenta politiche per un futuro sostenibile e resiliente includono una transizione decisiva verso un’economia circolare, compresi i cicli di materiali non tossici, un impegno forte per la neutralità climatica e la lotta ai cambiamenti climatici, la tutela del patrimonio naturale, della biodiversità e degli ecosistemi, la sostenibilità dell’agricoltura e dei sistemi alimentari, la coerenza e l’allineamento tra l’agricoltura e le politiche ambientali e climatiche, come pure settori relativi all’energia, all’edilizia e alla mobilità a basse emissioni di carbonio sicuri e sostenibili; secondo le stime, questa transizione creerà oltre 200 milioni di nuovi posti di lavoro a livello globale, per un valore di oltre 4 000 miliardi di EUR entro il 2030; |
| --- | --- |

4.

| 5. | sottolinea l’importanza delle persone, di nuove tecnologie, prodotti, servizi, modelli aziendali, del sostegno alle imprese e di finanziamenti pubblici e privati, nonché di tutti quei fattori che la Commissione definisce «attivatori trasversali» nella realizzazione di un’Europa sostenibile e resiliente entro il 2030; |
| --- | --- |

5.

| 6. | ricorda l’importanza delle proprie raccomandazioni sulla strategia a lungo termine dell’UE per un’Europa sostenibile entro il 2030 (2) e delle proposte della Commissione europea sul rafforzamento dello Stato di diritto, sul miglioramento della governance dell’UE, sull’aumento della coerenza delle politiche per lo sviluppo sostenibile (CPSS) e sul collegamento tra l’approccio «legiferare meglio» e la sostenibilità; |
| --- | --- |

6.

| 7. | chiarisce che l’Agenda 2030 si basa su cinque pilastri: pace, pianeta, persone, prosperità e partenariato, ma che il presente parere sarà incentrato sul pilastro «pianeta» e definirà la visione strategica per aprire la via a città e regioni europee sostenibili entro il 2030. |
| --- | --- |

7.

Verso un’Europa sostenibile entro il 2030: la via da seguire per le città e le regioni

| 8. | accoglie con favore la transizione verso un’economia efficiente sotto il profilo delle risorse, a basse emissioni di carbonio, climaticamente neutra e improntata alla biodiversità, e sottolinea l’urgenza di intervenire e la necessità di coinvolgere i governi a tutti i livelli, gli operatori economici, le università, i centri di ricerca, la società civile e i cittadini; |
| --- | --- |

8.

| 9. | invita tutti i responsabili politici, a tutti i livelli di governance, a riconoscere il ruolo attivo e in molti casi innovativo degli enti locali e regionali, ciascuno nell’ambito delle proprie competenze, nel conseguimento dei traguardi fissati, in quanto essi operano in prima linea ed è loro responsabilità conseguire il 65 % degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) in Europa; |
| --- | --- |

9.

| 10. | concorda con i dati esistenti, secondo cui non è possibile conseguire gli OSS solo con un approccio dall’alto e, soprattutto, le attività dal basso sono particolarmente necessarie: tutte le regioni, le città e i cittadini devono essere coinvolti come promotori attivi del cambiamento; |
| --- | --- |

10.

| 11. | ricorda che la realizzazione degli OSS in tutta Europa richiede un approccio globale e sistemico volto ad assicurare la coerenza politica tra le diverse dimensioni degli OSS. Sottolinea che tutti gli OSS sono interconnessi e trasversali e che le quattro dimensioni dello sviluppo sostenibile — ossia quella economica, ambientale, sociale e culturale — sono strettamente collegate tra loro e richiederanno un attento bilanciamento; |
| --- | --- |

11.

| 12. | sottolinea che sette dei 17 OSS (3) possono essere collegati alla transizione ecologica e climatica. Osserva in tale contesto che l’OSS 11 relativo alle città e comunità sostenibili si rivolge direttamente agli enti locali e regionali e comprende una serie di importanti traguardi che richiedono un’azione politica a tutti i livelli e una governance multilivello; |
| --- | --- |

12.

| 13. | osserva che le città contribuiscono per il 70 % alle emissioni mondiali di gas a effetto serra e che i governi locali sono responsabili dell’attuazione di oltre il 70 % delle misure di attenuazione dei cambiamenti climatici e fino al 90 % delle misure di adattamento ai cambiamenti climatici; |
| --- | --- |

13.

| 14. | sottolinea che le regioni e le città svolgono un ruolo di leader in materia di clima. Evidenzia la necessità di una cooperazione multilivello e di un maggiore decentramento, e invita l’UE a riconoscere ufficialmente un ruolo attivo agli enti locali e regionali nell’elaborazione delle politiche e delle normative per la mitigazione dei cambiamenti climatici e per l’adattamento ad essi. Ribadisce pertanto il proprio invito agli Stati membri a coinvolgere appieno gli enti locali e regionali nell’elaborazione dei piani nazionali integrati per l’energia e il clima; |
| --- | --- |

14.

| 15. | sottolinea che la localizzazione e la «territorializzazione» delle azioni di sviluppo sostenibile nelle politiche climatiche, energetiche e ambientali sono fondamentali per realizzare gli obiettivi dell’Agenda 2030. Raccomanda pertanto un ulteriore rafforzamento dei partenariati europei (4), delle reti di città e regioni (5) come la «Under2Coalition», nonché della cooperazione transfrontaliera (6) e delle piattaforme, al fine di sviluppare strategie comuni, coordinare azioni, attuare strategie più efficaci e mettere in comune le risorse, in particolare per quanto riguarda l’adattamento ai cambiamenti climatici e la loro mitigazione, le azioni ambientali e la tutela della biodiversità. |
| --- | --- |

15.

Europa sostenibile 2030: un’economia circolare, a basse emissioni di carbonio, climaticamente neutra e improntata alla biodiversità

| 16. | chiede che la politica dell’UE in materia di cambiamenti climatici sia globale e basata su un approccio sistemico. Osserva che finora le politiche dell’UE hanno spesso risentito di una frammentazione tra i vari settori, fra zone urbane e zone rurali e in diverse categorie, come il settore di scambio delle quote di emissione (ETS), il settore non ETS e il settore dell’uso del suolo, del cambiamento di uso del suolo e della silvicoltura (LULUCF); incoraggia le regioni e le città a guidare la transizione graduale verso un nuovo modello sistemico e a sperimentare soluzioni nuove e più globali entro il 2030; |
| --- | --- |

16.

| 17. | appoggia l’esortazione del Parlamento europeo agli Stati membri affinché prevedano politiche e finanziamenti adeguati al fine di ridurre efficacemente le emissioni; sottolinea che la spesa dell’UE a titolo dei pertinenti fondi potrebbe fornire un sostegno aggiuntivo laddove necessario (7); |
| --- | --- |

17.

| 18. | chiede una combinazione di meccanismi di mercato adeguati, modifiche della tassazione, misure di sostegno, norme legislative e impegni volontari del settore pubblico a livello degli Stati membri e degli enti locali e regionali per attrarre gli investimenti in materia di cambiamenti climatici per il settore non ETS, al fine di ridurre le emissioni in modo efficace sotto il profilo dei costi; attende con interesse, a tale riguardo, le proposte annunciate dalla neoeletta presidente della Commissione, Ursula von der Leyen, riguardo a un Green Deal europeo e a una banca climatica europea; |
| --- | --- |

18.

| 19. | è tuttavia convinto che, oltre al sistema europeo di scambio di quote di emissione, sia necessario adottare misure efficaci per porre fine gradualmente alle sovvenzioni dirette e indirette ai combustibili fossili (ad esempio le esenzioni fiscali in vigore per il carburante per aeromobili), onde creare condizioni di parità per il settore delle energie rinnovabili, incoraggiare il cambiamento dei comportamenti e generare le risorse necessarie a sostenere una transizione giusta; accoglie con favore, in tale contesto, il dibattito lanciato dalla neoeletta presidente della Commissione, Ursula von der Leyen, riguardo alla fissazione del prezzo del carbonio e all’imposta sul carbonio alle frontiere; |
| --- | --- |

19.

| 20. | suggerisce di prevedere forti incentivi basati sul mercato per stimolare lo sviluppo di nuovi pozzi di assorbimento del carbonio e le sostituzioni sostenibili di materiali, passando dai materiali con un’impronta di carbonio alta a quelli con un’impronta bassa, oltre a compiere ulteriori sforzi per sostenere le attività di ricerca e sviluppo al fine di mettere a punto nuove tecnologie di riduzione delle emissioni di CO2 e nuovi metodi di misurazione; |
| --- | --- |

20.

| 21. | chiede di rendere più rigorosi gli obiettivi dell’UE in materia di clima, in linea con l’obiettivo di 1,5 °C indicato dal gruppo intergovernativo sui cambiamenti climatici, per arrivare a un livello che sia attuabile. Propone di istituire un bilancio del carbonio e di introdurre altri meccanismi per ridurre le restanti emissioni di gas a effetto serra, come pure di rivedere e allineare i traguardi da raggiungere entro il 2030 e il 2040 per conseguire la neutralità in termini di emissioni di carbonio entro il 2050. Sottolinea l’importanza di assicurare l’equità sociale e la competitività degli Stati membri, nonché la cooperazione internazionale; |
| --- | --- |

21.

| 22. | esorta la Commissione europea ad avviare, durante la presidenza finlandese dell’UE, uno studio, da realizzare in collaborazione con il CdR stesso, su come pianificare e attuare una soluzione più sistemica per il periodo successivo al 2030; |
| --- | --- |

22.

| 23. | incoraggia le regioni e le città a guidare la transizione graduale verso il nuovo modello sistemico e a sperimentare nuove soluzioni prima del 2030; |
| --- | --- |

23.

| 24. | osserva che l’efficacia e l’efficienza in termini di costi delle azioni per il clima devono essere i principi guida fondamentali per lo sviluppo di una soluzione più sistemica per l’UE, anche per le misure tese — ad esempio — a estendere e rafforzare il sistema di scambio delle quote di emissione migliorandone al contempo la longevità e la prevedibilità; |
| --- | --- |

24.

| 25. | sottolinea che il conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile e degli obiettivi in materia di clima richiederà un aumento sostanziale degli investimenti nelle soluzioni pulite. Ad esempio, se le riduzioni di emissioni di gas a effetto serra da realizzare entro il 2050 dovessero essere superiori al 90 %, l’investimento annuo nelle energie pulite dovrebbe essere più che triplicato rispetto al livello attuale; |
| --- | --- |

25.

| 26. | propone di estendere e rafforzare il sistema di scambio delle quote di emissione nella mitigazione dei cambiamenti climatici. Osserva, tuttavia, che il raggiungimento di un equilibrio di efficienza nel rapporto tra costi e benefici dovrebbe essere un principio guida; |
| --- | --- |

26.

| 27. | sottolinea l’importanza e l’influenza degli enti locali e regionali europei, come pure il forte ruolo dei cittadini a livello mondiale attraverso iniziative quali il Patto globale dei sindaci per il clima e l’energia e la piattaforma ONU delle città leader per gli OSS «25 + 5», nell’incoraggiare lo scambio delle migliori pratiche al fine di garantire la realizzazione degli OSS a livello locale; |
| --- | --- |

27.

| 28. | sottolinea che gli attori locali e i cittadini sono i soggetti più adatti per sensibilizzare l’opinione pubblica e lottare contro i cambiamenti climatici; evidenzia, inoltre, che gli enti locali e regionali hanno la responsabilità di agire non solo per permettere ai cittadini di condurre uno stile di vita in linea con gli OSS, ma anche per sostenere la loro mobilitazione volta al raggiungimento dei traguardi stabiliti; |
| --- | --- |

28.

| 29. | si impegna a far sentire la voce degli enti locali e regionali nei futuri consessi internazionali, quali la COP 25 della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) e la COP 15 della convenzione sulla diversità biologica (CBD) delle Nazioni Unite, raccomandando un quadro globale post-2020 in materia di biodiversità ambizioso, con scadenze ben precise e basato sulla scienza, e che integri gli OSS. Invita le parti ad applicare la governance multilivello, che prevede ufficialmente la partecipazione degli enti locali e regionali alle fasi di pianificazione, attuazione e MRV (monitoraggio, rendicontazione e valutazione). Rinnova il proprio invito a elaborare strategie globali per una sensibilizzazione e un impegno coordinati a tutti i livelli. |
| --- | --- |

29.

Nel dettaglio: un’economia circolare, a basse emissioni di carbonio, climaticamente neutra, improntata alla biodiversità e una transizione socialmente equa

| 30. | raccomanda lo sviluppo internazionale di un quadro globale post-2020 in materia di economia circolare e biodiversità ambizioso, con scadenze ben precise e basato sulla scienza, che sia in linea con gli OSS e li integri; |
| --- | --- |

30.

| 31. | accoglie con favore i recenti progressi dell’UE per quanto riguarda la transizione verso un’economia circolare, compreso il miglioramento della gestione dei rifiuti, ma osserva che il quadro finanziario e quello normativo a livello europeo vanno resi ancora più efficaci al fine di realizzare la strategia per l’economia circolare. Invita quindi la Commissione europea a presentare, nel quadro del nuovo piano d’azione per l’economia circolare da essa annunciato, proposte concrete riguardo agli elementi che ancora mancano per attuare un tale quadro coerente, tenendo debitamente conto del ruolo centrale degli enti locali e regionali e rivolgendo particolare attenzione ai settori ad alta intensità di risorse come l’edilizia nonché alle modifiche della progettazione dei prodotti. Occorre sottolineare con maggiore chiarezza i vantaggi sociali della transizione verso un’economia circolare; |
| --- | --- |

31.

| 32. | accoglie con favore la prossima agenda strategica 2019-2024 dell’UE (8), che include il consumo e la produzione sostenibili, la lotta ai cambiamenti climatici e l’inversione del degrado ambientale, la transizione verso un’economia circolare più efficiente nell’impiego delle risorse tramite la promozione della crescita verde, della bioeconomia e dell’innovazione sostenibile, e che affronta il problema della sicurezza energetica e dei costi energetici per le famiglie e le imprese; |
| --- | --- |

32.

| 33. | chiede un approccio globale basato sul territorio nella politica ambientale attraverso la governance multilivello, che rafforzi il ruolo delle città e delle regioni, la valutazione d’impatto e la valutazione ambientale strategica, la rendicontazione ambientale, l’accesso all’informazione ambientale e l’applicazione della legislazione in materia; |
| --- | --- |

33.

| 34. | sottolinea il ruolo fondamentale delle regioni e delle città nella transizione verso un’economia circolare. Le «regioni circolari» hanno bisogno di un approccio integrato e globale, come indicato nel parere del CdR in merito alla direttiva sulla plastica monouso (9); |
| --- | --- |

34.

| 35. | sottolinea l’urgenza di adeguare il mix energetico nazionale dei diversi Stati membri ai requisiti della strategia a lungo termine per la decarbonizzazione. Ciò comporterà anche la necessità di aumentare la quota di energie rinnovabili al di là dell’obiettivo attualmente fissato dall’UE al 32 % entro il 2030, in particolare nel carico di base, al fine di ridurre drasticamente le emissioni di gas a effetto serra; |
| --- | --- |

35.

| 36. | invita i rappresentanti del settore pubblico e i decisori industriali ad accelerare l’utilizzo delle nuove tecnologie energetiche strategiche (il piano SET dell’UE) nell’affrontare i cambiamenti climatici rafforzando il ruolo dei consumatori grazie a una maggiore consapevolezza e utilizzando reti energetiche intelligenti; |
| --- | --- |

36.

| 37. | sottolinea che le transizioni in materia di clima richiedono importanti investimenti verdi e blu, innovazione, nonché la promozione di maggiori sinergie tra le fonti di finanziamento e il rafforzamento dei legami tra finanziamenti pubblici e privati per l’ambiente. A questo proposito, inoltre, esprime soddisfazione per il proprio parere che affronta i problemi specifici delle regioni fortemente dipendenti dai combustibili fossili (10); |
| --- | --- |

37.

| 38. | invita a garantire che ogni valutazione o controllo dell’adeguatezza della legislazione ambientale vigente in materia di acqua, suolo, rumore e qualità dell’aria tenga conto anche dell’esigenza cruciale di migliorare la coerenza delle politiche ai fini degli OSS, favorendo l’economia circolare, promuovendo la produzione e il consumo sostenibili e affrontando il problema degli inquinanti emergenti quali le microplastiche, i prodotti farmaceutici e i prodotti per l’igiene personale, i pesticidi, i sottoprodotti di disinfezione e i prodotti chimici industriali; |
| --- | --- |

38.

| 39. | nutre profonda preoccupazione per l’emergenza ecologica che il mondo sta affrontando, come indicato nella recente valutazione globale sulla biodiversità e i servizi ecosistemici. Sottolinea che la perdita di biodiversità pregiudica, per molti paesi, la possibilità di conseguire gli OSS ed esorta pertanto le città e le regioni ad agire immediatamente e con urgenza per includere la biodiversità (11) in diversi ambiti politici settoriali, tra cui l’agricoltura e lo sviluppo urbano e regionale indicando chiaramente, anche nel livello di cogenza normativa, l’importanza degli obiettivi di tutela della biodiversità; invita la Commissione a sostenere le soluzioni innovative basate sulla natura e le infrastrutture verdi sviluppate e realizzate a livello territoriale per lottare contro la perdita di biodiversità e i cambiamenti climatici; |
| --- | --- |

39.

| 40. | reitera la richiesta di istituire un osservatorio europeo della neutralità climatica (12) e sottolinea il ruolo attivo delle città e delle regioni nella creazione di osservatori dei cambiamenti climatici; |
| --- | --- |

40.

| 41. | chiede che sia adottata la rifusione della direttiva sull’acqua potabile, al fine di garantire a tutti l’accesso all’acqua; occorre pertanto preservare il buono stato ecologico dei corpi idrici, ridurre il rischio per la salute a meno dell’1 % e diminuire il consumo di acqua in bottiglia, realizzando risparmi e riducendo i rifiuti di plastica e le emissioni di CO2 nel processo; |
| --- | --- |

41.

| 42. | chiede che vi sia almeno altrettanta ambizione nella rifusione della direttiva quadro sulle acque, così da garantire che i corpi idrici siano preservati e ripristinati e assicurare quindi il buono stato degli ecosistemi idrici dell’UE; |
| --- | --- |

42.

| 43. | rinnova l’invito a migliorare l’efficacia della gestione delle risorse idriche nell’UE, estendendo l’ambito di applicazione del regolamento UE recante prescrizioni minime per il riutilizzo dell’acqua, in modo che esso si applichi non solo all’irrigazione agricola, ma anche all’irrigazione degli spazi verdi in aree urbane quali i parchi e i terreni per uso pubblico (13); |
| --- | --- |

43.

| 44. | sottolinea che le valutazioni dell’impatto territoriale sostenute dal CdR possono costituire uno strumento utile per stimare l’impatto potenziale e possibilmente molto differenziato della legislazione sulla transizione climatica, energetica ed ecologica nelle diverse regioni dell’UE. In tale contesto, il CdR potrebbe intensificare la cooperazione con gli strumenti per la valutazione d’impatto del Centro comune di ricerca, al fine di rafforzare ulteriormente la propria azione nel settore; |
| --- | --- |

44.

| 45. | ritiene che il principio di una transizione equa, che «non lasci indietro nessuno», costituisca uno dei principi guida per la transizione climatica ed ecologica, dal punto di vista sociale, territoriale e politico. In tale contesto, la lotta contro la povertà energetica deve essere considerata una priorità nell’elaborazione delle politiche e dei programmi in materia di energia, stabilendo obiettivi specifici per ridurla entro il 2030 ed eliminarla entro il 2050 (14); |
| --- | --- |

45.

| 46. | sottolinea l’importanza fondamentale dell’impegno dei giovani. I consigli della gioventù e i movimenti giovanili regionali e locali dovrebbero essere coinvolti nella definizione e nell’attuazione delle politiche in materia di clima e OSS; |
| --- | --- |

46.

| 47. | sottolinea che la transizione ecologica crea imprese e posti di lavoro di qualità nell’economia circolare, nell’energia pulita come pure nei settori alimentare e agricolo, e invita l’UE ad aumentare la coerenza degli obiettivi climatici attraverso la politica di coesione, il Fondo sociale europeo (FSE+) e InvestEU, garantendo al tempo stesso la localizzazione e regionalizzazione degli OSS. |
| --- | --- |

47.

Obiettivi, indicatori e dati

| 48. | ribadisce l’assoluta necessità, nel quadro di una strategia globale dell’UE per la sostenibilità come pure delle strategie elaborate in materia dagli Stati membri per attuare l’Agenda 2030, di fissare congiuntamente traguardi concreti, indicatori e misurazioni in tempo reale dei dati relativi ai cambiamenti climatici e agli OSS nei comuni, nelle città e nelle regioni per conseguire gli obiettivi di sostenibilità economica, ambientale, sociale e culturale; |
| --- | --- |

48.

| 49. | evidenzia la necessità di un insieme di indicatori chiave dell’Agenda 2030 a livello locale e regionale, nonché di dati climatici solidi a livello territoriale, e l’importanza dell’uso delle nuove tecnologie, come l’intelligenza artificiale, per fare luce sulle azioni per il clima realizzate dalle comunità locali. A questo proposito, ricorda l’importanza di sfruttare al meglio la banca dati del Patto dei sindaci e l’opportunità di creare un collegamento tra i dati raccolti a livello locale e regionale e i contributi determinati a livello nazionale attraverso l’istituzione di un contributo determinato a livello locale; |
| --- | --- |

49.

| 50. | richiama l’attenzione sulle precedenti esperienze compiute da città e regioni nell’elaborazione di indicatori specifici relativi all’ambiente, alla qualità della vita e al benessere dei cittadini; è importante che tali indicatori siano concepiti su misura per rispondere alle esigenze locali; |
| --- | --- |

50.

| 51. | sottolinea la necessità che l’UE individui, promuova e finanzi adeguatamente le iniziative di trasferimento e co-creazione di conoscenze, gli scambi tra pari, nonché le attività di gemellaggio e di tutoraggio. |
| --- | --- |

51.

Azioni future

| 52. | si impegna a rinnovare le proprie procedure e pratiche per assistere meglio gli enti locali e regionali nel localizzare e realizzare gli OSS nell’ambito della strategia dell’UE per lo sviluppo sostenibile, rispondendo in tal modo alle richieste dei cittadini di intensificare l’azione e di ottenere risultati concreti nella lotta ai cambiamenti climatici; |
| --- | --- |

52.

| 53. | chiede di rafforzare il ricorso al partenariato pubblico-privato e agli appalti pubblici verdi, come pure l’attuazione di progetti pilota relativi alla transizione ecologica e alla lotta contro i cambiamenti climatici; |
| --- | --- |

53.

| 54. | prende atto con preoccupazione degli accordi di libero scambio conclusi dall’UE con paesi terzi e chiede che tali accordi siano conformi agli OSS e all’accordo di Parigi e rispettino le norme ambientali dell’UE; |
| --- | --- |

54.

| 55. | sottolinea che, servendosi del loro potere di acquisto nella scelta dei beni e dei fornitori di servizi e di lavoro, gli enti locali e regionali possono contribuire in modo significativo al consumo e alla produzione sostenibili, a un’economia più efficiente sotto il profilo delle risorse e quindi al conseguimento degli OSS; |
| --- | --- |

55.

| 56. | condivide l’obiettivo dell’Agenda 2030 di realizzare condizioni e processi sostenibili dal punto di vista ambientale tramite il rafforzamento delle risorse naturali e una maggiore protezione degli ecosistemi più fragili, e ricorda l’importanza di lanciare azioni a livello territoriale connesse all’ambiente e ai cambiamenti climatici, nel rispetto della coerenza delle politiche per lo sviluppo sostenibile. Evidenzia il ruolo della cooperazione decentrata, dei partenariati multilaterali, delle esperienze di apprendimento e condivisione nel processo di riduzione e di risanamento dell’impronta territoriale in termini di consumo di risorse e di emissioni di CO2; |
| --- | --- |

56.

| 57. | accoglie con favore l’impegno assunto dal Parlamento europeo riguardo agli obiettivi di sviluppo sostenibile, in particolare il manifesto dell’intergruppo Cambiamenti climatici, biodiversità e sviluppo sostenibile, e invita a instaurare una proficua cooperazione con le commissioni competenti e con l’intergruppo nel corso del mandato 2019-2024; |
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57.

| 58. | chiede che queste raccomandazioni siano integrate nei futuri lavori delle istituzioni dell’UE nel prossimo mandato, in cooperazione con il CdR. |
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58.

Bruxelles, 8 ottobre 2019

Il presidente

del Comitato europeo delle regioni

Karl-Heinz LAMBERTZ

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(1)  Conclusioni del Consiglio Affari generali «Verso un’Unione sempre più sostenibile entro il 2030», 9 aprile 2019

1

(2)  Parere COR-2019-00239 sul tema Gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS): una base per la strategia UE di lungo termine per un’Europa sostenibile entro il 2030, ECON-VI/044, relatore: Arnoldas Abramavičius (LT/PPE) (GU C 404 del 29.11.2019, pag. 16).

2

Gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS): una base per la strategia UE di lungo termine per un’Europa sostenibile entro il 2030

(3)  Si tratta dei seguenti obiettivi: garantire a tutti l’accesso ad un alloggio adeguato, sicuro e conveniente entro il 2030; assicurare sistemi di trasporto sicuri, convenienti, accessibili e sostenibili; ridurre in modo significativo il numero dei decessi causati da calamità, oltre che dall’inquinamento atmosferico e idrico; come pure dei traguardi orizzontali riguardanti un migliore coinvolgimento dei cittadini nel processo decisionale, lo sviluppo di strategie per una pianificazione urbana e rurale integrata e l’integrazione sociale, la protezione del patrimonio culturale e la riduzione dell’impatto ambientale pro capite delle città.

3

(4)  Ad es. la CCI Clima dell’EIT, i partenariati europei per l’innovazione, la piattaforma per l’energia, i partenariati dell’agenda urbana dell’UE e il Patto dei sindaci per il clima e l’energia.

4

(5)  Ad es. ERRIN, Eurocities, l’Alleanza per il clima e il Patto dei sindaci.

5

(6)  Come gli osservatori transfrontalieri dei cambiamenti climatici delle Alpi e dei Pirenei e, in particolare, i gruppi europei di cooperazione territoriale (GECT).

6

(7)  Risoluzione del Parlamento europeo del 14 marzo 2019 sul cambiamento climatico: visione strategica europea a lungo termine per un’economia prospera, moderna, competitiva e climaticamente neutra in conformità dell’accordo di Parigi [2019/2582(RSP)] (non ancora pubblicata sulla Gazzetta ufficiale).

7

(8)  COM(2019) 218 final «L'Europa a maggio 2019 — Allestire un’Unione più unita, più forte e più democratica in un mondo sempre più incerto».

8

(9)  COR-2018-03652 (GU C 461 del 21.12.2018, pag. 210).

9

(10)  Parere COR-2019-00617, Parere sul tema Attuare l’accordo di Parigi attraverso una transizione energetica innovativa e sostenibile a livello regionale e locale, ENVE-VI/040, relatore: Witold Stępień (PL/PPE) (cfr. pag. 72 della presente Gazzetta ufficiale).

10

Attuare l’accordo di Parigi attraverso una transizione energetica innovativa e sostenibile a livello regionale e locale

(11)  Programma delle Nazioni Unite per l’ambiente — Piattaforma scientifica intergovernativa sulla biodiversità e i servizi ecosistemici (IPBES), Valutazione globale sulla biodiversità e i servizi ecosistemici.

11

(12)  Come indicato nel parere COR-2018-05736 sul tema Un pianeta pulito per tutti — Visione strategica europea a lungo termine per un’economia prospera, moderna, competitiva e climaticamente neutra, ENVE-VI/037, relatore: Michele Emiliano (IT/PSE) (GU C 404 del 29.11.2019, pag. 58).

12

Un pianeta pulito per tutti — Visione strategica europea a lungo termine per un’economia prospera, moderna, competitiva e climaticamente neutra

(13)  COR-2019-03645. Parere in merito alla Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante prescrizioni minime per il riutilizzo dell’acqua, ENVE-VI/034, relatore: Oldřich Vlasák (CZ/ECR) (GU C 86 del 7.3.2019, pag. 353).

13

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante prescrizioni minime per il riutilizzo dell’acqua

(14)  Come indicato nel parere COR-2018-05877 sul tema Governance multilivello e cooperazione intersettoriale per combattere la povertà energetica, ENVE-VI/038, relatrice: Kata Tüttő (HU/PSE) (GU C 404 del 29.11.2019, pag. 53).

14

Governance multilivello e cooperazione intersettoriale per combattere la povertà energetica

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| 5.2.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 39/33 |
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5.2.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 39/33

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Attuare il pacchetto Energia pulita: i piani nazionali per l’energia e il clima come strumento per un approccio di governance locale e territoriale in materia di clima e di energia attiva e passiva

(2020/C 39/07)

| Relatore | : | József Ribányi (HU/PPE), vicepresidente del consiglio provinciale di Tolna |
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| Testo di riferimento | : | Parere di iniziativa |

Relatore

:

József Ribányi (HU/PPE), vicepresidente del consiglio provinciale di Tolna

Testo di riferimento

:

Parere di iniziativa

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

Il COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

| 1. | accoglie con favore le iniziative della presidente eletta Ursula von der Leyen nell’ambito di un futuro Green deal europeo e la sua intenzione di coinvolgere gli enti locali e regionali nel processo volto a rendere l’Europa il primo continente climaticamente neutro; |
| --- | --- |

1.

| 2. | accoglie con favore il regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio (1), dell’11 dicembre 2018, sulla governance dell’Unione dell’energia e dell’azione per il clima. Sottolinea che tale regolamento prescrive agli Stati membri dell’UE di elaborare un piano nazionale per l’energia e il clima (PNEC) creando così la base di un approccio più ampio e trasversale alle politiche in materia di clima e di energia; |
| --- | --- |

2.

| 3. | fa osservare che i suddetti piani degli Stati membri, di durata decennale, si riferiscono al periodo 2021-2030, e devono contribuire alla realizzazione dei nuovi obiettivi dell’UE in materia di energia e clima per il 2030 a livello nazionale, creando le basi per un’efficace attuazione della strategia a lungo termine per la neutralità climatica tesa a rallentare il ritmo di riscaldamento globale di origine antropica all’orizzonte del 2050, oltre ad essere in linea con gli obiettivi dell’accordo di Parigi. A tal fine, il CdR invita gli Stati membri a essere all’altezza degli ambiziosi obiettivi dell’UE per il 2030, in particolare nei settori delle energie rinnovabili e dell’efficienza energetica, al momento di presentare la versione definitiva di tali piani entro la fine dell’anno. Le valutazioni preliminari di tali piani da parte della Commissione mostrano che sono stati compiuti buoni progressi, ma che molti progetti di piani non soddisfano i requisiti e che, per quanto riguarda gli obiettivi generali dell’UE e la loro realizzazione, è necessaria un’azione più ambiziosa da parte di tutti gli Stati membri, che dovrebbero pertanto apportare aggiunte, chiarimenti e miglioramenti alle rispettive proposte. Tutti gli Stati membri, sulla base delle raccomandazioni della Commissione, dovrebbero ora preparare i loro PNEC definitivi, garantendo che i loro piani rispettino i suddetti obiettivi e traguardi; |
| --- | --- |

3.

| 4. | si compiace del fatto che il regolamento sulla governance riconosca il ruolo degli enti regionali e locali nei piani nazionali per l’energia e il clima sin dalla fase di preparazione, sottolineando la necessità di un’efficace consultazione pubblica e proponendo l’istituzione di un dialogo multilivello sul clima e l’energia, in linea con l’approccio dal basso verso l’alto. Il coinvolgimento degli enti locali e regionali dovrebbe coprire tutte le fasi, dalla fase di preparazione, attraverso la risposta alle valutazioni preliminari da parte della Commissione, all’attuazione e alla valutazione. Osserva, tuttavia, che finora molti Stati membri non sono riusciti a coinvolgere pienamente gli enti locali e regionali in questo processo; richiama l’attenzione sul fatto che il coinvolgimento delle amministrazioni locali e regionali, oltre a quello degli Stati membri, nel processo di elaborazione permette di conseguire gli obiettivi in modo più efficiente e inclusivo; |
| --- | --- |

4.

| 5. | sottolinea che molti Stati membri ritengono che le strutture di cui dispongono siano sufficienti per raggiungere gli obiettivi della consultazione pubblica e del dialogo multilivello in materia di clima ed energia: il fatto che gli Stati ritengano di farcela da soli ha rappresentato in passato uno dei motivi di maggiore criticità. Il CdR raccomanda agli Stati membri di valutare in modo critico tali strutture, in particolare alla luce dei contenuti che possono generare, della copertura e della rappresentatività degli enti locali, delle organizzazioni della società civile, del mondo imprenditoriale, degli investitori, di altre pertinenti parti interessate e della cittadinanza, e di rendere disponibili i contributi provenienti da tali strutture, in modo da garantire che gli obiettivi fissati nel regolamento sulla governance per la consultazione pubblica e il dialogo multilivello in materia di clima ed energia siano pienamente raggiunti nell’obiettivo finale di contribuire alla salute e al benessere di tutti i cittadini e delle generazioni future; |
| --- | --- |

5.

| 6. | occorre sfruttare le competenze, la responsabilità di attuazione e le risorse finanziarie degli enti locali e regionali ai fini dell’attuazione dell’Unione dell’energia; raccomanda pertanto di coinvolgere pienamente gli enti locali e regionali nella fase di attuazione del pacchetto sull’energia pulita e di tenere nella dovuta considerazione, in vista di eventuali future revisioni, le questioni potenzialmente rilevanti per essi. Sottolinea che il Patto dei sindaci per il clima e l’energia e altre iniziative analoghe possono svolgere un ruolo fondamentale nel guidare gli enti locali e regionali attraverso l’attuazione del nuovo quadro energetico dell’UE; |
| --- | --- |

6.

| 7. | invita gli Stati membri a collaborare strettamente con il CdR e i suoi membri in merito ai rispettivi PNEC. Ciò potrebbe costituire un elemento importante delle rispettive consultazioni pubbliche e dei dialoghi multilivello in materia di clima ed energia, e potrebbe consentire di ottenere un utile contributo dal livello locale e regionale; |
| --- | --- |

7.

| 8. | prende atto del fatto che gli Stati membri hanno avuto poco tempo per redigere i progetti dei rispettivi PNEC e che questo ha comportato delle difficoltà, e auspica un livello più elevato di ambizione e una maggiore integrazione verticale per i PNEC definitivi, da notificare entro fine 2019, per garantire all’Europa un solido percorso climaticamente neutro e conforme all’accordo di Parigi, in linea con lo scenario più ambizioso proposto nella strategia a lungo termine all’orizzonte del 2050. In tale contesto auspica che venga sviluppato, a integrazione dei contributi stabiliti a livello nazionale di cui all’accordo di Parigi, un sistema di contributi stabiliti a livello locale, che conferirebbero un peso maggiore al ruolo degli enti locali e regionali nell’elaborazione di piani nazionali per l’energia e il clima completi. Gli enti locali possono contribuire a un più efficace conseguimento degli obiettivi mediante campagne di informazione e sensibilizzazione, e devono disporre a tal fine di personale qualificato. Si propone pertanto di mobilitare i fondi UE per l’informazione e la creazione di posti di lavoro nel settore della politica energetica e climatica con l’obiettivo ultimo di tutelare la salute e il benessere di tutti i cittadini e delle generazioni future. |
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8.

Forme di energia attiva e passiva che contribuiscono ai PNEC

| 9. | fa osservare che per «energia attiva», nozione utilizzata nel settore edile o, più in generale «energia rinnovabile», si intende qui l’energia prodotta, immagazzinata e utilizzata a livello locale da vari soggetti locali (organismi pubblici, comunali e privati, famiglie). Ne fanno parte le fonti energetiche rinnovabili e pulite (energia geotermica, solare, eolica, termica, idroelettrica, marina, biomassa ecc.). Il ruolo di tali fonti di energia è decisivo per il conseguimento degli obiettivi dei PNEC per il 2030; |
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9.

| 10. | sottolinea che il termine «energia passiva», utilizzato nel settore edile o, più in generale «efficienza energetica», indica invece i risparmi energetici basati sull’uso efficiente di tutta l’energia prodotta, che consente di ridurre i consumi e dunque i costi energetici per i consumatori finali, come pure i livelli di inquinamento. In considerazione di ciò, gli enti locali e regionali devono organizzare i servizi pubblici locali e regionali in modo efficiente sotto il profilo energetico, ad esempio mediante una politica di appalti sostenibili; |
| --- | --- |

10.

| 11. | aggiunge che il concetto di energia passiva, strettamente collegato alle questioni climatiche, è rilevante anche per determinare in maniera più ampia l’impronta di CO2 degli edifici ed è parte integrante dell’economia circolare. Nel rilasciare le licenze edilizie, gli enti locali e regionali, tenendo conto delle specifiche condizioni locali e delle specificità degli edifici, dovrebbero incoraggiare l’uso di materiali da costruzione ricavati da materie prime locali e rispettosi dell’ambiente (canne, pellet, paglia, corteccia, canapa, legno, legno incollato, preferibilmente con emissioni nette di CO2 pari a zero), in luogo del cemento o di altri materiali da costruzione tradizionali la cui produzione, installazione, demolizione e riciclaggio comportano emissioni significative di CO2. Essi dovrebbero inoltre promuovere altre misure volte ad accrescere il rendimento energetico degli edifici. Tali concetti dovrebbero essere integrati nelle strategie nazionali di ristrutturazione a lungo termine che dovranno essere presentate dagli Stati membri entro marzo 2020; |
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11.

| 12. | sottolinea che gli enti locali e regionali sono soggetti importanti nel settore dell’energia sia attiva che passiva. In veste di importanti investitori, gestori di edifici e di reti di trasporto pubblico, responsabili della sensibilizzazione dell’opinione pubblica, soggetti attivi nella lotta contro la povertà energetica, responsabili della pianificazione urbana e rurale e dell’assetto territoriale, gestori della generazione decentrata di energia, amministrazioni aggiudicatrici per gli appalti pubblici verdi, essi devono partecipare all’attuazione a livello nazionale dei PNEC. La generazione e l’uso delle risorse locali devono essere pianificati in modo efficiente per consentire loro di assolvere correttamente la loro missione. Sotto questo profilo occorre tenere conto dei diversi tipi di energie rinnovabili, del rendimento energetico nell’edilizia, dell’efficienza energetica e dell’uso di materiali edili locali, naturali e rispettosi dell’ambiente; |
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12.

| 13. | sottolinea che il sostegno degli enti territoriali all’aumento della produzione, dello stoccaggio e dell’uso di energia attiva, prevalentemente rinnovabile, produce effetti positivi. Fa notare, per esempio, che nel settore dei trasporti, in particolare quelli locali e interurbani, è particolarmente importante aumentare l’uso di biocarburanti sostenibili come soluzione intermedia, per poi passare a medio termine alla mobilità alimentata mediante batterie elettriche o idrogeno, nonché adottare misure per affrontare in maniera integrata la questione delle emissioni di CO2 generate dai trasporti, tra l’altro attraverso la promozione del trasporto pubblico, la condivisione di autoveicoli e altre soluzioni innovative dato che il volume di traffico è destinato a crescere e i motori a combustione continueranno a svolgere un ruolo significativo a medio termine. Un esempio di biocombustibile sostenibile da usare come soluzione intermedia potrebbe essere il bioetanolo, in quanto energia attiva prodotta, utilizzata e facilmente stoccabile a livello locale, che genera prodotti secondari utilizzabili (tra l’altro mangimi per animali), riduce la dipendenza dalle importazioni e potrebbe creare un numero significativo di posti di lavoro. È essenziale che il riesame delle norme in materia di aiuti di Stato e della direttiva sulla tassazione dell’energia non pregiudichi la promozione della bioenergia sostenibile. |
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13.

Il ruolo degli enti regionali e locali nell’elaborazione dei PNEC

| 14. | sottolinea che gli enti locali e regionali devono essere in grado di formulare raccomandazioni e emendamenti per i rispettivi PNEC nazionali e che il loro ruolo dev’essere distinto da quello di altre parti interessate che non appartengono alla pubblica amministrazione. Gli enti locali e regionali hanno diritto a essere direttamente coinvolti nelle misure riguardanti l’efficienza energetica, la transizione energetica, i cambiamenti climatici e la graduale rinuncia ai combustibili fossili, e hanno un ruolo importante nell’attuazione delle azioni volte a contrastare la povertà energetica, avvalendosi di tutti gli organismi di rappresentanza degli enti territoriali dell’UE (CdR, Patto dei sindaci); |
| --- | --- |

14.

| 15. | sottolinea l’esigenza di garantire che gli Stati membri siano informati circa il ruolo essenziale degli enti locali e regionali in rapporto a diverse priorità fondamentali del regolamento sull’Unione dell’energia. Essi hanno diritto a essere direttamente coinvolti nelle misure relative all’efficienza energetica, alla decarbonizzazione e ai cambiamenti climatici, con lo sviluppo delle energie rinnovabili e delle infrastrutture energetiche necessarie per tali energie, comprese le tecnologie di stoccaggio e l’integrazione settoriale, e hanno un ruolo importante nella gestione della povertà energetica; |
| --- | --- |

15.

| 16. | fa osservare che il pubblico non è a conoscenza dell’elaborazione dei PNEC e che, a causa dei vincoli di tempo, le consultazioni che accompagnano l’elaborazione dei PNEC non sono state finora ampie e approfondite come sarebbe auspicabile. Tale circostanza suscita rammarico, poiché i PNEC vengono attuati a livello locale, nei comuni e nelle città; invita pertanto gli Stati membri, la Commissione e gli enti locali e regionali a intensificare gli sforzi per informare un pubblico più ampio sul processo dei PNEC e, una volta presentati i PNEC definitivi, a definire formati per coinvolgere tutte le parti interessate nella loro attuazione; |
| --- | --- |

16.

| 17. | sottolinea che le priorità di sviluppo locali e regionali legate ai piani nazionali per l’energia e il clima (ad esempio proposte di progetti in materia di efficienza energetica, abbandono dei combustibili fossili, lotta al cambiamento climatico e alla povertà energetica) sono state fissate sulla base di una stima approssimativa. Ciò è dovuto in parte al fatto che il livello locale e regionale non è stato coinvolto in misura sufficiente nei PNEC. Ricorda inoltre che la banca dati del Patto dei sindaci può fornire dati e informazioni utili agli Stati membri nei quali vi sia un numero elevato di firmatari. |
| --- | --- |

17.

Buona governance: attuazione dei PNEC in stretta collaborazione con gli enti locali e regionali

| 18. | sottolinea che gli Stati membri dell’UE dovrebbero istituire PNEC contenenti iniziative di attuazione che siano vantaggiose da un lato per i consumatori finali di energia e i prosumatori, e dall’altro per i rimanenti fornitori di energia che operano nel mercato al dettaglio. Tali iniziative presentano numerosi vantaggi per il sistema energetico (minori esigenze di infrastrutture di trasmissione e di manutenzione, più resilienza e flessibilità), nonché un prezzo equo e l’introduzione di un sistema di tariffazione innovativo per l’energia in eccesso che i sistemi immettono in rete; |
| --- | --- |

18.

| 19. | fa osservare che le esperienze e le conoscenze degli enti locali e regionali, in quanto attori responsabili dell’attuazione, sono necessarie per individuare le incoerenze e le potenziali sinergie tra i PNEC e il quadro finanziario pluriennale, il semestre europeo e la strategia a lungo termine dell’UE in materia di neutralità climatica entro il 2050; |
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19.

| 20. | sottolinea la necessità di un coordinamento anche per quanto riguarda le iniziative in corso e le migliori pratiche. Per quanto riguarda quest’ultimo, richiama l’attenzione sulle iniziative partecipative del Patto dei sindaci per il clima e l’energia; |
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20.

| 21. | osserva che i consumatori di energia possono diventare prosumatori attraverso iniziative e campagne di sensibilizzazione degli enti locali e regionali, quando questi promuovono il ricorso a fonti energetiche generate, stoccate e consumate localmente, non da ultimo in forma di comunità energetiche locali, il cui potenziale deve ancora essere sviluppato. I prosumatori possono allora divenire membri attivi di reti energetiche intelligenti decentrate istituite dagli enti locali e regionali; |
| --- | --- |

21.

| 22. | sostiene il dialogo multilivello in materia di clima ed energia, perché esso rafforzerà il coinvolgimento degli enti locali e regionali nelle discussioni sulle politiche riguardanti i PNEC. Tale dialogo è essenziale anche per garantire il rispetto dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità. Nel quadro di tale processo è opportuno riconoscere anche la stretta correlazione delle misure in materia di energia e clima e l’esigenza di integrare efficacemente tali misure; a tale riguardo è necessario dotare gli enti locali e regionali di apposite figure professionali di «energy manager». Pertanto il Comitato reitera la sua raccomandazione di mobilitare i fondi UE per la creazione di posti di lavoro nel settore della politica energetica e climatica con l’obiettivo ultimo di tutelare la salute e il benessere di tutti i cittadini e delle generazioni future; |
| --- | --- |

22.

| 23. | segnala, a titolo di esempio, il dialogo nazionale sui cambiamenti climatici in Irlanda, il quale, mediante azioni di sensibilizzazione, coinvolgimento e motivazione, esorta all’azione in materia di cambiamenti climatici a livello locale, regionale e nazionale. Questa buona pratica crea un consenso sulle soluzioni alle sfide e contribuisce all’adozione delle misure necessarie. Essa consente ai soggetti interessati di creare meccanismi e piattaforme permanenti di consultazione regolare sulle questioni economiche, sociali, ambientali e di interesse pubblico relative alla politica energetica e alla lotta contro i cambiamenti climatici. Il dialogo nazionale svolge pertanto un ruolo importante anche nella definizione delle priorità in materia di politica energetica e di cambiamenti climatici; pratiche di questo tipo vanno incoraggiate e diffuse con maggiore forza in tutti i paesi membri, sostenendo apposite campagne di informazione e sensibilizzazione; |
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23.

| 24. | raccomanda che gli Stati membri riconoscano gli enti locali e regionali quali importanti controparti nella definizione del nuovo scenario per l’energia e il clima. Se si vuole che gli impegni assunti a livello nazionale ed europeo siano davvero credibili, e che i cittadini accettino i necessari cambiamenti, è importante comprendere e superare le sfide e gli ostacoli che si presentano a livello locale, nonché definire misure e strategie di esecuzione adeguate. Gli enti locali e regionali rimangono il livello di governance più vicino ai consumatori, e sovrintendono alla produzione decentrata di energia (ad esempio, l’introduzione di sistemi di misurazione intelligenti e di reti intelligenti), ma anche a numerosi aspetti dei necessari cambiamenti dell’infrastruttura energetica esistente. Essi lanciano inoltre programmi di informazione e sensibilizzazione sulle politiche in materia di energia e di clima, che aiutano le famiglie e le imprese a ridurre la loro spesa e la loro impronta di carbonio, e sviluppano adeguate condizioni di investimento; |
| --- | --- |

24.

| 25. | sottolinea che i problemi connessi alla transizione verso l’energia pulita e le questioni relative al clima rendono necessario che i diversi livelli di governo (UE, nazionale, regionale e locale) cooperino tra loro e con il settore pubblico, quello privato, i centri di ricerca e innovazione e il mondo accademico. Anche gli impieghi dell’energia attiva e passiva sostengono questo processo, poiché la capacità di ridurre al minimo l’uso di energia durante l’intero ciclo di vita, e quindi le preoccupazioni legate all’impronta di carbonio, influiscono favorevolmente sia sulla transizione verso l’energia pulita che sul clima; |
| --- | --- |

25.

| 26. | fa osservare che, essendo la povertà energetica un problema complesso, i PNEC devono affrontarlo dal punto di vista energetico e climatico, facendo ricorso alle banche dati e alle pubblicazioni dell’Osservatorio della povertà energetica dell’UE. È altresì importante che la valutazione del numero delle famiglie in condizioni di povertà energetica, di cui all’articolo 3 del regolamento sulla governance dell’Unione dell’energia e dell’azione per il clima, si basi su dati precisi e verificabili; |
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26.

| 27. | raccomanda che gli enti locali e regionali sostengano i governi nazionali nell’esecuzione di progetti orientati al futuro, nell’ambito dei fondi strutturali e d’investimento europei (fondi SIE) e dei programmi JASPERS ed ELENA, che concorrono al conseguimento degli obiettivi strategici dell’Europa in materia di clima ed energia. In quest’ottica, il polo europeo di consulenza sugli investimenti deve garantire una procedura accelerata per offrire sostegno alle città che si sono impegnate a sviluppare progetti a basso tenore di carbonio; |
| --- | --- |

27.

| 28. | sottolinea che il miglioramento delle sinergie tra i fondi SIE e il Fondo europeo per gli investimenti strategici è di fondamentale importanza per l’attuazione di progetti transfrontalieri in materia di energia sostenibile; |
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28.

| 29. | sottolinea che i PNIEC devono promuovere l’innovazione energetica ai fini della transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio e verso la neutralità climatica entro il 2050, e dunque un’Unione dell’energia resiliente e orientata al futuro, dotata di una politica climatica in grado di stimolare l’occupazione, la crescita e gli investimenti. Gli enti locali e regionali dovrebbero essere coinvolti soprattutto in iniziative incentrate sulle città intelligenti, combinate con appalti pubblici verdi nel settore dell’energia pulita per aspetti quali il risparmio energetico nei trasporti urbani, le strategie di trasporto interregionali, la collaborazione nell’ambito delle nuove tecnologie di stoccaggio e gli edifici pubblici intelligenti; |
| --- | --- |

29.

| 30. | raccomanda che il CdR, in quanto rappresentante degli enti locali e regionali, e nel quadro del suo progetto pilota sui centri regionali, svolga un ruolo di facilitatore dell’attuazione dei PNEC e del dialogo multilivello sul clima e l’energia, indicando un percorso aggiuntivo per raggiungere il livello locale e regionale al di fuori dei quadri interni degli Stati membri; |
| --- | --- |

30.

| 31. | a tal fine, invita la Commissione europea a considerare la possibilità di organizzare congiuntamente un forum ricorrente per discutere le questioni climatiche ed energetiche, compresi i PNEC. Ciò faciliterebbe la cooperazione tra gli enti locali e regionali, la DG Azione per il clima, la DG Energia, la commissione ENVE del CdR e gli Stati membri. Tale forum potrebbe essere attuato in modo analogo alla «Piattaforma tecnica per la cooperazione ambientale, DG Ambiente e Comitato europeo delle regioni»che mira a promuovere il dialogo sui problemi e le soluzioni locali e regionali nell’applicazione del diritto ambientale dell’UE, come indicato nel programma generale di azione dell’Unione in materia di ambiente fino al 2020 «Vivere bene entro i limiti del nostro pianeta»(7o PAA). Questo nuovo forum potrebbe contribuire in larga misura ai dialoghi multilivello sul clima e l’energia in tutti gli Stati membri, consentendo, tra l’altro, di scambiare informazioni, fare il punto sui progressi, condividere le buone pratiche e gli insegnamenti tratti, contribuire a migliorare i risultati in materia di clima ed energia e rafforzare la cooperazione e la comunicazione tra tutti i soggetti coinvolti; |
| --- | --- |

31.

| 32. | richiama l’attenzione sul fatto che un’efficace attuazione dei PNEC migliorerà la competitività dell’Unione europea e contribuirà alla sua stabilità economica, fornendo un quadro chiaro agli investitori; |
| --- | --- |

32.

| 33. | sottolinea che i piani nazionali creano un legame tra le zone urbane e quelle rurali attraverso risorse locali e prodotte localmente. Ciò garantirà un futuro sicuro alle persone che vivono nelle zone rurali e soddisferà il fabbisogno energetico delle aree urbane, evitando azioni che danneggiano il clima; |
| --- | --- |

33.

| 34. | sottolinea che i PNEC non sono un’iniziativa unica. Il loro completamento alla fine del 2019 è un primo passo importante, anche se essi dovranno essere continuamente perfezionati e aggiornati. È quindi importante disporre di strutture e forum in grado di favorire l’ulteriore miglioramento dei PNEC in futuro e assicurare che i dialoghi multilivello sul clima e l’energia possano contribuire pienamente a tale obiettivo. |
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34.

Bruxelles, 8 ottobre 2019

Il presidente

del Comitato europeo delle regioni

Karl-Heinz LAMBERTZ

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(1)  GU L 328 del 21.12.2018, pag.1

1

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| 5.2.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 39/38 |
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5.2.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 39/38

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Il contributo delle regioni e delle città a un nuovo quadro politico dell’UE per le PMI

(2020/C 39/08)

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

Introduzione

| 1. | prende atto che in taluni Stati membri la crescita è in fase di rallentamento. Questo problema si percepisce meglio a livello regionale e si riflette nel fatto che la produttività del lavoro e l’efficienza produttiva crescono più lentamente, il commercio sta perdendo slancio, gli investimenti pubblici e privati nelle infrastrutture di trasporto, energetiche e digitali si mantengono costantemente a un livello basso e le disparità economiche e sociali rimangono relativamente elevate: tutti aspetti che, associati alle tendenze globali quali la prossima rivoluzione industriale, la situazione demografica e la natura mutevole del lavoro, richiedono soluzioni innovative; |
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1.

| 2. | rileva che la competitività delle economie europee dipende dal potenziale imprenditoriale e innovativo delle PMI; accoglie pertanto con favore le richieste della Commissione e del Consiglio di perfezionare la strategia economica globale dell’Unione tenendo conto del ruolo specifico di tale settore; |
| --- | --- |

2.

| 3. | sottolinea l’importanza dello «Small Business Act» per lo sviluppo delle PMI, a dieci anni dalla sua entrata in vigore, ma al contempo pone l’accento sulla necessità di adottare un approccio orizzontale nel sostegno alle PMI e di monitorare più efficacemente l’impatto di questo programma; |
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3.

| 4. | richiama l’attenzione sulla necessità di creare, nell’ambito dei programmi della Commissione, strumenti specifici per il sostegno alle PMI che tengano conto dell’eterogeneità di tale settore, garantendo al contempo un approccio più flessibile orientato all’efficienza e consentendo alle imprese di compiere ulteriori passi in avanti nel loro sviluppo. Il Comitato si attende dalla Commissione europea misure conformi alle raccomandazioni formulate nel proprio studio dal titolo «Il quadro strategico dell’UE per le PMI: situazione attuale e sfide» (1), osservando che i nuovi strumenti dovrebbero rivolgersi in primo luogo alle piccole imprese che realizzino progetti rischiosi; |
| --- | --- |

4.

| 5. | pone l’accento sul ruolo e sulla responsabilità degli Stati membri e delle regioni nella creazione e nell’attuazione di strumenti per attuare la politica dell’Unione a favore delle PMI; sottolinea che tali strumenti dovrebbero in particolare sostenere lo sviluppo di competenze sia dei lavoratori delle PMI che delle PMI stesse, anche nel campo della digitalizzazione, che nel lungo periodo favorirà lo sviluppo di tali imprese; |
| --- | --- |

5.

| 6. | sottolinea l’urgente necessità di promuovere lo sviluppo delle PMI anche al di fuori delle zone di concentrazione urbana, in particolare nel quadro dei programmi operativi degli Stati membri dell’UE; |
| --- | --- |

6.

| 7. | riconosce l’importanza delle start-up all’interno delle PMI (2), poiché esse sono all’origine dell’introduzione di numerose innovazioni radicali; sottolinea, tuttavia, che occorre sostenere anche le imprese già avviate nella loro fase di espansione (scale-up) e nell’innovazione incrementale, a partire dall’ingresso nel mercato locale fino all’ingresso nel mercato mondiale; è dell’avviso che la politica dell’Unione in relazione al sostegno alle imprese dovrebbe adottare un approccio più ampio; |
| --- | --- |

7.

| 8. | ritiene che la politica dell’UE dovrebbe promuovere in tutte le regioni europee l’integrazione delle PMI nelle catene di valore internazionali; rileva che una internazionalizzazione dell’attività economica di determinate PMI al di fuori del territorio dell’UE può garantire la diffusione di buone pratiche, e ciò andrà a vantaggio delle PMI europee, perché ne aumenterà la produttività, soprattutto grazie al trasferimento di conoscenze e know-how; |
| --- | --- |

8.

| 9. | riconosce l’importanza della rete dei rappresentanti nazionali delle PMI, che dovrebbe svolgere un ruolo importante nell’individuare i problemi e le opportunità per gli imprenditori europei; |
| --- | --- |

9.

| 10. | sottolinea la necessità di promuovere e attuare procedure amministrative che consentano di risparmiare tempo e di ridurre gli oneri amministrativi a tutti i livelli europei e nazionali, il che ha un impatto rilevante sul funzionamento delle PMI, in particolare sugli aspetti finanziari delle loro attività; |
| --- | --- |

10.

| 11. | richiama l’attenzione sulla necessità di sostenere il processo di ricerca di nuove fonti di finanziamento per le PMI e di agevolare l’accesso ai metodi di finanziamento tradizionali per il maggior numero possibile di PMI operanti nelle diverse regioni dell’UE; |
| --- | --- |

11.

| 12. | sostiene la richiesta di rivedere la definizione di «PMI» attualmente in vigore a livello UE per tenere conto del fatto che le imprese di medie dimensioni (le cosiddette «mid-cap», con un massimo di 500 dipendenti) sono perfettamente paragonabili, in termini di strutture, alle PMI (meno di 250 dipendenti e un fatturato annuo non superiore a 50 milioni di EUR o un bilancio complessivo non superiore a 43 milioni di EUR), ma non godono di alcun trattamento preferenziale rispetto alle grandi società; |
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12.

| 13. | sottolinea l’importanza del concetto di «sportello unico» per il sostegno alle PMI e pone l’accento sulla necessità di consolidare a tal fine le reti di sostegno alle PMI a livello europeo; propone di fare ricorso all’esistente rete Enterprise Europe (EEN); fa presente che grazie all’interazione tra le diverse forme di sostegno alle PMI all’interno di un’unica rete, come pure attraverso la collaborazione tra questa rete e la rete dei rappresentanti delle PMI, si potrebbero realizzare le sinergie auspicate dalle PMI e dalla Commissione. |
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13.

Ulteriore sviluppo delle PMI — Rischi e sfide

| 14. | osserva che nell’Unione europea le PMI si confrontano con sfide che sono connesse, tra l’altro, ad aspetti quali l’aumento della concorrenza mondiale, l’emergere di nuovi modelli imprenditoriali, la digitalizzazione e l’uso di nuove tecnologie sia nell’industria che nei servizi, lo sviluppo dell’economia circolare e dell’economia collaborativa e la garanzia di uno sviluppo sostenibile; |
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14.

| 15. | sottolinea l’importanza di sostenere la cooperazione tra gruppi di piccole e medie imprese specializzate (cluster). Chiede che siano costantemente sviluppati gli strumenti UE già esistenti in questo settore, come il portale europeo dei cluster, l’osservatorio europeo dei cluster e l’iniziativa per l’eccellenza dei cluster europei; |
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15.

| 16. | riafferma la crescente importanza della responsabilità sociale delle imprese per la società e per l’ambiente; |
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16.

| 17. | prende atto delle differenze esistenti tra le PMI e le imprese più grandi in termini di ritmo e intensità della crescita; tali differenze, a causa delle specificità delle regioni meno sviluppate, determinano una polarizzazione economica delle regioni dell’Unione; |
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17.

| 18. | sottolinea che l’aumento del numero delle disposizioni amministrative e la loro maggiore complessità compromettono il potenziale di crescita delle PMI e in special modo delle microimprese, che non dispongono di una capacità amministrativa e finanziaria sufficiente per superare tali ostacoli, e chiede pertanto di ridurre la complessità amministrativa per le imprese dell’UE, in particolare per le operazioni transfrontaliere; |
| --- | --- |

18.

| 19. | constata che il numero crescente di soluzioni innovative presenti sul mercato e il fatto che, per motivi finanziari, le PMI abbiano un accesso limitato a tali soluzioni, rendono necessario un nuovo approccio, che consiste nel promuovere la creazione e l’ulteriore sviluppo delle cosiddette innovazioni aperte; |
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19.

| 20. | pur sottolineando che il programma Orizzonte e COSME acquisiranno maggiore importanza per le PMI, accoglie con favore il fatto che il FESR rimarrà la principale fonte di finanziamento per le politiche locali e regionali a sostegno delle PMI nel nuovo periodo di programmazione 2021-2027, in particolare per quanto riguarda l’accesso ai finanziamenti, il sostegno alla R&S e all’innovazione, lo sviluppo delle competenze nonché l’accesso ai mercati e l’internazionalizzazione. Ribadisce, tuttavia, l’obiezione già formulata alla proposta che la concentrazione tematica del FESR sia incentrata a livello nazionale, in quanto un meccanismo centralizzato di assegnazione sarebbe contrario a un approccio basato sul territorio e al principio della governance multilivello, che sono fondamentali per un sostegno efficiente ed efficace delle PMI; |
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20.

| 21. | richiama l’attenzione sulle divergenze tra le politiche settoriali dell’UE, con particolare riferimento a quelle in materia di appalti pubblici, diritto fallimentare e protezione dell’ambiente, e sulle differenze nel sostegno ai cluster e in relazione ai principi della competitività; evidenzia come tutto ciò abbia un impatto rilevante sulle PMI e sul loro ulteriore sviluppo; |
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21.

| 22. | osserva che il mercato unico, pur essendo un traguardo importante per l’UE, ha bisogno di ulteriori azioni per poter essere conseguito, ad esempio l’eliminazione degli ostacoli esistenti alla libera circolazione di beni e servizi, una delle difficoltà incontrate dalle PMI per espandere la loro attività economica e trarre vantaggio dall’internazionalizzazione; |
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22.

| 23. | richiama l’attenzione sulle trasformazioni economiche determinate dalla digitalizzazione, che per le PMI si accompagna a un aumento degli oneri finanziari per l’acquisizione e/o lo sviluppo di tecnologie e know-how; |
| --- | --- |

23.

| 24. | esorta la Commissione a predisporre strumenti a sostegno della digitalizzazione delle PMI nelle regioni dell’UE, ispirandosi ai buoni risultati ottenuti dalle iniziative esistenti, tra cui la Digital Cities Challenge; |
| --- | --- |

24.

| 25. | è convinto che la digitalizzazione offra alle PMI l’opportunità di portare i loro prodotti e servizi in un mercato paneuropeo ed extraeuropeo più ampio e di promuovere gli scambi transfrontalieri; |
| --- | --- |

25.

| 26. | sottolinea che la sfida per l’UE consiste nel garantire un’ulteriore crescita della produttività e della competitività (compresa l’efficienza in termini di costi) nelle catene del valore industriali, continuando al contempo a perseguire obiettivi ambiziosi a livello ambientale. |
| --- | --- |

26.

Aspettative delle PMI in relazione alle future politiche in materia di crescita e sviluppo

| 27. | pone l’accento sui potenziali vantaggi per le PMI e gli imprenditori derivanti dagli investimenti dell’UE a favore dell’integrazione degli ecosistemi imprenditoriali regionali, esortando al contempo la Commissione a portare avanti il progetto, attualmente in fase di attuazione in collaborazione con le regioni imprenditoriali europee (EER), che collega tra loro le «Silicon Valley» europee; |
| --- | --- |

27.

| 28. | richiama l’attenzione sulle difficoltà che molte PMI incontrano nell’assumere e trattenere lavoratori qualificati. Per aggiudicarsi i lavoratori di talento, le PMI devono far fronte a una concorrenza agguerrita da parte delle grandi imprese, che dispongono di maggiori risorse e sono in grado di offrire retribuzioni più elevate, nonostante il fatto che le PMI siano la spina dorsale dell’economia europea e rappresentino il 99 % di tutte le imprese dell’UE; |
| --- | --- |

28.

| 29. | fa presente che i rappresentanti delle piccole e medie imprese, compresi i soggetti e le associazioni di sostegno alle PMI, dovrebbero essere in grado di partecipare più attivamente quando si tratta di definire e coordinare l’attuazione delle politiche dell’Unione che interessano direttamente questo tipo di imprese; |
| --- | --- |

29.

| 30. | si aspetta che i rappresentanti regionali siano coinvolti nella gestione della politica dell’Unione a sostegno delle PMI, in più stretta collaborazione con i rappresentanti di queste imprese; |
| --- | --- |

30.

| 31. | sostiene che la politica industriale dell’Unione dovrebbe essere incentrata sulle innovazioni nel senso più ampio del termine, sulle tecnologie abilitanti fondamentali, sugli importanti progetti di comune interesse europeo (IPCEI), sulla digitalizzazione e sulle PMI; |
| --- | --- |

31.

| 32. | appoggia il progetto della Commissione di semplificare le procedure amministrative necessarie per ottenere i finanziamenti e assolvere gli obblighi di comunicazione, che sono particolarmente onerose per le microimprese e le piccole imprese con risorse umane limitate; sottolinea che proposte come quelle delle opzioni di costo semplificate (contributi unificati, importi forfettari e costi unitari) faciliteranno la preparazione e la liquidazione delle dotazioni finanziarie dei progetti, determinando un aumento della percentuale di PMI beneficiarie del sostegno; |
| --- | --- |

32.

| 33. | privilegia un approccio che sia innanzitutto locale e regionale, e solo successivamente nazionale e internazionale; sottolinea che la sperimentazione delle idee su scala ridotta e la promozione delle innovazioni incrementali consentono di mettere a punto più rapidamente soluzioni tecnologicamente nuove e di attuarle all’interno di un quadro finanziario accessibile alle PMI; |
| --- | --- |

33.

| 34. | sottolinea che il quadro proposto per le norme comuni in relazione ai fondi strutturali e di investimento europei deve essere flessibile, in modo che i programmi operativi possano essere orientati alle PMI e alle microimprese nelle regioni che lo richiedano; |
| --- | --- |

34.

| 35. | esorta a istituire programmi volti a promuovere le potenzialità delle PMI, ad esempio per quanto riguarda l’uso di strumenti finanziari innovativi, la sensibilizzazione all’importanza dello scambio di informazioni e della cooperazione o la possibilità e la necessità di creare strategie e piani di crescita a lungo termine; |
| --- | --- |

35.

| 36. | richiama l’attenzione sulla crescente importanza attribuita all’integrazione dei cluster, in particolare le piattaforme di specializzazione intelligente, nel cui ambito gli enti locali svolgono un ruolo centrale per la creazione di catene del valore integrate a livello europeo, sostenendo le PMI nella loro crescita internazionale; |
| --- | --- |

36.

| 37. | si aspetta che venga mantenuta la forte dimensione regionale e locale degli organi dell’EEN, che in futuro potrebbero assumere nuovi compiti; |
| --- | --- |

37.

| 38. | pone l’accento sulla necessità di ampliare i servizi offerti dalla rete EEN, tra l’altro in relazione all’espansione delle attività delle PMI, all’informazione sulle normative nazionali ed europee, alle opportunità di finanziamento nei singoli Stati membri dell’UE, alla creazione di partenariati con altri attori del settore e/o con attori del processo di produzione, e così via; |
| --- | --- |

38.

| 39. | fa rilevare la necessità di rafforzare le rappresentanze regionali delle PMI, che, ad esempio, potrebbero partecipare regolarmente ai dibattiti sulle modifiche legislative proposte e al processo di monitoraggio, controllo e valutazione dell’impatto di tali modifiche sulle PMI, attraverso piattaforme simili alla piattaforma REFIT; |
| --- | --- |

39.

| 40. | sottolinea l’importanza di diversificare le fonti di finanziamento per le PMI; rileva che tra le priorità dovrebbe figurare quella di colmare il deficit di finanziamento esistente per determinati settori o tipi di imprese; |
| --- | --- |

40.

| 41. | si compiace degli accordi raggiunti sull’Unione dei mercati dei capitali per agevolare l’accesso delle PMI ai mercati del settore pubblico e introdurre misure di semplificazione e di riduzione dei costi e degli oneri normativi; |
| --- | --- |

41.

| 42. | accoglie con favore le iniziative intraprese da alcuni Stati membri per rafforzare la partecipazione delle PMI alle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici; |
| --- | --- |

42.

| 43. | richiama l’attenzione sull’aspetto dell’accesso delle PMI agli appalti pubblici, compiacendosi nel contempo del fatto che si è tenuto conto di questa categoria di imprese nella revisione della direttiva sugli appalti pubblici; esorta ad adottare ulteriori misure di sostegno alle PMI; |
| --- | --- |

43.

| 44. | sottolinea che i ritardi nei pagamenti, la scarsa conoscenza da parte delle PMI di importanti aspetti degli appalti pubblici e gli elevati costi potenziali per intraprendere azioni legali continuano a figurare tra i principali ostacoli al rafforzamento delle PMI e alla loro capacità di cogliere le opportunità di espansione. |
| --- | --- |

44.

Osservazioni conclusive

| 45. | rileva che le PMI, grazie alla loro elevata flessibilità strutturale e al loro profilo produttivo, sono in grado di reagire rapidamente ai cambiamenti dinamici in seno alla società e all’economia; sottolinea, tuttavia, che le risorse finanziarie necessarie a realizzare tali adeguamenti rappresentano un ostacolo e che pertanto occorre adattare alle esigenze delle PMI le ulteriori proposte riguardanti le misure di sostegno al settore; |
| --- | --- |

45.

| 46. | sottolinea che le PMI, data la loro influenza sul mercato del lavoro, ma anche sui consumatori, figurano tra i principali portatori di interessi e condividono la responsabilità dell’attuazione dell’economia circolare; evidenzia che ciò dovrebbe riflettersi nelle agevolazioni fiscali o nell’accesso ai fondi europei; |
| --- | --- |

46.

| 47. | è del parere che la Commissione dovrebbe mettere a frutto le esperienze acquisite con lo Small Business Act e con il piano d’azione per l’imprenditorialità 2020; pone l’accento sul fatto che l’obiettivo è quello di ottimizzare e semplificare, non di apportare cambiamenti radicali o di abbandonare le conquiste finora realizzate alla ricerca di soluzioni completamente nuove; |
| --- | --- |

47.

| 48. | sottolinea che il numero di iniziative volte ad approfondire la cooperazione interregionale e transfrontaliera continua a essere insufficiente; |
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48.

| 49. | rinnova la richiesta di una nuova strategia orizzontale che dovrebbe dare particolare priorità all’innovazione radicale, ma anche incrementale, e promuovere le tecnologie abilitanti fondamentali e gli importanti progetti di comune interesse europeo (anche in relazione alla digitalizzazione e alle PMI); |
| --- | --- |

49.

| 50. | esorta la Commissione a cercare soluzioni che agevolino la partecipazione delle PMI agli appalti pubblici, ad esempio riconoscendo loro un «bonus» per la loro origine locale/regionale, in quanto le novità finora introdotte sono insufficienti; |
| --- | --- |

50.

| 51. | fa presente che, nonostante l’apprezzabile scelta della Commissione di proporre misure globali e diversificate, il sostegno alle PMI non avrà alcun effetto nell’UE nel suo insieme se alcuni Stati membri tenderanno ad adottare norme nazionali eccessivamente complesse; |
| --- | --- |

51.

| 52. | sottolinea che gli enti locali e regionali svolgono un ruolo importante nella creazione di un ambiente favorevole alle imprese e dovrebbero disporre di strumenti che consentano di adattare le misure alle mutevoli esigenze delle PMI; ritiene che gli enti locali e regionali dovrebbero essere maggiormente coinvolti nel processo di definizione della futura politica industriale dell’UE, ivi incluse le misure a sostegno delle PMI; |
| --- | --- |

52.

| 53. | concorda con il Parlamento europeo che chiede di aumentare la dotazione finanziaria complessiva del programma dell’UE per il mercato unico 2021-2027, al fine di rafforzare la competitività delle PMI a livello internazionale, aprire i mercati al di fuori dell’UE e sfruttare l’innovazione; |
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53.

| 54. | è convinto che l’integrazione nel programma InvestEU di tutti gli strumenti finanziari a disposizione delle PMI, annunciata per il nuovo quadro finanziario pluriennale, porterà alla prevista semplificazione delle procedure; |
| --- | --- |

54.

| 55. | invita le istituzioni dell’UE e gli Stati membri a intensificare gli sforzi per migliorare il funzionamento del mercato unico al fine di dispiegarne l’intero potenziale; |
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55.

| 56. | chiede alla Commissione europea e al Parlamento europeo di sviluppare strumenti e meccanismi che garantiscano condizioni di parità alle PMI europee nell’ambito della concorrenza a livello europeo e mondiale, anche per quanto riguarda le tecnologie di importanza strategica per l’Europa. |
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56.

Bruxelles, 8 ottobre 2019

Il presidente

del Comitato europeo delle regioni

Karl-Heinz LAMBERTZ

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(1)  https://cor.europa.eu/en/engage/studies/Documents/EU-SMEs/EU-policy-SMEs.pdf

1

(2)  Comitato europeo delle regioni, Stimolare le start-up e le scale-up in Europa: il punto di vista regionale e locale, ECON-VI/021, relatore: Tadeusz Truskolaski, COR-2017-00032-00-01, luglio 2017.

2

Stimolare le start-up e le scale-up in Europa: il punto di vista regionale e locale

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| 5.2.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 39/43 |
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5.2.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 39/43

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Relazione sull’attuazione delle direttive sugli appalti pubblici

(2020/C 39/09)

| Relatore | : | Thomas Habermann (DE/PPE), presidente del circondario di Rhön-Grabfeld |
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Relatore

:

Thomas Habermann (DE/PPE), presidente del circondario di Rhön-Grabfeld

OSSERVAZIONI GENERALI

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

| 1. | sottolinea che il presente parere dà seguito all’impegno assunto dal CdR a fornire un feedback sull’attuazione della legislazione dell’UE a livello locale e regionale nel contesto della «Task force per la sussidiarietà e la proporzionalità e per fare meno in modo più efficiente» e dell’agenda Legiferare meglio. A tale scopo, insieme al Consiglio dei comuni e delle regioni d’Europa (CCRE), ha condotto in tutta l’UE un’indagine di valutazione dell’attuazione del quadro giuridico in materia di appalti pubblici da parte degli enti locali e regionali e ha commissionato uno studio al riguardo; sottolinea che, a causa di livelli di partecipazione molto diversi tra loro nei vari Stati membri, i risultati dell’indagine non possono avere valore rappresentativo per l’intera UE, ma permettono semplicemente di enucleare delle tendenze; richiama inoltre l’attenzione sulla relazione pubblicata nel luglio 2019 in merito alla prima consultazione della rete di hub regionali (RegHub) del CdR (1), che conferma sostanzialmente i risultati dell’indagine del CCRE e del CdR; |
| --- | --- |

1.

| 2. | rileva che gli Stati membri hanno attuato nei propri ordinamenti nazionali la riforma generale delle direttive in materia di appalti pubblici del 2014, alcuni nel 2016 e altri molto più tardi; con un lasso di tempo massimo di tre anni trascorso dall’entrata in vigore delle normative nazionali sugli appalti pubblici direttamente applicabili, si può avere solo un quadro limitato delle pratiche di applicazione delle nuove disposizioni; |
| --- | --- |

2.

| 3. | sottolinea che sia la prassi amministrativa che gli attori economici si stanno organizzando per il nuovo regime di appalti pubblici e che sono ancora in corso talvolta processi di adattamento; evidenzia inoltre che spesso tali processi di adattamento sono connessi a oneri di formazione non indifferenti e anche a spese di consulenza, a volte prestata da consulenti giuridici esterni; è quindi decisamente dell’avviso, alla luce di tale contesto, che non sia opportuno introdurre nuove disposizioni legislative nel corso dei prossimi anni; |
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3.

| 4. | chiarisce che il presente parere non ha pertanto lo scopo di proporre una nuova riforma legislativa, bensì di esaminare le difficoltà attualmente incontrate dalle amministrazioni aggiudicatrici a livello locale e regionale in relazione alla normativa; esamina inoltre singoli aspetti presentati da ultimo dalla Commissione nella sua comunicazione non legislativa dell’ottobre 2017 su appalti pubblici più efficienti, più sostenibili e più professionali (2); |
| --- | --- |

4.

| 5. | concorda con l’obiettivo e con i punti fondamentali delle direttive, in particolare per quanto riguarda gli appalti elettronici e la promozione della partecipazione delle PMI, i nuovi concetti di appalti «in house» e di cooperazione intercomunale, la possibilità per le amministrazioni di utilizzare criteri strategici per l’aggiudicazione degli appalti pubblici nel quadro dei loro processi decisionali e la promozione della trasparenza e dell’integrità; |
| --- | --- |

5.

| 6. | mette in rilievo che, come dimostrato dai risultati dell’indagine (3), gli appalti transfrontalieri non hanno apportato alcun valore aggiunto agli enti locali e regionali. Nonostante vengano organizzate periodicamente procedure di aggiudicazione estese a tutta l’UE, che sono onerose in termini di costi e tempo, il numero di offerte transfrontaliere presentate è molto esiguo o nullo; la ragione va presumibilmente ricercata nel fatto che le piattaforme elettroniche a disposizione degli Stati sono differenti e rappresentano pertanto una barriera alla partecipazione delle imprese e degli enti di Paesi limitrofi: pensate ed attuate nell’ambito degli Stati nazionali, le piattaforme spesso non prevedono la possibilità di utilizzare lingue diverse o di includere adempimenti amministrativi di Stati diversi da quello in cui si trova l’amministrazione appaltante. |
| --- | --- |

6.

| 7. | richiama l’attenzione sul fatto (4) che la corretta applicazione del quadro giuridico in materia di appalti pubblici è ormai diventata un obiettivo in sé e per sé, anziché fungere da strumento per ordinare opere, forniture o servizi; |
| --- | --- |

7.

| 8. | sottolinea la necessità di chiarire in quali circostanze gli enti locali e regionali possano promuovere anche la crescita economica locale e le strutture locali, in considerazione delle preoccupazioni di sostenibilità e di un bilancio ambientale positivo attraverso l’approccio del chilometro zero (cfr. l’iniziativa «Holz von hier» [Legno del posto]), nel rispetto del principio buy local (comprare prodotti locali); |
| --- | --- |

8.

| 9. | sottolinea che l’impiego di criteri verdi, sociali o innovativi nella fornitura di servizi pubblici, reso possibile dalla riforma del 2014, deve essere lasciato completamente alla discrezione dell’ente territoriale competente, in linea con il principio dell’autonomia locale; ritiene che un eventuale futuro obbligo di applicare obiettivi strategici a qualsiasi procedura di aggiudicazione debba essere nettamente rifiutato, per evitare di appesantire inutilmente tali procedure; sottolinea inoltre che in numerose procedure di appalto può anche non essere pertinente perseguire obiettivi strategici, ad esempio quando si tratta della fornitura standard di prodotti; |
| --- | --- |

9.

| 10. | sottolinea che l’aggiunta di ulteriori obiettivi strategici fa aumentare sia il rischio di errore che il rischio di conflitti tra tali obiettivi; sottolinea che le finalità nel quadro degli appalti pubblici possono essere conseguite solo a condizione che e nella misura in cui non venga pregiudicato l’obiettivo primario, cioè quello di fornire ai cittadini prodotti e servizi di buona qualità ad un prezzo ragionevole; |
| --- | --- |

10.

| 11. | sottolinea altresì che il diritto degli enti territoriali di fornire e organizzare autonomamente i loro servizi attraverso le loro istituzioni, le loro aziende autonome o le loro imprese pubbliche è stato riconosciuto chiaramente nella riforma del 2014, al pari del concetto di appalti «in house» e della cooperazione intercomunale. L’aggiudicazione di appalti a terzi è solo una delle numerose alternative per fornire servizi pubblici (5). Il CdR mette infine in risalto il diritto dell’amministrazione aggiudicatrice di «riportare nell’ambito dell’amministrazione pubblica» gli appalti aggiudicati a terzi; |
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11.

| 12. | ritiene che un aumento delle soglie per la pubblicazione degli avvisi relativi agli appalti pubblici in tutta Europa costituisca un obiettivo adeguato per preservare la proporzione tra la trasparenza, da un lato, e gli oneri amministrativi per le autorità e le PMI, dall’altro; chiede pertanto alla Commissione di adoperarsi nel lungo periodo a livello dell’OMC per un aumento significativo delle soglie di cui all’accordo sugli appalti pubblici. |
| --- | --- |

12.

II.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

Appalti strategici

| 13. | è dell’avviso che con la possibilità, riconosciuta alle amministrazioni aggiudicatrici nelle direttive del 2014, di tenere conto di obiettivi strategici nel quadro degli appalti pubblici, si possano ottenere in singoli casi forniture migliori dal punto di vista dell’amministrazione aggiudicatrice; |
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13.

| 14. | richiama l’attenzione sul fatto che l’onere amministrativo risultante per gli enti territoriali deve essere tuttavia proporzionato ai vantaggi che gli appalti pubblici possono offrire nell’interesse dei cittadini. Lo scopo primario degli appalti pubblici non è quello di perseguire obiettivi strategici, per esempio nell’ambito della sostenibilità ambientale, dell’inclusione sociale e dell’innovazione, o alla promozione di determinati sviluppi sociopolitici. Ciononostante, vengono sempre più utilizzati come strumento di orientamento e conseguimento di altri obiettivi strategici. Non si dovrebbe tuttavia perdere di vista il vero scopo degli appalti pubblici, ossia la determinazione del miglior rapporto qualità-prezzo in linea con i principi della sana gestione finanziaria e dell’efficienza economica della pubblica amministrazione; |
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14.

| 15. | sottolinea che, come dimostrato dai risultati dell’indagine condotta dal CdR e dal CCRE, gli enti locali e regionali sono consapevoli della possibilità di utilizzare criteri di aggiudicazione verdi, sociali e innovativi. Come indicato nella relazione, questi vengono talvolta impiegati con riluttanza, da un lato perché non se ne sente il bisogno e dell’altro perché, dato il più alto rischio di errore, aumenta la probabilità che vengano presentati ricorsi giurisdizionali; in particolare gli enti regionali e locali lamentano la scarsità delle professionalità necessarie a dare impulso a questo tipo di appalti; |
| --- | --- |

15.

| 16. | evidenzia che, nonostante la possibilità di aggiudicare appalti sulla base di diversi criteri qualitativi, spesso gli enti locali e regionali preferiscono il prezzo più basso, poiché nella loro visione esso testimonia l’uso più appropriato delle risorse pubbliche oltre a risultare un criterio di più facile applicazione; |
| --- | --- |

16.

| 17. | fa riferimento alla critica formulata dalla Commissione nella sua comunicazione (6), secondo la quale nel 55 % delle procedure di gara l’aggiudicazione si basa unicamente sul criterio del prezzo più basso; chiarisce che nelle procedure di aggiudicazione in questione è pienamente possibile tenere conto di obiettivi strategici, poiché, ad esempio, è generalmente possibile applicare criteri ambientali o di efficienza energetica in modo altrettanto efficace nella fase del capitolato d’oneri e aggiudicare infine l’appalto coerentemente sulla base del prezzo più basso; |
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17.

| 18. | sottolinea che, secondo i risultati dell’indagine, la necessità di criteri di aggiudicazione strategici varia notevolmente. Così, per quanto riguarda gli appalti per soluzioni innovative prevale di gran lunga l’idea che tale necessità non sussista, per gli appalti sociali i pareri si equilibrano in proposito e per gli appalti ambientali tale necessità è maggioritariamente riconosciuta; constata che nel quadro dell’applicazione di tutti i criteri sorgono difficoltà, data la complessità del quadro giuridico, nella definizione delle condizioni per l’esecuzione del contratto e in particolare nella valutazione dell’equipollenza dei certificati e dei marchi nazionali che testimoniano il rispetto dei criteri (7); |
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18.

| 19. | mette in risalto che gli appalti per soluzioni innovative, tra cui i partenariati per l’innovazione o gli appalti precommerciali, sono stati sinora utilizzati solo da pochi enti territoriali in taluni Stati membri. I motivi principali di ciò stanno nel fatto che la promozione della ricerca e dello sviluppo sono raramente in primo piano, che vengono acquistati prodotti standard o che sussistono vincoli di bilancio. Uno strumento per promuovere gli appalti per soluzioni innovative potrebbe essere rappresentato dall’iniziativa «Big Buyers» della Commissione. Il CdR evidenzia tuttavia che le modalità di appalto congiunto e i gruppi di acquisto agevolano generalmente anche gli enti territoriali più piccoli e contribuiscono a guadagni di efficienza; |
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19.

Accesso delle PMI ai mercati degli appalti pubblici

| 20. | ricorda che la promozione delle PMI era una delle cinque priorità della riforma del settore degli appalti pubblici del 2014; sottolinea che le PMI e le start-up hanno ancora difficoltà a soddisfare i criteri di ammissibilità economici o professionali. Inoltre, i ritardi nei pagamenti, conoscenze insufficienti riguardo agli aspetti chiave degli appalti da parte delle PMI e i costi potenzialmente elevati delle procedure di ricorso giurisdizionale rimangono ostacoli importanti; |
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20.

| 21. | sottolinea che le misure adottate sinora per accrescere la partecipazione delle PMI non hanno comportato il miglioramento previsto, come dimostrato anche dall’indagine del CdR e del CCRE; |
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21.

| 22. | sottolinea che gli obiettivi strategici nel quadro degli appalti costituiscono regolarmente un ostacolo considerevole alla partecipazione alle procedure di gara per le PMI in particolare, poiché frequentemente tali aziende, a differenza delle grandi imprese organizzate professionalmente, non dispongono delle risorse necessarie a soddisfare i criteri strategici di aggiudicazione; mette in rilievo che il rafforzamento degli appalti strategici rischia di contrastare con l’obiettivo giusto e da sostenere della promozione e dell’agevolazione dell’accesso delle PMI alle procedure di aggiudicazione di appalti pubblici; |
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22.

| 23. | evidenzia, in tale contesto, l’esigenza di una revisione della definizione di PMI attualmente vigente a livello europeo (8); fa presente che, ai sensi dell’attuale definizione, le imprese di medie dimensioni (le cosiddette «mid-cap» con un massimo di 500 dipendenti) sono perfettamente paragonabili, in termini di strutture, alle PMI (meno di 250 dipendenti all’anno e un fatturato non superiore a 50 milioni di EUR o un bilancio complessivo non superiore a 43 milioni di EUR), pur non godendo di alcun trattamento privilegiato rispetto alle grandi società; sottolinea, nel contesto di una crescente tendenza protezionistica di mercati rilevanti, l’importanza per l’UE di rapportarsi in modo costruttivo e decisamente aperto con la concorrenza globale, a vantaggio dell’economia interna europea, considerando in tale contesto le imprese di medie dimensioni come un importante fattore economico, in particolare nelle zone rurali; |
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23.

| 24. | rileva che il nuovo regime per i servizi sociali e altri servizi specifici crea difficoltà agli enti locali e regionali, e precisa che i problemi incontrati sono legati, tra l’altro, alla natura specifica di questi servizi e al contesto particolare in cui sono forniti; critica il fatto che d’ora in poi, a partire da una determinata soglia (750 000 EUR), si applicheranno obblighi di gara, sebbene persistano i motivi della non rilevanza di questo tipo di servizi per il mercato interno; fa osservare che tali norme non sono in conformità a volte con i sistemi nazionali degli Stati membri. Nei casi in cui il settore pubblico non opera una scelta selettiva quando i fornitori di servizi operano nell’ambito di procedure di autorizzazione pure o dei cosiddetti modelli «open house», la Corte di giustizia ha stabilito che la direttiva sugli appalti pubblici non è applicabile (9). Tuttavia, le disposizioni di tale direttiva non sempre si adattano bene ai sistemi nazionali degli Stati membri e possono in pratica comportare oneri amministrativi sproporzionati per gli enti locali e regionali (10). Inoltre, l’ambito di applicazione del regime non è precisamente delimitato a causa dei riferimenti ai codici CPV di cui all’allegato XIV il cui contenuto non è definito; |
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24.

| 25. | ritiene che l’aggiudicazione di appalti in lotti favorisca soprattutto le PMI e le imprese di medie dimensioni e rappresenti quindi un buon approccio; segnala che imprese non efficienti o lotti troppi piccoli possono tuttavia accrescere gli oneri amministrativi e di coordinamento per le amministrazioni aggiudicatrici; |
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25.

Acquisto transfrontaliero di merci e servizi

| 26. | rileva che la quota complessiva dei contratti di appalto transfrontalieri aggiudicati è diminuita dal 5,95 % nel 2013 al 3,4 % nel 2017 (11); |
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26.

| 27. | sottolinea che il concetto di appalto pubblico deve essere interpretato in modo funzionale, ma che, anche in un’ottica funzionale, servizi di progettazione diversi non devono essere sommati nel calcolo del valore contrattuale, ma possono invece essere trattati come contratti distinti; chiarisce che ciò è importante in particolare per la protezione delle PMI e per una loro maggiore partecipazione alle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici; |
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27.

| 28. | invita la Commissione ad adottare orientamenti più completi in materia di procedure per gli appalti pubblici elettronici al fine di rafforzare la certezza giuridica e migliorare la partecipazione delle PMI agli appalti pubblici elettronici; |
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28.

| 29. | osserva che la disposizione di cui all’articolo 10, lettera h) (Esclusioni specifiche per gli appalti di servizi), della direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (12) sugli appalti pubblici evidenzia la grande importanza delle organizzazioni non lucrative di utilità sociale che, soprattutto nel quadro della protezione civile, possono crescere attraverso l’attività dei volontari; ritiene che gli Stati membri possano esplicitamente determinare nel proprio diritto nazionale quali organizzazioni siano considerate enti senza scopo di lucro, se il diritto nazionale garantisce che tali organizzazioni rispettino i criteri di pubblica utilità stabiliti dalla Corte di giustizia dell’Unione europea (13); |
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29.

| 30. | sottolinea che, secondo il 70 % degli intervistati nell’ambito dell’indagine condotta dal CdR e dal CCRE, gli acquisti transfrontalieri non apportano alcun valore aggiunto data la mancanza di offerte da altri Stati membri, mentre solo secondo il 24 % degli intervistati essi promuovono la concorrenza e comportano alternative migliori; richiama l’attenzione sulle conclusioni della relazione della rete di hub regionali secondo cui, per loro stessa natura, alcuni settori, in particolare quelli sociali, non presentano una dimensione transfrontaliera e non hanno quindi la necessaria rilevanza per il mercato interno; |
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30.

| 31. | concorda in linea di principio con l’obiettivo della Commissione di aumentare il numero delle procedure di gara d’appalto transfrontaliere; sottolinea che i motivi alla base del basso numero di appalti transfrontalieri risiedono, tra l’altro, nella necessità di redigere i documenti di gara in molteplici lingue, il che richiede dispendio di tempo e risorse, facendo inevitabilmente lievitare i costi, e nella diversa interpretazione delle direttive sugli appalti pubblici da parte degli Stati membri; |
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31.

| 32. | fa presente che un’altra causa principale possono essere le diverse norme e disposizioni giuridiche applicate dagli Stati membri, ad esempio nel settore del diritto del lavoro e della sicurezza sul posto di lavoro o nel settore delle costruzioni; queste scoraggiano la presentazione di offerte da parte di potenziali offerenti stranieri, e in particolare di PMI, che spesso non dispongono delle risorse materiali e giuridiche necessarie per soddisfare le prescrizioni di altri Stati membri; |
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32.

| 33. | sottolinea infine che è molto comune che le imprese formino società controllate in altri Stati membri per avvicinarsi ai mercati locali. Nella maggior parte dei casi le offerte per le gare d’appalto locali o regionali vengono presentate dalle società controllate e non dalle società madri. Tali transazioni non sono incluse nelle statistiche relative ai contratti di appalto transfrontalieri; |
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33.

| 34. | mette infine in rilievo le difficoltà per gli offerenti di gestire da un altro Stato le diverse prescrizioni nazionali concernenti i certificati e le firme elettroniche; di qui la necessità di prevedere orientamenti comuni per la predisposizione di sistemi normativi e informatici comuni e la creazione di piattaforme elettroniche che consentano la partecipazione degli enti e delle imprese aventi sede nei diversi Stati confinari. |
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34.

Azioni per migliorare l’attuazione

| 35. | sottolinea che la cosiddetta professionalizzazione prevista dalla Commissione, ossia la formazione del personale amministrativo, rientri esclusivamente sotto la sovranità organizzativa degli Stati membri e in particolare degli enti locali e regionali; teme inoltre che ulteriori orientamenti e manuali della Commissione sulla professionalizzazione delle amministrazioni aggiudicatrici [come ad esempio il grande European Professionalisation Framework — EPF (quadro europeo delle competenze) attualmente previsto] comporterebbero piuttosto per gli enti aggiudicatori, con la comunque già vasta normativa, oneri amministrativi aggiuntivi; |
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35.

| 36. | accoglie con favore il piano d’azione definitivo del 26 ottobre 2018 relativo al Partenariato sugli appalti pubblici innovativi e responsabili nell’ambito dell’agenda urbana (14) e sostiene, in particolare, le raccomandazioni rivolte al livello dell’UE di prendere in considerazione l’idea di finanziamenti dell’UE per appalti congiunti transfrontalieri, appalti per l’innovazione, appalti strategici, in particolare appalti sociali (vale a dire l’applicazione di clausole e criteri di aggiudicazione sociali nell’ambito di procedure e contratti di appalto) e appalti circolari, e quelle rivolte al livello degli Stati membri perché investano nello sviluppo di capacità in materia di appalti pubblici innovativi e responsabili, nonché quelle indirizzate sia al livello degli Stati membri sia a quello delle città perché aumentino la formazione sugli appalti circolari e sugli appalti pubblici innovativi e responsabili; |
| --- | --- |

36.

| 37. | ritiene che l’UE debba garantire la coerenza tra le diverse politiche europee che disciplinano gli appalti pubblici, le politiche della concorrenza e degli aiuti, al fine di assicurare che l’UE si rafforzi complessivamente come regione industriale e che le imprese europee siano competitive in un mondo globalizzato; |
| --- | --- |

37.

| 38. | invita la Commissione ad avviare un processo di riconoscimento a livello dell’UE di marchi e certificati affidabili e univoci, in particolare nel settore della sostenibilità ambientale, per garantire certezza giuridica e alleggerire l’onere delle amministrazioni aggiudicatrici locali; |
| --- | --- |

38.

| 39. | richiama l’attenzione sul fatto che lo sviluppo di propri sistemi di appalto elettronico e di portali nazionali per gli appalti ha in parte causato problemi di compatibilità tra gli Stati membri e all’interno degli stessi; le procedure degli appalti pubblici potrebbero essere semplificate e accelerate notevolmente con lo sviluppo di sistemi pienamente compatibili; |
| --- | --- |

39.

| 40. | rileva, in conclusione, che le direttive non hanno conseguito l’obiettivo principale di un’estesa semplificazione per gli enti locali e regionali; ritiene tuttavia, in virtù della continuità e delle ragioni esposte in precedenza, che una nuova riforma legislativa nel corso dei prossimi anni sia da sconsigliare con forza. |
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40.

Bruxelles, 8 ottobre 2019

Il presidente

del Comitato europeo delle regioni

Karl-Heinz LAMBERTZ

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(1)  Comitato delle regioni, gruppo direttivo per la sussidiarietà, rete di hub regionali per il riesame dell’attuazione delle politiche dell’UE, relazione sull’attuazione, prima consultazione sugli appalti pubblici, luglio 2019.

1

(2)  Comunicazione della Commissione, del 3.10.2017, dal titolo «Appalti pubblici efficaci in Europa e per l’Europa» (COM(2017) 572).

2

(3)  Si veda l’indagine effettuata dal CdR insieme al Consiglio dei comuni e delle regioni d’Europa (CCRE) per la valutazione dell’attuazione delle direttive in materia di appalti pubblici del 2014: sfide e opportunità a livello regionale e locale.

3

(4)  Si veda l’indagine congiunta del CdR e del CCRE.

4

(5)  Si veda il parere del Comitato europeo delle regioni, del 5.7.2018, sul Pacchetto sugli appalti pubblici, relatore: Adrian Ovidiu TEBAN (RO/PPE).

5

(6)  Comunicazione della Commissione, del 3.10.2017, dal titolo «Appalti pubblici efficaci in Europa e per l’Europa» (COM(2017) 572).

6

(7)  Indagine del CdR e del CCRE.

7

(8)  Raccomandazione 2003/361/CE della Commissione, del 6.5.2003 (GU L 124 del 20.5.2003, pag. 36).

8

(9)  Cause C-410/14 - Falk Pharma e C-9/17 — Tirkkonen.

9

(10)  Parere sull’efficacia e l’efficienza degli appalti pubblici (assistenza ai giovani e sostegno sociale), pubblicato il 14 marzo 2019 dalla piattaforma REFIT in seguito alla richiesta del ministero neerlandese della Sanità, del benessere e dello sport.

10

(11)  Parlamento europeo, dipartimento tematico Politica economica e scientifica e qualità di vita, Contribution to Growth. European Public Procurement. Delivering Economic Benefits for Citizens and Businesses (Contributo alla crescita. Appalti pubblici europei. Apportare benefici economici ai cittadini e alle imprese), gennaio 2019.

11

(12)  GU L 94 del 28.3.2014, pag. 65.

12

(13)  Corte di giustizia, sentenza nella causa C-465/17 del 21.3.2019.

13

(14)  https://ec.europa.eu/futurium/en/system/files/ged/final_action_plan_public_procurement_2018.pdf

14

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| 5.2.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 39/48 |
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5.2.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 39/48

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Legiferare meglio: bilancio e perseveranza nell’impegno

(2020/C 39/10)

| Relatore | : | Olgierd GEBLEWICZ (PL-PPE), presidente della regione Pomerania occidentale |
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| Testi di riferimento | : | COM(2019) 178 final
  SWD(2019) 156 |

Relatore

:

Olgierd GEBLEWICZ (PL-PPE), presidente della regione Pomerania occidentale

Testi di riferimento

:

COM(2019) 178 final

SWD(2019) 156

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

Osservazioni

| 1. | accoglie con favore il bilancio delle attività svolte nel quadro dell’agenda «Legiferare meglio» stilato dalla Commissione europea, e sottolinea che, in effetti, tale agenda non dovrebbe risolversi in un programma di deregolamentazione surrettizia e che il miglioramento della legislazione e un processo decisionale politico trasparente, inclusivo e basato su elementi concreti sono imperativi chiave in un momento in cui la democrazia e le decisioni consensuali sono sotto attacco, ma anche che gli strumenti per legiferare meglio non dovrebbero mai sostituire il processo decisionale politico democratico; sottolinea inoltre che gli strumenti per legiferare meglio comportano di per sé soli dei «costi» (in termini di tempo, risorse umane ecc.), ragion per cui tali strumenti devono anche essere efficaci fin dalla loro concezione, e che, per legiferare meglio, è necessario uno sforzo comune da parte di tutti i livelli di governance; accoglie quindi con particolare soddisfazione il fatto che si riconosca espressamente la necessità di coinvolgere in modo più diretto gli enti locali e regionali e lo stesso Comitato delle regioni nel processo politico dell’UE; |
| --- | --- |

1.

| 2. | osserva che i cittadini dell’Unione europea hanno diritto a una legislazione di qualità, che costituisca e realizzi valore aggiunto europeo, sia formulata in modo chiaro, comunichi correttamente i suoi obiettivi ai suoi destinatari e sia monitorata nei suoi risultati. Dato che gli enti locali e regionali attuano ed applicano circa il 70 % della legislazione dell’UE, oltre ad essere i livelli di governo a più stretto contatto con i cittadini, tali enti devono essere direttamente coinvolti nel processo di elaborazione di una buona legislazione europea e in quello di valutazione della sua efficacia. Poiché, ai fini dell’attuazione della legislazione europea e della loro percezione della stessa UE, è di cruciale importanza che i cittadini ne comprendano gli scopi e i benefici, le autorità locali e regionali, se vogliono essere credibili per i loro amministrati, devono essere pienamente implicate in tale processo di comunicazione, ossia informare sulle norme, e spiegarne il significato, in modo comprensibile a livello locale. In quest’ottica il ruolo del Comitato delle regioni, in quanto «ponte» ufficiale tra le istituzioni dell’UE e gli enti locali e regionali, riveste un’importanza essenziale; |
| --- | --- |

2.

| 3. | osserva che la qualità del diritto è uno dei fattori principali del successo del processo di integrazione europea, e che l’Europa sarà forte, le sue istituzioni saranno governate dallo Stato di diritto, le sue politiche efficaci, i suoi cittadini impegnati e coinvolti nel processo decisionale, se la governance garantirà la cooperazione tra i diversi livelli di governo al fine di attuare le politiche dell’UE, applicarne le leggi in maniera efficace e trovare risposte socialmente accettabili alle sfide globali, e in tal senso condivide anche l’affermazione della Commissione secondo cui le impostazioni di tipo quantitativo (volte a ridurre i cosiddetti oneri amministrativi di una determinata percentuale) non sono idonee ad affrontare la complessità e l’eterogeneità della regolamentazione dell’UE e dell’impatto da questa prodotto a diversi livelli. In quest’ottica, appoggia altresì la raccomandazione della task force per la sussidiarietà secondo cui la questione della «densità legislativa» in relazione al suo valore aggiunto dovrebbe costituire un elemento centrale dell’esercizio REFIT, plaude inoltre all’impegno della prossima presidente della Commissione a tenere, nel 2020, una conferenza sul futuro dell’Europa, e ribadisce la propria aspirazione ad essere pienamente coinvolto in qualsiasi discussione sul miglioramento della governance dell’Unione, nonché la propria proposta di un sistema permanente e strutturato di dialogo con i cittadini, al fine di rafforzare il funzionamento democratico dell’UE; |
| --- | --- |

3.

| 4. | concorda nel ritenere che l’iniziativa «Legiferare meglio» costituisca uno strumento inteso a contribuire al miglioramento delle politiche dell’UE e a fungere da base per decisioni politiche razionali e tempestive, garantendo che la legislazione adottata dalle istituzioni dell’UE «faccia più bene che male», ossia facendo sì che gli atti legislativi si basino su dati concreti, siano ben concepiti e procurino benefici tangibili e sostenibili per i cittadini, le imprese e la società nel suo insieme; reputa che ciò valga tanto per la nuova legislazione quanto per l’abbondante corpus legislativo europeo vigente; e riconosce che tale strumento segna di fatto l’inizio di un processo volto a sviluppare i migliori meccanismi legislativi possibili; |
| --- | --- |

4.

| 5. | è consapevole che, in virtù delle competenze conferitele dai Trattati e delle risorse umane a sua disposizione, la Commissione europea svolge un ruolo chiave nella politica di miglioramento della legislazione, ma fa notare che l’obiettivo di migliorare la legislazione europea non può essere conseguito soltanto con un’azione a livello unionale e sottolinea con forza il grande potenziale, non ancora sfruttato appieno, della cooperazione con gli enti locali e regionali, verso i quali il Comitato delle regioni costituisce un «ponte» naturale; |
| --- | --- |

5.

| 6. | ricorda l’obbligo dell’Unione di legiferare nei settori di competenza concorrente solo se e in quanto gli obiettivi dell’azione prevista non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri, né a livello centrale né a livello regionale e locale, conformemente all’articolo 5 del trattato sull’Unione europea, ossia ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità; condivide le conclusioni della task force per la sussidiarietà e la proporzionalità, e appoggia la proposta di una politica più «aperta» grazie a un migliore coinvolgimento di tutti i livelli di governo reso possibile da un nuovo approccio al principio di sussidiarietà, intesa come «sussidiarietà attiva»; |
| --- | --- |

6.

| 7. | sottolinea che ad oggi gli enti locali e regionali non sono direttamente coinvolti nei negoziati che intercorrono tra il Parlamento europeo e il Consiglio nel corso delle procedure legislative, né nel meccanismo formale di controllo della sussidiarietà; ricorda, tuttavia, che il CdR ha il diritto di adire la Corte di giustizia europea nei casi in cui il principio di sussidiarietà non venga rispettato, e che si avvale di questa possibilità per rafforzare i suoi messaggi politici a tale riguardo, svolgendo così un ruolo importante nel far udire la voce degli enti locali e regionali; invita la Commissione a studiare i modi di coinvolgere più strettamente i parlamenti regionali in tali processi, ad esempio integrandoli formalmente nel meccanismo di allerta precoce o estendendo il sistema dei cartellini gialli e rossi ai parlamenti regionali, affinché questi possano realmente apportare un contributo positivo allo sviluppo della sussidiarietà attiva; |
| --- | --- |

7.

| 8. | ricorda che, ai fini del miglioramento della legislazione, un ruolo cruciale spetta al monitoraggio e alla valutazione, e richiama l’attenzione sul fatto che, in molti casi, la nuova legislazione viene attuata prima ancora che sia portata a termine una valutazione completa e appropriata dell’impatto della legislazione vigente. La maggior parte del diritto dell’UE viene applicata dagli enti locali e regionali, i quali possiedono quindi le conoscenze più approfondite per quanto attiene al suo impatto pratico sui cittadini; |
| --- | --- |

8.

| 9. | accoglie con favore l’invito della Commissione a rafforzare le azioni REFIT attraverso un maggiore coinvolgimento del Comitato delle regioni; |
| --- | --- |

9.

| 10. | sottolinea la propria capacità di consultarsi e comunicare con le comunità locali, grazie ai suoi contatti con le reti esistenti che riuniscono i rappresentanti degli enti locali e regionali degli Stati membri. |
| --- | --- |

10.

Gli strumenti per legiferare meglio e il ruolo degli enti locali e regionali per farne un uso migliore

| 11. | ricorda che le consultazioni dei portatori di interessi possono fornire un apporto rilevante al contenuto della legislazione e contribuire a legittimare l’intervento dell’UE, migliorando l’accettazione della legislazione europea e rendendo così l’applicazione molto più efficace, e accoglie pertanto con favore l’iniziativa di comunicazione e consultazione coi cittadini avviata con la creazione del portale «Have your say!» («Di’ la tua!»). Osserva, tuttavia, che finora le risposte da parte di singoli cittadini costituiscono solo la minoranza dei contributi, probabilmente a causa del fatto che il portale e i processi di consultazione non sono ancora molto conosciuti; invoca pertanto un rafforzamento delle misure di informazione e promozione delle consultazioni, in particolare attraverso la cooperazione con gli enti locali e regionali; e propone di prevedere consultazioni specifiche e mirate per gli enti locali e regionali dell’UE, specialmente nelle aree tematiche di particolare rilievo per questi ultimi. In quest’ottica, il coinvolgimento del CdR, che può avvalersi dei suoi contatti nel quadro delle reti di rappresentanti regionali e locali, potrebbe consentire di raggiungere una gamma più ampia di soggetti (persone fisiche e organizzazioni) migliorando così il risultato delle consultazioni; |
| --- | --- |

11.

| 12. | osserva che uno strumento importante per accrescere la legittimità e la trasparenza della legislazione è costituito dalla valutazione del suo impatto; appoggia pertanto l’intento della Commissione di prestare particolare attenzione, nell’effettuare tale valutazione, agli aspetti relativi alla sussidiarietà e alla proporzionalità; e richiama l’attenzione sul fatto che, a questo scopo, gli enti locali e regionali possono fornire informazioni particolarmente preziose; |
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12.

| 13. | richiama l’attenzione sulla necessità di proseguire i lavori per lo sviluppo di indicatori di valutazione d’impatto, tenendo conto degli strumenti applicati anche a livello subnazionale e in particolare degli indicatori utilizzati per elaborare politiche, quali gli obiettivi di sviluppo sostenibile e il quadro di valutazione della situazione sociale. Ciò, infatti, consentirà alle autorità europee, nazionali, locali e regionali di familiarizzarsi con le valutazioni d’impatto effettuate nelle varie regioni, nonché di individuare gli aspetti che devono essere migliorati nella legislazione e nella definizione delle politiche a livello locale; |
| --- | --- |

13.

| 14. | richiama l’attenzione sulla diversità delle regioni europee, che può tradursi in un impatto territoriale asimmetrico dei singoli atti legislativi. Le valutazioni d’impatto iniziali dovrebbero stabilire se vi siano ripercussioni sul territorio dell’attuazione di una data politica di cui tenere conto già in una fase precoce del processo legislativo, e quindi dovrebbe diventare pratica corrente che tutte le direzioni e tutti i servizi della Commissione analizzassero questo aspetto nel preparare la legislazione. Ciò, infatti, consentirebbe loro di valutare meglio i mezzi migliori per conseguire gli obiettivi delle loro politiche e, laddove pertinente, di svolgere valutazioni di impatto territoriale più approfondite degli atti legislativi, e contribuirebbe altresì a sensibilizzare tutte le direzioni della Commissione in merito alle possibili ripercussioni delle loro scelte politiche sul piano territoriale e geografico; |
| --- | --- |

14.

| 15. | ricorda che nel 2018 ha avviato un progetto pilota relativo a una rete di centri regionali per la raccolta di dati locali e regionali sull’attuazione delle politiche dell’UE attraverso questionari specifici (RegHub); apprezza il fatto che la comunicazione della Commissione europea «Legiferare meglio» confermi il sostegno di tale istituzione a favore di questo progetto; e chiede che siano compiuti ulteriori sforzi per consentire il miglioramento di tale progetto nonché, dopo la valutazione positiva della fase pilota, la sua integrazione in modo permanente nel processo di elaborazione politica e legislativa dell’UE; |
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15.

| 16. | sostiene con decisione gli obiettivi della piattaforma REFIT (alla quale partecipa fin dalla sua creazione (2015), in qualità di membro del gruppo delle parti interessate) e chiede anzi di ampliarne il mandato, in linea con le proposte della task force per la sussidiarietà, le quali individuano una serie di problemi che impediscono al CdR di contribuire in modo ancora più efficace al funzionamento della piattaforma; sottolinea che il CdR, in quanto organo consultivo, si trova nella posizione migliore per fornire contributi sostanziali, ma che ad oggi il carattere altamente tecnico e specialistico delle comunicazioni trasmesse alla piattaforma, nonché la brevità del termine per la presentazione di contributi, non gli consentono di sfruttare il proprio potenziale e apportare un contributo significativo; sottolinea inoltre l’importante contributo che, per il tramite del CdR, le reti regionali sviluppate dal progetto RegHub possono fornire agli obiettivi della piattaforma REFIT; |
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16.

Raccomandazioni del CdR

| 17. | pur riconoscendo gli sforzi compiuti dalla Commissione europea per quanto riguarda la revisione delle norme vigenti, raccomanda di elaborare piani di revisione normativa settoriali per garantire un’attuazione coerente e sistematica degli obiettivi fissati dalla Commissione stessa. Nel contempo, sottolinea che, tanto ai fini della valutazione della legislazione attuale quanto a quelli dell’elaborazione della nuova, è essenziale rafforzare la cooperazione multilivello, basata sulla fiducia reciproca; e osserva che tale cooperazione dovrebbe manifestarsi con il coinvolgimento attivo delle regioni e degli enti locali fin dalla definizione del programma di lavoro annuale della Commissione europea e nella programmazione annuale delle attività di valutazione e monitoraggio della legislazione, con particolare riferimento agli aspetti relativi all’impatto territoriale; |
| --- | --- |

17.

| 18. | conviene sulla necessità di rafforzare l’applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità nel processo decisionale dell’UE nel quadro di una più ampia agenda «Legiferare meglio», e chiede di accordare la massima priorità a questi due principi, nonché di intendere la sussidiarietà in maniera attiva, in quanto strumento volto a garantire la piena considerazione dei contributi «dal basso» nel quadro delle competenze esistenti a livello di Unione europea. I suddetti principi, infatti, devono essere considerati elementi fondamentali del processo decisionale dell’UE, non da ultimo attraverso una stretta cooperazione con il CdR in quanto rappresentante istituzionale degli enti locali e regionali, responsabili dell’applicazione «sul campo» di gran parte del diritto europeo; |
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18.

| 19. | fa notare che, per quanto attiene al metodo di lavoro, la piattaforma REFIT mira a includere, nell’ambito dello stesso quadro, sia un livello tecnico che un livello politico, eppure in essa il Comitato delle regioni, che rappresenta a livello politico gli enti locali e regionali, è considerato alla stregua di un gruppo di interessi, il che non riflette la natura della sua composizione; e chiede pertanto che tale metodo di lavoro sia riformulato in modo tale da garantire ai rappresentanti del CdR un coinvolgimento più diretto nel processo politico volto a definire gli obiettivi politici della piattaforma e a selezionare le norme esaminate. Ciò consentirebbe ai membri del CdR che partecipano alla piattaforma di sfruttare appieno la loro esperienza e competenza per quanto riguarda l’attuazione del diritto europeo e il suo impatto sui cittadini dell’Unione, creando al tempo stesso un ponte verso le reti del CdR; |
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19.

| 20. | ribadisce l’importanza che gli enti locali e regionali siano in grado di adattare la legislazione dell’UE alle condizioni locali e regionali, al fine di evitare adempimenti burocratici, restrizioni o oneri finanziari inutili. La task force per la sussidiarietà e la proporzionalità rileva che è aumentata la densità normativa, per cui si è ridotto il margine di interpretazione che dovrebbe essere lasciato nel recepimento delle direttive. Una situazione, questa, che rende più difficile per la Commissione realizzare l’obiettivo di legiferare meglio e in modo più efficiente. È quindi necessario che nei lavori futuri in materia di miglioramento della legislazione si affronti questo problema; |
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20.

| 21. | raccomanda anche di modificare la struttura della piattaforma REFIT in modo tale da associare esperti del livello locale o regionale ai lavori del gruppo di esperti nazionali e del gruppo dei rappresentanti delle parti interessate. Ciò costituirebbe un modo in più di rispettare le raccomandazioni del gruppo di lavoro sul rafforzamento del ruolo degli enti locali e regionali nel processo legislativo contenute nella comunicazione della Commissione; |
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21.

| 22. | prende atto dell’impegno della Commissione europea a intensificare la sua cooperazione con il Comitato delle regioni, nonché con il Comitato economico e sociale europeo e le associazioni rappresentative. Una volta completata con successo la fase pilota, le reti regionali (RegHub) possono diventare un canale fondamentale attraverso cui realizzare questa più intensa cooperazione. Osserva però che, affinché ciò accada, occorre che la Commissione, il CdR e tutti gli altri attori definiscano insieme con le reti la tempistica e gli ambiti d’intervento delle politiche e la loro rilevanza per le regioni e le città; e, in quest’ottica, invoca un maggiore coinvolgimento della Commissione europea già nella fase pilota del progetto RegHub; |
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22.

| 23. | invita la Commissione europea a valutare la possibilità di estendere il progetto di reti regionali RegHub una volta terminata la fase pilota. Con l’ulteriore sviluppo delle reti, giungendo a coinvolgere circa 280 regioni, il valore aggiunto che il progetto potrebbe apportare aumenterebbe sensibilmente. Le reti regionali paneuropee (RegHub) potrebbero diventare uno strumento importante per superare alcune delle sfide attualmente affrontate dal programma «Legiferare meglio», e molte regioni hanno già mostrato grande interesse a partecipare alla fase pilota del progetto. Per sviluppare e mantenere queste reti, tuttavia, sarebbero necessari investimenti in risorse umane e finanziarie ed un sostegno alle regioni che intendano organizzarsi al loro interno per contribuire stabilmente alle attività delle reti una volta superata la fase pilota; |
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23.

| 24. | si compiace del fatto che nel 2016 il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione abbiano concluso un nuovo accordo interistituzionale «Legiferare meglio» e che l’accordo abbia rafforzato i controlli sulla procedura di adozione degli atti delegati e di esecuzione. Fa notare, tuttavia, che l’accordo in questione non viene attuato in maniera completa dalle istituzioni firmatarie e che, purtroppo, nella sua preparazione non è stato coinvolto il Comitato delle regioni; sottolinea che, sulla base dei punti sollevati più sopra, sarebbe effettivamente nell’interesse generale delle istituzioni dell’UE coinvolgere il Comitato europeo delle regioni in qualsiasi futura revisione dell’accordo interistituzionale; |
| --- | --- |

24.

| 25. | chiede di ampliare la composizione del comitato per il controllo normativo, includendovi un membro permanente designato dal CdR, considerate la necessità e l’urgenza di sensibilizzare tale comitato nei confronti del punto di vista del livello locale e regionale riguardo alla legislazione dell’UE. È infatti convinto che solo un ruolo più incisivo e formalizzato per gli enti locali e regionali e per il CdR nella definizione delle politiche e della legislazione dell’UE possa contribuire a garantire una maggiore efficacia delle norme e un maggiore rispetto dei principi di sussidiarietà e proporzionalità e, di conseguenza, una maggiore legittimità dell’intervento dell’UE; |
| --- | --- |

25.

| 26. | invita il Parlamento europeo e il Consiglio a effettuare una valutazione d’impatto di qualsiasi modifica sostanziale da loro proposta nel corso del processo legislativo; chiede inoltre che, nei casi in cui l’accordo raggiunto tra queste istituzioni differisca in modo significativo dalla valutazione d’impatto iniziale della Commissione, prima di assumere la decisione finale le istituzioni interessate valutino di nuovo l’impatto economico, sociale e ambientale e gli oneri normativi; e chiede che, in tali casi, il CdR venga regolarmente informato sullo stato di avanzamento dei negoziati tra il Parlamento europeo e il Consiglio e sulle sue implicazioni per gli obiettivi iniziali dell’atto normativo, e che, in caso di modifiche significative, se possibile sia nuovamente consultato; |
| --- | --- |

26.

| 27. | invita la Commissione a effettuare, nelle future valutazioni d’impatto, anche un’analisi territoriale, nonché un’analisi degli oneri finanziari che la nuova legislazione potrebbe comportare per il settore pubblico. Ciò consentirebbe di impostare su una base più solida le riflessioni circa l’efficacia e l’adeguatezza della legislazione dell’UE; |
| --- | --- |

27.

| 28. | appoggia la richiesta della Commissione europea agli Stati membri di motivare qualsiasi intenzione, a livello nazionale, di aggiungere requisiti specifici nel corso del processo di trasposizione del diritto europeo nella legislazione nazionale («gold-plating»). In tali casi, e in particolare laddove questi requisiti impongano degli oneri supplementari agli enti subnazionali nell’attuazione del diritto UE, gli Stati membri dovrebbero informare al più presto la Commissione europea e il Comitato delle regioni al fine di permettere lo svolgimento di un dialogo appropriato in merito; |
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28.

| 29. | chiede di aderire al prossimo accordo interistituzionale «Legiferare meglio» che sarà concluso tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione europea, suggerendo a tal fine di allegarvi un apposito protocollo (relativo appunto all’accordo con il CdR) riguardante in particolare l’attuazione di determinati meccanismi di valutazione e consultazione; |
| --- | --- |

29.

| 30. | invita la Commissione europea a svolgere, in cooperazione con il CdR, un’attività di informazione e formazione, mirata alle regioni e agli enti locali, sulle procedure e sugli strumenti per legiferare meglio, tenendo conto delle iniziative di informazione e formazione già esistenti negli Stati membri a cura delle stesse regioni o di loro associazioni rappresentative, onde favorire il collegamento, la sinergia, lo scambio di informazioni e la condivisione di buone pratiche tra i responsabili di queste iniziative e tra gli stessi e la Commissione europea per il tramite del CdR; |
| --- | --- |

30.

| 31. | raccomanda che, nel quadro del programma di miglioramento della regolamentazione, la Commissione sviluppi progetti di comunicazione volti a far comprendere ai cittadini la necessità e il senso di future iniziative legislative difficili o controverse in maniera tempestiva, pratica e trasparente; |
| --- | --- |

31.

| 32. | chiede di tenere conto delle regioni cui l’ordinamento costituzionale di appartenenza attribuisce poteri legislativi, e di fornire a tali regioni canali di partecipazione piena e diretta alle procedure di elaborazione degli atti legislativi attinenti alle loro sfere di competenza; |
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32.

| 33. | concorda con la Commissione europea nel ritenere che l’agenda «Legiferare meglio» richieda uno sforzo comune, e sottolinea al contempo la dimensione multilivello di tale iniziativa, che implica la necessità che le relative responsabilità siano condivise tra tutti i livelli di governo; e a tal fine raccomanda alla Commissione europea di modificare le linee guida per legiferare meglio in modo tale da integrare la dimensione territoriale nelle procedure e negli strumenti previsti dall’agenda con riferimento all’intero ciclo politico, anche sulla base di un’apposita consultazione delle reti di regioni ed enti locali coordinate dal CdR; |
| --- | --- |

33.

| 34. | sottolinea che una buona legislazione è, tra le altre cose, una legislazione le cui ragioni, il cui significato e i cui benefici sono chiari ai cittadini, e che le barriere linguistiche e culturali, la distanza geografica e gli altri ostacoli alla comunicazione fanno sì che tali contenuti non possano essere trasmessi in modo efficace né a livello europeo né a livello nazionale; e raccomanda pertanto alla Commissione europea che, nel comunicare in merito al processo legislativo europeo, lavori a stretto contatto con il CdR, che, in quanto rappresentante delle comunità locali, può avvalersi del sostegno congiunto di associazioni di enti locali e regionali in tutta l’UE. In tal modo, infatti, tale comunicazione sarà effettuata in modo comprensibile per i diretti destinatari del diritto europeo, il che contribuirà alla percezione positiva delle istituzioni dell’UE e delle norme da loro elaborate. |
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34.

Bruxelles, 8 ottobre 2019

Il presidente

del Comitato europeo delle regioni

Karl-Heinz LAMBERTZ

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| 5.2.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 39/53 |
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5.2.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 39/53

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Invecchiamento attivo e in buona salute

(2020/C 39/11)

| Relatrice | : | Birgitta Sacrédeus (SE/PPE), consigliera regionale del Dalarna |
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Relatrice

:

Birgitta Sacrédeus (SE/PPE), consigliera regionale del Dalarna

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

Priorità politiche

| 1. | chiede che, nel quadro del programma di ricerca dell’UE per il periodo successivo al 2020, ivi compreso il programma Orizzonte Europa, si elabori un solido programma in materia di salute pubblica e si definiscano delle priorità di bilancio per la promozione della salute, la prevenzione delle malattie e la riduzione delle disuguaglianze in materia di sanità; |
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1.

| 2. | esprime il proprio sostegno a favore del partenariato europeo per l’innovazione sull’invecchiamento attivo e in buona salute e si attende che la Commissione continui a sostenere tale iniziativa. L’innovazione nel campo dei dispositivi di assistenza costituisce un incentivo importante affinché gli anziani possano condurre una vita sana e attiva: pertanto, il Comitato europeo delle regioni sostiene la ricerca e lo sviluppo in questo settore; |
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2.

| 3. | invita tutti gli enti locali e regionali ad accogliere con favore le opportunità offerte da strumenti quali la sanità elettronica e la digitalizzazione e a intensificare gli sforzi per modernizzare l’assistenza sanitaria per tutte le fasce di età, ricorrendo all’innovazione digitale per ridurre le disuguaglianze in materia di sanità e migliorare l’accesso ai servizi sanitari, in particolare nelle zone scarsamente popolate; |
| --- | --- |

3.

| 4. | propone che, nella pianificazione territoriale, gli enti locali e regionali includano lo sviluppo di ambienti commisurati alle esigenze degli anziani, di possibilità di una vita autonoma, dell’assistenza sul territorio e dell’accessibilità; |
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4.

| 5. | è convinto che l’invecchiamento offra possibilità nascoste e sostiene le misure della strategia europea per l’economia d’argento, visto che la maggiore longevità crea un mercato per nuovi prodotti e servizi a prezzi accessibili, che promuovono l’invecchiamento attivo e in buona salute; |
| --- | --- |

5.

| 6. | sottolinea che un fattore chiave per il successo dello sviluppo e dell’attuazione di soluzioni nuove, innovative e sostenibili consiste nella stretta collaborazione tra l’industria europea e i rappresentanti regionali e locali; |
| --- | --- |

6.

| 7. | ritiene che le sfide poste dai cambiamenti demografici richiedano attività di ricerca e un’industria europea dinamica per inventare, sviluppare e produrre soluzioni innovative per una popolazione che invecchia, ad esempio prodotti di uso quotidiano, infrastrutture, tecnologia e software; ravvisa in queste sfide un’opportunità, per l’UE, di affermarsi come leader di mercato dell’economia d’argento, come pure di creare posti di lavoro sul territorio, generare ricchezza ed esportare innovazioni creative all’estero; |
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7.

| 8. | sottolinea il lavoro istituzionale svolto in collaborazione con l’ufficio regionale dell’Organizzazione mondiale della sanità per l’Europa (OMS), ed esorta i responsabili politici locali e regionali a esaminare le possibilità offerte dal memorandum di intesa tra il CdR e l’OMS e dalle reti Città sane e Regioni per la salute, istituite nel quadro dell’OMS; |
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8.

| 9. | sottolinea che un aumento degli anni di vita in buona salute costituisce uno dei principali obiettivi della politica sanitaria dell’UE, dato che ciò non solo migliorerebbe la situazione delle persone, ma comporterebbe anche una riduzione della spesa sanitaria pubblica e potrebbe aumentare le possibilità dei cittadini di continuare a lavorare fino a un’età più avanzata; |
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9.

| 10. | concorda con la valutazione dell’OMS (1) secondo cui l’invecchiamento attivo e in buona salute dipende 1) dai sistemi sanitari e sociali, 2) da fattori comportamentali, 3) da fattori personali, 4) dall’ambiente fisico, 5) dall’ambiente sociale e 6) da fattori economici, e sottolinea che l’intervento politico in tutte queste dimensioni può contribuire efficacemente allo sviluppo del mercato europeo dell’economia d’argento; |
| --- | --- |

10.

| 11. | sottolinea, inoltre, l’importante ruolo svolto dalle parti sociali nel consentire alle persone anziane di condurre una vita attiva e in buona salute e fa riferimento, in tale contesto, all’accordo quadro sull’invecchiamento attivo e sull’approccio intergenerazionale concluso dalle parti sociali europee del 2017. Tale accordo prevede l’attuazione di misure volte a rendere più facile la permanenza nel mercato del lavoro di lavoratori anziani attivi e in buona salute fino all’età del pensionamento, contribuendo così a un invecchiamento sano e attivo. |
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11.

Contesto statistico

| 12. | osserva che, al 1o gennaio 2017, la popolazione dell’UE-28 era stimata a 511,5 milioni di persone. I giovani (0-14 anni) rappresentavano il 15,6 % della popolazione, mentre le persone considerate in età lavorativa (15-64 anni) costituivano il 64,9 %. Gli anziani (di età pari o superiore a 65 anni) rappresentavano una quota del 19,4 % (un aumento di 2,4 punti percentuali rispetto a 10 anni prima). |
| --- | --- |

12.

Partenariato europeo per l’innovazione sull’invecchiamento attivo e in buona salute e comunicazione relativa alla trasformazione digitale della sanità e dell’assistenza

| 13. | osserva che, in occasione di una revisione intermedia nel maggio 2017, la Commissione ha riesaminato la propria strategia per il mercato unico digitale e nell’aprile 2018 ha presentato una comunicazione (2) sulla trasformazione digitale della sanità e dell’assistenza nel mercato unico digitale (3). La comunicazione ha evidenziato tre settori prioritari per la trasformazione digitale della sanità e dell’assistenza:






  — | accesso sicuro dei cittadini ai dati sanitari e condivisione transfrontaliera di tali dati; |
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13.

—

accesso sicuro dei cittadini ai dati sanitari e condivisione transfrontaliera di tali dati;

| — | dati migliori per l’avanzamento della ricerca, della prevenzione delle malattie e dell’assistenza sanitaria personalizzata; |
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—

dati migliori per l’avanzamento della ricerca, della prevenzione delle malattie e dell’assistenza sanitaria personalizzata;

| — | strumenti digitali per dare maggiore autonomia ai cittadini e per un’assistenza incentrata sulla persona; |
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—

strumenti digitali per dare maggiore autonomia ai cittadini e per un’assistenza incentrata sulla persona;

| 14. | richiama l’attenzione sul fatto che il partenariato ha contribuito all’introduzione su vasta scala di soluzioni sanitarie e assistenziali digitali transfrontaliere. |
| --- | --- |

14.

Rilevanza locale e regionale/importanza per il CdR

| 15. | osserva che in 20 Stati membri su 28 gli enti regionali sono (almeno in parte) responsabili dei sistemi sanitari e di assistenza (spesso anche sociale) e sono i loro bilanci a dover sostenere la responsabilità delle malattie croniche e i costi in aumento dell’assistenza a lungo termine; |
| --- | --- |

15.

| 16. | considera che, allo stesso tempo, gli enti locali e regionali definiscono, prestano e gestiscono un’intera gamma di servizi che possono fare la differenza e influire sul modo in cui le persone invecchiano nelle loro comunità. Una prevenzione intelligente nel settore della sanità e dell’assistenza, la promozione di uno stile di vita salutare, azioni di sensibilizzazione e campagne di informazione mirate consentono agli enti locali e regionali di raggiungere tutte le persone e di aiutarle a mantenere e ad allungare l’aspettativa di vita in buona salute. Inoltre, tali enti possono sviluppare una cooperazione innovativa al di là dei loro ambiti di competenza, al fine di sostenere maggiormente le soluzioni incentrate sulle esigenze della persona mediante forme di cura integrate; |
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16.

| 17. | sottolinea che gli enti locali e regionali svolgono un ruolo cruciale nella progettazione e nel potenziamento delle innovazioni che facilitano la vita dei cittadini più anziani. Attraverso investimenti nel settore dell’economia d’argento, il sostegno a soluzioni innovative per la vita assistita e la promozione della diffusione dell’autoassistenza e della sanità digitale, gli enti locali e regionali dell’UE possono pertanto trasformare il cosiddetto «tsunami demografico» in un’opportunità concreta di migliorare i loro servizi pubblici, stimolando al tempo stesso anche la creazione di nuove opportunità di lavoro. |
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17.

Stabilità fiscale e spesa connessa all’invecchiamento della popolazione

| 18. | ricorda le conclusioni del Consiglio Ecofin (4) secondo le quali gli Stati membri dovrebbero attuare le raccomandazioni del semestre europeo relative alla sostenibilità delle finanze pubbliche e applicare la triplice strategia per affrontare le conseguenze economiche e di bilancio dell’invecchiamento, riducendo il debito pubblico, aumentando i tassi di occupazione e la produttività e riformando i sistemi pensionistici, sanitari e di assistenza a lungo termine. |
| --- | --- |

18.

Assistenza a lungo termine e assistenti sociosanitari

| 19. | richiama l’attenzione su una relazione preoccupante (5) relativa all’assistenza a lungo termine, commissionata nel 2018 dalla DG Occupazione, affari sociali e inclusione, e sui suoi risultati: 1) l’assistenza domiciliare e l’assistenza basata sulla comunità sono ancora poco sviluppate e di difficile accesso; 2) l’assistenza informale è in aumento a causa dell’assenza di alternative economicamente abbordabili, il che incide negativamente sulle donne e sulle loro prestazioni sul mercato del lavoro; 3) si registra una grave carenza di personale qualificato per l’assistenza a lungo termine, e 4) si constata una frammentazione dei servizi sociali e dell’assistenza sanitaria, il che pregiudica la loro sostenibilità nel lungo periodo; |
| --- | --- |

19.

| 20. | è consapevole del fatto che carenze in materia di assistenza sociale e di cooperazione con l’assistenza sanitaria di base possono determinare un uso inappropriato dell’assistenza sanitaria, con servizi di trasporto in ambulanza, visite di emergenza negli ospedali e periodi sproporzionatamente lunghi di permanenza degli anziani in ospedale. Tali carenze possono essere dovute a una mancanza di coordinamento e di coerenza tra il settore ospedaliero e quello dell’assistenza; |
| --- | --- |

20.

| 21. | chiede un nuovo dibattito sull’integrazione dell’assistenza sociale e sanitaria al fine di garantire che i pazienti siano dimessi in tempo utile, che il flusso di informazioni non sia ostacolato dai limiti imposti dalle diverse competenze e che si possano adottare soluzioni di assistenza coordinate e integrate; chiede, a tale proposito, una migliore articolazione tra il settore ospedaliero e quello dell’assistenza al fine di garantire che il trattamento e l’assistenza siano coordinati, onde assicurare che il flusso di informazioni non sia ostacolato dai limiti imposti dalle diverse competenze, il che permette a sua volta di adottare soluzioni di assistenza integrate a vantaggio dei pazienti; |
| --- | --- |

21.

| 22. | fa rilevare la carenza di personale qualificato nei servizi sociali e nel settore dell’assistenza sociale e sanitaria, dovuta al crescente numero di anziani a carico in tutta Europa. Occorre pertanto assumere personale supplementare nel settore della sanità e dell’assistenza, al fine di evitare, tra l’altro, che l’assistenza ricada unicamente sui familiari; richiama inoltre l’attenzione sull’onere sproporzionato che grava sulle donne per quanto riguarda l’assistenza informale, e chiede quindi maggiore sostegno per i prestatori di questo tipo di assistenza. |
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22.

La digitalizzazione offre opportunità senza precedenti per la salute, la sanità e l’assistenza

| 23. | rammenta i risultati della consultazione UE (6) da cui emerge che la maggior parte degli europei non ha accesso all’assistenza sanitaria digitale, e ribadisce la raccomandazione, formulata nel proprio parere sulla digitalizzazione del settore sanitario, secondo cui la Commissione dovrebbe promuovere la necessaria convergenza tra i piani, le strategie e i finanziamenti digitali a livello europeo, nazionale e regionale per completare la diffusione su vasta scala di servizi di assistenza digitalizzati, integrati e incentrati sulle persone; |
| --- | --- |

23.

| 24. | sottolinea che i servizi di sanità elettronica, la digitalizzazione e lo scambio elettronico di dati tra i pazienti e i loro prestatori di assistenza e di cure facilitano l’assistenza incentrata sul paziente e la transizione dall’assistenza in istituto all’assistenza diffusa sul territorio, offrendo al tempo stesso alla persona interessata maggiori opportunità di operare scelte informate e di prendere le proprie decisioni in materia di assistenza; |
| --- | --- |

24.

| 25. | propone che la rapida evoluzione nel settore della digitalizzazione, compresa l’intelligenza artificiale, sia seguita con maggiore attenzione al fine di consentire future soluzioni innovative intese a migliorare l’informazione delle persone e dei pazienti, la capacità del personale di adottare misure preventive, e lo sviluppo e la capacità economica dei prestatori di assistenza sanitaria; |
| --- | --- |

25.

| 26. | consapevole delle dimensioni del mercato europeo dei robot domestici e di altri dispositivi di assistenza agli anziani, ribadisce le raccomandazioni contenute nella relazione del 2018 sull’economia d’argento (7), secondo cui il mercato della robotica dovrebbe essere sviluppato al fine di alleggerire il carico dei prestatori di assistenza e aiutare gli anziani e le persone più fragili. |
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26.

Accessibilità

| 27. | accoglie con favore l’adozione da parte dei colegislatori dell’atto europeo sull’accessibilità (8); |
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27.

| 28. | prende atto dei miglioramenti apportati da questo atto riguardo all’accesso alle TIC, ai terminali di pagamento, ai libri elettronici (e-book) e ai lettori elettronici, ai siti Internet e alle applicazioni mobili, nonché alle macchine per l’emissione di biglietti per i trasporti. |
| --- | --- |

28.

Assistenza agli anziani

| 29. | esprime preoccupazione per la carenza in Europa di medici e infermieri in ambito geriatrico e invita gli Stati membri e le loro regioni, unitamente alla professione medica e alle organizzazioni di infermieri, a suggerire modalità per accrescere l’attrattività di queste professioni, nonché a prendere in considerazione moduli di formazione e riqualificazione, sistemi di compenso che attraggano tali gruppi di operatori, al fine di indurre un maggior numero di medici a scegliere geriatria come specializzazione e un numero minore ad abbandonarla, e la possibilità di assumere personale in pensione; |
| --- | --- |

29.

| 30. | è convinto del valore dell’apprendimento reciproco e sostiene la promozione della mobilità per gli operatori sanitari, compresi i medici geriatrici, nello spirito del programma Erasmus Plus; |
| --- | --- |

30.

| 31. | condivide le preoccupazioni espresse dalla Società di medicina geriatrica dell’Unione europea riguardo ai requisiti per le competenze professionali dei medici che lavorano nelle case di cura o di riposo, e ritiene che alcune formazioni specializzate possano essere utili sia per il personale sanitario che per garantire il miglior trattamento possibile dei residenti, anche se a tale riguardo ciascuno Stato membro è libero di compiere le proprie scelte politiche; |
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31.

Collegare le informazioni

| 32. | riconosce che la politica in materia di invecchiamento attivo costituisce una sfida sociale che richiede un’ampia gamma di conoscenze e metodi, che vanno dalla scienza medica, dalla psicologia, dalla sociologia e dalla gerontologia sociale alla tecnologia, alla pianificazione urbana e all’economia; |
| --- | --- |

32.

| 33. | osserva che molte città e regioni elaborano una politica di invecchiamento attivo, il che costituisce un’occasione per procedere a uno scambio di idee. Invita i comuni e le regioni che non partecipano ancora alla cooperazione transnazionale e ai partenariati locali a considerare i vantaggi dell’apprendimento reciproco e a esaminare le possibilità offerte da numerose iniziative dell’UE, tra cui il partenariato europeo per l’innovazione sull’invecchiamento attivo e in buona salute, Interreg, Urbact (9) e molte altre ancora; |
| --- | --- |

33.

| 34. | condivide le preoccupazioni dei cittadini riguardo all’indisponibilità di taluni farmaci sul mercato e chiede alla Commissione di indagare sulle cause delle crescenti difficoltà di accesso ai vaccini e ai medicinali in tutta l’Unione; sottolinea che i pazienti anziani assumono di norma più medicinali e che la loro salute può essere gravemente compromessa se non ricevono tempestivamente i farmaci prescritti; |
| --- | --- |

34.

| 35. | ricorda che l’accesso a farmaci essenziali sicuri, efficaci, di qualità e a prezzi accessibili per tutti è una priorità per gli europei e un impegno chiave dell’UE nell’ambito degli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite (OSS) e del pilastro europeo dei diritti sociali; resta convinto che l’industria farmaceutica europea possa fornire questi prodotti e rafforzare ulteriormente il proprio ruolo in termini di innovazione e leadership mondiale del settore; |
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35.

| 36. | raccomanda la lettura della guida internazionale dell’OMS sulle città a misura di anziano (10), e in particolare del relativo manuale per i responsabili politici e della pianificazione locale Creating age-friendly environments in Europe (Creare ambienti adatti agli anziani in Europa) (11). È fermamente convinto che degli ambienti fisici sicuri e accessibili alle persone con disabilità possano giovare alla popolazione intera e invita gli enti locali e regionali a promuovere la costruzione di alloggi accessibili per le persone con disabilità, modernizzare le infrastrutture esistenti ed eliminare gli ostacoli alla mobilità e all’accesso ai trasporti pubblici o alle infrastrutture; |
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36.

| 37. | ribadisce le raccomandazioni formulate nel parere «La salute nelle città: bene comune» e invita pertanto le comunità locali a sviluppare «politiche atte a garantire un invecchiamento sano attivo (healthy and active ageing) di qualità con riferimento al benessere sia fisico che mentale e sociale/relazionale, promuovendo la partecipazione alle attività ricreative della città e i programmi intergenerazionali anche per contrastare la solitudine e l’isolamento»; |
| --- | --- |

37.

| 38. | fa riferimento al proprio parere sui sistemi sanitari e alla raccomandazione secondo cui gli Stati membri dell’UE devono rafforzare l’assistenza sanitaria primaria per soddisfare le esigenze di una popolazione che invecchia, creare catene dell’assistenza migliori e razionalizzare il ricorso ai ricoveri ospedalieri; |
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38.

| 39. | è convinto che le basi dell’invecchiamento attivo e in buona salute si creino in una fase precoce della vita e pertanto raccomanda, in linea con il suo parere sul tema «Incentivi a livello locale e regionale per promuovere un’alimentazione sana e sostenibile», di «promuovere abitudini alimentari sane e, al tempo stesso, di orientare le nuove generazioni verso alimenti di origine vegetale, non trasformati, freschi, locali e di stagione per scelte alimentari più sostenibili»; |
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39.

| 40. | invita a meglio capitalizzare e diffondere i risultati dei progetti europei focalizzati sull’invecchiamento sano e attivo e sulla promozione dell’assistenza integrata, finanziati nell’ambito di diversi programmi UE; |
| --- | --- |

40.

| 41. | osserva che l’attività fisica è tuttora considerata una pratica destinata ai bambini e ai giovani e non agli adulti (il 28 % dei quali non pratica alcuna attività fisica (12)). Ricorda che l’attività fisica è una componente essenziale dell’invecchiamento in buona salute e invita gli enti locali e regionali a collaborare con gli attori locali (strutture sportive, ONG, associazioni di anziani ecc.) al fine di migliorare l’accessibilità dei centri sportivi, delle palestre e delle attività fisiche, e di sviluppare le reti delle piste pedonali e ciclabili; |
| --- | --- |

41.

| 42. | considera incoraggiante il fatto che la ricerca (13) confermi la necessità di prevenire, a tutte le età, le malattie che aumentano le disabilità. Invita pertanto i responsabili politici ad aumentare gli stanziamenti iscritti nei bilanci sanitari destinati alla prevenzione (attualmente pari in media al 3 %). |
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42.

Il futuro del partenariato europeo per l’innovazione sull’invecchiamento attivo e in buona salute

| 43. | ritiene che, nel periodo successivo al 2020, il partenariato debba essere saldamente radicato nelle priorità politiche dell’Unione e avere forti legami con il mercato unico digitale, il pilastro europeo dei diritti sociali e gli obiettivi di sviluppo sostenibile nel settore della salute. Propone che, con l’entrata in carica della nuova Commissione dopo le elezioni del 2019, si stabiliscano contatti e si avvii una cooperazione con il commissario più direttamente responsabile per il settore dell’invecchiamento attivo e in buona salute, al fine di creare un nuovo partenariato innovativo; |
| --- | --- |

43.

| 44. | è convinto che il futuro partenariato debba presentare anche un legame più forte con la direttiva sull’assistenza sanitaria transfrontaliera e con le relative politiche e pratiche più recenti, come le prescrizioni elettroniche e l’interoperabilità delle cartelle cliniche elettroniche; |
| --- | --- |

44.

| 45. | auspica che il futuro partenariato esamini le opportunità di appalti pubblici interregionali, identifichi eventuali ostacoli e consenta una più rapida messa in esercizio e diffusione di soluzioni digitali innovative in materia di sanità e assistenza; |
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45.

| 46. | osserva che una delle maggiori sfide che l’Europa deve affrontare in termini di invecchiamento attivo e in buona salute consiste nell’attuazione e nello scambio di soluzioni innovative transfrontaliere, ragion per cui sostiene l’iniziativa Innovation to Market (I2M) del partenariato europeo per l’innovazione sull’invecchiamento attivo e in buona salute. L’iniziativa è intesa a migliorare il coordinamento tra il lato dell’offerta (imprese, start-up e ricercatori) e quello della domanda (prestatori di assistenza sanitaria, responsabili decisionali e compagnie di assicurazione); il CdR è convinto che il dialogo tra le due parti possa aumentare l’utilizzo di innovatori digitali, rafforzare le imprese e le comunità accademiche, recando vantaggio agli utenti finali. |
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46.

Bruxelles, 8 ottobre 2019

Il presidente

del Comitato europeo delle regioni

Karl-Heinz LAMBERTZ

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(1)  https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/67215/WHO_NMH_NPH_02.8.pdf;jsessionid=F15F61D4E71955EDF2E37D4E8CFE8698?sequence=1

1

(2)  https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/communication-enabling-digital-transformation-health-and-care-digital-single-market-empowering

2

(3)  Il CdR ha risposto alla comunicazione con un parere sulla digitalizzazione del settore sanitario.

3

(4)  https://www.consilium.europa.eu/it/press/press-releases/2018/05/25/public-finances-conclusions-on-age-related-spending/

4

(5)  https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pubId=8128&furtherPubs=yes

5

(6)  https://ec.europa.eu/health/sites/health/files/ehealth/docs/2018_consultation_dsm_en.pdf

6

(7)  https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/silver-economy-study-how-stimulate-economy-hundreds-millions-euros-year

7

(8)  http://www.europarl.europa.eu/legislative-train/theme-deeper-and-fairer-internal-market-with-a-strengthened-industrial-base-labour/file-jd-european-accessibility-act

8

(9)  https://urbact.eu/

9

(10)  https://www.who.int/ageing/publications/Global_age_friendly_cities_Guide_English.pdf

10

(11)  http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0018/333702/AFEE-tool.pdf?ua=1

11

(12)  https://www.euronews.com/2019/03/28/over-a-quarter-of-europeans-do-not-exercise-at-all-eurostat

12

(13)  https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1878764916300699

13

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| 5.2.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 39/58 |
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5.2.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 39/58

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Ristrutturazione socioeconomica delle regioni carbonifere in Europa

(2020/C 39/12)

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

Sostegno agli obiettivi delle politiche in materia di clima

| 1. | si compiace degli obiettivi delle politiche in materia di clima degli Stati membri dell’UE. In occasione della conferenza mondiale sul clima delle Nazioni Unite, tenutasi nel dicembre 2015 a Parigi, 197 Stati hanno aderito a un accordo globale sulla protezione del clima, che è stato ratificato anche dagli Stati membri dell’UE. In tale accordo, gli Stati si impegnano a mantenere il riscaldamento globale ben al di sotto di 2 °C rispetto al periodo preindustriale e a compiere sforzi per limitare l’innalzamento della temperatura media a 1,5 °C; |
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1.

| 2. | sottolinea che, nella comunicazione pubblicata in vista del vertice delle Nazioni Unite sul clima a Katowice, la Commissione europea ha affermato che l’UE deve conseguire la neutralità climatica entro il 2050 se intende fungere da guida per il resto del mondo. Per raggiungere tale obiettivo, l’UE deve tuttavia finire per rinunciare in larga misura alle fonti di energia fossili. In particolare, deve essere nettamente ridotta la produzione di energia elettrica a partire dal carbone; |
| --- | --- |

2.

| 3. | evidenzia che attualmente il carbone viene ancora estratto in 41 regioni di livello NUTS 2 situate in 12 Stati membri (compreso il Regno Unito). In tutte queste regioni l’industria del carbone e i settori collegati rivestono una considerevole importanza economica per la creazione di valore e per l’occupazione. Al di là di tale aspetto, tuttavia, tali regioni presentano notevoli differenze per quanto concerne, ad esempio, la posizione geografica, il livello di sviluppo economico e le prospettive demografiche; |
| --- | --- |

3.

| 4. | sottolinea che, per conseguire gli obiettivi climatici, dette regioni devono rinunciare alle attuali catene del valore basate sull’estrazione del carbone e rifondare la propria economia su nuove basi, chiudendo inoltre nel breve, medio o lungo termine anche le miniere e le coltivazioni a cielo aperto di carbone; |
| --- | --- |

4.

| 5. | insiste sulla necessità che la ristrutturazione socioeconomica delle regioni carbonifere in Europa avvenga in un contesto di sforzi sempre più intensi a livello mondiale per eliminare gradualmente il consumo di carbone. Richiama in particolare l’attenzione sulla «nuova normalità» della Cina, paese in cui si consuma la metà della produzione mondiale di carbone e si raggiunge una quota analoga delle importazioni globali, e in cui la domanda interna di carbone ha toccato un livello di punta, nonostante una massiccia sovraccapacità produttiva interna. Inoltre, mette in evidenza la decisione di un giudice del Nuovo Galles del Sud (uno stato federato dell’Australia, il maggiore paese esportatore di carbone al mondo) che, per la prima volta, ha impedito a una società di sfruttare nuove miniere poiché gli investimenti necessari non sono stati giudicati compatibili con l’accordo di Parigi. Sostiene pertanto la cooperazione internazionale avviata per accompagnare l’eliminazione graduale del carbone, come ad esempio la coalizione Powering Past Coal Alliance che comprende, tra l’altro, 30 governi nazionali e 22 governi subnazionali. |
| --- | --- |

5.

Attenuazione delle conseguenze socioeconomiche del processo di trasformazione

| 6. | sottolinea che all’ulteriore riduzione prevista dell’estrazione di carbone e della produzione di energia elettrica a partire da esso si accompagnerà una significativa trasformazione della struttura economica di tali regioni, associata a una massiccia perdita di posti di lavoro, di valore aggiunto e di potere d’acquisto. La maggior parte delle regioni carbonifere coincide con territori tradizionalmente a vocazione industriale, nei quali l’industrializzazione era connessa allo sfruttamento delle risorse del suolo locali. Tali regioni sono pertanto legate prevalentemente all’industria siderurgica e metallurgica, all’industria chimica e ad altre industrie a elevato consumo di energia. È necessario far sì che la ristrutturazione delle regioni carbonifere interessate, nel passare a un’economia più diversificata e a basse emissioni di carbonio, sia un successo sul piano economico, sostenibile sul piano ambientale e soprattutto socialmente accettabile; |
| --- | --- |

6.

| 7. | ricorda che attualmente in tutta Europa l’estrazione del carbone dà lavoro a 185 000 persone, mentre altre 52 000 sono occupate nel settore della produzione di energia elettrica dal carbone. Inoltre, l’industria del carbone è indirettamente legata a diversi settori dell’economia, come ad esempio la fornitura di fattori produttivi, beni strumentali, servizi e beni di consumo. Secondo uno studio condotto dalla Commissione europea, da queste interconnessioni dipendono altri 215 000 posti di lavoro e i piani attuali per cessare l’estrazione di carbone e la produzione di energia elettrica a partire da esso potrebbero comportare la perdita di circa 160 000 posti di lavoro entro il 2030; |
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7.

| 8. | sottolinea che gli Stati membri dell’UE hanno concordato di svolgere un ruolo di primo piano nella transizione mondiale verso un’economia circolare e neutra sotto il profilo delle emissioni di carbonio. Oltre agli oneri, dai profondi cambiamenti dell’intero sistema energetico connessi a tale transizione derivano anche opportunità. La transizione energetica avviata ha già creato numerosi nuovi posti di lavoro in Europa. Alla luce del fabbisogno futuro, tale processo dovrebbe continuare e si dovrebbe prestare attenzione a che anche le regioni carbonifere traggano benefici da simili sviluppi. La strategia europea per la realizzazione degli obiettivi climatici dovrebbe tenere conto delle conseguenze per dette regioni; |
| --- | --- |

8.

| 9. | ricorda che le esperienze sinora maturate in relazione alle regioni carbonifere dimostrano che simili processi di trasformazione richiedono tempi lunghi. Si dovrebbe pertanto iniziare già adesso a elaborare nuove prospettive per le regioni carbonifere e ad attuare misure. A tal fine sono necessari sforzi considerevoli a tutti i livelli; |
| --- | --- |

9.

| 10. | evidenzia che per attuare una ristrutturazione efficace dell’economia occorre offrire nuove prospettive anche ai lavoratori interessati delle industrie carbonifere. Per farlo è necessario, tra l’altro, che essi si riqualifichino per lo svolgimento di nuove attività. Inoltre, andrebbe agevolato l’accesso a nuovi posti di lavoro nella regione o nelle regioni limitrofe. |
| --- | --- |

10.

Promozione della trasformazione socioeconomica nelle regioni carbonifere

| 11. | è convinto che la trasformazione energetica auspicata e dunque la ristrutturazione delle regioni carbonifere siano un compito europeo. A tal fine occorre adottare un approccio unitario che preveda segnatamente misure a favore dello sviluppo infrastrutturale, dell’innovazione, della ricerca e della scienza, della promozione e dello sviluppo delle imprese, della formazione di forze di lavoro specializzate, del marketing, della cultura e del turismo; |
| --- | --- |

11.

| 12. | sottolinea che affinché la ristrutturazione delle regioni sia sostenibile è necessario sfruttare i punti di forza esistenti. Le strutture industriali e del settore energetico esistenti dovrebbero costituire la base per lo sviluppo futuro, tenendo conto dei cicli di innovazione e investimento degli operatori industriali presenti sul terreno. Occorre pertanto fare leva sui raggruppamenti regionali di attività industriali (cluster), sulle competenze imprenditoriali, sulle capacità delle forze di lavoro specializzate e sui punti di forza disponibili nell’ambito della ricerca e dello sviluppo; |
| --- | --- |

12.

| 13. | evidenzia che, data la situazione di partenza, sussiste il rischio che nelle regioni interessate vengano sviluppate strategie molto simili per quanto riguarda il processo di trasformazione. Onde evitare le inefficienze dovute, ad esempio, a sviluppi paralleli, dovrebbe avere luogo uno scambio reciproco a livello europeo; |
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13.

| 14. | si compiace pertanto della «piattaforma per le regioni carbonifere in transizione», che è stata istituita dalla Commissione europea e si è riunita per la prima volta l’11 dicembre 2017. L’obiettivo della piattaforma consiste nel sostenere gli sforzi compiuti dalle quarantuno regioni carbonifere all’interno di dodici Stati membri dell’UE per modernizzare le loro strutture economiche e nel prepararle ad affrontare la trasformazione strutturale e tecnologica. Tale attività dovrebbe essere ulteriormente intensificata; |
| --- | --- |

14.

| 15. | ritiene che la piattaforma possa essere utilizzata come strumento interregionale per fornire, ove necessario, assistenza tecnica a livello dell’UE attraverso lo scambio di esperienze e l’accesso coordinato ai servizi della Commissione; |
| --- | --- |

15.

| 16. | sottolinea che la cooperazione interregionale e transfrontaliera, ad esempio nell’ambito di iniziative esistenti quali l’iniziativa Vanguard o nel quadro di un approccio territoriale ai fondi strutturali e d’investimento, dovrebbe svolgere un ruolo importante nella progettazione della ristrutturazione: anche in questo ambito l’UE potrebbe assumere un ruolo più rilevante al fine di avviare e promuovere tale cooperazione; |
| --- | --- |

16.

| 17. | sottolinea la necessità di garantire condizioni quadro più sicure per gli investimenti a lungo termine e la creazione di posti di lavoro. In tale contesto, le catene del valore esistenti nelle regioni dovrebbero essere ulteriormente sviluppate, ove possibile. Il CdR mette in risalto che, in particolare alla luce dell’attuale crescita economica, andrebbero promossi investimenti pubblici e privati al fine di mobilitare investimenti nella modernizzazione e nella decarbonizzazione dei sistemi industriali, energetici e dei trasporti in Europa; |
| --- | --- |

17.

| 18. | sottolinea la necessità di rafforzare la capacità delle regioni di innovare. Il CdR esorta vivamente le regioni carbonifere a elaborare una strategia volta a sostenere gli sforzi compiuti dalle imprese esistenti per diventare più innovative e a favorire l’avviamento di nuove imprese segnatamente in ambiti orientati al futuro, come ad esempio quelli della digitalizzazione e dell’intelligenza artificiale. In tale contesto è estremamente importante migliorare le condizioni quadro per l’avvio di nuove imprese. Il CdR sottolinea che in numerose regioni carbonifere sono generalmente presenti imprese industriali, commerciali e artigianali di dimensioni ridotte; |
| --- | --- |

18.

| 19. | ritiene che il settore scientifico rivesta un ruolo fondamentale ai fini dello sviluppo economico delle regioni. Le regioni carbonifere dovrebbero pertanto promuovere anche la fondazione di università imperniate sulle tecnologie del futuro, che possano fungere da punto di aggregazione per la creazione di nuove imprese. In tale contesto è tuttavia particolarmente necessario un coordinamento a livello europeo per evitare strutture inefficienti. Inoltre andrebbero promosse cooperazioni transregionali nel settore della ricerca; |
| --- | --- |

19.

| 20. | ritiene che delle infrastrutture energetiche e di trasporto moderne ed efficienti e le infrastrutture digitali costituiscano un presupposto di base per una ristrutturazione efficace volta a rafforzare l’attrattività dei bacini carboniferi quali centri economici per l’insediamento di nuove imprese. Anche in tale contesto sono necessari un coordinamento a livello europeo e una maggiore interconnessione. |
| --- | --- |

20.

Sostegno finanziario per le regioni carbonifere

| 21. | sottolinea che lo sviluppo di nuovi settori economici nelle regioni è un processo di lunga durata che richiede considerevoli risorse finanziarie. Osserva che gli enti locali e regionali delle regioni carbonifere necessitano di sostegno a tale riguardo, dato che, a causa della cessazione dell’estrazione del carbone e della produzione di energia elettrica a partire da esso, in un primo momento perderanno profitti. Buona parte degli investimenti a favore dello sviluppo economico deve essere resa disponibile ricorrendo alle risorse pubbliche degli Stati membri interessati o mobilitando nuovi investimenti privati. In tale contesto, il CdR esorta innanzitutto gli Stati membri interessati a rendere disponibili risorse finanziarie e di altro genere sufficienti; |
| --- | --- |

21.

| 22. | ritiene che il patrimonio culturale e industriale ereditato da un passato di prosperità, come pure le infrastrutture e le tradizioni sportive, dovrebbero svolgere un ruolo positivo nel quadro di tale trasformazione e non dovrebbero essere considerati solo il pesante retaggio di un passato migliore; |
| --- | --- |

22.

| 23. | chiede che la ristrutturazione sia sostenuta anche a livello europeo. In particolare il Fondo europeo per lo sviluppo regionale (FESR) rappresenta già uno strumento importante per promuovere le regioni. Anche il Fondo sociale europeo (FSE), Orizzonte 2020 e le risorse della Banca europea per gli investimenti contribuiscono in maniera sostanziale allo sviluppo regionale. Tuttavia, il CdR sottolinea che tali risorse non sono destinate direttamente alle regioni carbonifere e sono troppo esigue, alla luce delle sfide che le regioni carbonifere si trovano ad affrontare e dalle quali anche altre regioni traggono vantaggio. Il CdR chiede pertanto che siano rese disponibili ulteriori risorse, proporzionate alle esigenze delle regioni carbonifere; |
| --- | --- |

23.

| 24. | sottolinea che un sostegno finanziario dell’UE è particolarmente opportuno nel caso della realizzazione di progetti con una dimensione transfrontaliera. Poiché attualmente tutte le regioni carbonifere stanno affrontando la ristrutturazione, appare particolarmente promettente instaurare una cooperazione tra le regioni ai fini dello sviluppo di progetti orientati al futuro. In tale contesto può essere opportuno coinvolgere anche le regioni limitrofe nelle strategie, in modo da creare unità funzionali; |
| --- | --- |

24.

| 25. | sostiene, a tale riguardo, la richiesta del Parlamento europeo, nell’ambito dei negoziati in corso sul quadro finanziario pluriennale (QFP), di ulteriori risorse per mitigare gli effetti sociali, socioeconomici e ambientali della ristrutturazione delle regioni carbonifere europee mediante l’istituzione di un «Fondo per una transizione energetica giusta» del valore di 4,8 miliardi di EUR, ma sottolinea che tale fondo dovrebbe essere finanziato da risorse aggiuntive e non attraverso la dotazione prevista per i fondi strutturali e di investimento europei; e si compiace del fatto che anche la presidente eletta della Commissione europea, negli orientamenti politici presentati nel luglio 2019, abbia espresso sostegno al principio alla base del Fondo per una transizione energetica giusta; |
| --- | --- |

25.

| 26. | è convinto tuttavia che tali risorse dovrebbero essere strettamente interconnesse con la politica di coesione e chiede pertanto che non siano incluse nel computo dei massimali proposti all’allegato XXII, ma che siano rese disponibili in forma supplementare. Tali risorse supplementari potrebbero dunque essere utilizzare per rafforzare i programmi del FESR e dell’FSE per le regioni NUTS 2 in questione nei prossimi sette anni. Una simile interconnessione consentirebbe inoltre di fornire un sostegno su misura a tutte le regioni carbonifere. Dette risorse devono promuovere attivamente il valore aggiunto europeo ed essere disponibili per tutte le regioni interessate dalla ristrutturazione. Criteri per l’assegnazione potrebbero essere l’occupazione complessiva nel settore minerario e l’entità della produzione di carbone nell’anno di riferimento 2019. Le regioni che hanno già avviato la chiusura delle miniere di carbone e che hanno in parte attraversato tali transizioni non dovrebbero essere escluse, a condizione che l’estrazione del carbone sia ancora effettuata; |
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26.

| 27. | chiede che, analogamente ai finanziamenti del FESR, dette risorse siano assegnate direttamente alle regioni in cui sono presenti miniere di carbone. Il sostegno alle regioni interessate sarebbe subordinato a una strategia specifica per l’abbandono del carbone valutata sulla base di obiettivi verificabili; |
| --- | --- |

27.

| 28. | esorta a far sì che tale dotazione possa essere finanziata con risorse che erano previste per lo strumento per la realizzazione delle riforme nel quadro del prossimo QFP; |
| --- | --- |

28.

| 29. | chiede al Parlamento europeo e al Consiglio di tenere conto della suddetta proposta di una specifica dotazione dedicata alla transizione nell’ambito dei negoziati in corso sul prossimo QFP. |
| --- | --- |

29.

Rivedere le norme in materia di aiuti di Stato

| 30. | sottolinea, in tale contesto, che le norme europee in materia di aiuti di Stato devono essere rispettate e che l’attuale quadro in materia cesserà di avere efficacia nel 2020, a meno che l’applicazione delle disposizioni in materia di aiuti di Stato non vengano prorogate di due anni (sino alla fine del 2022). Il CdR esorta la Commissione a tenere conto anche dei problemi della ristrutturazione delle regioni carbonifere in fase di elaborazione dei nuovi orientamenti, garantendo così che a tali regioni sia concessa sufficiente flessibilità per attutire l’impatto sociale ed economico dell’abbandono del carbone; |
| --- | --- |

30.

| 31. | sottolinea che già adesso, sotto il profilo degli aiuti di Stato, possono essere finanziati i progetti che prevedono una cooperazione transfrontaliera, in particolare quando sono di interesse comune europeo. Le competenti istituzioni dell’UE dovrebbero fornire maggiore consulenza alle regioni in fase di pianificazione e attuazione di simili progetti; |
| --- | --- |

31.

| 32. | chiede, in tale contesto, che le regioni carbonifere siano identificate come zone assistite speciali a norma dell’articolo 107, paragrafo 3, lettere a) e c), del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) e che la normativa dell’UE in materia di aiuti di Stato sia adattata a tali regioni in modo da consentire l’attuazione di misure volte ad affrontare la ristrutturazione, che compensino la rinuncia alla creazione di valore per il perseguimento di obiettivi strategici più generali. Andrebbe inoltre verificato se, data l’importanza straordinaria ed esemplare della trasformazione delle regioni carbonifere in grado di rispondere ai cambiamenti climatici per la politica dell’Unione europea in materia di energia e clima, tali misure di sostegno possano basarsi sull’articolo 107, paragrafo 3, lettera b), del TFUE. Per chiarire tali questioni in maniera tempestiva si propone di istituire immediatamente un gruppo di lavoro congiunto composto da rappresentanti delle regioni carbonifere e degli Stati membri interessati, delle direzioni generali della Concorrenza e della Politica regionale e urbana e del Comitato delle regioni. |
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32.

Bruxelles, 9 ottobre 2019

Il presidente

del Comitato europeo delle regioni

Karl-Heinz LAMBERTZ

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| 5.2.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 39/62 |
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5.2.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 39/62

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Parere del Comitato europeo delle regioni «La peste suina africana e il mercato europeo delle carni suine»

(2020/C 39/13)

| Relatore | : | Sławomir SOSNOWSKI (PL/PPE), consigliere regionale di Lublino |
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Relatore

:

Sławomir SOSNOWSKI (PL/PPE), consigliere regionale di Lublino

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI,

Contesto politico

| 1. | fa notare che la peste suina africana (PSA) rappresenta una minaccia e una sfida a livello locale, regionale, nazionale ed europeo, e che è quindi necessario che il Comitato europeo delle regioni, in quanto rappresentante istituzionale degli enti locali e regionali dell’Unione europea, si pronunci in merito con un parere e partecipi alla mobilitazione di tutti i soggetti coinvolti nella lotta contro questo virus altamente pericoloso; |
| --- | --- |

1.

| 2. | sottolinea che la comparsa di focolai di PSA rappresenta una minaccia per l’ambiente e per l’economia, in particolare per coloro che abitano in zone rurali e sono addetti all’allevamento di suini, principalmente nell’Europa centrale ed orientale; |
| --- | --- |

2.

| 3. | ritiene che, nella lotta contro la PSA, occorra considerare, accanto agli obiettivi politici della politica agricola comune e della politica ambientale, anche quelli delle altre politiche, nonché dei programmi di finanziamento, che affrontano, tra le altre sfide, quelle poste allo sviluppo regionale e alla società nel suo insieme: solo in tal modo, infatti, si potrà garantire un approccio coerente agli interventi dell’UE nei diversi settori. Riguardo alle misure agricole di sostegno contro la PSA nel bilancio 2020, appoggia la proposta di erogare 50 milioni di EUR per le misure di emergenza e 28 milioni di EUR per lo sviluppo di un vaccino o farmaco contro la PSA; |
| --- | --- |

3.

| 4. | è dell’avviso che la peste suina africana rappresenti una sfida internazionale e che, considerata la minaccia che essa pone per le zone rurali, l’agricoltura e l’industria di trasformazione dei prodotti agricoli, le regioni europee dovrebbero dar prova di solidarietà. Continuando a diffondersi con il ritmo attuale, il virus potrebbe portare al collasso del mercato europeo della carne suina e privare centinaia di migliaia di agricoltori della loro fonte di sostentamento. Si tratta di un problema che non ha più solo carattere locale o regionale, ma è diventato una minaccia su scala europea. Ad oggi, infatti, si registrano casi di questa epizoozia già in diversi paesi d’Europa:






  — | Polonia (1 492 casi e 1 focolaio) |
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4.

—

Polonia (1 492 casi e 1 focolaio)

| — | Lituania (728 casi tra i cinghiali), |
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—

Lituania (728 casi tra i cinghiali),

| — | Lettonia (286 casi), |
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—

Lettonia (286 casi),

| — | Estonia (150 casi), |
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—

Estonia (150 casi),

| — | Ucraina (26 casi e 22 focolai negli allevamenti di maiali), |
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—

Ucraina (26 casi e 22 focolai negli allevamenti di maiali),

| — | Cechia (25 casi), |
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—

Cechia (25 casi),

| — | Italia (24 casi e 2 focolai), |
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—

Italia (24 casi e 2 focolai),

| — | Romania (3 focolai) |
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—

Romania (3 focolai)

- I dati sopra riportati si riferiscono al periodo dal1o gennaio al 15 aprile 2018);

| 5. | ritiene che, per i focolai di PSA, il sostegno offerto dai fondi europei ai sensi dell’articolo 5, paragrafo 3, lettera a), del regolamento (UE) n. 652/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio (1) dovrebbe sempre essere pari al 100 %, dato che il virus in questione rappresenta una minaccia con importanti ripercussioni sulla sanità pubblica ed effetti dirompenti sull’economia; |
| --- | --- |

5.

| 6. | segnala in particolare la necessità di una cooperazione transfrontaliera che sia tanto intensa quanto quella prevista per i casi di calamità naturali; è consapevole che il problema riguarda anche territori posti alle frontiere esterne dell’UE, ma reputa nondimeno necessario e anzi indispensabile rafforzare la cooperazione transfrontaliera: sottolinea infatti la necessità di un’azione comune più ampia e continua che travalichi le frontiere per stabilizzare la situazione nei paesi vicini dell’Unione (Russia, Ucraina, Bielorussia, Moldova); |
| --- | --- |

6.

| 7. | ravvisa nella crisi causata dall’insorgere della PSA tutta una serie di potenziali minacce per la situazione sociale ed economica: infatti, oltre a suscitare preoccupazioni per la salute pubblica e ad avere un impatto sul mercato europeo delle carni suine, provocando così un’importante trasformazione strutturale del comparto suinicolo, la crisi potrebbe colpire anche altri settori dell’economia, come il turismo, la silvicoltura, la lavorazione delle carni ed il commercio, senza contare che l’epizoozia in questione incide anche sull’immagine dei singoli Stati e su quella dell’UE nel suo insieme; |
| --- | --- |

7.

Le misure proposte

| 8. | appoggia le misure adottate dal Parlamento europeo e dalla Commissione per lottare contro la PSA già nell’ambito delle attuali prospettive finanziarie, ma reputa che nel prossimo QFP debbano essere previste risorse supplementari, compreso un sostegno significativo per la ricerca scientifica al fine di sviluppare un vaccino efficace contro il virus responsabile di tale malattia; |
| --- | --- |

8.

| 9. | chiede che sia resa disponibile un’apposita sovvenzione transfrontaliera per la lotta contro la peste suina africana nel quadro di progetti gestiti congiuntamente da almeno due paesi; |
| --- | --- |

9.

| 10. | è del parere che, a livello sia dei singoli Stati membri che della Commissione europea, occorra avviare una fitta serie di colloqui con i paesi terzi summenzionati, in vista di una lotta comune e coerente contro la PSA; che si debba prendere in considerazione la possibilità di promuovere le misure con cui condurre questa lotta attraverso programmi transfrontalieri in materia di sicurezza alimentare; e che la Corleap potrebbe costituire un foro appropriato per discutere di tali azioni transfrontaliere; |
| --- | --- |

10.

| 11. | incita ed incoraggia tutte le parti interessate –






  a) | enti locali e regionali; |
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11.

a)

enti locali e regionali;

| b) | cacciatori e allevatori; |
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b)

cacciatori e allevatori;

| c) | autorità veterinarie; |
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c)

autorità veterinarie;

| d) | autorità competenti dei singoli Stati membri; |
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d)

autorità competenti dei singoli Stati membri;

| e) | mezzi d’informazione |
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e)

mezzi d’informazione

- a partecipare attivamente e fattivamente alla lotta contro la peste suina africana in Europa, sotto l’egida della Commissione europea e dell’Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA);

| 12. | chiede di destinare maggiori risorse finanziarie alle azioni educative e d’informazione rivolte alle parti interessate al fine di accrescere la consapevolezza sociale della PSA e intensificare la prevenzione e il controllo di tale epizoozia, dato che questa rappresenta un’enorme minaccia per lo sviluppo delle zone rurali, per l’economia locale e regionale, per l’ambiente, per l’allevamento zootecnico e, di conseguenza, per le persone e per la salute pubblica in particolare; |
| --- | --- |

12.

| 13. | esorta gli enti locali e regionali a contribuire a prevenire la diffusione della PSA fornendo più ampie informazioni sul necessario rispetto degli obblighi di diligenza, a continuare a cooperare per garantire l’applicazione costante delle misure di biosicurezza, in particolare nelle piccole aziende agricole, e a sviluppare una cooperazione ancora più stretta in caso di focolai di epizoozia nelle aree di frontiera; e osserva che le informazioni in questione dovrebbero raggiungere tutti gli allevatori di suini nonché tutte le altre persone che entrano in contatto con suini selvatici; |
| --- | --- |

13.

| 14. | invita la comunità venatoria a rafforzare la sorveglianza epizootica delle popolazioni di animali selvatici nelle zone contaminate e, laddove esista un numero eccessivo di suini selvatici, a incrementare gli abbattimenti; e fa notare che, sebbene gli esseri umani non possano contrarre la malattia in questione, tuttavia essi, e in particolare i cacciatori, possono contribuire alla sua diffusione mediante:






  — | il contatto con animali vivi o morti (carcasse) |
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14.

—

il contatto con animali vivi o morti (carcasse)

| — | o con oggetti contaminati dal virus della PSA (ad esempio abiti, veicoli o altre attrezzature) |
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—

o con oggetti contaminati dal virus della PSA (ad esempio abiti, veicoli o altre attrezzature)

| — | oppure ancora la somministrazione ad animali di carne o prodotti a base di carne (ad esempio insaccati o carne cruda) provenienti da esemplari infetti, oppure di residui contenenti carne contaminata (rifiuti alimentari, scarti della macellazione e della lavorazione delle carni); |
| --- | --- |

—

oppure ancora la somministrazione ad animali di carne o prodotti a base di carne (ad esempio insaccati o carne cruda) provenienti da esemplari infetti, oppure di residui contenenti carne contaminata (rifiuti alimentari, scarti della macellazione e della lavorazione delle carni);

| 15. | reputa che il controllo delle dimensioni della popolazione di cinghiali sia il fattore più importante per un’azione efficace contro la peste suina africana, ragion per cui le misure di contenimento di tale popolazione dovrebbero puntare a ridurla, nelle regioni interessate, alla dimensione appropriata in funzione della regione. Occorre inoltre promuovere programmi di cooperazione tra il settore dell’agricoltura e quello della protezione ambientale (gestione dell’attività venatoria, divieto di alimentazione supplementare salvo quando l’impiego di esche sia necessario per l’attività venatoria, pratiche agricole) adeguati alla situazione specifica di ciascuno Stato membro; |
| --- | --- |

15.

| 16. | apprezza gli sforzi compiuti finora dalla Commissione europea per combattere la PSA, ma nel contempo propone a tale istituzione di prevedere ulteriori finanziamenti per l’azione in questo campo anche nel nuovo programma Orizzonte Europa, considerato che ormai tutti i bandi di gara in materia di lotta alla PSA nell’ambito di Orizzonte 2020 sono già chiusi; |
| --- | --- |

16.

| 17. | ritiene che le aziende colpite dalla crisi della PSA debbano beneficiare di un sostegno specifico dell’UE, sotto forma di:






  a) | rimborso del valore dei capi abbattuti, senza l’imposizione di condizioni supplementari; |
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17.

a)

rimborso del valore dei capi abbattuti, senza l’imposizione di condizioni supplementari;

| b) | applicazione del meccanismo di sostegno «storico» per cinque anni dalla cessazione della produzione a causa dell’abbattimento dei capi; |
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b)

applicazione del meccanismo di sostegno «storico» per cinque anni dalla cessazione della produzione a causa dell’abbattimento dei capi;

| c) | aiuto finanziario alla conversione dell’azienda agricola ad altre produzioni; |
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c)

aiuto finanziario alla conversione dell’azienda agricola ad altre produzioni;

| d) | assistenza nell’attuazione di tutte le misure di biosicurezza per le singole aziende che continuano ad allevare suini e a praticare l’ingrasso di suini, come pure in relazione agli oneri finanziari derivanti, in caso di crisi, dai provvedimenti adottati (ispezioni, condizioni di trasporto e altro); |
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d)

assistenza nell’attuazione di tutte le misure di biosicurezza per le singole aziende che continuano ad allevare suini e a praticare l’ingrasso di suini, come pure in relazione agli oneri finanziari derivanti, in caso di crisi, dai provvedimenti adottati (ispezioni, condizioni di trasporto e altro);

| e) | sostegno in caso di perdite di introiti subite dalle aziende dedite allo sviluppo della suinicoltura e dagli allevatori di suini a causa della perturbazione del mercato delle carni suine; |
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e)

sostegno in caso di perdite di introiti subite dalle aziende dedite allo sviluppo della suinicoltura e dagli allevatori di suini a causa della perturbazione del mercato delle carni suine;

| f) | sostegno alle aziende dedite allo sviluppo della suinicoltura nel rispetto delle misure di biosicurezza; |
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f)

sostegno alle aziende dedite allo sviluppo della suinicoltura nel rispetto delle misure di biosicurezza;

| g) | sostegno alle aziende colpite da restrizioni della produzione di colture a causa della PSA; |
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g)

sostegno alle aziende colpite da restrizioni della produzione di colture a causa della PSA;

| h) | sostegno alle aziende che effettuavano la macellazione in proprio e producevano su piccola scala; |
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h)

sostegno alle aziende che effettuavano la macellazione in proprio e producevano su piccola scala;

| i) | smaltimento a spese dello Stato di tutte le carcasse dei cinghiali deceduti; |
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i)

smaltimento a spese dello Stato di tutte le carcasse dei cinghiali deceduti;

| 18. | esprime preoccupazione per l’ulteriore diffondersi del virus della PSA, ed esorta la Commissione europea a proseguire gli sforzi, a monitorare e a valutare le azioni di lotta alla PSA a livello UE, coinvolgendo gli enti regionali e locali. |
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18.

Bruxelles, 9 ottobre 2019

Il presidente

del Comitato europeo delle regioni

Karl-Heinz LAMBERTZ

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(1)  GU L 189 del 27.6.2014, pag. 1.

1

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| 5.2.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 39/65 |
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5.2.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 39/65

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Parere del Comitato europeo delle regioni — La pastorizia

(2020/C 39/14)

| Relatore | : | Jacques BLANC (FR/PPE), Sindaco di La Canourgue |
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Relatore

:

Jacques BLANC (FR/PPE), Sindaco di La Canourgue

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

| 1. | ritiene che mantenere l’attività pastorizia sia essenziale per la salvaguardia dell’agricoltura in tutti i territori e per la conservazione di un tessuto rurale dinamico, al fine di conseguire l’obiettivo di coesione territoriale sancito dal trattato di Lisbona, ma anche per raggiungere i nostri obiettivi ambientali, climatici e di protezione della biodiversità; |
| --- | --- |

1.

| 2. | rammenta che l’attività pastorizia è minacciata da difficoltà di vario genere che non possono essere categorizzate per ordine di importanza e che pesano in misura diversa a seconda delle regioni, ma tra le quali alcune possono, anche considerate singolarmente, comprometterne la sopravvivenza: difficoltà legate alla considerazione delle sue specificità al momento dell’assegnazione degli aiuti nel quadro della politica agricola comune (pascoli arbustivi e arborati, mobilità, pascoli collettivi ecc.), difficoltà legate al contesto economico, concorrenza sui terreni, problemi di trasmissione delle conoscenze, vincoli ambientali nell’organizzazione del pascolo, concorrenza con altri utilizzatori dei pascoli e, in particolare, per le attività ricreative, e, infine, la minaccia per il bestiame rappresentata dai grandi carnivori; |
| --- | --- |

2.

| 3. | chiede che, nel quadro del riorientamento degli aiuti della PAC, si tenga maggiormente conto della pastorizia e dell’allevamento estensivo e sostenibile, in considerazione del loro ruolo portatore di benefici per lo sviluppo equilibrato dei territori e per la realizzazione dei nostri obiettivi ambientali e climatici, in linea con le raccomandazioni formulate nel parere del CdR sulla riforma della PAC; |
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3.

| 4. | accoglie con favore la proposta della commissione AGRI del Parlamento europeo in merito al regolamento recante norme sul sostegno ai piani strategici che gli Stati membri devono redigere nell’ambito della politica agricola comune, che intende modificare l’articolo 4 di detto regolamento sui piani strategici della PAC allo scopo di permettere il riconoscimento delle superfici adibite a pascolo con una componente arbustiva e arborata come superfici di produzione agricola ammissibili ai diritti all’aiuto nell’ambito del regime di pagamento di base; chiede, tuttavia, che la versione definitiva dell’articolo sia riveduta al fine di introdurvi il concetto di superficie pastorale che può comprendere o meno (ad esempio, sotto gli alberi) delle risorse erbacee. In effetti, per chiarire lo statuto delle superfici pastorali e la loro ammissibilità al sostegno, tali superfici devono essere riconosciute come superfici agricole distinte dai prati permanenti. La superficie pastorale dovrebbe essere definita, in modo distinto dal prato permanente, eliminando dalla sua definizione qualsiasi riferimento alla presenza indispensabile di risorse erbacee; i prati permanenti e le superfici pastorali nel loro insieme potrebbero essere raggruppati sotto la denominazione di «pascoli permanenti»; |
| --- | --- |

4.

| 5. | raccomanda che le superfici pastorali utilizzate debbano poter essere pienamente riconosciute come superfici di produzione agricola in un quadro normativo stabile, sicuro e che preveda un massimale effettivo per gli aiuti a titolo della PAC così come avviene negli altri settori; |
| --- | --- |

5.

| 6. | segnala che la pastorizia, un’attività fondata su ambienti naturali per alimentare il gregge con risorse spontanee, deve disporre di margini di flessibilità e di sicurezza per far fronte ai rischi climatici. Gli allevatori hanno infatti bisogno di superfici dette «zone tampone», che possono non essere utilizzate tutti gli anni o essere adibite a pascolo con un’intensità molto variabile, ma che sono necessarie in caso di siccità stagionale; in generale si tratta di lande, zone alluvionali o boschi; i cambiamenti climatici attuali aumentano il bisogno di ricorrere a tali superfici; i meccanismi di riconoscimento delle superfici pastorali nel quadro del primo pilastro dovrebbero riconoscere e assicurare la certezza giuridica per l’utilizzo di tali superfici, un utilizzo che non avviene tutti gli anni e che non può essere previsto alla data di presentazione dei dossier PAC. Inoltre, la pastorizia elabora pratiche agroecologiche che prevedono lo scambio di servizi ecosistemici, utilizzando come complemento superfici destinate ad altri scopi, in particolare vigne e frutteti, il che favorisce la riduzione dei mezzi di produzione e delle pratiche meccanizzate; le politiche europee dovrebbero riconoscere ed incoraggiare tali pratiche e trovare soluzioni giuridicamente sicure che ne consentano lo sviluppo, affinché l’allevatore possa utilizzare delle superfici dichiarate da un altro agricoltore. La pastorizia sviluppa altresì delle pratiche associate alla silvicoltura, denominate «silvopastorizia», che apportano un beneficio reciproco al silvicoltore e all’agricoltore; le politiche pubbliche europee dovrebbero riconoscere e incoraggiare l’utilizzo misto di queste superfici e queste pratiche che, a determinate condizioni, sono particolarmente favorevoli alla difesa delle foreste dagli incendi come pure all’adattamento dell’allevamento ai cambiamenti climatici, oltre ad essere rispettose delle necessità di rigenerazione e produzione silvicole; |
| --- | --- |

6.

| 7. | sostiene la proposta della commissione ENVI del Parlamento europeo, in merito al regolamento recante norme sul sostegno ai piani strategici che gli Stati membri devono redigere nell’ambito della politica agricola comune, volta a stabilire dei limiti per la densità di animali nell’azienda agricola e a limitare le sovvenzioni per le aziende agricole che superano tali limiti; |
| --- | --- |

7.

| 8. | si compiace della proposta della commissione AGRI del Parlamento europeo intesa a modificare l’articolo 68 del medesimo regolamento, in modo che il FEASR possa continuare a sostenere l’acquisto di cani per la protezione del bestiame dai grandi predatori protetti dalla direttiva Habitat; |
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8.

| 9. | chiede di rendere obbligatoria, per gli Stati membri sul cui territorio siano presenti aree montuose, l’attuazione di una politica integrata per le zone montane che utilizzi in modo mirato una parte consistente degli strumenti messi a disposizione (pagamenti per il sostegno erogato in ragione di vincoli naturali, aiuti del secondo pilastro concessi alle zone svantaggiate, sottoprogramma specifico per le zone montane) e alla quale sia assegnato un bilancio adeguato all’importanza di tali territori; |
| --- | --- |

9.

| 10. | chiede che l’UE riconosca i servizi ecosistemici prestati dagli allevatori e dai silvicoltori delle zone di montagna e mediterranee, in quanto detentori di conoscenze locali secondo la definizione dell’IPBES (Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services - Piattaforma intergovernativa di politica scientifica per la biodiversità e i servizi ecosistemici), e accordi un equo compenso per tali servizi, che vengono forniti per contribuire al benessere dell’intera popolazione; |
| --- | --- |

10.

| 11. | auspica che ogni Stato membro abbia la possibilità di applicare determinati provvedimenti nell’ambito del primo pilastro (regimi ecologici) e del secondo pilastro all’intera superficie pastorale e non solo alla superficie ammissibile all’aiuto. In effetti, alcuni provvedimenti (ad esempio talune misure agro-climatico-ambientali localizzate, come la prevenzione degli incendi boschivi) devono poter essere versati per l’intera superficie fisica; |
| --- | --- |

11.

| 12. | allo scopo di sostenere il proseguimento dell’attività agricola nelle zone svantaggiate, propone che l’indennità compensativa degli svantaggi naturali sia obbligatoria per gli Stati membri nei quali è applicabile; |
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12.

| 13. | incoraggia gli Stati membri e gli enti locali e regionali a finanziare gli investimenti nelle zone in cui si pratica la pastorizia, che spesso non dispongono di accessi per la meccanizzazione. La creazione di infrastrutture (alloggi per i pastori, recinti di contenimento, recinzioni, creazione di punti di approvvigionamento idrico ecc.) e i lavori di manutenzione o di decespugliamento sono essenziali per una gestione sostenibile di questi territori; |
| --- | --- |

13.

| 14. | ritiene necessario sostenere il proseguimento delle attività nei terreni destinati all’agricoltura e alla pastorizia a livello locale. Quando la proprietà fondiaria è ripartita tra diversi proprietari, la creazione di un’organizzazione fondiaria adeguata costituisce un fattore indispensabile per assicurare una pastorizia dinamica; |
| --- | --- |

14.

| 15. | incoraggia gli Stati membri e gli enti locali e regionali ad agevolare l’accesso ai terreni da parte degli allevatori che si dedicano alla pastorizia, in particolare mediante convenzioni pluriennali specifiche che garantiscano agli allevatori o ai collettivi di utilizzatori l’uso esclusivo per la pastorizia; |
| --- | --- |

15.

| 16. | incoraggia gli Stati membri e gli enti locali e regionali a creare dei sistemi di sostegno adeguati in funzione delle pratiche di gestione collettiva. Al fine di dotarsi delle infrastrutture e delle risorse umane necessarie per l’utilizzo delle superfici pastorali, gli allevatori che praticano la pastorizia sono stati spinti a sviluppare, molto presto, delle forme originali di organizzazione collettiva incentrate su modalità di utilizzo che non pregiudichino la proprietà. Tali sistemi prevedono la messa in comune, per le attività pastorali, di proprietà sia private che comunali (all’interno di un unico perimetro e sotto un’unica entità di gestione) e garantiscono i rapporti con l’amministrazione e con i diversi tipi di partner o utenti; |
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16.

| 17. | invita l’UE a continuare a promuovere lo sviluppo dei prodotti agricoli contraddistinti da un marchio di qualità e a creare valore aggiunto tutelando i prodotti agroalimentari di qualità provenienti dalla pastorizia. In particolare, è necessario incoraggiare gli Stati membri a utilizzare l’indicazione facoltativa di qualità «prodotto di montagna», indicazione che nella maggior parte dei paesi non è ancora applicata, nonostante sia stata adottata nel 2014; |
| --- | --- |

17.

| 18. | chiede che l’indicazione «latte, formaggio e carne di pascolo»sia riservata ai prodotti che garantiscano che l’alimentazione degli animali proviene per oltre l’80 % dai pascoli nei limiti consentiti dalla stagione di pascolo; |
| --- | --- |

18.

| 19. | osserva che gli allevatori sono vittime della concorrenza sleale dovuta a importazioni a basso costo che minacciano la sopravvivenza della pastorizia in Europa. Tale situazione induce l’UE a compensare questa concorrenza con un sostegno alla pastorizia, analogamente a quanto avviene in altri settori; chiede all’UE di far valere tutto il suo peso di primo importatore ed esportatore alimentare mondiale per modificare le norme del commercio internazionale agricolo (OMC, 1994), al fine di instaurare relazioni commerciali più eque e più solidali, in linea con il parere del CdR sulla PAC dopo il 2020; |
| --- | --- |

19.

| 20. | accoglie con favore il progetto pilota avviato e sostenuto dal Parlamento europeo per l’istituzione di piattaforme regionali sui lupi, gli orsi, i ghiottoni e le linci al fine di gestire le situazioni di conflitto; chiede che vi vengano riconosciute pienamente le conseguenze della predazione e della protezione del bestiame, che se ne tenga conto nel quadro di piani di gestione adeguati e che vengano esaminati tutti i dispositivi giuridici, compresi quelli che autorizzano l’abbattimento di esemplari come provvedimento dissuasivo, e osserva che alcune regioni hanno anche creato, di propria iniziativa, delle piattaforme di discussione; |
| --- | --- |

20.

| 21. | chiede che si applichi la cooperazione transfrontaliera per la pastorizia, in modo da evitare l’instabilità derivante da misure contraddittorie e non adeguate al territorio europeo nel suo insieme; |
| --- | --- |

21.

| 22. | chiede che la strategia a favore della biodiversità si basi su un nuovo fondo specifico per la conservazione delle specie. Tale fondo dovrebbe coprire il risarcimento dei danni causati dai grandi carnivori, il cui costo è in forte aumento, e assicurare la protezione del bestiame, impegnando potenzialmente una parte sempre più importante del FEASR il cui bilancio si sta tuttavia riducendo significativamente. Qualora non venga istituito questo nuovo fondo, si dovrà ricorrere agli strumenti finanziari esistenti a livello (ove necessario) regionale, nazionale e dell’UE (compreso il FEASR); |
| --- | --- |

22.

| 23. | chiede alla Commissione di valutare la necessità di rivedere la direttiva Habitat in base alla prossima relazione sullo stato della natura nel 2020, tenendo conto dei risultati del piano d’azione per la natura, i cittadini e l’economia e dello stato di conservazione delle diverse specie e dei differenti habitat. Un’eventuale revisione della direttiva Habitat dovrà valutare l’opportunità di permettere (in futuro) di modificare gli allegati attraverso la procedura di comitato, al fine di reagire con maggiore rapidità all’evoluzione di popolazioni specifiche e di diminuire o rafforzare lo statuto di protezione per paese o ente territoriale, ove ciò sia giustificato dalle tendenze positive o negative delle popolazioni protette e dalla minaccia per le attività pastorali; |
| --- | --- |

23.

| 24. | invita la Commissione a integrare maggiormente le scienze agronomiche e zootecniche negli studi scientifici al fine di suffragare le decisioni politiche. Queste devono fondarsi sulle migliori conoscenze disponibili nel settore delle scienze naturali, agronomiche e sociali e su una base sufficientemente ampia di feedback ricevuto, oltre a disporre di periodi sufficientemente lunghi per orientare le politiche pubbliche. In particolare, è necessario descrivere dettagliatamente le situazioni specifiche degli studi di casi analizzati relativi alla pastorizia e ai grandi carnivori, al fine di comprendere le condizioni locali e di stabilire in quale misura gli esempi sulla protezione del bestiame e sulla gestione dei grandi carnivori siano efficaci e in grado di arricchire o meno la riflessione collettiva e gli orientamenti in altri territori, e di trarre insegnamento dalle difficoltà e dagli insuccessi per accrescere le possibilità di adattare i testi europei e le misure del caso alle realtà sul campo, con l’obiettivo di gestire meglio le specie e il lupo in particolare; |
| --- | --- |

24.

| 25. | invita la Commissione a promuovere la ricerca sul riconoscimento delle proprietà organolettiche dei prodotti provenienti dalla pastorizia e dalle bestie al pascolo; |
| --- | --- |

25.

| 26. | chiede all’UE di sviluppare una politica ambiziosa di prevenzione degli incendi boschivi promuovendo la presenza di greggi nei boschi e nelle lande, per cui è necessario che tali territori siano prima riconosciuti come zone di produzione, come osservato in precedenza; |
| --- | --- |

26.

| 27. | accoglie con favore il progetto «Patrimonio e UE»dell’Unesco che si prefigge di utilizzare il patrimonio mondiale come strumento per migliorare la sostenibilità economica e sociale delle zone rurali in Europa, e incoraggia le istituzioni europee a sostenere tale iniziativa. I paesaggi pastorali sono, di fatto, inseriti nell’elenco del patrimonio mondiale dell’Unesco, non solo in quanto paesaggi culturali, ma anche come «paesaggi reliquia»o come oggetto di rappresentazione, ad esempio nei siti rupestri, il che contribuisce all’attrattiva turistica di questi territori; |
| --- | --- |

27.

| 28. | invita l’UE a promuovere le professioni o lavori legati alla pastorizia. Gli Stati membri dovrebbero valorizzare maggiormente l’attività svolta dagli allevatori dediti alla pastorizia e dai pastori salariati e dare maggiore visibilità a questa professione sia all’interno che all’esterno del settore agricolo. Una migliore formazione, in particolare per quanto riguarda la messa al pascolo degli animali e la loro gestione sul piano sanitario, ma anche la protezione del bestiame e la gestione dei cani da protezione, nonché l’introduzione di programmi di tutoraggio con professionisti esperti, permetterebbero di realizzare una migliore trasmissione delle conoscenze. Per quanto riguarda i pastori, il miglioramento delle loro condizioni di vita e di lavoro tanto nei pascoli di montagna che nei pascoli dell’azienda agricola (in particolare nell’area mediterranea), gli investimenti in infrastrutture in grado di offrire loro condizioni di vita dignitose e condizioni di lavoro corrette, la stipula di contratti collettivi e la creazione di borse per l’impiego per trovare lavoratori stagionali costituiscono esempi di incentivi da sviluppare maggiormente Nel parere sul tema Innovazione e modernizzazione dell’economia rurale, il Comitato delle regioni ha raccomandato in particolare di rendere più moderna l’offerta di formazione professionale nelle zone rurali e di adeguarla alle condizioni della concorrenza mondiale e alle esigenze delle imprese locali, e ha esortato inoltre ad incrementare il finanziamento - attualmente molto limitato - della formazione professionale nelle zone rurali da parte dell’FSE. |
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28.

Bruxelles, 9 ottobre 2019

Il presidente

del Comitato europeo delle regioni

Karl-Heinz LAMBERTZ

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| 5.2.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 39/68 |
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5.2.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 39/68

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Infrastrutture di ricerca: il futuro dello Spazio europeo della ricerca (SER) in una prospettiva regionale e transfrontaliera

(2020/C 39/15)

| Relatore | : | Eamon Dooley (IE/Renew Europe), consigliere della contea di Offaly |
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Relatore

:

Eamon Dooley (IE/Renew Europe), consigliere della contea di Offaly

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI,

Introduzione

| 1. | accoglie con favore l’approccio globale della Commissione europea riguardo all’identificazione del ruolo essenziale che le infrastrutture di ricerca possono svolgere, e di fatto svolgono, nel progresso delle conoscenze e della tecnologia. Le infrastrutture di ricerca (IR) e il loro utilizzo sono fondamentali per lo sviluppo dello Spazio europeo della ricerca (SER), e a tale proposito sostiene l’attività del Forum strategico europeo sulle infrastrutture di ricerca (ESFRI), che può svolgere un ruolo importante nel processo decisionale relativo alle infrastrutture di ricerca al livello dell’UE e contribuire a creare un mercato unico europeo per la scienza; |
| --- | --- |

1.

| 2. | sottolinea che le infrastrutture di ricerca hanno un carattere profondamente territoriale e sono essenziali per lo sviluppo regionale, spaziando dai risultati scientifici all’impatto sugli ecosistemi didattici fino ai vantaggi per il mercato e la società nel suo insieme; |
| --- | --- |

2.

| 3. | osserva che la tabella di marcia strategica dell’ESFRI ritiene che le IR di interesse paneuropeo siano fattori che contribuiscono al soddisfacimento delle esigenze a lungo termine delle comunità di ricerca europee in vari ambiti scientifici; accoglie altresì con favore il fatto che essa considera gli investimenti nelle IR un metodo per accrescere la competitività regionale e, di conseguenza, la coesione tra i diversi Stati membri e regioni; |
| --- | --- |

3.

| 4. | sottolinea che le IR possono svolgere un ruolo essenziale nell’affrontare le sfide globali nell’ambito dell’ambiente e dei cambiamenti climatici, che incidono sulla nostra società a tutti i livelli, dal locale al regionale fino alla scala nazionale, europea e mondiale; |
| --- | --- |

4.

| 5. | riafferma inoltre la conclusione dei precedenti pareri del CdR che gli enti locali e regionali svolgono un ruolo essenziale nella creazione di ecosistemi di innovazione efficaci, in particolare attraverso l’identificazione strategica di priorità di ricerca regionali mediante lo sviluppo di strategie di specializzazione intelligente (S3) (1); |
| --- | --- |

5.

| 6. | osserva che l’Europa ha elaborato con successo una visione a medio-lungo termine per lo sviluppo di un ecosistema delle IR coerente, in cui si incoraggia la cooperazione tra le infrastrutture esistenti e, allo stesso tempo, vengono realizzati programmi per costruire e sviluppare la nuova generazione di IR come definita dall’ESFRI; |
| --- | --- |

6.

| 7. | concorda con le conclusioni del Consiglio europeo che un SER correttamente funzionante contribuirà in modo significativo al miglioramento dell’efficienza e dell’efficacia dell’ecosistema europeo della ricerca e innovazione nel suo insieme e riconosce l’importanza di uno stretto partenariato tra gli Stati membri e la Commissione europea per collaborare al rafforzamento del SER, in particolare attraverso Orizzonte Europa come principale strumento di finanziamento (2). Deplora, tuttavia, che il Consiglio non riconosca in modo sufficiente il ruolo che gli enti locali e regionali possono svolgere in tale processo; |
| --- | --- |

7.

| 8. | esprime preoccupazione per il permanere di varie carenze nel quadro del SER relativamente alle infrastrutture di ricerca, con conseguenti lacune di attuazione che riducono i vantaggi potenziali e l’efficienza; |
| --- | --- |

8.

| 9. | accoglie con favore lo stanziamento di bilancio proposto dalla Commissione di 100 miliardi di EUR per finanziare la scienza, la ricerca e l’innovazione nel periodo 2021-2027 e affrontare tali carenze. Al tempo stesso, è preoccupato per il rischio di un aumento delle disuguaglianze tra le città e le regioni che trarranno benefici dal programma quadro per la ricerca e l’innovazione, la cui dotazione finanziaria aumenterà, e le altre, che subiranno l’impatto della riduzione delle risorse della politica di coesione (3); |
| --- | --- |

9.

| 10. | riconosce, infine, che è essenziale dimostrare il valore aggiunto dell’UE in ognuna delle sue politiche, in particolare alla luce del fatto che tali politiche sono sempre più oggetto di esame. Osserva che un’analisi recente mostra che i progressi nell’attuazione del SER procedono a un ritmo più lento e che ampie disparità persistono tra i paesi in termini sia di livelli di prestazione che di tassi di crescita (4). Sottolinea pertanto la necessità di comunicare meglio l’impatto delle attività di ricerca e innovazione europeo attraverso statistiche più solide e chiare; |
| --- | --- |

10.

Sfide per il SER identificate in una prospettiva regionale e transfrontaliera

| 11. | deplora che la quota di finanziamenti per la ricerca da parte del settore pubblico nell’UE sia rimasta ferma a circa il 2,03 % tra il 2014 e il 2016 (5). Ciò dimostra che la percentuale di reddito nazionale spesa per la ricerca e sviluppo è ancora notevolmente inferiore all’obiettivo di Barcellona del 3 % del prodotto interno lordo fissato nel 2002 e che meno dell’1 % dei finanziamenti nazionali per la R&S è speso per la ricerca transnazionale (6); |
| --- | --- |

11.

| 12. | esprime inoltre preoccupazione per il fatto che lo squilibrio nella spesa interna lorda per la R&S si riflette anche a livello regionale, tanto che solo 31 delle 281 regioni NUTS 2 hanno comunicato investimenti in R&S superiori all’obiettivo dell’UE del 3,0 % nel 2015, con chiari cluster ad alta intensità di ricerca presenti in alcune regioni dell’UE. Tali regioni si trovano principalmente in Germania, Austria, Regno Unito, Svezia, Belgio, Danimarca, Francia e Finlandia (7); |
| --- | --- |

12.

| 13. | osserva che l’attuazione del SER mostra, inoltre, variazioni tra lo stanziamento di finanziamenti di Orizzonte 2020 e gli investimenti in R&I nell’ambito dei fondi SIE. Gli Stati membri dell’UE-13 sono i principali beneficiari dei fondi SIE mentre l’applicazione del criterio di eccellenza previsto da Orizzonte 2020 ha portato a una concentrazione dei finanziamenti e delle capacità di R&I principalmente nell’UE-15, ampliando in tal modo il divario tra l’UE-15 e l’UE-13 (8); |
| --- | --- |

13.

| 14. | avverte che la sostenibilità a lungo termine rappresenta un’altra sfida essenziale per le IR, in particolare per le infrastrutture paneuropee su vasta scala, che sono particolarmente costose da realizzare, mantenere e gestire, con costi di costruzione che frequentemente superano il miliardo di EUR e relativi costi di gestione annuali pari a circa il 10 % dei costi di costruzione. Con bilanci nazionali per la scienza spesso equivalenti o superiori a tali costi, la questione della loro sostenibilità a lungo termine resta un problema costante (9); |
| --- | --- |

14.

| 15. | riconosce che i costi associati all’accesso alle strutture IR, in particolare in condizioni transfrontaliere, possono essere un ostacolo per i ricercatori e impedire in tal modo i progressi scientifici; |
| --- | --- |

15.

| 16. | avverte in particolare che per affrontare le cosiddette «grandi sfide», come i cambiamenti climatici, le IR devono essere in grado di integrarsi con le infrastrutture di ricerca vicine, favorendo in tal modo una maggiore condivisione delle conoscenze e contribuendo alla ricerca interdisciplinare. A tale proposito, le infrastrutture di ricerca digitali sono della massima importanza, pertanto il CdR è favorevole a una maggiore disponibilità di dati aperti attraverso il cloud europeo per la scienza aperta; |
| --- | --- |

16.

| 17. | osserva che le risorse umane sono un elemento importante delle infrastrutture di ricerca. La politica e la gestione delle risorse umane definiscono la qualità e quantità del personale che può essere assunto e sono essenziali per garantire l’attuazione, il funzionamento e l’impatto adeguati delle IR (10). Sono pertanto essenziali lo sviluppo delle competenze e della mobilità dei dirigenti e il rafforzamento delle competenze degli utenti delle IR; |
| --- | --- |

17.

| 18. | esprime preoccupazione per il fatto che l’influenza delle infrastrutture di R&I sull’industria e la società sia ancora poco sviluppata. Riconosce, tuttavia, che la Commissione sta compiendo sforzi per convertire le competenze scientifiche dell’Europa in prodotti e servizi commercializzabili; |
| --- | --- |

18.

| 19. | è del parere che se si vuole che le IR abbiano un’influenza sulla società nel suo complesso, esse devono mettersi anche al servizio delle esigenze dell’industria. Un ecosistema di infrastrutture di ricerca solido e interconnesso dovrebbe pertanto essere in grado di fornire risposte nelle varie discipline per affrontare problemi complessi; |
| --- | --- |

19.

| 20. | è stato avvertito del fatto che la comunicazione relativa alle IR esistenti e future, in connessione con i progetti di ricerca e sviluppo realizzati in tali infrastrutture, deve essere effettuata in modo più efficace presso i cittadini, nel quadro della comunicazione globale dell’UE riguardo ai vantaggi dell’UE per i suoi cittadini; |
| --- | --- |

20.

Infrastrutture di ricerca: raccomandazioni politiche

| 21. | invita la nuova Commissione europea a continuare a verificare che gli Stati membri e le regioni rispettino l’obbligo di impiegare, fino alla fine del decennio in corso, il 3 % del PIL per la R&S; |
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21.

| 22. | invita a tal fine la Commissione a proporre quanto prima il successore della strategia Europa 2020, con obiettivi quantificati anche nel campo delle attività di ricerca e sviluppo; |
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22.

| 23. | ritiene che occorra intensificare ulteriormente gli sforzi condivisi a tutti i livelli, insieme a ulteriori riforme dei sistemi nazionali e regionali di ricerca e innovazione, al fine di realizzare un SER correttamente funzionante e contribuire a diffondere l’eccellenza tramite le sinergie. È pertanto d’accordo, in linea di massima, con le proposte della Commissione di includere nuove iniziative per il rafforzamento dell’efficacia delle IR nel periodo di programmazione 2021-2027, compreso l’uso dei fondi regionali, uno strumento di realizzazione della riforma europea e Orizzonte Europa, che comprende un pilastro dedicato per aiutare a rafforzare il SER (11); |
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23.

| 24. | è del parere che le IR creino opportunità regionali di competere per i fondi dell’UE destinati agli investimenti in infrastrutture di ricerca, che possono portare allo sviluppo di poli di innovazione all’interno delle IR distribuite. Ritiene che per garantire la sostenibilità a lungo termine delle IR occorrano modelli di finanziamento aggiuntivi e specifici lungo l’intero ciclo di vita delle IR, al fine di far fronte alle carenze di finanziamenti laddove le fonti di finanziamento europee, nazionali o di altro tipo siano insufficienti. Nello specifico, occorrono linee di bilancio dedicate per:






  — | il finanziamento delle fasi di pre-costruzione o pre-operative; |
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24.

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il finanziamento delle fasi di pre-costruzione o pre-operative;

| — | il finanziamento delle operazioni delle IR in corso e |
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—

il finanziamento delle operazioni delle IR in corso e

| — | il finanziamento delle risorse umane, ovvero le retribuzioni, le assunzioni, la fidelizzazione e la formazione del personale. |
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—

il finanziamento delle risorse umane, ovvero le retribuzioni, le assunzioni, la fidelizzazione e la formazione del personale.

Ciò potrebbe includere un uso più creativo dei fondi SIE, Interreg, un quadro e prestiti della Banca europea per gli investimenti, ma anche Erasmus+, Europa Digitale, COSME, il meccanismo per collegare l’Europa, LIFE ecc., con la possibilità di basarsi su un modello di cofinanziamento con i fondi nazionali per la ricerca. Si tratta di un aspetto essenziale per la sostenibilità a lungo termine delle IR;

| 25. | sostiene pertanto l’approccio teso a «diffondere l’eccellenza e ampliare la partecipazione» (12) nonché a rendere le norme dell’UE sugli aiuti di Stato maggiormente favorevoli alla R&I in quanto meccanismo per uniformare il sostegno e realizzare pienamente il potenziale di ricerca di tutte le regioni dell’UE, comprese quelle che si trovano al di fuori dei cluster ad alta intensità di ricerca; |
| --- | --- |

25.

| 26. | sostiene pienamente l’iniziativa che coniuga Orizzonte 2020, il Fondo europeo per gli investimenti strategici e il programma relativo alla competitività delle imprese, comprese le piccole e medie imprese, per il lancio del fondo di fondi paneuropeo (Venture EU) al fine di promuovere il capitale di rischio e fornire maggiori investimenti privati alle attività di ricerca (13); |
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26.

| 27. | suggerisce di includere in Orizzonte Europa azioni specifiche per consentire l’accesso alle IR, anche rendendo i costi relativi all’accesso ammissibili ai finanziamenti, in quanto tale soluzione può agevolare lo sviluppo di servizi per le IR e garantire la sostenibilità a lungo termine; |
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27.

| 28. | chiede un maggior numero di azioni che consentano un accesso aperto alle infrastrutture di ricerca e suggerisce di ottenere tale risultato con l’ausilio di una serie di misure:






  — | i costi relativi all’accesso alle strutture delle IR dovrebbero essere ammissibili nell’ambito del prossimo programma quadro; |
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28.

—

i costi relativi all’accesso alle strutture delle IR dovrebbero essere ammissibili nell’ambito del prossimo programma quadro;

| — | un accesso aperto (basato sull’eccellenza o completamente aperto) ai servizi sviluppati o collaudati nel contesto dei progetti approvati; |
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—

un accesso aperto (basato sull’eccellenza o completamente aperto) ai servizi sviluppati o collaudati nel contesto dei progetti approvati;

| — | finanziamenti dedicati alla promozione e alla comunicazione con la comunità di potenziali utenti delle IR; |
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—

finanziamenti dedicati alla promozione e alla comunicazione con la comunità di potenziali utenti delle IR;

| 29. | sostiene una maggiore armonizzazione e normalizzazione delle norme e procedure di accesso, in particolare lo sviluppo di statuti per l’accesso che garantiscano l’equità e la coerenza (14); |
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29.

| 30. | sostiene, in particolare, il collegamento tra la politica di R&I e lo sviluppo e attuazione delle S3 in quanto approcci innovativi per favorire la crescita economica e la creazione di posti di lavoro sulla base delle esigenze identificate a livello regionale, nonché la partecipazione e il coinvolgimento delle regioni nelle attività di R&I. Tali approcci offrono inoltre la possibilità di collaborazioni interregionali e inter pares nell’attuazione delle RIS3 da parte degli enti locali e regionali per affinare gli obiettivi, sviluppare sinergie e ottenere un migliore allineamento; |
| --- | --- |

30.

| 31. | chiede un maggiore coinvolgimento degli enti locali e regionali nella definizione e attuazione delle iniziative di R&I in ragione dell’importanza che le strutture IR di piccole e medie dimensioni assumono per lo sviluppo locale e regionale e del fatto che molte di tali iniziative sono attuate a livello locale e regionale; |
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31.

| 32. | ribadisce il suo impegno a favore dell’istituzione di una rete europea di ecosistemi regionali e poli di innovazione mediante la creazione di sinergie tra le strategie esistenti a livello europeo, nazionale e regionale e il collegamento degli ecosistemi regionali e dei poli di innovazione alle principali catene del valore industriali, al fine di promuovere un ecosistema di ricerca, sviluppo e innovazione competitivo e massimizzare in tal modo gli effetti del prossimo programma quadro sulla società (15); |
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32.

| 33. | chiede campus di IR interregionali e transfrontalieri maggiormente integrati per rafforzare le opportunità di istituire legami stretti con gli attori degli ecosistemi regionali, ossia le infrastrutture di ricerca locali, gli incubatori, i parchi tecnologici e le università. Esprime pertanto il proprio forte sostegno a favore di iniziative strategiche quali Astronet o APPEC; |
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33.

| 34. | osserva che l’istruzione superiore svolge un ruolo fondamentale nel fornire capacità e competenze orientate al futuro al fine di innovare con successo. Chiede di creare collaborazioni strutturate più solide tra le IR e le università, per favorire una maggiore mobilità e l’istituzione di programmi di scambio tra questi settori; |
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34.

| 35. | sostiene la nuova direzione seguita dall’ESFRI a favore di maggiori interfacce disciplinari e di un più ampio coordinamento tra l’ESFRI e le strategie e tabelle di marcia nazionali, per garantire un migliore coordinamento e maggiore efficienza nell’ecosistema delle IR, poiché un ecosistema di infrastrutture di ricerca solido e interconnesso dovrebbe essere in grado di fornire risposte nelle varie discipline per affrontare problemi complessi; |
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35.

| 36. | sostiene la comunicazione concreta di dati sulle innovazioni sostenute da finanziamenti pubblici e sugli innovatori e la loro maturità di mercato mediante il ricorso all’Innovation Radar (16); |
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36.

| 37. | sostiene l’adozione di criteri di valutazione comuni, basati sui meccanismi di garanzia della qualità esistenti, quali mezzi per consentire la confrontabilità transfrontaliera, e appoggia la decisione del Consiglio dell’UE di maggio 2018 che incoraggia gli Stati membri a sviluppare un approccio comune per il monitoraggio delle prestazioni delle IR (17); |
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37.

| 38. | invita la Commissione europea e gli Stati membri a collaborare strettamente con gli enti locali e regionali per raccogliere informazioni sulle IR e sulle attività che le riguardano, compresa la mappatura delle azioni e dei risultati, al fine di sensibilizzare maggiormente i cittadini in merito al contributo che tali infrastrutture forniscono loro in quanto individui e ai benefici che apportano all’economia regionale, nazionale ed europea. |
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38.

Bruxelles, 9 ottobre 2019

Il presidente

del Comitato europeo delle regioni

Karl-Heinz LAMBERTZ

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(1)  Comitato delle regioni, Le strategie di specializzazione intelligente (RIS3): l’impatto per le regioni e la cooperazione interregionale (2017).

1

Le strategie di specializzazione intelligente (RIS3): l’impatto per le regioni e la cooperazione interregionale

(2)  Consiglio dell’Unione europea, progetto di conclusioni del Consiglio sulla governance dello Spazio europeo della ricerca, Bruxelles, novembre 2018.

2

(3)  Parere del CdR Orizzonte Europa: il nono programma quadro di ricerca e innovazione (COR-2018-03891) (GU C 461 del 21.12.2018 , pag. 79).

3

Orizzonte Europa: il nono programma quadro di ricerca e innovazione

(4)  Spazio europeo della ricerca: far progredire insieme l’Europa della ricerca e dell’innovazione COM(2019) 83.

4

Spazio europeo della ricerca: far progredire insieme l’Europa della ricerca e dell’innovazione

(5)  Eurostat, indicatori di Europa 2020 — Ricerca, sviluppo e innovazione.

5

(6)  EPRS, Unità Valore aggiunto europeo, PE 603.239, dicembre 2017.

6

(7)  Eurostat, indicatori di Europa 2020 — Ricerca, sviluppo e innovazione.

7

(8)  Nota del Parlamento europeo, Prospettiva regionale e transfrontaliera dello Spazio europeo della ricerca, PE 637.939, aprile 2019.

8

(9)  SWD(2017) 323 final, Sustainable European Research Infrastructures — A Call for Action («Infrastrutture di ricerca europee sostenibili — Un appello all’azione»).

9

Sustainable European Research Infrastructures

A Call for Action

(10)  ENEA, Reflection Paper on Research Infrastructure — the Future of the ERA from a regional and cross-border perspective («Documento di riflessione sull’infrastruttura della ricerca — Il futuro del SER in una prospettiva regionale e transfrontaliera»), maggio 2019.

10

Reflection Paper on Research Infrastructure

the Future of the ERA from a regional and cross-border perspective

(11)  Commissione europea, Relazione sullo stato di avanzamento del SER del 2018, (2019)83, pag. 4.

11

(12)  https://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/en/h2020-section/spreading-excellence-and-widening-participation

12

(13)  Commissione europea, «Una nuova Agenda europea per la ricerca e l’innovazione — l’opportunità dell’Europa di plasmare il proprio futuro», maggio 2018, COM(2018) 306 final

13

(14)  ENEA, Reflection Paper on Research Infrastructure — the Future of the ERA from a regional and cross-border perspective («Documento di riflessione sull’infrastruttura della ricerca — Il futuro del SER in una prospettiva regionale e transfrontaliera»), maggio 2019.

14

Reflection Paper on Research Infrastructure

the Future of the ERA from a regional and cross-border perspective

(15)  Comitato delle regioni, progetto di parere, Una nuova agenda europea per la ricerca e l’innovazione — l’opportunità dell’Europa di plasmare il proprio futuro, 2019.

15

Una nuova agenda europea per la ricerca e l’innovazione

l’opportunità dell’Europa di plasmare il proprio futuro

(16)  Innovation Radar, Identifying Innovations and Innovators with High Potential in ICT FP7, CIP, & H2020 projects («Individuare innovazioni e innovatori dall’elevato potenziale nei progetti TIC 7o PQ, CIP e H2020»).

16

Identifying Innovations and Innovators with High Potential in ICT FP7, CIP, & H2020 projects

o

(17)  UE, conclusioni del Consiglio dell’Unione europea Accelerare la circolazione delle conoscenze nell’UE, maggio 2018, doc. 9507/18.

17

Accelerare la circolazione delle conoscenze nell’UE

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| 5.2.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 39/72 |
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5.2.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 39/72

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Attuare l’accordo di Parigi attraverso una transizione energetica innovativa e sostenibile a livello regionale e locale

(2020/C 39/16)

| Relatore | : | Witold STĘPIEŃ (PL/PPE), consigliere regionale di Łódź |
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| Testo di riferimento | : | Parere di iniziativa |

Relatore

:

Witold STĘPIEŃ (PL/PPE), consigliere regionale di Łódź

Testo di riferimento

:

Parere di iniziativa

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

Il COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

Attuare l’accordo di Parigi attraverso una transizione energetica rapida, efficace e multilivello

| 1. | sottolinea che una transizione energetica innovativa e sostenibile richiede un profondo cambiamento nell’intero sistema energetico (produzione, trasmissione e consumo) con ripercussioni dirette sulle infrastrutture, sul mercato, sull’ambiente e sulla società. Si tratta di un’opportunità per costruire un mercato dell’energia più sicuro, equo e trasparente, creare reti transfrontaliere, migliorare l’accesso all’energia rinnovabile e la sua distribuzione, eliminare la povertà energetica e tutelare i diritti dei consumatori e dei prosumatori all’interno del sistema energetico; |
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1.

| 2. | riconosce i risultati della relazione speciale del gruppo intergovernativo di esperti sul cambiamento climatico (IPCC) e concorda pienamente sul fatto che, per limitare il riscaldamento globale a 1,5 °C al di sopra dei livelli preindustriali, sono necessarie un’azione immediata e un’ampia transizione di tutti i settori verso un sistema energetico sostenibile a basse emissioni (1). Per realizzare una transizione di questa portata sono necessarie soluzioni integrate e una stretta cooperazione fra tutti i livelli di governo e la società civile, al fine di conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) e gli obiettivi dell’accordo di Parigi; |
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2.

| 3. | si compiace che il Parlamento europeo abbia riconosciuto (2) la necessità di un approccio preventivo volto a garantire una giusta transizione per i cittadini dell’UE e a sostenere le regioni maggiormente colpite dalla decarbonizzazione, dal momento che la transizione verso un’Europa climaticamente neutra rende l’economia più competitiva, protegge il pianeta e migliora la salute e il benessere dei nostri cittadini; |
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3.

| 4. | accoglie con favore la proposta della neoeletta presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen di un «Green Deal» (patto ecologico) europeo, con l’adozione della prima legislazione UE sul clima che sancisca l’obiettivo di conseguire la neutralità climatica entro il 2050, e in particolare con l’istituzione di un nuovo fondo per una transizione giusta destinato ad aiutare le regioni carbonifere nel processo di transizione verso un’energia pulita, rafforzando al tempo stesso la competitività europea; |
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4.

| 5. | invita la Commissione e gli Stati membri a sostenere un solido obiettivo a medio termine in linea con gli obiettivi dell’Unione dell’energia, quale passo fondamentale verso l’azzeramento delle emissioni nette di gas a effetto serra entro il 2050 (3), e a innalzare il livello di ambizione dei contributi stabiliti a livello nazionale (Nationally Determined Contributions — NDC) dell’Unione (4) con un obiettivo (applicabile all’intera economia) di riduzione delle emissioni nazionali di gas a effetto serra almeno del 50 % entro il 2030, rispetto ai livelli del 1990, concentrandosi in particolare sui settori non ETS dato che le loro emissioni non risultano già limitate dall’applicazione del sistema UE di scambio di quote di emissione; ribadisce la sua richiesta di obiettivi più ambiziosi ma al tempo stesso realistici in materia di efficienza energetica ed energie rinnovabili a livello dell’UE, che dovrebbero essere innalzati al 40 % entro il 2030, e invoca un ampio sostegno allo sviluppo di tecnologie innovative che permettano di realizzare ulteriori progressi; |
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5.

| 6. | chiede un impegno e una responsabilizzazione adeguati di tutti i livelli di governo nello sviluppo, nell’attuazione e nel monitoraggio di azioni efficaci e mirate in materia di clima ed energia. Sottolinea la grande responsabilità che incombe agli Stati membri e all’UE, in quanto spetta loro definire le condizioni quadro. Ritiene che gli enti locali e regionali siano nella posizione migliore per coinvolgere le loro comunità, attrarre investitori privati e condurre azioni ambiziose e tempestive, dato che agiscono non solo in qualità di amministratori, ma anche di fornitori e acquirenti importanti di servizi energetici (ad esempio, reti elettriche, servizi di riscaldamento, trasporti pubblici, illuminazione). Sottolinea, inoltre, che gli enti locali e regionali possono dare l’esempio e ispirare le loro comunità. |
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6.

Trasferire le conoscenze e promuovere la coesione per consentire una transizione energetica a una sola velocità per l’Europa: sostenere le regioni ad alta intensità di carbone e carbonio e le isole

| 7. | osserva che quella dei cambiamenti climatici è una sfida a livello mondiale, e che ai passi avanti compiuti dall’UE per diventare un’economia neutra dal punto di vista climatico entro il 2050 devono corrispondere impegni analoghi da parte di paesi terzi. A tal proposito, sottolinea i rischi per la competitività globale dell’UE dovuti a paesi terzi che non si prefiggono obiettivi climatici altrettanto ambiziosi. Invita pertanto la Commissione e gli Stati membri a continuare a considerare la questione dei cambiamenti climatici una priorità strategica della diplomazia, al fine di pervenire a condizioni di parità a livello globale; |
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7.

| 8. | sottolinea l’importanza di gestire la transizione energetica dai livelli più vicini ai cittadini e di comprendere le specificità locali e regionali nonché i vincoli e le esigenze sul piano finanziario, storico, geografico e geopolitico. Invita gli Stati membri a dar prova, con il sostegno delle istituzioni europee, di una maggiore solidarietà e a sviluppare una transizione energetica sostenibile e a una sola velocità, promuovendo al contempo lo sviluppo economico e la coesione sociale in Europa. Una particolare attenzione dovrebbe essere riservata alle regioni ad alta intensità di carbone e carbonio e alle isole alle prese con problemi di spopolamento, che risulteranno gravemente colpite dalla perdita di posti di lavoro che tale transizione comporta; |
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8.

| 9. | accoglie con favore le iniziative della Commissione, tra cui quella per le regioni carbonifere e ad alta intensità di carbonio in transizione e il programma Energia pulita per le isole dell’UE, intese a sostenere e a fornire assistenza tecnica alle regioni più vulnerabili sul piano economico e sociale, le cui caratteristiche rendono tale transizione più difficile e la sua corretta attuazione più urgente; |
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9.

| 10. | sottolinea che attualmente vi sono 41 regioni carbonifere di livello NUTS 2 in 12 Stati membri dell’UE (compreso il Regno Unito) e che il settore del carbone assicura circa 240 000 posti di lavoro diretti nelle miniere di carbone e nelle centrali a carbone, nonché circa 215 000 posti di lavoro indiretti. Inoltre, esistono regioni fortemente dipendenti da attività ad alta intensità di carbonio, compresa la siderurgia e l’estrazione di torba. Chiede pertanto che l’UE e gli Stati membri forniscano un sostegno finanziario e tecnico per garantire la sicurezza dell’approvvigionamento nelle regioni interessate da cambiamenti sistemici e per attenuare gli aspetti sociali ed economici negativi della transizione; |
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10.

| 11. | osserva che oltre 2 200 isole europee abitate, nelle quali risiedono 12 milioni di persone, sono particolarmente colpite dalla transizione energetica, in quanto risentono di una combinazione di due fattori: prezzi elevati dell’energia e forte dipendenza dai combustibili fossili. Nel contempo le isole possono costituire dei validi banchi di prova per soluzioni energetiche modulabili e sostenibili che consentano di passare ad un sistema a combustibili fossili zero e di ridurre le attuali sovvenzioni a favore dei combustibili fossili; |
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11.

| 12. | sostiene lo sviluppo di poli di innovazione regionali al fine di avvicinare tra loro la ricerca, il mondo accademico e l’industria. Osserva che tali poli dovrebbero fungere da cassa di risonanza, informando e sensibilizzando i cittadini e le comunità locali e fornendo uno spazio interattivo per l’elaborazione e l’attuazione delle strategie di innovazione regionali; |
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12.

| 13. | alla luce del fatto che la transizione verso l’energia pulita ha già creato 2 milioni di posti di lavoro in tutta l’UE, chiede che, nel quadro della transizione energetica, siano istituiti centri regionali di formazione professionale che offrano la possibilità di sviluppare le capacità (comprese le competenze digitali) e corsi di formazione per la riqualificazione delle competenze professionali, al fine di consentire ai lavoratori di orientarsi verso industrie più sostenibili; |
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13.

| 14. | chiede inoltre che si ponga maggiormente l’accento sulla transizione energetica nell’ambito dei programmi Erasmus ed Erasmus+, al fine di sensibilizzare e di offrire a coloro che saranno particolarmente colpiti dagli effetti della transizione ulteriori possibilità di migliorare le loro opportunità attraverso gli scambi e la condivisione delle conoscenze. Ribadisce il suo sostegno ai «partenariati strategici» (5) gestiti a livello decentrato, al fine di consentire lo scambio delle migliori pratiche in materia di innovazione energetica tra gli enti locali e regionali attraverso progetti transfrontalieri e transnazionali; |
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14.

| 15. | sottolinea come, grazie alla loro storia, le regioni carbonifere e ad alta intensità di carbonio meritino una particolare considerazione per il loro sviluppo economico e l’importanza dell’energia per lo sviluppo della civiltà. Molte di loro hanno sviluppato conoscenze specifiche e una consapevolezza di tipo culturale dell’importanza di cambiare i modelli della produzione di energia e presentano, riguardo a questo aspetto, un’apertura all’innovazione e agli sviluppi economici e sociali nel settore energetico. Questa tradizione (che è una vera risorsa) e queste potenzialità andrebbero sfruttate per mettere a punto delle strategie regionali che prevedano, tra l’altro, il trasferimento di conoscenze e la riconversione professionale e che dirigano le competenze e la manodopera verso tecnologie e innovazioni a basse emissioni di carbonio. |
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15.

Investire in una transizione energetica adeguata alle esigenze future per l’Europa

| 16. | osserva che la transizione energetica offre una grande opportunità per investire in infrastrutture adeguate alle esigenze future e promuovere una trasformazione che andrebbe a beneficio della qualità di vita di tutti gli europei. Invita pertanto la Commissione e gli Stati membri a dotare gli enti locali e regionali di risorse, mandati e di un sostegno adeguati per accelerare la transizione energetica in tutta Europa; |
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16.

| 17. | accoglie pertanto con favore l’annuncio della presidente eletta della Commissione europea Ursula von der Leyen di istituire un nuovo fondo per una transizione giusta e chiede che i relativi finanziamenti siano strettamente interconnessi con la politica di coesione per il periodo 2021-2027, al fine di consentire alle regioni carbonifere colpite (livello NUTS 2) di potenziare i loro programmi operativi, dal momento che si trovano di fronte alle sfide più difficili per ecologizzare le loro economie e garantire un’equa transizione energetica ai loro cittadini. La dotazione del nuovo fondo non dovrebbe rientrare nel calcolo dei limiti proposti nell’allegato XXII, ma dovrebbe essere messa a disposizione a titolo di finanziamento supplementare. Tali risorse supplementari potrebbero dunque essere utilizzare per rafforzare nei prossimi sette anni i programmi dell’FESR e dell’FSE per le regioni NUTS 2 in questione che promuovono attivamente il valore aggiunto europeo; |
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17.

| 18. | invoca, oltre a una maggiore considerazione dei cambiamenti climatici ai fini di bilancio, l’adozione di misure efficaci che eliminino gradualmente le sovvenzioni dirette e indirette ai combustibili fossili (come ad esempio le esenzioni fiscali in vigore per il carburante per aeromobili) onde creare condizioni di parità per il settore delle energie rinnovabili, incoraggiare il cambiamento dei comportamenti e generare le risorse necessarie per sostenere una transizione giusta. Si compiace pertanto che la presidente eletta della Commissione europea Ursula von der Leyen abbia aperto un dibattito sulla fissazione del prezzo del carbonio e sui dazi sul carbonio alle frontiere; |
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18.

| 19. | sottolinea l’importanza dei tassi di cofinanziamento per i fondi dell’UE al fine di agevolare l’accesso delle piccole comunità e delle isole a tali fondi. Invita a rafforzare la loro capacità di essere utilizzate come «laboratori» della transizione energetica, elaborando soluzioni innovative e azioni strategiche coordinate e incentrate sui quadri strategici, sulle misure normative, sui finanziamenti, sulla cooperazione e sull’impegno delle parti interessate; |
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19.

| 20. | accoglie con favore la proposta di quadro finanziario pluriennale per il periodo 2021-2027 che pone l’accento sullo sviluppo sostenibile e ribadisce la richiesta di destinare oltre il 30 % del bilancio all’integrazione delle politiche in materia di clima; chiede maggiore sostegno a favore dello sviluppo di strategie di specializzazione intelligente, in modo da conferire una dimensione maggiore ai prodotti e processi innovativi e da portarli sul mercato europeo (6); accoglie con favore la proposta di creare la priorità di ricerca «città intelligenti e a impatto climatico zero» nel quadro di Orizzonte Europa, allo scopo di dare impulso alla ricerca e all’innovazione in Europa; |
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20.

| 21. | raccomanda di portare il tasso di finanziamento dal 60 % attualmente proposto al 70 % per le organizzazioni a scopo di lucro e al 100 % per le autorità pubbliche e le organizzazioni senza scopo di lucro nel quadro del sottoprogramma Transizione all’energia pulita del programma LIFE, e di continuare ad attrarre enti locali e regionali e organizzazioni più piccole, quali le agenzie locali per l’energia; si compiace della creazione del Fondo InvestEU e propone di cogliere questa opportunità per agevolare la transizione energetica, in particolare nelle regioni vulnerabili; propone inoltre che tali programmi premino i progetti sviluppati in regioni in transizione, attribuendo loro un punteggio supplementare; |
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21.

| 22. | tenuto conto della disciplina degli aiuti di Stato per il periodo successivo al 2020, chiede un aumento del livello degli aiuti di Stato ammissibili e una sufficiente flessibilità per i progetti relativi alla transizione energetica nelle regioni carbonifere, nelle regioni ad alta intensità di carbonio e nelle isole, oltre che nelle comunità locali, al fine di incoraggiare gli investimenti da parte delle imprese; |
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22.

| 23. | invoca la creazione di meccanismi di sostegno e finanziamento per progetti di più ampio respiro in materia di transizione energetica nelle regioni classificate come carbonifere e ad alta intensità di carbonio, e ciò per una serie di motivi: 1) evitare di attendere che le conseguenze della transizione colpiscano irrimediabilmente queste regioni, 2) permettere l’intensificazione dei livelli di sostegno massimo per tutte le imprese, e in particolare per le grandi, considerate le loro capacità di investimento nel territorio e le loro potenzialità di trascinamento (effetto traino), 3) consentire l’impiego di altri strumenti di mitigazione degli effetti della transizione, ad esempio aumentando il livello di sostegno da parte del FESR; 4) considerare le regioni carbonifere come zone assistite speciali a norma dell’articolo 107, paragrafo 3, lettere a) e c), del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) e adattare di conseguenza a queste regioni le norme dell’UE in materia di aiuti di Stato; |
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23.

| 24. | ribadisce la richiesta di ridurre gli ostacoli amministrativi e di semplificare i meccanismi relativi alla preparazione dei progetti e allo sviluppo delle capacità negli enti locali e regionali; ribadisce il suo invito a mettere a disposizione un’assistenza tecnica su misura per aiutare le città e le regioni a garantire investimenti per realizzare progetti ambiziosi, sia per accedere ai programmi JASPERS ed ELENA della Banca europea per gli investimenti, sia per sviluppare progetti finanziabili, compresi quelli su scala ridotta; guarda pertanto con interesse alle proposte formulate dalla presidente eletta della Commissione europea Ursula von der Leyen in merito all’istituzione di una Banca europea per il clima; |
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24.

| 25. | chiede maggiori sinergie tra le diverse fonti di finanziamento a livello UE, nazionale e regionale, nonché sinergie più solide tra i finanziamenti pubblici e quelli privati, al fine di accrescere l’efficacia della transizione verso l’energia pulita; |
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25.

| 26. | sostiene la creazione di un meccanismo di finanziamento per le regioni carbonifere e ad alta intensità di carbonio che fornisca assistenza finanziaria e tecnica sin dalle primissime fasi dell’elaborazione dei progetti. Raccomanda di collegare le strategie regionali recentemente sviluppate con piani globali di abbandono dei combustibili fossili e delle pratiche non sostenibili, creando allo stesso tempo opportunità occupazionali di elevata qualità. |
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26.

Promuovere l’innovazione e l’utilizzo strategico delle tecnologie

| 27. | sottolinea che gli enti locali e regionali fungono già da facilitatori e catalizzatori dell’innovazione a livello sociale, governativo e tecnologico, mettendo a disposizione piattaforme organizzative e istituzionali che permettono ai soggetti interessati di impegnarsi e di sviluppare congiuntamente strategie per una transizione energetica equa, sostenibile e innovativa; |
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27.

| 28. | sottolinea che sul mercato è già disponibile un’ampia gamma di soluzioni tecniche per un’Europa efficiente sotto il profilo dei costi e climaticamente neutra, e che le attuali tecnologie permettono di ridurre fino all’86 % delle emissioni di CO2 (7) in un sistema energetico interconnesso; |
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28.

| 29. | sottolinea la necessità di incoraggiare lo sviluppo di soluzioni innovative per lo stoccaggio dell’energia che non dipendano da materie prime scarse o altamente concentrate sul piano geografico, nonché di progredire nelle tecnologie e nei processi commerciali di cattura, uso e stoccaggio del CO2 per i processi industriali che, in base alle conoscenze attuali, non possono essere completamente decarbonizzati (ad esempio, la siderurgia a ciclo integrale); |
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29.

| 30. | sottolinea che i principali ostacoli alla rapida applicazione delle tecnologie a basse emissioni di carbonio sono legati alla mancanza di risorse finanziarie e umane, come pure alle politiche, ai regolamenti e alle strutture organizzative esistenti che dipendono tuttora da catene di valore basate sui combustibili fossili, nonché a fattori socioculturali quali la mancata accettazione sociale, principalmente in considerazione del fatto che, nelle regioni carbonifere, le conseguenze potrebbero essere la perdita di posti di lavoro e lo spopolamento. Concorda, pertanto, sulla necessità che l’innovazione sia radicata in contesti locali specifici e si affrontino immediatamente le sue conseguenze per il sistema e la comunità in generale, evitando l’instaurarsi di processi che ne compromettano l’accettazione sociale; |
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30.

| 31. | chiede un’ulteriore semplificazione amministrativa e la riduzione degli ostacoli normativi allo sviluppo e all’applicazione di tecnologie e di modelli aziendali nuovi e innovativi; |
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31.

| 32. | chiede che si migliorino l’integrità e il funzionamento del sistema di scambio di quote di emissione dell’UE, e che al contempo si offra sostegno alle regioni e ai gruppi vulnerabili, assicurando loro un approvvigionamento energetico sostenibile, affidabile ed economicamente accessibile. |
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32.

Sfide complesse richiedono soluzioni comuni: invito a presentare contributi per la realizzazione dell’accordo di Parigi a tutti i livelli

| 33. | sottolinea la necessità di coinvolgere tutti gli attori (cittadini, industrie e settore privato) e di implicare nel processo in particolare i partecipanti più riluttanti, ponendo in rilievo tutti i benefici complementari che possono derivare dalla transizione energetica: miglioramenti a livello di qualità dell’aria, salute, ambiente, spazi verdi, biodiversità, energia meno costosa ecc.; |
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33.

| 34. | accoglie con favore l’adozione del pacchetto «Energia pulita per tutti gli europei» (8) e sottolinea l’importanza di un’effettiva partecipazione del pubblico e di una cooperazione regionale per l’elaborazione e l’attuazione dei piani nazionali per l’energia e il clima (9); invita gli Stati membri ad avviare, a diversi livelli, un dialogo permanente sul clima e l’energia con gli enti locali e regionali e altre parti interessate nel quadro della transizione energetica (10) e a rafforzare un coordinamento sistematico sia orizzontale che verticale del processo decisionale politico e tecnico, considerato il grande rilievo che assume questo dialogo con gli enti regionali e locali e con le agenzie per l’energia, che sono attori essenziali in virtù della loro profonda conoscenza del territorio; |
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34.

| 35. | sottolinea l’urgente necessità di sfruttare appieno la complementarità tra i contributi determinati a livello nazionale (NDC) e i contributi stabiliti a livello locale/regionale, sostenendo i piani volontari integrati a livello locale e regionale (11), allineando gli obblighi di rendicontazione e massimizzando gli impatti tra i settori (12) e i livelli di governo; |
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35.

| 36. | sottolinea che oltre 9 000 enti locali e regionali in tutta Europa si sono impegnati a raggiungere obiettivi ambiziosi per ridurre le emissioni di gas a effetto serra e affrontare i cambiamenti climatici partecipando a iniziative quali il Patto dei sindaci dell’UE, ed elaborando strategie e piani d’azione per rispondere direttamente alle esigenze delle loro comunità e alla loro visione di un futuro sostenibile. |
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36.

Definire una transizione energetica incentrata sulle persone

| 37. | riconosce che i cittadini e le comunità energetiche dispongono ormai di opportunità senza precedenti per diventare «prosumatori» (partecipanti attivi al mercato) e si compiace dell’istituzione formale di comunità energetiche locali nel pacchetto sull’energia pulita; chiede la definizione di un insieme chiaro di diritti e obblighi, come pure di requisiti per il sostegno a livello nazionale al fine di rendere pienamente operativo il potenziale di queste strutture; |
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37.

| 38. | per garantire una maggiore autonomia dei consumatori e responsabilizzarli in merito ai loro consumi energetici, torna a sollecitare l’adozione (a condizione di soddisfare l’interesse economico dell’utente finale) di reti e contatori intelligenti economicamente accessibili, efficaci in termini di costi, efficienti, capaci di limitare sensibilmente le frodi, di facile impiego, sicuri e adeguati alle esigenze e alle aspettative dei consumatori stessi in materia di informazione, di controllo del consumo e di riduzione della bolletta; |
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38.

| 39. | incoraggia la Commissione e gli Stati membri a sfruttare appieno il potenziale della produzione decentrata da parte dei prosumatori, favorendo lo sviluppo di grid energetiche e garantendo la certezza normativa per gli investimenti energetici su piccola e grande scala, e agevolando l’accesso dei consumatori ai sistemi, ai servizi e alle piattaforme digitali di trasmissione e distribuzione; |
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39.

| 40. | sottolinea la necessità di disporre di regole di mercato chiare, politiche stabili, procedure amministrative semplificate e flessibili e di regimi di sostegno finanziario mirati per accelerare la transizione energetica. |
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40.

Rafforzare le sinergie per una transizione sistemica in tutti i settori

| 41. | ravvisa nel settore termico una componente essenziale ai fini dell’integrazione tra i diversi settori, e lo considera la soluzione economicamente più vantaggiosa in quanto consente, con tecnologie già disponibili, l’integrazione di quote di energia rinnovabile variabili (fino all’87 % e anche oltre) garantendo nel contempo la flessibilità e assicurando la stabilità di un sistema energetico globale integrato e sostenibile (13). Osserva che attualmente si registrano perdite di energia estremamente elevate, come nel caso dell’energia termica in eccesso all’interno della produzione di elettricità: tale energia in eccesso potrebbe in teoria coprire il fabbisogno dell’intero parco immobiliare europeo (14), il quale è direttamente responsabile del 36 % delle emissioni di CO2 ed è considerato per quasi il 75 % inefficiente sotto il profilo energetico (15); |
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41.

| 42. | sottolinea che una transizione energetica sostenibile deve considerare il sistema energetico nel suo complesso, tenendo conto delle interconnessioni tra la produzione, l’approvvigionamento, la distribuzione e il consumo; sostiene pienamente il principale imperativo dell’efficienza e l’impegno ad aumentare la quota di energie rinnovabili dall’attuale 32 % al 40 % entro il 2030 al fine di ridurre il ritmo di riscaldamento globale di origine antropica e conseguire la neutralità climatica entro il 2050, e chiede che si realizzi un mercato dell’energia integrato e transettoriale in cui sia possibile gestire la perdita di energia e fornire energia rinnovabile in maniera efficiente; |
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42.

| 43. | richiama l’attenzione sulle sfide cui devono far fronte le regioni ultraperiferiche nell’attuazione di una transizione energetica sostenibile. A tal proposito, invita la Commissione europea a riconoscere i vincoli inerenti a tali regioni e ad adottare una legislazione che le metta, almeno, su un piano di parità con le altre regioni d’Europa; |
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43.

| 44. | sottolinea che la transizione energetica offre l’opportunità di definire un sistema energetico più sicuro e adeguato alle esigenze future aumentando l’efficienza energetica e riducendo il consumo, incrementando le energie rinnovabili e realizzando infrastrutture e interconnessioni in tutta Europa al fine di reagire rapidamente alle interruzioni dell’approvvigionamento. Sostiene pertanto lo sviluppo di sinergie tra le zone urbane e quelle rurali per combinare le loro potenzialità in termini di produzione di energia rinnovabile e di gestione dello spreco energetico all’interno di infrastrutture energetiche ottimizzate, con poche perdite e più resilienti; |
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44.

| 45. | sottolinea l’importanza dell’economia circolare come parte integrante di una transizione energetica sostenibile, utilizzando concetti relativi al ciclo di vita per la domanda e l’offerta di infrastrutture, prodotti e servizi. Gli appalti pubblici presentano grandi potenzialità per ridurre l’impatto sul clima e vanno quindi sostenuti mediante requisiti di progettazione ecocompatibile, norme e sistemi di informazione relativi ai dati sul ciclo di vita sia da parte dell’UE che degli Stati membri. Richiama l’attenzione sugli appalti per soluzioni innovative, in quanto essi costituiscono uno strumento strategico a sostegno di questo approccio integrato, nel cui ambito gli enti locali e regionali possono svolgere un ruolo cruciale per garantire un’attuazione e un potenziamento multisettoriali; |
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45.

| 46. | sottolinea che per realizzare una transizione multilivello, sia per quanto riguarda le regioni che per quanto riguarda i comuni, gli enti locali e regionali potrebbero nominare «energy manager» per coordinare efficacemente le politiche in materia di clima ed energia a diversi livelli; |
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46.

| 47. | invita i propri membri a costituire un intergruppo che riunisca rappresentanti delle regioni carbonifere e ad alta intensità di carbonio, esperti e soggetti interessati, con il compito di lavorare a proposte concrete per una transizione energetica innovativa e sostenibile e di condividere buone pratiche in tutta l’UE. |
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47.

Bruxelles, 9 ottobre 2019

Il presidente

del Comitato europeo delle regioni

Karl-Heinz LAMBERTZ

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(1)  In uno scenario mondiale conforme agli obiettivi dell’accordo di Parigi, il 70-85 % dell’elettricità dovrebbe essere prodotto a partire da fonti energetiche rinnovabili entro il 2050. Secondo i dati del 2017 pubblicati dall’Agenzia europea dell’ambiente (AEA), il settore dell’approvvigionamento energetico è il principale responsabile di emissioni dirette di gas a effetto serra (28 %) nell’UE.

1

(2)  Risoluzione del Parlamento europeo del 14 marzo 2019 sul cambiamento climatico: visione strategica europea a lungo termine per un’economia prospera, moderna, competitiva e climaticamente neutra in conformità dell’accordo di Parigi (2019/2582(RSP)].

2

(3)  COM(2018) 773 final.

3

(4)  Nei contributi stabiliti a livello nazionale (NDC), l’UE e gli Stati membri si sono impegnati a conseguire l’obiettivo di ridurre almeno del 40 % le emissioni nazionali di gas a effetto serra entro il 2030, rispetto ai livelli del 1990.

4

(5)  Cfr. il parere CdR 3950/2018 (GU C 168 del 16.5.2019 , pag 49).

5

(6)  COM(2018) 374 final.

6

(7)  Heat Roadmap Europe 2050 scenario compared to 1990 (Heat Roadmap Europe — Scenario per il 2050 rispetto al 1990), Quantifying the Impact of Low-carbon Heating and Cooling Roadmaps (en) (Quantificare l’impatto delle tabelle di marcia sul riscaldamento e raffreddamento a basse emissioni).

7

Heat Roadmap Europe 2050 scenario compared to 1990

(8)  Il pacchetto «Energia pulita per tutti gli europei» stabilisce i seguenti obiettivi per il 2030: un obiettivo vincolante per la quota di energia da fonti rinnovabili pari ad almeno il 32 % e un obiettivo di efficienza energetica pari almeno al 32,5 %, che possono essere rivisti al rialzo nel 2023.

8

(9)  Regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 328 del 21.12.2018, pag. 1).

9

(10)  Cfr. il parere CdR 830/2017 (GU C 342 del 12.10.2017, pag. 111).

10

(11)  Ad esempio i piani d’azione per l’energia sostenibile e il clima (PAESC) nel quadro del Patto dei sindaci.

11

(12)  Tenendo conto di: elettricità, riscaldamento e raffreddamento, trasporti, rifiuti, agricoltura e relativi sottosettori.

12

(13)  Heat Roadmap Europe 2050 scenario compared to 1990 («Heat Roadmap Europe — Scenario per il 2050 rispetto al 1990»), Quantifying the Impact of Low-carbon Heating and Cooling Roadmaps («Quantificare l’impatto delle tabelle di marcia sul riscaldamento e raffreddamento a basse emissioni»).

13

Heat Roadmap Europe 2050 scenario compared to 1990

Quantifying the Impact of Low-carbon Heating and Cooling Roadmaps

(14)  Guidelines for the Energy System Transition. The Energy Union Perspective («Linee guida per la transizione del sistema energetico. La prospettiva dell’Unione dell’energia»).

14

Guidelines for the Energy System Transition. The Energy Union Perspective

(15)  Agenzia esecutiva per le piccole e le medie imprese (EASME), High energy performing buildings — Support for innovation and market uptake under Horizon 2020 energy efficiency («Edifici ad alte prestazioni energetiche — Sostegno all’innovazione e alla diffusione sul mercato nell’ambito della componente di efficienza energetica di Orizzonte 2020»).

15

High energy performing buildings

Support for innovation and market uptake under Horizon 2020 energy efficiency

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| 5.2.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 39/78 |
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5.2.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 39/78

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Parere del Comitato europeo delle regioni - Le città intelligenti: nuove sfide per una transizione giusta verso la neutralità climatica: come realizzare gli OSS nella pratica?

(2020/C 39/17)

| Relatore generale | : | Andries GRYFFROY (BE/AE), membro del Parlamento fiammingo |
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| Testo di riferimento | : | Lettera di consultazione da parte della presidenza finlandese |

Relatore generale

:

Andries GRYFFROY (BE/AE), membro del Parlamento fiammingo

Testo di riferimento

:

Lettera di consultazione da parte della presidenza finlandese

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

| 1. | riconosce che una città intelligente è un luogo in cui le reti e i servizi tradizionali sono resi più efficienti dall’uso di tecnologie digitali e di telecomunicazione a vantaggio dei suoi abitanti e delle sue imprese. Oltre al ricorso alle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC) per un uso più efficiente delle risorse e una riduzione delle emissioni, una città intelligente presuppone un’amministrazione più interattiva e reattiva che offra servizi migliori alla sua popolazione attraverso reti di trasporto urbano più intelligenti, impianti migliori per l’erogazione idrica e lo smaltimento dei rifiuti, e modalità più efficienti di illuminazione e riscaldamento degli edifici, che non lascino nessuno indietro. Una città intelligente deve inoltre essere un luogo in cui si pone l’accento sulla creazione di strutture inclusive e accessibili per l’istruzione e la formazione, onde sviluppare le capacità e i talenti della popolazione e garantire che questa sia in grado di partecipare allo sviluppo della sua comunità. E proprio per questa ragione si compiace della maggiore centralità degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite, per il fatto, cioè, che essi pongono l’accento sull’esigenza, ai fini della sostenibilità, di una visione olistica di tutti gli aspetti da essi coperti; |
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1.

| 2. | come già sottolineato nel parere Governance multilivello e cooperazione intersettoriale per la lotta contro la povertà energetica (relatrice Kata Tüttő (HU/PSE) (1), evidenzia anche l’importanza di tenere conto della povertà energetica nella definizione delle diverse politiche e considera uno degli sviluppi politici più importanti degli ultimi anni il chiaro riconoscimento del fatto che nella definizione attuale e futura delle politiche in materia di energia e clima si deve tenere conto anche del loro impatto sociale. |
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2.

| 3. | come già enunciato nel parere Città e comunità intelligenti - Partenariato europeo di innovazione (relatore: Ilmar Reepalu, SE/PSE), ribadisce l’importanza di riconoscere la grande varietà esistente di insediamenti urbani, siano essi considerati città o meno, e l’importanza del loro collegamento e della loro complementarità con i territori rurali circostanti. E così pure, riprendendo quanto già espresso nel parere Il rilancio delle zone rurali attraverso i piccoli comuni intelligenti (relatore: Enda Stenson, IE/AE), ribadisce che «al pari del modello della città intelligente, un’iniziativa »territori rurali intelligentì dovrebbe adottare un approccio di ampio respiro allo sviluppo e all’innovazione al fine di tener conto delle sei dimensioni che seguono:






  — | un’economia intelligente, innovativa, imprenditoriale e produttiva; |
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3.

—

un’economia intelligente, innovativa, imprenditoriale e produttiva;

| — | una mobilità potenziata, con reti di trasporto accessibili, moderne e sostenibili; |
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—

una mobilità potenziata, con reti di trasporto accessibili, moderne e sostenibili;

| — | una visione dell’energia nel rispetto dell’ambiente e della sostenibilità; |
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una visione dell’energia nel rispetto dell’ambiente e della sostenibilità;

| — | una cittadinanza qualificata ed impegnata; |
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una cittadinanza qualificata ed impegnata;

| — | una buona qualità della vita in termini di cultura, salute, sicurezza e istruzione; |
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una buona qualità della vita in termini di cultura, salute, sicurezza e istruzione;

| — | un’amministrazione efficiente, trasparente ed ambiziosa»; |
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un’amministrazione efficiente, trasparente ed ambiziosa»;

sottolinea, tuttavia, che un ulteriore elemento essenziale per promuovere l’«intelligenza» deve essere quello di coinvolgere i cittadini e fornire le condizioni perché siano in grado di sviluppare le loro potenzialità attraverso l’istruzione e il sostegno alla ricerca, all’innovazione e alla coesione sociale. A tal fine si rende altresì necessaria una regolamentazione efficace, trasparente e affidabile per disciplinare la protezione dei dati e il loro uso;

| 4. | evidenzia il divario esistente tra regioni, città grandi e di medie dimensioni e piccole comunità in termini di risorse umane e finanziarie, competenze e digitalizzazione. Ricorda a tale proposito che le strategie di sviluppo intelligenti devono essere adeguate alle dimensioni della comunità e il relativo approccio va calibrato in funzione della situazione specifica di ciascuna, fornendo le infrastrutture e il sostegno necessari affinché tutti i gruppi abbiano sufficiente accesso alle informazioni e ai servizi digitali; |
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4.

| 5. | precisa che la Commissione europea nelle proprie raccomandazioni, emanate dopo aver valutato le proposte di Piano nazionale integrato per l’energia e il clima (PNEC) per il periodo 2021-2030 presentate dai vari paesi dell’UE, ha richiesto una maggior ambizione che assicuri il raggiungimento dei target climatici per il 2030 definiti con l’accordo di Parigi e la transizione verso un’economia a impatto climatico zero entro il 2050, attraverso un maggior ricorso alle fonti rinnovabili e all’efficienza energetica, nonché la modernizzazione dell’economia. |
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5.

| 6. | riconosce che la portata della sfida e la natura trasversale dei cambiamenti climatici richiedono soluzioni integrate e basate sui problemi che tengano conto di dinamiche ed obiettivi molteplici tra loro interconnessi e interferenti; |
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6.

| 7. | evidenzia l’importanza di una forte interconnessione degli OSS con gli obiettivi strategici della politica di coesione 2021-2027, in particolare l’obiettivo strategico 2 «un’Europa più verde e a basse emissioni di carbonio attraverso la promozione di una transizione verso un’energia pulita ed equa, di investimenti verdi e blu, dell’economia circolare, dell’adattamento ai cambiamenti climatici e della prevenzione dei rischi» che potrebbe facilitare la realizzazione degli OSS attraverso gli obiettivi specifici previsti nelle proposte di regolamento; |
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7.

| 8. | riconosce che, oltre al necessario adattamento agli effetti dei cambiamenti climatici, la transizione verso un futuro a impatto climatico zero comporta non solo la decarbonizzazione dei settori dell’energia, dell’edilizia e della mobilità, ma anche la transizione verso un’economia circolare, la trasformazione sostenibile dell’agricoltura e dei sistemi alimentari, e la protezione degli ecosistemi e della biodiversità, e sostiene pertanto la possibile istituzione di un Osservatorio europeo sulla neutralità climatica; |
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8.

| 9. | rende merito agli sforzi profusi dal Patto dei sindaci e dall’iniziativa «Energia pulita per le isole dell’UE» per indurre le autorità, le imprese, il mondo accademico e gli istituti di istruzione a livello locale, al pari delle organizzazioni di comunità locali, a sviluppare strategie di decarbonizzazione, e invita gli enti locali e regionali europei a sottoscrivere, attuare e monitorare azioni in linea con il Patto dei sindaci e l’iniziativa di cui sopra; |
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9.

| 10. | invita gli Stati membri ad inserire il tema delle comunità intelligenti nei rispettivi piani nazionali per l’energia e il clima, riconoscendone il grande potenziale in termini di efficienza dei costi, efficienza energetica e riduzione delle emissioni. |
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10.

La governance intelligente delle comunità intelligenti

| 11. | Sottolinea che le città e le comunità intelligenti offrono un’eccellente opportunità di attuare meccanismi di governance intelligente e, così facendo, di migliorare la capacità degli enti locali di prendere decisioni in un ambiente via via più complesso; |
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11.

| 12. | sottolinea la necessità di accelerare la transizione verso un modello di governance intelligente a livello locale e regionale attraverso lo sviluppo e l’applicazione di servizi elettronici che consentono al cittadino, tramite un «account» unico, di accedere a una più ampia gamma di servizi di «e-government»; |
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12.

| 13. | invita a considerare il Semestre europeo, in quanto strumento di coordinamento delle politiche economiche dell’UE, quale l’ambito entro il quale operare per rafforzare gli OSS e servire a pianificare, monitorare e valutare la loro realizzazione in tutta l’UE; |
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13.

| 14. | riafferma il ruolo cruciale della governance multilivello nel garantire che gli enti locali riescano a far fronte con successo ai cambiamenti climatici e a realizzare gli OSS, e ritiene che le città intelligenti costituiscano un forte fattore di stimolo in tale contesto; |
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14.

| 15. | riconosce il ricorso alla tassazione e agli appalti pubblici come strumento per accelerare l’introduzione sul mercato di tecnologie innovative e sostenibili, garantendo che la loro applicazione segua le indicazioni della domanda e consenta di rispondere alle sfide mediante l’applicazione di soluzioni locali decentrate; |
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15.

| 16. | ritiene che i dati aperti in formati standard costituiscano uno strumento fondamentale per favorire la creazione e lo sviluppo di città intelligenti, e sottolinea che, oltre a questi dati, la fornitura di «componenti aperti» (ossia Application Programming Interface (API) aperte) fungerà da importante elemento costitutivo per generare e moltiplicare soluzioni per città intelligenti con maggiore rapidità e flessibilità; |
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16.

| 17. | riconosce le potenzialità dei dati generati dalle interfacce utente in condizioni reali, come i dispositivi mobili o i contatori intelligenti a disposizione dei cittadini, e invoca lo sviluppo di un quadro generale che integri e utilizzi i dati generati dagli utenti ai fini di una governance intelligente, e che allo stesso tempo garantisca ai proprietari di tali dati la necessaria protezione; |
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17.

| 18. | ribadisce l’importanza di sostenere gli obiettivi climatici a livello di regione o città, sia quando sono imposti in modo diretto sia quando sono l’emanazione di obiettivi climatici a più alto livello, con solidi percorsi locali di transizione tecnica e scientifica verso il conseguimento degli obiettivi stabiliti; |
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18.

| 19. | sottolinea che la governance urbana sostenibile intelligente comporta un passaggio da politiche a breve termine non olistiche verso approcci a lungo termine, sistemici e basati sull’apprendimento. Tale passaggio richiede una gestione strategica e costante del cambiamento, applicata alle strutture di governance urbana già esistenti che potrebbero condurre a decisioni di breve periodo e isolate; |
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19.

| 20. | sottolinea che, accanto all’importanza di fissare obiettivi, vi è anche l’esigenza di elaborare le misure concrete del caso, e di accompagnarle con un monitoraggio, in modo da introdurre eventuali adattamenti necessari. La creazione di reti di apprendimento con altri interlocutori e con i centri di conoscenza migliorerà questo «processo di apprendimento» degli obiettivi rispetto alle misure. |
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20.

Metropoli, città e piccoli centri urbani intelligenti di fronte all’attuazione degli OSS

| 21. | Ricorda che, negli ultimi anni, il CdR ha lavorato intensamente al quadro degli OSS e che i recenti pareri su tali obiettivi: Gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS): una base per la strategia UE di lungo termine per un’Europa sostenibile entro il 2030 (relatore: Arnoldas Abramavičius, LT/PPE) (2) e Un’Europa sostenibile entro il 2030: seguito riservato agli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, alla transizione ecologica e all’accordo di Parigi sui cambiamenti climatici (relatrice: Sirpa Hertell, FI/PPE) (3), riassumono la posizione del CdR; |
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21.

| 22. | ribadisce «l’assoluta necessità di fissare congiuntamente traguardi concreti, indicatori e misurazioni in tempo reale dei dati relativi ai cambiamenti climatici e agli OSS nei comuni, nelle città e nelle regioni per conseguire gli obiettivi di sostenibilità economica, ambientale, sociale e culturale», come già dichiarato nel parere di Sirpa Hertell appena citato (4). A questo proposito, sottolinea che le città e le comunità intelligenti possono svolgere un ruolo da precursori grazie alle tecnologie e ai processi di raccolta dati intelligenti che stanno attualmente applicando; |
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22.

| 23. | ribadisce «la necessità di dati climatici solidi a livello territoriale e l’importanza dell’uso delle nuove tecnologie, come l’intelligenza artificiale, per fare luce sulle azioni per il clima realizzate dalle comunità locali. A questo proposito, ricorda l’importanza di sfruttare al meglio la banca dati del Patto dei sindaci e l’opportunità di creare un collegamento tra i dati raccolti a livello locale e i contributi determinati a livello nazionale attraverso l’istituzione di un contributo determinato a livello locale» (5). In tale contesto ribadisce ancora una volta l’importanza cruciale di fornire alle città e alle comunità intelligenti strumenti volti a potenziare la loro capacità di raccogliere e analizzare i dati e di utilizzarli per migliorare i processi decisionali; |
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23.

| 24. | ritiene che un approccio intelligente sia uno strumento fondamentale per conseguire gli obiettivi correlati all’OSS 11 sulle città e le comunità sostenibili e all’OSS 13 sull’azione per il clima; |
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24.

| 25. | riconosce che le città intelligenti devono coinvolgere i propri cittadini in modo tale che questi possano partecipare attivamente alla definizione del loro contesto locale. L’iniziativa umana, sostenuta e integrata dalle TIC e i servizi locali adattati ai cittadini possono consentire di individuare e attuare soluzioni e idee collettive intelligenti che migliorano le città e ne accrescono la sostenibilità, creando così capitale sociale e comunità resilienti e tenendo anche conto, nel contempo, della necessità di affrontare il problema della povertà energetica; sottolinea, a tale proposito, l’importanza di colmare il divario digitale e di accrescere le competenze dei cittadini per garantire che le comunità intelligenti non isolino i cittadini vulnerabili ed evitare qualunque forma di esclusione sociale; ritiene altresì importante promuovere l’efficienza energetica e le tecnologie innovative nell’edilizia sociale pubblica per contrastare il fenomeno della povertà energetica. |
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25.

Metropoli, città e piccoli centri urbani di fronte alla transizione verso un’Europa efficiente sotto il profilo delle risorse, climaticamente neutra e ricca di biodiversità

| 26. | considera strategico, allo scopo di consentire una transizione intelligente, sviluppare programmi specifici per aumentare le competenze digitali della popolazione, tenendo conto delle diverse fasce anagrafiche e delle diverse condizioni professionali e attingendo dalle esperienze e buone pratiche confrontabili con i progetti di smart city; |
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26.

| 27. | accoglie con favore l’esperienza all’avanguardia di alcune comunità intelligenti che già si orientano verso soluzioni di economia circolare per l’edilizia, la mobilità, i prodotti e la gestione dei rifiuti, e nella pianificazione e gestione del loro territorio, e incoraggia la Commissione europea a promuovere ulteriormente questo aspetto per tutte le comunità intelligenti. Tali contributi svolgeranno un ruolo significativo nel conseguimento degli OSS; |
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27.

| 28. | osserva che le tecnologie intelligenti svolgono un ruolo chiave nell’attuazione del pacchetto «Energia pulita» e nell’attuazione efficace della transizione verso questa forma di energia. In tal senso, fa riferimento alle città e alle comunità intelligenti quali potente strumento per garantire che queste tecnologie intelligenti siano attuate in modo coerente e armonizzato, sfruttando al meglio le potenziali sinergie esistenti; |
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28.

| 29. | ritiene che le comunità energetiche locali costituiscano una potente risorsa per garantire una transizione giusta verso l’energia pulita e incoraggia l’impegno dei cittadini all’interno delle città e delle comunità intelligenti. In tale contesto ricorda inoltre i suggerimenti già formulati nel suo parere sull’argomento (6); |
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29.

| 30. | ricorda che la natura svolge un ruolo importante negli OSS collegati alla povertà, alla fame, alla salute, al benessere e alle città sostenibili. Sottolinea che le città e le comunità intelligenti dovrebbero considerare le soluzioni basate sulla natura e le infrastrutture verdi quali strategie complementari essenziali per garantire la conservazione dei servizi ecosistemici e della biodiversità, promuoverne l’uso sostenibile e limitare l’artificializzazione del suolo; |
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30.

| 31. | ricorda che la strategia europea a lungo termine per la neutralità climatica entro il 2050 riconosce il ruolo centrale delle tecnologie e delle città intelligenti nel conseguire la neutralità climatica; |
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31.

| 32. | ricorda la richiesta già formulata, oltre che di dare maggiore considerazione ai cambiamenti climatici ai fini di bilancio, di adottare misure efficaci che eliminino gradualmente le sovvenzioni ai combustibili fossili, onde creare condizioni di parità per il settore delle energie rinnovabili, incoraggiare il cambiamento dei comportamenti e generare le risorse necessarie per sostenere una transizione giusta; |
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32.

| 33. | rileva che la transizione verso la neutralità climatica crea posti di lavoro di qualità nell’economia circolare, nell’energia pulita come pure nei settori alimentare e agricolo, e invita l’UE ad aumentare la coerenza degli obiettivi climatici attraverso la politica di coesione, il Fondo sociale europeo (FSE+) e InvestEU; |
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33.

| 34. | sottolinea che le soluzioni «idriche intelligenti» rivestono un’importanza crescente in quanto componenti di una strategia completa per le città intelligenti, volta a trovare soluzioni sostenibili dal punto di vista climatico; |
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34.

| 35. | ricorda l’importanza di realizzare infrastrutture intelligenti e ritiene che le città e le comunità intelligenti siano i naturali antesignani in questo campo; |
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35.

| 36. | ricorda che l’efficienza energetica degli edifici costituisce un aspetto fondamentale ai fini di una transizione riuscita verso la neutralità climatica e che le soluzioni intelligenti sono intese a svolgere un ruolo decisivo. A tal proposito ricorda che queste soluzioni intelligenti sono destinate ad essere efficaci solo se inserite in un contesto di città e comunità intelligenti e se non sono adottate come soluzione isolata. In questo contesto ricorda anche il ruolo importante svolto dall’iniziativa Finanziamenti intelligenti per edifici intelligenti nell’erogare meccanismi di finanziamento a tale scopo; |
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36.

| 37. | ricorda che gli enti locali e regionali svolgono un ruolo fondamentale nell’attuazione di una politica abitativa sostenibile e contribuiscono in modo significativo alla realizzazione concreta degli obiettivi politici dell’UE; |
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37.

| 38. | chiede l’introduzione di incentivi orientati all’efficienza energetica massima nei nuovi edifici e la messa a norma retroattiva in base agli standard vigenti, in linea con lo standard «casa passiva», e, se opportuno, il ricorso alle tecnologie intelligenti negli edifici; |
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38.

| 39. | ricorda il sostegno espresso dal CdR ai piani di mobilità urbana sostenibile basati sulla multimodalità e l’uso coordinato di sistemi urbani-regionali di trasporto e logistica ad emissioni basse o pari a zero, sottolineando il ruolo primario del trasporto su rotaia o per via navigabile nella riduzione delle emissioni; |
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39.

| 40. | ricorda che il settore dei trasporti urbani sta attualmente dando vita, ma anche vivendo un cambiamento di paradigma, a cui corrispondono transizioni nel campo del consumo energetico (elettrificazione, combustibili alternativi), delle tecnologie (sistemi di trasporto intelligenti) e dei cambiamenti comportamentali (economia della condivisione, accento sui modi di trasporto attivi). Questi cambiamenti riguardano il trasporto passeggeri, ma anche quello merci, le attività commerciali come il viaggio per turismo. Tale cambiamento di paradigma può essere orientato verso il conseguimento di obiettivi propri di una città intelligente, quali la promozione del mercato locale dell’innovazione, l’integrazione delle migliori tecnologie disponibili e il processo decisionale basato sulle conoscenze. |
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40.

| 41. | ritiene inoltre che le tecnologie per una mobilità intelligente possano contribuire a trovare soluzioni di mobilità sostenibili nei territori a bassa densità abitativa, nelle zone rurali e nelle regioni periferiche, nonché a promuovere un modello di mobilità attiva che può migliorare la salute dei cittadini. |
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41.

Creare maggiori opportunità per le comunità intelligenti al fine di finanziare e accelerare soluzioni innovative

| 42. | ricorda che le regioni ultraperiferiche e altre zone insulari, classificate tra l’altro come «laboratori viventi», sono luoghi privilegiati per la sperimentazione di alternative tecnologiche, energetiche e procedurali. L’isolamento, la distanza dal centro dell’Europa, la grande biodiversità, la prossimità e l’accessibilità del mare, i fenomeni ambientali estremi (atmosferici e geologici) e la disponibilità geotermica (nel contesto dello sviluppo di soluzioni per l’attuazione degli OSS) costituiscono, oltre che limitazioni, opportunità privilegiate sul piano geografico per la verifica dei prototipi in condizioni controllate ma caratterizzate dalla massima difficoltà; |
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42.

| 43. | evidenzia il potenziale delle zone locali, in cui si possono mettere alla prova strumenti normativi flessibili e innovativi o anche alternative alla regolamentazione in un contesto urbano autentico, che può consentire di esplorare ed eventualmente attuare di conseguenza innovazioni sostenibili (ad esempio nel settore dell’edilizia abitativa). La città in quanto «macchina di apprendimento» facilita l’apprendimento sociale e consente una cooperazione in grado di ridurre i rischi sociali; |
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43.

| 44. | sottolinea l’importanza del decentramento in materia fiscale, ai fini di una migliore integrazione, nel contesto locale, di misure fiscali correlate al clima a livello di regione e di (grande) città; |
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44.

| 45. | sottolinea l’importanza di fornire alle comunità locali strumenti e attività di sviluppo delle capacità che consentano loro di diventare progressivamente comunità intelligenti, colmando il divario digitale e garantendo che nessun cittadino e nessun territorio siano lasciati indietro; |
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45.

| 46. | ricorda il ruolo cruciale dei partenariati pubblico-privato (PPP) nella realizzazione di città e comunità intelligenti, e invita la Commissione a compiere ulteriori sforzi per creare condizioni che consentano ai grandi e piccoli enti locali di avvalersi di tale strumento; |
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46.

| 47. | ribadisce il ruolo delle comunità intelligenti quali motori di una transizione energetica intelligente e inclusiva e invita la Commissione a sostenere ulteriormente le città e le comunità intelligenti nella loro azione attraverso strumenti di finanziamento a loro destinati e accessibili; |
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47.

| 48. | accoglie con favore la decisione della Commissione di inserire un settore di missione dal titolo «Città intelligenti e a impatto climatico zero» nel nuovo programma quadro di ricerca e innovazione Orizzonte Europa; |
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48.

| 49. | chiede che la politica dell’UE in materia di clima sia olistica e basata su un approccio sistemico e integrato, in quanto osserva che finora le politiche UE e nazionali risultano spesso frammentate tra settori e categorie diversi e tra zone urbane e rurali. |
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49.

Bruxelles, 9 ottobre 2019

Il presidente

del Comitato europeo delle regioni

Karl-Heinz LAMBERTZ

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(1)  COR-2018-05877-00-01-AC-TRA (GU C 404 del 29.11.2019, pag. 53).

1

(2)  COR-2019-00239-00-00-AC-TRA (GU C 404 del 29.11.2019, pag. 16).

2

(3)  COR-2019-00965-00-01-PAC-TRA (cfr. pagina 27 della presente Gazzetta ufficiale).

3

(4)  COR-2019-00965-00-01-PAC-TRA.

4

(5)  COR-2019-00965-00-01-PAC-TRA.

5

(6)  GU C 86 del 7.3.2019, pag. 36.

6

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| 5.2.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 39/83 |
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5.2.2020

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Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 39/83

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Parere del Comitato europeo delle regioni – L’Europa digitale per tutti: soluzioni intelligenti e inclusive sul terreno

(2020/C 39/18)

| Relatrice | : | Anne Karjalainen (FI/PSE), consigliera comunale di Kerava |
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Relatrice

:

Anne Karjalainen (FI/PSE), consigliera comunale di Kerava

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

Osservazioni generali

| 1. | elabora, su richiesta della presidenza finlandese del Consiglio dell’Unione europea, proposte ben fondate su come le comunità locali e regionali possano sviluppare e attuare soluzioni digitali intelligenti e inclusive per tutti i cittadini, indipendentemente dal luogo in cui essi vivono nell’UE; |
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1.

| 2. | tiene conto delle proposte formulate dal presidente e dal primo vicepresidente del CdR nel documento strategico L’Europa digitale per tutti (1), da includere nel programma strategico della prossima Commissione europea per lo sviluppo del mercato unico digitale; |
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2.

| 3. | auspica che le proposte contribuiscano agli orientamenti strategici del programma Europa digitale della Commissione europea, che determinerà i contenuti dei programmi di lavoro e delle domande di finanziamento per il periodo 2021-2022; desidera contribuire alle priorità di investimento del programma Europa digitale: calcolo ad alte prestazioni, intelligenza artificiale, cibersicurezza, competenze digitali avanzate e sostegno a uno sviluppo quanto più possibile ampio delle tecnologie digitali in diversi settori della società. |
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3.

Affrontare le sfide sociali mediante soluzioni digitali

| 4. | esprime preoccupazione per il fatto che le priorità dell’agenda politica della futura Commissione, pur sottolineando la necessità di promuovere le tecnologie di frontiera, come l’intelligenza artificiale e l’economia delle piattaforme, non pongono un accento sufficiente su un mercato unico digitale inclusivo; |
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4.

| 5. | sottolinea che ai fini di un successo sostenibile del mercato unico digitale è necessario che tutti i cittadini ne traggano vantaggio in tutto il territorio dell’Unione europea; |
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5.

| 6. | sostiene la proposta della Commissione europea di un solido programma Europa digitale, il quale tuttavia deve estendersi a tutta l’Unione europea, attraverso una rete di centri regionali per l’innovazione digitale finanziata attraverso il programma, affinché tutti abbiano una ragionevole possibilità di trarre vantaggio dallo scambio di informazioni, dall’apprendimento tra pari e dallo sviluppo di partenariati interregionali; |
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6.

| 7. | ritiene che l’accesso e la partecipazione attiva all’economia digitale siano fondamentali per uno sviluppo locale e regionale positivo in futuro; |
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7.

| 8. | ritiene che l’espressione «coesione digitale» sia un’importante dimensione aggiuntiva del tradizionale concetto di coesione economica, sociale e territoriale, sancito dal trattato UE. Il CdR propone pertanto un dibattito aperto sul futuro ruolo della digitalizzazione nella promozione della «coesione» nell’UE. L’obiettivo sarebbe quello di rispondere a sfide per la società, quali quelle in campo demografico, i cambiamenti climatici e il mutamento dell’ambiente di lavoro, senza lasciare indietro nessuna persona e nessuna regione e promuovendo l’imprenditorialità; |
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8.

| 9. | accoglie con favore l’approccio basato sui fenomeni, adottato dalla Commissione per mettere a frutto l’attività di ricerca e innovazione nell’individuazione di soluzioni alle sfide globali. Le tecnologie digitali svolgono un ruolo fondamentale negli sforzi degli Stati membri dell’UE volti ad affrontare le principali sfide della società cui sono confrontati gli enti locali e regionali di tutta l’UE, ad esempio nel contesto dei cambiamenti climatici, demografici e nel mercato del lavoro; |
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9.

| 10. | sottolinea, in particolare, il potenziale delle tecnologie esistenti ed emergenti nel settore pubblico al fine di ridurre gli oneri amministrativi e gli sprechi, accumulare gli incrementi di efficienza e fornire nuove soluzioni alle sfide della società; |
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10.

| 11. | sostiene una visione dell’Europa in cui le tecnologie digitali, l’innovazione e l’intelligenza artificiale possono offrire a tutti i cittadini europei posti di lavoro competitivi, una salute e una qualità della vita migliori, servizi pubblici di maggior qualità e accesso ai flussi internazionali di conoscenze; |
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11.

| 12. | chiede una forte cooperazione europea tra tutti i livelli di governo nell’UE per garantire una maggiore utilizzazione, un miglioramento e un’estensione ulteriore della trasformazione digitale trainata dai cittadini nelle città e nelle comunità; |
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12.

| 13. | osserva che nella prospettiva delle politiche dell’UE è essenziale investire nella creazione di ecosistemi innovativi e promuovere l’innovazione in tecnologie chiave, come l’intelligenza artificiale, l’Internet delle cose e il 5G a livello locale e regionale in tutta l’UE, e individua un’opportunità fondamentale nelle strategie regionali di specializzazione intelligente nell’ambito dei pertinenti fondi dell’UE; |
| --- | --- |

13.

| 14. | ritiene importante che le regioni abbiano l’opportunità di valutare la situazione dei poli attuali in relazione ai criteri relativi ai poli di innovazione digitale e ai loro futuri compiti. Affinché le PMI e le amministrazioni locali possano realmente beneficiare delle competenze dei poli, questi e le loro reti dovrebbero operare in modo efficace sulla base di su un elevato livello di conoscenze e servizi. Ai fini della buona riuscita di questo obiettivo è importante la copertura regionale e tematica dei poli e la loro cooperazione con le scuole e le università locali e gli ecosistemi regionali; |
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14.

| 15. | sottolinea la necessità di promuovere la rete dei poli dell’innovazione digitale in tutta l’UE, allo scopo di garantire la presenza di un polo in ogni regione (NUTS2), con il sostegno del programma Europa digitale; |
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15.

| 16. | osserva che un punto forte dell’Europa dovrebbe consistere nella sua capacità di individuare le opportunità offerte dall’intelligenza artificiale e le questioni etiche, e nel conciliare tali aspetti. I valori comuni fondamentali dell’Europa offrono buone possibilità di coniugare insieme democrazia e diritti umani, da un lato, e l’intelligenza artificiale, dall’altro. Servono un codice etico e un quadro giuridico per l’intelligenza artificiale; |
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16.

| 17. | sottolinea la necessità che gli enti locali e regionali si impegnino in una cooperazione a vasto raggio per migliorare l’interoperabilità delle pubbliche amministrazioni e l’erogazione dei servizi pubblici. Lo sviluppo di infrastrutture transfrontaliere, la realizzazione dell’interoperabilità e la definizione di norme comuni sono alcuni degli elementi del programma Europa digitale che potranno produrre un reale valore aggiunto europeo. L’interconnessione tra grandi infrastrutture europee, nazionali e regionali dovrebbe continuare. Chiede a tal fine il proseguimento dopo il 2020 del programma ISA2 (soluzioni di interoperabilità per le pubbliche amministrazioni europee). |
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17.

Sviluppare i poteri degli enti regionali e locali

| 18. | ricorda che le città e le regioni, di qualsiasi dimensione e in tutta Europa, devono far parte della trasformazione digitale europea. Le regioni e i comuni devono prendere decisioni relative alla rivalutazione amministrativa, alle infrastrutture tecniche, ai servizi e alla politica in materia di dati. Il programma Europa digitale deve offrire agli amministratori locali e regionali programmi di formazione settoriale per l’acquisizione di competenze digitali avanzate; |
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18.

| 19. | sostiene la prossima dichiarazione di Eurocities Collaborazione, responsabilizzazione, sostegno riguardante uno sforzo congiunto per promuovere la trasformazione digitale nelle città e nelle comunità d’Europa, allo scopo di promuovere una forte cooperazione europea tra tutti i livelli di governo nell’UE, ai fini di una maggiore utilizzazione, di un ulteriore miglioramento e di un’estensione della trasformazione digitale trainata dai cittadini nelle città e nelle comunità; |
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19.

| 20. | condivide il giudizio di Eurocities secondo cui le città e le comunità sono la sede migliore per testare le soluzioni digitali, per potere garantire un coinvolgimento coordinato delle parti interessate e la partecipazione attiva dei cittadini; |
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20.

| 21. | invita gli enti locali e regionali a promuovere il dialogo tra tutti i livelli di governo e l’industria, i datori di lavoro e i sindacati in merito alle condizioni di lavoro e ai diritti dei lavoratori in un ambiente sempre più digitale, rivedendo le politiche occupazionali degli Stati membri dell’UE in funzione delle più recenti sfide indotte dalla tecnologia; |
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21.

| 22. | nota che garantire la disponibilità delle risorse naturali e ridurre l’impronta del carbonio sono aspetti determinanti dello sviluppo sostenibile. È possibile accelerare lo sviluppo sostenibile attraverso la digitalizzazione e l’introduzione di soluzioni intelligenti nell’attività imprenditoriale, nella vita quotidiana e nei servizi pubblici, specie nel settore dei trasporti e dell’efficienza energetica; |
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22.

| 23. | invita gli enti regionali e locali a utilizzare il più possibile le licenze open source. I software e le componenti software che le amministrazioni locali commissionano per le loro esigenze dovrebbero, in linea di principio, essere prodotti nell’ambito di una licenza software che autorizza il committente a modificare, sviluppare e distribuire il prodotto, autonomamente o attraverso terzi, a sua discrezione e in base alle sue esigenze. Ciò incentiva un’effettiva creazione di ecosistemi e una concorrenza aperta e basata sulla conoscenza. Inoltre, i compensi pagati per i progetti open source vanno per lo più a operatori locali e regionali, e non già di paesi terzi. Le soluzioni riutilizzabili aumentano la fiducia e garantiscono la trasparenza, cosa che consente di ottenere il consenso dei cittadini; |
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23.

| 24. | ritiene che, nel contesto di servizi pubblici interoperabili, le informazioni digitali trattate dalla pubblica amministrazione potrebbero essere rese conformi a specifiche/norme aperte ed essere disponibili principalmente per l’accesso e il riutilizzo come dati aperti, a meno che non si applichino restrizioni specifiche (ad esempio, per la protezione dei dati personali, la riservatezza o i diritti di proprietà intellettuale) (2). Conviene a tal fine sulla necessità di «garantire condizioni di parità per il software «open source» e prenderne in considerazione l’utilizzo in modo attivo ed equo, tenendo conto del costo totale di proprietà della soluzione» (3), dando la preferenza a specifiche aperte; |
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24.

| 25. | sostiene la proposta, formulata dalla DG CNECT durante l’assemblea sul digitale del 2019, di definire un indice locale di digitalizzazione dell’economia e della società («DESI locale») per completare il DESI che viene elaborato ogni anno a livello nazionale; raccomanda una stretta cooperazione tra la DG CNECT, il Comitato europeo delle regioni, il programma ESPON (Osservatorio in rete dell’assetto del territorio europeo) e altre iniziative e istituzioni per sviluppare il concetto di tale indice, che dovrebbe poi essere elaborato su base annuale dalla DG CNECT insieme all’indice DESI nazionale; |
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25.

| 26. | ritiene che l’indice DESI locale sia uno strumento importante per valutare l’impatto territoriale e l’orientamento delle future politiche dell’UE al fine di promuovere una maggiore inclusività digitale e individuare le sfide specifiche generate dalle disuguaglianze digitali. Il CdR sottolinea che l’indice DESI locale sarebbe anche utile alle città e alle regioni d’Europa per individuare le sfide comuni e le pratiche efficaci e per promuovere l’apprendimento tra pari e la cooperazione tra le città e le regioni; |
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26.

| 27. | suggerisce, sulla base dell’esperienza positiva dell’iniziativa WiFi4EU, di sviluppare simili iniziative che sono di facile utilizzo e comportano un onere amministrativo limitato per i beneficiari. Si potrebbe introdurre un sistema analogo di buoni per l’audit digitale a livello locale, in cui le autorità locali partecipanti riceveranno un buono per una prima valutazione della disponibilità e della qualità dei servizi digitali nella comunità, i cui risultati potrebbero essere utilizzati per un dibattito informato nel consiglio locale e con i cittadini locali. Tali relazioni di audit dovrebbero essere utilizzate anche per fornire consulenza al fine di stabilire un collegamento con iniziative analoghe in altri enti locali dell’UE e per accedere, se necessario, a un ulteriore sostegno da parte dell’UE. |
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27.

| 28. | sottolinea che la trasformazione digitale deve fondarsi su un’economia dei dati sostenibile, competitiva e basata sull’uomo nell’UE, che deve essere fondata sulla qualità dei dati e sul rispetto dei diritti e della vita privata dell’individuo. L’Europa dovrebbe sviluppare un approccio globale e creare un quadro per la governance dei dati, considerando questi ultimi come beni pubblici e risorse per la democrazia e lo sviluppo locale, e dovrebbe dotarsi di principi guida per la lotta alle incoerenze e alla frammentazione; |
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28.

| 29. | chiede di rafforzare la protezione dei dati personali, affrontando in particolare la questione dell’applicazione del regolamento generale sulla protezione dei dati nei settori di interesse generale, ed evidenzia la necessità di una definizione europea della nozione di dati di interesse generale a livello territoriale; |
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29.

| 30. | sottolinea la necessità di affrontare la questione cruciale dei dati, di per sé e nel contesto dell’intelligenza artificiale, e il modo in cui essa è gestita dagli enti locali e regionali. Il Comitato potrebbe contribuire in tal senso agevolando lo scambio di buone pratiche e approfondendo la riflessione sulla gestione dei dati personali e pubblici da parte degli enti locali e regionali. Il CdR sottolinea inoltre il ruolo dei dati aperti nel diffondere le innovazioni digitali per i territori, come contropartita democratica e fonte di rilancio dell’impegno dei cittadini. Al tempo stesso, chiede una seria riflessione sui principi della circolazione dei dati alla luce delle sfide della protezione e della sovranità dei dati di interesse generale rispetto ai colossi del digitale. |
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30.

Concentrarsi sui cittadini

| 31. | invita tutti i livelli di governo ad adoperarsi per il coinvolgimento e la responsabilizzazione dei cittadini nel contesto della digitalizzazione, consentendo loro di partecipare alla creazione comune di nuove soluzioni digitali che rispondano alle diverse esigenze dei cittadini, in particolare nel contesto di progetti relativi a città e comunità più intelligenti. Anziché concentrare l’attenzione sullo sviluppo di prodotti basati sulla tecnologia, occorre mettere a punto processi, servizi e prodotti basati sul fattore umano, compresa la progettazione focalizzata sull’utente, il lavoro di sviluppo in comune tra più soggetti (co-creazione) e il rapido avvio di progetti pilota; |
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31.

| 32. | sottolinea che la digitalizzazione è legata alla fiducia, senza la quale non è possibile sviluppare servizi elettronici pubblici, né garantire ai consumatori la necessaria protezione; |
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32.

| 33. | sottolinea la necessità di sviluppare le capacità pubbliche locali per affrontare le sfide del digitale e consolidare l’autonomia degli enti locali rispetto ai colossi del digitale. Creare piattaforme locali pubbliche e della società civile per fornire, tra l’altro, formazione in materia digitale rappresenta un passo nella giusta direzione; |
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33.

| 34. | osserva che, sebbene offrano ai cittadini nuove opportunità di connessione e diffusione delle informazioni, le tecnologie digitali hanno anche generato nuovi rischi, tra cui gli attacchi informatici e le frodi, il furto di dati, le minacce alle libertà civili e all’azione pubblica, in particolare a livello locale, e i tentativi di destabilizzare le nostre democrazie. Investire nella cibersicurezza è fondamentale, perché la fiducia e la consapevolezza sono la base di un’Europa digitale per tutti; |
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34.

| 35. | sottolinea l’importanza dell’alfabetizzazione in materia di intelligenza artificiale per consentire ai cittadini di partecipare al dibattito a livello di società sull’intelligenza artificiale e di valutare criticamente le tesi formulate; |
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35.

| 36. | evidenzia l’importanza della tutela dei consumatori in relazione ai servizi digitali. Il controllo dell’applicazione delle norme vigenti e la conoscenza di tali norme possono migliorare l’accesso dei cittadini alla giustizia e aumentare la loro fiducia nel settore del commercio elettronico. Ad esempio la prevista legge sui servizi digitali (Digital Services Act) dovrebbe contribuire a migliorare la situazione; |
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36.

| 37. | ricorda che nel 2017 il 43 % della popolazione dell’UE non disponeva di competenze digitali sufficienti (4), e che solo un’impresa su cinque dichiarava di fornire al proprio personale una formazione in materia di tecnologie dell’informazione e della comunicazione (5). Il CdR sottolinea che gli attori locali e regionali dovrebbero garantire che le competenze digitali siano sviluppate sistematicamente a tutti i livelli di istruzione, dalla prima infanzia fino all’istruzione professionale o accademica e come parte essenziale dell’apprendimento lungo tutto l’arco della vita, utilizzando il quadro europeo delle competenze digitali per i cittadini (DigComp) e altri quadri di riferimento analoghi per le competenze digitali. Il Comitato sottolinea altresì che l’istruzione digitale deve sviluppare anche le capacità di pensiero critico per consentire agli utenti della tecnologia digitale di essere meno passivi nel consumo di contenuti e per metterli in grado di affrontare con raziocinio l’impiego sociale delle tecnologie digitali; |
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37.

| 38. | chiede che vengano scambiate buone pratiche per lo sviluppo di competenze digitali al di fuori dell’istruzione formale, in particolare per i gruppi vulnerabili, tra l’altro utilizzando meglio le iniziative volte a promuovere le competenze informatiche, come la settimana europea della programmazione, la Giornata per un Internet più sicuro, la Coalizione per le competenze e le occupazioni digitali, a livello nazionale, e lo strumento CV Europass; |
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38.

| 39. | sottolinea che la trasformazione digitale sta cambiando i metodi di lavoro, il contenuto del lavoro e le professioni, e renderà inevitabilmente inutili alcuni posti di lavoro, il che imporrà al settore pubblico e alle imprese di riuscire a rinnovarsi e a riqualificare la forza lavoro. Sono necessarie varie misure e meccanismi per migliorare costantemente le competenze delle persone nel mondo del lavoro; |
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39.

| 40. | sottolinea che i servizi pubblici online e le applicazioni mobili disponibili devono essere tali da risultare sempre accessibili a tutti i tipi di utenti in qualsiasi situazione, indipendentemente anche da vari tipi di svantaggio o disabilità. Occorre attuare senza indugio la direttiva sull’accessibilità; |
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40.

| 41. | ricorda che la digitalizzazione migliora l’accessibilità dei servizi pubblici per le persone che sono in grado di utilizzare Internet e sono disposte a farlo. Al tempo stesso, la digitalizzazione può comportare difficoltà per coloro che potrebbero aver maggior bisogno dei servizi digitali, aumentando così il rischio di disuguaglianza digitale. Gli enti locali dovrebbero pertanto monitorare l’evoluzione della disuguaglianza digitale e cercare modi per prevenire l’esclusione digitale; |
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41.

| 42. | chiede l’inclusione di una prospettiva di genere in tutte le misure digitali. Accoglie con favore iniziative come la dichiarazione Digital4Her, che promuove l’integrazione delle donne nei settori tecnologici. |
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42.

Infrastrutture

| 43. | sottolinea che tutti i cittadini dell’Unione hanno diritto alla connettività, che consente loro di partecipare alla società digitale e fornisce accesso ai servizi digitali. Un’infrastruttura digitale integrata e capillare consentirà a chiunque di beneficiare dell’era digitale, indipendentemente da dove si trovi. In futuro, la politica dell’UE dovrebbe puntare a ridurre i costi della messa in servizio e dell’utilizzazione della banda larga nelle comunità locali, a prescindere dalle dimensioni e dalla densità demografica di queste ultime; |
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43.

| 44. | sottolinea la difficoltà di realizzare infrastrutture digitali nelle regioni ultraperiferiche a causa degli svantaggi che le caratterizzano e della lontananza dal continente europeo. Evidenzia pertanto la necessità di garantire che tali regioni, come le altre regioni europee comprese quelle remote, abbiano pieno diritto alla connettività; |
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44.

| 45. | sottolinea che i servizi digitali e l’amministrazione online richiedono una connettività a banda larga veloce ed esente da disfunzioni, che dovrebbe essere disponibile anche in aree in cui le attuali condizioni commerciali non favoriscono la creazione di connettività. Le reti a fibre ottiche dovrebbero essere predisposte secondo il cosiddetto modello ad accesso aperto, in cui il proprietario della rete, ad esempio una cooperativa regionale, ammette tutti gli operatori disposti ad offrire i propri servizi agli utenti finali. Le reti in fibra ottica esistenti dovrebbero essere aperte alla concorrenza; |
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45.

| 46. | plaude agli investimenti del programma Europa digitale nelle infrastrutture digitali avanzate ad alta capacità quali, ad esempio, le reti 5G, necessarie a consentire l’implementazione dei servizi e delle tecnologie digitali dappertutto in Europa. Il Comitato ritiene che, in tale contesto, la banda larga abbia un ruolo cruciale nello sviluppo di servizi digitali innovativi e competitivi, a condizione che la rapida standardizzazione della tecnologia 5G possa garantire l’interoperabilità delle reti di telecomunicazione; |
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46.

| 47. | sottolinea la necessità di connessioni affidabili per la trasmissione di dati ad alta velocità in Europa non solo per sostenere i servizi digitali e l’economia dei dati, ma anche per sfruttare pienamente il potenziale delle tecnologie avanzate in settori quali l’automazione e l’agricoltura intelligente. Per quanto riguarda le tecnologie della comunicazione per sistemi e servizi intelligenti e interoperabili, è opportuno sostenere i principi della neutralità tecnologica. |
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47.

Finanziamento e sinergie con le altre politiche dell’UE

| 48. | auspica che il nuovo programma Europa digitale assegni risorse sufficienti allo sviluppo delle competenze, al calcolo ad alte prestazioni, ai poli dell’innovazione e all’accelerazione dell’adozione delle tecnologie di intelligenza artificiale; |
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48.

| 49. | raccomanda che il programma Europa digitale sia attuato attraverso vaste reti regionali di poli dell’innovazione digitale, finanziate nell’ambito del programma stesso e incluse in strategie digitali a forte vocazione regionale, che si estendano a tutte le componenti della società (finanziate nell’ambito dei programmi dei fondi SIE); |
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49.

| 50. | ritiene importante che il programma Europa digitale e altri programmi europei che riguardano misure digitali, come Orizzonte Europa, il meccanismo per collegare l’Europa e l’FSE+, siano articolati tra loro in modo quanto più possibile chiaro e complementare, tale da evitare duplicazioni e favorire le sinergie. |
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50.

Bruxelles, 9 ottobre 2019

Il presidente

del Comitato europeo delle regioni

Karl-Heinz LAMBERTZ

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(1)  COR-2019-03082-00-00-TCD-TRA.

1

(2)  Cfr. il nuovo quadro europeo di interoperabilità – New European Interoperability Framework - Promoting seamless services and data flows for European public administrations (https://ec.europa.eu/isa2/sites/isa/files/eif_brochure_final.pdf).

2

New European Interoperability Framework - Promoting seamless services and data flows for European public administrations

(3)  Ibidem.

3

(4)  DESI (Indice di digitalizzazione dell’economia e della società) 2019.

4

(5)  Impresa che mette a disposizione del proprio personale misure di formazione per lo sviluppo delle competenze in materia di TIC, 2017.

5

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